Caderno Do CHDD Ano Especial

Cadernos do CHDD
ANO
6
NMERO ESPECIAL
2007
Fundao Alexandre de Gusmo Centro de Histria e Documentao Diplomtica
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
Diretor
Embaixador Alvaro da Costa Franco
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, bloco h, anexo 2, trreo, sala 1 70170-900 - Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033 / 6034 Fax: (61) 3411 9125 www.funag.gov.br O Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD), da Fundao Alexandre de Gusmo / MRE, sediado no Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, prdio onde est depositado um dos mais ricos acervos sobre o tema, tem por objetivo estimular os estudos sobre a histria das relaes internacionais e diplomticas do Brasil. Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 20080-002 - Rio de Janeiro, RJ Telefax: (21) 2233 2318 / 2079 chdd@funag.gov.br / chdd.funag@veloxmail.com.br
Cadernos do CHDD / Fundao Alexandre de Gusmo, Centro de Histria e Documentao Diplomtica. Ed. Especial. [Braslia, DF] : A Fundao, 2007. 232 p. ; 17 x 25 cm ISBN: 978.85.7631.078-5 Contedo: A revoluo artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos / Helen Osrio. Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830 / Ana Frega. Brasil-Uruguai, uma articulao regional revisitada / Susana Bleil de Souza. Expedio do Estado-nao nos sertes dos bugres / Tau Golin. Escravido e liberdade na fronteira entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Uruguai: notas de pesquisa / Keila Grinberg. Rio Grande do Sul e Uruguai: os bastidores da diplomacia marginal, 1893-1897 / Ana Luiza Setti Reckziegel. Ao sul do Rio Grande do Sul: a retificao dos limites territoriais com o Uruguai, 1909 / Adelar Heinsfeld. Festa entre bandeiras / Carlos Roberto da Rosa Rangel. Cono Sur: el fin de las regiones de frontera / Edmundo Heredia. 1. Brasil Relaes exteriores Uruguai. 2. Uruguai Relaes exteriores Brasil. 3. Rio Grande do Sul Histria Fontes. 4. Brasil Fronteiras Uruguai. 5. Uruguai Fronteiras Brasil. I. Fundao Alexandre de Gusmo. Centro de Histria e Documentao Diplomtica. Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Impresso no Brasil 2007
Su m ri o Sum rio
VII Carta do Editor IX Apresentao

Ar ti gos Arti tigos
3 A revoluo artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos

Helen Osrio
33 Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830

Ana Frega
57 Brasil Uruguai, uma articulao regional revisitada

Susana Bleil de Souza
79 Expedio do Estado-nao nos sertes dos bugres

Tau Golin
91 Escravido e liberdade na fronteira entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Uruguai: notas de pesquisa
Keila Grinberg
115 Rio Grande do Sul e Uruguai: os bastidores da diplomacia marginal, 1893-1897

Ana Luiza Setti Reckziegel
141 Ao sul do Rio Grande do Sul: a retificao dos limites territoriais com o Uruguai, 1909
Adelar Heinsfeld
173 Festa entre bandeiras

Carlos Roberto da Rosa Rangel
197 Cono Sur: el fin de las regiones de frontera

Edmundo Heredia
Car ta Cart do Ed it or Edit ito
Este nmero especial dos Cadernos do CHDD dedicado s relaes entre o Brasil e o Uruguai, mais particularmente entre aquele pas irmo e o estado do Rio Grande do Sul, unidade da federao brasileira que lhe fronteira e com a qual tem inmeros laos histricos e culturais. A histria das relaes brasileiro-uruguaias tem caractersticas peculiares, que passam pela colnia do Sacramento, pelos mpetos imperiais de d. Joo VI, pelas migraes rio-grandenses para o territrio uruguaio, pelos escravos brasileiros homiziados no pas vizinho e por aqueles l mantidos por seus proprietrios sob o manto de contratos de trabalho de longa durao, pelo envolvimento recproco de brasileiros e uruguaios em atividades e movimentos polticos num e noutro pas. O limes brasileiro-uruguaio demarca a primeira fronteira viva, habitada, do Brasil. O contacto das duas populaes, suas afinidades culturais, as relaes familiares, polticas, comerciais estas ao amparo ou ao arrepio da lei configuram um quadro nico, que no pode ser ignorado pelos estudiosos da histria das relaes diplomticas dos dois pases. Foi a conscincia deste particularismo que nos moveu a convidar a professora Ana Luiza Setti Recksiegel, autora de um interessante livro
VII
ano 6 nmero especial 2007
sobre as relaes desenvolvidas entre os governos do Uruguai e do estado do Rio Grande Sul, a organizar este Caderno, convidando professores universitrios a se debruarem sobre diversos aspectos da vida relacional entre os habitantes destas regies de nossa fronteira sul. A diversidade temtica e metodolgica dos artigos contribui para ilustrar, sem esgot-la, a riqueza desta relao brasileiro-uruguaia e a revelar a pluralidade de perspectivas que permite e sugere. Participao cidad no movimento artiguista, relaes de comrcio fronteirio e contrabando, ocupao interna das zonas de fronteira, interao entre fronteira e escravido, as relaes entre autoridades estaduais do Rio Grande com o governo uruguaio, a convivncia entre comunidades das cidades gmeas da fronteira, as perspectivas abertas s regies fronteirias pelos acordos de integrao so temas abordados neste nmero especial. Sua leitura assim esperamos abrir novos horizontes compreenso da natureza das relaes entre o Brasil e o Uruguai, em que, aos elementos tradicionais da vida internacional, se somam significativos fatores culturais e uma histria de convivncia nos planos mais variados, que d palavra fraternidade um contedo real, dispensando seu uso retrico.
VIII
Ap res ent ao Apres resent entao
Ana Luiza Setti Reckziegel
O presente volume dos Cadernos do CHDD constitui um nmero espe-
cial sobre as relaes entre o Brasil, especialmente o Rio Grande do Sul, e o Uruguai e rene artigos de historiadores e cientistas sociais de instituies de ensino superior do Brasil, Argentina e Uruguai. A temtica abordada neste volume remete s ligaes histricas entre Brasil e Uruguai em perodos no diretamente interligados e procura fornecer um panorama de questes importantes para a compreenso do inter-relacionamento entre os dois territrios. Ao nos reportarmos a esta problemtica interessante salientar o fato de que entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai formou-se uma regio na qual se reconhecem traos comuns, desde a formao sciocultural e econmica at as imbricaes polticas de um lado e de outro. Mesmo que a presena do Estado tenha imposto distines entre uma parte e outra, o contacto interfronteirio ensejou estilos de vida semelhantes em ambos os lados, o que acabou influindo, em algumas ocasies, na existncia de uma identidade regional singular.
IX
A peculiaridade que caracteriza o vnculo rio-grandense-uruguaio pode ser entendida com maior rigor se levarmos em conta que, no Rio Grande do Sul, as caractersticas de povoamento e a fronteira em constante movimento contriburam para engendrar um espao no qual se desenvolveu um forte regionalismo, o qual se expressou pela mobilizao poltica dos grupos dominantes em defesa de interesses especficos. A seleo de textos que constituem este volume no levou em conta uma uniformizao terica ou metodolgica, visto que a multiplicidade de autores praticamente impossibilita uma unidade de concepo. Antes de significar um problema, talvez a resida uma questo de mrito. A Revoluo Artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos a proposta do trabalho de Helen Osrio, em que desvenda os efeitos da guerra e do movimento artiguista sobre a sociedade e a economia da capitania do Rio Grande. Destacam-se algumas variveis tratadas neste artigo: os processos de independncia no Rio da Prata, o projeto artiguista, a questo da escravido no contexto da guerra e das propostas artiguistas e as trajetrias individuais de sujeitos de origem lusitana/riograndense que participaram do movimento. Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830, de autoria de Ana Frega, prope reexaminar as relaes entre as Provncias Unidas do Rio da Prata e o Brasil, nos idos da Paz de 1828 e analisa o processo que deu origem ao Estado Oriental do Uruguai, salientando os conflitos fronteirios e a questo de limites com o Brasil. As facilidades do trnsito, o crdito concedido aos comerciantes e pecuaristas brasileiros pelos negociantes uruguaios, e o contrabando realizado pela fronteira terrestre e fluvial fizeram da fronteira gacha, no sculo XIX, uma rea de articulao e interdependncia com a economia mercantil e pecuarista do Uruguai. Estas questes esto presentes no texto de Susana Bleil de Souza, Brasil-Uruguai, uma articulao regional revisitada. Na trilha das demarcaes de limites, Luiz Carlos Tau Golin analisa, em Expedio do Estado-nao nos sertes dos bugres, a documentao produzida pelo tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos, especialmente no que se refere s relaes com caboclos e nativos, abordando as operaes de aldeamento dos indgenas, cuja finalidade era liberar o territrio para a colonizao branca sob o controle do Estado. Fugas e passagem de escravos nas reas de fronteira, casos de reescravizao, negociaes e conflitos diplomticos relativos escravido entre Brasil e Uruguai so alguns tpicos analisados por Keila Grinberg
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no trabalho intitulado Escravido e liberdade na fronteira entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Uruguai: notas de pesquisa. A temtica conduz reflexo sobre os significados do conceito de fronteira e sua relao com as noes de territrio, cidadania e aquisio de direitos no Brasil oitocentista. Diplomacia marginal o conceito, atribudo s aes do governo rio-grandense no perodo 1893-1904 relativas ao Uruguai, em funo da autonomia com que conduziu as relaes diplomticas com este pas, ignorando, em vrios momentos, as coordenadas oficiais do Ministrio das Relaes Exteriores. O texto Rio Grande do Sul e Uruguai: os bastidores da diplomacia marginal, aborda esta problemtica no contexto histrico da Revoluo Federalista, de 1893, no Rio Grande do Sul, e das Revolues de 1897 e de 1904, no Uruguai. Ao sul do Rio Grande do Sul, texto do professor Adelar Heinsfeld, aborda o processo de retificao dos limites territoriais com o Uruguai, em 1909. Considerado o ato diplomtico de coroamento da ao do baro do Rio Branco na conduo do Ministrio das Relaes Exteriores, o tratado de 1909 teve imensa repercusso nacional e internacional. De forma original, Carlos Roberto Rangel interpreta, em artigo sobre As festas cvicas e folclricas na integrao Rio Grande do SulUruguai, 1930-1945, um intenso esforo de integrao diplomtica entre brasileiros e uruguaios. Analisando visitas recprocas de misses culturais e diplomticas e comemoraes conjuntas de datas nacionais, o autor percebe como estas se mesclaram com festas folclricas como o carnaval, os festivais de pipas e as corridas de touros, mostrando um mosaico dos interesses dos Estados com as crenas populares. Em uma perspectiva mais ampla, o texto de Edmundo Heredia objetiva refletir historicamente sobre uma questo que se coloca no centro de muitas discusses contemporneas: o fim das fronteiras. Cono Sur: el fin de las regiones de frontera mapeia as diferenas das polticas de ocupao territorial de Portugal e de Espanha na rea sul-americana. Enquanto Portugal se preocupava em ocupar espaos e explorar o solo, Espanha enfatizava a fundao de cidades e portos, que fizessem a comunicao com a metrpole. As regies de fronteira foram, assim, resultantes destas polticas e das condies naturais oferecidas pelo espao. A realidade atual traz o peso dessa histria e o estudo desse processo capaz de conduzir revalorizao das regies de fronteira, ao convert-las em regies de integrao.
XI
Percorrendo estes textos, ao final se nota que, na complexidade das relaes internacionais, o fenmeno regional adquire significado particular e, por vezes, influencia as aes diplomticas. Destacamos que este volume especial acerca do vnculo Rio Grande do Sul-Uruguai teve, no embaixador Alvaro da Costa Franco, diretor do CHDD, o principal mentor e incentivador. Devemos o resultado final desta publicao sua preocupao em sistematizar pesquisas que tratassem das relaes entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai e pudessem contribuir para uma compreenso mais efetiva do processo histrico que engendrou os laos bilaterais entre os dois pases.
XII
ARTIGOS
A revoluo artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos

Helen Osrio*
RESUMO
O artigo procura abordar efeitos da guerra e do movimento artiguista sobre a sociedade e economia da capitania do Rio Grande. Inicia com uma breve apresentao dos processos de independncia no Rio da Prata e do projeto artiguista, e prossegue com a apresentao de um painel das principais caractersticas econmico-sociais da capitania naquele momento. A seguir, trata da questo da escravido no contexto da guerra e conclui com a apresentao de trajetrias individuais de sujeitos de origem lusitana/riograndense que participaram do movimento.
ABSTRACT
This article discusses the socioeconomic consequences of the revolutionary movement led by Jos Artigas in Uruguay upon the captaincy of Rio Grande do Sul in Brazil. After a brief outline of Artigas project and the independence processes in the River Plate region, I describe the main socioeconomic characteristics of Rio Grande do Sul in the period between 1805 and 1816. Then, in the second part, I analyse slavery in the context of war and close it with short biographies of citizens of Brazilian/Portuguese origin who participated in the so-called artiguista movement.
O complexo processo que resultou na independncia dos territrios es-
panhis no Rio da Prata apresentou trs aspectos que, em diferentes momentos, se interpenetraram ou se opuseram. Como bem sintetizou Ana Frega, so eles: uma guerra de independncia, contra a Espanha, a famlia dos Bourbons ou qualquer outra potncia estrangeira; uma revoluo poltica, na qual se enfrentaram diversos projetos de construo estatal monrquicos e republicanos, unitrios e federais;
* Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense e professora de Histria da Amrica do Departamento de Histria da UFRGS e de seu Programa de PsGraduao em Histria. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva da autora. 3
uma revoluo social, uma luta pelo poder no interior das provncias, onde o projeto de soberana particular de los pueblos podia ser lido em termos de igualao dos desiguais, de eqidade para aqueles setores no privilegiados na ordem colonial.1
Este ltimo aspecto o que destaca o projeto surgido na Banda Oriental, conduzido por Jos Artigas, dos processos ocorridos no restante da Amrica espanhola. O movimento por ele liderado costuma ser comparado, enquanto ala radical da revoluo hispano-americana, com os encabeados por Hidalgo e Morelos, no Mxico.2 Luca Sala caracterizou o artiguismo como um movimento policlassista, possuidor de uma ideologia sincrtica, que inclua elementos do direito tradicional espanhol refuncionalizado pelas cortes de Cdiz, da Ilustrao espanhola e em particular dos ilustrados que estiveram no Rio da Prata, de Thomas Payne (...), do constitucionalismo norte-americano, da Revoluo Francesa em seu perodo republicano e radical e de um humanismo cristo.3 A ruptura da ordem colonial produziu novas entidades polticas ou sujeitos soberanos. As provncias, constitudas a partir de cidades com importante passado colonial ou como centros comerciais ou polticos relevantes, passaram a atuar como verdadeiros Estados.4 A crise da ordem colonial implicava a construo de uma nova ordem poltica.5 Os
1 Neste artigo, optou-se por traduzir as citaes de historiadores de lngua espanhola e manter no idioma original as citaes de documentos, mas com atualizao da ortografia. FREGA, Ana. El artiguismo en la revolucin del Ro de la Plata. Algunas lneas de trabajo sobre el Sistema de los pueblos libres. In: FREGA, Ana; ISLAS, Ariadna (Coord.). Nuevas miradas en torno al artiguismo . Montevidu: Dpto. de Publicaciones de la FHCE, 2001. p. 137. 2 SALA DE TOURN, Luca; RODRGUEZ, Julio; DE LA TORRE, Nelson. Artigas y su revolucin agraria, 1811-1820. Mxico: Siglo XXI, 1978. p. 11. 3 SALA DE TOURN, Luca. Democracia durante las guerras por la independencia en Hispanoamrica. In: FREGA, Ana; ISLAS, Ariadna (Coord.). Nuevas miradas en torno al artiguismo. Montevidu: Dpto. de Publicaciones de la FHCE, 2001. p. 87-123. Para um estudo pormenorizado da incorporao e reinterpretao de algumas dessas vertentes de pensamento, ver o captulo 5 de: FREGA, Ana. La soberana particular de los pueblos en la constitucin de la Provincia Oriental: identidades y poderes en Santo Domingo Soriano, 1800-1822. Tese (Doutorado) Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2005. Indita. Agradeo autora o ter-me disponibilizado uma cpia da mesma. 4 CHIARAMONTE, J. C. Ciudades, provincias, Estados: orgenes de la nacin argentina, 1800-1846. Buenos Aires: Ariel, 1997. 5 Para uma viso geral do processo, ver: HALPERIN DONGHI, Tulio. Revolucin y guerra: formacin de una elite dirigente en la Argentina criolla. 2. ed. Mxico: Siglo XXI, 1979.
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grupos dirigentes da antiga capital do vice-reino do Rio da Prata, Buenos Aires, propunham um estado unitrio e centralista; as provncias, estas novas soberanias independentes, reclamavam igualdade de direitos. Neste aspecto, o projeto artiguista propunha alianas ofensivo-defensivas entre as provncias, preservando, cada uma delas todo poder, jurisdicin o derecho que no tivessem delegado expressamente.6 Tal princpio garantiria a estes espaos provinciais ter sua prpria constituio e governo, manter seu prprio exrcito, dispor de seus recursos econmicos, estabelecer impostos, comerciar livremente e, conseqentemente, romper o monoplio porturio de Buenos Aires. Estes diferentes projetos levaram, durante a dcada de 1810, a uma srie de conflitos armados que inicialmente opuseram os criollos os nativos americanos contra os defensores da Coroa espanhola e, mais tarde, diferentes lideranas provinciais e locais contra as pretenses dos dirigentes de Buenos Aires. Conformou-se, assim, o Sistema de los Pueblos Libres, sob a liderana de Artigas: um sistema de pactos instvel, cambiante e impreciso entre os grupos dirigentes das provncias (expressados atravs de governadores, cabildos ou comandantes militares) e o Jefe de los Orientales.7 O sistema, tambm denominado Liga Federal, atingiu sua adeso mxima e fugaz em 1815, quando abrangeu os territrios, populaes e lideranas do que seriam hoje, aproximadamente, as provncias argentinas de Santa F, Crdoba, Entre-Rios, Corrientes, Misiones e a Provncia Oriental. Oficialmente, o pacto confederativo entre cada uma das provncias no chegou a ser formalizado. O ano de 1815 presenciou a etapa mais radical da revoluo na Banda Oriental: o poder espanhol entrincheirado em Montevidu fora derrotado, os exrcitos de Buenos Aires retiraram-se depois de enfrentamentos, o movimento artiguista dominava todo seu territrio, o Sistema de los Pueblos Libres adquiriu sua extenso mxima e foi promulgado o Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el fomento de su campaa y seguridad de sus hacendados.8
6 FREGA, op. cit., 2001, p. 131. 7 FREGA, op. cit., 2001, p. 130. 8 O principal estudo sobre o Reglamento e sua aplicao o da equipe de Luca Sala, que transcreve o documento original. SALA DE TOURN; RODRGUEZ; DE LA TORRE, op. cit., p. 151. A verso original deste estudo : La revolucin agraria artiguista. Montevidu: Ediciones Pueblos Unidos, 1969. Ver tambm: BARRN, J. P.; NAHUM, B. Bases econmicas de la revolucn artiguista. 5. ed. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1989.
Em meio a uma guerra que se iniciara no princpio de 1811, na qual a produo se desorganizara pelo recrutamento militar, abandono de terras, invaso portuguesa e dizimao de rebanhos por todos os envolvidos na contenda, o regulamento tinha, entre outros objetivos, fixar a populao rural nas estncias, desenvolver a criao de gado de rodeio e restaurar a segurana no campo, como bem enuncia seu ttulo. Neste aspecto, a instruo recolhia e acolhia uma tradio de funcionrios ilustrados espanhis, que formularam diagnsticos e propostas de colonizao da fronteira com territrios portugueses, no final do perodo colonial. O prprio Artigas fora assistente de Flix de Azara9 na fundao do povoado fronteirio de Batov (cuja localizao atual seria no estado do Rio Grande do Sul, prxima cidade de So Gabriel), repartindo terras entre os povoadores. Como assinalou corretamente Frega, o que distingue o Reglamento de 1815 destas propostas de autoridades coloniais so os artigos referentes confiscao e distribuio de terras,10 que trazem novas noes acerca do direito de propriedade e apontam para um igualitarismo. O artigo 12 estabelecia:
12: Los terrenos repartibles son todos aquellos de emigrados, malos europeos, y peores americanos que hasta la fecha no se hallen indultados por el jefe de la provincia para poseer sus antiguas propiedades.11
O confisco de terras dos malos europeos, y peores americanos (estes, os no aderentes causa: os inimigos) tornava passveis de distribuio os melhores campos e no apenas aqueles, perigosos e instveis, de uma fronteira disputada com lusitanos e amerndios. Alm disso, o confisco puro e simples dos terrenos contrastava com a idia de direito de propriedade absoluta que alguns grupos sociais propugnavam naquele momento.12 Os destinatrios das terras confiscadas seriam os setores mais pobres e marginalizados da sociedade colonial:
9 Comandante de um navio espanhol que atuou como demarcador do tratado de 1777 e conheceu bastante a regio. Sua Memoria sobre el estado rural del Ro de la Plata y otros informes em 1801 (publicada postumamente, em 1843) foi utilizada como fonte preferencial para a descrio da sociedade no final do perodo colonial, por geraes de historiadores argentinos, uruguaios e tambm rio-grandenses. 10 FREGA, op. cit., 2005, p. 284. 11 SALA DE TOURN; RODRGUEZ; DE LA TORRE, op. cit., p. 153. 12 FREGA, op. cit., 2005, p. 284.
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6: Por ahora el seor alcalde provincial y dems subalternos se dedicarn a fomentar con brazos tiles la poblacin de la campaa. Para ello revisar cada uno en sus respectivas jurisdicciones los terrenos dispo-nibles, y los sujetos dignos de esta gracia: con prevencin que los ms infelices sern los ms privilegiados. En consecuencia los negros libres; los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres todos podrn ser agraciados en suertes de estancia, si con su trabajo y hombra de bien, propenden a su felicidad, y la de la provincia.13
Com este artigo, hierarquizava-se uma ordem de preferncia dos beneficirios los ms infelices sern los ms privilegiados completamente distinta da at ento vigente nas metrpoles ibricas ou em suas colnias. Os ecos da Revoluo Francesa faziam-se sentir. A enumerao dos infelizes os negros livres, cafuzos, ndios e brancos pobres subvertia, tambm, a hierarquizao tnica existente nas sociedades coloniais. A componente igualitria da proposta era muito forte e nova. O Reglamento expressava um projeto de fundar uma sociedade mais igualitria e, nesse sentido, foi uma pea bsica da repblica a se constituir.14 O Reglamento, no entanto, no props a limitao das grandes extenses de terras se estas fossem de propriedade dos partidrios da revoluo.15 A obra de Luca Sala demonstrou a efetiva aplicao do regulamento, ou seja, a distribuio de terras, no curto perodo que mediou entre sua promulgao (setembro de 1815) e a invaso portuguesa de agosto de 1816. A monarquia portuguesa, sediada no Rio de Janeiro desde 1808, atuou decididamente no resguardo de seus interesses, tentando impedir a constituio de repblicas independentes e promover a extenso de seu imprio at o Rio da Prata. Repassemos rapidamente a cronologia dos acontecimentos. O levante em Buenos Aires comea em maio de 1810 e o porto de Montevidu ser o bastio de resistncia espanhola. A insurgncia da Banda Oriental inicia-se em fevereiro de 1811, na Campanha. Em maio, sob o comando de Artigas, obtm-se importante vitria militar. Em julho, as tropas portuguesas comeam a invaso da Banda Oriental e, em outubro, h um armistcio entre os representantes espanhis cercados em Montevidu e o governo das Provincias del Ro de la Plata, que se cons13 SALA DE TOURN; RODRGUEZ; DE LA TORRE, op. cit., p. 152. Grifos nossos. 14 FREGA, op. cit., 2005, p. 286. 15 Ibid.
titura em Buenos Aires. Este armistcio provoca a primeira ruptura entre as foras da Banda Oriental e o governo de Buenos Aires. Em uma assemblia, Artigas nomeado jefe de los orientales e comanda, em novembro, uma retirada para a margem ocidental do rio Uruguai uma migrao, no s de seus exrcitos, como de famlias, com um contingente de mais de quatro mil pessoas. Historiadores do final do sculo XIX denominaram este episdio da evacuao de xodo, numa aproximao linguagem bblica. As tropas portuguesas se retiram apenas em maio de 1812, com a celebrao do tratado Rademaker-Herrera, auspiciado por lorde Ponsonby, embaixador ingls no Rio de Janeiro. No incio de 1813, as tropas de Buenos Aires voltam a sitiar Montevidu e, em fevereiro, as tropas artiguistas incorporam-se ao stio. As diferenas polticas, cada vez mais marcadas entre as lideranas da Banda Oriental e de Buenos Aires, expressam-se nas instrues aos deputados orientais eleitos para a Assemblia Constituinte reunida na capital portenha. Nestas instrues, se propugna a independncia absoluta, governo republicano, separao de poderes, liberdade civil e religiosa, a confederao, a constituio da Provncia Oriental com seu prprio governo e a exigncia de que a capital do novo Estado ficasse fora de Buenos Aires. No incio de 1814, Artigas se retira do cerco a Montevidu, que conquistada, em julho, pelas tropas portenhas. Em fevereiro de 1815, as tropas artiguistas tomam Montevidu dos portenhos, consolidando seu domnio sobre a margem oriental do rio Uruguai. A radicalidade do movimento comea a provocar dissenses internas e estimula a segunda invaso portuguesa, a partir de agosto de 1816; Montevidu tomada pelos lusitanos em janeiro de 1817. Na Campanha oriental, a resistncia ao domnio lusitano pelas tropas artiguistas mantm-se at o comeo de 1820. Para alm dos interesses da Coroa portuguesa na regio, necessrio considerar aqueles dos diferentes grupos sociais da capitania do Rio Grande de So Pedro que asseguravam, de fato, o domnio daquele territrio para os lusitanos. Compreender a dinmica da guerra, das alianas polticas, das adeses ocasionais para garantir algum benefcio ou a prpria sobrevivncia, implica considerar as formas de vida nesta zona-fronteira e o histrico das relaes amistosas e/ou conflitivas entre as populaes amerndias e as de origem espanhola e portuguesa, que se mestiavam h muito tempo. necessrio levar em conta complexos processos identitrios, principalmente os locais e, antes de tudo, desvencilhar-se da idia da existncia de identidades nacionais j constitudas no incio do sculo XIX. A indefinio territorial era grande e a linha ideal
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que os dois imprios pretenderam traar era mvel e imprecisa, quadro de indefinio que se aprofundou com as guerras de independncia. Recorde-se quo recente fora o esforo colonizador da Coroa espanhola, fundando Batov, em 1800 (situado hoje em territrio do Rio Grande). Esta experincia ilustrada foi varrida pela conquista, de iniciativa local rio-grandense, desses territrios da Campanha e das Misses Orientais, em 1801. No por acaso, nas instrues aos deputados orientais de 1813, havia a reivindicao de devoluo desses territrios:
Que los Siete Pueblos de Misiones, los de Batov, Santa Tecla, San Rafael y Taquaremb que hoy ocupan injustamente los portugueses, y a su tiempo deben reclamarse, sern en todo tiempo territorio de esta provincia.16
A rea das Misses foi palco de inmeros episdios da guerra; ressalte-se que um contingente importante das tropas e da adeso ao projeto artiguista era de indgenas. Como atestou Saint-Hilaire, em vrios momentos de sua Viagem ao Rio Grande do Sul, a maior parte dos prisioneiros de guerra era guarani. A ameaa de revoluo social foi sentida pelos grandes proprietrios e criadores de gado, no s da Provncia Oriental, como tambm do Rio Grande. Para estes, tratava-se de repelir tal ameaa e, atravs das prticas da guerra, aumentar seus rebanhos e apropriar-se de novas terras. Os impactos do processo de independncia das colnias espanholas do Rio da Prata e, mais especificamente, da ao de Artigas sobre a economia e sociedade do Rio Grande do Sul, no tm sido estudados sistematicamente pelos historiadores brasileiros. Pouco foi produzido nos ltimos 30 anos e no existem trabalhos que tratem da influncia de suas idias sobre a vida poltica da capitania no momento da revoluo. Para o perodo posterior, o da chamada Revoluo Farroupilha (18351845), h vrias contribuies que vinculam este movimento ao processo de independncia das colnias espanholas do Rio da Prata e suas idias de repblica e federao.17 H, portanto, muito que investigar sobre essa
16 FREGA, op. cit., 2005, p. 205. 17 PICCOLO, Helga I. L. A Guerra dos Farrapos e a construo do Estado nacional. In: DACANAL, J. H. (Org.). A Revoluo Farroupilha: histria e interpretao. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1985. PICCOLO, Helga I. L. A Guerra dos Farrapos e o movimento republicano no Rio Grande do Sul. In: Anais do Congresso Nacional de Histria da Propaganda, Proclamao e Consolidao da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: IHGB, 1989.
temtica. Modestamente, o que se expor adiante um panorama breve da economia e sociedade da capitania, ao fim do perodo colonial, e algumas das conseqncias da guerra para sua economia. A seguir, discute-se a questo da escravido durante o perodo e os efeitos da guerra sobre as relaes escravistas. Por ltimo, apresenta-se alguns casos de participao de portugueses e rio-grandenses nas tropas de Artigas. O objetivo, nesta parte, indicar a diversidade de motivaes que levaram estes homens a aderir, ainda que circunstancialmente, ao projeto artiguista.
O Rio Grande de So Pedro ao final do perodo colonial Em 1805, a populao da provncia era de 41.000 habitantes, aproximadamente. Destes, 34% seriam escravos, 6% pardos e negros livres, alforriados, e apenas 3% indgenas. No ano de 1814, a populao atingiu os 70.656 habitantes, com o percentual de escravos baixando para 29%, e os livres de todas as cores subindo para 8% do total.18 Ainda que estes dados no sejam muito confiveis, permitem uma comparao com outras capitanias da Amrica portuguesa, em relao aos escravos. Na primeira dcada do sculo XIX, as estimativas so de que 46% da populao do Rio de Janeiro e 47% da Bahia seria escrava, enquanto em So Paulo o percentual baixava para 16%. De qualquer forma, o Rio Grande possua uma importante populao escrava, comparvel de uma grande capitania aucareira como Pernambuco (26%), por exemplo.19 Um censo de terras, levantado em 1784, oferece uma viso da estrutura agrria e ocupacional no campo, oito anos depois da desocupao espanhola da cidade de Rio Grande (1776). A primeira constatao que ele possibilita a de que, na regio comumente considerada como o
GUAZZELLI, Csar A. B. O horizonte da provncia: a repblica rio-grandense e os caudilhos do Rio da Prata (1835-1845). Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, 1997. Indita. PADOIN, Maria M. Federalismo gacho: fronteira platina, direito e revoluo. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2001. 18 Arquivo Histrico Ultramarino (AHU), Lisboa. Caixa 17, documento 25. Mapa de toda a populao da capitania de Rio Grande de So Pedro, 1805. FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. De provncia de So Pedro a estado do Rio Grande do Sul. Censos do Rio Grande do Sul, 1802-1950. Censo de 1814. Porto Alegre, 1986. 19 ALDEN, Dauril. El Brasil colonial tardo, 1750-1808. In: BETHELL, Leslie. Historia de Amrica Latina. Amrica Latina colonial: economa. Barcelona: Crtica/Cambridge University Press, 1990. v. 3. p. 313.
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reino da pecuria, o nmero de possuidores de terras dedicados agricultura predominava amplamente sobre o de criadores de gado. Os denominados lavradores e aqueles que se dedicavam mais lavoura do que criao de animais, representavam 68% dos ocupantes de terras, contra 27% dos chamados criadores e criadores e lavradores. A importncia numrica deste grupo, na configurao da paisagem agrria e produtiva do Rio Grande, fica aqui evidenciada.20 Das dezenove freguesias existentes, no foram listados lavradores em apenas duas, ambas fronteirias, nas quais as terras recm estavam sendo ocupadas: Cerro Pelado (prxima atual cidade de Pelotas) e Encruzilhada. Nelas, dominavam largamente os criadores e criadores e lavradores, com os maiores rebanhos, mas que no ultrapassavam as 6.000 cabeas. Os lavradores, portanto, estavam disseminados por praticamente todo o territrio da capitania e, nas duas ltimas dcadas, se alojariam mesmo sobre a linha de demarcao que as duas coroas pretendiam estabelecer, ou mesmo para alm dela. Quase a metade dos lavradores foram identificados como casais do nmero, ou seja, eram casais aorianos originalmente enviados para povoar o Rio Grande, em 1752, ou oriundos da colnia de Sacramento e de Maldonado (na Banda Oriental), que retornaram a territrio portugus com base no Tratado de 1777. Estes lavradores no se dedicavam apenas agricultura, todos eles possuam seus pequenos rebanhos de, em mdia, 60 cabeas de gado vacum. Eram, simultaneamente, pastores e lavradores. O certo que rebanhos de 20 ou 30 vacas no eram suficientes para o sustento de uma famlia. Por exemplo, o censo afirma que Jos do Prado, pardo forro, vive pobremente de algumas lavouras e tem 30 cabeas de gado, 4 cavalos, 42 guas e 8 potros. A grande maioria dos povoadores rurais dedicava-se, simultaneamente, agricultura e pecuria. Apenas 17% dos ocupantes de terras dedicavam-se, exclusivamente, criao de animais. O nmero mdio de cabeas de gado desta categoria era de 850. Os criadores e lavradores eram os principais possuidores de gado, sendo seu rebanho mdio de 1.040 cabeas.
20 OSRIO, Helen. Uma aproximao terra e aos rebanhos na dcada de 1780: a relao de moradores de 1784. In: ______. Estancieiros, lavradores e comerciantes na constituio da estremadura portuguesa na Amrica: Rio Grande de So Pedro, 1737-1822. Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1999. Indita. cap. 3. passim.
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Quanto estrutura fundiria, 47% dos povoadores eram os primeiros ocupantes dos terrenos em que se encontravam, indicando a recente ocupao do territrio; 59% deles possuam algum papel formalizado sobre sua ocupao: carta de sesmaria ou concesso precria do governador. 21 Nos terrenos de fronteira, a maior parte das concesses dos governadores era feita a membros dos corpos de milcias, muitos dos quais posteriormente transformaram-se em grandes proprietrios. Os arrendamentos eram poucos e ocorriam nas reas de mais antiga ocupao e de marcada presena aoriana. Nestas reas j no havia terras disponveis e os que no se dispunham a migrar e correr os riscos inerentes s fronteiras, tinham de se submeter ao pagamento de renda, geralmente cobrada em trigo. No prprio ano de 1784, o vice-rei recebeu denncias de que muitos casais no tinham terras, especialmente os que haviam vindo da colnia de Sacramento e Rio de Janeiro: esto sem domiclio prprio, havendo entre eles o maior clamor e perturbao.22 A partir da dcada de 1780, foram mais freqentes as queixas de povoadores sobre milicianos que monopolizavam terras e impediam que lavradores se estabelecessem em terras no ocupadas. Portanto, os campos que se ganhavam do imprio espanhol eram rapidamente apropriados e monopolizados. Expanso da fronteira e monopolizao das terras recm-obtidas foram duas faces do mesmo processo. Ao finalizar o sculo XVIII, a paisagem agrria do Rio Grande era diversificada. A investigao, realizada com uma amostra de 400 inventrios post-mortem de produtores rurais de toda a capitania para o perodo de 1765-1825, indicou que 67% das unidades produtivas com mais de 100 cabeas de gado e que denominamos de estncias dedicavam-se tambm agricultura. Neles, mencionam-se foices de trigo, arados, atafonas, roda, prensa e forno para o preparo da farinha de mandioca, tambm conhecida por farinha de guerra.23 A anlise dos inventrios tambm revelou a importante presena de escravos, mesmo nas estncias exclusivamente pecurias, em que eram
21 OSRIO, op. cit., cap. 3, p. 78. 22 Arquivo Nacional, Rio de Janeiro (ANRJ). Cd. 104, vol. 6, f. 570. Ofcio do vicerei ao provedor da Fazenda Real, Rio de Janeiro, em 9 jun. 1784. 23 OSRIO, Helen. Estncias. In: ______. Estancieiros, lavradores e comerciantes na constituio da estremadura portuguesa na Amrica: Rio Grande de So Pedro, 1737-1822. Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1999. Indita. cap. 5. passim.
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denominados campeiros e domadores, mais valorizados do que os escravos roceiros (lavradores). Tradicionalmente a historiografia considerou que pecuria e escravido eram incompatveis, dado o grau de liberdade que o uso do cavalo ofereceria. Pensava-se que apenas nas charqueadas utilizava-se mo-de-obra escrava. Contudo, as evidncias dos inventrios vo em outra direo. As estncias possuam 11 escravos, em mdia, e, naquelas em que havia mais de mil cabeas de gado, esse nmero subia para 22. As pequenas propriedades, aquelas com menos de 100 cabeas de gado, dispunham dos mesmos instrumentos agrcolas, com exceo das atafonas, equipamento mais caro e menos acessvel. Tambm a havia escravos: em muito menor nmero (1 a 3) e de baixo preo, em geral velhos ou crianas, pouco aptos ao trabalho. Nestas unidades, a mo-deobra escrava era complementar do grupo familiar. Espacialmente, as pequenas propriedades localizavam-se mais perto dos ncleos urbanos, mas vamos encontr-las tambm sobre a fronteira. Os povoados de Piratini, Erval e Serrito (Jaguaro) so exemplos. A estes povoadores fronteirios, a questo do sentimento de pertencimento a um ou outro imprio no parecia ser fundamental. A maior parte dos casais aorianos levados de Rio Grande para Maldonado, na invaso espanhola de 1763, no retornou aos domnios portugueses aps o tratado de 1777. Outro exemplo o de Jos Pereira da Rosa, portugus que vivia em domnios de Espanha e foi agraciado por Azara com um terreno na fundao da vila de Batov, em 20 de novembro de 1800: conquistado este territrio juntamente com o das Misses, em 1801 pelos portugueses, Jos, cujas terras agora situavamse em outro imprio, pede o reconhecimento de sua propriedade s autoridades portuguesas, apresentando o ttulo espanhol, concedido por Azara, em 1803. As autoridades lusitanas decidem reconhecer sua propriedade, naquelas terras conquistadas.24 Aos imprios coloniais, interessava povoar e ocupar as terras em disputa, avanar a fronteira, avanar os campos, no dando importncia origem dos povoadores. No esqueamos da sugesto do prprio Azara de que as terras fossem ocupadas por colonos portugueses, no item oitavo de sua proposta de regulamento, em sua memria sobre o estado
24 Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul (AHRS). Fundo Autoridades Militares. Mao 1, lata 160. Manuel Carneiro da Silva e Fontoura.
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rural do Rio da Prata: admitir en todas partes a los portugueses que vengan voluntariamente.25 Na zona-fronteira entre os dois imprios, seus habitantes de origem espanhola ou portuguesa moviam-se sem muitos obstculos e mantinham relaes pessoais, familiares, comerciais. Por exemplo, encontramos nos inventrios de comerciantes de Jaguaro, no ano de 1814, inmeros crditos por cobrar a espanhis. Ao serem listados os crditos, verificamos que mais de 10% deles so devidos por pessoas designadas por castelhano, espanhol, ou pelo tratamento de don, que denota a mesma origem. Ademais, junto a nomes portugueses, consta a expresso do outro lado, o que certamente designa os domnios de Espanha. Entre os devedores de Francisco Jos Rodrigues Fontes,26 um destes comerciantes, consta Bento Gonalves da Silva, lder farroupilha do qual se tratar adiante e que, naquele momento, vivia em Cerro Largo, Banda Oriental. Da mesma forma, em testamentos de habitantes do lado espanhol encontram-se exemplos dessa fluidez das relaes entre moradores da fronteira.27 O perodo de paz, aberto desde a dcada de 1780 a 1810, permitiu uma expanso produtiva importante do Rio Grande. Se, at ento, as suas exportaes resumiam-se a couro e mulas, a produo de trigo e charque tornou-se muito importante no perodo. O charque ou carne seca, como denominada por portugueses e nordestinos praticamente deixara de ser produzido nos sertes do Cear, Bahia e Pernambuco, por causa das secas que assolaram a regio. A produo do Rio Grande iria suprir o mercado, sendo o principal comprador a Bahia, seguida do Rio de Janeiro e Pernambuco, os trs grandes centros escravistas da Amrica portuguesa. J a produo de trigo dirigia-se toda ao abastecimento do Rio de Janeiro. O Rio Grande do Sul e seu grupo mercantil aprofundavam seus
25 AZARA, Flix de. Memoria sobre el estado rural del Ro de la Plata y otros informes. Buenos Aires: Editorial Bajel, 1943. 26 Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (APERGS). Vara de Famlia/ rfos de Jaguaro. Mao 2, n. 26, 1814. Inventrio de Francisco Jos Rodrigues Fontes. Mao 2, n. 24, 1814. Inventrio de Bibiana Josefa da Trindade. 27 Frega e Islas citam testamentos da jurisdio de Rocha nos quais habitantes do Rio Grande constam como devedores de moradores de Rocha. FREGA, Ana; ISLAS, Ariadna. Existir y resistir en tiempos de revolucin: Maldonado ante la invasin lusitana, 1816-1820. Texto apresentado nas SEGUNDAS JORNADAS DE HISTORIA ECONMICA, organizadas pela Asociacin Uruguaya de Historia Econmica, Montevidu, 21-23 jul. 1999.
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vnculos com a capital do vice-reino e, logo, capital do imprio. O supervit obtido com a venda de charque para Bahia e Pernambuco era gasto com os dficits das importaes realizadas no Rio de Janeiro: manufaturados, especialmente txteis, e com a compra de escravos. Provinham do porto carioca pelo menos 80% dos escravos importados pelo Rio Grande, sendo o restante trazido da Bahia. Entre 1810 e 1815, entraram no Rio Grande, oficialmente, 10.214 escravos, o que equivale a um ingresso mdio de 2.042 escravos por ano.28 O comrcio de exportao e importao com o Rio de Janeiro, nessa poca, foi muito dinmico: movimentava quantias muito superiores ao do comrcio de So Paulo e o valor de suas importaes, entre 1810 e 1812, era equivalente ao valor do trfico negreiro entre Rio de Janeiro e Angola. Em 1796, os estancieiros, charqueadores e comerciantes do Rio Grande j reclamavam contra o contrabando de charque da Banda Oriental para os portos da Bahia e Rio de Janeiro; denunciavam que este contrabando era feito em barcos de Montevidu e dos citados portos do Brasil, trazendo grandes prejuzos aos rio-grandenses. Por causa deste comrcio ilcito, os estancieiros no tinham a quem vender seu gado e os charqueadores queixavam-se de que o produto da Banda Oriental tinha melhores preos porque l dispunha-se de sal barato, enquanto que, no Rio Grande, tinham de pagar altos preos por ele. Denunciavam, ainda, um amplo contrabando de escravos africanos do Rio de Janeiro para Montevidu, feito por comerciantes cariocas, que roubava braos aos produtores do sul e beneficiava a produo dos espanhis.29 Nessas reclamaes, apresentavam-se juntos estancieiros e charqueadores, mas seus interesses nem sempre eram coincidentes. Os charqueadores utilizavam-se de gado da Banda Oriental para suas charqueadas, como as prprias autoridades coloniais reconheciam. Os criadores de gado e os charqueadores constituram distintos grupos sociais, como se pode concluir de um estudo com uma amostra de 540 inventrios, que abarcam o perodo de 1765 a 1825, e mais 110 inventrios de grandes estancieiros e comerciantes.
28 OSRIO, Helen. O comrcio de abastecimento do mercado interno. In: ______. Estancieiros, lavradores e comerciantes na constituio da estremadura portuguesa na Amrica: Rio Grande de So Pedro, 1737-1822. Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1999. Indita. cap. 6. 29 AHU, Lisboa. Fundo documentao avulsa do Rio Grande do Sul. Cx. 7, doc. 47, ant. a 24 mar. 1794. Representao de fazendeiros e comerciantes contra o contrabando.
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As fortunas dos comerciantes eram muito superiores s dos estancieiros. Os maiores patrimnios lquidos estavam nas mos do grupo mercantil. Enquanto os estancieiros eram, em sua maioria, filhos da terra, naturais do Rio Grande ou de So Paulo e Rio de Janeiro, secundados por alguns aorianos, os comerciantes eram majoritariamente portugueses. A anlise dos candidatos Cmara de Vereadores de Porto Alegre, rgo de representao dos moradores, de 1814, reflete esta situao: 78% eram negociantes, contra apenas 14% de estancieiros. Do total, 67% haviam nascido em Portugal.30 Os grandes charqueadores eram oriundos do grupo mercantil. Existiam, claro, estancieiros que produziam charque em suas estncias, mas o ncleo principal de charqueadas, em Pelotas, era originrio de fortunas comerciais. Estes negociantes, em geral, iniciavam suas carreiras no Rio de Janeiro e, depois, transferiam-se para o sul, como scios ou comissrios dos grandes negociantes sediados na capital do vice-reino. Durante os anos de guerra contra os independentistas do Rio da Prata, houve um aumento do rebanho total e tambm um movimento de concentrao do rebanho entre grandes proprietrios, que se explica, ao que tudo indica, pela captura e transporte do gado da Banda Oriental para os territrios portugueses. Se, para o perodo 1790-1810, o tamanho mdio do rebanho dos estancieiros foi de 1.176 cabeas, para o de 18151825 foi de 2.817, o que significa um aumento de 140%! Entre os grandes proprietrios os possuidores de mais de mil cabeas houve um acrscimo de 51%: passou-se de um rebanho mdio de 4.111 vacuns para 6.215. Os grandes proprietrios foram os maiores beneficirios da expanso portuguesa para as terras da Banda Oriental e, alm disso, parece no ter recado sobre eles a manuteno dos exrcitos. Saint-Hilaire relata que, percorrendo as Misses no incio de 1821, asseguravam-lhe que o produto anual de todas as vacas da provncia no suficiente para as raes que se distribuem e os fornecimentos de carne nunca so pagos e que o que torna esse encargo mais penoso ainda que so excludos os estancieiros mais ricos, sob o pretexto de recompens-los dos servios prestados ao Estado.31
30 OSRIO, Helen. Comerciantes do Rio Grande de So Pedro: formao, recrutamento e negcios de um grupo mercantil na Amrica portuguesa. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 20, n. 39, p. 115-134, 2000. 31 SAINT-HILAIRE, Auguste de. Viagem ao Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Martins Livreiro Editor, 1987. p. 279.
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No perodo 1815-1825, o tamanho dos rebanhos ampliou-se ainda mais. H inventrios com 19, 25 e 27 mil vacuns, enquanto no perodo de 1790-1810 os maiores ficavam na ordem das 15.500 cabeas. O crescimento dos rebanhos no perodo de guerra certamente reflete a intensificao das arreadas 32 provenientes da Banda Oriental e o estabelecimento de estancieiros da capitania do Rio Grande a partir da invaso portuguesa de 1811. Exemplos deste movimento do gado podem ser percebidos atravs de inventrios de grandes estancieiros. Antnio Pacheco de Lima Filho foi morto pelos insurgentes em uma de suas estncias na fronteira de Rio Pardo, em 1819. Possua quatro estncias, com um total de 27.845 cabeas de gado e 45 escravos. Destes, trs jovens de 16 anos, africanos, fugiram em algum momento com tropas artiguistas e depois foram recapturados, pois h uma anotao de que foram retomados dos insurgentes no ltimo ataque (abril de 1820).33 O movimento poltico da Banda Oriental incidia decisivamente sobre o patrimnio da elite proprietria rio-grandense, sobre suas propriedades semoventes: o gado e os escravos. Estabelecido o domnio portugus e instituda a provncia Cisplatina, este avano sobre novos territrios apropriados reflete-se tambm nos inventrios. Manoel Amaro da Silveira, residente em Jaguaro (RS), faleceu em 1824 e possua seis campos diferentes. O mais extenso e valioso era o que se encontrava na provncia Cisplatina. Ainda que neste campo possusse apenas 1.175 reses de rodeio e 137 de alada, este estancieiro possua um total de 19.039 cabeas de gado. Era proprietrio, ainda, de 55 escravos e detinha a maior fortuna de toda a amostra de inventrios: 161 contos de ris.34 Desde 1811, nos requerimentos feitos ao governador do Rio Grande, nos quais at ento predominavam pedidos de concesso de terras, surge um grande nmero de pedidos de licena para trazer gado da Banda Oriental e tambm pedidos de indenizao, por parte de moradores da Banda Oriental, sobre animais que lhes foram retirados. o caso de Ana Quirs de Seco, viva, vecina de la ciudad de Montevideo. Muito
32 N.E. Apresamento de gado alado (xucro) ou pertencente ao inimigo. Cf. NUNES, Zeno Cardoso; NUNES, Rui Cardoso. Dicionrio de regionalismos do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Martins Livreiro Editor, 1982. 33 APERGS. Vara de Famlia/rfos de Rio Pardo. Mao 12, n. 272, 1820. Inventrio de Antnio Pacheco de Lima Filho. 34 Precisamente, 161.376$650 ris, ou 32.409 libras. APERGS. Vara de Famlia de Jaguaro. Mao 4, n. 76, 1824. Inventrio de Manoel Amaro da Silveira.
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respeitosamente, diz que havia sido um prazer subministrar auxlios ao exrcito portugus, mas que necessitava seu ressarcimento e pedia que las partidas portuguesas cesen la extraccin de toda clase de animales. Anexou uma lista com os prejuzos: 2.268 cabeas de gado, 25 bois, 1 mula, 452 cavalos, 11 guas mansas com crias e 11 potros.35 Vrios requerimentos e queixas do mesmo gnero repetem-se nos anos subseqentes. Os pedidos de licena para introduzir gado nos territrios portugueses baseavam-se, na maioria das vezes, na alegao de cobrana de dvidas do outro lado, em domnios de Espanha. As dvidas eram pagas em gado e os credores solicitavam permisso para trazer seu crdito. Outras vezes, os requerentes identificavam-se como charqueadores, tal como o importante Domingos de Castro Antequera, que, estabelecido com negcio de charqueada na margem do rio de Pelotas, afirmava que para poder continuar no dito gnero de negcio se lhe faz necessria a introduo de gado de fora. Solicitou a entrada de 6.000 cabeas e foi-lhe concedida licena para 3.000.36 Os pedidos oscilavam entre 700 e 8.000 cabeas cada um e, em geral, eram concedidas licenas para introduzir a metade ou menos. No ano de 1812, foi solicitada, no total, a entrada de 40.000 cabeas e foi concedida licena para trazerem 25.000 cabeas. No ano seguinte, 1813, houve uma exploso de pedidos: 54 pessoas, em geral militares das tropas de milcias, solicitaram a entrada de um total de 168.300 cabeas de gado. Foi permitida a entrada de 77.320 animais. Entre os solicitantes, estava Romo Santiago Rodrigues, morador de Montevidu; desejava trasladar-se ao Rio Grande de So Pedro em virtude da revoluo (sic) que acontecia naqueles territrios e trouxe 3.000 animais. Outro, foi o fazendeiro Joo Gonalves da Silva, um dos irmos de Bento Gonalves, que introduziu 2.000 reses. A entrada registrada das 77.000 cabeas de gado deve ser tomada como um nmero mnimo, pois muitos outros animais devem ter entrado, sem registros nem permisso. De qualquer forma, este dado indica a magnitude do movimento de traslado da riqueza pecuria para os territrios portugueses. No parece coincidncia, portanto, que os maiores volumes de charque exportados pela capitania tenham ocorrido justamente nos anos
35 AHRS. Fundo Requerimentos. Mao 4, 1811. Requerimento de Ana Quirs de Seco, Maldonado, 3 dez. 1811. 36 AHRS. Fundo Requerimentos. Mao 5, 1812. Requerimento de Domingos de Castro Antequera.
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de 1811 a 1816, volumes que no mais foram alcanados at 1821. Por um lado, a produo dos saladeros da Banda Oriental deve ter-se desorganizado e no mais chegado aos portos brasileiros; por outro, o gado trazido ao Rio Grande deve ter ampliado a capacidade de produo das charqueadas locais. Se a guerra beneficiou a pecuria, o mesmo no pode ser dito da agricultura, especialmente do trigo. As longas mobilizaes dos seus cultivadores para o exrcito prejudicavam a produo. Em 1811, lavradores casados, milicianos dos esquadres de Viamo, fizeram um abaixo-assinado reclamando que estavam h 14 meses servindo ao exrcito, que em sua maior parte no possuam escravos e que tinham de retornar s suas casas para colherem o trigo que havia ficado plantado, pois viviam de suas lavouras. Este requerimento foi feito no ms de dezembro, ms da colheita.37 Os efeitos do recrutamento sobre o patrimnio dos lavradores e o cultivo de trigo prolongaram-se nos anos subseqentes. Em 1815, o bom espanhol Balcaz veio, clandestinamente, ao territrio portugus comprar fumo e informou as autoridades portuguesas de que a companhia de Pedro Amigo marchava com toda a cavalhada que havia, mais os destacamentos de Rocha e Maldonado para a costa oriental do Cebolati. O comandante portugus Manuel Marques de Souza, frente a estas informaes, mandou reforar as guardas, apesar de reconhecer os prejuzos que teriam os milicianos na presente colheita (era fim do ms de novembro), mas assim mesmo mandou marcharem todos, pois os prejuzos seriam maiores se os inimigos entrassem nos domnios portugueses. Ordenava tambm, na mesma ocasio, que os moradores e estancieiros da costa do Jaguaro acautelassem as cavalhadas e escravos.38 A historiografia atribui o fim do cultivo do trigo, que se passou a importar a partir de 1821, ao problema da ferrugem que atacava os cultivos. No entanto, deve-se considerar a mobilizao da mo-de-obra para a guerra como um fator importante para esta decadncia. Observando
37 AHRS. Correspondncia dos Governadores. Fundo Requerimentos. Mao 4. Petio anterior a 27 dez. 1811. 38 Cartas de Manuel Marques de Souza: ao governador do Rio Grande, marqus do Alegrete; ao comandante Antnio Pinto da Costa; e ao comandante do regimento de milcias Jos Antunes da Porcincula, enviadas de Rio Grande, em 19 nov. 1815 (DOCUMENTOS interessantes para a Histria do Rio Grande. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano 3, n. 4, p. 192-194, 1954).
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os dados de exportao, verifica-se que a queda das vendas para o Rio de Janeiro comea inabalavelmente no ano de 1816, sem recuperao. Estes so, portanto, alguns efeitos da guerra para a economia e populao do Rio Grande.
Escravos nas duas bandas A populao escrava do Rio Grande, em 1814, era de 29% da total e estava distribuda de forma razoavelmente homognea por suas freguesias e vilas.39 Para a Banda Oriental, no se dispe de censos que abarquem todo o territrio e a distribuio dos escravos parece ter sido muito mais desigual. Na costa do rio Uruguai, em 1798, Colnia possua 11,4% de escravos; Santo Domingo Soriano, 5,2%; e Paissandu, apenas 4,8%.40 Na cidade de Montevidu, em 1814, o percentual de escravos em sua populao era semelhante ao de vrias localidades do Rio Grande: 25,7%.41 No incio da dcada de 1820, tanto em Rocha, quanto em Maldonado regies fronteirias com o imprio portugus um quinto da populao era composta por cativos,42 percentual que provavelmente fora maior antes da guerra. As fugas de cativos de um imprio para outro foi uma realidade durante o perodo colonial. Estes eram ou no devolvidos, conforme o momento das relaes diplomticas entre Portugal e Espanha. Durante o processo de independncia das colnias espanholas no Rio da Prata e, especialmente, na Provncia Oriental, como bem observa Ana Frega, a disputa entre espanhis, portenhos, orientais e portugueses produziu a coexistncia e o entrecruzamento de diferentes autoridades e, com isso, de diversas medidas sobre os escravos e de maiores oportunidades para que estes pudessem fugir.43 Alm disso, o projeto artiguista de fundao de uma repblica, baseada na soberana de los pueblos e na defesa de los ms infelices, como negros e mestios livres, ndios e brancos pobres, como
39 FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA, op. cit. 40 GELMAN, Jorge. Campesinos y estancieros: una regin del Ro de la Plata a fines de la poca colonial. Buenos Aires: Los Libros del Riel, 1998. p. 269. 41 FREGA, Ana. Caminos de libertad en tiempos de revolucin: los esclavos en la Provincia Oriental artiguista, 1815-1820. In: BETANCUR, Arturo; BORUCKI, Alex; FREGA, Ana (Comp.). Estudios sobre la cultura afro-rioplatense: historia y presente. Montevidu: Dpto. de Publicaciones de la FHCE, 2004. p. 57. 42 FREGA; ISLAS, op. cit., 1999. 43 FREGA, op. cit., 2004, p. 45.
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dispunha o Regulamento de Terras de 1815, foi percebido na poca como uma ruptura da ordem social, ainda que no tivesse tomado medidas abolicionistas de carter geral.44 A posio adotada pelas autoridades revolucionrias de Buenos Aires era a de uma emancipao gradual dos escravos. Em abril de 1812, proibiu-se o trfico e, em fevereiro de 1813, decretou-se a libertad de vientres. J a Assemblia Constituinte, reunida em Buenos Aires no mesmo ano, disps que os escravos estrangeiros ficariam livres por solo el hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas. Frega classifica esta medida como intermediria entre as preocupaes humanistas (junto presso britnica) e o imperativo da guerra de recursos.45 Esta deciso produziu reaes imediatas da corte no Rio de Janeiro, que reclamou o cumprimento dos termos do armistcio de maio de 1812 o da sada das tropas portuguesas da provncia Oriental. O documento referia o atentado propriedade individual e o importante nmero de escravos fugidos da capitania de Rio Grande de So Pedro. Lorde Strangford foi o mediador da questo e a presso inglesa a favor da Coroa portuguesa surtiu efeito; o governo das Provncias Unidas suspendeu o decreto e ordenou a devoluo dos escravos fugidos.46 No se conhece o efetivo nmero de escravos evadidos do Rio Grande para territrios espanhis. As autoridades portuguesas sempre falaram em avultados nmeros, como nesta instruo do conde de Linhares ao governador do Rio Grande, de dezembro de 1811: ...entregaro todos os escravos fugidos a portugueses, empregados no exrcito de Buenos Aires aos quais Rondeau deu carta de libertadade ou de alforria e que montam a mais de oitocentos, segundo se diz.47 Como atuaram as lideranas independentistas em relao aos escravos de proprietrios espanhis ou criollos? A fuga dos escravos dos inimigos foi sempre estimulada; portanto, durante o cerco aos realistas em Montevidu, a escapada dos cativos dos espanhis europeus era incentivada e os homens incorporados como libertos nos batalhes de pardos e morenos. Mas a necessidade de mais homens para os exrcitos fez com que a Assemblia Constituinte, em 1813, autorizasse o resgate de escravos dos patriotas para a formao de batalhes. Se44 45 46 47 FREGA, op. cit., 2004, p. 45. FREGA, op. cit., 2004, p. 46. Ibid. ARCHIVO Artigas. Carta do conde de Linhares ao governador dom Diogo de Souza, em 1 dez. 1811. Montevidu: Comisin Nacional Archivo Artigas, 1950-2003. Tomo VI, p. 256.
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gundo Frega, buscava-se conciliar o direito de propriedade com as necessidades militares e se, em geral, o pagamento no se fazia no ato, garantia-se a possibilidade de, em tempos melhores, obter a reparao.48 A incorporao aos exrcitos foi, portanto, um dos mecanismos atravs dos quais os escravos do sexo masculino podiam obter a liberdade. Tampouco o governo artiguista escapou da necessidade de reforar suas tropas com escravos e de respeitar a propriedade privada dos patriotas. Como referido, no houve por parte do governo artiguista, que controlou todo o territrio oriental a partir de 1815 medidas abolicionistas de carter geral; reconheceu-se a vigncia das medidas tomadas pelas autoridades de Buenos Aires e aprofundaramse tendncias que vinham do perodo colonial, como, por exemplo, o direito dos escravos de comprar sua liberdade ou a de seus familiares.49 O recrutamento de morenos e pardos foi uma das primeiras medidas do governo oriental na provncia: ordenou-se aos alcaides que remetessem os negros, que no tivessem ocupao nem carta de liberdade, para compor o corpo de artilharia.50 Fugir e integrar-se ao exrcito artiguista era uma das formas que tinham os escravos tivessem donos portugueses ou espanhis de obter a liberdade. O botnico francs Saint-Hilaire, recm-chegado capitania do Rio Grande, em junho de 1820, informara-se junto ao governador e outras pessoas da elite local a respeito de Artigas e suas tropas:
Todos so unnimes em afirmar que, dos soldados de Artigas, os que em todas as ocasies mostraram mais coragem foram os negros fugidios; o que natural, porque eles lutam por sua prpria liberdade; (...) donde sua valentia em arriscar tudo em busca de um destino melhor.51
Como j afirmado, at o momento no h avaliao alguma do nmero de escravos do Rio Grande que tenham fugido do cativeiro para juntar-se a Artigas. Fosse qual fosse o contingente, produziu na classe dos senhores de escravos um grande medo, ao estilo do produzido pela Revoluo Haitiana, real ou imaginrio, que pautou muitas de suas opes polticas da em diante. O prprio Saint-Hilaire assinala a presen-
48 49 50 51
FREGA, op. cit., 2004, p. 51. FREGA, op. cit., 2004, p. 47. FREGA, op. cit., 2004, p. 52. SAINT-HILAIRE, op. cit., p. 32.
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a, entre os prisioneiros feitos em Tacuaremb e que naquele momento trabalhavam em obras pblicas em Porto Alegre, alm da maioria indgena guarani, de uma dzia de espanhis de Montevidu e alguns negros foragidos das estncias desta capitania.52 J foi mencionado que, nos inventrios post-mortem, encontram-se registros de escravos fugidos para as bandas de Espanha, para a Cisplatina ou para os insurgentes, atestando uma prtica que infelizmente no se pode quantificar. Da mesma forma, os processos-crime da poca nos indicam algumas dessas vivncias dos escravos, em busca da liberdade. Vejamos alguns exemplos. Antonio Angria, fora capturado na frica e vendido em Montevidu a um homem rico. Sem maiores detalhes, informa que se empregara como soldado de Artigas e viera ao ataque de Cataloens nesta provncia aonde fora prisioneiro entre outros e remetido a esta cidade preso aonde se conservou em gal.53 Antonio cita ainda que havia mais cinco libertos com ele em Porto Alegre. Jos Fernandes, inditico, solteiro, vivia na fronteira da vila de Rio Pardo e foi chamado, em 1818, a juzo para testemunhar que vira uma escrava chamada Josefa, que fugira com outro escravo, de um outro dono que no o seu. Declarou que andando em uma vacaria de Jos Maria sucedeu ser ele preso por uma partida de Artigas e, sendo levado ao acampamento dele, naquele lugar viu uma escrava do suplicante, que conheceu quando andara na sua estncia amansando potros.54 Jos, inditico, peo, pois amansava potros e andava em vacarias, fora preso por tropas de Artigas (ou teria ido voluntariamente?) e levado a um de seus acampamentos. L reconheceu a escrava Josefa, que fugira de Rio Pardo, de uma estncia onde ele se empregava como domador. Este exemplo mostra como no s escravos do sexo masculino tentavam buscar sua liberdade fugindo para a Banda Oriental e juntando-se ao exrcito de Artigas. Aponta, tambm, para a grande mobilidade de que dispunha esta populao.
52 SAINT-HILAIRE, op. cit., p. 30. 53 APERGS. 1 Vara Cvel e Crime de Porto Alegre. Jri 8, 207, 1826. 54 APERGS. 1 Vara Cvel e Crime de Rio Pardo. 88, 4504, 1818.
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A participao de portugueses e rio-grandenses no movimento artiguista Como afirmado inicialmente, nenhum historiador brasileiro dedicou-se, mais profundamente, ao tema da participao de portugueses, riograndenses e outros naturais da Amrica portuguesa no movimento artiguista. Pode-se oferecer, apenas, alguns indcios desta participao, que apontam para a penetrao das idias republicanas na capitania do sul, bem como as tenses entre soberanias locais e poderes centrais, a existncia de sentimentos de pertena muito particulares entre os habitantes dessa fronteira e sua grande mobilidade. Os poucos exemplos individuais que sero apresentados foram retirados da nica obra que encontramos e que aborda a participao de rio-grandenses no movimento, intitulada Influncia do caudilhismo uruguaio no Rio Grande do Sul.55 Antes disso, no entanto, obrigatria a referncia ao grande nmero de desertores que cruzavam de um lado a outro os territrios e empregavam-se nos diferentes exrcitos, ao sabor de suas convenincias, acasos (recrutamentos forados, por exemplo), possibilidades de butim e perdes de suas respectivas coroas, que periodicamente eram oferecidos, para recuperar soldados e braos, uma prtica que ocorreu durante todo o perodo colonial. Joaqun de Paz, do Partido Realista, em correspondncia princesa Carlota Joaquina, em 1812, inicialmente em tom alarmista, informava que la Campaa de Montevideo se ve ocupada enteramente por las partidas de los revolucionarios; ya se acercan a la frontera; fazia referncia aos desertores portugueses que estavam sob ordens de Artigas e a outro espanhol, Felipe Contucci, com quem faria uma tentativa para atrair los nimos de porcin de desertores portugueses, unidos a las tropas del caudillo Artigas, a fin de que apoderandose de las armas, logren destruir esa caterba de malvados. No mesmo sentido, o prprio Contucci, defensor de Fernando VII e que emigraria para o Rio Grande posteriormente, relatava suas aes para ver a mi lado victoriosos la mayor parte de los Portugueses que sirven en el Exercito de Artigas.56 Estes annimos desertores e suas motivaes econmicas, sociais e identitrias, todavia, devem ser objeto de estudo.
55 PORTO, Aurlio. Influncia do caudilhismo uruguaio no Rio Grande do Sul. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, n. 35, p. 371-453, 1929. 56 ARVHIVO Artigas. Carta de Joaqun de Paz a d. Carlota Joaquina, enviada do acampamento de Jaguaro, em 16 dez. 1812. Carta de Felipe Contucci a d. Carlota Joaquina, da mesma data. Tomo VIII, p. 452-453.
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Os primeiros exemplos apontam para o arraigamento, em territrios da Banda Oriental, de indivduos de procedncia do imprio portugus, naturais do Rio Grande. Uma notria participao no incio da insurreio foi a de Francisco Bicudo. Filho de um curitibano com a ndia Maria Taperovu, esta natural do Povo de San Lorenzo (Misses, cuja populao foi trasladada para a aldeia de So Nicolau, fundada por Gomes Freire de Andrada na dcada de 1750). Francisco nasceu, em 1774, em Rio Pardo e se desconhece a data em que se trasladou para a Banda Oriental.57 Pelo menos desde 1793, estava instalado em Mercedes, pois nesse ano casouse com Mara Isabel Domnguez, natural da jurisdio de Santo Domingo Soriano. Teria, ento, 19 anos. Em 1796, aparece registrado em documentao com ttulo de don, possuindo uma estncia com mil cabeas de gado. Atuou como cabea de diviso, recrutando gente em Coquimbo, para colocar-se sob ordens de Pedro Viera. Interveio como capito na defesa das costas do rio Uruguai, frente aos ataques da flotilha espanhola.58 Faleceu na defesa de Paissandu, frente ao ataque portugus ocorrido em 30 de agosto de 1811. A trajetria deste mestio exemplar da composio e mobilidade da populao nesta regio fronteiria. Pedro Jos Viera, natural de Rio Grande, encontrava-se radicado na zona de Soriano, pelo menos desde comeos do sculo XIX. Tinha 30 anos quando se casou, em 1809, com uma filha de antiga famlia da regio. Era capataz de estncia e teria participado como voluntrio na expedio de reconquista de Buenos Aires, quando das invases inglesas. No incio de 1811, comeou a armar gente, conseguindo reunir mais de 400 homens. Sua atuao militar imediatamente posterior aparece complicada por uma denncia de presumida traio, associada a sua origem portuguesa. 59 Afastou-se do exrcito oriental e integrou um regimento que foi lutar no Alto Peru, composto por homens da Banda Oriental leais ao comando de Buenos Aires. Durante a guerra de independncia com o Brasil, Pedro Viera teria acompanhado as tropas imperiais e, depois da Conveno Preliminar de Paz de 1828, teria se estabelecido no Rio Grande. 60 Wiederspahn acrescenta que Viera participou da chamada Revoluo Farroupilha, como coronel.61
57 PORTO, op. cit. 58 FREGA, op. cit., 2005, p. 105. 59 Esta pequena biografia foi realizada por Frega, a partir de dados compilados de vrios autores. Um deles afirma ter Pedro desertado do exrcito portugus em 1797, mas sem referir a fonte de onde tomou o dado (FREGA, op. cit., 2005, p. 99-100). 60 Idem. 61 WIEDERSPAHN, Oscar H. Bento Gonalves e as guerras de Artigas. Porto Alegre: IEL/ USC-EST, 1979. p. 50. 25
Francisco Bicudo e Pedro Viera, rio-grandenses radicados na Banda Oriental, participaram do incio da insurreio, em 1811, no episdio fundador denominado de Grito de Asencio, referido em todos os livros de histria do Uruguai. Outra liderana das tropas de Artigas foi Manoel Pinto Carneiro da Fontoura, filho de um capito paulista (que participara da defesa de Rio Pardo contra os espanhis, em 1762) e de uma mulher da famlia dos fundadores da vila de Rio Pardo. Nasceu em 1771, casou-se com uma mulher natural da ilha de Santa Catarina e teve uma filha, em 1802. Transferiu-se para a Banda Oriental depois desse ano. Chegou a comandar uma diviso de 800 homens e obteve o ttulo de coronel.62 Efetivamente, em documento espanhol de 1812, relata-se que o povoado de Belm havia sido atacado por una columna de ms de mil hombres entre porteos e indios del ejrcito de Artigas mandada por el capitn portugues Manuel Pinto Carneyro de Fontoura.63 Sua trajetria posterior possui duas verses: Aurlio Porto afirma que morreu degolado por seus correligionrios, em fevereiro de 1814, ao que outro autor militar brasileiro agregou que este fato teria iniciado a debandada de quase todos os seus companheiros sul riograndenses das fileiras artiguenhas.64 A historiadora uruguaia Luca Sala afirma, ao contrrio, que, em 1812, ele foi um dos oficiais atrados por Manuel de Sarratea (liderana portenha).65 As trajetrias anteriores so de homens que se estabeleceram e viviam, pelo menos h alguns anos, na Banda Oriental. Vejamos, agora, exemplos de gente natural do imprio portugus e que, pelo menos momentaneamente, aderiu ao movimento artiguista. O caso mais eloqente o de Gabriel Ribeiro de Almeida. Filho de um tropeiro paulista e uma ndia, nascido nos campos de Curitiba, era irmo, pelo lado paterno, do lder farrapo e depois imperial, Bento Manuel Ribeiro (que participou da invaso portuguesa de 1811 e da tomada de Paissandu). Chegou no Rio Grande por volta de 1780 e, em 1800, era furriel de tropas de milcias. Foi, junto com Borges do Canto e Manuel dos Santos Pedroso (este filho de um curitibano com uma ndia guarani), um dos mais destacados conquistadores das Misses aos espanhis, em
62 PORTO, op. cit., p. 422. 63 ARQUIVO Artigas. Op. cit., tomo VI, p. 203-205. Cpia autenticada por Vigodet, janeiro de 1812 (FREGA, op. cit., 2005, p.146). 64 WIEDERSPHAHN, op. cit., p. 73. 65 SALA DE TOURN, L.; RODRGUEZ, J.; DE LA TORRE, N. Evolucin econmica de la Banda Oriental. Montevidu: Ediciones Pueblos Unidos, 1967. p. 234-235 e 256.
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1801. Consta que falava guarani, como Manuel Pedroso. Em 1806, escreveu a Memria da tomada dos Sete Povos. Recebeu, ento, o posto de capito de milcias. Em 1812, incorporou-se s foras de Artigas, frente de um bando de curitibanos e paulistas, sendo preso e recolhido cadeia de Porto Alegre, nesse mesmo ano. Permaneceu preso quatro anos e faleceu em 1819, na misria. Segundo Aurlio Porto, a sua adeso a Artigas devia-se ao profundo desgosto com injustias sofridas,66 certamente no sentido de no ter recebido as recompensas que lhe pareciam devidas pela conquista das Misses, como se depreende de um relato que escreve Gabriel, em setembro de 1813, ao juntar-se a Artigas, com 8 ou 9 paulistas ou curitibanos, todos armados, e um paulista com dois cargueiros de fazendas. Advertido de que no fosse, por causa da grande desordem que havia entre os revolucionrios espanhis, (...) respondera o mencionado Gabriel Ribeiro que se ia embora; pois que, havendo-lhe Sua Alteza Real perdoado o crime de desero, no fora atendido.67 Desero, servios prestados e graas no atendidas, pelo menos no no grau de suas expectativas, identidade tnica (filho de ndia e falante de guarani), parecem ter sido os motivos da incorporao de Ribeiro de Almeida s tropas artiguistas. Outra figura, ao que parece, mais radical, foi Alexandre Lus de Queirs e Vasconcellos, filho de um tenente e natural de Rio Pardo. Republicano e anti-escravagista, segundo Aurlio Porto, por trs vezes (1803, 1820 e 1831) alicia elementos vrios e principalmente escravos, investe contra povoaes, comete tropelias, tentando libertar os escravos e proclamar a repblica. preso todas as vezes, tendo sido remetido corte em 1820, sendo posteriormente perdoado por d. Pedro I. Foi comandante de guerrilhas, em 1816, e tentou revoltar os soldados portugueses. Em 1827, s vsperas da batalha do Passo do Rosrio, incorporou-se ao exrcito argentino. Alvear deu-lhe o posto de coronel e o comando de um imaginrio Regimento de Libertadores do Rio Grande.68 Por fim, surgem os irmos Gonalves da Silva Antnio e Bento lideranas da sedio farroupilha de 1835. Eram filhos de um importante
66 PORTO, op. cit., p. 422. 67 Carta de Francisco das Chagas Santos a d. Diogo de Souza, enviada do Quartel do Povo de So Luiz, em 16 set. 1813 (DOCUMENTOS Interessantes. Revista do Museu Jlio de Castilhos e Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, n. 6, p. 266, 1956). 68 PORTO, op. cit., p. 422.
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estancieiro das margens do rio Camaqu. Antnio, dez anos mais velho que seu irmo, desertou, parece, durante a invaso portuguesa de 1811. No se sabe como aproximou-se de Jos Artigas, mas, na correspondncia do ano 1814, o chefe dos orientais trata-o de mi querido amigo e de mi distinguido amigo. Antnio Gonalves da Silva foi o portador de uma proposta de negociao que fez Artigas Coroa portuguesa, em outubro de 1814. Para ganhar tempo, props uma espcie de neutralidade: solicitava facilidades para a aquisio de plvora e de munies e permisso para retirar-se a territrios portugueses com todas as suas foras, no caso de os portenhos os atacarem com foras muito superiores. Artigas enviou seu secretrio, Miguel Barreiro, em misso secreta ao Rio de Janeiro, mas pouco se sabe destas negociaes na corte e, ao final, nada foi pactuado.69 Parece que, no ano de 1815, Antnio teria se afastado de Artigas, acabando por integrar-se s tropas portuguesas. O irmo mais jovem, Bento Gonalves, participou como soldado miliciano na invaso de 1811. Nesta poca, conheceu o comerciante don Narciso Garcia morador de Cerro Largo, Banda Oriental, e de origem portuguesa e casou-se com sua filha Caetana. Em 1814, estabeleceu-se com casa de comrcio e estncia no territrio oriental. Desde 1813, mandava informes s autoridades portuguesas, declarando-se fiel vassalo de Sua Majestade. No incio de 1816, ele e outro portugus morador dessa localidade ofereceram-se para, em caso de invaso lusitana, desarmar a guarnio de Cerro Largo. Ofereceram, ainda, 400 cavalos de suas estncias para tal ataque e solicitaram que o governador do Rio Grande emitisse um bando de perdo para desertores portugueses, julgando poder arregimentar 60 deles para a ao.70 A suposio de que poderiam juntar este nmero de desertores indica a quantidade de soldados de origem portuguesa, provavelmente a maior parte deles nativos do Rio Grande, que naquele momento habitavam a localidade da Banda Oriental. Efetivamente, Bento Gonalves participou da tomada de Cerro Largo pelos imperiais, em 1816, e o comandante da operao relatou que, ao entrar no povoado, a vila de Melo, abandonada pela maior parte de seus moradores, fez
69 Ver a obra de: PIVEL, J. E.; FONSECA MUOZ, R. La diplomacia de la Patria Vieja (1811-1820). Montevidu: El Siglo Ilustrado, 1943. p. 195-205. 70 Carta de Joo Pedro da Silva Ferreira ao marqus de Alegrete, enviada de Porto Alegre, em 22 jan. 1816 (BENTO Gonalves da Silva no perodo 1811-1816 Guia documental de Flvio A. Garcia. Revista do Museu Jlio de Castilhos e Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano 2, n. 3, p. 391-415, 1953).
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(..) vir frente da tropa o cura da freguesia e todos os poucos vizinhos que deixaram aqui, e lhe li a proclamao do Exmo. Sr. Marqus, mas no apresentaram semblantes de contentes, por que o esprito de revoluo geral (...)71
A desocupao da vila pela maior parte de seus moradores e os rostos descontentes dos que ficaram e sofreram a ocupao portuguesa indicavam, provavelmente, o medo da perda de seus bens, de suas vidas e, pelo menos para uma parte deles, de suas esperanas com a derrota local do projeto artiguista. A figura de Artigas sofreu todo o tipo de apropriaes e interpretaes durante o prprio sculo XIX e no sculo XX: de chefe de bandidos e promotor da anarquia, a heri cvico militar, chegando a impulsor da ptria grande americana e da revoluo agrria.72 No Rio Grande do Sul, ao que parece, prevaleceu, durante o sculo XIX, a imagem do tirano e anarquista, destrutor da ordem vigente. O prprio Bento Gonalves, liderana mxima farroupilha, foi acusado, em 1836, por um importante chefe militar e rico fazendeiro que rompia com ele: que custa do inocente sangue de seus patrcios se quer tornar um segundo Artigas.73 A expresso desabonadora reflete todo o rechao que o projeto e ao artiguista tinha gerado nas classes proprietrias riograndenses.
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71 Carta de Flix Jos de Matos a Manuel Marques de Souza, enviada da Vila de Melo, em 14 out. 1816 (BENTO Gonalves da Silva no perodo 1811-1816 Guia documental de Flavio A. Garcia. Revista do Museu Jlio de Castilhos e Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano 2, n. 3, p. 391-415, 1953). 72 Para esta trajetria historiogrfica, consultar: FREGA, Ana. La virtud y el poder. La soberana particular de los pueblos en el proyecto artiguista. In: GOLDMAN, Noemi; SALVATORE, Ricardo (Comp.). Caudillismos rioplatenses: nuevas miradas a un viejo problema. Buenos Aires: Eudeba, 1998. 73 Carta de Bento Manuel Ribeiro a Manuel Cavalheiro de Oliveira, enviada de Campo, em 30 mar. 1836 (LEITMAN, Spencer. Razes scio-econmicas da Guerra dos Farrapos. Rio de Janeiro: Graal, 1979. p. 38).
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Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830

Ana Frega*
RESUMEN
El artculo reexamina los enfoques en clave nacionalista del ltimo tramo de la guerra entre las Provincias Unidas del Ro de la Plata y el Imperio del Brasil que culmin con la Convencin Preliminar de Paz, ratificada en octubre de 1828 y que dio origen al Estado Oriental. Asimismo, propone abordar la conformacin de ese nuevo Estado en el marco de los procesos de construccin estatal en la regin platense, presentando algunas lneas de trabajo para el estudio de los conflictos fronterizos y la cuestin de los lmites con Brasil.
ABSTRACT
This article reexamines nationalistic interpretations of the last period of the war between the United Provinces of the Ro de la Plata and the Brazilian Empire which culminated in the Preliminary Peace Convention, ratified in October of 1828, wich gave birth to the Estado Oriental (now Uruguay). Moreover, it intends to discuss the emergence of the new state, within the framework of the state-building processes in the River Plate region, by making suggestions for the study of frontier conflicts and border issues with Brazil. Introduccin
El 4 de octubre de 1828 se canjearon las ratificaciones de la Convencin

Preliminar de Paz que pona fin a la guerra entre las Provincias Unidas y el Imperio del Brasil. La formacin de un nuevo Estado en ese momento denominado de Montevideo haba sido el camino escogido para el cese de las hostilidades. Los territorios al este del ro Uruguay, ubicados en la lnea fronteriza entre los dominios de Espaa y Portugal, haban formado parte de diversas unidades poltico-administrativas, a
* Doutora em Histria pela Universidade de Buenos Aires. Diretora e professora titular do Departamento de Histria do Uruguai, na Faculdade de Humanidades e Cincias da Educao da Universidad de la Repblica, em Montevidu, Uruguai. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva da autora.
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saber: gobernacin de Buenos Aires, virreinato del Ro de la Plata, Provincias Unidas del Ro de la Plata, Sistema de los Pueblos Libres, Reino de Portugal, Imperio de Brasil, entre otras. La formacin del Estado Oriental del Uruguay, entonces, supuso la concrecin de uno de los proyectos histricamente posibles y no el resultado predeterminado y lineal que suele postular la historiografa de corte nacionalista. En la zona fronteriza con Brasil, conflictiva desde los comienzos de la colonizacin hispano-lusitana, qued en evidencia la precariedad del acuerdo de paz al que se haba llegado: se haba definido la independencia de un Estado sin acordar cules seran sus lmites. El artculo1 se centra en los conflictos fronterizos producidos desde el cese de la guerra en 1828 hasta el establecimiento del primer gobierno constitucional en 1830. El estudio de la campaa de las Misiones llevada adelante por el Ejrcito del Norte, la desocupacin de ese territorio tras la firma de la Convencin Preliminar de Paz y la fundacin en las proximidades de la desembocadura del ro Cuareim en el Uruguay de una colonia guaran misionera llamada de la Bella Unin , ha sido objeto de numerosos trabajos en Brasil y Uruguay desde muy temprano, y se han publicado importantes compilaciones documentales sobre aspectos diplomticos, polticos y militares del episodio.2 Sobre
1 Este artculo se enmarca en mi proyecto de dedicacin total en el Dpto. de Historia del Uruguay de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay) y en la investigacin sobre Proceso histrico y elaboracin discursiva del pasado: anlisis de los proyectos polticos y los conflictos sociales en la constitucin del Estado Oriental y revisin crtica de la historiografa tradicionalista, que cuenta con apoyo de la Direccin Nacional de Ciencia y Tecnologa (DINACYT / MEC). Algunas de las ideas aqu manejadas fueron expuestas en las Segundas Jornadas de Historia Regional Comparada / Primeras Jornadas de Economa Regional Comparada, efectuadas en Porto Alegre del 3 al 6 de octubre de 2005, en la ponencia de mi autora sobre La provincia Oriental y las Misiones en el marco de los proyectos de organizacin estatal en la regin platense: algunas lneas de trabajo para el perodo 1815-1830 y en la realizada conjuntamente con Ariadna Islas y Laura Reali, titulada Confrontando hroes: una aproximacin a las lecturas polticopartidarias sobre la independencia del Uruguay (1828). 2 A continuacin se citan ejemplos de la numerosa bibliografa existente: los trabajos de Cruz (1916), Varela (1919) y Porto (1954) en Brasil; o los de Palomeque (1914), Ms de Ayala (1950) y Beraza (1971) en Uruguay, sobre la campaa de las Misiones; biografas sobre Fructuoso Rivera (de Salterain y Herrera, 1945); estudios sobre los pueblos guaran-misioneros (Maeder: 1993; Padrn Favre: 1996), historiografa sobre la independencia del Uruguay (Falcao Espalter: 1929; Blanco Acevedo: 1944; Real de Aza: 1990). Entre las compilaciones documentales con materiales relevados en repositorios brasileos, argentinos y uruguayos, publicadas en Uruguay, se destacan las de Garca (1952, 1953) y Beraza (1974).
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estas bases, entonces, el artculo propone una nueva mirada. El enfoque combina la escala regional con la escala local. La primera, caracterizada por los choques de intereses entre Corrientes, Paraguay, Brasil, Buenos Aires y la Banda Oriental por los territorios misioneros, y las luchas por el poder en los respectivos Estados. La segunda, referida a la zonafrontera 3 entre Brasil y el nuevo Estado, definida como zona de encuentro y exclusin a la vez, como canal transcultural donde los vnculos familiares, de negocios, de amistad o de dependencia podan tener mayor peso que las disposiciones emanadas de los gobiernos centrales.
La campaa de las Misiones en una perspectiva regional En 1828, en el marco de la guerra entre las Provincias Unidas y el Imperio de Brasil, el gral. Fructuoso Rivera encabez la Vanguardia del Ejrcito del Norte que el 21 de abril de 1828 cruz el ro Ibicuy rumbo a las Misiones Orientales. Ese contingente, formado para esa accin y cuya jefatura corresponda al gobernador de Santa Fe, afianz su posicin militar en la zona al trmino de poco ms de un mes, apoyndose en las antiguas alianzas del caudillo y en la situacin general de la regin (PALOMEQUE: 1914; GARCA: 1952; BERAZA: 1971). Un examen de la expedicin blica a las Misiones en su contexto territorial y sociohistrico extiende necesariamente el marco de las guerras de independencia de la provincia Oriental para ubicarlo en los procesos de construccin estatal en el Ro de la Plata y el Brasil. Como ha estudiado Jos Carlos Chiaramonte, la crisis revolucionaria dio lugar a la formacin de soberanas independientes las provincias que ensayaron diversos lazos de unin entre s y mantuvieron, por tanto, relaciones diplomticas entre ellas (CHIARAMONTE: 1997). Los conflictos entre las provincias de Santa Fe, Corrientes, Entre Ros y Buenos Aires en torno a la delimitacin de poderes y jurisdicciones o las relaciones con Paraguay, incidieron de modo diverso en el desarrollo de la expedicin. Las referencias son mltiples y alcanzaban incluso a la afirmacin de la supremaca de la provincia de Buenos Aires frente a las dems, o incluso
3 Se sigue en ello la anotacin de Pierre Vilar referente a que, en los procesos de ocupacin de la tierra, los diversos grupos humanos tienen fronteras mal definidas; aunque saben perfectamente los lmites de sus terrenos de paso. Por ello, concluye el autor, se trata de una zona y no de trazados lineales (VILAR: 1980, p. 147).
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a la permanencia del propio gobernador Manuel Dorrego al frente de esa provincia.4 Los conflictos de lmites y la experiencia del anterior tramo de la revolucin constituyen un contexto imprescindible. Por ejemplo, y sin perjuicio de la necesidad de profundizar el estudio, tngase en cuenta las reclamaciones entre Gaspar Rodrguez de Francia y Pedro Ferr, gobernador de Corrientes, ante acusaciones mutuas de violacin de las fronteras territoriales. El Supremo Dictador escriba al delegado de Pilar en febrero de 1827 que los correntinos (...) cuando salan mal en sus conmociones contra Artigas, se refugiaban en el Paraguay, y en pasando el peligro se iban y seguan como hasta aqu convinndose contra el Paraguay. A su vez, Ferr solicitaba a Gaspar Rodrguez de Francia apoyo contra el gobierno de Rivadavia (CHAVES: 1958, p. 350-354). A fines de 1828, firmada ya la Convencin Preliminar de Paz, se plante que las tropas del Ejrcito del Norte se dirigieran contra Paraguay. Rivera y Ferr registraron en su correspondencia y memorias que habran recibido misivas del entonces gobernador de Buenos Aires y encargado de las relaciones exteriores de las provincias, Manuel Dorrego, intercediendo ante uno y otro para llevar adelante la operacin (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 444-452; FERR: 1921, p. 39). Ya a mediados de 1828, Dorrego se haba dirigido a Rivera con referencia al tirano Francia, enviando a d. Jos Toms de Isasi a efectos de que le diera una noticia circunstanciada y exacta del estado de la provincia del Paraguay, y modo cmo podra drsele su libertad.5 En correspondencia con su amigo y consejero, el gran hacendado Julin de Gregorio Espinosa, Rivera incluy entre los motivos por los cuales no haba accedido a participar en una campaa contra Paraguay, que no faltara quien dijese q. iba all por libertar a dn Jos Artigas y hacerlo Emperador del Continente Oriental.6 Aunque por diversas razones la expedicin no
4 Los informes del mediador britnico, lord Ponsonby, indicaban que Dorrego pensaba habilitar a Rivera para derribar al general Lavalleja, inmediatamente despus de la conclusin de la paz (Ponsonby a Dudley. Buenos Aires, 12 jul. 1828. HERRERA: 1974, t. 2, p. 261-265). 5 Archivo General de la Nacin (AGN), Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Oficio de Manuel Dorrego a Fructuoso Rivera, Buenos Aires, 16 jun. 1828. 6 Rivera a Espinosa, San Vicente, 29 nov. 1828 (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 459-460). Julin de Gregorio Espinosa, nieto de Domingo Belgrano Prez, posea estancias en la regin de Soriano y haba sido uno de los mediadores cuando la capitulacin de Rivera con los portugueses en 1820.
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se concret, su mera propuesta expresa los enfrentamientos jurisdiccionales en el alto Paran.7 La situacin del Imperio de Brasil, con movimientos separatistas de orden republicano y liberal, especialmente en Ro Grande, facilit apoyos locales imprescindibles para el rpido xito de la empresa. Las proclamas convocaban a los brasileos y no exclusivamente a los indios misioneros. En opinin de las autoridades imperiales de Misiones, a Rivera le era fcil seducir a los habitantes por las relaciones que tena con muchos oficiales a quienes hasta haba comandado. 8 El apoyo recibido por Rivera de parte de jefes brasileos y vecinos respetables est refrendado por fuentes imperiales. Es un hecho que ningn hacendado busca el abrigo de las armas brasileas, se quejaba Gaspar Francisco Menna Barreto al vizconde de Castro, agregando que muchos que al principio haban huido con sus familias [haban regresado] ahora para sus antiguos establecimientos.9 El propio Rivera haba destacado este apoyo al comentar las celebraciones realizadas en conmemoracin de los acontecimientos del 25 de mayo de 1810. Segn escriba a Julin de Gregorio Espinosa con fecha 6 de junio de 1828, con motivo de la misa haban venido de sus casas al campo una infinidad de oficiales Bracileros y vecinos respetables q.e unidos a nosotros repetan los vivas a la patria &&& (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 422-423). El mediador britnico, por su parte, informaba a sus superiores que la expedicin de Rivera haba tendido puentes con los enemigos secretos del Emperador, para cooperar, con los republicanos, en contra de su soberano.10 Las casi tres dcadas de ocupacin lusitana del territorio de las Misiones Orientales haban propiciado el asentamiento de poblacin de variado origen y la expansin de las estancias riograndenses. En consecuencia, tal como apunta Agustn Beraza, el Congreso reunido en
7 En ese contexto, Rodrguez de Francia habra ordenado el fusilamiento de Gorgonio Aguiar, uno de los jefes artiguistas que haban ingresado a territorio paraguayo en septiembre de 1820 con un contingente del Cuerpo de Pardos y Morenos. La versin de la ejecucin fue difundida en la poca por el gral. Antonio Daz e incluida por Eduardo Acevedo Daz en su obra pocas militares en el Ro de la Plata (1911). 8 Oficio de Salvador Jos Maciel a Bento Barrozo Pereira, Porto Alegre, 10 mayo 1828 (GARCA: 1952, p. 39). 9 Oficio fechado en Cuartel en Santa Mara, 14 sept. 1828 (FALCAO ESPALTER: 1924, p. 575-577). 10 Ponsonby a Dudley. Buenos Aires, 22 jun. 1828 (HERRERA: 1974, t. 2, p. 252-255).
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San Borja a instancias de Fructuoso Rivera para legitimar la ocupacin militar cont con la participacin relevante de luso-brasileos como Antonio Castanho de Araujo (electo presidente) y Francisco Borges do Canto, vinculado familiarmente con quien haba encabezado la conquista de los Siete Pueblos en 1801 (BERAZA: 1971, p. 34-35). Los antiguos lazos del jefe de la Vanguardia del Ejrcito del Norte con el ejrcito de Ro Grande, el ofrecimiento de garantas a la propiedad, las disposiciones prohibiendo la realizacin de vaqueras por parte de los gobiernos vecinos, la conviccin de los riograndenses acerca de los pocos recursos que el Imperio de Brasil volcaba para su defensa, la existencia de un bando republicano en Ro Grande, son algunos de los elementos que pueden explicar este apoyo. Las vinculaciones entre los comandantes de uno y otro lado de la frontera, forjadas desde tiempo atrs, eran un elemento clave para el triunfo de una empresa de esa naturaleza. Pero adems, eran la base para la formulacin de proyectos de este tipo, en tanto reflejaban la existencia de actividades productivas, circuitos comerciales y poblaciones cuyos lazos se haban tejido muchas veces a contrapelo de las disposiciones de los gobiernos centrales. Ahora bien, cul era el estado de los derechos de los pueblos misioneros ante las intenciones expansionistas de Brasil, Paraguay, Corrientes, Buenos Aires y la provincia Oriental? Los territorios de las Misiones haban sufrido una primera fragmentacin en 1801, tras la ocupacin lusitana de aquellos ubicados en la ribera oriental del ro Uruguay. A ello debe sumarse la progresiva enajenacin de sus estancias ubicadas en ambas mrgenes del ro Uruguay, a favor de familias principales de Buenos Aires. En octubre de 1811, a su vez, el tratado celebrado entre el gobierno revolucionario con sede en Buenos Aires y la Junta de Asuncin haba dividido los restantes, quedando algunos pueblos ubicados en la ribera oriental del Paran en los departamentos de Santiago y Candelaria bajo la jurisdiccin de Paraguay. Los enfrentamientos de contingentes de los pueblos misioneros con las tropas que respondan al gobierno de Buenos Aires encontraron una inestable solucin en la aceptacin de un representante por los diez pueblos misioneros bajo jurisdiccin de las Provincias Unidas. En 1813, uno de los artculos de las instrucciones otorgadas a los diputados que deban representar a los pueblos de la provincia Oriental en la Asamblea Constituyente reunida en Buenos Aires, inclua la reivindicacin de los Siete Pueblos de las Misiones Orientales como parte integrante del territorio provincial. En 1814, el decreto de creacin de las provincias de
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Entre Ros y Corrientes, emitido por el Directorio de las Provincias Unidas, estipulaba que a esta ltima correspondan los pueblos misioneros de la ribera occidental del ro Uruguay. En 1815, en el marco de su alianza con el artiguismo, el comandante Andrs Guacurar (Andresito) unific los pueblos comprendidos entre los ros Paran y Uruguay e inici, con xito efmero, la recuperacin de las Misiones Orientales. En 1820, la provincia de Misiones fue una de las que formaliz la alianza ofensiva y defensiva junto a Corrientes y la provincia Oriental en la costa de valos, cuando ya los portugueses controlaban todo el territorio de la provincia Oriental. En 1822, en el Tratado del Cuadriltero, se dejaba al territorio de Misiones en libertad para formar su gobierno y reclamar la proteccin de cualquiera de las provincias contratantes. En 1825, la provincia de Misiones estuvo representada en el Congreso Constituyente de las Provincias Unidas. Durante casi tres dcadas se haba debatido sobre los derechos territoriales y polticos de esos pueblos. Pocos meses antes de la campaa de Fructuoso Rivera, el gobernador de Corrientes, Pedro Ferr, avanz con sus tropas sobre las antiguas misiones de la ribera occidental del Uruguay. En agosto de 1827, autoriz el despliegue de acciones punitivas para sofocar la anarqua y desorden en que se halla la provincia de Misiones. Adems de estas razones, la argumentacin de Ferr aludi a derechos territoriales derivados del decreto de creacin de la provincia en 1814. En sus Memorias mencion que l no conoca tal disposicin tampoco quienes haban suscrito en 1822 el Tratado del Cuadriltero , a pesar de figurar en el archivo de la provincia. Lo que no manifest, aunque obviamente conoca, era que tal decreto no fue admitido por las autoridades provinciales que en ese momento reconocan al Jefe de los Orientales como su protector. Asimismo, ante la posible acusacin de estar violando derechos ancestrales, reforz la denuncia de sus actos delictivos Acostumbrados ya al pillaje se constituyeron bandoleros y destac que remedio similar y con el mismo derecho haban aplicado Santa Fe con los guaicurs, Buenos Aires, Crdoba y Mendoza con los pampas, Santiago con los avipones, y las dems provincias con los que tienen fronterizos (FERR: 1921, p. 27-29). En octubre de 1827, la legislatura correntina reconoci la incorporacin de los pueblos de San Miguel y Nuestra Seora de Loreto a dicha provincia, a cuyo territorio deben pertenecer naturalmente. La fundamentacin de los representantes de los pueblos aludi a la falta de auxilios y recursos para su subsistencia, a la ninguna esperanza que nos [les] asiste de mejorar la
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existencia poltica de dichos pueblos, ni menos adquirir un grado de posesin pacfica de nuestros [sus] naturales derechos. (FERR: 1921, p. 305-307). Con las formalidades de un pacto ajustado a los principios del derecho natural y de gentes razones de conservacin se admita la asociacin a otro Estado.11 Y aunque en ese acto se reconocieran los derechos soberanos que hasta ese momento hubieran podido tener los pueblos misioneros, con el pacto se renunciaba a los mismos. Esta circunstancia debe tenerse en cuenta al estudiar la participacin de caciques de las Misiones Occidentales, as como el apoyo que Corrientes prest a tal expedicin. Un acuerdo con el gobernador delegado de Misiones, Vicente Martnez, fechado en Guabiy el 6 de abril de 1828, autorizaba a Rivera a hacer la guerra contra el Emperador de Brasil o cualquiera otro q.e atente contra los d.ros del pueblo libre de Misiones (CAMPAA: 1974, p. 53).12 El documento refera al Departamento de San Borja, usurpado por el tirano del Brasil y reclamaba su pertenencia exclusiva para los naturales de las Misiones. Resulta interesante la referencia, adems, a la cruel y tenaz persecucin por el gov.no de Corrientes, dando cuenta del avance militar realizado el ao anterior por el gobernador Pedro Ferr. La reunin del congreso de representantes convocada por Rivera a efectos de legitimar la ocupacin inclua a todos los pueblos del territorio, es decir, no se limitaba a los antiguos siete pueblos misioneros (CAMPAA: 1974, p. 45-46). En ese sentido, los reclamos de derechos ancestrales de los guaran-misioneros se combinaban con la aspiracin de los luso-brasileos a ejercer el control de esa provincia, separada del Imperio. An luego de la firma de la Convencin Preliminar de Paz de cuyas negociaciones se tena noticia esta sala de representantes declar que la provincia de Misiones es y ha sido siempre parte integrante de la Rep.ca Arg.a con la que quiere y es su voluntad vivir
11 Jos Carlos Chiaramonte (2004) ha estudiado la influencia del derecho natural y de gentes en los ltimos aos del perodo colonial y en la bsqueda de sustentos legitimadores a los nuevos poderes surgidos con la revolucin. 12 Probablemente Vicente Martnez fuera el correntino que en las Memorias de Pedro Ferr se indica como puesto a caudillo de los misioneros y protegido por Manuel Dorrego (FERR: 1921, p. 39). Cabe sealar que el documento se encuentra inserto luego de una comunicacin al gobierno de la provincia de Corrientes fechada en Itaqu, el 20 de agosto de 1828, informando que se haba dispuesto el embargo del ganado que una partida de vecinos de esa provincia haba realizado en territorio misionero.
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siempre unida formando una misma familia; decidi enviar diputados a la convencin de las Provincias Unidas y se pronunci por el sistema federal.13 El compromiso establecido en la Convencin Preliminar de Paz para el retiro de los ejrcitos de las Provincias Unidas y del Imperio del Brasil a sus respectivos territorios dej sin efecto cualquier resolucin del congreso en el sentido apuntado. Las familias de indios misioneros con sus caciques y corregidores, llevando en carretas sus pertenencias y objetos del ritual religioso, y arreando ganado vacuno y caballar, decidieron acompaar la retirada del Ejrcito del Norte en conformidad con lo estipulado en la Convencin Preliminar de Paz. El propsito era establecerse en el nuevo Estado. La declaracin de los corregidores, tenientes corregidores y caciques de los Siete Pueblos de las Misiones Orientales expresaba q. e dicha reincorporacin y establecim.to de los Siete Pueblos, en el territ.o del Estado Oriental no implicaba renuncia, o menoscabo de sus dros. al que dejan en la prov. a de Mision. s, y deseando se miren spre. como una propiedad de la Nac. on Indgena que la pobl, cultiv, mantuvo y gobern hasta 1801. La asociacin se apoyaba en la decisin de reincorporacin adoptada en el Congreso reunido en San Borja meses atrs (en esa oportunidad haba referido a la Repblica Argentina) y no deba incluir en el pacto nada que pudiera ofender a la felicidad de sus venideros.14 En su ingreso al territorio oriental, Rivera inform que haban marchado dos diputados indgenas ante el nuevo gobierno para pedir su proteccin p.a que sean admitidos como miembros de esa gran familia dejando a salvo los derechos que tienen a las Misiones Orientales y Occidentales. En su comunicacin al gobierno, destac la conveniencia de que los indgenas de Misiones conserven en sus leyes y fueros reconocidos sucesivam.te p.r Espaa y el Brasil todo aquello que esencialm.te no ataque las leyes fundamentales de la autonoma oriental
13 Copia autenticada por Bernab Magarios del proyecto de ley fechado en San Borja, el 16 oct. 1828 (BERAZA, 1971: p. 102-103). Escapa a los alcances de esta ponencia el anlisis de las posiciones de las provincias de Corrientes, Santa Fe y Entre Ros al respecto, as como lo dispuesto por el gobierno de Buenos Aires, encargado de las relaciones internacionales. 14 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Acta de la reunin celebrada en las mrgenes del Ibicuy el 18 oct. 1828, donde se nombr al dr. Lucas Obes y a los diputados Fernando Tirapare y Vicente Yatuy para que llevaran esta solicitud ante el gobierno del nuevo Estado. Lleva la firma de cuatro corregidores, un cacique y seis tenientes corregidores. Beraza (1971, p. 112-114) la incluy en el apndice documental de su obra.
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(GARCA: 1953, p. 143-144). Sin embargo, segn el texto constitucional en elaboracin, la soberana resida en la nacin, en singular, aludiendo al sentido poltico del trmino asociacin de ciudadanos, bajo un mismo gobierno y unas mismas leyes y no en sentido tnico, que pudiera reconocer la existencia de diversos cuerpos o sujetos colectivos de derecho. Los derechos de los pueblos misioneros a sus tierras no fueron reconocidos a pesar de la existencia de los libros de memoria formados por nuestros ascendientes, traducidos del guaran al castellano como certificaban los corregidores, cabildo y caciques del Pueblo de Yapey en Bella Unin, el 29 de febrero de 1832 (BARRIOS PINTOS: 1967, p. 3744). All se daba cuenta de los territorios de las estancias de Yapey desde el ao 1657 y se haca saber a sus nietos y descendientes el derecho de propiedad que tenan sobre los ganados y sus procreos.15 Este documento recuerda a los ttulos primordiales existentes en otros pueblos de indios para defender su derecho a la tierra ante los embates de los distintos gobiernos.16 Ya fuera por los continuos robos de que se quejaban los hacendados, la escasez del erario para sostener la colonia o el temor a que pudieran apoyar a la faccin de Lavalleja, en 1831 Rivera haba iniciado gestiones para el retorno de los guaran-misioneros a sus tierras en la banda occidental del Uruguay. Algunos se incorporaron a las tareas rurales o al ejrcito permaneciendo en el territorio oriental, otros retomaron las antiguas formas de resistencia y establecieron nuevas alianzas en la regin. Un ejemplo de ello es el cacique Gaspar Tacuab. En diciembre de 1829 haba sido uno de los oficiales que haba logrado controlar el motn de un regimiento guaran-misionero en Montevideo. (VZQUEZ LEDESMA: 1936). En 1832 encabez un levantamiento en Bella Unin, reclamando el cumplimiento de las promesas que les haba hecho el ya convertido en presidente, Fructuoso Rivera (PADRN FAVRE: 1996, p. 188-192). En su relato de la persecucin y
15 Cabe sealar que Barrios Pintos transcribe el documento con ortografa actualizada, indicando que el manuscrito se encuentra en el archivo del gral. Julin Laguna. Es necesario avanzar en el conocimiento del contexto en que se realiz esta traduccin y las derivaciones posteriores que pudo haber tenido. 16 Escritos en lengua nativa, con la consigna de ser escondidos de los espaoles, en custodia por parte de alguna de las autoridades del pueblo, estos ttulos fueron los conservadores de la memoria que recordaba los derechos que la gente indgena crea tener sobre la tierra (FLORESCANO: 1997, p. 249-250).
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matanza de los forajidos capitaneados p.r Tacuab, Bernab Rivera destac: Esta despedida tuvieron los ingratos q.e se atrevieron a insultar el suelo hospitalario donde se haban refugiado en sus desgracias.17 Derrotado y perseguido, Tacuab se traslad con el resto de sus hombres a Entre Ros, donde pele junto a Justo Jos de Urquiza como comandante del Escuadrn de Naturales Restauradores y logr, por breve lapso, desalojar a los paraguayos de las Misiones Occidentales y apoyar el repoblamiento de Santo Tom (POENITZ: 1994). Tras la sublevacin, Bernab Rivera aconsej la eliminacin de la colonia del Cuareim por las dificultades para garantizar su abastecimiento, los continuos robos e incursiones al territorio limtrofe y porque haba quedado demostrado cunto perjudicaba ese aislamiento y espritu nacional conservado en la referida colonia, y la necesidad de amalgamarla en el comn de los habitantes.18
Poderes locales y poderes centrales en la zona-frontera Las instrucciones dadas a los comandantes de frontera incluan aspectos como impedir el contrabando, la introduccin o evasin de vagos y malhechores de ambos territorios, proteger el vecindario del nuestro y evitar todo perjuicio a los habitantes del otro lado de la lnea por parte de los de ac sin pasar () los lmites establecidos.19 Ahora bien, dnde se ubicaba esa lnea, cules eran los lmites establecidos? El espacio, en el sentido de territorio poltico y circuito econmico, es una realidad construida por las prcticas individuales y colectivas de los humanos. (DA SILVA: 1998). En forma esquemtica podra decirse que entre los proyectos de los centros poltico-administrativos, por un
17 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Oficio de Bernab Rivera a Santiago Vzquez, ministro de Guerra, San Jos del Uruguay, 11 jun. 1832. Bernab Rivera indica en ese oficio que Tacuab se haba desengaado de las patraas con q. e haba sido alucinado, atribuyendo al indio Lorenzo la responsabilidad de la sublevacin. Destaca tambin la lealtad de la tropa misionera que serva a sus rdenes, as como el hecho de que tras la sublevacin haban aumentado las incursiones y robos en el territorio limtrofe. 18 Ibidem. Sobre el destino de la colonia del Cuareim, vase Padrn Favre (1996). 19 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Copia autenticada por Jos Mara Navajas de las instrucciones dadas por Bernab Rivera al capitn del Primer Escuadrn de Caballera, Rosendo Velasco, encargado de la guardia en las puntas de Cuapir, frente al pueblo de Santana, Tacuaremb, 18 marzo 1832.
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lado, y los poderes locales o fronterizos, por otro, las relaciones estn signadas por las tensiones entre la resistencia, el acatamiento o la adaptacin a los mecanismos de control que los centros pretenden imponer.20 En este caso, la expedicin militar a Misiones y sus resultados permiten examinar las disputas de los caudillos por el poder en la provincia/Estado Oriental, as como la cuestin de los lmites, dejada por las partes contratantes para un futuro tratado definitivo de paz en el que no estaba prevista la participacin del naciente Estado.21 La expedicin blica observada a la luz de las luchas facciosas en la provincia Oriental permite conocer la capacidad de convocatoria de los caudillos enfrentados y sus alianzas regionales, as como los deseos y/o presin de otros grupos para poner fin a la guerra. Los resultados favorables de la expedicin, si bien consolidaron la posicin de Rivera en las Provincias del Ro de la Plata, no modificaron la ya conflictiva relacin con Lavalleja. La historiografa de corte partidario ha tratado en abundancia este tema, remarcando, segn la orientacin del autor, las glorias y traiciones de cada caudillo. En trminos generales, el anlisis se concentraba en el enfrentamiento entre los caudillos y en cul de los dos habra encarnado con mayor constancia y eficacia el ideal independentista.22 En febrero de 1828, desde el Paso de Yapey, sobre el ro Negro, Rivera comunic a Juan Antonio Lavalleja, entonces general en jefe del Ejrcito Republicano, que tena el propsito de llevar una fuerte Divisin sobre las Misiones Portuguesas p.a obrar con ms actividad en la guerra justa q.e sostenemos (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 414415). La respuesta dada por Lavalleja fue terminante. Desde su cuartel general en Sarand, el general en jefe del Ejrcito Republicano escribi a
20 La temtica de la frontera ha sido abordada en extenso, desde distintos ngulos. Por un lado, como zona de control inestable, marcada por un estado de enfrentamiento blico alternado con perodos de paz; como espacio de reciente ocupacin o en vas de colonizacin donde los procesos de produccin, de estructuracin institucional y social, no se han integrado an en un continuo normal; o como zona de encuentro/exclusin; con procesos econmicos, sociales, polticos y culturales especficos. Vase por ejemplo, lvaro Jara (1969), Ral J. Mandrini (1992, p. 59-73) o Carlos Mayo y Amalia Latrubesse (1998). 21 El gobierno del Estado Oriental procur sin xito conseguir el concurso de Gran Bretaa para su pretensin de participar en la negociacin del tratado definitivo de paz. De todas formas, la situacin conflictiva de la regin en las dcadas de 1830 y 1840 impidi que dicho tratado se suscribiera. 22 Vase FREGA; ISLAS; REALI: 2005.
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Rivera que por ms que negara sus intenciones de atentar al orden pblico, ni demostrarse como un caudillo de la anarqua, sus acciones eran actos de insubordinacin. Por ese motivo, lo conmin a retirarse a la margen derecha del ro Uruguay en el trmino de cuatro das o a presentarse solo en su cuartel general, confiado en la probidad y honor del gral. en jefe. (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 416-417). Los enfrentamientos por jefaturas polticas y militares, derivados de los caminos diferentes que ambos caudillos haban transitado ante el dominio luso-brasileo y que se haban manifestado desde los preparativos de la guerra con Brasil, parecan guiar las definiciones tcticas. Rivera se haba distanciado del Ejrcito Republicano a mediados de 1826, implicado adems en acusaciones de connivencia con los brasileos. Tal como escribi desde Paran a comienzos de 1828 a Julin de Gregorio Espinosa, confiaba en acompaar a Estanislao Lpez en el Ejrcito del Norte cuando menos ir de un tercer jefe, deca y poder mostrar de esa forma, a la faz del mundo toda la injusticia de [sus] perseguidores (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 406-407). En la correspondencia particular del jefe de la vanguardia del Ejrcito del Norte fueron frecuentes las referencias a contar con ese territorio para negociar su posicin en las Provincias Unidas y en la provincia Oriental. Con fecha 6 de junio de 1828, por ejemplo, desde Paso de la Patria, escribi a Julin de Gregorio Espinosa: tendr que hacerme independiente con esta prov.a en ella tengo cuanto quiera y pueda precisar y har yo con sus recursos lo q. e ninguna otra puede hacer (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 32, p. 422-423). La convocatoria de Rivera encontr eco entre oficiales y soldados, producindose algunas sublevaciones y numerosas deserciones, especialmente en aquellas partidas destinadas a la captura del caudillo.23 Desde Durazno, Luis Eduardo Prez, gobernador delegado de la provincia Oriental, escribi a Lavalleja advirtindole de las deserciones que haban sufrido Manuel Oribe y Manuel Lavalleja (casi todo el paisanaje que haba reunido se le haba ido) y de la inexistencia de tropa en la Banda
23 Las noticias fueron conocidas tambin en Montevideo y trasmitidas por el cnsul britnico en la ciudad. Entre otros episodios, Hood inform la sublevacin del regimiento del capitn Arenas, que comandaba las fuerzas republicanas sobre Colonia, y que fuera capturado junto a otros oficiales por sus propios hombres, que despus de atarlos de pies y manos desertaron con don Fructuoso. (Thomas S. Hood a Robert Gordon, enviado extraordinario de S. M. B. en Ro de Janeiro, Montevideo, 24 marzo 1828. BARRN; FREGA; NICOLIELLO: 1999, p. 141-142.)
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Oriental, con q.e contar de seguro p.a batir d.n Frutos. Ya sobre el final, sentenciaba: Yo estoy dispuesto a todo menos a q.e se derrame la sangre de los orientales unos contra otros; si esto llega a verificarse ya estamos perdidos.24 Ese argumento tambin fue manejado por Rivera en el pormenorizado informe elevado al gobierno de Buenos Aires en ese mismo mes de marzo: el comandante del Departamento de Sand [Manuel Lavalleja] pareca que deseaba ver baados los campos del Oriente con la sangre de sus propios hijos.25 El cnsul britnico en Montevideo inform a sus superiores de la llegada de Rivera a la campaa oriental: nos inclinamos a creer que l viene como el sucesor de Artigas y como el nico jefe militar de la provincia. Era de la opinin de que este hecho, producido en momentos en que los beligerantes estn reducidos a un estado ltimo de extenuacin, podra facilitar mayormente la paz.26 A pesar de que efectivamente cinco meses despus se firm en Ro de Janeiro el cese de la guerra, esta apreciacin result demasiado prematura. La campaa militar a las Misiones poda variar la compleja geometra de alianzas en las Provincias Unidas y alentar las posibilidades de conservar la provincia Oriental dentro de la unin o bien de proponer una independencia temporaria. A su vez, la desocupacin de los territorios misioneros fue puesta como una condicin imprescindible por parte del Emperador para llegar a un acuerdo. En julio de 1828, lord Ponsonby inform a sus superiores: el artculo que estipula el retiro del ejrcito republicano detrs del ro Uruguay, elimina, por el momento, toda cuestin referente a las Misiones, recientemente conquistadas, de la cual yo tema derivaran dificultades reales y considerables (HERRERA: 1974, t. 2, p. 256-257). Esto poda allanar la situacin respecto a las tropas que obedecieran al gobernador de Buenos Aires, encargado de la direccin de la guerra, pero no necesariamente a las tropas del nuevo Estado a crearse. Adems de
24 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Luis E. Prez a Lavalleja, Durazno, 17 marzo 1828. Agregaba en la nota un comentario de d. Toms Garca (de Zuiga?, presidente de la provincia Cisplatina) respecto a la posibilidad de una reconciliacin entre Rivera y Lavalleja: si eso se verifica la guerra est concluida, p. si no, va mui larga (subrayado en el original). 25 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Copia autenticada por Argerich de la nota de Rivera al Gobierno Encargado de la direccin de la guerra, Costa de las Averas, 14 marzo 1828. 26 Hood a Gordon, Montevideo, 5 marzo 1828 (BARRN; FREGA; NICOLIELLO: 1999, p. 139).
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presionar a los comisionados de la Repblica de las Provincias Unidas para que aceptaran esta clusula, Ponsonby se dirigi a Lavalleja, an general en jefe del Ejrcito Republicano en la misma direccin, procurando lograr su concurso en caso de que el gobierno de Buenos Aires demorara u obstaculizara la ratificacin de lo acordado. Segn la comunicacin de Ponsonby a Lavalleja, la evacuacin de las Misiones [era], en s misma, muy ventajosa para la repblica, y particularmente para la Banda Oriental. Entre otras razones, resalt:
Si a las tropas de Lpez o Rivera se les permite ocuparlas, tendrn el poder (y quiz la intencin) de desbaratar las medidas adoptadas para el bien general. V. E. sabe con cunta facilidad la soldadesca irregular puede cometer actos de hostilidad por los que el gobierno tiene que ser responsable, y cun peligroso es para la paz que cuestiones relativas a tropelas e injurias, nazcan entre dos Estados en el mismo momento del arreglo de una querella.27
La ratificacin de la Convencin Preliminar de Paz se realiz el 4 de octubre de 1828 y, segn el artculo 12, la desocupacin del territorio brasileo por parte de las tropas de las Provincias Unidas y la provincia de Montevideo deba producirse en un lapso de 60 das a contarse desde esa fecha. (BLANCO ACEVEDO: 1944, p. 60). Ahora bien, cul deba ser la lnea que separara los territorios brasileos de los orientales, cuando expresamente se haba postergado para un tratado definitivo la resolucin de la cuestin territorial? En el relato de Rivera sobre lo sucedido en la frontera, ste destaca sus mritos por haber acordado que el ro Cuareim obrara de lmite norte. En un oficio enviado al gobierno oriental refiri que luego de traspasar el ro Ibicuy en marcha hacia el Cuareim, en la noche del 21 al 22 de diciembre de 1828, las fuerzas del mariscal Sebastin Barreto Pereira Pinto se haban ubicado a una legua de distancia de su campamento: semejante movimiento no dejaba duda, ni espera, pr. q.e el Mariscal Barreto () no haba marchado 40 leguas para
27 Ponsonby a Lavalleja, Ro de Janeiro, 31 agosto 1828 (HERRERA: 1974, t. 2, p. 271-273). Agregaba Ponsonby que si no se desocupaban las Misiones, todava habra que combatir por la independencia de la Banda Oriental (resaltado en el original). En su respuesta, Lavalleja indic que a pesar de que todava no haba recibido rdenes al respecto, por mi opinin particular, creo que todo se allanar. Lavalleja a Ponsonby, Cuartel General en Cerro Largo, 20 sept. 1828 (HERRERA: 1974, t. 2, p. 276-277.)
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venir a sustentar polmicas interminables. En la versin de Rivera, con las armas en las manos y casi a la vista de las guardias enemigas, se exigi la liberacin del coronel Eduardo Trol enviado das antes para exigir explicaciones de los movimientos militares de Barreto y el libre paso del ejrcito y las familias que lo seguan en su retirada. El resultado fue, segn esta versin, que el mariscal Barreto, cediendo al peso de la razn, satisfizo a todo y a todo puso trmino firmando la convencin. Como consecuencia, el Ex.to del Norte puede sin zozobra[r] decir a V. E. que las Misiones Orientales pertenecen al Nuevo Estado Oriental: que sus propiedades, su industria y hasta sus derechos son suyos....28 En el centro de la polmica estaba el acarreo de ganado que acompaaba la retirada del Ejrcito del Norte. Para las autoridades brasileas era imperioso impedir que Rivera se llevara todo el ganado y caballos que an existe en el territorio comprendido entre el Arapey y el Ibicuy y en el departamento de Misiones, incluyendo las estancias misioneras en la demarcacin de lmites con la provincia Oriental.29 La respuesta de Rivera se bas en la misma Convencin Preliminar, cuyo texto se lo acusaba de violar. En su argumentacin, las familias que acompaaban al ejrcito lo hacan al amparo del artculo 8, siendo falso que se tratara de una contravencin al artculo 15, que nada parece tener de comn con las conquistas de tierra, ni an con las presas de mar hechas anteriormente al 27 de agosto y el 4 de octubre. Cabe aclarar que por el primero se autorizaba a todo habitante de la provincia de Montevideo salir del territorio de esta, llevando consigo los bienes de su propiedad, y por el segundo se dispona el cese de las hostilidades por mar y tierra. Al contestar las reclamaciones formuladas por el comandante Oliverio Jos Ortiz, indicaba Rivera que si las propiedades fueran pblicas, por derecho de guerra habran pasado a ser del Ejrcito del Norte; y si se las consideraba particulares, seran exclusivamente de todos y cada uno de los indgenas que en su origen las adquirieron con su
28 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Oficio fechado en Cuartel General de Ibagay, el 26 dic. 1828, que precede a la copia autenticada por Fructuoso Rivera de la convencin celebrada en el campo de Irer-Amb, el 25 dic. 1828, suscrita por Sebastin Barreto Pereira Pinto y Eduardo Trol. 29 Oficio de Salvador Jos Maciel a Joaquin de Oliveira Alvarez, Porto Alegre, 21 nov. 1828 (GARCA: 1953, p. 117-118). En la documentacin presentada por este autor, las reclamaciones refieren a una antigua posesin (las estancias de los pueblos misioneros, estancias pobladas por brasileos), ms que al acuerdo realizado en 1819 entre el cabildo de Montevideo y Carlos Federico Lecor para la obtencin de fondos destinados a la construccin de un faro.
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industria o sus caudales, y despus las han conservado como una memoria (triste en verdad, pero nica) de su antigua opulencia.30 El texto firmado en el campo de Irere-Amb el 25 de diciembre de 1828 por el mariscal de campo y comandante general de Caballera del Ejrcito Imperial del Sur, Sebastin Barreto Pereira Pinto, y el ingeniero en jefe y comandante general de Artillera, coronel Eduardo Trol, en representacin del general en jefe del Ejrcito Argentino del Norte, Fructuoso Rivera, si bien reconoca la exclusiva competencia de los respectivos gobiernos para decidir sobre la jurisdiccin de los territorios entre los ros Ibicuy y Arapey, acordaba una lnea divisoria provisional a ubicarse en el ro Cuareim. El Ejrcito del Norte continuara sus marchas hasta la margen izquierda de dicho ro, llevando consigo el ganado y las familias indgenas que lo acompaaban, sin que las tropas imperiales pusieran obstculo alguno. En la margen derecha podra situarse el ejrcito brasileo, pero guardando siempre una distancia de diez leguas entre las respectivas vanguardias.31 A comienzos de 1829 qued establecida la colonia de la Bella Unin o del Cuareim, sobre la costa del ro Uruguay, en las cercanas de la barra del Cuareim (PADRN FAVRE: 1996, p. 137-146; BARRIOS PINTOS: 2000, p. 469-489). La llegada de colonos-soldados le otorgaba al ahora general en jefe del Ejrcito del Norte una posicin de poder desde donde negociar su lugar en el nuevo Estado. El cnsul britnico en Montevideo, al recibir las noticias del traslado, anticip: para asegurar su influencia sobre las clases bajas en el interior y con los soldados, l [Rivera] ser nombrado comandante en jefe del Ejrcito.32
30 Fructuoso Rivera a Oliverio Jos Ortiz, Cuartel General en San Vicente, 28 nov. 1828 (FALCAO ESPALTER: 1924, p. 584-585). 31 AGN, Montevideo. Fondo Archivo y Museo Histrico. Caja 21. Convencin de cinco artculos suscrita por Sebastin Barreto Pereira Pinto y Eduardo Trol, competentemente autorizado por Fructuoso Rivera, en el campo de Irer-Amb el 25 dic. 1828. El texto de este acuerdo ha dado lugar a diversas controversias. La primera publicacin completa en Uruguay de la que tenemos noticia fue en 1915, en ocasin de la resea a la obra de Alcides Cruz titulada Incurso do general Frutuoso Rivera s Misses, editada en Brasil el ao anterior: LIBROS y revistas recibidos en canje y donacin, Revista Histrica, Montevideo, Archivo y Museo Histrico Nacional, t. 7, n. 20, p. 593-597, 1915. Cabe sealar que Porto (1954, p. 396-398) indica que ese texto ha sido publicado de acuerdo con la versin de la Revista Histrica y que estudiosos como por ejemplo lvaro Alencastre (1933) consignan no haber hallado el original brasileo en los archivos de ese pas. 32 Hood a lord Ponsonby, Montevideo, 19 dic. 1828 (BARRN; FREGA; NICOLIELLO: 1999, p. 151).
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Pocos meses despus, Thomas S. Hood adverta que pareca inevitable que Rivera y su partido controlaran al gobierno.33 Segn el caudillo, el gobierno no poda rechazar nueve mil colonos llenos de moralidad y actitudes p.a ser felices.34 El establecimiento de poblaciones en las lneas fronterizas contribua a la defensa del territorio y, en este caso en particular, poda dar al futuro Estado Oriental argumentos para defender su aspiracin a establecer los lmites acordados entre las coronas espaola y portuguesa como lnea divisoria con el Imperio brasileo.35 Sin embargo, el gobierno percibi en este acto que por otra parte no poda impedir la incorporacin al territorio de un contingente militar adicto a Rivera. Los testimonios de Fructuoso Rivera acerca de que debi asumir como carga personal el mantenimiento de los regimientos de guaran-misioneros aludan a la falta de apoyo del gobierno. No les ha pasado una sola libra de carne y ni les ha dado un[a] chiripa de jerga, comentaba a Julin de Gregorio Espinosa en octubre de 1830, agregando: todos se han mantenido a mi costa (q.e digo) a el favor de mis amig.s (...) ya nada tengo; ayer tuve q.e dar p.r 100 reses los ltimos 2 criaditos q.e tena para alimentar a estos desgraciados (SILVA CAZET: 190-1964, t. 34, p. 302-303). El sostn de las tropas en territorio misionero riograndense se haba hecho con los recursos del lugar, pero desde el traslado al nuevo Estado las dificultades de abastecimiento se transformaron en un problema creciente (PADRN FAVRE: 1996, p. 127-136). El registro llevado por Bernab Magarios, comisario general de la colonia de la Bella Unin en el segundo semestre de 1830, muestra una vida cotidiana marcada por la escasez de alimentos y la indisciplina: abuso en el consumo de bebidas alcohlicas, robos, peleas, insubordinaciones y deserciones se intercalan con las menciones a los bailes, las reuniones de las juntas de corregidores encargadas de imponer los casti33 Hood a John Bidwell, Montevideo, 3 marzo 1929 (BARRN; FREGA; NICOLIELLO: 1999, p. 155). En su informe caracterizaba a Rivera como un hombre sin ninguna clase de talento, pero es popular entre la mayora del pueblo, y est en las manos de un partido de abogados y sacerdotes de considerable talento, pero considerado de poco patriotismo, y quienes, se dice, bajo el nombre de Rivera gobernarn para su propio inters. 34 F. Rivera a Julin de Gregorio Espinosa, Cuartel General en Cuarey, 3 enero 1829 (SILVA CAZET: 1960-1964, t. 33, p. 281-287). El dr. Lucas Obes acompaaba a la delegacin indgena encargada de hacer conocer esta resolucin al gobierno. 35 Si bien se reivindicaba el Tratado de San Ildefonso (1777) cabe sealar que fue el Tratado de Madrid (o Permuta, 1750) el que haba fijado la lnea en el ro Ibicuy.
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gos y los informes acerca de la situacin fronteriza.36 La hambre apura y me molieron en peticiones, escriba Magarios el 23 de julio de 1830.37 La llegada de un cacique/oficial con 25 reses se transformaba en una alegra general. Por otro lado, los soldados y las familias cometan pequeos robos, abandonaban Bella Unin para trasladarse al sur Se pas la rev.ta gen.l y faltaron 22 sold.s el Alf.s Andrade y sobre 200 alm.s de las fam.as o protagonizaban amotinamientos. Estos fueron movimientos espontneos ante la situacin de necesidad, de corta duracin y sin un liderazgo definido, cuyo objetivo inmediato era apropiarse de las raciones almacenadas y de la cuerambre, para la cual nunca faltaba un comprador. Los robos se daban a uno y otro lado de la frontera, siendo de caballos principalmente, lo cual haca temer la preparacin de levantamientos armados. Producida ya la paz y la desocupacin del territorio misionero, Ponsonby reiter en sus informes la vinculacin de Rivera con los movimientos polticos en la zona sur del Imperio de Brasil y el proyecto de formar una repblica, constituida por esas ciudades y sus territorios (Porto Alegre y Ro Grande), la Banda Oriental, Entre Ros, las Misiones y, tal vez, Corrientes. Afirmaba su conviccin de que l [Rivera] tiene en sus manos la vieja intriga de la separacin de Ro Grande, agregando que la mayora de los habitantes de las ciudades de Porto Alegre y Ro Grande estn ansiosos de levantarse contra el Emperador y, aunque su intento ha sido impedido por la paz, todava abrigan la esperanza de llevar a la prctica ese proyecto.38 En octubre de 1829 los comisionados brasileos alertaron a sus superiores sobre la introduccin de cartas convidando a la unin entre los brasileos seguidores del Partido Repu36 AGN, Montevideo. Fondo Archivos Particulares. Caja 111, carpeta 9. Archivo de Bernab Magarios. Noticias histricas, Diario de campaa, 87 fojas. Anotaciones del 9 julio al 3 nov. 1830. Bernab Magarios (1804-1878) era hijo de un acaudalado comerciante y letrado espaol afincado en Montevideo. Inici su carrera militar en 1825. Acompa a Rivera en la campaa de Misiones, desempeando funciones de jefe del estado mayor de Ejrcito del Norte y de edecn del General en Jefe. Intervino en la expedicin contra los indios charras en la accin de Mata-Perros (actual departamento de Artigas) el 15 de mayo de 1831. Luego de un breve retiro, volvi a la vida poltica y militar acompaando el bando del gral. Rivera (FERNNDEZ SALDAA: 1945, p. 775-776). 37 El comisario dispuso recorridas por una vasta regin a efectos de tomar ganado de los vecinos (de cada diez o de cada cinco reses, una), con xito diverso. Ya se haban agotado los fondos de socorro aprobados por la Asamblea General el ao anterior (hasta $48.000, aprobados el 13 de mayo de 1829). 38 Ponsonby a Aberdeen, Ro de Janeiro, 6 enero 1829 (HERRERA: 1974, t. 2, p. 287288). 51
blicano e indicaron sus temores sobre una nueva invasin de Rivera, favorecida por la falta de guardias en la frontera.39 Sobre la situacin poltica en la frontera tambin contiene apuntes interesantes el registro llevado por Magarios. Con gran inquietud escribe acerca de una entrevista que mantuvo con el coronel Bento Manoel en julio de 1830, el da antes de que se jurara la Constitucin: conversamos sobre poltica y me asegur el Brasil tendra pronto una guerra horrorosa pues el Emperador quera constituirse absoluto contra la opinin de los pueblos y me pronostic que este Estado tendra iguales consecuencias nombrado el gobierno permanente entre los dos generales.40 Lo que en principio haba sido una convocatoria para reclamar la restitucin de la guardia en el Yuquery, debido a los muchos ladrones que andan del otro lado, y que segn Magarios se poda resolver con una mera carta, se transform en un aviso sobre la inminencia de la guerra civil, que atravesara la regin en las dcadas siguientes. La instalacin de familias guaran-misioneras en el norte del nuevo Estado se inscribi en una compleja geometra de alianzas. Las promesas de concesin de tierras y ganados, as como la posibilidad de mantener sus lazos de comunidad, pueden indicarse como algunas de las razones de la emigracin misionera. Desde la perspectiva de quienes promovieron la fundacin de la colonia de la Bella Unin, el asentamiento poda apoyar eventuales reclamos territoriales basados en los lmites hispano-lusitanos y aportaba contingentes para el ejrcito y las tareas rurales. Tambin contribua a descongestionar la frontera correntina y a aventar las sospechas de un avance sobre Paraguay; limpiaba los campos de Ro Grande de pobladores que pudieran reclamar derechos ancestrales sobre las tierras y fortaleca la posicin de fuerza de Rivera. Hacia 1830, sin embargo, de esos nueve mil colonos llenos de moralidad y actitudes p.a ser felices al decir de don Frutos fueron considerados ladrones, rebeldes y criminales aquellos que no aceptaron la posicin subordinada y marginal que se les asignaba en la conformacin del nuevo Estado.
39 Oficio de Manuel da Silva Pereira do Lago al presidente de la provincia de San Pedro, Pueblo de San Borja, 1 oct. 1829 (FALCAO ESPALTER: 1924, p. 570-571). 40 AGN, Montevideo. Fondo Archivos Particulares. Caja 111, carpeta 9. Archivo de Bernab Magarios. Noticias histricas, cit., fs. 6v-7. Anotacin del 17 jul. 1830.
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Los procesos de construccin estatal en la regin estuvieron signados por la guerra civil, que en ms de una ocasin supuso constelaciones de fuerzas compuestas por contingentes de uno y otro lado de la lnea. Las alianzas implicaron el bosquejo de diversos proyectos de organizacin territorial, con niveles distintos de concrecin. Las poblaciones de la frontera, que conocan los lmites de sus regiones de paso, fueron lugar de refugio, de persecucin, de aprovisionamiento o de intercambio de los distintos bandos. Los tratados de lmites muestran la correlacin de fuerzas de los Estados signatarios. En este caso, la modalidad adoptada un acuerdo entre comandantes militares realizado en la propia frontera dej en evidencia el inestable equilibrio que acompa los inicios del Estado Oriental.
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Brasil Uruguai, uma articulao regional revisitada

Susana Bleil de Souza*
RESUMO
No sculo XIX, boa parte das exportaes rio-grandenses, principalmente as da fronteira, eram feitas atravs do porto de Montevidu, o que acarretava a descapitalizao do estado. O fato de o Rio Grande do Sul ter apenas um porto para o comrcio exterior, com uma barra baixa e perigosa, deixava a provncia em desvantagem frente ao porto do pas vizinho, onde ancoravam navios de maior calado. Assim, o alto comrcio montevideano dominava o comrcio da fronteira, cujas casas comerciais eram, muitas vezes, consignatrias dos produtos europeus importados pelo porto oriental. As facilidades do trnsito, o crdito concedido aos comerciantes e pecuaristas brasileiros pelos negociantes uruguaios e o contrabando realizado pela fronteira terrestre e fluvial faziam da fronteira gacha uma rea de articulao e interdependncia com a economia mercantil e pecuarista do Uruguai.
ABSTRACT
The fact that in the 19th century a considerable share of the exports of Rio Grande do Sul derived from the border lands and were shipped through the harbor of Montevideo reduced the tax income in the province. Shallow and dangerous, the only harbor in Rio Grande do Sul could not compete with the harbor of its neighbor, where vessels of large draft could anchor. Therefore, the frontier trade was largely controlled by the importexport business in Montevideo. The advantages in the transportation system, the availability of Uruguayan credit to Brazilian producers and the smuggling over land and river turned the border region into an area of influence of the Uruguayan economy.
* Professora doutora pela Universidade de Paris X-Nanterre. Professora de Histria da Amrica Latina no Departamento de Histria e no Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; pesquisadora do CNPq; professora convidada da Universidad de la Repblica, Montevidu; coordenadora de convnios com a Argentina e do Comit Acadmico Histria e Fronteiras da Associao de Universidades Grupo Montevidu (AUGM). As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva da autora.
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Es imposible echar la vista sobre el mapa de Sudamrica sin percibir con asombro la manifiesta importancia del ro de la Plata, bajo un punto de vista comercial.1
ontevidu e Buenos Aires eram, desde o perodo colonial, os nicos portos do Rio da Prata habilitados para o comrcio externo.
Montevideo, a diferencia de Buenos Aires, tena algunas ventajas naturales como puerto. Desde los primeros das de su fundacin, en 1726, la corona espaola haba reconocido la significacin estratgica del lugar, como la llave para toda la cuenca del Plata. La baha de Montevideo era de ms fcil acceso desde el mar, y de ms fcil entrada, y como fondeadero era ms profundo y seguro. Era necesario un solo trasbordo para desembarcar las mercaderas, y, aunque la profundidad del agua en la baha era slo de dieciocho pies antes de que se cavaran en ella canales artificiales, los barcos de gran calado podan entonces entrar, pasando las puntas de la baha, para dirigirse hacia las aguas bajas y limosas, y encontrar all un buen fondeadero, fuera del alcance de los vientos.2
Desde o momento da independncia, as condies de excelncia do porto, a utilizao da moeda metlica e as vantagens tarifrias fizeram com que Montevidu desempenhasse um papel preponderante no comrcio internacional. Para isto, contribuiu, de maneira fundamental, o comrcio de intermediao com as regies fronteirias dos pases vizinhos, o que possibilitou o aumento de sua capacidade de acumulao, pois para ele convergia o fluxo de mercadorias provenientes do exterior. Ademais, transformou-se em um escoadouro quase que exclusivo dos produtos platinos, incluindo a provncia sul-rio-grandense do Brasil. A intermediao regional havia modelado o Uruguai do sculo XIX e o havia transformado em um emprio de trnsito, que dava sada aos produtos agropecurios de exportao da regio platina e permitia a entrada de manufaturas que abasteciam essa mesma regio.
1 PARISH, Woodbine. Buenos Aires y las provincias del Ro de la Plata. Buenos Aires: Hachette, 1958. p. 507. 2 KROEBER, Clifton. La navegacin de los ros en la Historia Argentina, 1794-1860. Traduo G. S. de Singer. Buenos Aires: Paids, 1967. p. 69. Traduo de: The growth of the shipping industry in the Ro de la Plata region, 1794-1860.
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Neste ensaio, o sentido de comrcio de trnsito semelhante ao utilizado por R. Jacob.3 O termo empregado em funo da prestao de servios, tanto do comrcio de importao, quanto do comrcio de exportao, financiado ou no no Uruguai, mas que utilizou suas instalaes porturias e ferrovirias. Praticava essa intermediao o alto comrcio montevideano, composto, sobretudo, pelas casas importadoras que representavam os interesses europeus. Esses comerciantes, por sua representatividade social e por sua fora econmica e poltica, conseguiram impor, desde 1876, o ouro como nico padro monetrio. Este grupo social, defensor do padro-ouro, mantinha naturalmente o regime monetrio que facilitava suas transaes com as naes europias. Em resumo, este crculo oriental instigado por grandes comerciantes, prestamistas, financistas e ricos barraqueros montevideanos monopolizava a moeda e detinha o crdito. O governo uruguaio sempre soube aproveitar as melhores condies de porto de sua capital, bem como a vantagem de dispor de moeda de ouro e prata e, desta forma, poder resgatar o desvalorizado papel-moeda argentino e a moeda de cobre brasileira, alm das disposies favorveis no comrcio de trnsito sua marinha de cabotagem. Na dcada de 1830, Montevidu disputava com Buenos Aires o trfego da regio platina. Embora o Uruguai tivesse uma marinha mercante com mais navios do que a portenha, essa, entretanto, possua maior tonelagem. Quando o governo de Buenos Aires determinou o fechamento do rio Paran para o comrcio de ultramar, obrigou as provncias que o marginavam a buscar em Montevidu um porto alternativo para o seu comrcio. Nesse perodo, Montevidu apresentava vantagens sobre Buenos Aires, pois este ltimo era um porto caro, dadas as dificuldades para desembarque e reembarque de mercadorias, que no tinha depsitos suficientes, enquanto Montevidu tinha um fondeadero abrigado, perto dos molhes, e grandes armazns onde colocar as cargas.4 Ao lado do comrcio legal, realizava-se o contrabando, principalmente na costa do Uruguai, e a imprensa calculava as defraudaes em mais da metade da renda.
3 JACOB, R. Modelo batllista: variacin sobre un viejo tema? Montevidu: Proyeccin, 1988. p. 12. 4 SALA DE TOURN, Luca; ALONSO ELOY, Rosa (com colaborao de RODRGUEZ, J. C.). El Uruguay comercial, pastoril y caudillesco. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1986. tomo 1. p. 55.
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Em meados de 1830, o porto de Montevidu mantinha, com o sul do Brasil, um comrcio que ainda estava longe de ter a importncia que viria a ter na segunda metade do sculo. Esse comrcio se realizava por duas vias, fundamentalmente: a do rio Uruguai, que junto com o Paran servia como sada para a produo da regio missioneira, e a tradicional terrestre da ampla fronteira, to transitada pelos contrabandistas desde a poca colonial. Na dcada de 1830, o rio Uruguai representava, para muitos produtos, uma via de entrada ou sada mais barata que a terrestre e numerosos barcos seguiam a rota Montevidu, Salto, So Borja, Alegrete e outros portos das Misses, conduzindo manufaturas como txteis, louas, artigos de ferro, vinhos e outros, incluindo produtos de origem brasileira como aguardente, fumo e acar e retornando com couros e outros derivados da pecuria para serem reexportados por Montevidu.5 Na primeira metade do sculo XIX, operaram, em favor do trfego por Montevidu, as melhores condies de seu porto; o papel do comrcio fluvial, quando as redes fluviais no uniam os portos dos pases vizinhos com as zonas de produo, como o faria posteriormente a ferrovia; toda a poltica comercial monetria e fiscal; as dificuldades do processo de conformao das estradas vizinhas; e, at, conflitos polticos.6 Ao iniciar-se a segunda metade do sculo XIX, o hinterland ou zona de influncia do Rio da Prata apresentava poucas ou ms vias de comunicao terrestre. A navegao fluvial era o fator de articulao dos centros de produo e de consumo com os mercados mundiais, em funo da concentrao dos produtos de intercmbio em Montevidu e Buenos Aires. Nesse quadro, a posio uruguaia era singular: apresentando apenas 9% da populao total do hinterland da regio, ocupava, em relao ao sistema platino, uma privilegiada situao geogrfica, pois, na sada para o exterior, possua o melhor porto. Logo, at 1852, tudo convergia para que o Uruguai fosse o intermedirio entre as diversas regies da bacia platina e o resto do mundo e, igualmente, para que Montevidu fosse o porto de depsitos do comrcio exterior e do comrcio de trnsito, que se desenvolvia ao longo dos rios do interior da bacia, fazendo desse por5 SALA DE TOURN; ALONSO ELOY, op. cit., p. 60. 6 SALA DE TOURN, L.; ALONSO ELOY, R. Algunas caractersticas del comercio. In: _______. El Uruguay comercial, pastoril y caudillesco. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1986. tomo 1. p. 47-74.
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to um centro de polarizao de toda atividade nacional. 7 Escrevia Martnez Montero, a respeito do porto, em seu ensaio:
El comercio de trnsito supone para el Uruguay movilizar un volumen de cargas muy superior al de estricta pertenencia nacional, la cual determina una activa concurrencia de buques de ultramar al puerto de Montevideo; un mayor empleo de embarcaciones, hombres y capitales para los servicios de descarga, depsito, reembarque o trasbordo; movilizacin de una nutrida flota de cabotaje para unir a Montevideo con el interior del hinterland (...)8
Na segunda metade do sculo XIX, a Argentina protegia cada vez mais o seu comrcio de trnsito atravs de seus rios e portos. A pecuria continuava sendo o elemento vital da produo e do comrcio platinos. A atividade charqueadora uruguaia tendia a sobrepujar a argentina e, como conseqncia, o comrcio do charque passava a radicar-se em Montevidu com fora cada vez maior, atuando o porto de Montevidu como depsito e praa intermediria para o financiamento de quase toda a safra do Prata.9 Como esses transportes supunham cargas de retorno, Montevidu converteu-se em depsito do hinterland e seu comrcio de trnsito se tonificou, ao amparo de uma legislao liberal. A legislao alfandegria de 1861 refletia o esprito livre-cambista da poca e a influncia inglesa.10 O objetivo era trazer para o litoral uruguaio, especialmente para o porto de Salto, o comrcio de trnsito de Uruguaiana, So Joo Batista do Quara, Santana do Livramento, Itaqui, So Borja e o dos povos meridionais das Misses, Monte Caseros, Paso de los Libres, Santo Tom e o Paraguai. Para isso, o transbordo, o reembarque e o trnsito para os portos estrangeiros eram declarados livres do direito de armazenagem para as mercadorias que no permanecessem mais de um ano em depsito. Com isso, a legislao uruguaia se equiparava argentina, que autorizava o depsito livre durante um ano.11 At o advento dos anos 80, estabeleceu-se uma verdadeira guerra comercial entre os portos de Montevidu e Buenos Aires, pela liderana no comrcio de trnsito.
7 MARTNEZ MONTERO, Homero. Marinas mercantes y de pesca del Uruguay: ensayo histrico. Montevidu: [s.n.], 1940. p. 89. 8 Ibid., p. 90. 9 MARTNEZ MONTERO, op. cit., p.103. 10 MARTNEZ MONTERO, op. cit., p. 104. 11 MARTNEZ MONTERO, op. cit., p. 104.
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Quando os meios de comunicao terrestre eram ainda precrios ou inexistentes, as vias fluviais no s desempenhavam um papel de integrao entre as zonas distantes, como tambm a base fsica para a formao de um mercado interno, vinculando-o aos importantes emprios de ultramar. Nesta guerra de concorrncias, foram habilitadas para a importao e exportao as alfndegas fluviais de Montevidu, Salto, Paissandu, Colonia, Maldonado, Mercedes, Nueva Palmira, Santa Rosa del Cuareim e Artigas. Esta medida colocava o litoral uruguaio em condies semelhantes ao argentino, que, desde o incio da segunda metade do sculo, havia habilitado seus portos do rio Uruguai como de depsito livre, com a finalidade de desviar para as alfndegas argentinas o comrcio daquela importante artria fluvial. Nesse perodo, o Uruguai superava, em liberdade, a legislao argentina, colocando-se em condies de obter todos os benefcios que lhe concedia sua favorvel condio geogrfica. Em conseqncia, o comrcio se estendeu por toda a repblica. O aumento da navegao de cabotagem era outra conseqncia desse comrcio e ela dominava o trfego da zona de influncia do Rio da Prata, desde os portos do Paraguai e do Alto Paran, at o litoral martimo do territrio nacional. A guerra da Trplice Aliana, entre 1865 e 1870, encontrou a Repblica Oriental no auge do seu comrcio de trnsito e de sua navegao de cabotagem. O provisionamento dos exrcitos era feito pelo porto de Montevidu, porto preferido pelos provedores para as mercadorias em trnsito, e o porto de Salto converteu-se na primeira praa comercial do rio Uruguai.12 Salto, uma cidade eminentemente mercantil, ltimo porto oriental da grande artria fluvial que o rio Uruguai, foi, durante trs quartos do sculo XIX, o centro do intercmbio comercial de toda aquela grande bacia, que se constitui em um subsistema dentro de la vasta rea del Plata. Essa bacia, aunque hoy dislocada por fronteras polticas y distribuyendo su territorio entre tres Estados, posee cualidades geogrficas que le otorgan clara unidad regional.13 Desde a dcada de 1860, Salto convertera-se no mais importante porto de concentrao e distribuio de toda a zona setentrional da Repblica Oriental: Constituicin, Beln, Santa Rosa del Cuareim, San Eugenio, Tacuarenb, Rivera. Alm destas, eram tambm suas praas tributrias
12 MARTNEZ MONTERO, op. cit., p. 105-107. 13 POENITZ, Edgar. La ruta oriental de la yerva: navegacin y comercio en el alto ro Uruguay. Separata de Cuadernos de Estudios Regionales, Instituto Regional de Investigaciones Cientfico-Culturales, Concordia (Entre-Rios), 1: 25-59, nov. 1981. p.85.
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no Brasil: Uruguaiana, So Joo Batista, Santana do Livramento, Itaqui, So Borja e as povoaes mais meridionais das Misses. Conquistava tambm, por via brasileira, o grupo de praas correntinas que divide o rio: Monte Caseros, Paso de los Libres, Santo Tom.14 Assim, o comrcio saltenho, com suas povoaes tributrias, que no reconheciam fronteiras polticas, formava uma espcie de repblica mercantil, que abrangia ambos os lados das margens do rio Uruguai. Para l convergiam, desde a erva-mate missioneira, at os couros secos do gado rio-grandense. Por volta de 1890, entretanto, a grande prosperidade do comrcio saltenho comeou a diminuir, gradualmente, e este declnio estava estreitamente ligado aos problemas que envolveram a navegao de cabotagem e a instalao das redes ferrovirias. A nacionalizao do comrcio argentino e brasileiro, as barreiras alfandegrias elevadas pela Argentina e a reserva da navegao de cabotagem para pavilho nacional adotada pelo Brasil, foram os fatores que diminuram o predomnio saltenho. Essas causas, aliadas a outras no menos importantes, como o desenvolvimento do comrcio argentino do litoral, atravs de linhas de comunicao prprias, bem como de seus portos fluviais, como os de Entre-Rios, e a ampliao do escoamento da produo gacha pelo porto de Rio Grande foram diminuindo continuamente o espao de mercado abastecido pelo Salto e, deste modo, desarticulando o vasto hinterland que tinha aquele porto como metrpole. Havia findado a grande poca mercantil e a praa terminal de antes estava convertida por lento, porm, irremedivel processo em uma estao de passagem. O mercado estava reduzido prpria Campanha e ao tributo das populaes prximas e no era mais nem a sombra do vasto mercado internacional continental de antigamente. A atividade comercial reduzira-se ao comrcio de varejo.15 Em relao ao comrcio de trnsito com o Rio Grande do Sul, tema que nos interessa diretamente neste trabalho, foi durante o governo do general Lorenzo Latorre (1876-1880) que duas comisses foram institudas para estudar as causas do declnio desse comrcio e a concluso foi de que elas radicavam nas rebaixadas tarifas rio-grandenses e nos
14 FERNNDEZ SALDAA, Jos; MIRANDA, Csar. Historia general de la ciudad y el departamento de Salto. Montevidu: Imprenta Nacional, 1920. p. 277. 15 Ibid., p. 280.
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entraves com que as ordenaes alfandegrias orientais vinham castigando essas correntes de trnsito, limitando os portos fronteirios habilitados para a passagem desse intercmbio. Em conseqncia, mais alfndegas fronteirias foram habilitadas, como a receptoria de Rivera e a sub-receptoria de Santa Rosa. Por sua vez, o governo brasileiro respondeu com direitos diferenciais para a fronteira e o governo Latorre replicou com uma rebaixa de 50% sobre os direitos concedidos aduana de Salto.16 preciso registrar tambm que, nesse perodo, existia um importante comrcio triangular entre Montevidu, Buenos Aires e o Rio Grande do Sul, no qual a maioria dos navios que transportava mercadorias do Imprio, depois da escala em Montevidu, continuava para as provncias argentinas com a carga ou em lastro, transportando em seu retorno charque dos portos da provncia de Entre-Rios, que posteriormente era levado ao Brasil. Calculava-se que mais de um tero do acar, caf, erva-mate, aguardente e fumos brasileiros, que entravam em Montevidu, eram reexportados para Buenos Aires ou para a Confederao Argentina. Os produtos que no encontravam compradores em Montevidu eram facilmente vendidos no pas vizinho, segundo o relatrio do cnsul brasileiro em Montevidu nesse perodo.17 Por outro lado, as mercadorias provenientes de Montevidu, que subiam o rio Uruguai e iam para o Salto porto de depsito e de trnsito eram encaminhadas posteriormente para Uruguaiana e outras cidades vizinhas da fronteira. importante salientar que, durante este perodo, nem no Uruguai e nem nos pases vizinhos estavam plenamente conformados os mercados internos. No existiam sistemas de transportes terrestres realmente integrados. O capital comercial, no marco regional, aproveitava-se da situao de guerra comercial entre os portos platinos18 para, juntamente com a atividade do contrabando, buscar altos lucros. Nesse mesmo perodo, o problema do comrcio ilcito dividia a opinio dos homens de negcios, a ponto de uma comisso de comerciantes ter encaminhado Cmara de Comrcio um documento sugerindo a supresso do comrcio de trnsito. Os comerciantes que defendiam a manuteno daquele comrcio argumentavam que, entre as causas que
16 MARTNEZ MONTERO, op. cit., p.109-110. 17 ZANOTTI DE MEDRANO, Lilia Ins. A livre navegao dos rios Paran e Uruguai: uma anlise do comrcio entre o Imprio brasileiro e a Argentina (1852-1889). Tese (Doutorado) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1989. p. 162. Indita. 18 SALA DE TOURN; ALONSO ELOY, op. cit., p. 73.
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contribuam para abater o movimento comercial da praa de Montevidu, deveria ser contada a diminuio do comrcio de trnsito para os portos do litoral argentino e o Paraguai. Entretanto, la otra corriente del comercio de trnsito la de la frontera brasilea se ha fortalecido y desarrollado constantemente.19 Logo, esse comrcio no era s necessrio como, tambm, til economia uruguaia, no entender de seus praticantes, pois dele muitos auferiam proveito: aduanas, bancos, ferrovias, navios e carretas, a mo-de-obra que dele se ocupava, os compradores norte-americanos, belgas e franceses. Enfim, Montevidu era, na realidade, sede de um comrcio internacional que ultrapassava as fronteiras da nao oriental. No intuito de impedir o contrabando, porm, medidas consideradas lesivas ao comrcio de trnsito foram tomadas pelas autoridades uruguaias. Estas consideravam que as facilidades concedidas ao comrcio de trnsito davam margem restituio clandestina das mesmas mercadorias de volta para o pas, pois era muito difcil fiscalizar o retorno. Consideravam as autoridades que as grandes quantidades de artigos considerados de luxo demandados pelo Brasil no seriam usados na Campanha fronteiria, mas enviados de volta ao Uruguai. Em conseqncia, por um decreto de 1895, o governo uruguaio proibiu a expedio em trnsito para o Brasil, atravs de San Eugenio ou Rivera de sedas, rendas, couros trabalhados, cartas de baralho, tabaco e luvas. As outras mercadorias poderiam permanecer ainda mais quinze dias nos entrepostos das alfndegas destas duas cidades fronteirias.20 O governo uruguaio parecia no ter ainda bem presente o que representava, para o comrcio de trnsito e para a capitalizao das atividades comerciais e fiscais, a perda da corrente comercial argentina e paraguaia. Os comerciantes, mais pragmticos, temiam perder sua ltima grande fonte de lucros o trnsito para o Rio Grande do Sul. A certa e gradual diminuio do papel de intermediador dos comerciantes uruguaios em relao aos mercados do Paraguai e das provncias litorneas argentinas determinava uma grande preocupao em manter o comrcio de trnsito com o ltimo dos vizinhos que ainda se ligava ao comrcio oriental: o Rio Grande do Sul. Comentava o jornal El Siglo, porta-voz do alto comrcio, em 1895, que era impossvel fazer-se uma es-
19 EL COMERCIO de trnsito con el Brasil. El Telgrafo Martimo, Montevidu, p. 1, 20 out. 1894. 20 Archives Diplomatiques, Paris. Correspondence Commerciale, 1896-1897. Vol. 15, p. 97. Despacho n. 362, Montevidu, 19 jun. 1896.
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tatstica do comrcio de trnsito. Dados fornecidos pelo representante de uma das principais casas cujo mercado consumidor era no exterior, no entanto, informavam que a praa de Montevidu vendia para o Rio Grande do Sul, em gneros e artigos de loja, cerca de dez milhes de pesos por ano.21 No incio do sculo seguinte, informaes de 1902 ou 1903 estimavam o lucro desse trnsito em 12 milhes de pesos-ouro uruguaios. Pensavam os comerciantes que um pas essencialmente mercantil como o Uruguai e que, no futuro, seria industrial necessitava construir um porto. Isso porque, em um futuro prximo, as ferrovias orientais iriam-se ligar com as do Rio Grande do Sul. Considerando o rio Uruguai como um caminho natural, que permitia ao Rio Grande do Sul levar suas exportaes ao Atlntico e tomar, nos portos uruguaios, as mercadorias para o seu consumo, havia por parte tanto do comerciantes, quanto do prprio governo uruguaio interesse na construo do porto e, mais ainda, na construo de ferrovias at a fronteira.22 Sendo Montevidu o porto de troca mais importante para os municpios ocidentais do Rio Grande do Sul, bem como para os localizados no litoral do rio Uruguai, as cidades uruguaias da fronteira constituam-se em verdadeiros entrepostos daquele porto. Despachar mercadorias pelo litoral gacho significava sujeit-las a altas taxas ferrovirias, porturias e de armazenagem, enquanto aguardavam espao nos pores dos navios. A precria situao da alfndega de Rio Grande impossibilitava o rpido desembarao das mercadorias. Enquanto isso, o Estado Oriental oferecia vantagens, atravs de seu comrcio de trnsito, fazendo as mercadorias virem, legal ou clandestinamente, por Artigas, Rivera e San Eugenio com destino a Jaguaro, Livramento e Quara. Graas s ferrovias uruguaias, a fronteira brasileira era antes ligada a Montevidu do que a Porto Alegre, que carecia de vias de acesso terrestre regio. Santana do Livramento tinha conexo com Montevidu, atravs de Rivera, desde 1892, mas s a teria com Porto Alegre a partir de 1910. Chegando ao porto de Montevidu, as mercadorias no precisavam esperar muito tempo para encontrar espao nos navios, alm de no ser cobrada nenhuma taxa de armazenagem. Em seu relatrio, datado de 1899, o inspetor da Fazenda L. Vossio Brgido mencionava que Livramento e Quara ficavam como que
21 ACEVEDO, Eduardo. Nuestro comercio de trnsito. El Siglo, Montevidu, p. 1, 9 maio 1895. El Siglo era, na poca, o principal jornal de Montevidu e porta-voz do alto comrcio. 22 PUERTO y ferrocarriles. El Telgrafo Martimo, Montevidu, p. 1, 12 jul. 1894.
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segregadas do Brasil. Esses dois pontos estavam em contato muito mais prximo com Montevidu do que com Bag, So Gabriel e Cacequi, estaes terminais das estradas de ferro que se dirigiam para a capital do estado e para o seu nico porto martimo. O inspetor salientava que Rivera, em frente a Livramento, e San Eugnio, em frente a Quara, eram menos importantes que essas cidades brasileiras e eram, apesar disso, pontos terminais de linhas frreas; como, mais adiante, Santa Rosa, no rumo de Uruguaiana; e como eram tambm, do outro lado do rio Uruguai, na Repblica Argentina, Monte Caseros e Libres, tambm em frente jurisdio de Uruguaiana.23 Dirigindo-se ao ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, o inspetor Vossio Brgido considerava que esse predomnio comercial sobre nossa fronteira, com tendncia a invadir o interior do estado deveria ser interrompido, em favor do porto martimo de Rio Grande e, mais adiante, a respeito da criao de uma alfndega em Livramento, comentava que esse benefcio de natureza local, se favorece uma zona mais ou menos vasta do estado, , por outro lado, escancarar a fronteira ao interesse estrangeiro.24 Concretamente, o problema estava na carncia de uma eficiente infra-estrutura porturia e de transportes. Em 48 horas, o negociante podia ter em sua casa a encomenda que lhe viesse de Montevidu, enquanto que, pelo porto de Rio Grande, alm de uma demora muito maior, havia ainda o problema da lentido no despacho da alfndega.25 Do ponto de vista da rapidez do trfego, da segurana e do custo dos fretes, nenhum dos dois portos alfandegados do estado estava em condies de competir com Livramento. Um vapor de qualquer companhia de navegao transatlntica gastava de 16 a 18 dias de viagem do Havre, de Liverpool ou de Bordeaux a Montevidu. Como este porto estava a 20 horas de Rivera pela estrada de ferro Central del Uruguay, podia-se concluir que a praa de Livramento receberia, em vinte dias, mercadorias dos grandes emprios europeus. Esse era o tempo, ou um pouco mais, necessrio comunicao dos mercados europeus com a praa do Rio de Janeiro.26
23 INFORMAES relativas s reparties de Fazenda da fronteira do Brasil com as repblicas Argentina e Oriental, extradas dos relatrios apresentados pelo inspetor de fazenda bacharel Luiz Vossio Brgido sobre a inspeo a que procedeu nos mesmos. In: BRASIL. Ministrio da Fazenda. Relatrio de 1899. p. 22. v. 2. 24 Idem, p. 22-23. 25 BRASIL. Ministrio da Fazenda. Relatrio de 1899, op. cit., p. 22-23. 26 COSTA, A. O contrabando na fronteira do Rio Grande. O Canabarro, Rivera, p. 1, 20 nov. 1898.
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Utilizando-se do porto de Rio Grande, o comerciante, muitas vezes, comprava uma mercadoria na Europa com 90 dias de prazo, pagava-a no tempo designado, mas iria receb-la somente dois ou trs meses depois do pagamento. Sem falar nos graves inconvenientes das avarias, mutilaes de volumes e outras perdas, que podiam resultar dos transbordos martimos e fluviais, enfrentados pelas mercadorias estrangeiras antes de chegarem s alfndegas de Rio Grande e Uruguaiana. Por outro lado, o expedidor, uma vez j embolsado, nem sempre estava disposto a atender s reclamaes do recebedor. Frente a esses problemas, a preferncia pela fronteira era justificvel, pois, alm de uma encomenda vir de Montevidu a Livramento ou a Quara em 48 horas, em dez ou doze dias podia achar-se no interior do estado ou at na capital.27 O mesmo inspetor da Fazenda acima referido, Vossio Brgido, em seu relatrio sobre a Mesa de Rendas de Livramento, embora reconhecendo os problemas que afligiam o comrcio fronteirio, considerava que a criao de uma alfndega naquela cidade era dar influxo ao comrcio do Rio da Prata, com prejuzo do nosso porto martimo. Corria-se o risco, segundo ele, de limitar o movimento comercial direto do nosso porto no Rio Grande para o estrangeiro, apenas ao necessrio zona serrana, ao norte do estado e ao litoral, tendo em vista as dificuldades aduaneiras aliadas s de transporte at a fronteira, por parte do Brasil.28 Temia-se o enfraquecimento do comrcio martimo do estado com o estrangeiro, bem como a diminuio da atividade comercial litornea com relao ao interior. Partindo de uma resenha dos preos de carretas de Livramento para diversos pontos da fronteira, o inspetor da Fazenda conclua que somente concesses ilegais ou a entrada clandestina de mercadorias possibilitaria o abastecimento, atravs de carretas, de quase todo o interior. S a ausncia do pagamento dos direitos devidos, segundo o seu relatrio, que permitiria o abastecimento dos municpios de Alegrete, Rosario e Dom Pedrito e, at mesmo, de Quara e Uruguaiana. Inicialmente, ainda em 1899, foi concedido o alfandegamento da Mesa de Rendas Federais a
27 BRASIL. Ministrio da Fazenda. Relatrio do Ministro Joaquim Murtinho, 1899 . REPARTIES fiscais na fronteira do Rio Grande do Sul. Apud: VASCONCELLOS, Henrique Pinheiro de. Uruguai-Brasil: comrcio e navegao, 1851-1927. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1929. v. 2. p. 638. COSTA, Albino. O contrabando na fronteira do Rio Grande. O Canabarro, Rivera, p. 1, 20 nov. 1898. 28 BRASIL. Ministrio da Fazenda. Relatrio de 1899, op. cit., p. 23.
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Santana do Livramento para, finalmente, a 1 de outubro de 1900, ser instalada a sua alfndega. A partir do incio do sculo seguinte, a importncia da praa de Montevidu como coletora e distribuidora de boa parte da produo pecuria do Rio Grande do Sul e do Mato Grosso crescia junto com o aumento das exportaes de produtos pastoris. Afinal, quais eram os fatores que atraam para o porto de Montevidu a produo da fronteira gacha, em lugar da utilizao do porto de seu prprio estado? Na poca, os motivos eram bem conhecidos: as charqueadas e frigorficos da fronteira levavam menor tempo em fazer chegar a sua produo a Montevidu do que ao Rio Grande e, tanto o frete ferrovirio era menor quanto eram evitados os impostos e gastos suplementares, que oneravam as exportaes pelo porto gacho. Alm disso, o volume e abundncia de cargas maiores no porto de Montevidu tornava os fretes martimos mais baratos do que os do porto de Rio Grande.29 Uma carga que levava de oito a dez dias para chegar ao porto do Rio Grande ia para o de Montevidu em menos de trs, pois as estradas de ferro uruguaias concediam uma srie de vantagens carga proveniente da fronteira gacha, como bonificaes e franquias. As despesas de custeio dirio nos navios, de taxas porturias, de impostos, distribuamse sobre um volume muito maior de carga em Montevidu do que no porto de Rio Grande e permitiam s companhias de navegao cobrar no porto uruguaio um frete martimo muito menor do que no porto martimo gacho. Um terceiro fator de atrao por parte de Montevidu era a facilidade de negociar a venda dos produtos naquela praa. Era preciso considerar o volume da produo pecuria vendida aos barraqueros de Montevidu ou ainda confiada a comisionistas uruguaios para ser negociada com os compradores europeus ou norte-americanos e, assim, ser re-exportada.30 Atestava Henrique Pinheiro de Vasconcellos incumbido pelo Ministrio das Relaes Exteriores de fazer um estudo sobre o intercmbio comercial uruguaio-brasileiro, entre 1851 e 1927, concludo em 1929 que Montevidu era uma praa de negcios muito mais importante para
29 Para as exportaes, consultar: VASCONCELLOS, op. cit., v. 2, p. 277-280. 30 VASCONCELLOS, op. cit., v. 2, p. 279.
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a produo gacha do que a cidade do Rio Grande. No existia nesta cidade nenhuma grande casa compradora de frutos do pas que pudesse ser comparada s grandes barracas de Montevidu. Montevidu tinha todo o interesse em manter esse comrcio de trnsito com o Rio Grande do Sul, pois muitas eram suas vantagens: o aumento do trfego pelas vias frreas, o desenvolvimento de instituies bancrias e comerciais estrangeiras e nacionais e as facilidades concedidas exportao pela abundncia de transportes martimos e pela reduo dos fretes. Como conseqncia, uma srie de favores especiais eram concedidos ao trnsito de mercadorias, como a gratuidade de armazenagem por um longo perodo de tempo e a permisso do enfardamento desses produtos misturados com os similares do pas, para a sua re-exportao, o que evitava a cobrana de impostos quando o produto saa do pas.31 Afirmava Pinheiro de Vasconcellos que o argumento levantado era o de que a exportao pecuria rio-grandense, confundida com a similar uruguaia muito superior e mais acreditada ganhava em cotao nos mercados estrangeiros, mas essas vantagens, que poderiam ser usufrudas pelos produtores, desapareciam nos lucros, que ficavam com os comerciantes intermedirios.32 O historiador gacho Arthur Ferreira Filho, descrevendo a paisagem de sua provncia do Rio Grande, nos d uma viso dos problemas que enfrentava a navegao neste espao do sul do Brasil:
A quem, da barra do Mampituba, lanar as vistas sobre o prolongamento de nossa orla martima, h de se lhe deparar uma quase linha reta, com pronunciado declive para o Poente. Nenhum recorte, nenhuma enseada. Aparentemente inofensiva, na faixa branca de suas dunas, a costa , no entanto, hostil e perigosa. Navio que dela se aproximar sem cuidado, destina-se a ser, em breve, carcaa encalhada nas areias, amontoado informe de ferro corrodo, imvel no meio das mars, ponto de referncia no desolado panorama, marcando distncia aos caminheiros da praia. Batida de todos os ventos, no oferece ao navegante nem abrigo, nem ancoradouro, mas apenas a ameaa de encalhe certo. Alm da barra do
31 VASCONCELLOS, op. cit., v. 2, p. 279. 32 VASCONCELLOS, op. cit., v. 2, p. 280.
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Tramanda, impraticvel para embarcaes que no sejam de calado mnimo, existe a do Rio Grande, que somente o gigantesco esforo humano conseguiu transformar em porto de primeira ordem.33
A abertura da barra e a construo do porto de Rio Grande durante a Repblica Velha foram duas medidas para a nacionalizao do comrcio rio-grandense. O estado tentava integrar o comrcio fronteirio economia estadual e esta, por sua vez, economia brasileira. A nacionalizao visava retirar do porto de Montevidu o papel de plo de atrao sobre as importaes rio-grandenses, principalmente as da fronteira. Assim, a desobstruo da barra (1915), a construo do porto de Rio Grande (1918) e sua posterior estatizao (1919) foram realizaes fundamentais do projeto poltico-econmico do Partido Republicano Rio-Grandense. Essas obras interessavam tambm aos comerciantes do litoral, pois eram eles os principais distribuidores dos produtos da regio serrana. O governo estadual pretendia, com as melhorias nos sistemas de transportes, acabar com o comrcio de trnsito e o contrabando, nacionalizando o comrcio rio-grandense.34 Era antiga a reivindicao dos grandes comerciantes de importaes e exportaes das praas do litoral Porto Alegre, Rio Grande e Pelotas pela unificao do mercado interno do estado gacho. A barra, o nico escoadouro da bacia hidrogrfica oriental do estado, s permitia acesso a navios de cerca de dois a trs metros e meio de calado. Os depsitos de areia, no fundo do canal, que o deixavam com pouca profundidade, eram um empecilho navegao da Lagoa dos Patos, o que prejudicava os portos de Pelotas e Porto Alegre. Os navios, muitas vezes, tinham de esperar vrios dias para transpor a barra e os riscos e custos desta operao os afugentavam em direo ao porto da vizinha capital platina. No final do sculo, os navios eram obrigados a aliviar a carga para transpor a barra. Um bote encostava ao lado do cargueiro e, com a ajuda de guindastes, a carga era retirada. O comrcio da capital vinha sendo prejudicado com essa situao, pois Porto Alegre era, desde 1890, o porto mais importante do estado e o escoadouro de toda a produo da rea de colonizao alem e italiana,
33 FERREIRA FILHO, A. Histria Geral do Rio Grande do Sul. 5. ed. Porto Alegre: Globo, 1978. p. 4-5. 34 OSRIO, H. A construo do porto de Rio Grande: momentos de integrao e nacionalizao do comrcio do estado do Rio Grande do Sul. Monografia sob a orientao de Susana Bleil de Souza para a Bolsa de Aperfeioamento do convnio CNPq / FUNAG, Porto Alegre, 1986. p. 3.
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que era comercializada graas a sua localizao, junto ao Guaba e lagoa dos Patos. Na percepo das autoridades estaduais, como mencionado anteriormente, a carncia de transportes, principalmente o ferrovirio, era considerada uma das razes das dificuldades enfrentadas pelos comerciantes. O giro comercial tanto legal, quanto ilegal e o movimento das mercadorias em trnsito continuavam sendo feitos pela alfndega de Montevidu, principalmente para Santana do Livramento e, sobretudo, aps a inaugurao do ltimo tronco do Ferrocarril Central, em 1892, que ia a Rivera. O regulamento do comrcio de trnsito determinava que as mercadorias em trnsito terrestre da alfndega de Montevidu para o Brasil, via Rivera, deveriam ser transportadas nica e exclusivamente pelo Ferrocarril Central.35 Com a recente abertura desta linha, a capital do Uruguai ficava unida fronteira do norte por trs pontos: Santa Rosa, San Eugenio e Rivera, que distavam poucas horas do porto de Montevidu. Com este fato, os trs departamentos de Artigas, Salto e Rivera teriam uma conexo rpida com o territrio rio-grandense, com o qual sempre haviam mantido um ativo comrcio terrestre e que, em 1890, chegara a mais de um milho cento e vinte mil pesos.36 Era atravs do expediente do comrcio de trnsito, na realidade, que os comerciantes introduziam ilegalmente mercadorias no Brasil, pois o Uruguai fiscalizava somente se a mercadoria havia chegado a sua fronteira sem ter sido consumida em territrio nacional. A fiscalizao para que tais mercadorias chegassem legalmente ao Brasil era de competncia do consulado-geral de Montevidu e das alfndegas da fronteira rio-grandense. O sistema de trnsito livre acabava por estimular o contrabando, pois a vigilncia fiscal, por mais ativa que fosse, no conseguia impedi-lo em toda a linha da fronteira, principalmente na via fluvial. As franquias uruguaias visavam aumentar o movimento comercial do porto de Montevidu, segundo o cnsul brasileiro no Uruguai, tornando dele tributrias as praas do estado do Rio Grande do Sul.37 Segundo o mesmo cnsul, o fisco uruguaio no cobrava imposto de entrada ou sada; limitava-se
35 ADUANA. Reembarco de mercaderas en Montevideo con destino al Brasil, por ferrocarril. p. 205-210. In: ARMAND UGON; CERDEIRAS ALONSO; ARCOS FERRAND; GOLDARACENA (Org.). Repblica Oriental del Uruguay: compilacin de leyes y decretos, 1825-1930. Montevidu: [s.n.], 1930. tomo 19 (1891-1892). 36 COMERCIO de trnsito. La Nacin, Montevidu, p. 1, 19 fev. 1892. 37 Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), Rio de Janeiro. 256/04/05. Ofcio do cnsul em Montevidu, Domingos Jos da Silva Azevedo, ao ministro Inocncio Serzedelo Correa, em 20 fev. 1892.
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aos direitos de expediente e armazenagem, pois visava restabelecer as condies de mercado e contribuir para aumentar o trfego de suas linhas frreas. Por volta do final do sculo XIX, um certo nmero de fatores concorrentes e sua interao iriam modificar de maneira decisiva o panorama platino e debilitar a rota de comrcio do porto de Montevidu. O desenvolvimento das economias de exportao, a partir do final do sculo XIX, supunha uma estreita vinculao econmica entre pases industrializados e pases perifricos. durante esta fase que se desarticulam amplas regies econmicas latino-americanas, como a que est sendo estudada. Foi durante este perodo que os Estados da bacia platina alcanaram sua definio territorial. Com o fechamento dos espaos econmicos regionais, as fronteiras transitadas e indefinidas se transformaram numa linha efetiva, que marcou o limite das soberanias de cada lado dela e, politicamente, cada Estado se consolidou como unidade autnoma. Foi nesse contexto, de modernizao e de consolidao dos Estados nacionais na regio platina, que teve incio o declnio do comrcio de trnsito uruguaio. Os portos argentinos como o artificial e moderno de Buenos Aires e os de Rosario e La Plata concorriam com o porto oriental, tornando-o um porto de escala. Os comerciantes pressionavam e o governo uruguaio sentia a necessidade de construir um novo e moderno porto, que pudesse fazer face concorrncia argentina e, quem sabe, retomar a antiga corrente do litoral e manter seguro o comrcio de trnsito com a fronteira gacha. Em 1894, publicava o jornal El Telgrafo Martimo que o porto de Buenos Aires, com suas facilidades para carga e descarga, e pela segurana e reduo de gastos que oferecia, mudara quase que por completo a vida do porto de Montevidu, exposto aos rigores dos ventos e tendo que interromper suas operaes vrias vezes por ano, quando o porto se tornava praticamente inavegvel.38 A imprensa uruguaia diariamente publicava as declaraes de pilotos de lanchas sobre volumes de mercadorias que caam na gua em momentos de carga e descarga. O valor das mercadorias avariadas ou perdidas representava um respeitvel prejuzo
38 PUERTO y ferrocarriles. El Telgrafo Martimo, Montevidu, p. 1, 12 jul. 1894.
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para o comrcio. Mencionava o mesmo jornal que todas essas dificuldades demonstravam a urgncia de se construir um porto em Montevidu. Se, no antigo porto de Buenos Aires, a descarga era feita com a ajuda de lanches e de carros, que encareciam os preos e impunham ao comrcio grandes despesas, publicava o jornal El Siglo, hoje, graas ao porto Madero, as mercadorias passam, por meio de guinchos, dos pores dos navios aos depsitos da alfndega, com notveis economias de dinheiro e de tempo.39 A construo do porto artificial de Montevidu, entre 1901 e 1911, a partir de projeto do engenheiro hidrulico francs Gurard, no impediu a persistncia dos problemas, uma vez que eles eram provocados pela falta de lugar disponvel nos pores dos navios, o que fazia os comerciantes perderem parte de suas vendas. Apesar da construo do porto artificial, Montevidu no conseguia aumentar o seu trfego de maneira satisfatria e nem a se liberar de uma certa dependncia em relao a Buenos Aires. O cnsul do Uruguai em Santos, estado de So Paulo, apresentou um memorando ao ministro de Indstrias, relativo ao comrcio oriental com os portos brasileiros, mencionando a convenincia de estabelecer comunicaes regulares com os portos do pas vizinho por meio de vapores de propriedade nacional. Ele mencionava a necessidade de uma marinha mercante uruguaia como exigncia da posio geogrfica do pas oriental. A exportao para o Brasil estava sendo prejudicada pela escassez de tonelagem disponvel, em razo de algumas casas de Buenos Aires fixarem a carga dos vapores para o sul do Brasil excluindo os carregadores de Montevidu.40 Essa j era, desde o sculo anterior, a queixa comum dos exportadores montevideanos:
(...) los vapores que traen carga del exterior para Buenos Aires y Montevideo, dejan en nuestro puerto la parte destinada a l, y van a concluir su descarga a Buenos Aires, en cuyo ltimo destino permanecen hasta recibir la carga que all encuentran para su retorno. En este intermedio, los agentes de esos vapores se comprometen en Montevideo a recibir tambin en los mismos cargas de este puerto; pero
39 ACEVEDO, Eduardo. Nuestro comercio de trnsito. El Siglo, Montevidu, p. 1, 10 jul. 1894. 40 URUGUAY. Informe anual de la Cmara de Comercio correspondiente al ao 1911. Montevidu: Imprenta El Telgrafo Martimo, 1912. p. 26.
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como parece que en Buenos Aires se llenan completamente esos buques con los frutos que all encuentran, cuando vuelven a Montevideo ya no hay lugar en elles para recibir los frutos orientales, y quedan stos en tierra para esperar otro vapor...41
Assim, a chegada de uma carga ao seu mercado de destino ou ao consumidor na data fixada por correspondncia, dependia unicamente da maior ou menor abundncia de produtos que houvesse em Buenos Aires.42 Montevidu havia se tornado um porto de escala, enquanto Buenos Aires tornava-se o porto terminal e isso dificultava as transaes comerciais a prazo fixo dos exportadores. A Cmara de Comrcio uruguaia j havia levantado a necessidade de estabelecer meios de transporte entre a fronteira oriental e os portos argentinos e brasileiros do Alto Uruguai, pois o seu pas estava a ponto de perder os benefcios do comrcio de trnsito naquela zona. A construo da ferrovia argentina at Caseros e as facilidades concedidas pelas alfndegas vizinhas estavam atraindo, de forma sensvel, esse comrcio. A navegao argentina no Alto Uruguai, em combinao com as ferrovias que para ali se dirigiam, mantinham sem interrupo a comunicao comercial entre a Argentina e as populaes brasileiras destas zonas.43 Procuravam-se solues para reativar o antigo movimento do trnsito mercantil no porto de Montevidu. Aumentar a produo e estimular a agricultura eram propostas corretas, mas demandavam da mesma forma que o desenvolvimento de uma marinha mercante nacional muito tempo. Alm disso, o excedente comercial argentino, principalmente o de cereais, assegurava grandes tonelagens para a exportao, enquanto a monoproduo da pecuria oriental no oferecia volumes comparveis. Propunham-se tambm o estabelecimento de convnios com o Brasil e a fundao, em Montevidu, de uma liga para o desenvolvimento do trnsito, composta de comerciantes e empresas cujas negociaes se relacionassem com esse tipo de comrcio.44 Um convnio sobre o trfego internacional ferrovirio foi celebrado entre o Uruguai e
41 EXPORTADORES de frutos y agentes de vapores. El Telgrafo Martimo, Montevidu, p. 1, 23 jan. 1894. 42 Ibid. 43 URUGUAY. Informe anual de la Cmara p. 24-25. 44 MOURAT, Oscar. La crisis comercial en la cuenca del Plata (1880-1920) . 2. ed. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1973. p. 18.
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o Brasil, em 1913, com o propsito de facilitar o trfego mtuo nas ferrovias de Rivera a Santana do Livramento. A partir desse convnio, as linhas frreas entre a estao de Rivera e de Santana, assim como as linhas acessrias estabelecidas em tais estaes eram declaradas linhas internacionais abertas, pelos dois pases, para a importao e o trnsito. Em maro do ano seguinte, foi firmado em Porto Alegre um convnio administrativo-aduaneiro entre os dois pases vizinhos. O objetivo era uma regulamentao aduaneira internacional em relao ao trfego de mercadorias pelas vias frreas que se dirigiam fronteira. Ainda nesse ano, uma parte do alto comrcio montevideano tomou a iniciativa de organizar uma liga do comrcio de trnsito. Os objetivos da nova associao eram harmonizar os regulamentos aduaneiros do porto de Montevidu com as facilidades que seriam outorgadas ao comrcio de trnsito e encorajar a criao de uma companhia uruguaia de navegao fluvial.45 Homens de negcio como representantes de companhias de navegao, despachantes aduaneiros e representantes de casas comerciais estrangeiras estiveram presentes no consulado brasileiro em fevereiro de 1917, ocasio em que foi fundada a Cmara de Comrcio Uruguaio-Brasileira, proposta pelo cnsul do Brasil em Montevidu e muito bem aceita pelo alto comrcio uruguaio. O objetivo de retomar o antigo e dinmico fluxo do comrcio de trnsito e romper a dependncia com relao a Buenos Aires havia levado os uruguaios a construir um amplo, caro e moderno porto. A criao de uma marinha mercante nacional ou o aumento da produo agropecuria, que pudesse encher os pores dos grandes navios europeus, eram projetos que demandavam tempo e reformas econmicas. A soluo foi tentar revitalizar o comrcio de trnsito, principalmente o que era realizado com o Rio Grande do Sul. Essas razes levaram o governo do presidente Batlle y Ordez a nacionalizar os servios porturios em 1916 e a criar a Administrao Nacional do Porto de Montevidu, funes que seriam exercidas por um diretrio integrado por nove membros designados pelo Poder Executivo em acordo com o Senado. Os comerciantes, no entanto, continuavam reclamando da falta de medidas governamentais que restabelecessem o antigo movimento da praa comercial. Em fevereiro de 1920, a Cmara de Comrcio de Monte-
45 Archives Diplomatiques, Paris. Uruguay. Affaires Commerciales. Vol. 26, p. 27, e anexo carta n. 47. Despacho n. 47, do cnsul Castillon Saint-Victor ao ministro Viviani, Montevidu, 21 fev. 1914.
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vidu, respondendo a uma consulta feita pela Direo da Administrao Nacional do Porto sobre o comrcio de trnsito, esclarecia a diferena entre mercadorias em trnsito, aquelas que no porto gozam da gratuidade de armazenagem por um ano para depois seguir o seu destino sem deixar aos negcios nenhum proveito, e aquilo que ela considerava o verdadeiro comrcio de trnsito. O tom melanclico e pessimista do informe demonstrava a grande mudana que ocorrera no Uruguai do incio do sculo. O super dimensionado porto da capital uruguaia fora diagramado para um momento histrico em que o comrcio de trnsito era um dos grandes agentes de capitalizao da economia uruguaia. O porto de Montevidu, que j perdera seus mercados tradicionais, perdeu tambm o controle da importao e exportao dos produtos consumidos ou produzidos pelas prprias fronteiras. Isso explicava a ansiedade com que o grande comrcio de Montevidu reivindicava a construo de um moderno porto artificial: eles haviam perdido no somente os lucros do comrcio de trnsito, mas tambm o controle do comrcio de seu prprio pas. As correntes de intercmbio uruguaias ficaram reduzidas importao de mercadorias de consumo e exportao de produtos nacionais. Com o final do comrcio de trnsito regional, no qual o capital era acumulado a partir da consignao ou reembarque de mercadorias, passou-se para o circuito produo-comercializao, que tinha por fim ltimo a exportao para a Europa. O porto da capital, inaugurado tardiamente, tentou conservar e incrementar o que ainda restava do antigo movimento de importaes e exportaes da campanha fronteiria do Rio Grande do Sul. O estado sulino, no entanto, j havia iniciado o seu processo de nacionalizao do comrcio, com as tentativas de integrar a Campanha ao mercado estadual, liderado pelo comrcio litorneo, atravs das melhorias de sua infra-estrutura porturia e ferroviria. No era mais o comrcio regional que interessava aos comerciantes e aos estancieiros do Uruguai. Seus olhos se voltaram para Londres e isto engendrou novas relaes do Uruguai com o mercado internacional. O pas oriental dependia, a partir de ento, inteiramente do mundo industrializado. Os mercados do charque haviam sido definitivamente substitudos pela Gr-Bretanha e Europa continental.
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Expedio do Estado-nao nos sertes dos bugres

Tau Golin*
RESUMO
Em 1862, aps terminarem as demarcaes do Tratado de 1851, com a definio da linha divisria entre o Brasil e o Uruguai, concomitante com as aes internacionais, o Estado-nao brasileiro intensificou uma poltica de ocupao dos territrios das chamadas fronteiras internas, invariavelmente denominados sertes ocupados pelos bugres. No Rio Grande do Sul, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos foi nomeado comandante de uma expedio militar encarregada de realizar a explorao do Alto Uruguai, imenso espao ocupado pelos caingangues e guaranis na fronteira com a Argentina. A expedio se inseriu na conjuntura da demarcao da linha divisria Brasil-Uruguai, da construo da poltica de alianas do Segundo Imprio, dos protestos sobre seu domnio no oeste catarinense e, mais grave, da reivindicao paraguaia sobre reas no Mato Grosso.
ABSTRACT
In 1862, when the treaty of 1851 defining the limits between Brazil and Uruguay was implemented, the Brazilian state strengthened its occupation policy of internal frontiers, invariably denominated hinterland occupied by bugres (the regional term for the indigenous peoples). In Rio Grande do Sul, lieutenant colonel Jose Maria Pereira de Campos was appointed commander of a military expedition to explore the Upper Uruguay, a large area inhabited by Caingangues and Guaranis at the border with Argentina. The expedition should be interpreted in a context defined by the demarcation of frontiers between Brazil an Uruguay, the imperial formation of political alliances, the protests raised against the imperial control over the West of Santa Catarina and, above all, Paraguayan claims over areas in Mato Grosso.
Em 1862, terminaram as demarcaes do Tratado de 1851, com a definio da linha divisria entre o Brasil e o Uruguai. Nos seus dez anos de durao, a geopoltica platina absorveu completamente os trabalhos. O
* Doutor em Histria e jornalista. Professor do Mestrado em Histria da Universidade de Passo Fundo. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor.
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Imprio do Brasil enfrentou srios conflitos com os blancos orientais, participou da guerra contra Rosas, recebeu protestos sobre seu domnio do atual oeste catarinense, ento jurisdio do Paran e, mais grave, a reivindicao paraguaia sobre reas no Mato Grosso. Concomitante s aes internacionais, o Estado-nao brasileiro intensificou uma poltica de ocupao dos territrios das chamadas fronteiras internas, invariavelmente denominados sertes ocupados pelos bugres. No Rio Grande do Sul, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos foi nomeado comandante de uma expedio militar encarregada de realizar a explorao do Alto Uruguai, imenso espao ocupado pelos caingangues e guaranis. Esse territrio, do ponto de vista poltico, tinha seus limites com a Argentina (internacional) e Paran/Santa Catarina (provincial). A expedio produziu documentao importante pelo seu conjunto e informaes gerais, como a relao com os caboclos e nativos e, em especial, sobre as aes concretas para aldear os indgenas e liberar o territrio para a colonizao, garantindo a presena populacional branca, sob o controle do Estado. Para explorar os sertes desconhecidos, o governo escolheu um oficial de comprovada competncia. O tenente-coronel Campos, em 1860 e 1861, havia executado dois amplos relatrios sobre os Povoados e lugares conhecidos, produzindo mapas ilustrativos, com detalhes significativos. Agora, cabia a ele a tarefa de produzir a cartografia e realizar trabalhos descritivos sobre os territrios desconhecidos, dominados concretamente pelos indgenas e, com certa presena, pelos caboclos. A expedio concentrou seus contingentes em Rio Pardo. Depois, partiu para Rinco da Guarita, na regio de Palmeira das Misses, considerada a fronteira do serto e, ali, estabeleceu o seu acampamento principal. A partir desse ncleo, os destacamentos realizavam penetraes para reconhecimentos e marcao topogrfica para os mapas, que passariam a ilustrar e dar conscincia ao governo sobre aqueles domnios. No percurso Rio Pardo-Rinco da Guarita, ainda no incio da marcha, o tenente-coronel Campos e seus homens tiveram algumas demonstraes das dificuldades que enfrentariam. Alm dos percalos estabelecidos pelo territrio e os caingangues, a retaguarda falhava. A falta de equipamentos, o atraso dos soldos e a agregao de indivduos desprovidos de interesse governamental prejudicaram e at ameaaram o futuro da misso. Em seu conjunto, a expedio era formada por um corpo tcnico, com engenheiros, topgrafos tambm para o servio
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de cartografia mdicos, dois destacamentos militares (infantaria e cavalaria), caboclos e ndios empregados como guias, desbravadores, braos para a abertura de picadas, remo e servios gerais. Quando chegou no Rinco da Guarita, regio do serto brabo, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos deixou os seus oficiais executando os trabalhos e retornou a Porto Alegre, o ncleo do poder provincial, para negociar os detalhes de sua misso juntamente com o presidente da provncia, Francisco de Assis Pereira da Rocha. Do Rinco da Guarita, a expedio rumaria para a margem do rio Uruguai, em frente foz do Peperiguau, rio-fronteira demarcador dos limites entre o Brasil e a Argentina. Entretanto, tcnicos e tropas permaneceram estacionados. Em correspondncia, o tenente-coronel Campos esclareceu ao presidente Rocha que as dificuldades para prosseguir as exploraes de ambas as margens do Alto Uruguai se deviam aos escassos recursos que tm sido postos a minha disposio para levar a efeito uma to rdua empresa. Mesmo assim, a comisso havia executado vrios trabalhos topogrficos. No seu entendimento, registrava o reconhecimento de mais de cem lguas do territrio conforme o sentido geopoltico da expedio ficando desta forma ligada parte desconhecida desse serto, que era o domnio efetivo dos limites brasileiros com os estados de Corrientes e Paraguai. Para dar continuidade expedio, o tenente-coronel Campos argumentou que era necessrio tomar algumas medidas urgentes para superar o estado de morosidade em que se acham estas exploraes. Em suma, faltava pessoal e dinheiro: homens, para o trabalho cientfico e de mato; e o pagamento dos soldos, que estavam atrasados de seis a oito meses. Urgia que o presidente tomasse diversas decises para que a expedio chegasse at o rio Uruguai, atravessasse para a foz do Peperiguau e, dali, marchasse at o rio Santo Antnio, devendo percorrer mais de sessenta lguas. Reivindicava a incorporao de mais um oficial-engenheiro; um agrimensor, para os trabalhos topogrficos; um empregado da Tesouraria, para fazer os pagamentos e com ordem para sacar dinheiro em Cruz Alta, Passo Fundo, Palmeira e Campo Novo; um destacamento de infantaria de 100 praas, com trs oficiais; praas para completar o efetivo do destacamento de cavalaria de linha; 30 mulas para remonta das que estavam em mau estado; 16 cangalhas para transporte de carga; 100 faces de espada, com bainha e cinturo; 30 machados; autorizao para contratar caboclos para guiar os soldados, a serem empregados no
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servio de prticos dos lugares, ou no servio do mato, alm da construo de canoas e liberdade para contratar remadores para a explorao dos rios. Dentre os problemas estruturais da expedio, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos enfrentou a insubordinao dos soldados. Em 1 de fevereiro de 1862, escreveu ao presidente, com quem manteria intensa correspondncia, para que intermediasse junto ao generalcomandante-das-armas, a quem cabia o comando das tropas do sul, para que solucionasse uma revolta por falta de pagamento de soldo. Esse e, sobretudo, as gratificaes, eram o motivo que tinham, em grande parte, concorrido para lamentveis resultados nos trabalhos dos sertes. Em muitos casos, o Estado no pagava h meses. Os prprios soldos do tenente-coronel Campos estavam atrasados, em especial, no vinha recebendo a gratificao de cem mil ris a que tinha direito pelo comando. Os nimos dos soldados eram povoados de descontentamentos motivados pela falta de dinheiro, pelas dificuldades propiciadas pelo territrio inspito e, tambm, pelas doenas tpicas da floresta subtropical. Nessa conjuntura, os mdicos se negavam a ir aos acampamentos do mato para ministrar socorros nos soldados enfermos, tendo apenas de andar cinco lguas de bom caminho. Um certo tenente Guasina, reformado e denunciado ao conselho de guerra por desmandos na prpria comisso, instigava a indisciplina. Entretanto, permanecia junto expedio, quase sempre trabalhando para perverter e revolucionar os soldados. Os desertores, quando presos, eram enviados, sob escolta, para a priso de Cruz Alta e, dessa vila, para as suas unidades. As brigas eram constantes. Exemplo dramtico dessas rixas foi a morte do soldado Emiliano Praxedes depois de agonizar em conseqncia de um tiro desferido pelo seu colega de farda Justino Vieira, ambos do destacamento do 3 Batalho de Infantaria, de So Gabriel, que serviam na expedio. Esses soldados de campanha tinham dificuldades nas operaes de serto e manifestavam seguidamente seus descontentamentos. Em maio, quando deveria haver a substituio do contingente, sequer puderam retornar, juntamente com os soldados de Bag, para as suas unidades. O caso somente foi solucionado quando chegou no Rinco da Guarita o pagador Miguel da Rocha Tavares. Concretamente, a misso do tenente-coronel Campos esteve associada aos trabalhos demarcatrios da fronteira do Brasil com o Uruguai, cuja fixao de limites estava em concluso, com seus tcnicos ainda envolvidos na confeco de mapas e relatrios. O oficial seguiu, de certa
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forma, as orientaes do j ento falecido baro de Caapava que, quando na chefia da comisso de demarcao, sugerira ao Governo Imperial um plano para o completo conhecimento do territrio e da fronteira, prevendo estradas de ligao. Como parte dessa estratgia, a expedio de 1862, em uma de suas atividades, executou o projeto anteriormente elaborado, de abertura de uma picada que ligasse o poder ao Alto Uruguai, chegando conjuno com o Peperiguau (onde se encontra o marco principal da divisa com a Argentina). Atualmente, esse caminho, em muitos trechos, se confunde com a BR-468, cujo traado atinge o atual Parque Florestal do Turvo. Deste ponto, em um primeiro momento, as equipes exploradoras deveriam descer pelas suas guas at o porto de So Borja. Para executar o reconhecimento do rio Uruguai, a fim de que nele se possa estabelecer com segurana a navegao indispensvel ao desenvolvimento das projetadas colnias militares, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos requisitou a nomeao de um oficial da Marinha. Em uma segunda fase, o mesmo trabalho deveria ser feito do Peperiguau para cima, at a foz do Goio-En, nos campos de Nonoai. Desde o sculo XVIII, este era um ponto de conflito com os espanhis e, depois, com os argentinos, que, na segunda metade do sculo XIX, reivindicavam o deslocamento da linha da fronteira do Peperiguau para o rio Chapec, afluente do Uruguai que desgua quase em frente ao Passo Fundo. Para realizar os servios, o tenente-coronel Campos indicou o primeiro-tenente da Armada Jos Fontoura Pereira da Cunha e argumentou que a sua transferncia era fundamental, pois se trata da segurana de nossa fronteira do Peperiguau para baixo e das grandes vantagens que a navegao traria para o comrcio. Em campo, o oficial encarregado do comando das operaes era o capito Genono Olmpio Sampaio, que permaneceu no Rinco da Guarita enquanto o tenente-coronel Campos operava diretamente junto ao poder provincial. Em abril de 1862, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos reassumiu o seu posto no serto. Do Rinco da Guarita, despachou relatrio ao presidente da provncia do Rio Grande do Sul, Francisco de Assis Pereira Rocha, para levar ao seu conhecimento o que classificou como as batalhas da comisso. Lembrou que, em ofcios anteriores, havia informado que a picada aberta desde o Rinco Guarita em direo fronteira j atingira a margem esquerda do Uruguai, em frente o Cerro do Pepiry. Essa estrada tinha a extenso de dez lguas e
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meia e atravessava o serto compreendido entre o fundo do Rinco e a margem do rio. A seguir, o tenente-coronel Campos determinou que se fizesse a planta de toda a picada, incluindo a parte do rio em que ela termina. Uma equipe encarregada do levantamento topogrfico e cartogrfico partiu do Rinco da Guarita para executar o servio, ou seja, fazer a planta da picada ao salto do Uruguai. Em seu relatrio, o tenente-coronel Campos relembrou os trabalhos da Comisso de Limites de 1759 (Tratado de Madri) para reafirmar que aquele era realmente o verdadeiro Pepiry Guass, assertiva que se confirmaria com os resultados dos trabalhos astronmicos que seriam feitos no Cerro do Pepiry Guass. Do ponto de vista geopoltico e ainda na fase de planejamento, o tenente-coronel Campos projetava que a comisso manteria o seu acampamento no final da estrada, em local ribeirinho ao Uruguai. Dali prosseguiria seus trabalhos. Demarcaria os lugares de implantao para duas colnias militares, que serviriam de proteo para as atividades demarcatrias do Peperiguau. Segundo sua argumentao, a colnia da margem esquerda do Pepiry no poder existir sem a proteo da margem esquerda do Uruguai, territrio pertencente provncia do Rio Grande, visto ser a margem esquerda do Pepiry territrio da provncia do Paran, e essa colnia ali estabelecida se acharia separada de pontos povoados da provncia do Paran por um serto desconhecido de vinte a trinta lguas de extenso. Ao ser atendido o pedido do tenente-coronel Campos pelo presidente da provncia, em Cachoeira foi formada uma escolta para conduzir at a chefia da expedio o capito-de-engenheiros Rufino Galvo e o primeiro-tenente da Armada Nacional Jos Fontoura Pereira da Cunha. Em abril, Campos recebeu instrues do Governo Imperial para apurar a informao de que os argentinos estavam abrindo uma estrada no territrio brasileiro, aps bandearem o Peperiguau, em territrio ento paranaense (hoje catarinense). Respondeu que no poderia confirmar enquanto no transpusesse o rio Uruguai. Enquanto estava no Rinco da Guarita, a pedido do presidente Francisco de Assis Pereira Rocha, o tenente-coronel Jos Maria Pereira de Campos escreveu amplo relatrio sobre a navegao dos rios na perspectiva da integrao e comunicao em seu territrio. Nesse particular, em especial interessava a funo do rio Jacu para as ocupaes do oeste e do noroeste. Segundo o texto do tenente-coronel Campos poca, era navegvel durante todo o ano de Porto Alegre Freguesia de Santo
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Amaro, no percurso de 13 lguas, incluindo So Jernimo e as antigas charqueadas (hoje cidade). De Santo Amaro a Rio Pardo, durante as baixas das guas, era possvel somente a singradura de lanches. Em alguns trechos, era necessrio descarregar e recarregar logo adiante, devido ao calado. Nesses perodos, de Rio Pardo a Cachoeira, com muito maior custo chegam pequenas embarcaes. Subindo o rio, canoas de tolda podiam prosseguir at a colnia de Santo ngelo. Adiante, a navegao era inteiramente interrompida em todas as estaes do ano pelas muitas cachoeiras e saltos e pela grande velocidade das correntezas. E sugeria que fosse construdo um porto no passo do Jacu (atualmente tambm denominado de passo da Barca, junto ponte frrea, no municpio de Restinga Seca). Dele, o comrcio e o trnsito de pessoas poderia ser feito, pelo campo, com a freguesia de So Martinho e a vila de Cruz Alta, para o oeste, e, ainda, para os Campos de Cima da Serra. Projetava que o porto daria necessariamente grande crescimento agricultura da nascente colnia de Santo ngelo (...), que faria por ele a exportao de seus produtos, e mudaria o aspecto comercial de Cima da Serra, facilitando o recebimento de produtos que s eram conseguidos percorrendo enormes distncias. Outra vantagem era a obteno de produtos da Campanha pela capital, a exemplo dos couros, erva-mate e outros da indstria manufatureira. O seu afluente Vacacai, rumando para o sul/sudoeste, se fosse desobstrudo em alguns trechos, tornava possvel a navegao at So Gabriel e representava dupla vantagem: favorvel ao desenvolvimento comercial dos pontos mais importantes da campanha e base de operaes militares cuja importncia tem sido reconhecida. Aumentava a sua importncia o arroio So Sep. Por terra, em uma distncia relativamente curta, poderia estabelecer conexo com o Ibicu. Ainda durante as demarcaes de 1852-1862, o baro de Caapava j havia defendido a idia de, atravs da construo de um canal, ligar o Vacacai ao Santa Maria/Ibicu. No mbito da expedio, ainda sem incorporar todos os descobrimentos, a navegao do Uruguai era distinguida em duas partes. A primeira compreendia desde o ponto acima do Salto (Peperiguau) at a vila de So Borja, passando pelas vilas de Itaqui e Uruguaiana e outras povoaes colocadas nos territrios de Entre-Rios, Estado Oriental e Corrientes. O tenente-coronel Campos classificava Uruguaiana como uma florescente vila, com alfndega e uma esquadrilha, que combatia o contrabando. Como afluente importante do Uruguai, entre as vilas
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de So Borja e Itaqui, o Ibicu propiciava navegao at a foz do Santa Maria. A embarcao mais usada era a balandra, canoa construda em um s tronco, empregada especialmente no transporte de variadas mercadorias, madeira e lenha. A segunda parte do Uruguai abrangia desde So Borja at o passo do Ponto, situado pouco abaixo do ponto de confluncia dos rios Pelotas e Maramba. E esclarecia que, na verdade, o Pelotas era o mesmo Uruguai, apenas com outra denominao, e igualmente navegvel. Conforme a descrio do chefe da misso, o denominado Alto Uruguai (So Borja-Pelotas/Maramba) estava no espao de reconhecimento inserido no objetivo da expedio. Para descrev-lo, baseava-se nos trabalhos da Comisso de Limites de 1759 e em algumas investigaes feitas pela sua equipe at aquele momento. A nutica est diretamente relacionada com o calado, a profundidade que determina a envergadura das embarcaes nos trechos correspondentes. Utilizando esse critrio, esclareceu que, exceto nos perodos de guas baixas, a navegao podia ser praticada at o passo do Ponto. Durante toda esta extenso, apresenta o Uruguai grande nmero de pequenas cachoeiras e ilhas que dificultam a sua navegao. Porm, nas enchentes, balandras de Nonoai desciam sem problemas. E esclarecia: Pelas poucas observaes que tem sido possvel fazer, pode-se concluir que, nas enchentes, as descidas das balandras e de outros navios de maiores calados podem ser efetuadas sem grandes dificuldades. O problema estava na subida, em conseqncia da grande velocidade das guas em certas partes do seu leito. O perigo mesmo, em qualquer poca, situava-se no Salto Grande do Uruguai, que ficava a uma lgua e meia abaixo da barra do rio Peperiguau. Representava um obstculo de muita importncia que, sempre, se no impossibilitar, ao menos dificultar e tornar perigosa a navegao nesta parte do rio. A sua extraordinria extenso (...) de duas mil e tantas braas; a sua forma e a sua natureza so condies que sempre tornar [sic] a sua passagem dificultosa a arriscada. Era formado por uma nica rocha cheia de escabrosidades e estendendo-se no sentido longitudinal do leito do rio e com muitas ondulaes em toda sua extenso. Esse bloco de pedra, dependendo do regime das guas, provocava no local trs correntezas com direes diferentes, causando enorme dificuldade aos navegadores. O tenente-coronel Campos se propunha a realizar estudos apontando solues. De So Borja at a barra do Iju Grande, as margens eram formadas por campos e banhados. Certos pontos sofriam inundaes nas
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enchentes. Na foz do Iju, na perspectiva do olhar para as suas nascentes, comeava verdadeiramente o serto incontrolvel e sem presena estatal significativa. Ainda representava o misterioso territrio indgena, o mundo dos caingangues e guaranis, que, na concepo governamental, deveria ser gradativamente ocupado e sujeitado s determinaes do Estado imperial. Por isso, a navegao do Alto Uruguai seria um grande melhoramento relativo riqueza, civilizao e segurana desta parte da nossa fronteira. Nessa atividade, o primeiro-tenente Jos Fontoura Pereira da Cunha teve grande importncia. Ao invs de a expedio inicialmente subir o rio Uruguai, o tenente-coronel Campos transferiu este oficial da Armada para o passo do Goio-En, na reserva indgena de Nonoai, com a misso de construir embarcaes. Esse procedimento viria a favorecer a explorao do Alto Uruguai e seus afluentes com o itinerrio de descida do rio. Em maio, foram executadas as operaes para transferir parte da comisso e um destacamento de escolta do Rinco da Guarita para o ponto que se acha no extremo da picada em frente barra do rio Pepiry Gua. O restante do acampamento seria transferido na primavera, quando desceriam tambm as embarcaes em construo no Goio-En. O tenente-coronel Campos argumentava que, desse ponto, os trabalhos de reconhecimento seriam executados com vantagens, dada a proximidade dos lugares a serem explorados. Em julho, em conseqncia do transporte pelos sertes do noroeste, os instrumentos de observaes astronmicas foram danificados, especialmente o cronmetro. Por isso, o tenente-coronel Campos solicitou licena ao presidente Rocha para que o capito Rufino Enas Gustavo Galvo se deslocasse at Cruz Alta ou, se necessrio, capital, para consert-los. De certa forma, todas as operaes expedicionrias significavam alteraes no cotidiano do noroeste. Antes das manobras dos destacamentos de infantaria e cavalaria, transitavam na regio quase que exclusivamente as tropas da Companhia de Pedestres, organizadas a partir de 1842, para perseguir os gentios. Depois, passaram a colaborar no aldeamento quando, em 1845, efetivamente, iniciou a catequese e civilizao dos ndios. Em 1848, o governo provincial organizou concretamente servio de aldeamento, com o aparecimento da figura do Diretor de ndios. Quando a expedio de 1862 comeou a operar, os principais ncleos j estavam constitudos: Nonoai, Guarita, Ponto e Caseros.
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O contato, a catequese e o aldeamento, em muitos casos, foram traumticos para os caingangues e guaranis. A relao com soldados e indivduos da frente demogrfica desgraou dezenas de ndios em epidemias de sfilis, bexiga e gripe, cujos surtos se estenderam at 1867. Ainda em seu incio, em 1863, em conseqncia da bexiga, morreu o cacique Nonoai, importante aliado da poltica governamental. A expedio comandada pelo tenente-coronel Campos estabeleceu uma nova via para a fronteira pelo oeste, fixou o seu ponto extremo na regio do rio Turvo, em frente foz do Peperiguau, conectando essa base com o passo do Goio-En, nos campos de Nonoai. Sob o comando do tenente-coronel Campos, os contornos do serto o ltimo reduto do territrio caingangue/guarani foram demarcados pelos pontos do Rinco da Guarita, do acampamento do Turvo e do controle do passo do Goio-En. Com a armao desse lao do projeto do Estado imperial, as terras indgenas seriam, gradativamente, ocupadas. O serto deixaria de ser bravo e reduto dos selvagens com a intruso da colonizao branca e europia nas dcadas seguintes.
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Escravido e liberdade na fronteira entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Uruguai: notas de pesquisa
Keila Grinberg*
RESUMO
O presente texto tem como tema geral o papel da escravido nas relaes internacionais estabelecidas entre o Brasil e o Uruguai ao longo do sculo XIX, j que o primeiro manteve o regime de trabalho escravo at o fim deste perodo, enquanto o segundo, aps obter a independncia poltica, em processo que envolveu tanto a Argentina quanto o prprio Brasil, aboliu a escravido em 1842. Seus objetivos so analisar as fugas e a passagem de escravos nas reas de fronteira, bem como os casos de reescravizao ocorridos na regio; analisar as negociaes e conflitos diplomticos entre os dois pases, relativos escravido; analisar a forma como, ao longo da dcada de 1860, as ocorrncias na regio de fronteira foram utilizadas em aes de liberdade que, com base na lei de 1831, argumentavam dever ser libertado o indivduo que houvesse pisado em solo livre. Com isto, pretende-se refletir sobre os significados do conceito de fronteira e sua relao com as noes de territrio, cidadania e aquisio de direitos no Brasil oitocentista.
ABSTR ACT RA
The topic of this article is the role of slavery in the relations between Uruguay and Brazil in the course of the 19th century. While slavery was a legal institution in Brazil until 1888, it was abolished in Uruguay in 1842, after its political independence. This work is aimed not only at analysing the escape and border-crossing of slaves, as well as their re-enslavement in the region, but also the diplomatic conflicts and negotiations between both countries regarding slavery. In 1831, Brazil issued a bill granting freedom to individuals who stepped on free soil; along the 1860s episodes related to such individuals were used in claims to freedom. Thus, my analysis intends to reflect on the meaning of frontier as a concept and its relation with the notions of territory, citizenship and civil rights in the 19th century Brazil.
* Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense. Professora adjunta na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Pesquisadora do CNPq. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva da autora.
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do Commercio:
No dia 15 de outubro de 1865, o seguinte texto foi publicado no Jornal

Para o vice-cnsul oriental e autoridade do pas tomarem considerao, a fim de tirarem da escravido uma infeliz to livre quanto ns. Recebemos uma carta do Estado Oriental que nos relata os seguinte pormenores. A parda Joana Felcia, escrava do finado Felicssimo Amarante, nascida na Costa de Candiota, em 1835, foi na idade de 2 anos com seu senhor e famlia, que nesta ocasio era Manuel Amaro da Silveira, para a estncia, no Estado Oriental, (...) onde se demorou 10 anos, findo os quais em 1847, voltou outra vez para a Costa de Candiota com a famlia de seu senhor (...) e a permaneceu 5 anos incompletos. Neste espao de tempo, Manuel Amaro da Silveira quis vender seus escravos; mas, como eles se intitulassem livres, no pde efetuar a venda. No ano de 1852, tornou o senhor Silveira com toda sua famlia para a estncia de Jescas [no Estado Oriental ], de onde se retiraram no fim de 3 meses para um lugar denominado Florida, deixando na estncia Joana Felcia e seus parceiros, para serem entregues a senhor moo. Os parceiros de Joana, como eram livres foram saindo de casa at que, na manh de um dia de 1854, desapareceram todos, ficando Joana Felcia abandonada com sua filhinha, de idade de 2 anos, chamada Georgina. Eram 3 horas da tarde, pouco mais ou menos, Joana Felcia, com sua filhinha no regao, estava sentada a chorar por no saber o fim de seus parceiros e ver-se completamente abandonada, quando chegaram dois homens, aos quais nunca vira nem conhecia e que, atirando sua filha para o lado, apoderaram-se dela, botaram-na na garupa e fugiram caminhando sempre por dentro de matos e por trs de montanhas, deixando assim de procurarem estrada direita e povoada. Julga-se ser combinao o sarem todos de casa a bem de, a salvo, efetuar-se o roubo de Joana Felcia e para ela no ter a quem pedir socorro. (...) foi Joana Felcia conduzida pelos dois indivduos, dos quais apenas sabemos os primeiros nomes Clarimundo e Jos , para o Passo da Maria Gomes, em Piratinim, e foi entregue em casa do senhor Joaquim Brs a um senhor chamado Aparcio Barbosa. Este trouxe-a para Pelotas e entregou-a ao finado Felicssimo Manuel Amarante, para este vend-la para o Rio de Janeiro; mas, como a famlia gostasse de Joana Felcia, ficou com ela, segundo consta, a troco de uma dvida que Manuel Amaro da Silveira devia ao finado Amarante. Todos estes trabalhos passou Joana Felcia para bem de, livre, ficar cativa. Sua filha Georgina escrava do
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senhor Amaro da Silveira, em Jaguaro, devendo tambm ser livre pelas leis do pas. O senhor Manuel Montano, sua senhora e o senhor Tito Chaves e sua famlia, moradores de Jaguaro, conhecem perfeitamente a Joana Felcia do Estado Oriental, assim como muitas outras pessoas de Jaguaro. Muito deve esperar esta infeliz que est cativa contra as leis e contra o direito da humanidade. Ao zelo do vice-cnsul oriental, que tem sido um verdadeiro cavalheiro no desempenho do seu honroso emprego e um digno delegado de polcia, cujos atos so sempre seguidos da mais reta justia, denuncio este ato com a maior verdade e clareza, para tirarem a infeliz Joana Felcia, to livre como os que livres nasceram, do negro cativeiro em que jaz. Ao dever e religio dessas autoridades brasileira e oriental fica entregue Joana Felcia e sua filha Georgina por no poderem elas de per si reclamarem justia.1
Em 1865, quando o Jornal do Commercio publicou esta matria infelizmente, ainda no se sabe como as desventuras de Joana Felcia chegaram aos jornais da corte , a parda Joana Felcia j enfrentava dificuldades no tribunal para protestar contra a sua escravizao ilegal e a de sua filha. As dificuldades comearam em Pelotas, quando tentava, na qualidade de pessoa miservel que era, obter um curador para iniciar uma ao de liberdade. Os dois primeiros indicados pelo juiz recusaram a tarefa; o terceiro aceitou, mas logo pediu que fosse orientado por um advogado, no tendo ele as habilitaes precisas para bem instaurar a causa da liberdade (...); no havendo quem o aconselhasse, tomou parte que era necessrio recorrer a doutos fora deste termo.2 Tanto problema para conseguir quem a defendesse em juzo certamente demonstrava a fora de sua causa que, no por acaso, foi parar
1 Jornal do Commercio, ano 4, n. 69, 15 out. 1865. Autor desconhecido. 2 Arquivo Nacional, Rio de Janeiro (ANRJ). Corte de Apelao. Aes de liberdade. Caixa 3.679. Processo n. 11.689, 1865, p. 16v. Nas aes de liberdade, o escravo pedia que fosse nomeado um depositrio, para que ele pudesse sair do poder de seu senhor, e um curador, que o defenderia em juzo (era comum que ambas as funes fossem desempenhadas pela mesma pessoa). No caso da curadoria, era designada por um juiz; o curador designado, se no fosse bacharel formado em Direito, poderia declinar da indicao. Ver: GRINBERG, Keila. Liberata, a lei da ambigidade: as aes de liberdade da Corte de Apelao do Rio de Janeiro no sculo XIX. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
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no jornal.3 O prprio advogado da pessoa que se intitulava senhora de Joana Felcia argumentou, em seu arrazoado, que o fato de morar no Uruguai no lhe dava o direito de liberta, j que existiam na capital daquele Estado alguns no poucos escravos de brasileiros e, nas proximidades daqueles, muitos empregados em estabelecimentos de charqueadas.4 Quer dizer, havia um sem-nmero de escravos vivendo ilegalmente no Uruguai (neste caso, segundo o advogado, como se poderia aceitar o pedido de libertao de uma nica escrava, que argumentava ser livre desde que entrara no Uruguai, aos dois anos de idade, ainda por cima durante a Farroupilha, que teria provocado uma situao de exceo na provncia do Rio Grande do Sul). Joana Felcia cruzou vrias vezes a fronteira entre Brasil e Uruguai, o que foi confirmado pelas testemunhas. Como argumentou o curador, este ato, por si s, bastaria para que a ela fosse conferida a liberdade, de acordo com a lei de 7 de novembro de 1831, a primeira a proibir expressamente a entrada de escravos no pas. Mas no era apenas isso: o curador tambm afirmava que Joana Felcia j era liberta antes mesmo de regressar ao Imprio, onde foi vendida mal e indevidamente. Quando Manuel Amaro da Silveira emigrou para o Estado Oriental do Uruguai, desde muito estava abolida a escravido nessa repblica e, se os agentes do poder tacitamente a consentiram, nem por isso deixava de ser contrrio s leis e constituies daquele pas.5 De nada adiantou argumentar, por parte da suposta senhora da suposta escrava, que aquela era uma situao de exceo e que, na prtica, a posse de escravos por proprietrios brasileiros era tolerada nas regies de fronteira com a Argentina e o Uruguai: o juiz de Jaguaro, em primeira instncia; a Corte de Apelao, do Rio de Janeiro (naquela poca, o Tribunal da Relao de Porto Alegre ainda no tinha sido criado, o que s aconteceu em 1874); e o Supremo
3 Trechos desta ao, referentes s apelaes dirigidas ao Tribunal da Relao, foram publicados em: Revista do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros. Rio de Janeiro: Typographia de A. M. Coelho da Rocha, 1868. Causas parecidas tambm tiveram repercusso em outras revistas especializadas, como O Direito e A Gazeta Jurdica. Ver, por exemplo, a reproduo de sentena de caso semelhante em: Gazeta Jurdica, n. 3, p. 6-8, 1874. Referncias a ela esto em: NEQUETE, Lenine. O escravo na jurisprudncia brasileira: magistratura e ideologia no Segundo Reinado. Porto Alegre: Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, 1988. p. 125. 4 ANRJ. Corte de Apelao. Aes de liberdade. Caixa 3.679. Processo n. 11.689, 1865, fl. 29. 5 ANRJ. Corte de Apelao. Aes de liberdade. Caixa 3.679. Processo n. 11.689, 1865, fl. 67.
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Tribunal de Justia confirmaram que, de acordo com a lei de 7 de novembro de 1831, Joana Felcia e sua filha deviam permanecer libertas, como eram desde que, tendo pisado no solo do Uruguai, retornaram ao Brasil. Embora nem todas as aes de liberdade tenham tido semelhante final feliz, sua ocorrncia levanta vrias possibilidades de anlise. A primeira delas diz respeito naturalidade com que o livre trnsito de escravos pelas fronteiras entre o Brasil e o Uruguai, a permanncia de escravos em territrio estrangeiro e os casos de roubo e reescravizao de pessoas eram encarados pelos contemporneos. A segunda est relacionada freqncia com que os casos aconteciam. Neste ponto, o interessante destacar que o elemento novo no era o trnsito de escravos em si, mas o prprio conceito de fronteira, que comearia a ser redefinido no sul das Amricas a partir da proclamao da independncia das Provncias Unidas do Rio da Prata, em 1810: o Uruguai (antes denominado colnia do Sacramento, ou Banda Oriental) foi disputado entre Espanha e Portugal desde o incio da colonizao. Em 1801, Portugal deteve a posse da fronteira do Jaguaro e do territrio das Misses, ocupado por suas tropas durante a guerra europia. Depois da vinda da corte para o Brasil, no entanto, o governo portugus resolveu conquistar a margem esquerda do rio da Prata, justamente quando os movimentos de independncia na regio eclodiram, resultando na independncia das Provncias Unidas do Rio da Prata, sob a liderana de Buenos Aires, em 1810. Desde ento e at 1820, quando foi anexada ao Brasil com o nome de provncia Cisplatina, a regio ficou envolvida em disputas contra a supremacia argentina, que culminaram com a invaso das tropas portuguesas. Em 1825, o Uruguai iniciou seu movimento pela independncia quando, inclusive, promulgou uma lei decretando o fim do trfico e a liberdade do ventre escravo , consolidado em 1827.6 So as circunstncias da histria da independncia do Uruguai e suas posteriores relaes polticas, sociais e econmicas que tornam os assuntos relativos escravido e sua abolio to prementes, na rea da fronteira. A terceira diz respeito s vrias questes e incidentes diplomticos oriundos da manuteno da escravido no Imprio do Brasil e da sua abolio nos pases vizinhos. Estas ocorrncias foram particularmente
6 FAUSTO, Boris; DEVOTO, Fernando. Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada (1850-2002). So Paulo: Ed. 34 Letras, 2004. PALCIOS, Guillermo; MORAGA, Fabio. La independencia y el comienzo de los regmenes representativos. Madri: Editorial Sntesis, 2003. v. 1 (1810-1850).
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significativas no caso das relaes diplomticas do Brasil com o Uruguai (e tambm com a Argentina e o Peru), com quem o Imprio fixou um tratado de extradio em 1851, visando regular especificamente as fugas e o trnsito de escravos por estas fronteiras. Finalmente, a quarta possibilidade de anlise diz respeito forma como a lei de 1831 foi usada em aes de liberdade, principalmente aquelas iniciadas na dcada de 1860. As quatro questes acima poderiam ser analisadas no contexto do incio da convivncia social, jurdica e diplomtica entre o Brasil e o Uruguai. O trnsito de escravos pela fronteira sul do Brasil preocupava as autoridades portuguesas j em 1813, antes mesmo da independncia, como atesta a Reclamao do governo portugus para a entrega de escravos refugiados ao Brasil no territrio das Provncias Unidas do Rio da Prata. Nela, o governo portugus reclamava do decreto que declarava ser livre todo e qualquer escravo de pas estrangeiro que passasse a esse territrio pelo simples fato de o haver pisado. Na reclamao, os portugueses ainda diziam estar inquietos com as fugas de escravos da capitania de S. Pedro do Rio Grande do Sul em direo aos territrios das Provncias Unidas, que ocorriam em grande nmero, e ameaavam rever o armistcio de 26 de maio de 1812, no qual Portugal comprometia-se a evacuar a margem esquerda do rio da Prata.7 A questo j havia suscitado troca de correspondncias entre Portugal e lorde Strangford, ministro britnico na corte, e cartas deste para o governo das Provncias Unidas do Rio da Prata, pedindo a imediata devoluo dos escravos fugidos e fim aos fatais efeitos do decreto.8 Depois das ameaas dos dois governos, Buenos Aires respondeu revogando o decreto, no sem antes enfatizar que a prescrio da liberdade para todos os escravos introduzidos de pases estrangeiros pelo simples fato de pisar em seu territrio era um regulamento interno, no podendo, por esta razo, dar motivo de queixa ou ofensa a nenhum governo es7 Nota do governo portugus ao das Provncias Unidas do Rio da Prata, 30 de novembro de 1813. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 14. p. 40. 8 Nota do ministro britnico nesta Corte ao supremo governo das Provncias Unidas do Rio da Prata, 27 de novembro de 1813. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 15. p. 41.
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trangeiro.9 Em fevereiro do ano seguinte, o governo de Buenos Aires ainda voltaria ao assunto, enfatizando que, com aquele decreto, eles no estavam se referindo aos escravos que porventura fugissem do Brasil (que, nestes casos, deveriam ser devolvidos aos seus senhores), mas queles que tivessem sido introduzidos, por via de comrcio ou de venda, contra as disposies proibitivas do trfico de escravos.10 Em 1838, a provncia de Corrientes, tambm na Argentina, decretou reconhecer os direitos de propriedade e domnio dos senhores brasileiros sobre os escravos que cruzassem a fronteira em fuga, permitindo que fossem trazidos de volta para o Brasil.11 A passagem de escravos para os territrios uruguaio e argentino ainda foi objeto especfico de tratados de extradio com o Uruguai, em 1851, e a Argentina, em 1857. Cabe lembrar que a escravido foi abolida definitivamente na Argentina em 1853 o que foi confirmado pela Constituio argentina de 1860 e, no Uruguai, em 1842, depois da proibio do trfico de escravos em 1830.12 Em ambos os casos, o texto do tratado enfatizava a facilidade com que as fronteiras destes Estados eram transpostas e estabelecia que os escravos que cruzassem a fronteira sem o consentimento de seus senhores, ou contra a vontade destes, deveriam ser devolvidos ao Brasil, desde que a posse e propriedade dos cativos em questo fossem provadas e que o escravo devolvido no fosse castigado pela fuga.13
9 Nota daquele governo [de Buenos Aires] ao ministro de S. M. Britnica nesta Corte, 28 de dezembro de 1813. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 16. p. 42. 10 Nota do governo das Provncias Unidas do Rio da Prata ao de S. M. Fidelssima, 1 de fevereiro de 1814. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 17. p. 43. 11 Lei de Corrientes do ano de 1835, decretando a devoluo dos escravos fugidos do Brasil. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 18. p. 44. 12 Especificamente sobre este ltimo caso, ver: STALLA, Natalia; CHAGAS, Karla; BORUCKI, Alex. Los morenos y pardos durante la Guerra Grande: una aproximacin a su situacin en la frontera. Monografia de final de curso (Graduao) Departamento de Historia del Uruguay, Universidad de la Repblica, 2000. PICCOLO, Helga I. L. Consideraes em torno da interpretao de leis abolicionistas numa provncia fronteiria: Rio Grande do Sul. In: PAULA, Eurpides Simes de (Org.). Trabalho livre e trabalho escravo: Anais do VI Simpsio Nacional dos Professores Universitrios de Histria. So Paulo, 1973. p. 533-563. v. 1. 13 Tratado celebrado entre o Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai, para a entrega de criminosos e desertores e para devoluo de escravos ao Brasil, 12 de outubro de 1851. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes
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A reescravizao, principalmente por meio de rapto e roubo de pessoas, tambm era uma preocupao das autoridades brasileiras e uruguaias, como o demonstram os relatrios do ministro das Relaes Exteriores de 1859 e 1861. No primeiro, o ministro das Relaes Exteriores fez aluso reclamao do Uruguai de roubo de pessoas de cor para serem vendidas no Rio Grande do Sul. Em um dos casos citados, uma casa teria sido assaltada por dois brasileiros, que teriam levado uma criana de trs anos de idade; em outro caso, reportou a reclamao de terem sido roubados, nas proximidades do Acegu, dois menores de cor, que depois foram vendidos como escravos no Rio Grande e cujos familiares reclamavam agora o seu resgate e devoluo. O ministro dizia ainda que verificou-se em parte essa denncia e um dos menores, que tinha sido vendido com o nome de Domingos e declarou chamar-se Joo Serapio, foi judicialmente depositado na vila de Piratinim.14 Em 1861, o ministro reiterou que o Governo Imperial tem chamado a ateno do presidente da provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul para o roubo de menores de cor no Estado Oriental, com o fim de serem vendidos no Rio Grande como escravos.15 Embora os tratados, acordos e correspondncias analisados entre o Brasil e o Uruguai enfatizassem a necessidade de devoluo aos senhores brasileiros de escravos que tivessem cruzado qualquer uma das fronteiras em fuga, sem o consentimento de seu senhor, a questo no era to simples assim. Em 1856, o presidente do Tribunal da Relao da Corte, ningum menos que Eusbio de Queirs, fez uma consulta ao Conselho de Estado, perguntando se um escravo residente em pas estrangeiro pode entrar no Imprio e ser no s conservado em escravido, mas at mandado entregar a seu senhor pela Justia de seu pas. A mo-
Exteriores, 1851. Anexo F, n. 7. p. 29 e seguintes. Tratado de extradio de 14 de dezembro de 1857 entre o Imprio do Brasil e a Confederao Argentina. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1857. Anexo E, n. 13. p. 36 e seguintes. O Brasil tambm assinou tratado especfico sobre extradio de escravos com o Peru em 23 de outubro de 1851, cujo teor voltou a ser discutido nas notas reversais trocadas entre o ministro do Brasil no Peru e o governo daquela repblica, fixando as regras que se tm de observar na extradio de escravos fugidos (BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores, 1854. Anexo L. p. 12-15). 14 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro de Relaes Exteriores, 1859. p. 92. 15 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministro de Relaes Exteriores, 1861. p. 54.
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tivao era a chegada Relao de um caso de um escravo que cometeu um crime, cujo senhor era domiciliado no Uruguai. O parecer do Conselho de Estado, em uma deciso considerada, poca, memorvel, que gerou o aviso 188 de 20 de maio de 1856, vinha com as seguintes concluses:
1 A de que a lei de 07/11/1831 no tivera apenas o propsito de acabar com o trfico de negros novos, mas igualmente o de diminuir o nmero de escravos no Brasil e, bem assim, o dos libertos pela lei. 2 A de que a sua disposio compreendia, inelutavelmente, o caso do escravo que, com o consentimento de seu senhor, se houvesse passado a pas estrangeiro e da reentrado no Imprio.16
Mesmo tendo o presidente da provncia do Rio Grande do Sul protestado, mesmo tendo o parecer sido retificado por dois outros, de 20 de julho e 10 de setembro de 1858 (que enfatizavam, novamente, a necessidade de devoluo dos escravos fugidos), o aviso de 1856 passou a figurar em todos os pedidos de libertao de escravos que cruzaram a fronteira rumo ao Uruguai. Em praticamente todos os casos, o Tribunal da Relao, seguindo a inteligncia da lei de 7 de novembro de 1831, deu ganho de causa ao escravo. Esta constatao, inclusive, deu margem a boatos sobre os bons olhos com os quais as autoridades brasileiras viam a libertao de escravos naquela condio. E no era por acaso: em 1858, respondendo a uma consulta do presidente da provncia do Rio Grande do Sul sobre um caso de escravos hipotecados no Brasil que foram levados para o territrio do Uruguai, Eusbio de Queirs e o visconde do Uruguai escreveram o seguinte parecer (aprovado depois pelo imperador e referendado por Jos Maria da Silva Paranhos, ministro dos Negcios Estrangeiros):
O escravo ignora as transaes de que objeto, no entra, no pode entrar no exame delas, obedece a seu senhor. Se este o traz para o Estado Oriental, quaisquer que sejam as obrigaes contradas, haja ou no hipotecas, por aquele simples fato, o escravo adquire sua liberdade, livre nesta repblica [do Uruguai], liberto no Brasil. Ambos os governos esto
16 NEQUETE, op. cit., p. 134. Ver tambm: SOARES, Antnio Joaquim de Macedo. Campanha jurdica pela libertao dos escravos (1867-1888). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938. p. 79-83.
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obrigados a manter-lhe o direito que lhe concederam, nem um pode reclamar a sua devoluo, nem o outro pode conced-la. Esta interpretao to exata que o Governo Imperial [... em caso anterior] determinou o seguinte: Finalmente devem ser considerados libertos os escravos que, estando como contratados, ou em servio autorizado por seus senhores no territrio indicado, voltarem provncia do Rio Grande do Sul, porquanto, pelo princpio geral acima exposto, o fato de permanecer ou ter permanecido por consentimento de seu senhor em um pas onde est abolida a escravido d imediatamente ao escravo a condio de liberto.17
Em vrios casos, os juzes e advogados faziam referncia ao fato de os homens de cor terem presumido abusos, esperanosos no apoio que tm encontrado nas autoridades. Outra referncia a respeito do advogado Augusto Teixeira de Freitas, que diz em um processo que a escrava tem, no juiz, um astuto protetor. Com isto, definimos a primeira concluso deste texto:18 houve um trnsito volumoso e importante de escravos nas fronteiras do Brasil com o Uruguai, denotado pela existncia do tratado, pela intensa troca de correspondncias diplomticas sobre o assunto e pela abundncia de referncias a conflitos relacionados a estas ocorrncias, seja na documentao oficial (como, por exemplo, os relatrios de presidente de provncia), seja em processos criminais e cveis. Para desenvolver a segunda questo, necessrio explorar a historiografia sobre as aes de liberdade movidas por escravos no territrio do Imprio brasileiro, ao longo do sculo XIX, bem como as discusses acerca de seu papel no processo de perda da legitimidade da escravido no Brasil, acelerado a partir do fim do trfico atlntico de
17 Parecer de 20 de maro de 1858, Brasil Uruguai, Extradio de escravos. In: O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio: consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros (1858-1862). Rio de Janeiro: CHDD/FUNAG, 2005. p. 31-35. 18 O presente texto faz parte de um projeto de pesquisa mais amplo sobre escravido e relaes internacionais na fronteira do Imprio do Brasil com as repblicas vizinhas, englobando o sculo XIX como um todo. As concluses apresentadas neste artigo esto sendo tomadas, em um plano mais amplo, como hipteses em fase de verificao.
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escravos, em 1850.19 Em geral, argumenta-se que estes processos, embora muitas vezes tenham sido fruto de aes individuais de escravos ou de seus advogados, geraram efeitos que atingiram um grande nmero de pessoas, dada a repercusso das sentenas entre escravos e entre advogados, juzes e juristas, como atesta sua publicao nas revistas especializadas de ento.20 Dentre estes casos, so particularmente interessantes aqueles que remetem, em seus argumentos, vigncia da lei de 1831. A questo, embora fosse, poca, de difcil deciso, de fcil compreenso: a lei de 7 de novembro de 1831, em seu artigo 1, estabeleceu expressamente que, a partir daquela data, escravos no poderiam mais entrar no Imprio brasileiro: Todos os escravos, que entrarem no territrio ou portos do Brasil, vindos de fora, ficam livres. Como, no entanto, a lei nunca seria colocada em prtica o que, alis, j se sabia desde 1832, conforme atestam as discusses havidas na Assemblia Legislativa21 , mas tambm nunca seria revogada, nem mesmo pela promulgao da lei Euzbio de Queirs, de 4 de setembro de 1850, ela poderia fundamentar pedidos de liberdade de africanos ou de seus descendentes, que chegaram no Brasil a partir de 1831? Esta pergunta se fizeram vrios juzes e juristas da Corte de Apelao do Rio de Janeiro, ao verem chegar s suas mos aes de liberdade que tinham como argumento principal o terem sido seus autores vtimas
19 Ver, entre outros: CHALHOUB, Sidney. Vises da liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na corte. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. LARA, Slvia H. Campos da violncia: escravos e senhores na capitania do Rio de Janeiro, 1750-1808. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. MATTOS, Hebe Maria. Das cores do silncio: os significados da liberdade no sudeste escravista Brasil sc. XIX. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998. PENA, Eduardo Spiller. Pajens da casa imperial. Campinas: Editora da Unicamp, 2001. MENDONA, Joseli. Entre a mo e os anis: a lei dos sexagenrios e os caminhos da abolio no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 1999. _______. A arena jurdica e a luta pela liberdade. In: SCHWARCZ, Lilia Moritz; REIS, Letcia Vidor de Sousa. Negras imagens. So Paulo: Edusp, 1996. AZEVEDO, Elciene. Orfeu de Carapinha: a trajetria de Luiz Gama na imperial cidade de So Paulo. Campinas, Editora da Unicamp, 1999. ABRAHO, Fernando Antonio. As aes de liberdade de escravos do Tribunal de Campinas. Campinas: Centro de Memria, Unicamp, 1992. GRINBERG, op. cit. Sobre a progressiva perda da legitimidade da escravido neste perodo, ver, principalmente: MATTOS, op. cit. 20 Para a publicao de sentenas relativas s aes de liberdade e demais questes relativas a escravos, ver: NEQUETE, op. cit. 21 CONRAD, Robert. Tumbeiros: o trfico de escravos para o Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1985.
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do trfico clandestino, portanto, injusta e ilegalmente escravizados. Mais complicada ainda era a resposta quando se tratava dos escravos habitantes do extremo sul do Imprio, nas reas de fronteira com a recm-criada Repblica Oriental do Uruguai, por argumentarem que, por terem cruzado a fronteira com aquele pas e depois retornado ao Brasil, deveriam ser enquadrados nos casos previstos pela lei de 1831 e, portanto, libertados assim que voltassem a pisar em territrio brasileiro.22 Em nenhuma das 22 aes de liberdade relativas especificamente a este assunto, julgadas em primeira instncia e pelo Tribunal da Relao do Rio de Janeiro, contestava-se a vigncia da lei de 1831; as discusses se davam na tentativa de contestar os fatos apresentados por ambas as partes: se o escravo em questo teria realmente cruzado a fronteira, se teria nascido no Uruguai, ou se teria ido a determinado lugar a mando de seu senhor; mas nunca um advogado ou juiz argumentou que, por nunca ter sido colocada em prtica, ou por fora da lei Euzbio de Queirs, de 1850, a lei de 1831 no poderia ser considerada em vigor. Afinal de contas, at algum tempo atrs, a historiografia sobre a escravido no Brasil ainda referendava o dito popular de que a lei de 1831 s tinha servido mesmo para ingls ver, nunca tendo sido colocada em prtica.23 Estudos recentes, no entanto, tm mostrado que a lei de 1831, embora nunca tenha sido efetivamente aplicada com o seu objetivo original, teve conseqncias provavelmente jamais previstas por seus legisladores. Elciene Azevedo e Beatriz Galotti Mamigonian demonstram, em seus trabalhos, que a lei de 1831 foi recuperada por abolicionistas, como Luiz Gama, para argumentar em aes de liberdade que, como a lei nunca fora revogada, j em fins da dcada de 1860, boa parte dos indivduos tidos como escravos estariam sendo mantidos ilegalmente em cativeiro. Neste sentido, no s a lei estava plenamente em vigor durante o sculo XIX, como possibilitou, na prtica, a libertao de um grande
22 Em 22 aes da Corte de Apelao do Rio de Janeiro, h referncia expressa lei de 1831; destas, 11 ocorreram no extremo sul do Imprio, em cidades como Uruguaiana e Jaguaro, conforme as seguintes referncias do Fundo Corte de Apelao do Rio de Janeiro, localizado no Arquivo Nacional (Rio de Janeiro): Caixa 3.685, n. 13.196; Caixa 3.689, n. 12.394; Caixa 3.684, n. 12.847; Caixa 3.683, n. 12.465; Mao 216, n. 3.221; Caixa 3.680, n. 2; Caixa 3.686, n. 12.057; Caixa 3.690, n. 13.794; Caixa 3.694, n. 12.126; Caixa 3.679, n. 11.689; Caixa 3.690, n. 12.162. 23 A respeito desta discusso, ver o apanhado historiogrfico realizado por: RODRIGUES, Jaime. O infame comrcio: propostas e experincias no final do trfico de africanos para o Brasil (1808-1850). Campinas: Editora da Unicamp, 2000.
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nmero de escravos.24 Recuperar a histria e o uso deste argumento em aes de liberdade em diversos locais do Imprio brasileiro pode contribuir, no futuro, para aprofundar a anlise sobre o papel da lei de 1831 no processo de deslegitimao do regime de tra-balho escravo no Brasil, assim como possibilita a reflexo sobre a recorrncia de prticas de reescravizao no Imprio.25 Esta, a segunda concluso: pelo que se pode depreender da anlise da documentao at o momento disponvel, a lei de 1831 teve um papel importante no processo de desagregao da sociedade escravista, principalmente no que diz respeito ao questionamento dos fundamentos jurdicos do regime de trabalho escravo. O estudo das aes de liberdade ocorridas no extremo sul do Imprio nas dcadas de 1850 e 1860 ainda suscita anlises em um outro nvel, explorado a seguir: alm do vigor da lei de 1831, os defensores dos escravos usaram o argumento do princpio da liberdade, segundo o qual se um escravo pisar em solo livre, ele automaticamente conquistar o direito liberdade. Seguindo este raciocnio, para estes advogados, os
24 A respeito, ver as teses de doutorado de: AZEVEDO, Elciene. O Direito dos Escravos: lutas jurdicas e abolicionismo na provncia de So Paulo na segunda metade do sculo XIX. Tese (Doutorado) Unicamp, 2003. MAMIGONIAN, Beatriz Galotti. To be a liberated African in Brazil: labour and citizenship in the nineteenth century. Tese (Doutorado) University of Waterloo, 2002. ZUBARN, Maria Anglica. Slaves and contratados: the politics of freedom in Rio Grande do Sul, Brazil, 1865-1888. Tese (Doutorado) State University of New York, 1998. Ver tambm, de Zubarn: Escravos e a Justia: as aes de liberdade no Rio Grande do Sul, 1865-1888. Revista Catarinense de Histria, n. 4, p. 87-103, 1996. SILVA, Ricardo Tadeu Caires. Os escravos vo Justia: a resistncia escrava atravs das aes de liberdade, Bahia (sculo XIX). Dissertao (Mestrado) UFBA, 2000. GURGEL, Argemiro Eloy. A Lei de 7 de novembro de 1831 e as aes cveis de liberdade na cidade de Valena (1870-1888). Dissertao (Mestrado) UFRJ, 2004. 25 Sobre as prticas de reescravizao no Imprio, ver: FREITAS, Judy Bieber. Slavery and social life in the attempts to reduce free people to slavery in the Serto Mineiro, Brazil, 1850-1871. Journal of Latin American Studies, v. 26, n. 3, p. 597-619, 1994. MONTEIRO, John M. Negros da terra. So Paulo: Companhia das Letras, 1995 (no caso mais especfico de escravizao ilegal de indgenas). FARIA, Sheila de Castro. A Colnia em movimento: fortuna e famlia no cotidiano colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998. CHALHOUB, op. cit. GRINBERG , Keila. Reescravizao, direitos e justias no Brasil do sculo XIX. In: LARA, Silvia H.; MENDONA, Joseli. Direitos e justias: ensaios de histria social. Campinas: Editora da Unicamp, 2006.
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casos ocorridos na fronteira sul do Imprio brasileiro com o Uruguai configuravam reescravizao, j que estes escravos deveriam ter conquistado suas liberdades pelo simples fato de terem cruzado a fronteira e pisado no solo deste pas. Neste sentido, interessa especificamente explorar a relao entre estes casos e as querelas fronteirias havidas desde o incio do sculo XIX, quando, para alm das fronteiras fsicas entre o Brasil e os pases vizinhos, que j vinham sendo objeto de intenso debate ao longo do sculo XVIII, a prpria noo moderna de fronteira comeou a ser definida. O que tanto as disputas pela liberdade de escravos nos tribunais quanto as relaes diplomticas entre Brasil e Uruguai deixam entrever que os conceitos de nao e nacionalidade, to caros construo das soberanias nacionais ao longo do sculo XIX, tambm implicavam a definio de solo livre ou do princpio da liberdade baseada na idia de que o solo livre pode conferir liberdade a um indivduo.26 Afinal, a partir do incio da chamada Era das Revolues, quando a maioria das colnias americanas (Estados Unidos, Haiti, Argentina, Venezuela, Chile, Colmbia, Mxico, Brasil, Equador, Peru, Bolvia) conseguiram independncia de suas metrpoles europias, as novas discusses sobre cidadania e nacionalidade afetaram as formas pelas quais escravido e liberdade eram legalmente definidas. No por acaso, a consolidao da independncia destes pases ocorreu na mesma poca em que se comeavam a definir as fronteiras entre escravido legtima e ilegtima, tentando estabelecer a extenso do poder dos senhores sobre seus escravos e as condies nas quais escravos poderiam legitimamente mudar seu status jurdico, conseguindo sua liberdade. Os prprios escravos perceberam as contradies criadas pelos conflitos entre as elites locais e as metropolitanas e, sempre que possvel, tentaram explorar estas possibilidades em benefcio prprio, para si e para suas famlias. Evidentemente, o princpio da liberdade e a noo de solo livre no foram criaes do sculo XIX. O conceito tem uma histria muito mais complexa e extensa, ainda por ser suficientemente estudada. Como notou Max Weber, as localidades municipais medievais, na Europa continental, desenvolveram costumes nos quais os servos conquistavam
26 Para uma discusso sobre a relao entre a soberania nacional e a territorialidade no Uruguai oitocentista, ver: BENTON, Lauren. Constructing Sovereignty: extraterritoriality in the Oriental Republic of Uruguay. In: Law and colonial cultures: legal regimes in World History, 1400-1900. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
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suas liberdades de acordo com o princpio stadtluft macht frei (o ar da cidade liberta).27 Desde 1569, a escravido foi tida como inconsistente com a tradio jurdica britnica; nesta ocasio, no caso Cartwright, um servo importado da Rssia foi considerado livre pelas autoridades porque o ar ingls muito puro para ser respirado por escravos.28 Embora no se conhea nenhum detalhe sobre o processo, sabe-se que ele criou um precedente na legislao inglesa, j que foi usado como argumento em casos ocorridos com escravos trazidos das colnias britnicas do Caribe para a Inglaterra durante o sculo XVIII. Em fins daquele sculo, a discusso sobre o status de James Somerset, um escravo fugido da Jamaica, encerrou definitivamente a questo na Inglaterra, ao estabelecer que, na ausncia de leis positivas sobre a escravido, todas as pessoas que pisavam em solo ingls deveriam ser consideradas livres.29 Na Frana, os tribunais nos sculos XVII e XVIII tambm abraaram a mxima segundo a qual todas as pessoas so livres neste reino; e assim que um escravo cruza as fronteiras deste lugar, sendo batizado, fica liberto.30 Dessa forma, quando as cortes parisienses se viram na premncia de definir o destino dos escravos trazidos por seus senhores das colnias francesas do Caribe, acabaram libertando centenas de escravos que chegavam capital. Embora nem sempre os Estados reconhecessem como vlido o princpio do solo livre, as decises tomadas pelos tribunais, em vrias circunstncias, sempre acabaram gerando efeitos maiores do que a inteno do legislador, como o demonstram os casos ocorridos nos Estados Unidos, baseados nas decises britnicas, e o prprio uso da lei de 1831 no Brasil. No caso dos Estados Unidos, o princpio do solo livre foi rejeitado pela deciso da Suprema Corte, em 1857, no caso de Dred Scott.
27 WEBER, Max. The City. Nova York: Free Press, 1966. Para uma discusso inicial sobre esta questo, ver: PEABODY, Sue. There are no slaves in France: the political culture of race and slavery in the Ancien Regime. Nova York: Oxford University Press, 1996. GRINBERG, Keila. Alforria, direito e direitos no Brasil e nos Estados Unidos. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 27, p. 63-83, 2001. 28 GRINBERG, op. cit., 2001. HIGGINBOTHAM JR., Leon. In the matter of color: race & the American legal process, the colonial period. Nova York: Oxford University Press, 1978. p. 321. 29 FINKELMAN, Paul. An imperfect union: slavery, federalism, and comity. Chapell Hill: University of North Carolina Press, 1981. FEHERENBACHER, Don. Slavery, law, politics: the Dred Scott case in historical perspective. Nova York: Oxford University Press, 1981. OAKES, James. Slavery and freedom: an interpretation of the Old South. Nova York: Vintage, 1990. 30 PEABODY, op. cit.
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Neste, Scott, um escravo, acompanhou seu senhor da Virginia para o estado livre do Illinois e para o territrio livre de Wisconsin, mas conseguiu reclamar sua liberdade quando foi trazido de volta para o estado escravista de Missouri. Apesar de todos os tribunais de Missouri terem decidido o caso de forma favorvel a Scott, baseados na jurisprudncia de Somerset, a Suprema Corte concluiu que Scott, sendo um homem negro, no era cidado dos Estados Unidos e no poderia, como tal, propor uma ao judicial nem comparecer a um tribunal americano. Permaneceu sendo escravo. Muitos acreditam que esta polmica deciso foi crucial para a ecloso da Guerra Civil Americana. Ao contrrio de aceitar que os estados livres da Unio criariam solos livres e, portanto, desnaturalizar o prprio conceito de escravido os Estados Unidos optaram por institucionalizar o conceito de raa como componente essencial da cidadania americana.31 Ligada raa, a escravido, naquele pas, no era uma condio que, como tal, podia ser modificada , mas sim um atributo, do qual os indivduos no tinham como escapar. As disputas em torno do princpio do solo livre, tpicas da escravido transatlntica moderna, so fundamentais para se compreender a forma como os pases recm-independentes conceituavam suas cidadanias; ao reconhecer a idia de que o territrio cria direitos, reconhecia-se tambm que a condio dada por lugar de nascimento e parentesco, no pela sujeio eterna autoridade ou por atributos imutveis, to caractersticos das sociedades do Antigo Regime. Da, a terceira concluso: o trnsito de escravos na regio fronteiria entre o extremo sul do Imprio do Brasil e o Uruguai, as disputas dele decorrentes e a variedade de decises jurdicas e polticas tomadas por diferentes autoridades ao longo do sculo XIX sinalizam para a possibilidade de a condio do indivduo poder mudar dependendo do lugar onde ele est, do lugar onde vive, do lugar onde nasceu. No Brasil, mesmo que contra a vontade da maioria das autoridades e legisladores, a definio do territrio esteve atrelada possibilidade de aquisio de direitos (e no sua negao, como nos Estados Unidos). Se o territrio criava direitos, conceituar escravido neste perodo implicava reconhecer os limites de sua prpria legitimidade jurdica, delimitados pelo Estado moderno independente e pelos conceitos de nao, nacionalidade e cidadania a ele atribudos.
31 FEHRENBACHER, op. cit. BERLIN, Ira. Geraes de cativeiro: uma histria da escravido nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Record, 2005. MATTOS, Hebe. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.
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Rio Grande do Sul e Uruguai: os bastidores da diplomacia marginal, 1893-1897

Ana Luiza Setti Reckziegel*
RESUMO
Este trabalho aborda o perodo que compreende a Revoluo Federalista (18931895) e a Revoluo Blanca de 1897, com especial destaque para as relaes diplomticas entre Brasil e Uruguai. Pretende-se demonstrar que o governo do Rio Grande do Sul, nesse perodo, conduziu com grande margem de autonomia as relaes com o pas vizinho, ignorando muitas vezes as prprias orientaes oficiais do Ministrio das Relaes Exteriores. Essa postura configurou o que denominamos de diplomacia marginal, percebida de forma intensa na perspectiva dos movimentos revolucionrios analisados.
ABSTR ACT RA
Covering the period comprising the Federalist (1893-1895) and the Blanca (1897) revolutions, this article focuses on the diplomatic relations between Brazil and Uruguay. It intends to demonstrate that the government of Rio Grande do Sul conducted foreign relations with its neighbor country with large autonomy, sometimes ignoring the official orientations from the Brazilian Ministry of External Relations. This attitude illustrates what we decided to call marginal diplomacy and would be emphasized during the revolutionary conflicts in Rio Grande do Sul. O anncio da instabilidade poltica O processo de instalao da repblica no Rio Grande do Sul e o conseqente afastamento dos liberais, ento donos da situao poltica sul-rio-grandense, foi extremamente violento, levando a uma sada em massa dos opositores do Partido Republicano Riograndense (PRR), que, a partir de meados de 1892, perseguidos, dirigiram-se ao Uruguai para, dali, traar suas estratgias de ao revolucionria, bem como firmar alianas no territrio oriental.
* Doutora em Histria Ibero-Americana, pela PUC-RS. Professora titular do Programa de Ps-Graduao em Histria e do curso de graduao da Universidade de Passo Fundo. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva da autora. 115
Quando o presidente Deodoro da Fonseca decidiu pela suspenso das atividades do Congresso Nacional, em 3 de novembro de 1891, num verdadeiro golpe aos quadros polticos, o ento governador do Rio Grande do Sul, Jlio de Castilhos, imediatamente apoiou o golpe, estampando nas pginas de A Federao o manifesto de Deodoro e garantindo ao presidente que a ordem seria mantida no estado. A posterior destituio de Castilhos, em funo de sua identificao com o golpe deodorista a qual ele justificava pelo temor de uma guerra civil deixou o poder a um triunvirato formado por Assis Brasil, Barros Cassal e Lus Osrio, que ocupou a presidncia do estado at junho de 1892 e foi pejorativamente alcunhado pelo lder do PRR de governicho. Os primeiros momentos do governo de Jlio de Castilhos j tinham deixado antever seu autoritarismo e provocado defeces dos antigos companheiros, fundadores do PRR, como foi o caso de Assis Brasil e Barros Cassal, Borges de Medeiros e Ramiro Barcelos. A oposio crescia: antes formada pelos antigos donos do poder, notadamente os liberais liderados por Gaspar Silveira Martins, passou a contar com os dissidentes do prprio Partido Republicano. Mesmo afastado do governo, Castilhos continuou sua prdica agressiva atravs de A Federao, usando a folha republicana para tentar reestruturar sua volta ao poder, convocando inclusive a deposio do governo estadual. A gesto titubeante do governicho, a perseguio imposta aos republicanos pelos antigos liberais que voltaram ao poder em seus municpios e, finalmente, o retorno de Gaspar Silveira Martins ao Rio Grande, aps uma temporada de exlio na Europa, tumultuaram ainda mais este perodo. O clima poltico gacho encaminhava-se para uma situao muito grave. Castilhos tramava a tomada do governo, enquanto o governicho complicava-se com prises e violncias contra os castilhistas uma prtica que se tornaria bilateral e que marcaria de forma violenta todo este contexto da histria rio-grandense. Simultaneamente a estes acontecimentos, realizou-se o Congresso Federalista, em Bag, no qual foi lanado oficialmente o Partido Federalista, em fevereiro de 1892. Os federalistas agrupavam-se em torno de seu lder, Silveira Martins, e articulavam uma possvel volta ao governo rio-grandense, pronunciando-se, agora, claramente como oposio aos castilhistas. Alheio pecha de monarquista, Silveira Martins advogava a repblica parlamentarista, falando inclusive na possibilidade de convocao de um plebiscito para escolher o sistema de governo.
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Contando com o apoio do governo federal, Castilhos iniciou os preparativos para o golpe que derrubaria o governicho. Em maro de 1892, em Monte Caseros, na Argentina, um grupo de republicanos emigrados realizou um encontro no qual decidiram pela ao revolucionria contra o governo do estado. O governicho estava cada vez mais acuado e sem meios de ao: de um lado, os castilhistas, pressionando para sua derrubada; de outro, os federalistas, organizando-se em partido prprio, praticamente excluindo os republicanos dissidentes.1
A revoluo sul-rio-grandense de 1893 ultrapassa a fronteira A instabilidade poltica no Rio Grande do Sul repercutiu tambm no Uruguai, mantendo as autoridades daquele pas atentas aos acontecimentos gachos. Em correspondncia ao Ministrio das Relaes Exteriores do Uruguai, o representante do governo oriental no Brasil evidenciava sua preocupao com a situao poltica do estado do Rio Grande e com as complicaes que pode produzir no seio do governo, a revolta que, naquele estado, encabeou o dr. Castilhos.2 A repercusso dos assuntos polticos rio-grandenses no Uruguai no se devia to-somente situao de rea limtrofe, mas, pode-se dizer, era reforada na medida do envolvimento direto de orientais na contenda gacha. No que diz respeito Revoluo Federalista, identificamos Gumercindo Saraiva e seu irmo, Aparcio Saraiva, como os nomes de maior importncia no arranjo federalista-uruguaio, devido ao relevante significado dessas presenas no perodo em questo. essa situao de trnsito espontneo, de ligaes comuns, de interao nos assuntos daqui e de l ostentada pelos homens da regio, que nos ajudam a compreender as imbricaes desses caudilhos nas querelas polticas dos dois territrios. E, levando isto em conta, tambm possvel avaliar o esforo que a diplomacia oficial teve de fazer para competir com a diplomacia marginal. O golpe de Castilhos, em 1892, repercutiu na imprensa uruguaia, que alude aliana castilhista-florianista de maneira perspicaz, mencionando que, se anteriormente havia desentendimentos, hoje esto abraados, empenhados em oprimir o povo rio-grandense! (El Da, 12 abr. 1893).
1 FRANCO, Sergio da Costa. Jlio de Castilhos e sua poca. Porto Alegre: UFRGS, 1988. p. 123 ss. 2 Archivo General de la Nacin (AGN), Montevidu. Carpeta 831. 21 jun. 1892.
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A fase que se segue ao golpe de verdadeiro descalabro. Perseguies, prises e assassinatos foram os mtodos usados pelos castilhistas em uma verdadeira estratgia de aniquilao do inimigo. Acuados, os federalistas no tiveram como resistir e, como soluo do momento, emigraram para o Uruguai, pois se tornava impossvel manter-se no estado, tal foi a fria dos castilhistas contra os opositores. A resistncia era muito difcil, ainda mais quando contraposta ao apoio que os castilhistas recebiam das tropas federais. Esta fase bem ilustrada pelas seguintes palavras:
A carga de dios concentrados durante os sete meses de perseguies e violncias sob o governicho, e mais as emoes das jornadas blicas ou prblicas de junho, predispuseram os republicanos execuo de vinganas e a manifestaes de rude facciosismo e intolerncia.3
A sanha de perseguio republicana foi responsvel pelo imenso xodo da oposio rumo ao Uruguai entre junho de 1892 e fevereiro de 1893. Na Repblica Oriental, os federalistas mantinham boas relaes tanto com o Partido Blanco, quanto com os colorados e muitos deles possuam propriedades naquele pas. interessante notar que havia um forte predomnio da nacionalidade brasileira nos departamentos do norte uruguaio e um montante de investimentos muito significativo, perfazendo quase 60% do total, diante de modestos 30% dos uruguaios. Ser justamente da fronteira norte que Silveira Martins nascido em Cerro Largo comandar a invaso ao Rio Grande do Sul. Os preparativos para a incurso sero realizados com relativa tranqilidade no pas vizinho, alheio, na prtica, aos apelos do governo brasileiro para que coibisse as atividades dos revolucionrios. A troca de correspondncia diplomtica neste perodo intensa e atesta o quanto era temido um possvel apoio uruguaio aos federalistas. O relacionamento entre o governo rio-grandense e as autoridades uruguaias, na medida do desenrolar dos acontecimentos, tornar-se-ia cada vez mais tenso. O governo de Castilhos, logo aps a sada dos lderes federalistas do estado levando consigo montante considervel de armamento solicitou ao governo uruguaio o internamento daqueles, bem como seu desarmamento. As providncias uruguaias, de acordo com o relato da legao brasileira em Montevidu, deixaram muito a desejar. O primeiro
3 FRANCO, op. cit., p. 132.
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secretrio da legao, Pedro Cndido Afonso de Carvalho, em correspondncia ao ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Custdio Jos de Mello, refere-se s acusaes que fez junto ao Ministrio das Relaes Exteriores uruguaio sobre as atividades do chefe poltico de Rivera, coronel Escobar, no sentido de que estaria acobertando os revoltosos gachos. Aquele ministrio no apenas negou as acusaes, como ainda atribuiu a Escobar a mais estrita neutralidade. As explicaes dadas pelas autoridades uruguaias no foram suficientes para convencer o secretrio, que desconfiava ter Escobar prevenido os lderes federalistas locais Rafael Cabeda e Ismael Soares das ordens de internao contra eles. Nas palavras do secretrio Carvalho:
Compreendendo logo a gravidade desses fatos e o possvel incidente a que eles poderiam dar lugar na fronteira, pela exaltao dos nimos e o profundo ressentimento dos chefes das foras legais do Rio Grande, resolvi fazer um ltimo esforo a fim de que este governo, cnscio da iminncia de um conflito internacional, tomasse quanto antes as medidas para evitar to grave acontecimento, cujas conseqncias ningum podia prever, mas que todos deviam temer (...).4
O secretrio Carvalho demonstrava apurado senso de percepo, logo no incio do conflito, dizendo com todas as letras at que ponto poderiam chegar as complicaes do relacionamento diplomtico entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai. A solicitao de internamento dos federalistas era premente para o governo castilhista, uma vez que se configuravam explcitos os contatos existentes entre os partidrios de Silveira Martins e os habitantes dos departamentos fronteirios. A legao brasileira, por sua vez, informava ao Ministrio das Relaes Exteriores no Brasil que se calculava em mais ou menos 15.000 o nmero de emigrados, declarando que nos departamentos de Cerro Largo e Treinta y Tres ultrapassavam os 2.000.5 Neste perodo, j se percebe a tnica da argumentao utilizada pelo governo do Rio Grande para pressionar o governo do Uruguai a
4 Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), Rio de Janeiro. 256/04/05. Ofcio n. 9, reservado, de P. C. A. de Carvalho para o ministro das Relaes Exteriores, Custdio de Mello, 12 jul. 1892. 5 AHI, Rio de Janeiro. 256/04/05. Ofcio n. 17, de Domingos J. da Silva Azevedo ao ministro das Relaes Exteriores, Custdio de Mello, 8 nov. 1892.
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tomar medidas enrgicas a fim de coibir a ao dos federalistas em seu territrio. Indignado com a falta de atitude das autoridades uruguaias, a administrao castilhista fazia cobrar a neutralidade devida pelos pases limtrofes nos conflitos internos do estado. Os protestos, tanto do governo gacho quanto do governo federal, junto ao Ministrio das Relaes Exteriores do Uruguai so de tal gravidade que os uruguaios vem-se obrigados a nomear uma comisso ministerial para averiguar as denncias junto fronteira, cujo resultado transcrito da seguinte forma:
Regressamos da fronteira com o senhor ministro da Guerra plenamente convencidos da retido de procedimentos de nossas autoridades para fazer efetiva a neutralidade nos desgraados sucessos do Rio Grande. No h grupos, nem h armas. Os numerosos emigrados esto espalhados e disseminados em toda a extenso da fronteira, a maior parte buscando trabalho, no h o menor indcio de hostilidade para com o Estado vizinho.6
A imprensa porto-alegrense, por seu turno, d a sua verso a respeito do trabalho efetuado pela tal comisso:
(...) a excurso dos ministros orientais fronteira foi mero aparato oficial, permanecendo os grupos de emigrados na linha sem serem incomodados. As autoridades orientais nada fazem para desarm-los.7
Tomando conhecimento do noticirio rio-grandense, Herrero y Espinosa, ministro das Relaes Exteriores uruguaio, comenta indignado com o plenipotencirio no Brasil, d. Blas Vidal, sobre o excesso de linguagem e uma petulncia dignos da maior censura por parte da imprensa do Rio Grande.8 Mais grave so as cogitaes de autoridades rio-grandenses referindo-se colaborao entre membros da legao brasileira em Montevidu e prceres federalistas. Nesse sentido se expressa Fernando Abbott, em telegrama a Floriano Peixoto:
6 AHI, Rio de Janeiro. 256/04/05. Correspondncia do ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Manuel Herrero y Espinosa, ao ministro plenipotencirio do Uruguai no Brasil, Blas Vidal, 25 nov. 1892. 7 Jornal do Commercio, Porto Alegre, 1 dez. 1892. 8 AGN, Montevidu. Carpeta 862. 13 dez. 1892.
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Sem querer levantar suspeitas sobre digno brasileiro exerce cargo ministro Montevidu, tomo, contudo, liberdade lembrar V. Exa. que sr. Alvim amigo ntimo de Gaspar Silveira Martins, com quem convive capital uruguaia. Por informaes fidedignas que tenho, S. Exa. no poder captar impulsos da amizade sempre que esteja em jogo aquele afeioado. Neste momento, meu informante Montevidu recomenda vigilncia todos os estados, pois que trabalho imigrados estende-se todo Brasil.9
Admitida pelo prprio governo do Rio Grande a atividade de um informante em Montevidu, justificar-se-ia, dessa forma, a criao de um fundo para as despesas secretas da polcia. A suspeita que o informante lana sobre o ministro Alvim de extrema significao para o rumo que iro tomar as relaes tanto entre o Rio Grande e o governo federal, quanto entre o estado gacho e o Uruguai. Inferimos que, numa possvel avaliao de Abbott sobre a informao recebida, poderiam desenhar-se duas concluses: a primeira, que a legao brasileira em Montevidu no era confivel, pois seu titular mantinha estreito relacionamento com o lder do movimento que visava desestabilizar o governo gacho; e a segunda, que, em face disso, o governo rio-grandense deveria encaminhar de forma mais ou menos autnoma as coordenadas de sua poltica com o Uruguai. No que tange s conexes existentes entre os federalistas e o governo de Montevidu, informava-se que Gaspar Silveira Martins e o presidente uruguaio Herrera y Obes encontravam-se assiduamente no hotel Nova Barcelona, no qual o federalista hospedava-se naquela capital. O contato realizado entre os dois era atribudo ao plenipotencirio Mello e Alvim, da legao brasileira em Montevidu, que, segundo um agente do governo gacho, est nos traindo.10 As acusaes de inconfiabilidade que pesavam sobre o ministro Alvim sucederam-se at sua substituio, em agosto de 1893. Telegramas cifrados de Montevidu ao Rio de Janeiro indicam a presena de espies na prpria legao, imbudos de informar tudo quanto l se passava. No recomendavam confiana sequer no ministro interino e pleiteavam a vinda, em carter de urgncia, do novo designado.11
9 Arquivo Nacional (AN), Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-1, pac. 3/RS. 4 nov. 1892. 10 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-2, pac. 1/RS. 27 jan. 1893. 11 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-4, pac. 4. 14 jul. 1893.
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Nos primeiros meses de guerra, as autoridades rio-grandenses travaram uma longa luta junto ao Ministrio das Relaes Exteriores com o intuito de retirar o embaixador brasileiro da legao em Montevidu. Vitorino Monteiro, ex-governador gacho e que, posteriormente, seria nomeado para a legao no Uruguai, escrevia ao marechal Floriano declarando que o ministro Alvim constitua-se em srio obstculo aos interesses gachos. O interessante nesta correspondncia notar que Vitorino considerava Alvim perigoso em funo de suas simpatias pelos inimigos da repblica, o que no nos surpreende, pelas suas idias monrquicas.12 O argumento calhava bem ao propsito de dimensionar a guerra civil rio-grandense como movimento contestador da instituio republicana. Temos de considerar a carncia de dados suficientes para checar a posio do representante brasileiro em Montevidu. Na correspondncia que manteve com o Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio, limitou-se a descrever suas solicitaes s autoridades orientais para que procedessem s convenientes averiguaes sobre o acobertamento dado aos federalistas. Se, no entanto, o ministro Alvim tivesse simpatias pela causa federalista, essa no seria uma posio exclusivamente sua, visto que a imprensa brasileira, principalmente do Rio de Janeiro e de So Paulo, indignava-se com o arbtrio poltico dos castilhistas no sul. Constitua-se em tema comum nos jornais do centro do pas a condenao ao governo gacho e, no raras vezes, a imprensa manifestou-se no sentido de solicitar a interveno federal no desptico governo de Jlio de Castilhos. A esse propsito, tambm a Cmara e o Senado haviam-se pronunciado a favor de uma mediao por parte do governo central. Contudo, medida que surtia efeito a campanha desencadeada pelo PRR, atrelando os federalistas ao movimento monrquico restaurador, enfraquecia a hiptese de uma interveno no Rio Grande. Ao contrrio, Floriano envidava todos os esforos para suprir os castilhistas de quadros para enfrentar a revoluo e garantir a consolidao da repblica. As gestes para a substituio do ministro Alvim tornam-se mais agressivas de acordo com o xito alcanado pelos revolucionrios. O prprio Jlio de Castilhos tece consideraes junto a Floriano:
Permita-me lembrar-vos necessidade urgente retirada Alvim Montevidu, pois que continuo receber informaes que dizem que ele comunica
12 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-2, pac. 3/RS. 21 fev. 1893.
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Gaspar tudo quanto sabe, de modo que esse aventureiro est a par das resolues e ordens do vosso governo. Ainda h pouco soube foram divulgadas Montevidu comunicaes contidas telegramas oficiais que Alvim recebeu do Rio. Sua conservao nos prejudicar dia a dia.
O ministro Alvim, premido pelos inequvocos sinais de presso exercidos pelo governo gacho, argumenta o seguinte:
Acusam-me (...) de entreter relaes com o sr. dr. Silveira Martins e de ser pouco adicto repblica. Ambas essas imputaes so caluniosas. Fui contemporneo do sr. Silveira Martins na Faculdade de Direito de So Paulo; respeitei-o sempre por seu grande talento. (...) Ao chegar ele aqui e dizendo-se-me que vinha conspirar contra o governo constitudo no Rio Grande, chamei-o minha residncia para dissuadi-lo... Nesta ocasio, tive a satisfao de ouvir da prpria boca do sr. Silveira Martins o mais formal desmentido s intenes que se lhe atribuam.
Demonstrando total intolerncia ingerncia do governo riograndense em assuntos relativos poltica externa brasileira, segue o ministro denunciando:
(...) a ingerncia indbita que um portugus, o sr. Manoel Vieira, tinha, a ttulo de agente confidencial do governo do Rio Grande, nos assuntos referentes a esse estado, entretendo certas relaes de carter quase oficial com o ministro das Relaes Exteriores desta repblica, reclamando medidas relativas aos emigrados brasileiros, concorrendo at a conferncias nesse ministrio com o representante do Brasil. No poderia eu, por certo, tolerar tal prtica, que feria a dignidade do posto que me foi confiado.13
Mesmo antes de a revoluo ser deflagrada, nota-se um indcio de mal-estar entre os diplomatas brasileiros no Uruguai com as medidas tomadas pelo governo do Rio Grande do Sul, cujos informantes tinham, inclusive, seus nomes conhecidos em Montevidu. Se, como parece, a gesto das autoridades brasileiras na capital uruguaia no satisfaziam a
13 AHI, Rio de Janeiro. 222/03/08. Legao de Montevidu. Ofcios. Correspondncia de Jlio H. de Mello e Alvim ao visconde de Cabo Frio, 16 nov. 1892.
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expectativa do Rio Grande, nada mais ao estilo da tradio do estado do que gerir, por seus prprios meios, a sua poltica externa. Adviria da um tipo de relacionamento com o pas vizinho que no contemplaria as bases ditadas pelo Itamaraty, mas, sim, colocar-se-ia margem dele, desenvolvendo-se uma verdadeira diplomacia marginal. As crticas ao procedimento do governo oriental, no que diz respeito presumvel conivncia com os federalistas, tambm ganhavam as pginas dos jornais republicanos do interior do estado. Muito vontade, no poupavam crticas e ataques aos uruguaios, como o caso da imprensa de Pelotas, na qual se lia:
O Estado Oriental, povo insolente, caracteristicamente indolente, aferrado s tradies deprimentes, faz muito que perdeu o estmulo do patriotismo e a confiana no futuro da ptria. Qualquer tentativa audaz, brutal e selvagem ali acariciada como condio de vida social.14
As palavras duramente ofensivas demonstram que a disputa pelo poder poltico estadual castilhistas x federalistas ganhava cores de uma contenda internacional. Cientificando o ministro plenipotencirio no Brasil, Blas Vidal, o titular da pasta de Relaes Exteriores em Montevidu despacha o seguinte ofcio:
Propaganda da imprensa oficial rio-grandense e comit republicano encabeado por altos funcionrios pblicos, entre os quais figuram Alfredo Varella, chefe da Guarda Nacional de Porto Alegre, Piratinino Almeida, da Cmara de Deputados do estado e Rodriguez de Souza, diretor do Dirio Oficial do mesmo estado, aulam as paixes populares por meio de uma propaganda insultante procraz contra povo e governo Oriental promovendo meetings para pedir a declarao de guerra e ameaando produzi-la, em ltimo caso, com adeses armadas, a este pas. Cumprindo seus deveres de boa amizade este governo fez e faz efetiva sua perfeita neutralidade nas questes internas do Brasil a fim de terem de nossa parte, em toda a emergncia possvel, a fora do direito que sabemos fazer respeitar, se for necessrio com o direito da fora. Haja presente a este governo a atuao que se est produzindo por culpa da
14 Dirio Popular, Pelotas, [?] dez. 1892.
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insensata propaganda dos que querem explorar no Rio Grande os dios nacionais em favor de seus interesses locais, pois no caso que chegar a produzir-se alguma das agresses anunciadas e que esse governo no quiser ou no puder prevenir, este governo declina toda a sua responsabilidade nas conseqncias que tal fato possa ter.15
As reivindicaes acerca da neutralidade foram recorrentes, durante este perodo, e de carter bilateral. Da mesma maneira que o Rio de Janeiro e Porto Alegre exigiam dos uruguaios uma posio estritamente neutra no conflito gacho, Montevidu tambm conclamava os brasileiros a deferir-lhe igual respeito. O embate retrico ganhou toda a sua dimenso quando os federalistas efetivamente invadiram o Rio Grande, em fevereiro de 1893, declarando guerra ao governo estadual. A a crise alm-fronteiras agravouse substancialmente. Isso prova que a situao de fronteira viva com o Uruguai e todas as implicaes, j apontadas, que disso decorrem concedeu ao Rio Grande do Sul uma condio, at certo ponto, diferenciada do restante do pas, se considerarmos que o conflito de 1893 cujas razes atrelavam-se disputa pelo poder local desencadeou um atrito de proporo internacional. Esta situao, somada necessidade de fortalecimento das instituies republicanas, decisiva para a mobilizao do governo federal em funo dos interesses da mquina castilhista. A questo internacional ser utilizada como um elemento a mais na barganha com o governo federal. O dilema sulino iria repetir-se mais uma vez: autonomia ou subordinao? Paradoxalmente, constata-se que concomitantemente s solicitaes de interveno do governo federal junto ao governo uruguaio, a fim de exigir, pelas vias diplomticas, a manuteno da neutralidade daquele pas no confronto gacho o PRR iria, paulatinamente, configurar um estilo de governo peculiar, fosse por sua condio perifrica, fosse por seu autoritarismo. Isso tambm se refletiria na escala de seu relacionamento internacional. Os acontecimentos de 1893, no patamar das vinculaes externas, prepararam caminho para uma experincia de diplomacia sui generis, a qual dispensaria a mediao do governo federal.
15 AHI, Rio de Janeiro. 256/04/05. Notas de Governo a Governo. De Manuel Herrero a Blas Vidal, 13 dez. 1892. Traduzido pela autora.
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Castilhismo X governo federal: o enfrentamento da autonomia regional O governo castilhista fazia o possvel para guarnecer a fronteira, enviando batalhes de soldados para tentar impedir a constante passagem dos federalistas de um lado ao outro. Entretanto, os recursos estaduais para a formao das tropas escasseavam e, entendendo ser esta uma funo do governo de Floriano Peixoto, as autoridades rio-grandenses solicitavam verba federal para custear as despesas com a vigilncia da fronteira. A correspondncia remetida a Floriano pelo governador Castilhos atesta, sem sombra de dvida, que este ltimo pressionava o presidente a mandar recursos, atrelando o conflito com os federalistas a uma questo de segurana nacional. A repblica, segundo o mandatrio gacho, corria riscos devido ao restauradora dos seguidores de Gaspar Silveira. O conflito local, assim, nas palavras de Castilhos, tomava a proporo de um atentado s instituies republicanas. O governador Castilhos no poupava palavras, quando se dirigia a Floriano, dizendo-se disposto a fazer tudo pela estabilidade do pas e felicidade do Rio Grande, cujos destinos interessam vivamente repblica, aludindo ao peso que o estado sulino representava no concerto nacional. As alteraes ocorridas no Rio Grande no deixariam de ecoar no equilbrio da ainda instvel repblica. Ora, as condies vigentes no estado cuja oposio se preparava para disputar o poder e mantinha-se estacionada alm-fronteiras nacionais, com srios indcios de conivncia estrangeira significavam um manancial enorme a ser explorado por Castilhos, em benefcio de sua consolidao no poder. Afinal, de sua perspectiva, estava-se diante de uma situao muito complexa e que atingia o mbito da segurana fronteiria, alm do que, a partir da incluso do componente internacional, a questo tomava carter nacional. Ou seja, o Rio Grande no s estava ameaado pela anarquia da contenda domstica, como tambm corria o risco de ficar merc da ingerncia externa. Este era o quadro pintado pelas tintas castilhistas. Antes mesmo da invaso federalista no incio de fevereiro, Jlio de Castilhos telegrafara ao presidente, relembrando vossa promessa relativa auxlio pecunirio da Unio para fazer face grandes despesas realizadas com servio vigilncia e defesa fronteiras.16
16 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-2, pac. 1/RS. 26 jan. 1893.
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Os pleitos de Castilhos junto a Floriano eram, geralmente, de duas ordens: aqueles relativos aos recursos financeiros necessrios ao armamento das tropas para enfrentar os federalistas e aqueles cuja funo consistia em alarmar o governo federal a respeito da integridade da repblica, imputando aos federalistas a pecha de monarquistas e separatistas e, ao vizinho Uruguai, a de anexionista. Ao contrrio do que um olhar apressado possa indicar, os apelos de colaborao ao governo federal no retiraram das mos de Castilhos o controle de suas estratgias de ao. Atravs da correspondncia analisada, por exemplo, percebe-se que Castilhos tinha ntida clareza sobre as atitudes que deveria tomar quanto aos revolucionrios, bem como frente ao suposto envolvimento dos uruguaios junto aos federalistas. O dilogo mantido com o presidente fazia, sim, parte de uma poltica de bom relacionamento, porque: em primeiro lugar, o governador devia a Floriano seu retorno ao poder estadual em junho de 1892, dado o aval do presidente ao golpe que derrubara o governicho; em segundo lugar, verbas federais permitiam financiar todas as modificaes institudas com a finalidade de reforar o aparato de segurana do estado, completamente centralizado nas mos do governador; e, em terceiro lugar, as manifestaes do governo federal de apoio causa do PRR fortaleciam suas aes frente aos inimigos.
(...) imprescindvel colocar Montevidu ministro que seja verdadeiro amigo repblica, inteligente, ativo, criterioso e enrgico. Neste caso penso achar-se amigo Vitorino Monteiro (...)17
A presso exercida por Castilhos junto ao presidente Floriano surtiu efeito, sendo que Vitorino Monteiro, homem de confiana do governador gacho, seria nomeado ministro plenipotencirio em Montevidu, no segundo semestre de 1893. Da legao, Vitorino acompanharia atentamente os passos de blancos e colorados no que se referia aos interesses do governo rio-grandense. O novo ministro no Uruguai era dono de um estilo bem mais agressivo do que seu antecessor. Dedicou-se, com afinco, a impedir que armamentos chegassem s mos dos rebeldes e atuou diuturnamente junto s autoridades uruguaias para coibir atividades dos revolucionrios naquele territrio. Muito bem informado sobre os passos dos lderes
17 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-3, pac. 1. 1 abr. 1893.
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federalistas, tanto em Melo quanto em Rivera, manteve assdua correspondncia com o presidente Floriano, na qual atribuiu como fator de xito dos federalistas a escandalosa proteo deste governo e autoridades, referindo-se aos uruguaios. Contra isso, dizia estar empenhado e revelava estar obtendo sucesso.18 Um trunfo que Monteiro soube fazer valer muito bem foi a dvida que o Uruguai tinha junto ao Brasil. A questo de carter econmico rendeu dividendos polticos ao Rio Grande do Sul, a partir do momento em que o plenipotencirio entrou nas negociaes para solucionar o problema do dbito uruguaio. Da em diante, podemos observar um empenho maior das autoridades orientais no que se refere ao cumprimento dos pedidos de internao dos federalistas. Vitorino considerar o efeito destas medidas como uma verdadeira bomba, de grande efeito moral, desapontando e enfurecendo os revolucionrios.19 Apesar do otimismo contido na correspondncia do ministro e o considerado xito de seu gerenciamento contra-revolucionrio, Vitorino enfrentou a hostilidade das manifestaes populares em protesto contra o Brasil, ocorridas em Montevidu, em meados de setembro de 1893. O fato, que ocasionou as mencionadas manifestaes, foi o assassinato do tenente Cardozo, de seu assistente e do encarregado da aduana em Rivera, Medardo Gonzalez, pelas foras militares rio-grandenses. Ao que consta, o oficial estava passando na fronteira entre Rivera e Livramento separadas uma da outra por apenas uma rua quando a tropa brasileira, aps ordenar-lhe que parasse, abriu fogo contra ele. Presume-se que, para atenuar a gravidade do acontecido, os corpos tenham sido arrastados para o lado brasileiro. O assassinato dos oficiais uruguaios causou verdadeira comoo pblica, tendo o povo de Rivera pegado em armas, aprontando-se para um revide. A imprensa montevideana publicou inmeros artigos nos quais exigia imediata apurao do caso, visto no acreditar na verso dada pelo general Isidoro, estacionado com suas tropas em Livramento. A folha El Heraldo posicionava-se nos seguintes termos:
Parece que, na realidade, o tal Isidoro um inconsciente, cuja ao brutal e desordenada pode produzir um verdadeiro conflito entre dois povos amigos, alheios aos vcios desse militarote , porm que podem ser
18 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-5, pac. 1. 8 ago. 1893. 19 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-5, pac. 1. 11 ago. 1893.
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prejudicados por ele, se o governo do Brasil no se apressar em tomar medidas enrgicas, por seu interesse e em razo do nosso direito.20
A repercusso desse fato em Montevidu atingiu toda a imprensa, independente de suas cores partidrias, que o tornou tanto mais grave pelos antecedentes que tinha. verdade que, desde as primeiras escaramuas entre federalistas e castilhistas, o governo uruguaio reclamava das constantes violaes de seu territrio por parte das tropas governistas. Particularmente importantes vm a ser as correspondncias, enviadas pelo ministro uruguaio no Rio de Janeiro, Alvares Conde, ao ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Felisbello Freire, denunciando as invases do territrio de seu pas, entre os meses de maio e julho de 1893. O representante do governo oriental denunciava que
(...) no podem ser mais graves nem de maior transcendncia os fatos que ali se procedem, comprometendo seriamente a vida e os interesses de nossos compatriotas, e que as foras do Estado vizinho esto provocando incessantemente represlias de nossa parte, que se chegarem a realizar-se obrigando-nos defesa de nosso territrio e direitos soberanos da repblica, seriam de conseqncias muito lamentveis para ambos os pases, sendo inconcebvel que o governo central do Brasil no faa nada para reprimir os crimes que diariamente denunciamos. J no somente se invade nosso territrio com o propsito de roubar cavalhadas e gados, seno tambm para assassinar cidados pacficos e indefesos e para arrebatar outros de seus lugares, trasladando-os ao Brasil, isto alm de obrigar os que ali residem ao servio militar.21
As queixas contra as invases e arbitrariedades cometidas pelos brasileiros no Uruguai sucedem-se, na correspondncia remetida por Alvares Conde a Freire, s quais o ministro brasileiro responde dizendo-se surpreso com as repetidas reclamaes do governo oriental e levantando a suspeita de serem elas apresentadas para contrabalanar os justos motivos de queixa do Brasil contra a parcialidade das autoridades de Rivera: incontestvel que essas mesmas autoridades consentiram e consen-
20 El Heraldo, Montevidu, 31 ago. 1893. 21 AGN, Montevidu. Carpeta 1.125-A. 23 maio 1893.
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tem em que grupos de revolucionrios se preparem para atacar o governo do Rio Grande do Sul.22 sabido que as autoridades rio-grandenses faziam uma campanha incessante a respeito da neutralidade uruguaia no conflito, tanto junto imprensa quanto ao governo federal; e o titular da pasta das Relaes Exteriores encampou a mesma postura, sendo bastante agressivo nas tratativas com o representante do Uruguai no Rio de Janeiro, ao alegar que as invases brasileiras seriam retaliaes ao procedimento oriental. A atitude do ministro constituiu uma demonstrao de fora e de ameaa velada contra o pas vizinho, repercutindo gravemente em Montevidu. Em um longo documento, o ministro das Relaes Exteriores da Repblica Oriental, Manuel Herrero y Espinosa cientifica o encarregado da legao no Rio, Alvares Conde, sobre as reaes do governo uruguaio a respeito da posio do ministro brasileiro: o presidente Herrera y Obes havia se sentido extremamente surpreendido e desagradado com os termos usados por Felisbello Freire que, no seu entender, indicavam o propsito do governo do Brasil de no atender nossas justificveis reclamaes, sendo estas de carter grave (...) que afetam a soberania e ofendem o decoro nacional.23 De sua parte, o ministro Espinosa negava qualquer pretenso de contrabalanar reclamos brasileiros, sempre considerados por ele, que atendia diariamente os agentes diplomticos do Brasil, tanto no ministrio quanto em seu domiclio particular e at nos feriados e a qualquer hora, numa clara demonstrao de solicitude e deferncia.24 patente que a convulso entre castilhistas e federalistas havia ultrapassado o mbito nacional, convertendo-se em elemento de constrangimento internacional. O ponto de ebulio desta situao foi atingido com o assassinato do tenente Cardozo, em Rivera, e acabou por extrapolar a instncia diplomtica, causando verdadeiro furor na populao, cuja memria era reavivada atravs dos editoriais da imprensa montevideana. Em protesto ao acontecido em Rivera, uma massa popular reunida na praa pblica de Montevidu encaminhou-se ao consulado brasileiro, gritando palavras hostis aos brasileiros. De acordo com o relato feito pelo ministro Vitorino, no chegaram a violncias materiais porque a
22 AGN, Montevidu. Carpeta 1.125-A. 20 ago. 1893. 23 Idem. 24 Idem.
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polcia os impediu, tendo havido, porm, populares e policiais feridos no distrbio.25 Nestas circunstncias, o mal-estar e a animosidade pouco disfarada entre uruguaios e brasileiros excediam as instncias oficiais, popularizando-se. O trabalho da imprensa, que noticiava passo a passo o andamento da revoluo e o conseqente trmite fronteirio, constituiu-se em subsdio essencial quelas manifestaes, sendo que aumentava, a cada dia, o espao jornalstico destinado revoluo rio-grandense, tornada assunto de carter internacional.
A revoluo de 1897 no Uruguai e o envolvimento rio-grandense A dcada de noventa revelar-se-ia prdiga na ebulio de conflitos polticos na esfera de abrangncia do territrio da fronteira sul do Brasil. Recm-realizada a pacificao rio-grandense, em 1895, os acontecimentos a se desenrolar na rea uruguaia demonstrariam, novamente, que o imbricamento poltico entre as duas regies permanecia ativo, se bem que com desdobramentos peculiares em relao ao contexto dos anos anteriores. No perodo em questo, podemos conferir que algumas variveis da conjuntura poltica, de um lado e de outro da fronteira, foram alteradas; isso, contudo, no significou comprometimentos radicais das respectivas estruturas de poder. Do lado do Rio Grande do Sul, isto se deveu, em larga medida, cuidadosa estratgia adotada pelos republicanos castilhistas no intuito de desmantelar a rede de apoio dos federalistas no Uruguai; e, do lado oriental, os revolucionrios blancos obteriam de vez um acordo que oficializaria seu domnio na fronteira norte. A frmula escolhida pelo governo rio-grandense resumiu-se em franquear colaborao causa blanca, transformando seus antigos inimigos em oportunos aliados. Comprometendo os blancos da fronteira em uma aliana tcita, os castilhistas imaginaram neutralizar a ao dos federalistas, que ainda se encontravam no Uruguai. Necessitados de recursos para sua insurreio, os blancos de Aparcio Saraiva agregaram imediatamente a oferta do governo gacho, sem pejo algum em transacionar com a faco que to duramente os havia combatido no trinio 1893-1895. O irmo de Gumercindo justificava a adeso dizendo
25 AN, Rio de Janeiro. Ap 8, cx. 8L-6, pac. 4. 3 set. 1893.
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que, uma vez morto o primognito do cl Saraiva, carecia de sentido o velho antagonismo com os castilhistas. Devemos ter presente que, nesta fase, seriam as ocorrncias uruguaias a dar o tom ao relacionamento bilateral. Isto , a partir do prembulo de 1896 e do desencadeamento da revoluo em 1897, estavam dadas as coordenadas para que o governo rio-grandense articulasse sua estratgia de ao, a qual visava em primeirssimo lugar exterminar a sobrevivente ameaa federalista, cujas vinculaes no pas vizinho constituam obstculo considervel ao projeto de hegemonia do PRR no estado sulino. Fazendo um balano da situao no Uruguai, Aparcio constatava que uma minoria ilustrada, vinculada por seus interesses aos capitais estrangeiros, impulsionava o governo a uma poltica de sacrifcios para o povo. Atrelava o presidente Idiarte Borda a este grupo, que havia realizado grandes concesses em transaes financeiras verdadeiramente escandalosas. A volta de Aparcio ao Uruguai provocou grande expectativa e vrios caudilhos blancos visitavam-no constantemente, solicitando que liderasse a prxima revoluo armada. Entre estes caudilhos figuravam Carmelo Cabrera y Arostegui, Baslio Muoz e outros, veteranos de 1870, como Agustn Urtubey, Fortunato Jara, Celestino Alonso, Nicsio Tras, Manoel Rivas e Pedro Francia, que consideravam no haver outra sada para o restabelecimento das liberdades democrticas a no ser a revoluo popular nacionalista. As notcias que chegavam a Montevidu davam conta dos preparativos blicos que se faziam na Campanha, sob o comando de Saraiva. Em Buenos Aires, desde setembro de 1896, estava constituda uma Junta de Guerra, integrada por Juan Golfarini, Duvimoso Terra, Jacobo Berra, Eduardo Acevedo Daz e Carlos Morales.26 A primeira fase da Revoluo de 1897 foi marcada por marcha armada que se iniciou em 23 de novembro de 1896, data escolhida, supe-se, para perturbar as eleies marcadas para o dia 29. O caudilho Aparcio Saraiva rumou em direo sua estncia em Coronilla, a sudoeste do departamento de Rivera, distante apenas seis ou sete lguas da fronteira com o Rio Grande do Sul, onde esperava encontrar uma numerosa reunio. No entanto, a polcia proibiu o ajuntamento e aqueles que
26 REYES ABADIE, Washington. Julio Herrera y Obes: el primer jefe civil. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1977. p. 114.
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haviam comparecido acabaram retirando-se. Comearam, ento, a movimentar-se em busca de incorporaes, obtendo um contingente de apenas mil homens armados de lana, com algumas dezenas de carabinas e pouca munio. marcha juntaram-se, tambm, alguns grupos vindos de Montevidu, de outros departamentos e de Buenos Aires. Aps quase duas semanas e mil e duzentos quilmetros de correrias, o movimento teve de se reconhecer fracassado. falta de armamento apropriado, os diversos grupos revolucionrios limitaram-se a efetuar sua marcha pelas regies prximas a Cordobs, nos departamentos de Cerro Largo e Durazno, e ao norte do rio Negro, na regio de Caraguat, e na Coronilla, no departamento de Tacuaremb. Em que pese o fracasso militar, o levante teve importantes resultados morais e polticos. Em primeiro lugar, demonstrou que, no obstante a superioridade dos recursos humanos, organizacionais e financeiros do governo, estavam longe de ser impossveis os movimentos populares armados; em segundo lugar, serviu para manifestar a falta de autenticidade das eleies, realizadas em 29 de novembro, ante um boicote generalizado, cujos votos ficaram praticamente a cargo da polcia e de soldados civis.27 Ao comear o ano de 1897, a revoluo estava no ar. A oposio ao regime era patente. Centenas de uruguaios emigravam, indo somar-se aos quadros revolucionrios que se organizavam: na Argentina, sob as instrues da Junta de Guerra; no Rio Grande do Sul, sob o comando de Aparcio Saraiva. Vrios contatos foram mantidos entre Aparcio Saraiva e elementos rio-grandenses durante a fase que antecedeu o levante de 1896. Logo aps seu retorno a Melo, noticiava-se que o lder blanco havia retornado aos campos gachos. Aparcio espalhou os boatos que o davam como futuro fazendeiro rio-grandense, porm todos j sabiam que o propsito oculto desta inslita viagem era o de obter armamento com alguns chefes federalistas, seus antigos companheiros de armas, para sustentar os planos que j se faziam contra o governo de Idiarte Borda. Em um primeiro momento passou por Dom Pedrito, com a inteno de ver o estado das armas deixadas em Alegrete, ao final da revoluo em 1895. O contato especfico, entretanto, dar-se-ia com
27 MENNA SEGARRA, C. Enrique. Aparicio Saravia: las ltimas patriadas. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1977. p. 49.
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Torquato Severo, grande amigo e companheiro federalista de Aparcio, homem de sua absoluta confiana. O encontro ocorreu em Santa Maria, tendo o general blanco regressado ao Uruguai com a palavra empenhada de Torquato de colaborar com homens e armas. Se a atitude de Torquato tranqilizava Saraiva quanto questo do armamento, um outro problema afligia o caudilho: e no caso de fracassar o levante e necessitar abrigar-se no Rio Grande? Preparou, ento, o terreno poltico que lhe permitisse, em situao de necessidade, radicar-se temporariamente no territrio vizinho. Solicita a Abelardo Mrquez, o prcer blanco de Rivera, a quem encontrou nos potreiros de Ana Correa e que conhecia meio Rio Grande, que falasse com Jlio de Castilhos e que lhe transmitisse que, uma vez morto Gumercindo, considerava-se desligado dos federalistas. O mesmo recado fez chegar aos ouvidos do comandante da fronteira, Joo Francisco Pereira de Souza. Momentaneamente, isto bastou para acalmar os republicanos gachos, j um tanto ansiosos com a presena do caudilho blanco no estado.28 Por seu turno, os federalistas tambm faziam questo de se desvincular dos acontecimentos uruguaios, deixando claro que nada tinham a ver com a revoluo blanca. Atribuam qualquer auxlio, que eventualmente pudesse ser dado a uma das faces em combate, responsabilidade individual de seus filiados; ou seja, o partido em si declarava-se neutro na contenda. Diziam os federalistas, atravs de seu rgo de imprensa, A Reforma, que lutaremos nas urnas e, pelas armas, faa quem quiser, sem co-participao do Partido Republicano Federalista, quer direta, quer indiretamente. Aos rio-grandenses nossos correligionrios, aconselhamos a mais rigorosa absteno na luta armada.29 As previses de Aparcio, sobre um eventual fracasso militar do levante, confirmaram-se, bem como a necessidade de debandar rumo ao Rio Grande. As promessas de Torquato Severo no foram cumpridas, como tampouco o apelo a outro federalista, Estcio Azambuja, tendo este alegado que estava espionado e ameaado de internamento.30 Por outro lado, os contatos mantidos entre Aparcio e o PRR, mediados por Abelardo Mrquez, que se deslocou vrias vezes entre Porto
28 REYES ABADIE, Washington. Crnica de Aparicio Saravia. Montevidu: El Nacional, 1989. p. 142. 29 A Reforma, Porto Alegre, 29 nov. 1896. 30 GARCIA, Nepomuceno Saravia. Memorias de Aparicio Saravia. Montevidu: Medina, 1956. p. 65.
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Alegre e a estncia de El Cordobs, haviam sido bem sucedidos. E, diante da possibilidade de que a guerra civil no Uruguai desse oportunidade a uma nova ao dos federalistas gachos l assentados, Castilhos julgou mais interessante ter os blancos como aliados do que correr o risco de vlos novamente junto aos inimigos de 1893. Dessa forma que, desde os primeiros momentos da revoluo, os blancos teriam ampla liberdade de movimento junto fronteira rio-grandense. As autoridades castilhistas, discretamente, faziam vista grossa aos preparativos blicos dos blancos, permitindo que, de sua chcara em Bag, Aparcio comandasse todos os aprestos da rebelio que desencadeou em 1897.31 O fantasma de uma provvel reao federalista contra o governo gacho muito incomodava Castilhos. Tudo deveria ser feito para desestabilizar esta cogitao, inclusive aliar-se aos antigos desafetos blancos. O que no se podia, no entanto, era oficializar este fato, mesmo que j fosse de conhecimento pblico, uma vez que comprometeria constrangedoramente as relaes de governo a governo. Os federalistas, por sua vez, avaliaram que seria mais vantajoso seguir mantendo ligaes estreitas com o governo colorado, que os abrigava em Montevidu e que, durante os acontecimentos de 1893-1895, havia desconsiderado os inmeros protestos do governo gacho para que coibisse sua ao na Repblica Oriental. Nestas circunstncias, o lder federalista Silveira Martins fazia questo de minimizar a importncia de Aparcio Saraiva na revoluo de 1893. A revoluo de 1897, de fato, contou com a ajuda do governo riograndense. Se, inicialmente, Castilhos acreditou que o levante blanco poderia ir contra seus interesses e sups que Saraiva, ao apoderar-se do governo uruguaio, em seguida estenderia suas pretenses ao Rio Grande do Sul, logo se convenceu de seu equvoco. A partir do primeiro ms de guerra, percebe-se, pela documentao analisada, que a tnica recai sobre o envolvimento de Castilhos com os blancos. O teor da correspondncia consular indica profundo desagrado. Acompanhando a movimentao insurgente, os cnsules relatam que as autoridades, da mais alta hierarquia, j no se preocupam em manter as aparncias, e fazem escrnio da boa harmonia internacional, amparando e protegendo (...) a revoluo oriental.32
31 FRANCO, op. cit., p. 169. 32 AGN, Montevidu. Carpeta 1.393. Carta de Pedro Onetti a Oscar Hordeana, 12 mar. 1897.
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Embutido nas crticas ao governo rio-grandense, estava todo um temor de comprometimento das relaes internacionais entre Uruguai e Brasil. J se nota, perfeitamente, um clamor pela interveno do governo federal nos assuntos gachos com respeito ao Uruguai. Da mesma forma que Castilhos cobrava neutralidade da Repblica Oriental por ocasio dos acontecimentos de 1893-1895, quase levando o Brasil ao rompimento das relaes diplomticas com o pas vizinho, agora era a vez de as autoridades orientais queixarem-se da ingerncia indevida. As reclamaes provenientes dos vice-consulados uruguaios, na regio fronteiria, sucederam-se durante todo o ano de 1897. As manobras de guerra eram indisfarveis e ocorriam sob as vistas dos rio-grandenses. O foco das reivindicaes recaa sobre a cidade de Livramento. Dali, o representante oriental anotava a passagem de lderes blancos, tais como Eduardo Acevedo Daz, Luis Gil, Juan Francisco e Ignacio Mena, Abelardo Mrquez, sobre os quais recaam pedidos de internao imediata por parte do governo uruguaio que eram, em quase todos os casos, ignorados pelo Rio Grande e que, por seu turno, prestava-lhes decidida ajuda (...), sem molest-los, nem desarm-los.33 De fato, fazia-se um grande apelo ao governo gacho para que procedesse com eficincia as internaes solicitadas pelas autoridades orientais. Estes pedidos foram atendidos em raros momentos. Se, por um lado, tudo contribua para facilitar a movimentao blanca no estado, por outro, as autoridades consulares no ficavam de braos cruzados frente correria revolucionria, tratando de organizar a compra e o envio de armas e munies para as foras legalistas lideradas pelo general Justino Muniz.34 A relao diplomtica entre os dois pases chegou a um ponto crtico em setembro de 1897, quando o encarregado de negcios, Angel Dufour, sugeriu ao ministro Oscar Hordeana que manifestasse ao ministro brasileiro em Montevidu o profundo desagrado da Repblica Oriental pela conduta desleal do Brasil concernente aos assuntos da fronteira.35 O estremecimento entre as autoridades ministeriais uruguaias e brasileiras deveu-se, em larga medida, conduta do governo riograndense, no que se refere ao levante blanco. Tal assertiva ganha maior dimenso ao analisarmos uma varivel para a qual temos insistido em
33 AGN, Montevidu. Carpeta 1.393. De Gabriel Vasques a Oscar Hordeana, 16 jun. 1897. 34 AGN, Montevidu. Carpeta 1.393. De Jos C. Pessichof a Oscar Hordeana, ago. 1897. 35 AGN, Montevidu. Carpeta 969. 5 set. 1897.
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chamar a ateno ao longo do trabalho e que merece interpretao particular: o patamar de relacionamento entre o governo castilhista e o governo federal, o qual motivou, em grande parte, o incremento de uma diplomacia marginal, por parte das autoridades rio-grandenses, muitas vezes descolada das diretrizes diplomticas oficiais. A tradio de autonomia do Rio Grande do Sul, nas suas relaes com o governo central, encontraria em Jlio de Castilhos uma disposio frrea em ser mantida e at expandida. Castilhos tinha concepes particulares sobre a administrao do estado e, por decorrncia, sobre o prprio encaminhamento das relaes externas. O estilo de governo de Castilhos imps-se alm do mbito das fronteiras estaduais, interferindo em questes cuja natureza no seriam de sua alada, como, por exemplo, tratativas polticas com governos estran-geiros que, a rigor, pertenciam esfera do Ministrio das Relaes Exteriores. Tal fato fica perfeitamente patente no caso das relaes com o Uruguai, as quais foram caracterizadas por uma grande dose de autonomia, chegando-se ao ponto de desconsiderar a orientao federal e de dar um encaminhamento marginal quela poltica. A atuao de Vitorino Monteiro, em Montevidu, e de Fernando Abbott, em Buenos Aires, so prova inconteste de tal situao. Os acontecimentos fronteirios de 1896 e 1897 dariam lugar a que Castilhos exercitasse novamente uma diplomacia em descompasso com a do Ministrio das Relaes Exteriores. Nesse sentido, entendemos que analisar a postura de Castilhos no que concerne s relaes com a Repblica Oriental , tambm, desvendar seu relacionamento com o governo federal. Os protestos do encarregado de negcios, Angel Dufour, sucediamse. Argumentava ele ao ministro das Relaes Exteriores do Brasil que no entendia a razo de as autoridades brasileiras no tomarem providncias contra os revolucionrios blancos estabelecidos em Livramento. No contexto que analisamos, fica patente o desacerto entre o Rio Grande do Sul e o governo federal no que tange s negociaes com as autoridades uruguaias. Enquanto o Rio de Janeiro procedia de uma forma, o governo de Porto Alegre simplesmente ignorava suas orientaes. Um misto de descaso e m vontade caracterizava a atitude das autoridades rio-grandenses. Podemos especular que, de certa forma, aproveitaram o momento para realizar um duplo objetivo. Primeiro, estimularam a convulso contra o governo colorado e teceram comprometimento com os blancos saraivistas. Convulsionada a zona fronteiria e atrelados os blancos
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aos castilhistas, ficava mais difcil para os federalistas encetar qualquer manobra contra o governo gacho. Segundo, na condio de fronteira viva com o Uruguai, os castilhistas reservaram-se o direito de conduzir por si mesmos a estratgia de ao frente ao pas vizinho, desconsiderando abertamente as orientaes emanadas do Rio de Janeiro. Passados os anos nos quais a guerra civil assolou o territrio rio-grandense, Castilhos sentiu-se encorajado a praticamente ignorar o governo federal e a cada vez mais firmar a autonomia de suas decises. semelhana do que ocorrera com os castilhistas, em 1893, as gestes coloradas junto ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil surtiram pouco, ou nenhum, efeito prtico. Muitas promessas de neutralidade contrapunham-se a uma realidade na qual os blancos usufruam da conivncia do governo gacho para administrar a revoluo a partir do territrio rio-grandense. Castilhos atrelou os blancos a um compromisso de reciprocidade futura que, concomitantemente, dificultaria uma suposta movimentao federalista na zona fronteiria. E, numa tediosa repetio, o Rio Grande assumia posio privilegiada frente ao governo federal, devida sua condio fronteiria, diretamente relacionada com a questo da segurana nacional. Inferimos que, de acordo com as presses vindas do governo central e do governo uruguaio, Castilhos tinha de, obrigatoriamente, oferecer uma justificativa para sua postura diante dos acontecimentos orientais. O governador gacho, ento, estrategicamente, apelou para o to propalado temor de uma nova invaso federalista no estado. Em mensagem Assemblia, disse Castilhos que: No me dado, infelizmente, assegurar-vos que o Rio Grande do Sul esteja inteiramente livre de qualquer ameaa de perturbao da tranqilidade pblica.36 Ao mesmo tempo em que encaminhou sua poltica com o Uruguai sobre bases de uma quase completa desvinculao da orientao federal, Castilhos reafirmou a autonomia do Rio Grande que, terceiro estado em importncia nacional, utilizava como trunfo sua condio de fronteira viva com pases que, historicamente, abalaram a estabilidade e comprometeram a prpria unidade poltica brasileira. Dessa maneira, o governador gacho foi consolidando a hegemonia do PRR no estado e sufocando completamente as possibilidades de manifestao oposicionistas.
36 Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul (IHGRGS). Pasta Governo do Estado. Mensagem Assemblia dos Representantes do estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 20 set. 1897.
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neste contexto que a prtica da diplomacia marginal adquire sentido, pois se transformou em um meio de consolidar o domnio inconteste do PRR no estado sulino, ao afastar a ameaa que se organizava no exterior. As condies internas do Uruguai interessavam sobejamente ao governo castilhista, visto que poderiam vir a determinar a ao do federalismo. Assim, inteligvel que um pas vizinho politicamente convulsionado servisse bem aos propsitos hegemnicos do castilhismo, uma vez que se enfraqueciam as possibilidades de organizao e de ao dos federalistas l radicados. desse modo que a revoluo blanca de 1897 constituiu-se em um brao do projeto de imposio do PRR, iniciado com a perseguio e a guerra aos federalistas, em 1893. Para tal, foi de grande destaque a ao diplomtica gestada nos bastidores do governo rio-grandense e nem sempre coincidente com a diplomacia oficial do Brasil nesse perodo.
FRANCO, Sergio da Costa. Jlio de Castilhos e sua poca. Porto Alegre: UFRGS, 1988. GARCIA, Nepomuceno Saravia. Memorias de Aparicio Saravia. Montevidu: Medina, 1956. MENNA SEGARRA, C. Enrique. Aparicio Saravia: las ltimas patriadas. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1977. RECKZIEGEL, Ana Luiza Setti. A Diplomacia Marginal: vinculaes polticas entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai (1893-1904). Passo Fundo: EDIUPF, 1998. REYES ABADIE, Washington. Julio Herrera y Obes. El primer jefe civil. Montevidu: Ediciones de la Banda Oriental, 1977. _______. Crnica de Aparicio Saravia. Montevidu: El Nacional, 1989.
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Ao sul do Rio Grande do Sul: a retificao dos limites territoriais com o Uruguai, 1909
Adelar Heinsfeld*
RESUMO
Em 1909, o Brasil assina com o Uruguai um tratado retificando limites entre os dois pases. Por esse tratado, o Uruguai conquistava o direito de navegar na lagoa Mirim e no rio Jaguaro, velha reivindicao da diplomacia uruguaia, desde 1851. Este tratado considerado o ato diplomtico de coroamento da ao de Rio Branco frente ao Ministrio das Relaes Exteriores. O tratado de 1909 teve uma intensa repercusso, nos parlamentos e na imprensa da regio. Neste artigo, pretendemos verificar esta repercusso, com destaque para a imprensa rio-grandense e para a Assemblia de Representantes do Rio Grande do Sul.
ABSTR ACT RA
In 1909, Brazil and Uruguay signed a treaty to rectify the limits between both countries, which extended the Uruguayan territory to the talweg of the Jaguarao river and the Mirim lagoon, in accordance with an old claim of Uruguayan diplomacy. This treaty is considered to be one of the most important diplomatic achievement of baron of Rio Branco, as the head of the Brazilian Ministry of External Relations. The 1909 treaty was intensely debated in the parliaments and the press of the region. In this article we want to examine this repercussion, focusing on the Rio Grande do Sul Assembly of Representatives and the local press.
O espao geogrfico que corresponde ao atual Uruguai sempre foi uma
rea prioritria para os interesses brasileiros e, anteriormente, portugueses. A fundao da colnia do Sacramento, em 1680, e as escaramuas recorrentes entre portugueses e espanhis, que ocuparam boa parte do perodo colonial, so mostras dessa importncia.
* Doutor em Histria. Professor do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade de Passo Fundo (UPF). As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor.
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Com a emancipao poltico-administrativa, os limites entre o Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai constituram-se em uma questo que levou um sculo para ser resolvida. Deixando de lado toda a problemtica ocorrida no perodo colonial, em que a diplomacia portuguesa percebia a importncia geopoltica do atual territrio uruguaio,1 veremos que a questo limtrofe, resolvida em 1909, tem incio em 1819, com o cabildo de Montevidu negociando com o comandante das tropas portuguesas de ocupao, general Carlos Fredeiro Lecor, a cesso de territrios capitania de So Pedro do Rio Grande. Na parte que nos interessa, a linha divisria passaria pela margem ocidental da lagoa Mirim segundo a antiga demarcao. 2 Em 1821, a Banda Oriental foi incorporada ao Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarve, com o nome de provncia Cisplatina, e a clusula II do Tratado de Incorporao definia que os limites seriam estabelecidos pelo rio Quara, seguindo at a coxilha de Santana, passando pelo arroio Tacuaremb Grande, rio Jaguaro, lagoa Mirim e arroio Chu.3 Esta clusula iria embasar toda a discusso, que viria a posteriori, sobre os limites entre Brasil e Uruguai, bem como a discusso entre Argentina e Uruguai sobre a jurisdio das guas do rio da Prata.
1 Sobre a geopoltica portuguesa em relao ao territrio uruguaio, pode ser consultado: ABADIE-AICARDI, Anbal; ABADIE-AICARDI, Oscar. Portugueses y brasileos hacia el Ro de la Plata: un informe geopoltico. Recife: Pool, 1977. SILIONI, Rolando Segundo. La diplomacia luso-brasilea en la cuenca del Plata. Buenos Aires: Crculo Militar, 1964. GOLIN, Tau. A Fronteira Brasil-Uruguai: Estado e movimentos espontneos na fixao dos limites do Rio Grande do Sul. Tese (Doutorado em Histria) PUC-RS, Porto Alegre, 2001. 2 Os limites ficaram assim estabelecidos: A linha divisria pela parte do sul entre as duas capitanias de Montevidu e Rio Grande de So Pedro do Sul comear no mar, uma lgua sudoeste-noroeste do forte de Santa Teresa; seguir ao noroeste do forte de So Miguel; continuar at a confluncia do arroio de So Lus, incluindo-se os serros de So Miguel. Dali acompanhar a margem ocidental da lagoa Mirim segundo a antiga demarcao; continuar como antes pelo rio Jaguaro at as nascentes do Jaguaro Chico. (SOARES, Teixeira. Histria da formao das fronteiras do Brasil. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1973. p. 285-286.) 3 Os limites dele sero os mesmos que tinha e lhe eram reconhecidos no princpio da revoluo, e so: a leste, o oceano; ao sul, o rio da Prata; a oeste, o Uruguai; ao norte, o rio Quara at a coxilha de SantAna, que divide o rio de Santa Maria, e por essa parte o arroio Tacuaremb Grande. seguindo as pontas do Jaguaro, entra na lagoa Mirim, e passa pelo pontal de So Miguel a tomar o Chu, que entra no oceano. (Tratado de 31 de junho de 1821. In: SOARES, Jos Carlos Macedo. Fronteiras do Brasil no regime colonial. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1939. p. 199.)
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Por ocasio da emancipao poltico-administrativa da ento provncia Cisplatina, constituindo o que, no jargo geopoltico, denomina-se de Estado-tampo4 zona de detencin o de amortiguacin entre las energas vitales de los Estados ms poderosos5 entre Brasil e Argentina6, nada ficou acertado sobre os limites territoriais entre a Repblica Oriental do Uruguai e o Imprio do Brasil. No relatrio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 1830, o ministro Francisco Carneiro de Campos registrava que a linha estabelecida em 1819, provocava incerteza de que podem resultar as mais funestas conseqncias. Ao mesmo tempo, dizia que logo que a tranqilidade se restabelea na Repblica Argentina, o governo aplicar toda a ateno, que reclama este importantssimo objeto.7 Em nota, de 30 de maio de 1831, o governo uruguaio manifestou ao Brasil o desejo de celebrar um tratado de limites. Para isso, alegou como motivos a transgresso freqente da linha divisria interinamente estipulada, do que resultavam amiudados queixumes e rixas entre os povos limtrofes. Por outro lado, manifestava a perda da esperana de ver terminada a guerra interna na Repblica Argentina, para que se pudesse reservar esse negcio para o tratado de paz definitivo, que se deve celebrar entre aquela Repblica e o Imprio. O governo brasileiro, pelo respeito devido aos direitos das outras naes acabou recusando o convite.8 Posteriormente, vrias tentativas de negociao ocorreram. Em 1834, o ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Lucas Obes, props que todos os pases que tivessem problemas limtrofes com o Brasil negociassem em conjunto.
Casi la totalidad de los pases de Sud Amrica, tienen pendientes la determinacin de sus fronteras con el Brasil. Por qu, pues, no intentar
4 Para uma anlise detalhada sobre a condio uruguaia de Estado-tampo, consultar: PADRS, Enrique Serra. As origens da insero internacional do Uruguai: do Estado-tampo ao pequeno Estado perifrico. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) UFRGS, Porto Alegre, 1995. 5 ATENCIO, Jos. E. Que es la Geopoltica. Buenos Aires: Pleamar, 1965. p. 194. 6 Nas palavras do ingls lorde Posomby, ministro britnico que intermediou a independncia do Uruguai: Pusemos um algodo entre dois cristais. (CRCANO, Ramn. Apud: SOARES, T. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata. Rio de Janeiro: Brand, 1955. p. 74.) 7 BRASIL. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1830. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1830. p. 8. 8 BRASIL. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1831. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1831. p. 8.
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la discusin de ellas en comn, mediante la formacin de una liga que nos haga fuertes y que vigorice las razones que cada Estado haya de aducir en su favor, al discutirse los territorios en litigio?9
Com a ascenso de Manuel Oribe, em 1835, presidncia do Uruguai, o plano de Lucas Obes malogrou. Uma dcada depois, a chancelaria uruguaia reivindicou a liberdade de navegao na lagoa Mirim e seus rios. J naquela poca, Duarte da Ponte Ribeiro, consultor especial do Ministrio dos Negcios Estrangeiros sobre questes de limites, julgava impossvel excluir os uruguaios da navegao da lagoa Mirim e do rio Jaguaro.10 Os limites imprecisos entre Uruguai e Brasil faziam com que houvesse reclamaes de invases territoriais por parte de pecuaristas de ambos os lados. Em 1851, baseado no princpio do uti possidetis, decorrente do tratado de 1821, foi firmado um tratado de limites entre Brasil e Uruguai, segundo o qual a navegao na lagoa Mirim e no rio Jaguaro eram de exclusividade brasileira.11
Esse tratado de limites estava inserido em um arranjo geopoltico de que faziam parte quatro outros tratados aliana, extradio, prestao de socorro financeiro e comrcio-navegao todos assinados no dia 12 de outubro de 1851. O de aliana estabeleceu um compromisso perptuo entre os dois Estados. O Brasil prometia apoio ao governo oriental, que, por sua vez, se comprometia a retribuir em caso de movimento revolucionrio na provncia sulina do Imprio. Pelo tratado de extradio, o governo uruguaio ficava obrigado a devolver os escravos que fugiam para a Banda Oriental, cuja repblica j havia abolido o trabalho cativo.12
O tratado de limites de 1851 considerado por Hector Gros Espiel como monstruosamente injusto y humillante e foi aceito pelo governo de Montevidu para obter a aliana e o apoio militar e econmico do Brasil
9 Apud SOARES, T., op. cit., p. 78. 10 PONTE RIBEIRO, Duarte da. As relaes do Brasil com as repblicas do Rio da Prata. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1936. 11 Art. 4 Reconhecendo que o Brasil est na posse exclusiva da navegao da lagoa Mirim e rio Jaguaro, e que deve permanecer nela, segundo a base adotada do uti possidetis... 12 GOLIN, op. cit., p. 288.
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no conflito que enfrentava contra a Confederao Argentina e o governo de Cerrito, que dominava naquele momento o territrio uruguaio, com exceo da capital. Assim, o tratado integrou o conjunto de convenes que tornou possvel a derrocada do regime de Rosas na Argentina e o de Oribe no territrio oriental.13 Para Souza Docca, os tratados firmados em 1851 asseguravam e defendiam a vida e a independncia do Uruguai.14 Andrs Lamas, ministro uruguaio, que negociou o tratado com o governo brasileiro, afirmava que la Repblica Oriental del Uruguay reconoce que ya no tiene derecho a la navegacin de las aguas de la laguna Mern, mas que havia a possibilidade de o Uruguai obter o direito de navegar na lagoa Mirim por concesin del Brasil.15 Em sua resposta, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Paulino de Souza, dizia que o Brasil admitia debaixo de certas condies e certos regulamentos policiais e fiscais, embarcaes orientais a fazerem o comrcio nos portos daquela lagoa.16 Em vrias oportunidades, o tema voltou pauta de negociaes. Em 1864, com navios brasileiros bloqueando o rio da Prata e a cidade de Paissandu sitiada e bombardeada pelas tropas do general Venncio Flores auxiliadas pela esquadra brasileira, o presidente uruguaio Anastasio Aguirre decretou rotos, nulos y cancelados los tratados del 12 de octubre de 1851 y sus modificaciones arrancadas violentamente a la Repblica por el Imprio del Brasil.17 Com a vitria das tropas de Flores e sua ascenso ao governo do Uruguai, houve a anulao do decreto de Aguirre, permanecendo vlido o tratado de 1851. Posteriormente, vrias misses uruguaias fracassaram na tentativa de rever as disposies daquele tratado: Vzquez Sagastume (1878), Carlos Mara Ramrez (1887), Francisco Bauz (1890) e Carlos de Castro (1895). No relatrio do seu ministrio, em 1896, o ministro das Relaes Exteriores, Carlos de Carvalho, reconhecia que a livre navegao da lagoa Mirim e do rio Jaguaro, com a possvel ligao com o Atlntico, habilitaria a Repblica Oriental do Uruguai a desempenhar a
13 GROS ESPIEL, Hector. El tratado uruguayo-basileo de 1909 y la revisin, por razn de justicia, del tratado de lmites de 1851. Hoy es Historia, Montevidu, ano 2, n. 11, p. 13-14 ago./set. 1985. 14 DOCCA, Souza. Limites entre o Brasil e o Uruguai. Rio de Janeiro: Oficina Grfica do Estabelecimento Central de Material de Intendncia, 1939. p. 48. 15 Nota de 3 de dezembro de 1851 (RIO BRANCO, Baro do. Exposio de motivos sobre o tratado de 30 de outubro de 1909 entre o Brasil e o Uruguai. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945. p. 196). 16 Nota de 31 de dezembro de 1851 (RIO BRANCO, op. cit., p. 197). 17 GROS ESPIEL, op. cit., p. 16.
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sua funo internacional na Amrica (...) estando como est admiravelmente colocada no esturio do Prata para servir de trao de unio e amizade entre o Brasil e a Repblica Argentina.18 O jornal O Pas criticou de forma violenta a chancelaria brasileira, mostrando o que se pensava sobre a questo: de acordo com aquele peridico, o ministro entendia que a Repblica Oriental do Uruguai pode adquirir por ato de sua plena soberania aquilo que depende de um ato de prodigalidade do governo brasileiro a renncia soberania sobre guas territoriais de indiscutvel importncia estratgica.19 No meio oficial, a proposta de conceder este direito ao Uruguai tambm encontrava forte oposio, como apontou Rio Branco: Apesar do progresso dos tempos, o esprito pouco inovador de um antigo e venerando funcionrio, cujas opinies eram sempre atentamente ouvidas pelos homens polticos de passagem nesta repartio,20 inviabilizava qualquer negociao em relao lagoa Mirim e ao rio Jaguaro. O funcionrio em tela era o visconde de Cabo Frio herdeiro da tradio diplomtica imperial, a eminncia parda do Itamaraty, por mais de quatro dcadas o poderoso e inamovvel diretorgeral daquela instituio , que havia feito um estudo sobre a questo, em que afirmava:
O Governo Imperial tem sido constante no desejo de comprazer ao da Repblica Oriental do Uruguai em tudo quanto possvel sem prejuzo da parte essencial dos direitos do Brasil, que a soberania inteira e exclusiva sobre as guas da lagoa Mirim e do rio Jaguaro. Neste ponto no admissvel transao de nenhuma espcie. O governo Oriental parece no estar ainda convencido disso e eu o sinto, porque ele pe o Governo Imperial na desagradvel necessidade de repetir uma recusa que tanto lhe custa.21
Segundo Tau Golin, a morte do visconde de Cabo Frio, em janeiro de 1907, removeu uma das principais foras internas do Itamaraty contrria concesso ao Uruguai. A partir da, criou-se a condio para que o grupo de Rio Branco pudesse apostar no sucesso do projeto de concesso.22
18 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, 1896. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1896. 19 O Pas, Rio de Janeiro, 19 abr. 1896. 20 RIO BRANCO, op. cit., p. 158. 21 CABO FRIO, Visconde de. Navegao da lagoa Mirim e do rio Jaguaro. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1899. p. 88. 22 GOLIN, op. cit., p. 509.
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Preparando o ambiente O Uruguai sempre foi uma pea importante no tabuleiro geopoltico de Rio Branco.23 Sabendo disso, o dirio portenho La Prensa, acusava Rio Branco de ser um dos responsveis pelos conflitos ocorridos no Uruguai em 1904.
Es pblico y notorio que caudillos riograndenses con mando, estuvieron y estn en contacto con las revoluciones uruguayas y fronterizas. Sus vinculaciones son pblicas. El hecho h sido confesado por jefes de la cancilleria de Ro de Janeiro, incluso el actual, quienes declararon la impotencia del gobierno central para impedir esos contactos e intromisiones por razones de poltica internacional y tambin por razn de la organizacin constitucional de aquel pas.24
No Brasil, o jornal O Pas creditava ao baro do Rio Branco a responsabilidade pelo fim da guerra civil uruguaia, em que os partidrios nacionalistas blancos liderados por Aparicio Saraiva tentavam derrubar o governo do colorado Jos Batlle Y Ordez. O ministro brasileiro em Buenos Aires, Ciro de Azevedo, comunicava a Rio Branco que Daniel Muoz, ministro uruguaio, confirmara que armas argentinas chegaram aos blancos revoltosos e que esta proteo aos blancos obedecia a um projeto mais importante: propiciar a vitria nacionalista e sua vinda ao governo do Uruguai pois a ela seguir-se-ia a j combinada desagregao do Rio Grande do Sul, que se uniria Repblica Oriental, constituindo uma federao perigosa para o Brasil.25 Meses depois, novamente o ministro brasileiro comunicava a possvel ligao oficial argentina com os revoltosos uruguaios. Entre estas notcias, a mais importante foi-me transmitida com muita reserva, anunciando uma conversa entre o diretrio nacionalista e o general Roca, na qual se insinuara a hiptese de uma incorporao do Uruguai Federao Argentina, no
23 Rio Branco conhecia muito bem a importncia do Uruguai. Seu pai, o visconde do Rio Branco, negociara o tratado de limites entre o Imprio brasileiro e a Repblica do Uruguai, em 1851, que estabeleceu o direito exclusivo de navegao na lagoa Mirim e rio Jaguaro. 24 La Prensa, Buenos Aires, 10 set. 1904. 25 Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), Rio de Janeiro. 206/01/13. Ofcio n. 1, confidencial, da legao brasileira em Buenos Aires, 26 mar. 1904.
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caso da vitria de Saraiva.26 Comunicava, tambm, que o prprio ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Jos Terry, havia declarado, confidencialmente, que era realmente escandalosa a passagem de armas e munies para os revolucionrios uruguaios, mas que, infelizmente, ele no podia opor-se a esses manejos condenveis.27 Ao mesmo tempo, Jos Terry afirmava na Cmara de Deputados de seu pas que, no caso do Uruguai impossvel manter uma estrita neutralidade, dada a circunstncia especial de sermos duas naes da mesma populao, da mesma origem, das mesmas paixes, dos mesmos nobres propsitos.28 O jornal La Nacin, tradicional partidrio da amizade com o Brasil, saiu em socorro do governo argentino, alegando que os canhes que chegaram aos revolucionrios uruguaios no saram dos arsenais do Estado argentino e sim de casas particulares.29 Argumentava, tambm, que por ocasio da revoluo de 1904, revolucionrios uruguaios atravessavam a fronteira e se refugiavam em territrio brasileiro, sem que a imprensa portenha acusasse o Brasil de ajud-los.30 Em meados de 1906, Rio Branco autorizou Assis Brasil a tratar com o governo uruguaio sobre a dvida daquele pas com o Brasil. A dvida, que era de 1.600.000,00, deveria ser negociada por 1.500.000,00. Ao mesmo tempo, ordenava: A questo da lagoa Mirim e Jaguaro no deve ser objeto de promessa, pois desejamos fazer isto por ato prprio, espontneo, depois de algum trabalho para preparar a opinio no Congresso e no Rio Grande do Sul.31 Falar de concesso daquilo que o Uruguai pleiteava h mais de meio sculo, juntamente com a proposta de cobrana de dvida, pareceria uma forma de presso desleal. Agindo assim, Rio Branco antecipava o que realmente iria acontecer, com a opinio pblica argentina, trs anos depois, quando foi feito o acordo de retificao de limites com o Uruguai: setores da imprensa de Buenos Aires acusaram o Brasil de somente fazer concesses ao Uruguai, na lagoa Mirim e rio Jaguaro, em troca de uma usurria cobrana de dvida.32
26 AHI, Rio de Janeiro. 206/01/13. Ofcio n. 4, confidencial, reservadssimo, da legao brasileira em Buenos Aires, 15 ago. 1904. 27 AHI, Rio de Janeiro. 206/01/13. Ofcio n. 14, reservado, da legao brasileira em Buenos Aires, 28 ago. 1904. 28 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 31 ago. 1904. 29 La Nacin, Buenos Aires, 4 ago. 1904. 30 La Nacin, Buenos Aires, 19 ago. 1904. 31 AHI, Rio de Janeiro. 207/04/09. Despacho legao em Buenos Aires, 23 jun. 1906. 32 La Argentina, Buenos Aires, 13 out. 1909.
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Quando comeou-se a discutir a pretenso brasileira de conceder ao Uruguai o direito de navegao na lagoa Mirim e no rio Jaguaro, a opinio pblica argentina retomou os ataques poltica de Rio Branco. A Argentina tinha problemas com o Uruguai em torno da jurisdio das guas do rio da Prata, a diplomacia argentina era defensora da tese da costa seca para o Uruguai. Baseado no tratado que incorporou a provncia Cisplatina ao territrio do Brasil, em 1821, o limite territorial uruguaio era o rio da Prata; por conseguinte, todo o esturio daquele rio era argentino. Esta foi a tese defendida por Estanislao Severo Zeballos nas reunies da Junta dos Notveis em 1907.33 Divulgou-se, em Buenos Aires, que Rio Branco havia dado declaraes em defesa do Uruguai, que seriam o resultado de um protectorado disimulado.34 No entanto, Rio Branco, em telegrama a Ciro de Azevedo, afirmou que nunca dera declaraes sobre a jurisdio das guas do rio da Prata.35 Por outro lado, La Prensa alertava que:
El barn de Ro Branco se ha mezclado en cuestiones exclusivas de los pueblos del Ro de la Plata, ha dado vida a sospechas y malquerencias y con sus ambigedades ha despojado a la nacin brasilea del amor que haba declarado al desenvolvimiento tranquilo de su pueblo y al de todos los pueblos del continente. Ha hecho ms: ha sembrado cizaa en el mar dulce de la Argentina amenazando el sentimiento de la cultura fraternal de estos pueblos.36
O jornal El Sarmiento lembrava a seus leitores que el juego del Brasil imperialista en el Ro de la Plata fue muy conocido desde la poca de Artigas37 e acusava o Brasil de ter usurpado, atravs do tratado de limites de 1851, extensos territrios e as guas da lagoa Mirim e do rio Jaguaro e que era uma ameaa independncia uruguaia. Assim, no merecia as demonstraes de simpatia do governo do Uruguai, que na realidade s poderia
33 AHI, Rio de Janeiro. 206/02/02. Ofcio, confidencial, da legao brasileira em Buenos Aires, 15 nov. 1907. De acordo com Assis Brasil, Zeballos teria dito na Junta dos Notveis: A disposio em que est a Argentina de exercer jurisdio exclusiva sobre todo o leito do Prata, fundada em que o tratado que deu existncia independente ao Uruguai diz que sua divisa ocidental a banda oriental do Rio da Prata e a banda quer dizer a faixa da margem que o fluxo e refluxo das guas cobre e descobre. 34 La Prensa, Buenos Aires, 6 mar. 1908. 35 AHI, Rio de Janeiro. 206/02/03. Telegrama legao em Buenos Aires, 7 mar. 1908. 36 La Prensa, Buenos Aires, 16 mar. 1908. 37 El Sarmiento, Buenos Aires, 31 mar. 1908.
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contar com a Argentina,38 e que o mesmo estava enganado, acreditando contar com o Brasil contra a Argentina.39 Aquele jornal percebia o jogo de interesses que havia na questo, quando afirmava que o Brasil ainda no tinha feito a concesso para no se atritar com a Argentina; por isso, seria conveniente para o Brasil que deixasse de aventurar-se no Prata. Por outro lado, instigava o Uruguai a pedir ao Brasil que lhe restitusse os vastos territrios que usurpara ao norte dos rios Quara e Jaguaro, os quais, em virtude do tratado de 1777, no deviam ser brasileiros.40 Para El Sarmiento, o povo uruguaio estava sendo vtima da poltica do baro do Rio Branco, que alardeava o desejo da Argentina em anexar o Uruguai e que o Brasil sustentaria sua independncia; isto era uma impostura, que a Rio Branco poderia custar a demisso do ministrio, pois, se havia um pas que no poderia ser acusado de anexionista, este pas era a Argentina; agregava que as intrigas de Rio Branco haviam fracassado na Bolvia e no Paraguai e que era vergonhoso que prosperassem no Uruguai, que tinha mais vnculos de sangue e de todo gnero com a Argentina.41 El Sarmiento apontava a histrica tradio do Itamaraty de atacar a Argentina. O visconde do Rio Branco teria sido o inventor da teoria segundo a qual a Argentina tenta, atravs dos tempos, reconstruir o antigo vice-reinado espanhol do Prata. A diplomacia fluminense, que era muito digna da corte de Lus XI, quanto aos seus processos patrocinados pelos dois Rio Branco, criou outra teoria, complementar anterior: o Brasil seria o encarregado de garantir a soberania dos pequenos Estados do Prata ameaados pela ambio argentina. 42 No Brasil, o Jornal do Commercio, fazendo a defesa da poltica adotada pelo Itamaraty, argumentava que, se alguma coisa poderia ser condenada na poltica de Rio Branco, era a de deixar sem protesto, a Argentina ir lentamente destruindo a obra que o Imprio fez no Sul.43 No Brasil, efetivamente, a discusso sobre a cedncia ao Uruguai teve incio em agosto de 1908, quando, no Congresso Nacional, o deputado Pedro Moacyr (RS) trouxe tona o problema. Todo o mundo sabe que a maior aspirao do governo e da diplomacia da Repblica do Uruguai conquistar a liberdade absoluta de navegao e a igualdade de
38 39 40 41 42 43 El Sarmiento, Buenos Aires, 9 abr. 1908. El Sarmiento, Buenos Aires, 13 abr. 1908. El Sarmiento, Buenos Aires, 13 abr. 1908. El Sarmiento, Buenos Aires, 6 jun. 1908. El Sarmiento, Buenos Aires, 6 jun. 1908. Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 15 maio 1908.
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predomnio na lagoa Mirim. Lembrava que era justamente o ministro acusado pela imprensa argentina de querer estabelecer, em toda Amrica do Sul, uma poltica de absoro, uma poltica de expansionismo, uma poltica de protetorado, que estava encaminhando a soluo do problema.44 No dia seguinte, o jornal El Sarmiento, em Buenos Aires, j dava como certo que o deputado oposicionista havia apresentado um projeto concedendo o direito de navegao ao Uruguai na lagoa Mirim e no rio Jaguaro. Noticiava o peridico portenho que muitos homens pblicos brasileiros, de efetivo valor, son encarnizadamente opuestos a tal propsito. Todo esto, empero, nada le importa al seor Ro Branco, dispuesto a seguir haciendo el cuco internacional. La navegacin de la laguna Mern se presenta a el en clase de rico filn a explotar. Para aquele jornal, ficava muito claro que Rio Branco tentava ligar a concesso ao Uruguai com a pendenga sobre as guas do Prata. Es, ms que todo, el ms acabado peudant a la cuestin jurisdiccional del Plata. El juego es conocido.45 La Prensa, por sua vez, salientava que el Brasil piensa como un solo cerebro y palpita como un solo hombre en su vida exterior. No entanto, criticava a diplomacia brasileira de, sin sujecin al protocolo diplomtico, el designio de obsequiar al Estado Oriental, de oficio, con el condominio de la laguna Mern y del ro Yaguarn.46 La Razn, fazia uma anlise tendo em vista o equilbrio do poder, quando afirmava que el Uruguay se encuentra en medio de dos fuegos, se halla en el caso de decidirse por la alianza directa con el Brasil o con la Argentina.47 Entretanto, alertava que o fato de a imprensa ficar dando muita ateno a esta questo significava fazer o jogo do Brasil. Rio Branco, atravs da imprensa, esclarece a opinio pblica que o deputado Pedro Moacyr, como lder da oposio, no fez uma declarao oficial e sim apenas um discurso parlamentar. O governo brasileiro estaria procurando se entender com amigos influentes e especialmente com os do Rio Grande do Sul48 para fazer a concesso. Logo que se chegasse a um acordo sobre o assunto, o projeto de tratado seria submetido ao exame e aprovao do Congresso Nacional, quando ento haveria a declarao oficial, por parte do presidente da Repblica.
44 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 19 ago. 1908. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1908. 45 El Sarmiento, Buenos Aires, 20 ago. 1908. 46 La Prensa, Buenos Aires, 23 ago. 1909. 47 La Razn, Buenos Aires, 24 ago. 1908. 48 IHGB. Coleo Domcio da Gama. Lata 646. Carta de Rio Branco ao diretor do Jornal do Commercio, 21 ago. 1908.
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Durante o ano de 1909, na discusso atravs da imprensa, tanto brasileira como Argentina, a questo uruguaia esteve no centro dos acontecimentos. Em setembro daquele ano, uma delegao formada por 300 estudantes brasileiros visitou Montevidu, levando o busto do baro do Rio Branco ofertado associao estudantil uruguaia. As festividades em honra aos brasileiros foram enormes. Zeballos contra-atacou, dizendo que foi somente a Argentina mandar ao Uruguai uma nave de guerra para associar-se s festividades comemorativas da independncia daquele pas, para o Brasil mandar ao Congresso Nacional um projeto sobre a concesso da lagoa Mirim e rio Jaguaro. O Itamaraty teria mandado a Montevidu estudantes levando o busto de Rio Branco sin duda para que los uruguayos aprendan a admirar al poltico cuyo nico plan es anexar su patria al Brasil, venciendo previamente a la Repblica Argentina.49 Quando foi proposta a assinatura de um acordo entre Argentina, Brasil e Chile, que teria como objetivo maior o entendimento entre os trs pases para promover a paz, o ministro plenipotencirio brasileiro em Buenos Aires, Domcio da Gama, comunicou a Rio Branco que o ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Victorino de La Plaza, declarara no estar disposto a firmar semelhante tratado, uma vez que o Brasil insistia na sua hostilidade Argentina. Segundo Domcio da Gama, na viso do ministro argentino escolhemos o momento em que Argentina nega guas ao Uruguai para lhe cedermos graciosamente parte das nossas, na fronteira do Jaguaro e da lagoa Mirim, que representaria a poltica imperialista brasileira. De acordo com Domcio da Gama a poltica internacional argentina ficou envenenada pelo Zeballismo e dele se curar mui lentamente.50 A partir do momento em que confirmada a inteno da chancelaria brasileira de fazer a concesso ao Uruguai, a opinio pblica daquele pas voltou-se inteiramente favorvel ao Brasil.51 A posio brasileira estaria satisfaciendo as, las patriticas aspiraciones del pueblo uruguayo y realizando un gran acto de justicia internacional.52 A imprensa uruguaia unnime jornais
49 ZEBALLOS, Estanislao S. Juegos malabares de confraternidad. Revista de Derecho, Historia y Letras. Buenos Aires, ano 12, t. 34, p. 315, out. 1909. 50 AHI, Rio de Janeiro. 205/02/05. Ofcio n. 4, confidencial, da legao brasileira em Buenos Aires, 10 jun. 1909. 51 Um interessante estudo sobre esta questo o de: MOREIRA, Earle Diniz Macarthy. O baro do Rio Branco e a opinio uruguaia. In: XV REUNIO DA SOCIEDADE BRASILEIRA PARA A PESQUISA HISTRICA, 1996, Curitiba. Anais... Curitiba: SBPH, 1996. n. 11. p. 71-76. 52 Diario Oficial, Montevidu, 16 fev. 1909.
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colorados e blancos passaria a elogiar a atitude brasileira. Um exemplo a Tribuna Popular, jornal do Partido Blanco, tradicional partidrio da amizade com a Argentina, quando diz que o gesto brasileiro um belo exemplo a ser seguido por pases que, apoiados na fora bruta, se abstiveram no reconhecimento dos legtimos direitos dos outros povos.53 Critica o jornal argentino La Prensa, por atacar a pretenso brasileira,54 bem como Estanislao Severo Zeballos, por no seguir o exemplo brasileiro, ao negar ao Uruguai a jurisdio sobre as guas do Prata.55 No entanto, havia quem, embora louvando a atitude brasileira, conseguisse fazer uma anlise correta da situao, no jornal El Siglo, em que se afirmava: la base de la poltica del Barn es atraer el Uruguay hacia el Brasil, y separarlo de la Argentina.56
Vozes externas descontentes A imprensa de Buenos Aires, alm de criticar as manifestaes uruguaias, denunciava um acordo secreto entre Uruguai e Brasil para prejudicar os interesses argentinos, exigindo a resoluo do problema da jurisdio das guas do rio da Prata.57 Poucas so as vozes discordantes na capital argentina. Apenas El Diario e La Nacin defendem que o Brasil no tem nada a ver com a proposta uruguaia sobre a jurisdio do Prata; tudo no passaria de uma impostura alarmista por parte da imprensa de Buenos Aires.58 Enquanto isto, o tradicional La Prensa alertava que o tratado Brasil-Uruguai, que estava sendo elaborado, afetaria profundamente a Argentina, pois uma de suas clusulas estabelecia que o Brasil apoiaria o Uruguai na questo da jurisdio das guas do Prata. Acusava o Brasil de estar agindo junto a vrias chancelarias americanas, inclusive Washington, fomentando um compl contra a Argentina. No entanto, alertava que seria necessrio tingir de sangue as guas do Prata para atingir a soberania argentina.59
53 Em vrias edies, La Tribuna Popular enaltece o ato diplomtico brasileiro, como por exemplo: Brasil-Uruguay: hermoso ejemplo de confraternidad internacional, 4 maio 1909; Lo de la Mern y el Yaguarn, 9 out. 1909; Lo de la Mern y el Yaguarn, 7 nov. 1909; Lo de la Mern y el Yaguarn, 9 nov. 1909. 54 LA CONDUCTA del Brasil. La Tribuna Popular, 17 maio 1909. 55 JURISDICIN del Plata: el despecho Zeballista. La Tribuna Popular, 8 dez. 1909. 56 EL YAGUARN y la Laguna. El Siglo, Montevidu, 16 mar. 1909. 57 La Razn, Buenos Aires, 14 out. 1909. 58 El Diario, Buenos Aires, 15 out. 1909. La Nacin, Buenos Aires, 15 out. 1909. 59 La Prensa, Buenos Aires, 15 out. 1909.
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La Razn publica uma carta de Montevidu, em que se argumenta que os principais chefes uruguaios, tanto colorados e blancos preferiam a amizade da Repblica Argentina do Brasil.60 La Argentina, por sua vez, alega que o Uruguai no tem que agradecer nada ao Brasil. Considera incrvel que, por esta coisa mnima, v uma delegao ao Rio de Janeiro, fazendo parte, inclusive, o ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Antonio Bachini.61 No meio de toda a polmica levantada pela imprensa de Buenos Aires, de que Brasil e Uruguai estavam tramando contra a Argentina, em 30 de outubro de 1909, assinado o Tratado entre os Estados Unidos do Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai, modificando as suas fronteiras na lagoa Mirim e rio Jaguaro e estabelecendo princpios gerais para o comrcio e navegao nessas paragens. Por este tratado, o Uruguai obteve o direito de navegao no rio Jaguaro e na lagoa Mirim, bem como entre esta e o oceano Atlntico, pelas guas brasileiras do rio So Gonalo e lagoa dos Patos. Ficavam, tambm, para o Uruguai trs ilhas existentes no rio Jaguaro. Dos 3.580 km2 de extenso da lagoa Mirim, o Brasil estava cedendo 720 km2 ao Uruguai.62 Em Buenos Aires, apenas dois dos grandes jornais no atacaram este acordo. El Diario 63 aconselhou a Argentina a seguir o exemplo brasileiro, defendendo um acordo com o Uruguai sobre a jurisdio das guas do Prata.64 El Pas dizia que el reconocimiento del condominio con el Uruguay en la laguna Mern y ro Yaguarn es de una importancia que sera intil querer disminuir. Salientava o contraste existente na conduta internacional do Brasil e da Argentina em situaes anlogas e acrescentava, com propriedade:
Es posible que esto haya influido en la actitud del Brasil; pero sea como fuera, para el concepto americano ese pas aparece inspirado por una elevada poltica de confraternidad, mientras la Argentina queda en un terreno desfavorable.
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La Razn, Buenos Aires, 21 out. 1909. La Argentina, Buenos Aires, 26 out. 1909. RIO BRANCO, op. cit., p. 171-181. Domcio da Gama escreve a Rio Branco que com a defesa do ponto de vista uruguaio no conflito da jurisdio das guas perdeu leitores o Diario. Os que ele perde, ganha a La Razn. (AHI, Rio de Janeiro. 206/02/05. Ofcio n. 25, reservado, da legao brasileira em Buenos Aires, 9 dez. 1909.) 64 El Diario, Buenos Aires, 3 nov. 1909.
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Sobre a aproximao do Uruguai ao Brasil, em detrimento da Argentina, El Pas era muito claro: Entre el Brasil que le reconoce derechos y la Argentina que se los niega el Uruguay no podra vacilar. 65 As crticas ao tratado, por parte da imprensa argentina, foram implacveis. At La Nacin, tradicional partidrio da amizade com o Brasil, criticou a imprensa uruguaia que transformou o Brasil no grande amigo da nao oriental. Os uruguaios teriam esquecido que, desde a sua independncia, as guas do rio da Prata serviram de vnculo de solidariedade entre os dois pases e que a Argentina nunca obstara a livre navegao uruguaia. Ao contrrio, no rio Jaguaro, por mais de meio sculo, barcos de bandeira uruguaia no puderam navegar sem autorizao do governo brasileiro.66 La Prensa procurou diminuir o valor diplomtico do tratado, dizendo que o Uruguai ganhou quase nada com este protocolo, cujas vantagens geogrficas e econmicas eram insignificantes. Rio Branco tratava unicamente de angariar as simpatias do Uruguai, sempre com os olhos fitos no rio da Prata.67 O dirio La Argentina entrevistou o sr. Aroztegui, poltico uruguaio nacionalista que classificou o tratado sobre a lagoa Mirim como um golpe contra a Argentina. O presidente uruguaio Claudio Williman teria praticado uma torpeza, servindo de instrumento aos planos de Rio Branco.68 La Razn esclarecia seus leitores que o Brasil no fizera concesses importantes ao Uruguai: depois de ter-se apoderado de milhares de lguas de territrio, apenas cedeu ao Uruguai alguns metros e alertava o governo uruguaio que o bom senso sugeria que se evitassem manifestaes exageradas de agradecimento ao Brasil.69 Mesmo aps a aprovao do tratado com o Uruguai no Congresso Nacional brasileiro, La Razn continuava a desdenhar a importncia da concesso brasileira, satirizando que o rio Jaguaro e a lagoa Mirim no serviriam seno para tomar banho e pescar alguma enguia.70 Com propriedade, o jornal La Itlia, de Montevidu, salientava como a Argentina fora hbil em apoucar a ao de Rio Branco no tratado com o Uruguai.71
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El Pas, Buenos Aires, 8 nov. 1909. La Nacin, Buenos Aires, 8 nov. 1909. La Prensa, Buenos Aires, 12 nov. 1909. La Argentina, Buenos Aires, 18 nov. 1909. La Razn, Buenos Aires, 19 nov. 1909. La Razn, Buenos Aires, 18 abr. 1910. TELEGRAMAS. Jornal do Commercio, 18 abr. 1910.
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Posicionamentos Internos Internamente, a atitude de Rio Branco em fazer algum trabalho para preparar a opinio no Congresso e no Rio Grande do Sul72 deu bons resultados. Mesmo assim, algumas vozes se levantaram contra o tratado, tanto na imprensa como na Cmara dos Deputados, onde sofreu alguma oposio. Quando a concesso ao Uruguai parecia estar certa, alguns setores da imprensa da ento capital federal comearam a atacar a proposta. Diante disso, Rio Branco comunicou Francisco Xavier da Cunha, ministro plenipotencirio do Brasil em Montevidu, que j haviam se pronunciado, contra as projetadas concesses, o Jornal do Brasil, o Correio da Manh e o Dirio do Comrcio, sendo que este ltimo qualificou o projeto de crime de lesa-ptria.73 Andrade Figueira, na seo A PEDIDOS, do Jornal do Commercio, em artigo com ttulo sugestivo, criticava a concesso feita malevolncia platina de territrios considerados sagrados que eram baluartes naturais de nossa defesa nas fronteiras. Atacava diretamente Rio Branco, que estava repartindo-os de mo beijada e apenas a troco de passageiras baforadas de incenso e de lisonja, o melhor nctar dos nossos deuses de ps de barro. De uma forma dramtica, procurava mostrar os perigos da proposta de concesso: com o corao sangrando lavro este solitrio protesto contra a audaciosa e altamente criminosa tentativa lesa-ptria de abandonar ao condomnio e co-possesso estrangeiros os esturios do rio Jaguaro e da lagoa Mirim, que estaria trazendo para dentro das fronteiras nacionais as useiras e vezeiras intrigas platinas contra a segurana e tranqilidade da ptria. No mesmo tom apelativo alertava que a posteridade verter lgrimas de sangue por to imprudentes concesses em pontos delicados de nossas fronteiras, que hoje acariciam a apoteose a seus autores e lhes valem efmeros triunfos.74 Na verdade, Andrade Figueira, monarquista convicto, no admitia que Rio Branco estivesse servindo, com tanto empenho, o regime republicano e pudesse estar angariando prestgio no mesmo. O jornal O Sculo, da capital federal, assume uma postura crtica em relao ao tratado. No se ope liberdade de navegao pelo Uruguai,
72 AHI, Rio de Janeiro. 207/04/09. Despacho legao brasileira em Buenos Aires, 23 jun. 1906. 73 AHI, Rio de Janeiro. 223/02/01. Despacho legao brasileira em Montevidu, 24 ago. 1908. 74 FIGUEIRA, Andrade. Monlogo de um solitrio. Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 7 maio 1909.
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at porque era uma tendncia de nosso esprito poltico e da poltica internacional, que enfeita interesses materiais com as idias de confraternizao. Mas era radicalmente contra cesso territorial, representada por cerca de 721 km2: Fosse um simples palmo de terra, a passar de soberania a soberania, no podia o governo transferi-lo da maneira por que o faz, celebrando em plena paz, como uma bravata de liberalidade incompreendida, o que os prprios povos vencidos no cedem seno fora. Alegava que estava sendo cedida ao Uruguai parte de nossas tradies, dos louros de nossos antepassados, do nosso sangue, da soberania ptria. No entendia o articulista a razo desta cesso ao Uruguai, pas que, pela sua formao, sempre seria aliado dos pases hispnicos na Amrica do Sul, que, com exceo do Chile, sempre hostilizaram o Brasil. Por isso fazia um alerta: no nos entusiasmemos com os elogios de sua imprensa e com as homenagens interesseiras de seus rgos de opinio. uma crise de alegria efmera, que passar uma vez obtido o regalo festivo [sic] tratado.75 Na Cmara dos Deputados, para o tratado ser aprovado, houve intensas discusses. A oposio tentou impedir sua aprovao, alegando questes de segurana, soberania nacional, perda derivada da soberania territorial e inconstitucionalidade. Um deputado a posicionar-se contra o tratado foi Faria Souto (RJ). Para ele, o maior problema era relacionado soberania nacional. Brasileiros que habitavam as ilhas cedidas ao Uruguai passariam a ser sditos de outra nao. Argumentava, tambm, que o Brasil havia extrapolado na cesso, uma vez que o Uruguai somente pleiteava o direito de navegao na lagoa Mirim e rio Jaguaro. A alma popular no pode absolutamente consentir que se desmembre uma parte do territrio nacional e, ainda mais, que se estrangule uma parte da soberania da nao para alien-la, para jugul-la a outro Estado que nos limtrofe. Apresentava tambm a tese do deputado Flix Pacheco (PI) que, fora do plenrio, dizia que o Brasil havia feito o acordo com o Uruguai com o intuito de dar uma lio na Argentina. Mesmo no concordando com esta tese ao menos no era o discurso oficial apresentava preocupao de ordem estratgica: Quem poder afirmar que j morreram, que j desapareceram essas veleidades de uma confederao do Prata? Quem poder afirmar ao Brasil o que ser o Prata do futuro?. Numa eventualidade de reconstruir-se sob uma nica bandeira o territrio do antigo vice-reinado do Prata, com
75 MUDANA de fronteira: o Brasil e o Uruguai. O Sculo, Rio de Janeiro, 6 nov. 1909.
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a Repblica Oriental do Uruguai se agregando Argentina, ficaro as fronteiras do Brasil expostas invaso do estrangeiro.76 Embora fossem a minoria, os oposicionistas conseguiram, atravs da obstruo parlamentar, fazer com que a sesso legislativa de 1909 fosse encerrada sem a aprovao do tratado. No entanto, numa mostra da importncia que tinha sua aprovao, aps o recesso parlamentar, o projeto do tratado foi uma das primeiras matrias analisadas. O deputado Monteiro Lopes (DF) apontava que a Cmara tem diante de si um dos casos de perda derivada da soberania territorial, que a cesso. Voltava a lembrar que os territrios cedidos eram habitados por brasileiros e que, naquele momento, era inoportuno querer fazer uso de plebiscito, previsto no direito internacional, para definir o destino daquelas pessoas.77 Henrique Valga (SC) lembrava que o tratado era inconstitucional, mas, como trazia a assinatura de Rio Branco, no poderia deixar de ser acorde com os altos interesses da Ptria. E estou to seguro disto [que] entre a Ptria e a Constituio, sou e serei sempre pela Ptria.78 Outros deputados tambm lembravam que somente pelo fato de ter sido proposto pelo baro do Rio Branco, o tratado deveria estar de acordo com os interesses nacionais. Para Dunshee de Abranches (MA), embora, pessoalmente, houvesse dvidas sobre os efeitos do tratado com o Uruguai, a assinatura de Rio Branco representava uma segurana, uma vez que Rio Branco j no mais um nome, um smbolo.79 Celso Bayma (SC), argumentava que qualquer cesso do territrio nacional porventura feita pelo eminente brasileiro deve ter no ntimo uma homenagem justia internacional ditada por sentimentos altivos e generosos sempre reconhecidos e proclamados na nossa histria.80 Paulino de Souza (RJ), por sua vez, observava que ningum melhor do que ele pode apreci-lo, pois tem nas suas mos os fios das nossas relaes diplomticas.81 O deputado Francisco Portela (RJ) defendia que, na realidade, o tratado com
76 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 30 dez. 1909. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1909. p. 818-819. 77 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 14 abr. 1910. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1910. p. 60. 78 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 29 dez. 1909. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1909. p. 48. 79 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 29 dez. 1909. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1909. p. 717. 80 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 30 dez. 1909. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1909. p. 809. 81 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 14 abr. 1910. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1910. p. 61.
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o Uruguai no era uma cesso do territrio nacional, mas uma reparao injusta usurpao do condomnio oriental, feita pelo Governo Imperial, o qual com suas armas, intervindo na luta intestina de blancos e colorados causou a queda de Oribe e nova discusso de coisas no Estado Oriental do Uruguai.82 Representantes gachos na Cmara dos Deputados tambm se posicionaram em relao ao tratado. O deputado Antunes Maciel (RS), jurista e ex-conselheiro no Imprio, alegando que o projeto de tratado era inconstitucional, no concordava com o fundamento que a Comisso de Diplomacia e Tratados apresentara, de que a convico final que hoje pesa sobre a alma coletiva do povo brasileiro [de] ter se apossado do que no era seu e dever restitu-lo ao primitivo dono. Argumentava que o princpio que norteou todos os tratados com os pases limtrofes foi o uti possidetis, princpio que agora estava sendo deixado de lado. Nunca Castella nem a Repblica do Uruguai tiveram posse na lagoa Mirim (...) nunca houve outra posse capaz de produzir direitos seno a posse lusitana e, depois, a posse brasileira. Salientava o parlamentar gacho que no encontrava na Constituio artigo que conferisse ao Congresso o direito de quebrar a integridade nacional. Ao defender que o territrio nacional indissolvel, indivisvel, acusava que o tratado estava proporcionando uma doao de soberania. De forma veemente, interrogava seus pares: Quais as atribuies do Congresso em relao s fronteiras?. Ele mesmo respondia que era mant-las e defend-las, prover a sua segurana. Colocava em xeque o papel do Congresso Nacional ao questionar: Mas defender fronteiras, prover a segurana de fronteiras, recu-las em uma linha de 50 lguas, como recuam agora essas fronteiras da lagoa Mirim e Jaguaro?.83 O relator do projeto, deputado Rivadvia Corra (RS), citando vrios internacionalistas, analisando juridicamente a cesso territorial advinda do tratado, justificava que, mesmo sendo inconstitucional, ela poderia ocorrer em duas situaes: por altos interesses polticos ou imposta, como exigncia do vencedor de uma guerra, por ocasio do tratado de paz. Por outro lado, destacava o significado do tratado para a poltica internacional brasileira: incontestavelmente, seremos amanh,
82 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 15 abr. 1910. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1910. p. 70. 83 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 29 dez. 1909. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1909. p. 682-710.
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se j no somos, os mais fortes na Amrica meridional e a nossa fora, certo, ir sempre em acelerada marcha para cima, at que seja sem contraste, porque tudo nos est a dizer que assim ser.84 O resultado da votao mostrou que 107 deputados votaram favoravelmente, enquanto apenas 7 votaram contra.85 No Senado Federal, o tratado foi aprovado por unanimidade. No Rio Grande do Sul, vrias foram as manifestaes favorveis ao tratado. Ainda antes de sua assinatura, os positivistas do Rio Grande do Sul telegrafaram ao sr. baro do Rio Branco congratulando-se com ele pela parte preponderante que lhe cabe na gloriosa iniciativa sobre o condomnio da lagoa Mirim e rio Jaguaro.86 Alis, os positivistas tomaram uma posio francamente favorvel ao tratado. Teixeira Mendes, um dos seus grandes lderes, escreveu um opsculo, enaltecendo o tratado: essa deciso patenteia o ascendente da fraternidade nas relaes diplomticas do Brasil com as naes vizinhas.87 Na sua opinio, sem a concesso feita ao Uruguai, o governo brasileiro no poderia ter prestgio moral para induzir o governo argentino a desistir das suas deplorveis pretenses nacionalistas no Prata.88 Fazia votos para que a conduta fraternal tomada em relao ao Uruguai fosse o primeiro passo de uma diplomacia verdadeiramente republicana, que j tivera um ensaio no incio do regime, quando Benjamin Constant props a devoluo dos trofus de guerra paraguaios e quando o governo provisrio tentou com a Argentina a soluo fraternal da questo do territrio chamado das Misses, propondo a diviso do territrio litigioso.89 Por isso, em nome desse ideal patritico os brasileiros esperavam que Rio Branco, enquanto ministro das Relaes Exteriores, prosseguisse na obra gloriosa da regenerao diplomtica que a retificao das fronteiras entre o Brasil e o Uruguai acaba de inaugurar.90
84 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 15 abr. 1910. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1910. p. 112. 85 Votaram contra: Dunshee de Abranches (MA), Lindolfo Cmara (RN), Irineu Machado (DF), Monteiro Lopes (DF), Penafort Caldas (DF), Faria Souto (RJ) e Paula Ramos (SC). O deputado Alberto Sarmento (SP) votou unicamente a favor da livre navegao e no pela cesso do territrio. (BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 16 abr. 1910. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1910. p. 131-133.) 86 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 9 out. 1909. 87 MENDES, Teixeira. Brasil-Uruguai: a digna reparao de uma gravssima culpa da diplomacia brasileira. Rio de Janeiro: Templo da Humanidade, 1909. p. 13. 88 Ibid, p. 14. 89 MENDES, op. cit., p. 17. 90 MENDES, op. cit., p. 40.
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Na assemblia dos representantes do Rio Grande do Sul, o tratado tambm mereceu consideraes. Francisco Maciel Jr., redator de A Reforma, de Pelotas, jornal fundado por Gaspar Silveira Martins e que se denominava rgo do Partido Republicano Federalista, sugeriu Assemblia de Representantes um protesto ao tratado firmado com o Uruguai, em nome da Constituio do estado e da memria de Jlio de Castilhos. A partir deste manifesto, parlamentares se posicionaram em relao ao tratado. O jovem deputado Getlio Dornelles Vargas registrava rudo das opinies que, naquele momento, agitavam a alma rio-grandense e a brasileira em geral, sacudidas num profundo sentimento de solidariedade internacional. Dizia existir apenas algumas vozes discordantes e que estas vozes representavam, ainda, as tradies absorventes da poltica intervencionista seguida pelos estadistas do Antigo Regime. Em relao ao manifesto de Maciel Jr., Vargas registrou que o autor do documento representava, pela sua filiao, o esprito do regime passado, a tradio imperialista interventora, que foi o centro da diplomacia brasileira durante o longo perodo do Brasil Imprio, como um prolongamento da poltica internacional da metrpole. Na seqncia, fez uma defesa veemente do tratado: No podendo, sob o ponto de vista jurdico, ser contestado o direito que assiste ao Estado Oriental ao condomnio dessas guas, h quem apele para o ponto de vista econmico, julgando ver perigos na concesso feita. De acordo com o deputado no havia o que temer, pois, ao contrrio, haveria grandes vantagens no estreitamento de suas relaes comerciais.91 Seguindo a discusso, o deputado Joaquim Lus Osrio lembrava que a Constituio de 24 de fevereiro de 1891 dizia que necessrio o aval da Assemblia dos Representantes quanto incorporao dos Estados entre si, subdiviso ou desmembramento, para se anexarem a outros ou formar novos Estados. Neste caso no precisava do aval da Assemblia, quando se trata dos limites do territrio nacional com as naes limtrofes, porque a personalidade jurdica internacional pertence Unio. Afirmava tambm Luis Osrio, que Maciel Jr. errou ao invocar a memria de Jlio de Castilhos, desconhecendo quem fora o ilustre poltico gacho, cujos ensinamentos so um guia seguro dos republicanos rio-grandenses, que a Assemblia dos Representantes s deve aplausos
91 RIO GRANDE DO SUL. Anais da Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul. Sesso de 9 nov. 1909. Porto Alegre: Oficinas Tipogrficas de A Federao, 1909. p. 113-118.
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ao referido tratado. Lembrava que Jlio de Castilhos tinha como ideal a ptria, a humanidade, a fraternidade universal e que a concesso ao Uruguai era um ato do governo brasileiro que patenteia o ascendente da fraternidade nas relaes diplomticas do Brasil com as naes vizinhas.92 Por sua vez, o deputado Alcides Cruz fez um histrico da questo, alertando aos que eram contrrios ao tratado com o Uruguai que, no caso de uma ao arbitral, a sentena seria desfavorvel ao Brasil, que teria de ceder pela fora aquilo que naquele momento era feito espontaneamente. Disse que admirava o conselheiro Maciel, uma das vozes oposicionistas ao tratado no Congresso Nacional, como um dos grandes polticos do Antigo Regime. Sobre a concesso, ela no poderia ser motivo de apreenses, por trazer-nos o inimigo para dentro de casa; o Uruguai um pas fraco, no os poder causar mal algum.93 No mesmo dia da sesso em que os parlamentares estaduais gachos abordaram o tratado, o jornal A Federao se referiu a ele como ato de justia internacional, atendendo a uma velha aspirao do povo irmo.94 Dois dias depois, A Federao, ao comentar a discusso ocorrida na Assemblia dos Representantes, fazia uma anlise do discurso de cada um dos oradores que abordara o tratado de cesso ao Uruguai do direito navegao na lagoa Mirim e no rio Jaguaro. Getlio Vargas mostrou que Maciel Jr. era um rebento das tradies absorventes da poltica intervencionista dos homens dEstado do regimem decado. Em relao a Joaquim Lus Osrio, sua orao foi um hino ardente e entusiasta fraternidade universal. Alcides Cruz demonstrou um esprito ponderado, conhecedor do passado por demorados estudos de histria e mormente da que se refere s nossas contendas na extremidade sul-americana e, desta forma, trouxe para a discusso o contingente de sua aprecivel erudio, esclarecendo o auditrio, com a narrao das peripcias do fato em debate at as negociaes de Andr Lamas.95 Na mesma edio, A Federao exprimiu, como rgo republicano, solidariedade Assemblia dos Representantes e gratido manifesta
92 RIO GRANDE DO SUL. Anais da Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul. Sesso de 9 nov. 1909. Porto Alegre: Oficinas Tipogrficas de A Federao, 1909. p. 118. 93 RIO GRANDE DO SUL. Anais da Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul. Sesso de 9 nov. 1909. Porto Alegre: Oficinas Tipogrficas de A Federao, 1909. p. 120. 94 A Federao, Porto Alegre, 9 nov. 1909. 95 A Federao, Porto Alegre, 11 nov. 1909.
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ao eminente diplomata que removeu uma causa de atritos e odiosidades entre povos vizinhos e que s benefcios podem tirar da perdurao da paz. Evoca o lder positivista Teixeira Mendes, ao se referir fraternidade sul-americana, que sairia fortalecida com o tratado. O tratado com o Uruguai estaria dando incio a uma nova era para o continente americano, um exemplo nico de desprendimento e mais uma prova eloqentssima do alto descortino do eminente patrcio que se acha testa da chancelaria brasileira. A Repblica estaria resolvendo problemas que herdou do regime monrquico, entre eles rivalidades atvicas que pareciam inextinguveis. Na sua opinio, o Brasil no fazia uma cesso, mas simplesmente uma restituio. O caso nico nos anais da diplomacia universal e tanto mais nos recomenda, quanto ele sai dos limites egosticos ainda hoje em vigor: d tudo sem nada pedir em troca. Nenhuma outra nao do mundo, mesmo aquelas que mais se adiantaram na marcha da civilizao, tinham feito algo semelhante. Aquele ato internacional no representaria para o Brasil perigo algum, uma vez que se cediam direitos, com algumas condies: a) somente barcos brasileiros e uruguaios poderiam navegar nas guas cedidas; b) seriam respeitados pelo Uruguai direitos de brasileiros que ocupavam ilhas e ilhotas; c) nenhum pas estabeleceria fortes ou baterias nas guas; d) no poderiam ser mantidas mais de trs pequenas embarcaes de guerra, salvo circunstncias extraordinrias, que dariam cincia ao outro. Diante disso, elogiava Rio Branco: integrador do territrio brasileiro, o diplomata sagaz, hbil e patriota. Aos opositores do tratado, fazia um apelo: deixem de ver perigos que so imaginrios para aplaudir o extraordinrio ato de altrusmo e de justia da ptria brasileira.96 Ao responder a matria publicada pelo La Prensa, de Buenos Aires, que criticava o tratado, A Federao lembrava que, como rio-grandenses, somos os mais diretamente interessados no assunto, porque uma perturbao grave de paz internacional afetar-nos-ia primeiro que a ningum e, exatamente por isso, fazemos votos muito sinceros para que as negociaes entabuladas cheguem a um termo amigvel e a uma amizade duradoura.97 O Dirio Popular, de Pelotas, foi um dos peridicos do interior do Rio Grande do Sul que mais ateno deu ao tratado com o Uruguai. Ressaltava que este territrio no estava em litgio, pertencia ao Brasil, em virtude de tratados indiscutveis, que considerando somente a amizade
96 A Federao, Porto Alegre, 13 nov. 1909. 97 A Federao, Porto Alegre, 28 dez. 1909.
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que o ligava ao Estado vizinho, cedeu este territrio, por um ato inteiramente espontneo. No conhecemos outros exemplos de cesso de territrio feito nessas condies e o mais notvel que ultrapassa os efeitos esperados do recurso justia internacional, ao arbitramento. Como no era uma questo litigiosa, era impossvel sonhar com um arranjo arbitral. O Brasil praticou um ato de alta eqidade em favor do Uruguai, o que mesmo um tribunal arbitral no podia fazer. Assim, pois, temos um exemplo e uma lio. E indagava: Jovens turcos, montenegrinos, blgaros, que dizeis a isto? Que pensas, velha Europa?. Segundo o Dirio Popular, o ministro do Uruguai em Buenos Aires passou a seu colega, o ministro do Brasil naquela cidade, a seguinte nota: O abandono espontneo e sem compensao alguma, de um territrio fluvial adquirido por tratado regularmente celebrado, uma ato sem precedentes nos anais da diplomacia antiga e moderna. Dizia mais, o diplomata uruguaio: Honra ao chanceler Rio Branco, que de corao to bem formado, que induziu o seu pas a seguir uma poltica de ideal to elevado e honra ao povo que unanimemente consagrou esta poltica pelos sentimentos e pelos atos. O jornal pelotense reproduzia tambm artigos de jornais estrangeiros, que se associavam ao entusiasmo geral. El Siglo, de Montevidu, registrou: No h na histria um exemplo mais belo de magnitude. A restituio da Alscia Lorena no daria mais glria Alemanha. Por sua vez, o Memorial Diplomatique, de Paris, dizia: O Brasil, com seu imenso territrio, sua populao de 25 milhes, seus progressos to rpidos, surge como uma grande potncia garantidora da integridade das fracas naes da Amrica Latina. A justia de Rio Branco substituta da doutrina de Monroe. E conclua o dirio pelotense: a Europa precisaria bem de um Rio Branco.98 Um ms depois, O Dirio Popular voltava a elogiar a poltica desenvolvida por Rio Branco, que era de lealdade, mostrando aos seus vizinhos o rumo das suas aspiraes, que no so o dilatamento das fronteiras. Rio Branco no se deixaria empolgar pelas fatuidades das manifestaes ruidosas, cujo eco, s vezes, ensurdece os festejados, para que no ouam a voz calma das reflexes sensatas, uma vez que era um estadista de mrito universal. Se o Brasil no tivesse tomado a atitude que tomou, num futuro prximo sofreria as reclamaes histricas da questo, suscitada pelos inalienveis direitos da mesma repblica, conspurcados pelo direito da fora, resultado da poltica exterior brasi98 DOS BLCS ao rio Jaguaro. Dirio Popular, Pelotas, 10 out. 1909.
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leira, quando opressa pela ferrenhice monrquica, j h 20 anos vencida pela liberdade concretizada na Repblica. Lembrava o jornal, que o Uruguai tinha uma disputa com a Argentina sobre a jurisdio das guas do rio da Prata e que a diplomacia argentina no agia da mesma forma que a brasileira, pois negava ao Uruguai o direito sobre as guas daquele rio. A Repblica Argentina estaria pasmada diante da ao amigvel e altamente poltica da chancelaria do Itamaraty. Diante disso, estaria quase resolvida a negociar, tambm, com a sua vizinha, um tratado conciliatrio com seus interesses.99 Em outra edio, o Dirio Popular justificava o momento em que o Brasil fazia a concesso ao Uruguai. Os estadistas do Imprio no deixaram de ter as suas razes para no admitir tal condomnio, uma vez que a Repblica Oriental h bem poucos anos ainda, era presa seguida de violentas convulses intestinas, causando ao pas vizinho avultados prejuzos. Naquele momento, entretanto, o pas vizinho estava vivendo um perodo de paz e os caudilhos vo rareando cada vez mais. Acrescentava, ainda, que os partidrios da paz continental deveriam ficar satisfeitos com esse tratado, que representava o triunfo das idias liberais, que naquele momento agitavam as naes do Novo Mundo.100 Um dos maiores crticos ao tratado foi o jornal A Reforma, de Pelotas, rgo do Partido Republicano Federalista, cujo redator, Maciel Jr., enviou Assemblia dos Representantes um telegrama, solicitando que a mesma se manifestasse contrariamente ao tratado. O Dirio Popular, jornal concorrente de A Reforma, dizia que familiarizados com os pruridos exibicionistas do conterrneo e dos seus mpetos oposicionistas a todo o trapo, nos dispomos, desde logo, a no levar a srio aquele apelo. Apelar para a memria de Jlio de Castilhos e aos princpios da Constituio de 14 de julho teria sido uma irrefletida iniciativa, condenada pelos seus prprios correligionrios, que combateram ambos de armas na mo. Maciel Jr. precipitou-se, no sabendo reprimir o seu inato pendor para colocar-se sempre em evidncia; sua voz isolada foi sendo abafada pelos rudos das aclamaes que celebram a clarividncia dos nossos estadistas e a grandeza da nossa Ptria.101 O Correio de Notcias, de Uruguaiana, enalteceu o tratado, afirmando que o mesmo consagra mais uma vez princpios do direito internacio-
99 O CONDOMNIO. Dirio Popular, Pelotas, 10 nov. 1909. 100 O CONDOMNIO. Dirio Popular, Pelotas, 26 nov. 1909. 101 VOZ isolada. Dirio Popular, Pelotas, 17 nov. 1909.
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nal e consolida uma situao cuidadosamente preparada pelo Brasil. Salientava que, com este ato, posies valiosas estariam sendo conquistadas, pois o Brasil se consolida no continente. Esta conquista no se dava por acaso, j que no Uruguai no havia simpatias pelo Brasil e que, entretanto, mudava-se radicalmente essa situao, estendendo-se nesse pas a influncia brasileira e sucedendo velha antipatia um sentimento de amizade que se foi manifestando por todas as formas. Ao fazer a anlise das conseqncias do tratado, o peridico uruguaianense levava em considerao o antigo projeto brasileiro de obter a liderana na Amrica do Sul seja isso justia ou diplomacia, o resultado o mesmo: o Brasil conquista para si uma posio respeitvel perante a Amrica e estreita relaes com um pas que, por ser limtrofe, deseja ter do seu lado. O mais importante, o Brasil, com essa poltica, agraciado, ao contrrio da Argentina que se coloca em terreno desfavorecido. Dito de outra forma, o Uruguai estava passando para a rbita de influncia brasileira no Cone Sul. O Uruguai no pode hesitar entre quem lhe tira parte do que lhe pertence e quem lhe restitui espontaneamente o que ele havia perdido.102 A Gazeta do Comrcio, de Porto Alegre, destacava que no momento em que as grandes potncias da Europa se empenhavam na conquista de novos territrios e dariam ouro e glrias pela posse de uma prerrogativa igual, o Brasil, num belo gesto de altrusmo, de grande e serena generosidade, desprende do seu patrimnio essa faculdade exclusiva que o tempo, e a fora, e a histria haviam confirmado. Por outro lado, lamentava que os adversrios do tratado de condomnio de 30 de outubro de 1909 confundam as vitrias da poltica internacional com princpios de direito.103 Em edio anterior, a Gazeta do Comrcio j destacava que, em Montevidu, havia causado profundo desgosto a posio dos deputados gachos Jos Carlos Carvalho e Antunes Maciel e do jornal A Reforma, de Pelotas, cujo editor era Francisco Maciel Jr., todos contrrios ao tratado.104 Uma das questes que suscitava crticas ao tratado foi que o condomnio da lagoa Mirim poderia facilitar o contrabando. O Dirio Popular lembrava que a grande extenso de fronteira terrestre com o Uruguai impedia uma represso verdadeiramente eficaz ao contrabando; por outro lado, somente em casos excepcionais, as embarcaes poderiam
102 BRASIL-Uruguai. Correio de Notcias, Uruguaiana, 23 nov. 1909. 103 O TRATADO de Condomnio. Gazeta do Comrcio, Porto Alegre, 6 dez. 1909. 104 Gazeta do Comrcio, Porto Alegre, 16 nov. 1909.
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atracar em locais despovoados, o que coibiria o desembarque de mercadorias em pontos no legalizados para receb-las.105 A Gazeta do Comrcio tambm acreditava que o contrabando no seria incrementado com o tratado, ao afirmar que o problema do contrabando estava no litoral e no na fronteira.106 Outros jornais deram menor destaque ao tratado, mas no o ignoraram. O Comercial, de Uruguaiana, ao noticiar o futuro tratado, publicou telegrama do ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Antonio Bachini, ao plenipotencirio uruguaio no Rio de Janeiro, em que afirmava: se essas clusulas houvessem sido discutidas com a nossa interveno, o projeto no se ajustaria mais exatamentte s legtimas aspiraes do Uruguai, pois tudo est previsto e resolvido amplamente, com altssimo critrio de eqidade e concrdia.107 O Gacho, de Passo Fundo, publicou na ntegra o texto do tratado e afirmou que o mesmo era acontecimento de alta importncia nos fatos da diplomacia republicana.108 O Maragato, de Santana do Livramento, ao ressaltar a importncia do tratado, destacava que, em Montevidu, manifestara-se o desejo de que Rio Branco fosse ao Uruguai para firmar o tratado, onde receberia uma grande manifestao.109 Na imprensa do centro do pas, vrias foram as manifestaes de jbilo pelo ato diplomtico de Rio Branco, promovendo a concrdia e a paz no Cone Sul da Amrica. Com propriedade, O Pas fazia uma anlise correta da situao: Diplomaticamente a nossa maior defesa. A atitude do Brasil em relao aos pases vizinhos se revelou a, tal qual era preciso que se revelasse.110 O tratado com o Uruguai considerado o ato diplomtico que coroou a obra de Rio Branco. Segundo o embaixador Arajo Jorge, que foi seu secretrio, desde 1902 Rio Branco desejava que o Brasil fizesse essa concesso ao Uruguai.111 Em 1907, saudando a delegao uruguaia que participava das festividades do aniversrio da proclamao da repblica brasileira, Rio Branco externava a necessidade da aproximao BrasilUruguai, lembrando que a nossa poltica internacional, toda de interesse
105 106 107 108 109 110 111 O CONDOMNIO. Dirio Popular, Pelotas, 26 nov. 1909. Gazeta do Comrcio, Porto Alegre, 11 dez. 1909. O Comercial, Uruguaiana, 13 out. 1909. O Gacho, Passo Fundo, 27 nov. 1909. O Maragato, Santana do Livramento, 14 nov. 1909. O Pas, Rio de Janeiro, 6 nov. 1909. ARAJO JORGE, A. G. Introduo s obras do Baro do Rio-Branco. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945. p. 194-195.
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e lealdade, tem sido por vezes mal compreendida e por isso injustamente julgada. Salientava seu esforo no sentido de obter esta aproximao, ao afirmar que a nova Repblica Oriental do Uruguai no teve amigo mais dedicado, mais desinteressado, nem mais leal do que o Brasil. Para fortalecer esta lealdade, necessitamos todos de prosseguir numa poltica de verdadeira concrdia internacional, combatendo rivalidades condenveis.112 Quando j estavam em curso as discusses para conceder ao Uruguai o direito de navegao da lagoa Mirim e rio Jaguaro, em sesso no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio Branco alertava que o Brasil fazia a concesso no com a idia de merecer agradecimentos e conquistar a gratido dos nossos amigos do Uruguai; por outro lado, ressaltava a fraternidade brasileira, pois, se queremos hoje corrigir uma parte da nossa fronteira meridional em proveito de um povo vizinho e amigo, principalmente porque esse testemunho do nosso amor ao direito fica bem ao Brasil e uma ao digna do povo brasileiro.113 Oficialmente, Rio Branco no admitia que o acordo com o Uruguai extrapolasse as fronteiras dos dois pases: no houve da nossa parte o mnimo pensamento de melindrar nenhum outro governo ou de influir na soluo de alguma outra questo pendente.114 Lembrando que o Brasil estava concluindo o estabelecimento de todas suas fronteiras, destacava que, entre os atos diplomticos firmados com os pases limtrofes, o realizado com o Uruguai no tinha precedentes na histria, pela sua espontaneidade e grandeza. Rio Branco tinha plena convico de que, com este ato, estava fortalecendo a posio do Brasil no sistema interamericano, pois, como afirmava, o tratado se destacava principalmente por elevar o bom nome da Nao Brasileira no conceito universal.115 Geopoliticamente, o Uruguai considerado como um Estadotampo. No decorrer da histria ps-independncia uruguaia, Brasil e
112 Discurso proferido no banquete oferecido delegao do Uruguai na festa de aniversrio da Proclamao da Repblica Brasileira, 18 nov. 1907 (RIO BRANCO, Baro do. Discursos. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1948. p. 132-133). 113 Discurso proferido no IHGB, 6 maio 1909. Idem, p. 197. 114 Ibid. 115 Discurso proferido no IHGB, 21 out. 1909 (RIO BRANCO, op. cit., 1948, p. 229).
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Argentina procuraram assegurar que este Estado no ficasse na rbita de influncia do outro. Na redefinio de limites com o Uruguai, podemos distinguir preocupaes geopolticas que foram herdadas do perodo colonial, quando as coroas ibricas disputavam espaos territoriais na Amrica do Sul. A concesso do direito de navegao da lagoa Mirim e rio Jaguaro ao Uruguai, onde houve cedncia e no conquista de territrio, pode ser vista como uma ao geopoltica de Rio Branco. Como a geopoltica se caracteriza, geralmente, por uma postura agressiva, quando est em jogo a disputa de espao territorial, necessrio considerar que Ratzel j havia chamado a ateno no sentido de que, muitas vezes, em busca de crescimento poltico o Estado esfora-se pela delimitao de posies politicamente valiosas.116 Este o caso da atitude do Brasil em relao ao Uruguai, em que concedeu o direito de navegao na lagoa Mirim e no rio Jaguaro. Ao analisar a repercusso deste tratado no Rio Grande do Sul, vamos perceber que as discusses na Assemblia de Representantes resumiram-se a apenas uma sesso, em que os representantes do povo rio-grandense apenas hipotecaram seu apoio diplomacia brasileira. Quanto imprensa, os peridicos rio-grandenses disponveis tinham uma vinculao efetiva com os detentores do poder. Assim, com raras excees, refletiam o posicionamento oficial, numa postura elogiosa poltica desenvolvida por Rio Branco. A primeira dcada do sculo XX foi, certamente, o perodo em que o confronto foi constante nas relaes entre Brasil e Argentina. Por isso, a concesso do direito de navegao ao Uruguai foi o grande lance diplomtico-geopoltico que a chancelaria brasileira, sob a gide de Rio Branco, executou em relao Argentina. Com a concesso, a amizade brasileiro-uruguaia saiu fortalecida como at ento nunca estivera, fazendo com que o Uruguai no tivesse motivos para se aproximar da Argentina, at porque este pas negava ao Uruguai o direito sobre as guas do rio da Prata.117
116 RATZEL, F. As Leis do crescimento espacial dos Estados. In: MORAES, Antonio Carlos Robert (Org.). Ratzel. So Paulo: tica, 1990. p. 186. (Coleo Grandes Cientistas Sociais.) 117 Em 5 de janeiro de 1910, Argentina e Uruguai firmaram um acordo estabelecendo o regime de livre navegao e comrcio no rio da Prata. No entanto, a discusso sobre o direito jurisdicional sobre as guas daquele rio somente seria definida em 1973, com a Argentina reconhecendo o direito uruguaio.
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F O N T E S CO N S U L TA D AS LT DA
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Festa entre bandeiras

C. R. R. Rangel*
RESUMO
O presente artigo analisa como as polticas nacionais do Brasil e Uruguai, na dcada de 1930 e primeiros anos de 1940, afetaram a complementaridade econmica e cultural das cidades fronteirias entre os dois pases. Toma-se como ponto de partida as festas cvicas e populares como manifestaes coletivas reveladoras das contradies entre a cultura local e as prticas impostas pelos governos nacionais.
ABSTRACT
This article analyses how the Brazilian and Uruguayan national policies affected the cultural and economic integration of twin cities along the common borderline in the 1930s and early 1940s. The starting point are civic and popular festivities, here considered as collective manifestations capable of revealing contradictions between the local culture and the impositions of national governments upon citizens. Introduo Como peas de um mosaico, que s fazem sentido quando justapostas, o Rio Grande do Sul e a Repblica Oriental do Uruguai tiveram origens histricas profundamente interdependentes. Antes de fazerem parte de um mesmo territrio sob a soberania do Imprio brasileiro (1821-1828), a banda oriental do rio Uruguai e a capitania de So Pedro do Rio Grande do Sul foram pontos de partida ou objetivos das incurses de Cevallos (1763), Vrtiz y Salcedo (1773) e Rafael Pinto Bandeira (1776), tornando incertas as linhas demarcatrias entre as terras espanholas e as portuguesas. A integrao das populaes e das prticas econmicas ocorreria naturalmente naquele territrio fragilmente demarcado a patas de cavalo e pontas de lana, ainda que circunscrita a uma regio de fronteira que se
* Professor do curso de Histria no Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA), Santa Maria-RS, mestre em Histria Regional pela Universidade de Passo Fundo (UPF), doutorando em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), pesquisador na rea de histria poltica linha de pesquisa, relaes internacionais. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor.
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tornou menos instvel aps o Tratado de Madri. Efetivamente, nem todo o territrio do atual Rio Grande do Sul e da Repblica Oriental do Uruguai sofreram com a mesma intensidade os efeitos dessa interao multinacional. fundamental destacar que a integrao efetiva ocorreu na rea de soldagem que se estende por 1.003 km desde a foz do arroio Chu no oceano Atlntico, at a desembocadura do rio Quara no rio Uruguai, abrangendo, aproximadamente, espaos geogrficos hoje definidos como os municpios de Santa Vitria do Palmar, Jaguaro, Erval, Bag, Dom Pedrito, Livramento, Quara e Uruguaiana, no lado brasileiro, e os departamentos Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo, Rivera e Artigas do lado uruguaio. A historiografia recente vem esclarecendo as vrias faces dessa integrao, como destacam os colegas desta publicao, cabendo-me a tarefa de aprofundar a compreenso sobre os valores e as prticas sociais de comunidades que tiveram de ajustar, constantemente, as necessidades locais com a subordinao s polticas nacionais, tomando como ponto de partida o influxo entre as festas populares e as festas cvicas promovidas nas cidades fronteirias. Em virtude do espao disponvel para este artigo, a anlise concentrada nas localidades de Santana do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai), por serem cidades geminadas, especialmente exemplares da complementaridade desta regio de fronteira e do perodo compreendido entre as dcadas de 1930 e 1940, quando os Estados nacionais em estudo criaram legislaes para minimizar a permeabilidade econmica e populacional da fronteira Brasil-Uruguai. Neste sentido, interessa conhecer como as exigncias imediatas do convvio e da sobrevivncia local interagiam com as normas e as aes do Estado sobre o cidado. A dicotomia comunidade local e comunidade nacional ser destacada como referncia das contradies existentes entre as prticas cotidianas das populaes vizinhas e o enrijecimento da fronteira pelas autoridades nacionais, que pretendiam controlar sistematicamente o trnsito dos indivduos, das mercadorias e do capital atravs dos limites territoriais. A festa cvica O repertrio de smbolos e rituais como as bandeiras nacionais, os desfiles e solenidades presididas pelas autoridades pblicas durante as festas oficiais de carter patritico, reforam uma determinada imagem
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da comunidade nacional que no est sujeita ao improviso ou s escolhas aleatrias dos indivduos. Entretanto, como nos lembra Eduardo Colombo (1993, p. 21-22), os smbolos so construes que interligam o mundo vivido e o imaginado, enriquecendo o imaginrio coletivo com a fantasia ao tempo que esvaziam a realidade da sua concretude, atribuindolhe novas possibilidades de significao. Nesta perspectiva, os idealizadores das festas cvicas manipulam os emblemas, cones e smbolos nacionais, procurando fugir dos deslizamentos de sentido at alcanar uma nica significao desejada, concentrando-a at impor um nico conceito, que o da nao coesa e unida em torno do poder hegemnico do Estado. George Balandier (1982, p.8), quando se detm nos estados totalitrios, d mais nfase s festas cvicas nacionais, definindo-as como instrumentos de mobilizao poltica com sentido autoritrio inequvoco. O mito da unidade expresso pelo povo, raa ou pelas massas torna-se o cenrio da teatralizao poltica, de tal maneira que a festa cvica a forma mais espetacular pela qual a nao inteira se coloca em situao cerimonial. O contexto histrico brasileiro e uruguaio, nos primeiros anos da dcada de 1930, favorecia o discurso intervencionista e centralizador dos governos nacionais. Os piores efeitos da crise econmica mundial ainda no haviam sido superados e os partidos polticos mostravam-se incapazes de mediar os conflitos e canalizar as demandas sociais at o aparato governamental. No Brasil, vivia-se o governo provisrio de Getlio Vargas, cercado por demandas irreconciliveis advindas, de uma parte, do Clube 3 de Outubro e suas legies revolucionrias materializao tardia do reformismo tenentista e, de outra, dos partidos regionais que protagonizaram a revoluo de 1930, ansiosos por ocupar as lacunas deixadas pela oligarquia enviada para o exlio. No Uruguai, a ascenso do colorado Gabriel Terra, em 1931, conseguida graas s artimanhas eleitorais armadas nas vsperas das eleies, mostrou que o sistema eleitoral e partidrio uruguaio j no justificava o mito do Uruguai: Sua latino-americana, ao tempo em que o novo presidente apressava-se em criticar o Poder Executivo, compartilhado entre conselheiros de diferentes partidos, que no tinham a necessria agilidade e autoridade para enfrentar a grave crise econmica que assolava o pas. A descrena no liberalismo econmico e poltico era reforada pelos exemplos bem sucedidos da planificao econmica e do intervencionismo estatal empreendidos pelos soviticos e pelos fascistas italianos, confirmando a tese de que chegara a vez do Estado nacional
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centralizador, conduzido por um governo forte e com amplo apoio das massas. Entretanto, nem Getlio Vargas, nem Gabriel Terra estavam totalmente desvencilhados dos compromissos partidrios e a fora da ideologia liberal ainda era suficientemente forte para obrig-los a manobrar, obedecendo s regras eleitorais e de convvio poltico pluralista. Portanto, cumpria ganhar terreno diante da opinio pblica, cada vez mais lembrada como o nico canal legtimo de comunicao direta entre o povo e o lder mximo da nao (o presidente da Repblica). No ms de setembro de 1931, Vargas e Terra iniciaram a ofensiva centralizadora contra as foras polticas que os constrangiam no exerccio do poder: Vargas discursou no 7 de setembro tendo como alvo os partidos regionais, os quais, segundo o entendimento do presidente, dificultavam o desenvolvimento econmico da nao com seus interesses mesquinhos e suas vises estreitas das questes nacionais; Terra viajou pelo interior uruguaio, proclamando a necessidade de alterar a Constituio, eliminando os entraves ao do presidente da Repblica, mas no ousou propor o fim do governo colegiado, sabendo que no teria o apoio dos colorados batllistas e do nacionalismo civilista, os quais totalizavam a maioria do parlamento. Na fronteira Brasil-Uruguai, os reflexos da tendncia centralizadora no tardaram a chegar, bem como os sinais de resistncia. Desde a campanha presidencial de 1930, o norte uruguaio mostrava sua ambigidade de maneira exemplar, ao alimentar boatos de levantes revolucionrios liderados pelos irmos Saravia, contra o governo colorado instalado em Montevidu, ao tempo que promovia demonstraes patriticas de unio nacional, especialmente na grande festa cvica alusiva ao centenrio da repblica (1930). Em Rivera, esta festa oficial foi marcante, pelas ambies previstas no programa de obras, cerimnias e festejos, que propunha: 1) gestes para a construo do Parque Internacional na linha divisria, tendo por base o projeto elaborado pelo alto comissrio da Repblica Oriental do Uruguai, dr. Virgilio Sampognaro (projeto que s se realizaria em janeiro de 1943); 2) inauguraes da avenida Centenrio anteriormente denominada Buen Retiro e da praa 18 de Julio, em Rivera Chico, bem como das obras de saneamento e guas correntes, de um circuito de turismo com seu parque pblico, alm de um pavilho na praa de esportes; 3) a realizao da Semana de Rivera, com uma grande exposio dos produtos econmicos do departamento; 4) gestes para a construo de um monumento alusivo ao centenrio na praa Baro do Rio Branco.
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Observa-se no programa o esforo de tornar o passado memorvel, ao mesmo tempo em que se buscava a definio de projetos futuros prioritrios para a comunidade. A data inaugural da repblica e sua Constituio, evocada nos nomes dos logradouros pblicos e materializada no obelisco a ser inaugurado, confundia-se com a necessidade de diversificar a economia local, severamente abalada pela crise econmica. Tal diversificao tinha um roteiro definido: o incremento do turismo e a busca de maior complementaridade comercial com a vizinha cidade de Livramento, sem esquecer a necessidade de investimentos no saneamento bsico e na distribuio de gua tratada. Naquela data comemorativa, no faltaram, evidentemente, os ritos habituais de toda a festa cvica, como o canto do hino nacional pelas moas do coral Mora, os desfiles estudantis e da guarda municipal, banquete para as autoridades, alm do discurso do intendente municipal de Livramento, em nome dos vizinhos brasileiros. A tudo isso, buscou-se agregar elementos de maior repercusso popular, como a organizao de bailes e a distribuio de roupas e alimentos para a populao mais pobre. Sem dvida, essa ltima providncia teve boa repercusso entre os riverenses mais humildes que, na melhor das hipteses, tinham sua disposio o controvertido carn de pobre, um atestado de pobreza comprado ao valor de um peso, para ter acesso s medidas assistencialistas do governo. A presena de autoridades brasileiras nas festas cvicas do pas vizinho e vice-versa no era caracterstica exclusiva de Santana do Livramento e Rivera, mas prtica comum nas capitais dos dois pases, principalmente nas datas nacionais. A embaixada brasileira em Montevidu relatou, ano aps ano, os festejos do 7 de setembro organizados pelo embaixador e a intensa participao das autoridades e populares da capital uruguaia nos eventos, como se pode ver no relato contido no ofcio n. 336, de 10 de setembro de 1942, do embaixador brasileiro em Montevidu ao Itamaraty (AHI, Rio de Janeiro. 33/05/03. Legaes Brasileiras. Montevidu. Ofcios). Em Santana do Livramento, as festas cvicas tornaram-se mais freqentes e com maior pblico medida que se aprofundava o discurso nacionalista do governo federal. Desde os primeiros dias do governo provisrio, Getlio Vargas debateu-se com a fora do regionalismo poltico, sobretudo dos estados com maior representao e prestgio no Congresso Nacional (So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia
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e Rio de Janeiro) que dispunham, ainda, de poderosas foras pblicas que rivalizavam, em efetivos e armas, com o Exrcito Brasileiro. Incrementar as festividades patriticas, difundir o culto nao e destacar a predominncia da comunidade nacional sobre as comunidades locais e regionais era apenas a face ideolgica de um projeto maior: transformar a coleo de indivduos em um nico e predominante indivduo coletivo a nao brasileira! Os instrumentos de realizao desta estratgia seriam, naturalmente, o sistema de ensino e as foras armadas. O primeiro, pelos efeitos ideolgicos implcitos na ao educativa; o segundo, pela identificao com as prticas e valores nacionalistas, quer pela natureza da sua misso institucional (a defesa nacional) quer pela cultura prpria da caserna, vocacionada a unificar as vontades individuais em torno de uma nica ao de comando. Ges Monteiro, o chefe militar coordenador da Revoluo de 1930, no deixou dvidas sobre a pretenso que tinha a cpula das foras armadas sobre a formao de uma nao coesa e comprometida com a defesa nacional, quando escreveu:
O Exrcito uma entidade essencialmente poltica; e virtualmente todos os aspectos da poltica nacional o interessam, pois dela que, at certo ponto, emana a doutrina de preparao para a guerra. A poltica em geral, a poltica econmica, o sistema de comunicaes, a poltica internacional e todos os tipos de atividades da coletividade, inclusive de instruo e educao do povo, da produo, e do regime poltico social tudo, em sntese, afeta a poltica militar do pas (...) A forma mais racional de estabelecer a segurana nacional em bases slidas com o objetivo supremo de disciplinar o povo e de obter o mximo de produo precisamente o de adotar os princpios da organizao militar. (GES MONTEIRO: s.d., p. 133.)
Quanto ao sistema de ensino, Fernando de Azevedo, intelectual defensor da expanso da cultura nacional por meio da escola, destacou os avanos que a Constituio de 1937 alcanara sobre esse assunto quando uniu os sistemas de ensino e suas diretrizes, de tal maneira que o ensino pblico organizado segundo uma poltica geral e um plano de conjunto um dos meios, certamente o mais poderoso e eficaz, de que pretendeu utilizar-se o novo regime para realizar uma obra de assimilao e reconstruo nacional. O idelogo no esqueceu de destacar o emprego dos
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smbolos nacionais e a instituio dos rituais no interior das escolas, visando fazer vibrar, com uma fora vigorosa, o sentido nacionalista em que se inspirou [o Estado Novo] (AZEVEDO, apud MOTA: 1980, p. 78). Em Santana do Livramento, a programao cvica das escolas passou por severa regulamentao expedida pela Secretaria de Educao do Estado e foi mais alm quando, em 1943, a Secretaria de Cultura Municipal condicionou seu auxlio financeiro participao das entidades culturais nas programaes cvicas, conforme se pode observar no Decreto Lei n. 51, de 27 de setembro, no seu artigo 5, letra d:
Para estabelecimentos de ensino, entidade esportiva, operria ou assemelhados, torna-se necessrio atestados fornecidos pelo secretrio da Prefeitura de que participou das solenidades cvicas, para que recebeu convocao e, se for o caso, de que cumpriu as determinaes referentes arregimentao da juventude. (Arquivo da Cmara Municipal de Santana do Livramento. Seo Legislao Municipal.)
Por meio das fotografias encontradas no Arquivo Histrico de Santana do Livramento, possvel perceber a profuso das manifestaes cvicas de carter patritico no transcorrer da dcada de 1930 e nos primeiros anos de 1940. Jograis apresentados pelos alunos destacando o Brasil e o amor ptria, desfiles com muitas mulheres erguendo imensas bandeiras do Brasil, oradores com gestos enfticos e afetados e as demonstraes de educao fsica e ginstica rtmica pelas meninas da Escola Normal foram algumas imagens flagradas pelas lentes dos santanenses naqueles anos. medida que o governo de Getlio Vargas definia sua estratgia de comunicao de massa, enfatizando em seu discurso o sujeito trabalhador, as manifestaes cvicas ganhavam outra perspectiva. Com a mobilizao dos trabalhadores, orientados por seus sindicatos, a ao persuasiva da ideologia varguista chegou at onde nenhum outro governo federal conseguira impor-se: a fronteira Brasil-Uruguai! Essa presena hegemnica da liderana getulista naquele ambiente de fronteira foi ainda mais significativa quando lembramos que Santana do Livramento era reduto poltico do cl Flores da Cunha, o qual, a partir de 1935, tornouse inimigo intransigente de Getlio Vargas. Conseqentemente, com a implantao do Estado Novo, a elite poltica de Livramento tornou-se o primeiro alvo da campanha depuradora do presidente, que forou a fuga e o exlio do governador e de seus parentes polticos no Uruguai.
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A primeira parada trabalhista de Livramento foi particularmente reveladora do que estamos destacando. Ocorrida no 1 de maio de 1939, contou com a concentrao de aproximadamente cinco mil pessoas, reunidas em torno de seus sindicatos, alm das bandas de msica do Exrcito e da Brigada Militar (polcia militar do estado). frente do desfile, iam o inspetor federal de Imigrao, o representante local do Ministrio do Trabalho e o inspetor da Instruo Pblica, seguidos das funcionrias do frigorfico Armour, conduzindo um grande retrato de Getlio Vargas. Logo depois, vinham os sindicatos conduzindo grandes dsticos destacando os benefcios trazidos pelo presidente da Repblica: casa prpria, salrio mnimo, frias remuneradas e oito horas de trabalho. O desfile foi interrompido em frente prefeitura, onde esperavam o prefeito e as autoridades militares da cidade, seguindo-se o eloqente discurso do comercirio Olavo Schller, destacando a grande obra do presidente da Repblica. A seguir, o prefeito fez uso da palavra e concitou os operrios a trabalhar dentro da ordem e da lei, porque, desta forma, trabalhariam pela grandeza da ptria e pelo progresso do pas (CAGGIANI: 1986, p. 16-19). Substituir a liderana carismtica de Flores da Cunha pela de Getlio Vargas, naquela localidade fortemente ligada aos Fernandes da Cunha e aos Flores da Cunha, no explica totalmente o cerimonial enaltecedor do governo federal. Veremos no prximo subttulo que os anos 1938 e 1939 foram particularmente tensos na fronteira Brasil-Uruguai, em virtude da nova legislao que regulava o ingresso de estrangeiros no Brasil e do controle que se tentou estabelecer sobre a mo-de-obra que migrava de um lado para outro da linha divisria, segundo as oportunidades de trabalho que surgiam. Esse contexto explica a presena destacada dos inspetores de Imigrao e do Trabalho no desfile do 1 de maio, bem como o forte tom nacionalista dos discursos que procuravam criar uma reserva de mercado para a mo-de-obra nacional. Contudo, a situao peculiar de Livramento como cidade fronteiria e geminada a Rivera, impunha que das festividades de cunho patritico no transparecessem xenofobia ou sectarismo nacionalista, de tal maneira que as autoridades da cidade vizinha eram formalmente convidadas e, nos primeiros anos da dcada de 1940, quando a Praa Internacional j havia sido construda e passou a ser palco das cerimnias cvicas, ocorria neste local o encontro das escolas pblicas uruguaias e brasileiras, as quais segundo relato da sra. Erundina Antunes Carvalho (86 anos, em 1999) trocavam-se as bandeirinhas nacionais, simbolizan-
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do a irmandade das duas comunidades geminadas. A sra. Maria Martins Simes (79 anos, em 1999) acrescentou que, em Rivera, as cerimnias cvicas eram sagradas, todo mundo de uniforme, os colgios visitavam a cidade vizinha e o colgio militar de Montevidu (Liceo General Artigas) vinha para a semana da ptria no Brasil. Natural que, em um perodo no qual os nacionalismos exacerbaram-se at atingirem o clmax da II Guerra Mundial, as autoridades locais buscassem demonstrar a excepcionalidade daquelas duas comunas, diferena essa que foi constantemente destacada pelos relatos dos viajantes que por ali passaram. Joaquim de Abreu Fialho, em uma crnica escrita no jornal Dirio de Notcias, de Porto Alegre, em 12 de agosto de 1942, quando presenciou o lanamento da pedra fundamental do Parque Internacional, destacou que:
Livramento polariza a ateno de toda a gente. Outro dia a cidade amvel viveu o mais raro momento de sua vida: duas bandeiras de ptrias diversas, hasteadas, simultaneamente, ao som mgico de hinos que contam glrias o hino brasileiro e o hino uruguaio. (...) Livramento cidade amvel e boa. Livramento, terra diferente, onde, porque limite extremo da ptria, mais se sente a alegria de ser brasileiro.
Em artigo apcrifo do jornal El Ideal de Rivera, do ano 1952, percebe-se a exaltao ufanista da irmandade das duas cidades, materializada pelo prolongamento da avenida Sarandi (no Uruguai) com a avenida Andradas (no Brasil), sem qualquer obstculo ao livre trnsito dos veculos ou das pessoas, com as seguintes palavras:
(...) de un lado Uruguay y del otro Brasil; ac la ciudad de Rivera y all la ciudad de Livramento, unidas por esa calle ancha que sin tener en cuenta la divisa de la frontera, se introdujo en ella como un smbolo de unin, como un camino de acercamiento. (...) porque brasileos y uruguayos, riverenses y santanenses, sabemos tanto comulgar nuestras alegras en el altar de la patria como en el hogar, como en el mismo altar de la vida, en cada fiesta como en cada da, como en un todo, como as, tambin, en cada momento de dolor.
Contudo, a espontnea irmandade destacada pelos relatos no refletia a exata realidade fronteiria das duas cidades. Existem relatos de conflitos graves naquela regio de fronteira, com srias implicaes di-
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plomticas entre os dois pases, a exemplo do que ocorreu em 1904 e em 1932 (RANGEL: 2001, p. 106-107) quando o enfrentamento colocou parte das duas populaes em armas. fundamental compreender que a integrao na regio de fronteira pendular, ou seja, quando a poltica monetria e aduaneira de um dos pases favorece o comrcio ou a produo primria de uma das cidades, a outra passa por dificuldades. Desse movimento pendular surgem os mecanismos de ajustamento que esto, via de regra, margem da ordem jurdica e fiscal... Sendo mais claro, no h dificuldade que no possa ser amenizada pelo contrabando e pela emigrao ilegal. Quando os estados nacionais enrijecem suas fronteiras, tais mecanismos perdem parte da sua eficcia estabilizadora e cabe s autoridades buscar acordos diplomticos, seguindo os canais formais da burocracia do Estado, visando adequar norma e prtica, interesses do Estado e a subsistncia local. As diplomacias brasileira e uruguaia estiveram empenhadas em definir um amplo espectro de medidas, visando integrao internacional e ao controle das fronteiras comuns, por meio dos acordos celebrados em 20 de dezembro de 1933. Os acordos diplomticos propostos ao Senado dos dois pases foram a Fixao do Estatuto Jurdico da Fronteira, Acordo para a Permuta de Publicaes, Convnio para Intercmbio Artstico e Cultural, Convnio para o Fomento ao Turismo e Convnio sobre Exposies, Amostra e Venda de Produtos Nacionais. Basta saber que tais acordos ficaram estagnados no Congresso Nacional brasileiro at agosto de 1937 para ter uma boa medida das dificuldades para formalizar uma integrao que, a rigor, j ocorria marginalmente e extra-oficialmente na regio de fronteira. E quando, finalmente, se conseguiu formalizar um acordo de controle sobre o comrcio e a navegao com o Uruguai (decreto n. 23.710, de 9 de janeiro de 1934) a realidade da fronteira foi mais efetiva, provocando enormes constrangimentos para a diplomacia, conforme se observa nas correspondncias trocadas entre a embaixada brasileira no Uruguai e o Itamaraty, no ano de 1934. Entre 15 e 24 de novembro de 1934, o embaixador brasileiro relatou que o ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Juan Jos y Arteaga, vinha reclamando continuamente sobre o no-cumprimento do tratado por parte das autoridades locais e aduaneiras das cidades fronteirias, como Santana do Livramento, e que o ministro iria aproveitar uma viagem conjunta com o Ministrio da Instruo Pblica, cidade de Rivera, para dialogar com o coronel Francisco Flores da Cunha (chefe
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poltico local, irmo do interventor do Rio Grande do Sul) para ver se conseguia uma melhor compreenso dos interesses comuns, uma vez que a banha e outros produtos brasileiros poderiam sofrer represlias se a farinha e o gado uruguaio continuassem a sofrer restries. Em correspondncia ainda mais enftica, o embaixador Lucillo Bueno destacou que:
que no s o senhor presidente da Repblica, doutor Gabriel Terra, seno tambm os ministros das Relaes Exteriores e da Fazenda, me vm falando insistentemente no assunto, como a levantar suspeitas acerca do exato cumprimento do tratado por parte do governo brasileiro, seguindo nisso a voz corrente da imprensa dessa capital. (AHI, Rio de Janeiro. 33/02/11. Legaes Brasileiras. Montevidu. Ofcio n. 344, de 24 nov. 1934.)
Efetivamente, essa relativa autonomia local, em relao aos acordos bilaterais entre Brasil e Uruguai, foi severamente diminuda com a implantao do Estado Novo. Pode-se dizer que a crescente centralizao poltica e administrativa do Estado brasileiro acabaram forando uma adequao das cidades fronteirias s diretrizes e interesses nacionais, em maior escala do que at ento se havia conseguido. At 1937, vrias iniciativas legais foram tomadas para restringir o contrabando pela linha seca entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai, tal como o decreto n. 2.459, de 12 de fevereiro de 1897 (passou para a esfera federal a represso ao contrabando), extinto pelo acordo entre os governos do Rio Grande do Sul e federal, em 2 de junho de 1899; o decreto n. 7.865, de 17 de fevereiro de 1910 (a represso ao contrabando retornou ao poder federal, com novas mesas de renda e novos postos fiscais); o decreto n. 8.547, de 1 de fevereiro de 1911 (adotou o sistema de guias de exportao em quatro vias); o decreto n. 12.328, de 27 de dezembro de 1916 (regulou o servio de represso ao contrabando) e o decreto legislativo n. 5.574, de 14 de fevereiro de 1928 (desnacionalizou o charque brasileiro). A ascendncia e relativa autonomia dos chefes polticos locais, em coordenao com a poltica do governo estadual do Rio Grande do Sul, inviabilizavam a fiel observncia das legislaes descritas anteriormente, de tal maneira, que somente com a implantao do Estado Novo, em 1937, a centralizao administrativa e poltica, em torno do governo federal e de seu interventor no estado, fez com que a fronteira Brasil-Uruguai passasse
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por uma rigorosa depurao com a demisso de funcionrios aduaneiros e a nomeao de um superintendente de represso ao contrabando (Eduno Vaz Ferreira), que passou a contar com mais recursos financeiros para policiar a linha seca (A Razo, Santa Maria, p. 5, 6 abr. 1938). evidente que o contrabando e o trnsito de pessoas indesejveis atravs da linha divisria continuou existindo, mas os anos que compreenderam a segunda metade da dcada de 1930 e os primeiros anos de 1940 trouxeram, para aquelas duas comunas geminadas, novas bases de convvio e complementaridade, que tornaram o contrabando e a migrao ilegal aes menos toleradas e mais abertamente classificadas como transgresses legais, conforme veremos no prximo subttulo.
A festa popular A histria das comunidades de Santana do Livramento e Rivera rica em atividades de confraternizao popular, a exemplo da fiesta de las cometas (festa das pandorgas, ou pipas), que se originou no incio do sculo como reflexo da rivalidade existente entre livres-pensadores (maons) e catlicos (DE LEON: 1999, p. 435-436). Os livres-pensadores desejavam criar uma festa popular que rivalizasse, em atrativos, com a semana santa dos catlicos e, para tanto, criaram um festival de pandorgas, tendo em conta o entusiasmo que a populao local dedicava a essa brincadeira. Com o passar dos anos, o motivo original perdeu-se da memria coletiva e permaneceu a tradio de toda a sexta-feira santa ir at o cerro do marco empinar pandorgas, ou as cometas, como diziam os riverenses. Interessante observar que a polmica religiosa passou despercebida pelas autoridades locais de Rivera e Santana do Livramento, que logo institucionalizaram a festa popular com um Festival Internacional de las Cometas, com a previso de jri e prmios, visando estimular o turismo local. Entretanto, caminho bem diverso teve a corrida de toros. Essa brincadeira, em que os animais, sofrendo ferimentos para instigar sua agressividade, eram perseguidos e perseguiam populares, foi desenvolvida por um conjunto de vizinhos das duas cidades geminadas, que logo encontraram um lugar pblico para a tourada popular (a praa dos touros). O humanismo do coloradismo batllista e o seu desejo de civilidade excepcional, no contexto da brutalidade latino-americana, deu origem lei n. 5.657, aprovada na Cmara de Senadores do Uruguai, em 15 de abril de 1918, que determinava:
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() prohbese en todo el territorio de la Repblica los concursos o torneos (matchs) de box, las parodias de corridas de toros, cualquiera sea su forma o denominacin, el tiro de la paloma, las rias de gallos, el rat pick y todo otro juego o entretenimiento a campo abierto o en locales cerrados que pueda constituir una causa de mortificacin para el hombre o los animales.1
O boxe logo retornou ao cotidiano das duas cidades como atividade desportiva, mas as rinhas de galo e as corridas de toros ficaram oficialmente proscritas. Nenhuma outra festa popular persistiu tanto na tradio das duas populaes e foi to longamente modificada e adaptada aos interesses oficiais e comerciais como o carnaval. As primeiras notcias que se tem do carnaval, nestas duas cidades, remontam aos anos de 1890-1894 e relatam a alegria e a espontaneidade das brincadeiras carnavalescas, que envolviam, indistintamente, as populaes de um e de outro lado da fronteira, nas guerras de confetes e serpentinas e por meio das comparsas que visitavam as casas de famlia, onde eram recebidas com entusiasmo, comida e bebidas. noite, as elites locais reuniam-se em animados bailes de mscaras no Clube Comercial e no Teatro 7 de Setembro, em Livramento, e na Jefatura de Polica, em Rivera. At 1898, as manifestaes populares do carnaval, naquele espao fronteirio, no tinham maiores interferncias das autoridades locais e guardavam uma autonomia e uma espontaneidade que, para um observador menos atento, pareceriam demonstrar a mais autntica integrao internacional. Porm, tanto no Rio Grande do Sul quanto no Uruguai, os tempos lembravam mais a violncia do que as festas e nas mos dos fronteirios ao invs de confetes e serpentinas erguiam-se carabinas e lanas... No lado sul-rio-grandense, a Revoluo Federalista ceifava vidas numa luta fratricida, enquanto no Uruguai os blancos que tinham ao longo da fronteira com o Brasil um importante reduto preparavam-se para erguer armas contra o governo de Montevidu. Nesse ambiente de conflito com as autoridades institudas, a fronteira desempenhava um importante papel, servindo de refgio para os dissidentes e perseguidos, assim como fonte de material blico para alimentar as revoltas. Diante da recproca interferncia das oligarquias agrrias nos assuntos internos do pas vizinho, a fronteira enrijeceu-se e, em 1898, foram estabelecidas as primeiras normas conjuntas entre as
1 Importante destacar que tambm os socialistas protagonizaram intensa campanha, em 1917, contra os jogos de azar e as bebidas alcolicas, tendo frente Emlio Frugoni.
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autoridades de Livramento e Rivera, para disciplinar as atividades do carnaval e evitar o trnsito de pessoas indesejveis atravs da linha divisria: as comparsas brasileiras, semelhana do que acontecia com os uruguaios, s poderiam utilizar mscaras no lado uruguaio mediante uma prvia autorizao da autoridade policial riverense. Em 1901, a Jefatura Poltica y de Polica de Rivera expediu novas regras para o carnaval, proibindo o jogo de gua e o uso de disfarces que ofendessem o clero e as instituies armadas, acrescentando que, para o uso de mscaras, os carnavalescos teriam de trazer a autorizao policial presa ao peito, de modo a ser visualizada facilmente. Na fronteira, uma vez serenados os nimos revolucionrios, o carnaval ganhou enorme mpeto, destacando-se o de 1916, em que dezenas de carros alegricos de nomes sugestivos como Gndola Veneziana, Borboletas, Zngaras e Japonesas, tripulados por belas jovens das duas cidades, abrilhantaram o corso em torno da praa General Osrio de Livramento. Diga-se que o carnaval desta cidade, em boa parte, monopolizava as atenes e trazia para o lado brasileiro uma quantidade significativa de uruguaios. No se pense, entretanto, que a adeso popular sempre foi total. Lado a lado com o carnaval, sempre existiu um discurso moralista e crtico quanto aos hbitos devassos da folia e a conseqente frouxido causada aos bons costumes. Sendo assim, ao mesmo tempo em que o carnaval apaixonava um pblico crescente, proliferavam protestos, como este encontrado em um dirio da capital sul-rio-grandense, em 1912:
O carnaval festa de mscara e do exibicionismo. Nada to censurvel como o carnaval... Envoltos na mscara, astuta e vil, so cometidos muitos crimes. O carnaval a anttese do bem e da virtude. O povo, o governo e o comrcio so contribuintes voluntrios para tais festejos; e da a misria e males que nos assoberbam. No necessitamos mais da mscara para nos divertir. J vo longe os tempos em que precisvamos de festas grotescas ... para saciar a sede do povo, para content-lo. Hoje tudo mudou, os costumes, os hbitos, a moral. (MIRANDA: 1989, p. 14.)
A crescente interveno das autoridades na realizao do carnaval no teve o nico propsito de reprimir ou prevenir os conflitos polticos, mas tambm atacou a relativa autonomia das manifestaes simblicas, que podiam valer-se do ambiente informal e espontneo do carnaval, assim como do seu sugestivo clima de transgresso coletiva, para criticar
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governos ou alguns tabus sociais. Neste sentido, o carnaval foi progressivamente saindo do interior das casas a ganhando as ruas, submetendo-se s normas dos espaos pblicos e das autoridades que regulavam estes lugares. A mesma rua ou praa da solenidade cvica passou a incorporar o carnaval, cada vez mais submetido ao poder pblico, que se mostrava presente por meio dos auxlios financeiros, dos concursos, da explorao das vias pblicas, da tributao... Chegou-se ao limite de que j no era possvel perceber o que havia sido iniciativa e manifestao espontnea dos populares e o que havia sido uma atividade turstica sob a tutela governamental. Em 1927, pela primeira vez, o Poder Executivo de Rivera decidiu contribuir oficialmente para os preparativos do carnaval, investindo $400,00 pesos na iluminao extraordinria da cidade. A iniciativa oficial tentava dar um novo brilho ao carnaval riverense, criando-lhe atrativos que rivalizassem com os oferecidos em Livramento. O retorno financeiro ficaria por conta do aluguel de pontos comerciais existentes na praa Rio Branco e ao longo da avenida Sarandi. Desta forma, eram atendidas antigas reivindicaes dos comerciantes riverenses, que viam na ida dos uruguaios ao carnaval de Livramento uma forma de evaso de divisas e diminuio dos empregos no lado uruguaio. Essa compreenso ficou clara no suplemento dominical do jornal El Da, quando enfatizou a predominncia comercial de Livramento como um aviltamento da condio nacional dos riverenses, conforme se v no seguinte extrato:
Rivera es en la realidad un suburbio de S. Ana do Livramento. Toda la poblacin uruguaya est absorbida pela animacin nocturna que ofrece Santa Ana, en contraposicin a la ttrica y aburrida vida de Rivera. Cualquier cosa que se haga para modificar ese estado de cosas, contribuira a darle dignidad nacional a una poblacin fronteriza en la que, cuando se necesita algo, lo ms sencillo es tomar un caf, echa al forastero hacia Santa Ana. (PINTOS: 1990, p. 161.)
Em que pese a exagerada indignao do periodista, o fato que assim como os uruguaios optavam preferencialmente pela vida noturna de Livramento, os brasileiros, por sua vez, no abriam mo dos produtos encontrados nos bazares riverenses, de tal forma que os ris deixados l retornavam como pesos para c. O cronista Berilo Neves faz o seguinte comentrio sobre este intercmbio:
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Livramento passa o dia em Rivera e Rivera passa a noite em Livramento. Ns vamos l fazer compras, eles vem aqui divertir-se com o dinheiro que l deixamos durante o dia. Nunca houve, neste mundo, maior e mais santa harmonia... (Revista Livramento-Rivera, p. 3, 1942. Arquivo Ivo Caggiani, Santana do Livramento.)
Retornando marcha de crescente influncia do poder pblico sobre as manifestaes populares, o Executivo de Rivera decidiu, em 1930, criar uma Comisin popular pro-festejos de carnaval, prtica esta que se consagrou, repetindo-se por vrios anos. Entretanto, essa influncia do poder pblico no ocorria de maneira explcita. Cumpria manter a idealizao do carnaval como uma prtica de iniciativa popular e uma manifestao espontnea da cultura local. A insero da palavra popular no nome da comisso deixou claro esse propsito. Contudo, a escolha de pessoas de conhecida atividade pblica e privada para comp-la no escondia o seu carter elitista. Entre os 28 integrantes presididos por Francisco Serralta Gozales, encontramos na vice-presidncia o dr. Jos Maria Frana, advogado, destacado integrante do Partido Nacional e editor do jornal desse partido; Agustin R. Bisio, que, alm de poeta, foi destacado lder poltico de Rivera no perodo entre 1928 e 1935; como secretrios, estavam Alfredo Lepro, importante periodista, escritor, historiador, poltico, parlamentar e governante nacional, alm de Olynto Maria Simes, periodista, poeta e professor eminente. Os demais integrantes eram engenheiros, comerciantes, mdicos, advogados, etc. A preocupao com o sucesso da folia na cidade encontra fcil explicao quando lembramos da crise econmica em que mergulhou o Uruguai, no incio dos anos 1930, devido, em grande parte, crise internacional de 1929, quando os produtos primrios e Rivera era um grande fornecedor de carnes tiveram seus preos drasticamente reduzidos. Com a diminuio do comrcio de carnes, aumentava o desemprego de vasto setor popular de Rivera, ligado s atividades pastoris e aos frigorficos santanenses, especialmente o Armour, forando as autoridades a criar atividades complementares, como a do turismo. Partindo das prticas que a iniciativa popular j havia consagrado, a comisso organizou uma extensa programao, em que estava prevista a eleio da Rainha da beleza (agregando a cobrana de cinco centavos por voto popular) e a soberana tinha a incumbncia de percorrer as ruas da cidade com o seu squito, dirigindo uma batalha de flores.
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Alm disso, ocorreu a realizao de bailes no Cine Centenrio e no Club Uruguay; a colocao de cadeiras pelas ruas onde passariam os corsos, visando a maior comodidade dos assistentes; a concesso de prmios aos melhores carros alegricos, s melhores comparsas, murgas2 e mscaras. Apesar do esforo, a iniciativa oficial no conseguiu fazer com que o carnaval de Rivera monopolizasse as atenes, ainda que muitos santanenses tenham participado dos corsos, batalhas de flores e concursos. Se o resultado financeiro foi deficitrio,3 a proporo alcanada pela festa superou o que j havia ocorrido em Rivera. Os corsos e bailes populares estiveram animadssimos, brincou-se como nunca com o lana-perfume, as comparsas santanense Belisca meu bem e riverense Los hijos del trabajo apresentaram excelentes conjuntos e os blocos carnavalescos de Livramento desfilaram lado a lado com os carros alegricos de Rivera, desde a linha divisria at a rua Brasil, no lado uruguaio. Paralelamente ao intercmbio entre os grupos carnavalescos das duas cidades e da sobreposio de dois carnavais to diferentes, permanecia a reivindicao de melhor participao do setor comercial de Rivera nos lucros auferidos pelos turistas que vinham de diferentes lugares do Uruguai e do Rio Grande do Sul para brincar o carnaval na fronteira e participar da famosa noite dos cassinos e cabars de Livramento. Um passo decisivo, na tentativa de compensar a atividade comercial e pastoril deficitria com o incremento do turismo, foi dado com a lei n. 9.936, de 1936, que elevou Rivera situao de Cidade de Turismo, o que implicava um apoio do governo nacional combalida economia riverense. Joel Salomn de Len (1999, p. 896-897) explica essa iniciativa do governo de Montevidu, atravs do particularismo poltico daquela poca. Em Rivera, predominavam as foras anticolegialistas apoio fundamental do presidente Terra o que a colocava em situao privilegiada em relao ao governo central, conforme explica o autor:
La vecina Livramento haba sido a lo largo de toda su historia como Rivera lo fue para ella refugio (y asilo) de las corrientes opositoras y centro
2 Murgas so composies, geralmente satricas, acompanhadas por instrumentos diversos, realizadas por pequenos conjuntos, com ritmo lento e declamatrio. Era uma manifestao musical tpica do carnaval uruguaio. 3 O Conselho Departamental teve de complementar com $ 491,65 pesos para cobrir as despesas com o carnaval de 1930, conforme o Estado demonstrativo del movimiento de fondos de la Comisin Oficial de Festas (MIRANDA: 1989, p. 35).
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de formacin de intentos revolucionarios. Era vital, por lo tanto, tener un dominio claro en la zona y, mejor todava, contar con el apoyo de sus principales fuerzas polticas. Terra tena ese apoyo. Pero como todo apoyo requera ser compensado.
Contemplar Rivera com franquias comerciais e favorecer o regime de trnsito, assim como as indstrias de carne na regio, acarretaria o choque de interesses com o governo brasileiro, choque esse descartado desde logo em funo do apoio dado por Vargas ao governo de Terra, por ocasio da revolta de janeiro de 1935, quando Basilio Muoz conduziu um levante mal sucedido no norte uruguaio, a partir de terras brasileiras. A opo foi declarar Rivera Cidade de Turismo, possibilitando a instalao de um cassino em Rivera, uma vez que a legislao de 1911 sobre o assunto determinava que somente as cidades de interesse turstico poderiam ter instalaes desse tipo. Com o estmulo do governo nacional, a partir de 1938, iniciaram-se as excurses fonoeltricas, organizadas pela empresa Ferrocarril Central,4 nas quais centenas de turistas vinham da capital ou de outros pontos do interior para aproveitar as facilidades e atrativos da fronteira; no ano seguinte, inaugurou-se o Parque Gr-Bretanha, a 6 km da cidade, junto coxilha Negra, com ampla rea de lazer; em janeiro de 1941, foi implementada a Comisin de Fiestas y Turismo; em janeiro de 1942, foi inaugurada a nova sede do Club Uruguay, um dos melhores do pas; neste mesmo ano, iniciaram-se as atividades do Hotel Cassino, antiga reivindicao local; em fevereiro de 1943, foi inaugurada a Praa Internacional e, em agosto, iniciou-se a pavimentao da av. Sarandi com concreto, o que logo foi estendido s principais ruas da cidade, transformando significativamente a sua fisionomia urbana. A forte presena das autoridades locais como mantenedoras e reguladoras das manifestaes culturais e festas populares chegou ao nvel do completo controle, transpondo a manifestao espontnea e popular para dentro do arcabouo das atividades do poder pblico local, conforme podemos avaliar por meio de dois artigos que regularam a criao da Comisin de Fiestas y Turismo (1941), que mostramos a seguir:
4 Eram vinte e quatro vages com turistas que vinham cidade de Rivera apreciar as paisagens e as festas locais. A primeira destas excurses ocorreu de 10 a 12 de junho de 1938 e teve a sua chegada na estao de Rivera presenciada por mais de 5 mil pessoas (PINTOS: 1990).
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Art. 2 Esta comisin tendr a su cargo la programacin y realizacin de todas las fiestas de atraccin turstica (carnavales, etc.) para lo cual recibir todo el apoyo posible de la municipalidad. Art. 3 Pasarn a ser dominio de la comisin, adems, todas las cuestiones relacionadas con fiestas, conmemoraciones, espectculos, etc. y toda la gestin respecto de los mismos, deben serle sometida para su asesoramiento. (MIRANDA: 1989, p. 78.)
O ano de 1938, no por acaso, foi marcante na mudana de relacionamento entre as duas cidades. O fato de ser o primeiro ano do Estado Novo certamente contou para que as manifestaes culturais e o equilbrio econmico tomassem outros rumos. J vimos que a opo de Rivera pelo turismo e pela vida noturna progrediu muito entre 1938 e 1943, mas Livramento ainda no havia encontrado sua justa adequao... Seus cabars de fama internacional como o Caverna e sua noite nos clubes e cafs tinham agora um rival altura e, alm disso, o comrcio varejista sofria a concorrncia dos importados encontrados em Rivera, a menor custo e superior qualidade. A reao, providencial e traumtica, veio com um decreto federal bastante polmico. Em 5 de maio de 1938, o Estado Novo editou seu decreto regulador da permanncia de estrangeiros no Brasil e Livramento aplicou essa legislao em uma campanha de regulamentao dos obreros uruguaios, que trabalhavam em territrio brasileiro. A campanha causou tal comoo popular que os chefes de governo das duas localidades tiveram de assumir um posicionamento pblico diante do problema. Depois de receber uma correspondncia do intendente departamental, dr. Antonio Carambula, com a exigncia de esclarecimentos sobre o que estava ocorrendo com os uruguaios na cidade vizinha, o prefeito, Erico Maciel, redigiu uma resposta datada de 24 de agosto de 1938, em que informava: O governo do meu pas, no af patritico de normalizar a vida nacional, impondo o mais exato cumprimento das leis, editou um decreto-lei normativo da imigrao e permanncia de estrangeiros. Procurava ainda esclarecer que a lei era dirigida infiltrao indesejvel de todas as procedncias, que se praticam por fronteiras abertas, por elementos que no possuam conduta nem antecedentes que lhes faa imigrao aceitvel (Tradicin Colorada, Rivera, 27 ago. 1938). Quanto notcia de que a regulamentao custaria at $100,00 pesos ao interessado, o prefeito amenizava informando que em nenhum
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caso a carncia de dinheiro para cobrir tais gastos justificaria medidas draconianas contra aqueles que, no tendo dinheiro, tinham em contrapartida, credenciais que lhes permitissem a permanncia no pas. Contudo, o custo para permanecer trabalhando no Brasil era efetivamente alto e correspondia, em moeda brasileira, a 350$000 ris de taxas consulares e 50$000 com despesas administrativas. O que era um ajuste da complementaridade econmica entre duas cidades fronteirias tornou-se caso diplomtico, que exigiu ateno dos dois pases. Oswaldo Furst, encarregado de negcios do Brasil, na embaixada brasileira, redigiu um ofcio para o Itamaraty informando que os jornais de Montevidu noticiavam com grande destaque a grave situao dos cidados uruguaios em Livramento e demais cidades do extremo sul do Brasil, em virtude das intimaes que recebiam para se adequar nova legislao ou abandonar o pas (AHI, Rio de Janeiro. 33/03/10. Legaes brasileiras. Montevidu. Ofcio n. 112, de 20 ago. 1938). O jornal La Maana, de Montevidu, na sua edio de 20 de agosto de 1938, noticiou que cerca de trs mil uruguaios deveriam abandonar Livramento, caso no regularizassem sua situao no prazo de cento e vinte dias, mas amenizou o alarde com informaes obtidas com o cnsul brasileiro em Rivera, o qual tranqilizou a opinio pblica sobre a pretensa severidade com que as autoridades brasileiras estariam tratando os uruguaios em Livramento. Em 1938, o foco dos conflitos potenciais entre as duas cidades fronteirias no se concentrava, principalmente, na questo obrera e na migrao de mo-de-obra de um lado para outro da linha divisria, pois essa mobilidade sobretudo nas safras de matana das charqueadas e do Frigorfico Armour atendia aos interesses da elite econmica das duas cidades. A ateno estava, verdadeiramente, voltada para as atividades subversivas desenvolvidas pelos aliados de Flores da Cunha na fronteira Brasil-Uruguai, naqueles primeiros meses de 1938. No incio de 1938, todos os cidados com dupla nacionalidade,5 que eram suspeitos de colaborar com Flores da Cunha, receberam tratamento muito severo. Os binacionais Lus A. Correa e Gumercindo Silva foram detidos pela polcia de Livramento por no possurem documen5 Tratavam-se daquelas pessoas que possuam duas certides de nascimento uma brasileira e outra uruguaia, at com nomes diferentes ou que, nascidas no Brasil, valiam-se do critrio do parentesco para conseguir a cidadania uruguaia, sem abandonar a brasileira ou, ainda, aqueles que, no tendo paradeiro fixo, passavam-se ora por brasileiros, ora por uruguaios.
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tos de identidade o primeiro foi violentamente espancado, o segundo desapareceu. Este tambm foi o destino de Alfredo Venosa, que, depois de conseguir um emprego na padaria Aragons, foi procurado por policiais brasileiros, no voltando a ser encontrado por seus amigos e familiares de Rivera (AMORS: 1991, p. 205). Essas denncias, realizadas por Baltazar Cabrera ao cnsul uruguaio em Livramento, Garibaldi Batello, eram providencialmente esquecidas; mas, tratamento bem diferente era dado s solicitaes da embaixada brasileira em Montevidu para silenciar a imprensa brasileira opositora a Getlio Vargas, sediada em Rivera, conforme possvel observar na correspondncia do Itamaraty. Em janeiro de 1938, o cnsul brasileiro em Rivera, sr. Peri Balb, solicitou s autoridades daquele departamento o fechamento da grfica do sr. Hipcrates de Bellis, onde se estariam imprimindo panfletos subversivos contra o Estado Novo. O pedido foi negado e os jornais riverenses mostraram-se indignados com a interferncia daquela autoridade brasileira na liberdade de imprensa, garantida no Uruguai. Alguns meses mais tarde, em 23 de agosto, a embaixada brasileira em Montevidu respondeu a um despacho de Osvaldo Aranha, no qual Aranha solicitava aes diplomticas para fechar o jornal A Democracia, editado em portugus na cidade de Rivera, pois realizava violentos ataques ao governo federal. A resposta da embaixada destacou que o ministro da Justia do Uruguai alegou estar impossibilitado legalmente de fechar o jornal, mas que solicitara ao chefe de polcia de Rivera que intimasse os editores do jornal, os senhores Eron Canabarro e Tales Garcia, at a delegacia e exigisse deles o fim das atividades jornalsticas de oposio (AHI, Rio de Janeiro. 33/03/10. Legaes brasileiras. Montevidu. Ofcio n. 116, de 23 ago. 1938). A partir de 1939, quando os focos de resistncia poltica de Flores da Cunha j haviam sido debelados por uma sistemtica perseguio e represso aos seus familiares e correligionrios, Livramento comeou a encontrar seu caminho de ajustamento econmico por um vis at ento impensvel para uma localidade da Campanha gacha, tradicionalmente vocacionada para a pecuria: a cidade industrializava-se! Efetivamente, as indstrias locais substituram as atividades do turismo centradas na vida noturna e na preponderncia das festas populares, como o carnaval. O racionamento de combustvel imposto pela guerra (1942), fazendo com que se adotasse a prtica do black-out noite
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(economia de combustvel da usina eltrica que alimentava a iluminao pblica) certamente contribuiu para o declnio da vida noturna da cidade brasileira, pois, enquanto Livramento mergulhava na triste escurido noturna, Rivera iluminava-se ostensivamente e sua principal avenida passou a ser conhecida como via blanca, enquanto seu cassino monopolizava todas as atenes. Mas isso j no significava a runa comercial de Livramento... Com uma populao de aproximadamente 40 mil habitantes e contando com a quarta renda do Rio Grande do Sul (2.961.000$000), em 1941, Livramento situava-se como o terceiro parque industrial gacho, tendo quatro frigorficos, trs torrefaes de caf, onze charqueadas e uma cervejaria de renome, a Gazapina, de um conjunto de aproximadamente 50 estabelecimentos industriais, que empregava cerca de 3 mil operrios. Ao final dos anos 1940 e incio dos 1950, a industrializao aprofundou-se atravs do incremento da capacidade instalada e da aquisio de novos equipamentos, destacando-se as empresas Swift Armour, o lanifcio Thomaz Albornoz, a Cooperativa Santanense de carnes e a indstria de leos Siol. As duas cidades geminadas encontravam, afinal, seu ponto de equilbrio. Contudo, o tempo mostraria que a autonomia local, sufocada pelos governos de Getlio Vargas e Gabriel Terra, no voltaria a existir e que o nacionalismo exacerbado dos anos 1930 e primeiros anos 1940, bem como o intervencionismo estatal sobre as vidas dos habitantes da fronteira, perderiam o mpeto. Cabe a ressalva que nem Livramento consolidou-se como cidade industrial, nem Rivera conseguiu manter o mesmo impulso turstico, ao perder terreno para outras localidades do interior. As festas cvicas e as festas populares, manifestadas sombra das bandeiras uruguaia e brasileira, deixaram de ser expresso de uma cultura fortemente ligada ao estilo de vida local, para se perderem no formalismo das datas nacionais ou na contabilidade do comrcio e das secretarias de turismo. Comparativamente, as tradies populares como a guerra de gua no carnaval, as pandorgas na sexta-feira santa e as rinhas de galo conseguiram resistir mais ao desgaste do tempo do que as festas cvicas com forte teor patritico, o que nos permite inferir que, to logo o contexto histrico minimizou o centralismo poltico e administrativo dos governos nacionais, a populao da fronteira Brasil-Uruguai trouxe, novamente para as ruas, aquilo que fora pacientemente guardado no interior das casas: um estilo de vida fronteirio.
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Cono Sur: el fin de las regiones de frontera

Edmundo A. Heredia*
RESUMEN
En trminos histricos pueden definirse cuatro tipos de conflictos de lmites entre las naciones americanas, en una combinacin de sus componentes estratgicos, geogrficos, econmicos, culturales y polticos. En todos ellos ha intervenido decisivamente la competencia entre las naciones poderosas para ocupar espacios. En el Cono Sur, las polticas de apropiacin territorial y de poblamiento de Portugal y de Espaa, que tienen reflejos notorios en la actualidad, fueron muy diferentes; en tanto Portugal se preocupaba por ocupar territorios y explotar el suelo, Espaa puso nfasis en la fundacin de ciudades en un derrotero hacia los puertos que comunicaban las colonias con la metrpoli. Las regiones de frontera fueron as la resultante de estas polticas y de las condiciones naturales que ofreca el espacio, y por tanto slo involucradas en los proyectos nacionales en trminos de soberana y de explotacin de recursos naturales. Sus poblaciones, mayoritariamente de etnias originarias, plantearon en los sectores dirigentes la contraposicin entre civilizacin y barbarie, capital y provincia, ciudad y campo, lo que las dej al margen de los proyectos de construccin de las naciones. La realidad actual trasunta el peso de esa historia, hoy totalmente anacrnico. El estudio y relevamiento de este proceso puede conducir a revalorizar las regiones de frontera para convertirlas en regiones de integracin, satisfaciendo as una de las demandas de la actualidad.
ABSTRACT
Four types of conflicts regarding territorial limits between American nations can be defined, in historical terms, through a combination of strategic, geographic, economic, cultural and political aspects. In all such conflicts, the capacity of powerful nations to occupy spaces has been crucial. In the Southern Cone, the policies adopted by Portugal and Spain to appropriate and occupy territories, whose consequences are still perceptible, were strikingly different: while Portugal strove to occupy territories and exploit the land, Spain put emphasis on the establishment of cities with an eye on the ports linking the colonies to the metropolis. The borderland regions were determined by
* Doutor em Histria pela Universidade Nacional de Crdoba. Pesquisador principal do Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas CONICET, Argentina. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor.
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these occupation policies and the environmental conditions, thus being addressed by national projects only in terms of territorial sovereignty and the exploitation of natural resources. Their population, composed mostly of native ethnicities, were perceived by ruling sectors through the dichotomies of civilization/barbarism, capital/province, urban/rural, and were thus excluded from the nation building projects. The present situation reflects the burdens of this history, totally anachronistic today. The study and analysis of this process can lead to a revaluation of the borderlands so as to revert them into areas of integration, thereby answering to a contemporary demand. Las cuestiones de frontera en la historia latinoamericana Los conflictos fronterizos entre las naciones de Amrica Latina tienen una historia larga y profunda, que se remonta a los tiempos coloniales. Es ya una afirmacin comn iniciar esta historia con el Tratado de Tordesillas, firmado por Espaa y Portugal en 1494. Sin duda, as se entienden mejor los conflictos que protagonizaron luego Brasil y Argentina entre s, los que a su vez son los ms antiguos del continente americano. La comprensin de los procesos y resultados finales puede partir de una tipologa basada en sus fundamentaciones polticas, geogrficas, econmicas e ideolgicas; en ese sentido pueden distinguirse cuatro tipos principales de conflictos fronterizos histricos, que debieran ser considerados cuando se trata de los problemas que han subsistido hasta tiempos recientes: El fundamentado en el principio del derecho a la persecucin de la felicidad y de la seguridad nacional, esgrimido por los Estados Unidos para avanzar sobre territorios mexicanos, desde el comienzo de su vida nacional. Aqu no hubo apelaciones a principios del derecho internacional vigente en la poca ni a los antecedentes coloniales, esto es, a la ocupacin de espacios de la Amrica del Norte por parte de Inglaterra y Espaa. Los fundadores de la Repblica elaboraron una filosofa poltica que sostena la legitimidad de la ocupacin de territorios prximos por su derecho a satisfacer sus proyectos nacionales en trminos espaciales y a asegurarse de no tener como vecinos a quienes amenazasen su seguridad, tranquilidad y felicidad. B) El suscitado entre los pases imperiales en tiempos coloniales por la apropiacin de enclaves o puntos estratgicos para las comunicaciones o
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la colocacin de sus mercaderas, o por la explotacin de algn producto crtico en su mbito natural. Aunque no de manera excluyente, podramos ubicar el escenario de estas cuestiones en el Caribe, Amrica Central y costa septentrional de la Amrica del Sur. Espacios que son ejemplos de este tipo fueron la isla Espaola, disputada entre Francia y Espaa y que dio origen a las naciones haitiana y dominicana, y las Guayanas britnica, holandesa y francesa, en territorio sudamericano. Como se aprecia fcilmente en los mapas, son todos enclaves que miran el espacio martimo de las Antillas, el Caribe y el Golfo de Mxico. C) El tercer tipo tiene como protagonista natural a la Cordillera de los Andes, que es el gran accidente geogrfico que ha complicado la delimitacin de los territorios nacionales en la Amrica del Sur. La colosal conformacin geolgica, con sus intrincados relieves, sus masas rocosas, sus superficies heladas, sus cursos y espejos de agua, configura un escenario extremamente complejo para la definicin de las soberanas territoriales nacionales. En este caso, los conflictos han sido entre pases que heredaron sus espacios de la metrpoli espaola, y la imprecisin de las divisiones administrativas coloniales fue una de las causas consistentes de los conflictos, toda vez que las nuevas naciones acordaron respetar los lmites existentes en el momento de independizarse, sin considerar para esa base de acuerdo que Espaa no haba precisado los lmites de virreinatos y capitanas generales, y que sobre todo las cartografas y las nomenclaturas de aquellos tiempos eran confusas, ambiguas y superpuestas. D) El producido entre los dominios portugueses y espaoles, y que ataen e involucran especialmente a nuestras naciones del Cono Sur. Aqu los tratados internacionales y el derecho internacional vigente en sucesivos momentos de los conflictos han sido la base de las discusiones y disputas. Las diferentes interpretaciones de esos instrumentos y la intensa rivalidad produjeron rupturas de relaciones, carreras armamentistas y guerras. Hitos fundamentales de las tratativas en esos sucesivos momentos han sido el Tratado de Tordesillas y, ya en el siglo XVIII, los de Madrid y San Ildefonso, para sealar slo los ms conocidos. Aqu es donde se nota ms palmariamente que todas las negociaciones estaban densamente mezcladas con intereses polticos y estratgicos referidos a cuestiones suscitadas en el continente europeo. Debe tenerse en cuenta que Espaa y Portugal son fronterizos tambin en la pennsula ibrica y sus conflictos limtrofes en ese mbito tenan su contrapartida y pieza de canje en los dominios americanos. Adems, las coronas de Braganza y de
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Borbn estaban emparentadas entre s, y tanto compartan como disputaban posiciones estratgicas de orden dinstico que a su vez tenan sus reflejos en Amrica. Las guerras que sostenan en Europa, como aliados o enemigos, tenan aqu su repercusin, y es bueno recordar que algunas guerras terminaron en matrimonios entre miembros de la realeza, como as tambin muchos matrimonios terminaron en guerras, como es muy humano. Esto hace que los antecedentes coloniales de los conflictos limtrofes entre dominios que pertenecieron a Portugal y Espaa hayan sido los ms complicados, precisamente por estar directamente vinculados a los conflictos europeos; en este sentido, el segundo tipo, que tuvo como escenario preferido el Caribe y las Antillas, presenta ciertas semejanzas. A estos antecedentes se sumaran, ya en tiempos de la existencia de naciones independientes, las disputas por la ocupacin de otros espacios que tuvieron como escenario principal la cuenca platense, con dos protagonistas principales esto es, Brasil y Argentina y otros que fueron deuteragonistas esto es, Paraguay, Bolivia y Uruguay. Esta tipologizacin y esta somera resea justificativa nos parecen apropiadas para contextualizar en el continente americano los conflictos limtrofes que se dieron histricamente en este Cono Sur. A su vez, la historizacin de esta problemtica nos permite apreciarla en su muy larga duracin, y sostener que en esa dimensin temporal es que pueden entenderse cabalmente, y slo en ella. Esto es: una primera afirmacin es que los conflictos limtrofes en el continente americano han tenido quinientos aos de duracin; y ahora querramos afirmar que solamente quinientos aos, porque al entrar en la sexta centuria de esta era, iniciada por la ocupacin europea, ellos han desaparecido en su gran mayora. Ello nos permite enfrentar este nuevo siglo sin esa mayscula preocupacin, que empa, perturb y hasta pervirti buena parte de las relaciones entre nuestras naciones. En este sentido, podemos ser ms optimistas que Eric Hobsbawm, quien, al hacer una lcida interpretacin del siglo XX, nos advierte sobre los peligros de la continuidad de la destruccin humana y material en el siglo XXI. En efecto, Amrica Latina ha superado, con mucho esfuerzo y desgaste, una larga etapa de conflictos limtrofes, y hoy enfrenta sus proyectos de integracin con mejores perspectivas, que se concretarn en tanto sepa aprovechar esta nueva situacin y a las regiones de frontera termine de transformarlas desde la condicin de espacios de conflicto hacia la creacin de espacios de integracin.
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El concepto de regin de frontera Cuando hablamos de regiones y tratamos de precisar el trmino, surge necesariamente su comparacin con el concepto de nacin y de territorio nacional, en tanto se trata de espacios que se inter-relacionan y hasta se asemejan, pero tambin se diferencian. En este caso no vamos a detenernos demasiado en una definicin, pero s es apropiado marcar algunas diferencias y asimetras para el caso de las regiones de frontera del Cono Sur. En ese sentido, deben sealarse diferencias sustanciales. La nacin se instala en un territorio que debe ser perfectamente delimitado con ayuda de la ciencia geodsica, y necesita ser reconocido internacionalmente a travs de la diplomacia o de la guerra, quedando finalmente documentado en la cartografa oficial como tambin sealado fsicamente por hitos materiales en el propio terreno. La regin, en cambio, es un espacio ms bien impreciso, que se mueve en funcin de la vida espontnea de las comunidades y que, en lugar de marcar lmites, establece conexiones y vinculaciones. Comprendemos que la nuestra es una definicin ms bien subjetiva de lo que es una regin, pero es la que quisiramos sostener aqu a los efectos de acompaar el sentido de esta exposicin, y pensando en un espacio concreto, que es el Cono Sur. Es preciso reconocer que el concepto de regin ha dejado de ser patrimonio de los gegrafos y de los economistas para pasar a serlo de los historiadores, de los narradores de ficcin y crticos literarios, de los psiclogos sociales, de los antroplogos. Muy atrs han quedado, en general, las connotaciones militares del origen de la palabra, como Michel Foucault lo ha puntualizado basndose limitativamente en el mapa de Europa y recordando que la palabra regin viene de regere (dirigir). Las regiones pueden ser concebidas tambin como espacios culturales, y quiz sea sta una de las ms profundas interpretaciones del espacio regional.1 A las regiones de frontera les caben estas mismas apreciaciones, slo que tienen a su vez especificidades que las distinguen del resto de las regiones. La distincin esencial es que estn ubicadas frente (por eso son fronteras) a espacios que pertenecen a otra nacin. Pero tambin son
1 V. HEREDIA, Pablo. Cartografas imperiales. Notas para una interpretacin de los discursos cartogrficos del siglo XVIII en el Cono Sur. In: Silabario, Revista de Estudios y Ensayos Neoculturales, Crdoba, ao 1, n. 1, p. 77-91, dic. 1998. Desde el anlisis literario, afirma que en Amrica del Sur los territorios se configuran como espacios
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regiones de frontera aquellas que comprenden un espacio que es compartido por ms de una nacin, y stas son precisamente las que ms demandan nuestra cuidada atencin. Aqu se da la paradoja de que los lmites internacionales son interiores a la regin, y esto presenta una gran complejidad para su comprensin e inteleccin, sobre todo para quienes han estudiado en aquellos textos tradicionales que sostienen que hay una historia nacional y una historia internacional, una historia de la poltica nacional y una historia de la poltica exterior; tambin se insiste tpicamente, cuando se cree hacer historia regional, que la regin termina en los lmites de la nacin. Digamos desde ya que esos textos an estn en las mentes de muchos dirigentes y de muchos gobernantes, tanto como de historiadores, aunque nunca estuvieron en la mente de los propios pobladores de las regiones de frontera que, en definitiva, es lo esencial. En sntesis, las regiones en general, y las de frontera con sus propias particularidades, tienen un marcado acento cultural; en las segundas, adems, se desarrolla una vida singular de encuentros y vinculaciones de diversas formas de vida poltica y social, en los que hay identificaciones de ciudadanos de una y otra nacin fronteriza por sus afinidades culturales o, en cambio, contrastes sociales, polticos, culturales y tnicos, a menudo impuestos por las polticas nacionales homogeneizadoras. Todos estos factores, en unos y otros casos, dan un fuerte acento culturalista a la vida regional. Caractersticas bastante generalizadas en las regiones de frontera son la falta de diversificacin de los recursos primarios, lo que en algunos casos se reduce an a la mono-produccin y fatalmente provoca ritmos de inestabilidad econmica, con perodos de auge que crean una falsa imagen de prosperidad y que finalmente desembocan en el estancamiento y la pobreza. Histricamente las regiones de frontera han sido ms bien espacios de escasa poblacin y sin ciudades importantes. Pero ya en el siglo XX esto se ha modificado en la medida en que la atraccin provocada por el crecimiento de los intercambios de bienes de una a otra nacin ha originado algunas formaciones urbanas realmente importantes, habitualmente
delimitados polticamente, cuyas fronteras aluden netamente a los alcances del dominio militar y econmico. La regin, en cambio, adquiere, para un anlisis, un uso ms amplio. No es el espacio que se dirige (o rige) solamente, sino un espacio cultural, territorialmente dinmico, cuyos lmites pueden diversificarse histricamente, y que muchas veces se perciben desde proyectos polticos de integracin cultural, es decir, son macro-unidades de sentido que refieren no slo un espacio cultural sino tambin un discurso simblico identificatorio sobre l.
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caticas en lo social, multi-tnicas y multi-culturales, dotadas a veces de un alto grado de inestabilidad poblacional y econmica. Uno de los casos ms expresivos es el de la Ciudad del Este, en Paraguay, que ha pasado a ser la segunda ciudad del pas por su cantidad de habitantes, y tambin Villazn, en Bolivia, que siendo originalmente un pueblo de escasa actividad comercial se ha convertido en un centro que brinda algunas oportunidades de compras y distracciones fugaces al turista argentino. Se da aqu el contraste de que la relacin entre el desarrollo urbano de Villazn y el de su vecina argentina, La Quiaca, es inversa a la de los pases a que pertenecen, siendo la poblacin de ambas del mismo grupo tnico. Pero las asimetras son coyunturales, pues siguen los vaivenes de los desarrollos y estancamientos ya congnitos de los pases del Cono Sur. Aunque sin reconocerles la condicin de regiones, Jorge Iturriza ha sealado como caractersticas de estos espacios el de ser zonas aisladas, alejadas de los centros dinmicos y de decisin nacionales, con desigual desarrollo econmico y social, carentes de instituciones idneas que impulsen actividades locales, poseedoras de recursos naturales insuficientemente explotados, carentes de eficientes vas de comunicacin, en muchos casos con races tnicas y sociales comunes a ambos lados, pero con fricciones o conflictos debido a la accin disgregadora de los poderes centrales.2 Caractersticas bastante extendidas en las regiones de frontera consisten en que ellas son las menos agraciadas por la naturaleza en cuanto a la benignidad de su clima, de su topografa y de los recursos propios para la vida humana, tales como la alimentacin y el agua. En cambio, y por rara paradoja, suelen ser el asiento de riquezas naturales de extraordinaria demanda internacional, ya sea por su rareza o por ser indispensable materia prima en productos industriales valiosos; esos productos han sido objeto de explotaciones a veces irracionales por parte de potencias mundiales o de los propios nacionales, que se han aprovechado abusivamente de la poblacin autctona como operarios de las explotaciones. El abuso parece an ms violento cuando se comparan esas riquezas con la pobreza de quienes las trabajan para ponerlas al servicio del capitalismo internacional un ejemplo desgarrador es el espectculo de los obreros del petrleo (el llamado oro negro) en
2 ITURRIZA, Jorge. Integracin fronteriza: un enfoque metodolgico. In: Integracin Latinoamericana, BID/INTAL, Buenos Aires, n. 118, nov. 1986.
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Orn, provincia de Salta, que recientemente han llegado a carecer de los alimentos esenciales para su supervivencia , en general, ciclos de explotacin con apariencia falsa de prosperidad para la regin, y ciclos de abandono y extrema pobreza. La aridez y el desprecio hacia la poblacin indgena hicieron que slo en esos momentos favorables de la explotacin recibiesen la atencin de los Estados nacionales. En este escenario contradictorio se conjugan desiertos y pramos helados, selvas que se resisten a ser penetradas, montaas de difcil acceso y de aire enrarecido por la altura y, en esos mismos espacios, productos naturales de gran riqueza, tales como el salitre, el petrleo, la hulla, el caucho, las maderas nobles, el cobre o la plata. Se trata de productos extractivos que son arrancados del suelo y del subsuelo en trabajos insalubres y esforzados. Dentro de esta caracterstica se encuentra tambin el fenmeno de que estos productos, en unos casos, son extinguibles, y en otros demandan procesos de renovacin que por lo general no se cumplen debidamente. Se trata de la economa destructiva que Celso Furtado denunciara magistralmente. En el transcurso histrico de nuestros pases, las zonas de frontera en tiempos para los cuales no es posible an hablar de regiones han sido espacios que, en unos casos, fueron abandonados y olvidados por los poderes centrales, fuesen stos coloniales o nacionales, y en otros estuvieron controlados militarmente con el fin de evitar el avance y ocupacin por enemigos. Esto ocurri ya en los tiempos imperiales, cuando la Corona espaola cre las capitanas generales en espacios claves, con el propsito de crear barreras destinadas a resguardar la seguridad de los virreinatos, que eran los mbitos privilegiados por la metrpoli en razn de que se extraan de all las riquezas coloniales. Estas capitanas generales eran distritos militares, comandados por un capitn general, y estaban dotados de fuerzas destinadas a oponerse a las invasiones de otras potencias o de los indgenas. En el Cono Sur se dio este ltimo caso con la capitana general de Chile. Con un sentido muy amplio, podramos decir que estas divisiones administrativo-militares constituyeron una suerte de pre-regiones de frontera singulares, en cumplimiento de los planes de las metrpolis imperiales. El estudio de estas regiones de frontera requiere una base conceptual previa del espacio, que debe apoyarse necesariamente en la geografa. Muchos historiadores son an bastante remisos en incorporar la dimensin espacial a sus teoras, y cuando lo hacen se limitan a presentar al espacio como el escenario de la historia, ms bien que como protagonista de
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la historia, o como uno de los actores de la historia. La influencia del determinismo geogrfico en el siglo pasado fue tan impactante que la reaccin contra ella fue encarada como una reivindicacin de la capacidad y de la potencialidad del hombre para modificar y superar las contingencias que deparaba la naturaleza, an sus cataclismos; esta reaccin volvi a colocar al hombre como el ser supremo y dueo del planeta, despreciando de algn modo la interaccin con la naturaleza. Sin embargo, la conjugacin de la historia con la geografa, con la antropologa, con la psicologa social, ha dado como sntesis una configuracin del espacio que aparece como una recreacin que el hombre hace de la naturaleza en funcin de creencias, de culturas y de necesidades materiales que dan como resultado imgenes, signos y smbolos que conforman en definitiva la idea de espacio. Las modernas corrientes de las ciencias sociales, sobre todo aquellas que aceptan el dilogo inter-disciplinario y elaboran conceptos trans-disciplinarios, vuelven a colocar a la naturaleza en un sitio excepcional para el conocimiento de la historia. David Arnold tiene un juicio contundente al respecto, cuando dice: Les guste o no les guste a los historiadores, las ideas de la naturaleza han desempeado parte principal, hasta podra decirse que integrante, tanto del proceso de la historia como de su interpretacin.3
La construccin de los espacios y las regiones de frontera Es una comprobacin histrica que Espaa imagin su imperio como una red de ciudades, y en gran medida llev ese proyecto a la realidad. El plan imperial espaol era el de radicar en puntos estratgicos el control y el poder de la administracin colonial. La regin result ser as la exterioridad de las ciudades, el resultado no programado de la irradiacin urbana en una marcada relacin de dependencia y subsidiariedad. Las ciudades construyeron las regiones, y no a la inversa. Y como las regiones fueron la creacin de las ciudades, tuvieron el rol de proveer los subsidios que sustentaron el desarrollo de las ciudades. Las regiones estuvieron destinadas a satisfacer las necesidades de las ciudades, en tanto stas satisficieron las necesidades regionales slo en funcin de su propio
3 ARNOLD, David. La naturaleza como problema histrico: el medio, la cultura y la expansin de Europa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000.
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desarrollo. En todo caso, las regiones se beneficiaron relativamente de las redes viales que comunicaban a estas ciudades, aunque no entre s, sino en el camino para llegar al puerto y de ah por caminos rigurosamente limitados a la metrpolis, a los efectos de conducir las riquezas americanas; por consiguiente, las redes de comunicacin internas fueron siempre dbiles, en contraste con los poderosos elementos colocados al servicio de las comunicaciones ultramarinas, tales como los convoyes, flotas y las infraestructuras de soporte, tales como bastiones, construcciones portuarias, etc. Las ciudades estaban ms conectadas con la metrpoli que con sus pares continentales. En tales condiciones el desarrollo regional no formaba parte de las polticas coloniales, como no fuera para las producciones destinadas a movilizar la explotacin colonial. En los primeros tiempos, el lugar elegido para la fundacin de las ciudades deba servir, primero, para que se constituyesen en hitos o postas en el camino de bsqueda de los metales preciosos y, tambin, por su cercana a las zonas donde haba ya una importante poblacin indgena, para contar de esa manera con la mano de obra necesaria; de todos modos, esta segunda prioridad fue suplida luego por el desplazamiento compulsivo de contingentes hacia los centros de produccin. Otra condicin era su ubicacin respecto al mar, para facilitar el transporte de los productos extrados. De uno u otro modo, otras fundaciones de ciudades y otros caminos eran dependientes de este sistema. Frente a territorios prcticamente inconmensurables, imposibles de poblar en toda su extensin, la fundacin de ciudades era la manera de afirmar el dominio para la Corona. Por eso los conquistadores estaban atacados de una suerte de mana fundadora de ciudades; en muchos casos stas fueron precarias: algunas eran abandonadas por no responder ulteriormente a los planes previstos, otras eran destruidas por los indios, otras eran arrasadas por los ros o abatidas por los terremotos. Pero cuando eso ocurra, el conquistador volva y fundaba una nueva ciudad cerca de la anterior, la que a veces corra la misma mala suerte. La ciudad era un hito para fundar otra ciudad. El proceso de fundacin de ciudades es, en fin, un captulo importante de la historia de Amrica, y en el caso espaol ofrece sus particularidades. Como han dicho Martn y Mscar, que las han llamado ciudadesterritorio, ya en la conquista
() quedaron establecidas las bases para las futuras actuaciones territoriales, marcando un estilo de ocupacin caracterizado por la
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utilizacin de las ciudades como ncleos directores del proceso de urbanizacin, con capacidad para estructurar espacios que permanecern prcticamente invariables hasta el siglo XIX.4
Pero debemos agregar que tambin haba ciudades-islas, o ciudades oasis, que se enclavaban en zonas inexploradas o desrticas. Todo esto, como se ve, no tena nada que ver con la formacin de regiones. En los casos del actual territorio argentino, las cadenas de ciudades se corresponden exactamente con las marchas de las tres corrientes conquistadoras, y las ciudades fundadas por esas tres corrientes continan siendo los centros administrativos y polticos de su contorno, como en los tiempos coloniales. En el perodo nacional esta situacin se mantuvo prcticamente inclume. Las mismas ciudades coloniales siguieron siendo el centro irradiador y condicionante de la existencia de las regiones. La ciudad sigui cumpliendo el rol de comunicador con Europa o, lo que era lo mismo en el concepto de la clase dirigente, con la civilizacin. En tanto, algunas zonas de frontera entre las posesiones coloniales pasaron a ser los confines de los territorios nacionales, y otras se constituyeron en naciones independientes. De todos modos, es necesario hacer distinciones notables, lo que lleva a desistir de la tarea de buscar definiciones que comprendan a todas las regiones de frontera del Cono Sur en un largo tiempo histrico. Tomando los casos de Argentina y Brasil, las distintas filosofas polticas de Espaa y Portugal primero, y las asimismo distintas filosofas polticas de los Estados nacionales despus, marcan esas sustanciales diferencias en las construcciones de estas regiones. Sarmiento y Juan Bautista Alberdi fueron, quiz, quienes ms se preocuparon en Argentina por la cuestin del espacio y por los condicionamientos que presentaba el proceso de su ocupacin en los aos de la formacin de la nacionalidad, a mediados del siglo XIX, aunque su vinculacin con la soberana nacional alcanzar su concrecin unos decenios despus. Sarmiento escribe Argirpolis porque quiere una cultura urbana, circunscripta, apretada, cerrada, capaz de contener a la civilizacin y de atrincherarla contra la barbarie, hasta que sta pueda ser extirpada. La civilizacin est en la ciudad, la barbarie en el campo; por
4 MARTN LOU, Mara Asuncin; MSCAR BENASAYAG, Oscar. Proceso de urbanizacin en Amrica del Sur: modelos de ocupacin del espacio. Madrid: Mapfre, 1992.
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extensin, la civilizacin est en el centro, la barbarie est, y en consecuencia es, la frontera. Ambos, Sarmiento y Alberdi, estaban convencidos que el espacio era, por su excesivo tamao, un problema ms que una perspectiva promisoria, y que ste era el gran mal que aquejaba a la Repblica Argentina. Esta conducta se modificara parcialmente ms tarde con la llamada conquista del desierto, a la que hay que entender en un contexto de rivalidades con Chile, en el peligro de los malones para las estancias bonaerenses, pero sobre todo en la avidez de la tierra como bien de capital. An en este caso la ocupacin efectiva del territorio no se cumpli y la accin del gobierno se limit a la apropiacin de tierras por los detentadores del poder, dando lugar a la formacin de un latifundismo de dimensiones descomunales; en tanto, no existi una poltica decidida de poblamiento, lo cual perdura hasta el presente. En resumen, el gobierno argentino elimin al indio pero no cre una regin. En rigor, la dbil presencia humana en la Patagonia se debi inicialmente a la iniciativa extranjera, como es el caso notable de los galeses en la zona de la pennsula de Valds. Una descendiente de inmigrantes europeos, Patricia Halvorsen, ha hecho un estudio sobre una zona de la provincia de Santa Cruz, contigua a la laguna del Desierto, que demuestra que la afirmacin sobre ese territorio cuya posesin provocara uno de los ms enconados conflictos con Chile fue obra de colonos extranjeros, en una epopeya signada por el esfuerzo y el sacrificio, y en que el Estado actu ms bien como expoliador que como benefactor. Las tramitaciones para la posesin y propiedad de los lotes estuvieron cargadas de venalidad, imprecisiones y demoras sin trmino, con maquinaciones corruptas de latifundistas extranjeros y nacionales, que utilizaron recursos dolosos para provocar el abandono de las tierras vacuas u ocupadas por colonos en combinacin con funcionarios que extendan ttulos deliberadamente imperfectos de propiedad, lo que daba lugar a remates que conducan a que las tierras quedasen en manos de los poderosos. Funcionarios, terratenientes y jueces constituyeron as una sociedad delictiva que configur un verdadero trfico de tierras.5 Tambin padecieron aqu las regiones de frontera las polticas de nacionalizacin para afirmar la soberana territorial frente a los vecinos, lo que se hizo a veces con una torpe desculturizacin; esto en Argentina
5 HALVORSEN, Patricia. Entre el ro de las Vueltas y los hielos continentales. Buenos Aires: Vinciguerra, 1997.
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se vio agravado por el hecho de que en los tiempos en que esas polticas intentaban llevarse a cabo en las regiones interiores y fronterizas, no exista cabal conciencia de los rasgos que eran los propios de la nacionalidad. Las races indgenas y mestizas predominaban en unos sectores del pas, las hispnicas en otras, en tanto los elementos cosmopolitas iban avanzando desde el puerto hacia el interior y algunos bolsones de colonos extranjeros recreaban en suelo argentino una fraccin de su propia nacin europea. A comienzos del siglo XX, Ricardo Rojas, desde su prestigioso sitial de insigne intelectual, se mostraba esperanzado en desnacionalizar a los extranjeros inmigrantes y argentinizarlos: llegar un tiempo deca en que en la Argentina un ingls deje de ser ingls, un alemn deje de ser alemn..., como si la cultura, la etnia y las tradiciones nacionales pudiesen modificarse e inculcarse compulsivamente.6 Un elemento comn permite una mirada totalizadora de estos procesos histricos en las regiones de frontera, y es que en los casos de Bolivia, del Paraguay y de la Patagonia argentina la poblacin predominante era la autctona, originaria, indgena, que para los estadistas argentinos representaba la barbarie, la anti-civilizacin, y por tanto lo despreciable y descartable. Los aspectos tnicos y culturales jugaron un papel decisivo en estas polticas o, ms bien, en esta falta de polticas de poblamiento. En la etapa siguiente se procurara ese poblamiento con individuos de la denominada raza blanca, supuestos portadores de la civilizacin. Como se ve, una teora persistente y gravitante desde el comienzo del proceso de poblamiento ha sido la de presentar la oposicin entre el campo y la ciudad; la ciudad era la que conectaba con la civilizacin y la que daba las oportunidades para el ascenso social, y por oposicin el campo las negaba. Al respecto, Hebe Clementi sostiene que Amrica fue la frontera para Europa en su plan de colonizacin. Tendramos ya, entonces, una primera gran frontera, creada por Europa en su plan de expansin. Esto no fue precisamente as en el caso de los dominios portugueses en Amrica. La conquista de Portugal estuvo dirigida hacia la posesin
6 Pablo Heredia presenta a Rojas como una alternativa del proyecto sarmientino: en lugar de la oposicin civilizacin/barbarie, opta por la oposicin Europa/Amrica indgena. V.: Proyectos de integracin regional: el ensayo moderno argentino, 18901920. In: IGHINA, Domingo et al. Espacios neoculturales: diseos de nacin en los discursos literarios del Cono Sur, 1880-1930. Crdoba: Alcin, 2000.
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y dominio de los territorios. Aqu la ocupacin fue de superficies territoriales ms que de fundacin de ciudades y de construccin de vas comunicantes; su situacin geogrfica, de cara al continente europeo hacia donde se diriga la mayor parte de sus producciones y al continente africano de donde vena la mano de obra esclava que produca exigi una comparativamente ms simple infraestructura comunicacional y un ms elemental sistema urbano administrador del proceso de explotacin colonial. La red urbana se desarroll con lentitud, por cuanto prevaleciendo la economa agrario-mercantil, una parte considerable de la poblacin permaneci al margen del proceso de urbanizacin. Es conveniente recordar que aqu las ciudades no fueron necesariamente el centro de control del desarrollo y formacin regional, sino antes bien fue lo contrario. Los cambios sucesivos de capital (Salvador de Bahia, Rio de Janeiro, Braslia), se correspondieron con los cambios de capitales de los Estados (de Ouro Preto a Belo Horizonte, de Gois Velho a Goinia, etc.), conforme a los cambios polticos y econmicos sucedidos a lo largo de la historia del Brasil. Aunque el tema merezca un anlisis ms detenido, es posible afirmar que en ambos casos el portugus y el espaol las ciudades estuvieran pensadas tambin para salvaguardar la cultura occidental, amenazada por el mestizaje biolgico y cultural con indgenas y africanos. Sin perjuicio de otras causas concomitantes, la presencia inicial de los metales preciosos en un caso, y la bondad del suelo para la explotacin de productos tropicales en el otro, parecen ser la primera y ms contundente explicacin de esta diferencia. Pero est claro que una generalizacin como sta deja de reconocer cambios y transformaciones en el tiempo y en los diferentes sectores de los dominios coloniales; de todos modos, la generalizacin s permite afirmar que estos cambios no modificaron la caracterstica principal de que se trataba de una economa y, en consecuencia, una configuracin espacial hacia fuera; y que, por tanto, la formacin de regiones, que privilegia el desarrollo hacia adentro, fue ajena a este esquema. No vamos a hacer aqu una resea del proceso de poblamiento del Brasil independiente, pero es evidente que sigui un camino diferente al de la formacin nacional de Argentina. Dos momentos de su vida institucional fueron decisivos al respecto. Uno, el que corresponde al propio nacimiento de la nacin, sostenido por Jos Bonifacio de Andrada y consagrado con su expresin de que el Brasil deba extenderse del Amazonas al Plata, y el del perodo del ministerio del barn de Rio
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Branco, que extendi y consolid definitivamente las fronteras del pas, hasta configurar un verdadero sub-continente. En tanto el primero fij el principio, el segundo lo ejecut. En ambos casos la vocacin por la extensin y expansin territorial es evidente. El contraste con las ideas de Alberdi y Sarmiento, que se lamentaban por la gran extensin territorial argentina como enemiga del progreso, es muy notoria. Estas formas de ocupacin y de dominacin no slo deben explicarse en el pragmatismo e idealismo de unos y de otros. Hay tambin una combinacin de elementos simblicos, que trasuntan y valorizan ideologas y sensaciones que los espacios y los fenmenos geogrficos provocan de manera impactante en las mentalidades y en la emotividad de los ocupantes, lo que se trasladar en su tiempo a los protagonistas de las formaciones nacionales y a los constructores de los Estados independientes.
El estudio de las regiones de frontera Con el conocimiento y utilizacin de algunos estudios de casos, y dentro de este cuadro tan esquemticamente trazado, podemos entender ciertos conatos o ensayos de relaciones inter-regionales, con atencin especial a aquellos que implican una relacin entre regiones de dos naciones, lo que configurara la doble connotacin de relaciones inter-regionales e internacionales. La intencin es inferir algunas reflexiones que pueden servir tanto para estudios futuros como para el trazado de planes que consideren a las regiones de frontera como posibles espacios de integracin o de comunicacin internacional. Es preciso reconocer de entrada que hay en la actualidad grupos de trabajo que estn haciendo interesantes estudios sobre las relaciones inter-regionales y sobre el papel de las regiones de fronteras en esas relaciones. Esos grupos han comprendido la necesidad de entender a las regiones como espacios que a menudo trascienden los lmites nacionales. Las actividades investigativas tienen su mbito en un nmero creciente de universidades de nuestros pases y sus resultados estn siendo conocidos a travs de libros y revistas especializadas que ocupan ya un lugar destacado entre las que se ocupan de las ciencias humanas. Creemos que el perfeccionamiento de estos estudios y su divulgacin deben originar un importante impacto no slo en los medios acadmicos sino tambin a nivel de los dirigentes polticos que tienen en sus manos el diseo y la conduccin de las polticas ex-
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teriores de nuestros pases. Como ejemplos parciales de esta realidad podemos citar a las Universidades del Comahue, de Salta, de Jujuy, de Misiones, en Argentina; las de Iquique y Talca, en Chile; la de San Andrs, en La Paz; la Federal de Porto Alegre y la de Passo Fundo, en Brasil. Algunos ejemplos sirven para aproximarnos a estos estudios. Eduardo Cavieres Figueroa ha intentado una visin global de todo el trayecto de la frontera chileno-argentina y desde esa perspectiva formula interesantes reflexiones, advirtiendo que las regiones fronterizas, anteriormente percibidas como periferias polticas y econmicas en el mundo jerarquizado de la nacin-Estado, buscan en el presente desarrollarse como zonas potenciales de cooperacin y sinergia. Cavieres distingue tres sectores en las relaciones fronterizas entre Chile y Argentina: Norte, con corredores que se abren o se cierran segn sean las necesidades coyunturales; Centro, en el que Cuyo ha aparecido ms ligado histricamente a Santiago que a Buenos Aires y que ha pasado por perodos de integracin y de conflicto velado; y Sur, donde contradictoriamente se han dado las ms difciles relaciones diplomticas junto a los mayores acercamientos humanos.7 Si bien el extremo meridional de este Cono Sur presenta sus propias caractersticas, ellas se encuadran en parmetros semejantes a los que venimos sealando. Aqu nos encontramos con una Patagonia argentina y una Araucania chilena que a su vez han recibido tratamientos distintivos en uno y otro pas, no obstante tener en ambos lados poblaciones con un comn y determinante componente tnico, el mapuche. En este confn la naturaleza geogrfica de la vertiente Pacfica se diferencia notablemente de la Atlntica, ya que la mole de la cordillera de los Andes determina cortes climticos que del lado del Pacfico se presenta con bosques hmedos y del lado del Atlntico con predominio de estepas secas y ridas. En ambos casos hubo empeos oficiales en la segunda mitad del siglo XIX por someter a sus habitantes naturales al orden nacional y por ganar tierras en nombre de la civilizacin y del progreso. Recientemente Jorge Pinto Rodrguez ha presentado una investigacin en la que sostiene que la ocupacin de la Araucania por el Estado chileno desintegr un viejo espacio fronterizo configurado al sur del ro Bio-Bio
7 CAVIERES FIGUEROA, Eduardo. Espacios fronterizos, identificaciones nacionales y vida local: reflexiones en torno a estudios de casos en la frontera chileno-argentina. La revalorizacin de la historia. In: Estudios Trasandinos, Revista de la Asociacin Chileno-Argentina de Estudios Histricos e Integracin Cultural, Santiago de Chile, n. 6, 2 semestre 2001.
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desde el siglo XVII, donde se haba configurado un espacio y una sociedad en la cual la sociedad indgena y la sociedad no indgena lograron complementarse con evidentes beneficios para las dos.8 Las afirmaciones de Vicente Prez Rosales colonizador de la Araucania, segn el cual el sur de Chile era un rincn de Europa , y de Benjamn Vicua Mackenna un notable pensador chileno, quien afirmaba que en Chile no haba indios ni negros pasaron a ser toda una declaracin de principios abstractos y quimricos de la dirigencia chilena. Destacamos por nuestra parte, por impresin personal, los esfuerzos que antroplogos chilenos, con una insuficiente ayuda del exterior, hicieron aos atrs para hacer comprender a las autoridades gubernamentales de Temuco la conveniencia de considerar en su poltica estatal la interferencia cultural que significaba inducir a los mapuches a explotar los bosques para enviar madera triturada al Oriente, siendo los mapuches ejemplo magistral de defensa de la naturaleza. Para un mapuche, reducir una gigantesca araucaria a millones de pequeos dados es un crimen contra la madre naturaleza. Pasando a otra latitud, la normalizacin dirigida del curso del ro Bermejo ha sido un proyecto sostenido desde tiempo atrs y motivo tambin de estudios histricos que contribuyen a entender la importancia que esta va podra tener para vincular no slo el Noroeste con el Nordeste argentinos, sino tambin para facilitar la salida al mar de Bolivia y conectar todo este sector con el Chaco paraguayo y el litoral norte de Chile. La mayora de los estudios histricos estn apoyados en consistentes aparatos tericos y metodolgicos y responden a posiciones comprometidas con la realidad, por lo general deprimente, en que se encuentran las regiones de frontera. Esto indica la creciente y valiosa posicin de preocupacin de los historiadores regionales por las situaciones sociales y econmicas actuales en los mbitos donde desarrollan sus investigaciones. Incluso hay quienes han preferido teorizar o hacer especulaciones conceptuales como presupuestos de base para una posterior interpretacin de los acontecimientos propios de las regiones de frontera, en tanto otros han pasado de la estricta apreciacin de esos
8 PINTO RODRIGUES, Jorge. La desintegracin de un viejo espacio fronterizo: la Araucania en el siglo XX. Las paradojas de una historia que transit por caminos no previstos. In: Estudios Trasandinos, Revista de la Asociacin Chileno-Argentina de Estudios Histricos e Integracin Cultural, Mendoza, n. 8, 2 semestre 2002 y n. 9, 1 semestre 2003.
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acontecimientos a las propuestas ms o menos concretas con las cuales creen que puede revertirse la situacin deficitaria en que se encuentran estos espacios.
El futuro de las regiones de frontera En sntesis de todo lo expuesto y de la conviccin adquirida con el conocimiento de los estudios sobre los asuntos regionales y fronterizos en el Cono Sur, podemos decir que los dirigentes e idelogos que participaron en los procesos de formacin de nuestros Estados nacionales se basaron en modelos y paradigmas que eran todo lo contrario a los que haban formado a estas regiones de frontera, y que stas, en cambio, eran expresiones autnticas de lo que era cada uno de nuestros pases. En el proceso de formacin de los Estados nacionales estas regiones fueron obligadas a cumplir un papel que se corresponda exactamente con el que se le haba asignado en bloque al continente en los planes polticos imperiales, es decir ser la frontera de Europa. As fue desde la propia conquista, cuando estas zonas marginales padecieron la poltica urbanista en que se bas la ocupacin de los espacios. Adems, el avance sobre los desiertos o las selvas para afirmar soberanas y extender los dominios territoriales implic desalojos de los habitantes originarios, que en gran parte fueron extinguidos y en otros casos relegados a las extremas fronteras, que hoy son tambin parte de los territorios nacionales. Resumiendo: en la era colonial las regiones de frontera eran excntricas al sistema de dominacin y control y por tanto quedaron abandonadas o relegadas, inclusive con restricciones que obstaculizaron su desarrollo espontneo. En la era de la formacin de los Estados nacionales pasaron a ser zonas de conflicto y de enfrentamiento, debido a la vocacin de afirmar soberanas sobre bases territoriales. En la actualidad, zonas de desarrollo espontneo, a menudo desordenado y voluntarista, con oportunidades propicias para el trfico clandestino, belicista y delictivo (trfico de drogas, de armas, de prostitucin). En el futuro, la posibilidad de que se conviertan en regiones de concertacin y convivencia desde las cuales se pueda potenciar el proceso de integracin entre las naciones del Cono Sur, para lo cual ya existe una tradicin y una predisposicin favorable de los propios habitantes de las regiones de frontera.
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Se advierte ya una incipiente tendencia a asignar importancia a la participacin de regiones en la formulacin de polticas nacionales de desarrollo y crecimiento; falta ahora adjudicar relevancia a las regiones de frontera en las agendas de las polticas internacionales entre los vecinos del Cono Sur. Por tanto, debiera revertirse la tendencia de los Estados nacionales a entorpecer los entendimientos entre estas regiones o entre los habitantes de una misma regin pero compartida por dos o ms naciones. Revertir significa, obviamente, pasar de una poltica de obstruccin a una poltica de ayuda y apoyo; de una poltica de indiferencia a una de preferente atencin; de una poltica de abandono, a una de asistencia y subsidio. En definitiva, de una poltica de separacin a otra de concertacin e integracin. Para ello es preciso revertir tambin de manera absoluta el mapa que los economistas del neoliberalismo han dibujado para el Mercosur, esto es el eje Rio de Janeiro-So PauloBuenos Aires, y que slo admite, en el mejor de los casos, una franja de unos 400 kilmetros de ancho; en contrapartida, es preciso visualizar la totalidad del mapa conosureo y colocar una mirada especial en las regiones de frontera, alentando la hiptesis de que ellas son autnticos y excelentes elementos de soldadura en la estructuracin de la integracin conosurea y latinoamericana. Debe aadirse an que el comienzo del siglo XXI encuentra a estos pases en una situacin favorable para cumplir estos propsitos. Ello se debe a que han quedado superados los ms graves y difciles conflictos limtrofes que venan estorbando profundamente las relaciones. La culminacin exitosa de las tratativas de las cuestiones de lmites entre Chile y Argentina y entre Ecuador y Per han sido los cierres ms importantes de un captulo azaroso en la historia de nuestros pases. El cambio de percepciones del otro, a que inducen las profusas imgenes emitidas en los medios masivos de comunicacin, han ayudado a la solucin de estos y otros problemas entre nuestras naciones y deben ayudar al abandono de posiciones hegemnicas rivalizantes. En resumen, las naciones deben re-evaluar el papel de los sectores colindantes en la formulacin de las estrategias y en el proceso de concertacin poltica, a fin de fomentar la cooperacin e integracin latinoamericanas. Un paso posterior, y esto implica ya entrar en el campo de la utopa, es que sea reconocida la entidad e identidad de regiones comprensivas de territorios de ms de una nacin, estudiando prolijamente la confeccin de un estatuto propio que, siendo respetuoso de las Constitu-
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ciones nacionales sea al mismo tiempo superador de las centralizaciones con que se practican las polticas nacionales. En las polticas de reparaciones, como las que se intentan en el nordeste brasileo en relacin a los afro-descendientes, debera incluirse a estas poblaciones de frontera, teniendo en cuenta que durante siglos han sufrido el abandono de los poderes centrales. La opresin y sometimiento que debieron soportar muchos de sus habitantes originarios a lo largo de la historia debieran ser reemplazados hoy por una proteccin especial que les permita obtener algn estado de bienestar conformado y compatibilizado con sus propias formas de vida cultural y social, como medio tambin de superar las estigmatizaciones aplicadas por aquellas polticas imperiales, centralizadoras y discriminatorias. En fin, debieran estimularse, protegerse y dinamizarse los intercambios regionales existentes, con una normativa jurdica y una poltica social y econmica favorables y especialmente con el perfeccionamiento de las infraestructuras comunicacionales. Se resolvern por aadidura problemas estructurales provocados por la centralizacin, se diversificarn los recursos econmicos para superar la etapa de la mono-produccin y se disolvern las trabas originadas en la burocracia del Estado nacional. Esa debiera ser la consigna. Cuando llegue ese da, ser tambin el fin de las llamadas regiones de frontera, y entonces a esos espacios habr que cambiar su nombre por el de regiones de integracin.
ARNOLD, David. La naturaleza como problema histrico: el medio, la cultura y la expansin de Europa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000. CAVIERES FIGUEROA, Eduardo. Espacios fronterizos, identificaciones nacionales y vida local: reflexiones en torno a estudios de casos en la frontera chileno-argentina. La revalorizacin de la historia. In: Estudios Trasandinos, Revista de la Asociacin ChilenoArgentina de Estudios Histricos e Integracin Cultural, Santiago de Chile, n. 6, 2 semestre 2001. HALVORSEN, Patricia. Entre el ro de las Vueltas y los hielos continentales. Buenos Aires: Vinciguerra, 1997.
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HEREDIA, Pablo. Cartografas imperiales. Notas para una interpretacin de los discursos cartogrficos del siglo XVIII en el Cono Sur. In: Silabario, Revista de Estudios y Ensayos Neoculturales, Crdoba, ao 1, n. 1, p. 77-91, dic. 1998. _______. Proyectos de integracin regional: el ensayo moderno argentino, 1890-1920. In: IGHINA, Domingo et al. Espacios neoculturales: diseos de nacin en los discursos literarios del Cono Sur, 18801930. Crdoba: Alcin, 2000. ITURRIZA, Jorge. Integracin fronteriza: un enfoque metodolgico. In: Integracin Latinoamericana, BID/INTAL, Buenos Aires, n. 118, nov. 1986. MARTN LOU, Mara Asuncin; MSCAR BENASAYAG, Oscar. Proceso de urbanizacin en Amrica del Sur: modelos de ocupacin del espacio. Madrid: Mapfre, 1992. PINTO RODRIGUES, Jorge. La desintegracin de un viejo espacio fronterizo: la Araucania en el siglo XX. Las paradojas de una historia que transit por caminos no previstos. In: Estudios Trasandinos , Revista de la Asociacin Chileno-Argentina de Estudios Histricos e Integracin Cultural, Mendoza, n. 8, 2 semestre 2002 y n. 9, 1 semestre 2003.
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Coordenao Editorial e Reviso Maria do Carmo Strozzi Coutinho Projeto Grfico, Editorao e Reviso Natalia Costa Capa Carlos Krmer Impresso e Acabamento Grfica Brasil Tiragem 1.000 exemplares
Esta publicao foi elaborada com as fontes Garamond, Georgia, Myriad Pro e Trajan Pro, verses open type.

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

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FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Embaixador Alvaro da Costa Franco

VII Carta do Editor IX Apresentao

3 A revoluo artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos

33 Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830

57 Brasil Uruguai, uma articulao regional revisitada

79 Expedio do Estado-nao nos sertes dos bugres

115 Rio Grande do Sul e Uruguai: os bastidores da diplomacia marginal, 1893-1897

173 Festa entre bandeiras

197 Cono Sur: el fin de las regiones de frontera

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Ap res ent ao Apres resent entao

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O presente volume dos Cadernos do CHDD constitui um nmero espe-

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A revoluo artiguista e o Rio Grande do Sul: alguns entrelaamentos

O complexo processo que resultou na independncia dos territrios es-

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BIBLIOGR AFIA BIBLIOGRA

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Conflictos fronterizos en la conformacin estatal, 1828-1830

El 4 de octubre de 1828 se canjearon las ratificaciones de la Convencin

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BIBLIOGR A F A Y FUENTES D I T AS CIT AD AS BIBLIOGRA TA TA DA

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