A EMERGENTE GESTO SOCIAL E A CIDADANIA DELIBERATIVA : ESTUDO DE CASO NA COMUNIDADE DE ALTO ARIRI EM PALHOA/SCBRASIL, SOB A LUZ DOS PROCESSOS

DE DISCUSSO E INCLUSO.
GT 04 Control Social, legitimidade y seguridad ciudadana AUTORES Cleverson Tabajara Vianna1, Luis Moretto Neto2, Augiza Karla Boso3, Andrea Aparecida Silva4. RESUMEN O presente trabalho volta-se para a emergente Gesto Social, tendo como pano de fundo a anlise do projeto de bibliotecas mveis, do Servio Social do Comrcio-SESC. Esta anlise transita da Gesto Estratgica para a Gesto Social, considerando aspectos da cidadania deliberativa, coproduo do bem pblico e valendo-se da viso multidimensional presente em duas categorias analisadas. A metodologia caracteriza uma pesquisa descritiva-bibliogrfica, com abordagem qualitativa em forma de estudo de caso: Projeto BiblioSESC, comunidade do Alto Ariri em Palhoa-SC/Brasil. Formas democrticas apresentam por vezes crises de confiana, legitimidade e representatividade; embora globalizada, a sociedade para a maioria dos sujeitos local/regional. Os resultados evidenciaram claramente a administrao estratgica, que com ajustes poder representar incio da adoo da Gesto Social. SUMRIO Introduo ..................................................................................................................2 I As desigualdades, o acesso informao e as mudanas do ltimo sculo. ........2 II A Asceno e Queda do Modelo Top Down .......................................................3 III Conhecendo o Servio Social do Comrcio e o Projeto BiblioSESC................6 IV Metodologia, Achados & Concluses ...............................................................8 IV-1 Metodologia Como foi conduzido nosso Estudo ........................................8 IV-2 Achados da pesquisa ......................................................................................8 IV-3 Concluses e Consideraes ........................................................................10 IV-4 Consideraes Finais ...................................................................................14

Professor do Instituto Federal de Santa Catarina. Especialista em Gesto Pblica e Mestrando em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina. e-mail: tabajara@ifsc.edu.br 2 Professor Associado IV UFSC/CSE, Doutor em Engenharia de Produo e Mestre em Geografia -Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Federal de Santa Catarina., e-mail: moretto@cse.ufsc.br 3 Bibliotecria do Instituto Federal de Santa Catarina. Mestra em Cincia da Informao pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Gesto da Informao e Inovaes Tecnolgicas pela Faculdade Internacional de Curitiba. E-mail: augiza.ifsc@gmail.com 4 Bibliotecria da Universidade Federal da Fronteira Sul. Mestra em Administrao Universitria pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Gesto de Unidades de Informao pela Universidade do Estado de Santa Catarina. Email: andreapsil@hotmail.com

2 INTRODUO Neste estudo, analisa-se a cidadania deliberativa no BiblioSESC, projeto para democratizar o acesso informao, idealizado nacionalmente pelo SESC-Servio Social do Comrcio (paraestatal brasileira componente do Sistema S, com oramento em 2011 superior a 1,2 bilho de reais); nesta anlise foram consideradas as categorias que envolvem o processo de discusso e incluso e buscando assim, contribuir para distino entre os emergentes conceitos da Gesto Social e a conhecida Responsabilidade Social. O projeto objeto deste estudo, o BiblioSESC, volta-se para a informao, atravs dos livros e peridicos colocados disposio da comunidade. A metodologia utilizada no estudo foi de uma pesquisa descritiva e bibliogrfica utilizando a abordagem qualitativa em um estudo de caso do projeto BiblioSESC, na comunidade do Alto Ariri em Palhoa-SC. O trabalho foi estruturado a partir do pressuposto que, mesmo na sociedade informacional, o acesso ao saber seletivo e reflete um contexto de mercado. Nesta perspectiva, o processo gerencial dominante, nas organizaes, dos 1, 2 e 3s setores top-down, ou seja, desconsidera a participao de grande parte dos sujeitos. Nesta perspectiva, o SESC, entidade orientada para a produo do bem estar da classe trabalhadora vinculada ao comrcio reproduz esta lgica, inclusive, quando opera programas e projetos orientados incluso social. A partir desta realidade, os autores transitam entre as abordagens estratgica e social para compreender os fenmenos e processos em curso. I AS DESIGUALDADES , O ACESSO INFORMAO E AS MUDANAS DO LTIMO SCULO. A globalizao econmica, social e poltica dimenso inquestionvel, na sociedade contempornea. Esta motivo, desculpa, razo e para alguns soluo de muitas adversidades que vivemos. Para Ines Izaguirre em seu artigo EL CAPITALISMO GLOBAL HOY, publicado em ALAS2012, este o discurso dominante:
En el discurso poltico-econmico-sociolgico dominante se h impuesto, desde hace treinta aos, el uso del trmino globalizacin - a veces escrito en francs, globalisation, a veces en otra versin castellana mundializacin- para designar, de manera general, los fenmenos de interdependencia a escala mundial de las sociedades contemporneas. Localizamos el inicio de su uso alrededor de los aos 80 del siglo XX, precisamente cuando los gobiernos de Reagan en Estados Unidos y de Tatcher en el Reino Unido comenzaron la ofensiva econmico-poltica que se populariz como neoliberalismo. (IZAGUIRRE, 2012, p.243)

Davenport e Prusak (1998) destacam no modelo top-down o sistema hierrquico clssico com fortes influncias de Weber e Taylor, apresentando a estrutura hierrquica em pirmide, onde as informaes vo ao topo, chegando aos executivos que determinam ordens e ento descem na hierarquia, ou seja, a alta gesto define planos para a implementao dos nveis inferiores. J o modelo bottom-up apresenta a Imagem reversa do modelo top-down, seja nos princpios hierrquicos ou pela diviso do trabalho. O que est se tornando evidente, j no numa viso estreita de crtica sistemtica anticapitalista, mas de bom senso econmico e social, que um sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir, simplesmente no suficiente (Dowbor, 1999, p.2); afirma que alm da infraestrutura normal, so necessrias amplas redes de infraestruturas, servios eficientes de intermediao, e um forte desenvolvimento da rea social. Mas h uma nova compreenso de para atingir o

3 desenvolvimento em equilbrio, depende de articulaes sociais complexas que colocam de lado as simplificaes estatistas ou liberais. Tudo se transforma:
A transformao profunda. No decorrer de meio sculo, passamos de uma viso filantrpica, de generosidade assistencial, de caridade, de um tipo de blsamo tranquilizador para as conscincias capitalistas, para a compreenso de que a rea social se tornou essencial para as prprias atividades econmicas. (Dowbor, 1999, p.5)

Uma das primeiras referncias na literatura moderna sobre a responsabilidade social nos negcios e que gerou discusses corporativas e acadmicas, devida ao livro Social responsibilities of the businessman publicado em 1953, pelo economista americano Howard Bowen; nela define responsabilidade social como a obrigao do homem de negcios em perseguir as polticas, tomar decises, ou seguir as linhas de ao desejveis em termos de objetivos e valores de nossa sociedade (1953, p.254). Drucker (1954) claramente se coloca a favor da viso das corporaes como uma instituio social. Na Amrica Latina, surge j no sculo XVI, a responsabilidade social atribuda a um terceiro setor, segundo Albuquerque (2006, p.21-22), com caractersticas religiosas e polticas, mas o conceito atual emerge com a decadncia do neoliberalismo, pelo fato de que os governos (1.setor) mal conseguiam atender s necessidades da populao e dar conta das funes bsicas de segurana e sade; alm disso muitos problemas eram agravados pela atuao predatria das organizaes privadas (1.setor) seja em termos ambientais, ou mesmo em termos sociais. No campo dos estudos organizacionais, segundo Paula (2008), os estudos crticos ganharam fora na Inglaterra a partir da dcada de 1990; como trataremos aqui de gesto, cabe recordar que as crticas cogesto (ao invs da autogesto) j esto em destaque em 1980 no Brasil com Tragtenberg, pois para ele as tcnicas participativas servem apenas para ratificar as decises j tomadas nas instancias superiores. Assim, para Morgan (2007), Tragtenberg (2004) as escolas comportamentais serviriam apenas manuteno de um poder, que trata os conflitos como questes ora individuais, ora do grupo, mas no considerando a origem que seria o contexto social representado pela luta pela partilha do poder. A linha divisria que limita as dimenses pessoais e organizacionais, na sociedade de mercado, se confundem e o homem perde sua condio de sujeito. II A ASCENO E QUEDA DO MODELO TOP-DOWN Paradigmas ou a quebra de paradigmas so os termos usualmente utilizados no capo dos estudos organizacionais; mas qual o conceito de paradigma que ir nos nortear?
provvel que uma das implicaes mais importante do trabalho de Kuhn provenha da identificao dos paradigmas como realidades alternativas; e o uso indiscriminado do conceito de paradigma de maneira diversa tende a mascara este insight bsico. O termo paradigma , portanto, utilizado aqui em seu sentido metaterico ou filosfico, para denotar uma viso implcita ou explcita da realidade. Toda anlise adequada do papel dos paradigmas na teoria social deve desvendar as pressuposies centrais que caracterizam e definem uma viso de mundo, de modo que se torne possvel apreender o que h de comum nas perspectivas dos tericos, cujos trabalhos poderiam, em contrrio num nvel mais superficial, parecer distintos e de alcance amplo. (MORGAN 2007 p.15)

4 Resgatamos os conceitos iniciais sobre paradigmas, trazendo Khun, Morin, Morgan e Guerreiro Ramos (viso multidimensional), mas temos de iniciar pelo paradigma hegemnico, visto que o funcionalismo e utilitarismo so claramente evidentes nas organizaes. O positivismo permanece hegemnico e transversal. Vejamos o que nos diz Khun:
O que um homem v depende daquilo que ele olha como daquilo que sua experincia visual-conceitual prvia o ensinou a ver. Na ausncia de tal treino somente pode haver o que William James chamou de confuso atordoante e intensa. (Khun,1992, p.148)

No contexto de Khun, nossa cincia social, pr-paradigmtica sem hegemonia (como em Marx, Weber) diferentemente das cincias naturais (Newton, Einstein). O conceito de paradigma se transforma com outros autores em uma abordagem em interdisciplinar (componentes racionais e irracionais) e Morin, passa a estudar justamente pelo oposto de Khun. Para Morin (1999, p.15), paradigmas so princpios supralgicos de organizao do pensamento [...] princpios ocultos que governam a nossa viso das coisas e do mundo sem que disso tenhamos conscincia. Na abordagem da complexidade, Morin (1999, p.10) nos afasta do conflito da simplicidade muito relacionado com a cincia atual: separar (distinguir ou desunir); unir (associar, identificar); hierarquizar; e centralizar e trata de reintegrar o homem entre os seres naturais para distinguir deles, mas no para o reduzir a esta situao. Quadro 1 - VISO POSITIVISTA SIMPLIFICADORA

Fonte: Adaptado a partir de Morin Introduo ao Pensamento Complexo (p.10 a 16) Ento clara a percepo de que entre o social e o lucro, e ao julgar ou decidir ter sempre o gestor, uma subjetividade implcita, nunca estando ilimitadamente isento como supe o positivista; mutatis mudandis a cincia est tambm impregnada pela ideologia. Conforme Ivamoto (1998), no Brasil, em 1543 fundada a Irmandade da Santa Casa de Misericrdia de Santos (mais antiga instituio assistencial-hospitalar em funcionamento do Brasil); em 1942 (Era Vargasi) criada a Legio da Boa Vontade. Assim o voluntariado, associado s aes de entidades que atuavam em questes sociais promoveu, especialmente depois da chamada a dcada perdidaii, deu origem ao novo terceiro setor no Brasil, com a atuao das ONGs. De uma forma geral, este conceito de 3 setor, ganhou fora tambm por meio de movimentos poltico-ideolgicos popularizados por Bill Clinton e Tony Blair como Terceira Via, e se concretizou no modelo ingls de atuao em parceria, denominado inicialmente Project Finance Initiative (PFI) e depois chamado Public-private Partnerships; no Brasil culmina com a criao das parcerias entre o setor pblico e o privado, chamadas PPPs e regulamentadas pela Lei 11.079/2004.

5 A atuao Socialmente Responsvel das organizaes, considera o impacto de suas aes na comunidade e em todas as partes interessadas e fatores como legitimidade social, transparncia, sustentabilidade, incluso e respeito ao meio ambiente no podem ser abandonados na busca cega da eficincia e do lucro. J em 1998, Kliksberg clama por melhores resultados na soluo de problemas sociais nesta antinomia Estado-Mercado:
Igualmente, a afirmao de uma antinomia Estado versus Mercado, e a consequente postulao de um Estado mnimo, esto sendo seriamente questionadas pelos dados da realidade. Baseando-se nisso, o novo debate est propondo que apenas a ampla soma de Estado mais mercado mais sociedade civil, em todas as suas expresses, o que tem permitido resultados melhores na Histria recente. O Estado mnimo ou ausente no parece dar soluo aos problemas sociais e, em geral, nimo para um desenvolvimento sustentado. (Kliksberg , 1998, p.85)

Assim que enxergamos na responsabilidade social apenas um instrumento para mitigar o conflito. H algo maior na construo do Bem Pblico e este algo maior surge do conceito de coproduo; neste sentido, Salm salienta:
A coproduo do bem pblico envolve a participao ativa e direta do cidado nos processos de elaborao, desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas voltadas ao interesse pblico e, em ltima instncia, construo do bem comum. A coproduo configura-se como uma alternativa para o desenvolvimento e acesso a bens e servios Pblicos. (2007, p.232)

O Estado, por meio dos seus gestores, pode utilizar as polticas sociais, tanto para amenizar as falhas de mercado, como para atender aos interesses de grupos hegemnicos. Habermas (2001 apud MELO 2007, p.74) acrescenta ao papel do Estado:
nessa tentativa de remediar as falhas funcionais do mercado, o Estado tambm deveria dirimir os riscos bsicos dos custos sociais da produo privada, sobretudo os riscos ligados ao trabalho assalariado, e garantir liberdade e justia social massa da populao.

A viso multidimensional (RAMOS, 1989) com os diversos enclaves est presente em Tenrio (2005) quando apresenta as categorias de anlise, pois alm de referir o processo de discusso das polticas pblicas participativas de Habermas (1995), deixa claro o aspecto multidimensional, nos princpios que orientam as categorias de anlise, ensejando o construto a seguir:

6 Quadro 2 Categorias e Critrios de anlise para a Cidadania Deliberativa

Fonte: Adaptado de Villela (2012, p.40) III CONHECENDO O SERVIO SOCIAL DO COMRCIO E O PROJETO B IBLIOSESC O Servio Social do Comrcio SESC, um dos componentes do chamado Sistema S (iniciado em 1940) , sendo formado por organizaes paraestatais:
Pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual "o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrange as sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hiposuficientes, de assistncia social, de formao profissional. O desempenho das atividades protetrias prprias do Estado de polcia por entidades que colaboram com o Estado, faz com que as mesmas se coloquem prximas ao Estado, paralelas a ele. (BANDEIRA DE MELO, 2004, p.209).

Qualificar e promover o bem-estar social e disponibilizar uma boa educao profissional a finalidade do Sistema S, que conta com 11 instituies (Anexo 1). Ao falarmos em cifras e valores, temos algo astronmico, mas nos concentraremos por hora no Servio Social do Comrcio - SESC, objeto de nosso estudo. Artigo do New York Times em 27-03-2012, faz aluso ao fato de que enquanto as organizaes culturais mundiais apertam os cintos, Danilo Miranda, diretor de financiamento para Artes do SESC, deve descobrir maneiras de gastar o equivalente a US$ 600 milhes/ano. Para termos ideia da magnitude dos valores a que nos referimos, vamos apresentar dados atualizados do primeiro trimestre de 2013 obtidas no site oficial do SESC.

7 FIGURA 1 - ORAMENTO SESC JAN/MAR-2013

Fonte: Site do SESC Administrao Nacional http://www.sesc.com.br acesso em 05/jul/2013. Uma das perguntas que nos fazemos : Existe certeza de que as decises beneficiam a comunidade? Qual a base da assertiva? Localizado em todos os estados brasileiros, o SESC incentiva a educao de qualidade como diretriz primordial no desenvolvimento do cidado. Valoriza a diversidade cultural local e promove atividades em prol da melhoria das condies de vida no dia a dia dos trabalhadores do comrcio de bens, servios e turismo, tendo como principal marca: a responsabilidade social (SESC, 2012). O SESC atua no Brasil desed 1946, nas reas de Educao, Sade, Cultura e Lazer e o Projeto BiblioSESC (biblioteca mvel) inicia em 2005, com um caminho no Estado de Pernambuco; atualmente, 52 caminhes esto presentes em todos os estados (Diretora Cultural SESC, 2012). So objetivos do projeto BiblioSESC: Promover acesso democrtico informao e ampliar o acesso ao livro no Brasil; formar leitores e promover uma melhor qualidade de vida por intermdio do acesso informao; encurtar a distncia entre o livro e o leitor e estimular o pensamento crtico, a criatividade e o prazer pela leitura. Em Santa Catarina, o projeto comeou suas atividades em 2008 em bairros de Florianpolis e em 2010 expandiu para bairros de outros municpios da Grande Florianpolis. At a data do estudo (dez-2012) j foram atendidas 21 comunidades dos municpios da Grande e por dia de atendimento circulam em mdia 80 pessoas (Bibliotecria BiblioSESC, 2012); acrescenta a entrevistada que o acervo das bibliotecas escolhido para oferecer contedos variados. No BiblioSESC, h literatura brasileira e estrangeira para crianas, jovens e adultos, biografias, livros didticos, livros para vestibular, obras de referncia, peridicos como jornais e revistas e gibis, dentre outros recursos literrios. O SESC tem como principal marca a responsabilidade social, oferecendo programas de sade e educao ambiental, turismo social, programas especiais para crianas e terceira idade, projetos de combate fome e ao desperdcio de alimentos, de incluso digital, entre outros (SESC, 2012). Surge uma pergunta: Uma estrutura paraestatal gigantesca, alimentada com recursos de arrecadao compulsria, deveria cuidar apenas de aliviar mazelas causadas pelo sistema atual, ou poderia ir adiante e considerar a participao do cidado nos rumos do projeto? Para Tenrio (2005, p.21), desafios ameaam a existncia das organizaes do terceiro setor e para super-las, [...] as ONGs tm de pensar em acrescentar s suas peculiaridades novos instrumentos de gesto, dotando seus quadros de habilidades, conhecimentos e atitudes que assegurem, ao fim e ao cabo, os seus objetivos institucionais. Como se apreciar mais adiante neste artigo, preenchendo o espao indicado por Tenrio, para os novos instrumentos que Gesto Participativa se apresenta.

8 IV METODOLOGIA, ACHADOS & CONCLUSES IV-1 METODOLOGIA COMO FOI CONDUZIDO NOSSO ESTUDO Fez-se uma anlise das localidades onde o projeto BiblioSESC atua na Grande Florianpolis (So Jos: Kobrasol, Forquilhinhas, Areias; Palhoa: Alto Ariri, Centro, Ponte do Imaruim; Biguau: Rio Caveiras; Florianpolis: Capoeiras) e optou-se pelo Alto Ariri pela exequibilidade da pesquisa e acessibilidade dos pesquisadores. Esta comunidade possui 182 cidados cadastrados e a amostra foi tomada no dia 23/10/2012, com todos os frequentadores (acima 10 anos idade) do BiblioSESC que se dispuseram a responder o questionrio. Assim, a populao escolhida foi composta por 36 participantes do projeto BiblioSESC da comunidade do Municpio de Palhoa/SC, bairro Alto Ariri, e duas agentes envolvidas do SESC (Diretora Cultural e a Bibliotecria responsvel pelo projeto na Grande Florianpolis), valendo-se para tanto de um questionrio semi-estruturado. Yin (2005, p.28), ressalta que a utilizao do estudo de caso torna-se adequada quando se pretende investigar o como e o porqu de um conjunto de eventos contemporneos. uma pesquisa tipo descritiva, que segundo Gil (2009), tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de uma determinada populao, ou fenmeno, ou ento, o estabelecimento de relao entre variveis. Sobre a forma de anlise dos dados, Godoy (1995, p.33) afirma que com a abordagem qualitativa possvel obter dados descritivos sobre pessoas, processos interativos, atravs do contato direto do pesquisador com a situao a ser estudada. Temos dois questionrios nesta pesquisa: O primeiro (por e-mail) visa contextualizar o projeto BiblioSESC, valendo-se da viso da Bibliotecria e da Diretora Cultural do SESC. O segundo, aplicado in loco, nos perodos matutino e vespertino, buscando identificar o exerccio da cidadania deliberativa no projeto. Nesta pesquisa foram estabelecidos dois critrios de anlise da Cidadania Deliberativa, nas seguintes categorias: processo de discusso e incluso, defendidas por Tenrio (2007), Castell e Jorba (2005), Jorba, Mart e Pars (2007), Pars e Castell (2008). IV-2 ACHADOS DA PESQUISA Embora se trate de um servio social, o estudo visa estabelecer a distino entre os emergentes conceitos da Gesto Social e a conhecida Responsabilidade Social e na medida do possvel evidenciar ao SESC um possvel caminho para a cidadania deliberativa. O projeto objeto deste estudo, o BiblioSESC, volta-se para a informao, atravs dos livros e peridicos colocados disposio da comunidade. A escolha dos bairros a serem atendidos de responsabilidade da equipe tcnica do BiblioSESC com o aval da direo a qual o projeto est subordinado. Anualmente so selecionados 9 bairros para compor o roteiro quinzenal de atendimento. Os bairros entram na possvel lista de atendimento, por pesquisa do SESC ou pela manifestao de interesse comunitrio. Quadro 3 - Critrios de escolha do local de atendimento

Fonte: Entrevista com os colaboradores do SESC.

9 No a comunidade que define onde sero os atendimentos e tambm ficam excludos deste processo de escolha. Para que possamos ter a clara percepo desta atuao, importante recordar os modelos de gesto top-down e bottom-up, conforme Fialho, et al (2010, p.83), no modelo gerencial top-down, tipo taylorista-fordista, a organizao estruturada nos moldes de uma pirmide [...] Neste modelo, uma premissa implcita a que apenas os altos gerentes so capazes de criar conhecimento. [...] Figura 2: Grfico com os canais de difuso do BiblioSESC

Fonte: Dados da pesquisa indicando como chegaram ao projeto. A Figura 2, apresenta como os cidados conheceram o projeto BiblioSESC. Nota-se que 40% dos entrevistados conheceram atravs da sua escola e 25,7% atravs do prprio caminho, ou seja, por curiosidade ia at o caminho para verificar o que estava acontecendo (Comunidade, 2012) Nas palavras da Diretora Cultural: So confeccionados folders e calendrios de atendimento para serem distribudos para as pessoas; mas no so estas que definem os locais e calendrios e, ao darmos voz aos entrevistados constatamos: A divulgao deveria ser ampliada, por exemplo, divulgar as atraes e a vinda do BiblioSESC nas igrejas (cultos e missas), escolas, centros comunitrios. (Comunidade Alto Ariri). Aparentemente h uma colaborao das lideranas no processo de divulgao:
Alguns representantes de bairro como presidentes de conselhos comunitrios e associaes, diretores de escola e outros lderes comunitrios tambm fazem um acompanhamento da aceitao da comunidade, e so muito solcitos quando da divulgao e captao de usurios para a biblioteca. (Diretora Cultural SESC, 2012)

Pedro Demo elenca cinco canais de participao que podem ser aplicadas no mbito local, quais sejam: organizao da sociedade civil, planejamento participativo, educao como formao cidadania, cultura como processo de identificao comunitria e processo de conquista de direitos (DEMO, 1996,p.26).

10 Figura 3: Infogrfico dos usurios atendidos na Grande Florianpolis

Fonte: Dados fornecidos pelo SESC Regio: Grande Florianpolis.

Embora nmeros no sejam fatores determinantes, observa-se nos dados da Figura 3, uma tendncia decrescente dos atendimentos e emprstimos. I V-3 CONCLUSES E CONSIDERAES O projeto BiblioSESC tem como ao levar a informao e cuja motivao social educar; certamente a participao de educadores no projeto, faria com que provocasse a incluso pela educao. Filmes, DVD, artigos de peridicos seriam estimuladores da leitura e do esprito crtico.
Outro recurso didtico, dentro de uma viso problematizadora da educao e no bancria, seria a leitura e a discusso de artigos de revistas, de jo rnais, de livros comeando-se por trechos. Como nas entrevistas gravadas, aqui tambm, antes de iniciar a leitura de artigo ou captulo do livro se falaria de seu autor. Em seguida, se realizaria o debate em torno do contedo da leitura. (FREIRE, 1982, p.68).

No bastam tambm, termos apenas os livros, revistas e jornais disposio, preciso a discusso, o estmulo, a pergunta provocadora e instigante para a verdadeira ao inclusiva, pois aparentemente h um abismo entre a comunidade de baixa renda (requisito de escolha pelo SESC) e a estrutura evidente no modelo:
O pensamento moderno ocidental e um pensamento abissal. Consiste num sistema de distines visveis e invisveis, sendo que as invisveis fundamentam as visveis. As distines invisveis so estabelecidas atravs de linhas radicais que dividem a realidade social em dois universos distintos: o universo deste lado da linha e o universo do outro lado da linha (SANTOS,2007, p.3-4).

A administrao no pode conduzir as organizaes e a sociedade por um sistema de dominao:

Interpretar a administrao como ideologia significa, de antemo, assumir o pressuposto de que a identifica a noo de gerencia de empresas e admitir que ela no se define como um saber neutro. A administrao, nestes termos, estaria sempre a servio do capital, isto , dos interesses dos proprietrios ou controladores da empresa [...]. [...] Nesses termos, a administrao aparece menos como uma ao humana cooperativa e mais como um sistema de dominao. (FRANA FILHO, 2004, p.33)

11 Frente aos fenmenos sociais e racionalidade instrumental, CAMACHO (2007, p.263) nos observa que o funcionalismo (paradigma dominante) faz girar sua anlise na busca da funo para cada instituio ou fenmeno social. preciso que esta racionalidade deixe de ser funcional, instrumental e passe a ser substantiva:
Uma teoria da vida humana associada substantiva quando a razo, no sentido substantivo, sua principal categoria de anlise(...) Uma teoria substantiva da vida humana associada algo que existe h muito tempo e seus elementos sistemticos podem ser encontrados nos trabalhos dos pensadores de todos os tempos. (RAMOS, 1989,p.26-27)

Tenrio (2012, p.31) O protagonismo no deve estar na mo de poucos, mas sim de todos aqueles afetados por uma deciso. Temos em Lamounier (2012, p.66), A fundamentao da gesto social aproxima-se do preconizado por Habermas de democracia deliberativa, a partir da participao de todos os atores sociais envolvidos na questo em pauta de forma direta ou indireta. Dowbor (2011, p.229) afirma: Apoiar movimentos sociais no distribuir benesses, dar instrumentos de trabalho a organizaes que conhecem profundamente a realidade onde esto inseridas, e apresentam flexibilidade e eficincia nas sua reas especficas No se trata de ratificarmos a responsabilidade social de uma das maiores paraestatais do Brasil e sugerir a incluso e participao! muito mais que isso... a cultura de um povo, o futuro da humanidade um fenmeno social deste sculo e est sendo construda por cada um de ns e na Amrica Latina, completa Camacho (2007) Como processo dinmico, mutvel e interminvel, a sociologia latino-americana est por fazer-se. Na Amrica Latina, os governos (originrios do estado-mnimo), no do mais conta da sade, da segurana e da educao; vemos que o que melhor se organiza o crime e a ilegalidade. A impunidade, a corrupo e a voracidade fiscal avanam sem limites... Urge a participao do cidado, no apenas como mo de obra voluntria... preciso que aprenda a deliberar, a decidir seu destino e ser coprodutor do bem pblico que almeja. A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997, p.411) em primeiro lugar, participao requer conscincia sobre os seus atos. Logo, participao consciente aquela em que os envolvidos possuem a compreenso sobre o processo que esto vivenciando. E esta participao segundo Demo (1994, p.41) [...] assim, no existe participao dada, imposta, prvia ou suficiente. A Gesto Social representa um possvel (e desafiador) caminho que poder ser alcanado pelo BiblioSESC, mediante:

Quadro 4 - Caminho possvel de resoluo dos desafios enfrentados pelo BiblioSESC, consoante as categorias analisadas da Gesto Social Realizao da coproduo e de parcerias entre a comunidade, ONGs, centros comunitrios, escolas, visando busca de solues inovadoras e sustentveis para o desenvolvimento local e promovendo diversos canais de difuso e acompanhamento de processo, pois a coproduo do bem pblico deve ser de responsabilidade de quem compe a estrutura governamental e no governamental, ao qual deve haver transparncia e os resultados devem ser divulgados a toda sociedade. Implantao de bibliotecas comunitrias, mas tambm a realizao de atividades culturais e integradoras que visem a formao de cidados leitores e dignos dentro de uma sociedade democrtica.

12 Construo de uma gesto que trate o cidado no como clientes, metas ou nmeros expressivos, mas como participantes dignos do processo gerencial e da criao do conhecimento; ao qual participem efetivamente nas tomadas de decises. Estimular a criatividade, despertar sentimento de valorizao pessoal, alm dos vnculos de pertencimento ao grupo. Portanto, espao de aprendizagem (biblioteca comunitria) e vnculo de pertencimento so importantes para a prtica da cidadania deliberativa. Incorporao dos processos de discusso e incluso ao projeto BiblioSESC. Incluso da perspectiva consultiva deliberativa no projeto BiblioSESC, tendo em vista que seu rgo gestor, o SESC, organizao do sistema S, paraestatal, mas de fato seu financiamento atravs de recursos pblicos, pois o recolhimento para o sistema S compulsrio. Fonte: Dados Coletados. Verificou-se, neste estudo, a fragilidade para o sujeito conquistar a cidadania, pois esta vista como benesse e no um direito do sujeito. O acesso leitura, pode remeter o sujeito condio libertria quando possibilita a este entender sua condio, mas para que isto ocorra necessria mudana no modus operandi, ao qual o sujeito precisa, necessariamente, abdicar de sua zona de conforto, porque ir orientar seus esforos na busca do bem comum e no para o interesse privado. Ao apresentarmos o Quadro 4, os achados e comentrios falam por si mesmos.

13 Quadro 4 Categorias e critrios de anlise utilizados.

Fonte: Dados coletados-Pesquisa.

14 Neste contexto, percebemos o quo difcil construir a cidadania, ou seja, construir a condies de iguais entre sujeitos, inclusive num pequeno projeto de leitura como o BiblioSESC, mas resta-nos a certeza que este pode ser visto com a conexo que ao despertar o sujeito para a leitura cria a condio de uma reflexo crtica. As demais categorias de anlise apresentadas por Tenrio (2012) no foram foco de anlise nesta pesquisa, contudo verificamos imediatamente que: Na categoria de anlise Pluralismo no foi evidenciada participao de diferentes atores, que no os estabelecidos pelo prestador do servio. Ficou evidenciado um assistencialismo cultural. Na categoria Igualdade participativa, a representatividade da comunidade (associao moradores) incerta e sem poderem avaliar do projeto. Transparece a subservincia ao modelo temendo perder estas benesses. A interveno e o discurso aparente dos representantes de que algo bom, mas sem avaliar o que realmente necessitam ou desejam. Na categoria da Autonomia, embora ouvida a comunidade, toda a conduo das decises central e unilateraliii. No que tange ao Bem Comum, possui expectativas e objetivos claros, alcanados de forma gradual. No apresenta metas, logo os quantitativos obtidos no se apresentam como desafiadores e nem significativos para comunidade (numero de habitantes, pblico alvo). O cidado aprova os resultados alcanados, mas no participa de sua discusso e em alguns casos sequer conhece estes objetivos e metas. certo que podemos inferir que o BiblioSESC traz benefcios aos estudantes, j que existe o reconhecimento de um melhor desempenho escolar e um desenvolvimento maior no que tange ao aprendizado em sala de aula e gosto pela leitura. IV-4 CONSIDERAES FINAIS Procuramos contribuir de forma terica e prtica, apontando um caminho do aperfeioamento ao bom servio social, identificando modos, intensidades e formas. Avaliarmos os requisitos da gesto social, visando proporcionar que o BiblioSESC deixe de ser uma benesse social para atingir a legitimidade de origem (bottom-up) das polticas sociais que implementa. Este estudo, ao analisar os critrios da cidadania deliberativa, evidencia a vulnerabilidade (pressuposta) do promotor da atividade. Trouxemos discusso os princpios emergentes da cidadania deliberativa, contribuindo nesta sociedade para a compreenso o conceito do bem comum, da sua coproduo, da prtica republicana e da necessidade dos espaos da transversalidade. A ttulo de futuros trabalhos, e no por interesse do SESC, sugerimos a anlise das demais categorias, visando contribuir de forma homognea para a adoo de aes aderentes Gesto Social. E por fim, podemos recordar que h um papel indeclinvel, onde todos ns estamos includos e que se refere logica da produo quantitativa na escola (at porque somos todos avaliados tambm quantitativamente pela produo cientfica), mas que implica na manuteno do status quo. FREIRE traz a educao que liberta e MOTTA nos alerta:
Na escola toda tentativa de contestao e de reivindicao, o que implica comportamento poltico, imediatamente taxada de indisciplina a ser eliminada em proveito do sucesso escolar, medidos pelas notas nos

15
exerccios, nas provas e nos exames. Paradoxalmente a qualidade dos trabalhos exige um esprito critico, que a ao moralizante recalca. Da a substituio da qualidade pela quantidade. (MOTTA, 2001. p.101)

O que nos remete interrogante de SANTOS (2007, p.34) Qual seria o impacto de uma concepo ps-abissal de conhecimento (como uma ecologia de saberes) sobre as instituies educativas e centros de investigao? Que tal comearmos por a a nossa prtica da Gesto Social? REFERENCIAS ALBUQUERQUE, Antnio Carlos Carneiro. Terceiro Setor: histria e gesto de organizaes. So Paulo: Summus, 2006. BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Direito Administrativo. 25. Ed. So Paulo: Malheiros, 2008. BORBA, Elisabete Regina de Lima. Terceiro setor: responsabilidade social e voluntariado. Curitiba: Champagnat, 2001. BOWEN, H. R. Social. Responsabilities of the businessman. New York: Harper & Row. CANADO, A. C.; TENRIO, F. G.; PEREIRA, J. R. Gesto social: reflexes tericas e conceituais. Cadernos EBAPE.BR [online]. 2011, v. 9, n. 3, p.681-703. CASTELL, Carola; JORBA, L. Evaluacin de las experincias participativas em la gestin local de Catalua: potencialidades y amenezas. Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, n. 32, p.79-98, 2005. CERVO, Amado Luiz. Metodologia cientfica. So Paulo: Maknon Books, 1996. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. Rio de Janeiro. Elsevier, 2004. DAVENPORT, Thomas H.; PRUSAK, Laurence. Conhecimento empresarial: como as organizaes gerenciam o seu capital intelectual. Rio de Janeiro: Campus, 1998. DEMO, Pedro. Participao conquista: noes de poltica social participativa. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1996. DEMO, Pedro. Politica Social, Educao e Cidadania. 10. Ed. Campinas, Papyrus, 1994. DOWBOR, Ladislau. Tendncias da gesto social / Trends in social management. Revista Sade Socidade ; n8(1): p.3-16, jan.-fev. 1999. DRUCKER, P.F. The Practice of Management, New York, Harper & Row, 1954 FIALHO, F. A. P.Gesto do conhecimento organizacional. Florianpolis: UFSC, 2010. FRANA FILHO, Genauto, Para um olhar epistemolgico da Administrao. In: SANTOS, Reginaldo S, A Administrao Poltica Como Campo do Conhecimento. Editora Mandacaru.So Paulo: 2004 p.133 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2009. GODOY, Arilda Schimidt. Introduo Pesquisa Qualitativa e suas Possibilidades. Revista de administrao de empresas, So Paulo, v.35, n. 2, mar./abr. 1995.

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18 Guilherme. Cidadania e desenvolvimento local: critrios de anlise. Rio de Janeiro: FGV, 2012. Cap.2. YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2005. ANEXO 1 Organizaes que constituem o SISTEMA S do Brasil. Organizaes da Confederao das Indstrias: SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) - a quem cabe a educao profissional e aprendizagem industrial, alm da prestao de servios de assistncia tcnica e tecnolgica s empresas industriais. SESI (Servio Social da Indstria) promove a melhoria da qualidade de vida do trabalhador e de seus dependentes por meio de aes em educao, sade e lazer. IEL (Instituto Euvaldo Lodi) capacitao empresarial e do apoio pesquisa e inovao tecnolgica para o desenvolvimento da indstria. As trs instituies acima so subordinadas Confederao Nacional da Indstria. Alm dessas, outras organizaes do Sistema S so: SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) profissional para trabalhadores do setor de comrcio e servios. educao

SESC (Servio Social do Comrcio) promoo da qualidade de vida dos trabalhadores do setor de comrcio e servios. SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural) educao profissional para trabalhadores rurais. SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem em Transportes) educao profissional para trabalhadores do setor de transportes. SEST (Servio Social de Transportes) promoo da qualidade de vida dos trabalhadores do setor dos transportes. SESCOOP (Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo) aprimoramento e desenvolvimento das cooperativas e capacitao profissional dos cooperados para exercerem funes tcnicas e administrativas. Fonte: BRASIL, Portal Brasil - Empreendedor: http://www.brasil.gov.br/empreendedor/capacitacao/sistema-s Acesso em 18 jul 2013.

19 NOTAS DE FIM
i

Era Vargas: Perodo em que Getlio Vargas governou o Brasil por 15 anos ininterruptos (de 1930 a

1945). Dcada Perdida: Segundo Borba (2001, p.25), foi considerada a c rise mais longa, profunda e complexa da sociedade brasileira e se refere aos anos 80-90. iii Cabe observar tambm que o caminho no est equipado com rampa para cadeirantes.
ii