1 Polticas pblicas de preveno drogadio a partir da Constituio Federal de 1988: participao social no combate ao crack atravs de prticas educativas

Tssia Aparecida Gervasoni*

Introduo As drogas so, possivelmente, um dos mais graves problemas da sociedade contempornea. Paradoxalmente, a participao social na sua preveno e combate tem se mostrado tmida, em descompasso, inclusive, com as previses constitucionais que a partir de 1988 ampliaram os canais de participao da sociedade na gesto das questes pblicas. Nesse contexto, as polticas pblicas que contemplem prticas integradas, sobretudo, educacionais, representam uma forma vivel de preveno, j se tendo resultados positivos nesse sentido. Nesse contexto, o presente trabalho tem por objetivo analisar a drogadio como um problema social mundial, embora focando alguns aspectos locais como, por exemplo, o consumo de crack em Santa Cruz do Sul-RS, alm de como esta droga especfica foi desenvolvida e disseminada mundialmente. Tambm objetiva a construo e a compreenso de um conceito preliminar de Poltica Pblica, bem como de suas fases de desenvolvimento. Por fim, pretende averiguar a efetividade de algumas Polticas Pblicas de preveno drogadio existentes no Brasil, priorizando a investigao do aspecto educativo aliado participao social como uma forma de preveno e combate s drogas.

* Ensaio jurdico premiado na XXV Semana do Ministrio Pblico em Santa Cruz do Sul em 2009.
Revista do Ministrio Pblico do RS Porto Alegre n. 64 out. 2009 dez. 2009 p. 9-19

10 1 As drogas como problema social: o avano do crack no Brasil e no mundo

Tssia Aparecida Gervasoni

Os aspectos que envolvem a drogadio so o que se pode chamar de paradoxo. Ao mesmo tempo em que o problema escancarado como uma das mais graves mazelas sociais, reconhecido, inclusive, como uma questo de sade pblica, a falta de comprometimento no seu enfrentamento conduz a certa banalizao de discursos. o tpico assunto que todos acreditam conhecer mais at do que o suficiente, mas que, na verdade, representa apenas a ponta do iceberg. Prova disso forma com que o crack, por exemplo, ganhou o mundo. O reprter Marco Antonio Ucha, que durante seis meses percorreu a trajetria da droga nas periferias de So Paulo, no final dos anos 80, conta sobre a imagem que percorreu o mundo: o prefeito de Washington, Marion Barry, flagrado por uma cmera comprando e consumindo a droga; instalado em seu elegante apartamento do Vista International Hotel, o sempre sorridente poltico chocou no s os puritanos, mas o mundo.1 A escalada do crack dos guetos at os clientes ok, como os traficantes classificam as pessoas com situao econmica satisfatria, foi mesmo rpida. Na verdade, ningum sabe ao certo quem teve a idia de transformar a pastabase de cocana em pedra adicionando massa de cor bege um punhado de bicarbonato de sdio, um pouco de gua e levando a mistura ao fogo,2 sendo difcil mesmo imaginar algum grupo criminoso assumindo a autoria. Esta droga consiste, basicamente, em uma mistura de cocana em p, convertida em alcalide pelo tratamento com um lcali (amnia ou bicarbonato de sdio), formando pequenas pedras de formatos irregulares que so fumadas em cachimbos e tendo recebido o nome de crack por fazer um pequeno estalo na combusto quando fumado. Por ser muito mais barata que a cocana, produzir um efeito muito forte e de pouca durao, esta droga causa dependncia muito facilmente. Os efeitos so quase iguais aos da cocana, porm muito mais intensos, causando irritabilidade, depresso e parania e, algumas vezes, tornando o usurio violento, alm de afetar a memria e a coordenao motora, enfim, afetando o organismo como um todo.3 Quando fumada, a pedra de crack demora de dez a quinze segundos para atingir o sistema nervoso central; a tragada absorvida pelos pulmes, seguindo para o corao e deste para o crebro, provocando intensa euforia por cerca de sete minutos. Terminada esta sensao, o usurio tomado por um
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UCHA, Marco Antonio. Crack o caminho das pedras. 3. ed. So Paulo: tica, 198. p. 35-36. Ibidem, p. 36-37. LOPES, Caho. Cara a cara com as drogas. Porto Alegre: Sulina, 1996. p. 101, passim.

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mrbido mal-estar e pela compulso de restabelecer os efeitos da droga, que capaz de viciar j nas primeiras vezes em que experimentada.4 A descoberta do crack o que se pode chamar de ironia (melhor seria tragdia) do destino, pois conta-se que foi devido exatamente ao da polcia no combate s drogas, especificamente em relao cocana, que os traficantes acabaram desenvolvendo a droga. que a presso da polcia norte-americana no incio dos anos 80 para identificar os laboratrios de refino de cocana que comeavam a se instalar nos Estados Unidos forou os traficantes exportao. Todavia, a presso policial nesse sentido tambm era grande. Assim, o crack teria surgido no momento de maio presso da polcia e de maior dificuldade para exportar a massa, por exemplo, para o Mxico e Peru.5 Tragicamente, os traficantes encontraram uma soluo, que foi trabalhar essa massa para no perderem dinheiro. Destarte, dois fatores podem ser apontados como grandes motivadores do surgimento do crack: a grande quantidade de pasta-base e a dificuldade em envi-la para refino, atividade, alis, que exige estrutura especializada.6 Conta-se que, oficialmente, a aventura do crack nos Estados Unidos comeou em meados da dcada de 80 nas escuras e sujas ruas do Bronx, em Nova York, sendo que conforme a polcia americana, a droga teria sido introduzida por quadrilhas de traficantes jamaicanos que, em pouco tempo, a espalharam por vrias cidades.7 Enquanto isso, no Brasil, notcias informavam sobre a nova droga que se alastrava pelo pas norte-americano, como se essa realidade fosse daqui muito distante. Em agosto de 1996, uma reportagem do New York Times, intitulada Crack house, o apocalipse hoje, era reproduzida com destaque pelo jornal O Estado de So Paulo; o assunto, apresentado como a nova febre americana, parecia distante da realidade brasileira.8 Todavia, no tardou para que ficasse comprovado o amargo engano. Isso, porque o ano de 1988 prometia: shows internacionais, o Brasil nas Olimpadas de Seul, enchentes, greves, conflitos polticos e, claro, a nova Constituio. Foi neste ano que os paulistanos comearam a notar nas ruas de bairros pobres da periferia pessoas comportando-se estranhamente aps fumarem em um cachimbo pequenas pedras. Eram as primeiras cenas dos viciados em crack (do ingls, quebrar).9
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SILVA, Myltainho Severiano da. Se liga: o livro das drogas. Rio de Janeiro: Record, 1997. p. 96. UCHA, op. cit., p. 37. Ibidem, p. 37. Ibidem, loc. cit. UCHA, op. cit., p. 51. Ibidem, p. 52-53, passim.

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A exemplo da rpida escalada que teve nos Estados Unidos, tambm no Brasil a droga se alastrou em pouco tempo, seguindo da periferia, dos bairros mais pobres (trata-se de uma droga barata), aos mais abastados. Mas at hoje desconhecido o meio pelo qual o crack chegou ao pas, mistrio que se iguala ao da autoria de sua inveno. Mas o problema no atinge apenas grandes cidades; mesmo em municpios do interior dos Estados, como o caso de Santa Cruz do Sul (RS), o crack tem deixado rastros de destruio. Prova disso a seqncia de acontecimentos que tem chocado a populao local. Por exemplo, as pginas policiais de um conhecido jornal da regio estampavam, em meados de julho deste ano, o caso de dois jovens irmos, com 11 e 13 anos da idade, que apesar da pouca idade j so conhecidos pela rotina de furtos cometidos na cidade. O mais velho deles tem cerca de dezenove passagens pela polcia. Vestindo um moletom com figuras infantis eles revelam que o motivo de terem quebrado pelo menos dezessete vitrines no Centro de Santa Cruz do Sul para furtarem objetos sustentar o vcio pelo crack.10 O problema das drogas toma dimenses ainda mais preocupantes e catastrficas (se que possvel), sobretudo do ponto de vista social, pois muitos so os crimes envolvidos. Desde o trfico, que traz tona o comrcio de armas, at furtos, roubos, homicdios e prostituio, de modo que os efeitos da dependncia ultrapassam a esfera meramente individual, tornando-se uma das mais graves mazelas sociais, que precisa ser sria e urgentemente combatida. Nesse contexto, preciso mais que condutas imediatas, revelando-se necessria uma eficaz ao preventiva e, seja combativa ou preventivamente, as polticas pblicas podem ser de grande e indispensvel valia. 2 Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e fases

comum em abordagens tericas a busca por conceitos, sendo um conceito muito mais que um nome atribudo a determinado objeto. Nos conceitos se renem as idias nucleares sobre o objeto de estudo, permitindo uma simplificao na sua meno. Por isso a importncia de se conceituar poltica pblica, para que seus desdobramentos ao longo do texto no sejam referncias vazias, mas praticamente auto-explicativos.
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DREN, Ricardo. Crack leva irmos de 11 e 13 anos rotina de furtos. Jornal Gazeta do Sul. Disponvel em: <http:www.gazetadosul.com.br>. Acesso em: 22 Ago. 2009.

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Um trao caracterstico das polticas pblicas e que pode contribuir para a sua conceituao a presena do aparelho pblico-estatal em sua definio, acompanhamento e avaliao, assegurando-lhe um carter pblico, ainda que ocorram algumas parcerias em sua implantao.11 Todavia, preciso advertir que estas polticas no se reduzem implantao de servios, pois englobam projetos de natureza tico-poltica e compreendem nveis diversos de relaes entre o estado e a sociedade civil na sua constituio.12 Interessante conceito de poltica pblica, por sua formulao atualizada e por demonstrar a relevncia dessas polticas para orientar a ao governamental e social, consta em documento do Ministrio da Sade, mencionado e transcrito por Schimdt, nos seguintes termos:
polticas pblicas configuram decises de carter geral que apontam rumos e linhas estratgicas de atuao governamental, reduzindo os efeitos da descontinuidade administrativa e potencializando os recursos disponveis ao tornarem pblicas, expressas e acessveis populao e aos formadores de opinio as intenes do governo no planejamento de programas, projetos e atividades.13

Esta definio, de certa forma, uma definio normativa, pois indica o que uma poltica pblica deve ser. Conforme Schimdt, muito importante nessa concepo a idia de que as polticas pblicas orientam a ao estatal, diminuindo os efeitos de um dos problemas constitutivos do regime democrtico: a descontinuidade administrativa, decorrente da renovao peridica dos governantes.14 Embora haja um aspecto positivo nessa descontinuidade, pois a permanente alterao de governantes permite inovaes e avanos, h outro aspecto bastante negativo: o abandono das diretrizes vigentes e a criao de outras, muitas vezes distintas e no raro contraditrias, gerando desperdcio de energia poltica e de recursos financeiros.15 Relativamente investigao das fases por que passam as polticas pblicas, sustenta Schimdt que sendo a poltica um conjunto dinmico, em permanente movimento, importante que a anlise identifique os principais

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RAUPP, Liane; MILNITSKY-SAPIRO, Clary. Reflexes sobre concepes e prticas contemporneas das polticas pblicas para adolescentes: o caso da drogadio. Disponvel em: <http://www.scielo.br> Acesso em: 07 Ago. 2009. Ibidem. SCHIMDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (Org.). Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2008. p. 2312. Ibidem, p. 2312. Ibidem, loc. cit.

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momentos dos processos poltico-administrativos, que compem o que se denomina ciclo poltico.16 Normalmente, identificam-se cinco fases no ciclo das polticas pblicas: percepo e definio de problemas; insero na agenda poltica; formulao; implementao; e avaliao. Na primeira fase, h a transformao de um problema social em um problema poltico. De acordo com Schmidt, transformar uma situao de dificuldade em problema poltico a primeira condio para que uma questo possa gerar uma poltica pblica.17 Ressalta-se, todavia, que estas dificuldades na sociedade contempornea so praticamente infinitas, de modo que nem todas sero capazes de mobilizar os esforos polticos, cabendo imprensa e prpria comunidade, nesse sentido, o importante papel de chamar a ateno para esses problemas. Na segunda fase, a dificuldade social passa a integrar a agenda poltica, sendo esta uma espcie de elenco de problemas e assuntos que chamam a ateno do governo e dos cidados; ou seja, no se trata de um documento escrito, formal, mas de um rol de questes relevantes debatidas por agentes polticos e sociais e que repercutem fortemente na opinio pblica.18 A terceira fase a de formulao, sendo este o momento em que se define a maneira de solucionar o problema poltico em pauta e se elegem as alternativas a serem adotadas, processando-se nas esferas legislativa e executiva. Conforme Schimdt, um momento que envolve conflitos, negociao e acordos entre os agentes com capacidade de deciso (decisionmakers) e os grupos sociais interessados, advertindo-se, nesse sentido, que a formulao de uma poltica pblica nunca puramente tcnica. sempre poltica, ou seja, orientada por interesses, valores e preferncias, e apenas parcialmente orientada por critrios tcnicos. Cada um dos atores exibe suas preferncias e recursos de poder. Em apertada sntese, pode-se dizer que a formulao de uma poltica compreende, ademais, o estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas, bem como a atribuio de responsabilidades. 19 Nesta fase desenvolvem-se programas e projetos. Resumidamente, o processo de formulao de uma poltica envolve a identificao dos diversos atores e dos diferentes interesses que permeiam a luta por incluso de determinada questo na agenda poltica e, posteriormente, a sua regulamentao como poltica pblica.20
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Ibidem, p. 2315. SCHIMDT, op. cit., p. 2315. Ibidem, p. 2316. Ibidem, p. 2318. CUNHA , Edite da Penha ; M. CUNHA, Eleonora Schettini. Polticas Pblicas sociais. In: CARVALHO, Alysson [et. al.] (Org.). Polticas Pblicas. Belo Horizonte: UFMG, 2002. p. 15.

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Na quarta fase, por sua vez, concretiza-se a terceira, isto , a implementao a fase de concretizao da formulao, atravs de aes e atividades que materializam as diretrizes, programas e projetos, e predominantemente est ao encargo do aparelho burocrtico (administrativo).21 A quinta e ltima fase consiste no estudo dos xitos e das falhas do processo de implementao, podendo determinar a continuidade ou a alterao da poltica pblica. Como qualquer avaliao, um julgamento valorativo. Os aspectos normalmente avaliados so a eficcia (resultados obtidos) e a eficincia (relao entre resultado e custo). De qualquer forma, em poltica, a principal avaliao sempre eleitoral. Por isso, tambm, que esta fase representa um instrumento democrtico, pois capacita o eleitor a exercer certo controle sobre a ao dos governantes.22 De qualquer sorte, a Constituio Federal de 1988 privilegiou os canais de participao social na elaborao das polticas pblicas e, no obstante a realidade nem sempre corresponda ao que as leis pretendem, as polticas pblicas esto cada vez mais presentes no texto constitucional, pelo que se espera sejam cada vez mais efetivas. Para tanto, faz-se necessria uma efetiva participao social, no apenas atravs do voto, mas em todas as fases por que passam as polticas pblicas. 3 Polticas pblicas de preveno drogadio no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988: participao social e prticas educativas como forma de combate s drogas

A expanso da sociedade brasileira e o conseqente aumento da complexidade das relaes sociais, aliada verdadeira quebra de paradigma representada pelo surgimento da Constituio Federal de 1988, que ampliou sensivelmente o mbito de proteo dos direitos fundamentais, abalou as estruturas organizacionais do Estado, que passou a ser, verdadeiramente, um Estado Democrtico de Direito (ao menos as previses, esforos e tentativas so nesse sentido). Nesse contexto e conforme antecipado alhures, a Constituio Federal de 1988 (que no toa chamada de Constituio Cidad) tambm ampliou as formas de participao social nas questes relativas vida e s decises pblicas. O verdadeiro processo de redemocratizao do Estado brasileiro aps 1988 consagrou a participao popular na gesto da coisa pblica, ao fundar as bases para que se introduzissem experincias capazes de contribuir para a
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CUNHA, op. cit., p. 15. SCHIMDT, op. cit, p. 2319-2321, passim.

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ampliao da esfera pblica, entendida esta como a arena na qual as questes que afetam a sociedade so expressas, discutidas e tematizadas pelos diversos atores sociais. Estes espaos permitem o exerccio do controle poltico sobre a ao governamental, alm de tornarem pblicos os interesses dos que o compem. Essas experincias alteraram significativamente a relao entre Estado e sociedade, vez que criaram novos canais de participao popular.23 Nesse contexto, afirma-se que as diretrizes constitucionais introduziram um modelo de gesto baseado na descentralizao poltico-administrativa, privilegiando a responsabilidade do Estado e a participao da populao na formulao e no controle das aes em todos os nveis de governo.24 Em termos de legislao, merece destaque a Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sinad, prescrevendo sobre a preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas.25 Evidencia-se, de todo modo, a preocupao constante com a participao social na formulao e na efetivao das polticas pblicas e, no que se refere a polticas pblicas de preveno s drogas, as escolas representam um importante espao de atuao. Como exemplo de aes sociais positivas nas escolas, se tem desde 1998 a experincia da Polcia Militar do Rio Grande do Sul e at mesmo de outros estados, com o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), por meio de policiais militares voluntrios que atuam nas escolas estaduais. Este programa inspirado no programa Americano D.A.R.E. (Drug Abuse Resistance Education), desenvolvido em Los Angeles, Califrnia, em 1983, que j foi aplicado em pelo menos 50 pases, envolvendo 60 mil policiais. No Brasil, o trabalho iniciou no Rio de Janeiro, em So Paulo e, no ano de 1998, no Rio Grande do Sul. Tendo sido constatados resultados positivos nessas atividades de cunho social envolvendo policiais, resta clara a importncia do papel social dos policiais nesse contexto26, bem como de eventuais outros agentes sociais.
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CUNHA , op. cit., p. 16. Ibidem, p. 17. BRASIL. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 21 Ago. 2009. COSTA, Marli M. M. da; PORTO, Rosane T. Carvalho; DALLAGNOL, Jfferson. A denegao da cidadania das crianas e dos adolescentes vtimas do trfico de drogas: uma abordagem reflexiva do direito penal com relao lei de txicos. In: THAMIR, Hugo Rodrigues; COSTA, Marli M. M. da. (Org.). Direito e Polticas Pblicas III. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2009. p. 189.

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Corroborando estes resultados, a Secretaria Nacional Antidrogas, nos anos de 2006 e 2007, realizou um mapeamento das instituies governamentais e no-governamentais envolvendo questes relacionadas ao consumo de lcool e outras drogas no Brasil. Entre os aspectos observados, constatou-se nos modelos de preveno a prevalncia do modelo de educao afetiva (71,1%) sobre as demais.27 No Brasil, h a cultura de ministrarem-se palestras nas escolas como uma atividade preventiva.28 Embora no se acredite que palestras isoladas sobre o assunto possam resolver o problema, pode ser esta uma boa maneira de comear um trabalho mais amplo, que integre pais e professores, por exemplo.29 De qualquer forma, embora existam experincias positivas, a sociedade d indcios de no estar exercendo a sua cidadania no processo democrtico, pois seus membros no esto preparados pela educao para resolverem conflitos fora da seara penal, por exemplo, deixando clara, na maioria das vezes, a ideologia retributiva, de castigo e de controle social daqueles que esto na condio de subjugados.30 Ora, se as bases constitucionais preconizam e privilegiam a participao dos cidados nas questes relativas s polticas pblicas, esperase que haja, de fato, uma atuao social efetiva, que possa, alm de realizar o texto constitucional, contribuir para a melhora das condies da vida social. Talvez o primeiro passo, nesse sentido, possa ser exatamente a aproximao da sociedade s escolas, mediante aes educativas que previnam e combatam este grave problema que o consumo de drogas. Conforme, inclusive, recomendao da Organizao das Naes Unidas, imperioso e urgente integrar a rea da educao no enfrentamento e na preveno ao uso de substncias ou drogas ilcitas.31 Do exposto, evidencia-se a importncia do papel da educao na sociedade para auxiliar na preveno ao uso e ao trfico de drogas que constantemente vitimizam crianas, adolescentes e adultos, devendo-se ter em mente que o problema das drogas caso de sade pblica e no exclusivamente de direito penal.32

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Ibidem, p. 190. Ibidem, loc. cit. LOPES, op. cit., p. 52. COSTA, op. cit., p. 191. COSTA, op. cit., p. 191. Ibidem, p. 192.

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Em relao ao crack, especificamente, por ser uma droga popular e muito facilmente adquirida, at mesmo por seu baixo preo, as atividades escolares podem ser extremamente valiosas para o esclarecimento de crianas e jovens, consubstanciando-se em uma forma vivel de preveno e combate ao consumo da droga. Para tanto, tambm importante ser a integrao entre sociedade e Estado, entre sociedade e escola, pelo que se conclui, novamente, a importncia da participao social nas polticas pblicas, especialmente na preveno e no combate drogadio, por ser este um problema de todos, cabendo a todos, portanto, a busca e a luta por solues. Concluso Como no raro acontece, costuma-se referir sociedade na terceira pessoa do singular, atribuindo-lhe responsabilidades e caractersticas e retirando-se do conceito, mantendo-se afastado. Diferente no em relao a este grave problema social que envolve a drogadio e seus efeitos consectrios. Por isso que se refere certa banalizao do discurso relativo ao enfrentamento do problema. Embora a Constituio Federal de 1988 tenha ampliado as possibilidades de atuao social na gesto da coisa pblica, ressaltando-se, nesse contexto, a participao na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas, os cidados se mostram despreparados ou mesmo desmotivados a exercer este importante papel. Especificamente no que tange s polticas pblicas de preveno drogadio, prticas educativas que incidam diretamente nas escolas, em um processo de aproximao com a sociedade, podem recrudescer e at mesmo ampliar os resultados positivos que j tm sido notados. O crack, droga barata e altamente perigosa, que rapidamente se alastrou pelo mundo todo, precisa ser urgentemente combatido; por estar presente tambm em cidades menores, as prticas locais que integrem Estado e sociedade podem ser um meio eficaz no s de combate, mas principalmente de preveno. De todo modo, do que no se prescinde na preveno drogadio, bem como em relao a incontveis outros aspectos, de educao.

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Referncias
BRASIL. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 21 Ago. 2009. COSTA, Marli M. M. da; PORTO, Rosane T. Carvalho; DALLAGNOL, Jfferson. A denegao da cidadania das crianas e dos adolescentes vtimas do trfico de drogas: uma abordagem reflexiva do direito penal com relao lei de txicos. In: THAMIR, Hugo Rodrigues; COSTA, Marli M. M. da. (Org.). Direito e Polticas Pblicas III. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2009. CUNHA, Edite da Penha ; M. CUNHA, Eleonora Schettini. Polticas Pblicas sociais. In: CARVALHO, Alysson [et. al.] (Org.). Polticas Pblicas. Belo Horizonte: UFMG, 2002. DREN, Ricardo. Crack leva irmos de 11 e 13 anos rotina de furtos. Jornal Gazeta do Sul. Disponvel em: <http:www.gazetadosul.com.br>. Acesso em: 22 Ago. 2009. LOPES, Caho. Cara a cara com as drogas. Porto Alegre: Sulina, 1996. RAUPP, Liane; MILNITSKY-SAPIRO, Clary. Reflexes sobre concepes e prticas contemporneas das polticas pblicas para adolescentes: o caso da drogadio. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 07 Ago. 2009. SCHIMDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (Org.). Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2008. SILVA, Myltainho Severiano da. Se liga: o livro das drogas. Rio de Janeiro: Record, 1997. UCHA, Marco Antonio. Crack o caminho das pedras. 3. ed. So Paulo: tica, 1998.

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