Hobsbawn, E.

Rumo Ao Milnio In A Era Dos Extremos_pag_537_562

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Captulo 19

RUMO AO NOVO MILNIO
Estamos no incio de uma nova era, caracterizada por grande insegurana,
crise permanente e ausncia de qualquer tipo de status quo [...] Devemos
compreender que nos encontramos numa daquelas crises da histria mundial
que Jakob Burckhardt descreveu. No menos significativa que a de depois
de 1945, embora as condies iniciais para super-lo paream melhores
hoje. No h potncias vitoriosas nem derrotadas hoje, nem mesmo na
Europa Oriental.
M. Strmer, in Bergedorf (1993, p.59)
Embora o terreno ideal do socialismo-comunismo tenha desmoronado, os
problemas que ele pretendeu resolver permanecem:o uso descarado da
vantagem social e o desordenado poder do dinheiro, que muitas vezes dirige
o curso dos acontecimentos. E se a lio global do sculo XX no servir como
uma vacina curativa, o imenso turbilho vermelho pode repetir-se em sua
totalidade.
Alexander Soljenitsin, in The New York Times, 28/11/1993
um privilgio para um escritor ter presenciado o fim de trs Estados: a
Repblica de Weimar, o Estado fascista e a RDA. No creio que eu viva o
bastante para ver o fim da Repblica Federal.
Heiner Mller (1992, p-361)
I
O Breve Sculo XX acabou em problemas para os quais ningum tinha, nem
dizia ter, solues. Enquanto tateavam o caminho para o terceiro milnio em
meio ao nevoeiro global que os cercava, os didados do fin-de-sicle s
sabiam ao certo que acabara uma era da histria. E muito pouco mais.
Assim, pela primeira vez em dois sculos, faltava inteiramente ao mundo
da dcada de 1990 qualquer sistema ou estrutura internacional. O fato
mesmo
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de terem surgido, depois de 1989, dezenas de Estados territoriais sem
qualquer mecanismo independente para determinar suas fronteiras - sem
sequer terceiras partes aceitas como suficientemente imparciais para servir
de mediadoras gerais - j fala por si. Onde estava o consrcio de grandes
potncias que antes estabelecia, ou pelo menos ratificava, fronteiras
contestadas? Onde estavam os vencedores da Primeira Guerra Mundial que
supervisionavam o novo desenho do mapa da Europa e do mundo, fixando
uma linha de fronteira aqui, insistindo num plebiscito ali? (Onde, na verdade,
estavam aquelas conferncias internacionais de trabalho to conhecidas dos
diplomatas do passado, to diferentes das breves conferncias de cpula
para fins de relaes pblicas e sesses de fotos que agora tomavam o seu
lugar?)
Que eram, na verdade, as potncias internacionais, velhas ou novas, no fim
do milnio? O nico Estado restante que teria sido reconhecido como grande
potncia, no sentido em que se usava a palavra em 1914, eram os EUA. O
que isso significava na prtica era bastante obscuro. A Rssia fora reduzida
ao tamanho que tinha no sculo XII. Nunca, desde Pedro o Grande, ela
chegara a ser to negligencivel. A Gr-Bretanha e a Frana gozavam
apenas de um status puramente regional, o que no era ocultado pela posse
de armas nucleares. A Alemanha e o Japo eram sem dvida "grandes
potncias" econmicas, mas nenhum dos dois sentira a necessidade de
apoiar seus enormes recursos econmicos com fora militar, na forma
tradicional, mesmo quando tiveram liberdade para faz-lo, embora ningum
soubesse o que poderiam querer fazer no futuro desconhecido. Qual era o
status poltico internacional da nova Unio Europia, que aspirava a uma
poltica comum mas se mostrava espetacularmente incapaz de at mesmo
fingir ter uma, ao contrrio das questes econmicas? No estava claro nem
mesmo se todos os Estados, grandes ou pequenos, velhos ou novos - com
exceo de uns poucos -, existiriam em sua presente forma quando o sculo
XX atingisse o seu primeiro quartel.
Se a natureza dos atores no cenrio internacional no era clara, o mesmo
se dava com a natureza dos perigos que o mundo enfrentava. O Breve
Sculo XX fora de guerras mundiais, quentes ou frias, feitas por grandes
potncias e seus aliados em cenrios de destruio de massa cada vez mais
apocalpticos, culminando no holocausto nuclear das superpotncias,
felizmente evitado. Esse perigo desaparecera visivelmente. O que quer que
trouxesse o futuro, o prprio desaparecimento ou transformao de todos os
velhos atores do drama mundial, com exceo de um, significava que uma
Terceira Guerra Mundial do velho tipo se achava entre as perspectivas menos
provveis.
Visivelmente, isso no significava que a era das guerras houvesse acabado.
A dcada de 1980 j demonstrara, com a guerra britnico-argentina de 1983
e a do Ir-lraque de 1980-8, que guerras que nada tinham a ver com o
confronto global das superpotncias eram uma possibilidade permanente. Os
anos que se seguiram a 1989 viram mais operaes militares em mais partes
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da Europa. sia e frica do que qualquer um pode lembrar, embora nem
todas elas fossem oficialmente classificadas como guerras: na Libria, em
Angola, no Sudo e no Chifre da frica, na ex-Iugoslvia, na Moldvia, em
vrios pases do Cucaso e Transcucaso, no sempre explosivo Oriente
Mdio, na ex-sovitica sia Central e no Afeganisto. Como muitas vezes no
era claro quem combatia quem e por que nas cada vez mais freqentes
situaes de colapso e desintegrao nacionais, essas atividades, na
verdade, no se encaixavam em nenhuma das classificaes clssicas de
"guerra", internacional ou civil. Contudo, os habitantes das regies
envolvidas dificilmente poderiam sentir-se vivendo em tempos de paz,
sobretudo quando, como na Bsnia, Tadjiquisto ou Libria, viviam em paz
indiscutvel no muito tempo antes. Alm disso, como demonstraram os
Blcs no incio da dcada de 1990, no havia linha ntida entre lutas
intestinas nacionais e guerras mais reconhecidas, como as do velho tipo, nas
quais podiam muito facilmente transformar-se. Em suma, o perigo de guerra
global no havia desaparecido. Apenas mudara.
Sem dvida os habitantes de Estados estveis, fortes e favorecidos (a
Unio Europia fora das zonas de problemas adjacentes; a Escandinvia fora
das margens ex-soviticas e do mar Bltico) podiam julgar-se imunes a essa
insegurana e carnificina que ocorria nas partes infelizes do Terceiro Mundo e
do ex-mundo socialista mas, se o faziam, estavam errados. A crise nos
assuntos dos Estados-naes tradicionais era suficiente para faz-los
vulnerveis. Pondo-se inteiramente parte a possibilidade de alguns Estados
poderem, por sua vez, cindir-se ou desfazer-se, uma inovao importante, e
no muitas vezes reconhecida, da segunda metade do sculo os
enfraquecera, inclusive privando-os do monoplio de fora efetiva, que fora o
critrio de poder do Estado em todas as regies de assentamento
permanente. Essa inovao foi a democratizao ou privatizao dos meios
de destruio, que transformou a perspectiva de violncia e depredao em
qualquer parte do globo.
Agora era possvel a grupos bastante pequenos de polticos ou outros
dissidentes corroer e destruir em qualquer parte, como mostraram as
atividades continentais do IRA na Gr-Bretanha e a tentativa de explodir o
World Trade Center em Nova York (1993). At o fim do Breve Sculo XX, os
custos dessas atividades, a no ser para as companhias de seguro, eram
modestos, pois o terrorismo no estatal, ao contrrio das crenas comuns,
era muito menos indiscriminado que os bombardeios da guerra oficial,
inclusive porque seu objetivo (se havia) era sobretudo mais poltico que
militar. Alm disso, a no ser por cargas explosivas, geralmente operava
com armas manuais mais adequadas a matar em pequena escala do que a
assassinatos em massa. Contudo, no havia motivo para que mesmo armas
nucleares, alm do material e know-how para sua fabricao, todos
largamente disponveis no mercado mundial, no pudessem ser adaptadas
para uso por um pequeno grupo.
Alm disso, a democratizao dos meios de destruio elevou de maneira
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bastante impressionante os custos da manuteno da violncia no oficial
sob controle. Assim, o governo britnico, diante de foras combatentes de
fato de no mais de algumas centenas entre os paramilitares catlicos e
protestantes da Irlanda do Norte, mantinha sua presena na provncia com a
permanncia constante de alguma coisa tipo 20 mil soldados treinados, 8 mil
policiais armados e uma despesa de 3 bilhes de libras por ano. O que se
aplicava ao caso das pequenas rebelies ou outras formas de violncia
interna, se aplicava mais ainda aos pequenos conflitos alm das fronteiras de
um pas. No havia muitas situaes internacionais em que, mesmo Estados
bastante ricos, estivessem dispostos a arcar com tais custos ilimitadamente.
Vrias situaes no imediato ps-Guerra Fria dramatizaram essa
insuspeitada limitao do poder do Estado, notadamente a Bsnia e a
Somlia. Tambm lanaram luz sobre o que parecia que iria tornar-se,
talvez, a maior causa de tenso internacional no novo milnio, ou seja, a
que surgia do fosso em rpido alargamento entre as partes rica e pobre do
mundo. Cada uma tinha ressentimento da outra. A ascenso do
fundamentalismo islmico foi visivelmente um movimento no apenas contra
a ideologia de modernizao pela ocidentalizao, mas contra o prprio
Ocidente. No por acaso os ativistas desses movimentos perseguem seus
fins perturbando as visitas de turistas ocidentais, como no Egito, ou
assassinando moradores ocidentais em nmeros substanciais, como na
Arglia. Por outro lado, o grosso da xenofobia popular nos pases ricos era
dirigido contra estrangeiros vindos do Terceiro Mundo, e a Unio Europia
represou suas fronteiras contra a inundao de pobres do Terceiro Mundo
em busca de trabalho. Mesmo dentro dos EUA, comearam a aparecer sinais
de sria oposio ilimitada tolerncia de facto daquele pas imigrao.
E no entanto, em termos polticos e militares, cada lado estava alm do
poder do outro. Em quase qualquer conflito aberto concebvel entre os
Estados do norte e do sul, a esmagadora superioridade tcnica e de riqueza
do norte tinha de vencer, como demonstrou conclusivamente a Guerra do
Golfo de 1991. Era improbabilssimo que mesmo a posse de alguns msseis
nucleares por algum pas do Terceiro Mundo - supondo-se que tivesse
tambm os meios de mant-los e lan-los - fosse um dissuasor efetivo, pois
os Estados ocidentais, como provaram Israel e a coalizo da Guerra do Golfo
no Iraque, estavam dispostos e eram capazes de empreender ataques
preventivos contra inimigos potenciais, ainda que demasiado fracos para
serem de fato ameaadores. Do ponto de vista militar, o Primeiro Mundo
podia, em segurana, tratar o Terceiro Mundo como o que Mao chamara de
"tigre de papel".
Contudo, tornara-se cada vez mais claro na ltima metade do Breve
Sculo XX que o Primeiro Mundo podia vencer batalhas, mas no guerras
contra o Terceiro Mundo, ou antes, que a vitria em guerras, mesmo se
possvel, no assegurava o controle de tais territrios. Desaparecera a
maior vantagem do imperialismo, ou seja, a disposio das populaes
coloniais de, uma vez
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vencidas, deixarem-se administrar tranquilamente por um punhado de
ocupantes. Governar a Bsnia-Herzegovina no foi problema algum para o
imprio habsburgo, mas no incio da dcada de 1990 todos os governos
foram aconselhados por seus consultores militares no sentido de que a
pacificao daquele infeliz pas devastado pela guerra exigiria a presena,
por um perodo indefinido, de vrias centenas de milhares de soldados, isto
, uma mobilizao comparvel de uma grande guerra. A Somlia sempre
fora uma colnia difcil e chegara a exigir, por um curto perodo, a
interveno de uma fora britnica comandada por um major-general, mas
nunca passara pelas mentes de Londres ou Roma que mesmo Mohamed bin
Abdala, o famoso "Sbio Louco", podia criar problemas permanentemente
incontrolveis para os governos coloniais britnico e italiano. Contudo, no
incio da dcada de 1990 os EUA e o resto das foras de ocupao da ONU,
de vrias centenas de milhares, se retiraram de l ignominiosamente quando
confrontados com a opo de uma ocupao indefinida sem fins definidos.
Mesmo o poderio dos grandes EUA empalideceu quando enfrentado no
vizinho Haiti - um tradicional satlite e dependente de Washington - por um
general local, comandando o exrcito local armado e moldado pelos
americanos, que se recusava a deixar retomar um presidente eleito e
(relutantemente) apoiado pelos EUA, e desafiava os americanos a ocuparem
o pas. Os EUA se recusavam a ocupar o pas mais uma vez, como haviam
feito de 1915 a 1934, no porque os mais ou menos mil arruaceiros armados
do exrcito haitiano constitussem um srio problema militar, mas porque
simplesmente no sabiam mais como resolver o problema haitiano por fora
externa.
Em suma, o sculo acabou numa desordem global cuja natureza no estava
clara, e sem um mecanismo bvio para acabar com ela ou mant-la sob
controle.
II
O motivo dessa impotncia estava no apenas na verdadeira profundidade
e complexidade da crise mundial, mas tambm no aparente fracasso de
todos os programas, velhos e novos, para controlar e melhorar os problemas
da raa humana.
O Breve Sculo XX foi uma era de guerras religiosas, embora os mais
militantes e sanguinrios de seus religiosos bebessem nas ideologias
seculares da safra do sculo XIX, como o socialismo e o nacionalismo, cujos
equivalentes divinos ou eram abstraes ou polticos venerados como
divindades. provvel que os extremos dessa devoo secular j estivessem
em declnio mesmo antes do fim da Guerra Fria, incluindo os vrios cultos de
personalidade polticos; ou melhor, haviam sido reduzidos de igrejas
universais a um punhado de seitas rivais. Apesar disso, sua fora estava no
tanto na capacidade de mobilizar emoes prximas s da religio tradicional
mas na promessa de dar
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solues duradouras aos problemas de um mundo em crise. Contudo, era
exatamente isso o que agora no conseguiam fazer, quando o sculo
acabava - o liberalismo ideolgico mal chegou a tentar.
O colapso da URSS, claro, chamou a ateno basicamente para o fracasso
do comunismo sovitico, ou seja, da tentativa de basear toda uma economia
na propriedade universal, pelo Estado, dos meios de produo e no
planejamento central que tudo abrangia, sem qualquer recurso efetivo ao
mercado ou aos mecanismos de preo. Todas as outras formas histricas do
ideal socialista haviam suposto uma economia baseada na propriedade social
de todos os meios de produo, distribuio e troca (embora no
necessariamente propriedade central do Estado), a eliminao da empresa
privada e da alocao de recursos por um mercado competitivo. Da esse
fracasso ter tambm solapado as aspiraes do socialismo no comunista,
marxista ou qualquer outro, embora nenhum desses regimes ou governos
houvesse de fato alegado ter estabelecido economias socialistas. Se o
marxismo, justificao intelectual e inspirao do comunismo, iria continuar,
ou em qual de suas formas, permanecia uma questo em debate. Contudo,
claramente, se Marx fosse continuar existindo como grande pensador, do
que dificilmente se poderia duvidar, no era provvel que qualquer das
verses do marxismo formuladas desde a dcada de 1890 como doutrinas de
ao e aspirao polticas para movimentos socialistas o fizesse em suas
formas originais.
Por outro lado, a contra-utopia oposta sovitica tambm se achava
demonstravelmente em bancarrota: a f teolgica numa economia em que
os recursos eram alocados inteiramente pelo mercado sem qualquer
restrio, em condies de competio ilimitada, um estado de coisas que se
acreditava capaz de produzir no apenas o mximo de bens e servios, mas
tambm o mximo de felicidade, e o nico tipo de sociedade que mereceria o
nome de "liberdade". Jamais existira nenhuma sociedade de puro laissez-
faire assim. Ao contrrio da utopia sovitica, felizmente no se fizera
nenhuma tentativa de instituir a utopia ultraliberal na prtica antes da
dcada de 1990. Ela sobrevivera a maior parte do Breve Sculo XX como um
princpio para criticar as ineficincias das economias existentes e o
crescimento do poder do Estado e da burocracia. A tentativa mais
consistente de institu-la no Ocidente, o regime da sra. Thatcher na Gr-
Bretanha, cujo fracasso econmico era em geral admitido na poca de sua
queda, tinha de operar com um certo gradualismo. Contudo, quando se
fizeram tentativas para instituir-se de uma hora para outra, essas economias
de laissez-faire em substituio s antigas economias sovitico-socialistas,
atravs de "terapias de choque" recomendadas por assessores ocidentais, os
resultados foram economicamente apavorantes, e poltica e socialmente
desastrosos. As teorias em que se baseava a teologia neoliberal, embora
elegantes, pouca relao tinham com a realidade.
O fracasso do modelo sovitico confirmou aos defensores do capitalismo
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sua convico de que nenhuma economia sem Bolsa de valores podia
funcionar; o fracasso do modelo ultraliberal confirmou aos socialistas a
crena mais justificada em que os assuntos humanos, incluindo a economia,
eram demasiado importantes para ser deixados ao mercado. Tambm
apoiou a suposio de economistas cticos de que no havia correlao
visvel entre o sucesso ou fracasso da economia de um pas e a
proeminncia de seus tericos econmicos [Nota 1]. Contudo, bem
possvel que o debate que contraps capitalismo e socialismo como plos
opostos mutuamente excludentes seja visto por geraes futuras como uma
relquia das Guerras Frias de Religio ideolgicas do sculo XX. Pode
revelar-se to sem importncia para o terceiro milnio quanto mostrou ser
nos sculos XVIII e XIX o debate entre os catlicos e os vrios reformadores
nos sculos XVI e XVII sobre o que constitua o verdadeiro cristianismo.
Mais srio que o evidente colapso dos dois extremos polares foi a
desorientao do que se poderia chamar de programas e polticas
intermedirios ou mistos que presidiram os mais impressionantes milagres
econmicos do sculo. Eles combinavam pragmaticamente pblico e
privado, mercado e planejamento, Estado e empresa segundo
determinavam a ocasio e a ideologia locais. O problema aqui no era a
aplicao de uma teoria intelectualmente atraente ou impressionante, fosse
ou no defensvel no abstrato, pois a fora desses programas era
constituda mais pelo sucesso prtico do que pela coerncia intelectual. Foi a
eroso desse sucesso prtico. As Dcadas de Crise demonstraram as
limitaes das vrias polticas da Era de Ouro, mas sem - ainda - gerar
alternativas convincentes. Tambm revelaram as imprevisveis mas
impressionantes consequncias sociais e culturais da era de revoluo
econmica mundial desde 1945, alm de suas consequncias ecolgicas
potencialmente catastrficas. Em suma, revelaram que as instituies
humanas coletivas haviam perdido o controle das consequncias coletivas
da ao humana. Na verdade, uma das atraes intelectuais que ajudaram
a explicar a breve voga da utopia neoliberal era precisamente que pretendia
contornar as decises humanas coletivas. Que cada indivduo buscasse sua
satisfao sem restries, e, qualquer que fosse o resultado, seria o melhor
que se podia alcanar. Qualquer curso alternativo, argumentava-se
implausivelmente, era pior.
Se as ideologias programticas nascidas da Era das Revolues e do sculo
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XIX se viram perdidas no fim do sculo XX, os mais antigos guias para os
perplexos deste mundo, as religies tradicionais, no ofereceram
alternativas plausveis. As ocidentais achavam-se em desordem, mesmo nos
poucos pases - encabeados por essa estranha anomalia, os EUA - onde a
filiao a igrejas e a freqncia regular a ofcios religiosos ainda eram
habituais (Kosmin & Lachman, 1993). Acelerou-se o declnio das vrias
seitas protestantes. Igrejas e capelas construdas no incio do sculo
estavam vazias em seu fim, ou eram vendidas para algum outro propsito,
mesmo em pases como Gales, onde haviam ajudado a moldar a identidade
nacional. Da dcada de 1960 em diante, como vimos, precipitou-se o
declnio do catolicismo romano. Mesmo nos pases ex-comunistas, onde a
Igreja gozava da vantagem de simbolizar a oposio a regimes
profundamente impopulares, as ovelhas ps-comunistas mostraram a
mesma tendncia a desgarrar-se de seu pastor que em outras partes.
Observadores religiosos julgaram s vezes detectar um retomo religio na
regio ps-sovitica de cristianismo ortodoxo, mas no fim do sculo a
evidncia disso era improvvel, embora no impossvel; seu
desenvolvimento no era forte. Um nmero cada vez menor de homens e
mulheres dava ouvidos s vrias doutrinas dessas seitas crists, fossem
quais fossem os seus mritos.
O declnio e queda das religies tradicionais no em compensado, pelo
menos na sociedade urbana do mundo desenvolvido, pelo crescimento da
religio sectria militante, ou pelo surgimento de novos cultos e
comunidades de culto, e menos ainda pelo evidente desejo de tantos homens
e mulheres de refugiar-se de um mundo que no podiam entender nem
controlar, numa variedade de crenas cuja prpria irracionalidade constitua
a sua fora. A visibilidade pblica dessas seitas, cultos e crenas no deve
desviar a ateno da fraqueza relativa de seu apoio. No mais de 3% a 4%
dos judeus britnicos pertenciam a qualquer das seitas ou grupos ultra-
ortodoxos. No mais de 5% da populao adulta dos EUA pertenciam s
seitas militantes e missionrias (Kosmin & Lachman, 1993, pp. 15-6) [Nota
2].
No Terceiro Mundo e sua periferia, a situao era de fato diferente, sempre
excetuando-se a vasta populao do Extremo Oriente, que a tradio
confuciana mantivera imune religio oficial por alguns milnios, embora
no a cultos no oficiais. Ali, de fato, podia-se esperar que as tradies
religiosas que constituam formas populares de pensar sobre o mundo
ganhassem destaque na vida pblica, medida que as pessoas simples se
tornavam atores naquele cenrio. Foi o que aconteceu nas ltimas dcadas
do sculo, quando foram marginalizadas as minorias de elite secularizadas e
modernizantes que haviam conduzido seus pases ao mundo muderno (ver
captulo 12). O apelo
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da religio politizada se mostrava tanto maior porque as velhas religies
eram, quase por definio, inimigas da civilizao ocidental que era
origem da desordem social, e dos pases ricos e ateus que pareciam, mais
do que nunca, os exploradores da pobreza do mundo pobre. O fato de os
alvos locais desses movimentos serem os ricos ocidentalizados em suas
Mercedes e mulheres emancipadas acrescentava-lhes uma colorao de
luta de classes. Tornaram-se familiarmente (mas enganosamente)
conhecidos como "fundamentalistas" no Ocidente. Qualquer que fosse o
nome na moda, esses movimentos buscavam, por assim dizer ex officio,
uma era mais simples, mais estvel, e mais abrangente do passado
imaginado. Como no havia caminho de volta para uma tal era, e como
essas ideologias nada podiam ter de importante a dizer sobre os
problemas atuais de sociedades absolutamente diferente da, digamos, de
pastores nmades do antigo Oriente Mdio, nada ofereciam como
orientao para esses problemas. Eram sintomas do que o sagaz vienense
Karl Kraus chamava a psicanlise: "a doena da qual se pretende ser a
cura".
O mesmo se dava com o amlgama de slogans e emoes - dificilmente
se pode chamar de ideologia - que brotou sobre as runas das velhas
instituies e ideologias, em grande parte do mesmo modo como o mato
bravo colonizara as runas bombardeadas das... cidades europias depois
das bombas da Segunda Guerra Mundial. Eram xenofobias e polticas de
identidade. Rejeitar um presente inaceitvel no significa
necessariamente formular, quanto mais fornecer, uma soluo para seus
problemas (ver captulo 14/VI). Na verdade, aquilo que chegava mais
perto de um programa poltico refletindo essa viso, o "direito de
autodeterminao" wilsoniano-leninista, para "naes" tnico-lingstico-
culturais supostamente homogneas, estava visivelmente sendo reduzido
a um brbaro e trgico absurdo medida que se aproximava o novo
milnio. No incio da dcada de 1990, talvez pela primeira vez,
observadores racionais, independentemente de polticas (e de algum
grupo especfico de ativismo nacionalista), comearam a propor
publicamente o abandono do "direito de autodeterminao" [Nota 3].
No pela primeira vez, a combinao de nulidade intelectual com uma
forte e mesmo desesperada emoo de massa se mostrava politicamente
poderosa em tempos de crise, insegurana e - em grandes partes do
globo -
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Estados e instituies em desintegrao. Como os movimentos de
ressentimento do entreguerras, que tinham gerado o Fascismo, os protestos
religioso-polticos num mundo em desintegrao (o apelo "comunidade"
geralmente juntava-se ao apelo por "lei e ordem") forneciam o humus em
que podiam crescer foras polticas efetivas. Estas, por sua vez, podiam
derrubar velhos regimes e tornar-se os novos. Contudo, no era mais
provvel que fornecessem solues para o novo milnio do que fora o
fascismo para produzir solues para a Era das Catstrofes. No fim do Breve
Sculo XX, no estava claro nem mesmo se tais foras eram capazes de
gerar movimentos de massa nacionais organizados do tipo que tomara
alguns fascismos politicamente impressionantes mesmo antes de adquirirem
a arma decisiva do poder do Estado. Sua maior vantagem era
provavelmente uma imunidade economia acadmica e retrica anti-
Estado do liberalismo identificado com o livre mercado. Se os polticos
quisessem ditar a renacionalizao de uma indstria, no seriam dissuadidos
por argumentos, sobretudo quando no podiam entend-los. E no entanto,
se estavam dispostos a fazer qualquer coisa, no saberiam, mais do que
outros, o que fazer.
III
Tampouco o sabe, naturalmente, o autor deste livro. E no entanto, algumas
tendncias de desenvolvimento a curto prazo eram to evidentes que nos
permitem esboar uma pauta de alguns dos grandes problemas do mundo e,
pelo menos, algumas das condies para sua soluo.
Os dois problemas centrais, e a longo prazo decisivos, eram o demogrfico
e o ecolgico. Em geral, esperava-se que a populao do mundo, explodindo
em tamanho desde meados do sculo XX, se estabilizasse em cerca de 10
bilhes de seres humanos, ou cinco vezes seu nmero de 1950, em algum
momento por volta de 2030, essencialmente por um declnio na taxa de
nascimento do Terceiro Mundo. Se essa previso se mostrasse errada, todas
as apostas no futuro do mundo estariam canceladas. Mesmo que se
mostrasse mais ou menos realista, suscitaria o problema, at ento no
enfrentado em escala global, de como manter uma populao mundial
estvel ou, o mais provvel, flutuando em torno de uma tendncia estvel ou
ligeiramente crescente (ou decrescente). (Uma queda dramtica na
populao global, improvvel mas no inconcebvel, introduziria
complexidades ainda maiores.) Contudo, estvel ou no, era certo que os
movimentos previsveis da populao mundial aumentariam os desequilbrios
entre suas diferentes regies. No todo, como no Breve Sculo XX, os pases
ricos e desenvolvidos seriam aqueles cuja populao seria a primeira a
estabilizar-se, ou mesmo a no se reproduzir mais, como vrios desses
pases j no o faziam na dcada de 1990.
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Cercados por pases pobres com imensos exrcitos de jovens clamando
pelos modestos empregos no mundo rico, que tornam homens e mulheres
ricos pelos padres de El Salvador ou Marrocos, esses pases de muitos
cidados velhos e poucos filhos enfrentariam as opes de permitir a
imigrao em massa (que produzia problemas polticos internos),
entrincheirar-se contra os imigrantes dos quais precisavam (o que poderia
ser impraticvel a longo prazo), ou encontrar alguma outra frmula. O mais
provvel era permitir a imigrao temporria e condicional, que no dava aos
estrangeiros os direitos sociais e polticos de cidados, ou seja, criar
sociedades essencialmente no igualitrias. Estas poderiam ir de sociedades
de franco apartheid, como as da frica do Sul e Israel (declinando em
algumas partes do mundo, mas de modo algum excludas em outros), at a
tolerncia informal de imigrantes que no faziam exigncias ao pas
recebedor, porque o viam simplesmente como um lugar onde ganhar
dinheiro de tempos em tempos, permanecendo basicamente enraizados em
sua terra natal. Os transportes e comunicaes de fins do sculo XX, alm do
enorme fosso entre as rendas que poderiam ser ganhas nos pases ricos e
pobres, tornavam essa espcie de dupla existncia mais possvel que antes.
Se esta poderia, a curto ou mesmo mdio prazo, tornar menos incendirios
os atritos entre a populao originria e os estrangeiros, algo que continua
em discusso entre os eternos otimistas e os cticos sem iluses.
No pode haver dvida de que tais atritos sero um fator importante na
poltica, nacional ou global, das prximas dcadas.
Os problemas ecolgicos, embora a longo prazo decisivos, no eram to
imediatamente explosivos. Isso no significa subestim-los, embora desde a
poca em que entraram na conscincia e no debate pblicos, na dcada de
1970, eles tendessem a ser enganadoramente discutidos em termos de
apocalipse iminente. Contudo, o fato de que o "efeito estufa" talvez no faa
o nvel do mar elevar-se o bastante, at o prximo ano 2000, para afogar
Bangladesh e os Pases Baixos, e de que a perda de um nmero
desconhecido de espcies todo dia no sem precedentes, no causava
complacncia. Uma taxa de crescimento econmico como a da segunda
metade do Breve Sculo XX, se mantida indefinidamente (supondo-se isso
possvel), deve ter conseqncias irreversveis e catastrficas para o
ambiente natural deste planeta, incluindo a raa humana que parte dele.
No vai destruir o planeta, nem torn-lo inabitvel, mas certamente mudar
o padro de vida na biosfera, e pode muito bem torn-la inabitvel pela
espcie humana, como a conhecemos, com uma base parecida a seus
nmeros atuais. Alm disso, o ritmo em que a moderna tecnologia aumentou
a capacidade de nossa espcie de transformar o ambiente tal que, mesmo
supondo que no v acelerar-se, o tempo disponvel para tratar do problema
deve ser medido mais em dcadas que em sculos.
Sobre a resposta a essa crise ecolgica que se aproxima, s trs coisas
podem ser ditas com razovel certeza. Primeiro, que deve ser mais global
que
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local, embora claramente se ganhasse mais tempo se se cobrasse maior
fonte de poluio global, os 4% da populao do mundo que habitam os
EUA, um preo realista pelo petrleo que consomem. Segundo, que o
objetivo da poltica ecolgica seja ao mesmo tempo radical e realista.
Solues de mercado, isto , a incluso dos custos de aspectos externos
ambientais no preo que os consumidores pagam por seus bens e servios,
no representam nenhuma das duas coisas. Como mostra o exemplo dos
EUA, mesmo uma modesta tentativa de elevar um imposto de energia
naquele pas pode causar insuperveis dificuldades polticas. O registro dos
preos de petrleo desde 1973 prova que, numa sociedade de livre mercado,
o efeito de multiplicao dos custos de energia de doze a quinze vezes em
seis anos no foi a diminuio do uso de energia, mas o torn-lo mais
eficiente, estimulando ao mesmo tempo um macio investimento em novas e
ambientalmente duvidosas fontes do insubstituvel combustvel fssil. Estas,
por sua vez, iriam tornar a baixar o preo e estimular mais desperdcios. Por
outro lado, propostas como um mundo de crescimento zero, para no falar
de fantasias como o retorno suposta simbiose primitiva entre homem e
natureza, embora radicais, eram completamente impraticveis. O
crescimento zero nas condies existentes plasmaria as atuais desigualdades
entre os pases do mundo, uma situao mais tolervel para o habitante
mdio da Sua do que para o habitante mdio da ndia. No por acaso o
principal apoio para as polticas ecolgicas vem dos pases ricos e das
confortveis classes rica e mdia em todos os pases (com exceo dos
homens de negcios, que esperam ganhar dinheiro com atividades
poluentes). Os pobres, multiplicando-se e subempregados, queriam mais
"desenvolvimento", no menos.
Contudo, ricos ou no, os defensores de polticas ecolgicas tinham razo.
A taxa de desenvolvimento devia ser reduzida ao "sustentvel" a mdio
prazo - o termo era convenientemente sem sentido - e, a longo prazo, se
chegaria a um equilbrio entre a humanidade, os recursos (renovveis) que
ela consumia e o efeito de suas atividades sobre o ambiente. Ningum sabia
e poucos ousavam especular como se devia fazer isso, e em que nvel de
populao, tecnologia e consumo seria possvel um tal equilbrio permanente.
Os especialistas cientficos sem dvida podiam estabelecer o que se
precisava fazer para evitar uma crise irreversvel, mas o problema do
estabelecimento desse equilbrio no era de cincia e tecnologia, e sim
poltico e social. Uma coisa, porm, era inegvel. Tal equilbrio seria
incompatvel com uma economia mundial baseada na busca ilimitada do
lucro por empresas econmicas dedicadas, por definio, a esse objetivo, e
competindo umas com as outras num mercado livre global. Do ponto de vista
ambiental, se a humanidade queria ter um futuro, o capitalismo das Dcadas
de Crise no podia ter nenhum.
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IV
Considerados isoladamente, os problemas da economia mundial eram, com
uma exceo, menos srios. Mesmo entregue a si mesma, ela continuaria a
crescer. Se havia alguma verdade na periodicidade de Kondratiev (ver p.
91), a economia devia entrar em outra era de prspera expanso antes do
fim do milnio, embora isso pudesse ser por algum tempo dificultado pelos
efeitos posteriores da desintegrao do socialismo sovitico, pelo colapso de
partes do mundo na anarquia e na guerra, e talvez por uma dedicao
excessiva ao livre comrcio global, sobre o qual os economistas tendem a ser
mais deslumbrados que os historiadores. Apesar disso, o espao para
expanso era enorme. A Era de Ouro, como vimos, foi basicamente o grande
salto avante das "economias de mercado desenvolvidas", talvez vinte pases
habitados por cerca de 600 milhes (1960). A globalizao e a redistribuio
da produo continuariam a trazer para a economia global o resto dos 6
bilhes de pessoas do mundo. Mesmo pessimistas congnitos tinham de
admitir que era uma perspectiva encorajadora para os negcios.
A grande exceo era o aparentemente irreversvel alargamento do abismo
entre os pases ricos e pobres do mundo, processo um tanto acelerado pelo
desastroso impacto da dcada de 1980 sobre grande parte do Terceiro
Mundo, e a pauperizao de muitos pases ex-socialistas. A menos que
houvesse uma espetacular queda na taxa de crescimento da populao do
Terceiro Mundo, parecia provvel que o fosso continuaria ampliando-se. A
crena, segundo a economia neoclssica, em que o comrcio internacional
irrestrito permitiria aos pases mais pobres chegar mais perto dos ricos, vai
tanto contra a experincia histrica quanto contra o bom senso [Nota 4].
Uma economia mundial que se desenvolvia pela gerao de desigualdades
to crescentes estava, quase inevitavelmente, acumulando encrencas
futuras.
Contudo, de qualquer forma, atividades econmicas no existem nem
podem existir isoladamente de seu contexto e conseqncias. Como vimos,
trs aspectos da economia mundial de fins do sculo XX davam motivos para
alarme. Primeiro, a tecnologia continuou a forar a mo-de-obra na produo
de bens e servios, sem proporcionar trabalho suficiente do mesmo tipo para
os que expulsava nem assegurar uma taxa de crescimento econmico
suficiente para absorv-los. Muito poucos observadores esperariam
seriamente um mero retorno temporrio ao pleno emprego da Era de Ouro
no Ocidente. Segundo, enquanto a mo-de-obra continuava sendo um fator
poltico importante, a globalizao da economia transferiu a indstria de seus
velhos centros nos
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pases ricos, com mo-de-obra de alto custo, para pases cuja principal
vantagem, sendo tudo demais igual, eram mos e cabeas baratas. Devem
seguir-se uma ou ambas de duas conseqncias: a transferncia de
empregos de regies de altos salrios para outras de baixos salrios e, com
base em princpios de livre mercado, a queda de salrios nas regies de altos
salrios, sob a presso da competio salarial global. Velhos pases
industriais como a Gr-Bretanha poderiam portanto tender a tornar-se eles
prprios economias de mo-de-obra barata, embora com resultados
socialmente explosivos e muito pouco provveis, como base de competio,
com os NICS. Historicamente, tais presses eram enfrentadas com a ao do
Estado - por exemplo, protecionismo. Contudo, e era este o terceiro aspecto
preocupante da economia mundial do fin-de-sicle, seu triunfo e o da
ideologia de livre mercado puro enfraquecia ou mesmo eliminava a maioria
dos instrumentos para controlar os efeitos sociais das convulses
econmicas. A economia mundial era uma mquina cada vez mais poderosa
e incontrolvel. Poderia ser controlada, e, se podia, por quem?
Isso suscitava problemas tanto econmicos quanto sociais, embora,
bvio, muito mais perturbadores em alguns pases (por exemplo, Gr-
Bretanha) que em outros (por exemplo, Coria do Sul).
Os milagres econmicos da Era de Ouro baseavam-se em rendas reais
crescentes nas "economias de mercado desenvolvidas", pois economias de
consumo de massa precisam de consumidores de massa com renda
suficiente para os bens de consumo durveis da alta tecnologia [Nota 5]. A
maior parte dessas rendas fora ganha como salrios em mercados de mo-
de-obra de altos salrios. Estes agora se achavam em risco, embora o
consumo de massa fosse mais essencial para a economia do que nunca.
Claro, nos pases ricos o mercado de massa fora estabilizado pela
transferncia de mo-de-obra da indstria para ocupaes tercirias, que
tinham, em geral, um emprego muito mais estvel, e pelo enorme
crescimento nas transferncias sociais (sobretudo seguridade social e
previdncia). Estas representavam algo em torno de 30% do PNB conjunto
dos pases desenvolvidos ocidentais em fins da dcada de 1980. Na dcada
de 1920, ficavam provavelmente em menos de 4% do PNB (Bairoch, 1993,
p. 174). Isso bem pode explicar por que o colapso da Bolsa de Wall Street de
1987, o maior desde 1929, no levou a uma depresso mundial como a da
dcada de 30.
Contudo, precisamente esses dois estabilizadores estavam sendo
solapados. Ao acabar-se o Breve Sculo XX, os governos e a ortodoxia
ocidentais concordavam em que o custo da seguridade social e da
previdncia social pblicas
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estava demasiado alto e tinha de ser reduzido, e a reduo em massa de
emprego nos at ento mais estveis setores de ocupaes tercirias -
emprego pblico, bancos e finanas, o tecnologicamente redundante trabalho
de escritrio de massa - tornou-se comum. No eram perigos imediatos para
a economia global, contanto que o relativo declnio nos velhos mercados
fosse compensado pela expanso no resto do mundo, ou que o nmero
global dos que tinham rendas reais crescentes aumentasse mais que o resto.
Para pr as coisas em termos brutais, se a economia global pde livrar-se de
uma minoria de pases pobres como economicamente desinteressantes e
irrelevantes, tambm poderia fazer o mesmo com os muito pobres dentro
das fronteiras de qualquer um e de todos os seus pases, contanto que o
nmero de consumidores potencialmente interessantes continuasse
suficientemente grande. Visto das alturas impessoais das quais os
economistas comerciais e contadores de empresas observam o cenrio,
quem precisava dos 10% de populao americana cujos ganhos reais por
hora haviam cado at 16% desde 1979?
Mais uma vez, tomando-se a perspectiva global implcita no modelo de
liberalismo econmico, as desigualdades de desenvolvimento so
irrelevantes, a menos que se possa demonstrar que produzem resultados
globalmente mais negativos que positivos [Nota 6]. Desse ponto de vista,
no h motivo econmico para que, se os custos comparativos o mandarem,
a Frana acabe com toda a sua agricultura e importe todos os seus
alimentos, ou para que, se isso fosse tecnicamente possvel, todos os
programas de TV do mundo sejam feitos na Cidade do Mxico. Contudo, essa
no uma viso que possa ser mantida sem reservas pelos que vivem na
economia nacional, alm da global; quer dizer, por todos os governos
nacionais e a maioria dos habitantes de seus pases. No menos porque no
podemos evitar as conseqncias sociais e polticas de convulses mundiais.
Qualquer que seja a natureza desses problemas, uma economia de livre
mercado irrestrita e incontrolada no poderia oferecer-lhes soluo. Quando
mais no fosse, era provvel que tornasse piores ainda fatos como o
crescimento do desemprego e subemprego permanentes, pois a escolha
racional de empresas baseadas no lucro era a. reduzir o nmero de seus
empregados o mximo possvel, e b. reduzir os impostos de seguridade
social (ou qualquer outro) at onde possvel. Tampouco havia bons motivos
para supor que a economia de livre mercado global os resolvesse. At a
dcada de 1970, o capitalismo nacional e mundial jamais operara em tais
condies, ou, se operara, no necessariamente se beneficiara. Em relao
ao sculo XIX, pelo menos argumentvel que, "ao contrrio do modelo
clssico, o livre comrcio coincidiu com a depresso e foi provavelmente sua
causa principal, e que o protecionismo foi provavelmente a causa principal de
desenvolvimento para a maioria dos pases
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desenvolvidos de hoje" (Bairoch, 1993, p. 164). Quanto ao sculo XX,
seus milagres econmicos no foram conseguidos pelo laissez-faire, mas
contra ele.
Era portanto provvel que a moda da liberalizao econmica e
"marketizao, que dominara a dcada de 1980 e atingira o pico de
complacncia ideolgica aps o colapso do sistema sovitico, no durasse
muito. A combinao da crise mundial do incio da dcada de 1990 com o
espetacular fracasso dessas polticas quando aplicadas como "terapia de
choque" nos pases ex-socialistas j causava reconsideraes entre alguns
antigos entusiastas - quem teria esperado que consultores econmicos
em 1993 anunciassem: "Talvez Marx estivesse certo afinal"? Contudo,
dois grandes obstculos se erguiam no caminho de um retorno ao
realismo. O primeiro era a ausncia de uma ameaa poltica digna de
crdito ao sistema, como antes tinham parecido ser o comunismo e a
existncia da URSS, ou - de uma maneira diferente - a conquista nazista
da Alemanha. Estes, como este livro vem tentando provar,
proporcionaram o incentivo para que o capitalismo se reformasse. O
colapso da URSS, o declnio e fragmentao da classe operria e seus
movimentos, a insignificncia militar na guerra convencional do Terceiro
Mundo, a reduo dos realmente pobres nos pases ricos a uma
"subclasse" minoritria - tudo isso diminuiu o incentivo reforma. Apesar
disso, o surgimento de movimentos de ultradireita, e a inesperada
revivescncia de apoio aos herdeiros do velho regime nos pases ex-
comunistas, foram sinais de aviso, e no incio da dcada de 1990 eram
mais uma vez vistos como tal. O segundo obstculo era o prprio
processo de globalizao, reforado pela desmontagem de mecanismos
nacionais para proteger as vtimas da livre economia global dos custos
sociais daquilo que se descrevia orgulhosamente como o "sistema de
criao de riqueza [...] hoje encarado em toda parte como o mais efetivo
que a humanidade j criou".
Pois, como o mesmo editorial do inancial !imes (24/12/93) admitia:
Continua sendo, no entanto, uma fora imperfeita [...] Cerca de dois
teros da populao mundial ganharam pouca ou nenhuma vantagem
com o rpido crescimento econmico. No mundo desenvolvido, o mais
baixo quartil de assalariados testemunhou mais um respingar para cima
que um respingar para baixo.
medida que se aproximava o milnio, tornava-se cada vez mais
evidente que a tarefa central da poca no era regozijar-se sobre o
cadver do comunismo sovitico, mas pensar, uma vez mais, nos
defeitos inatos do capitalismo. Que mudanas no sistema exigiria a
remoo deles? Pois, como observou Joseph Schumpeter, a propsito
das flutuaes cclicas da economia capitalista, eles "no so, como as
amdalas, coisas separadas que podem ser tratadas por si, mas fazem
parte, como as batidas do corao, da essncia do organismo que os
apresenta (Schumpeter, 1939, I, V).
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V
A reao imediata dos comentaristas ocidentais ao colapso do sistema
sovitico foi que ratificava o triunfo permanente do capitalismo e da
democracia liberal, dois conceitos que o menos sofisticado dos observadores
americanos do mundo tendiam a confundir. Embora o capitalismo
certamente no se achasse na melhor das formas no fim do Breve sculo XX,
o comunismo do tipo sovitico estava inquestionavelmente morto, e era
muito improvvel que revivesse. Por outro lado, nenhum observador srio no
incio da dcada de 1990 podia ser to confiante em relao democracia
liberal quanto ao capitalismo. O mximo que se podia prever com alguma
confiana (com exceo, talvez, dos regimes fundamentalistas mais
divinamente inspirados) era que praticamente todos os Estados iam
continuar a declarar sua profunda ligao com a democracia, a organizar
algum tipo de eleio, com uma certa tolerncia por uma oposio s vezes
conceitual, mas dando sua prpria interpretao ao significado do termo
[Nota 7].
Na verdade, a coisa mais bvia na situao poltica dos Estados do mundo
era sua instabilidade. Na maioria deles, as chances de sobrevivncia para o
regime existente nos prximos dez ou quinze anos, no clculo mais otimista,
no eram boas. Mesmo onde os pases tinham um sistema de governo
previsvel, como por exemplo Canad, Blgica ou Espanha, a existncia deles
como Estados individuais em dez ou quinze anos podia ser incerta, e,
conseqentemente, tambm o seria a natureza dos regimes sucessores
possveis, se algum houvesse. Em suma, a poltica no era um campo que
encorajasse a futurologia.
Apesar disso, algumas caractersticas do panorama poltico global se
destacavam. A primeira, como j se observou, era o enfraquecimento do
Estado-nao, instituio central da poltica desde a Era das Revolues
devido a tanto seu monoplio do poder pblico e da lei quanto porque
constitua o campo efetivo de ao poltica para a maioria dos fins. O Estado-
nao estava sendo erodido de duas formas, de cima e de baixo. Perdia
rapidamente poder e funo para vrias entidades supranacionais, e, na
verdade, de forma absoluta, na medida em que a desintegrao de grandes
Estados e imprios produzia uma multiplicidade de Estados menores,
demasiado fracos para defender-se numa era de anarquia internacional.
Perdia tambm, como vimos, seu monoplio de poder efetivo e seus
privilgios histricos dentro de suas fronteiras, como testemunham a
ascenso da segurana privada e dos servios postais privados com-
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petindo com o correio, at ento praticamente controlado em toda parte
por um ministrio de Estado.
Esses fatos no tornavam o Estado nem redundante nem ineficaz. Na
verdade, em alguns aspectos, sua capacidade de acompanhar e
controlar os assuntos de seus cidados foi reforada pela tecnologia,
pois praticamente todas as transaes financeiras e administrativas
destes (tirando pequenos pagamentos em dinheiro) provavelmente eram
agora registradas por algum computador, e todas as suas comunicaes
(com exceo da maioria das conversas face a face ao ar livre) podiam
ser agora interceptadas e gravadas. E no entanto, sua posio mudara.
Do sculo XVIII at a segunda metade do XX, o Estado-nao estendera
quase continuamente seu alcance, poderes e funes. Este foi um
aspecto essencial da "modernizao". Quer fossem os governos liberais,
conservadores, social-democratas, fascistas ou comunistas, no auge
dessa tendncia os parmetros da vida dos cidados em Estados
"modernos" eram quase exclusivamente determinados (a no ser em
conflitos inter-Estados) pelas atividades ou inatividades desse Estado.
Mesmo o impacto de foras globais, como os booms e depresses
econmicos, chegava aos cidados filtrado pela poltica e instituies de
seu Estado [Nota 8]. No fim do sculo, o Estado-nao se achava na
defensiva contra uma economia mundial que no podia controlar; contra
as instituies que construra para remediar suas prprias fraquezas
internacionais, como a Unio Europia; contra sua aparente
incapacidade fiscal de manter os servios para seus cidados, to
confiantemente empreendidos algumas dcadas atrs; contra sua
incapacidade real de manter o que, pelos seus prprios critrios, era sua
maior funo: a manuteno da lei e da ordem pblicas. O fato mesmo
de, na era de sua ascenso, o Estado ter assumido e centralizado tantas
funes, e estabelecido para si mesmo to ambiciosos padres de ordem
e controle pblicos, tornava sua incapacidade de mant-los duplamente
dolorosa.
E, no entanto, o Estado, ou alguma outra forma de autoridade pblica
representando o interesse pblico, era mais indispensvel que nunca se
se queria enfrentar as iniqidades sociais e ambientais do mercado, ou
mesmo - como mostrara a reforma do capitalismo na dcada de 1940 -
caso se quisesse que o sistema econmico operasse de maneira
satisfatria. Sem alguma alocao e redistribuio da renda nacional
pelo Estado, o que poderia acontecer, por exemplo, aos povos dos
velhos pases desenvolvidos, cuja economia se apoiava numa base
relativamente decrescente de ganhadores de renda, espremidos entre os
crescentes nmeros dos dispensados como mo-de-obra
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pela economia high-tech e uma crescente proporo de velhos que no
ganhavam renda? Era absurdo argumentar que os cidados da Comunidade
Europia, cuja fatia per capita da renda nacional conjunta aumentara 80%
de 1970 a 1990, no podiam "permitir-se", na dcada de 1990, o nvel de
renda e bem-estar social tido como certo em 1970 (World Tables, 1991. pp.
8-9). Mas estas no podiam existir sem o Estado. Suponha-se - o cenrio
no absolutamente fantstico - que as tendncias atuais continuassem, e
levassem a economias em que um quarto da populao trabalhasse
recebendo pagamento e trs quartos dela no, mas, aps vinte anos, a
economia produzisse uma renda nacional per capita duas vezes maior que
antes. Quem, a no ser a autoridade pblica, iria e poderia assegurar um
mnimo de renda e bem-estar social para todos? Quem poderia
contrabalanar as tendncias desigualdade to impressionantemente
visveis nas Dcadas de Crise? A julgar pela experincia das dcadas de 1970
e 1980, no seria o livre mercado. Se essas dcadas provaram alguma coisa,
foi que o grande problema poltico do mundo, e certamente do mundo
desenvolvido, no era como multiplicar a riqueza das naes, mas como
distribu-la em benefcio de seus habitantes. Isso se dava mesmo em pases
pobres "em desenvolvimento" que precisavam de mais crescimento
econmico. O Brasil, um monumento negligncia social, tinha um PNB per
capita quase duas vezes maior que o Sri Lanka em 1939, e mais de seis
vezes maior no fim da dcada de 1980. No Sri Lanka, que subsidiara
alimentos bsicos e dera educao e assistncia mdica gratuitas at a
dcada de 1970, o recm-nascido mdio podia esperar viver vrios anos
mais que o brasileiro mdio, e morrer ainda beb mais ou menos na metade
da taxa brasileira de 1969, e num tero da taxa brasileira de 1989 (World
Tables, 1991, pp. 144-7, 524-7). A percentagem de analfabetismo em 1989
era quase duas vezes maior no Brasil que na ilha asitica.
Distribuio social, e no crescimento, dominaria a poltica do novo milnio.
A alocao no mercantil de recursos, ou pelo menos uma implacvel
limitao da alocao de mercado, era essencial para desviar a crise
ecolgica iminente. De uma forma ou de outra, o destino da humanidade no
novo milnio iria depender da restaurao das autoridades pblicas.
VI
Isso nos deixa com um duplo problema. Qual seriam a natureza e o mbito
das autoridades responsveis pelas decises - supranacionais, nacionais,
subnacionais e globais, sozinhas ou combinadas? Qual seria a relao delas
com as pessoas sobre quem se tomam as decises?
A primeira era, num certo sentido, uma questo tcnica, pois as
autoridades j existiam, e em princpio - embora de modo algum na prtica -
tam-
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bm existiam modelos de relacionamento entre elas. A Unio Europia em
expanso oferecia bastante material relevante, embora provavelmente toda
proposta especfica para dividir a mo-de-obra entre autoridades globais,
nacionais e subnacionais fosse causar amargos ressentimentos numa ou
noutra. As autoridades globais existentes eram sem dvida demasiado
especializadas em suas funes, embora tentassem estender seu alcance
pela imposio de polticas, no campo poltico e ecolgico, a pases que
precisavam de dinheiro emprestado. A Unio Europia estava s, e era
provvel que, filha de uma conjuntura histrica especfica e na certa
irrepetvel, permanecesse s, a menos que se reconstitusse alguma coisa
semelhante com os fragmentos da antiga URSS. No se podia prever o ritmo
no qual avanariam as tomadas de decises supranacionais. Apesar disso,
certamente avanariam, e era possvel ver como operariam. J operavam,
atravs dos gerentes de banco globais das grandes agncias internacionais
de emprstimos, representando os recursos conjuntos da oligarquia dos
pases mais ricos, que tambm por acaso incluam os mais poderosos.
medida que aumentava o fosso entre ricos e pobres, parecia que aumentaria
o espao para o exerccio desse poder global. O problema em que, desde a
dcada de 1970, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional,
politicamente apoiados pelos EUA, vinham seguindo uma poltica
sistematicamente favorecedora da economia de livre mercado, empresa
privada e livre comrcio global, que servia economia americana de fins do
sculo XX to bem quanto servira britnica de meados do sculo XIX, mas
no necessariamente ao mundo. Se as tomadas de decises globais queriam
realizar seu potencial, tais polticas teriam de ser mudadas.
O segundo problema no era de modo algum tcnico. Surgia do dilema de
um mundo comprometido, no fim do sculo, com um determinado tipo de
democracia liberal, mas tambm enfrentando problemas de poltica para os
quais a eleio de presidentes e assemblias pluripartidrias eram
irrelevantes, mesmo quando no complicavam suas solues. Em termos
mais gerais, era o dilema do papel das Pessoas comuns no que j fora
chamado corretamente, pelo menos por padres pr-feministas, de "o
sculo do homem comum". Era o dilema de uma poca em que o governo
podia - alguns diriam: devia - ser "do povo" e "para o povo", mas no podia
em qualquer sentido operacional ser "pelo povo", ou mesmo por assemblias
representativas eleitas entre os que competiam pelo voto do povo. O dilema
no era novo. As dificuldades da poltica democrtica (discutidas para os
anos do entreguerras num captulo anterior) eram conhecidas de cientistas
polticos e satiristas polticos desde que a poltica de sufrgio universal se
tornara mais que uma peculiaridade dos EUA.
O dilema democrtico era mais agudo agora, tanto porque a opinio
pblica, acompanhada por pesquisas e ampliada pelos onipresentes meios
de comunicao, era agora constantemente inevitvel, quanto porque as
autoridades pblicas tinham de tomar muito mais decises para as quais a
opinio
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pblica no constitua nenhum tipo de guia. Muitas vezes tinham de ser
decises que podiam muito bem enfrentar a oposio da maioria do
eleitorado, cada eleitor detestando o seu efeito prospectivo em seus
assuntos privados, embora talvez julgando-as desejveis no plano do
interesse geral. Assim, no fim do sculo, polticos em alguns pases
democrticos haviam chegado concluso de que qualquer proposta de
elevar impostos, para qualquer fim, significava suicdio eleitoral. As eleies,
portanto, tornaram-se disputas de perjrio fiscal. Ao mesmo tempo,
eleitores e parlamentos se viam constantemente diante de decises em
questes sobre as quais os no especialistas - ou seja, a vasta maioria tanto
de eleitores quanto de eleitos - no tinham qualificaes para expressar uma
opinio, por exemplo, o futuro da indstria nuclear.
Houve momentos, mesmo em Estados democrticos, em que o corpo de
cidados se identificara de tal modo com os objetivos de um governo dotado
de legitimidade e confiana pblica que prevalecera um senso de interesse
comum, como na Gr-Bretanha durame a Segunda Guerra Mundial. Houvera
outras situaes que tornavam possvel um consenso bsico entre os
principais rivais polticos, mais uma vez deixando os governos em liberdade
para seguir os objetivos gerais de polticas sobre as quais no havia grandes
desacordos. Como vimos, foi o que aconteceu em vrios pases ocidentais
durante a Era de Ouro. Os governos tambm tinham podido contar, muitas
vezes, com um consenso de julgamento entre pares em seu corpo de
assessores tcnicos e cientficos, indispensvel administrao de leigos.
Quando falavam com a mesma voz, ou, pelo menos, o seu consenso
superava os dissidentes, a controvrsia poltica diminua. quando no
fazem isso que os tomadores de decises leigos se vem tateando no
escuro, como jurados diante de psiclogos rivais, chamados pela acusao e
pela defesa, em nenhum dos quais h forte motivo para acreditar.
Mas, como vimos, as Dcadas de Crise solaparam o consenso poltico e as
verdades geralmente aceitas em questes intelectuais, sobretudo em
campos com influncia na poltica. Quanto a povos indivisos, firmemente
identificados com seus governos (ou vice-versa), estes eram escassos na
dcada de 1990. Claro, ainda havia muitos pases cujos cidados aceitavam
a idia de um Estado forte, ativo e socialmente responsvel, merecendo
certa liberdade de ao, porque servia ao bem-estar comum. Infelizmente,
era raro os governos de fato do fin-de-sicle se assemelharem a esse ideal.
Quanto aos pases onde o governo, como tal, era suspeito, eram aqueles
que se modelavam no padro americano de anarquismo individualista,
temperado pelo litgio e a poltica de mamatas, e os muito mais numerosos
pases onde o Estado era to fraco e corrupto que os cidados no
esperavam que produzisse bem pblico algum. Estes eram comuns em
partes do Terceiro Mundo, mas, como mostrou a Itlia na dcada de 1980,
no desconhecidos no Primeiro.
Da os tomadores de decises menos perturbados serem os que
escapavam completamente poltica democrtica: empresas privadas,
autoridades
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supranacionais e, claro, regimes no democrticos. Dentro dos sistemas
democrticos, no era fcil proteger dos polticos a tomada de decises,
embora os bancos centrais estivessem fora de seu alcance em alguns pases,
e a sabedoria convencional quisesse esse exemplo seguido em outras
partes. Cada vez mais, porm, os governos foram passando a contornar
tanto o eleitorado quanto suas assemblias representativas, se possvel, ou
pelo menos a tomar decises primeiro e depois desafiar ambos a reverterem
um fait accompli, confiando na volatilidade, divises ou inrcia da opinio
pblica. A poltica tornou-se cada vez mais um exerccio de evaso, pois os
polticos temiam dizer aos eleitores o que eles no queriam ouvir. Aps o fim
da Guerra Fria, as aes inconfessveis no eram mais to facilmente
escondidas por trs da cortina de ferro da "segurana nacional". Era quase
certo que essa estratgia de evaso fosse continuar ganhando terreno.
Mesmo em pases democrticos, um nmero crescente de grupos de
tomadores de decises iria ser retirado do controle eleitoral, exceto no
sentido mais indireto de que os prprios governos que nomeavam esses
grupos tinham sido eleitos a certa altura. Governos centralizantes, como os
da Gr-Bretanha na dcada de 1980 e incio da de 1990, inclinavam-se
particularmente a multiplicar ad hoc essas autoridades que no respondiam
a um eleitorado e eram apelidadas de quangos. Mesmo pases sem uma
efetiva diviso de poderes achavam conveniente essa tcita demisso da
democracia. Em pases como os EUA, isso era indispensvel, pois o conflito
inato entre executivo e legislativo tornava quase impossvel tomar decises
em circunstncias normais, a no ser nos bastidores.
No fim do sculo, um grande nmero de cidados se retirava da poltica,
deixando as questes de Estado "classe poltica" - a expresso parece ter-
se originado na Itlia -, que lia os discursos e editoriais uns dos outros; um
grupo de interesse especial de polticos profissionais, jornalistas, lobistas e
ouros cuja ocupao ficava por ltimo na escala de confiabilidade nas
pesquisas sociolgicas. Para muita gente; o processo poltico era irrelevante,
ou apenas uma coisa que afetava suas vidas pessoais favoravelmente ou
no. De um lado, a riqueza, a privatizao da vida e da diverso e o
egosmo do consumo tornavam a poltica menos importante e menos
atraente. De outro, os que achavam que pouco obtinham com as eleies
davam-lhes as costas. Entre 1960 e 1988, a proporo de trabalhadores
braais que deram seu voto em eleies presidenciais americanas caiu em
um tero (Leighly, Naylor, 1992, p. 731), O declnio dos partidos de massa
organizados com base em classe, ou ideolgicos, ou as duas coisas juntas,
eliminou a grande mquina social para transformar homens e mulheres em
cidados politicamente ativos. Para a maioria das pessoas, mesmo a
identificao coletiva com seu pas vinha agora mais facilmente por
intermdio dos esportes nacionais, de equipes e de smbolos no polticos,
do que das instituies do Estado.
Poder-se-ia supor que a despolitizao deixaria as autoridades mais livres
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para tomar decises. Na verdade, teve o efeito oposto. As minorias que
saam em campanha, s vezes por questes especficas de interesse pblico,
com mais freqncia por algum interesse seccional, podiam interferir nos
tranqilos processos de governo to efetivamente, e s vezes at mais, do
que partidos polticos de propsitos abrangentes, pois, ao contrrio destes,
cada grupo de presso podia concentrar sua energia na busca de um
objetivo nico. Alm disso, a tendncia cada vez mais sistemtica de
governos contornarem o processo eleitoral ampliou a funo poltica dos
meios de comunicao, que agora chegavam a todas as casas,
proporcionando de longe o mais poderoso meio de comunicao da esfera
pblica para homens, mulheres e crianas privados. Sua capacidade de
descobrir e publicar o que as autoridades desejavam manter na sombra, e
de dar expresso a sentimentos pblicos que no eram, nem podiam ser,
articulados pelos mecanismos formais da democracia, transformavam esses
meios de comunicao nos grandes atores no cenrio pblico. Os polticos os
usavam e temiam. O progresso tcnico tornava-os cada vez mais difceis de
controlar, mesmo em pases altamente autoritrios. O declnio do poder do
Estado deixava-os mais difceis de monopolizar nos Estados no autoritrios.
Quando o sculo acabava, tornou-se evidente que os meios de comunicao
eram um componente mais importante do processo poltico que os partidos
e sistemas eleitorais, e provavelmente assim continuariam - a menos que os
polticos dessem uma forte guinada para longe da democracia. Contudo,
embora fossem enormemente poderosos como um contrapeso aos segredos
do governo, no eram de modo algum um meio para um governo
democrtico.
Nem os meios de comunicao, nem as assemblias eleitas pela poltica de
sufrgio universal, nem o prprio "povo" podiam realmente governar em
qualquer sentido realista da palavra. Por outro lado, o governo, ou qualquer
forma anloga de tomada de deciso, no podia mais governar contra o
povo ou mesmo sem ele, no mais do que "o povo" podia viver contra ou
sem o governo. Para o melhor ou pior, no sculo XX as pessoas comuns
entraram na histria como atores com seu direito coletivo prprio. Todo
regime, com exceo da teocracia, agora derivava sua autoridade delas,
mesmo os que aterrorizavam e matavam seus cidados em grande escala. O
prprio conceito do que antes era moda chamar de "totalitarismo" implicava
populismo, pois se no tinha importncia o que "o povo" pensava dos que
governavam em seu nome, por que ento se dar ao trabalho de faz-lo ter
as idias julgadas adequadas por seus governantes? Os governos que
derivavam sua autoridade da obedincia irrestrita a alguma divindade,
tradio, ou da deferncia das camadas baixas s altas numa sociedade
hierrquica, estavam de sada. Mesmo o "fundamentalismo" islmico, o mais
florescente tipo de teocracia, avanava no pela vontade de Al, mas pela
mobilizao de massa das pessoas comuns contra governos impopulares.
Tivesse ou no "o povo" o direito de eleger seu governo, suas intervenes
nos assuntos pblicos, ativas ou passivas, eram decisivas.
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Na verdade, s pelo fato de haver muitos exemplos de regimes
incomparavelmente brutais, e daqueles que buscavam impor pela fora o
domnio de uma minoria sobre a maioria - como na frica do Sul do
apartheid -, o sculo XX demonstrou os limites do simples poder coercitivo.
Mesmo o mais implacvel e brutal dos governantes tinha bastante
conscincia de que s o poder ilimitado no podia suplantar as vantagens e
habilidades da autoridade: um senso pblico de legitimidade do regime, um
grau de apoio popular ativo, a capacidade de dividir e dominar e - sobretudo
em tempos de crise - a disposio dos cidados a obedecer. Quando, como
em 1989, essa obedincia foi visivelmente retirada dos regimes europeus
orientais, eles abdicaram, embora ainda tivessem o pleno apoio de seus
funcionrios pblicos, Foras Armadas e servios de segurana. Em suma,
ao contrrio das aparncias, o sculo XX mostrou que se pode governar
contra todas as pessoas por algum tempo, contra algumas pessoas por todo
o tempo, mas no contra todas as pessoas todo o tempo. Claro que isso no
era consolo para minorias permanentemente oprimidas ou para povos que
sofreram opresso praticamente universal por uma gerao ou mais.
Contudo, nada disso respondia questo de quais deviam ser as relaes
entre os que decidiam e os povos. Simplesmente acentuava a dificuldade da
resposta. A poltica das autoridades tinha de levar em conta o que o povo,
ou pelo menos maiorias de cidados, queria ou no, mesmo que no fosse
seu propsito refletir desejos populares. Ao mesmo tempo, no podiam
governar simplesmente na base de perguntar ao povo. Alm disso, decises
impopulares eram mais difceis de impor a massas que a grupos de poder.
Era muito mais fcil impor padres obrigatrios de emisso de fumaa a uns
poucos gigantescos produtores de automveis do que convencer milhes de
motoristas a cortar pela metade seu consumo de petrleo. Todo governo
europeu descobriu que os resultados da entrega do futuro da Comunidade
Europia ao voto popular eram desfavorveis, ou, na melhor das hipteses,
imprevisveis. Todo observador srio sabia que muitas das decises polticas
que teriam de ser tomadas no incio do sculo XXI seriam impopulares.
Talvez outra era relaxante de tenso, de prosperidade e melhora geral,
como a Era de Ouro, amaciasse o estado de esprito dos cidados, mas no
se devia esperar nem um retorno dcada de 1960 nem um relaxamento
das inseguranas e tenses sociais e econmicas das Dcadas de Crise.
Se o voto por sufrgio universal ia continuar sendo a regra geral - como
era provvel -, parecia haver duas opes principais. Onde a tomada de
decises no estava de fato fora da poltica, iria cada vez mais contornar o
processo eleitoral, ou antes o constante acompanhamento do governo que
lhe era inseparvel. Autoridades que tinham elas prprias de ser eleitas
iriam tambm, cada vez mais, ocultar-se, como um polvo, por trs de
nuvens de tinta para confundir seus eleitorados. A outra opo era recriar o
tipo de consenso que
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dava s autoridades substancial liberdade de ao, pelo menos enquanto a
maioria dos cidados no tivesse muita causa de descontentamento. Um
modelo poltico h muito estabelecido para isso j existia desde Napoleo
III, em meados do sculo XIX: a eleio democrtica de um salvador do
povo ou um regime salvador da nao - a "democracia plebiscitria". Um
regime desse podia ou no chegar ao poder constitucionalmente, mas, se
ratificado por uma eleio razoavelmente honesta, com a escolha de
candidatos rivais e alguma voz para a oposio, satisfazia os critrios de fin-
de-sicle de legitimidade democrtica. Mas no oferecia perspectiva
encorajadora para o futuro da democracia parlamentar do tipo liberal.
VII
o que escrevi no pode dizer-nos se e como a humanidade pode resolver os
problemas que enfrenta no fim do milnio. Talvez possa ajudar-nos a
compreender quais so esses problemas, e quais devem ser as condies
para sua soluo, mas no at onde essas condies esto presentes, ou em
processo de criao. Pode dizer-nos quo pouco conhecemos, e quo
extraordinariamente pobre tem sido a compreenso de homens e mulheres
que tomaram as grandes decises pblicas do sculo; pode dizer-nos quo
pouca coisa do que aconteceu foi esperada, sobretudo na segunda metade
do sculo, e menos ainda por eles prevista. Pode confirmar o que muitos
sempre suspeitaram, que a histria - entre muitas outras coisas, e mais
importantes - o registro dos crimes e loucuras da humanidade. Profetizar
no ajuda nada.
Portanto, seria tolice encerrar este livro com previses de como ser uma
paisagem j deixada irreconhecvel pelas convulses tectnicas do Breve
Sculo XX, e que ficar ainda mais irreconhecvel com as que, mesmo agora,
esto acontecendo. H menos razo para sentir-se esperanoso em relao
ao futuro do que em meados da dcada de 1980, quando este autor concluiu
sua trilogia sobre a histria do "longo sculo XIX" (1789-1914) com as
palavras:
Os indcios de que o mundo no sculo XXI ser melhor no so
insignificantes. Se o mundo conseguir no se destruir [por exemplo, pela
guerra nuclear], a probabilidade ser bastante forte.
Apesar disso, mesmo um historiador cuja idade o impede de esperar
mudanas sensacionais para melhor no que lhe resta de vida no pode
razoavelmente negar a possibilidade de que em outro quarto de sculo ou
meio sculo as coisas paream mais promissoras. De qualquer forma,
altamente provvel que a fase atual de colapso ps-Guerra Fria seja
temporria, embora j parea estar durando um tanto mais do que as fases
de colapso e perturbao que se seguiram s duas guerras mundiais
"quentes". Contudo, esperanas
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ou temores no so previses. Sabemos que, por trs da opaca nuvem de
nossa ignorncia e da incerteza de resultados detalhados, as foras
histricas que moldaram o sculo continuam a operar. Vivemos num mundo
conquistado, desenraizado e transformado pelo titnico processo econmico
e tecnocientfico do desenvolvimento do capitalismo, que dominou os dois ou
trs ltimos sculos. Sabemos, ou pelo menos razovel supor, que ele no
pode prosseguir ad infinitum. O futuro no pode ser uma continuao do
passado, e h sinais, tanto externamente quanto internamente, de que
chegamos a um ponto de crise histrica. As foras geradas pela economia
tecnocientfica so agora suficientemente grandes para destruir o meio
ambiente, ou seja, as fundaes materiais da vida humana. As prprias
estruturas das sociedades humanas, incluindo mesmo algumas das
fundaes sociais da economia capitalista, esto na iminncia de ser
destrudas pela eroso do que herdamos do passado humano. Nosso mundo
corre o risco de exploso e imploso. Tem de mudar.
No sabemos para onde estamos indo. S sabemos que a histria nos
trouxe at este ponto e - se os leitores partilham da tese deste livro - por
qu. Contudo, uma coisa clara. Se a humanidade quer ter um futuro
reconhecvel, no pode ser pelo prolongamento do passado ou do presente.
Se tentarmos construir o terceiro milnio nessa base, vamos fracassar. E o
preo do fracasso, ou seja, a alternativa para uma mudana da sociedade,
a escurido.
Notas:
Nota 1: Na verdade, poder-se-ia at mesmo sugerir uma correlao
inversa. ustria no era um sinnimo de sucesso econmico nos dias (antes
de 1938) em que contava com uma das mais destacadas escolas de tericos
econmicos; tornou-se assim depois da Segunda Guerra Mundial, quando
era difcil pensar em algum economista residente naquele pas com
reputao fora dele. A Alemanha, que se recusava at a reconhecer em suas
universidades o tipo de teoria econmica reconhecido internacionalmente,
no pareceu sofrer com isso. Quantos economistas coreanos ou japoneses
so citados no exemplar regular da "merican #conomic $e%iew& No entanto,
a Escandinvia, social-democrata, prspera e cheia dos mais
internacionalmente respeitados tericos econmicos desde fins do sculo
XIX, poderia ser cilada do outro lado do argumento.
Nota 2: Includas as que se chamam Pentecostais, Igrejas de Cristo,
Testemunhas de Jeov, Adventistas do Stimo Dia, Assemblias de Deus,
Igrejas da Santidade, "Renascidos e "Carismticos.
Nota 3: Cf. a previso de 1949 de um anticomunista russo exilado, Iv
Ilyin (1882-1954), que antecipou as conseqncias da tentativa de uma
impossvel "subdiviso tnica e territorial rigorosa" da Rssia ps-
bolchevismo. "Nas suposies mais modestas, teramos uma dezena de
`Estados separados, nenhum com um territrio incontestado, nem governos
com autoridade, nem leis, nem tribunais, nem Exrcito, nem uma populao
etnicamente definida. Uma dezena de rtulos vazios. E lentamente, no curso
das dcadas seguintes, se formariam novos Estados, por separao ou
desintegrao. Cada um deles travaria uma longa luta com os vizinhos por
territrio e populao, no que equivaleria a uma interminvel srie de
guerras civis dentro da Rssia (citado in Chiesa, 1993, PP.34 e 36-7).
Nota 4: Os exemplos de industrializao liderada pelas exportaes no
Terceiro Mundo geralmente citados - Hong Kong, Cingapura, Taiwan e
Coria do Sul - representam menos de 2% da populao do Terceiro Mundo.
Nota 5: No se percebe em geral que todos os pases desenvolvidos, com
exceo dos EUA, mandavam uma parte menor de suas exportaes para o
Terceiro Mundo na dcada de 1990 que em 1938. Os ocidentais (incluindo os
EUA) mandaram para l menos de um quinto de suas exportaes em 1990
(Bairoch, 1993, tabela 6.1. p. 75).
Nota 6: Na verdade, muitas vezes pode-se demonstrar isso.
Nota 7: Assim, um diplomata cingapurense afirmou que os pases em
desenvolvimento podiam aproveitar um "adiamento" da democracia, mas
que, quando ela chegasse, seria menos permissiva que o tipo ocidental:
mais autoritria, acentuando mais o bem comum que os direitos individuais;
muitas vezes com um partido nico dominante; e quase sempre com uma
burocracia centralizada e "Estado forte" (Mortimer, 1994, p. II).
Nota 8: Assim, Bairoch sugere que o motivo pelo qual o PNB per capita
suo caiu na dcada de 1930, enquanto o da Sucia subiu - apesar de a
Grande Depresso ter sido muito menos severa na Sua -, "em grande
parte explicado pela ampla gama de medidas scio-econmicas tomadas
pelo governo sueco e a falta de interveno das autoridades federais suas"
(Bairoch, 1993, p. 9).