Algunos rasgos conceptales e histricos para caracterizar Estado Docente en Venezuela

Ramn Alexander Uzctegui Escuela de Educacin - UCV

El Estado Docente
La aparicin histrica de las Sociedades basadas en el Estado Moderno condicion el desarrollo de la educacin y la escuela con funcin fundamental de ste. En este proceso histrico por dems complejo- se desarrollo la tesis del Estado Docente. sta es una doctrina pol!tico-educati"a en la cual el Estado postula y asume la responsabilidad y derecho de adjudicarse la rector!a del proceso educati"o. Esto bajo el principio de #ue el Estado se presenta como el representante le$itimo del inters supremo de la nacin% y donde la educacin -como parte esencial del proceso de confi$uracin social e indi"idual del sujeto- se ri$e por los "alores y normas de con"i"encia de la sociedad. En este sentido% el estado asume la direccin del proceso educati"o como $aranti&ar el desarrollo social y sus instituciones fundamentales. 'ara clarificar con mayor precisin lo #ue entendemos por Estado Docente% "eamos la definicin #ue en un documento preparado por una (omisin desi$nada por el (onsejo de Escuela de Educacin de la )(* para la (omisin de Educacin de la +samblea ,acional -./ se conceptuali&a al Estado Docente0 El concepto de Estado Docente -bastante arrai$ado en la historia y la le$islacin "ene&olana% aun#ue poco aplicado/ est !ntimamente relacionado con el de Estado Social1 esa fue la recreacin #ue hi&o del mismo el Dr. Luis 2eltrn 'rieto 3i$ueroa para las condiciones planteadas% en a#uel momento% por la moderni&acin capitalista% la democracia de masas y el desarrollo independiente. 'arte del supuesto de #ue todo Estado responsable y con autoridad real sistemati&amos su pensamiento- asume la orientacin $eneral de la educacin de la nacin en tanto #ue en un conte4to democrtico es e4presin o emanacin de la misma sociedad1 esa orientacin o principio #ue orientan la educacin e4presan su doctrina pol!tica y conforman la conciencia de los ciudadanos. En una sociedad democrtica% estos fines $enerales de la educacin no deben responder a los intereses de selectos $rupos particulares% laicos y5o reli$iosos con un e"idente poder social% sino al inters de las mayor!as% de la nacin. +s!% el Estado% en tanto #ue represente a los intereses $enerales de la nacin no debe renunciar a esa funcin esencial ni dele$arla en una or$ani&acin-es/ pri"ada-s/% sea laica o reli$iosa pues% como suele suceder% dicha or$ani&acin pri"ada atiende ms a sus intereses particulares o corporati"os no necesariamente coincidentes con los de la nacin. +s! la educacin se concibe como una funcin p6blica1 La educacin es concebida como una funcin p6blica esencial de la colecti"idad #ue en las sociedades modernas est encomendada al Estado en tanto #ue e4presin jur!dico pol!tica de esa sociedad. En consecuencia% toda libertad absoluta para la educacin es una libertad ne$ati"a% de all! #ue el derecho de ense7ar no debe colocarse por encima del derecho a aprender% ya #ue ste es un inters or$nico y permanente de la sociedad.

Los principales ras$os #ue define un sistema de ense7an&a or$ani&ados por el Estado% y re$ido por el principio de estado docente se caracteri&a por ser un sistema de ense7an&a p6blica% democrtica y popular% $ratuita y obli$atoria. El Estado Docente esta asociado a una cualidad desarrollada por el Estado Moderno% su orientacin de Estado Social. En la cual el Estado inter"iene para dirimir las disputas entre los intereses #ue con"er$en en la sociedad% e impulsar el desarrollo y pro$reso de sus indi"iduos. Se$6n 8arc!a 'elayos -9/ la cualidad de Estado Socia se debe a0 -.../ parte de la e4periencia de #ue la sociedad dejada total o parcialmente a sus mecanismos autorre$uladores conduce a la pura irracionalidad y #ue slo la accin del Estado hecha posible por el desarrollo de las tcnicas administrati"as% econmicas% de pro$ramacin de decisiones% etc.% puede neutrali&ar los efectos disfuncionales de un desarrollo econmico y social no controlado. 'or consi$uiente% el Estado no puede limitarse a ase$urar las condiciones ambientales de un supuesto orden social inmanente -.../ sino #ue% por el contrario% ha de ser re$ulador decisi"o del sistema escolar -.../ En este sentido% tal como lo afirma Lu#ue -:/ ...el Estado Docente no es sino el mismo Estado Social en el cumplimiento de sus compromisos educati"os y culturales con la sociedad. En este sentido% el Estado asume la or$ani&acin y representacin de los intereses educati"os y $enerales de la nacin% renunciar o dele$arla% implicar!a someter a inters pri"ados% #ue no necesariamente se "incula con los de las $randes mayor!as de la ,acin. ;nters supremo en el cual el Estado fun$e como un promotor de la participacin acti"a de los actores sociales en el proceso educati"o de la nacin. 'ues si bien es cierto #ue el Esto asume la rector!a de la funcin educati"a% no coarta o limita la $estin pri"aba de la educacin p6blica1 la e4periencia histrica nos demuestra tal intencin. )n Estado #ue inter"iene acti"amente en el proceso educati"o para $aranti&ar la inclusin de las mayor!as% pero #ue as u "e& estimula la iniciati"a pri"ada en funcin de los ms ele"ados intereses de la nacin. 'ues% para el Estado Social de Derecho% la educacin fra$ua las diferencias productos de las desi$ualdades en la produccin y distribucin de la ri#ue&a.

S ntesis !istrica
Desde la +nti$ua 8recia se ha se7alado la importancia de #ue el Estado asuma la conduccin de la educacin% este es un proceso #ue se consolido con el desarrollo del Estado moderno y la era industrial iniciado en el si$lo <*;;;. El proceso histrico de la educacin "ene&olana se ha "enido construyendo por la fuer&a de di"ersos actores% siendo el Estado el principal actor de la confi$uracin de la escuela nacional. )na escuela p6blica% al ser"icio de las $randes mayor!as% $ratuita% laica% uni"ersal y obli$atoria son los ras$os #ue ad#uiere esta institucin fundamental de las sociedades occidentales% en espec!fico% de la sociedad "ene&olana por intermedio de la accin acti"a del Estado ,acional. Muchos momentos de esa historia han resultado contradictorios y de fuertes pu$nas pol!ticas entre el Estado y sectores de la sociedad #ue disputan la funcin educati"a. El ms anti$uo de ellos es la ;$lesia (atlica% con funciones educati"as desde tiempos inmemorables desde su oficiali&acin del ;mperio =omano% se ha presentado como institucin con deberes y responsabilidades educati"as. La seculari&acin de la "ida p6blica ci"il marco pauta en la confi$uracin de Estados Laicos y de sus respecti"os aparatos educati"os. ;nclusos en momentos cr!ticos de aparicin y consolidacin del Estado ,acional -si$lo <* hasta <</% estos actores se han enfrentado por las competencias educati"as.

La historia oficial de la educacin p6blica ha consolidado el principio doctrinario de Estado Docente. En momentos cruciales ha salido al paso al principio de libertad de ense7an&a consa$rado constitucionalmente- y ahora enfrenta los reclamos doctrinarios y prcticos de la sociedad educadora. 'ara tener una idea $eneral y amplia del desarrollo del Estado Docente en *ene&uela% presentaremos a continuacin un esbo&o histrico de tal proceso.

El Siglo "#" $ el Estado Docente

El desarrollo del modelo de Estado ,acional y el sistema educati"o% como uno de sus elementos constituti"os% ha sido parte de un proceso de internacionali&acin de dichas instituciones -sea por imposicin o por imitacin/. De al$una forma la escuela siempre tu"o presencia en la "ida social como parte de un proceso de or$ani&acin y re$ulacin de la "ida social. El consecuti"o desarrollo de la Escuela y la aparicin de determinadas condiciones histricas dan forma y le$itiman lo #ue el mundo de hoy conoce como Sistemas Educati"os ,acionales% los cuales aparecen asociados a la construccin y accin del Estado Liberal de principios del si$lo <;<% modelo de sociedad dominante en el mundo >ccidental. ?ales sistemas y en particular de su carcter nacional- e4presan los ras$os definitorios #ue ad#uiri la Escuela desde ese momento. ?al como lo se7ala +ntonio *i7ao% en su definicin de sistemas educati"o nacional1 'or sistema educati"o nacional entendemos una red o conjunto de instituciones de educacin formal diferenciadas y relacionadas entre s!% $estionadas y5o controladas por a$entes p6blicos% costeadas por el erario p6blico y a car$o de profesores nombrados y super"isados por dichos a$entes y retribuidos con car$o a un presupuesto asimismo p6blico. Los ras$os de la escuela moderna estn definidos en su carcter p6blico% $ratuito y obli$atorio% estatalmente sancionado y re$ulado% laico% constituida en una red nacional unida administrati"amente al Estado. La conformacin de la escuela moderna se reali&a bajo las fuer&as de construir una escuela p6blica donde se forme al ciudadano% y en el cual el Estado jue$a un papel fundamental en su or$ani&acin. Esta idea heredada del si$lo <*;;; la ;lustracin- y concretada en el si$lo <;< con la aparicin de los Estados ,acionales- es la filosof!a #ue sustenta el desarrollo de la escuela. +un#ue la @...escuela no fue creada por la "oluntad pol!tica de un $obierno #ue a partir de una determinada ideolo$!a instituyera sus aparatos de dominacin desde los cuales ejercer!an el poder AyB ?ampoco fueron el sistema jur!dico% ni la le$islacin% los #ue definieron la escuela1 as! como tampoco fue el resultado de la e"olucin de la ciencia #ue al "ol"erse humanitaria pensar!a en la instruccin de las masas -Cl"are& 8. .DDE0FG/. ,o podemos ne$ar la fuerte car$a e influencia ci"ili&atoria de occidente sobre estas tierras% herencia cultural impuesta desde el occidente europeo. La educacin al i$ual #ue el modelo de sociedad basada en el Estado ,acin% est circunscrito dentro de un proyecto ci"ili&atorio impuesto desde la metrpolis europea. 8ran parte de estos procesos se $estaron durante la dominacin europea% y se profundi&acin a partir de los procesos de independencia. El mo"imiento de independencia de +mrica estu"o animado por el pensamiento ilustrado... La idea de la ci"ili&acin form parte del pensamiento #ue justific la creacin de las =ep6blicas independientes y condujo en $ran parte el proceso de institucionali&acin de los nue"os Estados. -Cl"are& 8% .DDE0H:/. Cl"are& -.DDE/% al estudiar el proceso de institucionali&acin de la escuela en (olombia% se7ala los factores #ue instituyen la escuela0 a/ el modo de ser del pensamiento

occidental% e4presado por un proceso de occidentali&acin y por la ideolo$!a de la ilustracin1 b/ las fuer&as #ue la hicieron posible0 la i$lesia% los "ecinos% el $obierno% los funcionarios locales1 c/ los mecanismos #ue la instituyen0 el maestro% los ramos de la instruccin y el $obierno de las escuelas. ?ales sistemas de factores se entrela&an @en procesos pol!ticos y culturales tan intrincados y "iolentos como podr!a ser las fronteras latinoamericanas. +s! como nuestras fronteras se han ido definiendo -simblica y f!sicamente hablando/ dentro de un conflicto% tambin los bordes de la escuela se han perfilado con el cincel de las armas -espirituales y materiales/ -Cl"are&% .DDE0I/. Los mo"imientos de independencia en las colonias espa7olas y portu$uesas en las tierras de +mrica% "ieron en la educacin un mecanismo de fortalecimiento del naciente estado% elemento inte$rador de la ,acin% la conformacin del Estado ,acional y el Sistema Educati"o iban influyendo en la confi$uracin de la nue"a soberan!a y la superacin del anti$uo r$imen. +s! lo se7ala 8abriela >ssenbach -9GG./ cuando intenta e4plicar la $nesis histrica de los sistemas educati"os1 ...los sistemas escolares se con"irtieron en a$entes de difusin de los "alores nacionales #ue deber!an contribuir a la inte$racin de la sociedad en torno a un ideario com6n. Estos nacionalismos se manifestaron "i"amente% por ejemplo% en la reaccin de Espa7a y 'ortu$al a las in"asiones napolenicas% y cobraron especial rele"ancia en +mrica Latina% no slo como una forma de afirmacin ante las anti$uas metrpolis europeas% sino tambin a la hora de fra$mentarse el imperio hispnico y constituir sus propios ima$inarios unas frente a las otras% fijando sus fronteras y los limites de su soberan!a. El nacimiento de los sistemas educati"os nacionales en +mrica Latina esta asociado al sur$imiento de los nue"os Estados-,acionales% La instruccin de las masas era para ellos un re#uisito sin el cual no se podr!an alcan&ar las "irtudes% la moral y los hbitos industriosos #ue pro"ienen del trabajo sobre las ri#ue&as naturales -Cl"are& 8. .DDE0HH/ La educacin nacional fue consa$rada en las cartas constituti"as de las recin creadas naciones% y su administracin se debat!a entre el poder central y el municipal1 la instruccin cient!fica o la )ni"ersidad era administrada por el poder central y la instruccin primaria o elemental estaba a car$o de los municipios. El ran$o constitucional ad#uirido por la educacin permiti la definicin de la direccionalidad del proceso educati"o% sent las bases para una filosof!a del Estado en materia educati"a% siendo ste un prerre#uisito para la unificacin y centrali&acin de la educacin escolar1 En este importante momento de cambio% la or$ani&acin de los sistemas de instruccin p6blica se manifest como uno de los objeti"os prioritarios para la formacin y consolidacin del Estado Liberal. Desde un principio se le asi$naron a la ense7an&a p6blica objeti"os tan importantes como la instruccin de los ciudadanos en el conocimiento de sus nue"os derechos y deberes indi"iduales% la transmisin de nue"os "alores #ue deber!an contribuir a la creacin de una conciencia nacional y a un nue"o ima$inario colecti"o -aspectos #ue fue especialmente importante en +mrica Latina% donde se construyeron nue"as rep6blicas independientes/% as! como% conforme fue a"an&ando el si$lo <;<% la inte$racin de los inmi$rantes e4tranjeros a la "ida nacional. ->ssenbach% 9GG.0.:/. 'ero la idea de dele$ar en los municipios las competencias sobre la instruccin primaria era una herencia educati"a de Espa7a% as!%

En trminos $enerales% los primeros intentos de or$ani&ar una red de instruccin p6blica nacional se basaron% en lo #ue se refiere a la ense7an&a primaria elemental% en la unidad administrati"a constituida por los municipios. + estos se les asi$no% de acuerdo con la tradicin del anti$uo r$imen% la competencia de sostener a las escuelas p6blicas% as! como nombrar y mantener a los maestros... ->ssenbach% 9GG.0.:/ El desarrollo y consolidacin de los Sistemas Educati"os ,acionales en +mrica Latina no fue de forma homo$nea para todas las recin creadas naciones -Jeinber$% .DDE1 =am!re&% 9GGG1 >ssenbach% 9GG./% los conflictos internos entre los distintos factores de poder de la "ida nacional0 'oder (entral 'oder =e$ional% ;$lesia% (onser"adores Liberales% "inculacin al mercado internacional% condicionaron la estabilidad pol!tica% econmica% ideol$ica y cultural de los nue"os Estados. ...la particular manera como cada pa!s de +mrica Latina y del (aribe se insert en la di"isin internacional del trabajo del capitalismo del Si$lo <;<% como e4portador de materias primas% permiti confi$urar desarrollos econmicos diferenciados con e4i$encias en cuanto a necesidades de consolidar sistemas educati"os no e4cluyentes y de amplia cobertura% tambin diferenciada. -=am!re&% 9GGG0:.9/. +s!% en los pa!ses #ue e4perimentaban un desarrollo industrial temprano -+r$entina% (hile% )ru$uay/ se estructura @un sistema educati"o temprano slido y dedicado no slo a cohesionar ideol$icamente a la poblacin sino tambin a formar una mano de obra re#uerida por la dinmica econmica. -=am!re&% 9GGG0:.:/% siendo (hile uno de los primeros pa!ses en crear leyes 8enerales de Educacin #ue defini su sistema p6blico de ense7an&a -.IFG0 Ley >r$nica de ;nstruccin 'rimaria/1 se$uido por *ene&uela -.IKG/% )ru$uay -.IKK/ y +r$entina -.IIH/. (hile fue uno de los primeros pa!ses en crear institutos de formacin docente -.IH9% Escuela ,ormal de 'receptores/ y de alcan&ar el mayor porcentaje de poblacin alfabeta -.IIE :G%:L/ -H/. Los pa!ses de industriali&acin tard!a -como 2oli"ia% Ecuador% *ene&uela a partir del si$lo <<% ,icara$ua% 8uatemala% (uba% Santo Domin$o% etc./ ape$ado a la e4plotacin de la tierra% el comercio y la e4plotacin primaria de minerales condicionaron el poco desarrollo de un sistema educati"o nacional incluyente y de amplia cobertura. ,o ser sino hasta mediados del si$lo << cuando muchos pa!ses de la re$in e4perimentan en crecimiento sostenido de la matricular escolar. El sistema escolar del si$lo <;< se construy en un proceso simultneo de consolidacin del Estado ,acional. La confeccin del Estado Docente moderno se fra$u en este importante y con"ulsionado si$lo. El Estado se har!a del control de la ense7an&a% y sta cumplir!a funciones "itales para la e4istencia del Estado0 cohesin y control de los $rupos humanos lo #ue implicaba la con"ersin del s6bdito a ciudadano libre% laico y productor1 y como mecanismo para el pro$reso social. En el caso de *ene&uela% las primeras leyes educati"as% y en consecuencia% los primeros or$anismos de Estado para el $obierno de la educacin tu"o una fuerte influencia espa7ola -E/. La ?esis del Estado Docente no comien&a en *ene&uela con la democracia moderna% con esta afirmacin de Escontrela y Saneu$enio -F/% haremos una apro4imacin al decurso histrico a esta idea fundamental del pensamiento y la accin pol!tica del Estado Moderno $estado a la sa&n de la =e"olucin 3rancesa. La nocin de Estado Docente es una herencia del pensamiento ;lustrado >ccidental%

cuyos principales ar$umentos educati"os se orientaban a la instruccin p6blica popular y de corte laico. En *ene&uela los ras$os de lo #ue pudisemos entender como Estado Docente lo encontramos ya en la (onstitucin de .I..% cual los Diputados dele$an en el Estado la funcin de or$ani&ar la instruccin p6blica% acti"idad #ue estar!a en manos de las municipalidades. Dentro del pensamiento pol!tico republicano inspirador de la obra emancipadora de comien&os del si$lo <;<% la educacin cobra un papel si$nificati"o en la confi$uracin e instauracin del nue"o orden pol!tico0 la =ep6blica ;ndependiente. (on la promul$acin de los Derechos del 'ueblo en .I.. -K/% se abrir!a una suerte de tradicin educacionista en la cual el Estado consa$ra la educacin como instrumento esencial para la formacin del ciudadano necesario para la "ida social. +s! la primera (onstitucin de *ene&uela% promul$ada en .I.. -I/ asume la educacin como un derecho esencial del ciudadano y para ello dele$a al (on$reso la facultad de le$islar en materia de instruccin p6blica. Mas tarde% en .I.D% Simn 2ol!"ar propondr!a en +n$ostura un proyecto de constitucin en la cual proclama #ue la educacin debe ser cuidado primo$nito del (on$reso. En el discurso de +n$ostura% 2ol!"ar se7ala #ue para "i"ir en un sistema republicano debemos formar republicanos% y defiende la educacin como la base cultural del Modelo =epublicano% para 2ol!"ar @Moral y Luces son los polos de la =ep6blica% moral y luces son nuestras primeras necesidadesM -D/. Donde la e4istencia del orden y el imperio de la Ley% la educacin es fundamental en la formacin del carcter moral y del temperamento del ciudadano. +un#ue el 'oder Moral #ue propon!a el libertador fue aprobado como +pndice de la (onstitucin de .I.D% es un documento histrico fundamental #ue establece el precedente le$islati"o en la materia% as! como tambin para la comprensin de la confi$uracin del Estado Docente en *ene&uela. Muchas le$islaciones% cdi$os y decretos de nuestra era republicana "an a dele$ar en el estado la responsabilidad de promo"er% or$ani&ar% diri$ir y super"isar el proceso educati"o. Las Leyes de (olombia del a7o .I9. y .I9F% el (di$o de ;nstruccin '6blica de .IH: se "a a or#uestar en tal direccin% y donde la pol!tica educati"a de Nos Mar!a *ar$as al frente de la Direccin de ;nstruccin '6blica se "a a constituir en un precedente fundamental de la accin del Estado frente al problema educati"o. (iclo #ue se fortalecer!a en .IKG% cuando el $obierno del 8eneral +ntonio 8u&mn 2lanco% decreta el 9K de junio la ;nstruccin '6blica% 8ratuita y >bli$atoria. Los factores socio-histricos #ue impulsaron la promul$acin del Decreto de ;nstruccin '6blica de .IKG y la e4periencia administrati"a sir"i de soporte para0 ..la operacionali&acin de un ideal #ue hab!a rondado durante mucho tiempo en la mentalidad de los "ene&olanos y #ue de al$unas forma confi$uraba nuestro proyecto educati"o% una escuela para todos% cuyo ciclo se cierra con la promul$acin del Decreto de ;nstruccin '6blica de .IKG1 9.- otro aspecto tiene #ue "er con la conformacin del ministerio de instruccin p6blica #ue nace de la e4periencia anterior. Estos dos factores fueron fundamentales en el desarrollo de la escuela nacional% inters por el desarrollo de la institucin con la puesta en marcha de escuelas con carcter e4perimental% y la or$ani&acin y en muchos casos ele"acin a la cate$or!a de uni"ersidad de al$unos cole$ios nacionales. La promul$acin del Decreto del .IKG fue un in$rediente esencial para inspirar la moralidad de los administradores $ubernamentales de la educacin. Moralidad institucional #ue se e4preso en un notable entusiasmos en los Secretarios del ;nterior y

Nusticia al tocar el tema educati"o en sus balances de $obierno. Moralidad #ue sustento la accin educati"a $ubernamental de muchos Ministros de ;nstruccin '6blica% aun en los tiempos actuales de re"olucin educati"a. El Decreto de ;nstruccin '6blica del 9K de junio de .IKG% sinteti&ar!a las aspiraciones de ms de un si$lo por una educacin p6blica% $ratuita y para todos los ciudadanos. Se nutrir!a de importantes e4periencias de otras latitudes% como al caso de +r$entina y 3rancia. ?ambin% de importante iniciati"as desarrolladas en nuestro pa!s% como es el caso del +samblea Le$islati"a del Estado Soberano de 8uayana% los cuales intentaron or$ani&ar la ense7an&a elemental en ese territorio. 'ero la decisin le$al ms sobresaliente en esta materia la constituye el Decreto de Dalla-(osta% 'residente de dicho Estado% de fecha F de diciembre de .IFD% bajo la denominacin de Decreto sobre la ;nstruccin 'opular. Este documento considera la instruccin popular como @condicin precisa de los pueblos libres y una necesidad indispensable para el pro$reso y la prosperidad de las nacionesM. Los esfuer&os estatales en ese sentido fueron una constante en el si$lo <;< "ene&olano aun#ue fue se letra muerta-. 3ue un mo"imiento mundial% pues no es coincidencia de #ue la $nesis de los Sistemas Educati"os ,acionales de muchos pa!ses de Europa y +mrica sur$ieran en el si$lo <*;;; <;<. Las (artas (onstitucionales de .IK.% .IKH y .ID. persiste la obli$acin del 'oder '6blico por estimular y or$ani&ar la educacin en todos los ni"eles del sistema instituido.

El siglo "" $ el Estado Docente

Las (onstituciones de .DGH% .DGD% .D.H% .D99% .D9E% .D9I y .D:.% establece #ue la nacin $aranti&a a los "ene&olanos la libertad de ense7an&a% aun#ue en estos a7os se mantiene el principio de Estado Docente% rei"indicado por el Ministro =ubn 8on&le&. Este principio le$islati"o heredado del si$lo <;<% se re$ula en el (di$o de ;nstruccin 'ublica de .D.G% en ste se establece #ue tanto la instruccin p6blica como la pri"ada estar!an sometidas a la inspeccin de los a$entes del Ministerio de ;nstruccin '6blica. ?ambin% en el cdi$o se ordena #ue el Estado a tra"s del Ejecuti"o 3ederal% los estados y las municipalidades de crear para los ni7os menores de siete -K/ a7os escuelas maternales o jardines de infancia. El (di$o de .D.G ser!a dero$ado el GH de junio de .D.9% en el se reco$er!a la nue"a filosof!a or$ani&ati"a de la escuela% pero sobre todo1 ...reflejan una b6s#ueda de la orientacin administrati"a del sistema escolar y tambin de lo #ue deb!a ser su orientacin. -.../ En ellos se refleja el enfrentamiento entre el Estado y los representantes de la jerar#u!a eclesistica #ue "iene del si$lo <;<% sobre la libertad de la ense7an&a y el control del Estado sobre la Educacin. El (di$o de .D.9% conten!a precisas disposiciones sobre el control y la "i$ilancia del Ministerio de ;nstruccin p6blica sobre el funcionamiento de las escuelas pri"adas en su mayor!a atendidas por reli$iosos catlicos. -.G/ El tema de la libertad de ense7an&a "ol"i a ser noticia -../% para .D.:% cuando el 'residente de la =ep6blica dict el d!a .D de diciembre% un Decreto >r$nico de la ;nstruccin 'ublica refrendado por los Ministros del Despacho% destinados a establecer el normal funcionamiento del ramo sobre la amplia y slida base de la Liberta de Ense7an&a. ?al principio es de libre uso por todos los ciudadanos% siempre y cuando no atente con la moral y el orden p6blico% pero al$unas profesiones #ueda bajo estricta "i$ilancia del Estado.

(ulminada la dictadura de los 9K a7os del $omecismo% por la muerte del benemrito 8eneral Nuan *icente 8me&% .D:F marca el inicio una nue"a etapa en la "ida republicana "ene&olana% con profundas transformaciones econmicas% demo$rficas% sociales y pol!ticas. El florecimiento de un nue"o es#uema social% sustentado en la participacin ciudadana% seria el marco de referencia para el desarrollo de or$ani&aciones ci"iles de participacin pol!tica% como los $remios% sindicatos% federaciones y partidos pol!ticos. +briendo paso a las posibilidades de nue"as formas de participacin ciudadana% representati"as y #ue de al$una forma condicionar!a el funcionamiento del nue"o Estado #ue se instaurar!a en la transicin de .D:F. Desde .D:F% en #ue 'rieto 3i$ueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin% hasta .DHG% cuando se aprueba una Ley de Educacin ,acional% cuatro leyes de educacin estu"ieron sujetas a las ms enardecidas polmicas entre sectores conser"adores como la ;$lesia (atlica y sectores del $omecismo #ue se manten!an en el (on$reso y lo #ue aspiraban a una transformacin de la educacin "ene&olana% discusin #ue tu"ieron como puntos centrales el Estado Docente y la Libertad de Ense7an&a. En .DH.% )slar 'ietri somete al (on$reso ,acional un proyecto de Ley de Educacin% finalmente% se aprob el .E de julio y la Ley entr en "i$encia en septiembre del a7o H. y posteriormente reformada parcialmente% en .DH.% .DH: y en .DHE. Ella reco$i el criterio dominante entre los educadores democrticos "ene&olanos al mantener y perfeccionar la norma referente al control oficial de los planteles pri"ados. Se$6n la ley prenombrada @La ense7an&a es libre% por lo cual toda persona tiene facultad para fundar ctedras o establecimientos docentes para ense7ar en ellos% sin ms limitaciones #ue los contenidos en la (onstitucin de la =ep6blicaM. 'ero esta ley% lue$o establec!a una diferencia sustancial entre la ense7an&a como facultad #ue todos posean libremente y el otor$amiento de t!tulos y certificados oficiales% #ue es un derecho e4clusi"o del Estado. +hora bien% en el ejercicio de este derecho el Estado tiene #ue mantener ciertos controles% sobre los planteles pri"ados #ue aspiren hacer "aler sus estudios a los efectos de otor$amientos de certificados y t!tulos. +l i$ual% #ue en el a7o .D.H% dice el 'rof. +scan!o% en un trabajo titulado @(ontribucin al Estudio del Estado Docente en *ene&uelaM% se abri un proceso de impu$nacin de esta ley de .DHG% por considerarla "ioladora de la disposicin constitucional sobre la libertad de ense7an&a. Ms% en esta oportunidad la (orte 3ederal dej sentada en ponencia del Dr. Nos =afael Mendo&a% una doctrina clara y terminante sobre el derecho del Estado a ejercer "i$ilancia sobre la educacin pri"ada% y apoyndose en el concepto sobre el estado y el mandato constitucional en "irtud del cual% el poder federal ten!a la potestad de re$lamentar las $arant!as #ue la constitucin otor$aba a los ciudadanos -.9/. La Ley fue objeto de demanda en la (orte 3ederal y de (asacin de *ene&uela en el a7o de .DHG% @se demando la nulidad de la Ley de Educacin por #ue atentaba contra la libertad de ense7an&a. El demandante en el libelo ale$aba #ue la libertad es un poder sin limitaciones y #ue como tal no puede estar re$lamentada por el Estado. Ese concepto de libertad as! entendida% es una nocin anr#uica% #ue no puede tener sentido ni lo tiene dentro de una colecti"idad% cual#uiera #ue sea ellaM -'rieto% .DDG0HH/. *alindose de los ale$atos de la sentencia de la (orte 3ederal y de (asacin de .D.H los contrarios de la funcin docente del Estado y de la subordinacin a este de las acti"idades educacionales% recurrieron a ese Supremo ?ribunal para solicita la nulidad de la Ley de .DHG. la (orte% en una sentencia de meduloso contenido% de cuidadoso estudio% a diferencia de la sentencia de .D.H% en la #ue campea la li$ere&a% dej establecida una doctrina clara y precisa de la funcin docente del Estado "ene&olano%

no obstante al$unas apreciaciones fuera de lu$ar. El fallo se fundamenta en la ms moderna doctrina jur!dica% #ue pone de manifiesto% #ue por encima del inters particular los intereses supremos de la colecti"idad% y asienta #ue la educacin es una funcin social ejercida por el estado para poner a lo indi"iduos en capacidad de cumplir sus deberes y de reclamo de sus derechos% #ue es la norma de toda acti"idad de todo ciudadano en un pa!s democrtico... -'rieto% .DDG0IE/ La Ley establec!a la $ratuidad limitada% en consecuencia no era deber del Estado costear la educacin de todos los ciudadanos. Este fue un punto ampliado en la le$islacin de .DHI% en defensa de una educacin $ratuita y obli$atoria para todos los ciudadanos. El concepto de Estado Docente presentado en la Le$islacin de .DHI% es el ms acabado en cuanto a sus atribuciones y facultades educati"as. La moderni&acin del +parato ;nstitucional del Estado seria un factor orientador para una nue"a "isin del ciudadano "ene&olano% el establecimiento de un Estado de Derecho #ue fomente el respeto de los deberes y derechos del ciudadano% y la consolidacin del Estado Social de Derecho% #ue ampliar!a los principios fundamentales del hombre -derecho a la "ida% salud% educacin% "i"ienda% empleo/% #ue siendo de carcter uni"ersal% fueron elementos pocos considerados en la $estin del $obierno $omecista% ser!an estos uno de los lo$ros del periodo .D:F .DHI. Las nue"as pol!ticas p6blicas del Estado% estu"ieron perneadas por la nocin de @Desarrollo SocialM% pro$reso y @OumanismoM% proyectos orientados a atender al mayor porcentaje de la poblacin% #ue en situaciones precarias hab!an soportado las penurias de la pobre&a% el analfabetismo y las enfermedades endmicas. La creacin de nue"os ministerios% ampliar!a el ran$o de accin del Estado% marcar!a un nue"o escenario% una nue"a etapa en los anales de la historia "ene&olana. La reforma% si se puede definir de al$una manera la transicin de .D:F% "ino de la mano de 'ol!ticas 'ublicas en materia de salud% y educacin1 la primera permiti superar el problema de las enfermedades endmicas #ue die&maban a la poblacin1 y el se$undo% se constitu!a en una aspirina potencial para superar otra enfermedad social como lo es el analfabetismo. Estos dos elementos o4i$enar!an a la sociedad hacia otro rumbo% distinto% pero no menos complicado y complejo% nue"as realidades enmarcadas en el au$e del capitalismo en su fase industrial% la superacin del es#uema rural tradicional de produccin y las con"ulsiones pol!ticas por las aspiraciones populares democrticas. En este conte4to la idea de reforma educati"a cobro fuer&a como a$ente de cambio para la instauracin de una nue"a sociedad% mas justa% incluyente% democrtica y donde nue"as corrientes reno"adoras de la escuela encontraron campo propicio a sus aspiraciones% la formacin de un hombre en sus plenas capacidades y potencialidades% con conciencia de su realidad histrica y su carcter social. La ?esis del Estado Docente las "amos a encontrar en la discusin ideol$ica y pol!ticas de los principales actores pol!ticos a partir de .D:F. Su tratamiento en los fundamentos le$ales y en la estructura le$islati"a "ene&olana "a a ser muy amplia. La nocin de Estado Docente "ino acompa7ado de los planteamientos de la Escuela ,ue"a y de la Lucha pol!tica de Luis 2eltrn 'rieto 3i$ueroa. Las ideas de la Escuela ,ue"a tu"ieron particular influencia en la educacin "ene&olana% pues sir"i como fundamento terico para la moderni&acin y democrati&acin del aparato escolar "ene&olano. Desde .D:F% en #ue 'rieto 3i$ueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin% hasta .DHG% cuando se aprueba una Ley de Educacin ,acional% cuatro leyes de educacin

estu"ieron sujetas a las mas enardecidas polmicas entre sectores conser"adores como la ;$lesia (atlica y sectores del $omecismo #ue se manten!an en el (on$reso y lo #ue aspiraban a una transformacin de la educacin "ene&olana% discusin #ue tu"ieron como puntos centrales el Estado Docente y la Libertad de Ense7an&a. En Sesin E4traordinaria% el 9E de mayo de ese a7o de .DHG% el Dr. )slar present ante la (mara de Diputados su 'royecto de Ley de Educacin. En la e4posicin de moti"os #ue el ministro )slar presenta al (on$reso de .DHG% se7ala #ue el propsito de la ley es fomentar @)na nue"a formacin a nuestro elemento humano para el lo$ro de @hombres de recia disciplina moral y social contra la anar#u!a y la indolencia #ue por tantos a7os nos han destruido1 hombres de capacidad tcnica para el trabajo y la produccin% contra el empirismo% la impro"isacin y el escaso rendimiento0 hombres capaces de luchar con 4ito contra la naturale&a hostil1 hombres con un claro sentido de sus deberes con la patria% para con los dems y consi$o mismo1 hombres% en una palabra% capaces de sacar adelante la empresa de crear un pa!s $rande% una nacin en el marco $eo$rfico de *ene&uelaM E4presin #ue pone de manifiesto un cambio en los fines de la educacin% orientada a la formacin de los recursos humanos #ue en el marco del desarrollo del capitalismo industrial de nuestro pa!s se articular!a con a l. Los principios de la Escuela ,ue"a estar!a presente en la Le$islacin de .DHG al considerar a la educacin como @un proceso inte$rador del indi"iduo desde el punto de "ista de su desarrollo biol$ico y su desen"ol"imiento mental y moralM% principios #ue orientar!a los fines del proceso educati"o a1 @le"antar pro$resi"amente el ni"el espiritual y material de la ,acin *ene&olana% adiestrar a los "ene&olanos para el desarrollo de su capacidad productora% intelectual y tcnica y fortalecer los sentimientos de cooperacin y solidaridad nacionalM El 'royecto de Ley de )slar 'ietri% finalmente% se aprob el .E de julio y entr en "i$encia en septiembre del a7o H. y posteriormente reformada parcialmente% en .DH.% .DH: y en .DHE% reco$i el criterio dominante entre los educadores democrticos "ene&olanos al mantener y perfeccionar la norma referente al control oficial de los planteles pri"ados. Se$6n la ley prenombrada. @La ense7an&a es libre% por lo cual toda persona tiene facultad para fundar ctedras o establecimientos docentes para ense7ar en ellos% sin ms limitaciones #ue los contenidos en la (onstitucin de la =ep6blicaM 'ero esta ley% lue$o establec!a una diferencia sustancial entre la ense7an&a como facultad #ue todos posean libremente y el otor$amiento de t!tulos y certificados oficiales% #ue es un derecho e4clusi"o del Estado. +hora bien% en el ejercicio de este derecho el Estado tiene #ue mantener ciertos controles% sobre los planteles pri"ados #ue aspiren hacer "aler sus estudios a los efectos de otor$amientos de certificados y t!tulos. +l i$ual% #ue en el a7o .D.H% dice el 'rof. +scanio% en un trabajo titulado @(ontribucin al Estudio del Estado Docente en *ene&uela.M Se abri un proceso de impu$nacin de esta ley de .DHG% por considerarla "ioladora de la disposicin constitucional sobre la libertad de ense7an&a. Ms% en esta oportunidad la corte federal dej sentada en ponencia del Dr. Nos =afael Mendo&a% una doctrina clara y terminante sobre el derecho del Estado a ejercer "i$ilancia sobre la educacin pri"ada% y apoyndose en el concepto sobre el estado y el mandato constitucional en "irtud del cual% el poder federal ten!a la potestad de re$lamentar las $arant!as #ue la constitucin otor$aba a los ciudadanos -.:/. La Doctrina 'eda$$ica #ue definir!a la accin del Estado Docente #ue se instaurar!a a partir de .DHE% esta re$ido por fundamentalmente por cinco principios filosfico -

peda$$icos0 Oumanismo Democrtico% Escuela ,ue"a% Educacin de Masas% Escuela )nificada y el Laicismo. Estos principios seria los ejes "ectores #ue articular!an los fundamentos le$ales #ue en materia educati"as promul$aron durante el trienio .DHE .DHI% y #ue a ms de cincuenta a7os aun tiene resonancia en las concepciones peda$$icas del presente y en la forma inte$rada como esta constituido el sistema educati"o escolar "ene&olano. La pol!tica educati"a durante el trienio .DHE - .DHI se orient a darle una nue"a orientacin al sistema educati"o% la posibilidad de incorporar a la mayor cantidad de "ene&olanos al sistema de educacin formal #ue permitiera el pleno desarrollo de la personalidad humana% sin mas limitaciones #ue las deri"adas de su aptitud y atributos% la conformacin de una educacin politcnica #ue incorporara a la poblacin al desarrollo industrial y a la capacitacin tcnica tanto del los sectores urbanos como rurales% esta pol!tica de masificacin se concreto por diferentes medios y pro$ramas. El planteamiento educati"o de la (onstitucin de .DHK% es enftico al se7alar #ue @La educacin es funcin esencial del Estado% el cual estar en la obli$acin de crear y sostener instituciones y ser"icios suficientes para atender a las necesidades educacionales del pa!s y proporcionar al pueblo "ene&olano los medios "ene&olanos los medios indispnsables para la superacin de su ni"el culturalM -+rt. E:/. 'recepto constitucional #ue definir!a el concepto ms acabado de Estado Docente% este preocupacin parte de la "ieja idea de #ue para "i"ir en democracia hay #ue formar ciudadanos para la democracia% y esto se lo$ra creando las condiciones necesarias para la incorporacin de todos los "ene&olanos a la educacin. 'olitica fundamental de democrati&acin -masificacin/ de la educacin "ene&olana. Este deber del Estado de $aranti&a a todos los habitantes de la =ep6blica el derecho a la educacin se desarrollara a tra"es de una estructura escolar or$ani&ada por ciclos% de manera inte$ral #ue permita orientar el @desarrollo armonioso de la personalidad humana% a formar ciudadanos aptos para la "ida y para el ejercicio de la democracia% a fomentar la cultura de la ,acin y a desarrollar el esp!ritu de solidaridad humanaM -+rt. EH/ . La educacin impartida en estableciemientos oficiales es $rtuita en todos los ciclos. De acuerdo con la ley% el Estado facilitar a los indi"iduos #ue care&can de recursos los medios necesarios para #ue puedan cumplir la obli$acin escolar y prose$uir estudios sin ms limitaciones #ue la deri"adas de su "ocacin y su aptitud. El .. de a$osto de .DHI% el Ministro de Educacin% el Dr. Luis 2eltrn 'rieto 3i$ueroa% introduce ante el (on$reso ,acional el 'royecto de Ley de Educacin a la #ue se puso el Ejec6tese el .I de octubre de .DHI% #ue reco$e el pensamiento y los principios de la Escuela ,ue"a sobre la educacin y democrtica% el Estado Docente y la Escuela )nificada. ;nspirada en los preceptos constitucionales de la recin aprobada carta fundamental de .DHK y en los fundamentos de la Escuela ,ue"a% se$6n la e4posicin de moti"os del 'royecto de Ley >r$ani&a de Educacin ,acional de .DHI1 @La educacin nacional ser concebida como un proceso inte$ral% correlacionado en sus di"ersos ciclos% y estar orientada a lo$rar el desarrollo armonioso de la personalidad% a formar ciudadanos aptos para la "ida y para el ejercicio de la democracia% a fomentar la cultura de la nacin y a desarrollar el esp!ritu de solidaridad humanaM -.H/ En este sentido% el cumplimiento de los fines permitir!a la articulacin hori&ontal y "ertical de curriculum. Oori&ontal en el sentido amplio de cumplir con los fines educati"os de la sociedad y "ertical de responder a la dinmica propia del alumno% permitiendo as! el pleno desarrollo de su personalidad. 'ara el cumplimiento de estos

fines @Se hace indispensable un sistema educati"o #ue funcione% desde los $rados elementales a los superiores en permanente cone4in con la realidad nacionalM -.E/ El eje de la filosof!a educati"a de la Ley de Educacin de .DHI% se centra el @Oumanismo Democrtico - Oumanismo Educati"oM% el cual (onsiste en @Desarrollar las "irtudes del hombre% colocndolo en su medio y en su tiempo% al ser"icio de los $randes ideales colecti"os y concentrados en su tarea para acrecentar y defender "alores #ue% si fueran destruidos pondrn en peli$ro su propia se$uridad% constituye% en nuestro concepto el fin supremo de la educacinM% ideales planteados en el 'royecto de Ley >r$nica de Educacin ,acional% presentado ante el (on$reso ,acional de .DHI por el Dr. 'rieto 3i$ueroa% @... principios #ue orientan un humanismo para las masas% en contraposicin con el humanismo bur$us% diri$ido% como ya hemos "isto% a las @elitesM% y% sobre ?odo% no a las @elitesM de los mejores% de los ms inteli$entes y "aliosos% sino a los #ue estaban en posicin de predominio por su ri#ue&a% o por su poder. Oablamos% en la e4posicin de ese proyecto% de un @humanismo democrticoM% como inspiracin y orientacin de toda la leyM -.F/ educacin de masas #ue se proyecte sobre la totalidad del pueblo "ene&olano @para #ue este se afirme a s! mismo en plenitud de conciencia ciudadana. Oay #ue lle"ar la educacin a todas partes donde ni7os y adultos la re#uieran% en forma sistemtica de las escuelas re$ulares y mediante acti"idades especiales de alfabeti&acin y perfeccionamiento #ue se realice en los lu$ares de trabajo.M -.K/ La aprobacin de esta ley cerrar!a la primera mitad del si$lo <<% pero tambin se cerrar!a en ella las aspiraciones de una nue"a estructura escolar acorde con los nue"os tiempos% y de un ideal de nacin% sustentada sobre principios democrticos. Esta "entana se cerrar!a con el $olpe de estado al 8obierno de =mulo 8alle$os del 9H de no"iembre de .DHI -apenas a :K d!as de haberse aprobado la Ley/ por el +lto Mando Militar% encabe&ado por el mayor Marcos 're& Nimne&% jefe del Estado Mayor% y el teniente - coronel (arlos Del$ado (halbaud% ministro de la Defensa durante el 8obierno de 8alle$os. La Nunta Militar de 8obierno sustituye la Ley >r$nica de Educacin ,acional de .DHI% con la promul$acin en .DHD del Estatuto >r$nico de Educacin ,acional.

%a Dictadura $ el Estado Docente

?res a7os dur la @=e"olucin de >ctubreM% a la #ue sucedi el decenio de la dictadura del 8eneral Marcos 're& Nimne&. Durante ese decenio .DHI - .DEI *ene&uela e4periment un cambio notable% #ue se tradujo en la moderni&acin urbana de las principales ciudades del pa!s y la construccin de obras de inters al desarrollo industrial% minero y ener$tico de la nacin. +umento si$nificati"amente la poblacin total del pa!s% de poco ms de cuatro millones a ms de siete millones1 pero lo "erdaderamente importante consisti en la in"ersin de la estructura poblacional a un FGL urbana. En el plano educati"o% la dictadura militar promul$ar!a cinco instrumentos le$ales #ue normar!an y definir!an la pol!tica educati"a del 8obierno. En primer lu$ar la 'romul$acin por decreto del Estatuto >r$nico de Educacin el 9E de mayo de .DHD. La (onstitucin de .DE:% la Ley de )ni"ersidades% el =e$lamento >r$nico de las )ni"ersidades 'ri"adas y la Ley de Educacin de .DEE. El Estatuto retoma al$unos planteamientos de la Ley de Educacin de .DHG -.I/. Los

principios consa$rados en este instrumento le$al se "uel"an a la estructuracin del sistema escolar por ramas% di"ididas en rural y urbana% y a los seis $rados de la escuela en educacin elemental y superior. Se retoma la concepcin de la educacin media y tcnica planteada en la Ley de .DHG. En el (apitulo ; de las Disposiciones 8enerales del Estatuto >r$nico se se7ala #ue el @Estado *ene&olano #ue armoni&a la educacin como proceso de desarrollo biol$ico y el desen"ol"imiento mental del indi"iduo. (omo fines fundamentales% el Estado *ene&olano asi$na a la educacin publica los de le"antar pro$resi"amente el ni"el espiritual y moral de la nacin "ene&olana% adiestrar a los ciudadanos para el desarrollo de sus capacidades productora% intelectual y f!sica y fortalecer los sentimientos de cooperacin nacional internacionalM. Estos planteamientos se ampliaran en la Ley de Educacin de .DEE. )na de las inno"aciones incorporadas en el Estatuto es el referente al apoyo a la Educacin 'ri"ada% @El Estado *ene&olano estimular la educacin pri"ada% prestndole apoyo moral% direccin tcnica y proteccin material. Esta se acordar se$6n las posibilidades del 'resupuesto de Educacin pre"ia solicitud de los interesadosM% los cuales ser!an en concordancia con la Ley de )ni"ersidades ,acionales y =e$lamento >r$nico de las )ni"ersidades 'ri"adas% dictado el 99 de +$osto de .DE:% la doctrina educati"a bsica para la creacin en .DE: de las dos primeras uni"ersidades pri"adas del pa!s0 la )ni"ersidad (atlica +ndrs 2ello y la )ni"ersidad Santa Maria. 'ara .DE: se promul$a una nue"a constitucin #ue en trminos de un anlisis comparati"o con constituciones anteriores% si$nifico un retroceso histrico en materia educati"a semejante a los planteamientos constitucionales de la poca del $omecismo. =emitiendo la responsabilidad educati"a a las municipalidades% al respecto se se7ala0 +rt!culo 9.P.- Es de la competencia de las municipalidades0 .P.- >r$ani&ar con sujecin a las leyes y re$lamentos nacionales sus ser"icios de abastos% acueductos% afericin de pesas y medidas% alumbrado publico% ar#uitectura ci"il% asistencia social% cementerios% educacin% mataderos% ornamentacin municipal% transportes urbanos y dems de carcter municipal. ?ambin contempla el principio de libertad de ense7an&a y la educacin como una $arant!a a los ciudadanos de la =ep6blica. 'ara .DEE% entra en "i$encia la Ley de Educacin ,acional% la cual corresponde a la misma concepcin filosfica y estructural del Estatuto de .DHD y la Ley de Educacin de .DHG. La ley se presenta bajo el esp!ritu utilitario pra$matista para ser utili&ado por el 8obierno. En sus .EK art!culos est presente la atribucin #ue le confiere al ejecuti"o la responsabilidad de resol"er% re$lamentar o para modificar total o parcialmente una rama o aspectos de la educacin #ue se normaban. Esta fle4ibilidad% entre otras ra&ones de orden pol!tico% permiti #ue se mantu"iera "i$ente hasta .DIG% cuando se promul$a una nue"a Ley >r$nica de Educacin. Le$islacin #ue resume las reformas estructurales del sistema educati"o durante los primeros "einte a7os de democracia% especialmente las del 8obierno del 'residente =afael (aldera -.DFD .DKH/. Entre los fines de la educacin planteados por la Ley de .DEE% se establece #ue @+rticulo .0 La educacin p6blica tiene por finalidad la formacin y desarrollo intelectual de los habitantes del pa!s% y de contribuir a su mejoramiento moral y f!sicoM. En cuanto a la estructura del sistema% el ?itulo ;; de la Ley0 @=amas de la EducacinM% comprende0 Educacin 'reescolar Educacin 'rimaria Educacin Secundaria Educacin ?cnica 3ormacin Docente Educacin Militar y Educacin )ni"ersitaria.

En este sentido se establece a la educacin militar como una rama del sistema% #ue para la le$islacin de .DIG se constituir!a como una modalidad del sistema. En materia de formacin docente se abre la posibilidad para #ue las uni"ersidades nacionales para formar docentes en educacin secundaria al respecto se7ala0 @Los titulados en 3ilosof!a y Letras pueden ejercer la docencia en las materias de su especialidad% tanto en la Educacin Secundaria como en la Educacin SuperiorM. Echo #ue "endr!a a apoyar la iniciati"a del (onsejo )ni"ersitario de la )ni"ersidad (entral de *ene&uela en la creacin de la Escuela de Oumanidades y Educacin -99 de septiembre de .DE:/. Derrocada la dictadura de 're& Nimne&% el 9: de enero de .DEI% se instalo una Nunta de 8obierno de transicin #ue se propuso reanudar el proceso democrtico interrumpido en .DHI% con"ocando a unas elecciones $enerales ese mismo a7o. 3ue as! como =mulo 2etancourt se eri$e como presidente de la =ep6blica.

Democracia $ Estado Docente

La ca!da de la dictadura en .DEI marcar!a el inici de la democracia representati"a en *ene&uela. (on la finalidad de establecer y consolidar el sistema democrtico se firma el :. de >ctubre de .DEI en "!speras de las elecciones 'residenciales de Diciembre% el llamado 'acto de 'unto 3ijo% por los tres $randes 'artidos ,acionales0 +ccin Democrtica% Social (ristiano (>'E; y )nin =epublicana Democrtica. @El 'acto de 'unto 3ijo era una plataforma de concertacin pol!tica y las ideas bsicas #ue lo animaban% la de mantener un clima unitario en beneficio de la estabilidad democrtica y e"itar #ue la confrontacin electoral y sus resultados #uebrantaran% as! como establecer re$las #ue facilitaran la constitucin de un $obierno futuro y de los cuerpos deliberantes @de modo #ue ambos a$rupen un e#uitati"amente a todos los sectores de la sociedad "ene&olana interesados en la estabilidad de la =ep6blica como sistema popular de $obiernoM -Q/ (omo consecuencia de a#uel acto% los candidatos presidenciales =mulo 8alle$os% =afael (aldera% Jolfan Larra&bal firman% en acto p6blico y solemne en diciembre .DEI% la Declaracin de 'rincipios y el 'ro$rama M!nimo de 8obiernoM.-.I/ La si$nificacin pol!tica% econmica y social de este 'acto de 8obernabilidad permit!a @crear una democracia para $aranti&ar su super"i"encia -en la cual se/ necesitaba del apoyo de diferentes sectores de la sociedad y #ue el Estado respondiera y articular los intereses di"er$entes -esto permit!a/ $aranti&ar a los poderosos #ue no ser!an amena&ados sus intereses por la aplicacin de la re$la de la mayor!a en la toma de decisiones por parte del $obierno% y por otro lado% #ue la poblacin en $eneral tu"iera confian&a en los mecanismos de la democracia representati"a. El 'ro$rama M!nimo (om6n% @#ue es la parte pro$ramtica del pacto% consist!a en un conjunto de metas pol!ticas% econmicas y sociales #ue ser!an comunes a todos los partidos firmantes...M En materia educati"a tales declaraciones conten!an la pol!tica educacional a se$uir por el candidato $anador% entre los lineamientos tenemos0 3omento de la educacin popular en todos sus aspectos% desde le pre - escolar y la primaria hasta la )ni"ersidad. =e"isin a fondo del sistema educacional en sus distintas ramas a fin de adaptarlo a las necesidades reales del desarrollo econmico y cultural del pa!s. (ampa7a para erradicar totalmente el analfabetismo del territorio nacional.

;nter"encin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad de ense7an&a. 'roteccin y di$nificacin del ma$isterio. Medidas para incrementar al m4imo la formacin de los maestros. Defensa de los "alores histricos y art!sticos nacionales y del patrimonio espiritual de *ene&uela. -3ernnde&% ob. cit/ La educacin como factor de desarrollo econmico fue el principal fundamento del 'ro$rama M!nimo de 8obierno del 'acto de 'unto 3ijo1 de las prescripciones constitucionales educati"as de la constitucin de .DF.% y del 'royecto 'rincipal ,umero . de la ),ES(>. En ellos subyacen los planteamientos tericos del la ?eor!a del (apital Oumanos -.D/% por medio de la cual se le$itimo el aumento del $asto publico en educacin para el fortalecimiento y desarrollo del sistema escolar "ene&olano% cuyos puntos cla"e se hallan en los si$uientes planteamientos @a. La educacin debe calificar al indi"iduo con el fin de aumentar su producti"idad1 b. el $asto efectuado en el campo de la educacin debe considerarse como una in"ersin en capital humano1 c. La in"ersin en capital humano ase$ura el incremento de la renta nacional1 d. El $asto publico en capital humano $aranti&a la desaparicin de las desi$ualdades sociales1 e. 'or lo tanto% a#uellas naciones #ue cuentan con una poblacin no calificada encuentran serios obstculos para salir del subdesarrolloM. 'ol!tica liberal popular #ue "endr!a a complementar la pol!tica econmica de sustitucin de importaciones de los dos primeros $obiernos democrticos de =mulo 2etancourt y =a6l Leoni. La (onstitucin de .DF.% retoma la ?esis de Estado Docente planteada en las proposiciones le$islati"as de .DHK y .DHI% al se7alar #ue la educacin es obli$atoria% una responsabilidad de los padres y representantes y un deber del Estado -+rt. EE/ ?odos ciudadano tiene derecho a la educacin -+rt. KI/ El Estado creara y sostendr ser"icios suficientemente dotados para ase$urar el acceso a la educacin% la cultura% sin mas limitaciones #ue las deri"adas de la "ocacin y las actitudes. La educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad -+rt. IG/ la formacin de ciudadanos para la "ida y ejercicio de la democracia. El estado orientar y or$ani&ar el sistema educati"o para lo$rar el cumplimento de estos fines% principios fundamentales para la democrati&acin del sistema escolar "ene&olano. En este sentido el tiempo #ue transcurre entre .DF. y .DIG% se incorporar!an al sistema importantes reformas0 =eforma de los 'ro$ramas de Educacin 2sica -.DFD/% ;mplementacin de pro$ramas de educacin rural% alfabeti&acin y formacin "ocacional1 =e$lamento para la Educacin Secundaria y la Educacin ?cnica% #ue la di"idir!a en dos ciclos uno bsico com6n de tres a7os y un se$undo ciclo especiali&ado de dos a7os. Rue ser!a la base para la estructuracin del ni"el de Educacin Media Di"ersificada y 'rofesional. =eforma de la Educacin Media% de la Ley de )ni"ersidades -.DFD/ #ue permitir!a la ampliacin de la oferta educati"a en Educacin Superior y la consolidacin del 'rincipio de +utonom!a )ni"ersitaria% la apertura del proceso de Descentrali&acin y =e$ionali&acin de la +dministracin del Sistema Escolar% y la implementacin de la educacin bsica. +s! como la creacin e unidades y departamentos del Ministerio de Educacin #ue ser"!an de apoyo tcnico a la implementacin de las pol!ticas educati"as de los $obiernos.

El tema del Estado Docente en la

actualidad
La aprobacin de la una ,ue"a (onstitucin por medio de =eferndum 'opular% podr!a el cierre a la crisis de la Democracia =epresentati"a y ser!a el derrumbe de la partidocracia y del bipartidismo $ubernamental de +D y (>'E;. Se dar!a la conformacin de un nue"o cuadro pol!tico sustentado en el principio de la Democracia =epresentati"a. En el marco de estas transformaciones pol!ticas se abre la discusin en torno a la pertinencia del modelo educati"o "i$ente para el momento% el papel del Estado en la or$ani&acin y administracin del sistema y la responsabilidad educati"a de la sociedad. El debate entre el Estado Docente y la Sociedad Educadora% es la polmica #ue se abre a partir de .DDD% y de la #ue tenemos sobre la mesa dos proyectos de Ley >r$nica de Educacin. En materia educati"a% los planteamientos de nue"o e#uipo $ubernamental ten!an como prioridades0 (ombatir la desercin escolar y desempleo ju"enil. 'ara ello se establecern con"enios entre empresarios y centros formadores para insertar a los j"enes en los procesos producti"os. (reacin de pro$ramas de formacin y pre"isin #ue deten$an los ni"eles de "iolencia% dro$adiccin y embara&o preco& #ue alteran el desarrollo e la poblacin jo"en. +plicacin de pro$ramas de participacin y mo"ili&acin ju"enil. 'romisin de las empresas ju"eniles en reas como el turismo y recreacin. Se destinara al menos K L del ';2 para la educacin. Educacin $ratuita para todos los "ene&olanos. 9GG d!as de clases al a7o. 9L del 'resupuesto ,acional se destinar al sector cultural. Se $aranti&ara la formacin% perfeccionamiento y se$uridad de los intelectuales% artistas y promotores culturales. Se rescatarn los canales tele"isi"os del Estado con fines educati"os y para la di"ul$acin de los "alores culturales nacionales. Se implementarn pol!ticas y pro$ramas para alcan&ar en el mediano pla&o% in"ersiones de 9 L del ';2 anual de ciencia y tecnolo$!a. Se definirn como reas prioritarias para la in"esti$acin cient!fico tecnol$ica a la a$roalimentacin% la salud y la "i"iendaM. -8me& Lucy% .DDI/ En la (onstitucin de .DDD% se asume muchos de los principios consa$rados en la dero$ada constitucin de .DF.. La (onstitucin de la =ep6blica 2oli"ariana de *ene&uela consa$ra :: art!culos donde se menciona y re$ula la materia educati"a. En el 'rembulo de la (arta fundamental se se7ala #ue -.../ con el fin supremo de refundar la =ep6blica para establecer una sociedad democrtica% participati"a y prota$nica% multitnica y pluricultural en un Estado de justicia% federal y descentrali&ado% #ue consolide los "alores de la libertad% la independencia% la pa&% la solidaridad% el bien com6n% la inte$ridad territorial% la con"i"encia y el imperio de la ley para esta y las futuras $eneraciones1 ase$ure el derecho a la "ida% al trabajo% a la cultura% a la educacin% a la justicia social y a la i$ualdad sin discriminacin ni subordinacin al$una -.../. ;mportantes principios se consa$ran en la constitucin0 el derecho a #ue los ni7Ss reciban una educacin reli$iosa de acuerdo a la con"iccin de los padres% el derecho del Estado a abrir oportunidades de estudio a personas con necesidades especiales. El financiamiento de la educacin como prioridad social. El apoyo a la cultura y a la di"ul$acin de las ciencias% la tecnolo$!a% el arte y las humanidades. La proteccin prioritaria a la cultura nacional% como "alores esenciales del pueblo "ene&olano. La Educacin como derecho humano y un deber social

fundamental% es democrtica% $ratuita y obli$atoria. (onstitucionalmente se asume a la >,) como principal asesor educati"o de la pol!tica educati"a del 8obierno. El principio de +utonom!a )ni"ersitaria cobra ran$o constitucional. La constitucin asume la educacin como un Derecho Oumano% democrtica% $ratuita y obli$atoria0 +rt!culo .G9. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental% es democrtica% $ratuita y obli$atoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de m4imo inters en todos sus ni"eles y modalidades% y como instrumento del conocimiento cient!fico% human!stico y tecnol$ico al ser"icio de la sociedad. La educacin es un ser"icio p6blico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento% con la finalidad de desarrollar el potencial creati"o de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la "aloracin tica del trabajo y en la participacin acti"a% consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los "alores de la identidad nacional% y con una "isin latinoamericana y uni"ersal. El Estado% con la participacin de las familias y la sociedad% promo"er el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta (onstitucin y en la ley. -(=2*% 9GGG/ +mplia la obli$atoriedad de la escolaridad% desde el maternal hasta el ni"el medio di"ersificado0 +rt!culo .G:. ?oda persona tiene derecho a una educacin inte$ral% de calidad% permanente% en i$ualdad de condiciones y oportunidades% sin ms limitaciones #ue las deri"adas de sus aptitudes% "ocacin y aspiraciones. La educacin es obli$atoria en todos sus ni"eles% desde el maternal hasta el ni"el medio di"ersificado. La impartida en las instituciones del Estado es $ratuita hasta el pre$rado uni"ersitario. + tal fin% el Estado reali&ar una in"ersin prioritaria% de conformidad con las recomendaciones de la >r$ani&acin de las ,aciones )nidas. El Estado crear y sostendr instituciones y ser"icios suficientemente dotados para ase$urar el acceso% permanencia y culminacin en el sistema educati"o. La ley $aranti&ar i$ual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a #uienes se encuentren pri"ados de su libertad o care&can de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educati"o. Las contribuciones de los particulares a proyectos y pro$ramas educati"os p6blicos a ni"el medio y uni"ersitario sern reconocidas como des$ra"menes al impuesto sobre la renta se$6n la ley respecti"a. -(=2*% 9GGG/ Sobre la profesin docente% la (onstitucin sanciona0 +rt!culo .GH. La educacin estar a car$o de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actuali&acin permanente y les $aranti&ar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente% bien sea p6blica o pri"ada% atendiendo a esta (onstitucin y a la ley% en un r$imen de trabajo y ni"el de "ida acorde con su ele"ada misin. El in$reso% promocin y permanencia en el sistema educati"o% sern establecidos por ley y responder a criterios de e"aluacin de mritos% sin injerencia partidista o de otra naturale&a no acadmica. El amplio contenido educati"o consa$rado en la (onstitucin ,acional se @=eafirma la concepcin ideo-pol!tica de Estado Docente como rector y super"isor del sistema Educati"o y Escolar% ob"iamente en un marco de le$alidad claramente establecido por el (onstituyente. +s! mismo% se7ala aspectos no"edoso referidos a la educacin ambiental% los medios de comunicacin y la formacin ciudadana% (iencia% ?ecnolo$!a y Deporte. -M+=;,% 9GG./

Lineamientos $enerales #ue pretend!an re"olucionar la educacin "ene&olana% y otor$arle el espacio presupuestario #ue de acuerdo a los planteamientos de la ),ES(>% deben destinarse a la educacin. Estos lineamientos se enmarca dentro de la idea de un "irtual relan&amiento del sistema educati"o "ene&olano% #ue como hemos descrito en pa$inas anteriores% "enia e4perimentando tendencia no solo a la recesin de la matricula% sino al la contraccin de la cobertura ser"icio escolar% situacin #ue retoma la pol!tica de democrati&acin de la educacin% a partir de los resultados contactados -2ra"o% 9GG./ en .DD: lle$amos a tener inscritos al :9L de los habitantes en la Escuela% retrocediendo en el .DDH a :G%DL% intensificndose el retroceso a :G.GL en .DDD% para recuperarse un tanto en el 9GGG y ascender a :G%9. Lo #ue indica #ue la poblacin creci ms fuertemente #ue el ser"icio escolar% en principio y #ue la recuperacin del 9GGG pes muy poco. +hora abr!a #ue rescatar los elementos #ue permitan contrastar las causas de este repunto de la matricula y el desarrollo efecti"o del sistema escolar "ene&olano. )na e"aluacin del impacto real de las Escuelas 2oli"arianas% la e4oneracin del cobro de matricula u otras iniciati"as del 8obierno actual surtieron efectos sobre la dinmica matricular del sistema escolar "ene&olano. ;ntencin estas #ue en trminos de leyes y decretos ha estado plasmados% pero pasendonos por los acontecimientos educati"os de los 6ltimos dos a7o reflejan una etapa conflicti"a% entre paros y manifestaciones ma$isteriales y #ue en l!neas $enerales% la pol!tica educati"a de la actual $estin $ubernamental ministerial en la realidad educati"a "ene&olana sufre de lentitud en el lo$ro de sus metas y alcances.

RE&ERE'C#AS
-./ Documento preparado por la (omisin desi$nada por el (onsejo de la Escuela de Educacin de la )ni"ersidad (entral de *ene&uela para la (omisin de Educacin de la +samblea ,acional. En0 =e"ista de 'eda$o$!a% caracas% enero abril de 9GG.. *olumen <<;;% ,P F:. -9/ 8arc!a 'elayos% Manuel -.DDE/. Las transformaciones del Estado (ontemporneo. Madrid0 +lian&a Editorial. -:/ Lu#ue% 8uillermo. -.DDD/. '6blico y 'ri"ado en educacin0 "i$encia del Estado Docente en la reconstruccin de una nacin democrtica. =e"ista de 'eda$o$!a. (aracas1 septiembre diciembre de .DDD *ol. << ,P ED. -H/ Los datos fueron e4tra!dos de >ssenbach en 8nesis histrica de los sistemas educati"os. (uadernos de la >E;. -E/ Sobre este aspecto "ase a Lu#ue 8uillermo en entre"ista con 8usta"o +dolfo =ui& en Momentos de la Educacin y la 'eda$o$!a *ene&olana. El autor dedica un apartado para e4plicar la influencia de Espa7a% espec!ficamente la (orte de (di& en las leyes y r$anos de Estado para la administracin de la educacin% influencia asimilada por las nue"as naciones% y cuya e"idencia emp!rica es la creacin de las Direccin de ;nstruccin 'ublica% las leyes de .I9.% .I9F y .I:G. -F/ Escontrela Mao% =. Saneu$enio S. +. -9GG./. Luis 2eltrn 'rieto 3i$ueroa y la =eno"acin de la educacin "ene&olana en la Ley >r$nica de Educacin de .DHI. =e"ista de 'eda$o$!a. *ol <<;;% ,P FE. Septiembre Diciembre.

-K/ En el Supremo (on$reso de (aracas el . de julio de .I..% se cierra la 'roclamacin de los Derechos del 'ueblo% #ue dice0 @La instruccin es necesaria para todos. La sociedad debe fa"orecer en todo su poder los pro$resos de la ra&n publica y poner la instruccin al alcance de todosM. 3ernnde&% O. =. -.DDE/. La Educacin *ene&olana bajo el Si$no de la ;lustracin .KKG-.IKG. (aracas. +cademia ,acional de la Oistoria. '$. .F9. En0 2ra"o )&cte$ui -9GGE/ Memoria Educati"a *ene&olana. (aracas0 (a7n de 3uturo. -I/ (onstitucin de .I... (apitulo *;;;. Derechos del Oombre #ue se reconocern en toda la e4tensin del Estado. Seccin 'rimera. Soberan!a del 'ueblos. +rticulo .H.P.- @Despus de constituidos los hombres en sociedad han renunciado a a#uella libertad ilimitada y licenciosa a #ue fcilmente los conduc!an sus pasiones% propias solo del estado sal"aje. El establecimiento de la sociedad presupone la renuncia de estos derechos funestos% la ad#uisicin de otros mas dulces y pac!ficos y la sujecin a ciertos deberes mutuosM. Seccin Se$unda. Derechos del hombre en sociedad. +rticulo .E.P.- @El objeto de la sociedad es la felicidad com6n y los $obiernos han sido instituidos para ase$urar al hombre en ella% prote$iendo la mejora y perfeccin de sus facultades f!sicas y morales% aumentando l esfera de sus $oces y procurndole el mas justo y honesto ejercicio de sus derechosM. Seccin ?ercera. Deberes del hombre en la sociedad. +rticulo .DIP.- @Siendo instituidos los $obiernos para el bien y felicidad com6n de los hombres% la sociedad debe propiciar el au4ilio a los indi$entes y des$raciados% y la instruccin a todos los ciudadanosM. 9GG.- (omo la parte de los ciudadanos #ue hasta hoy se ha denominado indios no ha conse$uido el fruto apreciable de al$unas leyes #ue la monar#u!a espa7ola dict a fa"or% por#ue los encar$ados del 8obierno en estos pa!ses ten!an ol"idada su ejecucin% y como las bases del sistema de 8obierno #ue en esta (onstitucin ha adoptado *ene&uela no son otras #ue las de la justicia y la i$ualdad% encar$aba muy particularmente a los 8obiernos pro"inciales #ue as! como han de aplicar sus fati$as y cuidados para conse$uir la ilustracin de todos los habitantes del Estado% proporcionarles escuelas% academias y cole$ios en donde aprendan todos los #ue #uieran los principios de =eli$in% de la sana moral% de la pol!tica% de las ciencias y artes 6tiles y necesarias para el sostenimiento y prosperidad de los pueblos% procuren por todos los medios posibles atraer a los referidos ciudadanos naturales a estas casas de ilustracin y ense7an&a% hacerles comprender la intima unin #ue tienen con todos los dems ciudadanos% las consideraciones #ue como a#uellos merecen del 8obierno y los derechos de #ue $o&an por slo el hecho de ser hombres i$uales a todos los de su especie% a fin de conse$uir por este medio sacarlos del abatimiento y rusticidad en #ue los ha mantenido el anti$uo estado de las cosas y #ue no permane&can por ms tiempo aislados y aun temerosos de tratar a los dems hombres% prohibiendo desde ahora #ue puedan aplicarse in"oluntariamente a prestar sus ser"icios a los ?enientes o (uras de sus parro#uias% ni a otra persona al$una% y permitindoles el reparto en propiedad de las tierras #ue les estaban concedidas y de #ue estn en posesin para #ue ha proporcin entre los padres de familia de cada pueblo las di"idan y dispon$an de ellas como "erdaderos se7ores% se$6n los trminos y re$lamentos #ue formen los $obiernos pro"inciales.M Medina% O. -.DDF/. E"olucin (onstitucional de la Educacin *ene&olana. .I.. .DF.. *alencia0 Secretar!a de (ultura del 8obierno de (arabobo. '$. .I 9K. En0 2ra"o )&cte$ui -9GGE/ Memoria Educati"a *ene&olana. (aracas0 (a7n de 3uturo.

-D/ Discurso de +n$ostura. En0 2ra"o )&cte$ui -9GGE/ Memoria Educati"a *ene&olana. (aracas0 (a7n de 3uturo. -.G/ Lede&ma% '. 3. -.DDF/. 'roceso Oistrico de la Educacin '6blica *ene&olana en el si$lo <<. En Lu#ue% 8uillermo -(omp./. La educacin "ene&olana0 historia% peda$o$!a y pol!tica. (aracas0 E-E. 3OE-)(*. -../ )&cte$ui. =. +. -9GGH/. 'roceso de ;nstitucionali&acin de la Educacin Escolar en *ene&uela. ?rabajo de 8rado. (aracas0 Escuela de Educacin )(*. -.9/ Mar!n% N. -9GG./. E4posicin reali&ada en el concurso de oposicin para el car$o de docente en la Escuela de Educacin-)(*. Escuela de Educacin53OE5)(*. (aracas. ?ranscrito por 8loria 8raterol. Mimeo. -.:/ Mar!n% N. -9GG./. E4posicin reali&ada en el concurso de oposicin para el car$o de docente en la Escuela de Educacin-)(*. Escuela de Educacin53OE5)(*. (aracas. ?ranscrito por 8loria 8raterol. Mimeo. -.H/ Ley >r$nica de Educacin -.DHI/. (aracas. En0 )&cte$ui. =. +. -9GGH/. 'roceso de ;nstitucionali&acin de la Educacin Escolar en *ene&uela. ?rabajo de 8rado. (aracas0 Escuela de Educacin )(*. -.E/ ;bidem -.F/ 'rieto 3. Luis 2. -.DE9/. De una educacin de castas a una educacin de masas. (aracas. -.K/ Ley >r$nica de Educacin -.DHI/. (aracas. En0 )&cte$ui. =. +. -9GGH/. 'roceso de ;nstitucionali&acin de la Educacin Escolar en *ene&uela. ?rabajo de 8rado. (aracas0 Escuela de Educacin )(*. -.I/ Mudarra% M. +. -.DKI/. Oistoria de la Le$islacin Escolar (ontempornea en *ene&uela. (aracas0 'ublicaciones Mudbell. -.D/ 3ernnde& O% =afael. -.DI./. La ;nstruccin de la 8eneralidad. Oistoria de la Educacin en *ene&uela -.I:G .DI./. (aracas0 Ediciones del Ministerio de Educacin. -9G/ Mulino% +. -9GGG/. Estado% Empleo y educacin. =e"ista de 'eda$o$!a. (aracas% ,6mero F.% *olumen <<;. Mayo a$osto de 9GGG.