VISIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LA Agenda PARA EL DESARROLLO DESPUÉS DE 2015

DAR PRIORIDAD A LA EDUCACIN EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUS DE 2015
Informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
Agradecimientos
La Consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015 ha sido codirigida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el apoyo de los Gobiernos de Senegal, Canad y Alemania, as como de la Fundacin William y Flora Hewlett. Este informe ha sido redactado por Yusuf Sayed, asesor independiente, con aportaciones del Grupo Asesor de la Consulta temtica mundial sobre la educacin, donde figuran: Educacin Internacional, Campaa Mundial por la Educacin, Alianza Mundial para la Educacin, Red Interinstitucional para la educacin en situaciones de emergencia, Instituto de Desarrollo de Ultramar, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, y el Banco Mundial; Organizacin Internacional del Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y Programa Mundial de Alimentos; y el Grupo Consultivo relativo a la Juventud de la Iniciativa Mundial de La Educacin ante Todo, establecido por el Secretario General de las Naciones Unidas. Se agradece especialmente a la Institucin Brookings por celebrar y coordinar una consulta al sector privado. Adems, el equipo bsico expresa su agradecimiento a los participantes en las reuniones regionales y mundiales y a todos aquellos que han aportado sus valiosos comentarios en los cuatro procesos de observaciones pblicas en lnea y debate electrnico. Este informe reflexiona sobre sus manifestaciones. El equipo bsico expresa tambin su gratitud al Gobierno de Senegal por albergar la reunin mundial de la Consulta temtica sobre educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015, celebrada los das 18 y 19 de marzo de 2013 en Dakar.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Septiembre 2013 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Septiembre 2013
Descargo de responsabilidad: Este informe se basa en una amplia consulta pblica mundial celebrada en septiembre, sobre la cual reflexiona. 2012 - Marzo 2013. Su contenido y recomendaciones no reflejan necesariamente los puntos de vista y opiniones de UNESCO, UNICEF, Naciones Unidas, el gobierno de Canad, el gobierno de Alemania o el gobierno de Senegal. Es ms, este texto no ha sido elaborado ni revisado segn las normas oficiales de las publicaciones de UNICEF, por lo que UNICEF no acepta responsabilidad alguna sobre posibles errores.
Para ms informacin, pngase en contacto con: Jordan Naidoo

Asesor superior, Educacin Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Seccin de Educacin, Divisin de Programas 3 United Nations Plaza Nueva York, NY 10017, EE.UU. www.unicef.org/education jnaidoo@unicef.org
Olav Seim
Director del equipo mundial de colaboradores para la EPT Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07 SP, Francia www.unesco.org o.seim@unesco.org
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ndice
Agradecimientos .................................................................................................................................................. ii Abreviaturas................................................................................................................................................... iv 1.0 Introduccin..................................................................................................................................................... 1 1.1 Dilogo sobre desarrollo ........................................................................................................................... 1 1.2 Acerca de este informe ............................................................................................................................. 4 2.0 Progresos y aspectos susceptibles de mejora en educacin ......................................................................... 5 2.1 Progreso en el logro de los objetivos educativos...................................................................................... 6 2.2 Deficiencias del marco educativo.............................................................................................................. 7 2.3 Mejoras propuestas por las consultas..................................................................................................... 12 3.0 La educacin como prioridad para el desarrollo ........................................................................................... 13 3.1 Abordar desigualdades y ampliar el desarrollo sostenible ..................................................................... 13 3.2 Promover la salud y la nutricin.............................................................................................................. 14 4.0 Principios para la agenda educativa despus de 2015 ................................................................................ 15 4.1 Un enfoque de la educacin basado en los derechos humanos ............................................................ 15 4.2 Colaboracin de las partes interesadas.................................................................................................. 16 4.3 Rendicin de cuentas.............................................................................................................................. 18 4.4 Flexibilidad y armonizacin ..................................................................................................................... 19 5.0 Prioridades de la agenda educativa despus de 2015 ................................................................................ 20 5.1 La agenda educativa inconclusa............................................................................................................. 21 5.2 Acceso a todas las etapas de la educacin ........................................................................................... 21 5.3 Educacin de calidad .............................................................................................................................. 22 5.4 Cuestiones intersectoriales ..................................................................................................................... 30 6.0 Visin de la educacin ms all de 2015...................................................................................................... 32 6.1 Transformar principios y prioridades en objetivos................................................................................... 33 6.2 Definir un objetivo global......................................................................................................................... 41 7.0 Cumplimiento de la agenda educativa despus de 2015 ............................................................................. 42
Apndice I. Resumen del progreso en los objetivos de la EPT y en los ODM ................................................... 44 Apndice II. Visin de la educacin en otras consultas temticas...................................................................... 47 Apndice III. Resumen del debate durante las consultas de la EPT .................................................................. 49 Apndice IV. Recursos para los objetivos propuestos para la educacin (por tipo de marco) ........................... 52
Referencias ......................................................................................................................................................... 56
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Abreviaturas
AEPI CCONG/EPT CME EFTP EPT GNUD INEE IPG ODM ODS ONG PNUD TIC UNESCO UNICEF atencin y educacin de la primera infancia Consulta Colectiva de las ONG sobre la EPT Campaa Mundial por la Educacin Educacin y Formacin Tcnica y Profesional Educacin para Todos Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Red Interinstitucional para la educacin en situaciones de emergencia ndice de paridad entre los gneros Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo de Desarrollo Sostenible organizacin no gubernamental Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo tecnologas de la informacin y las comunicaciones Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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1.0 Introduccin
Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015: informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015 ofrece un resumen de los principales temas y mensajes expuestos en las amplias aportaciones que se hicieron a la consulta. El informe constituye la base de una introduccin sobre educacin a los informes del Grupo de alto nivel de personas eminentes sobre la agenda para el desarrollo despus de 2015 y 1 del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , los cuales se incorporarn al informe del Secretario General sobre la consecucin de los ODM y despus de 2015, que ser presentado y discutido en la Asamblea General. Este informe servir tambin como base del documento informativo breve sobre Educacin y Cultura presentado al Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La educacin es lo ms parecido a la magia que existe en el mundo. Nada puede transformar la vida de una persona como lo hace la educacin. Infunde confianza y permite que la persona descubra su propia voz. Adems de beneficios obvios, como una mejor forma de vida y una vida ms positiva, la educacin contribuye a mejorar la sociedad en general: una sociedad en la que cada uno es consciente de sus derechos y de sus obligaciones.
En 2012, las Naciones Unidas iniciaron un proceso para dar forma a la agenda mundial de desarrollo, partiendo de los Nivasini, alumno de enseanza Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a medida que se secundaria en la India y acerca su fecha de finalizacin en 2015. Para coordinar los participante en la plataforma en preparativos de todo el sistema para un nuevo marco de lnea El mundo que queremos desarrollo, a travs de una consulta a todos los interesados, el Secretario General estableci un Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo despus de 2015, copresidido por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Como parte de este proceso, se convoc al Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo despus de 2015 para proporcionar asesoramiento sobre el nuevo marco mundial de desarrollo. Copresiden el panel el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, la Presidenta de Liberia, Ellen Johnson Sirleaf y el Primer Ministro de Reino Unido, David Cameron, y en l participan lderes de otros gobiernos, de la sociedad civil y del sector privado.
1.1 Dilogo sobre desarrollo

"No podemos seguir diciendo a los jvenes que son el futuro si no les proporcionamos los instrumentos y los recursos que necesitan para enfrentarse con xito a ese futuro."
Jamira Burley, directora ejecutiva, Comisin de la Juventud de la ciudad de Filadelfia (miembro del Grupo Consultivo relativo a la Juventud, Iniciativa Mundial de La Educacin ante Todo)
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Hacer posible un dilogo mundial era fundamental para el proceso iniciado por las Naciones Unidas. Adems de seis consultas regionales y consultas nacionales en aproximadamente 100 pases, existen 11 consultas temticas mundiales: 1. Abordar las desigualdades 2. Conflictos, violencia y desastres 3. Educacin 4. Energa
Se inicia la conversacin global: puntos de vista para una nueva agenda de desarrollo, GNUD 2013.
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015: informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
5. Sostenibilidad ambiental 6. Gobernanza 7. Crecimiento y empleo 8. Salud 9. Hambre, seguridad alimentaria y nutricin 10. Dinmica de la poblacin 11. Agua El objetivo de estas consultas es reunir a una gran variedad de interesados para revisar el progreso de los ODM y debatir las opciones para un marco de desarrollo despus de 2015. Los resultados del debate mundial se entregarn al Secretario General de las Naciones Unidas, a los Jefes de Estado y de Gobierno que asistan a la Asamblea General 2013 y al Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Adems, servirn como base de otros debates sobre desarrollo despus de 2015. Consciente de que la educacin ocupa un lugar destacado en las otras 10 consultas temticas, este informe se hace eco del debate de las ideas surgidas en esos foros. La Consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015 cuenta con la codireccin de UNICEF y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), as como con el apoyo de los Gobiernos de Canad, Alemania y Senegal. Los objetivos generales son: Estimular un amplio debate a escala nacional, regional y mundial sobre el progreso conseguido y la experiencia adquirida con los ODM relativos a la educacin y con Educacin para Todos (EPT). Crear consenso sobre la forma ms efectiva de reflejar la educacin, la formacin y el aprendizaje en el marco para el desarrollo despus de 2015. Desarrollar ideas sobre cmo medir los progresos en aras de una mayor calidad y equidad en la educacin, as como definir los objetivos y metas necesarios.
EL ESTUDIO MUNDIAL MI MUNDO
En el estudio MI Mundo, los participantes seleccionan sus seis mximas prioridades entre 16 mbitos posibles, en los que figuran cuestiones como educacin, agua y saneamiento, igualdad de gnero y salud. En el momento de redactar este informe: Haba ms de 850.000 participantes, de 194 pases. La mayora de los participantes (584.329 personas) eligieron una buena educacin como principal prioridad para la agenda de desarrollo despus de 2015. El 77% de los participantes eran de pases de renta baja y media. El 64% de los participantes eran menores de 30 aos. La plataforma participativa MI Mundo ha sido creada por Naciones Unidas, la Fundacin World Wide Web, el Instituto de Desarrollo de Ultramar e Ipsos Mori, con el apoyo de colaboradores de todo el mundo, con el fin de favorecer el debate sobre la agenda de desarrollo despus de 2015.
En el grfico siguiente, El proceso de consulta sobre educacin, se recogen los datos relativos a las consultas sobre educacin que constituyen las fuentes bsicas para este informe.
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1.2 Acerca de este informe

Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015 tiene como finalidad extraer los resultados y mensajes aportados durante las consultas sobre educacin, as como proporcionar un contexto sobre la situacin mundial para el desarrollo de la educacin. Este informe intenta sintetizar los temas y recoger las diferentes opiniones expresadas durante todo el proceso. El dilogo sobre educacin ha contado con una amplia participacin de representantes a travs de consultas en lnea, reuniones presenciales mundiales y regionales, y documentacin escrita. Los temas fundamentales de este informe se han extrado de las consultas temticas y de los informes resumidos de las reuniones regionales, entre otras. Tambin se han analizado los documentos aportados a la 2 consulta en lnea por los participantes . Consciente de que la educacin ocupa un lugar destacado en las otras 10 consultas temticas, este informe se hace eco del debate de las ideas surgidas en esos foros. La Seccin 2.0 resume los avances y lagunas de los objetivos de la EPT en materia de educacin y del marco educativo de los ODM, prestando atencin tambin a la relacin entre estos dos marcos. La Seccin 3.0 describe de qu manera se ha identificado la educacin como prioridad para la agenda de desarrollo durante las consultas. Las Secciones 4.0 y 5.0 identifican los principales principios y prioridades temticas de la educacin segn las consultas, destacando varias prioridades relacionadas entre s, si bien ninguna de ellas resulta nueva ni sorprendente. Sin embargo, en conjunto reflejan una visin ms amplia de la educacin de calidad como punto central de la agenda para la educacin despus de 2015. Esta visin se resume en la Seccin 6.0, la cual identifica varios puntos de convergencia y ciertas cuestiones estratgicas que exigen una mayor reflexin para seguir adelante. Por ltimo, la Seccin 7.0 estudia de qu modo puede llevarse a la prctica la agenda para la educacin despus de 2015.
Se puede acceder a las consultas en lnea y a la documentacin aportada a travs de la plataforma en lnea El mundo que queremos 2015: www.worldwewant2015.org/education2015
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2.0 Progresos y aspectos susceptibles de mejora en educacin
Fuente: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/GMR/pdf/gmr2013/oosc2.jpg
La Seccin 2 muestra el contexto de las consultas describiendo los datos ms recientes sobre el progreso de los ODM y de los objetivos de la EPT en materia de educacin, as como los puntos fuertes y las debilidades de la agenda actual segn los participantes en la consulta. Los esfuerzos realizados para alcanzar los ODM durante los ltimos 13 aos han logrado un avance sin precedentes. La reduccin de la pobreza en los ncleos familiares, ms nios escolarizados que nunca, la rpida reduccin de los ndices de mortalidad infantil y el aumento del acceso al agua potable limpia demuestran que unos objetivos ambiciosos y mensurables surten efecto. No obstante, todava persisten importantes problemas y, a todas luces, no se alcanzarn en 2015 ni los objetivos de la EPT ni los ODM en materia de educacin.
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Tabla 1. Resumen del progreso mundial clave hasta la fecha en los ODM Por buen camino? S No No S No No S
Objetivo o meta Pobreza Hambre Enseanza primaria Igualdad de gnero Mortalidad infantil Mortalidad materna Agua potable
Avance desde 1990? S S S S S S S
Progreso mundial logrado, en %* 80% 77% 90% 96% 69% 57% 88%
* 100% = objetivo o meta conseguido. Fuente: Melamed (2012).
2.1 Progreso en el logro de los objetivos educativos

El Apndice 1 resume los avances realizados en los ODM y en los objetivos de la EPT. Las consultas revelaron que se ha producido un avance significativo entre los aos 2000 y 2010, en los que se ha logrado la matriculacin de 50 millones de nios ms en la enseanza primaria. As pues, la educacin
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO RELATIVOS A LA EDUCACIN Y EDUCACIN PARA TODOS

ODM 2 Asegurar que en 2015 los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. ODM 3 Eliminar las desigualdades entre los gneros en enseanza primaria y secundaria, preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de 2015. Objetivo 1 EPT Ampliar y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. Objetivo 2 EPT Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y aquellos que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad, y la terminen. Objetivo 3 EPT Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Objetivo 4 EPT Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. Objetivo 5 EPT Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. Objetivo 6 EPT Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas.
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Entre los participantes en la consulta existe un consenso sobre la necesidad de objetivos como los ODM y los de la EPT en materia de educacin, y sobre la funcin que estos han desempeado en la elaboracin y avance de la agenda educativa. Existe un amplio reconocimiento de que estos objetivos han proporcionado una orientacin estratgica para la elaboracin de los planes y presupuestos educativos, - Aportacin a la plataforma en lnea constituyen un importante punto de referencia para evaluar el El mundo que queremos progreso y han fomentado un apoyo focalizado y sostenido por parte de los asociados para el desarrollo. En concreto, las consultas regionales destacan que los objetivos de la EPT han fomentado una planificacin educativa focalizada (incluyendo los planes nacionales de la EPT, la planificacin sectorial y la planificacin especfica de los objetivos de la EPT), la promocin, la concienciacin y la movilizacin de recursos. A pesar de estos resultados positivos, el marco de los objetivos ha sido criticado por una serie de deficiencias, como se explica en la Seccin 2.2.
Lamentablemente, los objetivos educativos del milenio han fracasado en trminos de educacin eficaz, equitativa y significativa: hay instituciones educativas de diferente calidad para los pobres y para los ricos, las mujeres todava son socialmente inferiores a los hombres, el patriarcado sigue existiendo y las nias soportan matrimonios concertados en la niez por parte de sus padres, existe un gran desconocimiento sobre el cambio ambiental y el calentamiento global. Todava existen pases superpoblados y persiste el problema del desempleo.
sigue siendo uno de los principales temas inconclusos de los ODM y debe otorgrsele prioridad en la agenda de desarrollo despus de 2015. Todava hay aproximadamente 57 millones de nios en edad de cursar la enseanza primaria, de los cuales 31 millones son nias, que no estn escolarizados debido a obstculos 3 econmicos, sociales o fsicos . Adems, existen grandes disparidades entre regiones e incluso en el interior de un mismo pas, las cuales han de ser afrontadas en la agenda educativa. En 2010, la tasa mundial de finalizacin de la enseanza primaria fue de aproximadamente el 90%, aunque 4 en frica subsahariana solo alcanz el 70% .
2.2 Deficiencias del marco educativo

La razn que motiva muchas lagunas del actual marco educativo mundial es el hecho de que no se afronta la educacin de una manera holstica e integrada. Se da prioridad a objetivos ms fciles de alcanzar, mientras que otros, como la alfabetizacin de adultos, quedan relegados a un segundo plano. Los objetivos no se han diseado adecuadamente para llegar a los pobres y marginados, por lo que fallan en la atencin a aquellos a quienes es ms difcil llegar. La implementacin del marco actual tiende especficamente a dar prioridad al acceso a la enseanza primariacon respecto a otros niveles de la educacin. Se concentra en el acceso a expensas de la calidad, e ignora la desigualdad. Adems, no se percibe que el marco favorezca un acceso a la educacin que ofrezca a nios, jvenes y adultos los conocimientos, competencias y valores
UNESCO (2013c) Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. La escolarizacin para millones de nios en peligro debido a las reducciones en la ayuda. Documento de referencia 9. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221129E.pdf 4 UNESCO (2012a). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012. Nueva York. Disponible en www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf
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que necesitan para convertirse en ciudadanos informados, responsables y activos, para encontrar un 5 trabajo decente y para contribuir al crecimiento sostenible y a la creacin de sociedades pacficas.
Una visin limitada del acceso a la educacin

Aunque los objetivos de la EPT incluyen mltiples etapas del ciclo educativo, su agenda de implementacin se ha limitado a la enseanza primaria. Se ha argumentado que la amplia agenda de la EPT se ha visto limitada por el enfoque ms restrictivo del ODM 2. As pues, no resulta sorprendente que, como muestra el Apndice I, el avance en otros objetivos de la EPT sea desigual y no siga el ritmo del progreso en la finalizacin universal de la enseanza primaria: El progreso en atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) ha sido demasiado lento. Incluso en pases con una elevada cobertura para la AEPI, los nios de las zonas ms pobres tienen ms probabilidad de carecer de acceso a la enseanza preescolar, o bien tienen acceso a centros de educacin preescolar con pocos recursos y de dudosa calidad. En la mayora de los pases con escasa matriculacin en educacin preescolar, esta se proporciona por medio de costosos centros 6 privados que no estn al alcance de aquellos que ms los necesitan . Se ha prestado una atencin insuficiente al cuidado y desarrollo de la infancia antes de la edad de educacin preescolar. La tasa de mortalidad infantil se ha reducido desde 88 de cada 1.000 nacidos vivos en 1990 a 60 de cada 1.000 en 2010, pero es improbable que se alcance el objetivo de los ODM (29 de cada 1.000) antes de 2015. En 2010, todava quedaban 28 pases en los que la 7 mortalidad de nios menores de 5 aos superaba los 100 por cada 1.000 nacidos vivos . Como indican los niveles generalmente bajos del ndice de la AEPI, muchos pases estn lejos de alcanzar niveles aceptables de salud, nutricin y educacin para los nios ms pequeos. El nfasis del ODM 2 en la enseanza primaria universal ha conseguido relegar eficazmente a las 8 enseanzas secundaria y superior. El Informe ODM frica identifica la inversin en educacin secundaria, superior y profesional como una prioridad, haciendo hincapi en la creacin de capital humano, innovacin y crecimiento. La alfabetizacin de adultos sigue siendo un objetivo difcil de alcanzar, y la meta de reducir a la mitad el analfabetismo de adultos entre 1990 y 2015 no se alcanzar para esa fecha. Ms de 400 millones de los 775 millones de adultos analfabetos del mundo viven en Asia Meridional y Occidental. Las mediciones directas de alfabetizacin revelan que, entre aquellos que han completado la enseanza 9 primaria, existe un gran nmero de adultos que no saben leer ni escribir .
El trabajo decente, tal como indica la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo, implica oportunidades de trabajo productivo y con un ingreso justo; brindar seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias; mejores perspectivas de desarrollo personal y de integracin social; libertad para que las personas expresen sus opiniones, se organicen y participen en la toma de decisiones que inciden en sus vidas; e igualdad de oportunidades y de trato para todos y todas. Consultar: El programa de trabajo decente, www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-workagenda/lang--en/index.
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UNESCO (2007). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007: Bases slidas: atencin y educacin de la primera infancia Pars. Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2007-early-childhood/ 7 UNESCO (2012a). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012: Los jvenes y las competencias: trabajar con la educacin Pars. Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2012-skills 8 Comisin de la Unin Africana (2012). Informe ODM 2012: Assessing Progress in Africa toward the Millennium Development Goals. Addis Abeba. Disponible en www.uneca.org/sites/default/files/publications/mdgreport2012_eng.pdf. 9 UNESCO (2012a).
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Falta de atencin a la calidad

Se observa que la aplicacin del marco educativo actual limita su enfoque al acceso, dejando de prestar la debida atencin a asegurar un aprendizaje con resultados de calidad. Segn lo expuesto por el Africa Progress Panel: Muchos de los nios escolarizados reciben una educacin de tan mala calidad que 10 aprenden muy poco . El enfoque sobre el acceso y la finalizacin ignora qu es lo que los alumnos aprenden en realidad. De los nios que llegan al cuarto grado, es posible que 250 millones no sean 11 capaces de leer o escribir , y la magnitud total de la crisis probablemente est infravalorada. La medicin de los resultados del aprendizaje de los nios y jvenes es limitada y, con respecto a la medicin del acceso, ms difcil de evaluar a escala mundial. En muchos pases, los nios abandonan la escuela sin haber aprendido a leer, a escribir, a hacer 12 cuentas u otras competencias importantes . Como resultado, millones de nios y jvenes son incapaces de pasar a etapas ms avanzadas de educacin o de acceder a un trabajo remunerado. La educacin y la formacin no estn respondiendo a las necesidades y demandas de los jvenes para prosperar y participar plenamente en la sociedad. Existe, adems, una preocupacin creciente por el desarrollo de competencias transferibles. En el mundo en desarrollo se concentran desproporcionadamente ms jvenes que nunca, los cuales tienen tres veces ms probabilidades que los adultos de sufrir desempleo. Son demasiados los jvenes y adultos, en especial mujeres, que no pueden desarrollar las competencias, conocimientos y actitudes necesarios para unas tecnologas y un mundo laboral en rpida evolucin. Unos sistemas adecuados de educacin y formacin tcnica y profesional deben proporcionar a los jvenes las competencias necesarias para aprovechar las oportunidades econmicas y encontrar trabajos decentes. Las limitaciones de recursos financieros, de capital humano y de infraestructuras han sido importantes obstculos para el logro de los objetivos educativos y la prestacin de una educacin de calidad. Por ejemplo, aunque unos docentes formados y motivados son esenciales para mejorar la calidad de la educacin, no se ha prestado la suficiente atencin a la adecuada dotacin de profesores. Para proporcionar una enseanza primaria de calidad a todos, 114 pases necesitarn al menos 1,7 millones de profesores ms en sus aulas en 2015 de los que tenan en 2010. En frica subsahariana se necesitan ms de la mitad de estos profesores adicionales, en concreto, 993.000 docentes. Otras regiones que necesitan ms profesores son los Estados rabes (248.000), Asia Meridional y Occidental (114.000), y 13 Norteamrica y Europa Occidental (174.000) .
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Africa Progress Panel, A Twin Education Crisis is Holding Back Africa, Documento de referencia, septiembre de 2012, p. 4; disponible en http://africaprogresspanel.org/en/publications/policy-papers/a-twin-education-crisis-is-holding-back-africa1. El panel est presidido por Kofi Annan y compuesto por 10 personas de los sectores privado y pblico que abogan por una responsabilidad compartida entre los lderes africanos y sus socios internacionales para promover un desarrollo equitativo y sostenible. 11 UNESCO (2012a). 12 Ibd. 13 Instituto de Estadstica de la UNESCO (2012a). Oportunidades perdidas: el impacto de la repeticin de grado y de la salida prematura de la escuela. Compendio Mundial de Educacin 2012. Montreal. Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/resources/online-materials/singleview/news/global_education_digest_2012_opportunities_lost_the_impact_of_grade_repetition_and_early_school_leaving.
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La igualdad de gnero todava no es una realidad

Aunque la brecha entre los gneros se haya estrechado, son muchos los pases que no facilitan a las nias un acceso equitativo a la educacin. Las nias constituan el 53% de los 61 millones de nios en edad de cursar la enseanza primaria que no estaban escolarizados en 2010. En 2013, representan el 49% de los 57 14 millones de nios sin escolarizar . En estudios realizados en 30 pases con ms de 100.000 nios sin escolarizar, por trmino medio el 28% de las nias no asistan a la escuela, en comparacin con el 15 25% de los nios . La finalizacin de la enseanza primaria supone un problema sobre todo para las nias de frica subsahariana y de Asia occidental. Los estudios realizados en 55 pases en desarrollo revelan que las nias en edad de recibir educacin secundaria (primer ciclo) tienen mayor probabilidad de no estar escolarizadas que los nios, independientemente de factores como la riqueza o la ubicacin de 16 su ncleo familiar . Casi dos terceras partes de los 775 millones de adultos analfabetos del mundo 17 son mujeres . En las regiones en desarrollo, hay 98 mujeres por cada 100 hombres en educacin 18 superior . Existen importantes desigualdades en la educacin superior en general, as como en los diferentes campos de estudio, ya que las mujeres son mayora en Fuente: GirlsGlobe: www.girlsglobe.org. humanidades y ciencias sociales y *Este infograma no contiene las cifras actualizadas para 2013 por IEU UNESCO: 57 millones de nios sin escolarizar, de los cuales 31 millones son nias. Sin estn en franca minora en estudios embargo, las barreras y las consecuencias siguen siendo las mismas. de ingeniera, ciencias y tecnologa.
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UNESCO (2013c). UNESCO (2012b). Education for All Global Monitoring Report: Reaching out-of-school children is crucial for development. Policy Paper 4. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002165/216519E.pdf 16 ONU (2012a). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012. Nueva York. Disponible en www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf. 17 Instituto de Estadstica de la UNESCO (2012a). 18 UNESCO (2012a).
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La violencia por razn de gnero en las escuelas socava el derecho a la educacin y supone un importante obstculo para lograr la igualdad de gnero en la educacin, puesto que tiene un efecto negativo sobre la participacin de las nias y su memorizacin en el mbito escolar. Adems, una educacin ineficaz en materia de salud sexual y reproductiva inhibe el acceso de las adolescentes a la informacin y, como pone de manifiesto una de las aportaciones a las consultas en lnea, contribuye a la desercin escolar, especialmente entre las nias que han alcanzado la pubertad.
La desigualdad sigue siendo el mayor obstculo

La desigualdad en el seno de los pases y entre grupos especficos sigue siendo un problema. Por eso, se identific la prestacin de una educacin de buena calidad a las personas marginadas o vulnerables como un importante aspecto susceptible de mejora. Aquellos que viven en zonas remotas o contextos rurales, los nios involucrados en conflictos armados, aquellos obligados a trabajar, los migrantes y las minoras que sufren discriminacin son algunos de los grupos marginados o vulnerables que no tienen acceso a una educacin de calidad. La Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la Educacin pone de manifiesto cmo las diferentes 1919 formas de desigualdad se solapan y se refuerzan entre s . En el Nger, por ejemplo, existen grandes diferencias educativas en funcin de la riqueza que se ven agravadas por cuestiones de gnero. El 92% de las mujeres jvenes del quintil ms pobre han pasado menos de dos aos en la escuela, en claro contraste con el 22% de los hombres jvenes del quintil ms rico. En el Pakistn, la brecha entre los gneros es moderada en el quintil ms rico, pero en el quintil ms pobre 8 de cada 10 mujeres jvenes reciben menos de dos aos de educacin, mientras que en el caso de los hombres jvenes la cifra se 20 reduce a 5 de cada 1020 . En las consultas sobre educacin se prest especial atencin a los nios y adultos con discapacidades, que no han sido incluidos de manera sistemtica en los planes, polticas o presupuestos para el desarrollo. Las estimaciones sugieren que el 30% de todos los nios en edad de cursar estudios 21 primarios que no asisten a la escuela son nios con discapacidades .
Inversin insuficiente en educacin

Tanto a escala nacional como internacional se seala la movilizacin de recursos para la educacin como un importante punto fuerte del marco de los objetivos. El Marco de Accin de Dakar incluye el compromiso de que ningn pas debe ser dejado atrs por falta de recursos. El aumento de la inversin en educacin ha supuesto un factor decisivo para los resultados positivos obtenidos desde el ao 2000 en materia de educacin; en este contexto, el aumento de los presupuestos educativos en los pases de renta baja ha constituido la aportacin clave al progreso de la educacin. Tambin se ha hecho una mencin especial al impacto de la agenda mundial sobre educacin como orientadora de las estrategias, programas y polticas de los donantes. Un programa mundial sobre educacin es fundamental para movilizar a las entidades asociadas de todos los sectores, incluidas organizaciones de la sociedad civil como las ONG. Se considera que la creacin de coaliciones de ONG
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El sitio web de la Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la Educacin es www.education-inequalities.org. Las cifras incluidas en este prrafo se extraen del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012. 20 UNESCO (2012a). 21 UNESCO (2008). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008: Educacin para Todos en 2015: Alcanzaremos la meta? Pars. Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2008-mid-term-review/
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nacionales es uno de los resultados positivos de la existencia de un marco mundial en materia de educacin. Adems, la participacin del sector privado en la agenda mundial sobre educacin es cada vez mayor, y se reconoce la importancia de los marcos mundiales para facilitar la mutua rendicin de cuentas de todos los participantes. Sin embargo, se plantea como una preocupacin clave la falta de voluntad poltica para la inversin en educacin. Una adecuada financiacin y el compromiso gubernamental han sido citados frecuentemente como obstculos fundamentales para un progreso adecuado en la consecucin de los objetivos educativos mundiales. El compromiso adquirido en Dakar para garantizar que ningn pas con un plan educativo slido se vea obstaculizado por la falta de recursos no se ha llevado a la prctica. En 2010, el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo calcul la necesidad de 16.000 mil millones de dlares adicionales al ao para proporcionar una educacin bsica a todos los nios, jvenes y adultos en 2015. Un clculo ms reciente estima que el estancamiento de la ayuda y la inflacin han provocado que el 22 dficit de financiacin ascienda a 26.000 millones de dlares .
2.3 Mejoras propuestas por las consultas

Un marco educativo mundial armonizado
La implementacin de cada uno de los ocho ODM se ha tratado con frecuencia como un proyecto individual, prestando escasa atencin a las interacciones entre los objetivos y al modo en que los esfuerzos para lograr uno de ellos influiran en los dems. Como derecho fundamental, la educacin es un bien intrnseco en s mismo, capaz de ampliar las capacidades y libertades individuales. Adems, conlleva una serie de resultados de desarrollo positivos que contribuyen al logro de otros ODM. Como se observa en las consultas, la adopcin de los seis objetivos de la EPT precedi a la adopcin de los ODM, lo que incluye un objetivo especfico en materia de educacin y uno relacionado con el gnero y la educacin. En muchos pases, la agenda mundial para la educacin incluye el compromiso de avanzar en pos de la consecucin de ambas series de objetivos. Las consultas sealan el hecho de que el marco de la EPT proporciona un enfoque ms global a la educacin, aunque con deficiencias, como se indica en la Seccin 2.2. En este contexto, un tema clave en las consultas fue el vnculo y la coherencia entre los marcos de la EPT y de los ODM. La consulta de CCONG/EPT seal la necesidad de una agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015 en la que se considere que los marcos de la EPT y de los ODM se refuerzan mutuamente y son indisociables. En este sentido, se propone la existencia de un nico marco educativo mundial armonizado, instruido a partir de los logros y retos de las agendas de los ODM y de la EPT.
Titularidad nacional del marco de desarrollo

Muchas contribuciones a la consulta identificaron la necesidad de marcos mundiales que reflejen y den respuesta a las prioridades y contextos regionales y nacionales. Un futuro marco mundial debe lograr un adecuado equilibrio entre los compromisos internacionales y las prioridades nacionales, permitiendo que los pases determinen objetivos especficos. Es probable que esto conduzca a una mayor titularidad nacional de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015.
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UNESCO (2013a).Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo: la educacin para todos es asequible de aqu a 2015 y con posterioridad a esa fecha. Documento de referencia 06. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002199/219998s.pdf
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3.0 La educacin como prioridad para el desarrollo

Un tema clave en las consultas sobre educacin fue el reconocimiento de que la educacin influye en muchos resultados de desarrollo e interacta con otros factores para contribuir al logro de los ODM pertinentes. Esta compleja e inextricable relacin se reflej tambin claramente en otras consultas temticas, como se recoge en el Apndice II.
Sin la educacin, no tenemos esperanza de lograr la innovacin y las competencias necesarias para hacer frente a la pobreza. Y lo que es an ms importante, si el acceso a la educacin no es equitativo, perderemos perspectiva y una influencia eficaz para erradicar la pobreza.
La importancia de invertir en educacin se erigi como elemento comn en las diversas consultas temticas. En la consulta sobre Crecimiento y Empleo, por ejemplo, un participante en lnea indic: La educacin afianza todos los avances sociales. Si mejora el nivel general de la educacin en todo el mundo, puede hacerse frente en gran medida a los problemas mundiales de desempleo, Contribucin a las consultas en lo que implicara a su vez una reduccin de la pobreza y mejores lnea sobre Crecimiento y Empleo formas de vida en general. Este comentario insiste an ms en el hecho de que el acceso por s solo no es suficiente, y que una educacin de buena calidad es la clave para el desarrollo nacional y el bienestar individual.
3.1 Abordar desigualdades y ampliar el desarrollo sostenible

Todos los nios deben tener una enseanza primaria y secundaria de gran calidad que los equipe para el empleo y para una vida gratificante. Los gobiernos y el sector privado deben colaborar para crear oportunidades de educacin permanente y de desarrollo de competencias para adultos.
Al comentar el vnculo indisoluble entre la educacin y los objetivos de desarrollo, un participante en las consultas en lnea sobre Educacin mantuvo que si existiese slo una agenda para el desarrollo despus de 2015, esa debera ser el desarrollo humano equitativo.
Este tema se repiti tambin en la consulta Abordar las desigualdades, en la que los comentarios destacaron dos factores importantes para reducir la desigualdad: el incremento del acceso a la enseanza secundaria por parte de los grupos marginados y vulnerables, y la calidad de la educacin impartida. Una contribucin a esta consulta reclamaba una nueva agenda de desarrollo [que] asegure una accin y Contribucin a las consultas en rendicin de cuentas ininterrumpida para el acceso universal a lnea sobre Educacin una educacin sobre salud sexual y reproductiva completa, integrada y de calidad, as como servicios, asesoramiento e informacin, con respeto hacia los derechos humanos y nfasis manifiesto en la igualdad, equidad y respeto hacia la diversidad. Dada la amplia y creciente participacin de las mujeres en actividades generadoras de ingresos, la educacin de las nias y de las mujeres cobra una especial importancia, especialmente para corregir patrones de discriminacin basados en el gnero. No slo es imposible lograr la igualdad de gnero sin la educacin, sino que la difusin de oportunidades educativas para todos puede ayudar a estimular la productividad y a reducir la vulnerabilidad econmica de los ncleos familiares pobres.
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Una buena gobernanza se basa en una ciudadana instruida, capaz de ejercer sus derechos democrticos, tolerante y respetuosa con los dems. Una poblacin educada es capaz de exigir responsabilidad a sus gobiernos y de participar eficazmente en la toma de decisiones a todos los niveles de la sociedad. Tambin se seal que la educacin desempea un papel esencial para el desarrollo de comunidades sostenibles en relacin con la comprensin y preparacin para el cambio climtico. Proporcionar a los nios una educacin pertinente y empoderadora sobre desastres y cambio climtico en un entorno escolar agradable puede reducir su vulnerabilidad a los riesgos, a la vez que contribuye al desarrollo sostenible de sus comunidades.
Dotar a todos los ciudadanos de las competencias bsicas es el requisito previo necesario para eliminar las barreras que les impiden el acceso a una participacin activa en la sociedad.
Plataforma de la Sociedad Civil Europea sobre Educacin Permanente, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
3.2 Promover la salud y la nutricin

Se observ que la educacin universal contribuye a reducir a la mitad la pobreza y el hambre, as como a crear sociedades sostenibles. Muchos participantes destacaron los efectos duraderos de la salud y la nutricin en la primera infancia, as como su relacin con el desarrollo infantil y la educacin. En la consulta temtica sobre Salud se indic que una mejor salud permite a los nios aprender, y que la relacin entre salud y educacin debe definirse con mayor claridad en la agenda para el desarrollo despus de 2015. Por ejemplo, un participante subray que la mala salud es a la vez consecuencia y causa de la pobreza; un mal estado de salud que limite tanto la capacidad fsica para asistir a la escuela como la capacidad cognitiva para aprender es uno de los mecanismos que impiden que los pobres escapen de la pobreza. La interaccin entre educacin y salud se observ tambin en el hecho de que la adquisicin de conocimientos ayuda a combatir Las mujeres que han logrado las enfermedades y a aumentar el nmero de familias sanas. La autonoma a travs de la educacin tiene efectos positivos en la reduccin de la mortalidad educacin, la buena salud y infantil, la mejora de la salud y la nutricin de los nios, as como otros medios suelen elegir en la reduccin del nmero de nios por ncleo familiar. Los tener pocos hijos para poder participantes destacaron especialmente la relacin entre la invertir ms recursos en la educacin de las nias y mujeres y su salud la y eleccin del salud y la educacin de sus tamao de su familia. Los hijos de padres mejor educados tienen hijos. ms probabilidad de asistir a la escuela y de ser sometidos a controles peridicos de su salud.La educacin tambin capacita Informe de la consulta temtica mundial sobre Salud a las jvenes para la prevencin del VIH, ofrecindoles los conocimientos y la confianza en s mismas que necesitan para protegerse. Los participantes en la consulta sobre Hambre, Seguridad Alimentaria y Nutricin destacaron que la educacin es fundamental para aumentar la seguridad alimentaria. La malnutricin tiene una importante dimensin educativa, ya que la educacin es necesaria para favorecer la eleccin de alimentos saludables y de comportamientos nutricionales orientados a la salud. La nutricin, a su vez, depende de muchos factores que van ms all de la seguridad alimentaria, entre los que figuran la educacin y los ingresos de las mujeres, la planificacin familiar, y el acceso a servicios sanitarios y educacin de calidad. El empoderamiento femenino a travs
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de la educacin permite a las mujeres tener control sobre los recursos de su ncleo familiar, incluido el alimento. Al comentar el vnculo inextricable entre la educacin y los objetivos de desarrollo, un participante en las consultas en lnea sostuvo que Si existiese slo una agenda para el desarrollo despus de 2015... esa debera ser el desarrollo humano... equitativo. Adicionalmente, la herramienta Tracking Post-2015 del Instituto Norte-Sur cita la educacin entre las principales prioridades en varios documentos examinados, aunque con menor importancia que la infraestructura (una categora que, en la metodologa del Instituto, incluye la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC), el agua y el saneamiento, la electricidad y la energa, y el transporte), el medio ambiente, y la salud y la nutricin. Adems de ser debatida como un tema o un objetivo en mismo, la educacin se menciona tambin en las propuestas cuyo tema es la infancia y la juventud, la igualdad, y la igualdad de gnero.
4.0 Principios para la agenda educativa despus de 2015

La consulta gener un gran debate sobre los principios en que debe basarse la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. Los participantes se hacen eco de los principios de la Declaracin del Milenio y su compromiso de afianzar los derechos humanos y de respetar los convenios y los acuerdos internacionales que expresaron estos derechos, incluida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Las consultas sobre Educacin confirmaron la necesidad de un enfoque basado en los derechos para dar forma a la agenda educativa para despus de 2015, tomando como principio fundamental la eliminacin de toda forma de desigualdad. A este respecto, las consultas identificaron la obligacin de gobiernos, en calidad de El marco de la agenda para el garantes, de defender y hacer cumplir los derechos de todos desarrollo despus de 2015 debe los ciudadanos sin ningn tipo de limitacin o discriminacin. hacer frente a las desigualdades sociales y a los motores de la pobreza, situando las 4.1 Un enfoque de la educacin basado en desigualdades y los derechos los derechos humanos humanos en el ncleo de la agenda, con especial atencin a Uno de los temas ms citados en las consultas sobre los grupos ms marginados educacin ha sido la necesidad de un mtodo fundamentado apoyando programas que en los derechos, en el que estos sean indivisibles. Esto indica respeten y protejan sus que deben considerarse todos los aspectos de la educacin derechos. desde el punto de vista de los derechos, incluso el entorno de aprendizaje, el proceso de enseanza y aprendizaje, la poltica Population and Sustainability gubernamental, el gobierno escolar y el apoyo a los docentes. Network, participante en las Superar las barreras estructurales para acceder a una consultas en lnea sobre Educacin educacin de buena calidad es fundamental para conseguir unos derechos educativos para todos. A causa de omisiones y de un enfoque sesgado, la actual agenda mundial para la educacin tiende a descuidar el derecho a la educacin de los grupos marginados y vulnerables y no ha conseguido hacer frente a los problemas de desigualdad en la educacin que ponen trabas a este derecho.
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La equidad es, posiblemente, el principal principio a tener en cuenta a la hora de establecer el marco de una agenda post-2015 basada en los derechos, y llama la atencin sobre la necesidad de corregir las desigualdades histricas y estructurales que impiden el acceso a una educacin de buena calidad a todos los niveles. Las desigualdades no se limitan a unos pases en concreto, y el principio de la igualdad se aplica tanto a los pases ricos como a los pases pobres, prestando especial atencin a la necesidad de comprender la pobreza como una consecuencia de la relacin entre ricos y pobres tanto dentro de cada pas como en un contexto internacional. As pues, la agenda para la educacin despus de 2015 debe basarse en el principio de la universalidad, aplicable a todos los pases y afianzado sobre un fuerte compromiso con la educacin como bien pblico. En las consultas, la equidad se confirma como un valor fundamental en educacin. Varias aportaciones destacaron que la desigualdad en la educacin sigue siendo un reto persistente. Esto se relaciona con un enfoque de los ODM concentrado en los promedios que no va acompaado de la debida consideracin a las tendencias subyacentes a dichos promedios. Muchas aportaciones a la consulta sobre educacin, y tambin a las dems consultas temticas, destacaron la falta de atencin a los grupos marginados y vulnerables. En la consulta temtica Abordar las desigualdades, muchas aportaciones mencionaron las desigualdades en materia de educacin, por ejemplo a causa del grado de riqueza, de la etnia, del gnero y de la discapacidad. Los debates sobre igualdad de gnero, desigualdades econmicas, juventud y pueblos indgenas identificaron como prioridad mxima el acceso equitativo a una educacin de buena calidad. El acceso equitativo a una educacin de buena calidad exige hacer frente a diferentes desigualdades persistentes en la sociedad y debe incluir una mayor atencin a la manera en que interactan las diferentes formas de desigualdad para generar resultados desiguales para los grupos marginados y vulnerables. En las consultas se proporcionaron muchos ejemplos de formas de superar las 23 desigualdades . Las consultas sugieren que para vencer la desigualdad es necesario un objetivo que responsabilice a los gobiernos nacionales de la creacin de estndares mnimos y de la puesta en marcha de planes nacionales para el suministro de los servicios bsicos, incluida la educacin. La equidad en la educacin tambin implica diversas medidas proactivas y especficas para ofrecer un apoyo progresivo a los grupos desfavorecidos.
4.2 Colaboracin de las partes interesadas

Las consultas identificaron como un principio fundamental para la educacin la participacin de todos los interesados, incluidos docentes, estudiantes, donantes, organismos multilaterales, entidades corporativas, sociedad civil y grupos de apoyo. Estas partes interesadas deben participar en un dilogo continuo sobre los problemas de la educacin y el desarrollo, y deben involucrarse en el seguimiento y anlisis del progreso, identificando las mejores prcticas y estndares. Esta participacin ha de institucionalizarse y estar presente a escala local, nacional, regional e internacional.
El argumento comercial para el compromiso empresarial es convincente: una mano de obra competente y bien educada es crucial para la competitividad empresarial y el crecimiento nacional, especialmente en la economa del siglo XXI, globalizada y basada en los conocimientos.
Institucin Brookings, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
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Ejemplos de estas medidas incluyen el aumento de la participacin femenina en la educacin en Bangladesh y las transferencias de efectivo en el Brasil. Entre las propuestas para incluir la equidad en los objetivos figuran: desglose de los datos recogidos sobre el progreso logrado en cada objetivo; ndices de equidad ponderados; objetivos especficos para el progreso de los ms pobres o ms excluidos; y enmarcar los objetivos en materia de cobertura universal o de eliminacin de problemas.
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Los papeles especficos que ha de asumir cada parte interesada generaron un gran debate en las consultas. Se ha hecho referencia con frecuencia a la implicacin de los padres en las escuelas para asegurar que las escuelas y los docentes sean responsables. Tambin se manifest una intensa necesidad de que los padres y las comunidades locales tengan un mayor control sobre las escuelas. Adems, los maestros y las escuelas deben tener la facultad de asumir una mayor responsabilidad en la gestin educativa dentro de unos marcos nacionales claramente especificados. Muchas aportaciones mencionaron la importancia de que la comunidad se implique en la sensibilizacin y el compromiso con actividades que desafen y cambien las normas que provocan la exclusin de los grupos vulnerables y marginados. Entre los ejemplos positivos de participacin de la comunidad en la educacin figuran las evaluaciones del progreso educativo dirigidas por los ciudadanos, como las emprendidas por ONG locales. Un ejemplo es Pratham, que facilita el Informe Anual sobre el Estado de 24 la Educacin (ASER, por sus siglas en ingls) en la India . Con el fin de fomentar la responsabilidad compartida, se necesita un marco claro para la descentralizacin de la educacin que reconozca el papel diferenciado de cada parte interesada, incluidos los responsables polticos, los directores de centros educativos, los docentes, los padres y los miembros de la comunidad local. La sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las ONG, desempean un papel fundamental en la educacin, especialmente en la exigencia de responsabilidad a los gobiernos. Tienen capacidad para ello a travs de su papel de organismo de control en la elaboracin de medidas polticas, el control de los presupuestos y el seguimiento. No obstante, su implicacin debe aumentar para presionar e influir en la poltica educativa y avanzar hacia la consecucin de una educacin inclusiva y de calidad. En las participaciones en la consulta, el debate se extendi al papel que desempea el sector privado a la hora de 25 proporcionar una educacin equitativa y de buena calidad . La colaboracin entre gobierno y sector privado puede reportar beneficios mutuos, ya que el sector privado se beneficia de una educacin de buena calidad.
Una colaboracin efectiva entre los sectores pblico y privado requiere una coordinacin eficaz y mecanismos reguladores que permitan el dilogo y el debate entre gobiernos y sector privado para lograr una visin comn de la educacin. El sector privado desempea una importante labor de apoyo financiero a Mensajes clave de la agenda para gobiernos y escuelas, proporcionando materiales y ayuda en el desarrollo despus de 2015, cuestiones como los materiales de enseanza y aprendizaje, la UNICEF (2012) infraestructura escolar y subvenciones para animar a los alumnos a continuar sus estudios. Sin embargo, el papel del sector privado debe ir ms all del abastecimiento directo, y apoyar la innovacin, proporcionar asistencia tcnica, y ofrecer soporte a los gobiernos para el desarrollo de sistemas de evaluacin efectivos.
Los nios, los adolescentes y los jvenes en general deben tener una participacin significativa y continua en el diseo de una nueva agenda de desarrollo para su mundo, comenzando por sus propias comunidades y asegurndose de que los gobiernos mantengan sus compromisos.
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La encuesta domiciliaria anual mide los niveles de lectura y aritmtica, as como la matriculacin, de nios y nias de 6 a 14 aos; para ms informacin, consultar www.pratham.org/M-19-3-ASER.aspx. 25 Extrado de la consulta a donantes y sector privado celebrada por Brookings el 28 de febrero de 2013 en Washington, D.C.
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El papel del sector privado tambin es crucial en un contexto de tendencias de mercado laboral en constante cambio y de necesidad de nuevas competencias. Para asegurar la sostenibilidad, los programas para el desarrollo de la educacin, la formacin y las competencias deben esforzarse en responder a las demandas de los estudiantes y del mercado de trabajo. Esto exige una slida relacin con los empresarios para actualizar peridicamente los planes de estudios y utilizar las tecnologas adecuadas para reflejar tendencias de la industria y el comercio. El debate sobre el sector privado destac tambin el papel de las escuelas privadas y, en especial, de las escuelas privadas poco onerosas. Se indic que los gobiernos y los donantes podran ser ms eficaces mediante la subvencin de las escuelas privadas ya existentes, en lugar de abrir nuevas escuelas pblicas; adems, se hizo referencia tambin al papel regulador del gobierno con respecto al sector privado. Es fundamental una regulacin eficaz para garantizar que las escuelas privadas colaboren con el gobierno para proporcionar una educacin equitativa y de buena calidad. Algunos participantes observaron que la eleccin de la educacin privada, especialmente en el caso de los pobres, suele ser el resultado del fracaso sistmico del gobierno a la hora de proporcionar una educacin de calidad. Se puso de manifiesto que las formas de participacin y los procesos simblicos constituyen un obstculo para las verdaderas formas de empoderamiento e implicacin. As pues, la participacin de las partes interesadas debe tener lugar en todos los niveles de la educacin, desde el plano nacional al institucional, y en todos los aspectos, desde la creacin de la agenda al control y evaluacin de los resultados y efectos. A escala internacional, se hizo un llamamiento en favor de un papel nacional ms destacado en la toma de decisiones mundiales, adems de la participacin de organizaciones y coaliciones de la sociedad civil, especialmente en los pases del Sur.
4.3 Rendicin de cuentas

Una participacin significativa depende en gran medida de la rendicin de cuentas, y la rendicin de cuentas de los ministerios de educacin a los ciudadanos, de los donantes a los gobiernos naciones, y de las escuelas a los padres requiere procesos y estructuras transparentes. La transparencia es importante para evitar la corrupcin y el abuso del poder, as como para capacitar a las partes interesadas para acceder a la informacin que les permita comprender mejor los resultados de las inversiones en educacin y exigir responsabilidades a los gobiernos.
En las consultas se pidieron con frecuencia mecanismos y procedimientos para exigir responsabilidades a todas las partes interesadas, incluidas agencias internacionales, Daisuke Kanazawa, participante en donantes y sector privado. La transparencia no es posible sin las consultas en lnea sobre sistemas de supervisin nacionales, regionales e Educacin internacionales fiables y exhaustivos, que proporcionen datos desglosados para hacer un seguimiento del progreso en pos de la equidad. Independientemente de cules sean finalmente los objetivos educativos de la agenda para el desarrollo despus de 2015, se necesitan sistemas supervisin eficaces para mejorar la rendicin de cuentas sobre educacin, as como para asegurar que las inversiones en educacin sean eficaces y
Dar ms autoridad a los directores, proporcionar formacin continua en materia de gestin escolar, fomentar la participacin de padres sumamente motivados y una supervisin mucho ms frecuente deben ser las bases sobre las que se asiente la gestin escolar; de este modo, se conseguirn, sin duda alguna, un uso ms eficiente de los recursos y mejores resultados de aprendizaje.
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equitativas. Los mtodos sugeridos para la rendicin de cuentas incluyen mecanismos de evaluacin entre pares, informes tcnicos e iniciativas de transparencia presupuestaria. Las consultas han tenido presente que la comunidad internacional, en la que se engloba tambin a las Naciones Unidas y a los donantes, debe apoyar activamente a los gobiernos para cumplir sus compromisos nacionales e internacionales con el fin de hacer realidad el derecho a la educacin. Entre las sugerencias figuran: (a) favorecer el debate y consenso mundiales en materia de educacin mediante el desarrollo de indicadores de logro del derecho a la educacin; (b) establecer un porcentaje mnimo del producto interior bruto que un pas debe invertir en educacin, por ejemplo, el 6%; (c) difundir y apoyar las prcticas que han dado buenos resultados con el fin de mejorar la calidad de la educacin y aumentar el acceso, la equidad y la sostenibilidad; y (d) proporcionar asistencia tcnica y financiera a los gobiernos nacionales, la sociedad civil y las comunidades para la puesta en marcha de polticas, reformas y programas educativos. Existe el compromiso por parte de los donantes de alcanzar un 0,7% del producto nacional bruto en 26 concepto de ayuda y de garantizar que la educacin siga siendo una prioridad . El apoyo al gobierno implica la entrega de una ayuda previsible y la adhesin a principios aceptados internacionalmente como los establecidos en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda. Simultneamente, se expres cierta preocupacin por la necesidad de garantizar un ajuste de la poltica y de los programas de las instituciones financieras internacionales que permita a los pases un margen fiscal suficiente para invertir en educacin. Tras estos principios reside la idea de que una buena gobernanza es importante para la educacin. La buena gobernanza hace referencia a formas extensas y profundas de democracia en la educacin y a la creacin de espacios efectivos para la participacin de los ciudadanos, incluidos los nios. Se present la aparicin de consejos infantiles en la India como ejemplo de la democracia a nivel popular que desarrolla las capacidades de los nios para que puedan convertirse en autnticos ciudadanos. La buena gobernanza se manifiesta en la participacin de las partes interesadas en la planificacin, difusin e implementacin de la educacin, y se integra en formas slidas y seguras de supervisar los avances a escala nacional, regional y mundial. Tambin presta apoyo al logro de los derechos educativos, empodera a las comunidades locales para promover la equidad, y desenmascara la corrupcin y el abuso del poder.
4.4 Flexibilidad y armonizacin

En el contexto actual, los objetivos de la EPT y los ODM constituyen dos marcos separados para la educacin. Las consultas han puesto de manifiesto que tan solo ocasionalmente actan como un marco mundial coherente para la educacin. A menudo esto se debe a un marco informativo que favorece unos objetivos e indicadores en detrimento de otros. Un nuevo marco educativo para despus de 2015 debe, al menos, integrar estos dos marcos en una estructura homognea, respaldada por mecanismos informativos y procesos unificados. Adems, el marco mundial de objetivos debe reconocer y reflejar las
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Resolucin de la Asamblea General de la ONU 1970 (Estrategia Internacional del Desarrollo para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Resolucin 2626 (XXV) de la Asamblea General de la ONU, de 24 de octubre de 1970, prr. 43. Con el paso de los aos, este compromiso ha vuelto a reiterarse posteriormente en muchos acuerdos y reuniones internacionales (consultar una breve historia de esta meta en http://www.oecd.org/dac/stats/the07odagnitarget-ahistory.htmf).
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prioridades y contextos regionales y nacionales. De este modo, tendra objetivos comunes con algunas metas generales comunes, lo que permitira la modificacin e interpretacin regional y nacional de las metas y, por tanto, de los indicadores.
5.0 Prioridades de la agenda educativa despus de 2015

Las prioridades en materia de educacin establecidas en la Declaracin del Milenio siguen teniendo la misma pertinencia hoy en da que en el ao 2000: finalizacin de un ciclo completo de enseanza primaria para todos, acceso equitativo a todos los niveles de la educacin e igualdad de gnero en la educacin. Adems, la Declaracin del Milenio manifiesta claramente que la proteccin de las personas marginadas y vulnerables, especialmente aquellas que son vctimas de desastres naturales y conflictos, es una prioridad. Las consultas temticas coinciden claramente en lo que respecta a la orientacin general de las prioridades en materia de educacin para despus de 2015, si bien dichas prioridades difieren de la Declaracin del Milenio de un modo significativo, como se explica en esta seccin. Posiblemente deba interpretarse que la prioridad ms importante de una agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015 es un mayor compromiso con la educacin de buena calidad. Se sostiene que el enfoque central hacia el acceso fsico en la actual agenda de educacin y desarrollo ha desviado la atencin de la calidad y el aprendizaje. La educacin de buena calidad es equitativa, pertinente y responde a las distintas necesidades de los alumnos. Los futuros objetivos de la educacin deben atender especialmente a la medicin del aprendizaje e incluir una amplia gama de indicadores. Para que se produzca un aprendizaje eficaz, es fundamental disponer de entornos educativos propicios, con centros escolares adecuados y seguros, saneamiento escolar, estructuras de participacin en la direccin escolar y una poltica escolar contraria a cualquier modo de discriminacin.
Si aceptamos la necesidad de que las escuelas y los polticos puedan documentar los logros, asumimos tambin la necesidad de nuevos mtodos de evaluacin y de sistemas de medicin del avance que vayan ms all de las simples calificaciones acadmicas.
Anna-Sophie Trolle, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
Esta visin ms amplia de la educacin refleja el descontento con el actual enfoque concentrado en el acceso a la enseanza primaria en detrimento de otras prioridades. Se presta especial atencin a la importancia de la AEPI para garantizar que los nios ms pequeos estn preparados para la escuela y para hacer frente a las desigualdades en los logros educativos en una etapa temprana. Se observa que la enseanza despus de la educacin primaria y bsica es crucial para aumentar las competencias necesarias para la vida laboral, y para promover el crecimiento y el desarrollo nacionales. El acceso a una alfabetizacin de buena calidad para adultos sigue siendo un aspecto importante del enfoque ms general con respecto al acceso a la educacin; adems, debe ser corregido el descuido de la alfabetizacin de adultos en las estrategias actuales de desarrollo educativo. Tanto el mayor acceso como la educacin de buena calidad dependen de cuestiones intersectoriales. Estas ponen el acento en la igualdad de gnero, la inclusin de los grupos marginados y vulnerables, y las necesidades educativas de los afectados por desastres naturales y situaciones de conflicto.
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En conjunto, estas propuestas crean una visin de la educacin holstica, integral y capaz de desarrollar el potencial de todos, prestando especial atencin a aquellos que sufren discriminacin. Es una visin que concede prioridad a la calidad de la educacin como elemento fundamental para que los individuos puedan desarrollar vidas productivas y significativas como ciudadanos activos.
5.1 La agenda educativa inconclusa

A pesar del papel central de la educacin en los planes educativos de muchos pases y de que se han producido notables avances en materia de acceso, quedan todava pendientes retos muy importantes. La actual agenda mundial para la educacin queda inconclusa, y hay todava un largo camino por recorrer hasta alcanzar los objetivos de Educacin para Todos acordados en el Foro Mundial sobre Educacin (2000) y confirmados en la Declaracin del Milenio, especialmente en lo que respeta a crear ms oportunidades para los grupos marginados y vulnerables. Como se ha indicado en la Seccin 2.0, es importante reconocer que, aunque se ha producido un avance significativo, muchos de los compromisos adquiridos en 2000, incluido el acceso para todos, estn lejos de cumplirse. En el origen de estas lagunas subyacen amplias disparidades nacionales e internacionales en lo que respecta al acceso a la escolarizacin, a la equidad y la calidad en la educacin y a los niveles de logros acadmicos. Y todava quedan millones de nios sin escolarizar. Las poblaciones de zonas devastadas por la guerra y de comunidades remotas, las vctimas de desastres naturales, las minoras tnicas, y las mujeres y nias todava encuentran obstculos para acceder a una educacin de buena calidad. A pesar del considerable avance en la mejora de la alfabetizacin de jvenes y adultos, ni la empleabilidad de los jvenes ni la alfabetizacin de los adultos han progresado adecuadamente. Por estas razones, las consultas destacaron la necesidad de acelerar el avance en los objetivos actuales de la educacin. La agenda para despus de 2015 debe concentrarse e insistir en los esfuerzos para cumplir los compromisos adquiridos en 2000, as como los objetivos y metas subsiguientes. Mantener la atencin al cumplimiento de estas promesas reforzar la confianza para el establecimiento de los objetivos mundiales futuros y mantendr viva la preocupacin por aquellos que no han sido atendidos adecuadamente por la agenda educativa mundial actual. Los participantes destacaron la necesidad de considerar las tendencias mundiales actuales al elaborar la agenda para el desarrollo despus de 2015. Estas tendencias abarcan el crecimiento de la poblacin, el aumento de la proporcin de jvenes, las consecuencias del cambio climtico y otras amenazas ambientales, las sociedades basadas en el conocimiento y el desplazamiento de las desigualdades. Este contexto presta atencin a los resultados de un aprendizaje de calidad, al desarrollo de competencias y a una educacin equitativa, ms importantes y urgentes que nunca para todos los pases, desarrollados y en desarrollo, en un mundo globalizado e interconectado. Dada la magnitud de los obstculos enfrentados al abordar los objetivos propuestos, las respuestas en esta etapa se concentraron en la identificacin de los problemas, ms que en establecer el modo de hacerles frente en el futuro.
5.2 Acceso a todas las etapas de la educacin

Una agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015 debe contemplar el acceso a otras etapas educativas aparte de la enseanza primaria. Posiblemente, el enfoque restringido a una enseanza primaria universal no ha sabido adaptarse a los cambios nacionales, donde la educacin
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bsica que incorpora el primer ciclo de la educacin secundaria se est convirtiendo en una norma. El objetivo del acceso a la educacin debe abarcar, como mnimo, ocho o nueve aos de educacin bsica, como ocurre ya en muchos pases. Tambin se demanda que los objetivos relativos al acceso incluyan la enseanza secundaria y oportunidades de educacin permanente. El acceso de nios, jvenes y adultos a todas las etapas de una educacin de buena calidad, as como el acceso a todo tipo de educacin (formal y no formal), incluidas las enseanzas preescolar, primaria, secundaria y superior, la formacin profesional y la educacin para adultos, constituye un tema recurrente en todas las consultas. Se hicieron numerosas referencias a un marco educativo holstico e integrado, que incluya la prestacin de una educacin equitativa a todos los niveles. Muchas aportaciones sealaron la importancia de la AEPI, haciendo hincapi en la importancia fundamental de los primeros aos de la vida de un nio. Save the Children, por ejemplo, observ que para alcanzar los objetivos de equidad durante la enseanza primaria, es necesario que ms nios de entornos desfavorecidos empiecen pronto su aprendizaje. Muchas aportaciones sealaron la necesidad de considerar, como mnimo, la educacin secundaria como un derecho. Este argumento pone de manifiesto un cambio de mbito nacional en la poltica y la prctica educativa, en el que muchos pases evolucionan hacia un sistema de ocho o nueve aos de educacin bsica, que tendra importantes consecuencias para el desarrollo institucional y la reforma curricular. Ampliar el derecho de acceso a la educacin a la enseanza postsecundaria tambin es una prioridad, aunque la financiacin sigue siendo un problema para muchos, si no todos, los pases. Aunque varias aportaciones destacaron la importancia del segundo ciclo de la enseanza secundaria y de la educacin superior, existe cierta diversidad de opiniones entre regiones y pases. En aquellos pases en que la educacin bsica es prcticamente universal, el segundo ciclo de la enseanza secundaria y la educacin superior se convierten en prioridades fundamentales. En otros, la educacin bsica sigue siendo una prioridad. A pesar de estas diferencias de nfasis, existe un consenso compartido sobre el valor del acceso a las etapas educativas superiores para el avance en igualdad y desarrollo nacional. El acceso a la educacin posterior a la enseanza bsica y secundaria es importante para hacer frente a las desigualdades, ya que el acceso a estas etapas suele estar restringido a los ricos y privilegiados, discriminando en especial a nias y mujeres. Adems, la creacin de las condiciones para el crecimiento y la innovacin requiere que los pases inviertan en el ciclo superior de la enseanza secundaria y en la educacin superior. El reto de la agenda para el desarrollo despus de 2015 es conseguir un equilibrio entre el logro del derecho a la educacin bsica y la necesidad de invertir en niveles superiores de la educacin, en aras de la igualdad y de un crecimiento sostenible e inclusivo. Aunque es comprensible que las consultas se hayan concentrado en el acceso equitativo y la calidad, varias aportaciones sealan la necesidad de corregir la desatencin hacia la alfabetizacin de adultos y la formacin profesional, siendo esta ltima fundamental para la agenda de competencias laborales.
5.3 Educacin de calidad

Existe un amplio consenso sobre el hecho de que la calidad debe ser una prioridad fundamental en cualquier marco para el desarrollo de la educacin despus de 2015. La calidad de la educacin debe ser holstica, integral, adaptada al contexto e intersectorial. Las numerosas referencias a una educacin
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de buena calidad manifestadas en las consultas reflejan la percepcin de que el acceso fsico es slo una parte de la solucin: algunos participantes creen que es an ms importante lo que la gente aprende. A la vez que destacaban su importancia, muchas aportaciones identificaron obstculos para la prestacin de una educacin de buena calidad (ver recuadro Obstculos ms comunes para una educacin de buena calidad). A pesar de haber sido destacada en el Objetivo 6 de la EPT, la calidad ha sido un objetivo educativo bastante escurridizo. No obstante, las consultas indican una creciente comprensin de los vnculos entre lo que la gente aprende y el crecimiento econmico, un aumento de las evidencias de desigualdad en los logros acadmicos y un enfoque ms conciliador sobre el desarrollo de competencias para los jvenes. Todo esto sita a la educacin y el aprendizaje de buena calidad como elemento central de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. Se ha definido a la educacin de buena calidad como aquella capaz de equipar a las personas con las competencias, conocimientos y actitudes necesarios para: conseguir un trabajo decente, convivir como ciudadanos activos tanto a escala nacional como mundial, comprender y prepararse para un mundo en que la degradacin ambiental y el cambio climtico supongan una amenaza para la vida y el sustento sostenibles, y comprender sus derechos. Dados los dramticos cambios en el mercado laboral y la influencia de las nuevas tecnologas, resulta incuestionable la necesidad de desarrollar competencias de tipo superior, incluidas las competencias digitales. No obstante, se ha observado la necesidad de una estrategia cuidadosa a la hora de promover nuevas reas curriculares en contextos donde se carezca de competencias alfabticas y aritmticas bsicas. Sigue siendo necesaria la adquisicin universal de dichas competencias bsicas, ya que tiene un profundo efecto sobre la participacin en el mercado laboral y el desempleo. El desarrollo de una poltica integrada sobre el contenido y la evaluacin de la educacin es un proceso que constituye la mejor forma de desarrollar la gran variedad y profundidad de habilidades y competencias que nios y adultos necesitan para la vida y el trabajo.
Aprendizaje
Ha habido un amplio consenso en todas las consultas sobre el hecho de que el aprendizaje debe ocupar una posicin central en los futuros objetivos, apoyado por sistemas de medicin de los avances claramente definidos que integren equidad e inclusin. Varias aportaciones sugirieron que los objetivos del aprendizaje deben focalizar y medir los conceptos bsicos de adquisicin de competencias alfabticas y aritmticas, lo que tambin se ha denominado habilidad para el aprendizaje. Otras aportaciones sugirieron la inclusin del pensamiento crtico, la resolucin de problemas, cultura general y preparacin para la vida. Los indicadores propuestos incluyen la capacidad de utilizar y aplicar el conocimiento en contextos diferentes y de abarcar habilidades cognitivas, metacognitivas y no cognitivas de carcter interpersonal. De acuerdo con esto, se demand un marco holstico para el aprendizaje que vaya ms all de la alfabetizacin y la aritmtica para abarcar otros factores que son importantes para todos los nios y jvenes, desde la primera infancia hasta la enseanza posprimaria. La Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes, por ejemplo, ha propuesto la inclusin del bienestar fsico, social y emocional, la cultura y las artes, la cognicin y estrategias de aprendizaje, y la ciencia y tecnologa. Para que sea posible establecer comparaciones a escala internacional, han de establecerse objetivos e indicadores globales que permitan evaluar los resultados del aprendizaje. No obstante, se hizo tambin
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hincapi en la necesidad de que dichos objetivos y sus indicadores correspondientes han de ser pertinentes contextualmente con respecto a los planes educativos y los objetivos de cada pas. Varias aportaciones destacaron la dificultad de esta tarea. Se ha propuesto la participacin en un proceso consultivo integral que incluya a todas las partes interesadas como posible va para facilitar el desarrollo de los objetivos e indicadores nacionales y globales. Tambin se reconoci que para ser eficaz a la hora de mejorar los resultados y las oportunidades de aprendizaje, el sistema de medicin mundial tiene que concentrarse en mejorar las polticas y prcticas nacionales.
OBSTCULOS MS COMUNES PARA UNA EDUCACIN DE BUENA CALIDAD Contexto social: la pobreza ha sido el principal motivo expuesto para que los nios no accedan a una educacin formal, o para que la abandonen una vez iniciada. Los gastos de matrcula y los costes indirectos de la educacin (material didctico, uniformes, comedor escolar), la malnutricin, unas condiciones de vida precarias y el grado de alfabetizacin de los padres han sido sealados tambin como obstculos para la participacin y los niveles de aprendizaje. Enfoque restringido a la enseanza primaria universal: se ha mencionado la inobservancia de las etapas de la educacin en su conjunto, especialmente la AEPI. Desigualdad: se sealaron como barreras clave la discriminacin contra grupos marginados y excluidos socialmente, as como la falta de atencin y respuesta a las necesidades de los nios y jvenes con discapacidades. Tambin se coment la falta de atencin a los nios que viven en contextos de inestabilidad poltica, conflictos, desastres y emergencias, as como la falta de escuelas en las zonas rurales y remotas. Insumos e infraestructura: se han observado deficiencias en las condiciones de aprendizaje (escasez de pupitres, aulas y centros escolares adecuados), falta de libros y de material didctico adecuado y entornos escolares precarios (especialmente, un saneamiento inadecuado). Gobernanza: se mencion tambin la falta de una buena gobernanza, que se relacion en gran medida con la falta de voluntad poltica para invertir en educacin, as como para elaborar y poner en marcha reformas curriculares y polticas. Procesos educativos: entre ellos una estrategia focalizada en la evaluacin (lo que conlleva un plan de estudios cerrado), escasez de docentes cualificados (y un apoyo o desarrollo profesional inadecuado para los docentes), planes de estudios obsoletos, ausencia de vnculos con el mercado laboral y violencia de gnero en las escuelas.
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Docentes
Unos sistemas eficaces para evaluar el aprendizaje pueden mejorar los logros acadmicos de los alumnos, por lo que los debates incluyeron aportaciones sobre pedagoga. Varias aportaciones recomendaron mtodos educativos orientados a los procesos, enfocados hacia el aprendizaje cooperativo y el desarrollo del pensamiento crtico.
La aspiracin del aprendizaje debe ser capacitar a las personas para ser autodidactas, capaces de gestionar sus propios deseos y preocupaciones y de movilizarse por sus objetivos y aspiraciones.
Las consultas destacaron el papel central de los docentes Aportacin a las consultas en lnea sobre Educacin realizada por un para garantizar una educacin y aprendizaje de buena calidad. participante de Filipinas La cualificacin, competencia, compromiso y motivacin de los docentes a la hora de proporcionar una educacin de calidad son fundamentales para lograr cualquiera de los objetivos relacionados con la educacin. Varias aportaciones mencionaron la escasez de docentes en etapas como la AEPI y la enseanza secundaria. Las aportaciones tambin subrayaron los siguientes puntos esenciales siguientes para apoyar la eficacia de los maestros: Buenas condiciones de empleo, incluidos duracin y salarios, y expectativas de desarrollo y promocin profesionales. Buenas condiciones en el entorno laboral, orientadas a la creacin de contextos escolares que favorezcan la enseanza. Formacin de alta calidad para los docentes, tanto antes de iniciar su labor profesional como durante la misma, fundamentada en el respeto por los derechos humanos y los principios de la educacin inclusiva. Gestin efectiva, incluidas la contratacin de docentes y su despliegue. La Organizacin Internacional del Trabajo indic que los docentes son socios clave para el diseo de sistemas de evaluacin de la actuacin profesional, capaces de captar la calidad de la enseanza y el avance de los resultados del aprendizaje. Algunas aportaciones insistieron en que los docentes deben participar en el dilogo poltico nacional y en la determinacin de sus condiciones de trabajo, as como en la definicin de sistemas de evaluacin y de actuacin profesional. Una estrategia concentrada en la calidad y el aprendizaje implica cambios en el modo en que los docentes evalan el aprendizaje y las competencias que los estudiantes necesitan. Varias aportaciones sealan la necesidad de ofrecer soporte a los docentes para el uso de la evaluacin con el fin de mejorar el aprendizaje. En este sentido, las aportaciones advirtieron contra una visin limitada del concepto de evaluacin que podra favorecer potencialmente la enseanza para el examen. Las aportaciones mencionaron tambin que la enseanza concentrada en el alumno debe implicar a los alumnos como agentes activos en el proceso de aprendizaje.
Una educacin sexual integral, tanto en la escuela como fuera de ella, forma parte de la alfabetizacin vital bsica que todos los jvenes necesitan.
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo
Pertinencia
Las consultas identificaron dos aspectos sobre la pertinencia conectados entre s. El primero se refiere a capacitar a las personas, especialmente a los jvenes, para adquirir las aptitudes y competencias necesarias para llevar vidas productivas econmicamente y garantizar un trabajo decente, contribuyendo as al desarrollo y el crecimiento nacionales. La
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segunda faceta hace referencia a las habilidades y competencias necesarias para aumentar el conocimiento y aprecio de los individuos por sus derechos, y para aprender a convivir en la sociedad y el mundo en general. Esta dimensin incluye la educacin para la sexualidad, la educacin para el desarrollo sostenible y la educacin para una ciudadana nacional y mundial. En conjunto, estas dimensiones pueden entenderse como aquellas que equipan a los individuos con las aptitudes y competencias necesarias para convertirse en ciudadanos informados, responsables y activos, encontrar un trabajo decente y contribuir al desarrollo de sociedades pacficas con un crecimiento sostenible.
Competencias para un trabajo decente

Las consultas observaron que un gran reto para la educacin y la formacin sera establecer mejores conexiones con las oportunidades de empleo y la empleabilidad. Un tema recurrente fue el fracaso de los sistemas de educacin a la hora de equipar a los nios, y especialmente a los jvenes, con las aptitudes y competencias que les aseguren un trabajo decente. Varias aportaciones hablaron de un sistema educativo insensible al mercado laboral y de un currculo obsoleto que no proporciona las competencias 27 necesarias para el s. XXI , lo que provoca problemas como un desempleo juvenil generalizado y una productividad reducida. El desarrollo deficiente de las competencias afecta a los pobres en particular, siendo la poblacin de las reas rurales y las mujeres jvenes las que a menudo se llevan la peor parte.
PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS: EJEMPLOS NACIONALES SELECCIONADOS EN LAS CONSULTAS EN LNEA
En Ghana, Youth Employment and Entrepreneurial Development Agency (anteriormente, National Youth Employment Program) y Local Entrepreneurial and Skills Development concentran sus esfuerzos en llegar a los jvenes que han tenido un escaso acceso a la educacin, o que no lo han tenido en absoluto. Estos jvenes reciben formacin en distintos campos. Una vez completada con xito dicha formacin, disponen de los conocimientos bsicos para crear sus propias empresas. En la India, Nepal y Sri Lanka, Ayuda y Accin Internacional est implantando un programa de siete aos de duracin denominado iLead (Institute for Livelihood Education and Development) dirigido a jvenes marginados sin cualificacin alguna, con el objetivo de permitirles acceder a una formacin pertinente para las necesidades del mercado laboral local, as como adquirir las competencias prcticas necesarias para la integracin econmica. Los centros de recursos de SOS Children's Villages en Belars, denominados IT4You se crearon para jvenes que no disponen de proteccin paterna o que estn en riesgo de perderla. Los centros tienen como objetivo mejorar las capacidades y posibilidades de empleo de los jvenes y pretenden convertirse en una base para vivir una vida independiente econmicamente con dignidad y con respeto dentro de sus familias y comunidades. La red de la Asociacin de Asia y el Pacfico Sur para la Educacin Bsica y de Adultos dispone de programas educativos innovadores para jvenes y adultos, como los destinados a una educacin a nivel de la comunidad para un medio de vida sostenible y de aprendizaje para la industria de la comunidad, competencias ecolgicas y agricultura orgnica. El moderador del debate electrnico de UNESCO destac la existencia de ejemplos de un debate de un Proyecto Internacional de UNESCO sobre Educacin Tcnica y Profesional que hacen referencia a la EFTP en pases en fase de superacin de conflictos y desastres.
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Existe una cierta incertidumbre sobre cmo usan y entienden este concepto los participantes en las consultas.
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En otras consultas temticas, especialmente la referida a Crecimiento y Empleo, se reconoci la crisis laboral como un gran reto y el desempleo juvenil como una preocupacin prioritaria. Las aportaciones insistieron en que no es posible hacer frente a la crisis de empleo y empleabilidad sin mejorar las oportunidades de superar la crisis de conocimientos y de competencias y que, por tanto, son vitales una educacin y una formacin de buena calidad. Se necesitan programas educativos y planes de estudios ms sensibles a las demandas del mercado; adems, dichos programas y planes de estudios deben estar vinculados al acceso a trabajos decentes. Podran ofrecer, por ejemplo, programas de prcticas en entornos laborales reales. Lo ms difcil ha sido generar soluciones, aunque los participantes aportaron varias ideas. En el recuadro se exponen algunos de los programas que se han citado como modos de crear puentes de unin entre educacin y trabajo.
Educacin para la salud sexual y reproductiva

Las consultas sobre educacin reconocieron el derecho a la salud sexual y reproductiva, y destacaron la estrecha relacin entre el nivel educativo y la salud sexual y reproductiva. Es importante una educacin completa en materia de salud sexual y reproductiva para evitar embarazos tempranos y no deseados, violencia y abusos, y para terminar con la violencia por razn de gnero. As pues, se defendi que el marco para el desarrollo despus de 2015 debe incluir el acceso universal a una educacin sexual completa, cuyo enfoque educativo haga hincapi en los derechos. Varias aportaciones identificaron como elementos esenciales de una educacin de calidad la formacin adecuada de los docentes y el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva agradables para los jvenes.
La educacin para la ciudadana global

Todas las consultas subrayaron la importancia de una agenda educativa que prepare a nios, jvenes y adultos para ser ciudadanos activos, capaces de comprometerse y de transformar sus sociedades y el mundo, ratificando as el compromiso asumido por el Secretario General en la Iniciativa de la Educacin ante Todo. Una educacin pertinente y de buena calidad tiene que poner el nfasis en los derechos humanos y el respeto por la diversidad en un contexto mundial. Aunque estas intenciones se expresaron de modos diferentes, el significado del concepto tiene una resonancia nacional en trminos de planes de estudios que respondan a las necesidades locales y una dimensin mundial orientada a preparar a las personas para vivir en un contexto global cambiante. Los moderadores del debate electrnico sobre Ciudadana mundial, aptitudes y empleo, que fue el tercer tema de las consultas en lnea sobre educacin, establecieron que el amplio concepto de ciudadana global ha de basarse en los principios de los derechos humanos, la igualdad de gnero, la paz, la justicia, la tolerancia y la diversidad. Bajo su punto de vista, este concepto debe favorecer el pensamiento crtico, la comprensin de la desigualdad y del empobrecimiento, y la accin transformadora en pos de un desarrollo sostenible.
La educacin para la ciudadana global significa adoptar una visin ms global de qu tipo de competencias y aptitudes se necesitan en el mundo actual. Aunque las competencias laborales son importantes, tambin lo son las competencias para la convivencia.
Carolyn Medel-Anonuevo, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
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Las aportaciones a las consultas pusieron de manifiesto un concepto de plan de estudios para la ciudadana global que insista en las competencias sociales y cvicas (incluidas las funciones de gobierno, los derechos humanos, la consolidacin de la paz y la resolucin de conflictos), en el entendimiento global (incluidas la desigualdad, el empobrecimiento, las crisis sociales y econmicas, el cuidado del entorno, la produccin de alimentos, el desarrollo sostenible, la geografa y valores mundiales, y la interconexin), y en la educacin, tolerancia y entendimiento interculturales (la comprensin de las diferentes culturas que conviven en un mismo pas, la familiarizacin con otras formas de vida y su aceptacin, y la empata). Varias aportaciones sealaron ejemplos de pedagogas, estrategias y programas que fomentan la ciudadana global, incluidos programas ofrecidos por la sociedad civil, organizaciones juveniles y proveedores de formacin no acadmica. El siguiente recuadro recoge algunos de los programas de ciudadana global citados en las consultas en lnea.
EJEMPLOS SELECCIONADOS DE PROGRAMAS NACIONALES PARA LA CIUDADANA GLOBAL

En la India, Parisar y Asha (Entorno y Esperanza) declara que su trabajo transforma el men de aprendizaje estndar diseado por el gobierno para escuelas con apoyo gubernamental en un sistema de aprendizaje experimental, para una interiorizacin inteligente de los conceptos, el desarrollo de competencias para un aprendizaje aplicado, y la sensibilizacin hacia actitudes y valores que hagan del estudiante un conservador concienciado de nuestro parisar global. Roots of Empathy, en Canad, es un programa escolar de educacin parental y de alfabetizacin familiar que ayuda a los nios a desarrollar la empata, lo que ha ayudado a reducir el acoso escolar. La ONG Ayuda y Accin destaca un programa en la India en el que se realizaron una serie de cortometrajes para las comunidades locales en los que se abordaban valores como la diversidad, el multiculturalismo, la igualdad de gnero, el medio ambiente y los derechos humanos. La organizacin sin nimo de lucro Fondazione LAlbero della Vita (Fundacin El rbol de la Vida) describe su proyecto en Italia como una oferta de formacin para docentes y de educacin global para 20.000 nios de edades diferentes.
Hace veinte aos este era un hermoso lugar. Cuando veo a maestros que ensean ecologa les pregunto cmo pueden mirar a sus alumnos a la cara cuando ensean esta materia. Toda la zona est destruida, el lago se ha secado. La degradacin ambiental no ocurri por s misma. Es el resultado de la actitud de la gente hacia la naturaleza.
Aportacin a las consultas en lnea sobre Educacin realizada por un participante de Kazajstn
La educacin para un desarrollo sostenible

Se ha identificado con frecuencia la educacin para el desarrollo sostenible como una prioridad educativa fundamental: permite un giro hacia comportamientos ms sostenibles, fomenta estrategias eficaces de mitigacin y adaptacin en crisis ambientales, y ayuda a los alumnos a entender el valor de la conservacin de la diversidad biolgica y cultural. Varias aportaciones observaron que un desarrollo de este tipo puede proporcionar el conocimiento, las competencias y las perspectivas necesarios para hacer frente a los retos sociales y econmicos actuales y futuros en el contexto de las limitaciones mundiales provocadas por el cambio climtico y el deterioro del medio ambiente.
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Las aportaciones a la consulta sobre Dinmica de la poblacin observaron que planificacin de una poblacin sostenible sera imposible sin una educacin de calidad que proporcione a los individuos conceptos, principios y comprensin de la relacin entre poblacin, medio ambiente y sostenibilidad. Varias contribuciones hicieron referencia a otras dos cuestiones: 1. El idioma: adems de ensear en los idiomas indgenas locales, es necesario ofrecer la educacin en la lengua materna de los estudiantes y en el idioma nacional. El idioma nacional como forma de poder y de exclusin fue un aspecto denunciado en la consulta temtica Abordar las desigualdades: Los que no aprenden en la lengua mayoritaria de su pas suelen tener menos oportunidades de participar en la vida pblica, de acceder a la educacin superior, de influir en las decisiones polticas y de aprovechar oportunidades econmicas. Por consiguiente, diferentes formas de desigualdad () pueden tener su raz en una poltica educativa y lingstica excluyente para las minoras lingsticas. 2. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC): se ha vinculado a las TIC con distintos aspectos de la educacin. El contexto se relacion frecuentemente con la difusin y alcance mundial de las tecnologas y la necesidad de garantizar que los alumnos estn equipados con competencias relevantes para el s. XXI. Adems de ensear estas competencias, la educacin debe ir ms all de los mtodos convencionales e integrar las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje. Varias aportaciones destacaron posibles usos de la tecnologa para complementar o participar en la educacin, como el apoyo al desarrollo profesional de los docentes y el equipamiento de los alumnos para explorar nuevas fuentes de informacin. Adems, las TIC pueden aumentar la motivacin de los docentes e incluso mejorar la capacidad de evaluacin y supervisin educativas. Tambin se argument que esta tecnologa puede aplicarse a una gran cantidad de reas (por ejemplo, el uso de una tecnologa abierta y a distancia para poner la educacin a disposicin de pueblos remotos de frica y Asia) o puede usarse para ayudar a las personas con discapacidades (por ejemplo, computadoras con voz). No obstante, un uso eficaz depende, entre otros factores, de la capacidad de superar la brecha digital, de formar a los docentes en las competencias necesarias para las TIC y de garantizar una financiacin adecuada.
Entorno de aprendizaje
Es comprensible que las prioridades emergentes sobre la calidad de la educacin se hayan concentrado en el aprendizaje y su pertinencia. Sin embargo, la prestacin de un entorno de aprendizaje positivo y capacitador que garantice las instalaciones bsicas mnimas (por ejemplo, aulas adecuadas) sigue siendo una prioridad an mayor para muchos, especialmente para los ms pobres. Numerosas aportaciones destacaron la importancia fundamental del entorno de aprendizaje para una educacin de buena calidad, particularmente entornos fsicos y sociales seguros, saludables y protectores donde estudiantes y docentes puedan aprender y trabajar. Esto incluye infraestructuras como centros escolares seguros, preparados para desastres y accesibles; aulas con pupitres adecuados y botiquines de primeros auxilios; suficientes aseos separados para nios y nias; y agua potable segura. Adems, se citaron tambin los libros de texto, los uniformes, el comedor
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Segn la experiencia de Partners for Prevention... los escenarios educativos han sido los lugares clave para implicar a los jvenes en cuestiones de igualdad de gnero, relaciones saludables y sin violencia, para evitar la violencia por razn de gnero y para fomentar convicciones y prcticas ms equitativas en cuestin de gnero...
Partners for Prevention, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
gratuito y el transporte escolar como aspectos que el entorno de aprendizaje debe proporcionar para fomentar una educacin de buena calidad. No obstante, los entornos de aprendizaje favorables van ms all de las estructuras y las instalaciones fsicas: deben incluir polticas institucionales capacitadoras que apoyen y protejan los derechos humanos. Varias aportaciones sealaron la necesidad de polticas efectivas para evitar abusos, violencia fsica o psicolgica, acoso homofbico y violencia por razn de gnero, entre otros. Para este fin, algunas aportaciones establecieron que las polticas como cdigos de conducta para docentes y alumnos son herramientas importantes para proteger y fomentar los derechos.
Se recomienda encarecidamente que el contexto en que se desarrolla el aprendizaje sea el mismo en el que se vayan a utilizar los conocimientos. En la medida de lo posible, el aprendizaje escolar debe estar vinculado al aprendizaje fuera de la escuela y a otras experiencias.
Md. Zillur Rahman Siddiki, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
Algunas aportaciones sugirieron el desarrollo de indicadores (tanto cuantitativos como cualitativos) capaces de medir la eficacia de un entorno de aprendizaje, junto con indicadores relativos a las infraestructuras fsicas, la seguridad y la salud, y la gestin (participacin de los nios, empoderamiento de las autoridades escolares, colaboracin con los padres y la comunidad) y la disponibilidad de equipamiento y de materiales didcticos.
5.4 Cuestiones intersectoriales

Ningn marco educativo fundamentado en una estrategia de apoyo a los derechos estara completo sin prestar atencin a las cuestiones intersectoriales de gnero, inclusin y emergencias.
Gnero
Existe un fuerte consenso acerca de que la igualdad de gnero en la educacin es, y debe seguir siendo, una prioridad para la agenda de desarrollo de la educacin despus de 2015. Varias aportaciones sealaron que las desigualdades en general, y la igualdad de gnero en particular, han de ser afrontadas desde mltiples niveles (econmico, social, poltico y cultural) a la vez. Una aportacin de la Coalicin Internacional para la Salud de la Mujer sostuvo que todas las jvenes, independientemente de lo pobres, aisladas o desfavorecidas que estn, deben poder asistir a la escuela con regularidad y sin la interrupcin de un embarazo temprano, un matrimonio forzado, muertes y lesiones maternas, y cargas desiguales de tipo domstico o de cuidado infantil. Varias aportaciones sealaron la importancia de garantizar el acceso de las jvenes y las mujeres a la educacin posterior a la bsica la secundaria. Con respecto a la educacin secundaria, DSW (Deutsche Stiftung Weltbevoelkerung, o la
Los obstculos a las oportunidades educativas para los grupos marginados son el resultado de un complejo juego de factores en los que participan los sistemas social, econmico y poltico, y el modo en que las escuelas se relacionan con los nios y las familias de estos grupos.
Sightsavers, participante en las consultas en lnea sobre Educacin
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Fundacin Alemana para la Poblacin Mundial) seal que la finalizacin de la educacin secundaria est en estrecha correlacin con el hecho de que las jvenes se casen ms tarde y retrasen su primer embarazo. Adems, la finalizacin de la educacin secundaria conduce a unos mayores ingresos. Aunque el acceso a una educacin de buena calidad es importante para las jvenes y las mujeres, evitar la violencia por razn de gnero y fomentar la igualdad a travs de la educacin siguen siendo cuestiones prioritarias.
Inclusin
Como es lgico en un enfoque orientado a las desigualdades, las consultas demandaron una atencin prioritaria a la inclusin de todos, especialmente los grupos marginados y vulnerables. La agenda para la inclusin debe hacer frente a los principales problemas estructurales responsables de la exclusin de los grupos marginados y vulnerables (incluidos aquellos que viven en contextos remotos y rurales; grupos tnicos, poblaciones indgenas y otras minoras; personas con discapacidades y necesidades especiales; refugiados; migrantes; desplazados internos; nios en riesgo de, o apartados de, trabajos peligrosos o fuerzas armadas; y aquellos que conviven con el VIH, sin atencin de sus padres y en instituciones). Debe hacer frente tambin a la carencia de una educacin de calidad y equitativa, a las relaciones econmicas y sociales explotadoras y a las estructuras sociales marcadas por la desigualdad. Algunas aportaciones destacaron la importancia de una estrategia participativa que involucre a las comunidades locales en la identificacin y eliminacin de los obstculos para la inclusin y el aprendizaje para todos. La Fundacin Intervida sugiri un objetivo especfico sobre la inclusin que abarque: (a) una poltica en materia de educacin inclusiva que prohba todo tipo de discriminacin, ya sea por motivos de gnero, origen cultural, estatus social, creencias religiosas o cualquier otro factor; (b) programas formativos para docentes acerca de las implicaciones de la discriminacin por motivos de gnero, culturales u otros; (c) programas para nios con necesidades educativas especiales y circunstancias especiales (aprendizaje y discapacidades fsicas, nios que trabajan); y (d) una asociacin estudiantil funcional que haga frente a las preocupaciones de los estudiantes con respecto a la escuela y a la comunidad. Muchas aportaciones a las consultas destacaron la importancia del acceso equitativo a una educacin de buena calidad para nios con discapacidades. Frecuentemente, la falta de atencin a la discapacidad en los marcos actuales, incluyendo las metas o los indicadores, ha tenido como resultado la exclusin efectiva de los nios con discapacidades de las escuelas y del sistema educativo en general. Una respuesta del Equipo Especial de Educacin Inclusiva de la Alianza Mundial por los Nios con Discapacidad demostr la viabilidad y los beneficios de la prestacin de servicios educativos a los nios con En escenarios frgiles y afectados discapacidad dentro de las escuelas existentes. por conflictos... los programas educativos deben ser sensibles al Emergencias conflicto y concentrarse en minimizar los efectos negativos Varias aportaciones a las consultas en lnea subrayaron la y maximizar los efectos positivos importancia de incluir en la educacin la preparacin para [de los conflictos]. desastres, la consolidacin de la paz y la resolucin de conflictos. Un contexto mundial marcado por los desastres Noemi Gerber, participante en las naturales, los conflictos violentos y las poblaciones consultas en lnea sobre Educacin desplazadas necesita una respuesta educativa integral para mitigar el impacto sobre nios, jvenes y adultos. La consulta
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temtica sobre Conflictos, violencia y desastres destac que un programa educativo integral se caracteriza por planes de estudios para la seguridad escolar, gestin de desastres y reduccin de riesgos en la escuela, educacin para la resiliencia, reduccin del riesgo de desastres, y la resolucin de conflictos y consolidacin de la paz.
6.0 Visin de la educacin ms all de 2015

Este informe ha expuesto una visin general de las principales ideas y sugerencias surgidas de un proceso de consulta excepcionalmente amplio. Las aportaciones realizadas hasta la fecha expresan optimismo y resiliencia para seguir adelante, a la vez que recuerdan con firmeza por qu las promesas realizadas en 2000 no han llegado a materializarse para todos, especialmente para los grupos marginados y vulnerables. De cara al futuro, esta seccin expone las principales reas de convergencia y las cuestiones que requieren una mayor consideracin a la hora de elaborar la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. La Seccin 6.1 destaca los principales mensajes en materia de objetivos surgidos de las consultas y los marcos concretos para despus de 2015 propuestos por ONG, grupos de expertos e instituciones acadmicas. Debate las cuestiones relacionadas con la arquitectura de la educacin despus de 2015, la priorizacin de los objetivos segn las prioridades expuestas en las consultas y las medidas para supervisar los avances. La Seccin 6.2 refleja los debates de la reunin de la Consulta temtica mundial sobre educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015, celebrada en Dakar los das 18 y 19 de marzo de 2013, en la que se ratificaron los principios emergentes destacados en la Seccin 4.0 y se propuso un objetivo educativo global como objeto de ulterior debate y consulta.
MENSAJES EMERGENTES SOBRE OBJETIVOS EDUCATIVOS

Existe claramente la necesidad de llegar a un acuerdo sobre objetivos mundiales en materia de educacin que establezcan las prioridades mundiales y los estndares universales, siendo a la vez capaces de adaptarse a los contextos nacionales concretos y de hacer frente a los problemas locales. Los objetivos deben ser claros y fciles de entender y de comunicar; adems, deben transmitir la contundencia de la agenda ODM eficazmente, haciendo hincapi en la erradicacin de las desigualdades derivadas de la educacin, as como en garantizar la igualdad de acceso a la educacin, y su calidad. Como declaraciones de ideales y aspiraciones, los objetivos educativos no tienen por qu definir medios. Sin embargo, la definicin de los medios para lograr los objetivos es un paso fundamental para conseguir los objetivos. Todo marco educativo para el futuro debe dar prioridad a los objetivos importantes, independientemente de que sean fciles de lograr o no. El marco de los objetivos debera estar ms estrechamente vinculado a un marco de Educacin para Todos nuevo y simplificado, con indicadores complementarios y basados en los objetivos de la EPT an incumplidos. Cada objetivo ha de tener metas e indicadores claramente establecidos. Lo que se mide, se hace; y lo que se hace, debe evaluarse y valorarse. Al establecer los objetivos hay que hacer frente al modo de medir sus avances; asimismo, es necesario acordar cules sern las organizaciones responsables de supervisar el progreso.
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6.1 Transformar principios y prioridades en objetivos

El punto de partida para priorizar los objetivos en elmarco de desarrollo despus de 2015 debe ser una perspectiva basada en los derechos y la equidad. Los objetivos prioritarios deben intentar mitigar las causas histricas y estructurales de las desigualdades, que han provocado la marginalizacin de determinados grupos, incluidas las minoras, las personas con discapacidades y las personas que viven en zonas carentes de servicios, como los suburbios urbanos y las poblaciones rurales remotas. La lista de prioridades temticas descritas en la Seccin 5.0 es larga y completa, lo que probablemente dificulte el acuerdo sobre los objetivos. Sin embargo, expone una visin holstica de la educacin, que incluye y ampla los objetivos actuales de la EPT y los ODM. En conjunto, estas preocupaciones temticas representan las amplias aspiraciones e ideales para el futuro. Los objetivos que hay que acordar son fundamentales para la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. En los debates sostenidos hasta la fecha han surgido varios mensajes claros sobre el establecimiento de estos objetivos (ver recuadro Mensajes emergentes sobre objetivos educativos). Aunque existe consenso sobre la orientacin general, quedan importantes cuestiones estratgicas que requieren un mayor debate y acuerdo.
Desarrollar un marco para los objetivos educativos

Aunque las consultas hasta la fecha han articulado por completo las prioridades temticas, ms que los objetivos, algunas organizaciones, grupos de expertos y promotores han sugerido una serie de objetivos educativos (ver tabla 2, p.35). Los objetivos educativos se han expresado de tres modos diferentes. En primer lugar, muchas organizaciones, en especial las ONG, han propuesto objetivos educativos como parte de un marco de desarrollo ms amplio, similar a la estrategia ODM+. En este tipo de marco se conservan las reas polticas clave de los ODM y los objetivos de EPT, pero con importantes cambios y adiciones para reducir las lagunas en materia de resultados del aprendizaje (por ejemplo, la preparacin para la escuela y las intervenciones en la primera infancia). Habitualmente se ha propuesto un nico objetivo educativo. Save the Children propuso: En 2030, todos los nios y jvenes recibirn una educacin de calidad en las etapas de enseanza preprimaria, primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria. La Campaa Mundial por la Educacin, Estados Unidos (GCE-US) tiene un objetivo educativo dentro de su marco global de ODM+: En 2030, todos los nios y jvenes recibirn una educacin de calidad en las etapas de enseanza preprimaria, primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria. El motivo subyacente es el hecho de que las promesas no se han cumplido todava, y es necesario renovar el compromiso con las necesidades de los ODM actuales, aadiendo objetivos ampliados y revisados. En segundo lugar, ha habido numerosas propuestas para un marco de desarrollo despus de 2015 organizado en temas ms que en una serie de objetivos sectoriales. Estas estrategias temticas surgen sobre todo de un enfoque concentrado en el desarrollo sostenible. El marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, por ejemplo, establece principios para el desarrollo universal, que abarcan a todos los pases, ricos y pobres, reflejando equitativamente las dimensiones econmica, social y medioambiental del desarrollo sostenible, as como las interconexiones entre ellas. En el informe El Futuro que Queremos para Todos del UN System Task Team para el Secretario General se identificaron cuatro temas: desarrollo social inclusivo, desarrollo econmico inclusivo sostenibilidad medioambiental, y
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paz y seguridad . En este tipo de marco, la educacin se convierte en un objetivo transversal y suele incluirse dentro de otras categoras temticas. En tercer lugar, algunas propuestas se han concentrado exclusivamente en elaborar objetivos educativos y no intentan describir un marco de desarrollo ms all de 2015 completo. Los ministros de la Commonwealth, por ejemplo, proponen tres objetivos principales: (1) la finalizacin de nueve aos de educacin; (2) la expansin de la educacin posbsica; y (3) la eliminacin de la desigualdad en los resultados del aprendizaje, adems de seis objetivos secundarios. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo propone un superobjetivo: en 2030, todas las personas tendrn las mismas oportunidades de aprender los conceptos bsicos independientemente de sus circunstancias, con cinco subobjetivos. Un tema importante para nuevas deliberaciones sobre los objetivos de la educacin es la posibilidad de establecer un marco a dos niveles: uno o dos objetivos educativos en el marco de desarrollo despus de 2015 recogeran la esencia de las prioridades temticas emergentes, y seran complementados por un marco educativo ms especfico, como la EPT. Tambin ha de decidirse cuntos objetivos deben incluirse en el marco educativo. El acuerdo sobre estas cuestiones permitira avanzar hacia un futuro dilogo y debate. La Tabla 2 destaca los objetivos y subobjetivos educativos de las propuestas seleccionadas, e indica que la calidad, el acceso y la equidad son elementos comunes fundamentales en todas las propuestas. Sin embargo, estos imperativos se articulan de diferentes modos. La mayora de las propuestas relacionan explcitamente el acceso y la calidad, siendo nicamente los ministros de la Commonwealth y el Informe de Seguimiento Mundial quienes separan estos dos subobjetivos. Todas las propuestas mencionan la calidad y los resultados del aprendizaje en sus objetivos principales y los incorporan a los subobjetivos, las metas o los indicadores. La propuesta de Save the Children es la nica que establece los resultados del aprendizaje como aspiracin principal de sus subobjetivos.
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Naciones Unidas (2012b).
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Tabla 2. Resumen de los objetivos educativos en las propuestas seleccionadas

Propuesta Objetivos generales para la educacin Posicin en las agendas de desarrollo y educacin
Un objetivo general, tres subobjetivos, siete metas: todos ellos incluidos en la agenda de 30 desarrollo
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Acceso
Calidad / aprendizaje
Equidad
Bellagio
Educacin y competencias para una participacin productiva en la sociedad, lograda a travs de una educacin de alta calidad para todos
Implcito en el objetivo global y explcito en un subobjetivo; los indicadores se concentran en el nivel primario
La calidad se menciona en el objetivo global y en un subobjetivo
Metas en materia de igualdad de gnero y socioeconmica como parte del subobjetivo de acceso
Save the Children
Garantizar que los nios de todo el mundo reciban una educacin de calidad y logren buenos resultados de aprendizaje
Un objetivo en la agenda de desarrollo, tres metas: resultados de aprendizaje y equidad; educacin para la primera infancia; competencias para los jvenes
Acceso al desarrollo en la primera infancia implcito en la meta 2; finalizacin de la enseanza primaria y secundaria en los indicadores
La calidad y unos buenos resultados de aprendizaje en el objetivo global y la meta 1; la adquisicin de alfabetizacin, aritmtica y competencias en la meta 3
Explcita en la meta 1; la meta 2 se concentra en los nios ms pobres; los indicadores incluyen lagunas de aprendizaje, tasas de finalizacin, acceso y niveles de desarrollo en la primera infancia.
Basic Education Coalition
Todos los nios y jvenes han de completar la enseanza primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria que les permitirn cumplir estndares de aprendizaje mensurables y adquirir competencias relevantes para convertirse en miembros responsables y productivos de la sociedad
Un objetivo en la agenda de desarrollo, con cuatro indicadores que corresponden a los cuatro objetivos postEPT: educacin para la primera infancia, finalizacin de la educacin bsica con aprendizaje y competencias, alfabetizacin de adultos, sistemas educativos slidos
La finalizacin de la educacin primaria y del primer ciclo de la educacin secundaria en el objetivo global y en un subobjetivo; la AEPI, la educacin permanente y la alfabetizacin de adultos en subobjetivos
Cumplimiento de los estndares de aprendizaje y adquisicin de competencias en el objetivo global
Grupos marginados y vulnerables mencionados en subobjetivos
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Basado en el material de las consultas sobre educacin, en el Goal Tracker del Instituto de Desarrollo de Ultramar y en el sitio web del Instituto Norte-Sur, www.nsi-ins.ca 30 El informe Bellagio (Bates-Eamer et al. 2012) enumera un conjunto amplio de metas y un conjunto ms especfico y a largo plazo. Este informe denomina a las primeras como subobjetivos, por coherencia con otros informes.
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1. Todos los nios han de completar como mnimo una educacin bsica gratuita de nueve aos y demostrar la adquisicin de un aprendizaje coherente con los estndares nacionales. 2. Educacin posbsica ampliada para satisfacer las necesidades de conocimiento y competencias necesarios para el empleo y la subsistencia 3. Reducir e intentar eliminar las diferencias de los resultados educativos de los alumnos debidas a cuestiones como la riqueza del ncleo familiar, el gnero, las necesidades especiales, la ubicacin, la edad y el grupo social. En 2030, todos los nios y jvenes recibirn una educacin de calidad en las etapas de enseanza preprimaria, primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria.
Commonwealth
Tres objetivos educativos en la agenda de desarrollo, ms seis subobjetivos post-EPT (que se solapan parcialmente): educacin/desarro llo y atencin preescolar comunitaria de la primera infancia; educacin bsica, con logro de resultados de aprendizaje nacionales; educacin posbsica y superior, y formacin profesional; alfabetizacin, aritmtica y educacin permanente; reducir y eliminar las desigualdades; infraestructura de aprendizaje
Educacin bsica (nueve aos) y educacin posbsica en los objetivos principales; alfabetizacin de adultos y aritmtica, educacin permanente, y AEPI en los subobjetivos
Parte de los tres objetivos principales
Reducir las diferencias en los resultados como un objetivo principal en s mismo
GCE-US
Un objetivo educativo con indicadores sobre matriculacin, entornos educativos de calidad y resultados del aprendizaje
Enseanza preprimaria, primaria y primer ciclo de la enseanza secundaria citado en el objetivo principal
Calidad en el objetivo principal
Tasas de matriculacin desglosadas en los indicadores
Informe de Seguimient o de la EPT en el Mundo
Garantizar que en 2030 todos tengan igual oportunidad de aprender lo bsico, independientemente de sus circunstancias
Un objetivo en la agenda de desarrollo, dividido en cinco subobjetivos
Implcito en el objetivo principal; acceso a la AEPI, enseanza primaria y primer ciclo de enseanza secundaria, alfabetizacin y competencias explcitos en subobjetivos
Aprender lo bsico en el objetivo principal; referencias a la calidad, la alfabetizacin, la aritmtica y las competencias en subobjetivos
Igualdad de oportunidades en el objetivo principal; la eliminacin de desigualdades es un subobjetivo
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Dar prioridad a los temas educativos emergentes en forma de objetivos

Cualquiera que sea la forma y la arquitectura del marco de desarrollo despus de 2015, resulta improbable que pueda incluirse una larga lista de objetivos educativos. As pues, es fundamental llegar a un acuerdo sobre cules deben ser las prioridades / objetivos de la educacin. En concreto, qu objetivos debe establecer la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015? Qu aspectos de las prioridades temticas expuestas anteriormente son lo suficientemente importantes para convertirse en objetivos educativos especficos? Cualquiera que sea la agenda mundial para la educacin, en los debates celebrados hasta la fecha destacan claramente dos imperativos principales: acceso equitativo y calidad equitativa. Una vez desarrolladas y depuradas, estas reas podran reflejar los objetivos principales que deben incluirse en un marco de desarrollo despus de 2015. Reflejan una metodologa basada en el ciclo vital para proporcionar oportunidades y vas para progresar hacia una educacin que incluya diferentes niveles y tipos de oferta educativa, como se detalla a continuacin. Acceso equitativo: en el marco para la educacin despus de 2015 debera establecerse un compromiso fundacional con algn tipo de objetivo orientado al acceso equitativo, concebido como una cobertura universal de AEPI y educacin bsica para todos los nios y jvenes, especialmente los grupos marginados y vulnerables. Se entiende que la educacin bsica abarca nueve aos de escolarizacin, es decir, incluye el primer ciclo de la educacin secundaria. La AEPI se entiende como una oferta para los nios desde su nacimiento hasta su entrada en la escuela (0 a 8 aos). Aunque concebir un objetivo de este tipo ampliara el acceso y es acorde con la evolucin real que se est produciendo en muchos pases, deja sin resolver la cuestin del acceso a la educacin posterior a la bsica y secundaria. Un modo de articularla sera proponer la ampliacin progresiva de las oportunidades de educacin posterior a la bsica y secundaria, dado prioridad al acceso de los grupos marginados y vulnerables dentro de las posibilidades nacionales. La ampliacin progresiva y equitativa de la educacin posterior a la bsica y secundaria sera una prioridad valorada, pero no necesariamente llegara a convertirse en un objetivo especfico del marco de los ODM para despus de 2015. Educacin de calidad equitativa: la educacin y el aprendizaje equitativos y de buena calidad se sitan como elemento central de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015 y existe un creciente consenso sobre el hecho de que el aprendizaje debe ser un objetivo separado en cuanto a su capacidad de actuar como medida indirecta de la calidad. Esto podra expresarse en trminos generales, por ejemplo: garantizar que todos los nios, especialmente los de grupos marginados y vulnerables, estn preparados para acceder a la escuela y que la abandonen con un aprendizaje mensurable y las competencias, conocimientos y valores necesarios para convertirse en miembros responsables, activos y productivos de la sociedad y del mundo. Con este tipo de formulacin, los aspectos que las consultas han identificado como significativos se recogen en forma de resultados de aprendizaje; las metas especficas podran desarrollarse a nivel nacional. Otros aspectos de la calidad identificados en las consultas podran concebirse como un conjunto de condiciones propicias para el desarrollo de una educacin de buena calidad; entre ellas: Entornos educativos que sean seguros, saludables y propicios para el aprendizaje, incluyendo edificios escolares y aulas resistentes a desastres, agua potable limpia, programas de comedor escolar y un saneamiento e higiene respetuosos con las cuestiones de gnero.
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La presencia de docentes formados y motivados en cantidad suficiente. Estructuras de gobierno participativas que permitan a los padres y a las comunidades locales participar eficazmente en la toma de decisiones escolares. Existen dos reas adicionales que requieren tambin atencin si se pretende abordar plenamente las desigualdades en materia de educacin. La primera es la igualdad de gnero, que debe abarcar todos los aspectos de la educacin. Es esencial reparar la marginacin y las imbricadas desigualdades a las que se enfrentan las nias y las mujeres, por lo que se ha propuesto el gnero como un objetivo en s mismo, adems de vincularse estrechamente a todos los aspectos de la calidad y del acceso. No obstante, es necesario un mayor debate para decidir si el gnero debe ser un objetivo independiente o un objetivo incluido en un marco ms amplio para el desarrollo despus de 2015. La segunda rea prioritaria es la atencin a las necesidades de los nios, jvenes y adultos en contextos de emergencia, incluidos desastres naturales y conflictos. El acceso y la calidad equitativos en dichos contextos es una prioridad que tiene que ser abordada de manera global. Tambin en este caso es necesario proseguir el debate para decidir si debe ser un objetivo independiente. La inclusin de los grupos marginados y vulnerables se incluye en las prioridades antes mencionadas. Sin embargo, al concentrar la atencin en los nios y los jvenes, existe el riesgo de restar prioridad a las necesidades de aprendizaje de los adultos. Una forma de recoger esto e incluirlo en las oportunidades de enseanza postsecundaria es crear un compromiso para erradicar el analfabetismo y garantizar la creacin de oportunidades de educacin permanente para apoyar a jvenes y adultos.
Desarrollar las metas e indicadores de la educacin

En la fase actual del proceso de consultas, se ha prestado ms atencin a identificar las prioridades que a llegar a un acuerdo sobre los objetivos con sus respectivas metas y los indicadores adecuados. Esto es comprensible, ya que el establecimiento de las metas e indicadores ha de basarse en una serie de objetivos educativos ya establecidos. No obstante, las consultas ponen ya de manifiesto varios puntos de convergencia generales: Las metas e indicadores deben ser deseables a nivel mundial, pero especficas y pertinentes en su contexto. La medicin de las metas debe incluir medidas tanto cuantitativas como cualitativas. Los indicadores elegidos para medir las metas deben hacer hincapi en los procesos, as como en los resultados y en los insumos. Las metas y los indicadores deben recoger, en la medida de lo posible, el conjunto completo de ideales y aspiraciones expresados en el objetivo. Las metas e indicadores han de proporcionar datos desglosados usando una ptica equitativa. Los conglomerados de logros nacionales no proporcionan una visin completa e integral del progreso.
Fechas y caractersticas de las metas

Muchas de las propuestas sugieren una fecha lmite del orden de 10-15 aos a partir de 2015 (20252030), Las ventajas de una fecha lmite ms amplia para la educacin son claras: muchas de las prioridades identificadas para la agenda de desarrollo de la educacin despus de 2015 requieren un periodo de tiempo ms largo para su consecucin. Sea cual fuere la fecha lmite acordada, se necesita un debate para determinar si deben establecerse metas de intervencin especficas en un periodo de tiempo determinado. Por ejemplo, es necesario establecer metas intermedias a cinco aos para unos
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objetivos educativos establecidos para un periodo de 15 aos? Todo debate sobre las metas y las fechas de estas debe considerar si se trata de acuerdos vinculantes. Por ejemplo, el objetivo de gnero establecido en el ODM 3 para 2005 no se cumpli, sin ninguna consecuencia obvia. La ampliacin de las de las prioridades educativas saca a la luz tambin cuestiones relativas a la evaluacin del progreso. En la actualidad, algunos instrumentos de medicin del progreso en los objetivos de EPT y en los ODM en materia de educacin estn ms desarrollados que otros. Por ejemplo, los indicadores actuales que miden el acceso fsico a la enseanza primaria, como la tasa neta de matriculacin, estn ms desarrollados que muchos otros, aunque la total cobertura sigue siendo un problema. Tambin hay que determinar si las metas deben ser absolutas y universales, por ejemplo, la eliminacin del analfabetismo, o que todos los nios logren un nivel estndar acordado de proficiencia en alfabetizacin o aritmtica a una cierta edad. Algunas propuestas han sugerido como alternativa las metas relativas. Los ministros de la Commonwealth, por ejemplo, establecen una relacin entre la adquisicin de aprendizaje de los ricos en comparacin con la de los pobres como meta de aprendizaje. Una posible va sera acordar los objetivos globales y establecer unas metas amplias y generales como se ha explicado anteriormente, dejando la determinacin exacta de las metas e indicadores a cargo de cada pas. El riesgo de una estrategia de este tipo es que la supervisin resultara complicada, pudiendo ser imposible garantizar que las metas nacionales sean coherentes con los principios formulados. Ser necesario desarrollar nuevos indicadores, o algunos adicionales, para algunas de las prioridades, lo que exigir datos adicionales. Con respecto a los subobjetivos de la AEPI, por ejemplo, se utilizan en la actualidad el retraso en el crecimiento y la mortalidad como indicadores indirectos para determinar los logros en la promocin del desarrollo de la primera infancia. Pero no existen indicadores utilizados habitualmente a escala mundial para evaluar la cobertura y la calidad de la educacin en la primera infancia, ni se han acordado medidas globales para evaluar la preparacin para la escuela. As pues, una estrategia de subobjetivos para la AEPI requiere instrumentos de medicin ms desarrollados que evalen el alcance y calidad de estas prestaciones.
Mediciones de los resultados a escala mundial o nacional

La inclusin de una estrategia sobre calidad y resultados de aprendizaje plantea varios retos operativos. En primer lugar, los resultados del aprendizaje deben establecerse a escala mundial o a escala nacional? Una lnea de argumentacin defiende que la proficiencia del aprendizaje debe ser establecida por los gobiernos nacionales en funcin de las expectativas de los planes de estudios nacionales. El riesgo es que este tipo de sistema de medicin nacional podra ser incompatible con un escenario de objetivos globales. Como alternativa podran fijarse unos resultados de aprendizaje universales que todos los pases deban alcanzar en la fecha lmite de 2030, si bien seran los gobiernos nacionales quienes estableciesen las fechas lmite intermedias. Estas fechas lmite nacionales podran vincularse a unos puntos de partida bsicos, con vistas a lograr la meta mundial en 2030. Pero esto nos lleva a otra cuestin: el sistema de medicin mundial debe utilizar pruebas globales transversales como el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes, formas de evaluacin nacionales como el Estudio de las Tendencias en Matemticas y Ciencias, o ambos? La dificultad para evaluar los resultados del aprendizaje a escala mundial es que en la actualidad no existe ninguna organizacin con este cometido. En lugar de eso, las evaluaciones internacionales a gran escala se reparten entre varias organizaciones, como PASEC (el programa de anlisis de sistemas
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educativos de CONFEMEN), el Consorcio de frica Meridional y Oriental para la Supervisin de la Calidad de la Educacin, la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, y el Banco Mundial. Como mnimo, la medicin de los resultados mundiales requiere la coordinacin de las diferentes organizaciones que renen informacin sobre el aprendizaje. Otra posibilidad es que las mediciones de los resultados del aprendizaje se ocupen de la alfabetizacin y la aritmtica a escala mundial y deleguen los dems resultados al mbito nacional. El riesgo de este sistema es que los dems resultados pierdan toda prioridad en la prctica, como ha ocurrido con algunos de los actuales objetivos educativos mundiales. Adems, se alega con frecuencia que los resultados del aprendizaje de cualquier submeta han de ampliarse ms all de las proficiencias bsicas para abarcar las competencias transferibles y flexibles que favorecen una ciudadana activa. Todava no existe un consenso mundial sobre la definicin exacta de dichas competencias, sobre cules deben ser sus instrumentos de medicin o cmo podran generarse los datos necesarios. Aunque es probable que el logro de consenso al respecto exija un proceso complicado, la Comisin Especial sobre Mtricas de los 31 Aprendizajes ofrece un recurso para solucionar esta cuestin .
Medicin de los insumos del aprendizaje

La medicin de la calidad de un modo integral requiere evaluaciones cualitativas que complementen a los datos cuantitativos. Aunque es importante medir los resultados del aprendizaje, existen muchos otros aspectos igualmente importantes. Las consultas han reclamado la medicin de los insumos del aprendizaje (como la infraestructura, incluyendo la disponibilidad de aulas, recursos para el aprendizaje, agua e instalaciones de saneamiento e higiene) y los procedimientos (porcentaje de tiempo dedicado a la formacin, mtodos de enseanza y aprendizaje). Estas mediciones han de tener en cuenta tambin a los docentes, elemento fundamental para lograr una educacin de calidad, y podran incluir indicadores como la proporcin de alumnos por profesor, la cualificacin de los profesores y el nmero suficiente de profesores formados y motivados.
Establecer vnculos entre la educacin y el empleo

Se han propuesto varios indicadores de resultados coherentes con una perspectiva de educacin permanente, que miden el progreso a travs de las diferentes etapas del sistema educativo. Aqu se incluyen las tasas de transicin entre las diferentes etapas del sistema educativo y los resultados con respecto al empleo y el trabajo, lo que podra impulsar un enfoque ms orientado hacia los resultados, que relacionase el acceso y la calidad de la educacin con el progreso y las oportunidades laborales. Varias aportaciones a la consulta propusieron incluir indicadores de gastos y financiacin de la educacin para medir el progreso en el objetivo acordado. Esto incluye los gastos en las diferentes etapas educativas y, fundamentalmente, desde la perspectiva de la equidad, los gastos en educacin para grupos marginados y vulnerables. Existe un consenso claro al afirmar que todos los indicadores deben ser desglosados para hacer frente a las desigualdades. Dependiendo del indicador, este desglose incluir marcadores como el gnero, la ubicacin, la discapacidad, el nivel econmico, la etnicidad, el estatus de migrante, la orientacin sexual y la edad. El desglose de los datos debe hacerse a escala mundial, nacional y subnacional para dar
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Ms informacin sobre la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes en el sitio web de Brookings: www.brookings.edu/about/centers/universal- education/learning-metrics-task-force, o de UNESCO: www.uis.unesco.org/Education/Pages/learning-metrics-task-force.aspx.
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mayor visibilidad a las desigualdades y permitir del desarrollo de polticas y estrategias proactivas en favor de la equidad. Adems, el desglose de los datos debe prestar especial atencin a los contextos de emergencia. Las consultas alertan del riesgo de crear demasiadas metas e indicadores, lo que ejercera una excesiva presin informativa sobre los pases y podra relegar a un segundo plano otras prioridades nacionales. A este respecto, es importante destacar la necesidad de reforzar los sistemas nacionales de recogida de datos.
6.2 Definir un objetivo global

El encuentro celebrado en Dakar en el marco de la consulta temtica mundial sobre educacin permiti retomar la conversacin sobre las prioridades y objetivos emergentes. En esta reunin se confirmaron los principios emergentes para una agenda de desarrollo de la educacin despus de 2015, y se destac que, a pesar de haberse logrado un avance sin precedentes en materia de educacin, todava queda un largo camino por recorrer para cumplir los compromisos contrados en los objetivos de EPT y en la Declaracin del Milenio (2000) Es necesaria una visin ms amplia de la educacin para abordar las cuestiones pendientes y responder a un contexto mundial cambiante caracterizado por el aumento de la interconectividad, el cambio climtico, las sociedades basadas en el conocimiento, el cambio de las dinmicas demogrficas y las desigualdades. De acuerdo con esto, se propuso un objetivo global para la educacin concentrado CUATRO PUNTOS CENTRALES PARA en la ampliacin del acceso y la calidad, con una EL DESARROLLO DE UN OBJETIVO especial atencin a la equidad: Educacin GLOBAL equitativa, permanente y de calidad para todos. La ventaja de este objetivo global es que es 1. Acceso y finalizacin de, al menos, un ao de coherente con las ideas expresadas en muchas educacin preescolar de calidad para todas las de las aportaciones; el problema es llevarlo a la nias y nios. prctica. En el marco actual de los ODM, e 2. Igualdad de acceso y finalizacin de un ciclo incluso en las propuestas para una completo de enseanza primaria de calidad, reestructuracin de los ODM, es difcil que un con resultados de aprendizaje reconocidos y nico objetivo abarque la complejidad y magnitud mensurables, especialmente en alfabetizacin y aritmtica. inherentes a este concepto global. El debate de Dakar se hizo eco de anteriores conversaciones sobre el acceso y la calidad, especialmente en lo que respecta a los siguientes puntos: Una visin ampliada del acceso equitativo, que incluya el acceso a la AEPI y a la educacin posbsica y superior Aunque el acceso a la educacin posterior a la bsica y secundaria constituye una prioridad, su financiacin sigue siendo un problema. Por tanto, la ampliacin de estas oportunidades debe realizarse progresivamente de acuerdo
3. Todos los adolescentes de ambos sexos deben poder acceder y completar una educacin secundaria de calidad (como mnimo, el primer ciclo), con resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables. 4. Todos los jvenes y adultos, en especial las nias y mujeres, han de poder acceder a oportunidades de aprendizaje despus de la enseanza secundaria para desarrollar conocimientos y competencias, incluso tcnicos y profesionales, pertinentes para su trabajo y su vida y necesarios para aprender ms y forjar sociedades ms justas, pacficas, tolerantes e inclusivas.
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con los medios disponibles en el pas, dando prioridad al acceso de los grupos marginados y vulnerables. Adems, una prioridad clave es el compromiso de erradicar el analfabetismo garantizando oportunidades de educacin permanente para jvenes y adultos. Una educacin de calidad y equitativa, con especial atencin al aprendizaje: una educacin y aprendizaje equitativos y de buena calidad constituyen el elemento central de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015, y cada vez existe un mayor consenso sobre el hecho de que los resultados del aprendizaje como instrumento de medicin de la calidad deben formar parte de toda visin ampliada del acceso. El compromiso con una educacin de calidad y unos resultados de aprendizaje mensurables y reconocidos concentra la atencin en la necesidad de que todos los nios, jvenes y adultos adquieran las competencias, conocimientos y valores necesarios para convertirse en miembros responsables, activos y productivos de la sociedad y del mundo. Una educacin permanente equitativa requiere atencin a las condiciones que permitan entornos de aprendizaje propicios con las infraestructuras adecuadas y necesarias, la presencia de un nmero suficiente de docentes formados y motivados, estructuras de gobierno participativas que permitan a los padres y a las comunidades locales participar eficazmente en la toma de decisiones escolares. El objetivo global propuesto recoge los puntos clave de los debates sobre todos los objetivos educativos dentro del marco para el desarrollo despus de 2015: debe enfrentarse a toda forma de desigualdad histrica y estructural en materia de educacin, incluidas las imbricadas desigualdades que afectan a mujeres y nias. Requiere una potente declaracin de las necesidades de los grupos vulnerables, incluidos aquellos que viven en contextos remotos y rurales, y en suburbios urbanos; minoras tnicas, indgenas o de otro tipo; personas con discapacidades; refugiados, migrantes y desplazados internos; y los nios en riesgo de trabajo peligroso o de reclutamiento y utilizacin por parte de grupos y fuerzas armadas, as como aquellos que han sido liberados. El objetivo prestara tambin atencin a las necesidades de los nios, jvenes y adultos en contextos de emergencia, incluidos desastres naturales y conflictos.
7.0 Cumplimiento de la agenda educativa despus de 2015

En las consultas se han destacado algunas ideas clave para cumplir la agenda educativa, las cuales se describen brevemente en esta ltima seccin. El desarrollo de un entorno propicio, que aproveche la experiencia de la actual agenda mundial para la educacin, es una propuesta aplicable a cualesquiera que sean los objetivos acordados. Es fundamental tener en cuenta la financiacin y otros factores que darn soporte a la implementacin de los objetivos de la nueva agenda. La consolidacin de los sistemas educativos nacionales debe seguir siendo una prioridad mxima en la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. Aqu se incluye la garanta de una financiacin nacional suficiente para la educacin, una gestin y liderazgo mejorados de los recursos humanos para la educacin y el desarrollo de las capacidades de todos aquellos que participan en la educacin, incluidos docentes y padres. Sin un sistema educativo slido, persistirn muchas de las deficiencias estructurales y de las desigualdades existentes.
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Muchas propuestas de las consultas destacan como esenciales las intervenciones y programas proactivos y especficos de apoyo a los grupos marginados y vulnerables, como un apoyo didctico adicional en la educacin bsica para los nios de un estatus socioeconmico ms bajo. Adems, a la hora de medir el progreso, debe existir un instrumento de medida relacionado con la equidad, por ejemplo, el porcentaje de acceso a una educacin bsica de calidad del 20% de la poblacin con renta familiar ms alta en comparacin con el del 20% con renta ms baja. La garanta de una financiacin adecuada se convierte en un gran desafo a medida que aumentan en alcance y magnitud las aspiraciones en materia de educacin de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015. La falta de voluntad poltica para proporcionar la adecuada financiacin por parte de los gobiernos nacionales y de los organismos internacionales ha sido destacada como factor clave que podra impedir la implementacin, por lo que es necesario encontrar estrategias de financiacin innovadoras para que la agenda educativa logre hacer realidad su visin. Muchas aportaciones han destacado la participacin efectiva en la formulacin de polticas educativas. Adems, es importante que los debates que conduzcan a un acuerdo sobre los objetivos impliquen una participacin ms amplia, lo que ha sido una caracterstica central de los debates celebrados hasta la fecha. Solo con una amplia participacin en el desarrollo de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015 puede existir una apropiacin de los objetivos, y, por tanto, de su realizacin. El refuerzo de las capacidades de los sistemas nacionales de seguimiento y evaluacin es fundamental para el avance en cualesquiera que sean los objetivos acordados. Una parte central del seguimiento y evaluacin nacionales debe ser el desarrollo de una base emprica para informar las decisiones polticas, identificando qu es lo que funciona y lo que no, y en qu condiciones. Adems, los sistemas de seguimiento y evaluacin eficaces que proporcionan informacin vlida y fiable favorecen la rendicin de cuentas y la capacidad del sistema para el cambio. Se necesitan asociaciones entre el sector pblico y el privado eficaces y bien reguladas para garantizar una visin comn y solidaria de la educacin para el bien comn. Estas asociaciones deben establecer puntos de convergencia, orientados al fortalecimiento de los sistemas educativos nacionales.
Continuar el dilogo
El presente informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin, Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015, ofrece un sumario de las consultas realizadas sobre educacin hasta la fecha. Identifica reas de convergencia, a la vez que esboza cuestiones que necesitan mayor debate y deliberacin. Las conversaciones sobre el marco de desarrollo para despus de 2015 se han concentrado, hasta ahora, en intereses sectoriales o temticos. De aqu en adelante, ser fundamental discutir cmo convergen las conversaciones sectoriales y de otras temticas. La educacin es un potente catalizador para el desarrollo y ejerce una gran influencia sobre otros sectores, del mismo modo que dichos sectores influyen en la educacin. Esto se ha destacado en la Consulta temtica mundial sobre la educacin y en todas las dems consultas temticas, especialmente en Abordar las desigualdades, Sostenibilidad ambiental, Salud, y Conflictos, violencia y desastres. Una educacin de buena calidad que haga frente a las desigualdades sigue siendo una prioridad fundamental para el impulso del desarrollo sostenible y la creacin de un mundo ms equitativo para todos.
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Apndice I. Resumen del progreso en los objetivos de la EPT y en los ODM

Objetivo de EPT y ODM relacionado
EPT 1 Atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) Ampliar y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos
Notas sobre el progreso

La AEPI se define a grandes rasgos como toda atencin y educacin prestada a nios de entre 0 y 8 aos; sin embargo, la supervisin cuantitativa de los objetivos se concentra principalmente en la educacin preprimaria. A escala mundial, se ha realizado un avance considerable en el logro de los objetivos de la AEPI. El bienestar de la primera infancia est mejorando, y las tasas de mortalidad y de desnutricin infantil han disminuido en muchos pases de todas las regiones del mundo. No obstante, es poco probable que se alcance el objetivo ODM en materia de mortalidad infantil. La mortalidad de los menores de 5 aos sigue siendo alta, con 123 de cada 1000 en frica subsahariana y 88 de cada 1000 en Asia Meridional y Occidental. Las cifras tambin son elevadas para los casos moderados y graves de retraso del crecimiento, con un 29% de todos los nios menores de 5 aos (que aumenta a un 40% en el caso de los pases de renta baja).
La matriculacin en programas preescolares ha crecido durante la ltima dcada. Muchos pases, como los de Amrica Latina y el Caribe o de frica subsahariana, han desarrollado polticas de AEPI, y cada vez ms pases, incluidos muchos de Asia y el Pacfico, comprenden que estas polticas han de ser multisectoriales e integrales. Las tasas brutas de matriculacin en educacin preprimaria son del 49% en Asia Oriental y el Pacfico, y del 68% en Amrica Latina y el Caribe. Desde 2000, las tasas han aumentado en Asia Meridional y Occidental (del 25% al 42%) y en Asia Central (del 22% al 29%). El progreso ha sido ms lento en los pases de renta baja, observndose tasas bajas y escasas mejoras en frica subsahariana (del 12% al 17%) y los Estados rabes (del 16% al 19%).
El ndice AEPI mide el progreso general estableciendo el promedio del porcentaje de nios que sobreviven ms de 5 aos, el porcentaje de los que no sufren retraso del crecimiento moderado o grave y el porcentaje de nios de 3 a 7 aos escolarizados. De los 68 pases de cuyos datos se dispona en 2010, solo Belars logr una puntuacin superior a 0,95. Los 25 pases con una puntuacin del ndice AEPI entre 0,80 y 0,95, lo que se entiende como el alcance de un nivel intermedio, son en su mayor parte pases de renta media de Asia Central, Europa Central y Oriental, Amrica Latina y el Caribe. Los 42 pases restantes, con una puntuacin en este ndice inferior a 0,80, son principalmente pases de renta media32 baja o baja, que pertenecen en su mayor parte al frica subsahariana .
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Renta baja (36 pases): Afganistn, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Eritrea, Etiopa, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Hait, Kenia, Kirguistn, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Myanmar, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Federal Democrtica de Nepal, Repblica Popular Democrtica de Corea, la Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Togo, Tokelau, Uganda y Zimbabwe.
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EPT 2 Enseanza primaria universal Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y aquellos que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
ODM 2 Lograr la enseanza primaria universal Asegurar que en 2015 los nios y nias de todo el mundo podrn terminar un ciclo completo de enseanza primaria
De acuerdo con las tendencias actuales, no se lograr el objetivo de una enseanza primaria universal, pero el nmero de nios sin escolarizar en edad de cursar la enseanza primaria ha disminuido de 108 millones en 1999 a 61 millones en 2010, teniendo lugar ms de la mitad de esta mejora en frica subsahariana. La tasa de reduccin fue rpida entre 1999 y 2004, pero luego comenz a ralentizarse y el progreso se estanc a partir de 2008. De un total de 124 pases, el nmero de ellos con una tasa neta de matriculacin en enseanza primaria superior al 97% aument de 37 a 55 entre 1999 y 2010. Las tasas de desercin siguen siendo un problema en los pases de renta baja, donde solo un promedio del 59% de los nios que empezaron la escuela alcanzaron el ltimo curso en 2009. El problema es particularmente grave en el caso de los nios que empiezan tarde, y la tasa de desercin alcanza su valor mximo durante los primeros aos de escolarizacin. Anlogamente, el Informe ODM 2012 refleja que la tasa neta de matriculacin de los nios en edad de cursar la enseanza primaria aument del 82% al 90% en regiones del mundo en desarrollo entre 1999 y 2010, pero el progreso se ralentiz a partir de 2004. El ODM sobre enseanza primaria tambin supervisa las tasas de finalizacin y de alfabetizacin de los jvenes de 15 a 24 aos de edad. En 2010, la tasa mundial de finalizacin de la enseanza primaria alcanz el 90%, en comparacin con el 81% de 1999. Nios y nias tienen similares posibilidades de completar la enseanza primaria en todas las regiones, excepto en frica subsahariana y en Asia occidental. A escala mundial, la tasa de alfabetizacin juvenil alcanz el 90% en 2010, lo que supone un incremento de 6 puntos porcentuales desde 1990. Tambin se est reduciendo la brecha entre los gneros en las tasas de alfabetizacin juvenil: a escala mundial, haba 95 mujeres jvenes alfabetizadas por cada 100 hombres jvenes en 2010, en comparacin con 90 mujeres en 1990. Supervisar el progreso es difcil, sobre todo en ausencia de metas cuantificables y de consenso sobre los puntos de referencia. Los acontecimientos recientes no arrojan suficientes datos en este momento para medir adecuadamente el objetivo EPT 3 antes de 2015. A pesar el aumento mundial del nmero de nios matriculados en enseanza secundaria, la tasa bruta de matriculacin en el primer ciclo de la enseanza secundaria era de solo el 52% en los pases de renta baja en 2010. Aunque el nmero de adolescentes sin escolarizar en edad de asistir al primer ciclo de la enseanza secundaria se redujo de 101 millones en 1999 a 71 millones en 2010, la cifra se ha estancado desde 2007. Tres de cada cuatro adolescentes sin escolarizar viven en Asia Meridional y Occidental y en frica subsahariana. La mayora de los pases no alcanzarn el objetivo EPT 4, algunos por un amplio margen. En 2010 todava haba 775 millones de adultos que no saban leer ni escribir, aproximadamente dos tercios de ellos mujeres. A escala mundial, la tasa de alfabetizacin de adultos ha aumentado durante las dos ltimas dcadas (del 76% en 19851994 al 84% en 20052010) pero, debido en parte al aumento de la poblacin mundial, el nmero de adultos analfabetos se ha reducido moderadamente, de 881 millones a 775 millones.
EPT 3 Necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa.
EPT 4 Mejorar la alfabetizacin de adultos Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente.
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EPT 5 Evaluar la paridad e igualdad de gnero en la educacin Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.
ODM 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Eliminar las desigualdades entre los gneros en enseanza primaria y secundaria, preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de la 33 enseanza antes de 2015
La convergencia de la matriculacin de nios y nias ha sido uno de los logros de la EPT desde 2000, pero hay que seguir actuando para garantizar que las oportunidades y los resultados educativos sean equitativos. De 138 pases con datos disponibles, 68 no han alcanzado la igualdad de gnero en la enseanza primaria, quedando en desventaja las nias en 60 de ellos. Los Estados rabes y frica subsahariana, ambos con un ndice de paridad entre los gneros (IPG) de 93 han de alcanzar todava la igualdad, mientras que Asia Meridional y Occidental lo hizo en 2010. El nmero de pases con desigualdades de gnero graves se redujo a la mitad entre 1999 y 2010, pasando de 33 a 17. Por trmino medio, se ha logrado la igualdad de gnero en la etapa preprimaria, aunque esto refleje tasas de matriculacin bajas tanto para nios como para nias. En la etapa secundaria, 97 pases no han alcanzado la igualdad de gnero; en 43 de ellos, las nias estn en desventaja. En frica subsahariana, el IPG en enseanza secundaria es de solo 83. En la enseanza superior, existen grandes diferencias regionales, con 10 chicos por cada 6 chicas estudiando esta etapa en frica subsahariana, en comparacin con los 8 chicos por cada 10 chicas de Norteamrica y de Europa Occidental. El Informe ODM 2012 presenta resultados similares: el IPG en la enseanza primaria en las regiones en desarrollo aument de 91 en 1999 a 97 en 2010, alcanzando el rango de 1003, que se considera indicativo de igualdad. Las tasas de participacin de los chicos fueron superiores a las de las chicas en 53 de 131 pases, mientras que lo contrario ocurri solo en 7 pases. Las chicas de ncleos familiares ms pobres se enfrentan con mayores obstculos en lo que respecta a la educacin. El IPG del mundo en desarrollo era de 96 en 2010 en la etapa secundaria y de 98 en la etapa superior. La igualdad de gnero en la etapa superior oculta grandes divergencias regionales y diferencias de gnero en las reas de estudio. El Informe ODM 2010 observa que las mujeres son mayora en humanidades y ciencias sociales y estn en franca minora en estudios de ciencias, tecnologa y, sobre todo, ingeniera. Las tasas de finalizacin tienden tambin a ser menores entre las mujeres que entre los hombres. De aproximadamente 650 millones de nios en edad de cursar la enseanza primaria, hasta 250 millones no llegan el cuarto grado o, si lo hacen, no alcanzan los estndares de aprendizaje mnimos. La proporcin de alumnos por profesor en enseanza primaria aument a escala mundial entre 1999 y 2010, especialmente en Asia Oriental y Amrica Latina. Pero empeor en frica subsahariana y en Asia Meridional y Occidental. De 100 pases con datos sobre enseanza primaria, en 33 menos del 75% de los profesores recibieron la formacin necesaria para alcanzar los estndares nacionales. Incluso aquellos que han recibido formacin no siempre estn bien preparados para ensear en los primeros cursos.
EPT 6 La calidad de la educacin Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas.
Fuente: Para EPT, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (UNESCO GMR 2012a) y para los ODM, Naciones Unidas 2010, 2012a.
33
El ODM sobre gnero tambin incluye como indicadores la proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrcola y la proporcin de escaos ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
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Apndice II. Visin de la educacin en otras consultas temticas34

Tema Relaciones con la educacin
El aumento del acceso a la educacin es fundamental para reducir la desigualdad en la calidad de la educacin impartida, y especialmente en el acceso a la enseanza secundaria de los grupos marginados y vulnerables. Las causas ltimas de la marginacin y de la discriminacin deben combatirse a travs de campaas educativas. Abordar las desigualdades La educacin y el aprendizaje no formales que tienen lugar fuera del aula son cruciales, en especial la educacin entre iguales, para que los jvenes tomen conciencia de sus derechos. La nueva agenda de desarrollo debe garantizar una accin y rendicin de cuentas sostenidas para lograr el acceso universal a una educacin completa y de calidad, con servicios, asesoramiento e informacin sobre salud sexual y reproductiva, y respeto por los derechos humanos. Debe hacer hincapi en la igualdad, la equidad y el respeto hacia la diversidad. En contextos de conflicto y desastre, existe una necesidad urgente de atencin a las necesidades y derechos de los nios, jvenes y adultos a travs de una educacin adaptada a los conflictos. La educacin es fundamental para la consolidacin de la paz y la resolucin de los conflictos. Las escuelas, y los planes de estudios, deben fomentar la comprensin y el conocimiento de la tolerancia y de la resolucin de conflictos. Conflictos, violencia y desastres La educacin desempea un papel importante en la creacin de un mundo ms seguro para los nios a travs de la prestacin de programas escolares completos de seguridad, gestin de desastres y reduccin de riesgos; la concienciacin de la existencia de riesgos; y fomentando una educacin en materia de resiliencia para nios, jvenes y adultos. Integrar la reduccin de riesgo de desastres en la planificacin de desarrollo y en sectores sociales, como la educacin, es esencial para mitigar los efectos adversos de los desastres en la educacin. La educacin desempea un papel fundamental como soporte de la sostenibilidad ambiental. En un contexto mundial de recursos naturales en disminucin, la educacin es vital para crear economas verdes, y sociedades ms sostenibles y equitativas, tanto en entornos rurales como urbanos. Es necesario proporcionar educacin en diversas situaciones, a travs de un marco de acceso equitativo, para corregir el acceso a los recursos ambientales en condiciones de desigualdad. Una educacin de mejor calidad se relaciona directamente con el aumento de los ingresos y del empleo. La educacin ha de estar tambin asociada a programas en el mbito laboral mediante aprendizajes que ayuden a los jvenes a aprender a solucionar problemas prcticos y a desarrollar competencias laborales.
Sostenibilidad ambiental / Energa
Crecimiento y empleo
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En la siguiente edicin de este informe se analizarn las prioridades temticas en mayor profundidad. El Apndice II no incluye la consulta temtica sobre Gobernanza porque todava no est terminado el informe temtico que la sintetiza.
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La educacin es determinante para la salud y desempea un papel fundamental en su mejora. La educacin de las nias y las mujeres es crucial para mejorar la salud de las mujeres y de sus hijos, as como para poder elegir el tamao familiar. Las mujeres que han logrado autonoma a travs de la educacin y de una buena salud suelen elegir tener menos hijos e invertir ms en la salud y la educacin de estos, creando as un ciclo positivo para el crecimiento y el desarrollo. Es necesaria una mayor atencin al cuidado y desarrollo de la primera infancia para reducir las desigualdades sanitarias en la adolescencia y la vida adulta que dificultan el acceso a la educacin y la calidad del aprendizaje. Tanto en el caso de los nios como en el de los adultos, el acceso desigual a la educacin constituye una barrera para lograr una seguridad en materia de alimentacin y nutricin. La educacin es necesaria para favorecer la eleccin de alimentos saludables y de comportamientos nutricionales orientados a la salud. Hambre, seguridad alimentaria y nutricin El hambre tiene que ser combatida de un modo integral. Aunque una nutricin adecuada depende en gran medida de la seguridad alimentaria, el estatus nutricional viene determinado por muchos factores, entre los que figuran la educacin y los ingresos de las mujeres, la planificacin familiar, el acceso a unos servicios sanitarios y a una educacin de calidad. Adems, se reconoce que el empoderamiento de la mujer a travs de la educacin la capacita para controlar los recursos del ncleo familiar, incluidos los alimentos. La educacin transforma la dinmica de la poblacin: el cambio demogrfico depende en gran medida del desarrollo humano, especialmente de la inversin en la educacin y la salud de la poblacin. Dinmica de la poblacin El desarrollo humano, incluida la educacin, es una finalidad importante en s misma, adems de constituir un medio crucial para lograr un desarrollo sostenible a nivel social, econmico y medioambiental. No obstante, los esfuerzos para propiciar el desarrollo humano deben prolongarse durante toda la vida de una persona, en lugar de centrarse nicamente en sus primeras etapas. El agua limpia es esencial para la salud y el bienestar de las personas y para el desarrollo de las comunidades. Los estudios de WaterAid muestran que las enfermedades originadas por patgenos que se transmiten por el agua impiden el aprovechamiento educativo, lo que a su vez ejerce un importante impacto sobre la salud, el bienestar y la pobreza durante toda la vida del individuo y, potencialmente, de varias generaciones. La educacin es fundamental para entender la importancia del agua, de la conservacin de los bosques y de los efectos negativos de la contaminacin. En el siglo XXI, los principios de un desarrollo ambiental sostenible exigen una educacin para todos sobre la importancia del agua, incluso ms all del conocimiento tcnico de este elemento (es decir, tipos, fuentes, usos, tratamiento, gestin y problemas asociados). Esto incluye la sensibilizacin de las personas hacia el uso del agua, de sus responsabilidades cvicas con respecto al agua, y de sus creencias y prcticas culturales en relacin con el agua.
Salud
Agua
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Apndice III. Resumen del debate durante las consultas regionales de la EPT
Reunin regional / mundial de la EPT Ideas para el marco ms all de 2015
El punto de partida de cualquier debate sobre la educacin ms all de 2015 debe ser una visin de la sociedad. Debe confirmarse la educacin bsica como derecho humano. La reforma educativa ha de estar ntimamente ligada a la reforma poltica, econmica y social. Cualquiera que sea la futura agenda internacional, ha de tener flexibilidad para reflejar las realidades regionales y nacionales, tal vez a travs de unos objetivos comunes en forma de aspiraciones a escala mundial y del establecimiento de metas ms especficas del contexto a escala regional o nacional. Se necesitan marcos de cooperacin y coordinacin ms eficaces a escala regional, adems del refuerzo de las colaboraciones, que han de incluir a ONG, sector privado y mbito acadmico. Los seis objetivos de la EPT siguen constituyendo un marco vlido para despus de 2015, aunque el acceso equitativo a la educacin bsica para todos no estar asegurado en 2015. Es necesario concentrar la atencin en la educacin de los jvenes, en trminos de desarrollo de competencias para el trabajo y la vida, educacin y formacin tcnica y profesional (EFTP) y educacin secundaria general. Se confirm la importancia de la AEPI. Existe la necesidad de organismos externos que supervisen la calidad de la educacin, as como de una mayor atencin a unos resultados de calidad y a su distribucin social equitativa; adems, han de tenerse en cuenta la educacin privada, la educacin en la sombra (actividades fuera de la escuela) y las clases particulares.
Regin rabe (Sharm el-Sheikh, Egipto, 16 -19 de octubre de 2012)
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Los participantes de la Comunidad de frica Oriental demandaron una visin ms amplia y profunda de la Educacin Bsica para Todos, que abarque la AEPI, la enseanza primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria. La equidad es una preocupacin primordial. Una tercera prioridad consiste en mejorar la gestin de la educacin. Tambin se recomend la aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) a la enseanza y el aprendizaje, as como a la gestin de la educacin. Para los pases de la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo, la agenda para despus de 2015 debe intentar priorizar la calidad, prestando especial atencin a la mejora de los resultados del aprendizaje. Pero el acceso debe seguir siendo una prioridad en el caso de las minoras, de los nios con necesidades especiales y de los pobres. Los pases de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental mostraron su preocupacin por un acceso equitativo para todos, desde la AEPI a la enseanza primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria de buena calidad, Los participantes de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Central indicaron la tendencia regional a concentrar la atencin en una educacin bsica de 8 o 9 aos de duracin. Centran sus prioridades en los docentes, la formacin del profesorado, las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos, unos entornos educativos mejorados y de calidad, y en llegar a las comunidades marginadas, incluidas las minoras y los nios con discapacidades. Confirma la educacin como derecho humano. Reconoce el avance de la regin de cara al logro de los objetivos de la EPT y de los ODM, as como los retos pendientes. Reconoce la desigualdad como principal tarea pendiente de la regin y est de acuerdo en que la reduccin de la desigualdad y de la pobreza debe ser un principio rector de la agenda para el desarrollo de la educacin despus de 2015, a travs de una educacin de calidad para todos. Defiende una agenda para el desarrollo despus de 2015 integrada en la que la educacin desempee un papel importante. La nueva agenda tambin debe tener en cuenta los contextos nacionales y subnacionales. Se necesitan alianzas y coaliciones estratgicas para dar soporte al progreso educativo. Se recomend la convergencia de las agendas educativa y de desarrollo, a la vez que se demand una mayor cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur. Las tendencias que afectan al desarrollo educativo ms all de 2015 son: programas y planes de estudios innovadores sobre educacin en materia de ciudadana; expansin de TIC; programas de educacin permanente; expansin de la educacin superior; educacin intercultural o multicultural; educacin para el desarrollo sostenible; y una mejor planificacin educativa.
Regin de frica (Johannesburgo, 1620 octubre 2012)
Amrica Latina y el Caribe. (Mxico, D.F., 29-30 de enero de 2013)
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Regin de Asia y el Pacfico (Bangkok, 27 de febrero - 1 de marzo 2013)
Los objetivos para despus de 2015 deben reconocer los asuntos pendientes, as como los nuevos retos regionales y mundiales. Se hace hincapi en el aprendizaje, tanto a travs de los canales formales como de los no formales. De aqu a 2015 es necesario reforzar los mecanismos nacionales de coordinacin de EPT, as como los vnculos con los mecanismos regionales y mundiales.
La educacin se ha descuidado en la agenda de desarrollo internacional, debido en parte al xito percibido. Es necesario dar prioridad y respuesta a la pregunta: si solo se puede incluir un objetivo educativo en el marco para el desarrollo despus de 2015, cul sera? Se necesita un enfoque simple y pragmtico para la formulacin del objetivo y el establecimiento de las metas. Los objetivos deben ser alcanzables y mensurables. El nuevo marco debe ser lo suficientemente flexible para reflejar los contextos nacionales, pero no tan flexible que permita la incidencia poltica y el desplazamiento de recursos. La referencia a la educacin: ha de basarse en los derechos; ir ms all de la enseanza primaria e incluir a los jvenes, las competencias profesionales y la educacin permanente; fomentar la ciudadana global con tipos de conocimientos, competencias y valores pertinentes para un compromiso ciudadano positivo. Los objetivos no cumplidos han de abordarse en la agenda para despus de 2015. La agenda debe basarse en la educacin como derecho humano, con objetivos universales y metas contextualizadas, especialmente para satisfacer las necesidades de los grupos marginados. Los principios de equidad, inclusin y no discriminacin han de estar en la base de toda poltica y prctica, con una atencin central a la igualdad de gnero. Se demanda un marco de educacin permanente y holstica, con iniciativas en todas las etapas desde la AEPI a la educacin superior y la formacin profesional. Debe otorgarse una mayor prioridad al papel fundamental de los docentes. CCONG/EPT (Pars, 24 - 26 de octubre de 2012) Los estados miembros deben aumentar la financiacin nacional para la educacin, incluso a travs de impuestos progresivos y de ingresos procedentes de los recursos naturales. El sector privado debe cumplir sus obligaciones, tanto en el plano fiscal como proporcionando formacin. Los donantes deben mantener sus promesas. La educacin para la ciudadana debe ser un elemento central de los nuevos objetivos, y los gobiernos deben garantizar mecanismos para la participacin en la sociedad civil. La UNESCO debe reforzar su liderazgo, garantizar y difundir datos y anlisis de calidad y ayudar a los ministerios a mejorar sus bases de datos, y garantizar la financiacin para la participacin sostenida en la CCONG/EPT.
Reunin paralela de EPT (Pars, 22 de noviembre de 2012)
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Apndice IV. Recursos para los objetivos propuestos para la educacin (por tipo de marco)
Objetivos educativos en los ODM + marcos
Objetivos Bellagio Ttulo del recurso: Post-2015 Development Agenda: Goals, targets and indicators Special report (Bates-Eamer et al. 2012); http://www.cigionline.org/sites/default/files/MDG_Post_2015v3.pdf Objetivo general: educacin y competencias adecuadas para una participacin productiva en la sociedad. Fecha lmite: 2030 Save the Children Ttulo del recurso: Ending the Hidden Exclusion: Learning and equity in education post-2015 (Save the Children 2013); http://www.savethechildren.org.uk/resources/online-library/ending-hidden-exclusion Objetivo general: garantizar que los nios de todo el mundo reciban una educacin de calidad y logren buenos resultados de aprendizaje. Fecha lmite: 2030
Marcos especficos para la educacin

Basic Education Coalition (2013) Ttulo del recurso: Each Child Learning, Every Student a Graduate: A bold vision for lifelong learning beyond 2015 (Basic Education Coalition 2013); http://www.basiced.org/2013/01/basic-education-coalition-releases-recommendations-on-globaleducation-goals Objetivo post-ODM propuesto: Todos los nios y jvenes han de completar la enseanza primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria que les permitirn cumplir estndares de aprendizaje mensurables y adquirir competencias relevantes para convertirse en miembros responsables y productivos de la sociedad. Fecha lmite: 2030 Secretara de la Commonwealth Ttulo del recurso: Commonwealth Recommendations for the Post-2015 Development Framework for Education (Commonwealth Secretariat 2012); http://www.thecommonwealth.org/document/181889/34293/35144/254282/commonwealth_recomm edations_for_the_post_2015_dev.htm Principales objetivos: Todos los nios han de completar una educacin bsica gratuita de nueve aos seguidos y demostrar la adquisicin de un aprendizaje coherente con los estndares nacionales; ampliacin estratgica de la educacin posbsica para satisfacer las necesidades de conocimiento y competencias necesarias para el empleo y la subsistencia; reduccin y eliminacin de las diferencias de los resultados educativos de los alumnos debidas cuestiones como la riqueza del ncleo familiar, el gnero, las discapacidades, la ubicacin, la edad y el grupo social. Fecha lmite: 2025
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Campaa Mundial por la Educacin, Estados Unidos Ttulo del recurso: Total Reach, Total Learning: Education beyond 2015 Preliminary messages (GCE- US 2012); http://www.campaignforeducationusa.org/news-and-resources/press-room/gce-us-releases-post-2015policy-paper-total-reach-total-learning-educ Objetivo general: En 2030, todos los nios y jvenes recibirn una educacin de calidad en las etapas de enseanza preprimaria, primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria. Fecha lmite: 2030 UNESCO Ttulo del recurso: Education for All Global Monitoring Report: Proposed post-2015 education goals Emphasizing equity, measurability and finance (Borrador inicial para debate, en ingls) (UNESCO 2013b); http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-internationalagenda/efareport/post-2015 Objetivo global: garantizar que en 2030, todas las personas tengan las mismas oportunidades de aprender los conceptos bsicos, independientemente de sus circunstancias Fecha lmite: 2030
Objetivos educativos en marcos temticos

Objetivos de Desarrollo Sostenible Ttulo: From Millennium Development Goals to Sustainable Development Goals (Sachs 2012); http://jeffsachs.org/wp-content/uploads/2012/06/From-MDGs-to-SDGs-Lancet-June-2012.pdf Objetivos generales: la educacin debe incluirse en el ODS 3 (cada pas fomentar el bienestar y las capacidades de todos los ciudadanos, capacitndolos para desarrollar su potencial, independientemente de cuestiones de clase, gnero, origen tnico, religin o raza). Fecha lmite: 2030 Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo despus de 2015 Ttulo del recurso: Education and Skills for Inclusive and Sustainable Development Beyond 2015 (2012); http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/Think Pieces/4_education.pdf Objetivos: no se especifican, pero se menciona la educacin como una parte importante del desarrollo social y econmico.
Documentos sin marcos de objetivos completos

Unin Africana, Grupo del Banco Africano de Desarrollo, Comisin Econmica para frica y PNUD Ttulo del recurso: MDG Report 2012: Assessing progress in Africa toward the Millennium Development Goals Emerging perspectives from Africa on the post-2015 development agenda (African Union Commission, et al. 2012); http://www.uneca.org/sites/default/files/publications/mdgreport2012_eng.pdf
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La "Consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015" ha sido codirigida por la UNESCO y UNICEF, con el apoyo de los gobiernos de Canad, Alemania y Senegal, as como de la Fundacin William y Flora Hewlett.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Septiembre 2013
Tabla 2. Resumen de los objetivos educativos en las propuestas seleccionadas29
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VISIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LA Agenda PARA EL DESARROLLO DESPUÉS DE 2015

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DAR PRIORIDAD A LA EDUCACIN EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUS DE 2015

Para ms informacin, pngase en contacto con: Jordan Naidoo

1.1 Dilogo sobre desarrollo

EL ESTUDIO MUNDIAL MI MUNDO

1.2 Acerca de este informe

2.0 Progresos y aspectos susceptibles de mejora en educacin

Avance desde 1990? S S S S S S S

* 100% = objetivo o meta conseguido. Fuente: Melamed (2012).

2.1 Progreso en el logro de los objetivos educativos

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO RELATIVOS A LA EDUCACIN Y EDUCACIN PARA TODOS

2.2 Deficiencias del marco educativo

Una visin limitada del acceso a la educacin

Falta de atencin a la calidad

La igualdad de gnero todava no es una realidad

La desigualdad sigue siendo el mayor obstculo

Inversin insuficiente en educacin

2.3 Mejoras propuestas por las consultas

Titularidad nacional del marco de desarrollo

3.0 La educacin como prioridad para el desarrollo

3.1 Abordar desigualdades y ampliar el desarrollo sostenible

3.2 Promover la salud y la nutricin

4.0 Principios para la agenda educativa despus de 2015

4.2 Colaboracin de las partes interesadas

4.3 Rendicin de cuentas

4.4 Flexibilidad y armonizacin

5.0 Prioridades de la agenda educativa despus de 2015

5.1 La agenda educativa inconclusa

5.2 Acceso a todas las etapas de la educacin

5.3 Educacin de calidad

Competencias para un trabajo decente

Educacin para la salud sexual y reproductiva

La educacin para la ciudadana global

EJEMPLOS SELECCIONADOS DE PROGRAMAS NACIONALES PARA LA CIUDADANA GLOBAL

La educacin para un desarrollo sostenible

5.4 Cuestiones intersectoriales

6.0 Visin de la educacin ms all de 2015

MENSAJES EMERGENTES SOBRE OBJETIVOS EDUCATIVOS

6.1 Transformar principios y prioridades en objetivos

Desarrollar un marco para los objetivos educativos

Naciones Unidas (2012b).

Tabla 2. Resumen de los objetivos educativos en las propuestas seleccionadas

La calidad se menciona en el objetivo global y en un subobjetivo

Save the Children

Basic Education Coalition

Cumplimiento de los estndares de aprendizaje y adquisicin de competencias en el objetivo global

Grupos marginados y vulnerables mencionados en subobjetivos

Parte de los tres objetivos principales

Reducir las diferencias en los resultados como un objetivo principal en s mismo

Calidad en el objetivo principal

Tasas de matriculacin desglosadas en los indicadores

Informe de Seguimient o de la EPT en el Mundo

Un objetivo en la agenda de desarrollo, dividido en cinco subobjetivos

Igualdad de oportunidades en el objetivo principal; la eliminacin de desigualdades es un subobjetivo

Dar prioridad a los temas educativos emergentes en forma de objetivos

Desarrollar las metas e indicadores de la educacin

Fechas y caractersticas de las metas

Mediciones de los resultados a escala mundial o nacional

Medicin de los insumos del aprendizaje

Establecer vnculos entre la educacin y el empleo

6.2 Definir un objetivo global

7.0 Cumplimiento de la agenda educativa despus de 2015

Apndice I. Resumen del progreso en los objetivos de la EPT y en los ODM

Notas sobre el progreso

Apndice II. Visin de la educacin en otras consultas temticas34