NDICE

Introduccin.. ..2 Estudios sobre los movimientos sociales... ...3 Caractersticas del movimientos social..........5 La politizacin de los movimientos sociales.....................6 La rebelin como accin social..................7 Los movimientos sociales la ideolo!a...................7 El papel re!ional de los movimientos sociales en el "er#..$ Identidad de los movimientos re!ionales.%% Caractersticas de los movimientos re!ionales..................%% La cuestin re!ional de los movimientos sociales& "erspectiva 'istrica....%2 El pro ecto de la descentralizacin%( El con)licto como escenario de accin..2* Los movimientos re!ionales los procesos electorales.2( La constitucin del movimiento re!ional en Loreto....................3% La constitucin del movimiento re!ional en Ca+amarca.3* El poder de un presidente re!ional& ,re!orio -antos.3$ Conclusiones.*2 .ne/o %..** .ne/o 2..*5 0iblio!ra)a.*6

MOVIMIENTOS REGIONALES Y DESCENTRALIZACIN

INTRODUCCIN
El tema de los movimientos re!ionales 'a cobrado sin!ular notoriedad en estos #ltimos tiempos a partir de una luc'a emprendida por implantar1 en la ma ora de casos1 polticas de cambio desarrollo en los departamentos en donde act#a. Es di)cil encontrar una e/plicacin sobre su ori!en1 el cual est2 su+eto a su campo de accin. Las razones 3ue motivan su sur!imiento est2n marcadas por diversos ras!os 3ue van desde la manera en 3ue se e/presan electoral. -i bien no es menester de este in)orme analizar e/plicar las causas socio4polticas 3ue 'asta de la inestabilidad en el planteamiento de sus lineamientos1 'asta por sus cambios de posicin poltica los cuales a)loran aun m2s cuando se apro/ima una co untura

impulsan un sistema de distribucin desi!ual1 de ausencia de oportunidades sosla ar las e/i!encias

discriminacin en per+uicio de muc'os pueblos del interior del pas1 tampoco se pretende necesidades de los principales actores a)ectados por el sistema de 3u5 manera dic'os movimientos 3ue en un intento por modi)icar esas causas socio4polticas se ven obli!ados al recurso de las movilizaciones sociales. .'ora1 en 3u5 medida lo!raron al!#n tipo de cambio e impusieron un propio plan de desarrollo1 esas respuestas1 a#n se mantienen a la espera de resultados m2s concretos. "or 'o 1 slo 'emos visto de los movimientos re!ionales un enorme poder de convocatoria para cuestionar paralizar polticas de Estado. una capacidad )ortaleza

En ese sentido1 se trata de armonizar una verdadera re)orma descentralista 3ue adem2s de permitir !enerar el crecimiento desarrollo de las re!iones1 produzca cambios en el estilo or!anice nuevas instituciones polticas debidamente de 'acer poltica1 )omente coordinadas entre ellas

cu as decisiones no sean tomadas desde un lu!ar central. "or3ue la )alta de diri!entes conocedores de la

si al!una razn podemos interpretar sobre el sur!imiento de los movimientos re!ionales es la ausencia de partidos polticos nacionales problem2tica re!ional o comunal. La realidad mostrada re)le+a 3ue las preocupaciones re!ionales iban por un camino distinto al de los intereses de una or!anizacin poltica

nacional 3ue adem2s1 slo e/ista en tiempos de elecciones. 0a+o este aspecto1 no se trataba solamente de cuestionar la supuesta 'e!emona de Lima sino tambi5n al centro diri!encial mismo. "ara poder encontrar un me+or entendimiento sobre lo 3ue si!ni)ican los movimientos re!ionales1 sus actores sus plata)ormas de luc'a1 'emos procedido a desarticular el ttulo 3ue da pie a este traba+o para acercarnos a una nocin de movimiento como or!anizacin social1 como actor promotor de un cambio1 conocer el principio !enerador de sus plata)ormas de luc'a analizar la problem2tica de un proceso descentralizado como aspiraciones de los pueblos re!ionales. medida reivindicativa de los derec'os

. partir del estudio de varios socilo!os podemos esbozar un criterio b2sico para de)inir a un movimiento1 como una or!anizacin de !rupos 'umanos con un inter5s en com#n de tipo poltico1 econmico social1 pero cu os componentes no cuentan con una slida en ma or estructura1 pues as como la inte!ran or!anismos )ormales1 tambi5n participan1

medida1 actores improvisados e in)ormales 3ue dan sustento al car2cter de las demandas. En ese sentido1 el movimiento act#a de manera colectiva en procura de cambiar aspectos del modelo poltico1 econmico social. En al!unos movimientos1 suele darse el caso de la )ractura del !rupo debido a la diversi)icacin de intereses 3ue lleva cada uno de los actores al terreno de las demandas. 6e a' 3ue al!unas de esas demandas terminen siendo con)usas 'asta !eneren tensin.%

Lo 3ue parece al!o indiscutible es el 'ec'o de 3ue en medio de un crecimiento econmico1 las perspectivas 3ue mantienen los sectores populares al interior del pas1 con respecto a su desarrollo1 es ba+a. -us e/pectativas slo emer!en con la presencia de estos movimientos1 de a' 3ue para conocer el rol 3ue cumplen1 'a naturaleza1 los )actores 3ue lo determinan un determinado periodo. ESTUDIOS SOBRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Etimol!icamente la palabra viene del verbo to move1 3ue en espa7ol ve a dic'os movimientos como un con+unto de acciones un ob+eto especial.
1

3ue conocer sus bases1 cu2l es su

cmo desarrollan sus acciones de protesta en

en )ranc5s tiene el

mismo si!ni)icado. La de)inicin m2s usada es la empleada por el diccionario de 8/)ord 3ue conductas de un !rupo entorno a

Anthony BEBBINGTON, Martin SCURRAH & Claudia BIE ICH! Los movimientos sociales y la poltica de la pobreza en el Per! i"a, In#tituto d$ E#tudio# %$ruano#, 2&11, '()#! 1* + 3&!

"ara Enri3ue Lara7a1 el concepto no tiene una clara de)inicin pues son comple+os los )enmenos 3ue lo impulsan 9Es )recuente 3ue se desi!ne como movimiento tanto a los se!uidores de una escuela de pintura como a los !ur# :a+aras'i1 a los votantes de un partido poltico o a los 3ue de diversas )ormas participan en el movimiento sindical;2. La sociolo!a 'a propuesto toda una serie de debates e investi!aciones en torno a encontrar una identi)icacin cercana a los movimientos sociales contempor2neos 3ue le permita di)erenciarse de los )enmenos colectivos. Estos )enmenos colectivos asi!nados a la moda1 la cultura1 la poltica tienen un espacio de accin mu limitado1 pues sus intereses no !uardan relacin con demandas reivindicatorias ni o)recen ma ores es)uerzos por pretender introducir cambios en la sociedad o resistirse a ellos3. La ima!en moderna de los movimientos sociales !uarda una intencionalidad centrada en dos teoras la de la estructura de oportunidades polticas colectivas en respuesta a una restriccin de oportunidades la de movilizacin de recursos. toma de decisiones polticas. En el primer caso se entiende como la posibilidad de la !ente de participar en acciones :ediante el uso de medidas de accin )orzadas se pretende !enerar nuevas oportunidades1 las cuales ser2n aprovec'adas por otros ciclos de protesta cada vez ma ores. Esta estructura de oportunidades polticas o)rece una posibilidad de prever los acontecimientos 3ue mar3uen el inicio de la accin colectiva1 poniendo especial 5n)asis en los recursos 3ue pueden ser e/plotados1 incluso1 por cual3uier lder o asociacin improvisada desor!anizada. 6e a' 3ue entre en +ue!o la se!unda teora1 la de la las t2cticas movilizacin de recursos1 la cual e/amina los vnculos entre los movimientos sociales otros !rupos1 la dependencia de los movimientos respecto a la a uda e/terna 3ue las autoridades emplean para controlar o incorporar a los movimientos. "ara este estudio1 los movimientos sociales son !rupos or!anizados de manera racional 3ue persi!uen determinados ob+etivos1 pero cu a e/istencia depende de los recursos 3ue dispon!an. Esta teora 'a encontrado reparos en el sentido de 3ue cambia la cuestin de an2lisis sobre los movimientos sociales al no pre!untarse por 3u5 se movilizan los !rupos1 sino 3ue busca saber cmo se desencadenan1 cmo se desarrollan
2

si )racasan o tienen

Enri-u$ ARA.A! La construccin de los movimientos sociales! Madrid, Alian/a Editorial, 1000, '()! 1,! 3 I12d!, '()!112!

5/ito en la movilizacin. Es decir1 si un !rupo social se ve a)ectado por las in+usticias1 estas no son la causa relevante para e/plicar su emer!encia1 sino los procesos a partir de los cuales1 los recursos son or!anizados en )uncin de la estructura del !rupo re#nen para la movilizacin. Los movimientos sociales sur!en en un determinado conte/to si es 3ue mantienen una correlacin causal con los cambios estructurales 3ue en este se produce. Lara7a propone una rede)inicin de las situaciones 3ue provocan la presencia de estos movimientos para entender su concepcin estructura !enerada a partir de una trans)ormacin social1 9un cambio en la )orma en 3ue las personas perciben una condicin problem2tica o un aspecto de sus vidas1 3ue de ser considerados una des!racia pasa a ser visto como una in+usticia;*. <ec'os de in+usticia +ue!an un papel clave para movilizar a los potenciales se!uidores de un movimiento 3ue persi!ue la de)ensa de lo 3ue ellos consideran un derec'o. <ec'os 3ue inicialmente provocaron )enmenos de comportamiento colectivo pueden derivar en acciones de !rupos m2s or!anizados 3ue llevan en su plata)orma de luc'a propuestas de cambio social. Este traspaso de asociaciones a un movimiento se produce cuando dic'as propuestas e/i!en la intervencin activa del Estado en situaciones en las 3ue el principio de libertad de empresa se convierte en una amenaza para la vida de los ciudadanos. .lberto :elucci considera a los movimientos sociales como persona+es 'istricos1 inclusive1 provistos de un contenido emancipador por cuanto act#an en la vida social promoviendo al!#n tipo de cambio o )enmeno 3ue cuestione el sistema poltico. .dem2s1 propone 3ue los estudios de la accin colectiva deben realizarse desde el interior del !rupo variedad de procesos1 actores sociales saber cmo a trav5s de las relaciones 3ue mantiene con su entorno. El movimiento social se constitu e por una estrate!ias de accin. Lo 3ue 3ueda pendiente es el con)licto por 3u5 se mantienen unidos. 9"or3ue la unidad no es una condicin previa a de cmo se

la e/istencia del movimiento sino el resultado de la ne!ociacin1 la interaccin entre elementos di)erentes;5. CARACTERSTICAS DEL MOVIMIENTO SOCIAL

%= .pela a la solidaridad para promover o impedir cambios sociales. Esta solidaridad est2 plasmada en t5rminos de la capacidad de unos actores de mani)estarse en )orma co'esionada1 compartiendo ideas comunes
,

sosteniendo una conciencia colectiva. E/iste

I12d!, '()! *2 Al1$rto ME UCCI, 4itado 'or5 ARA.A! 6'! Cit!, '()! *7!

adem2s1 un sentimiento de pertenencia1 el de ser reconocidos como al!uien mismo sector social.

pertenecer al

2= -u e/istencia es en s misma una )orma de percibir la realidad1 pues cuestiona un aspecto antes considerado como normativo. Es decir1 la relacin de los movimientos sociales con los procesos de cambio social va a ser en dos sentidos& si es positivo1 se apo a> si es ne!ativo1 se resiste. 3= Implica la ruptura de los lmites del sistema de normas desarrolla su accin. *= Capacidad para producir nuevas normas di)usin de nuevas ideas en la sociedad le!itimaciones en la sociedad. "ropone la relaciones sociales en el 3ue se

nuevas alternativas para participar en ellas.

En ese sentido1 se puede concluir 3ue los movimientos sociales no slo pueden !enerar con)licto1 sino tambi5n orden1 nuevas de)iniciones sobre la situacin de los actores derec'os. LA POLITIZACIN DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES -e trata de una de las caractersticas centrales 3ue se desprende en los movimientos sociales& la vida cotidiana de las personas se 'a politizado1 disposicin !enerada por una implacable modernidad 3ue las 'a conducido a vivir sometidas ba+o lo 3ue se denomina una sociedad de ries!o. Este concepto acu7ado por el socilo!o alem2n ?lric' 0ec@6 e/plica 3ue la produccin social de la ri3ueza conlleva a en)rentar una clase de ries!os sociales ambientalistas1 !enerados por el desarrollo tecno4cient)ico1 el cual es visto como una amenaza para la vida de los pobladores. Los problemas e)ectos contrarios 3ue puedan causar ese desarrollo de la ciencia El )ondo del asunto es 3ue no slo se cuestiona la modernizacin con)lictos sur!en con la la tecnolo!a. sus consecuencias1 sino distribucin de la ri3ueza obtenida en esa e/plotacin1 pero estos son disimulados por los sus

la toma de estas decisiones en cuestiones vinculadas a los ries!os colectivos. La decepcin de los ciudadanos con la poltica1 se!#n 0ec@1 proviene del contraste entre la sociedad de ries!o el modelo de or!anizacin poltica occidental. El socilo!o propone 3ue en vez de a redactar nuevas le es1 se adapten las e/istentes a la realidad social de cada comunidad
8

Ulri4h BEC9! La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad ! Bar4$lona, Edi4ion$# %aid:#, 2&&2!

las necesidades del momento. -i no se contrarresta el mane+o anto+adizo del mercado e)ectos1 en bene)icio del crculo social as como las movilizaciones1 planteadas al mar!en de la poltica movilizaciones como )orma de accin colectiva. LA REBELIN COMO ACCIN SOCIAL

sus

cultural del individuo1 las demandas van a proli)erar1 contra ella1 a la vez 3ue

va !enerando el cultivo de una nueva cultura poltica 3ue otor!ue sentido a sus demandas

6e los movimientos sociales se desprenden t5rminos como 9estallido;1 9rebelin;1 9insur!encia; para dar car2cter a su sello e/plosivo actores llamados ma or intensidad espont2neo e imprevisible1 de malestar o descontento. Este accionar obedece a un )enmeno 'abitual conducido por destinados a trans)ormar la sociedad. Las olas de protestas centran su )recuencia de lo 'abitual en estos escenarios. raz en los problemas estructurales del capitalismo. Las movilizaciones colectivas tienen

"ero estas revueltas sociales no se producen cuando la !ente se siente m2s oprimida. "ara el 'istoriador )ranc5s1 .le/is de Aoc3ueville1 estos escenarios suceden cuando empieza a abrirse un sistema cerrado de oportunidades para la accin. "or ello1 los movimientos sociales no son considerados )ormas de comportamiento or!anizado racional1 sino 3ue se Cuba les atribu e una marcada orientacin poltica1 3ue adem2s permite o !enera al!unos cambios importantes en las sociedades 71 tal como ocurri con los casos de C'ina con sus movimientos comunistas o los movimientos sociales contra la ,uerra de Bietnam. Estas mani)estaciones responden de al!#n modo a una )orma de participacin en un proceso poltico. "ero los movimientos sociales como la revolucin o el estallido social 3ue estos promueven permiten1 a partir de esas oportunidades polticas1 la aparicin sistema poltico4econmico. LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA IDEOLOGA La ideolo!a de clase es una precondicin para la e/istencia del movimiento social1 ar!umenta Co'n Lu@acs1 'istoriador norteamericano para 3uien es necesaria la intervencin de un e3uipo de pro)esionales de la a!itacin1 cu a misin es inculcar la conciencia de clase a los prota!onistas de la 'istoria $. -e trata de una 5lite 3ue diri!e a la masa
* 7

accionar del

de !rupos insur!entes1 como consecuencia de la vulnerabilidad de sus oponentes

es la

Al$;i# TOC<UE=I E, 4itado 'or5 ARA.A! 6'! Cit!, '()! 2,*! >ohn U9ACS, 4itado 'or5 ARA.A! 6'! Cit!, '()! ,3,!

!ran causa de su movilizacin al suministrarles la ideolo!a 3ue les 'ace conscientes de su realidad social. -e!#n la tesis mar/ista sobre la accin colectiva1 debe producirse una relacin esencial entre ideolo!a or!anizacin1 es decir1 dic'a accin sur!e una vez 3ue los involucrados en alcanzan la conciencia revolucionaria1 cuando se constitu en en clase social emancipador. -i bien Drancis Du@u ama postulaba el )inal de la 'istoria a partir de la cada de toda la ideolo!a de Europa del Este1 la presencia de movimientos sociales discon)ormes con el sistema liberal4democr2tico destierra cual3uier presuncin de esta teora por lo tanto1 el )in un de las ideolo!as a#n no 'a lle!ado. El pensamiento 'umano por lo pronto1 si!ue una tendencia caracterizada por una creciente conciencia de los 'ombres sobre s mismos ma or control sobre sus condiciones de vida. La proli)eracin de con)lictos sociales1 al menos en esta parte del continente1 parece con)irmar dic'a postura. <o los movimientos sociales como el de los ambientalistas luc'an por de)ender valores e ideas tradicionales1 denunciando rec'azando pr2cticas de consumo de or!anizacin poltica en contra de el comunidades per+udicadas. -i bien1 puede cerrarse el camino a un )in mar/ista1 los nuevos movimientos sociales 'an creado sus propias ideolo!as amparadas en la raza nacionalismo. .un3ue muc'as de ellas mani)iesten estar ale+2ndose de las ideolo!as revolucionarias1 los movimientos sociales est2n sirviendo de plata)orma para !enerar nuevas variadas )ormas de pensamiento 3ue impulsan dic'as movilizaciones1 la proli)eracin de esas acciones sociales en la actualidad determina 3ue las ideolo!as est2n le+os de desaparecer. EL PAPEL REGIONAL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL PER Las primeras protestas empleo luc'as sociales a nivel nacional se )ecundaron en la )alta de blo3ueo de carreteras en contra del

prota!onistas de su destino. Entonces1 podemos 'ablar de un movimiento social

el p5simo mane+o econmico. Las protestas sociales de 'o se intensi)ican

mani)iestan a trav5s de los paros nacionales1 marc'as

centralismo lime7o o su e3uivalente visto a trav5s del Estado. Estos movimientos luc'an contra una poster!acin o desplazamiento econmico o social1 sea por3ue los actores polticos encar!ados de administrar el pas no dan se7ales claras de estar interesados en reducir la pobreza en las ciudades menos )avorecidas1 sea por3ue si bien se acepta 3ue 'a un !rado de crecimiento econmico de otro lado crece una desi!ualdad de tipo social 0

econmica1 por tanto1 la mani)estacin es en contra del modelo econmico1 pero tambi5n por3ue dic'o crecimiento podra estar a)ectando la calidad medioambiental enri3uecimiento. En cual3uiera de los casos1 e/isten diversos cuestionamientos acerca de la estrec'a relacin entre los movimientos re!ionales el tema de la pobreza. .l!unos interpretan 3ue en el )ondo1 3uienes llevan la direccin de los movimientos slo buscan !arantizarse una cuota de movilizacin poltica1 incluso1 se sospec'a 3ue esa capacidad para !enerar con)lictos es un buen prete/to para mantener su vi!encia en el orden poltico. La serie de con)lictos sociales encabezados por movimientos re!ionales pareciera demostrar 3ue no se est2 le+os de la verdad1 pues sus motivos de luc'a se centran en temas sobre poblacin derec'os 'umanos1 desi!ualdades sociales econmicas 'asta polticas medioambientales1 pero en nin!#n caso vemos alternativas directamente vinculadas al tema de la luc'a contra la pobreza crecimiento desarrollo econmico de sus pueblos. 'asta vulnerando ciertos derec'os 'umanos de los pobladores en pos de una oportunidad de

La aparicin preponderante de muc'os de estos movimientos en los #ltimos procesos electorales E2FF21 2FF61 2F%F= 'a sido motivo de variados an2lisis ( por parte de di)erentes investi!adores. .lberto .drianz5n por e+emplo considera esta presencia re!ional como el sur!imiento de una nueva 5lite diri!encial. :artn Aana@a por su parte mani)iesta 3ue se trata de movimientos con victorias prricas destinados a desaparecer por )alta de continuidad en sus pro ectos. ,ustavo ,orriti ve en estos movimientos una e/presin de pluralismo democr2tico> otros como Gicol2s L nc' los consideran una amenaza al )ortalecimiento de la democracia mientras 3ue Dernando Auesta -oldevilla sostiene 3ue estos movimientos slo representan la trivializacin de la poltica peruana. "ero a3u no se trata simplemente de analizar si estas or!anizaciones sociales representan o no pro ectos polticos1 sus m2r!enes de accin van m2s all2 de la co untura electoral1 pues sus lderes son la e/presin de las 5lites constituidas desde las bases locales1 la c2tedra universitaria las administraciones re!ionales.

Lo 3ue s es notorio es 3ue en estos movimientos re!ionales e/iste una particularidad cuando irrumpen en el escenario poltico como el de la reivindicacin social
0

es 3ue casi siempre lo 'acen en torno a temas cultural1 pobreza1

los derec'os 'umanos1 de la identidad 5tnica

para desa)iar el sistema poltico4econmico como !enerador de desi!ualdad

Carlo# ME ?N@EA GUERRERO! Los movimientos regionales: Los viejos conocidos. Las elecciones regionales del !!" y la trivializacin del an#lisis poltico ! En R$Bi#ta Coyuntura5 An(li#i# E4on:"i4o y So4ial d$ A4tualidad! ACo 1&, nD"$ro 1&, $n$roEF$1r$ro, 2&&*, '()#! 11E1,!

1&

para protestar por los derec'os ambientalistas socavados por las )ormas de e/traccin de ri3uezas el comercio. -in embar!o1 el ma or d5)icit en ellos es 3ue mu pocos plantean directamente el tema de la pobreza con alternativas de accin como plata)orma de luc'a1 es decir1 planes concretos para combatir ese aspecto1 casi no se ven. Cmo podran participar los movimientos re!ionales directamente en el desarrollo de sus pueblos sacarlos de la pobreza& poltico determinado por el !obierno

4 "lanteamientos desa)iantes al sistema econmico para diri!ir el pas.

4 Cumpliendo un rol para el Estado en la reelaboracin de un planteamiento econmico poltico 3ue )avorezca a las comunidades m2s pobres. 4 Interviniendo directamente sobre el traba+o o las obras de las comunidades empobrecidas. 4 Dormando parte de la elaboracin del plan estrat5!ico del Estado. Los movimientos sociales en nuestro pas no demuestran una mani)estacin clara de poseer un poder como ocurre con el movimiento vasco en Espa7a. Garda <enr3uez %F sostiene 3ue estos movimientos se desarrollan le+os de las relaciones sociales act#an m2s cerca a las relaciones polticas1 su accin social se con)unde con la accin poltica. -in embar!o1 'a una tendencia casi 'istrica a rebelarse contra al!una )orma de dominacin& primero de tipo local1 contra el poder !amonal4)eudal> 'o 1 m2s amplia :2s a#n cuando el Estado aparece como una institucin d5bil est2 lo su)icientemente consolidada. 9"odramos decir 3ue 'a ido sur!iendo una conciencia nacional a partir de las identidades locales1 provinciales o re!ionales a actores colectivos
%%

!lobal1 el Estado.

la sociedad nacional no

no slo 5lites 3ue participan en el

debate en torno a pro ectos re!ionales; . El Estado es de los m2s d5biles en cuanto al mane+o de !rupos sociales1 control de territorios recursos e/tractivos1 as como la atencin de demandas. Con estos ras!os es di)cil 3ue pueda concitar una lealtad ciudadana. La actualidad nos muestra 3ue 'o las polticas econmicas1 re!ionales o de produccin social1 son vistas como mecanismos
1& 11

Narda HENRG<UEA! $ovimientos sociales y crisis: el caso peruano! i"a, @$#4o, 1078! I12d!, '()! 180!

11

!lobales de dominacin. Aodo modelo de desarrollo de parte del Estado va a ser cuestionado mientras si!ua !uardando ras!os tradicionales de dominacin cultural e ideol!ica. 8tra de las demandas de los movimientos sociales es la )alta de una adecuada articulacin de la economa en las re!iones1 a partir de sus propias dimensiones ideol!icas1 los diversos sectores sociales buscan alcanzar una reivindicacin econmica a la vez 3ue democr2tica. IDENTIDAD DE LOS MOVIMIENTOS REGIONALES Los movimientos re!ionales se caracterizan por sus pr2cticas de protesta1 desde la cual1 una comunidad local1 provincial o departamental desarrollan estas acciones en procura de intereses para la re!in. -u plata)orma de luc'a prospera a partir de dos procesos& 4 4 . partir de la identidad de los actores correspondiente a una tra ectoria 'istrica 3ue se va rede)iniendo o se 'ace tras comportamientos colectivos recientes. . partir de elementos re!ionales& 5tnicos4culturales1 econmico4reivindicativo poltico4administrativo. 6e cual3uier )orma1 lo 9re!ional; radica en el inter5s de la comunidad por destacar su sentido de pertenencia por el poder de convocatoria a los sectores de la misma1 no tanto1 se!#n sostiene <enr3uez1 por mani)estar un simple sentimiento en contra del centralismo lime7o o del Estado.

CARACTERSTICAS DE LOS MOVIMIENTOS REGIONALES 4 Los movimientos re!ionales tienen un car2cter comunal1 tanto en t5rminos de sus actores como de las demandas. -in embar!o1 los actores tambi5n pueden tener una relacin urbana de acuerdo a su car!o de lder. 4 Las paralizaciones se producen en torno a demandas laborales o re!ionales. Los sectores m2s populares son los 3ue in!resan al terreno de la luc'a por la 'e!emona en la re!in1 a partir de alternativas de desarrollo propias. 4 La ruptura con el sistema poltico del Estado casi siempre sur!e de un movimiento poltico arrai!ado en la zona m2s tradicional del pas. -in embar!o1

12

su plata)orma de accin aun3ue parezca estar diri!ida a plantear una alternativa de car2cter nacional1 se 3ueda limitada al aspecto local. 4 Lo re!ional tiene connotaciones di)erentes en cada parte del pas. Go se puede precisar de 3u5 manera la protesta re!ional pone en cuestin al!#n aspecto central de la sociedad. Es decir1 los problemas re!ionales no a)ectan de modo central los procesos econmicos 4 polticos de todo un pas. Los movimientos re!ionales re#nen muc'os elementos de accin& b#s3ueda de pro!reso1 intereses de clase1 pro ecto nacional. Cada movimiento si!ue su propio ritmo elementos. 4 Las )uerzas polticas diri!enciales de los movimientos re!ionales +ue!an un rol dispersa1 el !rado de madurez 3ue democr2tico. importante en una sociedad 'etero!5nea evolucin1 se!#n como va a consolid2ndose cada uno de estos

e/'iban puede permitir la co'esin o la )ra!mentacin de la sociedad en esa b#s3ueda de un pro ecto social enteramente nacional

LA CUESTIN REGIONAL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: PERSPECTIVA HISTRICA 6esde el inicio de su 'istoria republicana1 el "er# se 'a con)ormado con arrastrar el le!ado colonial de la vie+a clase criolla acostumbrada a decidir los desi!nios del con+unto del pas. Incon)ormes con este sistema las )uerzas sociales del interior del pas se 'an levantado con el ob+etivo de buscar una me+or capacidad distributiva de los recursos econmicos 3uiz2 poner )reno a tanto poder. "ero por otro lado1 la e+ecucin de esta accin siempre 'a trado con)rontacin con las autoridades polticas abocadas a preservar el sistema poltico4 econmico la inte!racin de la nacin1 de la democracia del Estado.

Empezamos por Lima1 3ue desde la 5poca del virreinato es vista como instrumento de dominacin poltica por ser el centro econmico administrativo del pas. -u poder centralista se acentuara con el sur!imiento de la oli!ar3ua E%$(54%(%(= en la etapa conocida como la Hep#blica .ristocr2tica. Esta oli!ar3ua dominaba la propiedad de la tierra1 las minas1 la e/portacin e importacin de productos aparatos administrativos tenan un d5bil desarrollo la banca1 pero +am2s busc la inte!racin de todos los sectores sociales. El Estado era en apariencia nacional1 pero sus slo )uncionaban para constituir la oli!ar3ua1 la cual se presentaba )raccionada a nivel re!ional& 4 Damilias de la costa encar!adas de la produccin de ca7a de az#car al!odn.

13

4 4

Damilias de la sierra del sur due7as de todo el comercio del sur peruano. Damilias de la sierra central dedicadas a la minera !anadera ovina. a se avizoraba con las

La constitucin de los primeros movimientos re!ionales pro ecciones de las oli!ar3uas del norte

del sur. Las primeras tenan un car2cter m2s

nacional1 las se!undas se orientaban m2s a poseer una 'e!emona a escala re!ional. En tanto1 'acia el interior del pas1 la violencia de los !amonales con el apo o del Imperialismo sustentaba otro poder oli!2r3uico. En %(%(1 Le!ua intent cambiar esta situacin impulsando el desarrollo del capitalismo con el aumento de comercio1 el Estado se e/pandira1 pero en los si!uientes a7os1 sur!ieron )uerzas sociales 3ue convirtieron la ciudad en el escenario principal de los movimientos sociales. . partir de estos cambios una renovada presencia intelectual de los a7os 2F1 se se comienza a pensar en el "er# como el "artido Comunista1 movimientos plantea el problema nacional de )orma colectiva polticos

una totalidad. "ero dic'a conciencia nacional slo destacara en t5rminos de actores no de actores sociales Esur!en el ."H. polticos interesados en rescatar a las clases sociales menos )avorecidas=. ?n papel )undamental +u! la intelectualidad re!ional a trav5s del Indi!enismo. <a una preocupacin central sobre la cuestin a!raria1 la !eo!ra)a re!ional ind!ena 3ue despertaron debates cu os ob+etivos eran milenarista la condicin del artculos. En el Cusco se 'aban re!istrado continuos

movimientos campesinos desde %(%7 3ue terminaron con una !ran sublevacin en %(2F anti)eudales.

La poster!acin provinciana lle! a su m2/imo e/tremo durante el 8ncenio de Le!ua. En varias re!iones movimientos descentralistas li!ados al capital comercial mani)estaron su descontento buscaron su reivindicacin1 tal como sucedi en .re3uipa1 donde los actores comerciales principalmente1 buscaron 'e!emonizar el mercado re!ional sure7o e/i!iendo una autonoma para impulsar el desarrollo de su re!in. En %(3%1 los descentralistas are3uipe7os lle!aron a con)ormar una Cunta de ,obierno en )ranca rebelda con el ,obierno Central1 pero no )ormaron parte de un movimiento or!2nico 3ue estructurase el pas sobre nuevas bases re!ionales. :enos a#n present al!una base social ni articulacin con todo el sur andino u otras )uerzas nacionales. La )alta de respaldo social1 incluso la ausencia de respaldo de los militares re!ionalistas1 'izo 3ue los descentralistas )racasen en su planteamiento para superar el problema del re!ionalismo desde una e)ectiva reconstruccin nacional. Las pu!nas entre Lima .re3uipa se mantendran 'asta la d5cada

1,

del 5F1 cuando la bur!uesa are3uipe7a aparece como la abanderada del pro ecto industrialista. La delimitacin de las provincias departamentos la e/pansin del capitalismo )or+aron

nuevos e+es de articulacin econmica a la vez 3ue rede)ina los espacios re!ionales. En estas primeras d5cadas1 los principales con)lictos 3ue se producan eran de car2cter local de clase1 entre !rupos de poder a nivel nacional indi!enismo el debate entre <a a de la Aorre local a nivel intelectual con el Cos5 Carlos :ari2te!ui.

En la Carta :a!na de %(3% se debatieron los primeros conceptos descentralistas como ,obiernos Locales1 Conse+os 6epartamentales1 He!ionales1 etc. 3ue )inalmente no se llevaron a la pr2ctica. El ."H. abander el discurso del descentralismo1 proponiendo un pro ecto de tipo nacional1 pese a 3ue sus or!enes se constru eron sobre una base re!ional del norte peruano. "or eso1 )ue en Aru+illo donde las ideas anti4imperialistas de un movimiento revolucionario como el ."H.1 se di)undieron r2pidamente. El proletariado de la ca7a1 con)ormado por el sector m2s radical del aprismo1 )ue el 3ue se levant contra la opresin del Estado oli!2r3uico el capital imperialista azucarero. -us acciones de luc'a su posterior derrota con una )uerte represin provocaron la ad'esin la postre si!ni)ic el desarrollo del partido aprista simpata de otros movimientos1 lo 3ue a la )ormacin de un slido norte 3ue para

la d5cada del 5F tuvo en Aru+illo1 la re!in m2s desarrollada del pas. En cambio el sur no poda identi)icarse con .re3uipa debido a la 'etero!eneidad de la zona. -in embar!o1 ambas ciudades )ueron los centros re!ionales m2s importantes prota!onistas de las luc'as polticas m2s intensas por presentar nuevas alternativas para el pas. Las revoluciones are3uipe7as traan consi!o pro ectos de desarrollo alternativo al modelo dominante basado en la oli!ar3ua terrateniente el capital e/tran+ero.

En la d5cada de los 5F se establecen Cuntas o Corporaciones 6epartamentales a partir de los desastres naturales ocurridos en Cusco .re3uipa1 pero los !rupos econmicos departamentales demostraron debilidad para constituir !rupos diri!enciales. -e !ener un sentimiento de )rustracin provinciana1 m2s a#n cuando Lima apareca como la ciudad de las ilusiones 8dra multiplicaba las obras en Aarma slo por ser su ciudad natal. "ese a la slo en sus principales ciudades. El impulso a la la ciudad. 13 incapacidad de las Cuntas por constituir 5lites re!ionales1 se lo!r acentuar procesos de urbanizacin en determinadas re!iones in)raestructura urbana a!udiz la brec'a entre el campo

En los 6F el campesinado levanta la bandera de la reivindicacin con polticas nacionales1 emer!en procesos insurreccionales como el :ovimiento de Iz3uierda Hevolucionaria de Luis Delipe 6e la "uente el Drente de Iz3uierda Hevolucionaria de <u!o 0lanco1 cada uno pretendiendo e+ecutar a su manera la accin de la He)orma .!raria%2. Con la lle!ada al poder del ,eneral Belasco1 las re)ormas planteadas por el !obierno militar a)ectaron los intereses de la oli!ar3ua terrateniente en las re!iones a!rcolas m2s modernas1 pero no modi)icaron las precarias condiciones e/istentes en las re!iones rurales atrasadas. -i bien los !rupos re!ionales provinciales se inte!ran al capital nacional o e/tran+ero1 se !enera un vaco de poder campesinas. Las Cuntas Corporaciones )ueron absorbidas por el Estado de+ando sin institucionalidad a una )alta de inter5s por las comunidades

los !rupos provincianos. .'ora el desarrollo de las re!iones se impulsar2 a partir de la capacidad de inversin del Estado a trav5s del -istema Gacional de .po o a la :ovilizacin -ocial E-IG.:8-=1 un or!anismo creado con el )in de movilizar de manera or!anizada a la poblacin controlar las protestas sociales. 6e esta manera1 la estructura del poder local en a no son los 'acendados 3uienes llevan el dominio por3ue se el circuito re!ional urbano. Iued las re!iones cambia1

instaura una vinculacin m2s estrec'a entre el campo

)uera de todo c2lculo1 el 3ue las clases urbanas se articularan sectorialmente a trav5s de !remios centralizados1 de+ando al mar!en de la or!anizacin a los amplios sectores del campesinado. En lu!ares de la sierra sur con car2cter re!ional. En %(76 se anuncia un "ro ecto de Le autoridades estatales de He!ionalizacin. -ur!en encuentros entre central se suscitan al!unos episodios de con)licto locales de clase1 pese a ello1 el panorama social estaba marcado por una din2mica

!rupos de inter5s re!ional para discutir las demandas de las

provincias1 con la particularidad de 3ue todas las provincias aspiraban a ser cabeza de re!in. . la par 3ue se discuta este primer intento de marcar la territorialidad re!ional sobre la departamental1 se re!istraban aumentos de precios en los alimentos b2sicos debido a la
12

@$ la %u$nt$ U4$da #$ )radu: $n 103* 4o"o a1o)ado 4on la t$#i# HHa4ia la r$For"a a)raria $n $l %$rDI! R$4i1i: in#tru44i:n $n Cu1a #o1r$ r$For"a a)raria y For"a un 'artido alt$rno al %artido A'ri#ta lla"ado A'ra R$1$ld$ y -u$ lu$)o #$ 4on#tituir2a $n $l MIR, 4ul"inando #u adh$#i:n al "ar;i#"o y a la r$Bolu4i:n 4u1ana! Muri: $n 1083 durant$ un $nFr$nta"i$nto 4on $l EJKr4ito 4uando $n4a1$/ada un "oBi"i$nto )u$rrill$ro! En tanto, $l LIR d$ Hu)o Blan4o dio ini4i: $n 1082 a la# d$no"inada# H$;'ro'ia4ion$#I, 4on $l a#alto a una #u4ur#al d$l Ban4o d$ CrKdito $n i"a, 4on $l o1J$tiBo d$ Finan4iar $l "oBi"i$nto 4a"'$#ino! o# a4tor$# Fu$ron d$t$nido# $n $l Cu#4o, $n "o"$nto# $n -u$ Blan4o $ra $l$)ido S$4r$tario G$n$ral d$ la L$d$ra4i:n @$'arta"$ntal d$ Ca"'$#ino# d$l Cu#4o!

18

suspensin de los subsidios. Esto provoca la protesta !eneral con una nueva )orma de luc'a& los paros re!ionales1 blo3ues de mani)estantes con)ormados por nuevos actores sociales 3ue inclua a los distintos sectores sociales& la clase media1 obrera1 pobladores campesinos. J mientras los lderes re!ionales se diversi)icaban1 los opositores se 'omo!enizaban. El proceso de Belasco )oment la e/pectativa provinciana de salir del atraso. "rimero contra las medidas econmicas laborales1 lue!o con demandas de tipo re!ional.

En la se!unda )ase del ,obierno :ilitar con :orales 0erm#dez como presidente1 se contrae el !asto p#blico 'a menos inversiones1 aparecen los Drentes de 6e)ensa de los Intereses la selva. Las reivindicaciones del "ueblo o Comit5s de 6e)ensa1 sobre todo en la sierra

!iran en torno al costo de vida1 a la )alta de obras de desarrollo como electri)icacin1 irri!acin1 etc. -in embar!o1 el plie!o de reclamos est2 le+os de constituir una identidad colectiva. "or e+emplo1 la participacin del campesinado en los paros re!ionales era vista como un !remio pero no como un or!anismo econmico4social cultural. los m2s a)ectados de protesta

"ara %(75 la crisis econmica !olpe duramente al !obierno militar

)ueron los productores a!rcolas 3ue se encontraban en la sierra1 pues no pudieron bene)iciarse con la re)orma a!raria1 lo 3ue deriv en un proceso de emi!racin violenta con estallidos sociales. 8bli!ado por las circunstancias carente de le!itimidad poltica1 el r5!imen militar convoc

a elecciones para )ormar una .samblea Constitu ente en %(7(. 6ic'a constitucin tom en cuenta al!unas aspiraciones de las provincias en t5rminos de me+ores recursos& 4 4 El .rt. %2% estableci 3ue una proporcin de la renta !enerada por la e/plotacin de los recursos naturales debe permanecer en la re!in de ori!en. -e estableca 3ue el 6%K del "resupuesto debe ser asi!nado a las corporaciones departamentales. En esta transicin poltica se establecieron a nivel provincial corporaciones transitorias 'asta 3ue se constitu eran ,obiernos He!ionales con autonoma en el mane+o de los recursos. -in embar!o1 durante el !obierno de 0elaunde estas corporaciones se si!uieron manteniendo a instancias del ,obierno Central1 lo 3ue desencaden una serie de con)lictos con los municipios le!timamente ele!idos por el pueblo.

1*

6e a' 3ue las movilizaciones re!ionales se a!udizaron al con)rontarse la demanda de recursos adicionales con la administracin de esos recursos. J es 3ue !ran parte de las inversiones se!ua en manos del Estado1 incluso1 las decisiones de la Corporacin no pasaban por la in+erencia de los autoridades locales o !rupos comunitarios. .s consi!uieran recursos del Canon 6epartamental1 estos iban a ser administrados por la Corporacin. El centralismo )ue la caracterstica principal del !obierno de 0elaunde. Con apenas un F.2K de recursos presupuestales movilizaciones re!ionales demandando m2s obras con escasa capacidad operativa1 un participar de las m2s recursos1 as como la debida

sinn#mero de .lcaldes empieza a convocar a Cabildos .biertos

autonoma de !obierno re!ional1 en especial1 los de las principales ciudades del pas. Los Drentes de 6e)ensa1 donde conviven los !rupos !remiales car2cter reivindicativo de los movimientos empresariado local En "iura econmico parte de la clase media. polticos1 debaten la de posicionar el

manera de !estar un poder poltico desde las .sambleas "opulares

)rentes 3ue inte!raban los !rupos del

"uno1 los Drentes de 6e)ensa cobran prota!onismo debido a casos de abandono de esas zonas campesinas1 es tambi5n la )alta de capacidad poltico para

corrupcin. La presencia de -endero Luminoso en . acuc'o no slo es producto del atraso diri!encial del !obierno de 0elaunde1 la ausencia de un pro ecto econmico

3ue esos pueblos alcancen un !rado de desarrollo antes 3ue brotara la violencia poltica. 6esde %($2 los episodios de violencia pasan del 2mbito local a la dimensin nacional. Los anti!uos diri!entes de los Drentes de 6e)ensa empiezan a ser incorporados a las listas de partidos polticos empiezan a ocupar el lu!ar direccional de la participacin de masas.

. partir de esta d5cada1 las posiciones partidarias se van rede)iniendo. 6e abanderado de la re!ionalizacin1 el ."H. pas a tener una posicin m2s cautelosa1 preponderando la importancia del Estado unitario. .ccin "opular1 a trav5s de :anuel ?lloa1 tomara otro matiz de ser el propulsor del centralismo1 a'ora lanzaba la idea del Dederalismo de posicionar a Cusco como la capital del "er#1 propuesta enmarcada en un conte/to electoral 3ue buscaba captar el descontento provinciano. Iz3uierda ?nida por su parte1 de)enda la instauracin de los ,obiernos He!ionales en su plan de !obierno $54(F plante un pro!rama re!ional a partir del re)orzamiento de las municipalidades. ?na severa crisis econmica1 desestabilizacin poltica a nivel nacional e/pansin del movimiento subversivo1 violacin de derec'os 'umanos re!ional1 la

empoderamiento 17

del narcotr2)ico )ueron los principales desaciertos de ese #ltimo 3uin3uenio. 0a+o este marco poltico sur!e el !obierno de Du+imori 3ue se caracteriz en los (F por mane+ar una poltica de a+uste econmico1 retomar el orden p#blico1 detener el avance del terrorismo crear un clima poltico 3ue causara con)ianza. "ara ello se vali de un r5!imen autoritario 3ue le dio un poder absoluto con el cual desa)ect a las )uerzas polticas del orden constitucional combati al terrorismo pero a costa del incremento de la violacin de derec'os 'umanos. La intervencin militar en el control poltico de la sociedad se increment !racias a un brote de corrupcin p#blica. La administracin p#blica se vio colmada de tecncratas cu a misin era conducir la trans)ormacin econmica. Los partidos polticos simplemente vivan en el descr5dito a causa de ser los #nicos responsables del caos en el 3ue viva sumer!ido el pas. 0a+o estas condiciones era l!ico 3ue el panorama re!ional tambi5n cambiara. :ientras el Estado iba acortando sus )unciones administrativas para dar paso al sistema de libre economa1 las autoridades re!ionales ele!idas a )ines de los $F )ueron sustituidas por )uncionarios desi!nados por el propio !obierno central la aprobacin de los servicios de inteli!encia. J para )renar las protestas sociales1 se reprimi a las or!anizaciones sociales polticas acus2ndolas de cooperar con los movimientos subversivos. -i bien Du+imori emple una estrate!ia para 'acerse del control poltico de todo el pas1 tambi5n es verdad1 3ue recibi el apo o casi un2nime de las re!iones por 'aber controlado la in)lacin detenido el avance del terrorismo. En el 2FF%1 .le+andro Aoledo promul! durante su !obierno la Le de 6escentralizacin convoc a elecciones para nominar autoridades re!ionales con capacidad de !estin autonoma para administrar cada departamento1 todo ba+o el respaldo un2nime del Con!reso. 6e esta manera1 pretenda llevar con ma or e)icacia las polticas sociales destinadas a combatir la pobreza ,obierno Central. "ero esta poltica de descentralizacin no tuvo el 5/ito deseado medida1 por3ue los vie+os desi!ualdad social 'asta el da de 'o se )acilitar el desarrollo social de las provincias1 concentracin de atribuciones recursos del entrampadas por una burocracia estatal

viven las consecuencias de su improvisacin. Las presiones sociales continuaron en buena !raves problemas arrastrados por a7os1 se!uan !enerando re!ional1 mientras se perda la credibilidad en una democracia 3ue no

lo!raba responder a las altas e/pectativas !eneradas en los di)erentes sectores sociales.

10

Con el )in de me+orar la relacin institucional entre el !obierno central re!ionales conciliar las di)erencias

los !obiernos

resolver el tema de los con)lictos 3ue se !eneraban a

nivel nacional1 Aoledo constitu el Conse+o Gacional de 6escentralizacin inte!rado por los presidentes re!ionales )uncionarios del e+ecutivo. -in embar!o1 el papel )iscalizador del el e+ecutivo1 3ue buscaba a trav5s de esta rati)icar la calidad del !asto de los -istema Gacional de Inversin "#blica desencaden pu!nas entre los partidos polticos tensiones entre los !obiernos re!ionales !obiernos re!ionales. La eleccin de .lan ,arca en el 2FF6 se vio rodeada del triun)o si!ni)icativo de muc'os lderes de movimientos re!ionales en las elecciones re!ionales celebradas ese a7o. "ara concretar el inicio de una prspera relacin1 ,arca decide desactivar el Conse+o Gacional de 6escentralizacin otor!ar esa responsabilidad a )uncionarios de la "residencia del Conse+o de :inistros. La ausencia de una real representacin del !obierno central1 dio cabida a la con)ormacin autnoma de la .samblea Gacional de ,obiernos He!ionales inte!rada por los presidentes re!ionales con el )in de lo!rar una re)orma en la e+ecucin de la )iscalizacin en el presupuesto una autonoma en el !asto1 planteamiento 3ue busca otor!ar a las re!ionales un ras!o m2s bien )ederalista. Dinalmente pese a las pu!nas entre !obierno central autoridades re!ionales1 el -istema se les concedi un sustantivo institucin mantener un e3uilibrio macroeconmico

Gacional de Inversin "#blica )le/ibilizo sus e/i!encias

incremento en los in!resos re!ionales a raz del crecimiento econmico1 as como del canon re!ional1 lo 3ue permitira a los !obiernos de las re!iones una ma or capacidad de !asto. EL PROYECTO DE LA DESCENTRALIZACIN . partir del desarrollo de pro ectos de inversin en petrleo1 !as minera1 el pas entr en

un periodo de )ranco crecimiento econmico durante la primera d5cada del si!lo LLI1 lo cual !ener considerables recursos trans)eribles a las re!iones. Este 'ec'o propici las aspiraciones departamentalistas en desmedro de la inte!racin re!ional. "rimaron los intereses locales1 se a)irmaron lideraz!os de la inte!racin re!ional. E/istieron al!unos inconvenientes 3ue !eneraron inestabilidad al proceso de movimientos polticos locales 3ue empezaron a luc'ar por conse!uir m2s recursos para su provincia o municipio en per+uicio del pro ecto

institucionalizar la descentralizacin1 se podra empezar diciendo 3ue nunca se au!ur 3ue el Estado !ozaba de una d5bil consistencia al interior del pas1 precisamente por mantener 2&

un car2cter centralista. La ma ora de la poblacin re!ional todava vea con descon)ianza el 3ue las normas de este proceso sean dictadas desde Lima. La competitividad poltica 3ue promova la descentralizacin en escenarios tan )ra!mentados altamente disputados1 se converta en motor de con)lictos a la 'ora de trans)erir los recursos al departamento si no contaba con una estrate!ia de desarrollo poltico e institucional para la re!ionalizacin. Los nuevos actores polticos de las re!iones 3ue s !ozaban de un )uerte respaldo de!eneraron en una insospec'ada e/'ibicin de )uerza independiente centralista oposicin al !obierno central 3ue a#n !ozaba de un car2cter era visto con descon)ianza por la poblacin.

"ero adem2s1 en t5rminos de e)iciencia administrativa1 tambi5n resultaba un peli!ro depositar el mane+o de las re!iones en lideraz!os de discutible representatividad1 3ue de+aban ver capacidades t5cnicas ambi!Medades polticas. 6e 'ec'o1 al poco tiempo de instalarse los !obiernos re!ionales se re!istraron una serie de denuncias por corrupcin e incompetencia administrativa en al!unos de ellos. Barias administraciones re!ionales tras recibir cuantiosas recaudaciones por canon minero1 de+aron en evidencia su )alta de capacidad para e+ecutar un pro!rama de desarrollo1 al emplear el presupuesto en la construccin de in#tiles obras suntuosas. El con)licto entre las autoridades re!ionales las del !obierno central no tard en detonar. "or un lado1 los )uncionarios lime7os se oponan a ceder ma ores presupuestos1 en tanto no se mostrara capacidad de !estin1 por su parte1 los presidentes re!ionales se amparaban en la autonoma para no rendir cuentas a nadie1 salvo sus electores. J a pesar de su mostrada incapacidad1 e/i!ieron la ampliacin de sus competencias1 as como el aumento de recursos1 tal como lo indicaba la le . En siete a7os1 los presupuestos aumentaron a una tasa anual de %%166K&
AO 2FF* 2FF( PRESUPUESTO SOLES $.6*( millones de soles %$.73( millones de soles

Duente& :ED Aransparencia Econmica. Consulta de E+ecucin de !asto.

21

En el tema de las competencias entre 2FF*

2FF( se identi)icaron *.5FF1 de las cuales

*.2761 el (5K1 )ueron trans)eridas a los !obiernos re!ionales. "ese a ello1 los presidentes re!ionales cuestionaban estas trans)erencias por3ue dic'as competencias no estaban acompa7adas de un )ortalecimiento institucional presupuestal1 reconociendo de al!una no contaban con personal t5cnico )orma1 3ue sus aparatos administrativos eran d5biles

adecuado. Esta situacin dio pie a 3ue se aumentara la contratacin de recursos 'umanos. En 2FF*1 las re!iones !astaron 6.7*6 millones de soles en contratacin de personal a la trans)erencia del mane+o de planilla de los ministerios de -alud1 Educacin Aransporte. He!iones como .ncas'1 Ca+amarca1 Cusco incrementaron sus !astos de personal ba+o la modalidad de servicios no personales.
REGIONES / MILLONES DE SOLES ANCASH CAJAMARCA CUSCO

en

2F%F1 el presupuesto aument a (.F** millones. -in embar!o1 este incremento obedecera

2004 11,2 9,9 8,8

2009 54,7 37,2 47,2

2010 33,1 29,2 35,5

Duente& :ED Aransparencia Econmica. Consulta de E+ecucin de !asto.

-in embar!o1 cuando lle! la crisis econmica estos recursos disminu eron

la

contratacin de este personal se redu+o considerablemente. Esto tambi5n devino en una ola de presiones de la poblacin a los !obiernos re!ionales para la contratacin de personal de la re!in1 pero a su vez un reclamo de estos !obiernos al !obierno central para recibir ma ores bene)icios con una me+or distribucin del canon minero petrolero.

8tro de los inconvenientes de la descentralizacin )ue el de de)inir las )ronteras de las re!iones. :ediante un re)er5ndum en el 2FF5 se trat de inte!rar dos o m2s circunscripciones territoriales conti!uas para constituir una re!in. -e establecieron cinco propuestas& He!in norte& Aumbes1 "iura1 Lamba e3ue. He!in norcentro oriente& Lima provincias1 .ncas'1 Cunn1 "asco1 <u2nuco. He!in Ica1 . acuc'o1 <uancavelica. He!in sur andina& .re3uipa1 Aacna1 "uno. He!in Cusco1 .purmac.

22

El 6(K de los pobladores involucrados vot por el no

en otros departamentos ni si3uiera

se lle! a realizar el re)er5ndum por no conciliar con el pro ecto de inte!racin. "ara superar las discrepancias territoriales1 los con!resistas circunscribieron los lmites re!ionales a los lmites de los departamentos. La descentralizacin tena 3ue pasar por un tema de estructuracin territorial observando el dinamismo econmico la densidad demo!r2)ica 3ue impulsa el desarrollo de las re!iones. "ero la presin de !rupos de inter5s la poca estabilidad territorial 3ue o)recan departamentos como Aacna1 :o3ue!ua o :adre de 6ios termin con)i!urando un pas con 26 !obiernos re!ionales %3. Casos como el de la vinculacin de "iura con Ca5n poltica inte!ral. <a -an I!nacio en Ca+amarca es prueba de la )alta de prevencin para dar dinamismo a al!unas re!iones a )in de 3ue puedan constituir una territorios 3ue no 'an lle!ado a tener diversidad de actividades polticamente. "or si!los1 la sectores productivos1 ni densidad poblacional lo su)icientemente articulada al mercado. 8tras incluso no 'an lle!ado si3uiera a articularse cultural produccin de 3uinina de Ca5n sala al mercado interno o al e/terior a trav5s del puerto de "aita. "ero este circuito comercial termina desaprovec'2ndose por el dinamismo comercial de Lamba e3ue con la selva norte para el cual se abri caminos carreteros Epor donde se transporta ca)51 arroz1 maz=. 6e esta )orma1 el "lan Gacional de He!ionalizacin de %($* promovi vnculos comerciales con la )ormacin de una re!in con)ormada por Ca+amarca1 .mazonas Lamba e3ue. "iura La Libertad son de+adas de lado de+an de ser el centro de todo el macronorte. ?n 'ec'o 3ue marcaba la desi!ualdad entre las re!iones )ue la distribucin de los in!resos )iscales. Go todos los departamentos reciben un presupuesto similar debido a 3ue en al!unos de ellos1 la actividad minera de+a un 5FK del impuesto recaudado1 mientras 3ue las 3ue no cuentan con esta actividad no obtienen nada. En 2FF7 siete departamentos obtuvieron el $FK de los m2s de 5 mil millones de soles recaudados en ese a7o. Lima sola !eneraba la mitad del "0I1 le si!uen en contribucin .re3uipa1 La Libertad1 "iura1 .ncas' Cunn con un 22K1 en tanto 3ue . acuc'o1 .purmac1 Aumbes1 :adre de 6ios <uancavelica aportan en con+unto un *K%*. En cada uno de estos departamentos se e+ecut un cambio 3ue responda a una poltica de car2cter nacional1 aun3ue al )inal1 cada sociedad re!ional tuvo 3ue adaptarla de acuerdo a su realidad social1 econmica territorial. Lamentablemente1 el plan adoptado se basa en normas universales 3ue no son aplicables a

13

A lo# 2, d$'arta"$nto# 'roBin4ia# $#ta1l$4ido#, in4luy$ndo El Callao, #$ l$# #u"a $l )o1i$rno r$)ional d$ i"aE'roBin4ia y $l d$ i"a M$tro'olitana -u$ a#u"$ la# atri1u4ion$# d$ un )o1i$rno r$)ional! 1, >ulio COT ER, 4oord! Poder y cambio en las regiones! i"a, In#tituto d$ E#tudio# %$ruano#, 2&&0, '()! 23!

23

todas las realidades pues e/isten claras di)erencias entre ellas en t5rminos econmicos1 sociales1 institucionales polticos.

?n d5)icit m2s en el proceso de descentralizacin )ue la convocatoria electoral realizada sin el debido marco le!al 3ue pusiera vallas a las autoridades en t5rminos de competitividad1 or!anizacin1 as como el ori!en el uso de los recursos con 3ue deban contar. -e de+aron el ori!en destino de los sin resolver cuestiones b2sicas relacionadas a las )unciones recursos de dic'as administraciones re!ionales. El )uncionamiento de esta improvisada descentralizacin !ener una proli)eracin de movimientos electorales 3ue desnud la )ra!ilidad del proceso en la ma ora de los casos. La perdida de respaldo popular 'acia los actores sociales electos termin por a)ectar los intereses sociales re!ional. En los dos #ltimos !obiernos EAoledo ,arca= las movilizaciones se incrementaron sea por la capacidad de )ormular e+ecutar polticas co'erentes a nivel nacional

demandas !remiales1 por motivos re!ionales1 por la apropiacin de recursos naturales o la poca distribucin de las rentas 3ue esta !eneraba. En al!unos casos se lo!r controlar el reclamo !racias a la participacin de diri!entes polticos secuestro de )uncionarios de or!anismos civiles1 pero es imposible no ver cada cierto tiempo1 los blo3ueos de carreteras1 la violencia calle+era1 el la 3uema de locales p#blicos como parte de la accin de luc'a de los movimientos re!ionales. ?n 'ec'o 3ue marc el debilitamiento del pro ecto de la 6escentralizacin )ue la revuelta de .re3uipa ocurrido en el 2FF2 contra el proceso de privatizacin de los servicios p#blicos de electricidad de E,.-. J E6E-?H sociales1 )rentes de de)ensa 3ue sentaron una tendencia a la con)rontacin por la disputa de los recursos naturales. "obladores1 autoridades locales1 or!anizaciones partidos locales empezaron a ser prota!onistas de los con)lictos sociales. Incluso1 a no era slo protestar contra el Estado por ma or autonoma1 el con)licto tambi5n poda sur!ir entre poblaciones de una misma re!in o contra al!una autoridad local1 sea por la territorialidad en disputa con otras re!iones1 la de)ensa de los recursos provenientes del canon o la posesin de los recursos naturales%5.

13

En $l aCo 2&&8, Mo-u$)ua #$ "oBili/: 4ontra Ar$-ui'a 'or $l u#o d$l r2o %a#to Grand$ 'ara $l Ball$ d$l Ta"1o! A#i"i#"o, Ta4na ta"1iKn #$ l$Bant: 4ontra Mo-u$)ua n$)ando $l u#o d$l a)ua #i #$ "odiFi4a1a la l$y d$ 4anon "in$ro -u$ 4o"'art2an 'or la $;'lota4i:n d$ 4o1r$ -u$ la "in$ra South$rn r$ali/a1a $ntr$ a"1o# d$'arta"$nto#!

2,

Dinalmente1 podramos a!re!ar el aumento de la violencia en los con)lictos sociales como un serio obst2culo en la consolidacin de la descentralizacin. -e 'a convertido en el recurso de 3uienes se sienten e/cluidos de los bene)icios de la distribucin de recursos del presupuesto re!ional o local. La radicalizacin de las protestas 'a consolidado la visin de 3ue slo por esta va la poblacin puede 'acer escuc'ar sus demandas1 aun3ue el n#mero de vctimas aumente con)orme aumenta el !rado de violencia1 tal como se puede apreciar en el si!uiente cuadro con in)ormacin obtenida en base a reportes de la 6e)ensora del "ueblo%6&
MUERTOS EN VIOLENCIA SOCIAL AOS 200 2009 CIVILES 1 MUER!OS 3 MUER!OS 112 HERIDOS 279 HERIDOS POLICA / SOLDADO 1 MUER!O 27 MUER!OS 3 HERIDOS 11 HERIDOS

"ara 3uienes sostienen su plata)orma de luc'a en el en)rentamiento1 e/iste la idea de 3ue cuanto m2s radical sea la protesta1 m2s e/itosa ser2 esta1 aun3ue no as la demanda. J es 3ue lo 3ue cuenta es la visibilidad del 'ec'o p#blica cuanto m2s reconocimiento entre la opinin el Estado ten!a1 m2s reconocimiento tendr2 el actor del reclamo violento. otros actores sociales simplemente no

"or la va de los canales re!ulares1 el Estado mecanismos de di2lo!o

act#an. -in embar!o1 la violencia no puede ser e/plicada por la inutilidad de los concertacin1 parece m2s bien encontrar su )undamento en la !rupos or!anizados. El resultado )inal voluntad de con)rontacin promovida por lderes ob+etivos propios. El mane+o de estas demandas se encaus no slo contra el !obierno central privatizacin1 sino tambi5n en el en)rentamiento entre poblaciones departamento pro ecto re!ional para el desarrollo social econmico. su poltica de

bene)icia casi siempre1 no al movimiento re!ional sino a los lderes radicales 3ue !uardan

lderes del mismo

de unos distritos contra otros. Esto debilit las posibilidades de construir un

EL CONFLICTO COMO ESCENARIO DE ACCIN

18

=24tor CABA ERO MARTGN! %escentralizacin& con'lictos sociales y violencia. En5 %$rD ant$ lo# d$#aF2o d$l #i)lo MMI! Londo $ditorial d$ la %ontiFi4ia UniB$r#idad Cat:li4a d$l %$rD! i"a 2&11! %()! 377!

23

Entre 2FF6 re!alas

2FF( varios departamentos se vieron bene)iciados por los recursos de canon1

participaciones 3ue obtenan de la e/plotacin minera. Los !obiernos re!ionales

de turno otor!aron un car2cter re!ionalista a su !estin !racias a los in!resos con 3ue contaban. "or ese mismo motivo 3ued al mar!en cual3uier inter5s de compartir esos recursos con otras re!iones. Instituciones como "ro 6escentralizacin E"H86E-= se7ala 3ue el canon minero desalent la articulacin departamental pues no e/iste 2nimo de perder o compartir esos bene)icios con otras +urisdicciones %7. En la medida 3ue el canon constitu a el componente principal de los in!resos de las re!iones es impensable un proceso de inte!racin re!ional1 m2s a#n1 lo #nico probable es 3ue los con)lictos en)rentamientos aumenten en cada re!in. PRINCIPALES INGRESOS A REGIONES POR CANON
HE,ING .GC.-< A.CG. C?-C8 .HEI?I". 2FF6 6.5K 6.$K %3.5K %.6K 2FF( %7.5K %%.6K %F.$K 6.5K

Los actuales con)lictos sociales ponen en evidencia muc'as de las caractersticas de las sociedades departamentales de los actores sociales polticos 3ue las con)orman. Estos )ormas de son prota!onizados1 en al!unos casos1 por actores sociales con intereses

or!anizacin de)inida1 3ue desarrollan estrate!ias de accin colectiva sostenidas relativamente comple+as. En otros1 aparecen m2s bien con)lictos prota!onizados por actores inde)inidos u or!anizados en torno a la demanda espec)ica 3ue motiva la protesta. "or lo mismo1 los mecanismos de solucin invocados en cada caso son distintos e involucran en distinta proporcin a actores departamentales o del centralismo. Los con)lictos sociales presentan dos tipos de problemas& %O actores econmicos )uertemente posicionados en el nivel social poltico en los

departamentos1 poseen un alto nivel de e/pectativas distributivas 3ue producen tensiones 3ue no siempre pueden ser resueltas en el 2mbito re!ional1 por lo 3ue deben desplazarse al nivel nacional.

1*

I12d!, '()! 308!

28

2O la presencia del !obierno central en los departamentos no es evidente ni 'omo!5nea. En al!unos casos aparece como espacio para dar solucin a con)lictos entre actores en situacin de evidente desi!ualdad en otros por3ue sus decisiones pueden incentivar la presencia de estos indirectamente el con)licto. Esta contradiccin centralismo4descentralismo )ue la principal motivacin para la construccin de los movimientos re!ionales nuevos lideraz!os entre re!iones vecinas. Caso aparte merece la posicin de "uno1 3ue parece encontrar sus propios medios de solucin a los con)lictos con los !obiernos locales1 a sea provocando vacancias de )acto o llamando la atencin de las autoridades una vez 3ue las acciones de protesta 'an pasado lmites previsibles de violencia. "ara el socilo!o Bctor Caballero :artn%$1 los con)lictos re!ionales tienen su ori!en en tres puntos de)inidos& a= La tirantez de los !obiernos re!ionales con respecto al !obierno central en torno a la trans)erencia de competencias1 ma or presupuesto de recursos. b= 6isputas internas en las re!iones por ma or control sobre la !estin de los recursos presupuestales por parte de diversos actores. c= La tensin !enerada en la poblacin por los pro ectos de e/ploracin in)raestructura 'idroel5ctrica. -obre este #ltimo punto podemos observar el si!uiente cuadro donde se resumen los con)lictos producidos entre comunidades !obiernos re!ionales. e/plotacin de )le/ibilidad )iscal del !asto empleo )uerzas sociales. Con ellos los nuevos con)lictos no slo van

direccionados contra el !obierno central1 tambi5n se producen al interior de las re!iones

recursos naturales& a!ua1 petrleo1 bos3ues1 minas1 as como la construccin de

DISPU!AS IN!ERREGIONALES REGIONES EN DISPU!A

ANACUCHO O HUANCA=E ICA
17

!EMA
a 4o"unidad d$ C4ar4hua44 i4a'a PAya4u4hoQ d$nun4ia -u$ #u# t$rr$no# Fu$ron inBadido# 'or la

ES!ADO DE LA CUES!ION
T$rr$no# $n di#'uta

I12d!, '()! 388!

2*

4o"unidad d$ lillinta In)ahua#i d$ la r$)i:n ANACUCHO O ARE<UI%A Huan4aB$li4a! ConFli4to 'or la r$'r$#a An)a#4o4ha y la di#tri1u4i:n d$l a)ua 'ara $l Ball$ d$l Nau4a! EnFr$nta a >unta# d$ u#uario# d$ la 4u$n4a d$l Nau4a PAr$-ui'aQ, la# 4o"unidad$# 4a"'$#ina# d$ Cora4ora y Chu"'i, 'roBin4ia d$ %arina4o4ha#, y la 4o"unidad ARE<UI%A O %UNO 4a"'$#ina ChaBiCa, 'roBin4ia d$ u4ana#! Autoridad$# d$ %uno 4u$#tionan la in#4ri'4i:n d$ lo# t$rr$no# d$ $"'r$#a EGASA 'ara la 4on#tru44i:n d$ la %r$#a Ba"'utaC$ P'roy$4to5 Si#t$"a d$ r$)ula4i:n h2dri4a d$ la 4u$n4a d$l r2o Su"1ayQ, $n lo# r$)i#tro# 'D1li4o d$ Ar$-ui'a, 4uando $n r$alidad $#to# #$ u1i4ar2an $n la r$)i:n ARE<UI%A O CUSCO %uno! ConFli4to 'or l2"it$# d$ la lo4alidad d$ %ul'$ra Cond$#, u1i4ada $n la Front$ra d$ lo# di#trito# d$ Santo To"(# PChu"1iBil4a#Q y Cayarani PCond$#uyo#Q, $ntr$ la# 'roBin4ia# d$ Chu"1iBil4a# ARE<UI%A O CUSCO PCu#4oQ y Cond$#uyo# PAr$-ui'aQ O'o#i4i:n d$l )o1i$rno r$)ional d$ Cu#4o y d$ or)ani/a4ion$# #o4ial$# d$ E#'inar a la 4on#tru44i:n d$ la r$'r$#a d$ An)o#tura y al MO<UEGUA O ARE<UI%A 'roy$4to MaJ$# Si)ua# II! EnFr$nta"i$nto# $ntr$ u#uario# d$ ri$)o d$ Mo-u$)ua y Ar$-ui'a y #u# r$#'$4tiBo# )o1i$rno# r$)ional$#, -u$ no lo)raron $n4ontrar #olu4i:n a la d$"anda d$ a)ua 'ara lo# u#uario# d$l =all$ d$l MO<UEGUA O ARE<UI%A Ta"1o! ConFli4to 'or la# "ina# d$ %olo1aya o "ina# d$ Cha'i! Mo-u$)ua r$4la"a 4o"o #uya $#ta /ona dond$ #$ $n4u$ntra un ya4i"i$nto "in$ro d$no"inado HMina Cha'iI! a r$)i:n 4on#id$ra -u$ MO<UEGUA O TACNA $#a /ona '$rt$n$4$ #u di#trito Cha'i! Aona d$ di#'uta C$ntro 'o1lado d$ Huaytir$! ConFli4to 'or diF$r$n4ia li"2troF$ $ntr$ la# r$)ion$# d$ Ta4na y Mo-u$)ua, $#ti"ulado# 'or lo# 1$n$Fi4io# $4on:"i4o# 'roB$ni$nt$# d$ $;i#t$n4ia MO<UEGUA O TACNA d$ r$4ur#o# "in$ro#! a 'o1la4i:n d$ Mo-u$)ua r$4la": la di#tri1u4i:n $-uitatiBa d$ lo# r$4ur#o# 'roB$ni$nt$# d$l 4anon "in$ro 'or la $;'lota4i:n $4on:"i4a d$ lo# ya4i"i$nto# "in$ro# d$ CuaJon$ y To-u$'ala d$ R$#u$lto 4on la "odiFi4a4i:n d$ la $y d$ Canon! No r$#u$lto! No r$#u$lto! A4u$rdo $ntr$ >unta d$ U#uario#! No hay a4u$rdo! ConFli4to a4tiBo! A4u$rdo# $ntr$ )o1i$rno# r$)ional$#! %$ndi$nt$ d$ r$#olu4i:n a r$)i:n d$ Aya4u4ho ha ini4iado la 4on#tru44i:n d$ la irri)a4i:n An)a#4o4ha Chu"'i!

27

'ro'i$dad d$ S%CC! a di#tri1u4i:n #$ r$ali/a d$ a4u$rdo al @!S! &&3E2&&,EEL! R$)la"$nto d$ la $y IMA O ICA d$ 4anon! @i#'uta 'or la# %a"'a# d$ M$l4horita! E"'r$#a %ERU ING ad-uiri: un t$rr$no 'ara 4on#truir una 'lanta d$ li4u$Fa44i:n d$ )a# $n %a"'a M$l4horita! S$ )$n$r: un $nFr$nta"i$nto $ntr$ 'o1lador$# d$ Nu$Bo Aya4u4ho PCaC$t$Q y 'o1lador$# d$ Chin4ha! No r$#u$lto!

CON"LIC!OS IN!RAREGIONALES Cusco& Janatile ECalca= Cunn& "an!oa :ira)lores "asco& <uac'n E"asco= Iuellouno ELa Convencin= por demarcacin territorial. <uancabamba E8/apampa= disputan localidades de .nana1 "iura por terrenos del distrito

:azamari E-atipo= por demarcacin territorial. -anta Isabel.

"iura& 6isputas municipales entre provincias de -ullana :i!uel C'eca. "uno& Con)licto de lmites entre Ituata

. apata ECaraba a= distritos 3ue se disputan

centros mineros ubicados en el lmite de ambas localidades. En octubre de 2FF( tres pobladores de Ituata )ueron asesinados por encapuc'ados. -ospec'an de pobladores de . apata. "uno& 6isputa entre -an ,ab2n . apata1 distritos se pelean por poblado Loroma a petrleo. otros $ ECaraba a= por3ue se descubri en la zona un potencial de !as natural territorios pune7os1 a)ectando los linderos de 0oca C'aspa1 Ho C'aspa sectores aleda7os a Loroma o. Aacna& Camilaca ECandavare= e Ilaba a ECor!e 0asadre= se disputan centros poblados de Camba a1 0oro!ue7a1 Bilalaca1 Cora!ua a -anta Cruz.

6enunciaron 3ue autoridades de :adre de 6ios colocaron sus 'itos en esos

?n 'ec'o contradictorio 3ue 'a marcado el proceso de descentralizacin es el de 3ue mientras m2s se avanz en la trans)erencia de competencia del canon1 re!alas recursos a las re!iones1 m2s con)lictos sociales se 'an !enerado. "or un lado1 la trans)erencia de recursos provenientes otros medios derivados de la e/plotacin de los recursos naturales de las re!iones pro)undizaron ine3uidades a e/istentes al interior de las re!iones producto de una mala distribucin de los in!resos.

20

Ese canon !enerador de in!resos debilit la inte!racin re!ional al producirse contiendas en)rentamientos entre distritos caudillos re!iones. -e )ortalecieron en cambio la presencia de los discursos localistas 3ue )or+aron movimientos opositores no slo al !obierno

central sino a la autoridad re!ional 3ue intenta aprovec'arse de los recursos pertenecientes a la localidad. .l!o 3ue 'a contribuido a este sntoma es la creacin de las 25 circunscripciones re!ionales sobre los territorios departamentales. 6e esta )orma1 el centralismo no slo es advertido en Lima sino a trav5s de las capitales re!ionales1 3ue para las poblaciones del interior1 son percibidas como parte de un sistema de dominacin burocratizado1 poco vinculados a los centros poblados distritos. En este proceso no se )ortalecieron identidades re!ionales1 visiones estrec'as 3ue 'an cerrado el paso a cual3uier sino c'auvinismos localistas

proceso de inte!racin re!ional. -i bien los pro ectos de estos lderes locales son de alcance provincial o departamental1 ellos no est2n dispuestos a perder poder poltico representatividad. 6e a' 3ue muc'os con)lictos sociales devinieron en disputas de poder entre !rupos1 movimientos partidos polticos1 cu a mani)estacin m2s alta 'a sido el )ortalecimiento del departamentalismo1 opuesto a la creacin de las macrorre!iones. LOS MOVIMIENTOS REGIONALES Y LOS PROCESOS ELECTORALES <emos 'ec'o mencin de las diversas interpretaciones por parte de diversos analistas peruanos sobre la aparicin de los movimientos re!ionales en los procesos electorales si bien sus campos de accin se e/panden m2s all2 de la co untura electoral1 nadie puede ne!ar 3ue estos movimientos se 'an convertido en la presea dorada de los partidos polticos tradicionales1 debido a 3ue estas or!anizaciones se 'an visto desplazadas por lderes re!ionales en los comicios electorales de la #ltima d5cada. "ara los comicios !enerales de 2F%%1 la ma ora de partidos polticos celebr alianzas con diversos movimientos re!ionales. J es 3ue en la actualidad1 el triun)o no depende de una a!rupacin poltica sino de la )ortaleza del candidato presidencial. 6e esta )orma1 los partidos tradicionales buscan conse!uir el ma or n#mero de esca7os en el Con!reso1 mientras 3ue los movimientos la posibilidad de tener1 mediante una cuota nacional1 un representante tanto en la planc'a presidencial como en las listas de con!resistas.

3&

El espacio poltico al interior del pas est2 siendo controlado por los movimientos independientes1 pro)undizando de esta manera la brec'a social tradicionales mantienen con su )alta de representatividad problemas re!ionales municipales. de propuestas a nivel de partidos polticos tambi5n se presenta la poltica 3ue los partidos de arrai!o )rente a los

"ero la escasez de ideas

en los movimientos re!ionales. :uc'os de ellos acusan las mismas incompetencias en cuanto a un planteamiento socio poltico viable1 la )alta de institucionalizacin poltica dependencia al caudilla+e. La Le de "artidos "olticos tiene muc'o 3ue ver con la cimentacin de estas

caractersticas al e/i!ir1 por e+emplo1 3ue los movimientos re!ionales slo puedan presentar candidatos al Con!reso a trav5s de las a!rupaciones polticas )ormalmente constituidas. 6e este modo1 los movimientos re!ionales si no pueden consolidar su presencia poltica en el resto del pas deber2n a+ustarse a las re!las de un movimiento poltico re!ionales puedan conse!uir comit5s aprovec'arse mutuamente. -i esta es la salida1 entonces cmo 'acer para 3ue estos movimientos cuadros e)icaces como la le manda1 adem2s de pierdan as los vnculos evitar 3ue 3ueden atrapados en sus problemas re!ionales problemas 3ue a)li!en a sus departamentos. Aampoco se trata de )or+ar sumar varios pro ectos re!ionales para !arantizar un pro ecto

establecidos para conse!uir m2s recursos e in)luencias con los cuales puedan resolver los

nacional1 pues por m2s 3ue as )uera1 siempre se va a !enerar una competencia a nivel local entre los diri!entes de las distintas procedencias1 e incluso1 entre a3uellos 3ue transitaron de manera com#n por su vida poltica. En 2FF2 sali un pro ecto de le para consolidar los movimientos re!ionales como

or!anizaciones polticas1 planteaba una din2mica 3ue comenzaba por los !obiernos locales de all en adelante1 en una estrate!ia de lar!o plazo 3ue les permitiera a)irmarse primero en al!unas zonas1 lue!o en los departamentos1 'asta lle!ar a situarse de)initivamente en el plano nacional. Las distintas realidades re!ionales producen un con+unto de diversos actores sociales or!anizados. Los departamentos no slo alber!an actores de mu diversa ndole determinados intereses aparecen me+or or!anizados 3ue otros. 31 )ortaleza entre s1 sino 3ue e/presan adem2s la presencia de correlaciones de )uerza en la 3ue con ma or capacidad de in)luencia

0ien se 'a se7alado 3ue muc'os de estos movimientos re!ionales son co unturales apuestas electorales 3ue de pro ectos polticos serios.

tan

carentes de institucionalidad dentro de sus re!iones 3ue parecera tratarse m2s de

En las elecciones del 2FF61 de las 25 re!iones %% 3uedaron en manos de a!rupaciones polticas. En cada una de estas1 obtuvieron m2s de 25K de las alcaldas provinciales de su re!in lo 3ue les posibilitaba un nivel importante de estabilidad poltica para la !estin re!ional. En el 2F%F%( las a!rupaciones polticas slo obtuvieron 6 re!iones. En la primera vuelta !anaron el .pra en La Libertad .ccin "opular en Aacna. En se!unda vuelta -omos "er# "asco )ueron con3uistadas por se llev <u2nuco1 mientras Lamba e3ue1 .mazonas movimientos re!ionales. Como puede observarse1 los partidos nacionales no 'an sabido demostrar su capacidad de inte!racin con los movimientos provincianos. Esto evidencia un car2cter centralista a+eno a la realidad re!ional. Estos resultados son la e/presin poltica del descontento de las re!iones debido a una mala distribucin del crecimiento econmico. -i bien la poltica a nivel re!ional tambi5n padece de males crnicos como la precariedad de los lideraz!os1 la )alta de institucionalizacin1 la desarticulacin social la pr5dica antipoltica1 pese a ello1 es para lo cual casi 'abitual 3ue cada cinco a7os encontremos outsiders recibiendo ma oritarios respaldos1 si!no del cambio pro)undo 3ue las sociedades re!ionales esperan concretar parecen a no estar dispuestas a se!uir esperando 3ue lle!ue desde Lima. LA CONSTITUCIN DEL MOVIMIENTO REGIONAL EN LORETO El Drente de 6e)ensa del "ueblo de Loreto )ue creado en %(7$ para la de)ensa del canon petrolero1 recurso descubierto en %(7% 3ue se le percibi como una oportunidad de a 'aban desarrollo econmico. -in embar!o1 muc'o antes de este descubrimiento aparecido movimientos reivindicatorios por la e/plotacin del cauc'o. Las primeras protestas de los movimientos re!istradas en esta re!in )ueron contra Belasco para impedir 3ue su !obierno constru a el oleoducto 3ue conduzca el petrleo a Lima1 lo 3ue de al!una )orma limit el proceso de industrializacin. El movimiento estaba compuesto
10

alianzas electorales re!ionales. Los dem2s departamentos )ueron plazas de los

=Ka#$ an$;o# 1 y 2!

32

en su ma ora por pro)esionales1 pero tambi5n participaban inte!rantes de los principales partidos como .pra1 ""C1 ." n#cleos de la iz3uierda EBan!uardia Hevolucionaria1 "artido Hevolucionario1 "artido -ocialista=. .nte el )racaso de las protestas demandas se promul!a la Le de Canon. .s1 en %(76 se ante el incumplimiento de su mandato.

le otor!aba a Loreto el %FK del valor total del petrleo e/trado. El Drente de 6e)ensa sur!i al a7o de la promul!acin de esa le

?n a7o despu5s de iniciado su !obierno1 el presidente 0elaunde tampoco 'izo cumplir la le 1 pese a 'aber obtenido un ma oritario respaldo de esa re!in en las elecciones. La )uerte presin de sus protestas tuvo sus )rutos econmico social. permiti el in!reso de recursos considerables para Loreto1 lo 3ue le permitira encarar nuevos retos de desarrollo

En el !obierno de .lan ,arca se pierden dic'as consideraciones. -e reemplaz el dinero 3ue in!resaba del tesoro p#blico a Loreto por los in!resos #nicamente del canon petrolero. El )rente pierde )uerza empiezan a predominar las or!anizaciones polticas )ormales. lo!ra colocar un

En %((F Loreto lanza un ma oritario respaldo al DHE6E:8 vivira el debilitamiento de los partidos polticos locales

representante en el Con!reso por el :ovimiento He!ionalista Loreto. Los a7os si!uientes se el sur!imiento de nuevas a!rupaciones ?nidos por Loreto E?GI"8L=. re!ionales& Gueva .mazona1 Duerza Loretana

6urante el !obierno de Du+imori el Drente a no slo de)iende el canon1 a'ora asume la luc'a contra la privatizacin de "etro "er# el "uerto de I3uitos. En %((5 a raz del el con)licto del Cenepa el tema de la soberana se vuelve central para el Drente 3ue decide cambiar su nombre por el de Drente "atritico de Loreto. Aena el apo o de la iz3uierda .pra su direccin terminara en manos de "atria Ho+a Eactualmente tiene la 'e!emona=.

%((5 es la etapa en la 3ue se cristaliza el predominio de !rupos independientes )rente a los partidos polticos. El primer alcalde re!ional del municipio de :a nas sera Cor!e C'2vez -ibina de Gueva .mazona. -in embar!o1 en las elecciones presidenciales de ese a7o1 Loreto dio un ma oritario apo o a Du+imori con un 531(5K. 6urante este perodo los movimientos re!ionales se caracterizaron por ser oscilantes err2ticos. -ur!ieron actores polticos reconocidos en la re!in pero de cuestionada tra ectoria. Duerza Loretana con Iv2n B2s3uez pasara de apo ar a Du+imori a establecer 33

vnculos con ?GI"8L asociado a la iz3uierda del "artido ?ni)icado :ariate!uista con !ran arrai!o en los movimientos campesinos opositor radical al !obierno )u+imorista. -e dice contra el desconocimiento del 3ue B2s3uez recibi apo o de Du+imori en per+uicio de Bamos Becinos1 pero el trato se )ue rompiendo )inalmente1 por la luc'a de la soberana Ecuador cerrar el con)licto armado. protocolo de Ho de Caneiro 3ue Du+imori 3uera llevar a cabo para lle!ar a un acuerdo con

La tra!edia se desencadenara el 2* de octubre de %(($ cuando se )irm el Aratado de Itamarat. Los pobladores irrumpieron en un mitin 3ue el !obierno celebraba en 'onor al acuerdo. La protesta termin con 5 muertos a causa de un atropello por un ve'culo donde iba el presidente del Conse+o Aransitorio de .dministracin He!ional1 Aom2s ,onz2lez He2te!ui1 cuando intentaba 'uir de los mani)estantes. Esta )ue la primera de las !randes mani)estaciones en contra del !obierno de Du+imori un espacio )undamental de luc'a contra la dictadura. . mediados de 2FF31 la alianza ?GI"8L40". E0lo3ue "opular .maznico= se rompe debido a diversas circunstancias1 empezando por el copamiento de los car!os p#blicos con !ente de con)ianza por parte de Hobinson Hivadene ra de ?GI"8L1 en ese entonces "residente He!ional de Loreto. Lue!o estaban las discrepancias en el pro!rama de !obierno 3ue tenan 3ue ver con el desarrollo de la .mazona. "or e+emplo1 el 0". planteaba 3ue el Estado mediante el !obierno re!ional tena 3ue invertir en la reactivacin del aparato productivo. "ara Hivadene ra los )uncionarios de la re!in tenan 3ue en)ocarse m2s en crear condiciones para promover la inversin privada. ?GI"8L apo aba la idea de la macrore!in1 la inte!racin de los departamentos Loreto1 -an :artn1 .mazonas ?ca ali. "ero la creacin de esta re!in amaznica no se concret .mazonas1 no lle! a realizarse el re)er5ndum de el 0". tambi5n por las trabas impuestas por el Conse+o Gacional de 6escentralizacin de los !obiernos re!ionales apristas de -an :artn se opusieron a dic'a macrore!in. El 0". postula la construccin de una re!in )ederal1 una nueva democracia socialista para la 3ue se debe traba+ar desde la realidad de cada departamento esta debe darse en relacin a todos los poderes del Estado desi!nio popular pues a esta le corresponde la de)ensa no a partir de lo nacional. -e debe tener en cuenta el componente ind!ena. En cuanto a la autonoma postula 3ue slo se debe estar su+eto al uso de los recursos. octubre de 2FF5. Las )uerzas polticas de la re!in como Duerza Loretana lo!r 3ue el Drente se convirtiera en

3,

La presencia e irrupcin de 8llanta en el escenario poltico 'izo 3ue el 0". lo buscara para lo!rar un acercamiento vinculacin a su movimiento nacionalista. J as lo 'izo1 a trav5s de su representante Bctor Isla1 3ue adem2s era el vicepresidente re!ional de Hivadene ra. Aras el acercamiento1 acompa7 a 8llanta en su visita a Benezuela. Los vnculos )ueron tan )uertes 3ue Isla termin como primer candidato al con!reso por la alianza :G" P ?"".2F Duerza Loretana con B2s3uez consolida su )ortaleza en I3uitos pero tambi5n en los poblados mar!inales apostados tanto en las riberas como en la peri)eria. Hesaltan una descentralizacin a partir de cada re!in 3ue se ten!a en cuenta la e/plotacin de su )auna. Go se debe recursos amaznicos1 la valorizacin de su cultura1 su !eo!ra)a

e/portar slo materia prima1 sino productos con valor a!re!ado. Go cree en las macro re!iones por3ue Loreto tiene una venta+a comparativa respecto a e/oneraciones tributarias canon petrolero. ?na asociacin con otros departamentos si!ni)icara una disminucin de esos in!resos por tener 3ue compartirlos. B2s3uez es un convencido de 3ue el crecimiento de su a!rupacin debe darse en dos planos& uno a lar!o plazo para convertirse en un movimiento nacional otro 3ue impli3ue la participacin en el nivel re!ional con el ob+etivo de )ortalecer su propuesta. El caudillismo de B2s3uez al )rente de Duerza Loretana 'a lo!rado cierto arrai!o en el departamento. <a consolidado una identidad 3ue no se cambia por m2s alianzas 3ue consi!a en su entorno. LA CONSTITUCIN DEL MOVIMIENTO REGIONAL EN CAJAMARCA La presencia de movimientos independientes en Ca+amarca es si!ni)icativa a partir de %((*1 el m2s representativo de ellos )ue Duerza de Inte!racin He!ional EDIH= diri!ido por Luis ,uerrero1 3uien asume la alcalda de esta ciudad entre %((3 cercana al !obierno de Du+imori los problemas ecol!icos %(($. 6urante dos !obiernos pra!m2tica1 continuos1 la !estin de ,uerrero se caracteriz por una poltica realista

por otro lado1 mostrando una aparente preocupacin por

la discusin sobre temas de crecimiento econmico. Es en este

periodo 3ue comienza la e/plotacin aur)era de la minera Janacoc'a. En principio1 la actividad e/tractiva slo iba a durar unos pocos a7os. -e inici con 2.5FF 'ect2reas1 pasar2 a %% mil terminar2 en %75 mil en %2 a7os de e/plotacin. Lo 3ue pareca una oportunidad de aprovec'amiento econmico en 6 u $ a7os1 termin
2&

A4tual"$nt$ $# %r$#id$nt$ d$l Con)r$#o 'ara $l '$riodo 2&12 E 2&13 y Fu$ $l$)ido 'arla"$ntario r$'r$#$ntando al 'artido na4ionali#ta, d$l 4ual Fu$ Bo4$ro 'ol2ti4o ha#ta ant$# d$ o4u'ar la "$#a dir$4tiBa!

33

ad3uiriendo una pro eccin empresarial de 3F a *F a7os. Aiempo 3ue nadie1 ni la empresa ni las autoridades1 advirti sobre las consecuencias de tan dilatada re)orma. :ientras Janacoc'a se des!astaba convenciendo 3ue se trataba de una actividad no contaminante1 Luis ,uerrero apostaba al presupuesto de la e/traccin mediante un canon 3ue !arantizara el desarrollo de Ca+amarca de las zonas cercanas a la mina. En escena aparece :arco .rana1 un sacerdote 3ue lanz una alerta sobre el ba+o precio 3ue la minera pa!aba por la e/propiacin de las tierras1 tas2ndolas a $F soles por 'ect2rea cuando el precio en el mercado alcanzaba los dos mil dos mil 5FF soles.

.nte una inminente e/plotacin de lar!o tiempo1 empezaron a sur!ir cuestionamientos al modelo de desarrollo minero por parte de asociaciones ecolo!istas Ecol!ica1 !rupo diri!ido por el alcalde :anuel B2s3uez de Inte!racin He!ional1 diri!ido por ,uerrero. "ara las elecciones municipales de %(($1 el e+e del debate se centro en el tema de los e)ectos ambientales de la minera se de+a de lado el desarrollo de Ca+amarca su produccin !anadera. El 'ec'o decisivo lle!ara con una protesta de los comuneros de C'oropama1 3uienes consideran 3ue la muerte de truc'as en el ro "orcn es producto de la actividad de Janacoc'a. En el a7o 2FFF se producen las primeras movilizaciones en al!unas de ellas se del movimiento Duerza )ormado por disidentes del Drente

!eneraran actos de violencia como el incendio de las o)icinas de Janacoc'a en la ciudad de Ca+amarca. -e realizaron mesas de di2lo!o en las 3ue se estableci llevar a cabo una auditora ambiental independiente 3ue eval#e los e)ectos de la e/plotacin1 poner en marc'a un laboratorio 3ue analice la calidad del a!ua de la zona pobladores )inalmente1 evaluar la probable e/pansin de la actividad minera 'acia el cerro Iuilis'1 zona considera por los e/pertos como reserva acu)era indispensable para el abastecimiento de la Ca+amarca ciudad. Las provincias de -an "ablo1 -an :i!uel1 <ual!a oc1 Celendn de Janacoc'a. 6esde entonces se 'a mantenido una constante pu!na entre los actores re!ionales sobre la consistencia de las ne!ociaciones con la empresa minera por el canon minero. :ientras se de)enda la tesis de 3ue ese concepto servira para la realizacin de obras p#blicas desarrollo en !eneral de Ca+amarca1 para otros el monto nunca era su)iciente el m2s bien

asumieron la de)ensa de estas demandas por ser directamente a)ectadas por la actividad

iba en desmedro del departamento1 por lo 3ue se convocaban a sucesivas protestas 38

sociales. En medio de este escenario sur!en dos movimientos re!ionales& Duerza -ocial Duerza He!ional. Duerza -ocial es diri!ida por Ces#s Coronel1 economista vinculado a partidos de iz3uierda1 se articula en torno a cuatro e+es& 4 4 4 4 La democracia participativa El !obierno democr2tico1 e3uitativo nacional e/tran+era solidaria1 es decir1 3ue se respetar2 el libre mercado1 pero 3ue a lar!o plazo1 se pro ecta articularlas a una de transparente de la inversin privada p#blica1 La idea de un Estado promotor del desarrollo ?na economa mi/ta

su+eto a una concertacin con la institucionalidad estatal para )i+ar las polticas de desarrollo departamental car2cter nacional. Este movimiento considera 3ue la principal )uente del crecimiento de la re!in es la actividad a!ropecuaria pas. Drente al problema de Janacoc'a1 Duerza -ocial acepta la inversin privada1 pero plantea 3ue los cuestionamientos a la minera sur!en por problemas ambientalistas por el poco aporte de recursos a las comunidades 3ue esta actividad !enera. :ientras1 los in)ormes de al!unas 8G, ambientalistas sostenan 3ue e/istan e)ectos contaminantes e irreversibles en los pobladores en la zona a causa de la actividad minera1 Janacoc'a ase!uraba contar tecnolo!a de punta capaz de no !enerar e)ecto contaminante al!uno. "or ello1 los diri!entes de este movimiento e/i!an estudios de impacto independientes a car!o de consultoras internacionales para veri)icar cu2n e/actas eran ambas versiones con la situacin de polarizacin social 3ue se iba levantando sobre Ca+amarca. Duerza He!ional es otro movimiento ca+amar3uino 3ue se caracteriz )undamentalmente por estar inte!rado por t5cnicos +venes diri!entes eran mu dispares sus lneas de desarrollo. por3ue busc una verdadera inte!racin con movimientos re!ionales de otros departamentos. -in embar!o1 las propuestas de sus de+aban e/puestas sus discrepancias a la 'ora de plantear terminar 3ue se necesita crear una verdadera red vial articulada 3ue al departamento con el resto del permita vincular a los distintos distritos del departamento

3*

-e piensa m2s en el desarrollo de la re!in de manera inte!ral

se considera a la

minera como una actividad entre otras. ELos diri!entes )i+aban otros e+es de desarrollo departamental como la produccin lec'era1 la promocin de cadenas productiva competitivas 3ue articulen mercados en otras re!iones como "iura1 tambi5n la ampliacin de cultivos alternativos como la tara1 el desarrollo de la silvicultura la produccin de cu es. Claro 3ue para alcanzar este desarrollo es para ello planteaban !obernar al departamento por un necesario !anar 'e!emona lapso de 2F a7os=. 4 -e debe adoptar un acuerdo comercial o alianza estrat5!ica del tipo joint venture1 donde el 6FK )uera controlado por el Estado el *FK por la empresa privada. :2s a#n1 la discusin se centraba tambi5n en saber si era el Estado o el ,obierno He!ional1 3uien se deba 'acer car!o de la !estin1 en tanto1 3ue el sector privado deba 'acerse car!o de la administracin. 4 -e debe establecer la necesidad de e+ecutar la consulta previa a las comunidades nativas en caso de e/plotaciones mineras1 de acuerdo con el )undamento del convenio %6( de la 8r!anizacin Internacional del Araba+o. En cuanto a la minera1 'aba dos posiciones1 una 3ue vea la necesidad de ne!ociar con Janacoc'a de comprometerla con el desarrollo de Ca+amarca otra )accin1 la ma ora de diri!entes de Duerza He!ional1 3ue vea insostenible ne!ociar con la empresa mientras no se cambiar2n las condiciones de la e/plotacin. ?no de los diri!entes m2s destacado de este movimiento re!ional1 Iv2n -alas1 mani)est en una oportunidad 3ue la empresa invirti 36 millones de dlares mil millones de dlares obtuvo una !anancia de $ desde %(($ al 2FF*1 slo el 312K de las !anancias se 'an

3uedado en el pas. "or ese motivo1 est2n convencidos de rec'azar este modelo e/plotador de nuestra materia prima para el mercado e/terno. 6e este movimiento re!ional se desprendieron diversos !rupos radicales 3ue terminaron vinculados estrec'amente en el llamado Drente de 6e)ensa de los intereses del departamento de la provincia de Ca+amarca. Lo inte!raban or!anizaciones sindicales !remios de transportistas1 asociaciones de vaso de lec'e1 )ederaciones de estudiantes 8G, ambientalistas. Esta or!anizacin re!ional de)endi una denuncia acerca de 3ue desde %((* 'asta 2FF*1 se 'aba constatado la muerte de truc'as en los ros He+o Llaucano debido a la e/istencia de a!ua 2cidas compuestos de metales pesados en el Ho ,rande por encima de lo permitido por la 8r!anizacin :undial de la -alud1 adem2s de la presencia de mercurio en las ca7eras de a!ua potable de la ciudad de Ca+amarca. 37

El Drente de 6e)ensa mantena la )irme conviccin de estatizar la empresa1 m2s all2 de la contaminacin de la 3ue era responsable1 la diri!encia vea altos niveles de corrupcin1 se7alan como e+emplo1 el caso del Luis ,uerrero del DIH 3uien en %((* sostena cuestionamientos mu severos contra la minera1 pero despu5s de via+ar a Estados ?nidos invitados por la empresa1 re!res con nuevos ar!umentos1 todos )avorables a la empresa !arantizando 3ue la e/plotacin no iba a provocar e)ectos contaminantes. .s )ue como or!anizan la primera movilizacin en setiembre de 2FF* contra la e/ploracin del cerro Iuilis' por parte de la minera Janacoc'a para de)ender lo 3ue ellos consideraban una importante reserva acu)era para Ca+amarca. -u plata)orma de luc'a no )ue una mani)estacin espont2nea 3ue comprenda a unas cuantas comunidades campesinas. -u capacidad de convocatoria tuvo respuesta inmediata en distintas or!anizaciones civiles1 3ue se unieron a la protesta1 incluso se prepararon acopiando alimentos para resistir dos meses ante un posible estado de emer!encia. El Drente de 6e)ensa toma un prota!onismo inesperado al punto 3ue Duerza He!ional busca brindarle su apo o1 as como tambi5n lo 'icieron los partidos nacionales. "ero1 encumbrado en su luc'a1 el Drente mantena una actitud esc5ptica ante otros movimientos re!ionales polticos. En cambio1 entabl un discreto acercamiento con a!rupaciones de discursos m2s radicales como el :ovimiento Gacional de Iz3uierda1 el "artido Comunista otras a!rupaciones independientes. EL PODER DE UN PRESIDENTE REGIONAL: GREGORIO SANTOS En las Elecciones :unicipales He!ionales de 2F%F1 Ca+amarca eli!i a un nuevo reservas necesarias

presidente re!ional1 ,re!orio -antos ,uerrero del :ovimiento de .)irmacin -ocial E:.-=1 3uien obtiene el 3F.75K de los votos v2lidos )rente a los %2.7(K de 0eltina ,onzales de Duerza -ocial los %2.2(K de Cavier 0obadilla del Drente He!ional1 los dos movimientos re!ionales m2s importantes del departamento. Aras el triun)o de -antos1 las sombras de dudas se comenzaron a cernir sobre el )uturo de Ca+amarca en especial de la minera 3ue all se desarrolla. El analista Dernando Hospi!liosi mani)estaba en su momento 3ue Ca+amarca no 'aba !anado una posicin

30

ideol!ica1 sino un caudillo con poder de convocatoria. .dem2s1 se cuestionaba 3u5 iba a suceder con la minera los pro ectos a pactados2%.

-e!#n la bio!ra)a elaborada para un diario local221 ,re!orio -antos ,uerrero1 oriundo de -an I!nacio1 siempre 'a estado vinculado al sector educativo1 como docente tambi5n como lder re!ional del -?AE". 8cup el car!o de presidente de la Dederacin re!ional de las rondas campesinas. En el 2FF6 intenta ocupar una curul en el Con!reso1 meta 3ue casi con3uista de no ser por3ue el :ovimiento Gueva Iz3uierda no lo!r el porcenta+e mnimo electoral1 pese a 3ue ,re!orio 'aba obtenido la votacin m2s alta en la re!in. Cuatro a7os m2s tarde obtendra la presidencia re!ional1 postulando a trav5s del :.-. -e constitua as en su primer triun)o en el terreno poltico. "ero las verdaderas batallas de ,re!orio -antos se libraban en otros territorios. ?no de esos momentos )ue al participar en una protesta contra un pro ecto minero en :a+az1 "iura. .l!unos diri!entes perdieron la vida en a3uel en)rentamiento. -antos no pas ma ores inconvenientes por3ue en realidad su labor era in)ormar a una radio lo 3ue estaba sucediendo. .l re!resar a Caen1 lu!ar a donde se )ue radicar con su )amilia1 )ue convocado por el candidato <umala para una entrevista mu personal donde 'ablaron +ustamente del problema minero de las necesidades de Ca+amarca. El plan de desarrollo econmico para Ca+amarca 3ue plantea el :.- se en)oca principalmente en la actividad a!ropecuaria1 promoviendo cadenas de produccin b#s3ueda de nuevos mercados1 ello de la mano de una me+or in)raestructura productiva turismo me+orando la la

articulacin de las redes viales. .simismo1 le da un valor a!re!ado a la promocin del sector creando m2s in)raestructura. "romover el uso de los recursos 'dricos el uso sostenible del suelo. En cuanto a la actividad minera1 este movimiento no se opone a la 3ue actualmente se viene e+ecutando1 lo 3ue cuestionan es la sobre e/pansin de los nuevos pro ectos e/tractivos1 m2s a#n en las cabeceras de cuencas 3ue1 como a mencionamos1 son considerados por los pobladores importantes reservorios acu)eros. El otro malestar !enerado por la minera descomunal tiene 3ue ver con un principio de di!nidad. Como esta es una actividad temporal1 los campamentos de+an a su partida1 tras a7os de e/traccin de metales1 una zona devastada por los relaves 3umicos. Los diri!entes consideran una
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=Ka#$ Rhtt'5OOSSS!noti4ia##$r!'$O&,O1&O2&1&O4aJa"ar4aO)r$)orioE#anto#E#$riaE$lEnu$BoE 'r$#id$nt$Er$)ionalEd$E4aJa"ar4aT, 4on#ultado $l 27 d$ Julio d$ 2&12! 22 =Ka#$ Rhtt'5OOSSS!lar$'u1li4a!'$O23E&3E2&12O)oyoEunE'oliti4oE"uyEha1ilT, 4on#ultado $l 27 d$ Julio d$ 2&12!

,&

'umillacin 3ue las comunidades campesinas ten!an 3ue desplazarse para buscar un nuevo territorio donde vivir1 pues la contaminacin1 en el menor de los casos1 'a destruido sus tierras. Lo m2s lamentable en estas situaciones es 3ue el a!ua tambi5n se contamina matando a sus animales1 e incluso a los mismos comuneros. En )ebrero de 2F%21 ,re!orio -antos realiz una inspeccin al pro ecto Con!a1 por3ue comuneros de la zona denunciaron 3ue la empresa minera se!ua operando a pesar de 'aber anunciado su suspensin temporal. -antos un !rupo de comuneros in!resaron a empu+ones a la zona de las la!unas conocida como el "erol1 donde se e+ecutara el pro ecto. El lder ca+amar3uino sorprendi a todos por su tenacidad para superar a la polica cumplir su propsito de lle!ar a la la!una tras tres 'oras de caminata1 para comprobar lo 3ue all se vena e+ecutando. ,racias a ese car2cter1 sus adversarios le 'an deparado )uertes cali)icativos como i!norante1 prepotente1 e/tremista1 incendiario 'asta terruco. "or el per)il poltico 3ue de malversar )ondos para )ines pro ecta se le acusa de !enerar el atraso de Ca+amarca partidarios Eactualmente en proceso de investi!acin=. Lo #nico cierto es 3ue desde entonces1 -antos 'a consolidado en Ca+amarca una )5rrea muralla contra la actividad minera de posicin ambientalista Aierra se 'a convertido en un verdadero lder poltico para una !ran ma ora de ca+amar3uinos. Entorno a su )i!ura se 'an sumado otros lderes re!ionales antiminera como el e/ sacerdote :arco .rana del movimiento Libertad1 Qil)redo -aavedra del Drente de 6e)ensa .mbiental de Ca+amarca1

Jdelso <ern2ndez del Comando ?nitario de Luc'a1 entre otros de menor enver!adura. El presidente re!ional 'a sido )uertemente in)luido por la vie+a !uardia de "atria Ho+a como .!ustn -2nc'ez1 )undador de rondas campesinas> .l)redo ,onzales1 su pro)esor or!anizador de bases re!ionales> por ?lises ,amonal ,uevara1 lder de un !rupo cultural 3ue lo aco!i. En la actualidad preside una c#pula compuesta por militantes de la iz3uierda radical como el lder de "atria Ho+a .lberto :oreno1 3uien no slo es un incondicional a -antos1 sino 3ue adem2s1 es 3uien aparentemente1 le aconse+a sobre los pasos 3ue debe dar en esta disputa contra el pro ecto Con!a. 6e a' 3ue el discurso de ,re!orio -antos sea por momentos incendiario1 une pr5dica prevista desde su 5poca de rondero cuando 'ablaba no temerle al aparato poltico e/acerbaba conciencias para de+ar a un lado la ima!en de ca+amar3uinos dedicados a

,1

pastar vacas. En su momento alimentaba la insatis)accin popular para reclamar a las autoridades 3ue cumplan sus compromisos electorales. Gadie duda 3ue -antos 'a de+ado en claro su posicin ambientalista antiminera1 pero

tambi5n 'a de+ado sembrado enormes inc!nitas pues muc'os se pre!untan si esta pelea no es m2s 3ue un trampoln para1 a corto plazo1 tentar nuevamente el silln re!ional para el 2F%*1 tal como a lo viene plani)icando "atria Gueva. Los m2s arries!ados apuestan 3ue -antos en realidad busca sumar puntos para tentar una carrera presidencial en el 2F%6. La a!rupacin poltica "atria Ho+a estara llevando todo un proceso para convertir al movimiento del lder re!ional :.- en un partido nacional 3ue pueda a)rontar la competencia electoral en el 2F%6. "or lo pronto1 su aire de caudillo anti Con!a es el 3ue nos tiene m2s pendiente en esta 'istoria el "residente 8llanta <umala a 'a dado muestras de no !uardarle tolerancia. cortar 8curri a inicios del 2F%21 cuando en Espa7a <umala lo compar con el dictador cambo ano "ol "ot. Le+os de amilanarlo1 -antos 'a sabido sacar el sable dr2sticamente cual3uier vnculo con el ,obierno Central mandatario 3ue no tena las manos manc'adas de san!re :adre :a. ,racias a estos en)rentamientos1 ,re!orio -antos 'o est2 en los o+os del mundo. -u consolidacin como cabeza de todo un movimiento re!ional est2 siendo bien capitalizada por el movimiento comunista1 lo 3ue demuestra 3ue una protesta por mu +usta 3ue sea1 terminar2 politizada ma!nitud personi)icada en un caudillo. En ese sentido1 la tenacidad la oportunidad1 'an lo!rado 3ue ,re!orio -antos ,uerrero 'o )ronteras de Ca+amarca. ostente un poder de !ran lo 'izo record2ndole al

3ue nunca 'aba comparecido

ante al!#n tribunal por temas de desapariciones o asesinatos1 esto en clara alusin al tema

tal parece 3ue no de+ar2 pasar la oportunidad de irradiarla m2s all2 de las

,2

CONCLUSIONES

Los movimientos sociales cuentan con un increble cr5dito en sus re!iones al ser vistos como los #nicos actores comprometidos con su desarrollo1 a comparacin de los partidos polticos 3ue se muestran a+enos a la realidad de los departamentos. En ese sentido1 el Estado debera estrec'ar ma ores vnculos con estos movimientos si se desea conducir a buen destino el proceso de 6escentralizacin. 6e este modo1 los planes de desarrollo no lle!aran slo de Lima1 sino 3ue obli!ara a los lderes re!ionales a llevar el timn de plantear propuestas viables de desarrollo para sus pueblos. Es en estas responsabilidades 3ue se revelara la capacidad de los diri!entes para replantear comunidad. e+ecutar pro!ramas de desarrollo en bene)icio de toda su

El tema de las alianzas electorales entre movimientos re!ionales

partidos polticos

es una 'erramienta 3ue no tiene nin!#n aporte concreto para los pueblos1 salvo para los interesados en !anar votos. El m2s reciente divorcio entre los movimientos sociales de Ca+amarca el ,obierno de 8llanta1 al 3ue apo de manera por la )alta de re!las claras a )avor de los incondicional1 es un claro e+emplo del oportunismo poltico institucionalizado por 3uienes se sienten respaldados por la le movimientos sociales1 3ue buscan abrirse paso en ese terreno sin tener lineamientos concretos sobre el ob+etivo de su or!anizacin1 esto por3ue muc'os de ellos nacen de la protesta la demanda.

La descentralizacin aprobada durante el !obierno de .le+andro Aoledo es un tema 3ue naci de la necesidad de captar simpatas a3uietar los reclamos procedentes del interior del pas1 pero sin tener pro ecciones concretas 3ue tomaran en cuenta la problem2tica de cada re!in. "or ese motivo1 se 'a 'ec'o mu di)cil en!lobar a todos los departamentos ba+o un mismo pro ecto 3ue1 si bien promova el mane+o independiente )iscalizado de los recursos propios1 estaba 'ec'o desde la mirada mu distante de la realidad de cada re!in1 pues muc'as de a)rontar sus propios presupuestos visionaria de Lima1 recursos.

ellas no estaban en condiciones de !enerar

El lideraz!o o caudilla+e en los movimientos re!ionales lleva consi!o una !ran responsabilidad desde 3ue se convierten en la e/presin de los reclamos

,3

necesidades de sus pueblos. En al!unos casos1 el rol 3ue +ue!an los caudillos es producto del momento poltico 3ue les 'a tocado vivir. En otros1 el camino 3ue desa)an est2 construido desde las bases locales1 llev2ndolos a ocupar al!una posicin en la administracin re!ional. Cual3uiera sea la circunstancia1 el paso de ser un lder re!ional a una )i!ura poltica es mnimo1 pues para se!uir avanzando en el terreno poltico se necesita de un entorno su)icientemente )uerte 3ue sirva de respaldo1 aun3ue ello comprometa las aspiraciones propias o las de la re!in a la 3ue se debe. El caso de ,re!orio -antos es un claro e+emplo del per)il del caudillo 3ue 'a ido escalando posiciones desde aba+o& al!uien 3ue empez como rondero1 'a sabido lle!ar a donde nin!#n otro diri!ente 'a lle!ado poltica 3ue 'o muc'os polticos 3uisieran obtener. mantiene una e/pectativa

La descentralizacin no podr2 ser e)icaz mientras las desi!ualdades sociales

la

ine3uidad econmica producto de una mala distribucin si!an siendo una pesada piedra en las re!iones. -e 'ace necesario contar con pro!ramas alternativos de produccin para las comunidades donde no 'a ma or )uentes de desarrollo1 pero s un elevado ndice de pobreza.

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.GEL8 %

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.GEL8 2

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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

MAESTRA CIENCIAS SOCIALES

MENCIN ESTUDIOS POLTICOS

SEMINARIO DINMICA POLTICA EN EL PER

MG. ENRIQUE OBANDO ARBUL

MOVIMIENTOS REGIONALES Y LA DESCENTRALIZACIN

MARCO ANTONIO CASTILLO SARAVIA

LIMA !"#!

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