CINCIA POLTICA 1 ANO

RESUMO DE CINCIA POLTICA Lembrete: Curso de Direito no se faz dentro da sala de aula. Curso de Direito se faz na biblioteca. O mtodo no , por exemplo; O que Soberania, mas, sim, FA ! SO"#!. i$ros usados para os resumos% &eoria 'eral do !stado ( Sa)id *aluf; entre outros +Dallari, Constitui,o etc-. *atria administrada no ./ ano do curso de direito. Defini !e Ci"n#i$ P %&ti#$ 0 Con1unto das Ci2ncias que estudam a r'$ni($ e o f)n#i n$ment do !stado, e as intera,3es dos 4rupos nele existentes; a pol5tica, a sociolo4ia, etc. ! que tratam de $alores fundamentais tais como a i')$%!$!e, a %iber!$!e, a *)+ti$ e o , !er. + Dicion6rio Aurlio !d. Sc. 778 0 #amo das Ci2ncias Sociais que trata do ' -ern e da r'$ni($ ! + E+t$! +. + 9equeno Dicion6rio :oo4an arousse 0 #amo das ci2ncias sociais que estuda as f rm$+ !e ' -ern , os ,$rti! + , %&ti# +, os 'r), + de ,re++ , as re%$.e+ intern$#i n$i+ e a $!mini+tr$ ,/b%i#$0 que dizem respeito a ati$idades de indi$5duos ou de 4rupos e en- %-em $+ re%$.e+ 1)m$n$+ b2+i#$+, tratando de $alores fundamentais como a i')$%!$!e0 a %iber!$!e, a *)+ti$ e o , !er3 A Ci2ncia 9ol5tica est6 intimamente %i'$!$ $ 1i+t4ri$ + que fornece o material b6sico ao cientista -; ao direito + quadro de idias formais -; a filosofia + li4a0a ;s outras ci2ncias - e a sociolo4ia + fornece o quadro social para os fatos da $ida pol5tica-. + enciclopdia Delta <ni$ersal ( =ol. > A ci2ncia pol5tica $isa, ou se1a, tem como b*eti- , apresentar, analisar e posicionar as institui,3es e os problemas existentes na sociedade contempor?nea, atra$s das ci2ncias 1ur5dicas + direito constitucional - com consci2ncia na participa,o , identificando os problemas e buscando as solu,3es. A Ci2ncia 9ol5tica estuda sem preconceito o )omem em 4rupo. 9er4unta, questiona. @ada absoluto. Ob*et !$ Ci"n#i$ P %&ti#$ O b*et da ci2ncia pol5tica a + #ie!$!e , %&ti#$ r'$ni($!$. &endo como ob1eto abstrato o E+t$! , relacionando0se com as outras ci2ncias relacionadas ao )omem; sociolo4ia, AistBria, !conomia, Filosofia, 'eo4rafia, Direito. A%')m$+ !efini.e+ Ci"n#i$3 ( Con1unto de con)ecimentos socialmente adquiridos ou produzidos, )istoricamente acumulados, dotados de uni$ersalidade e ob1eti$idade que permitem sua

transmisso, e estruturas com mtodos, teorias e lin4ua4ens prBprias, que $isam compreender e, possibilitam orientar a natureza e as ati$idades )umanas. Con1unto de atitudes racionais diri4idas ao sistem6tico con)ecimento, com ob1eto limitado, capaz de ser submetido a $erifica,o. 9ol5tica ( Arte de bem 4o$ernar os po$os; ci2ncia dos fenCmenos referentes ao !stado +Ci2ncia 9ol5tica-; Con1unto de ob1eti$os que enformam determinado pro4rama de a,o 4o$ernamental e condicionam a sua execu,o; 9rinc5pio doutrin6rio que caracteriza a estrutura constitucional do !stado. Ci2ncia de bem 4o$ernar um po$o, constituindo um !stado. Direit 5 Aquilo que 1usto, reto e conforme a lei; Ci2ncia das normas obri4atBrias que disciplinam as rela,3es dos )omens em sociedade; Durisprud2ncia. O con1unto das normas 1ur5dicas $i4entes em um 9a5s S #ie!$!e ( Corpo or4?nico estruturado em todos os n5$eis da $ida social, com base na reunio de indi$5duos que $i$em sob determinado sistema econCmico de produ,o, distribui,o e consumo, sob um dado re4ime pol5tico e obedientes a normas, leis e institui,3es necess6rias ; reprodu,o da sociedade como um todo. Coleti$idade. Corpo or4?nico, reunio de indi$5duos, que $i$em num mesmo re4ime pol5tico e econCmico +produ,o, distribui,o e consumo-, em todos os n5$eis da $ida social, obedientes ; normas, leis e institui,3es necess6rias ; reprodu,o da sociedade como um todo. Sociedade $em a ser, ento, toda forma de coordena,o das ati$idades )umanas ob1eti$ando determinado fim e re4ulado por um con1unto de normas. E%ement + ne#e++2ri +6#$r$#ter&+ti#$+ ,re! min$nte+7 para que um a4rupamento )umano possa ser recon)ecido como uma sociedade. A5 Or'$ni($ 9ara asse4urar a orienta,o das manifesta,3es num determinado sentido e para que se obten)a uma a,o )armCnica dos membros da sociedade, preser$ando0se a liberdade de todos, preciso que a a,o con1unta se1a ordenada. So as manifesta,3es de con1unto ordenado que de$em atender a tr2s requisitos; EReiter$ ( indispens6$el que os membros da sociedade se manifestem em con1unto reiteradamente, pois sB atra$s da a,o con1unta continuamente reiterada o todo social ter6 condi,3es para a consecu,o de seus ob1eti$os. EOr!em( 9ara que )a1a o sentido de con1unto e para que se asse4ure um rumo certo, os atos praticados isoladamente de$em ser con1u4ados e inte4rados num todo )armCnico, que sur4e a exi42ncia de ordem. !ssa ordem pode ser da @atureza, ou *undo F5sico, e uma ordem )umana, ou *undo Ftico, estando neste compreendidas todas as leis que se referem ao a4ir )umano. &ratando das leis que re4em cada uma dessas ordens, Gelsen teoriza existir duas espcies diferentes ; Or!em !$ n$t)re($ princ5pio da casualidade Se HAH+condi,o- ( H"H +se, $erificada a mesma condi,o I mesma conseqJ2ncia, no podendo )a$er qualquer interfer2ncia que altere a correla,o-. O aquecimento de um metal+condi,o-, acarreta sempre a sua dilata,o+conseqJ2ncia-.

Or!em 1)m$n$ princ5pio da imputa,o Se HA H+condi,o- ( H"H+conseqJ2ncia- de$e ser+a condi,o de$e 4erar determinada conseqJ2ncia, mas pode no 4erar-. +aquele que rouba de$e ser preso-. EA!e8)$ ( cada indi$5duo, cada 4rupo )umano e a prBpria sociedade no seu todo de$em sempre ter em conta as exi42ncias e as possibilidades da realidade social, para que as a,3es no se desen$ol$am em sentido diferente daquele que conduz efeti$amente ao bem comum, ou para que a consecu,o deste no se1a pre1udicada pela utiliza,o deficiente ou errCnea dos recursos sociais dispon5$eis. 9ara que se1a asse4urada a adequa,o indispens6$el que no se impe,a a li$re manifesta,o e a expanso das tend2ncias e aspira,3es dos membros da sociedade. Os componentes da sociedade que de$em orientar suas a,3es no sentido do que consideram o seu bem comum. 95 :in$%i!$!e + #i$%+fim comum-( F o bem comum. O bem comum consiste no con1unto de todas as condi,3es de $ida social que consintam e fa$ore,am o desen$ol$imento inte4ral da personalidade )umana, buscando a cria,o de condi,3es que permitam a cada )omem e a cada 4rupo social a consecu,o de seus respecti$os fins particulares. C P !er + #i$% 6N rm$+ !e # n!)t$7 5 considerado o mais importante para o estudo da or4aniza,o e funcionamento da sociedade. O poder um fenCmeno social, bilateral, )a$endo sempre uma idia que predomina. Te ri$ M n&+ti#$ ) E+t$ti+m ;)r&!i# 3 &eoria, se4undo a qual, o !stado e o Direito confundem0se em uma sB realidade. 9ara os *onistas sB existe o poder estatal. @o admitem qualquer re4ra 1ur5dica fora do !stado. O !stado a fonte Knica do Direito, porque quem d6 $ida ao Direito o !stado atra$s da Hfor,a coati$a Hde que sB ele disp3e. #e4ra 1ur5dica sem coa,o, uma contradi,o em si, um fo4o que no queima, uma luz que no ilumina + )erin4-. o4o, como sB existe o Direito emanado do !stado, ambos se confundem em uma sB realidade. Foram precursores do monismo 1ur5dico Ae4el, Aobbes e Dean "odin. Desen$ol$ida por #udolf $on )erin4 e Do)n Austin, alcan,ou esta teoria a sua m6xima expresso com a escola tcnico01ur5dica liderada por 1elline: e com a escola $ienense de Aans Gelsen. Se A <0 9 !e-e +er3 Ac)a que !stado e Direito so a mesma coisa. Fa$orece !stados centrados, monarquias absolutas, ditaduras. Te ri$ D)$%i+t$ = P%)r$%i+t$ &eoria que sustenta serem o !stado e o Direito duas realidades distintas, independentes e inconfund5$eis. 9ara os dualistas o !stado no a fonte Knica do Direito nem com este se confunde. O que pro$m do estado apenas uma cate4oria especial do Direito% o direito positi$o. *as existem tambm os princ5pios de direito natural, as normas de direito costumeiro e as re4ras que se firmam na consci2ncia coleti$a, que tendem a adquirir positi$idade e que nos casos omissos, o !stado de$e acol)er para l)es dar 1urisdicidade. Alm do direito no0escrito existem o direito canCnico, que independe da for,a coati$a do poder ci$il, e o Direito das associa,3es menores, que o !stado recon)ece e ampara.

Afirma esta corrente que o Direito cria,o social, no estatal. !le traduz, no seu desen$ol$imento, as muta,3es que se operam na $ida de cada po$o, sob a influ2ncia das causas ticas, ps5quicas, biolB4icas, cient5ficas, econCmicas, etc. O Direito, assim, um fato social em cont5nua transforma,o. A fun,o do !stado de positi$ar o Direito, isto , traduzir em normas escritas os princ5pios que se firmam na consci2ncia social. O dualismo+o pluralismo-, partindo de 'ier:e e 'ur$itc), 4an)ou terreno com doutrina de eon Du4uit, o qual condenou formalmente a concep,o monista, admitiu a pluralidade das fontes do Direito positi$o e demonstrou que as normas 1ur5dicas t2m sua ori4em no corpo social. Desdobrou0se o pluralismo nas correntes sindicalistas e corporati$istas, principalmente no institucionalismo de Aauriou e #ennard, culminando com a preponderante e $i4orosa doutrina de Santi #omano, que l)e deu um alto teor de preciso cient5fica. Fa$orece ; explora,o do )omem, tende a criar a anarquia. A $anta4em que a1uda na e$olu,o pela discusso. Te ri$ ! P$r$%e%i+m Se4undo a qual o !stado e o Direito so realidades distintas, porem necessariamente interdependentes. !sta terceira corrente, procurando solucionar a ant5tese monismo0 pluralismo, adotou a concep,o racional da 4radua,o da positi$idade 1ur5dica, defendida com raro bril)antismo pelo eminente mestre de Filosofia do Direito na 8t6lia, 'eor4io Del =ecc)io. #econ)ece a teoria do pluralismo a exist2ncia do direito no estatal, sustentando que $6rios centros de determina,o 1ur5dica sur4em e se desen$ol$em fora do !stado, obedecendo a uma 4radua,o de positi$idade. Sobre todos estes centros particulares do ordenamento 1ur5dico, prepondera o !stado como centro de irradia,o da positi$idade. O ordenamento 1ur5dico do !stado, afirma Del =ecc)io, representa aquele que dentro de todos os ordenamentos 1ur5dicos poss5$eis, se afirma como o H$erdadeiramente positi$oL, em razo da sua conformidade com a $ontade social predominante. A teoria do paralelismo completa a teoria pluralista, e ambas se contrap3em com $anta4em ; teoria monista. !feti$amente, !stado e Direito so duas realidades distintas que se completam na interdepend2ncia. Como demonstra o 9rof. *i4uel #eale, a teoria do s6bio mestre da <ni$ersidade de #oma coloca em termos racionais e ob1eti$os o problema das rela,3es entre o !stado e o Direito, que se apresenta como um dos pontos de partida para o desen$ol$imento atual do Culturalismo. + tem no resumo de 8.!.D.@a equa,o dos termos !stado M Direito necess6rio ter em $ista esses tr2s troncos doutrin6rios% +&eoria *on5stica, &eoria Dual5stica, &eoria do 9aralelismo-, dos quais emana toda a ramifica,o de teorias 1ustificati$as do !stado e do Direito. =isa 4arantir os direitos indi$iduais com reflexo no coleti$o. Aplicada na Democracia, 9arlamentarismo, etc. P %i+ ( 9ol5tica I a arte de defender idias 0 A4lomerado de pessoas. 9o$oados 0 Cidade !statal + defini,o atual Re+ ,/b%i#$ I 8ndica a coisa de uso pKblico ou comum; os bens pKblicos, bens do !stado ou bens de uso coleti$o. &in)am no,o do meu e do nosso.

An$r8)i$ ( inexist2ncia de poder. @en)uma inter$en,o I inexist2ncia de !stado. M$'i+tr$! ( Sua fun,o no arrumar a lei mas, sim, faze0la cumprir. St$t)+ I Atualmente, desi4na o con1unto de direitos e de$eres que caracterizam a posi,o de uma pessoa em rela,o com as outras. Assim, numa determinada sociedade, o status social de um indi$5duo a soma dos status parciais que desfruta em cada 4rupo de que participa, tais como a i4re1a, a fam5lia, etc. Anti4amente identifica$a os estados de fam5lias, liberdade, cidadania e de direito. >i,4te+e+? quem primeiro, o !stado ou a SociedadeN !stado e Sociedade existiram sempre. Sociedade primeiro, depois o !stado. A sociedade sentiu a necessidade de se or4anizar para a solu,o de conflitos. Defini.e+ e # n+i!er$.e+ + bre #$!$ e%ement # n+tit)ti- ! E+t$! 5 Territ4ri 5 9rinc5pio da territorialidade ( a idia nKcleo que $ai influenciar o meu ordenamento 1ur5dico $6lido. 0 O territBrio a base f5sica, o @mbit 'e 'r2fi# da na,o, onde # rre $ -$%i!$!e da sua r!em *)r&!i#$ +Aans Gelsen0 O territBrio fixado at onde $ai sua 1urisdi,o. 0 A n$ , como re$%i!$!e + #i %4'i#$ pode subsistir sem territBrio prBprio, sem se constituir em !stado, como ocorreu com a na,o 1udaica durante cerca de dois mil anos., desde a expulso de Derusalm at a recente partil)a da 9alestina. 9orm, E+t$! +em territ4ri n < E+t$! 0 F de$er do !stado fazer cumprir a lei at o limite do seu espa,o territorial. 0 O !stado *oderno ri4orosamente territorial, indispens6$el ; confi4ura,o do !stado, se4undo as concep,3es atuais do direito pKblico. 0 As na,3es nCmades no podem possuir indi$idualidade pol5tica na atual concep,o do !stado. !xemplo de na,o nCmade so os ci4anos. 0 O territBrio patrimCnio sa4rado e inalien6$el do po$o. F o espa,o certo e delimitado onde se exerce o poder do 4o$erno sobre os indi$5duos. 9atrimCnio do po$o, no do !stado como institui,o. 0 O , !er !ireti- se exerce + bre $+ ,e++ $+, no sobre o territBrio. &al poder de im,eri)m + aquilo que o ordenamento 1ur5dico permite - no de dominium. @ada tem em comum com o direito de propriedade. A $)t ri!$!e ' -ern$ment$% de natureza eminencialmente pol5tica, de ordem *)ri+!i#i n$%3 5 O %imite !$ + ber$ni$ e+t$t$% < territ4ri 3 0 O territBrio, sobre o qual se estende esse poder de *)ri+!i , representa0se como uma 4randeza a tr2s dimens3es, abran4endo o supra 0 + % , o +)b+ % , e o m$r territ ri$%3 0 Al4uns autores o di$idem em terre+tre0 m$r&tim e f%)-i$%3 0 A efic6cia da 1urisdi,o fazer com que a norma surta efeito. 0 &endo em $ista o seu exato conceito de espa,o de $alidade da ordem 1ur5dica, podemos limitar o territBrio nos elementos que o inte4ram; aao solo cont5nuo e delimitado, ocupado pela corpora,o pol5tica; bbo solo insular e demais re4i3es separadas do solo principal; ccos rios, la4os e mares interiores;

ddos 4olfos, ba5as, portos e ancoradouros; eea parte que o direito internacional atribui a cada !stado nos rios e la4os di$isBrios; ffo mar territorial e respecti$a plataforma mar5tima; 44o subsolo; ))o espa,o areo +supra 0 solo-; iios na$ios mercantes em alto mar; 11os na$ios de 4uerra onde quer que se encontrem; ::os edif5cios das embaixadas e le4a,3es em pa5ses estran4eiros. Se4undo a tend2ncia moderna do direito internacional, ; $ista das no$as conquistas cient5ficas, o dom5nio do supra0solo se estende ilimitadamente, usque ad sidera, assim como o do subsolo se aprofunda usque ad inferos. @o tocante ao mar territorial, a determina,o da zona lim5trofe questo amplamente debatida. Anti4amente pre$alecia a fBrmula preconizada pela escola do direito natural% terrae potestas finitur ubi finitur armorum vis ( #e++$ , !er territ ri$% n!e #e++$ $ f r$ !$+ $rm$+. Adota$a0se o limite de tr2s mil)as mar5timas, que era o alcance da artil)aria costeira, posteriormente ampliada para doze mil)as. Atualmente, in$ocando no sB os interesses da defesa externa mas tambm os de explora,o econCmica, os !stados, como o "rasil, Ar4entina, <ru4uai, C)ile, !quador e outros, $2m adotando o limite de !)(ent$+ mi%1$+ mar5timas. Direit eAtr$territ ri$% ( a $alidade do meu ordenamento 1ur5dico estatal no pode ultrapassar o meu limite territorial. !ssa $alidade poder6 ultrapassar to somente com a anu2ncia do outro !stado. 9ara os na$ios adentrarem no espa,o territorial de outro !stado necess6rio pedir autoriza,o. O na$io de 4uerra o prBprio !stado entrando em territBrio al)eio, continua sendo territBrio prBprio mesmo no !stado do outro. F quase como uma embaixada. !mbaixadas, Consulados e e4a,3es0 o que as diferencia uma das outras so as fun,3es. F o !stado l6. :r nteir$+3 iteralmente, si4nifica aquilo que se encontra ; frente. F comum o seu empre4o no sentido de lin)a di$isBria ou limites, entre dois prdios ou entre dois territBrios. @o entanto, fronteira e limites se distin4uem; 5 %imite+ so lin)as de intercesso, lin)as de contato, lin)a de separa,o entre duas coisas, que se ac)am 1untas ou unidas, mas limitadas ou demarcadas por essas lin)as. 5 fr nteir$ o espa,o ocupado pela coisa em frente de outro espa,o, ocupado por outra coisa; no se mostram lin)as , possuindo maior 4randeza ou extenso que estas. F a parte da frente que est6 em frente de outra parte. @o to estreita como a dimenso dos limites +ape4ada aos pontos de contato das duas coisas, mostrando0se a mesma para ambas-, enquanto que as fronteiras so duas; uma para cada lado. As fronteiras podem ser% 5 N$t)r$i+ ( estabelecidas por acidentes 4eo4r6ficos. 5 Artifi#i$i+ ( fixadas por meio de tratados. Feitas pelo )omem. !x% muro de "erlim.

5 E+b $!$+ ( no estabelecidas com preciso. !xiste al4um marco que se pode identificar como sinal de fronteira 5 M rt$ ( O limite est6 no papel mas, no c)o no )6 identifica,o. 5 Bi-$ ( no tem dK$ida do limite. F e pronto. P ,)%$ H&otalidade de )abitantes de um pa5s ou de uma re4io. Desi4na con1unto de pessoas, ou forma uma classeL% 0 De 9l6cido e Sil$a. F expresso que en$ol$e um conceito aritmtico, quantitati$o, demo4r6fico, pois desi4na a massa total dos indi$5duos que $i$em dentro das fronteiras e sob o imprio das leis de um determinado pa5s. F o con1unto )etero42neo dos )abitantes de um pa5s, sem excluso dos estran4eiros, dos ap6tridas, dos sKditos coloniais, etc. Ouando se diz que a popula,o do "rasil de cem mil)3es, por exemplo, nesse nKmero no fi4uram apenas os brasileiros +nacionais- mas a massa total dos )abitantes. Os elementos de outras ori4ens +no nacionais- podero inte4rar o 4rupo nacional pelo processo de naturaliza,o, nacionaliza,o, na forma das leis prBprias. SB ento podero exercer os direitos pol5ticos que so pri$ati$os dos nacionais. P *aterializa a no,o de !stado. F o principal elemento do !stado. Con1unto dos indi$5duos que, atra$s de um momento 1ur5dico, se unem para constituir o !stado, estabelecendo com este um $5nculo 1ur5dico de car6ter permanente, participando da forma,o da $ontade do !stado e do exerc5cio do poder soberano. !ssa participa,o e este exerc5cio podem ser subordinados, por moti$os de ordem pr6tica, ao atendimento de certas condi,3es ob1eti$as, que asse4urem a plena aptido do indi$5duo . &odos os que se inte4ram no !stado, atra$s da $incula,o 1ur5dica permanente, fixada no momento 1ur5dico da unifica,o e da constitui,o do !stado, adquirem a condi,o de cidados, podendo0se, assim, conceituar o po$o como o con1unto dos cidados do !stado. A aquisi,o da cidadania depende sempre das condi,3es fixadas pelo prBprio !stado, podendo ocorrer com o simples fato do nascimento e determinadas circunst?ncias, bem como pelo atendimento de certos pressupostos que o !stado estabelece. A condi,o de cidado implica direitos e de$eres que acompan)am o indi$5duo mesmo quando se ac)e fora do territBrio do !stado. Cidadania a pessoa estar de posse do direito ci$il e pol5tico, participando do !stado. 9articipa,o constante em todos os atos. Cada indi$5duo inte4rante do po$o participa tambm da natureza de su1eito, deri$ando0se da5 duas situa,3es% aaos indi$5duos, enquanto b*et + ! , !er ! E+t$! , esto numa rela,o de subordina,o e so , portanto, +)*eit + !e !e-ere+. + sKdito bbenquanto membr + ! E+t$! , os indi$5duos se ac)am, quanto a ele e aos demais indi$5duos, numa rela,o de coordena,o, sendo, neste caso, +)*eit + !e !ireit +. @o in5cio o !stado criado para ser$ir o po$o, depois, a$ilta0se, e o po$o +sKdito- quem ser$e ao !stado. Ao1e, $olta0se ; ori4em porm, com sentido de cidado. S/!it 5 P - 5 Ci!$! +consci2ncia-. P - I elemento que $ai participar

Ci!$! I elemento que $ai participar HbemL. Ouando cidado espec5fico de um lu4ar, por exemplo, cidado brasileiro, tanto se considerada o nacional como o estran4eiro naturalizado, que, sendo cidado, adquiriu a qualidade de brasileiro pela naturaliza,o. O po$o participa na estrutura do !stado, a popula,o no. @umericamente falando, a popula,o maior que o po$o. &odas as pessoas que preenc)em os requisitos para a forma,o estatal po$o. O estran4eiro no . N$ A na,o uma realidade sociolB4ica +de ordem sub1eti$a-; o !stado uma realidade 1ur5dica +necessariamente ob1eti$o-. So os se4uintes os fatores que entram na forma,o nacional% aan$t)r$i+ + territBrios, unidade tnica e idioma comum -; bb>i+t4ri# + + tradi,3es, costumes, reli4io e leis -; ccP+i# %4'i# + + aspira,3es comuns, consci2ncia nacional etc. -. Assim, @a,o uma entidade de direito natural e )istBrico. Conceitua0se como um con1unto )omo42neo de pessoas li4adas entre s5 por $5nculos permanentes de san4ue, idioma, reli4io, cultura e ideais. 0 A @a,o pode existir sem !stado. 0 A @a,o tem em comum com os seus cidados; a ori4em, os interesses, os ideais, as aspira,3es. 0 A @a,o no sinCnimo de po$o. Ci!$!$ni$ 0 o direito pol5tico conferido ao cidado para que possa participar da $ida pol5tica do pa5s em que reside e pode ser; n$t)r$% +decorre do nascimento-. ! Le'$% +atra$s da naturaliza,o-. R$$ @a,o uma unidade sBcio0ps5quica, enquanto r$$ uma unidade bi 5 antropolB4ica. <ma na,o pode ser formada de $6rias ra,as. A @a,o "rasileira, por exemplo, constituiu0se de tr2s 4rupos tnicos +lusitano, africano e amer5ndio-. 9or outro lado, de um sB tronco racial podem sur4ir $6rias @a,3es. A ra,a irrele$ante para o !stado. A ra,a interessa ; biolo4ia e ; antropolo4ia. O que interessa para o !stado a nacionalidade. E+t$! Or4anismo pol5tico administrati$o que, como na,o soberana ou di$iso territorial, ocupa um , territBrio determinado, diri4ido por 4o$erno prBprio e se constitui pessoa 1ur5dica de direito pKblico, internacionalmente recon)ecida. Sociedade 9oliticamente or4anizada. Cumpre ao !stado dar uma $ida di4na ao cidado, 'arante as outras institui,3es, @o subsiste sem as outras institui,3es; um conceito de sociedade, F uma das institui,3es da sociedade.

Sem perder de $ista a presen,a necess6ria dos fatores no(1ur5dicos, pode0se conceituar o E+t$! como a r!em *)r&!i#$ + ber$n$ 8)e tem , r fim bem # m)m !e )m , - +it)$! em !etermin$! territ4ri 3 + Dalmo Dallari !stado uma realidade 1ur5dica. F o Br4o executor da soberania nacional O+ -2ri + ti, + !e e+t$! 3 O que diferencia um do outro a forma de apresenta,o do poder. E%ement + # n+tit)ti- + ! E+t$! @esse conceito se ac)am presentes todos os elementos que comp3em o !stado, e sB esses elementos. A no,o de , !er est6 impl5cita na de + ber$ni$, que, no entanto, referida como caracter5stica da prBpria ordem 1ur5dica. A politicidade do !stado afirmada na refer2ncia expressa ao bem comum, com a $incula,o deste a um certo , - e, finalmente, a territorialidade, limitadora da a,o 1ur5dica e pol5tica do !stado, est6 presente na men,o a determinado territ4ri . 0 P 0 P !er 0 Territ4ri 0 S ber$ni$ !stado, com caracter5sticas ; sem determinadas caracter5sticas no !stado. :in$%i!$!e O b*eti- !e t ! + 0 +em eA#e 0 < -i!$ !i'n$3 O !stado tem que ter 9oder e Autoridade. Le'itimi!$!e ! , !er ( como distribuir o 9oder. Ouanto de 9oder.
ESTADO REAL # ESTADO IDEAL

E+t$! Anti' = rient$% = te #r2ti# Sem participa,o e sem or4aniza,o. 84re1a I !stado I fam5lia 9oder da for,a pol5tica I !conCmica I Dur5dica 9or !stado Anti4o, Oriental ou &eocr6tico, entenda0se ;s formas mais recuadas no tempo, que apenas come,a$am a definir0se entre as anti4as ci$iliza,3es do Oriente ou *editerr?neo. A fam5lia, a reli4io, o !stado, a or4aniza,o econCmica forma$am um con1unto confuso, sem diferencia,o aparente. @o se distin4ue o pensamento pol5tico da reli4io, da moral, da filosofia ou das doutrinas econCmicas. !xistem duas marcas caracter5sticas desse per5odo; a n$t)re($ )nit2ri$ + o !stado sempre aparece como uma unidade 4eral, no admitindo qualquer di$iso interior, nem territorial, nem de fun,3es. - e a re%i'i +i!$!e. + a presen,a do fator reli4ioso to marcante que o !stado desse per5odo pode ser c)amado de !stado &eocr6tico -. A influ2ncia predominante reli4iosa, afirmando a autoridade dos 4o$ernantes e as normas de comportamento indi$idual e coleti$o como expresso da $ontade de um poder di$ino. @essa teocracia, )6 uma estreita rela,o entre o !stado e a di$indade, podendo0se apontar a exist2ncia de duas formas diferentes; a- em certos casos o 4o$erno unipessoal e o 4o$ernante considerado um representante do poder di$ino, confundindo0se, ;s $ezes, com a prBpria di$indade. A $ontade do 4o$ernante sempre semel)ante ; da di$indade, dando0se ao !stado um car6ter de ob1eto, submetido a um poder estran)o e superior a ele.

b- em outros casos, o poder do 4o$ernante limitado pela $ontade da di$indade, cu1o $e5culo um Br4o especial% 0 a classe sacerdotal. A6 uma con$i$2ncia de dois poderes, um )umano e um di$ino, $ariando a influ2ncia deste, se4undo circunst?ncias de tempo e lu4ar. E+t$! Cre' 0 !stado forte, as pessoas participam na or4aniza,o do mesmo. Cidade !stado ( =alor aos cientistas, filBsofos, etc. @o,3es de Democracia. Auto 0 sufici2ncia ( <m !stado forte no aceita influ2ncias dos outros po$os. !xperi2ncia fec)ada. 9o$o A caracter5stica fundamental do !stado 're4o a cidade ( !stado, ou se1a, a , %i+, como a sociedade pol5tica de maior expresso. O ideal $isado era a auto(sufici2ncia, a autarquia, dizendo AristBteles que a Ha sociedade constitu5da por di$ersos pequenos bur4os forma uma cidade completa, com todos os meios de se abastecer por si, tendo atin4ido, por assim dizer, o fim a que se propCs. !ssa auto0sufici2ncia tem muita import?ncia na preser$a,o do car6ter da cidade0!stado, fazendo com que, mesmo quando esses !stados efetuaram conquistas e dominaram outros po$os, no se efeti$asse expanso territorial e no se procurasse a inte4ra,o de $encedores e $encidos numa ordem comum. @o !stado 're4o o indi$5duo tem uma posi,o peculiar. A6 uma elite, que comp3e a classe pol5tica, com intensa participa,o nas decis3es do !stado, a respeito dos assuntos de car6ter pKblico. !ntretanto, nas rela,3es de car6ter pri$ado a autonomia da $ontade indi$idual bastante restrita. Assim pois, mesmo quando o 4o$erno era tido como democr6tico, isto si4nifica$a uma faixa restrita da popula,o ( os cidados ( que participa$a das decis3es pol5ticas, o que tambm influiu para a manuten,o das caracter5sticas de cidade0!stado, pois a amplia,o excessi$a tornaria in$i6$el a manuten,o do controle por um pequeno nKmero. E+t$! R m$n 3 8mprio *undial 0 "ase familiar 0 9o$o 0 *a4istrados 0 Cristianismo. &em in5cio com um pequeno a4rupamento )umano, experimentou $6rias formas de 4o$erno, expandiu seu dom5nio por uma 4rande extenso do mundo, atin4indo po$os de costumes e or4aniza,3es absolutamente d5spares, c)e4ando ; aspira,o de constituir um imprio mundial. Apesar do lon4o tempo decorrido e do $ulto das conquistas #oma sempre mante$e as caracter5sticas b6sicas de cidade0!stado, desde sua funda,o em PQ> RC., at a morte de Dustiniano, em QSQ da era crist. O dom5nio de uma 4rande extenso territorial e sobretudo o cristianismo iriam determinar a supera,o da cidade0!stado, promo$endo o ad$ento de no$as formas de sociedade pol5tica, en4lobadas no conceito de !stado *edie$al. <ma das peculiaridades mais importantes do !stado #omano a base familiar da or4aniza,o, )a$endo mesmo quem sustente que o primiti$o !stado, a #i-it$+, resultou da unio de 4rupos familiares + as 4ens -, razo pela qual sempre se concederam pri$il4ios especiais aos membros das fam5lias patr5cias, compostas pelos descendentes dos fundadores do !stado. Assim como no !stado 're4o, durante sculos, o po$o romano participa$a diretamente do 4o$erno, mas a no,o de po$o era muito restrita, compreendendo apenas uma faixa estreita da popula,o. Como 4o$ernantes supremos )a$ia os ma4istrados, sendo

certo que durante muito tempo as principais ma4istraturas foram reser$adas ;s fam5lias patr5cias. !m lenta e lon4a e$olu,o, outras camadas sociais adquirem e ampliam direitos sem que desaparecesse a base familiar e a ascend2ncia nobre tradicional. @os Kltimos tempos, 16 com o despontar das idias de 8mprio +uma das marcas do !stado *edie$al-, #oma pretendeu realizar a inte4ra,o 1ur5dica dos po$os conquistados mas, mantendo um sBlido nKcleo de poder pol5tico, que asse4urasse a unidade e a ascend2ncia da cidade de #oma. Ainda que se tratasse de um plebeu romano, quando este 16 conquistara amplos direitos, teria situa,o superior ; de qualquer membro dos po$os conquistados, at o ano de T.T , quando o imperador Caracala concedeu a naturaliza,o a todos os po$os do imprio. Ho ob1eti$o do edito de Caracala foi pol5tico, a unifica,o do 8mprio; foi reli4ioso, $isa aumentar os adoradores dos deuses de #oma; foi fiscal, quer obri4ar os pere4rinos a pa4ar impostos nas sucess3es; foi social, com $istas a simplificar e facilitar as decis3es 1udiciais, nos casos sobre o !stado e a constitui,o das pessoas.L+ 'eraldo de <l)oa Cintra-. !ssa abertura foi o come,o do fim, inicia0se uma fase de transi,o, dinamizada com o !dito de *ilo, em U.U, em que Constantino asse4ura a liberdade reli4iosa no 8mprio, desaparecendo, por influ2ncia do cristianismo, a no,o de superioridade dos romanos, que fora a base da unidade do !stado #omano. E+t$! Me!ie-$% Cristianismo ( "6rbaros ( Feudalismo (8nstabilidade +9ol5tica, !conCmica, Social-. 8dade mdia, classificada por al4uns como a noite ne4ra da )istBria da )umanidade e 4lorificada por outros como um extraordin6rio per5odo de cria,o, que preparou os instrumentos e abriu os camin)os para que o mundo atin4isse a $erdadeira no,o do uni$ersal. @o plano do !stado trata0se de per5odo dos mais dif5ceis, tremendamente inst6$el e )etero42neo, no sendo simples a busca das caracter5sticas de um !stado *edie$al. Ainda assim, poss5$el estabelecer a confi4ura,o e os princ5pios informati$os das sociedades pol5ticas que, inte4rando no$os fatores, quebraram a r54ida e bem definida or4aniza,o romana, re$elando no$as possibilidades e no$as aspira,3es, culminando no !stado *oderno. O cristianismo, as in$as3es dos b6rbaros e o feudalismo foram principais elementos que se fizeram presente na sociedade pol5tica medie$al, con1u4ando0se para a caracteriza,o do !stado *edie$al. F preciso ressaltar que mesmo quando as forma,3es pol5ticas re$elam intenso fracionamento do poder e nebulosa no,o de autoridade, est6 presente a aspira,o ; unidade. Ouanto maior a fraqueza re$elada mas se acentua$a o dese1o de unidade pol5tica que ti$esse um poder eficaz como o de #oma e que, ao mesmo tempo, fosse li$re da influ2ncia de fatores tradicionais, aceitando o indi$5duo como um $alor em si mesmo. O cristianismo $ai ser a base da aspira,o ; uni$ersalidade. Superando a idia de que os )omens $aliam diferentemente, de acordo com a ori4em de cada um, faz0se uma afirma,o de i4ualdade, Afirma0se a unidade da 84re1a, num momento em que no se $ia uma unidade pol5tica. *oti$os reli4iosos e pra4m6ticos le$aram ; concluso de que todos os cristos de$eriam ser inte4rados numa sB sociedade pol5tica. !, como )a$ia a aspira,o de que toda a )umanidade se tornasse crist, era ine$it6$el que se c)e4asse ; idia do !stado uni$ersal,

que inclu5sse todos os )omens 4uiados pelos mesmos princ5pios e adotando as mesmas normas de comportamento pKblico e particular. A prBpria i4re1a estimula a afirma,o do imprio como unidade pol5tica pensando no 8mprio da Cristandade e, com esse intuito que o 9apa eo 888 confere a Carlos *a4no, no ano de VWW, o t5tulo de imperador. !ntretanto, dois fatores de perturba,o influem nesses planos; em primeiro lu4ar, a infinita multiplicidade de centros de poderes, como os reinos, os sen)orios, as comunas, as or4aniza,3es reli4iosas, as corpora,3es de of5cios, todos ciosos de sua autoridade e de sua independ2ncia, 1amais se submetendo ; autoridade do 8mperados; em se4undo lu4ar , o prBprio imperador recusando submeter0se ; autoridade da 84re1a, )a$endo imperadores que pretenderam influir em assuntos eclesi6sticos, bem como inKmeros papas que pretenderam o comando, no sB dos assuntos de ordem espiritual, mas a de todos os assuntos de ordem temporal. A luta entre 9apa e 8mperador, que marcaria os Kltimos sculos da 8dade *dia, sB $ai terminar com o nascimento do !stado *oderno, quando se afirma a supremacia absoluta dos monarcas na ordem temporal. @o !stado medie$al a ordem era sempre bastante prec6ria, pela impro$isa,o das c)efias, pelo abandono ou pela transforma,o de padr3es tradicionais, pela presen,a de uma burocracia $oraz e quase sempre todo0poderosa pela constante situa,o de 4uerra + in$aso dos b6rbaros - e, ine$ita$elmente, pela prBpria indefini,o de fronteiras pol5ticas. 9ara que se entenda a or4aniza,o feudal preciso ter em conta que as in$as3es e as 4uerras internas tornaram dif5cil o desen$ol$imento do comrcio. !m conseqJ2ncia $aloriza0se a posse da terra, de onde todos, ricos ou pobres, poderosos ou no, de$ero tirar os meios de subsist2ncia. Assim, toda a $ida social passa a depender da propriedade ou da posse da terra, desen$ol$endo0se um sistema administrati$o e uma or4aniza,o militar estreitamente li4ados ; situa,o patrimonial. =ai ocorrer atra$s de tr2s institutos 1ur5dicos, a confuso entre o setor pKblico e o pri$ado; 9ela -$++$%$'em os propriet6rios menos poderosos coloca$am0se a ser$i,o do sen)or feudal. Obri4ando0se a dar0l)e apoio nas 4uerras e a entre4ar0l)e uma contribui,o pecuni6ria, recebendo em troca sua prote,o. Outra forma de estabelecimento de ser$ido era o benef&#i , contratado entre o sen)or feudal e o c)efe de fam5lia que no possu5sse patrimCnio. !ste Kltimo recebia uma faixa de terra para culti$ar, dela extraindo o sustento de sua fam5lia, alm de entre4ar ao sen)or feudal uma parcela da produ,o. !stabelecido o benef5cio. O ser$o era tratado como parte insepar6$el da 4leba e o sen)or feudal adquiria, sobre ele e sua fam5lia, o direito de $ida e morte, podendo assim estabelecer as re4ras de seu comportamento social e pri$ado. 9or Kltimo, importante considerar a im)ni!$!e, instituto pelo qual se concedia a isen,o de tributos ;s terras su1eitas ao benef5cio. A $assala4em era uma rela,o 1ur5dica de car6ter pessoal, enquanto que o benef5cio tin)a o sentido de estabelecimento de um direito real, mas ambos implicando o recon)ecimento do poder pol5tico do sen)or feudal e contribuindo para que o feudo ti$esse sua ordem 1ur5dica prBprias, des$inculada do !stado. Con1u4ados os tr2s fatores que caracterizaram o !stado *edie$al. mais como aspira,o do que como realidade; um poder superior, exercido pelo imperador, com uma infinita pluralidade de poderes menores, sem )ierarquia definida; uma incont6$el multiplicidade de ordens 1ur5dicas, compreendendo a ordem imperial, a ordem eclesi6stica, o direito das monarquias inferiores, um direito comunal que se desen$ol$eu extraordinariamente, as ordena,3es do feudos as re4ras estabelecidas no fim da idade mdia

pelas corpora,3es de of5cios. !sse quadro, como f6cil de compreender, era causa e conseqJ2ncia de uma permanente instabilidade pol5tica, econCmica e social, 4erando uma intensa necessidade de ordem e de autoridade, que seria o 4erme de cria,o do !stado *oderno. E+t$! Ab+ %)ti+t$ #ei 0 9oder soberano e ilimitado. Ouando a 84re1a romana, 16 no ocaso da 8dade *dia, come,ou a sofrer os ataques do liberalismo reli4ioso e da filosofia racionalista, rea4iu de maneira $i4orosa, enquanto o 4o$erno temporal, por sua $ez, entrou em luta aberta contra o 9apado. <m dos episBdios que assinalam o termo inicial dessa luta foi a priso do 9apa "onif6cio =888 por Felipe, o "elo, #ei da Fran,a, no sculo 78= O 9apado deslocou0se de #oma para A$in)o, no #eno, em territBrio franc2s, permanecendo nesse Cati$eiro "abilCnico durante sessenta e oito anos. A $olta do 9apado com 're4Brio 78 a #oma, em .UPP, no restaurou o prest54io da Santa S, dado o ad$ento do 'rande Cisma, com a exist2ncia de dois 9apas, um em #oma e outro em A$in)o, durante mais trinta anos aproximadamente. iberadas do poder de #oma e fortalecidas pela dissolu,o do feudalismo, as monarquias medie$ais camin)aram para a centraliza,o absoluta do poder, c)e4ando a suplantar a prBpria autoridade eclesi6stica. <m dos primeiros expoentes do absolutismo mon6rquico que se inicia no sculo 7= foi uiz 78, #ei da Fran,a, o qual anexou ; coroa os feudos, sub1u4ou a nobreza 4uerreira e pCs em pr6tica uma $iolenta pol5tica unificadora que seria sustentada por #ic)elieu e *azarin, at atin4ir o seu apo4eu com uiz 78=. O absolutismo mon6rquico que comp3e o per5odo de transi,o para os tempos modernos te$e suas ful4ura,3es produzidas pelo $erniz teBrico dos )umanistas da #enascen,a, os quais afastando os fundamentos teolB4icos do !stado, passaram a encarar a ci2ncia pol5tica por um no$o prisma, exa4eradamente realista. Ao mesmo tempo em que a #enascen,a restaurou e aperfei,oou a ma1estade das artes anti4as restabeleceu, no seu panorama pol5tico, os costumes pa4os e a prepot2ncia das cidades 4re4as e romanas. F desta poca a doutrina de *aquia$el + O 9r5ncipe E+t$! M !ern Distin,o de poder 0 iberdade. As defici2ncias da sociedade pol5tica medie$al determinaram as caracter5sticas fundamentais do !stado *oderno. A aspira,o ; anti4a unidade do !stado #omano, 1amais conse4uida pelo !stado *edie$al, iria crescer de intensidade em conseqJ2ncia da no$a distribui,o da terra. Com efeito, o sistema feudal, compreendendo uma estrutura econCmica e social de pequenos produtores indi$iduais, constitu5da de unidades familiares $oltadas para a produ,o de subsist2ncia, ampliou o nKmero de propriet6rios, tanto dos latifundi6rios quanto dos que adquiriram o dom5nio de 6reas menores. Os sen)ores feudais, por seu lado, 16 no tolera$am as exi42ncias de monarcas a$entureiros e de circunst?ncia, que impun)am uma tributa,o indiscriminada e mantin)am um estado de 4uerra constante, que sB causa$am pre1u5zo ; $ida econCmica e social.

Desperta a consci2ncia para a busca da unidade que se concretiza com a afirma,o de um poder soberano, no sentido de supremo, recon)ecido como o mais alto de todos dentro de uma precisa delimita,o territorial. O !stado *oderno, cu1as marcas fundamentais, desen$ol$idas espontaneamente, foram0se tornando mais n5tidas com o passar do tempo e ; medida que, claramente apontadas pelos teBricos, ti$eram sua defini,o e preser$a,o con$ertidas em ob1eti$os do prBprio !stado. !xiste uma 4rande di$ersidade de opini3es quanto ao nKmero dos e%ement + e++en#i$i+ para a exist2ncia do !stado. !m face dessa $ariedade de posi,3es, sem descer aos pormenores de cada teoria, poder5amos indicar a exist2ncia de quatro elementos essenciais 0 $ + ber$ni$0 territ4ri 0 , - e $ fin$%i!$!e 0, cu1a s5ntese nos conduzir6 a um conceito de !stado que nos parece realista, porque considera todas as peculiaridades $erific6$eis no plano da realidade social. E+t$! %iber$% 9ouca inter$en,o estatal 0 9ouco poder ( 8ndi$idualismo ( Separa,o do poder ( Soberania popular ( Supremacia constitucional ( Direitos e 4arantias indi$iduais. O !stado liberal, marcando o ad$ento dos tempos modernos, correspondia nos seus lineamentos b6sicos com as idias ento dominantes. !ra a realiza,o plena do conceito de direito natural, do )umanismo, do i4ualitarismo pol5tico que os escritores do sculo 7=888 deduziram da natureza racional do )omem, se4undo a fBrmula conclusi$a de que Hos )omens nascem li$res e i4uais em direitos; a Knica forma de poder que se re$este de le4itimidade a que for estabelecida e recon)ecida pela $ontade dos cidadosL. Ouer sob a forma de monarquia constitucional, quer sob a forma republicana, a or4aniza,o traduzia os ideais que empol4aram o mundo ao tempo das re$olu,3es populares in4lesa, norte0americana e francesa% 0 soberania nacional, exercida atra$s do sistema representati$o de 4o$erno; 0 re4ime constitucional, limitando o poder de mando e asse4urando a supremacia da lei; 0 di$iso do poder em tr2s Br4os distintos + e4islati$o, !xecuti$o e Dudici6rio com limita,3es rec5procas 4arantidoras das liberdades pKblicas; 0 separa,o n5tida entre o direito pKblico e o direito pri$ado; 0 neutralidade do !stado em matria de f reli4iosa; 0 liberdade, no sentido de no ser o )omem obri4ado a fazer ou deixar de fazer al4uma coisa seno em $irtude de lei; 0 i4ualdade 1ur5dica, sem distin,o de classe, ra,a, cor, sexo, ou cren,a; 0 i4ual oportunidade de enriquecimento e de acesso aos car4os pKblicos, ;s conquistas da ci2ncia e ; cultura uni$ersit6ria; 0 no0inter$en,o do poder pKblico na economia particular, etc. !ra esse o arcabou,o teBrico do !stado iberal. !ntretanto, no correspondia essa teoria com a realidade. Assim como a #epKblica de 9lato, que fora arquitetada no mundo das idias, o !stado iberal seria realiz6$el, como se disse al4ures, numa coleti$idade de deuses, nunca numa coleti$idade de )omens. !mpol4ados pelas no$as idias racionalistas, fortemente sedutoras mas impre4nadas de misticismo, os construtores do !stado iberal perderam de $ista a realidade. Descon)eceram uma das mais importantes re$olu,3es que a )istBria pol5tica do mundo re4istra ( a re$olu,o industrial 0, que se iniciara na 8n4laterra em .PPW e que modificaria

fatalmente a realidade social em todos os pa5ses, criando problemas at ento descon)ecidos mas perfeitamente pre$is5$eis. 9rocessada ; il)ar4a da re$olu,o popular francesa, continuaria pelos tempos modernos a )ostilizar cada $ez mais o !stado iberal, minando os alicerces da sua estrutura. !m $erdade, o liberalismo que se apresentara perfeito na teoria bem cedo se re$elou irrealiz6$el por inadequado ; solu,o dos problemas reais da sociedade. Con$erteu0se no reino da fic,o, com cidados teoricamente li$res e materialmente escra$izados. E+t$! C n+tit)#i n$% 9oder ci$il ( 9rinc5pio da le4alidade ( 9oder estatal Knico. O !stado constitucional, no sentido de !stado enquadrado num sistema normati$o fundamental, uma cria,o moderna, tendo sur4ido paralelamente ao !stado Democr6tico e, em parte, sob influ2ncia dos mesmos princ5pios. Os constitucionalistas, que estudam em profundidade o problema da ori4em das constitui,3es, apontam manifesta,3es esparsas, semel)antes, sob certos aspectos, ;s que se $erificam no !stado Constitucional moderno, em al4uns po$os da anti4Jidade. O constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas ra5zes no desmoronamento do sistema pol5tico medie$al, passando por uma fase de e$olu,o que iria culminar no sculo 7=888, quando sur4em os documentos le4islati$os a que se deu o nome de Constitui,o. Sob influ2ncia do 1usnaturalismo, afirma0se a +),eri ri!$!e ! in!i-&!) 0 dotado de direitos naturais inalien6$eis que de$eriam receber a prote,o do !stado; desen$ol$e0se a luta # ntr$ $b+ %)ti+m ! + m n$r#$+, 4an)ando 4rande for,a os mo$imentos que preconiza$am a limita,o dos poderes dos 4o$ernantes; ocorre a influ2ncia consider6$el do 8luminismo, que le$aria ao extremo a cren,a na razo, refletindo0se nas rela,3es pol5ticas atra$s de uma racionaliza,o do poder. So estes portanto, os 4randes ob1eti$os que, con1u4ados, iriam resultar no constitucionalismo% a afirma,o da supremacia do indi$5duo, a necessidade de limita,o do poder dos 4o$ernantes e a cren,a quase reli4iosa nas $irtudes da razo, apoiando a busca da racionaliza,o do poder. O constitucionalismo te$e, quase sempre, um car6ter re$olucion6rio. Da prBpria no,o de Constitui,o, resultante da con1u4a,o dos sentidos material e formal, resulta que o titular do poder constituinte sempre o po$o. F nele que se encontram os $alores fundamentais que informam os comportamentos sociais, sendo ile45tima a Constitui,o de um indi$5duo ou de um 4rupo e no do po$o a que a Constitui,o se $incula. A Constitui,o aut2ntica ser6 sempre uma con1u4a,o de $alores indi$iduais e $alores sociais, que o prBprio po$o selecionou atra$s da experi2ncia. Ainda )o1e, no desapareceu a necessidade de impor limita,3es ao poder para prote,o dos $alores fundamentais do indi$5duo que continua a ser a base da $ida social, de$endo0se proceder a con1u4a,o dos $alores indi$iduais e sociais e promo$e0los adequadamente. 9ara a prote,o e promo,o dos $alores fundamentais de con$i$2ncia indispens6$el o !stado Democr6tico, que imp3e a obser$?ncia de padr3es 1ur5dicos b6sicos, nascidos da prBpria realidade. @o est6, portanto, superada a necessidade de se preser$ar a supremacia da Constitui,o, como padro 1ur5dico fundamental e que no pode ser contrariado por qualquer norma inte4rante do mesmo sistema 1ur5dico. As normas constitucionais, em qualquer sistema re4ular, so as que t2m o m6ximo de

efic6cia, no sendo admiss5$el a exist2ncia, no mesmo !stado, de normas que com elas concorram em efic6cia ou que l)es se1am superiores. Atuando como padro 1ur5dico fundamental, que se imp3e ao !stado, aos 4o$ernantes e aos 4o$ernados, as normas constitucionais condicionam todo o sistema 1ur5dico, da5 resultando a exi42ncia absoluta de que l)es se1am conformes todos os atos que pretendam produzir efeitos 1ur5dicos dentro do sistema. Dem #r$#i$ #eunindo0se ambos os conceitos, formal e substancial, temos que a Democracia consiste em um sistema pol5tico no qual% ..todo poder emana do po$o, sendo exercido em seu nome e no seu interesse; TTas fun,3es de mando so tempor6rias e eleti$as; UUa ordem pKblica baseia0se em uma constitui,o escrita, respeitado o princ5pio da triparti,o do poder de !stado >> admitido o sistema de pluralidade de partidos pol5ticos, com a 4arantia de li$re cr5tica; QQos direitos fundamentais do )omem so recon)ecidos e declarados em ato constitucional, proporcionando o !stado os meios e as 4arantias tendentes a torn60 los efeti$os; SSo princ5pio da i4ualdade se realiza no plano 1ur5dico, tendo em mira conciliar as desi4ualdades )umanas, especialmente as de ordem econCmica; PP asse4urada a supremacia da lei como expresso da soberania polular; VVos atos dos 4o$ernantes so submetidos permanentemente aos princ5pios da responsabilidade e do consenso 4eral como condi,o de $alidade. In+tit)i.e+ ? &odas as institui,3es de al4um modo t2m, transmitem, conceitos de m r$% e Dti#$3 !m sua principal si4nifica,o, in+tit)i quer exprimir a cria,o ou a constitui,o de al4uma coisa, que se personaliza, se4undo plano ou bases preestabelecidas, isto , sob imposi,o de re4ras, que passam a re420las, enquanto existente. !m decorr2ncia, ento, tomado no conceito de con1unto de re4ras, que se mostram as bases ou os fundamentos da or4aniza,o ou da entidade formada. ! indica a prBpria or4aniza,o. @este sentido, as institui,3es se dizem pKblicas ou pri$adas, se4undo a ori4em da $ontade que as formou e o ob1eto para que se institu5ram.. !m decorr2ncia, a expresso empre4ada para desi4nar a prBpria corpora,o ou a or4aniza,o institu5da, no importa o fim que se destine, isto , se1a econCmico, reli4ioso, educati$o, cultural, etc. Consideram0se pessoas 1ur5dicas. In!i#$ me+m 0 )+$! n ,%)r$%0 # n*)nt !e 4r' + re,re+ent$ti- + !$ + ber$ni$ n$#i n$% e 8)e f rm$m ,r4,ri ' -ern &odas as institui,3es t2m poder; escolas, i4re1a, empresas, etc. 0 poder no dominante. O !stado tem o poder dominante, o poder pKblico que o diferencia das outras institui,3es. O !stado a sociedade politicamente or4anizada. A idia de or4aniza,o !statal e$itar o abuso, dosar o poder

S ber$ni$3 6Oualidade do poder@o )6 !stado perfeito sem soberania. Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nen)um outro poder. A Soberania ; 0 <na 0 no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo territBrio. 0 8ndi$is5$el 0 o poder soberano dele4a atribui,3es, reparte compet2ncias, mas no di$ide a soberania. 0 8nalien6$el 0 a soberania, por sua prBpria natureza. A $ontade personal5ssima, no se aliena, no se transfere a outrem. O corpo social uma entidade coleti$a dotada de $ontade prBpria, constituida pela soma das $ontades indi$iduais. 0 8mprescrit5$el 0 a soberania no sentido de que no pode sofrer limita,o no tempo. <ma na,o, ao se or4anizar em estado soberano, o faz em car6ter definiti$o e eterno. Oualidade do poder 0 o poder de im,eri)m, com amplitude internacional. 9oder absoluto e perptuo. A soberania + ber$n$, suprema mas no $b+ %)t$ : nte+ !$ + ber$ni$ +Carism6tica ou Democr6tica5 Te ri$ !$ + ber$ni$ $b+ %)t$ ! rei3 5 A soberania do rei ori4in6ria, ilimitada, absoluta, perptua e irrespons6$el em face de qualquer outro poder temporal ou espiritual. Os monarcas eram acreditados como representantes de Deus na ordem temporal, e na sua pessoa se concentra$am todos os poderes. O poder de soberania era o poder pessoal do rei e no admitia limita,3es. 5 Te ri$ !$ + ber$ni$ , ,)%$r +teoria do direito di$ino pro$idencial- 0 li4ada a soberania carism6tica, $em do po$o mas somente no sentido de que o po$o ima4em e semel)an,a de Deus, no democr6tica. O poder pKblico $em de Deus, sua causa eficiente, que infunde a incluso social do )omem e a conseqJente necessidade de 4o$erno na ordem temporal. O rei no recebe o poder por manifesta,o sobrenatural da $ontade de Deus, mas por uma determina,o pro$idencial da onipot2ncia di$ina. O poder ci$il corresponde com a $ontade de Deus, mas promana da $ontade popular. 5 Te ri$ !$ + ber$ni$ n$#i n$%3 'an)a corpo com as idias pol5tico0filosBficas do iberalismo e inspiraram a #e$olu,o Francesa. Ao s5mbolo da coroa op3e0se o da na,o. XA coroa no pertence ao rei; o rei que pertence ; coroa. !sta um princ5pio, uma tradi,o, de que o rei deposit6rio, no propriet6rioX. A na,o a fonte Knica do poder de soberania. O Br4o 4o$ernamental sB o exerce le4itimamente mediante o consentimento nacional. =em da no,o de po$o. Onde nasce o conceito de soberania indi$is5$el. F teoria nacionalista; a soberania ori4in6ria da na,o, no sentido estrito de popula,o nacional, no do po$o em sentido amplo. !xercem os direitos de soberania apenas os nacionais ou nacionalizados, no 4ozo dos direitos de cidadania, na forma da lei. A soberania seria <na, 8ndi$is5$el, 8nalien6$el, 8mprescrit5$el.

5 Te ri$ !$ + ber$ni$ ! E+t$! 3 A soberania a capacidade de autodetermina,o do !stado por direito prBprio e exclusi$o. O !stado quem sabe o que bom. A soberania apenas uma qualidade do poder do !stado, uma qualidade do !stado perfeito. O !stado anterior ao Direito e sua fonte Knica. O direito feito pelo !stado e para o !stado; no o !stado para o direito. A soberania um poder 1ur5dico, um poder de direito, tendo sua fonte 1ustificati$a na $ontade do prBprio !stado. 5 Te ri$ Ne'$ti-i+t$ !$ + ber$ni$3 A soberania uma idia abstrata. @o existe concretamente. !xiste apenas a cren,a na soberania. !stado, na,o, direito e 4o$erno so uma sB e Knica realidade. @o )6 direito natural nem qualquer outra fonte de normati$idade 1ur5dica que no se1a o prBprio !stado. Conceituando0se o !stado como Xor4aniza,o da for,a a ser$i,o do direitoX. A soberania resume0se em mera no,o de ser$i,o pKblico. Considera$am a soberania Xum princ5pio ao mesmo tempo indemonstrado, indemonstr6$el e inKtilX. A ne4a,o da soberania, acentuou !smein, sB pode le$ar a um resultado; afirmar o reino da for,a. !ntre os po$os democr6ticos predomina o conceito de que; soberania, em Kltima an6lise,X a lei, e esta encontra sua le4itimidade no direito natural, que preside e limita o direito estatalX e, se4undo os constituintes ar4entinos; Xos )omens se di4nificam prostando0 se perante a lei, porque assim se li$ram de a1oel)ar0se perante tiranos. 5 Te ri$ Re$%i+t$ ) In+tit)#i n$%i+t$3 A soberania ori4in6ria da na,o, mas sB adquire expresso concreta e ob1eti$a quando se institucionaliza no Br4o estatal, recebendo atra$s deste o seu ordenamento 1ur5dico0formal din?mico. A soberania ori4inariamente da @a,o +quanto ; fonte do poder-, mas, 1uridicamente, do estado +quanto ao seu exerc5cio-. A soberania a $ontade do !stado que a @a,o politicamente or4anizada. !ste entendimento no exclui a possibilidade de retornar a @a,o o seu poder ori4in6rio, sempre que o Br4o estatal se des$iar dos seus fins le45timos, conflitando abertamente com os fatores reais do poder. O !stado sempre a r$#i n$%i($ ! , !er supremo na ordem temporal, armado de f r$ # $ti-$ irredut5$el, autoridade, unidade e rapidez de a,o, para fazer face, de imediato, aos impactos e arremetidas das for,as dissol$entes que tentem sub$erter a paz e a se4uran,a da $ida social. A f nte o po$o que cria uma m6quina administrati$a +o 4o$erno- para fazer cumprir as normas. O !stado cria a teoria para materializar a idia. 5 E+# %$+ A%em e A)+tr&$#$ 5 @atureza estritamente 1ur5dica. F um direito do !stado e de car6ter absoluto. Sem limita,o de qualquer espcie, nem mesmo do direito natural cu1a exist2ncia ne4ada.+Delline: e Gelsen, li$ro *aluf p64ina U>-. A 4uerra o desrespeito ; soberania dos outros.

@Bs, !stado Constitucional 0 princ5pio da le4alidade. Limite+ !$ S ber$ni$3 A soberania limitada pelos princ5pios de direito natural, pelo direito 4rupal e pelos imperati$os da coexist2ncia pac5fica dos po$os na Brbita internacional. 5 ,rin#&,i + !e !ireit n$t)r$% 0 o !stado apenas instrumento de coordena,o do direito, e porque o direito positi$o, que do estado emana, sB encontra le4itimidade quando conforme com as leis eternas e imut6$eis da natureza. Euma lei )umana no $erdadeiramente lei seno enquanto deri$a da lei natural; se, em certo ponto, se afasta da lei natural, no mais lei e sim uma $iola,o da lei 0 s. &om6s de AquinoX. 5 ,e% !ireit 'r),$%, isto , pelos direitos dos 4rupos particulares que comp3em o !stado +4rupos biolB4icos, peda4B4icos, econCmicos, pol5ticos, espirituais, etc.-, bem como pelos imperati$os da coexist2ncia pac5fica dos po$os na Brbita internacional. Sendo o fim do estado a se4uran,a do bem comum, compete0l)e coordenar a ati$idade e respeitar a natureza de cada um dos 4rupos menores que inte4ram a sociedade ci$il. O !stado existe para ser$ir ao po$o e no o po$o para ser$ir o !stado. O 4o$erno )6 de ser um 4o$erno de leis, no a expresso da soberania nacional simplesmente. As leis definem e limitam o poder. Xa autoridade do direito maior do que a autoridade do !stadoX. 5 N ,%$n intern$#i n$% 5 F limitada pelos imperati$os da coexist2ncia de !stados soberanos, no podendo in$adir a esfera de a,o das outras soberanias. imitam a soberania o princ5pio da coexist2ncia pac5fica das soberanias. &odos os !stados t2m seu espa,o para fazer seu ordenamento 1ur5dico $6lido e eficaz dentro de seu territBrio. E+t$! Perfeit 5 F aquele que reKne os quatro elementos constituti$os do !stado em toda sua inte4ridade. O elemento 4o$erno entende0se como poder soberano irrestrito. F caracter5stica do !stado 9erfeito, sobretudo, a plena personalidade 1ur5dica de direito pKblico internacional. F a Doutrina Cl6ssica. E+t$! Im,erfeit F aquele que, embora possuindo os quatro elementos constituti$os, sofre restri,o em qualquer deles. So tipos de !stados imperfeitos% 0 os -$++$% + 5 existiram em toda 8dade *dia, principalmente sob o imprio turco. +no imprio romano, os estados in$adidos fica$am sobre as ordens de #oma-. 0 os ,r te'i! + 6protetorados- 0 criados pela diplomacia de pBs04uerra. O 9acto da Sociedade das @a,3es de .Y.Y, criou di$ersos protetorados, notadamente a S5ria e a 9alestina. A Fran,a foi a pa5s que mais se $aleu desse processo para manter seu $asto imprio colonial, abran4endo &aiti, *ada4ascar, &un5sia, *arrocos, etc. !stado imperfeito tambm aquele que perde seu territBrio, mas subsiste pelo recon)ecimento do direito internacional.

!xemplo de !stado imperfeito 0 os 1udeus que, perdendo seu territBrio no podiam exercer sua soberania. A tend2ncia, )o1e, no existir mais !stado imperfeito. @o plano do !ireit ,/b%i# intern$#i n$% os !stados se di$idem em +im,%e+ e # m, +t +. embrar que o direito pKblico interno d6 outra di$iso +unit6rios e federaisporque $2 o !stado por dentro, na sua estrutura interna. !nquanto o direito pKblico internacional $2 o su1eito como unidade ou pluralidade, isto , como !stado Knico ou como unio de !stados. E+t$! +im,%e+ F aquele que corresponde a um 4rupo populacional )omo42neo, com o seu territBrio tradicional e seu poder pKblico constitu5do por uma Knica expresso, que o 4o$erno nacional. Compara um !stado com outro. O "rasil um !stado simples pois, depois da independSencia administra sozin)o, independente, sem ordem externa. F um !stado que tem seus elementos perfeitos. Antes o "rasil, como colCnia, era composto pois 9ortu4al interferia, no existiam os elementos fundamentais de um estado. Ao1e, o "rasil no mais um estado simples por causa do *ercosul +por op,o-. !xemplos 0 Fran,a, 9ortu4al, 8t6lia, etc. E+t$! # m, +t F uma unio de dois ou mais !stados, apresentando duas esferas distintas de poder 4o$ernamental, e obedecendo a um re4ime 1ur5dico especial, $ari6$el em cada caso, sempre com a predomin?ncia do 4o$erno da unio como su1eito de direito pKblico internacional. F uma pluralidade de !stados, perante o direito pKblico interno, mas no exterior se pro1eta como uma unidade. So tipos caracter5sticos de !stado composto% a-Uni Pe++ $% Forma prBpria da monarquia, que ocorre quando dois ou mais estados so submetidos ao 4o$erno de um sB monarca. De modo 4eral resulta esse fato em direito de sucesso )eredit6ria. @a unio pessoal os !stados conser$am a sua autonomia interna e internacional. i4am0se apenas pela pessoa f5sica do imperante. 9ara 9edro Calmon, Xa unio pessoal um acidente de ordem din6stica% se4ue a sorte das fam5lias reais. Cessada a razo pol5tica ou 1ur5dica que determinou a unio, cessa o fato. b-Uni Re$% F tambm uma forma tipicamente mon6rquica. Consiste na unio 5ntima e definiti$a de dois ou mais estados, conser$ando cada um a sua autonomia administrati$a, a sua exist2ncia prBpria, mas formando uma sB pessoa 1ur5dica de direito pKblico internacional. Foram exemplos de unio real; !scBcia, 8rlanda, e 8n4laterra; Sucia e @orue4a, Zustria e Aun4ria. c-Uni In# r, r$!$ D uma unio de dois ou mais !stados distintos para a forma,o de uma no$a unidade. @este caso, os !stados se extin4uem; so completamente absor$idos pela no$a entidade resultante da incorpora,o. A 'r0"retan)a exemplo cl6ssico. Os reinos, outrora independentes, 8n4laterra, !scBcia e 8rlanda do @orte, formaram unio pessoal, depois

unio real e, finalmente, fundiram0se formando um sB !stado com a denomina,o de 'r0 "retan)a. d-C nfe!er$ F uma reunio permanente e contratual de !stados independentes que se li4am para fins de defesa externa e paz interna. @esta unio, os !stados no sofrem qualquer restri,o ; sua soberania interna, nem perdem a personalidade 1ur5dica de direito pKblico internacional. A par dos !stados soberanos, unidos pelos la,os da unio contratual, sur4e a confedera,o, como entidade supra0estatal, com as suas institui,3es e as sua autoridades constitu5das. F uma no$a unidade, representati$a de uma pluralidade de !stados. A unio confederada tem duplo ob1eti$o; asse4urar a defesa externa de todos e a paz interna de cada um dos !stados confederados, dele4ando a maior compet2ncia ao super4o$erno da unio confederada. Se4undo Delline:,X a confedera,o uma forma inst6$el da unio pol5tica; a unio sB pode existir enquanto aos !stados componentes con$ir; os estados 4uardam como corol6rio natural de sua soberania pol5tica a possibilidade de, a todo tempo, se desli4arem da unio, se4undo a fBrmula% os !stados no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os !stadosX. A Comunidade dos !stados 8ndependentes +C!8- o exemplo mais recente da unio de !stados sob a forma confederati$a. O)tr$+ f rm$+3 !nquanto existiu, a <#SS, apresenta$a0se como !stado Federal, sendo, entretanto, uma forma especial de confedera,o. 9ara Oueiroz ima, trata0se de Xuma coopera,o efeti$a de na,3es, com o fim de estabelecer a paz, de forma duradoura, dentro da ordem comunista. As unidades que inte4ra$am a unio russa eram classificadas como #epKblicas e 4oza$am de soberania nos limites da constitui,o + ei fundamental-. O art.>[ da ei fundamental, embora conti$esse expressa refer2ncia ao sistema federati$o, consi4na$a o princ5pio caracter5stico da confedera,o% cada uma das #epKblicas Federadas conser$a o direito de abandonar li$remente a unio. 9orm, a teoria no correspondia a realidade% as unidades que procuraram desli4ar0 se, foram submetidas pelas armas russas. A !span)a republicana adotou tambm um sistema federati$o especial5ssimo% a autonomia pro$incial semel)ante ; autonomia municipal nos !<A, onde as comunas 4ozam de pleno direito de auto0or4aniza,o administrati$a, com acentuado teor de autonomia pol5tica. Im,<ri 9rit@ni# Eforma de !stado sui 4eneris que desafia qualquer classifica,oE0 ord "alfour. 'i4antesca constru,o pol5tica que se estende pelas cinco partes do mundo, abran4e quase um quarto da superf5cie )abit6$el da terra, reKne perto de meio bil)o de almas e compreende mais de cinqJenta 4o$ernos. O 8mprio "rit?nico no confedera,o, nem federa,o, nem unio pessoal ou real, mas sim, interessante combina,o de ColCnias da Coroa, Dom5nios e outras unidades que formam a "rits) common\ealt) 0 X um 4rupo de na,3es li$resX, se4undo ]are. As unidades que inte4ram esse $asto 8mprio di$idem0se em quatro classes distintas;

a-C %Fni$+ !$ C r $ 0 inte4ralmente submetidas ao 4o$erno in4l2s e diretamente administradas pelas autoridades da metrBpole. b-C %Fni$+ # m In+tit)i.e+ Re,re+ent$ti-$+ 0 possuem institui,3es le4islati$as prBprias mas sem 4o$erno respons6$el; a fun,o executi$a subordina0se ao 4o$erno central, no ; assemblia local. !sse duplo sistema no funcionou e essas colCnias ou re4ridem ; condi,o de colCnia da coroa ou e$oluem para a forma de colCnia autCnoma. c-C %Fni$+ $)tFn m$+ 0 desen$ol$idas social, pol5tica e economicamente, adquirem autonomia, or4anizando0se nos moldes do re4ime parlamentar in4l2s, com executi$o cole4iado e respons6$el perante a prBpria assemblia dos representantes nacionais. d-:e!er$.e+ C % ni$i+ 0 e$olu,o do re4ime de autonomia, que desfrutam de amplas prerro4ati$as, at mesmo no campo do direito pKblico internacional. 9ossuem certos atributos de soberania pois mant2m representantes diplom6ticos nos pa5ses estran4eiros e firmam tratados. =6rios pa5ses da Common\ealt) faziam parte da O@< como membros ori4in6rios. &r2s princ5pios foram fixados em .YTS, como 4arantia das boas rela,3es entre os dom5nios e a *etrBpole; a- o re# n1e#iment !e )m +4 rei3? b- a i')$%!$!e !e e+t$t)t +; c- a %i-re $++ #i$ . &odos os membros do a4re4ado brit?nico prestam obedi2ncia ; Coroa, que s5mbolo $i$ente da unio. O esp5rito pr6tico dos in4leses, sua ele$ada cultural democr6tica, profundo senso de compreenso e toler?ncia, a sa4acidade e a prud2ncia dos seus estadistas so fatores que explicam a perman2ncia dessa $asta estrutura pol5tica no correr dos tempos. E+t$! Unit2ri F aquele que apresenta uma or4aniza,o pol5tica sin4ular, com um 4o$erno Knico de plena 1urisdi,o nacional, sem di$is3es internas que no se1am de ordem administrati$a. O !stado unit6rio o tipo normal, o !stado padro. Fran,a, 9ortu4al, "l4ica, Aolanda, <ru4uai, 9anam6, 9eru so !stados unit6rios. !mbora descentralizados em munic5pios, distritos, ou departamentos, tais di$is3es so de direito administrati$o. @o t2m esses or4anismos menores uma autonomia pol5tica. Somente de um lu4ar saem as leis $6lidas para todo o espa,o 4eo4r6fico. 9 unicameral 0 poder le4islati$o, uma casa sB. E+t$! :e!er$%3 F aquele que se di$ide em pro$5ncias politicamente autCnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pKblico, uma nacional e outra pro$incial. "rasil, !<A, *xico, Ar4entina, e =enezuela so estados federais. O que o caracteriza o fato de, sobre o mesmo territBrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, )armCnica e simultaneamente, a a,o pKblica de dois 4o$ernos distintos% o federal e o estadual. O !stado federal uma or4aniza,o formada sob a base de uma reparti,o de compet2ncias entre o 4o$erno nacional e os 4o$ernos estaduais, de sorte que a <nio ten)a supremacia sobre os !stados membros e estes se1am entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma unio. O !stado federal um !stado de !stados.

Re+)m !e E+t$! fe!er$%? a-As unidades federadas no so atados na exata acep,o do termo; so 9ro$5ncias, como no "rasil08mprio, na Ar4entina e em outras federa,3es. Se4undo a doutrina @orte Americana, denomina0se !stados0membros. b-O 9oder de auto0determina,o dos !stados0membros denomina0se $)t n mi$0 no soberania. Os !stados membros sB t2m personalidade 1ur5dica de direito pKblico interno, no internacional. @o possuem representa,3es diplom6ticas nem firmam tratados. c-9erante o direito pKblico internacional. A federa,o !stado simples, isto , uma unidade. SB a <nio su1eito de direito internacional. d-@o sistema con4ressual bicameral, prBprio da forma federati$a, a c?mara dos deputados representa a popula,o nacional, e o Senado composto de dele4ados dos !stados membros, embora se1am estes eleitos pelo $oto popular, em cada unidade. O 4o$erno federal no disp3e de poder de dom5nio sobre os territBrios estaduais; disp3e de poder de 1urisdi,o, nos limites de sua compet2ncia. Alm das unidades federadas, so partes inte4rantes da federa,o os territBrios, sem autonomia pol5tica, colocados sob a administra,o direta do 4o$erno central. O Distrito Federal a sede do 4o$erno da <nio. F tambm uma das unidades inte4rantes da federa,o e 4oza de relati$a autonomia, de$endo necessariamente possuir assemblia e4islati$a prBpria. !ntretanto, isso no ocorre na federa,o brasileira atual. @o Continente americano contam0se cinco #epKblicas federati$as% !!<<, *xico, "rasil, Ar4entina e =enezuela. A federa,o brasileira de fundo eminentemente or4?nico, com crescente amplia,o de poder central, analisado em nossa obra XDireito ConstitucionalX. Re+)m !$ $)%$; 0 9ro$5ncias politicamente autCnomas, 0 Autonomia administrati$a, 0 9rinc5pio da )ierarquia da norma + 8CC 0 pa4 SY ; VT-. 0 'uardio da constitui,o Federal +9oder Dudici6rio-. S&F +Supremo &ribunal Federal-. 0 9oder e4islati$o "icameral. 0 Con4resso @acional 0 +Senado federal I representa os !stados0membro; e a C?mara dos Deputados I representa o po$o-. 0 9rinc5pio da #i4idez Constitucional 0 mais dif5cil emendar do que fazer as leis. 0 8nter$en,o Federal, 0 &erritBrio 0 sem autonomia pol5tica 0 o poder determina que um territBrio no ten)a autonomia pol5tica por raz3es de se4uran,a nacional. F atitude anti0democr6tica. 0 Sede 0 Distrito Federal, 0 *6 administra,o sB o executi$o 1ul4a, 0 A Ar4entina usa o termo pro$5ncia para o termo !stado membro, 0 O "rasil era unit6rio centrado 0 di$idiu o !stado unit6rio em !stados membros. 0 @o !stado unit6rio o poder le4islati$o quem faz as leis 0 unicameral. 0 A 8n4laterra !stado unit6rio porm, bicameral. Fo4e ; re4ra. P !er0 +Capacidade de impor obedi2ncia-. O poder uns dos elementos essenciais constituti$os do !stado.

Sendo o !stado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a + ber$ni$. O que caracteriza o poder estatal a domina,o, ou se1a o poder de imperium ,que submete os )omens li4ando sua conduta a um de$er 1ur5dico A6 duas espcies de poder% 5 P !er ! min$nte0 possui duas caracter5sticas b6sicas% ori4in6rio e irresist5$el. Ori'in2ri porque o !stado moderno se afirma a si mesmo como principio ori4in6rio dos submetidos, pelo direito que ele prBprio se atribui, de dispor, mediante suas leis, em seu territBrio, de todo o poder de domina,o. ! irre+i+t&-e% por ser um poder dominante onde, dominar si4nifica mandar de modo incondicional podendo exercer coa,o para que se cumpram as ordens dadas .^ o poder pKblico capaz de impor o cumprimento de um ordenamento. 5 P !er n ! min$nte0 o que se encontra em todas as sociedades que no o !stado, tanto naquelas em que se in4ressa $oluntariamente quanto nas de que se inte4rante in$olunt6rio. Assim, mesmo as sociedades pol5ticas sB t2m o poder no dominante pois no disp3e de imperium. P !er C n+tit)inte5 A na,o tem o direito or4anizar0se politicamente, como fonte do poder pKblico. !sse poder que ela exerce em determinados momentos c)ama0se 9oder Constituinte. O poder constituinte uma fun,o da soberania nacional. F o poder de constituir e reconstituir ou reformular a ordem 1ur5dica estatal. Capacidade de criar ou alterar a norma. A Constitui,o, %ei f)n!$ment$% ! E+t$! , pro$m de um poder soberano + a na,o ou o po$o, nas democracias- que no podendo elabor60la diretamente, em face da complexidade do !stado moderno, o faz atra$s de representantes eleitos e reunidos em Assemblias Constituinte. &anto pode ser exercido para a or4aniza,o ori4in6ria de um a4rupamento nacional ou popular quanto para constituir, reconstruir, ou reformular a ordem 1ur5dica de um !stado 16 formado O , !er # n+tit)inte , !e +er? Ori'in2ri +quando tem o poder de constituir, fazer nascer, ori4inar uma lei. Cria normas F a prBpria Constitui,o federal. Deri-$! 0 o poder reformador, poder constituinte secund6rio que consiste na compet2ncia para reformar parcialmente ou emendar a Constitui,o, que no um cBdi4o est6tico, mas din?mico, que de$e acompan)ar a e$olu,o da realidade social, econCmica e tico01ur5dica. Cria as normas infraconstitucionais. O poder de$e ser %e'&tim e %e'$%.0 o poder sendo os anseios da base. O poder exercido pela norma. P !er %e'$% ( lei + ordenamento 1ur5dico do poder -. P !er i%e'$% ( o poder pela for,a + no tem respaldo no ordenamento 1ur5dico P !er %e'&tim 0 o poder que o po$o quer. A base participa, escol)e. Se no tem apoio da base no le45timo. F muito mais dif5cil conceituar a le4itimidade do que a le4alidade. Le'itimi!$!e (exprime, em qualquer aspecto, a qualidade ou o car6ter do que le45timo ou se apresenta apoiado em lei. 9ode referir0se ;s pessoas, ;s coisas ou aos atos,

em $irtude da qual se apresentam todos se4undo as presta,3es le4ais ou consoante requisitos impostos le4almente, para que consi4am os ob1eti$os dese1ados ou obten)am os efeitos, que se assinalam em lei. Le'&tim ( o que est6 conforme ;s leis ou que se apresenta cumprindo as determina,3es le4ais. Determina o ato, a causa, o direito, apoiado na re4ra ou re$estido das exi42ncias le4ais, pelo que $aler6 como de direito. F o que procede le4almente, que l5cito, permitido, autorizado. F le4al porque procede da lei, est6 permitido ou autorizado em lei, amparado ou apoiado em lei. Le'$%i!$!e ( !xprime a situa,o da coisa ou do ato, que se mostra dentro da ordem 1ur5dica ou decorrente de preceitos de lei. F a a,o exercida dentro da ordem 1ur5dica ou na conformidade das re4ras prescritas em lei. !xprime o prBprio poder le4al P !er < i!<i$0 nBs in$entamos, e o ' -ern < $ m$teri$%i($ do poder. 'o$erno concreto, $oc2 sabe onde ele est6. ! o 4o$erno pode fazer cumprir a lei porque nBs acreditamos no poder. : rm$+ !e C -ern C -ern 5 a prBpria soberania posta em a,o. 0 Complexo que disciplina o exerc5cio do poder. 0 Autoridade, possibilidade de suscitar obedi2ncia 0 Con1unto das fun,3es necess6rias ; manuten,o da ordem 1ur5dica e da administra,o pKblica. Seu requisito essencial a independ2ncia tanto na ordem interna como na ordem externa. Se o 4o$erno no independente e soberano no um estado perfeito e sim um semi0 !stado. Al4uns doutrinadores colocam o 4o$erno como elemento constituti$o do !stado no lu4ar de poder. 'o$erno o # n*)nt das fun,3es pelas quais, no !stado, $++e')r$!$ a ordem 1ur5dica. !ste elemento estatal apresenta0se sob $6rias modalidades; quanto a sua ri'em0 n$t)re($ e # m, +i , do que resultam as di$ersas formas de 4o$erno. &r2s aspectos de direito pKblico interno de$em ser considerados; af$t ; 5 C -ern !e !ireit 0 aquele que foi constitu5do de conformidade com a lei fundamental do !stado, sendo, por isso, considerado como le45timo perante a consci2ncia 1ur5dica da na,o. 0 C -ern !e f$t 0 aquele implantado ou mantido por $ia de fraude ou $iol2ncia. bb7 pela n$t)re($ das suas rela,3es com os 4o$ernados, pode ser %e'$% ou !e+,4ti# ; 5 C -ern %e'$% 5 aquele que, se1a qual for a sua ori4em, se desen$ol$e em estrita conformidade com as normas $i4entes de direito positi$o. Subordinando0se ele prBprio aos preceitos 1ur5dicos, como condi,o de )armonia e equil5brio sociais. ase4undo a ri'em do poder; o 4o$erno pode ser !e !ireit ou !e

5 C -ern !e+,4ti# 5 ao contr6rio do 4o$erno le4al, aquele que se conduz pelo arb5trio dos detentores e$entuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e capric)os pessoais. ccquanto ; eAten+ do poder pode ser # n+tit)#i n$% ou $b+ %)ti+t$ 5 C -ern # n+tit)#i n$% 0 aquele que se forma e se desen$ol$e sob a 4ide de uma constitui,o, instituindo a di$iso do poder em tr2s Br4os distintos e asse4urando a todos os cidados a 4arantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados. 5 C -ern $b+ %)ti+t$ 5 o que concentra todos os poderes num sB Br4o. &em suas ra5zes nas monarquias de direito di$ino e se explicam pela m6xima do cesarismo romano que da$a a $ontade do pr5ncipe como fonte da lei. C%$++ifi#$ e++en#i$% !e Ari+t4te%e+3 AristBteles classifica$a em duas as formas de 4o$erno; 5 N rm$i+ 0 que t2m por ob1eto o bem da comunidade, atendem aos interesses 4erais e, An rm$i+ 0 aquelas que $isam somente $anta4ens para os 4o$ernantes. As formas N rm$i+ ) P)r$+, se4undo a classifica,o de AristBteles, ainda aceitas, so; aaM n$r8)i$ 5 4o$erno de uma sB pessoa. A monarquia caracteriza0 se pela > nr$ +*ontesquieu-. Forma anormal a Tir$ni$3 bb7 Ari+t #r$#i$ 5 4o$erno de uma classe restrita. A Aristocracia caracteriza0se pela M !er$ +montesquieu-. Forma anormal a O%i'$r8)i$3 ccDem #r$#i$ 5 4o$erno de todos os cidados. A Democracia caracteriza0se pela Birt)!e +*ontesquieu-. Forma anormal a Dem$' 'i$3 Al4uns escritores acrescentam uma quarta expresso, a Te #r$#i$ +considerada simplesmente uma modalidade de aristocracia ou oli4arquia ou plutocracia-, que tem como forma anormal a C%er #r$#i$ +4o$erno despBtico dos sacerdotes-, cu1a classe 4o$ernante pode ser formada por nobres, sacerdotes, detentores do poder econCmico ou qualquer outro 4rupo social pri$ile4iado, formando uma aristocracia dominante. G)$% $ me%1 r f rm$ !e ' -ern H XA corrup,o pode ser id2ntica em todas as formas de 4o$erno; o principal no o re4ime em si, mas a $irtude na execu,o dele +Fenelon-X. M n$r8)i$ e Re,/b%i#$3 Se4undo *aquia$el +considerado fundador da ci2ncia pol5tica moderna-, so duas as formas de 4o$erno% M n$r8)i$ 6 ) ,rin#i,$! 7 e Re,/b%i#$, ou se1a, 4o$erno da minoria ou da maioria. 5 M n$r8)i$ 5 O 4o$erno )eredit6rio e $ital5cio, e suas caracter5sticas so +se4undo Oueiroz ima-; aaautoridade unipessoal; bb$italiciedade;

cc)ereditariedade; ddilimitabilidade do poder e indi$isibilidade das supremas fun,3es de mando; eeirresponsabilidade le4al, in$iolabilidade corporal e sua di4nidade. !sse con1unto de caracter5sticas pertence ; m n$r8)i$ $b+ %)t$. _s monarquias, mesmo, pertencem somente as duas primeiras caracter5sticas. A forma mon6rquica no se refere apenas aos soberanos coroados; os # n+)%$! + e as !it$!)r$+ tambm A monarquia se subdi$ide em% 5 M n$r8)i$ Ab+ %)t$ 5 todo o poder se concentra na pessoa do monarca. !xercendo ele, por direito prBprio, as fun,3es de le4islador, administrador e supremo aplicador da 1usti,a, a4indo por seu exclusi$o arb5trio, prestando contas de seus atos somente ; Deus, 1ustificando0se pela ori4em di$ina de seu poder. @a cren,a popular da ori4em sobrenatural do poder exercido pelos soberanos coroados repousou a estabilidade das institui,3es mon6rquicas desde a mais remota anti4Jidade at o limiar da 8dade *oderna. !ntre as monarquias absolutistas se incluem o cesarismo romano, o consulado napoleCnico e certas ditaduras latino0americanas. 5 M n$r8)i$ Limit$!$ 5 o poder central se reparte admitindo Br4os autCnomos de fun,o paralela, ou se submete esse poder ;s manifesta,3es da soberania nacional. 9odem ser de tr2s tipos; $7 $7 M n$r8)i$ !e e+t$ment + 6monarquia de bra,os- 0 aquela onde o rei descentraliza certas fun,3es que so dele4adas a elementos da nobreza reunidos em Cortes, ou Br4os semel)antes que funcionam como desdobramento do poder real. 'eralmente eram dele4ados a esses Br4os fun,3es de ordem tributi$a. F forma anti4a t5pica do re4ime feudal. @ormalmente nomea$a pessoa de sua confian,a, de$ido a administra,o do poder estatal. Classe social, status. b7 b7 M n$r8)i$ C n+tit)#i n$% 5 aquela em que o rei sB exerce o poder executi$o, ao lado dos poderes le4islati$o e 1udici6rio, nos termos de uma constitui,o escrita +"l4ica, Aolanda, Sucia, "rasil08mprio-. SB o que est6 no ordenamento 1ur5dico. O que o ordenamento determinar. #7 #7 M n$r8)i$ ,$r%$ment$r 5 aquela em que o rei no exerce fun,o de 4o$erno 0 o #ei reina mas no 4o$erna 0, se4undo a fBrmula dos in4leses. O poder executi$o exercido por um Consel)o de *inistros +4abinete- respons6$el perante o 9arlamento. A rain)a a c)efe do !stado e o 9rimeiro *inistro o c)efe do 'o$erno. O ponto ne4ati$o neste sistema que precisa de XcidadoX. Ao rei se atribui um quarto poder 0 9oder *oderador 0 com ascend2ncia moral sobre o po$o e sobre os prBprios Br4os 4o$ernamentais, Xs5mbolo $i$o da na,oX, porm, sem participa,o ati$a no funcionamento da m6quina estatal. F forma decorrente da ado,o do sistema parlamentarista no !stado mon6rquico. O #ei preside a @a,o; no propriamente o 4o$erno. Firma tratados. 9ol5tica externa. Aten : 5 : rm$+ !e C -ern I M n$r8)i$ e Re,/b%i#$3 Si+tem$+ !e C -ern I Pre+i!en#i$%i+m e P$r%$ment$ri+m

5 Re,/b%i#$ Caracter5sticas fundamentais; 0 &emporalidade 0 mandato com dura,o determinada. 0 !leti$idade 0 eleito pelo po$o. 0 #esponsabilidade 0 de$e prestar contas. 9oliticamente respons6$el. @o !stado moderno a soberania do po$o. 'o$erno do po$o para o po$o. A ori4em o po$o que a fonte do poder estatal. O po$o como razo de existir. Do 0 f nte; +do po$o9elo 0 f)n!$ment ; +pelo po$o9ara 0 %iber$r. +para o po$o-. B$% re+ 5 iberdade e 84ualdade. iberalismo cl6ssico #e$olu,o Francesa I iberdade, 84ualdade e Fraternidade. Ob*eti- 5 Afirma,o da soberania popular. 9enef&#i 5 Aumento da participa,o do po$o no 4o$erno; limita,o de poder dos 4o$ernantes, com atribui,o de responsabilidade pol5tica; liberdade indi$idual. Pre++), +t +? 0 in$estir no + #i$% para dar di4nidade ; pessoa, em $ista do equil5brio. 0 E# nFmi# 0 0 Inf rm$ 0 0 9i,$rti!$ri+m A principal caracter5stica da Democracia a %iber!$!e3 Xo 4o$erno reno$a0se mediante elei,3es periBdicas 0 *aquia$elX. F o 4o$erno tempor6rio e eleti$o. As caracter5sticas essenciais da forma republicana so a e%eti-i!$!e e a tem, r$rie!$!e. X!xistir6 #epKblica toda $ez que o poder, em esferas essenciais do !stado, pertencer ao po$o ou a um 9arlamento que o representeX+9rof. *ac)ado 9auprio-. A #epKblica pode ser aristocr6tica ou democr6tica. Re,/b%i#$ Ari+t #r2ti#$ 5 o 4o$erno de uma classe pri$ile4iada por direitos de nascimento ou de conquista. F o governo dos melhores, no exato sentido do termo, pois a pala$ra aristocracia no corresponde, especificamente, a nobreza, mas a escol social, isto , os melhores da sociedade. Atenas e =eneza foram #epKblicas aristocr6ticas. A #epKblica aristocr6tica pode ser !iret$ poder de 4o$erno exercido diretamente pela classe dominante em assemblias 4erais- ou in!iret$ 6dele4ados eleitos, em assemblia representati$a- admitindo, teoricamente a forma semidireta. !xemplo% 0 pol5tica caf0com0leite ou a dos militares. F o 4o$erno alternado dentro de uma classe. Re,/b%i#$ Dem #r2ti#$ 5 aquela em que todo poder emana do po$o, podendo ser direta, indireta ou semidireta. Oualquer um que, preenc)endo os requisitos estatais, pode assumir esse lu4ar.

Re,/b%i#$ Dem #r2ti#$ Diret$ 5 4o$erna a totalidade dos cidados, deliberando em assemblias populares, como faziam os 4re4os no anti4o !stado ateniense. Atualmente est6 completamente abandonado, em face da e$olu,o social e da crescente complexidade dos problemas 4o$ernamentais. Soberania de todos. Re,/b%i#$ Dem #r2ti#$ in!iret$ ) re,re+ent$ti-$ 5 a solu,o racional, apre4oada pelos filBsofos dos sculos 7=88 e 7=888 e concretizada pela #e$olu,o Francesa. Firmado o princ5pio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do 4o$erno direto, apresentou0se a necessidade irrecus6$el de se conferir, por $ia do processo eleitoral, o poder de 4o$erno aos representantes ou dele4ados da comunidade +sistema representati$o-. O poder pKblico se concentra nas mos de ma4istrados eleti$os, com in$estidura tempor6ria e atribui,3es predeterminadas. X#epKblica no coexist2ncia de tr2s poderes, mas a condi,o que, sobre existirem os tr2s poderes constitucionais, o e4islati$o, o !xecuti$o e o Dudici6rio, os dois primeiros deri$am, realmente, de elei,o popularX+#ui "arbosa-. Os 9oderes e4islati$o e o !xecuti$o so eleitos pelo po$o, pelo +)fr2'i )ni-er+$%3 ! o 9oder Dudici6rio, sua composi,o, obedece ao princ5pio da n me$ , pelos outros dois poderes pois, os atos desse 9oder decorrem da $ontade da lei e no do arb5trio dos ma4istrados. A eleti$idade a re4ra, em face da $erdadeira doutrina republicana democr6tica. Re,/b%i#$ Dem #r2ti#$ Semi!iret$ ) Mi+t$ 5 *isci4ena,o dos dois. O po$o se contrap3e ao !stado. 9recisa de soberania e Con4resso nacional. Consiste esse sistema em restrin4ir o poder da assemblia representati$a, reser$ando0se ao pronunciamento direto da assemblia 4eral dos cidados os assuntos de maior import?ncia, particularmente os de ordem constitucional +Sui,a e al4uns !stados da federa,o norte0americana-. A dele4a,o de poderes, neste sistema, feita com as de$idas restri,3es, de tal sorte que os problemas considerados de $ital import?ncia nacional so decididos pelo prBprio po$o por processos t5picos de democracia direta, como o referendum, a iniciati$a popular, o $eto popular, etc. !m todos os casos de conflitos entre os poderes do !stado, reforma constitucional, ratifica,o de tratados, emprstimos externos, etc. decide o po$o em Kltima inst?ncia. Os !<A introduzem cada $ez mais no sistema institutos de democracia direta. O "rasil, pela Constitui,o de .Y>S, adotou o plebiscito, em tudo semel)ante ao referendum, para a solu,o dos casos de di$isas internas, administrati$as ou 1udici6rias, subordinando as decis3es das c?maras representati$as ao pronunciamento das popula,3es interessadas. Os institutos de manifesta,o da soberania nacional, que inte4ram a doutrina republicana so% Referen!)m 5 O !stado faz a lei, apresenta para o po$o e per4unta o que faz com ela.. 8dentifica o conflito, elabora a solu,o e a apresenta a $ota,o. !u sei o que $em. O referendum pode ser$ir como instrumento de limita,o do poder das assemblias representati$as. @o tem o mesmo alcance das assemblias populares; o po$o no formula

solu,3es; apenas se manifesta sobre o problema que l)e submetido, apro$ando ou desapro$ando a solu,o proposta. 9ara Oueiroz ima referendum fator de equil5brio democr6tico pois; aaest6 em )armonia com os mais puros princ5pios democr6ticos. bbConstitui poderoso obst6culo ao despotismo poss5$el das assemblias. ccAsse4ura perfeita concord?ncia de $istas entre a maioria parlamentar e a opinio dominante no pa5s. ddF $alioso instrumento de pacifica,o e estabilidade. @o entanto, o referendum tem sido usado abusi$amente para le4itimar atos de usurpa,o da soberania nacional +@apoleo, Aitler; Salazar, etc.- perdendo, assim, sua caracter5stica essencial de instituto democr6tico. P%ebi+#it 5 8dentifica o conflito e per4unta ao po$o se, no futuro, elabore a lei. @o sei o que $em. F consulta feita ; priori, e a solu,o obtida sobrep3e0se ; $ontade das assemblias representati$as. @o plano internacional, fundado na doutrina do li$re arb5trio dos po$os, adotado para a solu,o de contendas $6rias. Como indi$idualiza,o do direito 4eral que tem cada po$o de dispor de si mesmo, o plebiscito, no direito internacional ou no pKblico interno, afirma,o solene do princ5pio da soberania nacional e instrumento de conten,o dos desmandos das assemblias representati$as. Ini#i$ti-$ , ,)%$r 5 direito asse4urado ; popula,o de formular pro1etos de lei e submet20los ao 9arlamento. &al pro1eto, assinado por determinado nKmero de eleitores, ser6 obri4atoriamente recebido como ob1eto de delibera,o pela assemblia le4islati$a. Bet , ,)%$r 5 faculdade concedida ao po$o de recusar uma lei emanada do 9arlamento. !mbora apro$ada, sancionada e promul4ada, a lei ser6 anulada se contra ela manifestar0se a maioria do corpo eleitoral. Re#$%% 0 processo de pronunciamento popular, de natureza plebiscitaria, diri4ido pela assemblia representati$a. CONSTITUIJKO 5 n!i#e 0 D6 no,o 4eral da Constitui,o +do seu conteKdo total-, para a utiliza,o sistem6tica. 5 Pre@mb)% 5 F um enunciado solene do esp5rito de uma Constitui,o, do seu # nte/! i!e %4'i# e do pensamento que orientou os trabal)os da Assemblia Constituinte. #e$ela a inten ! %e'i+%$! r, faz con)ecer os males que quis remediar e o fim que quer alcan,ar.

Contm o pre?mbulo, em 4eral, a declara,o da ori4em do poder constituinte; Deus 0 nas teocracias; o po$o ou os representantes do po$o 0 nas democracias; o !stado 0 nos re4imes totalit6rios e autocr6ticos, etc. O pre?mbulo no tem car6ter normati$o, mas um instrumento para que o intrprete con)e,a a orienta,o se4uida pelo texto constitucional no trato dos problemas internos e das rela,3es internacionais. AistBrico dos $alores b6sicos da tcnica )istBrica de elabora,o do conteKdo. Oual a $iso que se tin)a ; poca +$alores- da elabora,o. + iberdade, Se4uran,a, "em0estar, Desen$ol$imento, 84ualdade e Dusti,a-. @a poca da elabora,o !e+t$ C n+tit)i , predomina$a o +entiment !e Liber!$!e, porque era o que o po$o pedia. O po$o pedia abertura, um !stado mais li$re, 1usto, fraterno. P %"mi#$+ sobre o pre?mbulo% Al4uns estudiosos defendem que o pre?mbulo pertence ; Constitui,o por dar orienta,o sobre a mesma, a1uda a saber como ler... Outros estudiosos do assunto dizem que, pre?mbulo no Constitui,o A6, tambm, a discusso sobre a frase Xsobre a prote,o de DeusXX. 5 C n+tit)i ,r ,ri$mente !it$30 &ecnicamente a Constitui,o $ai do art. .[ ao art.TQW. 5 ADCT0 ApBs a Constitui,o $em o ADCT 0 At !$+ Di+, +i.e+ C n+tit)#i n$i+ Tr$n+it4ri$+0 que $o preenc)er os arti4os da Constitui,o. Complementa0a at que $en)a a lei para re4ulamentar o assunto. O art.U[ da parte ADC&, que foi lido em aula, exemplo de ato transitBrio. Obs. O Uni#$mer$%, no caso, si4nifica que $ai reunir as duas casa para uma $ota,o sB. 5 Emen!$+ 0 ApBs o ADC& $2m as Emen!$+ ; Constitui,o. +cerca de TV!mendar atualizar. 9orm, de$ido a #i4idez Constitucional, para emendar uma lei necess6rio que ocorra duas $ota,3es. +princ5pio da ri4idez constitucional% 0 muito mais f6cil fazer uma lei do que emendar-. &odas as emendas t2m que estar de acordo com o texto Constitucional. A Constitui,o o # n*)nt ! + -$% re+ !$ + #ie!$!e e por isso no pode ser alterado facilmente. O ob1eti$o uma sociedade li$re, 1usta e solid6ria. Se ti-er %ei0 o assunto no pode ter medida pro$isBria. SB se ti$er lacuna e interesse real. 5 n!i#e0 Depois da emenda e antes do 5ndice final a Sarai$a apresenta um A!en! e+,e#i$%, onde consta o texto inte4ral ori4inal dos arti4os que foram alterados. 0 A Constitui,o o e+t$t)t da pessoa 1ur5dica e pri$ada. 0 F 4uia ou re'r$ 'er$% do funcionamento do !stado. 0 Con1unto dos Direitos maiores.

0 F como a bula de um remdio que explica como funciona. @este caso, explica como funciona nosso ordenamento 1ur5dico. Di-i+ ! C r, !$ # n+tit)i 3 5 T&t)% + 0 os t5tulos so di$ididos em #$,&t)% + 0 que podem ser di$ididos em $rti' + 0 que se subdi$idem em in#i+ + +al4arismo romano- e o inciso em ,$r2'r$f + e $%&ne$+. @unca deixar de ler o #$,)t que a re4ra 4eral. Art 1L A #epKblica federati$a do "rasil, formada pela <nio indissolK$el dos !stados e *unic5pios e do Distrito federal, constitui0se em !stado democr6tico de Direito e tem como fundamentos% 8 0 a soberania; 88 0 a cidadania; 888 0 a di4nidade da pessoa )umana; 8= 0 os $alores sociais do trabal)o e da li$re iniciati$a; = 0 o pluralismo pol5tico. P$r2'r$f /ni# . &odo o poder emana do po$o, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui,o. Analisando os termos dos arti4os temos; 0 Re,/b%i#$ 0 forma de 4o$erno em que o poder exercido por ' -ern + $%tern$! +. &em como principais caracter5sticas a tem, r$%i!$!e0 $ e%eti-i!$!e e $ re+, n+$bi%i!$!e3 0 :e!er$ti-$ 0 por ser um !stado federal, onde, os !stados membros t2m $)t n mi$ , %&ti#$ e $!mini+tr$ti-$3 O !stado adota o , !er %e'i+%$ti- bi#$mer$% +duas casa le4islati$as 0 Senado federal que representa os estados membros e a C?mara dos Deputados que representa o po$o-. Adota o princ5pio da ri'i!e( # n+tit)#i n$% e da 1ier$r8)i$ !$ n rm$. O 4o$erno federal no disp3e de poder de dom5nio sobre os territBrios estaduais . o Distrito federal a sede do 4o$erno, etc. 5 E+t$! !em #r2ti# !e !ireit 0 pois o poder emana do po$o. As leis so reflexo da $ontade popular, baseado nos $alores, liberdade e i4ualdade. O !stado Democr6tico tem tend2ncia a ser !stado iberal cu1os $alores so iberdade, 84ualdade e fraternidade. @Bs somos #epKblica Democr6tica 8ndireta ou #epresentati$a onde, firmado o princ5pio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do 4o$erno direto, apresentou0se a necessidade de se conferir, por $ia do processo eleitoral, o poder de 4o$erno aos representantes ou dele4ados da comunidade +sistema representati$o-. Assim, o poder pKblico se concentra nas mos de ma4istrados eleti$os, com in$estidura tempor6ria e atribui,3es predeterminadas, de tal modo que, os 9oderes Le'i+%$ti- e EAe#)ti- so eleitos ,e% , - , pelo sufr64io uni$ersal +$oto- e o P !er *)!i#i2ri obedece ao princ5pio da n me$ , pelos outros dois poderes pois, os atos do Dudici6rio decorrem da $ontade da lei e no do arb5trio dos ma4istrados. A eleti$idade a re4ra, em face da $erdadeira doutrina republicana democr6tica. Os in+tit)t + !e m$nife+t$ !$ + ber$ni$ n$#i n$% , que inte4ram a doutrina republicana, aceitas na nossa Constitui,o so;

5 Referen!)m 0 O !stado faz a lei, apresenta para o po$o e per4unta o que faz com ela. 8dentifica o conflito, elabora a solu,o e a apresenta ; $ota,o. !u sei o que $em. 9ode ser$ir como instrumento de limita,o do poder das assemblias representati$as. @o tem o mesmo alcance das assemblias populares; o po$o no formula solu,3es, apenas se manifesta sobre o problema que l)e submetido, apro$ando ou desapro$ando a solu,o proposta. 5 P%ebi+#it 5 8dentifica o conflito e per4unta ao po$o se , no futuro, elabora a lei. @o sei o que $em. F consulta feita ; priori, e a solu,o obtida sobrep3e0se ; $ontade das assemblias representati$as. 5 Ini#i$ti-$ , ,)%$r 5 direito asse4urado `a popula,o de formular pro1etos de lei e submet20los ao 9arlamento. &al pro1eto, assinado por determinado nKmero de eleitores, ser6 obri4atoriamente recebido como ob1eto de delibera,o pela assemblia le4islati$a. Defini,3es; 0 Ci!$!$ni$ 0 direito pol5tico, conferido ao cidado para que possa participar da $ida pol5tica do pa5s em que reside. F expresso que identifica a qualidade da pessoa que, estando na posse de plena capacidade ci$il, tambm se encontra in$estido no uso e 4ozo dessa cidadania +De 9l6cido e Sil$a-. 5 Ci!$! 0 indi$5duo no 4ozo dos direitos ci$is e pol5ticos de um !stado, ou no desempen)o de seus de$eres para com este. Cidado que $ai participar XbemX na forma,o do seu !stado. 5 S ber$ni$ 5 Oualidade do poder; o poder de imprium exercido pelo !stado em seus cidados em sua 1urisdi,o com amplitude internacional. Autoridade superior que no pode ser limitada por nen)um outro poder. Art3 ML So 9oderes da <nio, independentes e )armCnicos entre si, o e4islati$o, o !xecuti$o e o Dudici6rio. Analisando% 0 Uni 5 Caracter5stica de !stado Composto 3 <nio de dois ou mais estados, apresentando duas esferas distintas de poder 4o$ernamental, obedientes a um re4ime 1ur5dico especial com predomin?ncia do 4o$erno da unio como su1eito de direito pKblico internacional. Art3 N[Constituem ob1eti$os fundamentais da #epKblica federati$a do "rasil% 8 0 construir uma sociedade li$re, 1usta e solid6ria; 88 0 4arantir o desen$ol$imento nacional; 888 0 erradicar a pobreza e a mar4inaliza,o e reduzir as desi4ualdades sociais e re4ionais; 8= 0 promo$er o bem de todos, sem preconceitos de ori4em, ra,a, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina,o. Art3 O[ A #epKblica Federati$a do "rasil re4e0se nas suas rela,3es internacionais pelos se4uintes princ5pios% 8 0 independ2ncia nacional; 88 0 9re$al2ncia dos direitos )umanos; 888 0 autodetermina,o dos po$os; 8= 0 no0inter$en,o; = 0 i4ualdade entre os !stados;

=8 0 defesa da paz; =88 0 solu,o pac5fica dos conflitos; =888 0 repKdio ao terrorismo e ao racismo; 87 0 coopera,o entre os po$os para o pro4resso da )umanidade; 7 0 concesso de asilo pol5tico. P$r2'r$f /ni# 3 A #epKblica Federati$a do "rasil buscar6 a inte4ra,o econCmica, pol5tica, social e cultural dos po$os da Amrica atina, $isando ; forma,o de uma comunidade latino0americana de na,3es. CONSTITUIJKO3 Deri$a do prefixo cum e do $erbo stituire, stituto 0 compor, or4anizar, constituir. @a ci2ncia do !stado tem dupla acep,o% 0 lato sensu0 o con1unto dos elementos estruturais do !stado, sua composi,o 4eo4r6fica, pol5tica, social, econCmica, 1ur5dica e administrati$a; e, stricto sensu, a %ei f)n!$ment$% ! E+t$! , ou se1a, se4undo 9edro Calmon, o # r, !e %ei+ 8)e re'e E+t$! 0 %imit$n! , !er !e ' -ern e !etermin$n! $ +)$ re$%i($ 3 @este sentido estrito e formal, como lei que define e re4ulamenta a estrutura 1ur5dico0pol5tica de um !stado, a pala$ra Constitui,o implica, se4undo assale em Xum documento, sobre uma fol)a de papel, estabelecendo todas as institui,3es e princ5pios de 4o$erno de um pa5s D $ r'$ni($ ! + e%ement + # n+tit)ti- + ! e+t$! +po$o, poder, territBrio e soberania-. Senti! ? A doutrina moderna entende que o sentido na nossa Constitui,o o con1unto dos tr2s sentidos, inclusi$e o de$er0ser, sB que no to radical como Gelsen pre4a. Desde que cumpra a fun,o social. 0 S #i %4'i# 5 !stabelecer re4ras para o )omem $i$er em sociedade 3 A lei $em do 4rupo social. 5 P %&ti# 5 +pol5tica a arte de defender idias,- Defender idias pol5ticas. Ao se fazer a op,o pela forma de 4o$erno tomou0se uma deciso, um posicionamento pol5tico. 0 ;)r&!i# 5 9rinc5pio da )ierarquia da norma. Sentido de de$er0ser. Se a constitui,o diz tem que cumprir. G)$nt $ # nte/! +sobre os assuntos que trata-. 5 M$teri$i+ 0 de forma $m,%$ 0 os arti4os tratam de maneira 4enrica, ampla, os assuntos. de forma e+trit$ 0 quando especifica o arti4o, o assunto. Ouando se busca a identifica,o da Constitui,o atra$s do seu # nte/! m$teri$% de$e0se procurar sua prBpria subst?ncia, aquilo que est6 consa4rado nela como expresso dos $alores de con$i$2ncia e dos fatos pro$6$eis do po$o a que ela se li4a. 5 : rm$i+ 5 traz uma mensa4em formal. !st6 nas entrelin)as. Ouando se trata da Constitui,o em +enti! f rm$%0 tem0se a lei fundamental de um po$o, ou o con1unto de re4ras 1ur5dicas dotadas de m6xima efic6cia, concernentes ; or4aniza,o e ao funcionamento do !stado.

G)$nt P : rm$? +de apresenta,o5 E+#rit$ +ou or4?nicas-0 F a pronta e acabada. +no nosso ordenamento 1ur5dico, feita pelos le4isladores-. F aquela que consiste em um con1unto de normas de direito positi$o. !sse con1unto de normas pode constar de um sB cBdi4o ou de di$ersas leis formalmente distintas. &anto pode ser codificada ou no. @ormalmente as Constitui,3es dos !stado *odernos so escritas e codificadas. Consistem num corpo expl5cito de re4ras referentes ; or4aniza,o do !stado, ao exerc5cio do poder de 4o$erno, etc. A Constitui,o escrita recebe tambm as denomina,3es de lei fundamental, lei ma4na, lei das leis, lei m6xima, lei suprema, etc. 5 N e+#rit$ 5 =ai se formando de acordo com a e$olu,o da sociedade. !la aberta, no escrita, formal como a nossa, no $em pronta e acabada. F de f6cil altera,o. Acompan)a os anseios da base. A 4rande des$anta4em que precisa de cidado consciente. Commo\ a\ +lei comum-. A constitui,o escrita mel)or para a sociedade que no tem base, consci2ncia. F aquela que se baseia nos usos, costumes e tradi,3es nacionais. C)ama0se tambm inor4?nica, costumeira ou consuetudin6ria. G)$nt P E%$b r$ ? 5 D 'm2ti#$ 5 =alores absolutos. @ormalmente a constitui,o escrita tem plataforma predominantemente do4m6tica. SB os $alores mais sBlidos so ele$ados ; norma. O resto fica no ?mbito da moral e da tica. 5 >i+t4ri#$ ) # +t)meir$ 5 F considerada, obser$ada, a )istBria do !stado. G)$nt P Ori'em 5 P ,)%$re+ +ou do4m6ticas-5 nBs 0 pede0se ao po$o para escol)er representantes que $o elaborar a constitui,o. F aquela que o prBprio po$o elabora e promul4a, por intermdio de uma assemblia especialmente eleita por sufr64io uni$ersal e direto, denominada Assemblia Constituinte. So exemplos de Constitui,3es do4m6ticas as brasileiras de .VY., .YU>, .Y>S e a atual, de .YVV. 5 O)t r'$!$+ 5 @o per4unta nada ao po$o. =em de cima para baixo. Sem representantes do po$o. @o escol)emos os constituintes. Como exemplo temos nossa primeira constitui,o que foi imposta por 9ortu4al. F aquela que no resulta de uma manifesta,o da soberania nacional, mas pro$m da $ontade pessoal e onipotente de um detentor e$entual do poder. O "rasil te$e duas Constitui,3es outor4adas% as de .VT> e .YUP. G)$nt P E+t$bi%i!$!e? 5 :%eA&-e% 5 F6cil de alterar. Americana. F a costumeira. &ambm c)amadas pl6sticas, podem ser modificadas por ato le4islati$o ordin6rio, ou se1a, pelos mesmos tr?mites da lei comum. As Constitui,3es flex5$eis sB ser$em ;s na,3es democraticamente e$olu5das e de alto n5$el cultural. 5 R&'i!$ 5 F dif5cil de alterar seu conteKdo. 9rinc5pio da ri4idez constitucional +nBs-. F mais dif5cil emendar do que fazer leis constitucionais F aquela que no pode ser alterada pelo processo comum de elabora,o das leis ordin6rias. A reforma ou emenda neste tipo de Constitui,o, exi4e a obser$?ncia de solenidades especiais, debates mais amplos, prazos dilatados e quorum de dois ter,os, ou, em determinadas )ipBteses, de maioria absoluta do con4resso.

5 Semi5R&'i!$ 5 &anto faz emendar ou criar lei. 9arte dela determinada, r54ida e outra parte no. @o tem exemplo de estado que a utilize. @o escrita 0 popular 0 flex5$el. Di$ 113QR 5 In+t$%$ ! #)r+ !e Direit n 9r$+i% 5 1SQ $n +3 Limit$.e+ ! P !er C n+tit)inte3 Limit$.e+ $ P !er !e Ref rm$ C n+tit)#i n$%3 P !er C n+tit)inte Ori'in2ri 5 o poder reunido pelos constituintes eleitos pelo po$o + o le4islati$oDeri-$! O 9oder Constituinte uma fun,o da soberania nacional. F o poder de constituir e reconstituir ou reformular a ordem 1ur5dica estatal. A Constitui,o, lei fundamental do !stado, pro$m de um poder soberano +a na,o ou o po$o, nas democracias- que no podendo elabor60la diretamente, em face da complexidade do !stado *oderno, o faz atra$s de representantes eleitos e reunidos em Assemblia Constituinte. Assim, a na,o tem o direito de or4anizar0se politicamente, como fonte do poder pKblico. !sse poder que ela exerce em determinados momentos c)ama0se 9oder Constituinte, que pode ser exercido para a or4aniza,o ori4in6ria de um a4rupamento nacional ou popular quanto para constituir, reconstituir ou reformular a ordem 1ur5dica de um !stado 16 formado. A Assemblia Constituinte exerce o poder soberano na sua plenitude. Difere das Assemblias e4islati$as pela sua transitoriedade e pela ilimitabilidade do seu poder. As Assemblias e4islati$as so poderes constitu5dos % limitam0se pela Constitui,o existente. As Constituintes, ao contr6rio, no t2m limita,o% a elas se de$ol$em a totalidade do poder de soberania, com apenas o de$er de respeito aos imperati$os das leis de direito natural. O P !er C n+tit)inte ri'in2ri , portanto, um poder ilimitado, em re4ra. SB a prBpria Assemblia Constituinte, em delibera,o preliminar, atenta aos princ5pios de direito natural e )istBrico, ou a um e$entual condicionamento estabelecido na elei,o dos seus componentes, poder6 limitar o seu procedimento. Sendo a soberania inconstran45$el, com ela no se coaduna ato al4um de limita,o que dela mesma no promane. #eKne0se a Assemblia Constituinte para cumprir a misso de constituir ou reconstituir a ordem 1ur5dica e pol5tica da sociedade ci$il. Cumprida essa misso, encerrados os seus trabal)os com a promul4a,o e a publica,o da no$a lei fundamental, ela se dissol$e, ou passa a funcionar da5 por diante como Assemblia e4islati$a ordin6ria, +poder constitu5do- se pre$isto no ato de sua con$oca,o. Ouanto ao assunto o poder constituinte ori4in6rio ilimitado. 9ara c)amar o Constituinte para mudar a Constitui,o a forma tem de ser a que consta na prBpria Constitui,o.

O P !er C n+tit)inte Deri-$! 6ou poder reformador ou secund6rio- 5 Os poderes constitu5dos conser$am, permanentemente, uma parcela do 9oder Constituinte para reformas ou emendas da Constitui,o, no curso das le4islaturas, dentro dos limites estabelecidos no prBprio texto. Consiste na compet2ncia para reformar parcialmente ou emendar parcialmente ou emendar a Constitui,o, que no um cBdi4o est6tico, de$endo acompan)ar a e$olu,o da realidade social, econCmica e tico01ur5dica. A esse poder secund6rio e limitado $edado atin4ir a estrutura b6sica da ordem constitucional, como no sistema brasileiro, por exemplo, so inalter6$eis a forma federati$a do !stado, a forma republicana do 4o$erno e a ordem democr6tica na sua ess2ncia. 9oder Constituinte permanente sB se $erifica na 8n4laterra, pa5s de Constitui,o inor4?nica +no escrita-, onde o 9arlamento edita normas de direito constitucional pelos mesmos tr?mites das normas de direito ordin6rio. Limit$.e+3 A estrutura b6sica da ordem constitucional, no pode ser atin4ida pelo poder reformador, como no sistema brasileiro, por exemplo, so inalter6$eis a f rm$ fe!er$ti-$ ! E+t$! , a f rm$ re,)b%i#$n$ ! ' -ern e a r!em !em #r2ti#$ n$ +)$ e++"n#i$3 5 Tem, r$i+ 5 Determina um prazo, um lapso temporal para alterar a Constitui,o. +o art. U[ ADC& no proibi,o-, a nossa no tem. 5 Cir#)n+t$n#i$i+ 5 impossibilitam emendas em determinadas circunst?ncias. !xemplo; estado de 4uerra. Art. SW a .[ CF. A Constitui,o no poder6 ser emendada na $i42ncia de inter$en,o federal, de estado de defesa ou estado de s5tio. 5 M$teri$i+ 5 O 9oder Constituinte ori4in6rio determina as matrias que no podem ser emendadas; Art. SW a >[,8 ao 8= da CF 0 @o ser6 ob1eto de delibera,o a proposta de emenda tendente a abolir% 8 0 a forma federati$a de !stado; 88 0 o $oto direto, secreto, uni$ersal e periBdico; 888 0 a separa,o dos 9oderes; 8= 0 os direitos e 4arantias indi$iduais.

DIBISKO DOS PODERES

0 Dosar o poder para e$itar o abuso. 0 P !ere+ in!e,en!ente+ e 1$rmFni# + +um precisa do outro para cumprir sua fun,o nKcleo- na tentati$a de que no usem o poder em pro$eito prBprio. 0 O poder soberano continua sendo do !stado, di$ide0se as fun,3es. 0 N 12 1ier$r8)i$ n + , !ere+3 EAi+tem f)n.e+3 A teoria da separa,o dos poderes 0 M nte+8)ie) 0 que se incorporou ao Constitucionalismo, foi concebida para asse4urar a liberdade dos indi$5duos. Se4undo *ontesquieu, quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de ma4istratura o poder le4islati$o est6 reunido ao poder executi$o, no )6 liberdade, pois fa$orece a cria,o de leis tir?nicas pelos monarcas. 9roposta no sculo. 7=888, com o fim exclusi$o de prote,o da liberdade, essa teoria da separa,o dos poderes, desen$ol$ida, mais tarde, pretendendo0se que a separa,o ti$esse tambm o ob1eti$o de aumentar a efici2ncia do !stado, pela distribui,o de suas atribui,3es entre Br4os especializados. !ssa teoria sB aparece no final do sculo. 787, quando 16 se )a$ia con$ertido em do4ma a doutrina da +e,$r$ ! + , !ere+, para e-it$r $ f rm$ !e ' -ern + $b+ %)t +. Apesar da expresso Xsepara,oX dos poderes, que al4uns autores des$irtuam para Xdi$isoX, ponto pac5fico que o , !er ! E+t$! < )n e in!i-i+&-e% , a unidade do poder no se quebra. O que existe, de fato, uma !i+trib)i !e f)n.e+. erob0"eaulieu procura demonstrar que as diferentes fun,3es do estado, atribu5das a diferentes Br4os, resultaram da di$iso do trabal)o. A import?ncia da pol2mica sobre a separa,o dos poderes que a diferencia,o est6 intimamente relacionada com a concep,o do papel do !stado na $ida social. Ouando se pretende desconectar o poder, atribuindo o seu exerc5cio a $6rios Br4os, a preocupa,o maior a defesa da liberdade dos indi$5duos pois, quanto maior a concentra,o do poder, maior o risco de um 4o$erno ditatorial. Ouando se i4nora o aspecto do poder para se cuidar das fun,3es, o que se procura aumentar a efici2ncia do !stado, or4anizando0o da maneira mais adequada para o desempen)o de suas atribui,3es. Ari+t4te%e+ o antecedente mais remoto da separa,o de poderes que # n+i!er$-$ in*)+t e ,eri' + atribuir0se a um sB indi$5duo o exerc5cio do poder, assim como menciona a impossibilidade pr6tica de um )omem sB pre$er tudo o que nem a lei pode especificar. *as a # n#e, m !ern$ da separa,o de poderes no se inspira em AristBteles. Foi # n+tr)&!$ 'r$!$ti-$mente, de acordo com o desen$ol$imento do !stado e em fun,o dos 4randes conflitos pol5tico0sociais. D6 no sculo. 78=, *ars5lio de 96dua, na obra XDefensor 9acisX, estabelecia distin,o entre o poder le4islati$o e o executi$o; a base de seu pensamento era a afirma,o de uma oposi,o entre o po$o +primeiro le4islador-, e o pr5ncipe, a quem atribui fun,o executi$a. !m XO 9r5ncipeX de M$8)i$-e%, come,o do sculo. 7=8, encontram0se informa,3es de que 16 existiriam, na Fran,a, tr2s poderes distintos% o %e'i+%$ti- +parlamento-, o eAe#)ti- +o rei- e um *)!i#i2ri in!e,en!ente. *aquia$el, em sua obra, lou$a essa or4aniza,o porque da$a mais liberdade e se4uran,a ao rei. Assim, o 1udici6rio poderia prote4er os mais fracos, $5timas de ambi,3es e das insol2ncias dos poderosos, poupando o rei da necessidade de interferir nas disputas e de enfrentar o desa4rado dos que no ti$essem suas raz3es acol)idas.

@o +<#)% 3 TBII que sur4e uma primeira sistematiza,o doutrin6ria da separa,o dos poderes, com a obra de L #Ue, baseado no E+t$! in'%"+ de seu tempo. oc:e aponta a exist2ncia de 8)$tr f)n.e+ fundamentais, exercidas por ! i+ 4r' + do poder; 0 A fun,o %e'i+%$ti-$ caberia ao 9arlamento, 0 A fun,o eAe#)ti-$, exercida pelo rei, comporta$a um desdobramento c)amando0se 0 Fun,o fe!er$ti-$, quando se tratasse do poder de 4uerra e de paz, de li4as e alian,as, e de todas as quest3es que de$essem ser tratadas fora do !stado. 0 A fun,o ,rerr '$ti-$, tambm exercida pelo rei, era conceituada como Xo poder de fazer o bem pKblico sem se subordinar a re4rasX. Com M nte+8)ie), a teoria da separa,o de poderes 16 concebida como um sistema em que se con1u4am um %e'i+%$ti- , um eAe#)ti- e um *)!i#i2ri , 1$rmFni# + e in!e,en!ente+ entre +i. !m sua obra XO e+,&rit !$+ %ei+X, .P>V, *ontesquieu afirma a exist2ncia de fun,3es intrinsecamente di$ersas e inconfund5$eis, mesmo quando confiadas a um sB Br4o. Dizia que o normal seria a exist2ncia de )m 4r' ,r4,ri ,$r$ #$!$ f)n , considerando indispens6$el que o !stado se or4anizasse com tr2s poderes pois, Xtudo estaria perdido se o mesmo )omem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do po$o, exercesse esses tr2s poderesX. 9orm, *ontesquieu no indica as atribui,3es de cada um dos poderes. Ao lado do poder le4islati$o coloca um poder executi$o +das coisas que dependem do direito das 4entes- e outro poder executi$o +das que dependem do direito ci$il-. @o entanto, ao explicar as atribui,3es deste Kltimo, diz que por ele o !stado Xpune os crimes ou 1ul4a as querelas dos indi$5duosX. ! acrescenta Xc)amaremos a este Kltimo o poder de 1ul4ar e, o outro, simplesmente, o poder executi$o do estadoX. *ontesquieu, adotando a orienta,o que seria consa4rada no %iber$%i+m 0 no d6 ao !stado atribui,o interna, a no ser o , !er !e *)%'$r e ,)nir . Assim, as leis elaboradas pelo le4islati$o de$eriam ser cumpridas pelos indi$5duos, e sB )a$eria interfer2ncia do executi$o para punir quem no as cumprisse. @o esta$a, *ontesquieu, preocupado em asse4urar efi#i"n#i$ ao !stado mas, sim, '$r$ntir $ %iber!$!e in!i-i!)$%. A inten !e enfr$8)e#er , !er ! E+t$! , complementando a fun,o limitadora exercida pela Constitui,o, im,.e $ +e,$r$ ! + , !ere+ como um dos ! 'm$+ ! E+t$! M !ern , sustentando0se a impossibilidade de Democracia sem aquela separa,o. @a Declara,o de Direitos da =ir45nia, de ..PPS, no par64rafo Q[ consta que Xos poderes executi$o e le4islati$o do !stado de$ero ser separados e distintos do 1udici6rioX. A exi42ncia dessa separa,o acentua0se na Declara,o dos Direitos do Aomem e do Cidado, apro$ada na Fran,a em ..PVY, que diz, em seu arti4o 7=8 Xtoda sociedade na qual a 4arantia dos direitos no est6 asse4urada, nem a separa,o dos poderes determinada, no tem Constitui,oX. A separa,o dos poderes $isando ,r te'er $ %iber!$!e0 refletiu0se em todo mo$imento # n+tit)#i n$%i+t$. Se4undo *adison, Xa acumula,o de todos os poderes, le4islati$os, executi$os e 1udiciais, nas mesmas mos, se1am estas de um, de poucos ou muitos, )eredit6rias, autonomeadas ou eleti$as, pode0se dizer com exatido que constitui a prBpria defini,o de tiraniaX, pensamento este, refletido na Constitui,o dos !stados <nidos.

O sistema de separa,o dos poderes consa4ra0se nas Constitui,3es de quase todo o mundo, associado ; idia de !stado Democr6tico. Cr&ti#$+ $ +i+tem$ !e +e,$r$ !e , !ere+ 5 seria meramente formalista, 1amais tendo sido praticado. A an6lise do comportamento dos Br4os do !stado demonstra que sempre )ou$e uma intensa interpenetra,o. 0 ele 1amais conse4uiu asse4urar a liberdade dos indi$5duos ou o car6ter democr6tico do !stado. A sociedade, plena de in1usti,as criada pelo liberalismo , foi constru5da ; sombra da separa,o de poderes. Aa1a $isto que, o parlamentarismo, que no aplica o princ5pio da separa,o de poderes, d6 muitos exemplos de respeito ; liberdade e ; democracia, encarando a separa,o de poderes como uma mera distribui,o de fun,3es. 0 Cr5ticas mais recentes referem0se a pol2mica a respeito dos poderes e das fun,3es do !stado. A separa,o dos poderes concebida num momento )istBrico em que se pretendia limitar ao m5nimo a participa,o do !stado. *as a e$olu,o da sociedade cria no$as exi42ncias e o !stado passa a ser, cada $ez mais, exi4ido. 8mp3e0se ento a necessidade de uma le4isla,o mais ampla, incompat5$el com os modelos da separa,o de poderes. O le4islati$o no tem condi,3es para fixar re4ras 4erais sem ter con)ecimento do que 16 foi ou est6 sendo feito pelo executi$o e sem saber de que meios este disp3e para atuar. O executi$o, por seu lado, no pode ficar ; merc2 de um lento processo de elabora,o le4islati$a, nem sempre adequadamente conclu5do, para sB ento responder ;s exi42ncias sociais, muitas $ezes 4ra$es e ur4entes. !m conseqJ2ncia, buscam0se outras solu,3es que permitam aumentar a efici2ncia do !stado mantendo a apar2ncia da separa,o dos poderes. !ntre elas, citam0se duas; 0 De%e'$ !e , !ere+ 0 Atualmente admite0se como fato normal a dele4a,o, exi4indo0se apenas que se1a limitada no tempo e quanto ao ob1eto. 0 Tr$n+fer"n#i$ C n+tit)#i n$% !e # m,et"n#i$+ 0 por meio de reforma constitucional ou promul4a,o de no$as Constitui,3es. ;e$n ;$#8)e+ R )++e$) 5 &rata em seus li$ros +Discurso sobre as causas da desi4ualdade entre os )omens e Contrato social-, da forma,o e da fundamenta,o do !stado. Se4undo #ousseau, o !stado con$encional. #esulta da $ontade 4eral, que a soma da $ontade manifestada pela maioria dos indi$5duos. A na,o +po$o or4anizado- superior ao rei. @o )6 direito di$ino da Coroa, mas, sim, direito le4al decorrente da soberania nacional. A soberania nacional ilimitada, ilimit6$el, total e inconstran45$el. O 4o$erno institu5do para promo$er o bem comum, e sB suport6$el enquanto 1usto. @o correspondendo ele com os anseios populares que determinaram a sua or4aniza,o, o po$o tem o direito de substitu50lo, refazendo o contrato. Sustenta, assim, o direito de re$olu,o. O problema social, para #ousseau, consistiria em encontrar uma forma de associa,o capaz de proporcionar os meios de defesa e prote,o, com toda a for,a comum, ;s pessoas e aos seus bens, e pela qual cada um, unindo0se a todos, no ti$esse de obedecer seno a si prBprio, ficando to li$re como antes do pacto.

!sse con$2nio determinante da sociedade ci$il, esse contrato social, resultaria das se4uintes proposi,3es essenciais; 0 cada um p3e em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a suprema dire,o da $ontade 4eral; e cada um, obedecendo a essa $ontade 4eral, no obedece seno a si mesmo. A liberdade consiste, em Kltima an6lise, em trocar cada um a sua $ontade particular pela sua $ontade 4eral. Ser li$re obedecer ao corpo social, o que eqJi$ale a obedecer a si prBprio. O po$o, or4anizado em corpo social, passa a ser o soberano Knico, enquanto a lei , na realidade, uma manifesta,o positi$a da $ontade 4eral. Com essa $ontade 4eral confunde0se a soberania , que ; 5 in$%ien2-e% 5 porque, se o corpo social cedesse a sua $ontade, deixaria de ser soberano. A na,o no aliena, no transfere a sua $ontade; apenas nomeia representantes, deputados, que de$em executar a $ontade nacional com mandato imperati$o, isto , mandato $6lido enquanto o mandat6rio bem ser$ir. 5 in!i-i+&-e% 5 porque a $ontade 4eral ou no o . @o sendo 4eral particular, no podendo obri4ar a todos. 5 inf$%&-e% 5 porque a $ontade 4eral, por ser 4eral, encerra a $erdade em si mesma. 5 $b+ %)t$ 5 no sentido de que o corpo social no pode su1eitar0se ; $ontade particular no que tan4e ;s rela,3es externas dos indi$5duos em sociedade, nem ; $ontade de outras na,3es, embora de$a respeitar e 4arantir os direitos naturais, personal5ssimos, de cada um. Mi')e% Re$%e3 A di$iso do poder de !stado em tr2s Br4os distintos + e4islati$o, !xecuti$o e Dudici6rio-, independentes e )armCnicos entre si, representa a ess2ncia do sistema constitucional. <ma Constitui,o que no conten)a esse princ5pio no Constitui,o, afirmaram os teBricos do liberalismo. A di$iso aqui no material, do poder de 4o$erno em $6rios departamentos mas, sim, da !i-i+ f)n#i n$% ! , !er !e + ber$ni$ em tr2s Br4os, pelos quais ela se manifesta na sua plenitude; So 9oderes da <nio, independentes e )armCnicos entre si,; 5 P !er Le'i+%$ti- 0 elabora as leis. Fun,o le4islati$a. F a denomina,o dada ao Br4o elaborador das leis ou das normas 1ur5dicas, re4uladoras das a,3es de quantos se inte4rem no !stado, em suas rela,3es entre si ou deles com o prBprio !stado. Assim, o nome que se atribui ao Con4resso ou ao 9arlamento. 9i#$mer$l 0 realiza0se a representa,o nacional +po$o- na C?mara dos Deputados e a representa,o dos !stados0*embros no Senado, sendo esta Kltima representa,o ri4orosamente i4ualit6ria. Uni#$mer$% 5 uma sB casa le4islati$a. 5 P !er EAe#)ti- 0 se encarre4a da execu,o das leis. Fun,o administrati$a. @o sentido do Direito 9Kblico, a denomina,o atribu5da a um dos Br4os do 9oder 9Kblico, a que se comete a fun,o de 4o$ernar e administrar o !stado. Compreendido como 4o$erno, a ele que cabe executar as leis, a fim de que se manten)a a ordem 1ur5dica, em qualquer das suas modalidades, administrar os ne4Bcios pKblicos e diri4ir as prBprias fun,3es pol5ticas do !stado, para que se asse4ure a exist2ncia dele e se cumpram sua finalidade..

Ser6 exercido pelo 9residente da repKblica, com o aux5lio dos ministros de !stado. Compreende a forma de in$estidura +elei,o e posse-, atribui,3es e responsabilidade do presidente e do $ice0presidente, a modalidade de escol)a e compet2ncia do ministro do estado e a composi,o e funcionamento dos consel)os da #epKblica e da defesa @acional. 0M n #r2ti# 0 uma sB pessoa mandando. <m sB c)efe do poder !xecuti$o +presidencialismo, ditadura-. O c)efe maior o presidente. 5C %e'i$% 5 dois c)efes. 9ara tomar deciso, um tem que con$encer o outro. 0Diret ri$% 0 $ou ele4er um comit2, um diretBrio que administra o estado. 0D)$% 0 duas pessoas. Duas fun,3es. Cada um a sua fun,o distinta. +8n4laterra5 P !er ;)!i#i2ri I Fun,o 1urisdicional 0 soluciona os conflitos, pronuncia o direito e asse4ura a realiza,o da 1usti,a. Constitu5do pelo con1unto de autoridades, que se in$estem no poder de 1ul4ar, a desi4na,o que se d6 aos Br4os, a que, como dele4ado do 9oder 9Kblico, se comete a $trib)i !e $!mini+tr$r $ *)+ti$3 @o cumprimento de sua prec5pua misso, ao poder 1udici6rio compete aplicar as leis, $i4iar sua execu,o, e reparar, fundado nelas, e em nome do !stado, as rela,3es 1ur5dicas, que se ten)am $iolado. Fun,o nKcleo do 1udici6rio S)b+)mir I considerar +um fato- como aplica,o de uma lei. Subsumir a maior na menor. Ou se1a, o 1uiz pe4a uma lei que en$ol$e a todos +maior- e enquadra no conflito +menor-, atra$s de Br4os especializados ou no. Vr' + ! P !er ;)!i#i2ri ST: +nomeado- = ST; +de carreira- 5 um no mais importante que o outro. Cada um tem sua compet2ncia. ST: 6S),rem Trib)n$% :e!er$%73 Art 1Q1 C: 0 Comp3e0se de onze *inistros, escol)idos dentre os cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de not6$el saber 1ur5dico e ilibada reputa,o, nomeados pelo 9residente da #epKblica, depois de apro$ada a escol)a pela maioria absoluta do Senado federal. Art3 1QM C: +resumido- 0 Compete ao Supremo &ribunal Federal a 4uarda da Constitui,o, cabendo0l)e, processar e 1ul4ar, ori4inariamente ou em recurso extraordin6rio% 0 a,o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normati$o e a,o declaratBria federal; nas infra,3es penais comuns e nos crimes de responsabilidade cometidos pelo 9residente da #epKblica, o $ice, membros do Con4resso @acional, seus prBprios *inistros, 9rocurador0'eral da repKblica, comandantes das for,as armadas, membros dos tribunais superiores e de contas e c)efes diplom6ticos; 0 )abeas corpus e mandados de se4uran,a que di4am respeito aos membros acima mencionados; 0 lit54io entre a <nio e !stados !stran4eiros; 0 conflitos entre a <nio e !stados e ou *unic5pios e ou DF; 0 extradi,o solicitada por !stado estran4eiro; 0 )omolo4a,o de senten,as estran4eiras; 0 conflitos de compet2ncia entre o S&D e quaisquer tribunais; 0 crimes pol5ticos; etc.

ST; 6S),eri r Trib)n$% !e ;)+ti$73 Art3 1QO C: 0 Comp3e0se de, no m5nimo, trinta e tr2s *inistros nomeados pelo 9residente da repKblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de not6$el saber 1ur5dico e reputa,o ilibada, depois de apro$ada a escol)a pelo Senado Federal +sendo, um ter,o dentre 1uizes dos &ribunais #e4ionais federais e um ter,o dentre os desembar4adores dos &ribunais de Dusti,a, indicados em lista tr5plice elaborada pelo prBprio tribunal; um ter,o, em partes i4uais, dentre ad$o4ados e membros do *inistrio 9Kblico Federal, !stadual, do DF e territBrios-. Art3 1QW C: +resumido- 0 Compete ao Superior &ribunal de Dusti,a, processar e 1ul4ar, ori4inariamente ou em recurso extraordin6rio% 0 nos crimes comuns, os 'o$ernadores dos !stados e DF, Desembar4adores e membros dos tribunais e ministrios pKblicos da <nio; 0 os mandatos de se4uran,a e )abeas corpus que en$ol$a *inistros, 0 comandantes das for,as armadas; 0 conflitos de compet2ncia entre tribunais ou entre tribunais e 1uizes; 0 re$is3es criminais e a,3es rescisBrias de seus 1ul4ados; 0 conflitos de atribui,3es entre autoridades administrati$as e 1udici6rias da <nio ou de !stados; 0 mandado de in1un,o, quando elaborado por Br4o federal; 0 )abeas corpus e mandados de se4uran,a decididos em Knica ou Kltima inst?ncia pelos tribunais, re4ionais, estaduais ou federais, quando dene4atBrios; 0 causas entre residentes no pais e estran4eiros; 0 1ul4ar, em recurso especial, as causas decididas pelos tribunais re4ionais, estaduais e ou federais, quando a deciso recorrida +contrariar tratado ou lei federal; 1ul4ar $6lida lei ou ato de 4o$erno local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpreta,o di$er4ente-; etc. TR: 6Trib)n$% Re'i n$% :e!er$%73 Art3 1QS C: 0 So Br4os da Dusti,a federal, os &ribunais #e4ionais Federais e os Duizes Federais. Art3 1QX C: 0 Os &ribunais #e4ionais Federais comp3em0se de, no m5nimo, sete 1uizes, recrutados, quando poss5$el, na respecti$a re4io e nomeados pelo 9residente da repKblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo, um quinto dentre ad$o4ados com mais de dez anos de efeti$a ati$idade profissional e membros do *inistrio 9Kblico Federal e, os demais, mediante promo,o de 1uizes federais com mais de cinco anos de exerc5cio, por anti4Jidade e merecimento, alternadamente. Art3 1QR C: +resumido- 0 Compete aos &ribunais #e4ionais Federais, processar e 1ul4ar ori4inariamente ou em recurso% 0 Os 1uizes federais, da 1usti,a militar e trabal)o, e os membros do *inistrio 9Kblico da <nio, ressal$ada a compet2ncia da Dusti,a !leitoral, 0 nos crimes comuns e de responsabilidade; que en$ol$am os membros acima citados; 0 re$is3es criminais de 1ul4ados seus ou dos 1uizes federais da re4io; 0 mandados de se4uran,a e )abeas corpus que en$ol$am membros acima citados; 0 conflitos de compet2ncia entre 1uizes federais; etc.

TST +&ribunal Superior do &rabal)o = TRT +&ribunal #e4ional do &rabal)oArt3 111 C: 0 So 4r' + !$ ;)+ti$ ! Tr$b$%1 ; 0 &ribunal Superior do &rabal)o; 0 &ribunais #e4ionais do &rabal)o; 0 Duizes do &rabal)o. O &ribunal Superior do &rabal)o compor0se06 de dezessete *inistros, to4ados e $ital5cios, escol)idos entre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo 9residente da #epKblica, apBs apro$a,o pelo Senado Federal, dos quais onze escol)idos dentre 1uizes dos &ribunais #e4ionais do &rabal)o, inte4rantes da carreira da ma4istratura trabal)ista, tr2s dentre ad$o4ados e tr2s dentre membros do *inistrio 9Kblico do &rabal)o. 1urisdi,o aos 1uizes de direito. Art3 11O C: 0 C m,ete P ;)+ti$ ! Tr$b$%1 conciliar e 1ul4ar os diss5dios indi$iduais e coleti$os entre trabal)adores e empre4adores, abran4idos os entes de direito pKblico externo e da administra,o pKblica direta e indireta dos *unic5pios, do DF, dos !stados e da <nio, e, na forma da lei, outras contro$rsias decorrentes da rela,o de trabal)o, bem como os lit54ios que ten)am ori4em no cumprimento de suas prBprias senten,as, inclusi$e coleti$as. Art3 11W C: 0 Os &ribunais #e4ionais do &rabal)o sero compostos de 1uizes nomeados pelo 9residente da #epKblica, obser$ada a proporcionalidade estabelecida em lei. P$r2'r$f /ni# 0 Os ma4istrados dos &ribunais #e4ionais do &rabal)o sero% 8 0 Duizes do trabal)o, escol)idos por promo,o, alternadamente, por anti4Jidade e merecimento; 88 0 Ad$o4ados e membros do *inistrio 9Kblico do &rabal)o; Art311S C:0 @as =aras de &rabal)o, a 1urisdi,o ser6 exercida por um 1uiz sin4ular. ;)+ti$ E+t$!)$% 5 ! + E+t$! +5Membr + 5 *)i(e+ 61Y in+t@n#i$7? T; 6Trib)n$% !e ;)+ti$73 D + Trib)n$i+ e ;)i(e+ ! + E+t$! +3 Art3 1MW C: 0 Os !stados or4anizaro sua Dusti,a, obser$ados os princ5pios estabelecidos nesta Constitui,o. a.[ 0 A compet2ncia dos tribunais ser6 definida na Constitui,o do !stado, senso a lei de or4aniza,o 1udici6ria de iniciati$a do &ribunal de Dusti,a. aT[. Cabe aos !stados a institui,o de representa,o de inconstitucionalidade de leis ou atos normati$os estaduais ou municipais em face da Constitui,o !stadual, $edada a atribui,o da le4itima,o para a4ir a um Knico Br4o. aU[. A lei !stadual poder6 criar, mediante proposta do &ribunal de Dusti,a, a Dusti,a *ilitar estadual, constitu5da, em primeiro 4rau, pelos consel)os de Dusti,a e, em se4undo, pelo prBprio &ribunal de Dusti,a, ou por &ribunal de Dusti,a *ilitar nos !stados em que o efeti$o da pol5cia militar se1a superior a $inte mil inte4rantes. a>[. Compete ; Dusti,a *ilitar estadual processar e 1ul4ar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares e bombeiros militares nos crimes militares, definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da 4radua,o das pra,as.

Art3 1MS 5 9ara dirimir conflitos fundi6rios, o &ribunal de Dusti,a desi4nara 1uizes de entr?ncia especial, com compet2ncia exclusi$a para quest3es a4r6rias. P$r2'r$f Zni# 5 Sempre que necess6rio ; eficiente presta,o 1urisdicional, o 1uiz far0se06 presente no local do lit54io. Defini,3es% 0 m$n!$! !e in*)n 0 @a tcnica constitucional, in1un,o, indica0se o pedido e a e$entual concesso de mandado, a fa$or do pre1udicado, sempre que a falta de norma re4ulamentadora torne in$i6$el o exerc5cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro4ati$as inerentes ; nacionalidade, ; soberania e ; cidadania. 0 entr@n#i$ 5 Classifica no sB os de4raus da carreira da ma4istratura, como as espcies de comarcas, de acordo com o seu mo$imento forense e popula,o, assim como os n5$eis da carreira dos ser$entu6rios. 5 in+t@n#i$ 5 Curso le4al da causa ou a sua discusso e andamento, perante o 1uiz que a diri4e, at solu,o da demanda ou lit54io. 8dentifica0se com a prBpria marc)a processual, considerada no seu con1unto de atos, de prazos ou dilata,3es, dili42ncias e formalidades, necess6rios ; instru,o e 1ul4amento do processo. *as, no obstante, o conceito de inst?ncia, tomado como a soma de atos praticados at que se d2 uma solu,o ; demanda, em senten,a proferida nela, a qual se possa tornar em caso 1ul4ado, nele se inte4ra, tambm, o sentido de etapa, espa,o de tempo, em que tais atos se processam e o 1u5zo em que se exercem tais atos. 8nst?ncia tida assim, no sentido de 4rau de 1urisdi,o ou )ierarquia 1udici6ria, determinado pela e$id2ncia do 1u5zo, em que se instituiu ou se instaurou e$idenciando0se em primeira ou se4unda inst?ncia. A primeira inst?ncia determinada pelo 1u5zo em que se iniciou a demanda, ou onde foi proposta a a,o e pressup3e a exist2ncia de outra inst?ncia de )ierarquia mais ele$ada, para a qual se poder6 recorrer, quando se pretenda anular ou modificar deciso dada pelo 1uiz da primeira inst?ncia. @a primeira que se processar6 todo feito at sua deciso final e execu,o da senten,a que ali for proferida. :)n#i n$ment !$ ;)+ti$ D$+ f)n.e+ e++en#i$i+ P *)+ti$3 A!- '$! 5 no pertence ao 1udici6rio mas essencial, fundamental, para o 9oder Dudici6rio cumprir sua fun,o 1urisdicional. @um sentido amplo, ad$o4ado toda pessoa que, patrocinando os interesses de outrem, aconsel)a, responde de direito e l)e defende os mesmos interesses, quando discutidos, 1udicial ou extra1udicial. !m sentido estrito; toda pessoa le4almente )abilitada e autorizada a exercer a ad$ocacia ou procuradoria 1udicial, para o que, precipuamente, de$e ac)ar0se de$idamente inscrito da Ordem dos Ad$o4ados do "rasil. Mini+t<ri P/b%i# 0 ad$o4ados do !stado. Os )onor6rios so pa4os pelo !stado. @o so do 9oder Dudici6rio 0 pertencem ao executi$o. Ao1e entende0se que nem ao executi$o pertence. *as tem que estar $inculado a um dos tr2s poderes. Cientistas

defendem que seria um quarto poder. teoria no aceita pois $iola o tripartidarismo de *ontesquieu. =iola a Constitui,oM.YVV. Se pertence ao executi$o, como contrariar o c)efeN Dicion6rio 9l6cido e Sil$a 0 *inistrio 9Kblico institui,o permanente, essencial ; fun,o 1urisdicional do !stado, incumbindo0l)e a defesa da ordem 1ur5dica do re4ime democr6tico e dos interesses sociais e indi$iduais indispon5$eis. So seus princ5pios institucionais a indi$isibilidade, a unidade e a independ2ncia funcional. Abran4e o *inistrio 9Kblico da <nio, *inistrio 9Kblico Federal, *inistrio 9Kblico do &rabal)o, *inistrio 9Kblico *ilitar, *inistrio 9Kblico do DF e &erritBrios, e o *inistrio 9Kblico !stadual. O *inistrio 9Kblico da <nio tem por c)efe o 9rocurador 0 'eral da #epKblica, nomeado pelo 9residente da #epKblica dentre os inte4rantes da carreira maiores de UQ anos. Sua apro$a,o depende do $oto da maioria absoluta do Senado federal. O mandato de dois anos, permitida a recondu,o. Sua destitui,o, por iniciati$a do 9residente da #epKblica, depende de autoriza,o da maioria absoluta do Senado. O *9 tem as 4arantias inerentes ; ma4istratura, tais como $italiciedade +no perde o car4o a no ser por senten,a 1udicial com for,a de coisa 1ul4ada-, inamo$ibilidade +no pode ser remo$ido, exceto por moti$o de interesse pKblico- e irredutibilidade de $encimentos. O in4resso na carreira se d6 por concurso de pro$as e t5tulos. Art3 1M[ 0 So fun,3es institucionais do *inistrio 9Kblico% 8 0 9romo$er, pri$ati$amente, a a,o penal pKblica, na forma da lei; 88 0 celar pelo efeti$o respeito dos 9oderes 9Kblicos e dos ser$i,os de rele$?ncia pKblica aos direitos asse4urados nesta Constitui,o, promo$endo as medidas necess6rias a sua 4arantia; 888 0 promo$er o inqurito ci$il e a a,o ci$il pKblica, para a prote,o do patrimCnio pKblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coleti$os; 8= 0 9romo$er a a,o de inconstitucionalidade ou representa,o para fins de inter$en,o da <nio e dos !stados, nos casos pre$istos nesta Constitui,o; = 0Defender 1udicialmente os direitos e interesses das popula,3es ind54enas; =8 0 !xpedir notifica,3es nos procedimentos administrati$os de sua compet2ncia, requisitando informa,3es e documentos para instru50los, na forma da lei complementar respecti$a; =88 0 !xercer o controle externo da ati$idade policial, na forma da lei complementar mencionada no arti4o anterior; =888 0 #equisitar dili42ncias in$esti4atBrias e a instaura,o de inqurito policial, indicados os fundamentos 1ur5dicos de suas manifesta,3es processuais; 87 0 !xercer outras fun,3es que l)e forem conferidas, desde que compat5$eis com sua finalidade, sendo0l)e $edada a representa,o 1udicial e a consultoria 1ur5dica de entidades pKblicas; a .[. A le4itima,o do *inistrio 9Kblico para as a,3es ci$is pre$istas neste arti4o no impede a de terceiros, nas mesmas )ipBteses, se4undo o disposto nesta Constitui,o e na lei.

a T[. As fun,3es de *inistrio 9Kblico sB podem ser exercidas por inte4rantes da carreira, que de$ero residir na comarca da respecti$a loca,o. a U[. O in4resso na carreira far0se06 mediante concurso pKblico de pro$as e t5tulos, asse4urada participa,o da Ordem dos Ad$o4ados do "rasil em sua realiza,o, e obser$ada, nas nomea,3es, a ordem de classifica,o. a >[. Aplica0se ao *inistrio 9Kblico, no que couber, o disposto no art. YU, 88 e =8.a 0 O 1uiz no faz 1usti,a; sua fun,o subsumir. 0 8ncompet2ncia de um Br4o, no burrice; no ser o prBprio, adequado para o conflito. TSE 6Trib)n$% S),eri r E%eit r$%7=TRE 6Trib)n$% Re'i n$% E%eit r$%7 5 ;)i(e+ E%eit r$i+ Art3 11R C: 0 So Br4os da Dusti,a !leitoral% 8 0 O &ribunal Superior !leitoral; 88 0 Os &ribunais #e4ionais !leitorais; 888 0 Os Duizes !leitorais; 8= 0 As Duntas !leitorais. Art311[ C: 0 O &ribunal Superior !leitoral compor0se06, no m5nimo, de sete membros, escol)idos% 8 0 *ediante elei,o, pelo $oto secreto% aatr2s 1uizes dentre os *inistros do Supremo &ribunal Federal; bbdois 1uizes dentre os *inistros do Superior &ribunal de Dusti,a; cc88 0 por nomea,o do 9residente da repKblica, dois 1uizes dentre seis ad$o4ados de not6$el saber 1ur5dico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo &ribunal Federal. P$r2'r$f /ni# 0 O &ribunal Superior !leitoral ele4er6 seu 9residente e o =ice0 9residente dentre os *inistros do Supremo &ribunal Federal, e o corre4edor !leitoral dentre os *inistros do Superior &ribunal de Dusti,a. Art3 1MQ C: 0 Aa$er6 um &ribunal #e4ional !leitoral na Capital de cada !stado e no Distrito federal. a .[0 Os &ribunais re4ionais !leitorais compor0se0o% 8 0 mediante elei,o, pelo $oto secreto% aade dois 1uizes dentre os desembar4adores do &ribunal de Dusti,a; bbde dois 1uizes, dentre 1uizes de direito, escol)idos pelo &ribunal de Dusti,a; cc88 0 de um 1uiz do &ribunal #e4ional Federal com sede na Capital do !stado ou no Distrito Federal, ou, no )a$endo, de 1uiz federal, escol)ido, em qualquer caso, pelo &ribunal #e4ional Federal respecti$o; 888 0 por nomea,o, pelo 9residente da #epKblica, de dois 1uizes dentre seis ad$o4ados de not6$el saber 1ur5dico e idoneidade moral, indicados pelo &ribunal de Dusti,a. aT[ 0 O &ribunal #e4ional !leitoral ele4er6 seu presidente e o $ice0presidente dentre os desembar4adores. Art3 1M1 C: 0 ei complementar dispor6 sobre a or4aniza,o e compet2ncia dos tribunais, dos 1uizes de direito e das 1untas eleitorais.

a.[ 0 Os membros dos &ribunais, os 1uizes de direito e os inte4rantes das 1untas eleitorais, no exerc5cio de suas fun,3es, e no que l)es for aplic6$el, 4ozaro de plenas 4arantias e sero inamo$5$eis. aT[ 0 Os 1uizes dos tribunais eleitorais, sal$o moti$o 1ustificado, ser$iro por dois anos, no m5nimo, e nunca por mais de dois bi2nios consecuti$os, sendo os substitutos escol)idos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nKmero i4ual para cada cate4oria. aU[ 0 So irrecorr5$eis as decis3es do &ribunal Superior !leitoral, sal$o as que contrariarem esta Constitui,o e as dene4atBrias de )abeas corpus ou mandado de se4uran,a. a>[ 0 Das decis3es dos &ribunais #e4ionais !leitorais somente caber6 recurso quando% 8 0 forem proferidas contra disposi,o expressa desta Constitui,o ou de lei; 88 0 ocorrer di$er42ncia na interpreta,o de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; 888 0 $ersarem sobre inele4ibilidade ou expedi,o de diplomas nas elei,3es Federais ou estaduais; 8= 0 anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eleti$os federais ou estaduais; = 0 dene4arem )abeas corpus, mandato de se4uran,a, )abeas data ou mandado de in1un,o. O eleitoral tem de estar sempre atualizado. Como estamos em estado de aprendizado em rela,o a 1usti,a eleitoral, muitos problemas sur4em, pois mudan,as acontecem em cima da )ora, criando conflitos e instabilidade. &eria de ter uma 1usti,a somente para o eleitoral e no como )o1e XacKmulo de fun,3esX. F necess6rio ter con)ecimento tcnico, especializa,o, estudo constante, na 6rea eleitoral. E%e'er 5 expressar prefer2ncia entre alternati$as. !scol)er entre as $6rias propostas de 4o$erno +idias de como or4anizar o !stado-. Prin#&,i !$ $)t ri!$!e %e'&tim$3 M$n!$t Re,re+ent$ti5 Li-re 5 Cer$% 5 Irre- '2-e% O 4o$erno do !stado, mesmo quando se afirme um 4o$erno de idias, no deixa de ser necessariamente um 4o$erno de )omens. @o !stado Democr6tico um dos fundamentos a supremacia da $ontade popular, asse4urando0se ao po$o o auto4o$erno. !ntretanto, pela impossibilidade pr6tica de se confiar ao po$o a pr6tica direta dos atos do 4o$erno, indispens6$el proceder0se ; escol)a dos que iro praticar tais atos em nome do po$o. =6rios foram os critrios utilizados atra$s dos tempos para a escol)a de 4o$ernantes, desde o critrio da for,a f5sica, usado nas sociedades primiti$as, at outros como o de sorteio, sucesso )eredit6ria e, finalmente, o de elei,o, que o caracter5stico do !stado Democr6tico.

9or mais imperfeito que se1a o sistema eleitoral, a escol)a por elei,o a que mais se aproxima da expresso direta da $ontade popular, sendo sempre mais 1usto que os prBprios 4o$ernados escol)am li$remente os que iro 4o$ern60los. A desi4na,o dos 4o$ernantes indispens6$el para a prBpria sobre$i$2ncia do !stado e, ao se confiar ao po$o essa atribui,o, c)e4a0se ; concluso de que o po$o, quando atua como corpo eleitoral, um $erdadeiro Br4o do !stado. Se no !stado Democr6tico o po$o de$e ter asse4urada a possibilidade de auto4o$erno, e recon)ecendo0se a impraticabilidade do 4o$erno direto, sB poss5$el conciliar esses dois aspectos concedendo0se ao po$o o direito de escol)er seus 4o$ernantes. ! como o direito de sufr64io, que cabe ao indi$5duo, se exerce na esfera pKblica para a consecu,o de fins pKblicos, tem0se que ele confi4ura um direito pKblico sub1eti$o. 9or outro lado, como necess6ria a escol)a de 4o$ernantes para que se complete a forma,o da $ontade do !stado e ten)a meios de expresso, o sufr64io corresponde tambm a uma fun,o social, o que 1ustifica sua imposi,o como um de$er. Sendo o !stado Democr6tico aquele em que o prBprio po$o 4o$erna, sur4e o problema de estabelecimento dos meios para que o po$o possa externar sua $ontade. Sobretudo atualmente com col4ios eleitorais numerosos e decis3es de interesse pKblico muito freqJentes, que exi4em intensa ati$idade le4islati$a e tornam imposs5$el constantes manifesta,3es do po$o, para que se saiba rapidamente qual a sua $ontade. A impossibilidade pr6tica de utiliza,o dos processos da democracia direta, bem como as limita,3es inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram ine$it6$el o recurso ; democracia representati$a. @a democracia representati$a o po$o concede um mandato a al4uns cidados, para, na condi,o de representantes, externarem a $ontade popular e tomarem decis3es em seu nome, como se o prBprio po$o esti$esse 4o$ernando. Al4uns estudiosos entendem ser imprBprio falar0se em mandato pol5tico, que si4nificaria transposi,o inadequada de um instituto do direito pri$ado para o ?mbito do direito pKblico. Ac)am que sB existe representa,o pol5tica. 9ara a compreenso das caracter5sticas do mandato pol5tico indispens6$el aceitar0 se sua des$incula,o da ori4em pri$ada. F a exist2ncia de caracter5sticas peculiares que d6 autonomia ao instituto. F preciso ter0se em conta que o mandato pol5tico uma das mais importantes express3es da con1u4a,o do pol5tico e do 1ur5dico, o que influi em suas caracter5sticas mais importantes, que so% aao mandat6rio, apesar de eleito por uma parte do po$o, expressa a $ontade de todo o po$o, ou, pelo menos, de toda a circunscri,o eleitoral onde foi candidato, podendo tomar decis3es em nome de todos os cidados da circunscri,o, ou mesmo de todo o po$o do estado se ti$er sido eleito para um Br4o de 4o$erno do !stado. bb!mbora o mandato se1a obtido mediante certo nKmero de $otos, ele no est6 $inculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato conferido por certos cidados. ccO mandat6rio, no obstante decidir em nome do po$o, tem absoluta autonomia e independ2ncia, no )a$endo necessidade de ratifica,o das decis3es, alm do que as decis3es obri4am mesmo os eleitores que se opon)am a elas.

ddO mandato de car6ter 4eral, conferindo poderes para a pr6tica de todos os atos compreendidos na esfera de compet2ncias do car4o para o qual al4um eleito. eeO mandat6rio irrespons6$el, no sendo obri4ado a explicar os moti$os pelos quais optou por uma ou por outra orienta,o. ff!m re4ra, o mandato irre$o46$el, sendo conferido por prazo determinado. A exce,o a esse princ5pio o recall. Re,re+ent$ti- 5 empre4ado, na lin4ua4em do Direito 9Kblico, para desi4nar o re4ime pol5tico, em que o 4o$erno escol)ido efeti$amente pelo po$o. @o re4ime representati$o, o poder pKblico emana do po$o. ! em nome dele exercido. Desse modo, cabe ao po$o, por li$re e espont?nea $ontade, escol)er dentre sus pares aqueles que o de$em representar. Desse modo, somente )6 re4ime representati$o quando )6 uma dele4a,o manifestada inequi$ocamente pelo po$o, se1a por meio de elei,o ou por plebiscito. O sentido de representati$o implica no de apoderamento, tal como ocorre no mandato comum. ! na dele4a,o este apoderamento $erificado pelo $oto, li$remente utilizado e manifestado. As autoridades, pois, que desempen)am as fun,3es pertinentes Aos poderes pKblicos, no re4ime representati$o, so escol)idas ou eleitas pelo po$o. Se assume o poder sem essa in$estidura popular, claramente manifestada, a autoridade usurpa de uma dele4a,o, que no l)e foi confiada. ! o re4ime no pode ser qualificado de representati$o nem de democr6tico. !m re4ra, nos re4imes representati$os, o c)efe do executi$o e os membros do le4islati$o so eleitos pelo po$o. O re4ime representati$o caracter5stico do re4ime democr6tico% onde o po$o no inter$m li$remente para a composi,o dos poderes pKblicos, em parte ou em todo. M$n!$t Re,re+ent$ti- 5 aquele em que o mandat6rio no se $incula a termos estritos na sua ati$idade, )a$endo0se o mesmo como representante da na,o e no representante dos interesses setoriais ou locais daqueles que o ele4eram.

PARTIDOS POLTICOS P$rti! 5 @o sentido pol5tico, o $oc6bulo indicado para desi4nar a or4aniza,o, que tem por finalidade a4re4ar ou arre4imentar elementos para defesa de pro4ramas e princ5pios pol5ticos, notadamente para sufra4ar os nomes de seus membros aos car4os eleti$os. Se4undo os princ5pios pol5ticos adotados, cada partido toma uma denomina,o prBpria ou alusi$a aos mesmos princ5pios, dizendo0se, assim, conser$ador, liberal, socialista, democrata, republicano, etc. F li$re a sua cria,o, fuso, incorpora,o e extin,o, res4uardados a soberania nacional, o re4ime democr6tico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa )umana e obser$ados os preceitos de car6ter nacional, proibi,o de recebimento de

recursos financeiros ou de subordina,o a entidade ou 4o$erno estran4eiros, presta,o de contas ; Dusti,a !leitoral e funcionamento parlamentar re4ular e le4al. &em autonomia para definir sua estrutura interna, or4aniza,o e funcionamento, de$endo seu estatuto estabelecer normas e fidelidade e disciplina partid6rias. De$e re4istrar0se no &S!; tem direito a recursos do fundo partid6rio e acesso 4ratuito ao r6dio e ; tele$iso; sendo0l)e $edada a utiliza,o de or4aniza,o paramilitar. O +i+tem$ !em #r2ti# re,re+ent$ti- consiste, formal e substancialmente, numa or4aniza,o estatal fundada na exist2ncia de partidos pol5ticos, considerados como Br4os de coordena,o e manifesta,o da $ontade popular, $isto que t ! , !er em$n$ ! , - e em +e) n me +er2 eAer#i! 3 e$ando em conta essa conceitua,o axiom6tica, as Constitui,3es republicanas brasileiras consi4naram nos seus textos, como recon)ecimento expresso e como defini,o, a afirma,o de que o estado Democr6tico tem como um dos seus fundamentos o ,%)r$%i+m , %&ti# . F 4eneralizado o conceito simplista de democracia representati$a como E+t$! !e P$rti! +, ilustrando0se a idia de que no se pode conceber esse sistema de 4o$erno sem a pluralidade de partidos pol5ticos. Discute0se no campo doutrin6rio a $erdadeira natureza dos partidos pol5ticos, di$idindo0se as opini3es em dois 4rupos principais% a- dos que defendem a concep,o ,)r$mente + #i$%; sintetizada no pensamento de "luntsc)li, para quem Xos partidos no so institui,3es de direito pKblico, nem membros do or4anismo do !stado, seno a4remia,3es sociais de fins pol5ticos, corpora,3es pol5tico0 sociais, de fundo eminentemente sociolB4ico. b- dos que sustentam a n$t)re($ *)r&!i#$ dos partidos pol5ticos como institutos de !ireit ,/b%i# intern . Sustenta o entendimento de que partidos pol5ticos so aut2nticas institui,3es de direito,pKblico interno. #e$estem0se de aspecto 1ur5dico0formal e condicionam0se ; disciplina tra,ada pelo !stado. 9ara o tecnicismo radical de Gelsen, so 4r' + !e+tin$! + P f rm$ !$ - nt$!e e+t$t$%3 Autores modernos, reunindo as duas concep,3es, fixaram um conceito inte4ral dos partidos pol5ticos, considerando0os ao mesmo tempo como a4remia,3es pol5tico0sociais e institui,3es 1ur5dicas de direito pKblico interno. 9ortanto, como enti!$!e+ !e n$t)re($ + #i %4'i#$0 re')%$!$+ ,e% !ireit e+t$t$%3 Conclui in)ares Ouintana% XCabe ao !stado *oderno recon)ecer os partidos pol5ticos como corpora,3es pol5tico0sociais necess6rias e dar0l)es normas para que respondam eficazmente ; fun,o que tendem a cumprirX. 9into ferreira d60nos uma no,o 4enrica, que reKne a dupla natureza social e 1ur5dica% XO partido pol5tico uma associa,o de pessoas que, tendo a mesma concep,o de $ida sobre a forma ideal da sociedade e do !stado, se con4re4a para a conquista do poder pol5tico a fim de realizar um determinado pro4ramaX. Oualquer defini,o de partido pol5tico se prende, sempre, a uma determinada posi,o ideolB4ica ou doutrin6ria no campo $asto da ci2ncia pol5tica.

&r2s concep,3es se c)ocam, com refer2ncia ;s di$ersas caracter5sticas de sistemas partid6rios, definidas pelas rela,3es que se estabelecem entre o !stado e os partidos pol5ticos% $7 Dem #r2ti#$ 5 funda0se na concep,o do !stado pluripartid6rio, afirmando que os partidos pol5ticos, como entidades sociais ou institui,3es 1ur5dicas, ou ainda na sua dupla natureza social e 1ur5dica, so indispens6$eis ; realiza,o do ideal democr6tico. =erdadeiros instrumentos de realiza,o do 4o$erno. 9luripartidarismo que o po$o possa acompan)ar. O estado no pode interferir. F o po$o quem controla a exist2ncia ou no dos partidos. 9luripartidarismo mas no em demasia pois, partidos em demasia demonstra desor4aniza,o estatal. 9or op,o da base democr6tico, mesmo que sB com um partido. b7 M$rAi+t$ 5 desen$ol$ida por enin e Stalin, atribui aos partidos pol5ticos uma exist2ncia prec6ria e transitBria, necess6ria apenas na fase e$oluti$a da sociedade, at alcan,ar o est64io superior da ordem comunista ideal. Completada a e$olu,o, com o aniquilamento completo da ordem bur4uesa, a aboli,o da propriedade pri$ada, a supresso das desi4ualdades pol5ticas e econCmicas, o desaparecimento total da di$iso social em classes anta4Cnicas, ento, os partidos pol5ticos, mantidos como mal necess6rio, como elementos naturais das lutas pela transforma,o social, tendem ; desaparecer, como o prBprio !stado, que se transformar6 em simples Br4o de administra,o do patrimCnio comum. C7 :$+#i+t$ 5 #esume0se na tese do partido Knico, entrosado com o prBprio poder estatal. O !stado unipartid6rio se impCs com o fascismo italiano e o nazismo alemo, propa4ando0se com os c)amados !stados0no$os, e permanece como solu,o indicada na doutrina neofascista. 9artido pol5tico de quem detm o poder. &em inter$en,o estatal. Os partidos pol5ticos, analisadas as tr2s concep,3es, classificam0se em tr2s modalidades principais% +o que define a lin)a filosBficaa- P$rti! + !ireiti+t$+ 5 a direita era a ditadura, a inter$en,o. b- P$rti! + e+8)er!i+t$+3 c- P$rti! + #entri+t$+3 O radicalismo no ben$indo em nen)um dos tr2s, muito menos na esquerda, pois impede a e$olu,o. O ob1eti$o dos partidos pol5ticos estruturar o !stado para cumprir sua finalidade que o bem comum. A fidelidade partid6ria quem cobra a base, o po$o, que tem de ser consciente para isso. Os partidos de centro sur4em como uma rea,o a preconceitos da poca da ditadura. Se4undo o 9rof. 9into ferreira, XA exist2ncia dos partidos direitistas, esquerdistas e moderados indiscut5$el, pois, em todo tempo e em todos os pa5ses, uma parte da sociedade conser$adora, tradicionalista, enquanto a outra procura a reno$a,o, a mudan,a, a transforma,o das institui,3es em fa$or das maiorias des$alidas e desamparadas. Dentro destas duas tend2ncias cabem di$ersas $ariantes doutrin6rias. D6 os partidos moderados so nKcleos circunstanciais, de transi,o, que costumam aparecer como rea,3es pro$ocadas pelos excessos cometidos por direitistas ou esquerdistas no uso do poder pKblicoX. @o "rasil, os dois primeiros partidos pol5ticos, sob a denomina,o cl6ssica de Conser$ador e iberal, sur4iram na fase final da #e42ncia &rina, durante a le4islatura de .VUV.

Ainda durante o 8mprio, foi constitu5do o $i4oroso 9artido #epublicano +.VPW-, o qual, recebendo a influ2ncia da c)amada Xpol5tica dos 4o$ernadoresX, desdobrou0se em a4remia,3es pol5ticas pro$inciais, destacando0se duas correntes. O 9artido #epublicano 9aulista +9#9- e o 9artido #epublicano *ineiro +9#*-, que representa$am as tend2ncias conser$adoras e liberais da sociedade. Os 9artidos 9ol5ticos "rasileiros, no tocante ; sua natureza 1ur5dica, manti$eram0se desde o 8mprio at a #epKblica de .YS> como corpora,o pol5tico0sociais, conser$ando a natureza 1ur5dica de associa,o ci$il, sem uma re4ulamenta,o estatal prBpria. @essa condi,o, fal)aram em quase todas as pocas decisi$as da nossa $ida constitucional, culminando com o seu total desprest54io total em .YS>.A Constitui,o de .YSY procurou reform60la em no$as bases, concretizando0se na ei Or4?nica dos 9artidos 9ol5ticos + ei Q.SVT, de TW.WP..YP. e altera,3es posteriores e ei Complementar n.>T, de W..WT..YVT-, se4undo a qual os partidos pol5ticos passaram a ser, efeti$amente, pessoas 1ur5dicas de direito pKblico interno, com a misso prec5pua de Xasse4urar, no interesse do re4ime democr6tico, a autenticidade do sistema representati$oX. A Constitui,o de ..YVV consa4rou definiti$amente o sistema democr6tico do pluripartidarismo, asse4urando a liberdade de cria,o, fuso, incorpora,o e extin,o de partidos pol5ticos. Os limites dessa liberdade situam0se no res4uardo da soberania nacional, do re4ime democr6tico, do pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa )umana +art. .P da CF-. Os partidos pol5ticos adquirem personalidade 1ur5dica na forma da lei ci$il, e re4istraro seus estatutos no &ribunal Superior !leitoral +art. .P CF-. Como institui,o sBcio01ur5dica, or4anizada para ser$ir ; comunidade nacional, tem o !stado a finalidade de promo$er a concretiza,o dos ideais nacionais de paz, de se4uran,a e de prosperidade. Sendo a prBpria na,o politicamente or4anizada, representa o estado o Br4o normati$o e disciplinador dos elementos sociais. F a or4aniza,o da for,a a ser$i,o do direito. Os fins do estado so os da comunidade nacional. O !stado meio pelo qual a na,o procura atin4ir seus fins. @o pode, pois, possuir fins outros que no se1am os da na,o. Oue l)e d6 causa, que determina a sua or4aniza,o e que tra,a as diretrizes de sua ati$idade. A necessidade de 4o$ernar por meio de representantes deixa para o po$o o problema da escol)a desses representantes. Cada indi$5duo tem suas aspira,3es, seus interesses, suas prefer2ncias a respeito das caracter5sticas dos 4o$ernantes. ! quando se p3e concretamente o problema da escol)a natural a forma,o de 4rupos de opinio, cada um pretendendo pre$alecer sobre os demais. &endo se afirmado no in5cio do sculo 787 como instrumentos eficazes da opinio pKblica, dando condi,3es para que as tend2ncias preponderantes no !stado influam sobre o 4o$erno, os partidos pol5ticos se impuseram como o $e5culo natural da representa,o pol5tica. !m conseqJ2ncia, multiplicaram0se $erti4inosamente os partidos, apresentando as mais $ariadas caracter5sticas. A cr5tica aos partidos pol5ticos, que en$ol$e a cr5tica ; prBpria representa,o pol5tica, tem indicado aspectos fa$or6$eis e ne4ati$os% 0 A f$- r ! + ,$rti! + ar4umenta0se com a necessidade e as $anta4ens do a4rupamento das opini3es con$er4entes, criando0se uma for,a 4rupal capaz de superar

obst6culos e de conquistar o poder pol5tico, fazendo pre$alecer no !stado a $ontade social preponderante. Alm dessa necessidade para tornar poss5$el o acesso ao poder, o a4rupamento em partidos facilita a identifica,o das correntes de opinio e de sua recepti$idade pelo meio social, ser$indo para orientar o po$o e os prBprios 4o$ernantes. 0 C ntr$ $ re,re+ent$ , %&ti#$, ar4umenta0se que o po$o, mesmo quando o n5$el 4eral de cultura razoa$elmente ele$ado, no tem condi,3es para se orientar em fun,o de idias e no se sensibiliza por debates em torno de op,3es abstratas. Assim, no momento de $otar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em plano secund6rio a identifica,o do partido com determinadas idias pol5ticas. Assim, os partidos so acusados de se ter con$ertido em meros instrumentos para a conquista do poder, uma $ez que raramente a atua,o de seus membros condiz fielmente com os ideais enunciados no pro4rama partid6rio. !m lu4ar de orientarem o po$o, tiram0l)e a capacidade de sele,o, pois os eleitores so obri4ados a escol)er entre os candidatos apontados pelos partidos. @o entanto, pode0se dizer que os partidos pol5ticos podero ser Kteis, apresentando mais aspectos positi$os que ne4ati$os, desde que se1am $)t"nti# +, formados espontaneamente e com a possibilidade de atuar li$remente. @este caso, podem exercer uma fun,o de extraordin6ria rele$?ncia, preparando alternati$as pol5ticas, sendo oportuno lembrar que a exist2ncia dessas alternati$as indispens6$el para a caracteriza,o do !stado Democr6tico.

PRINCPIOS E SISTEMAS ELEITORAIS3 SU:R\CIO 0 exprime a manifesta,o da $ontade de um po$o, para escol)a de seus diri4entes, por meio do $oto. &raduz o direito de $otar, de escol)er pessoas ou de apro$ar atos por meio de $otos. F o meio pelo qual se manifesta a $ontade do po$o na forma,o do 4o$erno democr6tico. F o processo le4al de escol)a das pessoas que iro representar o po$o no exerc5cio das fun,3es eleti$as. F a or4aniza,o pol5tica do assentimento. Sufr64io no somente o instante exato de $otar, o ato de $otar, mas sim, todo o processo eleti$o, +desde a forma,o de um partido, escol)a do candidato, etc.- todo o processo eleitoral, cu1o momento culminante o $oto. @o sinCnimo de $oto que o momento da escol)a. S)fr2'i Uni-er+$%: @o exato sentido do termo, sufr64io uni$ersal, de$eria entender0se como a participa,o ati$a da totalidade dos )abitantes do pa5s nas elei,3es. 9orm, a $ontade 4eral artif5cio doutrin6rio e le4al. O corpo eleitoral, que fala por todos, minoria. O !stado *oderno afastou de co4ita,o o sufr64io uni$ersal absoluto por incon$eniente e pre1udicial ao aperfei,oamento do sistema democr6tico.

!m conseqJ2ncia, o !stado restrin4e a capacidade eleitoral, estabelecendo, em leis constitucionais e ordin6rias, requisitos m5nimos de instru,o, idoneidade e independ2ncia para o exerc5cio do direito de $oto. Assim, a expresso sufr64io uni$ersal corresponde a uma uni$ersalidade de compet2ncias. F a extenso do direito de $oto ; uni$ersalidade dos cidados 1$bi%it$! + para o seu exerc5cio nos termos das leis de cada pa5s. @o sistema constitucional brasileiro esto eA#%)&! + dessa uni$ersalidade os e+tr$n'eir + +enquanto n n$t)r$%i($! +-, os men re+ !e 1S $n + e os # n+#rit + +recrutados- durante o per5odo do ser$i,o militar obri4atBrio. A possibilidade de exercer o direito de $otar implica sria responsabilidade, pois uma escol)a inadequada pode ser desastrosa para o !stado e para o prBprio po$o. Assim, coloca0se o problema da extenso do direito de sufr64io; <ni$ersal ou restrito. +Dicion6rio Dur5dico 0 O sufr64io uni$ersal aquele em que no se faz qualquer restri,o ao cidado, em razo de fortuna, ou de instru,o. Assim, a qualidade de eleitor, posta ao alcance de todo cidado #i-i%mente #$,$(, somente $edada ;s pessoas que, por disposi,o expressa de lei, este1am impedidas de exercer os direitos pol5ticos. F assim que, nos termos da Constitui,o brasileira, cu1o re4ime adotado o do +)fr2'i )ni-er+$% e !iret +art. .>, caput-, somente no se podem alistar como eleitores os estran4eiros, e durante o per5odo do ser$i,o militar, os conscritos. Dessa maneira, sufr64io uni$ersal quer exprimir propriamente sufr64io 4eral, sufr64io de todos, sufr64io sem restri,3es, ou sem limita,3es. O alistamento eleitoral e o $oto so bri'$t4ri + para os m$i re+ !e 1R $n + e f$#)%t$ti- + para os analfabetos, maiores de PW anos e maiores de .S e menores de .V anos S)fr2'i Re+trit e Cen+ A%t 3 A capacidade para o exerc5cio do $oto sofre necessariamente, em todos os pa5ses, as restri,3es de ordem 1ur5dica. *as alm dessas, podem ser adotadas restri,3es de car6ter social, econCmico ou reli4ioso, como ocorre na 8n4laterra, que um padro de democracia. <m dos sistemas de restri,o do $oto era a exi42ncia do eleitor possuir bens de fortuna, como na 8n4laterra, durante $6rios sculos, sB podiam ser eleitores propriet6rios de terras. @o "rasil08mprio $i4orou a exi42ncia de uma renda anual m5nima. Outro sistema de sufr64io restrito consiste na exi42ncia de possuir o eleitor determinado 4rau de instru,o, secund6ria ou superior. F o c)amado #en+ $%t ou +)fr2'i !e 8)$%i!$!e Anota,3es da aula 0 restrin4e a participa,o de al4uns cidados, por exemplo, at .YU> a mul)er no $ota$a. !ntendia0se que somente o )omem teria capacidade para fazer uma escol)a de alto n5$el. A imposi,o de retri,3es daria qualidade ao $oto.

S)fr2'i I')$%it2ri 3 9or sufr64io i4ualit6rio entende0se o mesmo $alor unit6rio do $oto, se1a o $otante um simples oper6rio ou um cidado de nome. X ne m$n0 ne - teX. Anota,3es da aula 0 pesos i4uais para todos os $otos. &o importante quanto. 8ntimamente li4ado ; Democracia. #estrin4e apenas em al4uns pontos, por exemplo, o analfabeto pode $otar mas no pode ser eleito, por uma questo de bom senso.

S)fr2'i !e G)$%i!$!e ) B t ,%)r$%3 Sistema adotado pelas 4randes democracias no passado. Os sufr64ios dos eleitores que se destaca$am pelas posses territoriais. 9elos encar4os de fam5lias, pela posi,o social ou pelo 4rau de cultura, eram computados com $alor T, U, Q, etc. O sistema ori4in6rio da 8n4laterra, onde subsiste na lei eleitoral de ..Y.V, mediante concesso feita ;s uni$ersidades% o cidado possuidor de um de4ree +4rau- correspondente a certo n5$el de cultura considerado eleitor de uni$ersidade, com direito a $oto duplo. O sistema de $oto de qualidade de $alor mKltiplo incompat5$el com o princ5pio da i4ualdade formal no re4ime democr6tico, por sua caracter5stica de pri$il4io aristocr6tico. Anota,3es da aula 0 li4a o 4rau de instru,o ; qualidade do $oto. *as ter informa,o tcnica +quantidade- no traz, obri4atoriamente, consci2ncia pol5tica, nem participa,o ou qualidade ao $oto. Analfabeto I analfabeto pol5tico. O - t ! $n$%f$bet e - t feminin 3 A excluso dos analfabetos no condiz com a doutrina democr6tica. Analfabetismo no si4nifica aus2ncia de bom0senso, nem falta de discernimento para exercer o direito de escol)a. @o "rasil o $oto dos analfabetos foi admitido no tempo do imprio, quando a $ota,o se realiza$a publicamente. 9roibido desde ento, foi restabelecido pela !menda Constitucional n[ TQ, de .Q de maio de .YVQ, e mantido com o car6ter de facultati$o na Constitui,o de .YVV. O $oto feminino conquista recente da ci$iliza,o, corol6rio do princ5pio da i4ualdade 1ur5dica dos sexos. A inteira equipara,o da capacidade eleitoral ati$a dos dois sexos foi consa4rada pelos !<A, se4uido pela @orue4a, Dinamarca, uxembur4o e Aolanda e, a partir de .YTV, pela 8n4laterra. @o "rasil $enceu o sufr64io feminino com a Constitui,o Federal de .YU>. BOTO PZ9LICO E BOTO SECRETO3 O $oto a descoberto +,/b%i# - est6 )o1e completamente abandonado. F sistema considerado antidemocr6tico, porque possibilita a intimida,o do eleitor, a corrup,o, o alastramento da $enalidade, a influ2ncia da dema4o4ia, a perse4ui,o dos poderosos sobre os economicamente fracos, e tudo o mais que conduz ; desmoraliza,o da democracia representati$a. O $oto +e#ret e inde$ass6$el asse4ura mel)or a liberdade do eleitor, e$ita o temor das perse4ui,3es, reduz as possibilidades de corrup,o das consci2ncias e permite mais se4ura apura,o da $erdade eleitoral, le4itimando e fortalecendo o re4ime democr6tico. BOTO COMO DIREITO OU :UNJKO3 O $oto foi considerado, pelos teoristas da ori4em contratual do !stado como um direito do cidado. A escola cl6ssica francesa conceituou o $oto como ato de exerc5cio da soberania nacional, ou se1a, como um direito do cidado. Outras correntes doutrin6rias interpretam o sufr64io como fun,o social. Como direito, o sufr64io de$e ser uni$ersal; como fun,o social, tende a ser restrito e qualitati$o. Atualmente, o $oto considerado como um direito indi$idual e, ao mesmo tempo, como fun,o social. Se4undo Du4uit, o eleitor, ao mesmo tempo que titular de um direito in$estido em uma fun,o pKblica. O direito decorre do poder de $otar que assiste aos

cidados, obser$adas as prescri,3es le4ais. O car6ter de fun,o social resulta da obri4atoriedade do $oto. @o !stado Democr6tico o po$o de$e ter asse4urado a possibilidade de auto4o$erno, e recon)ecendo0se a impraticabilidade do 4o$erno direto, sB poss5$el conciliar esses dois aspectos concedendo0se ao po$o o direito de escol)er seus 4o$ernantes. ! como o direito de sufr64io, que cabe ao indi$5duo, se exerce na esfera pKblica para a consecu,o de fins pKblicos, tem0se que ele confi4ura um !ireit ,/b%i# +)b*eti- . 9or outro lado, como necess6ria a escol)a de 4o$ernantes para que se complete a forma,o da $ontade do !stado e ten)a meios de expresso, o sufr64io corresponde tambm a uma f)n + #i$%, o que 1ustifica sua imposi,o como um de$er. =oto tem de ser um direito. Ao1e, fun,o, pois ten)o a fun,o, a obri4a,o de $otar. De$eria ser por op,o, fun,o interna e no imposi,o estatal. De$eria ser por imposi,o da consci2ncia. Assim, o $oto, atualmente, antidemocr6tico ELEIJKO DIRETA E INDIRETA3 5 O pronunciamento do eleitor pode dar0se por $ota,o direta ou indireta. E%ei !iret$ 0 quando os eleitores escol)em pessoalmente, sem intermedi6rios, os candidatos a car4os eleti$os. E%ei in!iret$ 0 quando os eleitores, ento considerados de primeiro 4rau, limitam0se a ele4er certas pessoas que , por seu turno, como eleitores de se4undo 4rau, ele4ero os 4o$ernantes. O sistema indireto preferido por muitas das 4randes democracias, pelo menos para a elei,o do c)efe do poder executi$o, como acontece nos !<A. @o "rasil foi adotado o sistema indireto, durante o imprio, para as elei,3es dos Deputados e Senadores% o po$o ele4ia, em assemblias paroquiais, os c)amados !leitores de 9ro$5ncia, e estes, em assemblias 4erais, ele4iam os Deputados e Senadores. Durante a primeira fase republicana, quando os candidatos a 9residente e =ice0 9residente da #epKblica no alcan,assem maioria absoluta na elei,o direta, a elei,o se fazia, a se4uir, em se4undo turno, pelo sistema indireto, cabendo ao Con4resso @acional escol)er entre os candidatos. As elei,3es indiretas tendem ; ne4a,o da democracia. Como afirmou Assis "rasil, o $oto de$e ser a $oz do po$o, no o eco. #ui "arbosa afirmou que o deputado que $em de uma elei,o indireta no exerce o mandato do pa5s real, da uni$ersalidade dos cidados, da soberania nacional, mas representa os col4ios eleitorais, o pa5s le4al. A Constitui,o brasileira de .YVV restabeleceu o sistema de elei,o por sufr64io uni$ersal direto e secreto, na esteira da tradi,o brasileira , que )a$ia sido rompida pela Constitui,o de .YSP, e restabelecida pela !menda Constitucional n [ TQ, de .YVQ. 9ara serem considerados eleitos, o 9residente e o =ice09residente da #epKblica de$ero obter maioria absoluta de $otos na primeira $ota,o. Se a maioria no for obtida, realizar0se06 no$a elei,o at $inte dias apBs a proclama,o do resultado, concorrendo os dois candidatos mais $otados, considerando0se eleito aquele que obti$er a maioria dos $otos $6lidos. A elei,o indireta, por si sB, no antidemocr6tica. Se fossemos parlamentaristas, o presidente seria escol)ido indiretamente, mas por $ota,o do po$o pelos seus representantes. @a Ditadura era antidemocr6tico porque tin)a a influ2ncia militar ditatorial.

SISTEMAS ELEITORAIS3 6De como ser6 contado o $oto e quem ser6 eleito-. Si+tem$ !e Re,re+ent$ M$* rit2ri$ 5 os candidatos so indi$iduais independentemente de partidos, e so considerados eleitos os mais $otados, ou, dependendo da or4aniza,o partid6ria, todas as $a4as das assemblias le4islati$as so preenc)idas pelo partido que $encer as elei,3es em cada circunscri,o eleitoral, ficando os partidos minorit6rios sem representa,o, ainda quando derrotados por diferen,a m5nima. Assim, sB o 4rupo ma1orit6rio que ele4e representantes. @o importa o nKmero de partidos ou a amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado 4rupo obten)a maioria, ainda que de um Knico $oto, conquista o car4o de 4o$erno ob1eto da disputa eleitoral. Contra o sistema de representa,o ma1orit6ria ale4a0se que a maioria obtida quase sempre est6 muito lon4e de representar a maior parte dos cidados. 8sso ainda mais e$idente quando so $6rios os partidos em luta e se concede a representa,o ao mais $otado, podendo, entretanto, ocorrer que o eleito ten)a recebido menos $otos do que o con1unto dos demais. Outro ar4umento o de que no se considera 1usto dar representa,o apenas ; maioria, deixando as minorias sem possibilidade de participa,o no 4o$erno. A maioria pode ser; 5 re%$ti-$ 0 inferior ; soma dos $otos obtidos por todos os demais partidos; 5 $b+ %)t$ 0 sB se considera eleito aquele que obtm mais da metade dos $otos que comp3em o col4io eleitoral, ou mais da metade dos $otos depositados nas urnas. 9orm, se )ou$er mais de dois candidatos, dificilmente al4um candidato conse4ue obter a maioria. 9ara superar essa dificuldade criou0se o sistema de t)rn !),% , que consiste numa se4unda $ota,o, concorrendo apenas os dois candidatos mais $otados na primeira. @o in5cio do re4ime representati$o as elei,3es para Deputados faziam0se pelo sistema ma1orit6rio, de candidaturas indi$iduais. As $a4as das assemblias eram preenc)idas pelos candidatos que, indi$idualmente, obti$essem maioria de $otos. Al4uns pa5ses, como a 8n4laterra e a Fran,a, conser$aram esse sistema. Si+tem$ !e Re,re+ent$ Pr , r#i n$% 0 alm dos $otos indi$iduais do candidato, consideram0se os $otos de le4enda, das coli4a,3es, etc. 9or esse sistema, todos os partidos t2m direito a representa,o, estabelecendo0se uma propor,o entre o nKmero de $otos recebidos pelo partido e o nKmero de car4os que ele obtm. Os defensores desse sistema consideram que ele resol$e o problema das minorias, pois asse4ura tambm aos 4rupos minorit6rios a possibilidade de participa,o no 4o$erno. Assim, o sistema de 4o$erno ser6 $erdadeiramente democr6tico tambm em rela,o a eles , que no ficam su1eitos a ser 4o$ernados pela maioria, sB participando do 4o$erno por fic,o. Contra o sistema de representa,o proporcional muitas so as ale4a,3es, sendo a principal delas a que o acusa de pro$ocar uma dilui,o de responsabilidade e efic6cia do 4o$erno porque, sendo produto de uma con1u4a,o )etero42nea, o 4o$erno no respons6$el pela manuten,o de uma lin)a pol5tica definida, nin4um sendo respons6$el pela inefic6cia da a,o 4o$ernamental e, como conseqJ2ncia do fato de ser uma unidade )etero42nea, de que participam correntes di$ersas e at opostas, no poss5$el aplicar0se a orienta,o inte4ral e uniforme de qualquer partido pol5tico, resultando um sistema de 4o$erno indefinido e muitas $ezes at contraditBrio em si mesmo e em seus atos.

Acrescenta0se que ainda no foi asse4urada efeti$amente, pela representa,o proporcional, a representa,o das minorias, uma $ez que o representante eleito por um 4rupo minorit6rio no tem condi,3es para impor ao 4o$erno suas idias e seus princ5pios. @a realidade, )6 uma preponder?ncia de fato dos 4randes partidos, que t2m maior nKmero de representantes, resultando disso tudo a completa inautenticidade da representa,o. @o conceito de eBn Du4uit o sistema proporcional aquele que Xasse4ura, em cada circunscri,o eleitoral, aos diferentes partidos, contando um certo nKmero de membros, um nKmero de representantes, $ariando se4undo a import?ncia numrica de cada umX. #efere0 se ;s elei,3es para as C?maras de Deputados. Se4undo Aarold 'osnell, X o sistema que $isa asse4urar um corpo le4islati$o que reflita, com uma exatido mais ou menos matem6tica, a for,a dos partidos no eleitoradoX. 9ara atarria, esse sistema Xconsiste em ser o Knico meio de representar todos os interesses, todas as opini3es, em propor,o do nKmero de $otos com que contamX. O sistema proporcional apresenta0se sob $6rias modalidades tcnicas, destacando0se; a- o +i+tem$ !e - t %imit$! 0 adotado na 8n4laterra, 8t6lia, "rasil e outros pa5ses. b- o +i+tem$ !e - t #)m)%$ti- 0 c- o +i+tem$ ,referen#i$% 0 d- o +i+tem$ !e # n# rr"n#i$ !e %i+t$+ 0 e- o +i+tem$ $)t m2ti# 0 f- o +i+tem$ !e # #iente e%eit r$% 0 Si+tem$ !e Di+trit + E%eit r$i+ 0 9or esse sistema, o col4io eleitoral di$idido em distritos, de$endo o eleitor $otar apenas no candidato de seu respecti$o distrito, sendo0l)e proibido $otar em candidato de outro distrito que no o seu. Adotado na Fran,a. @o adotado no "rasil, mas )6 tend2ncias para. A Fran,a no !stado Federal, di$idida, no sistema eleitoral, em distritos. Ouanto a extenso do direito de $otar, podem0se fixar dois princ5pios orientadores; a- O eleitor de$e ter a possibilidade de a4ir li$remente no momento de $otar. Se )ou$er qualquer fator de coa,o, direta ou indireta, $iciando a $ontade do eleitor, sua manifesta,o 16 no ser6 aut2ntica. ! a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando0l)e o car6ter democr6tico. b- O eleitor de$e ter consci2ncia da si4nifica,o de seu ato. !$identemente, no se )6 de pretender que qualquer col4io eleitoral se compon)a sB de indi$5duos dotados de 4rande cultura pol5tica. *as o que razo6$el pretender que os eleitores, tendo no,3es fundamentais da or4aniza,o do !stado e das compet2ncias que atribuem aos eleitos, $otem com responsabilidade. Como Bb$io, o simples fato de al4um atender aos requisitos le4ais para exercer o direito de sufr64io no indica a exist2ncia, de fato, de preparo adequado. Cabe aos 4o$ernos democr6ticos promo$er a educa,o pol5tica do eleitorado, atra$s da di$ul4a,o sistem6tica de con)ecimentos, por meio de pro4ramas escolares, e concedendo ao po$o amplas possibilidades de exerc5cio li$re dos direitos pol5ticos, apro$eitando os efeitos educati$os da experi2ncia.