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Ley de Idiomas Nacionales que oficializa el uso de idiomas indgenas en Guatemala/ Bill recognizing the official use of indigenous

languages in Guatemala Comentario: El Decreto Nmero 19-2003 fue publicado en Guatemala el 26 de mayo de 2003. Constituye un avance muy importante en el reconocimiento del uso de los idiomas indgenas en Guatemala tanto en esferas pblicas como privadas, obligando a la comunicacin pblica en dichos idiomas (traduccin de leyes, educacin, servicios pblicos, etc.). Esta norma permitir/obligar a desarrollar un modelo de gestin de la justicia directa en idiomas indgenas, antes limitado a la traduccin judicial mediante intrpretes. A la semana de este decreto se expidi otra norma reconociendo al Chalchiteko entre los idiomas mayas, con lo cual ahora suman 22 (antes slo reconoca 21). Nota: Se trata de un documento pblico (facilitado por la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala a travs de Vctor Ferrigno) . Puesto en lnea por Alertanet: junio 2003. www.alertanet.org Info: editora@alertanet.org

DECRETO NMERO 19-2003


EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO: Que el idioma es una de las bases sobre los cuales se sostiene la cultura de los pueblos, siendo el medio principal para la adquisicin, conservacin y transmisin de su cosmovisin, valores y costumbres, en el marco de las culturas nacionales y universales que caracteriza a los pueblos mayas, garfuna y xinka. CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a su identidad cultural de acuerdo con sus valores, su lengua y sus costumbres, siendo deber fundamental del Estado garantizar esos derechos. CONSIDERANDO: Que a travs de la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo por parte del estado de Guatemala y otros convenios Internacionales, as como en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemala ha asumido el compromiso de adoptar disposiciones para preservar los idiomas mayas, garfuna y xinka, promoviendo su desarrollo, respeto y utilizacin, considerando el principio de unidad nacional y carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. CONSIDERANDO: Que el Decreto Nmero 65-90, Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, establece la promocin, el conocimiento y la difusin de las lenguas mayas y ordena la investigacin, planificacin y ejecucin de proyectos para tal fin, por lo que el Estado y sus instituciones deben apoyar y hacer realidad esos esfuerzos. POR TANTO: En el ejercicio de la facultad que le confiere el Articulo 171, literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y con fundamento en lo que establece el articulo 66 del mismo cuerpo constitucional. DECRETA: La siguiente.

LEY DE IDIOMAS NACIONALES


CAPITULO I
PRINCIPIOS ARTICULO 1. Idiomas nacionales. El idioma oficial de Guatemala es el espaol. El Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos maya, garfuna y xinka. ARTICULO 2. Identidad. Los idiomas maya, garfuna y xinka son elementos esenciales de la identidad nacional; su reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin en las esferas pblicas y privadas se orientan a la unidad nacional en la diversidad y propenden a fortalecer la interculturalidad entre los connacionales. ARTICULO 3. Condicin sustantiva. El reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas nacionales, es una condicin fundamental y sustantiva en la estructura del Estado y en su funcionamiento, en todos los niveles de la administracin pblica deber tomarlos en cuenta.

CAPITULO II
DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 4. Objeto. La presente ley tiene por objeto regular lo relativo al reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas de los pueblos mayas, garfuna y xinka, y su observancia en irrestricto apego a la Constitucin Poltica de la Repblica y al respeto y ejercicio de los derechos humanos. ARTICULO 5. Definiciones. Para los efectos de la presente ley, se define como: a) Idioma: Lengua especfica de una comunidad determinada, que se caracteriza por estar fuertemente diferenciada de las dems. b) Comunidad lingstica: Conjunto de personas que poseen, reconocen y utilizan un idioma comn, ya sea en un espacio territorial, social o cultural especfico. c) Espacio territorial: La circunscripcin geogrfica en la que se identifican los elementos sociolingsticos comunes y/o histricos. ARTICULO 6. Interpretacin y aplicacin. La interpretacin y aplicacin de esta ley debe realizarse en armona con: a) La Constitucin Poltica de la Repblica. b) Los tratados o convenios internacionales ratificados por Guatemala. c) Las dems leyes que integran el sistema jurdico guatemalteco. ARTICULO 7. Responsables de su ejecucin. Es responsabilidad del Organismo Ejecutivo y sus instituciones, en coordinacin con las entidades autnomas y descentralizadas, la ejecucin efectiva de la poltica de fomento, reconocimiento, desarrollo y utilizacin de los idiomas mayas, garfuna y xinca, contenida en la presente ley. Aquellas competencias y funciones que sean descentralizadas, como producto de la aplicacin, de la Ley General de Descentralizacin, debern observar, en lo que corresponda, lo contenido en la presente ley.

CAPITULO III
PROMOCION, UTILIZACION

Y DESARROLLO DE LOS IDIOMAS ARTICULO 8. Utilizacin. En el territorio guatemalteco los idiomas mayas, garfuna y xinka podrn utilizarse en las comunidades lingsticas que correspondan, en todas sus formas, sin restricciones en el mbito pblico y privado, en actividades educativas, acadmicas, sociales, econmicas, polticas y culturales. ARTICULO 9. Traduccin y Divulgacin. Las leyes, instituciones, avisos, disposiciones, resoluciones, ordenanzas de cualquier naturaleza, debern traducirse y divulgarse en los idiomas mayas, garfuna y Xinca; de acuerdo a su comunidad o regin Lingstica, por la Academia de Lenguas Mayas. ARTICULO 10. Estadsticas. Las entidades e instituciones del Estado debern llevar registros, actualizar y reportar datos sobre la pertenencia sociolingstica de los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la prestacin de los mismos. ARTICULO 11. Registros. Las normas de escritura propia de cada idioma indgena Maya, Xinka y Garfuna, referentes a nombres propios y de lugares, debern ser atendidas y respetadas en todos los actos registrales por los funcionarios de instituciones pblicas y privadas, entidades autnomas o descentralizadas del Estado. La Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala deber proporcionar informacin lingstica pertinente a este efecto. ARTICULO 12. Dignificacin. Las expresiones idiomticas mayas, garfuna y Xinca deben usarse con apego al respeto, decoro y dignidad; debe evitarse su uso peyorativo, desnaturalizacin y como medio de discriminacin. Todos los usos peyorativos, desnaturalizados y discriminatorios de los idiomas indgenas y de sus expresiones son objeto de las sanciones previstas en la legislacin relativa a la no discriminacin. ARTICULO 13. Educacin. El sistema educativo nacional, en los mbitos pblico y privado, deber aplicar en todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas mayas, garfuna y xinca, conforme a las particularidades de cada comunidad lingstica. ARTICULO 14. Prestacin de Servicios. El estado velar por que en la prestacin de bienes y servicios pblicos se observe la prctica de comunicacin, en el idioma propio de la comunidad lingstica, fomentando a su vez esta prctica en el mbito privado. ARTICULO 15. De los servicios pblicos. Facilitar el acceso a los servicios de salud, educacin, justicia, seguridad, como sectores prioritarios, para los cuales la poblacin deber ser informada y atendida en el idioma propio de cada comunidad lingstica, sin menoscabo de la incorporacin gradual de los dems servicios, a los trminos de esta disposicin. ARTICULO 16. Calidades para la prestacin de los servicios pblicos. Los postulantes a puestos pblicos, dentro del rgimen de servicio civil, adems del idioma espaol, de preferencia debern hablar, leer y escribir el idioma de la comunidad lingstica respectiva, en donde realicen sus funciones. Para el efecto, deben adoptarse las medidas en los sistemas de administracin de personal, de manera que los requisitos y calidades en las contrataciones contemplen lo atinente a las competencias lingsticas de los postulantes. En el caso de los servidores pblicos en servicio, deber promoverse su capacitacin, para la prestacin de servicios tenga pertinencia lingstica y cultural, en coordinacin con la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. ARTICULO 17. Divulgacin. Los medios de comunicacin oficiales deben divulgar y promocionar, en sus espacios, los idiomas y culturas mayas, garfuna y xinca y propiciar similar apertura en los medios privados. ARTICULO 18. Utilizacin en actos pblicos. El Estado, a travs de sus instituciones, utilizar los idiomas mayas, garfuna y xinca en los actos cvicos, protocolarios, culturales, recreativos; asimismo, en la identificacin institucional e informacin sobre los servicios pblicos de su competencia, favoreciendo la construccin de la identidad nacional, con las particularidades y en el mbito de cada comunidad lingstica. ARTICULO 19. Fomento. El Estado debe estimular y favorecer las manifestaciones artsticas, culturales y cientficas, propias de cada comunidad lingstica, tendientes a revalorizar las expresiones de los idiomas nacionales. A efecto de desarrollar, promover y utilizar los idiomas de cada comunidad lingstica, el Estado, a travs de los ministerios de Educacin, Cultura y Deportes, fomentar el conocimiento de la historia, epigrafa, literatura, las tradiciones de los pueblos mayas, garfuna y xinca, para asegurar la transmisin y preservacin de este legado a las futuras generaciones.

ARTICULO 20. Registro y actualizacin de toponimias. Las comunidades lingsticas, en coordinacin con los gobiernos municipales respectivos, harn las gestiones para la adopcin oficial de los nombres de los municipios, ciudades, barrios, aldeas, caseros, cantones, zonas, calles, colonias, lotificaciones, fincas y parcelamientos en idiomas mayas, garfuna y xinca. A este efecto, en un plazo no mayor de seis (6) meses, a partir de la vigencia de esta ley, el Ministerio de gobernacin, en coordinacin con las entidades vinculadas al tema sociolingstico, convocadas por ste, deber emitir un reglamento en donde se definan todos los requisitos y situaciones que hagan procedente los cambios y la oficializacin respectiva, en funcin de una administracin ms eficiente del territorio y de la organizacin poltica y administrativa del pas.

CAPITULO IV
FINANZAS Y PRESUPUESTO ARTICULO 21. Recursos financieros. El estado asignar anualmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin, los recursos necesarios para el desarrollo, promocin y utilizacin de los idiomas Mayas, Garfuna y Xinka, en las dependencias que estime pertinente, incluyendo a la Academia de Lenguas Mayas.

CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS ARTICULO 22. Censo Sociolingstico. A efecto de la planificacin del desarrollo y administracin del territorio de las comunidades lingsticas y en cumplimiento del contenido de esta ley, el Instituto Nacional de Estadstica contemplar el desarrollo de censos sociolingsticos especficos. ARTICULO 23. Idiomas en peligro de extincin. Para aquellos idiomas que se encontraren en situacin de riesgo de extincin, el Estado de Guatemala, a travs de instituciones vinculadas a la materia lingstica y con participacin de los interesados, tomarn las medidas adecuadas para su recuperacin, utilizacin y desarrollo. ARTICULO 24. Reconocimiento. El reconocimiento o fusin de los idiomas mayas, que se haga con posterioridad a la vigencia de esta ley, se har previo dictamen tcnico de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y mediante decreto del Congreso de la Repblica. ARTICULO 25. capacitacin lingstica. El Estado de Guatemala, a travs de sus entidades, en coordinacin con la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, deber dar capacitacin lingstica para el personal que presta servicio pblico en las comunidades lingsticas. ARTICULO 26. Reglamento. El Presidente de la Repblica, dentro de un plazo de noventa (90) das, emitir el reglamento respectivo. ARTICULO 27. Derogatoria. Se derogan todas las disposiciones que se opongan o contravengan a la presente ley. ARTICULO 28. Vigencia. El presente Decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el diario oficial.

REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA SIETE DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL TRES.

JOSE EFRAIN RIOS MONTT PRESIDENTE HAROLDO ERIC QUEJ CHEN SECRETARIO ENRIQUE PINTO MARTINEZ

SECRETARIO

NEW GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA

El debate sobre el reconocimiento constitucional del derecho indgena en Guatemala. En: Amrica Indgena, vol. LVIII, Nm. 1-2, ene-jun. 1998. Mxico: INI e III-OEA, 1999. La Racionalidad Jurdica de una nacin Multicultural El Derecho Consuetudinario Maya Tz'utujil

Raquel Yrigoyen Fajardo NEW Oct. 2003 Ricardo Alvarado Antonio E. Quic Ch. eliquik@hotmail.com Dic. 2000 30/9/2001

EL DEBATE SOBRE EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO INDGENA EN GUATEMALA

Publicado en: Amrica Indgena, vol. LVIII, Nm. 1-2, ene-jun. 1998. Mxico: Instituto Nacional Indigenista-INI e Instituto Indigenista Interamericano-III OEA, 1999.

Raquel Yrigoyen Fajardo raquelyf@alertanet.org

PRESENTACIN1[1]

1.

El Modelo Excluyente de Estado y Juridicidad

Guatemala, con un aproximado de 60% de poblacin indgena respecto del total, es el pas ms indgena de Latinoamrica y del mundo2[2]. Mayoritariamente de ascendencia maya, los indgenas guatemaltecos hablan 23 idiomas

y muchas variantes dialectales. En el pas, el 50% del producto bruto interno se debe a la agroexportacin, la cual todava est fundamentalmente basada en la explotacin intensiva de mano de obra indgena, as como de ladinos (mestizos) pobres. La alta concentracin de la riqueza en pocas familias, as como de las tierras productivas (especialmente de la costa y bocacosta), es un patrn que caracteriza el modelo de distribucin de la riqueza en Guatemala. A la carencia de derechos sociales de la mayora de la poblacin se suma la discriminacin tnica de la poblacin indgena y su marginacin de amplios aspectos de la vida nacional; la exclusin poltica de las mayoras nacionales y la falta de respeto de los derechos fundamentales. Esta situacin, de viejas races, ha consolidado un modelo de sociedad y de Estado de carcter altamente excluyente.

Como en todos los pases latinoamericanos, en Guatemala durante la Colonia se instaur un modelo de segregacin por el cual se separaron fsica y jurdicamente los Pueblos de Indios de las Villas de Espaoles. Los indios fueron sometidos a los encomenderos, quienes como hermanos mayores eran responsables de su evangelizaci n y control. De su parte, los indios les deban su trabajo, base de la riqueza en una economa agrcola de uso intensivo de mano de obra. Para justificar este sometimiento se construy la ideologa de la inferioridad del indgena, cuya impronta se hereda hasta ahora. Se respet algunas de las autoridades indgenas para poder organizar el trabajo, el tributo y la evangelizacin. Tambin se permiti la conservacin de sus usos y costumbres mientras no afectasen la ley divina y natural. Se permiti a los alcaldes indgenas administrar justicia en causas de indios pero slo para casos menores pues los que merecan penas graves deban pasar al corregidor espaol, para no reconocerles tanto poder. Se justific dicho modelo en la idea de que los indios eran escasos de entendimiento, flojos e incapaces de autogobernarse.

A raz de la Independencia, todas las Constituciones de las nacientes repblicas lationamericanas abolieron la diferencia de regmenes jurdicos as como tambin los derechos que el derecho social indiano conceda a los pueblos de indios (como las tierras comunales) y se proscribi la palabra indio de dichas Constituciones. Se instituy un modelo liberal de configuracin estatal por la que los aparatos estatales deban monopolizar la produccin jurdica y la violencia legtima. El supuesto de este monopolio era la idea del Estado-nacin. El significado dado a Nacin era el de un solo pueblo, una sola cultura, un solo idioma, y por ende un slo sistema jurdico, de autoridades, de administracin de justicia. El Estado, como orden jurdico poltico, en tal marco, representa un grupo social homogneo. Tal es la base de la supuesta legitimidad de un Estado monocultural, monolinge y donde slo existe un sistema jurdico. Por ello, el modelo de Estado construido desde la Independencia es claramente un modelo de exclusin de la poblacin indgena y su cultura. Explcitamente buscaba eliminar sus idiomas, su cultura, su espiritualidad y su derecho. El derecho indgena, a pesar de estar formalmente proscrito, sobrevivi de modo clandestino y marginado. Adems, como las Constituciones facultaban a los alcaldes administrar justicia, tal fue una va de sobrevivencia del derecho indgena pues en la mayor parte de aldeas y cantones alcaldes indgenas cumplan tal funcin.

A partir de la reforma liberal a fines del siglo XIX, en Guatemala se contruy un modelo de Estado abiertamente al servicio de la burguesa agroexportadora. El Estado fue un instrumento directo de tal clase pues la institucionalidad estatal fue utilizada para legalizar el trabajo forzoso indgena, expandir las fincas a costa de tierras comunales y someter a condiciones de explotacin a grandes masas de fuerza de trabajo para favorecer el crecimiento de las fincas y la agroexportacin. Las leyes que ordenaban portar la tarjeta de jornalero, as como las de vialidad y contra la vagancia reforzaron en el plano penal dicho modelo econmico. Este modelo econmico clasista, el modelo poltico excluyente y el modelo de coercin tnica son, entre otros, los componentes del modelo de Estado excluyente.

La llamada Primavera Democrtica de 1944 a 1954, fue una dcada en la que se vislumbraron cambios en el pas: la abolicin del trabajo forzoso indgena, el reconocimiento de derechos a los grupos indgenas, la reforma agraria, la autonoma municipal y de las universidades, la instauracin de derechos laborales para el trabajo libre asalariado, entre otros. Pero tales se convirtieron en expectativas frustradas con la invasin extranjera y las sucesivas dictaduras militares. El contexto de la guerra fria y la lucha anticomunista dio marco primero a la persecucin de todos los defensores de la Revolucin de Octubre, de los agraristas y de quienes planteaban reforma agraria o un mnimo de apertura poltica. Ante el cierre de espacios polticos surgieron los diferentes movimientos guerrilleros demandando cambios en el pas. Le siguieron las sucesivas oleadas represivas. Al principio, las reivindicaciones de la guerrilla eran fundamentalmente de carcter econmico y durante los sesenta hubo poca insersin en el mundo indgena. La represin se dirigi fundamentalmente hacia gremios y organizaciones sindicales y populares, en su mayora de composicin ladina. Hacia fines de los setenta y principios de los ochenta, en cambio, la guerrilla tena una fuerte presencia en las

reas indgenas. Por ello, la estrategia contrainsurgente, guiada por la Doctrina de Seguridad Nacional, defini a los indgenas como enemigo interno y aplic polticas de tierra arrasada, masacres, torturas y otros actos genocidas con la idea de quitarle el agua al pez. Ello hizo que la mayor parte de vctimas del enfrentamiento armado fuese poblacin indgena3[3].

Durante la dcada del noventa, luego de casi cuatro dcadas de enfrentamiento armando, el Gobierno y la Guerrilla (URNG) firmaron los Acuerdos de Paz con el objetivo de que cese el fuego y se respeten los derechos humanos. Pero dichos Acuerdos tambin entraron a cuestionar -y duramente- el carcter excluyente de la institucionalidad estatal guatemalteca, en tanto no representa el carcter pluricultural, multintico y multilinge de la nacin. Como consecuencia, criticaron la juridicidad construida en ese marco, por ser discriminatoria y negatoria de derechos de amplios sectores de la poblacin, as como por no reconocer el derecho indgena. En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas-AIDPI se dice expresamente que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las normas consuetudinarias que rigen la vida comunitaria indgena como la falta de acceso que los indgenas tienen a los recursos del sistema jurdico nacional han dado lugar a negacin de derechos, discriminacin y marginacin(AIDPI, IV.E.2).

Por ello, otros objetivos explcitos de los Acuerdos de Paz estn orientados al cambio del modelo excluyente de Estado hacia una nueva definicin que lo caracterice como Pluricultural, Multitnico y Multilinge. Igualmente proponen el reconocimiento de los Pueblos Indgenas y sus derechos, su idioma, su espiritualidad, su cultura, su derecho consuetudinario. Los Acuerdos de Paz presentan planteamientos tmidos en el plano socio-econmico pero son explticos en la necesidad de construir una nueva institucionalidad ms democrtica y respetuosa de los derechos humanos. Plantean un modelo de justicia plural con tres componentes: a) la reforma de la justicia estatal a fin de que sea ms garantista, multicultural y multilinge, b) el reconocimiento del derecho indgena o consuetudinario y, c) el reconocimiento y ampliacin de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.

2.

El Derecho Indgena4[4]

La pervivencia y legitimidad de sistemas normativos indgenas, revela que tales sistemas son necesarios a la poblacin tanto en trminos materiales, como simblicos o culturales. Esto significa: a) que el sistema de justicia estatal no les es eficiente y culturalmente adecuado y, b) que los sistemas indgenas responden mejor a sus necesidades sociales y a su mundo cultural. La inaccesibilidad e inadecuacin cultural del sistema de justicia estatal son condiciones para la pervivencia de los sistemas indgenas. De otra parte, el tipo de respuestas que puede dar el derecho y el sistema de justicia estatal, est muy lejos de la forma en la que se encara los problemas en las comunidades indgenas.

La inaccesibilidad e inadecuacin cultural del sistema de justicia estatal.

Desde la Colonia hasta antes de la Constitucin de 1985 los alcaldes tenan funciones de justicia la cual era ejercida dentro de las comunidades indgenas por los alcaldes auxiliares y consejos respectivos. La Constitucin de 1985 elimin la atribucin de los alcaldes de administrar justicia y al acceso a la justicia estatal devino ms deficiente en las aldeas y cantones. La falta de cobertura nacional de las instituciones de justicia es un problema agudo: Una dcada despus del cambio constitucional, no haba juzgados de paz ni siquiera en la mitad de municipios del pas. Los dos ltimos aos se ha incrementado la presencia de tales juzgados en las cabeceras municipales, pero todava no pueden cubrir aldeas ni cantones. Los Juzgados de Instancia slo se encuentran en las cabeceras departamentales y para

acceder a las Salas de Apelaciones se debe viajar a travs de varios departamentos. El Ministerio Pblico, creado por el Cdigo Procesal de 1992, est instalado en las cabeceras departamentales. La Polica Nacional de igual manera tiene un despliegue limitado en las cabeceras departamentales y algunos municipios. El Servicio de Defensa Pblico es una de las instituciones ms nuevas y limitadas. Apenas hay uno o dos abogados defensores pblicos por departamento.

La mayora de oficinas de los aparatos de justicia se ubica en zonas urbanas cuando la mayor parte de la poblacin nacional (65%) vive en zonas rurales5[5] Este porcentaje es ms alto en regiones como el Occidente donde el 80% de la poblacin vive en zonas rurales (INE, 1996).

A la distancia geogrfica se aade la distancia cultural y lingstica. La mayora de operadores de justicia no habla los idiomas mayas ni comprende tal cultura. La mayora de la poblacin guatemalteca es indgena y en muchos municipios la mayora de la poblacin es maya-hablante. Por el contrario, la mayora de jueces est conformada por ladinos que no hablan los idiomas indgenas. Los operadores de justicia que saben idiomas indgenas son muy pocos y los utilizan de modo emprico. No hay peritos antropolgicos. Por ejemplo, en los departamentos del Occidente, la poblacin indgena conforma el 60% del total (INE, 1996), y en todos los municipios se habla algn idioma maya. En Departamentos como Totonicapn, la poblacin indgena llega al 95% (INE, 1996). De su parte, el personal judicial que habla algn idioma maya en la regin apenas llega al 14% y los que lo escriben al 3.6%. De hecho, uno de los problemas ms importantes de acceso a la justicia percibidos por la poblacin indgena es el de el idioma y la comunicacin6[6]. Recin a partir de 1997 el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico empezaron a nombrar intrpretes judiciales que tenan un mnimo de preparacin para tal puesto, pero stos apenas tienen presencia en algunas cabeceras departamentales del Occidente.

A la distancia geogrfica, lingstica y cultural entre la justicia estatal y los pueblos indgenas, debe sumarse la discriminacin y el maltrato. El derecho y el sistema de justicia estatales no respetan e inclusive criminalizan la diferencia cultural. Adems, hay una actitud de discriminacin y racismo en el comportamiento de muchos operadores de justicia. Ms de la mitad (53.6%) de dirigentes mayas encuestados en Occidente sobre las principales carencias de la justicia, considera que stas consisten en la marginacin de los indgenas y el desconocimiento de la pluriculturalidad (idioma, falta de jueces indgenas, etc.). Esto es percibido inclusive con mayor incidencia que problemas como costos de la justicia, corrupcin e impunidad (35.7%). Le siguen la falta de formacin de operadores de la justicia (14.3%) y problemas procesales (14%)7[7].

De otra parte, el tipo de respuestas que pueden dar el derecho oficial y el sistema de justicia estatal estn muy lejos de la forma en la que se encara los problemas en las comunidades indgenas. El sistema de justicia oficial, adems de los problemas mencionados, tiene falencias estructurales de funcionamiento como la morosidad, corrupcin y falta de independencia. En el campo civil tiene un modelo de encaramiento de los conflictos fundamentalmente basado en la frmula ganador/perdedor. Declara derechos pero no resuelve conclictos y difcilmente posibilita arreglos medios. En lo penal, cuando no prima la impunidad, el sistema est centrado en la persecusin del autor antes que en la atencin de la vctima, con lo cual termina victimizandola doblemente y probablemente tambin victimizando al autor sin ningn provecho.

Vigencia y adecuacin cultural del Derecho Indgena o Consuetudinario

Los sistemas comunitarios indgenas de regulacin social y resolucin de conflictos son cercanos a la poblacin, responden ms adecuadamente a su cultura y necesidades sociales, y gozan de mayor legitimidad y eficacia en el mbito en el que operan, entre otras razones, por: a) La pertenencia a los mismos cdigos culturales, y por compartir normas y valores comunes entre quienes resuelven conflictos o toman decisiones y los usuarios del sistema. Los hechos y las reglas se interpretan dentro de sistemas de creencias comunes. b) La primaca del criterio de resolver conflictos, arreglar, llegar a puntos medios, antes que slo declarar ganadores/perdedores. Esto permite recuperar niveles de armona social dentro de una red compleja de parentesco sanguneo y poltico, donde todos son parte de numerosas redes de parentesco y reciprocidad. c) La importancia dada al consenso, as como a la reparacin y restitucin antes que al mero castigo. d) La indiferenciacin entre asuntos civiles o penales, sino un encaramiento global de los problemas. e) El uso del mismo idioma. El uso del lenguaje comn o de la vida cotidiana y no uno especializado o de iniciados (como es el lenguaje jurdico occidental). f) La cercana entre las partes y lo s entes resolutorios de los conflictos, el mutuo control comunitario. La cercana geogrfica, social y cultural. g) La innecesariedad de pagar abogados, y otros gastos del sistema estatal. h) La celeridad en resolver casos, etc.

Algunas etnografas8[8] muestran que los sistemas normativos indgenas en Guatemala, son integradores y no especializados, porque articulan la cosmovisin, la cultura, el derecho y la espiritualidad. Hay un gran rango de esferas de la vida social que regula el derecho indgena, variando de acuerdo a cada comunidad. Tal cubre materias como las uniones conyugales o matrimonio, las relaciones familiares, las herencias, la tierra, el sistema de administracin de recursos, la definicin de los hechos dainos socialmente (lo que seran delitos) y las sanciones que se les puede aplicar (suspensin de servicios, trabajos colectivos, etc.); as como lo que corresponde al llamado derecho pblico, esto es, los sistemas de autoridades y cmo elegirlos, deberes y derechos de los miembros de la comunidad, los distintos servicios que deben cumplir las personas a lo largo de su ciclo vital, etc. Por lo general, la gente llama al seguimiento de estas pautas el costumbro (ej. l est casado por el costumbro).

El control social de las diversas conductas se da mediante un complejo sistema de autoridades y mediante controles sociales, culturales, espirituales y tambin coercitivos. Dada la superposicin de sistemas de autoridades a lo largo de la historia colonial y republicana, algunos sistemas de autoridades indgenas tienen races pre-hispnicas, como los ajquijab, guas espirituales o sacerdotes mayas, as como los kamalbe, ancianos o principales, las comadronas y otras autoridades o dignidades. Su saber se vincula al calendario maya y l a fuente de su autoridad se funda en el servicio que prestan a la comunidad desde el don recibido. Otras autoridades tienen origen colonial y luego fueron reapropiadas por la cultura indgena, como las alcaldas y cofradas. Las alcaldas indgenas, fueron instauradas como instituciones bisagra del mundo colonial con el indgena, para facilitar el control de ste; pero re -apropiadas por los indgenas, han permitido -y an hoy permiten- espacios de auto-regulacin y control propio. Las cofradas9[9], de su parte, fueron creadas para el control religioso del mundo indgena. Sin embargo, los indgenas aprendieron a re-utilizar estas instituciones coloniales para elaborar formas de resistencia cultural detrs de la aparente prctica de la religin catlica. La participacin en las responsabilidades o cargos tanto del Municipio o Alcalda como de la cofrada, se entrecruzan, y todas las personas, a lo largo de su ciclo vital, deben asumir alternadamente cargos en ambos sistemas, llamados slo para efectos pedaggicos, secular y religioso. Las variaciones a este modelo son muchas y reflejan el complejo entramado de los diversos sistemas de autoridad.10[10]Y finalmente hay un conjunto de autoridades y formas ms modernas de liderazgo. Las autoridades y formas de liderazgo ms modernas tienen su origen en la presencia de movimientos sociales, organizaciones gremiales, partidos polticos, movimientos religiosos y nueva presencia o nuevas formas de presencia de las iglesias, formas de organizacin local para el desarrollo, organizaciones de promotores de

salud, derechos humanos, entre otras. Estas nuevas autoridades y formas de liderazgo se articulan a las antiguas dndoles un nuevo contenido. En tanto son reapropiadas desde el eje cultural indgena, se convierten tambin en parte de su derecho.

La resolucin de conflictos al interior del espacio comunal, desde la Colonia, fue dejada en manos de los indgenas en lo que corresponda a los conflictos menores, debiendo remitir los casos graves a las autoridade s estatales. Esta prctica ha continuado ms o menos hasta nuestros das. En los lugares alejados o donde el control estatal es menor, los indgenas tienen ms margen de auto-regulacin; en lugares ms prximos a los centros de control, suelen remitir los casos graves con ms frecuencia a los jueces y autoridades estatales para evitar ser procesados.

La relacin entre autoridades estatales e indgenas siempre ha sido compleja y en algunos casos violenta. En ciertos lugares hay una suerte de convivencia pactada pues son las comunidades las que llevan a los presuntos delincuentes ante la polica, ya que sta no llega a los lugares alejados. En otros casos, en el marco de una relacin conflictiva entre autoridades indgenas y estatales, stas ltimas han controlado o reprimido a aj qij ab (o sacerdotes mayas) por la prctica de su cultura y espiritualidad; as como han procesado a alcaldes auxiliares indgenas por delito de usurpacin de funciones, por administrar justicia sin ser jueces, ordenar arrestos de bolos (ebrios), hacer levantamiento de cadveres, etc. Las autoridades indgenas han aprendido a auto-limitarse en sus funciones para evitar ser reprimidos por las autoridades estatales remitiendo a la autoridad estatal casos graves como homicidios, o cuando se trata de extraos.

Los diversos sistemas normativos (el estatal y los no estatales) se comportan como crculos semi -autnomos de poder, como dice Sally Moore,11[11] teniendo campos propios y otros con muchas intersecciones. Hay situaciones en las que la auto-regulacin comunitaria indgena es significativa, pero hay otros espacios en los que el control es disputado violentamente por el sistema estatal y los sistemas no estatales (dependiendo de la materia, el monto, el sujeto y el lugar -si es distante o cercano a los centros urbanos de control estatal-). Frente a la coexistencia de diversos sistemas, los indgenas han desarrollado estrategias de utilizacin de recursos diversos dirigindose a uno u otro sistema de acuerdo a sus intereses, el poder relativo de cada sistema y las posibilidades de obtener las soluciones deseadas. La poblacin aprende a utilizar el sistema oficial en determinados casos, especialmente cuando se ha roto la cohesin social, cuando se requiere una decisin judicial respecto de alguien que no es indgena o cuando se tiene que hacer valer dicho derecho ante otras instancias estatales (administrativas, judiciales o polticas).

Los largos aos de la guerra (ms de tres dcadas), la militarizacin (reclutamiento forzoso y masivo de jvenes indgenas, la presencia de patrulleros y comisionados militares en todo el pas durante el enfrentamiento armado), la muerte de autoridades y lderes indgenas, catequistas, guas espirituales mayas; la secular presencia de la iglesia catlica; la penetracin de sectas fundamentalistas (junto con el proceso de militarizacin de las comunidades); la estratificacin y diferenciacin social indgena, los procesos migratorios internos y externos, y otros complejos procesos sociales, han agudizado la ruptura de elementos de cohesin social y han mellado fuertemente los valores culturales indgenas, sus formas tradicionales de organizacin y sus mecanismos de regulacin social y resolucin de conflictos. No obstante ello, todava persisten o estn en proceso de recuperacin y reestructuracin los sistemas indgenas de regulacin y resolucin de conflictos, en algunos lugares ms que en otros.

3.

Estado Pluricultural Y Pluralismo Legal En Guatemala

Fundamento Poltico del modelo de Estado Pluricultural en los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos de Paz han sido sumamente duros en cuestionar el carcter excluyente del Estado en tanto slo reconoce como oficiales un solo idioma, una sola orientacin cultural y un slo modo de producir derecho. En los Acuerdos se propone un nuevo modelo de Nacin y Estado Pluricultural, Multitnico y Multilinge. Esto obliga a una configuracin distinta de toda la institucionalidad estatal y nuevas formas de relacin Estado-Sociedad-Derecho. Desde una concepcin pluricultural del Estado, ste admite en su seno el pluralismo cultural, lingstico y legal, sin afectar su integridad. En ese marco, los firmantes de los Acuerdos de Paz vieron necesario cambiar el marco constitucional, legal e institucional del pas, a fin de acoger la nueva concepcin de Nacin y Estado. Estos contenidos aparacen fundamentalmente en los Acuerdos que se mencionan a continuacin.

El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) fue firmado por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) el 31 de marzo de 1995 en Mxico. En l se cuestiona la historia de marginacin a la que han sido sometidos los pueblos indgenas, la falta de respeto a su identidad, cultura, idiomas; la falta de acceso a la justicia y otros derechos. Para el cambio de tal situacin, el AIDPI propone reformas en la Constitucin a fin de que: a) reconozca la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca. (AIDPI, I, 4), y, b) defina y caracterice a la Nacin Guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. (AIDPI, IV, A).

El Acuerdo de Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral , suscrito en Estocolmo el 7 de Diciembre de 1996, es claro al expresar el cambio de concepcin de la caracterizacin de la Nacin y el Estado (I.A.4):

En este Acuerdo se prev reconocer constitucionalmente la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, y desde tal perspectiva, la necesidad de definir y caracterizar al Estado Guatemalteco como de unidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge. No se trata solamente de reconocer la existencia de distintos grupos tnicos y su identidad, como lo hace actualmente la Constitucin en el artculo 66, sino de reconocer que la conformacin misma de la sociedad, sin prejuicio de su unidad nacional y del Estado, est caracterizada de aquella manera, lo que implica, adems, el reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indgena como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de valores, y la oficializacin constitucional de los idiomas indgenas, como uno de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales.(Subrayado nuestro).

Este Acuerdo constituye una re-fundacin de la identidad nacional y de la configuracin del Estado. Por primera vez despus de creada la institucionalidad republicana, se reencuentran sociedad pluricultural y Estado de una manera pacfica, siendo ste capaz de expresar la conformacin plural de aquella democrticamente. Con ello se supera la violencia institucional. sta no slo estuvo presente en la Colonia, sino tambin en el proceso Independentista, cuando los Congresistas de la naciente Repblica Guatemalteca fundaban un Estado monolinge, monocultural, monoteista y jurdicamente monista. Un ejemplo es el Decreto del Congreso Constituyente Guatemalteco del 29 de octubre de 1824 ofreca premiar con los mejores curatos a los curas que lograsen la extinsin de las lenguas indgenas. As, se dio carta de nacimiento a un proyecto de nacin y Estado en el que la exclusin de clase se entreteja con la discriminacin tnica.

Fundamento Poltico para el Pluralismo Legal en los Acuerdos de Paz.

Los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas-AIDPI (30.3.1985), el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad DemocrticaAFPCyFESD (19.9.1996), el Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria ASESA (6.5.1996), y el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral-ARCyRE (7.12.1996), plantean un modelo de justicia plural y el reconocimiento del derecho consuetudinario. El marco para el reconocimiento del pluralismo legal es el reconocimiento constitucional del carcter Pluricultural del Estado y la Nacin.

Los Acuerdos de Paz proponen un modelo de Justicia plural que incluya: a) el reconocimiento del derecho consuetudinario y de la justicia indgena, b) reformas a la justicia estatal a fin de que responda al carcter pluricultural, multitnico y multilinge del pas, y c) la ampliacin y reconocimiento de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.

Sobre el reconocimiento del derecho consuetudinario y del pluralismo legal, los Acuerdos de Paz plantean:

a) b) c)

a) b)

d) e) f) g)

La importancia de la normatividad consuetudinaria para los pueblos indgenas (AIDPI, IV, E, 1). Que el desconocimiento por la legislacin nacional de la normatividad consuetudinaria, ha creado negacin de derechos, discriminacin y marginacin de la poblacin indgena (AIDPI, IV, E, 2). c) El compromiso del Gobierno, con la participacin de las organizaciones indgenas, de promover el desarrollo de normas legales para el reconocimiento del derecho consuetudinario: ...el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. (AIDPI, IV, E, 3). d) Que se debe facilitar el acceso simple y directo a la forma de administrar justicia por parte de los pueblos indgenas (AFPCyFESD, n 16,d). e) Que se debe hacer una reforma constitucional para modificar el art. 203 de la actual Constitucin (que plantea la exclusividad de la funcin jurisdiccional) para incorporar como una garanta de la justicia el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas (ARCyRE, AFPCFESD, 12). f) Que entre las garantas de la justicia que debe incorporar el art. 203 de la Constitucin debe estar: la apertura a mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (ARCyRE, AFPCFESD,12). g) Que se deben crear mecanismos extrajudiciales como el arreglo directo, la negociacin y mediacin para la solucin de conflictos (laborales y de tierras). (ASESA).

Para el desarrollo de los Acuerdos de Paz en materia de Justicia el AFPCyFESD cre la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. En sus Informes, tanto en el preliminar como en el Final, la Comisin de plante de modo firme y expreso la necesidad del reconocimiento constitucional del del pluralismo legal y del derecho consuetudinario, an cuando falte seguir estudiando el tema. El Informe no propone una frmula especfica para la reforma constitucional, pero da criterios para la misma, as como para la elaboracin de una ley de coordinacin entre el derecho consuetudinario y la justicia estatal.

Fundamentos Legales del Pluralismo Jurdico.

En marzo de 1996, el Congreso de Guatemala ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ello se produjo a pesar de la oposicin de los sectores cafetaleros del pas (que controlan el mayor porcentaje de exportaciones y todava utilizan mano de obra indgena en condiciones de explotacin), y con la opinin favorable de la Corte de Constitucionalidad (sobre la inexistencia de incompatibilidad entre la Constitucin de 1985 y el Convenio 169 de la OIT).

El Convenio 169 de la OIT est vigente en Guatemala desde junio de 1997. Con relacin a la justicia, el Convenio establece derechos de los indgenas frente a dos situaciones: a) ante la justicia estatal, y, b) el reconocimiento del derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Respecto de los derechos de los indgenas ante la justicia estatal plantea, entre otros, el respeto de su cultura, el uso de sus idiomas (mediante intrpretes u otros medios), el derecho de defensa, medidas alternativas a la crcel, etc. (artculos 8,1; 9,2; 10;12).

Con relacin al derecho consuetudinario y temas conexos, el Convenio establece los siguientes derechos:

a) a) Derecho a la identidad cultural (art. 2,b). El respeto de las costumbres, tradiciones e instituciones es parte intrnseca del derecho a la identidad cultural. El derecho a la identidad es el fundamento del respeto del derecho consuetudinario. b) b) Derecho al respeto del derecho consuetudinario (Art. 8,1). Cuando se aplique en general la legislacin nacional en los pueblos indgenas, se debe respetar el derecho consuetudinario. Esto implica no criminalizarlo, cooptarlo o manipularlo. c) c) Derecho de conservar el derecho consuetudinario (Art. 8,2, primer prrafo) Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos(...). Los pueblos indgenas tienen atribucin legal a partir de este Convenio de conservar sus instituciones y prcticas jurdicas. El Convenio no limita el derecho consuetudinario a la ley, sino slo a la no vulneracin de derechos humanos. d) d) Respeto de Mtodos de control penal (Art. 9,1). En la medida que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y los derechos humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. El Convenio no limita la aplicacin del derecho consuetudinario a materias civiles o de mnima cuanta. Expresamente incluye la materia penal y no limita los casos que pueda conocer el derecho consuetudinario por la gravedad de los mismos. El lmite que establece es que el control penal deba ser compatible con los derechos humanos. e) e) Establecimiento de Procedimientos para resolver conflictos entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos (Art. 8, 2). Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio [que no haya incompatibilidad entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos]. Esto significa que si alguien alega que en aplicacin del derecho consuetudinario se viola los derechos humanos, deben existir procedimientos para solucionar tal denuncia sin transferir automticamente el caso a la justicia estatal. Para efectos de no generar una nueva imposicin cultural del derecho estatal, el procedimiento por el cual se resuelva una denuncia por presunta violacin de derechos humanos por parte del derecho indgena, debe permitir hacer una interpretacin intercultural de los hechos y del derecho. Esto podra garantizarse, por ejemplo, mediante un tribunal mixto, formado por jueces estatales y autoridades indgenas. f) f) Adecuacin de la legislacin nacional al Convenio. (art. 33,2,b). El Convenio indica que para implementar el Convenio, los programas sobre pueblos indgenas deben incluir la proposicin de medidas legislativas y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas, en cooperacin con los pueblos interesados [indgenas]. En efecto, el Convenio reconoce una serie de derechos a los pueblos indgenas cuya implementacin nacional requiere una adecuacin de la legislacin y de las instituciones y de un mecanismo de control permanente y por los pueblos indgenas. g) g) Supremaca de los derechos ms favorables (art. 35). El Convenio establece que primarn los derechos que otorguen ms ventajas a los pueblos indgenas as estos provengan de normas inferiores al Convenio o incluso de acuerdos polticos. h) h) Derecho de Consulta (art. 6): Esto es, que si se va a hacer alguna reforma legal o administrativa susceptible de afectar a los pueblos indgenas tal debe ser consultada con los mismos. Ello tambin aplica a las medidas referidas al reconocimiento legal del derecho consuetudinario o la implementacin administrativa de mecanismos de coordinacin.

En sntesis, el Convenio 169 reconoce y respeta el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas, limitando dicho reconocimiento a la no afectacin de derechos humanos. Esto obliga a una adecuacin normativa a fin de eliminar incoherencias en el derecho interno. Ello pasa por cambios en la Constitucin (el artculo 203, por ejemplo) y leyes (cdigos, leyes orgnicas, etc.).

4. 4.

El debate sobre la Reforma Constitucional.

Cronogramas

Despus de la firma de la Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996 por el Gobierno y la URNG, entraron en vigencia todos los Acuerdos de Paz en forma completa. Se di inicio al proceso de constitucin de las comisiones paritarias y al debate sobre propuestas concretas para dar contenido a las reformas constitucionales.

Los diversos cronogramas previstos en los Acuerdos de Paz no se correspondan. Segn el Acuerdo de Cronograma, la reforma constitucional deba realizarse seis meses despus de la firma de la Paz (que fue el 29 de diciembre de 1996). En cambio las comisiones paritarias no tenan cronograma ni plazos. De otra parte, el mismo Acuerdo de Cronograma sealaba plazos extendidos para el tratamiento de los distintos temas de los Acuerdos de Paz, cubriendo largos perodos que incluso llegaban hasta el ao 2,000, esto es, luego de supuestamente realizadas las reformas constitucionales. Ninguno de los plazos fijados se cumpli y la Comisin de Acompaamiento (encargada de velar por el Acuerdo de Cronograma) concedi prrrogas a los mismos.

Los actores

COPMAGUA convoc a las distintas organizaciones mayas para la constitucin de ocho comisiones12[12]. Igualmente convoc a representantes de los Pueblos Garfuna (afroamericanos asentados en el nor-este del pas) y Xinca (indgenas no pertenecientes al tronco maya), los cuales se integraron a algunas de las Comisiones. COPMAGUA organiz las Magnas Asambleas para la conformacin de las comisiones de trabajo, la discusin y finalmente la aprobacin de las propuestas. Dichas asambleas se realizaron en distintos puntos del pas y la participacin fue bastante alta. El trabajo de las Comisiones se descentraliz y no fue homogneo en todos los casos. Para la fecha de la presentacin de las propuestas de Reforma Consititucional, slo algunas comisiones haban elaborado sus propuestas y otras todava no tenan una versin acabada ni consensuada.

La Comisin Nacional Permanente de Reformas Constitucionales de los Pueblos Indgenas (CNPRC-PI), una de las comisiones conformada en el seno de COPMAGUA, recogi ms de 170 propuestas de reforma en sus consultas a bases y decidi concentrar sus esfuerzos en propuestas de reformas clave y todas estrictamente planteadas por los Acuerdos de Paz. Dej de lado propuestas como la reforma agraria y otras de vieja data, pero que no aparecan en los Acuerdos de Paz, y por ende, carecan de consenso poltico. La Comisin concluy con una propuesta de reformas concentrada en seis temas clave que modificaba 9 artculos de la Constitucin de 1985 y supona la elaboracin de leyes de desarrollo constitucional. La propuesta se refera a: 1) el carcter del Estado y la Nacin (artculos 1 y 2), 2) el reconocimiento de los pueblos indgenas y sus derechos (artculo 66 y 142), 3) el reconocimiento de la espiritualidad maya (art. 66), 4) el reconocimiento de derechos a la participacin poltica de los pueblos indgenas (artculos 66 y 70), 5) la oficializacin de los idiomas indgenas (art. 143), 6) el reconocimiento del Derecho Indgena, su potestad normativa especial (art. 157) y su funcin jurisdiccional especial (art. 203). La propuesta final fue aprobada por la Sptima Magna Asamblea de los Pueblos Indgenas convocada por COPMAGUA y fue presentada oficialmente con la firma de 5,000 personas como iniciativa de Ley ante el Congreso de la Repblica13[13].

La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, comisin mixta creada por mandato de los Acuerdos de Paz para emitir un Informe con recomendaciones, propuso en su Informe Final el reconocimiento constitucional del derecho consuetudinario y del pluralismo legal14[14]. Si bien no propuso una frmula de reconocimiento, dio pautas para el mismo as como para la elaboracin de una ley de que permita la coordinacin entre el derecho indgena y el estatal.

El Ejecutivo present una iniciativa de reforma constitucional. Reiter, en materia de justicia, los artculos existentes sobre la exclusividad de la funcin jurisdiccional, cerrando paso a toda reforma constitucional sobre el reconocimiento del derecho indgena. El Gobierno no coordin con las organizaciones de los pueblos indgenas el desarrollo de reformas legales que permitieran el reconocimiento del derecho indgena, como se haba comprometido en los Acuerdos de Paz. Pero adems, ni siquiera atendi las propuestas elaboradas por los pueblos indgenas al hacer su propuesta de reforma constitucional, dificultando un consenso poltico al respecto.

La Presidencia del Congreso (a cargo de una congresista del partido de gobierno) elabor una propuesta de reforma constitucional en la que inclua una frmula vaga para el reconocimiento del derecho consuetudinario, pero no la present como iniciativa de reforma, ante la elaborada por su mismo partido y presentada a travs del Ejecutivo.

La Presidencia de la Corte Suprema de Justicia present una propuesta en la que no se hablaba de derecho indgena o consuetudinario sino de usos y costumbres, con la consecuencia de que stos deban someterse a la ley. Con ello tampoco estaba proponiendo un reconocimiento del derecho indgena propiamente. Cabe anotar que el Presidente de la Corte era el mismo que presidi la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, la cual, conformada por representantes de diversos sectores, s plante el reconocim iento constitucional del derecho consuetudinario y del pluralismo legal. La discrepancia entre estas propuestas hace ver el carcter profundamente conservador de la Corte.

Con estas propuestas deba empezar el debate en el Congreso, pero, a iniciativa del partido de gobierno, el PAN (Partido de Avanzada Nacional), se empezaron a discutir las propuestas de reforma constitucional por fuera del Congreso, entre los partidos, en la llamada Instancia Multipartidaria, a la cual asistieron delegados de los p artidos an no siendo congresistas. Esta metodologa fue cuestionada porque el debate fue sustrado del Congreso, pero an as funcion varios meses. Durante la discusin en la Multipartidaria los partidos empezaron a elaborar frmulas alternativas a las presentadas por los Pueblos Indgenas y el Ejecutivo. La Comisin de Reformas Constitucionales de los Pueblos Indgenas-CNPRC-PI tuvo que aprender a negociar con los diversos partidos polticos y someterse a los distintos tipos de presiones que se dieron de acuerdo a la correlacin de fuerzas. A la falta de conocimiento y tecnicidad de los parlamentarios en el tratamiento constitucional, se unieron los prejuicios, el racismo y el conservadurismo poltico. Y, las fuerzas polticas que deban ser aliados naturales de la CNPRC-PI, el partido de izquierda Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) y la URNG (que todava no tena reconocimiento como partido en ese entonces), mostraron la debilidad de estar sometidos a diversas presiones en un contexto pre-electoral.

La resistencia conservadora y los lmites del Proceso.

A pesar del entusiamo inicial, las 5,000 firmas recolectadas para la presentacin de la propuesta de los pueblos indgenas, el respaldo de organizaciones mayas, algunos intelectuales, ONGs y la mayor parte de la comunidad internacional, el tema del reconocimiento del derecho indgena fue el escenario donde se expresaron los lmites internos y externos del proceso.

Si bien la propuesta de los Pueblos Indgenas se basaba de modo coherente en las propuestas de los Acuerdos de Paz, en el Convenio 169 de la OIT y en las tendencias constitucionales de los nuevos planteamientos pluralistas,

hubo una muy dura reaccin de varios sectores. Los argumentos de la reaccin conservadora se basaban en posiciones jurdicas positivistas, planteamientos ideolgico-polticos reaccionarios o neo-liberales, y, en gran parte de casos, en miedos racistas, prejuicios coloniales, o mera ignorancia.

Los puntos ms controvertidos se presentan en el cuadro que sigue:

Puntos Controvertidos El nombre.

Argumentos de la Reaccin Conservadora

No se puede hablar de derecho (Derecho indgena), porque habran varios Estados dentro de un Estado, sino simplemente de usos y costumbres (sometidos a la ley estatal) o, maxime, Derecho Consuetudinario que ya tiene una aceptacin en la doctrina. No se debe afectar la unidad nacional. Si se reconocen las autoridades indgenas se est hablando de un Estado Multinacional. El reconocimiento de varios derechos o sistemas jurdicos puede llevar a la desintegracin nacional y a un sistema de autonomas territoriales. La jurisdiccin es nica, no caben dos. La justicia indgena debe operar como una primera instancia y luego tendra que someterse al control de una segunda instancia judicial que vele por el respeto a la ley y los DDHH. El Derecho Indgena-DI en ningn caso debera afectar no-indgenas. Los indios se podran vengar y discriminar a los ladinos. El DI no debera ver casos penales graves ni casos civiles de mayor cuanta. Slo debe ver casos pequeos porque los indios no tienen la capacidad ni los conocimientos para ver casos importantes. Su derecho no est preparado para casos grandes. La aplicacin del DI debe ser voluntaria para evitar arbitrariedades y abusos por parte de los indgenas. Adems las personas deben tener la opcin de ir al DI o ir a la justicia estatal. Los indgenas pueden cometer linchamientos o abusos, debe limitarse y controlarse la aplicacin del DI. A) No se puede reconocer autoridades indgenas, porque se creara un sistema paralelo de autoridades en el pas. B) Son indgenas ignorantes que no conocen la ley. Los jueces estatales son los que deberan aplicar el DI con asesora de antropolgos. C) Pueden ser arbitrarios o abusivos, no se les podra controlar. D) No se les conoce. Cmo se podra dar valor a decisiones de quienes no estn registrados o no se sabe quines son. En todo caso deberan registrarse y ser reconocidos por la Corte u otro organismo estatal. El reconocimiento de derechos especficos y de un sistema jurdico para un grupo especial va contra el principio de igualdad que consagra la

La Unidad Nacional.

La integridad Territorial. Jurisdiccin Indgena y control jurisdiccional.

La competencia personal. La competencia material.

La voluntariedad.

Los derechos Humanos. Reconocimiento de autoridades indgenas.

La igualdad/ discriminacin.

Puntos Controvertidos

Argumentos de la Reaccin Conservadora Constitucin.

Seguridad Jurdica.

No se puede reconocer el derecho indgena porque no se conocen sus normas, no est regulado, codificado ni escrito. Creara inseguridad jurdica. Igual pasa con sus procedimientos, que no tienen garantas claras y puede afectar el derecho al debido proceso. Es muy problemtico solucionar casos de indgenas y no-indgenas, o cuando son conflictos entre comunidades, o entre comunidades indgenas y no-indgenas, o por casos graves. El DI no debera aplicarse cuando afecta intereses de terceros no-indgenas o de quienes no participan del litigio. En algunos casos van a querer intervenir en problemas de tierras o afectar intereses de finqueros u otros. No se les va a poder controlar. El DI no slo debe estar limitado por los DDHH, sino por todas las leyes del pas, sino sera un territorio liberado o de rgimen extra-territorial.

Los conflictos de competencia.

Los intereses de terceros.

Otros lmites

Las presiones y actores ocultos.

Adems de estos argumentos puestos sobre la mesa, se movieron muchas presiones de carcter poltico coyuntural. Por ejemplo, el Partido FRG, del Gral. Ros Mont (conservador y responsable de masacres y otras violaciones de derechos humanos durante el enfrentamiento armado) quera condicionar su apoyo a las reformas si a su vez se le prometa apoyo en su propuesta de reformar el artculo constitucional que le impide ser candidato a Presidente de la Repblica por haber atentado contra el orden constitucional.

Los sectores ms conservadores del partido de Gobierno, articulados en torno al CACIF (Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras), presionaron a los sectores ms modernos del PAN, en el marco de los arreglos para financiar la campaa electoral. El CACIF, fundamentalmente conformado por agroexportadores que todava utilizan mano de obra indgena de modo intensivo y en condiciones de explotacin, estaba totalmente opuesto al reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en general y del derecho indgena o consuetudinario en particular. El CACIF presion al partido de Gobierno con los mismos argumentos con los que en 1996 se haba opuesto a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT15[15]: que el reconocimiento del derecho indgena y sus autoridades afectara el derecho de igualdad, por concederse privilegios a los indgenas, que las autoridades indgenas se aprovecharan de sus funciones jurisdiccionales para administrar justicia respecto de tierras de fincas y, que en consecuencia, afectaran intereses de no indgenas.

El partido de gobierno, de otra parte, era apremiado por la comunidad internacional, que condicionaba el financiamiento externo a la realizacin de la reforma fiscal y las reformas constitucionales. Los responsables de la negociacin por parte del Gobierno, entonces, aceptaron que deban negociar la existencia de alguna frmula de reconocimiento constitucional sin dejar de atender los condicionamientos del CACIF (su base poltico-econmica) e impusieron dichas condiciones en la discusin dentro de la Multipartidaria. Como resultado de la presin conservadora, la posicin oficial sobre el derecho indgena propuso una frmula de reconocimiento slo como mecanismos voluntarios

(para evitar la fuerza coercitiva de un sistema jurdico), quitar la palabra autoridades indgenas del texto (para que no haya un sistema paralelo o un Estado Multinacional) y que quedara sumamente claro que no se podan afectar intereses de terceros (para evitar que se tocara el inters de algn finquero).

Como la URNG an no tena reconocimiento como partido poltico, el PAN encontr en tal coyuntura una oportunidad para presionarla (condicionndole su reconocimiento como partido y otras cuotas de poder) y, a travs de ella, a lderes del FDNG y de COPMAGUA a aceptar su propuesta. La presin fue tan fuerte que la CNPRC-PI se vio obligada a sacar un aviso en la prensa recordando el acuerdo de la Sptima Magna Asamblea por el que se aprob la propuesta de reforma constitucional referida al derecho indgena, y desautorizando a todo individuo o movimiento indgena que lo contradijera 16[16].

La falta de acuerdo sobre el reconocimiento constitucional del derecho indgena produjo un impase en la Multipartidaria para el consenso sobre el conjunto de las reformas17[17]. Entonces, el debate se llev al Congreso. Ah, se negoci un ltimo arreglo sobre una frmula ambigua de reco nocimiento del derecho indgena que finalmente se firm entre el PAN, los diputados del FDNG y lderes de COPMAGUA, a instancias del partido de Gobierno y la URNG, a pesar del descontento de la CNPRC-PI, que se vio avasallada por la correlacin de fuerzas.

La frmula negociada se alejaba de la propuesta presentada por COPMAGUA con 5,000 firmas el ao anterior, era inferior a la planteada en los Acuerdos de Paz y aceptaba los condicionamientos del PAN: voluntariedad, no afectacin de intereses de terceros, no reconocimiento expreso de autoridades indgenas. Pero este acuerdo destrab el resto de las propuestas de reforma que se haban discutido en la Multipartidaria y posteriormente el Congreso las aprob para someterlas a la Consulta Popular.

La manera en la que se negoci la frmula de reconocimiento del derecho indgena desalent a algunas organizaciones indgenas enteradas y a otros sectores defensores de los Acuerdos de Paz, ya que despus de tanto esfuerzo por ms de un ao y la presentacin de 5,000 firmas, se lleg a un acuerdo elitista que propona una frmula ambigua. El partido de gobierno (PAN), por el contrario, lo mostraba como un xito y era un punto para la negociacin internacional que permitiese destrabar el financiamiento externo, ya que la falta de reformas constitucionales y de reforma fiscal, haban paralizado el crdito externo.

A pesar de ser una frmula ambigua y con lmites, se produjeron reacciones pblicas en contra, por considerarse que el reconocimiento del derecho indgena iba en contra del principio de igualdad al generar discriminaciones contra los ladinos. Estos cuestionamientos se dieron por parte del Colegio de Abogados, el Centro de Defensa de la Constitucin-CEDECOM, y de personas particulares, que anunciaron la interposicin de acciones de inconstitucionalidad al respecto.

5.

Las Propuestas de reforma Constitucional aprobadas por el Congreso.

Las propuestas de reforma Constitucional aprobadas por el Congreso incluan la reforma de cincuenta artculos de la Constitucin, la mayor parte de ellos vinculados a los Acuerdos de Paz, no obstante otros no estaban siquiera

mencionados. Tales propuestas recogieron parcialmente algunas de las hechas por los Pueblos Indgenas y otros sectores de la sociedad civil, a pesar de estar mediatizadas por las diversas presiones polticas. Esta propuesta, con sus alcances y lmites constituye un antecedente en el intento de constitucionalizar los Acuerdos de Paz, de buscar una caracterizacin de la Nacin Pluricultural, Multitnica y Multilinge, as como de reconocer constitucionalmente el derecho indgena o consuetudinario.

Sobre el carcter pluricultural de la Nacin y el Estado.

El texto aprobado por el Congreso el 15.10.1998 es el que sigue:

Art. 1. De la persona humana y la nacin. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona humana y a la familia; su fin supremo es el bien comn. La nacin guatemalteca es una y solidaria; dentro de su unidad y la integridad de su territorio es pluricultural, multitnica y multilinge.

Lo positivo de esta propuesta es que por primera vez en la Repblica se hace un reconocimiento semejante. Esto es particularmente relevante porque en la historia nacional se ha negado la diversidad cultural, lingstica y tnica, es ms, se ha intentado la extincin de los idiomas indgenas, se ha discriminado a los pueblos indgenas, se ha criminalizado la diferencia cultural y se ha sancionado la diferencia tnica. Sin embargo, este artculo tiene deficiencias polticas y tcnicas. En el Acuerdo de Reforma Constitucional se indicaba expresamente que la Constitucin deba cambiar la caracterizacin del Estado mismo, no slo de la Nacin. Ello tena un alcance mayor respecto de las obligaciones que debera contraer el Estado, puesto que su conformacin jurdica, su estructura, los servicios pblicos, etc. deberan reflejar, garantizar y promover la diversidad cultural de la Nacin.

De una lectura del artculo as como de la exposicin de motivos, se aprecia una confusin terica y terminolgica sobre la naturaleza del Estado y de la Nacin. Por ejemplo, en el artculo en cuestin se habla de la integridad del territorio al referirse a la Nacin, cuando el tema del territorio corresponde a los elementos del Estado en tanto espacio geo-poltico. De otra parte, el miedo sobre la posible divisin del pas y la creacin de un Estado multinacional por el reconocimiento del carcter pluricultural del Estado hizo que apareciese antitcnicamente,innumerables veces la alusin a la unidad e integridad de la nacin .

Sobre el reconocimiento de Pueblos Indgenas El artculo 66 sobre Proteccin de grupos tnicos de la Constitucin de 1985 se enmarca dentro de una perspectiva proteccionista de minoras y no da el estatuto de Pueblos a los indgenas, llamndolos grupos. La frmula que aprob el Congreso propona cambios positivos: a) habla expresamente de Pueblos Indgenas y menciona a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca. b) aade en el listado los derechos a la identidad y la espiritualidad, c) En otros artculos establece otros derechos aunque con ciertos lmites-, como el derecho de consulta a los pueblos indgenas (art. 70), y la oficializacin de los idiomas indgenas (aunque pospone el listado a una ley: art. 143).

Art. 66. Identidad y espiritualidad de los pueblos indgenas. El estado reconoce, respeta y protege el derecho a la identidad, formas de vida, organizacin social, costumbres, tradiciones de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, el uso del traje en hombres y mujeres, sus distintas formas de espiritualidad, idiomas y dialectos, as como el derecho de transmitirlos a su descendencia, prevaleciendo la unidad de la nacin, la integridad territorial y la indivisibilidad del Estado de Guatemala.

Sin embargo, cabe anotar que tambin hay lmites y deficiencias: a) Entre los verbos utilizados en la propuesta se reemplaza el verbo promover que usa la Constitucin de 1985 por el de proteger. El verbo promover supone una responsabilidad activa del Estado y alude al desarrollo, a algo que puede ampliarse, desplegarse. En cambio el verbo proteger es ms pasivo, es simplemente mantener lo existente. b) Los miedos a la autonoma y la divisin del pas, recorren toda la frmula recargndola innecesariamente de frases sobre la preservacin de la unidad e integridad. Subyace la idea de que la identidad diferenciada de los pueblos indgenas y sus derechos legtimos a ser diferentes en cuanto a los idiomas, costumbres, formas de vida, de alguna manera podran amenazar integridad territorial y la unidad del Estado. c) En el listado de derechos pudo haberse aadido otros, entre ellos el derecho consuetudinario o indgena, para que hubiese una mayor coherencia en el conjunto de la propuesta.

Anlisis de la propuesta de reforma sobre el reconocimiento del derecho consuetudinario.

La frmula aprobada por el Congreso es como sigue:

Art. 203: Independencia del Organismo Judicial y Potestad de Juzgar . La Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. (...). La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. El Estado reconoce el derecho consuetudinario, entendido como las normas, principios, valores, procedimientos, tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas para la regulacin de su convivencia interna, as como la validez de sus decisiones, siempre que la sujecin al mismo sea voluntaria y que no se violen derechos fundamentales, definidos por el sistema jurdico nacional, los tratados internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala, ni se afecten intereses de terceros.

En cuanto a lo positivo cabe sealar: a) El texto supone un acto de reconocimiento del derecho indgena. b)El reconocimiento se refiere, de modo expreso, a dos funciones: la funcin de regulacin de la vida social o convivencia interna, y la funcin de tomar decisiones o administrar justicia. Esto es, se entiende que el derecho indgena o consuetudinario es ms que un mecanismo para resolver conflictos, es tambin un sistema para regular las relaciones sociales (matrimonios, herencias, contratos, transferencias, uso de recursos naturales, orden pblico interno, etc.). c) Se reconoce tanto las normas como los procedimientos. Ello incluye la potestad de los pueblos indgenas de producir y cambiar sus propias normas y sus procedimientos para la convivencia social as como para la resolucin de conflictos. d) Dado que el reconocimiento se ubica en el artculo referido al Organismo Judicial y a la Potestad de Juzgar es claro que es una forma de excepcin al principio que aparece en mismo artculo, sobre la exclusividad absoluta de la funcin jurisdiccional por parte de la Corte Suprema de Justicia y por los Tribunales que la ley establezca. Es lo que en Colombia y Per se llama la jurisdiccin especial.

Sin embargo, la frmula de la propuesta presenta una serie de lmites y deficiencias tambin: a) a) La forma en la que est redactado el reconocimiento, de alguna manera pulveriza el sistema jurdico indgena en componentes aislados: normas, principios, valores, etc.18[18]. Falta una redaccin que articule tales componentes como sistema. b) b) En la propuesta presentada por los Pueblos Indgenas se inclua expresamente la palabra autoridades, la cual fue expresamente eliminada de la frmula aprobada. Las autoridades indgenas son reconocidas en el artculo 66 y se hace la remisin a este artculo (203), pudiendo haber sido directamente mencionado. Este problema de tcnica legislativa fue condicionado por un problema de carcter ideolgico. Delegados del partido de gobierno expresaron el temor de que el reconocimiento de las autoridades de los pueblos indgenas poda llevar a la conformacin de un Estado Multinacional. Es por eso que en el texto falta el sujeto que toma decisiones. c) c) Falta de tcnica legislativa. La voluntad del legislador era reconocer el derecho indgena en tanto sistema de regulacin social y mecanismo para tomar decisiones que resuelvan conflictos, y por ello el reconocimiento del derecho consuetudinario se ubica en el artculo referido a la potestad de juzgar. Sin embargo, constituye una falta de tcnica legislativa haber mantenido la frase sobre la exclusividad absoluta de la funcin jurisdiccional por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales que la ley establezca, porque introduce una innecesaria confusin. Algunos podran creer que entonces no se reconoce funcin jurisdiccional al derecho consuetudinario, y todo el prrafo referido a l devendra absurdo. Debi haberse hecho una frase que articule ambos sistemas (la jurisdiccin de la Corte y tribunales estatales con la jurisdiccin del derecho consuetudinario) en vez de que aparezcan ambos a la vez pero sin coordinacin alguna. Esta falla tcnica tambin fue resultado de la negociacin poltica. d) d) La frase sobre la voluntariedad en la sujecin al derecho consuetudinario es intr nsecamente contradictoria con el reconocimiento del derecho consuetudinario mismo. Ello importa serios problemas polticos y tcnicos. Si se busca convertir a todo el derecho consuetudinario en un sistema voluntario, se le quitara justamente su carc ter de derecho, para devenir un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Este tipo de frmulas puede generar, entre otros, los siguientes problemas: 1) En los pueblos indgenas las personas participan de derechos y deberes. Por la voluntariedad, las personas podran decir que no aceptan cumplir con sus servicios en la comunidad. Ello debilitara de facto al derecho consuetudinario y su capacidad para regular la convivencia interna. 2) Se podran producir situaciones absurdas: por ejemplo, si una persona est lesionando a otra e interviene la autoridad comunal, el agresor podra resistirse a la intervencin de la justicia indgena alegando que no se somete a la misma voluntariamente y que en todo caso se llame a fiscales o jueces estatales, a sabiendas de que ello no es viable por la distancia fsica u otros factores. Incluso podra amenazar a las autoridades indgenas de denunciarlas por abuso de autoridad, usurpacin de funciones, detencin arbitraria, etc. 3) Tambin se podran crear problemas a posteriori. Casos resueltos en las comunidades, podran ser cuestionados posteriormente bajo la alegacin de que las personas no se sometieron voluntariamente. Ello podra generar muchos conflictos y gran inseguridad jurdica en las comunidades. e) e) Otro grave problema del texto es que limita el reconocimiento del derecho consuetudinario a la no afectacin de intereses de terceros. Tanto en el Convenio 169 de la OIT, como en los Acuerdos de Paz, el lmite al reconocimiento del derecho consuetudinario (DC)es que tal no viole los Derechos Humanos reconocidos en el derecho internacional ni los derechos fundamentales reconocidos en el sistema jurdico nacional. En ningn caso, el DC puede limitarse en funcin de intereses de terceros, que tan slo son pretensiones que pueden o no estar fundadas en derechos.

6.

La Consulta Popular

De las 50 reformas a la Constitucin aprobadas por el Congreso, la mayor parte de ellas estaba referida de alguna manera a temas mencionados en los Acuerdos de Paz. Sin embargo, los partidos tambin introdujeron algunas propuestas de reforma no mencionadas ni vinculadas a los Acuerdos de Paz. Segn la Constitucin de 1985, para que las reformas tengan vigor deben ser avaladas por la mayora de la poblacin en una consulta popular. Por ello, tales propuestas fueron sometidas a consulta.

Antes de la fecha de la consulta algunas personas e instituciones interpusieron acciones ante la Corte de Constitucionalidad. A pesar de que la Corte tiene una interpretacin bastante amplia del concepto de igualdad, varios de los cuestionamientos repetan el viejo argumento de que el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas afecta el derecho de igualdad y genera discriminaciones contra los ladinos,. Tambin hubo cuestionamientos de otro tipo fundados en argumentos jurdicos, algunos de los cuales fueron declarados fundados por la Corte.

Una objecin estaba referida al modus operandi de la Consulta. La Corte de Constitucionalidad sancion que la Consulta deba ser por temas y no in toto. Entonces se agruparon las 50 preguntas en cuatro grandes temas para la consulta: 1) sobre el Carcter de la Nacin y derechos sociales, 2) sobre el Ejecutivo, 3) sobre el Legislativo, y 4) reformas a la Justicia (que inclua la frmula de reconocimiento del derecho consuetudinario). Esto fue aplaudido por unos y cuestionado por otros. Los primeros sealaban que es mejor votar por temas, dando opcin a estar de acuerdo con algunos y rechazar a otros. Los segundos alegaban que es muy dificil entender el procedimiento de cuatro preguntas en las que se agrupan cincuenta artculos.

Se estableci como fecha de la consulta el domingo 16 de mayo de 1999 y era un requisito estar empadronado antes de febrero del presente ao. Este requisito fue bastante cuestionado porque limitaba las posibilidades de participar en la consulta de los no empadronados hasta esa fecha. Adems, hay mucha gente no empadronada. En el altiplano, por ejemplo, se debe viajar horas y perder das de trabajo para sacar una foto y empadronarse. De otra parte, los distritos electorales estaban organizados de tal manera que slo se poda votar en las cabeceras municipales, con una gran dificultad de transporte para quienes viven en las aldeas y cantones del interior.

A diferencia de las campaas electorales, en la que los partidos invierten muchos recursos en propaganda y facilitan el transporte y hasta la comida de los votantes, en esta consulta no hubo una inversin partidaria significativa para informar a la poblacin sobre los contenidos de la consulta ni se facilit transporte u otras condiciones para hacerla ms viable.

La Campaa por la Consulta

El partido de Gobierno (el PAN) y la URNG, as como COPMAGUA, expresaron su pblico apoyo a las reformas y promovieron el SI. Sin embargo, no se trataba de votos disciplinados. El PAN est conformado por sectores modernos e interesados en reformas y la insercin internacional de Guatemala, pero tambin por sectores tradicionales que esperan que no se produzca ningn cambio en una situacin que les da privilegios de todo tipo. La cpula del PAN y el sector estrechamente vinculado al Gobierno estaban en una clara, aunque no tan activa, campaa por el S. En cambio, dirigentes del PAN en el interior del pas, pblicamente expresaron su rechazo a las reformas. El CACIF, que presion tanto en la negociacin de las reformas a fin de que se redujera su contenido, se declar abierta y pblicamente en contra.

Sectores progresistas, las organizaciones indgenas, las ONGs, la Iglesia Catlica y algunas iglesias evanglicas, manifestaron su apoyo a las reformas como parte de su apoyo al proceso de Paz. Sin embargo, tal apoyo no era acrtico ni respecto del conjunto de las reformas, por lo que estos sectores sobre todo facilitaron informacin y expresaron su respaldo sobre los temas 1 y 4, referidos a la caracterizacin del Estado y la Nacin y los derechos sociales, as como el tema referido a justicia y al reconocimiento del derecho indgena.

Durante varios meses hubo en general una actitud bastante pasiva por parte de todos los actores y haba una gran confianza del PAN y la comunidad internacional en el triunfo del S, aunque tal vez con una escasa votacin.

Los dos ultimos meses y particularmente las dos ltimas semanas, las encuestas de opinin cambiaron a favor del No. El CACIF, un partido poltico de derecha, algunos juristas, sectas evanglicas (que entraron al pas con el proceso de militarizacin contrainsurgente) y otros sectores, iniciaron una campaa muy bien financiada por el No. Los argumentos iban desde que las reformas dividiran al pas por razas, idiomas, etnias; pasando por el hecho de que se trataba de reformas ilegtimas basadas en Acuerdos de Paz negociados con guerrilleros comunistas, hasta la propaganda de algunas sectas, de que el nmero 66 de la reforma (referida a derechos indgenas) era una clara seal del anticristo. Tambin hubo mucha malinformacin tendenciosa: se deca que ya no se podra hablar castellano, que los actuales profesores seran despedidos para contratar indgenas, etc. Por lo general, el cuestionamiento estaba orientado

en contra del reconocimiento de la pluriculturalidad y el derecho indgena. Ex comisionados militares y ex patrulleros de PAC, tambin respaldaban abiertamente el No.

A la duda inicial de algunos partidos, finalmente sus lderes aceptaron promover el S. Esto pas con la cpula del partido FRG de Ros Montt, aunque en departamentos del interior del pas lderes o caudillos locales tenan una abierta posicin por el No. El apoyo al S por las cpulas partidarias fue utilizado tambin por los sectores en contra bajo el argumento de que si los partidos estn interesados en las reformas es porque les debe favorecer, pero no al pueblo. Las dos ltimas semanas fueron las ms agresivas en campaa radial y aviso en prensa. Uno de los lemas ms difundidos rezaba: Si no conoces las reformas vota NO.

La Votacin

A diferencia de las elecciones polticas, en la cual los partidos despliegan delegados para controlar la votacin, ningn partido destin delegados al control de la misma.

Una de las caractersticas de la consulta fue el alto abstencionismo. Slo votaron alrededor del 18% de electores empadronados. De los que votaron, gan el No con aproximadamente dos tercios de la votacin. Una de las primeras observaciones que cabe hacer es sobre el mapa de los departamentos en los que gan el S. Grosso modo, gan el S en los departamentos con mayor poblacin indgena: el altiplano y el norte del pas (las verapaces). El No gan en los departamentos tnicamente ms ladinos: la ciudad capital y los departamentos del sur.

Desagregando por preguntas, la que tuvo mayor aceptacin ciudadana fue la primera pregunta, sobre la caracterizacin de la Nacin y derechos sociales, que en trminos absolutos perdi por 40,000 votos. El S en esta pregunta gan en el nivel nacional exceptuando la ciudad capital. Le sigue la cuarta sobre el tema de la Administracin de Justicia. Justamente contra estas preguntas estuvo dirigido lo central de la campaa por el No. Las preguntas con menor votacin fueron las referidas al Ejecutivo y Legislativo.

La Post-Consulta A pesar de que uno de los lemas ms importantes de la campaa por el No fue si no sabes vota por el No, luego de la consulta los sectores conservadores interpretan el No como un rechazo a las reformas y al proceso de Paz en su conjunto. Inclusive, un grupo ha interpuesto una accin de inconstitucionalidad contra los acuerdos del Ejecutivo realizados con la guerrilla en la medida que tal no tena reconocimiento legal alguno.

Se haba dicho que de fracasar la Consulta se hara una Asamblea Constituyente (aunque segn la Constitucin slo es atribucin de ella la reforma de algunos artculos de la parte programtica). Sin embargo, ahora ninguna persona o fuerza poltica menciona el tema. En el contexto pre-electoral, despus del No, a los partidos les cuesta invocar los Acuerdos de Paz y las reformas como una fuente de legitimacin de propuestas. El No, ha reforzado el poder de los sectores ms tradicionales, los que ahora se sienten vencedores. Sin embargo, en la encuesta promovida por todos los diarios un mes despus de la Consulta, un 83% de los encuestados sealaba que los partidos deberan dar continuidad a los Acuerdos de Paz.

6.

Conclusiones

A pesar de la timidez de las frmulas, la propuesta de reformas abra las puertas al respeto de la pluralidad cultural, lingstica y tnica, en medio de grandes temores sobre la desintegracin territorial, la ruptura de la unidad

nacional y la divisin del Estado. El reconocimiento del carcter pluricultural de la nacin y del derecho indgena, era importante no obstante la ambigedad de las frmulas. Y aunque hubo muchas debilidades en la participacin ciudadana y muchas deficiencias en la actuacin de las fuerzas polticas al respecto, de todas maneras, las reformas incorporaban cambios beneficiosos para la mayora de la poblacin.

El No, sobre todo por la intencin de los sectores conservadores, revela el alto grado de intolerancia poltica que hay en los mismos y su incapacidad para hacer cambios. Ninguna reforma estaba destinada a modificar la estructura de la tenencia de la tierra o el capital. Sin embargo, en el contexto de un pas altamente rural en el que los finqueros utilizan mano de obra indgena en condiciones de explotacin, el reconocimiento de algunos derechos a los indgenas les crea inestabilidad en su orden de dominio total.

Las perspectivas que siguen son inciertas. Los sectores progresistas, las organizaciones indgenas, las ONGs, la Iglesia, y comunidad internacional, siguen interesados en apoyar el proceso de Paz y los cambios legales e institucionales que correspondiesen, pero este No se ha convertido en un impase jurdico que impide traducir los acuerdos polticos en normas vinculantes. Pero tambin se ha convertido en un impase poltico, porque ha paralizado de alguna forma el proceso de implementacin de los Acuerdos de Paz.

Acaba la dcada sin que Guatemala concrete en reformas legales acuerdos polticos que podan cambiar la configuracin del Estado para despojarlo de sus rasgos ms excluyentes, racistas y violentos. La construccin del Estado Pluricultural, multitnico y multilinge, as como el reconocimiento constitucional del derecho indgena en Guatemala, todava deben recorrer una senda de espera. El reto es un gran trabajo poltico de bases para una reapropiacin de las demandas ms genuinas que contienen los Acuerdos de Paz. Slo un proceso realmente participativo en el que se pueda conciliar intereses pero no negociar derechos, permitir abrir nuevas rutas.

BIBLIOGRAFA

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Constitucionales de los Pueblos Indgenas. Guatemala: 31.7.1997. El documento fue presentado en un desayuno de trabajo a todos los diputados del Congreso. Siglo XXI, Guatemala: 26 de febrero de 1996, pgs. 6 y 11. SIEDER, Rachel (1996): Derecho Consuetudinario y Transicin Democrtica en Guatemala. Guatemala, FLACSO. SOLARES, Jorge (1995): Derechos Humanos desde la perspectiva Indgena en Guatemala. Guatemala: FLACSO, Universidad Rafael Landvar, IDIES (1998): El sistema Jurdico Maya, una aproximacin. Guatemala, URL. (1999) El sistema jurdico Mam. Una aproximacin. Guatemala, URL. (1999) El sistema jurdico Poqomchi. Una aproximacin. Guatemala, URL. (1999) El sistema jurdico Ixil. Una aproximacin. Guatemala, URL. (1999) El sistema jurdico Kiche. Una aproximacin. Guatemala, URL. Universidad San Carlos de Guatemala s/f (1997): La Costumbre Jurdica comunal de la etnia Kaqchiquel. Guatemala: DIGI, USAC. Yrigoyen Fajardo, Raquel (Septiembre1998): Tesina Justicia y Pluralismo Legal en Guatemala. Especializacin en Derecho Consuetudinario Indgena. Guatemala, Universidad Autnoma de Mxico y Universidad San Carlos de Guatemala. (Noviembre1998) Democracia y Pueblos Indgenas. Amsterdam, Center for studies and documentation in Latin America CEDLA.

19[1] Las ideas centrales de este texto han sido tomadas de: la Tesina Justicia y Pluralismo Legal en Guatemala presentada para optar la Especializacin en Derecho Consuetudinario Indgena ante la Universidad Autnoma de Mxico y la Universidad San Carlos de Guatemala (Guatemala, Septiembre de 1998); as como de la exposicin en el Taller organizado por CEDLA (Center for studies and documentation in Latin America) Democracia y Pueblos Indgenas. (Amsterdam, noviembre de 1998).
20[2] Augusto Willemsem, guatemalteco, exmiembro del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. 21[3] Ver: Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (1999). Guatemala, CEH-UNOPS. 22[4] Llamamos derecho indgena a los sistemas de normas, procedimientos y autoridades, que regulan la vida social de las comunidades y pueblos indgenas, y les permiten resolver sus conflictos de acuerdo a sus valores, cosmovisin, necesidades e intereses. Estos sistemas tambin incluyen normas que establecen cmo se cambian o crean normas, autoridades y procedimientos de modo legtimo (es lo que Hart llama normas secundarias o normas para crear normas). 23[5] Instituto Nacional de Estadstica: Censos 1994. Repblica de Guatemala. Caractersticas generales de poblacin y habitacin. Guatemala: INE, 1996. 24[6] As lo manifestaron dirigentes mayas en una encuesta realizada en los departamentos de la regin occidental del pas. Los

problemas de idioma y comunicacin alcanzan el 42% del total. Le siguen, con un consenso de ms de un tercio (32.1%), problemas vinculados a la desatencin y falta de respeto de los derechos de la persona por parte de los operadores de la justicia, luego en porcentajes semejantes, el temor y desconocimiento de derechos por parte de los denunciantes (10.7%), la corrupcin (7.1%) y la lentitud de los procedimientos (7%). Fuente: Base de Datos del Proyecto Administracin de Justicia y Pluralismo Lingstico. Guatemala: MINUGUA, 1997. 25[7] Ob. Cit. 26[8] Revisar: la investigacin de la Universidad Rafael Landvar, IDIES (5 volmenes): El sistema Jurdico Maya, una aproximacin. Guatemala: URL, 1988, El sistema jurdico Mam. Una aproximacin. Guatemala: URL, 1999, El sistema jurdico Poqomchi. Una aproximacin. Guatemala: URL, 1999, El sistema jurdico Ixil. Una aproximacin. Guatemala: URL, 1999, El sistema jurdico Kiche. Una aproximacin. Guatemala: URL, 1999; DARY, Claudia: El derecho internacional humanitario y el orden jurdico maya: una perspectiva histrico cultural. Guatemala: FLACSO y CICR, 1997; SIEDER, Rachel: Derecho Consuetudinario y Transicin Democrtica en Guatemala. Guatemala: FLACSO, 1996, que adems contiene un buen recuento bibliogrfico sobre el tema; ORDOEZ CIFUENTES: Jos Emilio Rolando: Justicia y Pueblos Indgenas. Crtica desde la antropologa jurdica. Guatemala: CIDECA, 1997; ESQUIT, Edgar y Carlos OCHOA (editores): El respeto de la palabra. El orden jurdico del Pueblo Maya. Guatemala: CECMA, 1995; CECMA (ed.): Derecho Indgena. Sistema Jurdico de los Pueblos Originarios en Amrica. Guatemala: CECMA, 1994; SOLARES, Jorge: Derechos Humanos desde la perspectiva Indgena en Guatemala. Guatemala: FLACSO, 1995. ROJAS LIMA, Flavio: El derecho consuetudinario en el contexto de la etnicidad guatemalteca. Guatemala: PDH, 1995. Desde el marco terico de la costumbre jurdica hay algunas monografas al respecto como el texto de FLORES ALVARADO, Humberto: El Derecho de la costumbre. Ensayo sobre la normatividad jurdica consuetudinaria en Guatemala. Guatemala: INAP y Friedrich Ebert, 1993; y la entrega de la Universidad San Carlos de Guatemala: La Costumbre Jurdica comunal de la etnia Kaqchiquel. Guatemala: DIGI, USAC, s/f (1997). En esta lnea se inscriben los trabajos de Rolando Lpez Godnez. Hay un viejo texto de 1961, reimpreso en 1992 de NOVAL, Joaqun: Resumen etnogrfico de Guatemala. Guatemala: Ed. Piedra Santa, 1992; Como marco referencial es til el libro de GUZMAN BCKLER, Carlos y Jean-Loup HERBERT: Guatemala, una interpretacin histrico-social. Guatemala: Editorial Cholsamaj, 1995 (revisa la edicin original de 1970). 27[9] Ver: ROJAS LIMA, Flavio (1988): La Cofrada. Reducto cultural indgena. Guatemala: Lit. Modernas. 28[10] Ver: Ordoez, Jos Emilio (1997): Justicia y Pueblos Indgenas. Crtica desde la antropologa jurdica. Guatemala: CIDECA. 29[11] Citada en Sieder, Rachel (1996): Derecho Consuetudinario y Transicin Democrtica en Guatemala. Guatemala: FLACSO. p.34 30[12] De las ocho comisiones conformadas, tres tienen carcter de paritarias: Reforma Educativa, 2) Reforma y Participacin, y 3) Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas. Otras dos comisiones estn mencionadas en los Acuerdos pero no tienen carcter de paritarias aunque estn conformadas por organizaciones mayas y miembros del Gobierno: 4) De Oficializacin de Idiomas indgenas, 5) De espiritualidad, 6) sobre la Mujer. Y se formaron dos comisiones exclusivamente integradas por organizaciones indgenas: 7) de Reformas Constitucionales y 8) de Derecho Indgena. Las Comisisiones paritarias estn previstas en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas para la elaboracin de propuestas y recomnedaciones.

31[13] SAQBICHIL-COPMAGUA, Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya: Propuesta sobre Reformas Constitucionales de los Pueblos Indgenas. Guatemala: 31.7.1997. El documento fue presentado en un desayuno de trabajo a todos los diputados del Congreso. Contiene las propuestas de reforma y su fundamentacin. 32[14] Comisin de Fortalecimiento de la Justicia: Informe Final: Una nueva justicia para la Paz. Guatemala: Magna Terra Editores, 1998. (Primera edicin: abril, segunda edicin: mayo 1998). 33[15] Ver: peridico Prensa Libre, pg. 14. Guatemala, 27 de febrero de 1996; Siglo XXI, Guatemala: 26 de febrero de 1996, pgs. 6 y 11. 34[16] Comisin Nacional Permanente de Reformas Constitucionales de los Pueblos Indgenas. Aviso pagado en diarios guatemaltecos el 20 de mayo de 1998. 35[17] Ver: El Grfico, pg. 7: COPMAGUA rechaca posicin del PAN sobre la Reforma Constitucional. Guatemala, 29 de agosto de 1998. 36[18] Esta observacin fue hecha verbalmente por Don Augusto Willemsem, en el Foro sobre Pueblos Indgenas organizado por el IIDH en septiembre de 1999 en la ciudad de Guatemala.

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala


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La Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) es una organizacin del estado de Guatemala que regula el uso, la escritura y la promocin de las lenguas mayenses que tienen representacin poblacional en Guatemala, as como promover la cultura maya guatemalteca. Creada legalemente el 18 de octubre de 1990 por el Congreso de Guatemala por el Decreto N 65-90, Ley de la Acadmica de Lenguas Mayas de Guatemala. Estn incorporadas las siguientes comunidades lingsticas mayas: Achi', Akateko, Awakateko, Ch'orti', Chuj, Itza', Ixil, Jakalteko, Kaqkchikel, K'iche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi', Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tz'utujil, Uspanteko. Su trabajo ha sido dirigido hacia la estandarizacin de los diferentes sistemas alfabticos en uso, y la promocin de la cultura maya, a travs de cursos de idiomas mayenses y la formacin de intrpretes maya-espaol. Su sede se encuentra en la Casa Crema antigua residencia del ministro de Defensa en tiempo de la guerra civil y el genocidio Guatemalteco. [editar] Vase tambin

Lenguas mayenses Idioma maya

Temas: El reconocimiento constitucional del Derecho Indgena plantea varios temas discutibles al momento de la aplicacin jurisprudencial y la elaboracin de normas de desarrollo constitucional, como la ley de coordinacin. Entre stos: a) los posibles conflictos entre el derecho indgena y los derechos humanos, y procedimientos para encararlos adecuadamente, b) el carcter voluntario u obligatorio del sistema indgena, c) el alcance de las facultades punitivas de los pueblos indgenas (si pueden ver casos graves) y del uso de la coercin (si pueden aplicar penas graves), y d) el carcter autonmico de la resoluciones (si constituyen cosa juzgada no revisable). De otra parte, est el tema de la proteccin legal y jurisprudencial de los derechos humanos de los pueblos indgenas como colectivos. Este Foro aborda tales problemticas y busca plantear propuestas. Ejes de Debate: -Argentina: Propuesta de reforma procesal penal (Neuqun). Aplicacin jurisprudencial de la reforma constitucional del 94. Anlisis histrico. -Bolivia: Propuesta de reforma procesal penal y los DH. -Brasil: anlisis histrico de la desigualdad indgena y legalidad. -Colombia: Respuesta de la Corte Constitucional a la aplicacin de castigos fsicos por el Derecho Indgena y otras posibles contradicciones con los DH. Fallo y comentarios. -Chile: Tratamiento histrico de la autonoma Mapuche y reclamo por falta de reconocimiento constitucional. Situacin de los derechos indgenas. Costa Rica: Mujeres indgenas y Derechos humanos. Ecuador: Propuesta de ley de Coordinacin. Evaluacin de la mediacin comunitaria. - Guatemala: Multiculturalidad y ley sobre derecho indgena, Derecho Maya Tz'utujil. -Mxico Constitucionalizacin de la autonoma y derechos indgenas. Iniciativa COCOPA y Dictamen del Cogreso. Interposicin de controversias contra ley Indgena. Anlisis y crtica. La situacin de las mujeres ante el derecho indgena. Nicaragua: Setencia de la Corte Interamericana en Caso de Awas Tingui marca nuevo rumbo en proteccin de derechos colectivos indgenas. Panam: Caso controvertido de castigo fsico por Kunas, e informe sobre DH de pueblos Indgenas. -Paraguay: indgenas en la nueva Constitucin. Per: Propuestas de ley de Coordinacin y Rondas Campesinas. Anlisis de los Proyectos. Tratamiento judicial de la diversidad cultural y la jurisdiccin especial. Fallos y anlisis crtico. Materiales sobre reforma constitucional. -Venezuela: Propuesta de ley indgena (Monagas). DH de los pueblos indgenas. Otros: derechos humanos de los pueblos indgenas. Niez, multiculturalidad y derechos. Temas controvertidos.

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