MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE CATEDRA

RELAII INTERNAIONALE

Referat

Procedura de acreditare a efului misiunii diplomatice.

Verificat de: Maliujco I. lector universitar Realizat de: Dragan Ana, gr. 304, RI

Chiinu, 2014

Cuprins Procedura de acreditare a efului misiunii diplomatice. Introducere 1.1 Numirea i admiterea efului misiunii diplomatice. 1.2 Sosirea la post. 1.3 Vizite protocolare ale efului de misiune la sosirea la post. a) Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare.Vizitele de curtoazie. b) Vizite protocolare ale efului de misiune la sosirea la post. 1.4 Absena efului de misiune. 1.5 Plecarea definitiv a efului misiunii din statul acreditar. Concluzie

Bibliografie

Introducere Dei ar trebui s primeasc pe trimiii unei naiuni prietene, nici un stat nu i se poate pretinde s accepte un agent diplomatic care nu i se pare indicat pentru exercitarea funciilor respective. De regul, statul trimitor este inut s cear ntotdeauna consimmntul statului acreditar agrementul1 nainte de a numi n mod oficial un ef de misiune ntr-un alt stat, consimmntul statului acreditar constituie, astfel, condiia preliminar i esenial a numirii. Neobservarea acestei obligaii implic riscul ca statul acreditar s refuze n mod public primirea unui ef de misiune care nu este agreat, iar acest refuz ar fi jenant i ar aduce la situaii nedorite 2, pentru aceste raiuni de evident oportunitate, statele au luat obiceiul ca, nainte de a proceda la acreditarea formal a efului de misiune, s cear, n mod confidenial, statului acreditar consimmntul pentru aceast numire agrementul (consimmnt preventiv preventivo gradimento). Cu toate c agentul diplomatic este numit i trimis de ctre eful statului acreditant, activitatea lui se desfoar pe teritoriul statului acreditar, n relaiile cu autoritile acestuia. Funcia sa este exclusiv internaional, i de aceea, este necesar ca la desemnarea lui s existe i consimmntul statului de destinaie. De regul, statul acreditant, dei are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s in cont n alegerea lui de punctul de vedere al statului acreditar, pentru c, potrivit dreptului internaional cutumiar, confirmat prin prevederile art. 4 al Conveniei de la Viena din 1961, nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale. Statul acreditar nu poate, desigur, indica persoana convenabil i nici alege ntre mai multe persoane, pentru c aceasta ar fi o imixiune n treburile interne ale unui stat. Dreptul de a alege persoana creia s-i dea sarcina de ef de misiune, deci dreptul de a numi, aparine n mod incontestabil statului acreditant, nu mai puin ns acesta trebuie s se asigure c alegerea sa va fi acceptat de statul acreditar. Procedura prin care un stat se informeaz la alt stat dac persoana aleas este de el es te persona grata pentru a ocupa postul de ef al misiunii existente pe teritoriul acestuia din urm, constituie agrearea, iar procedura acceptrii unui ef de misiune sau actul prin care se d asentimentul la numirea fcut de statul trimitor, poart denumirea de agrement. Raiunea acestui principiu este multipl: rezid n primul rnd, n suveranitatea statelor asupra teritoriului lor (n virtutea jurisdiciei exclusive, pe teritoriul unui stat nu pot fi admise persoane care sunt inacceptabile pentru el) i n mprejurarea c funcia diplomatic implic exercitarea unei activiti de natur public care se,
1 2

Dicionar diplomatic. Editura Politic, Bucureti: 1989 n doctrin este citat situaia din 1832 cnd mpratul Nicolae al Rusiei a refuzat s -l primeasc pe ambasadorul Regatului Unit, din motiv c numirea acestuia se fcuse fr ca agrementul s fi fost cerut drept care, nici un ambasador n-a mai fost numit, iar relaiile diplomatice normale s-au reluat doar ctre 1835 (Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice. Vol. IV, Ed: Longmans: 1957, p.135)

interfereaz cu suveranitatea local. n al doilea rnd, se ia n consideraie nalta misiune pe care un ef de misiune este chemat s o ndeplineasc pe teritoriul statului acreditar, precum i obligaia pe care acest stat i-o asum de a acorda un tratament special efului de misiune, un alt considerent l reprezint natura confidenial a sarcinilor pe care eful de misiune poate s le ndeplineasc i care reclam excluderea, chiar i a celor mai mici rezerve n legtur cu persoana sa. nsi caracterul funciei diplomatice presupune acest fapt - din moment ce un ef de misiune are menirea de a reprezenta un stat ntr-un alt stat i de a face ca relaiile dintre ele s fie ct mai bune cu putin, nu se poate concepe ca trimiterea unei persoane neagreabile s fie n concordan cu acest scop. Este de dorit ca agentul diplomatic s fie nconjurat de respect i simpatie, s dispun de toate acele garanii morale i materiale care-i pot uura ndeplinirea misiunii sale. Obinerea agrementului are deci, menirea s previn o situaie delicat, dac nu chiar neplcut, i s concilieze ct mai mult, dou drepturi absolute i uneori, chiar opuse, care nepuse de acord, mpiedic naterea raportului de misiune: dreptul de a numi i dreptul de a refuza. 1.1 Numirea i admiterea efului misiunii diplomatice. Unele state au avut, iniial, rezerve fa de practica agrementului, neacceptnd-o n relaiile lor diplomatice, iar aceasta a trebuit s se impun pn s devin o regul de drept internaional obligatorie. n prezent, practica cererii de agrement este recunoscut de majoritatea statelor lumii ca deplin stabilit i se poate afirma c nici un guvern nu ar proceda la numirea unui ef de misiune fr cererea prealabil de agrement i nici un stat suveran nu ar accepta un ef de misiune, al crui nume nu a fost n prealabil supus aprobrii sale. Procedura agrementului const n comunicarea pe care un stat o face altui stat n legtur cu intenia sa de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune i n cererea de a i se face cunoscut n prealabil dac este dispus s-i dea asentimentul la o asemenea numire. Procedura agrementului include i rspunsul pe care statul strin l d la cererea ce i s-a adresat. Cererea de agrement va fi fcut statului acreditar, fie de ctre ultimul ef de misiune n momentul cnd i prsete postul, fie de ctre nsrcinatul cu afaceri ad interim care-l nlocuiete, fie de ctre ministrul afacerilor externe al statului acreditant efului de misiune al statului acreditar care se gsete n acel stat. Procedura numirii i admiterii unui ef de misiune const n exercitarea prerogativelor statului acreditant i statului acreditar3.Cu toate c eful misiunii este numit i trimis de ctre statul acreditant, activitatea lui se desfoar pe teritoriul statului acreditar, ce impune cererea consimmntului acestuia ca o condiie preliminar i esenial a numirii.

Buruian Alexandru. Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a (revzut i adugit), Ed: ARC. Chiinu: 2003. p. 48

Cererea de agrement se face n baza art. 4 al Conveniei de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, care indic c statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat. n cererea de agrement sau ntr-o anex la aceasta, sunt menionate, n afar de nume i datele biografice detaliate ale persoanei desemnate ca ef de misiune (curriculum vitae), orice alte informaii considerate potrivite pentru a facilita decizia statului acreditar. Cererea de agrement este supus, pentru decizia final, dac eful de misiune aparine uneia din primele dou clase sau ministrului de externe, dac face parte din cea de a treia clas. Cererea de agrement trebuie s fie fcut ntr-o form confidenial i dac este posibil, s fie nconjurat de o discreie desvrit. Nedezvluirea numelui ambasadorului desemnat nainte ca agrementul s fi fost obinut constituie o uzuan diplomatic acceptat de toate statele lumii i aceasta din motive de curtoazie. Statul acreditar trebuie s se simt liber de a agrea sau nu un asemenea diplomat care i este propus, o publicitate prematur ar putea deci s fie considerat ca o ncercare destinat s -i foreze decizia i l-ar pune ntr-o situaie delicat, dac ar trebui s resping public aceast candidatur. Anunarea desemnrii unui ambasador nainte ca agrementul s fi fost acordat este n general blamat sau regretat de statul acreditar. Cererea de agrement este fcut statului acreditar fie prin intermediul ultimului ef de misiune n momentul cnd i prsete postul, fie prin intermediul nsrcinatului cu afaceri ad interim care-l nlocuiete, fie c de ctre ministerul afacerilor externe al statului acreditant prin intermediul efului misiunii diplomatice al statului acreditar care se gsete n ara sa. Acordarea agrementului este prerogativa statului acreditar care, n principiu, este liber de a-l acorda sau nu. Totui, statul acreditar nu trebuie s fac abuz de acest drept i, de obicei refuzul de agrement nu afecteaz relaiile dintre cele dou state. Dimpotriv, insistena din partea guvernului statului acreditant n dorina sa de a primi cu orice pre agrementul cerut poate duce la consecine negative n relaiile dintre state. Motivul refuzului poate fi de ordin politic: atitudinea ostil i neprieteneasc a persoanei respective fa de statul n care este propus a fi acreditat. n acest sens, Convenia de la Viena din 1961 (art. 4) determin c statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele unui refuz de agrement. Rspunsul la cererea de agreement va fi comunicat statului acreditant de ctre ministerul afacerilor externe al statului acreditar n mod direct sau prin intermediul efului su de misiune acreditat n statul respectiv. Lund n consideraie faptul c cererea de agreement este o obligaiune i statul acreditant nu poate efectua numirea efului de misiune pentru a obine agrementul cerut, rspunsul nu poate fi tacit, ci numai expres.

De obicei, ndat ce a fost primit rspunsul la cererea de agreement despre aceasta se comunic n pres i statul acreditant efectueaz numirea efului misiunii. Noul ef de misiune primete de la eful statului acreditant o scrisoare oficial ctre eful statului acreditar, care poart denumirea de scrisoare de acreditare sau scrisoare credenial, care este perfectat sau sub forma de gramot sau sub form de adresare personal a unui ef de stat ctre alt ef de stat. Scrisorile de acreditare sunt sigilate ntr-un plic care, de regul, este deschis de ctre eful statului acreditar n momentul ceremoniei de prezentare a scrisorilor de acreditare. Copiile certificate ale scrisorilor de acreditare sunt prezentate de ctre eful misiunii ministrului afacerilor externe ale statului acredita r la sosirea sa la post. 1.2 Sosirea la post. Ct privete efectele acordrii agrementului, este locul s precizm c procedura agrementului creaz premisele necesare procedurii acreditrii. Dar agrementul constituie doar o faz prealabil i obligatorie, de aceea, procedura acreditrii se desfoar separate i numai dup ndeplinirea ei, eful de m isiune va dobndi aceast calitate n raport cu statul acreditar i va fi nlesnit n mod definitive cu exercitarea funciilor sale. n practica diplomatic, efului de misiune pentru care s-a cerut agrementul, sar nu s-a perfectat nc acreditarea, I se acord, din partea statului al crui oaspete este, o calitate special, traditional denumit agree i pe baza notificrii acestei caliti, el poate fi nscris n lista diplomatic a statului acreditar4. Primirea agrementului nu creeaz obligaia pentru statul acreditant de a acredita acea persoan respective ca ef al misiunii. Statul acreditant a obinut numai consimmntul de a acredita acea persoan, dar nu este inut s -o fac, el poate s-i schimbe intenia i s pun problema acreditrii unei alte persoane. Misiunea diplomatic este rugat s comunice ministerului afacerilor externe, n timp util, data sosirii, mijlocul de transport i punctul de ntrare n ara de reedin a noului ef de misiune diplomatic pentru a fi ntmpinat de ctre serviciul protocol al efului statului conform uzuanelor diplomatice. 5 Sosirea la post a efului misiunii nu este legat de o ceremonie special. Noul ef al misiunii este considerat persona incognita6 pn la momentul prezentrii scrisorilor de acreditare. Totui, statul acreditar acord support noului ef de misiune acordndu-i facilitate vamal, de frontier, etc. n unele ri, inclusiv Republica Moldova, la sosirea la post, efii de misune sunt ntmpinai la gar sau aerogar de ctre eful departamentului protocol de stat, sau de adjunctul su, care n numele ministrului
4 5 6

Anghel Ion. M. Dreptul diplomatic i consular. Ed: Lumina Lex, Bucureti: 1996. p.95 Buruian Alexandru. ntroducere n practica diplomaiei i procedura internaional, Ed. Cartier, Chiinu, 2008 .p. 231 Buruian Alexandru. Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a (revzut i adugit), Ed: ARC. Chiinu: 2003 . p. 50

afacerilor externe i salut sosirea. n cazul, cnd eful misiunii sosete cu automobilul, el este salutat, n ziua sosirii sau a doua zi, la reedina sa sau la hotelul unde a fost cazat, de ctre eful departamentului protocol de stat sau adjunctul acestuia, din numele ministrului afacerilor externe. 1.3 Vizite protocolare ale efului de misiune la sosirea la post. Dup sosirea n capitala statului acreditar, eful misiunii face o vizit protocolar efului departamentului protocol, care l informeaz asupra uzuanelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare i regulilor de protocol care trebuie s fie ndeplinite, inclusiv inuta vestimentar, i i comunic data audienei neoficiale la ministrul afacerilor externe. Vizita la ministrul afacerilor externe este efectuat pentru a prezenta copiile scrisorilor de acreditare i copiile scrisorilor de rechemare a predcesorului su, n caz dac acesta nu le-a prezentat la plecare. De obicei, dup efectuarea vizitei neoficiale la ministrul afacerilor externe, noul ef de misiune efectueaz o vizit neoficial decanului corpului diplomatic n scopul informrii referitor la cerinele ceremonialului i protocolului local. Ministrul afacerilor externe i decanul corpului diplomatic nu sunt obligai s efectueze o vizit de rspuns noului ef de misiune. a. Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare. Nu exist prevzut un termen n care rspunsul de agreement s fie sau nu dat. n acest sens merit a fi menionat ncercarea fcut n cadrul Conferinei de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic, prin amendamentele prezentate prin care se tindea s se stabileasc c timpul care se scurge ntre cele dou formaliti nu trebuie s excead o anumit durat i de aceea, propune s se specifice c aceasta va avea loc ntr-un termen rezonabil (delai raisonable)7. Astfel, urmtoarea etap care urmeaz dup, este prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare a efului de misiune, odat sosit n statul acreditar. Dup prezentare copiilor scrisorilor de acreditare, dac nu apar careva inclariti privind coninutul i forma lor, eful departamentului protocol fixeaz data i ora audienei la eful statului acreditar pentru prezentarea scrisorilor de acreditare i comunic aceast informaie efului misiunii. Primirea de ctre eful statului a efului misiunii diplomatice este un act de recunoatere oficial a statutului i calitilor acestuia. Departamentul protocol determin procedura ceremonialului: apreciaz mijloacele de transport, escorta, onorurile militare, schimbul de discursuri formale, etc. Personalul misiunii,

Conference des Nations Unies sur les relations diplomatiques, p. 91

care l nsoete pe eful misiunii la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare (de regul, n numr nu mai mare de patru persoane) ndeplinete ntocmai dispoziiile departamentului protocol. n ziua fixat eful misiunii, nsoit de eful departamentului protocol, sosete la reedina efului statului. Toi efii misiunilor sunt primii de ctre eful statului n ordinea sosirii lor la post (art. 13 al Conveniei din 1961). inuta vestimentar n timpul ceremonialului trebuie s fie aceeai pentru toi efii misiunilor de acelai rang (art. 18 al Conveniei din 1961).8 Din momentul prezentrii scrisorilor de acreditare eful misiunii i asum funciile i este recunoscut oficial n calitatea sa. El i ocup locul n lista corpului diplomatic de la data i ora prezentrii srisorilor de acreditare (art. 16 al Conveniei din 1961). n unele state (ex: Marea Britanie) asumarea funciilor de ef de misiune i, n legtur cu ace asta, aprecierea ordinii de precdere se produce din momentul prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare ministrului afacerilor externe. b. Vizitele de curtoazie. ndat dup prezentarea scrisorilor de acreditare, noul ef de misiune informeaz printr-o not verbal sau scrisoare oficial decanul corpului diplomatic i toi efii de misiuni diplomatice din statul acreditar despre data prezentrii scrisorilor de acreditare i asumarea funciilor de ef de misiune. Vizitele de curtoazie ncep cu vizita ministrului afacerilor externe care, de regul, prezint noului ef de misiune colaboratorii ministerului. Din acest momet eful misiunii efectueaz vizite colegilor si din corpul diplomatic, guvernele crora sunt recunoscute de ctre guvernul rii sale. Vizitele sunt efectuate n ordinea indicat n lista diplomatic de precdere. Departamentul protocol recomand efului misiunii lista persoanelor oficiale ale statului de reedin pe care el trebuie s-i viziteze sau s le trimit crile sale de vizit. Dup terminarea vizitelor de curtoazie, eful misiunii diplomatice organizeaz o recepie n cinstea ministrului afacerilor externe i ateapt invitaii de la colegii si conform listei de precdere au rang superior i n nici un caz nu poate manifesta iniiative n scopul de a-i invita singur. El poate invita la recepii membrii guvernului statului acreditar i, dac este n rang de ambasador, efii misiunilor n rang de trimii i nsrcinai cu afaceri, manifestnd totodat iniiative de a invita efii misiunilor egali n grad i rang care au sosit la post dup el.
8

Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie 1961)

1.4 Absena efului de misiune. n caz de plecare temporar din statul acreditar eful misiunii notific ministerului afacerilor externe absena sa i nominalizeaz colaboratorul misiunii care -l va nlocui n calitate de nsrcinat cu afaceri ad interim. eful misiunii notific ministerului afacerilor externe ntoarcerea sa i asumarea din nou a funciilor sale permanente. n cazul plecrii temporare a efului de misiune care este nsrcinat cu afaceri notificarea nlocuirii se efectueaz de ctre ministerul afacerilor externe al statului acreditant ctre ministerul afacerilor externe al statului acreditar. 1.5 Plecarea definitiv a efului misiunii din statul acreditar. La plecarea definitiv din statul acreditar scrisorile de rechemare a efului misiunii pot fi depuse la eful statului de eful misiunii rechemat sau de ctre succesorul su n momentul prezentrii scrisorilor de acreditare. Scrisorile de rechemare ale nsrcinailor cu afaceri en titre se depun ministrului afacerilor externe, fie de ei personal, fie de succesori o data cu prezentarea scrisorilor de cabinet. efii de misiune care prsesc definitiv statul acreditar sunt salutai la plecare, la gar sau la aerogar, de ctre eful departamentului protocol. n caz de plecare definitiv cu automobilul, eful misiunii este salutat la domiciliu, cu o zi nainte , de ctre eful departamentului protocol sau de ctre adjunctul su. Prezentare scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii cu afaceri titular (en titre). n ziua i la ora fix pentru prezentare scrisorilor de cabinet, nsrcinatul cu afaceri en titre vine la ministerul afacerilor externe, unde este ntmpinat de ctre eful departamentului protocol. nsoit de ctre eful departamentului protocol, nsrcinatul cu afaceri prezint ministrului afacerilor externe scrisoarea de cabinet despre numirea sa i rechemarea predcesorului su, n caz dac acesta nu a depus o nainte de plecarea definitiv. inuta vestimentar a nsrcinatului cu afaceri en titre pentru prezentare scrisorilor de cabinet ministrului afacerilor externe este costum de culoare nchis.

Concluzie Numirea unui ef de misiune se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din primul moment acela al acordrii agrementului. Acreditarea este procedura special prin care dreptul international reglementteaz afirmarea definitive a calitii de ef de misiune a unei personae fizice care a primit deja agrementul. Aceast procedur const ntr-o coordonare (punere de acord) reciproc a dou declaraii de voin distincte: voina care eman de la statul acreditant, relative la numirea agentului diplomatic i declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective. Dei se pun n concordoan, ele nu apar totui ca un accord internaional, ci rmn declaraii unilaterale distincte propunere i acceptare, crora dreptul international le atribuie efectul juridic de perfectare a raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este cuprins ntr -un document formal, scrisorile de acreditare (litterae fidei, lettres de creance, letter of credence), declaraia de voin prin care statul acreditar i exprim consimmntul la numirea efului de misiune este implicate n primirea solemn a scrisorilor de acreditare efectuat de organul destinatar al acestora. Astfel, scrisorile de acreditare reprezint documentul prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune i se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s exercite funciile sale de diplomat. n privina formei lor, nu exist reguli fixe: limbajul unor asemenea documente constituie o chestiune de common form. Scrisorile de acreditare cuprind numele, titlurile, calitatea special a agentului, obiceiul general al misiunii sale. De asemenea, se menioneaz faptul c este abilitat a aciona n numele guvernului su, precum i dorina de a I se acorda o primire binevoitoare. n cazul naltului Comisar, i se d o scrisoare de prezentare (Letter of Introduction) care are valoarea unor scrisori de acreditare. Reprezentantul Sfntului Sediu, nuniul papal, nu primete totui scrisori de acreditare, bula prin care este numit constituind actul su de acreditare. Dac este vorba de un nsrcinat cu afaceri permanent, scrisoarea prin care este acreditat n aceast calitate este adresat ministrului afacerilor externe (scrisorile de cabinet). Scrisorile de acreditare se ntocmesc ntr-o limb de circulaie diplomatic, n caz contrar, eful de misiune trebuie s prezinte o copie a scrisorilor traduse n limba francez sau n limba statului acreditar. nainte de a se deplasa pentru a-i ocupa postul, agentul diplomatic trebuie s se asigure c data probabil a sosirii sale este notificat ministerului afacerilor externe al statului acreditar- pentru ca, atunci cnd ajunge la frontier s se poat bucura imediat de imunitile i privilegiile naltei sale funcii. De asemenea, este de dorit ca rile de transit s fie ntiinate asupra programului acestuia. Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea calitii de ef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale, a crei organizare i desfurare variaz de la o ar la alta. Cu toate acestea, ceremonia are la baz anumite reguli ce sunt uniforme n orice sistem de protocol: prezentarea n inut de gala, venirea efului de protocol pentru a-l lua pe eful de misiune i conduce la primirea de ctre eful de

stat, acordarea de onoruri militare etc. n cadrul acestei audiene, eful de misiune pronun n prezena efului de stat o alocuiune privind relaiile dintre cele dou state, dup care pred scrisorile de acreditare. Dup finisarea ceremoniei, eful de misiune dobndete definitive funcia sa oficial, i face vizite principalelor personaliti din statul acreditar, precum i celorlali efi de misiune strini acreditai n aceast ar.

Bibliografie: 1. Anghel M. Ion. Dreptul Diplomatic i consular. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1996 2. Buruian Alexandru. Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a (revzut i adugit), Ed: ARC. Chiinu: 2003. 3. Buruian Alexandru. ntroducere n practica diplomaiei i procedura internaional, Ed. Cartier, Chiinu, 2008. 4. Conference des Nations Unies sur les relations diplomatiques. 5. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie 1961) 6. Dicionar diplomatic. Editura Politic, Bucureti: 1989. 7. Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice. Vol. IV, Ed: Longmans: 1957.