El capital, las estrategias de desarrollo local y las ONG: Una reflexin crtica de interrelaciones Jan Lust Van Zeeland

Resumen: El objetivo del proyecto capitalista de desarrollo es facilitar y contribuir a la expansin de la acumulacin de capital. Las estrategias de desarrollo local tienden a desmovilizar la poblacin, a desviar la atencin de los pobres de las estructuras de poder pol tico y econmico reales y asegurar los pilares locales del sistema capitalista global. Las !"#, $ue son financiadas por las agencias de cooperacin internacional para el desarrollo, son las transmisoras adecuadas de estas estrategias y podr an ser consideradas como las bases locales del imperialismo. Introduccin %esde &ace unos sesenta a'os los tericos del desarrollo est(n discutiendo el problema del )subdesarrollo* y las cuestiones relacionadas con la misma en lo $ue se &a denominado como el +ercer ,undo. -asta la fec&a, no &an sido capaces de encontrar e introducir soluciones duraderas al problema de )subdesarrollo*. Las estrategias $ue &an sido implementadas para &acer frente a la cuestin del )subdesarrollo* tomaron, y toman a.n, las restricciones del modo capitalista de produccin y distribucin como algo dado. %e &ec&o, aun$ue los tericos del desarrollo $ue elaboraron sus estrategias en las d/cadas de los a'os 01 y 21 del siglo pasado, criticaron las estructuras externas e internas $ue &icieron el )progreso* muy dif cil y elaboraron propuestas $ue apuntaron a un cambio de estas estructuras3 sin embargo, estas proposiciones fueron confinadas dentro del marco general capitalista. 4e podr a argumentar $ue estos tericos estaban m(s preocupados por la expansin del sistema capitalista y la mejora de su funcionamiento $ue por las causas fundamentales del )subdesarrollo* en si. En la actualidad, las estrategias de desarrollo no cuestionan las causas del )subdesarrollo*, al igual $ue los tericos de desarrollo de los a'os 01 y 21. +odo esto es comprensible, ya $ue la correlacin de fuerzas de clase al nivel internacional favorece las
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clases dominantes y estos no est(n interesados en erradicar las ra ces de )subdesarrollo*. 5ncluso podr a decirse $ue todas las estrategias de desarrollo $ue no rompen las restricciones del modo de produccin capitalista se oponen a los intereses 6&istricos7 de las clases dominadas, ya $ue tratan de desviar la atencin de las clases populares del proceso &acia la creacin de una sociedad basada en los principios socialistas. En este art culo se discute la relacin entre el proyecto capitalista de desarrollo, las estrategias de desarrollo local y el papel de las organizaciones non8gubernamentales 6!"#7 financiadas internacionalmente. 5ntentamos mostrar $ue las estrategias de desarrollo local, como parte del proyecto capitalista de desarrollo general, son las m(s apropiadas para mantener la base de la acumulacin de capital. Las iniciativas de desarrollo local financiadas por las agencias de cooperacin internacional para el desarrollo y ejecutados por los !"# podr an, incluso, ser consideradas como reaccionarias, ya $ue encierran a la poblacin en sus comunidades y parecen tener la intencin de desviarla de la luc&a contra las causas reales de la explotacin, la opresin y la miseria. El projecto capitalista de desarrollo y la transformacin social de la sociedad El proyecto de desarrollo $ue surgi a finales de los a'os 91 :el ;rograma de <uatro ;untos lanzado en =>9> por el expresidente de los Estados ?nidos, -arry +ruman: estaba destinado a mantener a los pa ses recientemente descolonizados en el )mundo libre* de la explotacin capitalista y la opresin. %urante el paso del tiempo, este proyecto no &a cambiado su objetivo esencial, es decir, facilitar y crear bases para la expansin de la acumulacin de capital por parte de las empresas del )"orte*. El modo de produccin capitalista se basa en la propiedad privada de los medios de produccin. 4obre la base de esta propiedad, el capitalista individual es capaz de extraer plusval a de los productores directos y transformarla en capital con el fin de sobrevivir en la )batalla* con otros capitalistas y para expandir su produccin. Esta relacin de explotacin muestra $ue los explotadores 6capitalistas7 no solo necesitan a los explotados 6los productores7 para su propia supervivencia como capitalistas, sino tambi/n deben mantener 6reproducir7 esta relacin para sobrevivir como clase. ?na transformacin social de la sociedad implicar a la transferencia de los medios de produccin en manos de la sociedad a
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trav/s de un proceso de nacionalizacin y socializacin y, por tanto, la eliminacin pol tica y econmica, como clase, de los due'os de los medios de produccin. Los programas de desarrollo descartan esta posibilidad o, m(s bien, intentan aumentar la base econmica, social e ideolgica del modo de produccin capitalista. El estado, en la sociedad capitalista, es un colectivo de todos los organismos institucionales $ue sirven al propsito del capital colectivo. 4u tarea principal es la de mantener las condiciones generales para la reproduccin del modo de produccin capitalista. 4in embargo, los proyectos de desarrollo incluyen, en muc&as ocasiones, organismos del estado como socios y no los consideran como enemigo de clase. ?na transformacin social de la sociedad apunta a la destruccin del estado capitalista y de una democratizacin profunda de la sociedad. La globalizacin neoliberal es la forma institucionalizada, al nivel mundial, de la explotacin y la opresin por parte del centro capitalista. @ajo el liderazgo de los Estados ?nidos, la !rganizacin ,undial del <omercio 6!,<7, el Aondo ,onetario 5nternacional 6A,57 y el @anco ,undial 6@,7 sirven a los intereses de las corporaciones transnacionales. Los proyectos de desarrollo financiados por instituciones internacionales no tienen el objetivo de superar las causas fundamentales del )subdesarrollo*, sino )para allanar el camino para el capital, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo econmico y social*. 6;etras y Veltmeyer, B1==C =107. Las relaciones entre el centro y la periferia podr an definirse en t/rminos pol ticos, econmicos y militares como dominacin y dependencia. Estas relaciones son, sin embargo, no lineales y est(ticas, sino din(micas y cambian con el tiempo 6;etras y Veltmeyer, B1==C =107. Dun$ue los capitalistas del )"orte* y del )4ur* tienen conflictos de intereses econmicos y pueden tener objetivos pol ticos opuestos, sin embargo, estos conflictos se desvanecen cuando el propio sistema est( cuestionado o est( en peligro. Es precisamente por estas razones $ue los proyectos de desarrollo financiados internacionalmente tienen la intencin deC i7 ayudar a mantener la estabilidad pol tica $ue podr a verse afectada por la rebelin de las masas empobrecidas y &ambrientas, ii7 encerrar a la poblacin en proyectos de pe$ue'a escala como un medio para mistificar las estructuras $ue yac a en el fondo de su situacin socio8econmica particular, y iii7 el desarrollo de los pe$ue'os mercados locales como mecanismos para la generacin de
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ingresos y para la difusin de la ideolog a capitalista. ?na sociedad en camino a la transformacin social rompe las cadenas con el centro capitalista, levanta su poblacin de la miseria y la convierte en objeto y sujeto de su propio desarrollo. Estrategias de desarrollo local: sus limitaciones y su idoneidad para el capital La elaboracin y la implementacin de las estrategias de desarrollo local est(n recibiendo cada vez mayor atencin. La resistencia contra las pol ticas neoliberales impuestas por Eas&ington form exactamente una de las principales razones para la implementacin de nuevas estrategias de desarrollo. Las estrategias $ue apuntaron a la participacin de los pobres en la elaboracin y ejecucin de proyectos de desarrollo 6)empoderamiento*7 y $ue podr an ser convertidas en pilares locales del sistema capitalista en general fueron consideradas como las m(s apropiadas. El )empoderamiento* de los pobres, es decir, dar a los pobres la capacidad de toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas a los proyectos de desarrollo local, no es m(s $ue una construccin ideolgica ya $ue las clases dominantes no son dispuestas a transferir o compartir su poder real. %ado $ue estos proyectos se limitan a pe$ue'as comunidades y no son una amenaza para las estructuras $ue causan su pobreza, el )empoderamiento* de los pobres es ilusorio. Ddem(s, al dar a los pobres la administracin y la responsabilidad sobre su )propio desarrollo*, distrae su atencin a las estructuras de poder pol tico y econmico real y restringe sus actividades al entorno local 6Veltmeyer, B1==C =FF7. El )empoderamiento* sirve al objetivo de mantener a los pobres lejos de los movimientos sociales $ue cuestionan las estructuras de explotacin y opresin de la sociedad. Es posible identificar tres razones generales por$ue las estrategias de desarrollo local podr an ser consideradas como las m(s adecuadas para los intereses del capital, adem(s de la pertinencia de las estrategias de desarrollo en general para el capital como se &a descrito en la seccin anterior. En primer lugar, estas estrategias no cuestionan el sistema. Est(n permitidas y controladas por el estado. En realidad, como reproducen las estructuras sociales y econmicas )externas* y, en cierto modo, agrandan el mercado interno 6local7, las estrategias de desarrollo local sostienen, difunden y profundizan la ideolog a capitalista en la sociedad.
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En segundo lugar, las estrategias de desarrollo local no toman en cuenta las existentes estructuras de clase dentro de las comunidades. <omo Veltmeyer 6B11GC 997 sostiene, las comunidades no slo est(n divididas en clases, pero con frecuencia est(n sumergidas en conflictos de clase. Dun$ue, como era de esperar, esto &ace la implementacin de estas estrategias bastante dif ciles por$ue ning.n proyecto es capaz de incluir o representar a toda la poblacin o comunidad, esto no es de ninguna preocupacin como las estrategias de desarrollo local tienen el objetivo de ocultar y distraer la atencin de estas estructuras de clase. En tercer lugar, las estrategias $ue apuntan al desarrollo local est(n condicionadas y limitadas por las estructuras externas y los intereses nacionales e internacionales, muc&as veces plasmados en los tratados bilaterales de libre comercio y acuerdos de cooperacin firmados con el A,5, el @, y la !,<. D medida $ue estas estructuras son consideradas como dadas y no pueden ser cambiadas y retadas, las estrategias de desarrollo local contribuyen a la desmovilizacin de la poblacin contra la invasin )extranjera* de sus territorios. En el contexto de la creciente presencia de las industrias extractivas en las zonas de las comunidades indigenas, estas estrategias tienen el objetivo de moldear la aceptacin de esta poblacin ante el ata$ue a sus &(bitats y medios de subsistencia mediante la introduccin de proyectos $ue podr an proporcionar fuentes alternativas de generacin de ingresos. Las agencias $ue promueven las estrategias de desarrollo local tienen sus oficinas en los centros imperialistas. D$uellos $ue con frecuencia ponen en pr(ctica estas estrategias, tienen sus bases en los pa ses $ue son objeto de estas estrategias. D estos organismos nos dirigimos en la siguiente seccin. Organi aciones Non!Gu"ernamentales: transmisores del projecto capitalista de desarrollo Las estrategias de desarrollo local &an sido, frecuentemente, elaboradas y ejecutadas por las !"#.= "o ponemos en duda los objetivos, a menudo bien intencionados, de personas $ue
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<on el fin de ser absolutamente claro acerca de este asunto, nos gustar a &acer &incapi/ en la palabra )frecuentemente*. Las !"# no son las .nicas agencias $ue elaboran e implementan estrategias de desarrollo local. Va m(s all( del propsito de este art culo para identificar los otros actores.

trabajan para estas organizaciones. 4in embargo, esto no nos puede retener de un an(lisis cr tico del significado pol tico de las !"# y su funcin para el capital. Las !"# est(n, en muc&os casos, financiadas por las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo.B Estas agencias fueron creadas para facilitar y contribuir a la expansin de la acumulacin de capital por parte de las corporaciones del )"orte*. Las !"# tienen la tarea de introducir una retrica colaboracionista de clase. %estacan los proyectos y no los movimientos, y se centran en los aspectos financieros8t/cnicos de la ayuda de los proyectos en vez en las condiciones estructurales $ue moldean la vida de la gente todos los d as 6;etras y Veltmeyer, B11GC =2>, =HB7. Las !"# no solo son directas e indirectamente funcionales para el capital, sino tambi/n su existencia se ajusta perfectamente dentro de la ola de la globalizacin neoliberal $ue atormentaba a los llamados pa ses en desarrollo en los a'os F1 y >1. <omo )pertenecen* a lo $ue se &a denominado la sociedad civil, conven a incre blemente bien a la agenda neoliberal. El retiro del estado de su )funcin de desarrollo* en la d/cada de F1 permiti a estas organizaciones a &acerse cargo, en cooperacin con el estado 6;etras, B1==C >97, de algunas de sus funciones sociales claves. Ddem(s, al pasar estas funciones a la )sociedad civil*, las clases dominantes lograron dirigir la atencin de las masas empobrecidas a s mismas en lugar de las estructuras opresoras $ue causan su miseria. Las agencias de cooperacin internacional para el desarrollo, y en particular las !"# financiadas por estas agencias, podr an ser consideradas como las suaves manos reaccionarias del capital como su funcin pol tica es contribuir a evitar todos los caminos posibles &acia un sistema en el cual los seres &umanos son las fuerzas impulsoras de desarrollo de la sociedad en lugar de los intereses y necesidades del capital 6transnacional7. Estas !"# est(n creadas para &acer la pr(ctica de la explotacin y la opresin menos cruel y pol ticamente aceptable para la poblacin, los encierran a alternativas de desarrollo local $ue no forman ninguna amenaza para la burgues a local y mistifican y desvian el descontento con respecto a las estructuras de poder de las corporaciones con el fin de evitar el an(lisis de clase del imperialismo y la explotacin capitalista 6;etras y Veltmeyer, B11GC =227.
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En lo $ue sigue, nos referimos espec ficamente a las !"# $ue son financiadas por las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo. 4omos conscientes de la existencia de !"# $ue no se ubican en la categor a de )Itransmisores del proyecto capitalista de desarrollo* y tampoco est(n financiadas por estas agencias.

#onclusiones: transformacin social en $e de desarrollo Las estrategias de desarrollo local $ue se implementan dentro de una sociedad capitalista sirven, esencialmente, a los intereses de las clases dominantes, ya $ue estas estrategias no apuntan a una transformacin social, sino m(s bien tratan de ampliar y profundizar las bases para la acumulacin del capital. En las sociedades capitalistas $ue apuntan, en cierto modo, a la transformacin social, como es actualmente en Venezuela y @olivia, consideramos, sin embargo, las estrategias locales de desarrollo cruciales para la continuacin, profundizacin y aseguramiento de este proceso, ya $ue podr a aumentar sus bases de apoyo en la sociedad. La idoneidad de las estrategias de desarrollo local para el capital no nos lleva a rec&azar estas estrategias ya $ue consideramos $ue estas son importantes no slo para la reduccin de la pobreza, sino tambi/n podr an ser utilizadas por las fuerzas revolucionarias para elevar la conciencia de clase de la poblacin cuando ellos vinculan la )problem(tica local* con el sistema social3 cuando son capaces de conectar cuestiones locales con temas nacionales e internacionales y estructuras de poder. La luc&a para la transformacin social al nivel local, no debe conducir a las fuerzas revolucionarias a tratar de convertir a las !"# $ue son financiadas por las agencias imperialistas de apoyo en catalizadores de un proceso revolucionario &acia el socialismo. Las iniciativas $ue apuntan a este objetivo estar(n, indudablemente, sujetas a la corrupcin y provocan un debilitamiento general de las fuerzas para la transformacin social. La obra pol tica e ideolgica devastadora de estas !"# &a de ser combatida creando estructuras locales independientes para la transformacin social y desarrollar y promover alternativas concretas revolucionarias.G ?na estrategia $ue apunta a la transformacin social de la sociedad necesariamente tiene $ue estar basada en la conciencia social de la poblacin y su situacin socio8 econmica, ya $ue es la .nica manera de conectar el proyecto de transformacin social a la realidad de las masas y con$uistar su conciencia. La necesidad de cambio comienza con la conciencia de $ue esto es posible.
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<uando se &abla sobre la construccin de las estructuras locales de transformacin social, no nos referimos a la creacin de estructuras de poder dual, sino m(s bien a las bases pol ticas y sociales a nivel local.

%i"liografa ;etras, James 6B1==7, )#lobalizacin, imperialismo y desarrollo*, en -enry Veltmeyer 6coord.7, Herramientas para el cambio: Manual para los estudios crticos del desarrollo , La ;az, ;lural editores. ;etras, James J -enry Veltmeyer 6B1==7, )Ket&inLing imperialist t&eory and ?4 imperialism in Latin Dmerica*, en HAOL, no. B2. ;etras, James J -enry Veltmeyer 6B11G7, La globalizacin desenmascarada. El imperialismo en el siglo XXI, ,/xico %.A., ,iguel Mngel ;orr.a, ?DZ. Veltmeyer, -enry 6B1==7, )<apital social y desarrollo local*, en -enry Veltmeyer 6coord.7, Herramientas para el cambio: Manual para los estudios crticos del desarrollo , La ;az, ;lural editores. Veltmeyer, -enry 6B11G7, )La din(mica de la comunidad y las clases sociales*, en -enry Veltmeyer J Dnt&ony !N ,alley 6coords.7, En contra del neoliberalismo. El desarrollo basado en la comunidad en Amrica Latina, ,/xico, ,iguel Mngel ;orrua, ?DZ.