Introduccin

Al analizar la Poltica Econmica de nuestro Pas nos damos cuenta que uno de los principales problemas que aqueja a nuestro pas, es el hecho que no existe una entidad gubernamental dedicada exclusivamente a la planificacin; lo que origina que nuestros gobiernos manejen nuestro desarrollo y nuestro destino, a base de programas y proyectos que no nos han conducido a ninguna parte. Teniendo en cuenta que para el xito de cualquier iniciativa se debe considerar la sostenibilidad en el tiempo, que por lo general se deja bajo la responsabilidad de los ejecutores del programa. Es por ello que vivimos a expensas de lo que nos vienen a decir, de lo que nos vienen a ofrecer. vicioso. La nica iniciativa lgica que se avizora, es la puesta en macha del Plan de Nacin / Visin de Pas, que se ha venido gestando por muchos periodos de gobierno anteriores y que ha visto la luz en el presente. En este trabajo analizaremos sus ventajas y los grandes beneficios para Honduras. Por lo cual debemos de Poner nuestro mejor empeo y dedicacin para ejecutarlo ya que solo el esfuerzo, la disciplina, el trabajo tesonero y el ahorro, nos puede sacar adelante con una visin de futuro y amor a nuestra patria. Y esto se convirti en un crculo

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Objetivos
Analizar las ventajas y desventajas de la forma en que se conduce la poltica econmica en nuestro pas. Determinar el impacto que causa en la sociedad el apoyo de Organismos Internacionales a nuestra economa.

Dar a conocer la importancia de una buena implementacin del Plan de Nacin en nuestro Pas.

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Poltica Econmica
La Poltica Econmica tambin conocida como economa aplicada o economa normativa; es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economa de los pases.- Esta estrategia est constituida por el conjunto de medidas, leyes,

regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos para obtener unos fines o resultados econmicos especficos. La poltica econmica comprende tambin a la ciencia econmica encargada del estudio de esta rama de la actividad estatal.

En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, pero fundamentalmente tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos sujetos.

Objetivos
El funcionamiento de la poltica econmica se estructura a partir de unos objetivos que se desean alcanzar. Se pueden distinguir en primer lugar unos fines genricos de carcter poltico como: Igualdad Independencia Libertad y justicia

Por debajo de ellos se encuentran unos objetivos que dan lugar a unas polticas finalistas que podran ser el pleno empleo, el desarrollo econmico, el equilibrio econmico exterior, la estabilidad cclica y del nivel de precios.

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Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados pueden ser: A corto plazo y buscan enfrentar una situacin actual (el desempleo, la inflacin, etc.,) es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. A largo plazo buscando otros tipos de finalidades, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales, todos ellos procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas.

Herramientas
Las herramientas utilizadas pueden ser instrumentales que comprende: Polticas fiscales Polticas Monetarias Poltica Cambiaria Polticas de precios Polticas de sector exterior

La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a travs de las

determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento
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econmico. La poltica comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste mismo hace, etc. A la vez se puede realizar una segunda clasificacin de las polticas econmicas desde el punto de vista sectorial que comprendera la poltica agraria, industrial, energtica, de transportes, comercial, turstica y de viviendas

Elementos de la Poltica Econmica

Existen tres elementos bsicos de la poltica econmica: Gobierno: Entidad que lleva a cabo la poltica econmica. Instrumentos: Medios o formas de actuar del gobierno. Objetivos: Fines que se desea alcanzar.

Sin embargo se deben mencionar otros elementos que intervienen en las polticas econmicas tales como: Partidos polticos: asociacin de individuos unidos por ideales comunes y que persiguen como meta alcanzar el control del gobierno para llevar a la prctica esos ideales. Medios de comunicacin: instrumentos mediante los cuales se informa y se comunica de forma masiva; lo que sucede a su alrededor a nivel econmico, poltico, social, etc. Grupos de inters: conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un inters comn, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese inters, as como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. Organizaciones internacionales: organizacin sujeta al derecho pblico internacional con personalidad jurdica y plena capacidad de obrar formada por acuerdos de distintos Estados para tratar aspectos que les son comunes.
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El Proceso de elaboracin de la poltica econmica

Fases

Contenido

Actores de Administracin pblica, Gobierno, Partidos polticos, Medios de comunicacin, Grupos de inters, Organizaciones internacionales pblica,

Reconocimiento de Obtencin problemas informacin

Anlisis problemas alternativas

de Previsiones Gobierno, Administracin y econmicas e Asesores externos interpretacin de los datos.

Diseo de medidas

Planteamiento de Gobierno, Administracin pblica, medidas y de posibles Grupos de inters, Partidos polticos, alternativas Organizaciones internacionales Deliberaciones polticas y tcnicas Expertos, Grupos de inters, Organizaciones internacionales

Consultas

Discusin aprobacin parlamentaria Ejecucin

y Debate y aprobacin Partidos polticos, Gobierno de las medidas Puesta en marcha de Gobierno, Administracin pblica las medidas adoptadas

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Formulacin y gestin de la poltica econmica en Honduras

Desde inicios de la dcada anterior, los distintos gobiernos han realizado esfuerzos orientados a lograr y mantener el equilibrio de las principales variables macroeconmicas, de acuerdo con ciertos parmetros relacionados con la necesidad de incentivar el crecimiento econmico y la estabilidad social. Generalmente, dichos parmetros fueron determinados por Instituciones Financieras Internacionales (IFIs), principalmente por el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el marco de programas condicionados y monitoreados. En este contexto, la poltica econmica se ha concebido tradicionalmente en el pas como una especie de mandato necesario para establecer correctivos y regulaciones, contrario a lo que sucede en otros pases, en donde la poltica econmica se concibe como un medio de desarrollo que responde a intereses y prioridades nacionales y que se define a partir de postulados y metodologas de la planificacin estratgica. Por lo tanto, en Honduras los elementos esenciales de la poltica econmica se fijan mediante la emisin de decretos ejecutivos o legislativos, de estricto cumplimiento y cuya ejecucin y resultados deben ser evaluados por entidades supranacionales. La Ley General de la Administracin Pblica establece que el Gabinete Econmico es la mxima autoridad en materia de formulacin y aprobacin de la poltica econmica de Honduras; no obstante, esta entidad parece limitarse a la gestin y al seguimiento eventual de los resultados de los programas econmicos que el pas suscribe con el FMI. Una vez definido el programa econmico, ste se operativiza mediante instrumentos internos, como el Programa Monetario del Banco Central de Honduras, y los lineamientos de poltica presupuestaria de la Secretara de Finanzas. Estos instrumentos se orientan a un Programa Monetario, en donde su objetivo principal es disponer medidas de poltica monetaria, crediticia y cambiaria, adems de formular

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proyecciones para el resto de las principales variables macroeconmicas, para un perodo de dos aos, con revisiones y ajustes trimestrales. Los lineamientos de poltica y disposiciones generales del presupuesto tienen como propsito principal orientar la ejecucin del Presupuesto General de la Repblica en el marco de techos de gastos y de balance, definidos en funcin de los ingresos y el financiamiento del dficit previamente estimados. A pesar de lo anterior, se ha hecho algunos intentos por lograr un tratamiento integral de la poltica monetaria y fiscal en el marco de algunos planes de gobierno, pero sin que esto haya contado con el respaldo de un mandato legal, de una firme voluntad poltica o de una slida base social. Como resultado, estos planes de gobierno en el mejor de los casos apenas han tenido una corta vigencia, despus de lo cual son desechados y la poltica econmica del pas contina girando alrededor del imperativo de cumplir con las condiciones de los programas acordados con el FMI, como objetivo per se. Uno de los esfuerzos ms serios orientados a definir un marco de polticas integrado en sus diversos componentes, ha sido la formulacin y puesta en marcha de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) durante la presente dcada, y el plan de implementacin de dicha estrategia para el periodo 2004-2006. Sin embargo, a la fecha, la ERP se menciona nicamente como un referente para justificar determinadas medidas de poltica, programas o proyectos, de manera aislada y con objetivos muy particulares. La cronologa de implementacin de estos programas muestra una historia de acuerdos y desacuerdos entre Honduras y el FMI, como se resea a continuacin: A principios de 1990 se emiti el Decreto 18 -90, mediante el cual se puso en vigencia la Ley de Ordenamiento Estructural de la Economa. Bajo este marco de poltica econmica, en 1991 se tuvo un Arreglo de Contingencia o Stand By; posteriormente, en 1992, se aprob el primer acuerdo denominado ESAF (Enhanced Structural Adjustment Facility), el cual fue descontinuado en 1993 (ao electoral) debido a la prdida de la disciplina, particularmente en el sector fiscal, con un dficit

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global de 8.1 por ciento, que se origin por un fuerte aumento de los gastos del gobierno y un aumento menor de los ingresos. En este contexto se cre el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) y el Programa de Asignacin Familiar (PRAF), como principales mecanismos de compensacin social, que continan vigentes en la actualidad. El gobierno que tom posesin en enero de 1994, tuvo que demostrar su intencin de procurar la estabilidad macroeconmica, fuertemente deteriorada en 1993. Con este propsito, emiti el Decreto No.135-94 que contena la Ley de Restructuracin de los Mecanismos de Ingresos y la Reduccin del Gasto del Sector Pblico, el Fomento de la Produccin y la Compensacin Social. Sin embargo, no fue sino hasta 1995 que el FMI, despus de evaluar los resultados obtenidos con la aplicacin del referido decreto, decidi aprobar la reactivacin del ESAF suscrito en 1992; el cual expir en 1997 (ao electoral) con el incumplimiento de varias condicionalidades. Debido a lo anterior, las autoridades del gobierno suscribieron un Programa de Monitoreo ese mismo ao (el cual por lo general es interino y no incluye fondos frescos para el pas), con el fin de continuar promoviendo la estabilizacin en las principales variables macroeconmicas y, con ello, evitar una situacin similar a la ocurrida cuatro aos atrs. A pesar de lo anterior, la situacin encontrada por el gobierno que tom posesin en 1998, particularmente en las finanzas pblicas, sirvi de justificacin para emitir el Decreto No. 131-98 de la Ley de Estmulo a la Produccin, la Competitividad y el Desarrollo Humano. Los resultados preliminares de esta nueva Ley ms los desafos que plante la devastacin provocada por el huracn Mitch, viabilizaron la suscripcin en 1999 de un nuevo ESAF, esta vez denominado Servicio para el Crecimiento y Reduccin de la Pobreza (PRGF, por sus siglas en ingls). Sin embargo, los resultados no fueron diferentes a los obtenidos con los acuerdos anteriores, ya que nuevamente se incumplieron, especialmente en 2001 (ao electoral). En esta

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oportunidad fue necesaria la firma de un Memorando de Polticas Econmicas, en el cual se evaluaban los resultados obtenidos a la fecha, se detallaban los objetivos estructurales y las medidas macroeconmicas para lo que restaba de 2001, y se estableca que los detalles del programa para 2002 seran determinados durante una revisin intermedia a llevarse a cabo con el nuevo gobierno que asumira ese ao. Es importante agregar que a finales de 1999 Honduras fue declarada como pas elegible para la iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (PPAE o HIPC por sus siglas en ingls), que inclua importantes beneficios particularmente en relacin con el alivio de la deuda externa. No obstante, la concretizacin de esta iniciativa implicaba un largo proceso de cumplimiento de una serie de condiciones, que se sintetizan en dos productos fundamentales: la implementacin de un programa econmico congruente con los objetivos del equilibrio macroeconmico; y la formulacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), de acuerdo con principios definidos por el Banco Mundial y dems organismos de financiamiento internacional. La verificacin de los avances en el cumplimiento de estas dos grandes condicionalidades hizo posible que a mediados de 2000 el pas alcanzara el Punto de Decisin y que un ao despus llegara al Punto de Culminacin de la referida iniciativa. Con base en lo anterior, en el segundo semestre de 2001 los directorios del FMI y el BM aprobaron la ERP y comenzaron a otorgar junto con el BID y el BCIE el alivio de parte de la deuda que Honduras haba contrado con dichos organismos. Sin embargo, los directorios del FMI y el BM manifestaron en una declaracin conjunta su preocupacin por el futuro de la sostenibilidad fiscal, el fortalecimiento del sistema financiero, la poltica social y la gobernabilidad del pas entre otros. Entre 2002 y 2003 se efectuaron reformas econmicas, sobre todo de tipo fiscal, mediante la implementacin de tres programas parciales debido al aparente inters del Gobierno de pausar el efecto de las medidas orientados a restaurar el equilibrio fiscal y reforzar los sectores monetario y financiero.
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En el primer ao se emiti la Ley del Equilibrio Financiero y la Proteccin Social (Decreto 194-02) y en el siguiente ao fueron emitidas la Ley de Equidad Tributaria (decreto 51-03) y la Ley de Racionalizacin de las Finanzas Pblicas (decreto 21903). No obstante, fue hasta inicios del ao 2004 que el FMI evalu de manera satisfactoria las medidas adoptadas y, con base en ello, se decidi la suscripcin de un nuevo acuerdo PRGF, con una duracin programada de tres aos, es decir hasta febrero de 2007. Este nuevo acuerdo fue el primero en ser finalizado, como se informa en el comunicado del FMI de marzo de 2007 referente a la conclusin de la Consulta del Artculo IV con Honduras. El cumplimiento de este Acuerdo requiri el esfuerzo continuado y supervisado de dos gobiernos, entre 2004-2007, con lo cual se disiparon las reservas que tena el FMI con respecto a la continuidad de algunas de las polticas acordadas en el proceso de transicin entre un gobierno y otro, particularmente con relacin al desempeo de indicadores importantes en el rea fiscal. Es importante destacar que el gobierno que tom posesin en enero de 2006, a diferencia de sus antecesores, no se vio obligado a implementar un programa de ajuste de la economa, debido a la prudencia con que se manejaron las finanzas pblicas en el ao electoral previo, as como a la disponibilidad de importantes cantidades de recursos liberados por el alivio de la deuda externa y a la coyuntura favorable que represent para el pas el auge de la economa internacional. El siguiente cuadro nos muestra una sinopsis de los acuerdos de Honduras con el FMI, desde 1990 a la fecha, de las principales medidas de los programas de reformas econmicas relacionados con los mismos acuerdos, y de las medidas de compensacin social que sirvieron de sedativos para su implementacin.

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Para junio de 2009, las polticas econmicas de Honduras se vuelven inconsistentes y prevalece una incertidumbre que aunadas al impacto de la crisis financiera internacional paralizaron la inversin, llevndonos a la falta de presupuesto fiscal y con dos acuerdos fallidos con el FMI, generando bajos niveles de desembolsos de los IFIs. Al igual que en el resto del mundo la inflacin de Honduras decrece; esto por la contraccin de la demanda interna y externa, las restricciones para el acceso al crdito bancario de las familias y empresas y la reduccin en los precios internacionales de los combustibles y alimentos.

Lo mismo ocurre con la actividad econmica debido al impacto de la crisis financiera internacional que se vuelve ms profunda de lo esperado; pero a pesar de la crisis poltica interna, se observan seales incipientes de recuperacin.
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Las cuentas fiscales evidencian un debilitamiento; al cierre de junio de 2009 la Administracin Central presento un dficit de US$150 millones, resultado de una disminucin de los ingresos tributarios, sumado al incremento en los gastos corrientes principalmente por compromisos heredados.

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El exceso de la liquidez del sistema financiero se reduce como medida precautoria frente al riesgo de ataques especulativos; con ello la liquidez total se mantiene a niveles similares a los 12 meses atrs, sin causar tensiones innecesarias al sistema financiero nacional.

El crdito y la captacin del sistema financiero continan con su tendencia de desaceleracin, registrando un grado de incertidumbre que genera una crisis poltica.

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El da 25 de noviembre del 2009, los candidatos a la Presidencia de la Repblica de Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, reconociendo que las circunstancias actuales del pas exigan de un compromiso solidario por la paz, la reconciliacin y la oportunidad nica de encauzar nuestro futuro por la senda de la
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participacin, el orden, la justicia y la prosperidad, atendiendo el mandato contenido en los artculos 329 y 245, numeral 22, de la Constitucin de la Repblica, suscribieron el compromiso de iniciar, en la prxima administracin gubernamental a partir del 27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a concretar una Visin de Pas para el ao 2038 el plan de nacin 2010-2022, implicando el establecimiento de principios, objetivos, metas y lineamientos estratgicos que debern ser alcanzadas durante los prximos siete perodos de gobierno.

Objetivos del Plan de Nacin 2010-2022

Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. Meta 1.1: Erradicar la pobreza extrema Meta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje de hogares en situacin de pobreza Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 aos Meta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de salud en todos los niveles del sistema Meta 1.5: Universalizar el rgimen de jubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del pas y 50% de los ocupados no asalariados.

Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. Meta 2.1: Siete procesos electorales democrticos continuos y transparentes celebrados a partir de 2009 Meta 2.2: Reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional. Meta 2.3: Reducir el ndice de Conflictividad Social a menos de 6% Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el ndice de ocupacin extralegal de tierras Meta 2.5: Mejorar la proteccin de fronteras como condicin para la disuasin externa y aumento de la confianza interna

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Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la poblacin ocupada. Meta 3.2: Ampliar la relacin Exportaciones/PIB al 75% Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno 6 Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectreas de tierras bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria nacional Meta 3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprovechamiento hdrico al 25% Meta 3.6: Alcanzar 1, 000,000 de hectreas de tierras de vocacin forestal en proceso de restauracin ecolgica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbono Meta 3.7: Llevar el ndice Global de Riesgo Climtico a un nivel superior a 50

Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Meta 4.1: Mejorar la posicin de Honduras en el ndice de Competitividad Global a la posicin 50 Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralizacin de la inversin pblica del 40% hacia el nivel municipal Meta 4.3: Llegar a una proporcin de 90% de los funcionarios pblicos acogidos a un rgimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeo Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atencin al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electrnicos Meta 4.5 Llevar a la posicin de Honduras en el ndice de Control de la Corrupcin, de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial al percentil 90-100.

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CONCLUSIONES
1. En Honduras, la poltica econmica se percibe como una especie de Ley o mandato de las autoridades del pas, con el nico propsito de lograr y mantener el equilibrio de las principales variables macroeconmicas, segn lo requiere el Fondo Monetario Internacional y la comunidad financiera y cooperante en general. Debido a esto y a diferencia de otros pases, la poltica econmica no se determina a partir de un proceso intencionado de formular polticas pblicas en funcin de cierta visin, objetivos y metas nacionales. Esto se manifiesta ms claramente cuando a los decretos que establecen medidas de ordenamiento macroeconmico se le agregan medidas sociales, nicamente para compensar los posibles efectos negativos que puedan derivarse de las primeras, siendo este el nico vinculo entre las dos herramientas de poltica de mayor importancia para el desarrollo nacional.

2. Lo anterior no se contradice con el hecho de que desde 1990 hasta la fecha, el pas ha mantenido una relacin de trabajo casi continua con el Fondo Monetario Internacional, a pesar de los altibajos en el cumplimiento de los distintos acuerdos que se suscribieron. Esto ha permitido un relativo ordenamiento y estabilidad del marco

macroeconmico, y con ello cierto nivel de credibilidad de parte de la comunidad financiera internacional, tanto bilateral como multilateral, que se ha concretizado en importantes programas de donaciones y prstamos concesionales para el apoyo de balanza de pagos, apoyo presupuestario y financiamiento de inversiones sectoriales. 3. La relativa estabilidad macroeconmica, relacionada con la implementacin del ltimo PRGF suscrito con el FMI, aunado a un entorno internacional favorable, permitieron un excelente desempeo de la economa hondurea durante el periodo 2004-2007; acompaado de cierto avance en algunos indicadores sociales, como la relativa reduccin de la pobreza, y la mejora en indicadores sociales.

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Sin embargo, en 2007 se mostr que al no tener en vigencia un acuerdo con el FMI, no fue posible definir un marco de poltica econmica de pas, y, por lo tanto, la sostenibilidad de los logros alcanzados era cada vez ms incierta. En consecuencia, para finales de ese ao las seales de desequilibrio

macroeconmico eran evidentes, particularmente en variables del sector fiscal, sector externo y precios, lo cual se sum al inicio de la desaceleracin de la economa mundial y la tendencia alcista de los precios internacionales de los combustibles, alimentos y materia primas.

4. Es evidente que la economa del pas no debera continuar siendo manejada nicamente por programas de medidas que, aunque necesarios, son de alcance parcial y en algunos casos pueden ser contraproducentes para el pas. Para el caso, si bien los programas del FMI contribuyen a mantener la disciplina fiscal, tambin limitan la poltica fiscal al simple manejo de techos presupuestarios y de balances parciales o globales, desestimando con ello la importancia que la misma pueda tener en la dinmica del crecimiento econmico y del desarrollo social; asimismo, no se promueve la capacidad de anlisis de las medidas de poltica monetaria y sus posibles repercusiones en el crdito para los sectores productivos, en la inflacin, las tasas de inters y el tipo de cambio, y en el crecimiento econmico.

5. Con base en lo anterior, cada vez es ms cierto que el pas requiere de una estrategia de desarrollo, preferiblemente de largo plazo con objetivos y metas de mediano plazo (de gobierno), en la cual se pueda integrar de manera coherente la poltica econmica (fiscal, monetaria, de crecimiento econmico), junto con la poltica social y las polticas para el fortalecimiento institucional.

6. El plan de Nacin es una magnifica estrategia poltica econmica sin embargo debe darle el seguimiento adecuado para no continuar prolongando plazos de cumplimientos de objetivos cada vez que haya cambio de gobierno.

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