DEFENSA NACIONAL

Polticas del estado peruano en seguridad y defensa nacional

DOCENTE ALUMNO INVEST.

: DR. Alberto parvina ventura :

MELNDEZ TAIPE, HERLESS AO Y SECCIN : 5 A X

CICLO

ICA PER 2012

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DEDICATORIA:
A mis abnegados padres y a toda mi familia por el apoyo incondicional que me brindan para alcanzar todos mis objetivos y metas. Para mi querido docente de ctedra, Dr. Alberto Parvina Ventura, por el apoyo, en la enseanza y el dictado de clases, que viene brindndonos da a da.

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INDICE
Pg. Caratula 1 Dedicatoria 2 ndice 3 Introduccin 5 CAPITULO I: MARCO TEORICO 6 SECCION I: POLITICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 7 1. Concepcin Poltica y Estratgica 8 2. Seguridad y Defensa Nacional 9 a. La Seguridad Nacional 11 b. La Defensa Nacional 11 3. Identificacin de Amenazas 11 a. Amenazas Externas 11 b. Amenazas Internas 12 4. Qu defendemos los peruanos? 12 5. Amenazas y nueva concepcin del desarrollo 13 6. La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional 15 7. Finalidad de la Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional 17 8. Objetivo y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional 17 9. Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional 18 10. Orientacin Estratgica 21 11. Principales Instrumentos para la Seguridad y la Defensa Nacional 22 CAPITULO II: MARCO JURIDICO SECCION I: LEY N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional 26 CAPITULO III: LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA DEFENSA Y DESARROLLO SECCION I: ASPECTOS GENERALES LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA DEFENSA Y DEL DESARROLLO 36 A. PARADIGMAS DEL SIGLO XX 37 1. El Liberalismo. Capitalismo 37 2. El Marxismo 38 3. Frente a estos paradigmas viene construyndose uno nuevo: El Paradigma del Desarrollo Humano. 38 B. PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO 38 PGINA | 3

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C. NDICE DE DESARROLLO HUMANO 39 D. LAS POTENCIALIDADES 39 CUMBRE DE LAS AMRICAS - DECLARACIN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMRICAS Mxico 2003 48 1. Amenazas 49 2. Principios y Valores Compartidos para el Fortalecimiento de la Paz, la Estabilidad y la Seguridad en el Hemisferio 51 3. Compromisos de los Estados del Hemisferio 53 Quito Ecuador, 10 Julio 2004. 57 CAPITULO IV: ANEXOS SECCION I: ACUERDO NACIONAL Acuerdo Nacional 63 Poltica 9: Seguridad Nacional 69 CAPITULO V: IMAGENES Imgenes 73 CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y APORTES Conclusiones 76 Aportes 79 Bibliografa 80

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INTRODUCCIN
El Per mantiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de la no-injerencia y la no-intervencin en los asuntos internos de otros pases; a la libre determinacin de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucin pacfica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho soberano de cada Nacin de

construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan. Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, de El toda

aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y libre subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo.

Estado

Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad.

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CAPITULO I

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SECCION I

Cuando no existen leyes, el que manda no es ms que un tirano, y los que obedecen no son otra cosa que esclavos

Natale France

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1. CONCEPCIN POLTICA Y ESTRATGICA El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no- intervencin en los asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan. Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Sus fundamentos son: La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la accin del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos. La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia pacfica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y la firme
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adhesin a las normas y principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano. Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Per y a uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del planeamiento y ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por las partes. Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas por medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional. La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a travs de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn regidas por valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accin conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas. 1. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

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La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos

fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos. Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales,

complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico, social, cientficotecnolgico y ecolgico. La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa Nacional. El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos de la actividad nacional. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta poltica est constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.

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Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y aspiraciones nacionales. a. La seguridad nacional: La seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. Este concepto denota un estado de confianza, de garant a,

tranquilidad, prevencin, proteccin, previsin, preservacin, defensa, control y estabilidad, tanto de la propia persona, como de las instituciones y del Estado, frente a las amenazas, presiones o acciones adversas que atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes, su tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos. El Estado Peruano, la desde esta perspectiva, en la que conceptualiza el Estado la

Seguridad Nacional como

situacin

tiene

garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses nacionales, la paz y estabilidad interna as como su soberan a e independencia que permita y propicie el logro de los Objetivos Nacionales. Vale decir la situacin en la que el Estado se encuentra libre de las amenazas internas y externas o en condiciones favorables enfrentarlas exitosamente para neutralizarlas o

cuando estas se presenten.

La Seguridad

Nacional se alcanza mediante el empleo de la Defensa Nacional. b. La defensa nacional: El Estado Peruano concepta la Defensa Nacional, como el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Se conduce en los mbitos externo e interno para garantizar la seguridad Nacional. La Defensa Nacional se conduce en todos los campos de la actividad nacional, vale decir en el econmico, el poltico, el sicosocial y el militar.
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3. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS a. Amenazas Externas Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional. Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales de valor estratgico, tales como recursos vitales. El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas Grupos terroristas y subversivos, contrarios al

ordenamiento constitucional, que optan por la violencia. Grupos radicales que promueven la violencia social y

desbordes populares. Delincuencia comn organizada. Trfico ilcito de drogas. Corrupcin. Depredacin del medio ambiente.

4. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS? Defendemos a la persona, a las instituciones y el territorio del Per. Para el planeamiento de la defensa se deber responder previamente, entre otras, las siguientes preguntas: Cul es la naturaleza y la magnitud de las amenazas a las personas, al territorio y a las instituciones? Quin amenaza? Por qu amenaza?

Las respuestas a las preguntas precedentes permitirn determinar la organizacin y capacidad que deben tener las instituciones para hacer frente
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a las amenazas provenientes del hombre y de la naturaleza con solvencia y prontitud. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional contempla la defensa de:

La persona humana, por ser el fin supremo de la sociedad y del Estado a. Los derechos fundamentales de la persona b. La Constitucin, porque es el instrumento jurdico-normativo que regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos que cada peruano debe respetar y cumplir. Adems porque la Constitucin define el modelo de sociedad que ha elegido la Nacin. c. La independencia, que es la autonoma que necesita el Gobierno Constitucional para ejercer la autoridad, delegada por el Pueblo o Nacin, libre de presiones extranjeras y de imposiciones por la violencia desde el interior. d. La soberana, que reside en el Pueblo y es ejercida, a travs de la autoridad delegada por l, por medio de los rganos constitucionales representativos. e. La integridad del territorio, porque es la fuente bsica de nuestro desarrollo presente y futuro. f. Los smbolos patrios, porque representan lo que somos como pas y constituyen un factor de cohesin e identidad nacional. g. El legado histrico y las tradiciones nacionales, porque a travs de los hechos ocurridos en el pasado, el pas adquiere identidad y consolida su conciencia nacional. h. Los recursos naturales y el patrimonio nacional,

particularmente la biodiversidad, por ser fuente de trabajo, de desarrollo sostenible y reserva ecolgica de la nacin.

5. AMENAZAS Y NUEVA CONCEPCIN DEL DESARROLLO

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La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional toma en cuenta la nueva concepcin del desarrollo, en la que ste se convierte en un medio para la consecucin de la libertad del ciudadano, por tanto, el desarrollo ya no es visto como crecimiento econmico, ni como simple incremento del PBI, sino que est asociado a la eliminacin de todos los obstculos que privan al ciudadano de su plena realizacin como persona humana. Como lo seala Amartya Sen, el desarrollo debe concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan las personas. Las libertades no solamente dependen del desarrollo sino de otros componentes, como son las instituciones sociales, polticas, econmicas, cientfico-tecnolgicas y asimismo, los derechos polticos y humanos; todo ello enmarcado dentro de los principios de la democracia. La concepcin del desarrollo como un proceso de expansin de las libertades fundamentales, lleva a centrar la atencin en los fines relacionados con la realizacin de la persona humana. Por consiguiente el desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la libertad, esto es, de las amenazas especficas contra la persona, como son: a. La pobreza. b. La tirana y la intolerancia. c. La falta de oportunidades econmicas y laborales. La marginacin social y econmica. d. La insuficiencia de los servicios pblicos esenciales. e. La pobreza como fuente de privacin de libertad, causa entre otros los siguientes efectos en las personas: hambre,

desnutricin, bajos niveles educativos, inseguridad, insalubridad, enfermedades y otros. f. Estas caractersticas de las amenazas a las personas y a los grupos sociales que rebasan lo estrictamente militar, involucran a todos los campos de la actividad nacional, en la tarea de brindarles proteccin; por tal razn, la defensa nacional
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corresponde a todas las instituciones, organizaciones y personas que conforman el Estado y la Nacin. g. En consecuencia, los objetivos de la defensa nacional, respecto a las personas y a la sociedad, responden a la necesidad de prevenir y contrarrestar cada una de las amenazas

correspondientes a este campo.

6. LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO NACIONAL El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y definido como Objetivos, los siguientes: - Democracia y estado de derecho El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. - Equidad y justicia social El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado. - Competitividad del pas Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. - Estado eficiente, transparente y descentralizado

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Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones. A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece: Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general. Con este objeto, el Estado: Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz. Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional. Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de

Seguridad y Defensa Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado. Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son: Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho.
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- Tercera: Afirmacin de la identidad nacional. - Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. - Stima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. - Vigsimo quinto: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia. - Vigsimo stima: Erradicacin de la produccin, el trafico y el consumo ilegal de drogas. - Vigsimo octava: Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos. Acceso a la justicia, e independencia judicial. - Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional. En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se transcribe los objetivos y las polticas. 7. FINALIDAD DE LA POL TICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, es una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar la correcta seleccin,

preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Para lograr esta finalidad se establecen Polticas a manera de Objetivos Polticos que constituyen la Gran Estrategia de Seguridad del Estado que en funcin a las amenazas determinadas orientan la preparacin y la

utilizacin de la capacidad nacional, en todos los niveles y campos de actividad, con la participacin de la sociedad en su conjunto. 8. OBJETIVO Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
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Objetivo: Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad. Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas: Polticas: a. Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses nacionales. b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

9. OBJETIVOS Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA DEFENSA NACIONAL Objetivo 1: Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales. Polticas: a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional. b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto. c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin. d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz internacional. e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre. f. Garantizar la seguridad telemtica del Estado.

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g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio

Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o al narcoterrorismo. h. Consolidar la Pacificacin Nacional. Objetivo 2: Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

Polticas: a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder poltico legtimamente constituido. b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado. c. Mantener el orden interno y el orden pblico. d. Erradicar el trfico ilcito de drogas. e. Fortalecer las relaciones civiles-militares. f. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones. g. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad y defensa. h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social. Objetivo 3: Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la prosperidad. Polticas: a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y seguridad. b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en casos de conflictos o desastres. c. Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas de informtica y comunicaciones.
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d. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los requerimientos militares. e. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad peruana y empresa privada nacional. f. Desarrollar una Flota Mercante Nacional. g. Desarrollar la Reserva Area Nacional. h. Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero. i. Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters hacia puertos peruanos. j. Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los intereses nacionales. k. Proteger a la poblacin ante los desastres. l. Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional y regional. Objetivo 4: Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas: a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional. b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza de estos conceptos. c. Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su oposicin a la violencia organizada. Objetivo 5: Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional. Polticas:

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a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional. b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado transnacional. c. Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los intereses nacionales. d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder

Nacional que promueva y defienda los intereses nacionales. e. Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente. f. Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano. g. Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales. h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases vecinos.

10. ORIENTACIN ESTRATGICA La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se

fundamenta en el deber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nacin en forma permanente, para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva defensiva, complementada prioritariamente con una accin diplomtica activa para la solucin de conflictos en forma pacfica, en concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa Hemisfricas, por lo que: a. Considera que los problemas de seguridad convencional en la

subregin deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo el enfoque multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a la subregin o al pas, todo ello dentro del marco del respeto a la
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soberana de los Estados y la firme adhesin a las normas y

principios del Derecho Internacional, de los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano. b. Sustenta las Polticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Seguridad

Nacional, que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el sector privado y la sociedad civil, actuando conforme a las normas y principios democrticos y constitucionales para la

consecucin de los objetivos de seguridad y defensa, manteniendo la subordinacin constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al Estado de Derecho. c. Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores ticos y morales, modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier

amenaza. d. Debe ser entendida y por la son poblacin bienes en el sentido que la a

Seguridad

Defensa

comunes

destinados

resguardar la existencia del Estado, de tal manera que sta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas, a travs de su difusin y la elevacin del nivel de conocimientos sobre estos temas, de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos. e. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional, siendo el Estado promotor, regulador, transparente y subsidiario Desarrollo, para mantener un del

crecimiento sostenido que permita capacidad de

fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con participar en un Sistema de Seguridad Regional.

11. PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA NACIONAL a. Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional:

SEGURIDAD Y

LA

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En ella se incluyen comunidad internacional, los conceptos establecer que se manejan en la uniformidad de principios y

para

preceptos que orienten las actividades del Estado. b. Base Legal o Normativa: Legislacin vigente referida a la Seguridad y Defensa Nacional

(Constitucin Poltica del Estado, Ley del Sistema de Defensa Nacional, Ley de Movilizacin Nacional, Leyes Orgnicas, y otras) que ha sido actualizada en concordancia con los conceptos de Seguridad y Defensa establecidos en la comunidad internacional. c. Sistema de Defensa Nacional: Estructurado para lograr la capacidad que permita la consecucin de nuestros objetivos, prever y actuar contra las amenazas y garantice al

Estado el ejercicio de su independencia y soberana efectivas, preservando la democracia, sus valores y cultura. d. Poltica de Defensa: Orientada a optimizar la capacidad de las FFAA para contribuir en el mantenimiento de la paz mundial y asegurar la integridad territorial de la al

repblica, dentro del respeto a los preceptos constitucionales, ordenamiento legal y a los derechos humanos. e. Poltica Exterior:

Promotora de la paz, democracia, seguridad, desarrollo e integracin, que consolide la firme adhesin del Per a las normas del Derecho Internacional, los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano; que defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye a las comunidades y empresas peruanas en el

exterior, y contribuya a la consecucin de los objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo. f. Poltica de Desarrollo:
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Que permita el crecimiento sostenido, racional y armnico del Poder Nacional, para lograr la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y contribuya a lograr mejores y mayores niveles de bienestar y seguridad. g. Fuerzas Armadas: Profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, regidas por valores ticos y morales propios de la Democracia, capaces de participar en la defensa regional, la seguridad hemisfrica y en las misiones de paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas. h. Polica Nacional del Per: Estructurada y organizada para prevenir, disuadir, y eliminar conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada; con presencia efectiva en el territorio nacional, particularmente en las zonas vulnerables a la violencia; imbuida de valores ticos y c vicos y con una adecuada capacitacin,

equipamiento y retribucin.

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Cuando no existen leyes, el que manda no es ms que un tirano, y los que obedecen no son otra cosa que esclavos

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CONGRESO DE LA REPUBLICA LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

LEY N 28478

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2006-DE-SG (REGLAMENTO) D.S. N 005-2006-DE-SG, Disp.Final D.S. N 009-2006-DE-SG (Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Defensa) EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL TTULO I CAPTULO NICO OBJETO Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Artculo 2.- mbito de aplicacin

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El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, adems de sus rganos componentes, todos los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella se deriven.

TTULO II CAPTULO I FINALIDAD Y COMPOSICIN DEL SISTEMA Artculo 3.- Naturaleza y finalidad del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional. Artculo 4.- Componentes del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por: a) El Consejo de Seguridad Nacional; b) El Sistema de Inteligencia Nacional; c) El Sistema Nacional de Defensa Civil; d) Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

CAPTULO II
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DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL Artculo 5.- Consejo de Seguridad Nacional El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Artculo 6.- Composicin El Consejo de Seguridad Nacional est conformado por: a) El Presidente de la Repblica, quien lo preside; b) El Presidente del Consejo de Ministros; c) El Ministro de Relaciones Exteriores; d) El Ministro del Interior; e) El Ministro de Defensa; f) El Ministro de Economa y Finanzas; g) El Ministro de Justicia; h) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; i) El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia. El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad Nacional, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar y/o a peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz pero sin voto. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn delegar su representacin. Artculo 7.- Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
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a) La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional; b) Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional; c) Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada institucin castrense la estandarizacin del equipamiento; d) Las directivas sobre Seguridad Nacional; e) Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional. Artculo 8.- Atribuciones de los miembros del Consejo Los miembros del Consejo de Seguridad Nacional actan de acuerdo a las facultades conferidas por la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sus leyes organizativas y reglamentos. Artculo 9.- Sesiones El Consejo de Seguridad Nacional se reunir de manera ordinaria una vez cada tres meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica. Artculo 10.- Qurum El qurum para las sesiones del Consejo es la mitad ms uno del nmero legal de sus miembros, incluyendo al Presidente del Consejo, sin cuya presencia no se da inicio a las mismas. Artculo 11.- Acuerdos Los acuerdos del Consejo se adoptan por la mitad ms uno del nmero legal de miembros del Consejo. El Presidente de la Repblica tiene voto dirimente y ejerce la facultad de veto. Artculo 12.- Secretario
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El Director General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa es el Secretario del Consejo de Seguridad Nacional y como tal asiste a todas las reuniones del Consejo con derecho a voz pero no a voto. Artculo 13.- Acceso a la informacin Los acuerdos, actas, grabaciones y transcripciones que contienen las deliberaciones sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad Nacional, dependiendo de su naturaleza, son de carcter secreto, reservado o confidencial, de acuerdo a la clasificacin que le otorgue el propio Consejo, en concordancia con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

CAPTULO III DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL Artculo 14.- Naturaleza y finalidad El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.

CAPTULO IV DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Artculo 15.- Naturaleza y finalidad El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

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Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

CAPTULO V DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS, GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL Artculo 16.- Naturaleza y finalidad Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional, en las reas especficas de responsabilidad. Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su institucin. Artculo 17.- Oficinas de Defensa Nacional Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional. Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relacin tcnica con la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa. Artculo 18.- Del rgano principal de ejecucin El Ministerio de Defensa, como rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional en el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha poltica en los campos no militares, de acuerdo a las leyes vigentes. DISPOSICIONES FINALES
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PRIMERA.- Educacin en seguridad y defensa nacional La educacin en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Per. SEGUNDA.- Reglamento La presente Ley ser reglamentada en el plazo de noventa (90) das calendario, a partir de la fecha de entrada en vigencia, mediante decreto supremo refrendado por los Ministros que integran el Consejo de Seguridad Nacional. TERCERA.- Compilacin de legislacin El Ministerio de Defensa elaborar y editar un texto nico sobre normas legales referentes al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. CONCORDANCIAS: R.M. N 723-2006-DE-SG

CUARTA.- Norma derogatoria y modificacin del nombre del Decreto Legislativo N 743 Derganse todos los artculos del Decreto Legislativo N 743, salvo sus artculos 25 al 27; 29 al 45 y la Primera Disposicin Final. Modifcase la denominacin del Decreto Legislativo N 743, denominndose en adelante Ley que modifica los Decretos Legislativos Nms. 437, 438 y 439. QUINTA.- Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, est obligada a guardar la reserva correspondiente; as como, toda persona que tenga informacin de algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, est obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.
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POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin de la Comisin Permanente realizada el da quince de julio de dos mil cuatro, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los veintitrs das del mes de marzo de dos mil cinco. NTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la Repblica NATALE AMPRIMO PL Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

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CAPITULO III

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SECCION I

Las leyes son siempre tiles para las personas que tienen bienes, y dainas para los desposedos Jean-Jacques Rousseau

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I. LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA DEFENSA Y DEL DESARROLLO Tradicionalmente la percepcin de seguridad de los gobiernos y el mismo sistema interamericano de seguridad, se concentraron en la posibilidad de un conflicto entre Estados. Los acontecimientos internos y la situacin de seguridad de las Sociedades prcticamente no aparecan entre las

preocupaciones de los Estados. En ese sentido, el paradigma orientador era el llamado "realismo poltico" en el cual, proteger la seguridad implicaba el nfasis en la necesidad de fortalecer el poder militar para la defensa del territorio y la soberana, superando a los potenciales adversarios. Con la finalizacin de la guerra fra, los Estados han tenido que reconocer que muchas amenazas ya no son ideolgicas o no provienen exclusivamente de Estados vecinos, como fue el caso en el pasado. Provienen ms bien de nuevos factores como terroristas, narcotraficantes y otros, cuya alarmante actuacin requiere de nuevos planteamientos tericos y nuevas poltica y estrategias. El consenso continental sobre la democracia, la concertacin frente a la pasividad de gobiernos militares o dictaduras, el nfasis en los derechos humanos y otros factores hacen que la reflexin sobre la seguridad priorice a las personas. Mientras por dcadas la seguridad no necesito ningn calificativo, ahora se consideran varias aproximaciones que no son excluyentes entre s ni contradictoria con la nocin de que un Estado tiene derecho a defenderse de conformidad con el derecho internacional. Se trata de enfoques que van ms all del concepto de seguridad individual o colectiva y admiten combinaciones entre ellas. Tales son: Seguridad Humana.

Propiciada por Canad y las Naciones Unidas, aspira a incorporar la dimensin tradicional en una visin ms amplia en la cual la seguridad de las personas individuales y las sociedades se encuentre protegida. Se basa obviamente en condiciones de democracia, respeto de derechos humanos y
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otros, y se orientan a promover la seguridad ciudadana, la eliminacin de las minas antipersonales y la proteccin contra emergencias y catstrofes. Seguridad Democrtica.

Implica un doble aspecto relativo a la definicin de seguridad y a su aplicacin, que debe ser democrtica. La seguridad del sistema democrtico implica la vigencia del Estado de derecho, la conduccin democrtica de las fuerzas armadas por los gobiernos elegidos legalmente, as como, la definicin y aplicacin de poltica de seguridad y defensa por las autoridades democrticamente elegidas. Es un tema de especial importancia para la mayora de los pases de la regin en virtud de su historia y cultura poltica y de la necesidad de avanzar en la transicin hacia sociedades realmente democrticas. Seguridad Cooperativa.

Enfoque en el que se da especial nfasis a la creacin de condiciones de estabilidad y predictibilidad, sobre la base de valores y principios compartidos orientados a lograr una interdependencia no impuesta y la prevencin de conflictos entre los Estados y utiliza todos los medios que promueven la cooperacin con miras al mejoramiento y a la profundizacin de sus relaciones. Influyen elementos para la promocin de la transparencia como son, las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, comparacin de gastos militares, comunicacin y contacto, acciones conjuntas en zonas de fronteras y muchas otras. A. PARADIGMAS DEL SIGLO XX 1. El Liberalismo. Capitalismo Fue establecido por Adam Smith (1723-1790), sus principales

fundamentos son: Libertad de empresa Libre concurrencia en el mercado

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Libre juego de la oferta y de la demanda Supresin de trabas aduaneras.

Resultados: Se crearon diversos tipos de modelos capitalistas, desde el nazismo hasta las democracias liberales. Con la cada del comunismo, qued como paradigma vencedor, pero en la mayor parte del mundo, el capitalismo no ha resuelto los problemas humansticos. 2. El Marxismo Fue establecido por Carlos Marx (1818-1883), sus fundamentos principales son: Abolicin de la propiedad privada sobre los medios de produccin. Existencia de la lucha de clases. Captura del poder mediante la revolucin. Implantacin de la dictadura del proletariado. Resultados: El comunismo lleg a dominar a la tercera parte de la humanidad, con dos modelos en competencia: el marxismo-leninismo sovitico partidario de la coexistencia pacfica, que reconoce diversas vas para llegar al poder y el marxismo-leninismo-maosmo, chino, partidario de la guerra popular del campo a la ciudad, en los pases del tercer mundo. El comunismo empez a derrumbarse en 1989. 3. Frente a estos paradigmas viene construyndose uno nuevo: el Paradigma del Desarrollo Humano. B. PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO Viene siendo elaborado desde 1990, por la ONU a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sostiene que el desarrollo humano no se alcanza solamente con el desarrollo econmico, sino que debe ser complementado con el incremento de las capacidades y derechos de las personas, en cuanto a: Participacin
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Productividad Equidad de gnero Seguridad Sostenibilidad Respeto a los derechos humanos y otros. En consecuencia, el desarrollo humano no es solamente una teora del desarrollo, sino una propuesta para organizar la economa, la sociedad y el estado a fin de elevar las potencialidades y capacidades de las personas. C. NDICE DE DESARROLLO HUMANO Es un instrumento de observacin y medicin de la realidad, basado en indicadores pertenecientes a las personas: Esperanza de vida, considerando la calidad de vida y su duracin. Niveles de educacin que servirn para evaluar las capacidades de las personas. Ingresos

Estos tres indicadores permitirn medir la eficacia de las polticas de crecimiento y distribucin D. LAS POTENCIALIDADES El desarrollo humano prioriza el estudio de las potencialidades del pas, es decir, lo que existe y se encuentra disponible para desarrollar al pas y no solamente, la ejecucin de tareas centradas "sobre lo que falta". Las potencialidades tienen dos caractersticas: La existencia de recursos empleados de manera insuficiente o inadecuada. La posibilidad que puedan ser utilizados combinndolas eficientemente.

Las potencialidades son capitales de cuatro tipos: CAPITAL NATURAL

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CAPITAL FSICO CAPITAL HUMANO CAPITAL SOCIAL

Para que estos capitales o potencialidades puedan desarrollarse es necesario un contexto econmico, institucional y poltico favorable. En consecuencia se requiere compatibilizar polticas y objetivos: Macroeconmicos Sectoriales, y Sociales

Por tanto, deben participar: el gobierno central, los gobiernos regionales y locales. II. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL PER NO RESUELTOS POR EL CAPITALISMO Los problemas estructurales tienen un origen histrico, los principales son: La pobreza La exclusin social La corrupcin El centralismo (en proceso de cambio) La inestabilidad politica e institucional El atraso de la agricultura serrana La heterogeneidad tecnolgica

A. PARTICIPACIN DE LAS FFAA EN EL DESARROLLO B. CONVENIOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON NUEVAS FUNCIONES DE LAS FFAA. 1. Lineamientos para la elaboracin de "Libros Blancos". Aprobado por la Comisin de Seguridad Hemisfrica, 22 OCT 2002.
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Funciones y misiones de las FFAA. Si bien las funciones y misiones de las Fuerzas Armadas tradicionalmente han consistido en al proteccin del Estado, su territorio y sus habitantes frente a agresiones externas, actualmente se tiende a incluir tambin funciones no tradicionales, como la de brindar asistencia a otros ministerios de Gobierno. Por ejemplo, las capacidades de vigilancia area y martima pueden representar un importante apoyo para que los ministerios con competencia en materia de pesca, medio ambiente, inmigracin, aduanas, interdiccin del narcotrfico, bsqueda y rescate, puedan cumplir sus cometidos. 2. Acuerdo entre los Ministerios de Defensa del Per y Colombia, para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos comunes, aprobados con Resolucin Legislativa n 27967, 24 abr 03. Trabajar coordinadamente para combatir el trfico ilcitos de

estupefacientes y sus delitos conexos, terrorismo, delincuencia transnacional, trfico ilcito de armas, municiones y explosivos, contrabando de precursores qumicos, minera ilegal, comercio ilegal de madera, secuestro, extorsin y otros. 3. Memorndum de Entendimiento entre el Ministerio de Defensa del Per, el Ministerio de Defensa de Colombia y los Ministerios de Defensa y Justicia de Brasil; para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos y comunes.11 Feb 2004 Trabajar coordinadamente para combatir el trfico ilcito de

estupefacientes y sus delitos conexos, el terrorismo, la delincuencia transnacional, el trfico ilcitos de armas, municiones y explosivos, el contrabando de precursores qumicos, la minera ilegal, el trfico ilcitos de flora y fauna, el comercio ilegal de madera, el secuestro, la extorsin, entre otros, y para fomentar medidas de confianza mutua que contribuyan a proteger a sus ciudadanos y las seguridad de los tres pases, y en el marco del estricto respeto de sus respectivas legislaciones. La situacin del desarrollo humano.
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La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. Sin lugar a dudas, el objetivo bsico del desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso que puede expandir las capacidades personales toda vez que ampli las alternativas disponibles para que la gente viva una vida plena y creativa. En esta concepcin, las personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en agentes del progreso y del cambio que ste genera en un proceso que debe favorecer a todos los individuos por igual y sustentarse en la participacin de cada uno de ellos. Medicin del desarrollo humano. Es ms fcil medir el ingreso nacional que el desarrollo humano y muchos economistas argumentan que el ingreso nacional es un buen indicador del bienestar humano. Aunque es innegable que existe una estrecha relacin entre ambos factores, ya que el crecimiento econmico es un medio importante para lograr desarrollo humano, los resultados no dependen en forma exclusiva del crecimiento econmico ni de los niveles del ingreso nacional. Tambin dependen de cmo se utilizan estos recursos, esto es, si se emplean para desarrollar armas o producir alimentos o bien para construir o palacios o suministrar agua limpia. Adems, los ingresos no determinan otros factores humanos como la participacin democrtica en la toma de decisiones o la igualdad de derechos de hombres y mujeres. ndice del desarrollo humano. El ndice de desarrollo humano (IDH) se concentra en tres dimensiones mensurables del desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. El IDH es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide el progreso medio de un pas en tres aspectos bsicos del desarrollo humano. Disfrutar de una vida larga y saludable, lo que se mide a travs de la esperanza de vida al nacer.

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Disponer de educacin, lo que se mide a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de la matricula en primaria, secundaria y superior. Tener un nivel de vida digno, lo que se mide a travs del PIB per cpita.

Por lo tanto, combina medidas de la esperanza de vida, matriculacin escolar, alfabetizacin e ingresos, lo cual ofrece una visin ms amplia del desarrollo de un pas que el ingreso por s solo. El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1) As como el IDH mide el progreso medio, el IPH-1 mide las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH. Vida larga y saludable: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos. Educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos. Nivel de vida digno: falta de acceso a suministros econmicos generales, medido segn el promedio ponderado de dos indicadores, el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad. Aunque el IDH es un punto de partida bastante til, es importante recordar que el concepto de desarrollo humano es mucho ms amplio y complejo de lo que es posible captar a travs de una medida sinptica, incluso cuando se complementa con otros ndices. El IDH no es una medida integral, por cuanto omite aspectos importantes del desarrollo humano, en especial a la habilidad de participar en las decisiones que afectan la vida de las personas y de gozar del respeto de los dems en el seno de una comunidad. Una persona rica, saludable y bien educada puede ver frustrado su desarrollo humano si carece de esas habilidades. Tendencias del desarrollo humano
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El desarrollo humano experiment un progreso espectacular y sin precedentes durante el siglo XX. Entre 1960 y 2000, la esperanza de vida en los pases en desarrollo aumento de 46 a 63 aos y las tasas de mortalidad de los nios menores de cinco aos se redujeron a mas de la mitad. Entre 1975 cuando la mitad de los adultos no saba leer- y 2000, la proporcin de analfabetos se redujo casi a la mitad y en trminos del ingreso per cpita real, este aumento a ms del doble (de $2,000 a 4,200). Pero a pesar de estos impresionantes avances, las privaciones y carencias humanas siguen siendo masivas. Ms de 800 millones de personas sufren desnutricin, alrededor de 100 millones de nios enedad escolar, de los cuales 60 millones son nias, no asisten a la escuela y ms de mil millones de personas sobreviven con menos de US 1 al da. Alrededor de 1,8 mil millones de personas viven en pases con sistemas polticos que no respetan plenamente las libertades democrticas, polticas y civiles y casi 900 millones de personas pertenecen a grupos que se identifican por su etnia, religin, raza o lengua y son objeto de discriminacin. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio. A sabiendas de estos problemas, los lderes mundiales que asistieron a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2000 se comprometieron en una determinacin sin precedentes, acabar con la pobreza en el mundo. Los 189 pases que participaron en la cumbre adoptaron la Declaracin del Milenio, declararon su decisin de poner todo de su parte para alcanzar objetivos cruciales para la humanidad en el siglo XXI, entre los que se incluye erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y lograr la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. A partir de esta Declaracin surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio un conjunto de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores. Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo 1:
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1 dlar diario. Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padece hambre. Objetivo 2: Lograr la educacin primaria universal

Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar el ciclo completo de educacin primaria. Objetivo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer

Meta 4: Eliminar las desigualdades de gnero en la educacin primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005 y en todos los niveles de la educacin antes del final de 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos. Objetivo 5:
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Mejora la salud materna

Meta 6: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 7: Detener y comenzar a reducir para el ao 2015 la propagacin del VIH/SIDA Meta 8: Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental

Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos ambientales. Meta 10: Reducir a la mitad, para el dao 2015 la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y saneamiento. Meta 11: Mejorar considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios mas precarios. Objetivo 8:
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Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Meta 12: Desarrollar an ms un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, previsible y no discriminatorio. Incluye el compromiso de lograr una buena gobernabilidad, desarrollo y reduccin de la pobreza, tanto a nivel nacional como internacional. Meta 13: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.

Incluye, acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, as como la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generoso a los pases que hayan comprometido a reducir la pobreza. Meta 14: Atender a las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos estados insulares en desarrollo. Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda a largo plazo. Meta 16: En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17:

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En cooperacin con los laboratorios farmacuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles en los pases en desarrollo. Meta 18: En colaboracin con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. C. EL NUEVO PARADIGMA DE LA DEFENSA Este paradigma se encuentra en construccin; su origen se encuentra en la desaparicin de la guerra fra y de la bipolaridad, esta situacin permite a los pases americanos centrar sus preocupaciones, respecto a la defensa y la seguridad, en las nuevas amenazas y en organizar un nuevo tipo de seguridad de carcter cooperativo. A lo largo de la dcada del 90 y de los primeros aos del siglo XXI, se llev a cabo un intenso trabajo a nivel de gobiernos, en las Cumbres de las Amricas, as como de ministros de Defensa, en las Rondas correspondientes y de Ministros de Relaciones Exteriores, en reuniones de diverso tipo para llegar a consensos en la Comunidad Andina y con los pases sudamericanos y del hemisferio. El conjunto de acuerdos logrados, conforman el nuevo paradigma de la defensa y seguridad, que manteniendo su carcter nacional, ha pasado a ser tambin, multinacional. De la gran cantidad de documentos resultantes de las reuniones presidenciales y ministeriales para definir la nueva concepcin de defensa y seguridad, se han escogido dos de los ms representativos para presentar el nuevo paradigma: la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, acordado en Mxico el 2003, y la Decisin 587 "Lineamientos de Poltica de Seguridad Externa Comn Andina", suscrita en Quito el 2004. Ambos han sido sintetizados y organizados de manera diferente para facilitar su lectura
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. CUMBRE DE LAS AMRICAS DECLARACIN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMRICAS MXICO 2003: La Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada en Mxico en octubre del 2003, marc la culminacin de un proceso de reflexin a fondo acerca del programa de la seguridad en el hemisferio y fue tambin el punto de partida de una etapa caracterizada por el arribo de una nueva concepcin de la seguridad en la regin, la cual est contenida en la declaracin sobre Seguridad en las Amricas, documento que explica la voluntad poltica y el compromiso de los pases de la regin para trabajar unidos, con base en principios, valores compartidos y enfoques comunes, hacia un hemisferio ms seguro y estable. De manera amplia e incluyente la Declaracin refleja puntualmente las amenazas y preocupaciones de todos los Estados de las Amricas en materia de seguridad y ofrece pautas concretas de accin encaminadas al fortalecimiento del marco institucional de la OEA para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafos a la seguridad en la regin. Los aspectos esenciales del documento son: 1. AMENAZAS a. Las amenazas tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas siguen siendo importantes. Las nuevas amenazas,

preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional. Los conceptos y enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcarlas, incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. b. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son problemas intersectoriales que requieren respuestas de naturaleza mltiple por parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y
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la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democrticos y las normas constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas, son de naturaleza transnacional, por tanto requiere de una cooperacin hemisfrica adecuada. c. Adems de las amenazas tradicionales, la seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad: El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos; La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados; Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente; La trata de personas; Los ataques a la seguridad ciberntica; La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas. d. La fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados son una amenaza a la seguridad hemisfrica, que al ser usados por terroristas y criminales socavan el estado de derecho, engendran violencia y en algunos casos impunidad, exacerban los conflictos y representan un serio peligro para la seguridad de las personas.
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e. El lavado de activos erosiona la integridad, probidad y funcionamiento transparente de las instituciones financieras, pblicas y privadas, y traspasa sus efectos nocivos hacia otros sectores de la sociedad. Continuaremos trabajando en el marco de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), as como con otros rganos regionales e internacionales relevantes, para fortalecer la cooperacin y el intercambio de informacin acerca de los controles en los sistemas financieros de nuestros pases, a fin de erradicar este delito. f. La corrupcin, pasiva y activa, constituye una amenaza a la seguridad de nuestros Estados y socava las instituciones, pblicas y privadas, y la confianza de la sociedad, genera grandes daos econmicos, compromete la estabilidad, erosiona el estado de derecho y vulnera la capacidad gubernamental para responder a otras amenazas a la seguridad. Sus efectos se propagan hacia diferentes campos de la actividad de nuestros Estados, por lo que la cooperacin, la asistencia judicial mutua, la extradicin y la accin concertada para combatirla es un imperativo poltico y moral. 2. PRINCIPIOS Y VALORES COMPARTIDOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PAZ, LA ESTABILIDAD Y LA SEGURIDAD EN EL HEMISFERIO El fundamento y razn de ser de la seguridad es la proteccin de la persona humana. La seguridad se fortalece cuando profundizamos su dimensin humana. Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como mediante la promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto del Estado de derecho por todas las entidades y sectores de la sociedad.
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La educacin para la paz y la promocin de la cultura democrtica. La justicia social y el desarrollo humano. El fomento de las relaciones de amistad y la cooperacin interamericana para el desarrollo integral. Los procesos de integracin subregional y regional. Los acuerdos y mecanismos de cooperacin bilateral y subregional en materia de seguridad y defensa. La prevencin de conflictos y la solucin pacfica de controversias entre los Estados. El pleno respeto a la integridad del territorio nacional, la soberana y la independencia poltica de cada Estado de la regin es base fundamental de la convivencia pacfica y la seguridad en el Hemisferio. El derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, de todos los Estados y nuestro compromiso de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA. La pronta solucin pacfica a las controversias que an subsisten en el Hemisferio y comprometen todos sus esfuerzos al logro de acuerdos negociados inspirados en la justicia y el pleno respeto al derecho internacional y a los tratados vigentes. Las medidas de fomento de la confianza y la seguridad y la transparencia en las polticas de defensa y seguridad contribuyen a aumentar la estabilidad, salvaguardar la paz y la seguridad hemisfrica e internacional y consolidar la democracia. La efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados Miembros.
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La solidaridad de los Estados americanos, expresada a travs de la cooperacin econmica, tcnica, poltica, jurdica, medioambiental, social, de seguridad y de defensa, contribuye a la estabilidad y la seguridad de los Estados y del Hemisferio en su conjunto. En el marco de la paz, la cooperacin y la estabilidad alcanzadas en el Hemisferio, cada Estado americano es libre para determinar sus propios instrumentos para la defensa, incluidos la misin, el personal y las fuerzas armadas y de seguridad pblica necesarias para garantizar su soberana, as como adherirse a los instrumentos jurdicos correspondientes. Las reuniones de Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las Amricas (REMJA) y otras reuniones de autoridades en materia de justicia penal son foros importantes y eficaces para la promocin y el fortalecimiento del entendimiento mutuo, la confianza, el dilogo y la cooperacin en la formulacin de polticas en materia de justicia penal y de respuestas para hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad 3. COMPROMISOS DE LOS ESTADOS DEL HEMISFERIO 2. Compromisos para enfrentar las amenazas Luchar contra el terrorismo y su financiacin con el pleno respeto al estado de derecho y al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de los refugiados, la Convencin Interamericana contra el Terrorismo y la resolucin 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Fomentar en los pases del Hemisferio la capacidad para prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. Fortalecer el Comit Interamericano contra el Terrorismo y la cooperacin bilateral, subregional y hemisfrica, a travs del intercambio de informacin y la ms amplia asistencia jurdica mutua para prevenir y reprimir la financiacin del terrorismo; impedir la circulacin internacional de terroristas y asegurar el enjuiciamiento, de acuerdo con el
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derecho interno, de toda persona que participe en la planificacin, preparacin o comisin de actos de terrorismo y de aquellos que, directa o indirectamente, provean o recolecten fondos con la intencin de que se utilicen para cometer actos de terrorismo. Redoblar los esfuerzos emprendidos en el Hemisferio respecto de la seguridad en el transporte, aprovechando los que llevan a cabo la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima Internacional. Combatir la delincuencia organizada transnacional fortaleciendo el marco jurdico interno, el estado de derecho y la cooperacin multilateral respetuosa de la soberana de cada Estado, en particular a travs del intercambio de informacin, la asistencia jurdica mutua y la extradicin. Adoptar medidas de prevencin eficaces para prever, tratar y responder a los ataques cibernticos, cualquiera sea su origen, luchando contra las amenazas cibernticas y la delincuencia ciberntica, tipificando los ataques contra el espacio ciberntico, protegiendo la infraestructura crtica y asegurando las redes de los sistemas. Promover la cooperacin multilateral basada en la responsabilidad compartida, la integralidad, el equilibrio, la confianza mutua y el pleno respeto a la soberana de los Estados es esencial para hacer frente al problema mundial de las drogas y sus delitos conexos. Reforzar la participacin de la sociedad civil en la consideracin, elaboracin y aplicacin de enfoques multidimensionales de seguridad. Promover y defender la democracia por medio de la aplicacin de la Carta de la OEA, la Carta Democrtica Interamericana y el fortalecimiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. b. Compromisos para fortalecer la paz, la estabilidad y la seguridad. Respetar el principio de solucin pacfica de controversias consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA. Asimismo fortalecer la paz
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en el Hemisferio, a travs de la prevencin de conflictos y la solucin pacfica de las controversias. Impulsar el compromiso de los Estados de la regin para el control de armamentos, el desarme y la no proliferacin de todas las armas de destruccin en masa y la plena aplicacin de las Convenciones sobre la prohibicin del desarrollo, produccin y el almacenamiento de armas biolgicas y toxnicas y armas qumicas y sobre su destruccin, y el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares. Hacer de las Amricas una regin libre de armas biolgicas y qumicas. Prevenir la proliferacin de armas de destruccin en masa y sus medios vectores mediante, entre otras acciones, un apoyo decidido al Organismo Internacional de Energa Atmica, y la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas. Continuar realizando esfuerzos para limitar los gastos militares,

manteniendo una capacidad que corresponda a las legtimas necesidades de defensa y seguridad y promoviendo la transparencia en la adquisicin de armamentos. Igualmente la aplicacin contina de medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Contribuir a la paz y la seguridad mundiales y, colaborando con la capacitacin y organizacin de misiones de mantenimiento de la paz, de manera que cada Estado pueda, de acuerdo con sus posibilidades y de permitirlo su orden jurdico interno, participar en operaciones de esta ndole que lleven a cabo las Naciones Unidas. Continuar el proceso de examen y evaluacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y del Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), as como de otros instrumentos hemisfricos vigentes en materia de seguridad colectiva y solucin pacfica de controversias, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el Hemisferio y la

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naturaleza distinta de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, as como los mecanismos de cooperacin para hacerles frente. c. Compromisos en relacin a los problemas socioeconmicos y ambientales. Continuar asegurando y promoviendo la proteccin de los refugiados, los asilados y los solicitantes de asilo en un marco de solidaridad y cooperacin efectiva entre todos los Estados, de acuerdo con la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967 y los principios internacionales de proteccin de los refugiados. Subrayamos la importancia de asegurar la proteccin y asistencia de los desplazados internos. Fortalecer los mecanismos y acciones de cooperacin para enfrentar con urgencia la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social. La solucin de esta situacin es una tarea primordial de los Estados del Hemisferio, que requiere un compromiso y acciones continuas para promover el desarrollo econmico y social y la educacin, lo que debe ser complementado con la coordinacin, cooperacin y solidaridad entre los Estados y acciones de las instituciones financieras internacionales. Colaborar, a solicitud del Estado que lo requiera, en la bsqueda de soluciones urgentes a las crisis financieras que afecten la estabilidad poltica, econmica o social de un Estado Miembro. d. La falta de acceso y los servicios de salud insuficientes exacerban la marginalidad y la pobreza extrema. El acceso universal y no discriminatorio a los servicios bsicos de salud, incluyendo programas de educacin sanitaria y de atencin preventiva, es un compromiso continuo de nuestros Estados. Proponemos desarrollar estrategias multisectoriales, principalmente en el marco de la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud y con una perspectiva de gnero, y mecanismos de cooperacin para combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades epidmicas y sus
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consecuencias, orientando mayores recursos nacionales, bilaterales y

multilaterales para combatirlas con miras a mejorar la disponibilidad y el acceso de todos a los medicamentos, en especial para las poblaciones ms vulnerables. Mejoraremos la salud de nuestros pueblos promoviendo polticas integrales de salud con una perspectiva de gnero, as como el acceso a la atencin a los servicios de salud, incluidos los medicamentos y el tratamiento mdico. Reforzar los mecanismos interamericanos existentes y a desarrollar nuevos mecanismos de cooperacin para mejorar y ampliar la capacidad de respuesta de la regin en la prevencin y mitigacin de los desastres naturales, as como por los originados por el hombre y sus efectos. Fortalecer nuestras capacidades nacionales y los mecanismos

interamericanos para promover el uso sustentable de nuestros recursos naturales y avanzar hacia el desarrollo integral, y a promover la preservacin del medio ambiente en forma cooperativa. Trabajar coordinadamente en aras de mitigar los efectos adversos que el cambio climtico global pueda tener sobre nuestros Estados y a desarrollar mecanismos de cooperacin en concordancia con los esfuerzos internacionales en esta materia Decisin 587: "Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina" QUITO ECUADOR, 10 Julio 2004. La seguridad es entendida como la situacin en la que el Estado y la sociedad se encuentren protegidos frente a amenazas o riesgos susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus ciudadanos, as como el libre ejercicio de sus derechos y libertades en un contexto de plena vigencia democrtica. En ese sentido, la seguridad es un concepto de carcter multidimensional y comprehensivo que abarca asuntos de ndole poltica, econmica, social y cultural.
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Por tal razn, la seguridad se ve reflejada en las polticas que corresponden a mbitos tan diversos como los del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y el Estado de Derecho, la defensa, la salud, el ambiente, la economa, el desarrollo econmico y la prevencin de desastres naturales, entre otros; I. Objetivos: 1. Enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad en la Comunidad Andina. 2. Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un rea libre de armas nucleares, qumicas y biolgicas, promoviendo mecanismos que aseguren la solucin pacfica de controversias, fomenten la confianza recproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar controversias entre los Pases Miembros. 3. Prevenir, combatir y erradicar las nuevas amenazas a la seguridad, y cuando corresponda sus interrelaciones, a travs de la cooperacin y coordinacin de acciones orientadas a enfrentar los desafos que representan dichas amenazas para la Comunidad Andina. 4. Coadyuvar a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de los habitantes de la Comunidad Andina, reforzando la seguridad de la Subregin. II. Principios 1. La preservacin del Estado de Derecho y la democracia como sistema de gobierno. 2. La promocin y proteccin de los derechos humanos.

3. La aplicacin del derecho internacional humanitario. 4. La abstencin del uso o la amenaza del uso de la fuerza en sus relaciones recprocas. 5. La solucin pacfica de las controversias. 6. El respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases Miembros. 7. La no intervencin en asuntos internos. 8. El respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales.
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9. La cooperacin para el desarrollo y la seguridad. III. Criterios 1. Multidimensional: Comprende las amenazas inherentes tanto al mbito de la defensa, como a la institucionalidad democrtica y de la seguridad ciudadana. 2. Integral: Los planes y programas a ser desarrollados en el marco de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina, se complementan y refuerzan mutuamente del con acciones destinadas a econmico y social atender las sostenible, el

necesidades

desarrollo

fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, la promocin y proteccin de los derechos humanos, y a lograr los mejores trminos de insercin competitiva de los Pases Miembros en la economa mundial. 3. Cooperativa: Busca desarrollar un sistema de relaciones que permita fortalecer la capacidad y efectividad de cada uno de los Pases Miembros, alcanzar mayores niveles de confianza y prevenir la generacin de tensiones o confrontaciones. 4. Preventiva: Busca anticipar el desarrollo de amenazas a la seguridad, a travs de mecanismos de alerta y respuesta temprana, as como de la solucin pacfica de controversias. 5. Participativa: Reconoce que la seguridad es tarea de la sociedad en su conjunto, sin perjuicio de la responsabilidad fundamental que

corresponde al Estado, por lo que debe brindar espacios para la activa participacin de los diversos actores y agentes, pblicos y privados, en el proceso de toma de decisiones destinado a su diseo, ejecucin, seguimiento y verificacin. La cooperacin en los siguientes temas: 1. Lucha contra el terrorismo. 2. Lucha contra el crimen organizado, contribuyendo a combatir su actividad y manifestaciones en perjuicio de la seguridad ciudadana y del Estado.

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3. Lucha contra el problema mundial de las drogas y los delitos relacionados. 4. Lavado de activos. 5. Lucha contra la corrupcin. 6. Prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos. 7. Trfico de personas. 8. Prevencin de amenazas a la estabilidad e institucionalidad democrtica.

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CAPITULO IV

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SECCION I

La igualdad tal vez sea un derecho, pero no hay poder humano que alcance jams a convertirla en hecho.

Aristteles

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ACUERDO NACIONAL Informe sobre las polticas de Estado (Julio 2002 - Julio 2006)

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ACUERDO NACIONAL: INFORME SOBRE LAS POLTICAS DE ESTADO (JULIO 2002 - JULIO 2006)

Acuerdo Nacional 1000 ejemplares Primera edicin Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: La reproduccin del contenido de esta publicacin queda permitida, siempre y cuando se cite la fuente y el ttulo arriba sealados. Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional Av. 28 de Julio 878, Miraflores, Lima - Per Telfonos: 6109736 / 6109743 Fax: 6109742 acuerdonacional@pcm.gob.pe www.acuerdonacional.gob.pe Diseo y diagramacin: Gisella Scheuch Impresin: Cobol S.R.L.

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INTRODUCCIN OBJETIVO I. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO. POLTICA 1: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho. POLTICA 2: Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos. POLTICA 3: Afirmacin de la identidad nacional. POLTICA 4: Institucionalizacin del dilogo y la concertacin. POLTICA 5: Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. POLTICA 6: Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. POLTICA 7: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. POLTICA 8: Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. POLTICA 9: Seguridad nacional. OBJETIVO II. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL. POLTICA 10: Reduccin de la pobreza. POLTICA 11: Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin. POLTICA 12: Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte.
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POLTICA 13: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social. POLTICA 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo. POLTICA 15: Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin. POLTICA 16: Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y la juventud. OBJETIVO III. COMPETITIVIDAD DEL PAS. POLTICA 17: Afirmacin de la economa social de mercado. POLTICA 18: Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica. POLTICA 19: Desarrollo sostenible y gestin ambiental. POLTICA 20: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa. POLTICA 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda. POLTICA 22: Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad. POLTICA 23: Poltica de desarrollo agrario y rural. OBJETIVO IV. ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO. POLTICA 24: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente. POLTICA 25: Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia. POLTICA 26: Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.
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POLTICA 27: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas. POLTICA 28: Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. POLTICA 29: Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa. POLTICA 30: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional. POLTICA 31: Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda. CONCLUSIONES Referencias ndice de tablas y grficos. ndice de siglas y abreviaturas.

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A cuatro aos de la suscripcin del Acuerdo Nacional y coincidiendo con el cambio de Gobierno, el Foro encarg a su Secretara Tcnica la elaboracin de un informe sobre el avance en su cumplimiento. Dado que los compromisos adquiridos implican la responsabilidad del conjunto de los firmantes, se obtuvo informacin de tres fuentes principales que corresponden a la estructura tripartita del Acuerdo Nacional: 1) Poder Ejecutivo. Se tom en cuenta el Informe Preelectoral.

Administracin 2001-2006 publicado en julio de 2006 por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en cumplimiento del Art 35 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806). Tambin, los informes elaborados por ministerios y organismos pblicos descentralizados respecto al cumplimiento de las matrices de las polticas del Acuerdo Nacional1. Por ltimo, se consult los informes contenidos en las pginas web de las distintas entidades y las memorias o publicaciones informativas de final de la gestin. 2) Congreso de la Repblica. Se revis las normas relacionadas con las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional que han sido discutidas y aprobadas por el Congreso. 3) Organizaciones de la sociedad civil participantes del Foro del

Acuerdo Nacional. El Concilio Nacional Evanglico del Per (CONEP), la Confederacin General de Traba- jadores del Per (CGTP), la Conferencia Episcopal Peruana, la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Coordinadora Nacional de Frentes Regionales, la

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), la Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano a travs de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP) y la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO) y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) proporcionaron informacin sobre sus particulares aportes a la realizacin de las polticas de Estado.

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Tambin se consult fuentes independientes, las cuales han sido consignadas en las Referencias. El informe ha sido organizado en funcin de los cuatro objetivos del Acuerdo Nacional y abarca sus 31 polticas de Estado. Como se sabe, cada una de stas comprende a su vez varias polticas especficas y cuenta con una matriz que incluye indicadores, metas y recomendaciones de medidas de gobierno o normas legislativa que son de especial valor por haber sido definidas en base al consenso. Para efectos de este informe, se ha seleccionado polticas especficas especialmente relevantes, dando prioridad a aquellas en las que se cuenta con una lnea de base (principal- mente informacin disponible para el 2001) y metas establecidas para el 2006. Cabe anotar, adems, que el seguimiento comparativo entre dichas metas y aquellas contenidas en los planes de las entidades pblicas tiene sus complicaciones. Las primeras fueron definidas con un criterio universal, teniendo siempre como referencia el conjunto de la poblacin afectada, mientras que las entidades pblicas en muchos casos reportan logros de cobertura en relacin a universos de poblacin definidos en funcin de los recursos con los que disponen. Est dems decir que este informe no pretende seguimiento ms efectivo de ser exhaustivo. El requiere la

las polticas de Estado

implementacin del sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos

especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes (quinta poltica de Estado, primera poltica especfica, en: Acuerdo Nacional 2002, p. 26). Los siete puntos que se presentan a manera de conclusiones sealan de manera sinttica lo realizado entre la fecha de suscripcin de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (22 de julio de 2002) y la fecha de su cuarto aniversario (22 de julio de 2006), es decir, una semana antes del cambio de
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gobierno. Este informe se inscribe en la necesidad de preservar la continuidad de las polticas de Estado, cometido imprescindible para lograr los objetivos de la visin compartida de nuestro pas con el horizonte del bicentenario de nuestra independencia, que inspir al Acuerdo Nacional.

POLTICA 9 SEGURIDAD NACIONAL

El Consejo de Defensa Nacional, mediante Decreto Supremo N 001-B2004-DE/SG, estableci una Poltica del Estado para la Defensa y Seguridad Nacional que se enmarca en una visin geopoltica y geoestratgica que define al Per como un pas martimo, andino, amaznico, de proyeccin biocenica y con presencia en la Antrtida. En 2005 se culmin e inici la difusin del Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, que da a conocer los objetivos y las polticas en materia de seguridad y defensa nacional; su finalidad es articular los esfuerzos de los componentes del Estado y la poblacin para hacer frente a los riesgos, amenazas y desafos que los afectan, en concordancia con los principios de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin de las Naciones Unidas. El proceso elaboracin del Libro Blanco fue afectado por de

los cambios sucesivos de

funcionarios en el MINDEF. La versin final no lleg a consolidar el intercambio de ideas entre sociedad civil, FFAA y autoridades polticas. El Ministerio de Defensa (MINDEF) ha iniciado una poltica de acercamiento a las universidades y viene dictando diplomados y seminarios en algunas universidades nacionales (Federico Villareal, San Agustn de Arequipa, San Martn de Tarapoto y Universidad Nacional de Cajamarca) y particulares (San Martn de Porres, Inca Garcilaso de la Vega, Alas Peruanas y Catlica Sedes Sapientiae), con la participacin de 703 catedrticos y 1.680 universitarios. Adems, 44 vicerrectores acadmicos participaron en un
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Seminario Internacional sobre Seguridad y Defensa Nacional. La Universidad Nacional Federico Villarreal incluy en su currcula acadmica de posgrado una segunda especialidad en Defensa Nacional, mientras que la Pontificia Universidad Catlica del Per ha creado un diploma en Ciencia Poltica con mencin en Poltica de Seguridad. Por ltimo, 43 participantes culminaron en 2005 la primera Maestra en Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional en el Per ofrecida por el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN). En 2005 se aprob la Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que regula la naturaleza, finalidad, funciones y estructura de un sistema que, adems de sus rganos componentes, comprende a todos los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana. La regulacin establecida desarrolla poco lo relacionado con los componentes no militares de la defensa nacional, por lo que el componente militar adquiere ms relevancia. Asimismo, da preeminencia al Consejo de Seguridad Nacional respecto a la autoridad y capacidad de direccin del MINDEF. En 2003 se aprob la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional, que precisa los derechos y deberes del Estado y de las personas naturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres, as como la utilizacin de los recursos, bienes y servicios disponibles. Su Reglamento se aprob en 2006. Esta ley se fundament en la necesidad de paliar la reduccin de personal militar como consecuencia de la ley que estableci el servicio militar voluntario. No existe informacin oficial actualizada sobre la reserva nacional ni sobre las medidas destinadas a incrementar el nmero de voluntarios, salvo en el caso de la zona de implementacin del Plan de Paz y Desarrollo, donde se duplic la asignacin econmica que stos reciben. Esto dio lugar a la incorporacin de ms de 3 mil jvenes al servicio militar en Ayacucho y Huancavelica en el ao 2004. Esta poltica se refiere tambin a la operatividad plena que deben tener las FFAA en funcin de la disuasin, defensa y prevencin de conflictos as como del mantenimiento de la paz. Para ello, en primer lugar, se planteaba que al 2006, el Consejo de Defensa Nacional deba haber aprobado el
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Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional; segn la informacin

disponible, sta sera una tarea pendiente. Por otra parte, despus de aproximadamente 25 aos, se reforz a la Marina de Guerra con la adquisicin, en el 2004, de dos fragatas misileras tipo Lupo (en reemplazo de las unidades navales dadas de baja) para la custodia de nuestro mar, la lucha contra el narcotrfico, el contrabando y el trfico ilcito de armas. Asimismo, se aprob en el Consejo de Seguridad Nacional la adquisicin de otras dos fragatas tipo Lupo para el 2006. El Congreso de la Repblica aprob mediante Resolucin Legislativa el Convenio de Cooperacin Tcnico Militar suscrito entre el Per y la Federacin Rusa por US $ 18262.000, que comprende la reparacin de 13 helicpteros que se encontraban inoperativos hace ms de 30 aos.

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CA

CAPITULO V

CAP

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ORGANIGRAMA DE TOMA DE DECISIONES

FUERZAS ARMADAS

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PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

AMOS DEL CIELO FUERZA AEREA

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CA

CAPITULO VI

CAP

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CONCLUSIONES
Dentro la poltica de Estado, surge la necesidad de adaptar un esquema estructural y organizacional de la defensa y seguridad nacional desafiando a los ya existentes, con el objetivo de incorporar a la poltica de defensa y seguridad como parte importante en la toma de decisiones de un Estado. Para esto, la estructura de la poltica de defensa y seguridad interna como externa debe contener niveles de confianza con la poblacin civil as como entre Estados. La conciliacin entre la disuasin y la cooperacin que involucren objetivos comunes darn paso a una racionalizacin positiva en las tareas planteados al nivel domstico y al desenvolvimiento de los objetivos comunes que se tiene con diferentes pases, sean estos a travs de convenios bilaterales y multilaterales. La democracia es el mejor instrumento para el resguardo de la defensa y seguridad de los intereses nacionales. La paz y la estabilidad de una nacin descansan en la gobernabilidad de su sistema poltico. La legitimacin poltica, econmica y social de la defensa y seguridad nacional obliga a establecer niveles de coordinacin entre los objetivos de la poltica exterior y los objetivos econmicos de cada pas. Razones fundamentales para que la poltica de defensa y seguridad nacional no sea implementada solamente por militares. Desde mediados de los aos noventa, una vez finalizada la guerra fra y avanzados los procesos de adaptacin a los cambios econmicos y sociales de Amrica Latina, impulsa a la idea de que las polticas de defensa y seguridad, deben estar sometidas al control democrtico. Los congresos y las asambleas nacionales se conviertan en foros que controlen lo que el ministerio de defensa realiza en coordinacin con las fuerzas armadas; en efecto, esto implica organizar unas fuerzas armadas de mayor contenido cualitativo que cuantitativo. Lo que no implica que la presencia militar no sea disuasiva.
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Sabemos que en diferentes partes del mundo, el miedo y la incertidumbre han estado ligados a la expansin de amenazas y de violencia que suman diferentes formas de agresin y cuando se aborda el tema de la defensa y seguridad al nivel internacional, en particular en Sudamrica, destaca su irrelevancia estratgica en los asuntos globales. Adems, el cono sur ha renunciado a la produccin de cualquier clase de armamento de destruccin masiva, habiendo creado un rgimen regional de prohibicin de armas nucleares. Referente a los contenidos de las agendas de defensa y de seguridad nacional entre la Regin Andina y el Cono Sur, los pases andinos consideran a las Fuerzas Armadas como responsables del combate contra el trfico de drogas, en el Cono Sur, los gobiernos insisten en que los militares deben ser preservados de este tipo de tareas. La responsabilidad debe ser estrictamente de las fuerzas policiales locales. Por otro lado, las polticas de defensa y de seguridad nacional en el Cono Sur han profundizado sus compromisos con el resguardo de las instituciones democrticas. A diferencia del Mercosur, los pases Andinos todava muestran tendencias a estallidos fronterizos conflictivos que permanecen irresueltos y reducen la cooperacin en seguridad (Chile-Bolivia, Colombia-Venezuela y Ecuador-Per). Tareas difciles y apremiantes que enfrentan los pases de

latinoamericanos, la formulacin de polticas de defensa nacional para mejorar la coordinacin entre pases en materia de seguridad y defensa, apuntan a la vinculacin entre la visible diferenciacin del MERCOSUR, la Comunidad Andina de Naciones y la correlacin positiva entre integracin econmica y cooperacin en seguridad y seguridad nacional. Amrica Latina, pese a que se verifica desde distintos ngulos la existencia de un cuadro heterogneo y multidimensional de conductas y nuevas formas de amenazas, fundamentalmente, debe definir modelos estratgicos con tendencias hacia la cooperacin y no a la

confrontacin. Sin embargo, pese a existir dificultades histricas

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latentes, se nota tendencias de cooperacin, dotadas de confianza

entre los pases de la regin. La tarea de conducir una poltica de defensa y seguridad nacional requiere de un cuerpo conceptual y normativo que la gue a un liderazgo regional con garanta de integridad y supervivencia frente a cualquier amenaza que afecte sus intereses regionales as como la seguridad de sus habitantes. Como la poltica pblica, la defensa deber sustentarse sobre valores y preceptos fundamentales. Debe ser concebida como poltica de Estado, ser suprapartidaria, es decir, que vaya ms all de la visin particular de lo que cada partido deseara como defensa y seguridad, tiene que ser realista y sobre todo representar interese nacionales y que integren a la regin. Es fundamental explicar la defensa y la seguridad nacional, hacerla pblica. Decir lo que se quiere en trminos de defensa y seguridad nacional. Esto produce legitimidad en trminos de aceptacin. Entonces la legitimidad no solo tiene una vertiente jurdica sino que se presenta como un asunto de confianza y representacin social.

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APORTES
En este tema tan interesante y apasionado, hay que recalcar primero sobre todo la Nacin y despus la Sociedad, sin nacin no somos nadie y hay que dejar de a lado la ignorancia e hipocresa, ya que si nos unimos en un solo puo saldremos adelante como el ave fnix, ya que en aos anteriores la democracia no nos ha llevado a ningn lado ya que est hecha para otro tipo de clase dominante y no para la nuestra, ya que nuestro sistema debe ser a la realidad nacional; debemos ser socialistas como lo tuvieron nuestros antepasados INCAS, y por ultimo nacionalistas como fueron nuestros lderes del siglo XX, un gobierno nacionalsocialista, har grandes cambios para nuestra sociedad y para el mundo. Porque el mal triunfa, es porque los hombres buenos no hacen nada para impedirlos. Dedicados para los grandes maestros Claus Roxin y Gunther Jakobs.

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BIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica del Per 1993. Articulo Jurdico del Dr. Luis Alfredo Alarcn Flores (Abogado, Magster y Doctor en Derecho - Conciliador rbitro). Acuerdo Nacional (Julio 2002 Julio 2006). Libro Blanco de la Defensa Nacional. http://historiamaritima.blogspot.com http://www.revistamarina.cl http://www.mindef.gob.pe http://www.defensaidl.org.pe

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