DIREITO PREVIDENCIRIO

1. 1.

ORIGEM DA PREVIDNCIA SOCIAL

A histria humana exemplifica como duas as formas da sua ori em! a pre"is#o e a t$cnica% A ori em pela Pre"is#o nasce com o prprio homem ao deixar al uma so&ra de alimento para a sua satisfa'#o posterior( ou mesmo( ao procurar uma ca"erna para seu habitat( res uardando a si e a sua fam)lia% Estaria a) nascendo( a pre"id*ncia( simplesmente% A partir do entendimento do o&+eto de pre"id*ncia( sua e"olu'#o no tempo e eo rafia( encontraremos a forma moderna A ori em pela t$cnica ou a forma jurdica( encontraremos oficialmente na Alemanha Ocidental( ,uando( por "olta de -..-( o Chanceler Otto Von /ismar0 preparou o pro+eto de -ei ,ue le"ou ao Imperador 1uilherme( sendo apro"ado( pelo Parlamento Alem#o em -..2% Os moti"os eram &asicamente econ3micos e pol)ticos( pois na,uela oportunidade( os pro&lemas oriundos da reforma social e re"olu'#o industrial( esta"am causando transtornos e pro&lemas com a popula'#o% No campo pol)tico( o partido conser"ador "inha perdendo prest) io para os democratas sociais( ,ue rei"indica"am medidas de cunho social( "oltados para a prote'#o dos tra&alhadores ur&anos( cada "e4 mais numerosos( dada a rapide4 com ,ue se processa"a a industriali4a'#o da Alemanha% No campo econ3mico( a r5pida industriali4a'#o na,uele momento( cria"a condi'6es fa"or5"eis( como a ele"a'#o econ3mica e a melhoria do padr#o de "ida dos tra&alhadores% Todos sa&emos ,ue s se cuida do dia de amanh#( ,uem( primeiro arante o de ho+e( ou se+a( sem essa ecolo ia prop)cia( por assim di4er( n#o teria sido poss)"el a cria'#o da pre"id*ncia social nos moldes racionais ,ue &asicamente ainda su&sistem% 7 8til( sem d8"ida( atentar para as ra46es ,ue mo"eram /ismar0 e para as condi'6es e circunst9ncias fa"or5"eis ,ue concorreram para o e"ento de sua iniciati"a% :as o fato dessas ra46es terem sido mais pol)ticas do ,ue sociais e econ3micas( em nada diminuiu o alcance e "alia da lei pioneira( cu+a apro"a'#o( foi conse uido( pelo o"erno ,ue inte ra"a% N#o raro procura;se esta&elecer um especiosa distin'#o entre fundamentos t$cnicos e o&+eti"os pol)ticos( em eral com desprimor para os 8ltimos% No entanto( a pol)tica $ a t$cnica suprema se undo a conhecida ima em( s deixando de ser "5lida como ,uais,uer outra t$cnica( ,uando des"irtuada% Decerto n#o ser5 esse( ao lon o da histria( o 8nico exemplo de ra46es pol)ticas con+unturais ense+ando a concreti4a'#o de anti os e +ustos anseios( e um exame mais detalhado poder5 mostrar ,ue n#o foi muito diferente o processo inicial da e"olu'#o da prpria le isla'#o &rasileira da pre"id*ncia social e do tra&alho% <uais,uer( pois( ,ue tenha sido a "erdadeira moti"a'#o de /ismar0( o ,ue no fundo nos de"e interessar a,ui $ a sua extraordin5ria contri&ui'#o para o pro resso social% /asicamente seu maior m$rito foi ter encontrado no se uro pri"ado( ,ue ent#o se tornou tam&$m social( a solu'#o para o pro&lema crucial do executar a contento um pro&lema em ser"i'o p8&lico( da nature4a( complexidade e en"er adura da Pre"id*ncia =ocial% Em "erdade( o se uro( primeiro de coisas e depois de "idas( in)cio pri"ado( e( a se uir social( tornou poss)"el uma paulatina re"olu'#o no tocante > prote'#o social%

O se uro social( repita;se( foi a rande solu'#o( tal"e4 a 8nica( pelo menos na,uele momento histrico? e de"emos a /ismar0 ter ante"isto isso e conse uido con"encer o seu Imperador e o Parlamento alem#o com pra m5tica "is#o de estadista( ele inscre"eu( assim para sempre( o seu nome e sua p5tria na histria social da humanidade% A expans#o e e"olu'#o( portanto( "ariam sensi"elmente de uns pa)ses para outros? se al uns +5 conse uiram proporcionar > "irtual totalidade da sua popula'#o economicamente ati"a uma Pre"id*ncia =ocial de &om n)"el( em outros( repita;se( existe apenas um incipiente es,uema pre"idenci5rio( amparando uma escassa percenta em dela% N#o o&stante( e esta $ uma realidade &astante si nificati"a( pou,u)ssimas na'6es( n#o disp6e( ho+e de uma forma de Pre"id*ncia =ocial( ainda ,ue rudimentar% =em d8"ida( concorrem para essa auspiciosa realidade os pro ramas de assist*ncia t$cnicas( mantidos n#o s pela Associa'#o Internacional de =e uridade =ocial da Or ani4a'#o Internacional do Tra&alho ; OIT;( mas tam&$m de in8meros se mentos sociais% A extens#o do campo de aplica'#o( parece suficiente lem&rar ,ue( tendo come'ado pelos tra&alhadores ur&anos com rela'#o de empre o( estendeu;se( radati"amente( aos tra&alhadores aut3nomos( a"ulsos e tempor5rios( aos empre ados dom$sticos( aos tra&alhadores rurais( e at$ mesmo a rupos especiais como os ministros de confiss#o reli iosa% Tam&$m( nesse particular( o ,uadro internacional est5 lon e de ser uniforme ou se,uer homo *neo( apresentando;se i ualmente a udo o contraste entre pa)ses ,ue +5 estenderam( ao m5ximo( a co&ertura e >,ueles onde ela( ainda incipiente( "em atin indo al umas cate orias pouco numerosas%

1.2. HIS !RICO A ori em do m$todo de economia coleti"a "em de muito lon e( desde a Anti a 1r$cia( ,uando as pessoas pre"identes( "oluntariamente( procura"am se reunir para criar um meio de enfrentar as conse,@*ncias ad"ersas de ,ual,uer acontecimento fortuito% Essas primeiras associa'6es de a+uda m8tua foram as primeiras manifesta'6es de Pre"id*ncia =ocial% Asse ura"am aos seus contri&uintes inicialmente empr$stimos( depois( despesas com funerais e assist*ncia em caso de doen'a% Deram ori em a "5rias outras entidades como as confrarias ou irmandades( ,ue amplia"am os seus ,uadros de aux)lios? al$m da doen'a e morte( +5 complementa"am( a "elhice e a in"alide4% Essas associa'6es proliferaram por toda a idade m$dia at$ a Re"olu'#o Arancesa ,uando desapareceram% Na Re"olu'#o Arancesa( moti"os pol)ticos proi&iram a associa'6es de tra&alhadores% Nessa $poca a humanidade esta"a diante de outra re"olu'#o( a industrial% O aparecimento da m5,uina mudou inteiramente o processo de produ'#o de utilidades% O homem( ent#o( desempenha"a essa profiss#o por conta prpria( indi"idualmente ou num re ime de economia familiar% Nessa fase artesanal( ele era o dono de instrumentos de tra&alho e o rupo familiar poderia participar da produ'#o de utilidades% O homem at$ ent#o li ado >s ati"idades do campo( partiu para as cidades em &usca de melhores condi'6es de "ida( dando ori em a uma no"a classe social! Bo assalariadoC% O processo trouxe um no"o pro&lema social( o acidente do tra&alho( ,ue impedia o oper5rio de tra&alhar( e conse,@entemente% de rece&er o sal5rio% :ultiplica"a;se espantosamente o n8mero de acidentes( causando pro&lemas sociais com mais e mais fam)lias na mis$ria% Essa ,uest#o social passou a preocupar o o"erno da Alemanha% V5rias frmulas +5 tinham sido tentadas para solucionar o pro&lema social como( por exemplo( sua culpa no

acidente sofrido pelo tra&alhador% :as nenhuma delas surtiu efeitos dese+ados( e +5 n#o resta"a ao o"erno outra alternati"a sen#o a do se uro social o&ri atrio% No s$culo DID( a Alemanha atra"essa"a uma fase dif)cil( /ismar0( estadista Alem#o( apro"eitando o descontentamento erado pelos acidentes ,ue ocorriam no tra&alho( no manuseio das m5,uinas( apresenta ao parlamento Alem#o( em -..-( um pro+eto( criando o se uro o&ri atrio para Acidentes do tra&alho( o ,ue foi recusado% Insistiu com o se uro doen'a( ,ue foi apro"ado% Aoi promul ado( ent#o na Alemanha( a primeira lei de se uro o&ri atrio no mundo( em-E de +unho de -..2% No ano se uinte( sur iu o se uro acidente e( aps cinco anos( o se uro o&ri atrio para in"alide4 e "elhice% O fato de o =e uro =ocial ter aparecido inicialmente na Alemanha( se de"e tam&$m >s id$ias sociais predominantes na $poca% A In laterra( apesar de se encontrar tam&$m na dianteira( na era industrial( teceu cr)ticas > Alemanha pela institui'#o do =e uro =ocial o&ri atrio? s "indo a adot5;lo anos depois% Fo+e( o se uro social $ reconhecido no mundo inteiro% A pre"id*ncia =ocial( propriamente dita( consiste num sistema de =e uro =ocial( entretanto( o alar amento do conceito de Pre"id*ncia =ocial tem a&ran ido outros pro ramas de prote'#o social( sem( toda"ia( serem executados pelo =e uro =ocial% <uando se di4 ,ue =e uro =ocial $ a Pre"id*ncia propriamente dita $ por,ue( ser pre"idente si nifica ter uma "is#o antecipada de um fato e tomar( no presente( medidas necess5rias para superar as dificuldades decorrentes desse fato% O =e uro =ocial se caracteri4a pela reuni#o de recursos financeiros de todos os ,ue dele participam para formar o fundo comum ,ue fica a disposi'#o da,uele ou da,uelas ,ue precisam( em decorr*ncia de um fato futuro pre"isto% 1." PREVIDNCIA SOCIAL NO #RASIL Pre"id*ncia =ocial constitui( como +5 o dissemos e sentimos( um dos pro&lemas de maior rele"9ncia para o desen"ol"imento de um po"o( posto ,ue a sua ade,ua'#o e a solu'#o falam de perto a prpria Bse uran'a socialB pelos &en$ficos efeitos ,ue se refletem na tran,@ilidade da fam)lia% E"identemente( ou "ia de conse,@*ncia( a se uran'a familiar $ a prpria se uran'a do Estado% =endo a Pre"id*ncia =ocial uma das esp$cies de se uran'a social ou se uridade social( exi e por si mesmo um tratamento en$r ico( s$rio e com "istas a produ'#o da Gusti'a =ocial ,ue tam&$m inclui;se no alcance dos pro&lemas sociais% Do mesmo modo ,ue a le isla'#o tra&alhista p5tria( a le isla'#o pre"idenci5ria &rasileira se coloca( sem fa"or al uns na "an uarda dos sistemas e planos pre"idenci5rios( sendo considerada uma das mais a"an'adas e perfeitas do mundo% A implanta'#o e efic5cia do aux)lio aos idosos e in"5lidos ,ue n#o tenham ,ual,uer re imento ou a,ueles ,ue o possuem( em "alor inferior a HE(IJ K"inte e cinco por centoL do sal5rio;m)nimo "i ente( cu+o alcance $ incalcul5"el ( atualmente $ re ulado por le isla'#o prpria a lei .%MNHOP2 ; Qei Or 9nica da Assist*ncia =ocial% O se uro p8&lico o&ri atrio de acidentes do tra&alho( ,ue entrou em "i or a partir de -R de +aneiro de -%PSM( modificando a concess#o de "5rios &enef)cios ao se urado acidentado( eliminando o cr$dito de a"alia'#o do rau de redu'#o da capacidade la&orati"a( por si s su&+eti"o e ao sa&or do poder "oliti"o dos m$dicos( adotando como &ase para pa amento do aux)lio mensal ou do aux)lio acidente( a possi&ilidade do acidentado "oltar a exercer ou n#o sua ati"idade anterior( desde ,ue &"io( n#o se+a aposentado por in"alide4 acident5ria( criou na mesma lei( um pec8lio correspondente a um pa amento 8nico( ao &enefic5rio aposentado por in"alide4 acident5ria( ou a seus dependentes( pela morte( atualmente re ulado pela Qei

.%H-2OP-( e pelo Dec%H%-MHOPM KRe ulamento dos /enef)cios da Pre"id*ncia =ocialL( ,ue re"o ou at$ mesmo este pec8lio% A e"olu'#o da Pre"id*ncia =ocial no /rasil partiu de medidas isoladas de r #os protetores de cate orias profissionais( at$ atin ir a medida unificadora ,ue su&ordina( a uma perfeita le isla'#o( todas as classes dos ,ue tra&alham( se+am assalariados( se+am aut3nomos e( at$ mesmo( os desempre ados( dentro de um per)odo( Bo per)odo de ra'aB( colhem os &enef)cios da Pre"id*ncia =ocial Tr&ana% A histria da pre"id*ncia se di"ide em 2 Ktr*sL randes per)odos( os ,uais ser#o apenas destacados( por,ue as leis ser#o o&+eto de estudo em separado% O primeiro per)odo ; inicia em -PH2( &aixado pelo Decreto Qe islati"o nR NS.H( de HNO o-O -PH2( rece&endo a denomina'#o de Qei ElU Cha"es( por ter sido o Deputado( com esse nome( ,ue( num pro+eto audacioso Kpara $pocaL( consu&stanciou as rei"indica'6es dos tra&alhadores da cate oria dos ferro"i5rios% Nascia( assim( a Caixa de Aposentadorias e Pens6es para cada estrada de ferro do pa)s e( com ela( o =e uro =ocial no /rasil% Aoi a institui'#o do re ime pre"idenci5rio so& caixa( o ,ual( depois se alastrou aos tra&alhadores em empresas de na"e a'#o mar)tima e flu"ial( explora'#o de portos( ser"i'os p8&licos dados em concess#o e tra&alhadores em minera'#o por for'a da lei nR E%-IP( de HIO -HO -%PHS% A cria'#o das caixas de aposentadorias e pens6es dos ferro"i5rios ser"iu de modelo e estVmulo para outras cate orias profissionais &rasileiras% O se undo per)odo come'a com a cria'#o( em -%P2I( do :inist$rio do Tra&alho Ind8stria e Com$rcio% Atri&uiu;se a este a orienta'#o e super"is#o do =e uro =ocial( em ra4#o do ,ue sofreu a Pre"id*ncia =ocial um "erdadeiro impulso( tanto ,ue( pelo Decreto nR -P%NPMO2I( incluiu;se a Caixa de Aposentaria e Pens6es dos Empre ados e =er"i'os de Telefones( Aor'a e Qu4( Tele rafia e Radiotele rafia% Em 2-O-HO-P2I( foi &aixado o Decreto nR -P%EEN( fruto de um pedido do BConselho Nacional do Tra&alhoB e cu+a a moti"a'#o era o descala&ro em ,ue se encontra"a o pa)s( pela for'a crescente da Re"olu'#o% A,uele Decreto trouxe um impacto dram5tico( BA suspens#o de todas as aposentadorias ordin5ria em "i or%B O ressur imento da Pre"id*ncia deu;se aps a Constitui'#o de uma rande comiss#o para or ani4ar a lei ,ue de"eria dar no"os rumos > Caixas de Pre"id*ncia =ocial( ,ue foi apro"ada pelo Decreto nR HI%NSE( de I-O -IO -%P2E( assinado pelo Presidente 1et8lio Var as% A partir de -%P22 a pol)tica expansionista do =e uro =ocial( tomou maior incremento( promo"endo;se em "e4 de cria'#o de pe,uenas caixas confinadas > empresas( a instala'#o de or anismos de 9m&ito nacional( atra"$s dos ,uais &usca"a amparar determinadas cate orias profissionais% Assim come'ou a sur ir as fases dos institutos com a cria'#o primeiramente do! W Decreto nR HH%.MH( de HPOISO22 ; I%A%P%:% Kmar)timosL W Decreto nR HN%HM2( de HHOIEO2N ; I%A%P%C% K comerci5rios L W Decreto nR HN%S-E( de IPOIMO2N ; I%A%P%/% K&anc5rios%L W Qei 2SM e Decreto nR -%P-.( de HMOI.O2M XIAPI; Industri5riosL% O terceiro per)odo( iniciou com a Qei nR 2%.IM( de HS%I.%-PSI( ,uando foi criada a Qei Or 9nica da Pre"id*ncia =ocial KQOP=L( ,ue "iria a impulsionar a le isla'#o Pre"idenci5ria( le"ando a unifica'#o dos institutos pelo Decreto Qei nR MH( de H-%--%SS e criando o INP=; YInstituto Nacional da Pre"id*ncia =ocialC% Em -%PMM a lei nR S%N2N( de I- de setem&ro criou o =INPA= Si$%&ma Nacio'a( da Pr&)id*'cia & A$$i$%*'cia Socia(( ,ue comp6e;se das se uintes entidades! a+ INPS + Instituto Nacional da Pre"id*ncia =ocial + ,r-.o /u& a-r&-a)a a 0ar%& d& 1&'&fici2rio$ ur1a'o$3 fu'cio'2rio$ 041(ico$ f&d&rai$ & rurai$5

1+INAMPS ; I'$%i%u%o Nacio'a( d& A$$i$%*'cia M6dica da Pr&)id*'cia Socia( ; tinha por finalidade administrar a sa8de do po"o &rasileiro( atra"$s de assist*ncia m$dica( la&oratorial( odontol ica( hospitalar( etc%%% c+IAPAS ; I'$%i%u%o d& Admi'i$%ra7.o 8i'a'c&ira da Pr&)id*'cia Socia( ; competia fiscali4ar( administrar( arrecadar o patrim3nio da Pre"id*ncia% d+ 89NA#EM ; 8u'da7.o Nacio'a( Do #&m+&$%ar do M&'or tem por finalidade a educa'#o do menor em situa'#o irre ular( atra"$s das entidades especiali4adas em todo o Territrio Nacional( com entrosamento nos Estados e munic)pios% &+ L#A ; L&-i.o #ra$i(&ira d& A$$i$%*'cia ; tem por finalidade atendimento a popula'#o carente( e nas situa'6es de emer *ncia nacional% f+ DA APREV ; Em0r&$a d& 0roc&$$am&'%o d& Dado$ da Pr&)id*'cia Socia( ; r #o aut3nomo na estrutura do :%P%A%=%( ,ue tem par finalidade os tra&alhos de inform5tica% -+ CEME; C&'%ra( d& M&dicam&'%o$( fa4endo a manipula'#o e distri&ui'#o dos rem$dios no territrio nacional% Com a reforma da Pre"id*ncia =ocial /rasileira( foi criado o IN=TITTTO NACIONAQ DO =E1TRO =OCIAQ ; IN==% Criado pelo Decreto PP%2EI( de HM%IS%PI( como autar,uia federal( "inculada ao :inist$rio do Tra&alho e Pre"id*ncia =ocial ; :% T% P% =% ; mediante fus#o do Instituto de Administra'#o Ainanceira da Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial IAPA= ; com o Instituto Nacional de Pre"id*ncia =ocial ; INP=% Tem a compet*ncia de promo"er a arrecada'#o( fiscali4a'#o( co&ran'a das contri&ui'6es sociais e demais receitas destinadas > Pre"id*ncia =ocial% ; 1erir os recursos do Aundo de Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial ; APA=% ; Executar ati"idades e pro ramas relacionados com o empre ado( apoio ao tra&alhador desempre ado( identifica'#o profissional( se uran'a e sa8de ao tra&alhador% O Re ime 1eral da Pre"id*ncia =ocial "eio apresentar as leis Qei nR .%H-H de HN%IM%P-( Kdisp6e so&re Plano de CusteioL? Qei n .%H-2 de HN%IM%P- e disp6e so&re os planos de &enef)cios da Pre"id*ncia =ocial( re ulamentado pelo Dec%2IN.OPP% Fo+e com in8meras outras leis e decretos( tratando;se da atuali4a'#o pre"idenci5ria( como podemos citar a Qei P%.MSOPP KAator Pre"idenci5rioL( Emenda Constitucional HIOP. e Emenda Constitucional N-OHII2% 1.: 8ORMAS DE PRO E;<O Tm exame do tema mostra o elenco de formas de prote'#o de ,ue se "alem as pessoas para se arantirem contra riscos ou contin *ncias sociais% Al umas( naturalmente( formas mais utili4adas( ou se+a( re"elaram;se apropriadas% A primeira forma $ au%o0ro%&7.o 0&$$oa( 0&(a 0ou0a'7a% As reser"as econ3micas como arantia para co&rir despesas com doen'a( desempre o( etc%%%( a in"ia&ilidade da poupan'a( est5 na ra4#o direta do prprio estado da rande maioria da popula'#o impossi&ilitada de poupar% Alie;se a isto( o fato de aumentarem;se os custos de ser"i'os como assist*ncia m$dica( colocando;os fora do mesmo de al uma poupan'a% Depois( a forma de se uro pri"ado in"ia&ili4a;se pelo alto custo dos pr*mios( face > &aixa renda da popula'#o% E por ser "olunt5rio( a ele( s podem aderir os colocados em alta faixa de renda( e ,ue menos necessitam dele( pois assumem com sua prpria fortuna a co&ertura dos prprios riscos% Vem depois a mutualidade( fundos m8tuos( ou montepios% A T$cnica deles( o se uro pri"ado( n#o "isando contudo ao lucro% Tam&$m tem seu lado ne ati"o( com as coti4a'6es de redu4ido "alor( a filia'#o "olunt5ria( etc%%% =e uem;se os ser"i'os da Pre"id*ncia =ocial a car o do Estado( ho+e( enerali4ado no mundo% Te"e papel pioneiro para sua implanta'#o uma lei alem#( so& /ismar0( ,ue esta&eleceu

se uro doen'a mantida pela tr)plice contri&ui'#o do o"erno( dos tra&alhadores e das empresas% Da) por diante na le isla'#o p5tria editaram se normas pre"endo medidas de prote'#o% Para che armos ao atual estado da Pre"id*ncia de"emos ter em conta certos acontecimentos representati"os de "erdadeiros saltos de ,ualidade na e"olu'#o dessa mat$ria% primeiro( o fen3meno da mutualidade KAran'aL( eliminando na inter"en'#o estatal da lei /ismar0 KAlemanhaL% O rande momento se uinte( foi dado pela re"olu'#o de outu&ro de -P-M na R8ssia( editando o o"erno re"olucion5rio( Chefiado por Q*nin% Tm amplo pro rama de Pre"id*ncia =ocial( altamente ino"ador para a $poca( e a"an'ado at$ nossos dias% =e ue;se com rande import9ncia a =ecuritU Act de Roose"elt( nos Estados Tnidos K-P22L No final da Ha rande uerra( dois randes modelos so&ressa)ram; se! A reforma da =ecurit$ =ocial e o plano /e"ered e na In laterra% De"em ser re istrados( ainda( o pro rama pre"idenci5rio na No"a Zel9ndia( custeado pelos impostos erais( e a situa'#o dos pa)ses nrdicos( sede do Estado do /em estar =ocial ou da,uilo ,ue dele se aproxima% 2. CONCEI OS #=SICOS Pr&)id*'cia $ ato ou ,ualidade do ,ue $ 0r&)id&'%&( sendo( a,uele ,ue 0r&)*( um indi")duo 0rud&'%&5 pre"id*ncia $ o ato pelo ,ual se 0r&)* ou se a'%&ci0a determinado fato( no sentido de e"itar lhe as conse,@*ncias( danos ou males% 7 a maneira de a'%&ci0ar+$&3 0r&ca)&r+$& contra um futuro ,ue poder5 tra4er( a cada um de ns( r&$u(%ado$ '.o d&$&jado$% :as n#o &asta apenas 0r&)i$.o( h5 ,ue se ter a necess5ria 0ro)i$.o( para fa4er frente >s necessidades ad"indas do risco e conse,@*ncias% Atualmente( a Pre"id*ncia =ocial ocupa;se unicamente com a pro"is#o( tradu4idas em &enef)cios pecuni5rios% A Pre"id*ncia =ocial $ um $&r)i7o 041(ico destinado a amparar a popu-a'#o economicamente ati"a em situa'6es Kriscos ou contin *nciasL pre"istas em Qei( essencialmente com &enef)cios em dinheiro e mediante custeio a car o dos prprios tra&alhadores Kse uradosL das empresas e( na rande maioria dos pa)ses( do Estado% A Pre"id*ncia =ocial destina;se a $u1$%i%uir ou r&for7ar r&mu'&ra7.o( nos casos em ,ue esta deixa de ser rece&ida ou $ insuficiente para manter determinados astos especiais( como tam&$m( a rea&ilita'#o profissional% =u&stituir ou refor'ar remunera'#o( si nifica( manter o poder a,uisiti"o( arantir ao se urado e a seus dependentes a conser"a'#o da capacidade de consumo( da ,ual depende diretamente a su&sist*ncia% N#o $ outro em "erdade( o o&+eti"o &5sico da Pre"id*ncia =ocial( se n#o o de ser assim conceituada( so&retudo( a lu4 dessa finalidade essencial% Tem a seu car o a co&ertura da popula'#o economicamente ati"a contra as conse,@*ncias de certos riscos sociais( ou mais propriamente( contin *ncias sociais( +5 ,ue o termo Y risco Y( apesar de seu cunho t$cnico( n#o se aplica a todas as situa'6es co&ertas% R&di$%ri1ui7.o d& r&'da! A Pre"id*ncia =ocial concorre tam&$m para uma melhor distri&ui'#o da renda( pois( n#o raro( os &enef)cios deixam de uardar a estreita rela'#o com as contri&ui'6es e( portanto( com a remunera'#o( so&retudo ,uando se trata de &enef)cios de "alores mais redu4idos( numa tend*ncia ,ue se acentua > medida ,ue e"olu)mos de um contrato de se uro( para um se uro sem contrato% S&r)i7o 041(ico & car2%&r o1ri-a%,rio! No primeiro ela constitui um ser"i'o p8&lico criado e mantido pelo Estado( em&ora com participa'6es dos se urados e das empresas no seu custeio e( em numerosos sistemas nacionais%

No outro trata de um se uro o&ri atrio( ou se+a( um se uro social inspirado no se uro pri"ado( mas com a o&ri atoriedade do recolhimento( ,ue a distin ue do se uro pri"ado( ,ue $ opcional% Em s)ntese! a o&ri atoriedade est5 impl)cita na nature4a e no conceito de Pre"id*ncia =ocial% A Pre"id*ncia =ocial difere da indi"idual( posto ,ue( en,uanto nesta $ "olunt5ria e consciente reser"a de &ens( para necessidades futuras? a pre"id*ncia social perde o cunho indi"idual para apresentar;se como uma Bo&ri a'#o estatal( com fim de preser"a'#o da sociedade% N#o deixa de ser "erdade ,ue a Pre"id*ncia =ocial tem como meta principal( a prote'#o do indi")duo( mas "isto e apreciado no rupo( sociedadeC% 2.1 . LEI DOS GRANDES N>MEROS A cuidadosa o&ser"a'#o dos peri os ,ue amea'am a todo instante as pessoas le"ou o homem > conclus#o de ,ue( ,uando o&ser"ados em fun'#o de uma s pessoa( torna;se dif)cil( ou mesmo imposs)"el( a pre"is#o de suas incid*ncias% Toda"ia( em rela'#o a rupos de pessoas( num determinado exemplo( eles se apresentam com certa re ularidade e ,uanto maior o n8mero de pessoas maior a possi&ilidade de acerto( che ando ,uase a certe4a% Aoi assim ,ue o homem desco&riu a -ei dos randes n8meros( uma lei natural ,ue permite conhecer em fun'#o de rupos de pessoas( num determinado tempo( a incid*ncia desses fen3menos% In ressa"a assim( o =e uro =ocial( na sua fase cient)fica% Permitiu( ent#o( a lei dos randes n8meros a ela&ora'#o de ta&elas( podendo ser pre"isto num ano( o n8mero de pessoas ,ue "#o morrer ( in"alidar se( etc%% A associa'#o da lei dos randes n8meros( com a matem5tica( "eio dar ao =e uro =ocial o e,uil)&rio financeiro% Pre"endo as suas despesas atra"$s de c5lculos atuariais( poder5 o =e uro =ocial ter a esta&ilidade financeira ,ue n#o ha"ia antes dessas &ases t$cnicas ,uando os contri&uintes( ,uase sempre( eram o&ri ados a participar com cotas complementares para fa4er face as despesas% 2 . 2. SEG9RAN;A E SO#REVIVNCIA O homem para su&sistir e para so&re"i"er tem uma inadi5"el necessidade de se uran'a e de esta&ilidade( n#o s para si mesmo( como para os ,ue lhe s#o dependentes% Essa &usca permanente de se uran'a( essa intran,@ilidade constante( pelo dia de amanh#( resulta na condi'#o de ser o homem( racional e social% =empre preocupado com sua se uran'a e so&re"i"*ncia o homem "erificou em dado momento( ,ue "i"ia permanentemente su+eito contin *ncias ad"ersas ,ue n#o raro( estendiam seus reflexos tanto so&re seu tra&alho( ,uanto( por extens#o so&re seu lar% Esses fatos fora de seu controle( sa&ia;o &em( poderiam desde impossi&ilit5;lo temporariamente para o tra&alho( at$ inutili45;lo definiti"amente% De ,ual,uer desses e"entos( o resultado seria o seu impedimento para o&ter os meios necess5rios ao prprio sustento e aos seus dependentes% Atra"$s de o&ser"a'6es ele tam&$m concluiu ,ue estes peri os( uns n#o atin em a

todos( e outros( em&ora atin indo( n#o o fariam simultaneamente% Amea'ados na sua tran,@ilidade e se uran'a sentiu necessidade de encontrar uma solu'#o para se defender contra os efeitos ad"ersos dos tais acontecimentos% Indi"idualmente seria dif)cil mesmo praticando economia indi"idual( isto $( reser"ando recursos de seus &ens presentes para suprir necessidades futuras% Acresce o aspecto de ,ue lhe era dif)cil( isoladamente( pre"er os acontecimentos( ,uando seriam e ,ual a sua extens#o% Tampouco se suas reser"as dariam para fa4er as conse,@*ncias do ad"ento% Assim( che ou a conclus#o de ,ue( reunindo;se em rupo( todos os amea'ados por essas contin *ncias( se tornariam mais fortes e poderiam enfrentar o futuro incerto( +5 ,ue nem todos seriam atin idos por determinados fen3menos e a,ueles comuns n#o se dariam ao mesmo tempo% Dessa forma( a+udariam uns aos outros% A solu'#o esta"a ali% Praticar economia con+unta( reunindo os meios necess5rios para serem utili4ados nas situa'6es de emer *ncia% Passaram( ent#o( os homens pre"identes atra"$s de um processo de economia coleti"a( a formar um fundo comum ,ue ficaria > disposi'#o da,ueles ,ue fossem atin idos% Iniciou;se assim( um m$todo de economia coleti"a ,ue "iria mais tarde denominar;se =e uro =ocial% Tm m$todo de economia coleti"a est5 su+eita a certas re ras &5sicas indispens5"eis para atin ir seus o&+eti"os% F5 muitos m$todos de economia coleti"a( como! condom)nio de edif)cio( consrcios( etc%% Em todos eles essas re ras est#o presentes( s#o cumpridas com ri or( caso contr5rio( n#o se alcan'ariam os resultados esperados! W Contar com a contri&ui'#o pecuni5ria de todos ,ue participem% W =elecionar( primeiramente( as causas ,ue +ustifi,uem a utili4a'#o do fundo comum constitu)do% W Des"incular as contri&ui'6es do contri&uinte( no sentido da utili4a'#o do fundo constitu)do% Este fundo pertence a todos os contri&uintes( mas s poder5 ser usado com as causas da retirada% WOferece uma compensa'#o satisfatria ,uando das necessidades de sua utili4a'#o% 2." RISCOS INDIVID9AIS Risco $ todo acontecimento futuro( aleatrio( independente da "ontade ou a'#o humana( capa4 de produ4ir conse,@*ncias a pessoa natural( +ur)dica( ou ao seu patrim3nio% Tam&$m no campo em ,ue sucedem tais acontecimentos( pode incidir o interesse do su+eito em preca"er;se contra seus efeitos( praticando( por si mesmo( atos ,ue "isem meios asse uratrios > co&ertura dos poss)"eis danos% 7 ,uando( portanto( s#o reali4ados contratos de se uro no campo do direito pri"ado e ,ue tem por o&+eti"o principal( e e"idente( a co&ertura dos riscos pessoais ou patrimoniais% A esfera( a)( $ indi"idual( tanto ,ue encontra;se ora o =e uro de Vida ora contra acidentes pessoais( os ,uais( por si s( demonstram ,ue o o&+eto de tais se uros $ a co&ertura

contra os riscos dentro da conceitua'#o en$rica% Toda"ia( em sentido restrito( ,uando o risco se locali4a numa especifica'#o( em&ora coleti"a( para asse urar direitos aos ,ue tra&alham e aos seus dependentes( o risco perde a sua caracter)stica de prote'#o indi"idual "olunt5ria( deixa( por isso mesmo( de ser o&+eto de contrato de se uro pri"ado para in ressar na prote'#o estatal( sendo o&+eto do =e uro =ocial( se uro o&ri atrio% Esta $ a ra4#o por,ue Yo&+eto da rela'#o de Pre"id*ncia =ocial $ o acontecimento futuro e incerto ,ue determina para o se urado uma incapacidade para o tra&alho ou anho%C Os riscos profissionais o&+eti"am &enef)cios ou ser"i'os ,ue aco&ertam o acidente de tra&alho( as doen'as profissionais e o desempre o( en,uanto ,ue os riscos &iol icos ou fisiol icos determinam a prote'#o contra as suas conse,@*ncias com as presta'6es de"idas nos casos de doen'a( in"alide4( "elhice e morte% Os riscos fisiol icos t*m como ori em circunst9ncias ou causas ,ue atin em as pessoas( sem ,ual,uer interfer*ncia destas% Assim( ao in"$s de denominar na lei se uro;"elhice ou se uro;in"alide4( disciplina essas esp$cies so& a forma de sua repara'#o? isto $( re ulamentando os di"ersos tipos de aposentadoria( o mesmo fa4endo em rela'#o a outros tipos de se uro% A presta'#o de &eneficio confunde;se( assim( com o risco se uro( em&ora( como "imos( as duas coisas se distin uem( essencialmente( por,ue o &enef)cio constitui uma presta'#o ressarcitria do risco( no sentido de ,ue este $ o o&+eti"o imediato da rela'#o da pre"id*ncia como o $( ademais na rela'#o do =e uro Pri"ado% Esta forma de situar o o&+eto no ,ual se consu&stancia o risco se urado $( t#o somente( uma retifica'#o do ponto de "ista de ,ue o o&+eto se uro $ o Bsal5rioB( por,ue se a finalidade primordial da Pre"id*ncia =ocial $ arantir meios indispens5"eis > manuten'#o do se urado( ou de seus dependentes( por incapacidade ou redu'#o de anho( $ mais do ,ue l ica a conclus#o! Bmeios indispens5"eis > manuten'#o si nificam "alores su&stituti"os do sal5rio? meios( representam "alores necess5rios a esta&ilidade econ3mica dos se urados( e( ou seus dependentesC%

". O DIREI O SOCIAL NA CONS I 9;<O #RASILEIRA A primeira Constitui'#o &rasileira a marcar presen'a social securit5ria foi a de -.HN( ,uando fe4 mencionar em seu art% -MP( DDVII( ,ue YA Constitui'#o tam&$m arante os socorros p8&licosC( "isto ,ue na,uela $poca a prote'#o pre"idenci5ria era ad,uirida atra"$s das entidades de Y casas de socorros p8&licosC K entendendo;se como asilos( con"entos ou ,ual,uer associa'#o pol)tica ou reli iosaL% A Constitui'#o de -.P-( em seu art% ME determinou ,ue ! Ya aposentadoria s poder5 ser dada aos funcion5rios p8&licos em caso de in"alide4 no ser"i'o da na'#oC A Emenda Constitucional de -PHS( ,uando em seu dispositi"o art% EN % HP Yle islar so&re licen'a( aposentadoria e reformas( n#o se podendo conceder( nem alterar( por leis

especiaisC% A Constitui'#o de -P2N esta&eleceu em seu art%E [( DID( a compet*ncia para a Tni#o fixar re ras de assist*ncia social( e no art% -I apresentou texto de concorr*ncia de responsa&ilidade entre a Tni#o e o Estado para cuidar da Y sa8de e assist*ncia p8&licaC( e a fiscali4a'#o Ya aplica'#o das leis sociaisC% :ante"e a compet*ncia para le islar so&re aposentadorias K art% 2P L? aparecendo na Constitui'#o a o&ri atoriedade da contri&ui'#o tr)plice( entre o empre ador( empre ado e a Tni#o( em fa"or da "elhice( da in"alide4( da maternidade e nos casos de acidentes do tra&alho ou de morte% Para os funcion5rios p8&licos foram pre"istos no art% -MI( aposentadoria compulsria aos S. anos( aposentadoria por in"alide4 de "alor inte ral para ,uem ti"esse no m)nimo 2I anos de tra&alho( e &enef)cios inte rais para os acidentados% Em -P2M( a Constitui'#o somente mencionou no art% -2M ,ue existiria o se uros de "elhice( de in"alide4( de "ida e para os casos de acidente do tra&alho% No se undo par5 rafo esta&eleceu ,ue Yassocia'6es de tra&alhadores t*m o de"er de prestar aos seus associados aux)lios e assist*ncia( referente >s pr5ticas administrati"as ou +udiciais relati"as aos se uros de acidentes do tra&alho e aos se uros sociais% A Constitui'#o de -PNS( inclui como direito social o Ydireito ao tra&alho e pre"id*ncia social Y( em seu art% -EM ,uando menciona ,ue a Pre"id*ncia ser5 custeada mediante contri&ui'#o da Tni#o( do empre ador e do empre ado( em fa"or da maternidade e contra as conse,@*ncias da doen'a( da "elhice( da in"alide4 e da morte e mais adiante( no inciso DVIII > prote'#o acident5ria% Ainda so& a prote'#o da Constitui'#o de -PNS( ficou esta&elecido ,ue os Dec;lei n% M%EHSONE( &em como o Dec% 2E%NN.OEN e a Qei 2%.IMOSI( propiciaram a fus#o dos r #os pre"idenci5rios ocorrido com o Dec;Qei MHOSS% A Emenda Constitucional n% -- de 2-%I-%SE( foi apro"ado com um no"o texto( ,uando em seu art% -EM( determinou ,ue Ynenhuma presta'#o de ser"i'o de car5ter assistencial ou de &enef)cio compreendido na pre"id*ncia social pode ser criada( ma+orada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio totalC% A Constitui'#o de -PSM( mante"e( praticamente( os mesmo poderes dados na constitui'#o de -PNS( acrescentando o &enef)cio do se uro;desempre o( asse urando tam&$m a aposentadoria > mulher Yaos trinta anos de tra&alho( com sal5rio inte ralC% A Carta :a na de -P..( reconhece a import9ncia do se uro social( destacando um cap)tulo prprio para a YORDE: =OCIAQC; classificando como Y=e uridade =ocialCo con+unto de a'6es inte radas pela =A\DE( PREVID]NCIA =OCIAQ E A==I=T]NCIA =OCIAQ% A =e uridade =ocial aparece em tr*s partes ( sendo o mais amplo nos art% -PN a HIN? No t)tulo II dos Direitos e 1arantias Aundamentais no Cap)tulo II Ydos Direitos =ociais? e finalmente nas Disposi'6es Transitrias( tradu4indo o anseio social da esta&ilidade da renda mensal +5 implantada pelo r #o pre"idenci5rioC% ".1. PRINC?PIOS CONS I 9CIONAIS

Constitui'#o Aederal de -P..% Art% -PN( Par5 rafo \nico; CO:PETE AO PODER P\/QICO( NO= TER:O= DA QEI =E1TRIDADE =OCIAQ( CO: /A=E NO= =E1TINTE= O/GETIVO=%

OR1ANIZAR A

Na Constitui'#o Aederal est#o escritos determinados princ)pios ,ue se aplicam enericamente% Esses princ)pios condu4em o int$rprete da lei o mais prximo poss)"el da chamada mens legis Kesp)rito da leiL% Ou se+a( prestam;se para a mais exata e poss)"el interpreta'#o da "ontade do le islador% =er"em( tam&$m( de &ali4adores da ati"idade infraconstitucional% Da leitura da Carta da Rep8&lica o int$rprete deparar;se;5 com determinados princ)pios( aos ,uais se su&metem os di"ersos ramos do Direito( dentre eles( o Direito Pre"idenci5rio% O 0ri'c0io da i-ua(dad& KCA( art% ER;L com o texto YTodos s#o i uais perante a QeiC( in"oca;se o direito indi"idual e a arantia fundamental? $ o reconhecimento expresso de ,ue existem desi ualdades? e ,ue a i ualdade $ um marco a ser alcan'ado( como( por exemplo( entre direitos dos tra&alhadores ur&anos e rurais( a se uran'a indi"idual( > propriedade e > nacionalidade% O 0ri'c0io da L&-a(idad& KCA( art% ER( IIL( Ynin u$m ser5 o&ri ado a fa4er ou deixar de fa4er al uma coisa sen#o em "irtude de leiC( o princ)pio da reser"a le al $ outro rumo a ser se uido? ou se+a( Qei Kordin5ria( complementar etc%L $ ,ue de"e esta&elecer direitos e o&ri a'6es% O 0ri'c0io da (i1&rdad& KCA( art% ER;L Y li"re o exerc)cio de ,ual,uer tra&alho( of)cio ou profiss#o( atendidas as ,ualifica'6es profissionais ,ue a lei esta&elecerC( com a express#o de ,ue a presta'#o pre"idenci5ria su&stitui a remuneratria do tra&alhador( sinali4a ,ue mesmo perce&endo &enef)cio pre"idenci5rio( o tra&alhador pode ter ati"idade econ3mica remunerada( sal"o &enef)cio por in"alide4 tempor5ria ou definiti"a% O 0ri'c0io da $o(idari&dad& $ocia( KCA( art% 2R;( I LQado a lado com os sistemas de poupan'as econ3micas( se+a em moeda e ou &ens; m"eis ou im"eis;( a Pre"id*ncia =ocial $ estruturada fundamentalmente so&re a solidaderiedade( ou se+a( pessoas de maior capacidade contri&uti"a deslocam recursos a fa"or de outras pessoas com menos poder econ3mico? retrata a situa'#o das pessoas mais a&astadas em rela'#o aos mais empo&recidos? os mais capa4es contri&uem com parcela maior( em fa"or da,ueles menos capa4es( ou( nas pala"ras de Arnaldo =usse0ind e D$lio :aranh#o( Bos ,ue possuem rendimentos mais &aixos se &eneficiam da participa'#o financeira dos ,ue t*m maior capacidade econ3micaB% O 0ri'c0io da 0rima@ia do judici2rio Kart% ER; DDDV LCA lei n#o poder5 excluir da aprecia'#o do Poder Gudici5rio les#o ou amea'a a direitosC si nifica ,ue nenhum direito pode ser su&tra)do ao exame do Poder Gudici5rio? a nature4a do &enef)cio( inscri'#o( filia'#o( car*ncia( "alor( in)cio( rea+uste monet5rio etc%( de"em ficar( sempre( ao prudente exame e interpreta'#o +udicial( ainda ,ue( antes( passe pelo cri"o da administra'#o atra"$s dos seus meios de an5lise( atra"$s do Conselho de Recursos( &em como( at$ mesmo a a"ocatria% O 0ri'c0io do dir&i%o d& 0&%i7.o KCA( art% ER;( DDDIVL YO direito de peti'#o aos Poderes P8&licos em defesa de direitos ou contra ile alidades ou a&uso de PoderC fran,ueia >s pessoas os ar,ui"os da administra'#o( isto $( o&ri a a administra'#o p8&lica a fornecer escla; recimento( como o&ten'#o de certid6es( independente do pa amentos de taxas ou depsitos % O 0ri'c0io da am0(a d&f&$a & co'%radi%,rio KCA( art% ER; QV L s#o muitas as normas

processuais ou procedimentais ,ue res uardam o indi")duo do ar&)trio K,uer na 5rea administrati"a( ,uer na +udicialL? $ com &ase nesse princ)pio ,ue se admite o recurso Kadministrati"o ou +udicialL( para expor suas pretens6es e( n#o atendidas estas( recorrer das decis6es( tomando conhecimento de todos os incidentes( e tomar "istas do processo% O 0ri'c0io da com0&%*'cia 0ri)a%i)a da 9'i.o KCA( art% HH( IL um dos mais importantes pap$is atri&u)dos > Constitui'#o( a de dele ar compet*ncias e fixar prerro ati"as( como ! para le islar so&re o Direito do Tra&alho restrin e a ati"idade dos Estados :em&ros e dos :unic)pios neste campo? concorrentemente( no entanto( Tni#o( Estados e :unic)pios le islam so&re a Bpre"id*ncia social( prote'#o e defesa da sa8deB KCA( art% HN( DIIL( so&re Bprote'#o e inte ra'#o social das pessoas portadoras de defici*nciaB KCA( art% HN( DVIL e so&re Bprote'#o > inf9ncia e > +u"entudeB KCA( art% HN( DVL% O 0ri'c0io do dir&i%o ad/uirido KCA( art% E( DDDVIL respeito > coisa +ul ada( ao ato +ur)dico perfeito e ao direito ad,uirido? a lei n#o pre+udicar5 o direito ad,uirido? ato al um praticado por ,uem ,uer ,ue se+a( n#o poder5 causar;lhe dano? direito ad,uirido $ a,uele ,ue +5 inte ra o patrim3nio da pessoa( ou( nas pala"ras de De Pl5cido e =il"a( Bo direito ,ue +5 se incorporou ao patrim3nio da pessoa ($ de sua propriedade( +5 constitui um &em( ,ue de"e ser +uridicamente prote ido contra ,ual,uer ata,ue exterior( ,ue ouse ofend*;lo ou tur&5;loC % Os princ)pios supra;referidos( como se re istrou( s#o de aplica'#o em todos os campos% Especificamente para o Direito Pre"idenci5rio( a,ui "islum&rado lato sensu o le islador constitucional tam&$m instituiu princ)pios a serem trilhados pelo le islador ordin5rio Kou complementarL% No t)tulo BDa ordem socialB da Carta da Rep8&lica esta&eleceu ,ue a ordem social tem como &ase o primado do tra&alho? e( como o&+eti"o( o &em;estar e a +usti'a social Kart% -P2L% Tam&$m estipulou ,ue a =e uridade =ocial tem como finalidade asse urar os direitos relati"os > sa8de( > pre"id*ncia e > assist*ncia social( atri&uindo tal responsa&ilidade aos poderes p8&licos e > sociedade como um todo KCA( art% -PNL% No par5 rafo 8nico do arti o -PN da Carta da Rep8&lica restou escrita a norma de ,ue a or ani4a'#o da se uridade social ser5 feita pela lei( o&ser"ados os se uintes o&+eti"os!
I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios urbanos e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio. VI - diversidade da base de financiamento; e VII- car!ter democr!tico e descentrali"ado da gesto administrativa com a participao da comunidade em especial de trabalhadores empres!rios e aposentados.

Esses o&+eti"os constituem os princ)pios ,ue nortearam o le islador ordin5rio na apro"a'#o das re ras ,ue or ani4am o sistema KQeis ns% .%H-H e .%H-2( am&as de HN;M;P-L% Ou se+a( as leis ordin5rias( atri&uindo direitos e o&ri a'6es relati"as > =e uridade =ocial( t*m como alicerce os caminhos +5 tra'ados na Qei :aior Kincisos I a VII do par5 rafo 8nico( art% -PNL% N#o por outra ra4#o o le islador ordin5rio( na Qei nR .%H-HOP- K,ue disp6e so&re a or ani4a'#o da =e uridade =ocial e institui o respecti"o plano de custeioL e na Qei n;R .%H-2OP- K,ue disp6e so&re os planos de &enef)cios da Pre"id*ncia =ocialL( &aseou;se( de forma expl)cita( na,ueles princ)pios constitucionais% A uni"ersalidade da co&ertura e do atendimento si nifica ,ue toda pessoa( pelo fato de ser pessoa( +5 de"e ser amparada% 7 o Estado cuidando para ,ue os indi")duos n#o se transformem( por ra46es circunstanciais( em p5rias( em mendi os% Essa uni"ersalidade $ um ideal a ser atin ido( na medida em ,ue( notoriamente( sa&e;se ,ue a sociedade &rasileira ainda

n#o tem capacidade econ3mica nem "ontade pol)tica Kespecialmente esta 8ltimaL para tanto% A re ra da uniformidade e e,ui"al*ncia dos &enef)cios e ser"i'os >s popula'6es ur&anas e rurais resulta do fato histrico de ,ue os tra&alhadores rurais( em termos pre"idenci5rios( foram sempre discriminados% A le isla'#o pre"idenci5ria alcan'ou os tra&alhadores rurais somente com o ad"ento do chamado Estatuto do Tra&alhador Rural KQei nR; N%H-N( de IH;I2; S2L% 7 certo( toda"ia( ,ue a le isla'#o pre"idenci5ria ur&ana anhou import9ncia com a chamada Qei EloU Cha"es( de -PH2 Kisto $( NI anos antesL% No campo acident5rio( depois da Qei n;R 2%MHN( de -S;I-;-P-P( esta&elecer id*nticos direitos aos tra&alhadores ur&anos e rurais( a le isla'#o in"oluiu para distin'6es fla rantes KQei nR; S%-PE( de -P;-H;MN e Qei nR; S%2SM( de -P;-O;MSL% Para afastar essa discrimina'#o ao tra&alhador rural e para atender ao anseio de +usti'a $ ,ue o le islador constitucional esta&eleceu a uniformidade e e,ui"al*ncia dos &enef)cios Kpresta'6es em dinheiroL e dos ser"i'os Kser"i'o social e ha&ilita'#o e rea&ilita'#o profissionalL% E o le islador( atra"$s da Qei nR; .%HI2OP-( se uindo o princ)pio constitucional( instituiu direitos pre"idenci5rios aos tra&alhadores ur&anos e rurais( sem distin'6es% A seleti"idade e distri&uti"idade na presta'#o dos &enef)cios e ser"i'os $ outro princ)pio espec)fico da se uridade social e da Pre"id*ncia =ocial% Por seleti"idade entende;se Ba escolha de um plano &5sico compat)"el com a for'a econ3mico;financeira do sistema e as reais necessidades dos prote idosB K^ladimir No"aes :artine4L% A distri&uti"idade di4 respeito apenas >s presta'6es pecuni5rias K&enef)ciosL( no sentido de ,ue existem se urados ,ue rece&em todos os &enef)cios e outros ,ue rece&em menos% A irreduti&ilidade do "alor dos &enef)cios $ produto do p8&lico a"iltamento dos "alores das aposentadorias e pens6es pa as pelo r #o pre"idenci5rio% Os "alores dos &enef)cios pa os aos filiados do sistema +5 eram redu4idos no momento do seu rece&imento( na medida em ,ue calculados com &ase numa m$dia dos sal5rios perce&idos Ktrinta e seis 8ltimos sal5rios( sendo certo ,ue os 8ltimos do4e n#o eram corri idos monetariamenteL( n#o &astasse( os "alores encontrados sem atuali4a'#o(mesmo perce&endo a infla'#o reinante% Conse,@*ncia! com o passar dos tempos( os "alores pa os pelo r #o pre"idenci5rio tornaram;se )nfimos% Da) o por,u* da re ra da irreduti&ilidade% O le islador ordin5rio( no arti o HR;( inciso V( no arti o 2- e no arti o N- da Qei nR; .%H-2OP- cuidou do tema relati"o > manuten'#o do poder a,uisiti"o dos &enef)cios pre"idenci5rios% A e,@idade na forma de participa'#o atri&ui >,ueles ,ue se &eneficiarem do sistema a o&ri a'#o de participar do seu custeio% Rele"ante distin uir o sistema da Pre"id*ncia =ocial Kcu+as presta'6es s#o entre ues aos &enefici5rios mediante retri&ui'#o ; Qei nR; .%H-2OP-( art% -; RL do sistema de Assist*ncia =ocial Kcu+as presta'6es s#o entre ues independentemente de ,ual,uer contri&ui'#o ; Qei nR; .%H-HOP-( art% NR;L% O tra&alhador rural( at$ o ad"ento da Constitui'#o Aederal de -P..( n#o contri&u)a para o sistema pre"idenci5rio( sem em&ar o fosse a ele filiado% A ora( tem a o&ri a'#o de fa4*;lo% Na Qei nR; .%H-HOP-( ,ue apro"ou o plano de custeio da Pre"id*ncia =ocial( est5 institu)da a o&ri a'#o do tra&alhador rural em contri&uir com a manuten'#o do sistema de Pre"id*ncia =ocial Karti o -H( inciso I( letra aL% A di"ersidade da &ase de financiamento mostra ,ue( na "erdade( $ a sociedade como um todo( ,uem financia as presta'6es K&enef)cios ou ser"i'osL entre ues > popula'#o% Essa di"ersidade +5 $ o&ser"ada( eis ,ue a pre"id*ncia social $ custeada Kou financiadaL com contri&ui'6es de tra&alhadores( de empre adores( de produtores rurais( de tra&alhadores aut3nomos( da Tni#o Aederal etc% No arti o -PE da Carta da Rep8&lica deixou o le islador

escrita a re ra de ,ue BA se uridade social ser5 financiada por toda a sociedade( de forma direta e indireta( nos termos da lei( mediante recursos pro"enientes dos or'amentos da Tni#o( dos Estados( do Distrito Aederal e dos :unic)pios( e das se uintes contri&ui'6es sociais! I; dos empre adores( incidente so&re a folha de sal5rios( o faturamento e o lucro? II ; dos tra&alhadores( atra"$s do sal5rio;de;contri&ui'#o e sal5rio;&ase? III; so&re a receita de concursos de pro nsticosB% O prprio le islador constitucional hou"e por &em estipular ,ue a lei poder5 instituir outras fontes de custeio( para a manuten'#o ou expans#o do sistema( desde ,ue n#o se+am autocumulati"as e n#o tenham fato erador ou &ase de c5lculos prprios das discriminadas na Constitui'#o Aederal% Na Qei nR; .%H-HOP-( ,ue or ani4a a =e uridade =ocial e institui o respecti"o plano de custeio( o le islador ordin5rio( fa4endo expressa men'#o ao disposto no arti o -PE da Constitui'#o Aederal( estipula ,ue a Bse uridade social ser5 financiada por toda a sociedadeB% Esse custeio( no 9m&ito federal( $ composto de receitas da Tni#o( receitas das contri&ui'6es sociais Kdas empresas( incidentes so&re a remunera'#o dos se urados a seu ser"i'o( dos empre adores dom$sticos( dos tra&alhadores( das empresas( incidentes so&re faturamento e lucro( dos concursos de pro nsticosL e de receitas de outras fontes% O car5ter democr5tico e a descentrali4a'#o administrati"a "isam dar se uran'a e moralidade na administra'#o do sistema% Na cria'#o de r #o ou r #os i antescos( como $ o caso da Pre"id*ncia =ocial no /rasil( criando;se( correlatamente( rande dificuldade administrati"a( em especial o afastamento de poss)"eis fraudes% A experi*ncia demonstra essa realidade% De ,ual,uer forma( o le islador constitucional entendeu de dar > administra'#o do sistema ordem democr5tica e descentrali4ada( exi indo a participa'#o da comunidade interessada Kempre ados( empres5rios e tra&alhadores aposentadosL% A administra'#o( assim composta( constituir;se;5 ao mesmo tempo( fiscal da ordem ,ue de"e reinar no sistema% Essa id$ia de democracia e descentrali4a'#o na administra'#o da Pre"id*ncia =ocial foi colocada em pr5tica pelo le islador ordin5rio% No arti o SR; da Qei nR; .%H-HO P- foi criado o Conselho Nacional da =e uridade =ocial ; CN==( composto de representantes do o"erno federal K5reas da sa8de( da Pre"id*ncia =ocial e da Assist*ncia =ocialL( dos o"ernos estaduais e municipais( dos tra&alhadores( dos empres5rios e dos conselhos setoriais% Compete ao CN==( dentre outras tarefas( esta&elecer as diretri4es erais e as pol)ticas de inte ra'#o entre as 5reas KQei nR; .%H-HO P-( art% MRL% Por sua "e4( no arti o 2R; da Qei nR; .%H-2OP- restou institu)do o Conselho Nacional de Pre"id*ncia =ocial ; CNP=( composto de representantes do o"erno federal( dos aposentados e pensionistas( dos tra&alhadores em ati"idade e dos empre adores% A esse Conselho Nacional do Pre"id*ncia =ocial ; CNA=( entre outras fun'6es( compete as de Besta&elecer diretri4es erais e apreciar as decis6es de pol)ticas aplic5"eis > Pre"id*ncia =ocialB e( Bapreciar e apro"ar os planos e pro ramas da Pre"id*ncia =ocialB KQei nR; .%H-2OP-( art% NRL% Al$m desse Conselho( foram tam&$m criados os Conselhos Estaduais de Pre"id*ncia =ocial ; CEP= e os Conselhos :unicipais de Pre"id*ncia =ocial ; C:P=( su&ordinados ao Conselho Nacional% Dentre outras fun'6es compete a estes Conselhos KCEP= e C:P=L Bacompanhar e a"aliar sistematicamente a est#o pre"idenci5riaB e Bacompanhar a aplica'#o da le isla'#o pertinente > Pre"id*ncia =ocialB KQei nR .%H-2OP-( art% .R;L% Qei nR; .%H-HOP-( art% -I% A =e uridade =ocial ser5 financiada por toda sociedade( de forma direta e indireta( nos termos do art% -PE da Constitui'#o Aederal e desta Qei( mediante recursos pro"enientes da Tni#o( dos Estados( do Distrito Aederal( dos :unic)pios e de

contri&ui'6es sociais% #ei n$- %.&I&'() art. )). *o +mbito federal o oramento da ,eguridade ,ocial - composto das seguintes receitas.
I - receita da /nio; II - receitas das contribui0es sociais; III - receitas de outras fontes. 1ar!grafo 2nico. 3onstituem contribui0es sociais. a4 as das empresas incidentes sobre a remunerao pagas ou creditadas aos segurados a seu servio; b4 as dos empregadores dom-sticos; c4 as dos trabalhadores incidentes sobre o seu sal!rio-de-contribuio4 as das empresas incidentes sobre o faturamento e o lucro; d4 as incidentes sobre a receita de concursos de progn5sticos.

:. RER9M NOVAR9M Ca&e;nos( contudo( a esta altura dos estudos( fa4er um par*ntesis para ressaltar o acontecimento extraordin5rio na "ida dos po"os ,ue foi marco social( acima de tudo e ,ual,uer outro% Tm acontecimento ,ue assinou o principio de uma rande era( podendo;se di4er ( a era da +usti'a social? en atinha"a;se a procura de um apoio para caminhar( cam&aleando;se( tentando er uer um corpo cansado pelo tra&alho escra"i4ante e sem nenhuma chance de conse u);lo( por,ue ce a esta"a a prpria humanidade( por onde raste+a"a o homem( se inte rante( sua parcela componente% A -E de maio de -.P-( o pensamento da I re+a se fe4 sentir e se imp6e de maneira memor5"el e imorredoura atra"$s da BCarta Enc)clica de =antidade o Papa Qe#o DIII( a 6erum *ovarumB ( ,ue pode ser considerada como disse :ax Turmarm( um termo e um in)cio! o remate de um 5rduo e lon o tra&alho em al"orada de um fecundo desen"ol"imento? mer ulha e-a nas suas ra)4es &)&licas( no Anti o como no No"o Testamento( nos ensinamentos dos pensadores crist#os dos s$culos II a D na doutrina de =anto Tom5s de A,uino e a pol)tica% A 6erun *ovarum( analisando a situa'#o de mis$ria dos oper5rios( apresenta uma cr)tica profunda das doutrinas e pr5ticas tanto do li&eralismo como o socialismo ,ue con"oca a todos a se unirem para reali4ar uma ordem social +usta% Pede o tra&alho con+unto do Estado( dos interessados diretos( a sa&er empres5rios e tra&alhadores( e da prpria I re+a K a ,ue de"e exercer uma a'#o doutrin5ria( peda ica e social caritati"aL% Qe#o DIII apresenta um audacioso pro rama de pol)tica social em pontos como! inter"en'#o do estado em defesa dos tra&alhadores e na estrutura'#o das leis sociais( prote'#o e a,uisi'#o de propriedade( re"e( repouso domiciliar( limita'#o do tempo de tra&alho( sal5rio poupan'a e repouso remunerado% A cerrada ar umenta'#o dessa Enc)clica( &aseado no Direito Natural( foi causa do ressur imento do Direito de associa'#o( e deu possi&ilidade ao crescimento de um forte sindicalismo defensor dos direitos dos tra&alhadores% Aoi necess5rio ,ue a I re+a tomasse uma atitude como a,uela ,ue "imos ser tomado( por meio de um instrumento social( ,ue definiu cate oricamente a solu'#o do pro&lema +usti'a social( o nome final( ,ue entendemos ca&er 5 6erum *ovarum% :as nos sindicatos criados( ou associa'6es classistas( por si s( eram insuficiente( da)

donde sur iu a inter"en'#o do Estado( por acordos internos a princ)pio( e internacionais( a posteriores( numa e"idente demonstra'#o de ,ue a 6erum *ovarum frutica"a% Essa inter"en'#o( outra coisa n#o era( foi e n#o ser5 prote'#o social% =e o homem se imp6e o de"er de tra&alhador em prol do Estado( em &enef)cio da coleti"idade? ao Estado( em contraposi'#o( ca&e a o&ri a'#o de amparar( de prote er aos ,ue tra&alham( "isando uma harmonia social( o &em comum% Os re imes pol)ticos s#o amostras da preocupa'#o do Estado em &uscar um denominador comum ,ue possi&ilite a um s tempo a sua prote'#o( a sua rande4a e( tam&$m( a pa4 e a +usti'a social( dando a pessoa humana condi'6es de "ida e de tra&alho atuais e futuros( confian'a aos ,ue tra&alham( representando a,uela certe4a ,ue todos ns ,ueremos ter e por e-a lutamos( para uma "elhice menos penosa( um cio com di nidade% As uerras com Bsuas conse,@*ncias imponder5"eis( a"an'o tecnol ico e o crescente relacionamento indispens5"el entre os po"os( criaram uma no"a concep'#o do homem( como pe'a inte rante da coleti"idade( como fator scio;econ3micoC% A . 1 . SEG9RIDADE SOCIAL Perce&emos ,ue o o&+eto ou finalidade da Pre"id*ncia =ocial em toda parte $ a su&stitui'#o do sal5rio perdido( tempor5rio ou definiti"amente( por uma das contin *ncias ,ue nos surpreendem durante o nosso ciclo "ital( ,uer se+am de ori em &iol ica( se+am de ori em profissional% Tm outro aspecto de pro rama de Pre"id*ncia =ocial $ o modo empre ado no pro"imento dos pa amentos em dinheiro e das assist*ncias a sa8de dos &enefici5rios dos planos esta&elecidos( cada um "isto comumente( como uma forma de Pre"id*ncia =ocial% =#o os usualmente referidos de Pre"id*ncia =ocial ou =e uro =ocial( =er"i'o P8&lico e Assist*ncia =ocial% Entre ns( a Pre"id*ncia =ocial reali4a tra&alho so& forma de =e uro =ocial o&ri atrio na forma de Bcontri&ui'#o tr)pliceB( ou se+a( a empresa( o se urado e a Tni#o( contri&uindo para a forma'#o do fundo comum% Representam a poupan'a coleti"a e est5 afeto a ama de o&ri a'6es fundamentais do Estado( pois a este incum&e promo"er a se uran'a social a ,ual se su&ordinam os se uros sociais( meio efica4 de se atin ir a Gusti'a =ocial( ,ue $( sem d8"ida( mais necess5ria do ,ue a prpria +usti'a comunitati"a% Dar;se;a a cada um o ,ue $ seu( o ,ue -he $ de"ido por for'a lei diante da les#o de um direito su&+eti"o( ,ue $( por isso mesmo( particulari4ada% A +usti'a social promo"e o &em estar( pois atende aos anseios da coleti"idade ,ue si nifica( por "ia indireta( o prprio anseio indi"idual% Desta forma( che a;se( da se uran'a social > se uran'a indi"idual( apenas com a distin'#o de capital import9ncia! A segurana individual $ ato "olunt5rio ou manifesta'#o do indi")duo ,ue se prote e? $

autoprote'#o% A segurana social $ o&ri atria posto ,ue( reali4ada pelo Estado( n#o como um fa"or( mas como um Direito P8&lico =u&+eti"o da,ueles ,ue possuem ati"idades remunerada com ou sem ")nculo empre at)cio( e da,ueles ,ue a este se su&ordinam como dependentes% A "itria da m5,uina so&re o artesanato( o con lomerado de ind8stria e com$rcio e a a lutina'#o da massa oper5ria formam fatores indiscut)"eis ,ue fi4eram nascer( crescer e consolidar o =e uro =ocial% A li"re concorr*ncia( t#o necess5ria a circula'#o das ri,ue4as( n#o ense+a"a >s empresas e a rande ind8stria dar maior prote'#o aos seus oper5rios( por,ue isto -he custaria dinheiro e( e"identemente( acresceria o custo do produto( ra4#o por,ue( +ornadas exausti"as eram impostas aos tra&alhadores e parcos sal5rios eram pa os% Estes( por sua "e4( sem recursos n#o podiam( se,uer( or ani4arem;se em associa'6es ,ue ti"essem for'a real e efeti"a de fa4er "aler seus direitos% A poupan'a indi"idual n#o atendia aos infortunado no tra&alho( n#o tinham ,ual,uer su&s)dio pecuni5rio para o per)odo de seu afastamento do tra&alho% Assim( a re"olu'#o industrial imp3s uma s$rie de conse,@*ncias "5lidas( dentre elas( o aprimoramento dos se uros sociais como forma 8nica de se defenderem( mutuamente( empresas e tra&alhadores( e por "ia de conse,@*ncias o Estado ,ue( assim( conse uiu le"ar aos menos fa"orecidos uma tran,@ilidade econ3mica e &iol ica dentro do sistema de nossa Pre"id*ncia =ocial ,ue $ um =e uro =ocial% Defini'#o do =e uro se undo YArmando de Oli"eira AssisC =e uro $ o m$todo pelo ,ual se &usca o meio de a+uda financeira m8tua( de um rande n8mero de exist*ncias amea'adas pelos memos peri os( a arantia de uma compensa'#o( para as necessidades fortuitas e a"ali5"eis( decorrentes de um e"ento danoso%B Di"is#o dos =e uros =ociais As principais formas de =e uros =ociais s#o! -; H; 2; N; O se O se O se O se uro social contra acidentes do tra&alho% uro contra in"alide4% uro contra desocupa'#o in"olunt5ria% uro contra enfermidades em eral%

Tam&$m classificados como ! -; De ori em patol ica K enfermidades( in"alide4( acidente do tra&alhoL% H; De ori em &iol ica K maternidade( "elhice( morteL% 2; De ori em econ3mica Xsocial K desempre o for'ado e car as familiares excessi"asL% A . 2. B SEG9RO SOCIAL Tm elemento importante na maioria dos pro ramas de =e uro =ocial s#o os financiados

inteiramente ou na maior parte( por contri&ui'6es especiais pa as por patr6es ou empre ados( ou pelos dois( e n#o( inteiramente por rendas comuns do o"erno% Essas contri&ui'6es s#o eralmente colocadas num BfundoB uardado a parte de outras conta&ilidades do o"erno( para pa amentos% Os direitos dos se urados aos &enef)cios no se uro social s#o ordinariamente retirados( de certa forma( de suas contri&ui'6es ou a elas li ados no pro rama% Os "alores dos &enef)cios( so& a maioria dos pro ramas de se uro social( tam&$m "ariam entre os &enefici5rios de acordo com os seus "encimentos anteriores% Tais ,uantias s#o raramente a+ustadas aos meios correntes ou >s necessidades dos recipientes indi"iduais% A maioria dos pro ramas de =e uro =ocial s#o compulsrias% Isto si nifica ,ue cate orias expressamente definidas de tra&alhadores e seus empre ados s#o o&ri ados por lei( a re istrarem;se( pa arem as contri&ui'6es( e( assim participar do sistema% Condi'6es ,ualificadoras e frmulas de custeio s#o ,uase sempre prescritas nos estatutos e( retornando em &enef)cios( prote endo a idade a"an'ada( doen'a( infort8nio( desempre o( maternidade( morte( pris6es( etc% A. " SERVI;O P>#LICO O se undo m$todo mais difundido de =e uridade =ocial $ a pro"is#o direta pelo 1o"erno( tirada das rendas erais( ,ue fa4 pa amento em dinheiro( em a+uda( a cada mem&ro da comunidade ,ue perten'a a uma cate oria definida( ou ainda( em ser"i'os% O m$todo do Y=er"i'o P8&licoB est5 sendo empre ado num certo n8mero de pa)ses por "5rias ra46es! Pode incluir o pa amento de pens#o por "elhice para cada ha&itante acima de certa idade? uma pens#o para cada in"5lido no pais? a+uda > maternidade para cada mulher estante( ou uma pens#o para cada fam)lia ,ue tenha certo n8mero de filhos% O m$todo de =er"i'o P8&lico $ tam&$m usado no pro"imento de ser"i'os m$dicos a cada doente no pa)s( atra"$s do =er"i'o Nacional de =a8de P8&lica( se uran'a indi"idual ou coleti"a transporte( etc% Estes pa amentos ou ser"i'os n#o s#o limitados nem >s pessoas contri&uintes ou prote idos do pro rama de =e uro =ocial( nem >s pessoas de renda m)nima% Os pro ramas de =er"i'o P8&lico( ao contr5rio( eralmente constituem a 8nica forma de Pre"id*ncia =ocial co&rindo o risco em ,uest#o( ,ue tem um pro rama de =er"i'o P8&lico dando pens6es uni"ersais( ao lado de um pro rama de =e uro =ocial Estatu5rio para pens6es suplementares% A .: ASSIS ENCIA SOCIAL

Os pro ramas ,ue d#o pa amentos em dinheiro a indi")duos( numa &ase de Assist*ncia =ocial( s#o referidos de "5rios modos em diferentes pa)ses como assist*ncia > "elhice( assist*ncia ao desempre o e deficiente f)sico% Os aspectos importantes ,ue tais pro ramas t*m em comum( s#o as limita'6es dos pa amentos a recipied5rios necessitados ou de renda m)nima? permiss#o dos pa amentos dada

usualmente s depois de in"esti a'#o das necessidades de cada solicitante? a+ustamento de cada pa amento a tais recursos ou necessidades indi"iduais e( tradicionalmente( o financiamento dos pa amentos inteiramente feitos pelas rendas erais do o"erno% A Assist*ncia =ocial constitui a ora a 8nica ou principal forma de Pre"id*ncia =ocial em poucos pa)ses% Tem sido( radualmente( su&stitu)das pelo =e uro =ocial% no /rasil atualmente mant$m;se as tr*s formas de se uro( isoladas por le isla'#o prpria( com :inist$rios indi"iduais% C.1 PREVIDNCIA PRIVADA

Na d$cada de trinta( o Estado &rasileiro deixou a ordem indi"idualista da Constitui'#o Aederal de -.P-( para manifestar;se inter"encionista( colocando;se como 5r&itro entre capital e tra&alho sem suprimir a iniciati"a pri"ada( mas reprimindo o a&uso econ3mico% Procurou o le islador constitucional amparar as necessidades p8&licas numa real harmonia de classes dentro de uma disciplina le al( colocando acima da li&erdade econ3mica os princ)pios de Gusti'a =ocial% O cap)tulo denominado Ordem Econ3mica e =ocial na Constitui'#o Aederal de -%P2N( contempla o Estado como inter"encionista% Nesta $poca( come'a a ter sede constitucional a Pre"id*ncia =ocial( para desen"ol"er;se nos anos se uintes( a&ri ando cate orias profissionais na mesma esteira da Pre"id*ncia Pri"ada( ent#o exercida em sua rande parte por associa'6es de classes( caixas de socorros m8tuos e montepios( todas "oltadas para ati"idades profissionais% = &em mais recente( a Pre"id*ncia =ocial( unificou;se num sistema e nesse contexto est5 sur indo( tam&$m( pre"id*ncia pri"ada com o ad"ento da lei nR S%N2E( de -E%IM%MM( ho+e re ido pela Qei Complementar -IP de HP%IE%HII-( e Qei Complementar -I.OHIIC.2. EVOL9;<O DA PREVIDNCIA PRIVADA NO #RASIL

A Pre"id*ncia iniciou no /rasil no s$culo DVI( K-EN2L com a Aunda'#o da =anta Casa de :isericrdia de =antos( criando um plano de pens#o para seus empre ados% O ,ue foi( tam&$m( estendido >s =antas Casas de :isericrdias de =al"ador e Rio de Ganeiro( com as Ordens terceira e outras( ,ue mantinham hospitais( asilos( orfanatos( e casas de amparo a seus associados e tam&$m aos in"5lidos% Em H2 de setem&ro de -MP2( o Pr)ncipe Re ente D% Go#o VI( re"o ou o plano dos Oficiais da :arinha( o ,ual "i orou por mais de um s$culo( e asse ura"a o pa amento de pens#o de meio soldo >s "i8"as e >s filhas do Oficial falecido% Era um plano custeado mediante desconto de um dia "encimentos( o ,ual passou a confundir;se com Aa4enda Real% Em -I de +aneiro de -.E2( o 1o"erno Imperial expediu decreto ,ue apro"ou os estatutos do :ontepio da Economia dos =er"idores do Estado conhecido at$ ho+e como B:ON1ERAQB importante entidade de Pre"id*ncia Pri"ada%

Em HN%I-%-PH2( foi criado pela Qei nR N%S.H as primeiras_ caixas de aposentadorias e pens6es( custeadas pelas contri&ui'6es tr)plices( do empre adores( empre ados e Tni#o( denominada como Y L&i E(,D CEa)&$C% Assim( paralelamente( a Pre"id*ncia =ocial a car o do Estado existe a Pre"id*ncia Pri"ada contratual( entre ue a iniciati"a pri"ada( re ulamentada pela Qei nR S%N2E de -E%IM%MM % Os princ)pios das entidades pri"adas s#o definidos como( as ,ue tem por o&+eti"o instituir planos de concess#o de pec8lios ou rendas( de &enef)cios complementares ou assemelhados aos da Pre"id*ncia =ocial( mediante contri&ui'#o de seus participantes( e dos respecti"os empre adores ou de am&os% As entidades de Pre"id*ncia Pri"ada classificam se em a&ertas e fechadas( su+eitas a autori4a'#o do 1o"erno atra"$s de Portarias do :inist$rios da Ind8stria e Com$rcio e da Pre"id*ncia =ocial( respecti"amente% A pre"id*ncia complementar est5 representada pela Qei Complementar -I.OHII- ,ue re ulas as ati"idades do poder p8&lico e a QC -IPOHII-( re endo as rela'6es das ati"idades pri"adas% C. " EN IDADES 8ECHADAS

A Qei n% S%N2E( de -E%IM%MM( re ulamentada pelo Decreto n% .-%HNI( de HI%I-%M.( K entidades a&ertasL &em como( das le isla'6es suplementares atra"$s de portarias e resolu'6es( di"idiu as entidades em dois rupos! as fechadas e as a&ertas( atualmente di"ididos em re imes fechados das entidades de r #o p8&lico e entidades pri"adas% Re ime Complementar de Pre"id*ncia Aechada dos ser"idores p8&licos de entidades estatais% ; Ainda n#o foi implantado% = existe pre"is#o le al% ; =er5 estimulada a sua institui'#o( conforme pre"isto na Reforma da Pre"id*ncia% ; O /enef)cio $ de car5ter complementar( dependente do &enef)cio do re ime pre"idenci5rio &5sico% ; Este re ime depende da institui'#o de uma entidade de Bpre"id*ncia pri"ada fechadaB( ,ue ser5 or ani4ada so& a forma de funda'#o ou sociedade ci"il( sem fins lucrati"os% ; Poder5 a&ran er as respecti"as autar,uias( funda'6es( sociedades de economia mista e empresas controladas pelo ente p8&lico direto% ; = admite ser"idor p8&lico de car o efeti"o( conforme Art% NI( ` -E(da Constitui'#o Aederal% ; 7 um re ime de participa'#o facultati"a KArt% HIH( CAL% ; As entidades p8&licas s#o denominadas de Patrocinadoras% ; O financiamento ou custeio $ feito de forma parit5ria K-x-L pelo patrocinador e pelos participantes% ; ATNDA:ENTAabO QE1AQ ; Art% NI( ` -E e Art% HIH( `` 2[( N[( E[ e ` S[ da CA% ; Qei Complementar KQCL nR -I.OHII-% Re ime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado AECFADO das entidades particulares ; 7 formado por entidades denominadas ATNDO= DE PEN=cE=? Ex% PETRO= KPetro&r5sL? CETRT= K/anco CentralL%

; =#o entidades fechadas or ani4adas so& a forma de funda'#o ou sociedade ci"il( sem fins lucrati"os% ; Aceita apenas pessoas ,ue inte ram um determinado rupo( normalmente "inculado a uma empresa ou a um con lomerado de empresas( aos ser"idores da Tni#o( dos Estados( do Distrito Aederal e dos :unic)pios% ; 7 um Re ime ,ue "isa complementar a remunera'#o ,ue o tra&alhador rece&e na empresa( considerando o "alor do &enef)cio rece&ido no IN==% ; 7 de car5ter pri"ado( aut3nomo e facultati"o? ; Normati4a'#o de planos de &enef)cio definido( contri&ui'#o definida e contri&ui'#o "ari5"el ; flexi&ilidade do Re ime de Pre"id*ncia Complementar% ; Os Planos de &enef)cios poder#o ser institu)dos por instituidores Kpessoas +ur)dicas de car5ter profissional( classista ou setorial( denominadas instituidores! Ex% OA/L e patrocinadores Kempresas Pri"adas ou entidades da Administra'#o P8&lica! Ex% PREVIK/anco do /rasilL? KPREVI=C;TNIPREV da TNIVAQIL% ; Institutos o&ri atrios! a ; /enef)cio proporcional diferidoKadiadoL em ra4#o da cessa'#o do ")nculo empre at)cio com o patrocinador ou associati"o( como instituidor( antes da a,uisi'#o de direitos KVE=TIN1L% & ; Transfer*ncia do direito acumulado para outro plano( ,uando h5 cessa'#o de ")nculo( cumprida a car*ncia KPORTA/IQIDADEL% c ; Totalidade das contri&ui'6es "ertidas ao plano pelo participante( descontado o custeio administrati"o KRE=1ATEL% d ; 7 arantida a faculdade de o participante manter sua contri&ui'#o e do patrocinador no caso de perda da remunera'#o% ; A fiscali4a'#o das entidades $ exercida pelo :inist$rio da Pre"id*ncia =ocial e da =ecretaria de Pre"id*ncia Complementar% ATNDA:ENTAabO QE1AQ ; Art% HIH( ` -[ e H[ da CA% ; EC nR HIO-PP.% ; QC n[ -IPOHII-% =#o acess)"eis apenas aos empre ados de uma empresa ou rupo de empresas? s#o or ani4adas so& forma de sociedade ci"il ou funda'6es( sem finalidade lucrati"a( su&metendo; se ao controle do :inist$rio da Pre"id*ncia =ocial% As entidades fechadas s#o a,uelas destinadas aos empre ados ou diri entes de uma s empresa ou de rupo de empresas( as ,uais s#o denominadas patrocinadores( constituindo;se so& a forma de sociedades ci"is ou funda'6es% A le isla'#o e,uipara a empresa( as entidades assistenciais( educacionais ou reli iosas sem fins lucrati"os( Aplicam;se;lhes a le isla'#o de Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial no ,ue for pertinente( por,ue representam complementa'#o > Pre"id*ncia =ocial( su+eitas ,ue est#o ao :inist$rio da Pre"id*ncia =ocial( tendo como r #o normati"o o Conselho de Pre"id*ncia Complementar KC%P%C%L e r #o executi"o a =ecretaria de Pre"id*ncia Complementar K =%P%C%L( am&os da,uele :inist$rio% O seu funcionamento est5 condicionado > Portaria do :%P%= e a co&ran'a das contri&ui'6es dos empre ados associados e patrocinadora( nunca inferior a MJ da folhas de sal5rios participantes do ano imediatamente anterior% At$ &em pouco tempo n#o era admitida a concess#o de &enef)cios so& forma de renda "ital)cia ,ue( adicionada a aposentadoria concedida pela Pre"id*ncia =ocial( excedesse a m$dia

das remunera'6es so&re as ,uais incidissem as contri&ui'6es para a Pre"id*ncia Pri"ada nos -H meses anteriores > data da concess#o de &enef)cios( ressal"ada a permiss#o de excedentes ,ue n#o supere HEJ do "alor correspondente ao teto do sal5rio;de;contri&ui'#o para a Pre"id*ncia =ocial% No caso de pec8lio institu)do por entidades fechadas( esses n#o poder#o exceder ao e,ui"alente a NI "e4es o teto do sal5rio;de;contri&ui'#o > Pre"id*ncia =ocial para co&ertura da mesma pessoa( ressal"ada a hiptese de acidente do tra&alho ,ue poder5 ser o do&ro desse limite% A resolu'#o :PA=;CPC n% I-%M.( de IP%-I%M.( em seus itens -- (-H( e -2( esta&eleceu ,ue para a o&ten'#o de autori4a'#o para funcionamento( as entidades fechadas de Pre"id*ncia Pri"ada con re uem no m)nimo EIJ do n8mero m$dio dos empre ados da empresa patrocinadora( exclu)dos os empre ados com menos de H anos de ")nculo empre at)cio( cu+o c5lculo ser5 feito pela m$dia de empre ados em 2- de de4em&ro( dos 8ltimos H K dois L anos% Dec% No%.M%.M.( de -S%I.%.H( suspendeu a entidades fechadas no 9m&ito da Administra'#o Aederal e Aunda'6es criadas por lei federal% Entretanto com o ad"ento do Dec% n% P2%H2P( de I.%IP%.S( s para as entidades ,ue tenham como patrocinadores as empresas p8&licas( sociedade de economia mista e funda'6es institu)das pela Tni#o( $ ,ue h5 limite de tr*s "e4es mais o maior sal5rio;de;contri&ui'#o o ,ue "em sem d8"ida a tornar mais interessante as perspecti"as para a,ueles ,ue ti"erem condi'6es de inscre"erem;se em faixas mais ele"adas de &enef)cios( nas demais entidades fechadas( a ora sem limite% C . : . EN IDADES A#ER AS Admitem clientela e indiscriminada com seus planos de Pec8lios e &enef)cios( podendo or ani4ar;se so& forma de sociedade ci"il ou funda'6es Ksem fins lucrati"osL ou sociedade an3nimas Kcom fins lucrati"osL( su+eitando;se >s disciplinas dos r #os do =istema Nacional de =e uros Pri"ados% As entidades de Pre"id*ncia Pri"ada n#o se su+eitam a concordata ou fal*ncia( mas t#o somente > li,uida'#o extra +udicial? s#o re uladas pela Qei nR S%N2E de -E%IM%MM( definindo as entidades de Pre"id*ncia Pri"ada( esta&elecendo no arti o -R ,ue o seu o&+eti"o $ o de instituir planos pri"ados de concess#o de pec8lios ou rendas( de &enef)cios complementares ou assemelhados aos das Pre"id*ncia =ocial( e no arti o 2R( incisos III e IV( declara ,ual a a'#o do poder p8&lico ao disciplinar essas entidades "isa meio de propiciar a inte ra'#o dos &enef)cios propostos no Bprocesso econ3mico e social do pa)sB( &em como coordenar as ati"idades re uladas por lei( com as pol)ticas do desen"ol"imento social e econ3mico; financeiro do 1o"erno Aederal% Re ime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado A/ERTO% ; 7 um sistema pelo ,ual ,ual,uer pessoa fa4 contri&ui'6es mensais com o o&+eti"o de( no futuro( o&ter um pec8lio Kreser"a de dinheiroL ou complementar sua aposentadoria% ; 7 um re ime financeiro de capitali4a'#o "isando a concess#o de &enef)cios Kpor morte ou in"alide4L Bpa 5"el de uma 8nica "e4B ou Bso& a forma de rendaB > pessoa f)sica "inculada ou n#o a uma pessoa +ur)dica%

; Pode ser contratada por todo cidad#o ,ue dese+a in ressar num desses planos% ; =#o planos de pre"id*ncia comerciali4ados institui'6es &anc5rias e se uradoras% Ex%! /E=C( TNI/ANCO( F=/C( =ANTANDER( etc% ; O Conselho Nacional de =e uros Pri"ados KCN=PL $ o respons5"el pela pol)tica e normati4a'#o KResolu'6esL dos planos de pre"id*ncia complementar a&erta% ; O :inist$rio da Aa4enda( o Conselho Nacional de =e uros Pri"ados e a =uperintend*ncia de =e uros Pri"ados K=usepL fiscali4am e controla este tipo de pre"id*ncia% ; Re ime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado A&erto% ; Art% HIH( ` -[ e H[ da CA% ; EC nR HIO-PP.% ; QC n[ -IPOHII-% Ao reali4ar uma compara'#o entre as entidades pri"adas pre"idenci5rias( iremos o&ser"ar a Pre"id*ncia Pri"ada como complementar > Pre"id*ncia =ocial% Dentro do ,uadro f5tico atual( o tra&alhador( ao se aposentar ou se tornar in"5lido ou in5&il mental ou fisicamente para o tra&alho( os &enef)cios ,ue Ihe s#o concedidos n#o s#o suficientes para a sua manuten'#o( e conse,@entemente( de sua fam)lia% Ao se aposentar( principalmente a,ueles ,ue desfrutam de padr#o scio econ3mico ele"ado( deparam;se com uma defasa em entre o sal5rio ou "encimentos ,ue rece&iam( e os passam a rece&er da Pre"id*ncia =ocial oficial% Diante desse ,uadro che a o tra&alhador > "elhice e se "* compelido a permanecer em ati"idades a fim de( pelo menos( manter o e,uil)&rio econ3mico social de sua "ida( deixando de usufruir o merecido la4er ,ue constitui um dos prismas constitucionais inerentes > esp$cie humana% A solu'#o para esse ,uadro $ unicamente o sistema de Pre"id*ncia Pri"ada( atra"$s da complementa'#o desse insuficiente &enef)cio% O sistema de Pre"id*ncia =ocial( no /rasil( preocupa;se em prote er de forma mais expressi"a os tra&alhadores de renda mais &aixa ao distin uir duas cate orias de se urados! aL Os ,ue anham at$ -I sal5rios;de;contri&ui'#o? &L Os ,ue anham mais de -I sal5rios;de;contri&ui'#o% Para a primeira cate oria( o sistema oficial d5 plena satisfa'#o >s necessidades pre"idenci5rias dos se urados( mas para a se unda cate oria essa satisfa'#o $ menos efeti"a( na parte excedente aos de4 sal5rios;de;contri&ui'#o( n#o existindo co&ertura% Tudo isto si nifica ,ue h5 necessidade de co&erturas supleti"as su&stanciadas num mercado formado pelos &rasileiros ati"os ,ue anham acima de de4 K-IL sal5rios;de; contri&ui'#o? 7 o melhor mercado de ser"i'os( atualmente( existente no /rasil( n#o s pela sua extens#o( mas tam&$m pela capacidade a,uisiti"a do p8&lico( no ,ual( uma &oa fatia poder5 inscre"er;se em planos de entidades de Pre"id*ncia Pri"ada( ,uer indi"idualmente e ,uer atra"$s de planos rupais em con"*nios com as empresas em ,ue tra&alham ou de associa'6es profissionais a ,ue perten'am( com a a+uda parcial ou total destas% A le isla'#o espec)fica > Pre"id*ncia Pri"ada d5;lhe car5ter complementar >

Pre"id*ncia =ocial uma "e4 ,ue( se tornam t*nues os limites entre am&as% A complementa'#o $ necess5ria por,ue > Pre"id*ncia =ocial est5 diretamente li ada >s condi'6es scios econ3micas do pa)s( em especial( aos n)"eis salariais ho+e contidos e controlados( o ,ue lhe imp6e limita'6es( por,ue tanto aos &enef)cios com as contri&ui'6es est#o estritamente li adas > remunera'#o dos se urados% 7 pe,ueno o "alor da rande maioria dos sal5rios oficiais no /rasil( e isto explica por,ue os &enef)cios tem "alores &aixos% Captando a poupan'a popular( &em orientada a sua aplica'#o( s#o asse urado as entidades o trin3mio? B $&-ura'7a3 r&'%a1i(idad& & (i/uid&@B( como tam&$m( contri&ui para o crescimento da economia do pa)s( ao mesmo tempo ,ue possa atin ir a seus fins( arantido s esta&ilidade e a pa4 social% A Pre"id*ncia Pri"ada( com os seus recursos acumulados( +5 est5 tendo e poder5 ter papel ainda mais importante no /rasil( tanto ,uanto os fundos de pens6es t*m nos Estados Tnidos da Am$rica do Norte( ,ue s#o os mais est5"eis acionistas das randes empresas norte; americanas e s#o elementos "itais para a forma'#o de mercado de capitais na &olsa de "alores da,uele pa)s% At$ &em pouco tempo( n#o era admitida a concess#o de &enef)cios de renda so& forma de renda "ital)cia ,ue( adicionada a aposentadoria concedida pela Pre"id*ncia =ocial( excedesse a m$dia das remunera'6es so&re as ,uais( incidissem as contri&ui'6es para a Pre"id*ncia Pri"ada nos -H meses anteriores > data da concess#o de &enef)cios( ressal"ada a permiss#o de excedentes ,ue n#o supere HEJ do "alor correspondente ao teto do sal5rio;de;contri&ui'#o para a Pre"id*ncia =ocial% No caso de pec8lio institu)do por entidades fechadas( esses n#o poder#o exceder ao e,ui"alente a NI "e4es o teto do sal5rio;de;contri&ui'#o > Pre"id*ncia =ocial para co&ertura da mesma pessoa( ressal"ada a hiptese de acidente do tra&alho ,ue poder5 ser o do&ro desse limite% Por outro lado temos o rupo das entidades a&ertas( ,ue constituem so& forma de sociedades ci"is( as sem fins lucrati"os( so& a forma de sociedades an3nimas( as com fins lucrati"os% A&ertas por,ue podem &eneficiar o p8&lico em eral( sem limita'6es( a n#o ser os limites t$cnicos ,ue "inculam seus patrim3nios Ksem fins lucrati"osL ou capitais K com fins lucrati"osL% Possuem al umas afinidades com as Companhias de =e uros( con,uanto n#o ofere'am se uro propriamente( cu+a caracter)stica do contrato $ a reno"a'#o anual( nos de pec8lios ou renda( cu+a caracter)stica $ um contrato a m$dio ou lon o pra4o( "ariando de E% -I% -E( HI( 2I ou mais anos% Pela afinidade do ramo B"idaB das companhias de se uros( est#o as entidades a&ertas( su+eitas ao :inist$rio da Economia( tendo como r #o executi"o a =T=EP; =uperintend*ncia de =e uros Pri"ados( am&os da,uele :inist$rio% F.1. O#GE O DO DIREI O PREVIDENCI=RIO

O direito pre"idenci5rio( pela conceitua'#o( tem por o&+eto e principal finalidade asse urar aos ,ue tra&alham e aos seus dependentes esta&ilidades econ3micas e &iol icas% Ca&e ao direito pre"idenci5rio ense+ar aos tra&alhadores confian'a e tran,@ilidade presente e futura( com arantia da perman*ncia de um sal5rio( Kimposto por leiL asse urado pelo sistema pre"idenci5rio em "i or% Portanto( o o&+eto de direito pre"idenci5rio $ dar tran,@ilidade aos ,ue tra&alham( tirando;lhes a preocupa'#o futura( a incerte4a do amanh# ,ue se constitui numa amea'a aos de pe,uenas ou nenhuma reser"a% Na falta do deferimento re ular em processo de concess#o de um &enef)cio administrati"o( so&re"$m o direito processual pre"idenci5rio( atendido pelo +udici5rio( ho+e di"idido pela compet*ncia +urisdicional( conforme determina o art% -IP da Constitui'#o Aederal% Ainda( o atendimento +udicial $ di"idido &asicamente em tr*s partes ! aLGui4ado Especial da Gusti'a Aederal ,ue atende os pedidos at$ SI sal5rios m)nimos% &LProcesso pelo rito ordin5rio( correspondendo os direitos pre"idenci5rios comuns n#o atendidos no Gui4ado Especial? cLProcesso acident5rio do tra&alho( desen"ol"ido na Gusti'a comum dos Estados% F. 2 NA 9REHA G9R?DICA Entre o Instituto e o =e urado( existe uma rela'#o +ur)dica% F5 os ,ue defendem a tese de ,ue a rela'#o $ contratual( tendo;se em "ista o contrato de tra&alho como espe,ue erador das o&ri a'6es e direitos% Na realidade n#o se pode admitir esta tese( pois o contrato n#o "incula ou imp6e conse,@*ncias ou efeitos( sen#o >s partes contratantes( tendo;se o princ)pio da relati"idade das con"en'6es% N#o se aceitando tam&$m pelo se uinte moti"o! a prote'#o pre"idenci5ria n#o se aplica apenas >,ueles ,ue perce&am sal5rios e ,ue tenham um contrato de tra&alho( pois mesmo a,ueles ,ue se encontram desempre ados o4am do per)odo de ra'a( onde( num certo lapso temporal( n#o perdem a ,ualidade de se uro K art% -I do R/P=L( tam&$m podendo manter a filia'#o como desempre ado na ,ualidade de facultati"o% Assim sendo( resta;se a rela'#o +ur)dica le al( sur ida por imposi'#o le al( n#o encontrando sustenta'#o nos pressupostos ,ue confi uram ou caracteri4am os contratos% En,uanto nos contratos o ,ue impera $ a "ontade das partes na rela'#o +ur)dica le al existe a forma imperati"a da norma le al% 7 a "ontade da lei( e n#o das partes contratantes ( ,ue asse uram a prote'#o ao se urado% O contrato de tra&alho $ um pressuposto 5 exist*ncia dos fatores pre"idenci5rios( mas n#o o&ri a ao se urador KInstitutoL ou ao empre ador( os &enef)cios pre"idenci5rios( pois ,uem imp6e $ t#o somente a le isla'#o%

O contrato de tra&alho $ elemento ,ue inte ra a rela'#o +ur)dica ,ue se consuma na o&ri atoriedade imposta por lei%

F." IN ERPRE A;<O DA LEGISLA;<O PREVIDENCI=RIA N#o se ne a ao int$rprete( nem ao +ui4( o direito de "ol"er os olhos para o aspecto social do pro&lema le"ado > sua aprecia'#o% Disp6e o art% ER da Qei de Introdu'#o ao Cdi o Ci"il /rasileiro (,ue o Gui4 atender5 na aplica'#o da Qei( ao fim social a ,ue se diri e e >s exi *ncias do &em comum% Assim( se a le isla'#o pro"idenci5ria "olta;se > prote'#o do se urado e de sua fam)lia( nada mais +usto do ,ue a interpreta'#o das leis pre"idenci5rias no sentido de ,ue esse se+a alcan'ado% 7 "erdade( ,ue a se uridade social representa recursos comuns de uma coleti"idade( mas( desde ,ue o Estado chamou para si a tarefa de administr5;lo( ao mesmo tempo em ,ue interfere na ordem econ3mica e social para amparar a "elhice( a doen'a e outros infort8nios( a interpreta'#o da le isla'#o so&re =e uro =ocial h5 ,ue ser no sentido de amparar% O Pre+ul ado :inisterial n% - &aixado pela Portaria n% 2(H.S( de HM%IP%M2( consa ra a interpreta'#o fa"or5"el ao =e urado% B Constituindo uma das finalidade primordiais da Pre"id*ncia =ocial asse urar os meios indispens5"eis de manuten'#o do =e urado( nos casos le almente pre"isto( de"e resultar( sempre ,ue ele "enha a implementar as condi'6es para ad,uirir o direito a um ou outro &enef)cio( na aplica'#o do dispositi"o mais &en$fico e na o&ri atoriedade do Instituto se urador orient5;lo( nesse sentidoB% O Tri&unal Aederal de Recursos( decidindo a Apela'#o Ci"il( n% E%EE2;:1( por sua Turma( ressaltou( em emenda parcial de Acrd#o( ,ue transcre"emos a&aixo% B =e > aplica'#o de ,ual,uer lei de"e o +ui4 atender aos fins sociais a ,ue ela se diri e e as exi *ncias do &em comum( ainda com maior ra4#o assim de"e proceder na interpreta'#o das normas de Direito Pre"idenci5rio( tendo em "ista seus princ)pios inspirados e o&+eti"os le almente declarados K CQP= art% - RL B% O sentido social da le isla'#o pre"idenci5ria( por$m h5 ,ue ser &uscado sempre na aus*ncia de texto expresso de lei( e "isa apenas( a suprir a lacuna le al% N#o pode Gui4 ou o int$rprete( so& ,ue pretexto se+a( deixar de lado a lei para atender( consoante( o seu +u)4o pessoal de +urista% Com muito acerto( preleciona o "ienense YTR1ERB B <uando se me apresenta um caso forense para decidir( eu tiro a senten'a( primeiro e imediatamente do prprio senso ou consci*ncia +ur)dica( e procuro a princ)pio a &ase le al e a +ustifica'#o terica do meu pr$ +ul amento( por$m se "erifico( enfim( ,ue um preceito positi"o se contrap6e >,uela decis#o pro"isria( considero um de"er profissional su&ordinar a Qei a minha con"ic'#o espont9nea de +uristaB%

I+

ORIGEM DO DIREI O PREVIDENCI=RIO

Tanto como o direito do tra&alho( a Pre"id*ncia =ocial( $ de ori em recente% Est5 li ada a uma estrutura econ3mica e social dos nossos dias( o re ime capitalista( ou do tra&alho assalariado% Isso n#o si nifica ne ar a exist*ncia de precedentes de prote'#o ,ue foram( contudo( fen3menos mar inais em estruturas sociais escra"a istas e feudais% Com o ad"ento das re"olu'6es &ur uesas( e aumento das institui'6es feudais( hou"e uma radical reforma entre os meios de produ'6es e a for'a de tra&alho% Tm no"o ordenamento +ur)dico de nature4a indi"idualista( considerando todos os homens li"res e i uais( mais o tra&alho( caracter)stico de re ime de tra&alho assalariado( como no"as manifesta'6es das lutas de classe% 7 nesse ,uadro ,ue se desen"ol"eram o direito do tra&alho e a Pre"id*ncia =ocial( como resultantes do processo necessariamente confliti"o( ,ue se esta&elece entre os tra&alhadores e os possuidores dos meios de produ'#o% Importa referir( nessa curta a&orda em( ,ue a lei CQe ChapellierB -M.P( foi instrumento preciso da &ur uesia francesa no poder% O diploma proi&ia a associa'#o profissional Bos cidad#os do mesmo estado ou profiss#o%%% os tra&alhadores de ,ual,uer oficio( n#o poder#o ,uando reunidos( ele er presidente( nem secret5rio( ou s)ndico manter re istros( de li&erar( tomar decis6es? ela&orar re ulamentos( tendo em "ista seus pretensos interesses comuns%%%B N#o era a&ran ida pela proi&i'#o a associa'#o de tra&alhadores para asse urar m8tua prote'#o contra certos riscos( como acidente de tra&alho( ,ue parece ser a moti"a'#o dessas reuni6es% Por muito tempo( o sindicalismo( perse uido( com &ase dispositi"os como os da Qei BQe ChapellierB( desen"ol"eu;se a m5scara de entidades de nature4a pre"idencial% Nos processos sociais de rei"indica'#o de associa'#o de Tra&alhadores e uni#o( "isando a auto prote'#o( e ,ue a Pre"id*ncia =ocial foi concretamente sendo en endrada nas estruturas do capitalismo% O pais sede da rande re"olu'#o( $ &em o modelo desse processo e at$ ho+e seus ser"i'os &enefici5rios mostram a re"olu'#o ocorrida% Na Aran'a( ao menos at$ -PNE( as BmutualidadesB eram o principal instrumento dos rupos profissionais para se arantirem contra os riscos profissionais% J O DIREI O PREVIDENCI=RIO #RASILEIRO O Direito Pre"idenci5rio =ocial Btem sede na Constitui'#o Aederal ao asse urar aos tra&alhadores a prote'#o da Pre"id*ncia =ocial em caso de doen'a( "elhice( in"alide4( morte(

desempre o( acidente de tra&alho e maternidadeC%_ Como fontes do Direito Pre"idenci5rio =ocial( temos tam&$m al$m da Constitui'#o Aederal( a le isla'#o pre"idenci5ria complementar tem em suas lei o Direito Comum( a +urisprud*ncia +udicial ela&orada pelo Tri&unal Aederal de Recursos( e +urisprud*ncia administrati"a das Guntas e do Conselho de Recursos da Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial% <uatro( s#o os setores da se uridade social pre"idenci5rio( por ter sido radati"amente ampliada a prote'#o por e-e oferecida( atra"$s da di"ersifica'#o das presta'6es e das hipteses de riscos a serem co&ertos( &em como( a expans#o do campo de atua'#o compreendendo a esfera p8&lica e a pri"ada( su&di"idindo;se assim! aL Direito da Pre"id*ncia =ocial% &L Direito da Assist*ncia =ocial% cL Direito da Pre"id*ncia Pri"ada% dL Direito Infortun)stico% =e ao Estado ca&e o de"er constitucional da pre"id*ncia =ocial( o direito de Pre"id*ncia =ocial( caracteri4a se id$ia do =e uro( da) decorrendo a imperati"idade das o&ri a'6es por ele esta&elecidas( e a rela'#o +ur)dica ,ue inicia se com a filia'#o o&ri atria do se urado Kart% S% do RP/=L( e a prescri'#o Kart% E% do R/P=L% O direito de Assist*ncia =ocial( por sua "e4( disciplina rela'6es +ur)dicas e pri"adas( pois a Assist*ncia =ocial( $ a ati"idade desen"ol"ida tanto por r #os oficiais como por entidades pri"adas% O direito de Pre"id*ncia Pri"ada( ao contr5rio dos demais( especificamente( disciplina rela'6es de direito pri"ado( de cunho contratual% A Pre"id*ncia Pri"ada $( por defini'#o( complementar da Pre"id*ncia =ocial( estando re ulado pela lei n% S%N2EO MM( e pelo Re ime facultati"o Complementar da Pre"id*ncia =ocial nos tempos do art%2 do R/P= Dec% H%HMHOPM% O direito de Infortun)stica a&ran e o acidente do tra&alho( ,ue $ risco co&erto pelo se uro social( pass)"el de complementa'#o atra"$s do =e uro Pri"ado( permitindo ao acidentado pleitear repara'6es aut3nomas de Direito Ci"i- e de Direito Penal em caso de dolo ou culpa%

1K REC9RSOS E REVISLES ADMINIS RA IVAS Nas rotinas administrati"as existe uma inst9ncia pr$"ia( ,ue atua mediante ao pedido de reconsidera'#o( um tipo de recurso( comum em nosso direito administrati"o( e ,ue consiste em solicitar mesma autoridade( ,ue despachou no caso( um reexame tendente a imprimir um outro rumo 5 decis#o anteriormente tomada( reformando;a para ,ue fa"ore'a o re,uerente% Em al umas decis6es so&re &enef)cios( contudo( o IN== a&re lo o( pra4o para recurso ao CRP=( Conselho de Recursos da Pre"id*ncia =ocial% Nesse caso n#o se ofender5 a lei( suprimindo;se a possi&ilidade de pedido de reconsidera'#o( es otando;se assim todas as "ias administrati"as de contraditria e ampla defesa( posto ,ue nela( a lei( n#o h5 pressa pre"ista de inst9ncia pr$"ia a ,ue se referiu acima% O CRP= comp6e;se cole iado inte rante da estrutura do :inist$rio da Pre"id*ncia

=ocial( $ r #o de controle +urisdicional nas decis6es do IN==( nos processos administrati"os de interesse dos &enefici5rios e os contri&uintes do R/P=% Kart%-R do Dec% ES. de -H%S%PHL% O CRP= comp6e;se de de4oito +untas de Recursos X GR ; e ,uatro C9maras de Gul amento( compreendendo as se uintes inst9ncias cursais( Kart% HR Dec% ES. de -H%S%PHL% Em primeiro rau( as GR( Guntas de Recursos( ,ue t*m compet*ncia para +ul ar recursos interpostos contra as decis6es prolatadas pelo r #o re ional do IN== em mat$ria de interesse dos &enefici5rios( de empresas e dos contri&uintes em eral% Em se undo rau( as C9maras de Gul amento XCaG;( ,ue tem compet*ncia para +ul ar em 8ltima inst9ncia os recursos interpostos pelas decis6es das GRs( ,ue infrin irem lei( re ulamento( enunciado( ou ato normati"o ministerial% O pra4o( para am&os os raus de recursos( $ de 2I dias( sendo contado da data de ci*ncia da decis#o como re ras( excepcionali4ando;se a data de pu&lica'#o em &oletim da institui'#o% O pra4o para o oferecimento de contra ra46es ser5 de -E dias% Ca&e recurso( no pra4o de -E dias contados da ci*ncia da decis#o para! I; GR K Guntas de RecursosL decis6es ori in5rias de entidades do IN== em mat$ria de interesses de &enefici5rios ou empresas% II; CaG ; C9maras de +ul amento ; decis6es das GR( uma 8ltima definiti"a inst9ncia de decis#o de GRs ,ue infrin irem a Qei( re ulamento( enunciado ou ato normati"o ministerial% Existindo tam&$m( o CNP=; Conselho Nacional de Pre"id*ncia =ocial( r #o superior de deli&era'#o cole iada( ca&endo;lhe! I ;Esta&elecer diretri4es erais e apreciar as decis6es de pol)ticas aplic5"eis > Pre"id*ncia =ocial% II ;Participar( acompanhar( e a"aliar sistematicamente( a est#o pre"idenci5ria% III; ;Apreciar e apro"ar os planos e pro ramas da Pre"id*ncia =ocial% IV ;Apreciar e apro"ar as propostas or'ament5rias da Pre"id*ncia =ocial( antes da sua consolida'#o( na proposta or'ament5ria da =e uridade =ocial% V ; Acompanhar e apreciar atra"$s de relatrios erenciais por e-e definidos a execu'#o dos planos( pro ramas e or'amentos no 9m&ito da Pre"id*ncia =ocial% VI ; Acompanhar a le isla'#o pertinente > Pre"id*ncia =ocial% VII ;Apreciar a presta'#o de contas anual a ser remetida ao Tri&unal de Contas da Tni#o( podendo( se for necess5rio( contratar auditoria externa% VIII ;Esta&elecer os "alores m)nimos em lit) io( acima dos ,uais ser5 exi ida a anu*ncia pr$"ia do Procurador 1eral ou do Presidente do IN== para a formali4a'#o de desist*ncia ou transi *ncia +udiciais( conforme disposto no art% HSE% ID ; Ela&orar e apro"ar o seu re imento interno% Todas as decis6es proferidas pelo CNP= de"er#o ser pu&licadas no Di5rio Oficial da Tni#o% Kart% H22 e H2N do Dec% 2%IN. O PPL% Existe na esfera da Pre"id*ncia Bpre+ul adosC &aixados pelo :inist$rio de Estado( dando pr$"ia decis#o so&re um tema% O decisrio( assim esta&elecido( "incula todos os ser"idores e r #os do :%P%=%

O pra4o re"is)"el de E KcincoL anos( das decis6es( $ uma arantia para os &enefici5rios e empresas( diante do IN== de modo a e"itar re"is6es de processos aps esse tempo( em car5ter administrati"o% <uanto ao aspecto +ur)dico( temos em conflito entre os arti os 2NN adiante do Dec% 2%IN. O PP ,ue $ assim!
Art. 344. Os litgios e medidas cautelares relativos aos acidentes de que trata o art. 336 sero apreciados:

I - na esfera administrativa, pelos rgos da previd!ncia social, segundo as regras e pra"os aplic#veis $s demais presta%&es, com prioridade para concluso' e

II - na via (udicial, pela )usti%a dos *stados e do +istrito ,ederal, segundo o rito sumarssimo, inclusive durante as f-rias forenses, mediante peti%o instruda pela prova de efetiva notifica%o do evento $ previd!ncia social, atrav-s da .omunica%o de Acidente do /ra0al1o.

2ar#grafo 3nico. O procedimento (udicial de que trata o inciso II - isento do pagamento de quaisquer custas e de ver0as relativas $ sucum0!ncia.

Art. 344. As a%&es referentes $s presta%&es decorrentes do acidente de que trata o art. 336 prescrevem em cinco anos, o0servado o disposto no art. 345, contados da data:

I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade tempor#ria, verificada esta em percia m-dica a cargo da previd!ncia social' ou

II - em que for recon1ecida pela previd!ncia social a incapacidade permanente ou o agravamento das seq6elas do acidente.

Art. 346. O segurado que sofreu o acidente a que se refere o art. 336 tem garantida, pelo pra"o mnimo de do"e meses, a manuten%o do seu contrato de tra0al1o na empresa, ap s a cessa%o do au7lio-doen%a acident#rio, independentemente da percep%o de au7lioacidente.

Art. 345. 8 de cinco anos o pra"o de decad!ncia de todo e qualquer direito ou a%o do segurado ou 0enefici#rio para a reviso do ato de concesso de 0enefcio, a contar do dia primeiro do m!s seguinte ao do rece0imento da primeira presta%o ou, quando for o caso, do dia em que tomar con1ecimento da deciso indeferit ria definitiva no 9m0ito administrativo.

: ;< 2rescreve em cinco anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer a%o para 1aver presta%&es vencidas ou quaisquer restitui%&es ou diferen%as devidas pela previd!ncia social, salvo o direito dos menores, incapa"es e ausentes, na forma do . digo .ivil. =>enumerado pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B

: ?< Co - considerado pedido de reviso de deciso indeferit ria definitiva, mas de novo pedido de 0enefcio, o que vier acompan1ado de outros documentos al-m dos (# e7istentes no processo. =Includo pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B

: 3< Co ter# seq6!ncia eventual pedido de reviso de deciso indeferit ria definitiva de 0enefcio confirmada pela 3ltima inst9ncia do .onsel1o de >ecursos da 2revid!ncia Docial,

aplicando-se, no caso de apresenta%o de outros documentos, al-m dos (# e7istentes no processo, o disposto no : ?<. =Includo pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B

Art. 34E. O direito da seguridade social de apurar e constituir seus cr-ditos e7tingue-se ap s de" anos, contados:

I - do primeiro dia do e7erccio seguinte $quele em que o cr-dito poderia ter sido constitudo' ou

II - da data em que se tornar definitiva a deciso que 1ouver anulado, por vcio formal, a constitui%o de cr-dito anteriormente efetuado.

: ;< 2ara comprovar o e7erccio de atividade remunerada, com vistas $ concesso de 0enefcios, ser# e7igido do contri0uinte individual, a qualquer tempo, o recol1imento das correspondentes contri0ui%&es, o0servado o disposto nos :: 5< a ;4 do art. ?;6. =>eda%o dada pelo +ecreto n< 3.?64, de ?@.;;.@@B

: ?< Ca 1ip tese de ocorr!ncia de dolo, fraude ou simula%o, a seguridade social pode, a qualquer tempo, apurar e constituir seus cr-ditos.

: 3< O direito de pleitear (udicialmente a desconstitui%o de e7ig!ncia fiscal fi7ada pelo Instituto Cacional do Deguro Docial no (ulgamento de litgio em processo administrativo fiscal e7tingue-se com o decurso do pra"o de cento e oitenta dias, contado da intima%o da referida deciso.

Art. 34@. O direito da seguridade social de co0rar seus cr-ditos, constitudos na forma do artigo anterior, prescreve em de" anos.

Art. 34A. Der# de responsa0ilidade da 2rocuradoria-Feral do Instituto Cacional do Deguro Docial manter entendimentos com o Ginist-rio 230lico, o0(etivando a agili"a%o das causas (udiciais necess#rias $ concesso e manuten%o de 0enefcios.

Art. 34;. O pagamento de 0enefcios decorrente de senten%a (udicial far-se-# com a o0serv9ncia da prioridade garantida aos cr-ditos alimentcios.

Art. 34?. O Ginistro da 2revid!ncia e Assist!ncia Docial poder# autori"ar o Instituto Cacional do Deguro Docial a formali"ar a desist!ncia ou a0ster-se de propor a%&es e recursos em processos (udiciais sempre que a a%o versar mat-ria so0re a qual 1a(a declara%o de inconstitucionalidade proferida pelo Dupremo /ri0unal ,ederal, s3mula ou (urisprud!ncia consolidada do Dupremo /ri0unal ,ederal ou dos tri0unais superiores.

2ar#grafo 3nico. O Ginistro da 2revid!ncia e Assist!ncia Docial disciplinar# os procedimentos a serem adotados nas 1ip teses em que a previd!ncia social, relativamente aos cr-ditos apurados com 0ase em dispositivo declarado inconstitucional por deciso definitiva do Dupremo /ri0unal ,ederal, possa:

I - a0ster-se de constitu-los'

II - retificar o seu valor ou declar#-los e7tintos, de ofcio, quando 1ouverem sido constitudos anteriormente, ainda que inscritos em +vida Ativa' e

III - formular desist!ncia de a%&es de e7ecu%o fiscal (# a(ui"adas, 0em como dei7ar de interpor recursos de decis&es (udiciais.

Art. 343. A formali"a%o de desist!ncia ou transig!ncia (udiciais, por parte de procurador da previd!ncia social, ser# sempre precedida da anu!ncia, por escrito, do 2rocurador-Feral do Instituto Cacional do Deguro Docial ou do 2residente deste rgo, quando os valores em litgio ultrapassarem os limites definidos pelo .onsel1o Cacional de 2revid!ncia Docial.

2ar#grafo 3nico. Os valores, a partir dos quais se e7igir# a anu!ncia do 2rocurador-Feral ou do 2residente do Instituto Cacional do Deguro Docial, sero definidos periodicamente pelo .onsel1o Cacional de 2revid!ncia Docial, mediante resolu%o pr pria.

Art. 344. O Instituto Cacional do Deguro Docial, nas causas em que se(a interessado na condi%o de autor, r-u, assistente ou oponente, go"ar# das mesmas prerrogativas e privil-gios assegurados $ ,a"enda 230lica, inclusive quanto $ inaliena0ilidade e impen1ora0ilidade de seus 0ens.

: ;< O Instituto Cacional do Deguro Docial - isento do pagamento de custas, traslados, preparos, certid&es, registros, aver0a%&es e quaisquer outros emolumentos, nas causas em que se(a interessado na condi%o de autor, r-u, assistente ou oponente, inclusive nas a%&es de nature"a tra0al1ista, acident#ria e de 0enefcio.

: ?< O Instituto Cacional do Deguro Docial antecipar# os 1onor#rios periciais nas a%&es de acidentes do tra0al1o.

Art. 344. O Instituto Cacional do Deguro Docial poder# requisitar a qualquer rgo ou entidade da administra%o direta ou indireta da Hnio, dos *stados, do +istrito ,ederal e dos Gunicpios, 0em como das demais entidades so0 seu controle, elementos de fato e de direito relativos $s alega%&es e ao pedido do autor de a%o proposta contra a previd!ncia social, 0em assim promover dilig!ncias para locali"a%o de devedores e apura%o de 0ens pen1or#veis, que sero atendidas prioritariamente e so0 regime de urg!ncia.

Art. 346. Cos casos de indeni"a%o na forma do art. ;?? e da retroa%o da data do incio das contri0ui%&es, conforme o disposto no art. ;?4, ap s a 1omologa%o do processo pelo setor de 0enefcios do Instituto Cacional do Deguro Docial, este dever# ser encamin1ado ao setor de arrecada%o e fiscali"a%o, para levantamento e co0ran%a do d-0ito.

Art. 345. ,ica o Instituto Cacional do Deguro Docial autori"ado a designar servidores para a reali"a%o de pesquisas e7ternas necess#rias $ concesso, manuten%o e reviso de 0enefcios, 0em como ao desempen1o das atividades de servi%o social, percias m-dicas, 1a0ilita%o e rea0ilita%o profissional e arrecada%o, (unto a 0enefici#rios, empresas, rgos p30licos, entidades representativas de classe, cart rios e demais entidades e profissionais credenciados.

2ar#grafo 3nico. 2ara efeito do disposto no caput, os servidores designados rece0ero, a ttulo de indeni"a%o, o valor correspondente a um on"e avos do valor mnimo do sal#rio-decontri0ui%o do contri0uinte individual, por deslocamento com pesquisa concluda. =>eda%o dada pelo +ecreto n< 3.?64, de ?@.;;.@@B

O arti o 2NE( ,uando di4 A'6es( tem uma conota'#o carre ada indu4indo um pensamento no sentido decadencial( pois( su&entende;se ,ue o se urado n#o mais pode pleitear ,uais,uer "alores ou &enef)cios aps transcorridos E KcincoL anos do e"ento( no caso o acidente do tra&alho% Assim sendo( teria se na realidade a perda c direito de a'#o( ou se+a( perderia( o se urado( o prprio direito por n#o t*;-o exercido no pra4o esta&elecido% E como o arti o refere;se ao acidente do tra&alho( ter)amos( se undo a doutrina( um pra4o decadencial( "e4 ,ue o direito aos &enef)cios do acidente do tra&alho( nasce simultaneamente com a a'#o% Voltando a prescri'#o do arti o 2NE( tradicionalmente falando( $ a perda da a'#o atri&u)da a um direito( em "irtude da in$rcia do seu titular durante certo lapso de tempo esta&elecido em lei% A defini'#o acima sustentaria a ra4#o do arti o 2NE( a ora( modernamente( tem sido conceituada como perda da exi i&ildade K pretens#oL de um direito su&+eti"o pela in$rcia do titular durante o tempo pre"isto em lei( ou se+a( a prescri'#o total% O arti o 2N.( de clara reda'#o( com maior a&ran *ncia( remetenos a id$ia da prescri'#o parcial( ,ue atin e apenas as presta'6es "encidas( ,ue extrapolem o pra4o prescricional( contando retroati"amente( da data da propositura da a'#o e n#o do nascimento da exi i&ilidade do direito% Onde( ao nosso entendimento( o direito aos &enef)cios n#o prescre"em( mas sim o direito ao rece&imento dos "alores de cada presta'#o( alcan'ados pelo pra4o ,@in,@enal( acompanhamos( portanto( a reda'#o do arti o 2N.( por mais a&ran ente e mais &en$fico ao se urado% G5 o pra4o para re"is#o de um +ul ado( senten'a( $ a,uele prescrito pelo art% NPE do Cdi o de Processo Ci"il( A'#o Rescisria( H K doisL anos contados do tr9nsito em +ul ado da decis#o%