Serie Derechos Humanos. Derecho de los nios, nias y adolescentes. N 3 Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes.

Depsito legal If40220103003813 ISBN 978-980-14-1373-8 Textos preparados por el equipo docente y de investigacin de la Fundacin Juan Vives Suri. Presidenta Gabriela del Mar Ramrez Prez Defensora del Pueblo Wendy Carolina Torres Roa Directora General (E) Responsable Jos H. Nevado Sthormes Coordinadora acadmica Lilian Montero Investigadores y docentes Enrique Gonzlez Erick Gutirrez Maryluz Guilln Luisana Gmez Rosado Cristbal Cornieles Gioconda Mota Correccin de estilo Silvia Orozco Pabn Diseo grfico y diagramacin ngela Rodrguez Torres Fotografa de portada Francisco Elas Prada Serie Maestra Vida, barrio Jos Flix Ribas, Caracas, 2010 ojosilegales@yahoo.com http://franciscoeliasprada.photoshelter.com/

Defensora del Pueblo, 2010 Fundacin Juan Vives Suri, 2010 Av. Urdaneta, Centro Financiero Latino, piso 27, Caracas-Venezuela, 1010. Telfonos: (0212) 5053162 / 5053080 CORREO ELEcTRNIcO: fundacionjuanvivessuria@defensoria.gob.ve PGINA WEB: www.defensoria.gob.ve

Fundacin Editorial El perro y la rana, 2010 Centro Simn Bolvar.Torre Norte, piso 21, El Silencio, Caracas - Venezuela, 1010. Telfonos: (0212) 7688300 / 7688399. CORREOS ELEcTRNIcOS: elperroylaranacomunicaciones@yahoo.es atencionalescritor@yahoo.es PGINAS WEB: www.elperroylarana.gob.ve www.ministeriodelacultura.gob.ve
Las citas de autoras y autores son incluidas con el nico propsito de apoyar la lectura del texto. La fundacin asume la responsabilidad por la veracidad en la atribucin de las citas y fuentes. Para consultar las fuentes completas ponerse en contacto con: fundacionjuanvivessuria@defensoria.gob.ve El conocimiento es patrimonio de todas y todos. Si esta publicacin deja de serte til, no la botes. Comprtela

Nota editorial Fundacin Editorial El perro y la rana

El reconocimiento de los derechos humanos en leyes nacionales e internacionales ha significado un importante cambio de paradigma en las relaciones de poder entre actores sociales y Estado y entre los pueblos de la regin y del mundo. Su conquista es el producto de luchas sociales que se reiteran a travs del tiempo, y significa una garanta legal para asegurar la plena inclusin social, poltica y cultural de todos los hombres y mujeres a la dinmica cotidiana de una sociedad. No obstante, la historia reciente de violaciones a derechos por el Estado y tambin por particulares as como el reto de asegurar la plena justicia social e igualdad entre todas las personas evidencian que el logro de sociedades respetuosas de los derechos humanos es una exigencia vigente para los Estados y para el conjunto de nuestros pueblos. En el contexto de ese desafo, la Fundacin Juan Vives Suri de la Defensora del Pueblo ha desarrollado una serie de ttulos de educacin en derechos humanos, que edita en conjunto con la Fundacin Editorial El perro y la rana. El propsito de esta coleccin es facilitar el manejo de los conceptos bsicos de los derechos humanos en general, as como los derechos de sectores especficos como nios, nias y adolescentes y mujeres. Con estas publicaciones, ambas instituciones aspiran a aportar a sus lectoras y lectores herramientas de formacin para la construccin de una cultura crtica en derechos humanos.

Fundacin Juan Vives Suri

Creacin La Fundacin Juan Vives Suri fue constituida en el ao 2008, mediante Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.945, con el fin de fomentar, impulsar y promover la educacin en derechos humanos y la investigacin acadmica, adems de fortalecer las polticas de la Defensora del Pueblo en el mbito educativo. Lleva el nombre del Padre Juan Vives Suri en homenaje a quien fuera un ejemplo a seguir en la lucha contra las violaciones a los derechos humanos y en pro de la justicia y la paz, principalmente de las personas en situacin de vulnerabilidad, exclusin y discriminacin. La Fundacin propone aportar herramientas de formacin y educacin crtica en derechos humanos, en consonancia con los postulados ideolgicos de los nuevos procesos constituyentes desarrollados en Latinoamrica. Visin Contribuir con la construccin de una cultura crtica y liberadora de derechos humanos para fortalecer los procesos de cambio social protagonizados por los pueblos de Venezuela, Amrica Latina y el Caribe, dirigidos a la transformacin de los valores, las relaciones y los modos de vida, tanto en el mbito pblico como privado, para el logro de sociedades justas, plurales, a favor de la paz y realmente democrticas. Misin Desarrollar estrategias de educacin, investigacin y divulgacin desde un enfoque crtico de los derechos humanos, dirigidas a todas las personas, comunidades, organizaciones, movimientos sociales e instituciones del Estado, con el fin de contribuir con la transformacin social fundamentada en los valores de justicia social, equidad, igualdad, libertad, cooperacin, solidaridad, honestidad y corresponsabilidad desde la construccin de expresiones significativas.

Estructura Presidenta Gabriela del Mar Ramrez Prez Defensora del Pueblo Consejo Acadmico Juan Rafael Perdomo Magistrado. Vicepresidente de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia Levis Ignacio Zerpa Magistrado. Integrante de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Pablo Fernndez Coordinador de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz Cristbal Cornieles Asesor de la Defensora del Pueblo y corredactor de diferentes proyectos de ley y publicaciones Carlos Molina Director General de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo Alba Carosio Directora del Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela. Investigadora y docente Wendy Carolina Torres Roa (E) Direccin General

NDICE
1 Qu son las defensoras de nios, nias Y adolescentes? 2 para qu sirven las defensoras de nios, nias Y adolescentes? a) Orientacin y apoyo interdisciplinario. b) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidas de proteccin o que constituyan infracciones de carcter civil, administrativo o penal, a fin de orientarlos a la autoridad competente. c) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otros programas y servicios. d) Denuncia ante el Consejo de Proteccin o Tribunal competente. e) Intervencin como defensor o defensora de nios, nias y adolescentes ante las instancias administrativas, educativas y comunitarias que corresponda. f) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travs de procesos no judiciales, para lo cual podrn promover conciliaciones entre cnyuges, padre, madre y familiares, conforme al procedimiento sealado en la Seccin Cuarta del Captulo Xi de la LOPNNA, en el cual las partes acuerden normas de comportamiento en materias tales como: obligacin de manutencin y rgimen de convivencia familiar, entre otras. g) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programas de proteccin en beneficio de los nios, nias y adolescentes. h) Asistencia jurdica a nios, nias y adolescentes o sus familias, en materias relacionadas con esta ley. i) Promocin de reconocimiento voluntario de filiaciones. j) Creacin y promocin de oportunidades que estimulen la participacin de los nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones comunitarias o familiares que los afecten. K) Difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes as como la educacin de los mismos para la autodefensa de sus derechos. l) Asistencia a nios, nias y adolescentes en los trmites necesarios para la inscripcin ante el Registro del Estado Civil y la obtencin de sus documentos de identidad.

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3 Importancia de las defensoras de nios, nias Y adolescentes.

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Qu son Defensoras de nios, nias y adolescentes?

as verdaderas transformaciones sociales surgen desde la base misma de la sociedad, generando una conciencia sobre s que permita construir espacios para el reconocimiento, disfrute, respeto y resguardo de los derechos humanos a travs de la responsabilidad y el compromiso solidario, alejando as las posibilidades de explotacin y enajenacin. Convencidos de esto, se crea con la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes una instancia cuya vocacin es la transformacin cultural necesaria desde la comunidad para lograr la vigencia plena de los derechos humanos de la niez y la adolescencia. Esa instancia es la Defensora de Nios, Nias y Adolescentes, parte integrante del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, adems de una forma de facilitar la participacin activa de la sociedad, ya que puede ser desarrollada por los Consejos Comunales, Asociaciones Civiles, Fundaciones y otras formas de organizacin popular. Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son los dedos del Sistema de Proteccin que tejen la red social solidaria y contribuyen con la sensibilizacin y el compromiso de la comunidad, incidiendo en el forjamiento de una cultura de respeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia; y, con ello, a la promocin de la dignidad humana.

QU SON LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES? Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son servicios de inters pblico desarrollados por el Estado o por la sociedad organizada con un objetivo dual de promover y defender los derechos de los nios, nias y adolescentes:

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La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes es un servicio de inters pblico que en cada municipio debe ser organizado por la Alcalda y, de acuerdo con su poblacin, deber contar con ms de una Defensora. As mismo, las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes pueden ser organizadas por la sociedad, a saber: consejos comunales, comit de proteccin, asociaciones, fundaciones, organizaciones sociales o por cualquier otra forma de participacin ciudadana. El Estado deber adoptar las medidas necesarias para fortalecer las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes creadas por la sociedad. Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes tienen como objeto promover y defender los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. Cada Defensora tendr un responsable a los efectos de esta Ley (art. 201, LOPNNA).

Cuando sealamos que es el Estado quien desarrolla las Defensoras es porque, en primer lugar, se establece la obligacin de las Alcaldas de crear, como mnimo, una Defensora. Sin embargo en la prctica es el Estado en cualquiera de sus niveles que puede desarrollar este importante proyecto social, como es el caso del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (nivel nacional) con las Defensoras Educativas; o el caso de las que estn instaladas en las sedes de instancias regionales adscritas a las Gobernaciones (nivel estadal). A todos los efectos, todas estas Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes impulsadas por el sector pblico. Esta realidad presente en el sector pblico obedece al mandato constitucional de la cooperacin de los poderes en la consecucin de los fines del Estado, lo cual no es otra cosa que el bienestar del colectivo. Sin embargo, tal como lo expresa la misma ley, la responsabilidad directa de la prestacin del servicio le corresponde a las Alcaldas, puesto que es en el nivel local donde deben fortalecerse los factores primarios de proteccin de los nios, nias y adolescentes.
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Por otra parte, el servicio puede ser gestionado por organizaciones sociales y comunitarias, como consecuencia del principio de la Participacin Solidaria impulsado en el paradigma de la Proteccin Integral. Esto implica que las Defensoras pueden ser constituidas por los Consejos Comunales, en las sedes de las Cooperativas, en cualquier espacio comunitario cercano a la gente; obviamente cumpliendo con los requisitos necesarios y articulando su quehacer con el resto de los miembros del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, especialmente con los Consejos Municipales de Derechos. Se observa que el objetivo dual indicado en la LOPNNA hace referencia a la promocin y defensa de Derechos como el eje transversal sobre el cual gira la gestin de este servicio; es decir, que la Defensora no es solamente una entidad para la recepcin y tramitacin de denuncias de asuntos de familia y problemas comunitarios, ya que esto es slo una de las mltiples funciones que posee. Desde una visin garantista, la Defensora no puede conformarse con la atencin de casos, porque slo estara actuando sobre los factores finales de los procesos sociales, ya que este organismo est llamado por su papel de promotor a intervenir en los factores causales e intermedios de los mismos. Como servicio de inters pblico, la Defensora no es una autoridad administrativa del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, por cuanto sus funciones no tienen que ver con la imposicin de medidas o el uso de la autoridad del Estado en el resguardo de los intereses de los ciudadanos. Su actuacin tiene un enfoque ms pedaggico, tanto en la atencin de los casos que recibe como en la promocin y la defensa de los derechos. En este sentido, la Defensora es el mbito por excelencia para pulsar la realidad local y es el mecanismo expedito para acercar la justicia a la comunidad y a la familia. Por ello que mientras ms y eficaces Defensoras posea el Sistema de Proteccin, ms rpido

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avanzara el proceso de concientizacin de los fundamentos de la Proteccin Integral.

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Para qu sirven las Defensoras de nios, nias y adolescentes?

ste servicio de inters pblico es prcticamente la puerta de entrada al Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. A travs de las Defensoras toda persona puede recibir informacin, asesora, asistencia o canalizacin de situaciones relacionadas con los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, adems de tratar algunos problemas de asuntos familiares, tales como: la obligacin de manutencin o el rgimen de convivencia familiar. Los usuarios y usuarias de las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son: Los propios nios, nias y adolescentes. El padre, madre, representantes, responsables y cualquier otro integrante de las familias. Cualquier persona que tenga conocimiento de una situacin que afecte los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. Las Defensoras son cercanas a la comunidad y tienen facultades conferidas por la LOPNNA que las posicionan como uno de los componentes ms estratgicos y necesarios del Sistema de Proteccin. Si una Defensora no puede resolver un asunto por no ser de su entera competencia, el defensor o defensora est en la obligacin de remitir o denunciar el caso segn sea su tipo a otras instancias para garantizar los derechos que se encuentren en situacin de vulneracin, bien sea una denuncia formulada por el mismo nio, nia o adolescente, por su familia, representante o responsable. Por otra parte, adems de los principios que rigen al paradigma de la Proteccin Integral, las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes deben enmarcar sus actuaciones en los siguientes principios:

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 Gratuidad: todos los servicios que presta una Defensora son gratuitos, de tal manera que todas las personas pueden aprovecharlos para la defensa y promocin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Confidencialidad: aunque es una instancia inmersa en la propia comunidad, todos los asuntos que se manejan en la Defensora tienen el carcter de la confidencialidad, de tal manera que las situaciones de vulneracin de derechos sean atendidos con la seriedad necesaria. Carcter orientador y no impositivo: su razn de ser es la transformacin social a travs de la conciencia, y su herramienta es la comunicacin efectiva para lograr una persuasin consciente y llegar a la conciliacin de las partes inmersas en un conflicto con el fin de garantizar los derechos de los nios, nias o adolescentes. El defensor o defensora marca la pauta mediante una orientacin sensata, centrada en los derechos humanos, la responsabilidad, la justicia, la equidad y el respeto. El artculo 202 de la LOPNNA indica los tipos de servicios que una Defensora puede ofrecer a una determinada comunidad, considerando que, esencialmente, su objetivo es promover y defender los derechos de los nios, nias y adolescentes. Dichos servicios son: a) Orientacin y apoyo interdisciplinario. A travs de una Defensora se recibe informacin relativa a situaciones de nios, nias o adolescentes, no slo desde el punto de vista legal, sino tambin educativo, familiar, cultural o de cualquier otra ndole; asumiendo que los derechos humanos tienen que ver con la vida del da a da de las personas y no con nociones jurdicas abstractas ajenas a la cotidianidad. Por esta razn el defensor o defensora tiene que ser una persona preparada para ofrecer o canalizar la orientacin requerida por los usuarios y usuarias.

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Algunas Defensoras poseen un equipo de apoyo dentro de su estructura conformado por personas experimentadas que ofrecen herramientas para resolver situaciones comunitarias, institucionales o familiares que afecten a los nios, nias y adolescentes. De no contar con este equipo, las Defensoras deben actuar en conjunto con la red institucional de la comunidad o del municipio a fin de dar respuestas a esas situaciones. Gran parte de los conflictos sociales y familiares pueden resolverse en una Defensora sin necesidad que los mismos lleguen a un Consejo de Proteccin o a un Tribunal de Proteccin para su tramitacin. Por ejemplo, en el caso de una madre que est preocupada por el consumo de drogas de su hijo, sta tiene la opcin de ir de inmediato a un Consejo de Proteccin para que le sea dictada una Medida de Proteccin al hijo o incorporarlo bajo su propia voluntad, mediante cooperacin con la Defensora, a un plan teraputico de un programa especial; es decir, se puede resolver el caso desde el propio entorno, sin necesidad de activar los rganos del Sistema de Proteccin. b) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidas de proteccin o que constituyan infracciones de carcter civil, administrativo o penal, a fin de orientarlos a la autoridad competente. La Defensora es la puerta de entrada al Sistema de Proteccin dada su cercana a la comunidad. En su carcter de defensa de derechos, la Defensora puede recibir casos que rebasen el alcance de su actuacin por tratarse de situaciones de violacin de derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, tales como: maltrato, suministro de sustancias, explotacin comercial, utilizacin de nios, nias o adolescentes para cometer hechos delictivos; abuso sexual o cualquier otra forma de vulneracin. Al respecto, la Defensora no tiene cualidad para dar respuesta inmediata a tales situaciones, pero no por ello no las recibe; al contrario debe atenderlas con prontitud y urgencia para orientar a la vctima y a sus familiares, representantes o responsables sobre

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las actuaciones que correspondan realizar ante las autoridades competentes. c) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otros programas y servicios. La Defensora puede remitir a un nio, nia, adolescente o a su familia a un programa de proteccin para su atencin, con el fin de establecer las condiciones idneas para el ejercicio y disfrute de los derechos humanos. Por ejemplo, en el caso de una familia en la cual se hace difcil la convivencia producto del lenguaje agresivo y descalificador de la madre con respecto a sus hijos, la intervencin de la Defensora, previa solicitud de uno de los hijos o hijas, tendra un impacto positivo en la dinmica familiar si adems de firmar un acuerdo de respeto entre los miembros de la familia tambin se logra incorporar a la misma, por la va del convencimiento, a un programa de orientacin y apoyo familiar. d) Denuncia ante el Consejo de Proteccin o Tribunal competente. Cuando el personal de una Defensora est en conocimiento de casos donde se vulneren los derechos de nios, nias y adolescentes, stos tienen la legitimidad de denunciarlo ante: El Consejo de Proteccin, cuando se requiera la imposicin de alguna medida de proteccin. El Tribunal de Proteccin, cuando se necesite iniciar un procedimiento judicial en materia de familia o la aplicacin de sanciones civiles (multas). El Tribunal Penal, cuando en los hechos conocidos existan actuaciones que contravengan las leyes y puedan constituir delitos; tambin cuando se requiera la imposicin de sanciones penales. La Defensora canaliza este tipo de denuncias ante el Ministerio Pblico, que es el rgano competente para iniciar y sostener la investigacin y denuncia penal.
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La cualidad de denunciante tambin la ejerce la Defensora en atencin a lo establecido en el art. 91 de la LOPNNA, a saber:
Todas las personas tienen derecho de denunciar ante las autoridades competentes los casos de amenazas o violaciones a los derechos o garantas de los nios, nias y adolescentes. Los trabajadores y las trabajadoras de los servicios y centros de salud, de las escuelas, planteles e institutos de educacin, de las entidades de atencin y de las defensoras de nios, nias y adolescentes, tienen el deber de denunciar los casos de amenaza o violacin de derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes de que tengan conocimiento, mientras prestan tales servicios. Antes de proceder a la denuncia, estas personas deben comunicar toda la informacin que tengan a su disposicin sobre el caso al padre, la madre, representantes o responsables, salvo cuando sean stos los que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad y salud del nio, nia o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben ser informados o informadas en las cuarenta y ocho horas siguientes a la denuncia.

Es importante saber que la Defensora puede actuar a solicitud de los usuarios y usuarias, pero tambin de oficio, es decir, de manera autnoma, no mediando solicitud de actuacin alguna formulada por una persona. e) Intervencin como defensor o defensora de nios, nias y adolescentes ante las instancias administrativas, educativas y comunitarias que corresponda. La Defensora es un espacio en donde los nios, las nias y adolescentes pueden hacer valer sus derechos e intereses. El defensor o defensora son la voz de ellos y ellas cuando sea necesaria la intervencin de un tercero en situaciones en las cuales sus derechos estn amenazados o violados.

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Esta cualidad le confiere a la Defensora un dinamismo nico por cuanto el defensor o defensora debe movilizarse a cualquier oficina pblica o privada que sea requerido o requerida por un nio, nia, adolescente o su familia con la finalidad de resolver la negativa de respuestas o pedimentos formulados en atencin a ejercer sus derechos. De la misma manera puede actuar en los centros educativos y en las estructuras sociales que hacen vida en las comunidades, tales como centros culturales, consejos comunales, asociaciones deportivas, iglesias, entre otras. La actuacin en los centros educativos puede tener diversas facetas, puesto que puede ser desde un nivel muy personalizado, para resolver un asunto de convivencia escolar, disciplina, arbitrariedades, entre otros, pero tambin desde un nivel macro, impulsando y contribuyendo a la implementacin de frmulas asociativas estudiantiles, formacin en derechos humanos a toda la comunidad educativa, asesora en el proceso de construccin del Manual de Convivencia. Esta funcin de la Defensora es multiforme y dinmica, posicionndola como pieza fundamental del cambio social. f) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travs de procesos no judiciales, para lo cual podrn promover conciliaciones entre cnyuges, padre, madre y familiares, conforme al procedimiento sealado en la Seccin Cuarta del Captulo XI de la LOPNNA, en el cual las partes acuerden normas de comportamiento en materias tales como: obligacin de manutencin y rgimen de convivencia familiar, entre otras. Este importante servicio es uno de los ms utilizados por los usuarios y usuarias de la Defensora, ya que contribuye a resolver uno de los conflictos ms comunes existentes en las familias cuando el padre o la madre sale del crculo domstico, relativo a la obligacin de manutencin de los hijos e hijas y al rgimen de convivencia familiar. Es muy comn en nuestra sociedad que al fracturarse la relacin de pareja y producirse la separacin fsica de sta, uno de los ex cnyuges quede con la tutela principal de los hijos e hijas,
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generndose as dinmicas relacionales distintas a las que existan habitualmente durante la convivencia comn. En muchos casos, quien sale del hogar se desprende parcial o totalmente de la responsabilidad de la crianza y cuido de los hijos e hijas. Sucede de forma similar cuando nace un hijo o una hija de una relacin entre un hombre y una mujer en la que no existe un vnculo legal que les una. El problema es el mismo. En algunos casos tambin se genera un conflicto familiar de la misma ndole cuando, existiendo la separacin fsica del padre y la madre, quien ejerce la custodia de los hijos e hijas intenta asumir el rol del otro o de la otra, impidiendo el contacto que debe existir entre el padre o la madre y sus hijos e hijas. Ante esta situacin, independientemente de los factores que originen el conflicto entre el padre y la madre, el defensor o defensora debe colocar su mirada en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados e involucradas y, en atencin al principio de su Inters Superior, buscar salidas concertadas para hacer prevalecer la sensatez, la conciencia responsable de la paternidad y la maternidad, la comunicacin, el respeto y la solidaridad, de tal manera que, pese a las circunstancias no se resquebraje el derecho a tener contacto con el padre y la madre y el derecho a un nivel de vida adecuado. Estos acuerdos se producen gracias a un proceso fundado en la voluntad de las partes que realiza el defensor o defensora, denominado procedimiento conciliatorio, resolviendo esos delicados asuntos de familia en la propia comunidad, sin necesidad de acudir a un Tribunal de Proteccin. Sin embargo, ese acuerdo suscrito voluntariamente por el padre y la madre en beneficio de sus hijos e hijas tendr carcter de sentencia, puesto que la Defensora, en un lapso de cinco das, solicita al Tribunal que homologue el mismo, de tal manera que si hay incumplimiento de lo acordado puede pedirse la actuacin del juez o jueza para velar por el inters de los nios, nias o adolescentes, exigiendo su cumplimiento.

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No todas las solicitudes de intervencin en los asuntos de familia realizadas en una Defensora pueden ser tramitadas en la misma, de hecho el defensor o defensora puede denegar el procedimiento conciliatorio si estima que existe impedimento legal. Por ejemplo, la Defensora no puede tramitar nada relacionado con la colocacin familiar, adopcin, autorizaciones de viajes, patria potestad, bienes, estado civil de adolescentes, embargos, establecimiento de obligaciones de manutencin en especies. En estos casos el defensor o la defensora debe orientar a los usuarios y usuarias para resolver la situacin en beneficio de los hijos e hijas. Por el tipo de procedimiento, en el mismo deben estar presentes personalmente las partes, y la opinin de los nios, nias y adolescentes debe ser escuchada, de tal manera que los compromisos asumidos en el acuerdo conciliatorio sean reales y conscientes. Para que este acuerdo surta efecto inmediato tiene que poseer los siguientes datos: Indicacin de los datos necesarios para identificar a las partes y al proceso. Naturaleza del asunto sobre el cual versa el acuerdo. Relacin sucinta de lo acontecido en el proceso. Acuerdos a que llegaron las partes. Lugar y fecha del acuerdo. Firma de las partes y del conciliador o conciliadora. Como vemos, la Defensora hace concreta la desjudicializacin de los conflictos familiares, esto significa un gran aporte a la cultura de la paz y a la sociedad responsable. A travs de este servicio, la Defensora interviene de forma eficaz y oportuna en las familias, garantizando as el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Por esta razn,

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la Defensora acta como un catalizador del conflicto familiar, utilizando medios idneos para su resolucin. De no cumplirse los acuerdos suscritos en la Defensora, la LOPNNA en su art. 245 establece:

Quien incumpla un acuerdo conciliatorio realizado ante una Defensora de Nios, Nias y Adolescentes, ser sancionado o sancionada con multa de quince unidades tributarias (15 U.T.) a noventa unidades tributarias (90 U.T.).

g) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programas de proteccin en beneficio de los nios, nias y adolescentes. Sabemos que los ejes estratgicos del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes los constituyen los programas de proteccin, puesto que con ellos podemos incidir en algunas causas que vulneran sus derechos fundamentales. Las experiencias programticas deben ser pertinentes a los contextos sociocomunitarios de donde se desarrollen y fundamentadas en los principios bsicos de la Proteccin Integral. Una Defensora tiene capacidad para asesorar tcnica y doctrinariamente a un grupo organizado de personas, un Consejo Comunal, una Cooperativa o cualquier otro colectivo que tenga el deseo y la capacidad de desarrollar acciones a favor de la niez y adolescencia de su entorno. Esta asistencia la realiza coordinadamente con el respectivo Consejo Municipal de Derechos, a manera de responder a las necesidades reales de la comunidad. Esta capacidad de la Defensora genera espacios sociales protegidos y van articulando la red programtica de un municipio.

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h) Asistencia jurdica a nios, nias y adolescentes o sus familias, en materias relacionadas con esta Ley. A travs de la Defensora los usuarios y usuarias pueden obtener asistencia legal gratuita para los asuntos de familia o medidas de proteccin que sean necesarias. Esta asistencia jurdica la efecta la Defensora haciendo uso de los abogados y abogadas, de su equipo muldisciplinario o voluntarios y voluntarias que de manera solidaria contribuyen al fortalecimiento social que desde ella se realiza. De no poseer este personal, la Defensora debera proceder a canalizar las necesidades de asistencia jurdica ante otras instancias. i) Promocin de reconocimiento voluntario de filiaciones. Es fundamental para un nio, nia o adolescente saber quin es su padre y su madre; la Constitucin y la LOPNNA establecen como un derecho el poder conocerle o conocerla, siendo un deber el inscribirles ante el Registro del Estado Civil. En la prctica, existen cientos de nios, nias y adolescentes que han sido presentados slo por su madre o presentados por personas distintas a quienes les procrearon, siendo esto un serio problema jurdico con repercusiones en la identidad personal y social de ellos y ellas. En la Defensora, desde un enfoque garantista de los derechos humanos y dado que la Proteccin Integral es la suma de la proteccin jurdica ms la proteccin social, se desarrollan acciones permanentes que fomentan esquemas familiares responsables y que permiten el ejercicio del derecho constitucional a conocer al padre y a la madre. Desde este espacio cualquier persona que no haya reconocido a su hijo o hija recibir la orientacin y la asistencia necesaria para hacerlo ante la Oficina Municipal del Registro Civil correspondiente.

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j) Creacin y promocin de oportunidades que estimulen la participacin de los nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones comunitarias o familiares que los afecten. La Defensora es un espacio de y para los nios, nias y adolescentes, desde ella se gestan procesos de concientizacin social con tendencia a transformar los entornos comunitarios desde dentro. De all surge la necesidad de incorporar a los propios actores facilitando el protagonismo a travs de la participacin activa en los asuntos de su inters. El mecanismo y garanta del desarrollo social es la participacin consciente y solidaria, no hay otro. Esta frmula ha estado mediatizada y opacada histricamente, de tal manera que los sujetos sociales permanezcan en un nivel de enajenacin de su vida individual y social. Mediante el ejercicio de los derechos humanos entramos en una dinmica distinta de asuncin y empoderamiento de los procesos; pero es a travs de la participacin. En efecto, el artculo 81 de la LOPNNA establece:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a participar libre, activa y plenamente en la vida familiar, comunitaria, social, escolar, cientfica, cultural, deportiva y recreativa, as como a la incorporacin progresiva a la ciudadana activa. El Estado, las familias y la sociedad deben crear y fomentar oportunidades de participacin de todos los nios, nias y adolescentes y sus asociaciones.

La Defensora en su funcin de agente transformador, posibilita este enfoque desde la base social, incorporando a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho.

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k) Difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes as como la educacin de los mismos para la autodefensa de sus derechos. Este servicio es otra de las actividades propias de la Defensora. Dada su cercana a la comunidad, esta difusin se contextualiza y adeca al mbito local, dndole as un carcter de pertinencia y pertenencia a los derechos de los nios, nias y adolescentes. La difusin y educacin en materia de derechos forman parte de la siembra cultural necesaria para el cambio social. El cambio de paradigma slo se desarrolla si es posible llegar a las conciencias individuales y a travs de la educacin activa y creativa. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a defender sus derechos y garantas (art. 86, LOPNNA), siendo el Estado, las familias y la sociedad responsables de garantizar su ejercicio personal y directo; a modo de fomentar el carcter de exigibilidad de los derechos humanos. Ahora bien, para que la exigibilidad sea efectiva, se requiere responsabilidad de los sujetos sociales y manejo del contenido y alcance de los derechos, por esta razn la difusin y educacin de los mismos es fundamental. Para esta valiosa labor, la Defensora articula acciones con los actores sociales que intervienen en el quehacer comunitario, de tal manera que la difusin no signifique una mera cadena de charlas y talleres que no comprometen a nadie. En el siglo XXI se requiere modificar las estrategias, la socializacin del conocimiento debe tener como consecuencia el empoderamiento por parte de los actores y las actoras sociales y la movilizacin de la sociedad en aras de la conquista y defensa de sus derechos humanos. l) Asistencia a nios, nias y adolescentes en los trmites necesarios para la inscripcin ante el Registro del Estado Civil y la obtencin de sus documentos de identidad. El derecho a la identidad, como bien se ha dicho, es la puerta de entrada del resto de los derechos. Detengmonos a pensar en las implicaciones sociales por las cuales atraviesa un nio, nia o adolescente que no se encuentre inscrito en el Registro del
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Derechos humanos de los nios, nias y adolescentes

Estado Civil: las consecuencias en el acceso a los servicios de salud, a la educacin, seguridad social y tantos otros derivados de la interdependencia de los derechos humanos. La funcin de la Defensora en esta materia es orientar, apoyar, acompaar a los nios, nias, adolescentes y sus familias en los procesos necesarios para hacer valer el derecho a la identidad y a la obtencin de documentos de identidad. Gran parte de las actuaciones estn vinculadas con negligencia o irresponsabilidad de la familia, pero tambin con conductas arbitrarias y excedidas de los funcionarios y funcionarias del Estado. En ocasiones los casos relacionados con identidad son resueltos con la accin inmediata y directa del defensor o defensora en la Oficina del Registro Civil o las autoridades de identificacin; sin embargo, si persiste la vulneracin del derecho a la identidad, la Defensora denuncia el caso ante el Consejo de Proteccin, para que ste dicte la medida de proteccin ms idnea.

Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes

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Importancia de las Defensoras de nios, nias y adolescentes

a hemos visto que las Defensoras forman parte del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, siendo ellas pieza clave y estratgica del mismo. Sus funciones estn orientadas primordialmente a la promocin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Son un espacio cercano a la comunidad y sta, organizada, puede incluso mediante un proyecto desarrollarla. Con Defensoras comprometidas y efectivas en su accin, la niez y la adolescencia de nuestro pas tienen un paso al frente en la batalla por las conquistas sociales por los derechos humanos. A travs de la promocin se generan acciones cuya finalidad es modificar la forma de pensar, actuar y sentir de las personas en torno a los derechos de la niez y adolescencia; y con ello, erradicar la cultura adultocntrica y discriminatoria que hasta ahora ha prevalecido en nuestras sociedades. La promocin activa y responsable genera a su vez en la Defensora una actividad de vigilancia de los derechos en los mbitos donde los nios, nias y adolescentes se desenvuelven. La promocin es importante porque: Involucra a las personas y a las familias como actores protagnicos de su historia. Visibiliza a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho. Facilita el ejercicio del derecho a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Crea conciencia ciudadana en los actores sociales. Posibilita la implantacin de la cultura de respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes

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 Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de los propios nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer la defensa de sus derechos. Genera mecanismos de proteccin ante situaciones que vulneran los derechos de nios, nias y adolescentes. Apoya y motiva la participacin directa y organizada de las comunidades tanto en la proteccin de los derechos como en la contralora social de los servicios pblicos destinados al bienestar colectivo. Crea condiciones factibles para el desarrollo de nuevos liderazgos comunitarios comprometidos con los derechos humanos. Abre nuevos escenarios sociales a travs de la participacin y vigilancia activa de la ciudadana para presentar alternativas de solucin pertinentes a los problemas sociales que surgen en las comunidades. En la Defensora, la defensa de los derechos se materializa en la atencin de casos, bien sean individuales, institucionales o comunitarios. La importancia de sta radica en que: Democratiza el acceso a la justicia. Desjudicializa los conflictos familiares y los mismos son resueltos en la propia comunidad. Contribuye a la construccin de la paz social, dado su carcter de conciliadora. Es un medio eficaz de resolucin de conflictos sociales.

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Derechos humanos de los nios, nias y adolescentes

Centro Financiero Latino, Av. Urdaneta, piso 27. Telfonos: (00 58 212) 505.3074 / 505.3061 / 505.3080 / 505.3071

DEFENSORA DEL PUEBLO Sede administrativa

Sede de la Defensora del Pueblo del rea Metropolitana

Comienzo de la Av. Mxico, plaza Morelos, edificio Defensora del Pueblo. Caracas. Telfonos: (00 58 212) 507.7035 / 507.7090 Fax: (00 58 212) 507.7025

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

AMAZONAS Avenida Evelio Roa, edificio Wayumi, piso 1, Puerto Ayacucho. Telefax: (0248) 5214511 5216336 - 0416 3389464 - 0426 5112952 APURE Calle Bolvar, esquina con Calle Miranda (a media cuadra del Banco de Venezuela). San Fernando. Telefax: (0247) 3421931- 3420536 0414 4861147 - 0426 5112955 APURE: (SUBSEDE GUASDUALITO) Carrera Urdaneta, entre calle Cedeo y Vzquez. Guasdalito. Telefax: (0278) 3321256 0416 0719302 - 0426 5112957

ANZOTEGUI Avenida Intercomunal Jorge Rodrguez, edificio El Greco, PB, oficina N 01(antigua Sede de la Fiscala), Barcelona. Telefax: (0281) 2740450 2777318 - 0426 5112953 ANZOTEGUI: (SUBSEDE EL TIGRE) Avenida Francisco de Miranda, entre calle 4 Norte y 5 Norte, Zona Sur de El Tigre, Dtto. Simn Rodrguez. Telefax; (0283) 2262322 2262499 - 0416 6267171 - 0426 5112950 REA METROPOLITANA DE CARACAS Edificio Defensora del Pueblo (Edificio Esso), plaza Morelos, avenida Mxico, Caracas, Distrito Capital. Telefax: (0212) 5077006 - 5077040 Fax: 5077025 - 0426 5112951- 0426 5178927 - 0414134 93 28

ARAGUA Residencias Isakaty, Local N 2, calle Carabobo Norte, entre calle Ribas y Boyac. Maracay. Telefax: (0243) 2472112 - 2473436 - 0414 4901025 - 0426 5112959 - 0424 3220406 CARABOBO Urbanizacin Lomas del Este, edificio Torre Mercantil, piso 3, oficinas 3A y 3B, Valencia. Telefax: (0241) 8576436 - 8587816 - 0414 4194515 - 0426 5112887 - 0414 4027506

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

BARINAS Avenida Andrs Varela entre calles 5 de Julio y Arzobispo Mndez, edificio Marielisa, N 4-51. Barinas. Telefax: (0273) 5320252 - 5335943 0424 4619390 - 0426 5112960 BOLVAR Avenida Libertador, Centro Comercial Don Lucio, Local N 07. Ciudad Bolvar. Telefax: (0285) 6315372 - 6315599 - 0416 7665749 0426 5112963 BOLVAR (SUBSEDE PUERTO ORDAZ) Centro Cvico de Puerto Ordaz, final del estacionamiento del Hotel Rasil (al lado de la Barbera Tony). Puerto Ordaz. Telefax: (0286) 9661895 - 9661682 -9231935 - 0412 3331088 GURICO Av. Los Llanos, frente a la farmacia Capital y diagonal al Ministerio Pblico, edificio Don Enrique, planta Baja, San Juan de Los Morros. Telefax: (0246) 4318935 - 4323511 - 0414 4674169 - 0426 5112975 - 0414 4698097 COJEDES Calle Pez cruce con Zamora Quinta Ros-Nay N 8-8 San Carlos. Telefax: (0258) 4333754 4334108 - 0412 35510 0 - 0426 5112969

DELTA AMACURO Calle Bolvar, N 64, frente al Colegio de Abogados, Tucupita. Telefax: (0287) 7216411 7210766 - 0424 973 03 76 0426 5112970

FALCN Avenida Manaure, entre plaza El Tenis y el edificio del Ministerio Pblico, edificio Masada, planta Baja. Coro. Telefax: (0268) 2529611 2520274 - 0414 2120102 - 0426 5112972 0424 6785509 MIRANDA (SUBSEDE GUARENAS-GUATIRE) Calle Macaira, casa #18, subiendo por CORP BANCA Municipio Zamora. Guatire. Telefax: (0212) 3443079 - 3421722 - 0412 3111633 0426 5112982

LARA MIRANDA Carrera 21 entre calles 23 y 24, edificio (SUBSEDE CHARALLAVE) PROLARA, PB. Barqusimeto. Telefax: (0251) Avenida Bolvar, cruce con calle Lourdes, Cen2322982 - 2326117 - 0426 5518060 tro Comercial Residencial Charallave, local 8, (frente a la CANTV). Charallave.Telefax: (0239) 2486137 - 2489026 - 0414 1106144 - 0416 5223918 - 0426 5112981 MRIDA Avenida Urdaneta, sede INAM, entrada Sur, (frente al Instituto Universitario Dr. Cristbal Mendoza). Municipio Libertador. Mrida. Telefax: (0274) 2620675 - 2622171 - 0416 2733001 - 0426 5112977 - 0416 6743901 MIRANDA (SEDE LOS TEQUES) Av. Bolvar, edificio Lilipina, Planta Baja, Locales 1 y 2, al lado de la Alcalda del Municipio Guaicaipuro. Los Teques. (0212) 3225044 3238792 - 0414 5556932

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

MONAGAS Calle Sucre, edificio Contralora General, planta baja, (frente a la Plaza Bolvar). Maturn. Telefax: (0291) 6420223 - 6421773 - 0424 9609687 0426 511 29 83 - 0414 3945439 SUCRE Avenida Cancamure, Centro Comercial Fray Bartolom de las Casas, (frente al Polideportivo Flix Lalito Velsquez). Cuman . Telefax: (0293) 4521466 - 4511492 - 0414 1932115 0426 5112987 SUCRE (SUBSEDE CARPANO) Calle Bolvar, N 19, parte alta, edificio Cecoparia. Carpano. Telefax: (0294) 3311355 - 0414 1930530

NUEVA ESPARTA Calle Girardot con calle Santa Isabel, edificio Centro Empresarial La Asuncin, locales 3 y 4. La Asuncin.Telefax: (0295) 2422589 - 2422432 - 0426 5112984 - 0416 6969640 PORTUGUESA Carrera 4 con esquina calle 24, edificio Bustillos, PB. Guanare. Telefax: (0257) 2517328 2511458 - 0414 5268031

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESPECIALES

Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Materia Ambiental Telfono: (0212) 505.30.92 / (0212) 505.30.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de Discapacidad Telfono: (0212) 505.31.47 / (0212) 505.30.64 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Pueblos Indgenas Telfono: (0212) 505.30.91/ (0212) 505.30.51 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de los Derechos de la Mujer Telfono: (0212) 505.30.04 / (0212) 505.31.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Nios, Nias Y Adolescentes Telfono: (0212) 505.31.37 / (0212) 505.30.47 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Rgimen Penitenciario Telfono: (0212) 505.31.03 / (0212) 505.30.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Materia de Salud Telfono: (0212) 505.30.42 / (0212) 505.30.56 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de Servicios Pblicos Telfono: (0212) 505.31.20 / 5050.31.21

ESTAS DEFENSORAS DELEGAdAS ESpEcIALES SE ENcUENTRAN UBIcAdAS EN EL pISO 26 dE LA SEdE pRINcIpAL dE LA DEFENSORA dEL PUEBLO, UBIcAdA EN EL CENTRO FINANcIERO LATINO, AVENIdA URdANETA. CARAcAS. TELFONO: (0212) 505.30.99

Este libro se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2010 en la Fundacin Imprenta de la Cultura, Guarenas, Venezuela.