El Estado en Guatemala-Orden Con Progreso

El Estado en Guatemala: orden con progreso?
Edelberto Torres-Rivas
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Torres-Rivas, Edelberto El Estado de Guatemala: orden con progreso?. -- Guatemala. Programa Naciones Unidas para el Desarollo, 2010. 152 pginas ISBN 978-9929-8025-8-2. 1. Historia - Guatemala. 2. Estado Nacional - Guatemala. 3. Sociedad. 4. Historia del Estado.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5. Avenida 5-55, zona 14, Europlaza, torre IV, nivel 10. Tel. 2384-3100 www.undp.org.gt Edicin: Eva Sazo, Ineditasa Diagramacin: Melissa Larn, Intercreativa Diseo de portada: Melissa Larn Impreso por: Litografa Arcon Nmero de ejemplares: 1500 Guatemala, 2010 La realizacin de este documento fue posible gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID; Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid; Agencia Noruega para Cooperacin al Desarrollo, NORAD; Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Asdi. El contenido aqu expresado es responsabilidad de su autor y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de las agencias y gobiernos cooperantes. Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, citando la fuente bibliogrfica como corresponde. Se estimula el uso de este documento con fines de estudio, investigacin o implementacin de polticas pblicas.
Presentacin
El enfoque de desarrollo humano ha sido flexible y dinmico. El Informe sobre desarrollo humano 2010, La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano, celebra el vigsimo aniversario del lanzamiento del primer informe mundial, con una revisin de los conceptos e instrumentos de medicin del enfoque y un anlisis comparativo de las tendencias del desarrollo humano desde los aos 70 del siglo XX. Define desarrollo humano como la expresin de la libertad de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten (PNUD 2010). Refina la forma de medir el ndice de desarrollo humano. Muestra una relacin positiva, aunque incompleta, entre crecimiento econmico y avances en desarrollo humano, as como una diversidad de vas para alcanzar este ltimo. Asimismo plantea una reflexin sobre los roles de agentes estratgicos para el desarrollo humano, entre ellos, el Estado a travs de sus polticas pblicas. El INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, analiza el papel que ha jugado el Estado guatemalteco en la promocin del desarrollo humano durante el periodo 1985-2009. Se encuentra organizado en cuatro partes. La primera est dedicada a los aspectos conceptuales e histricos: el surgimiento del Estado moderno, la formacin del Estado nacional guatemalteco (1821-1985) y las relaciones entre Estado y desarrollo humano. La segunda parte est orientada al anlisis de la estructura,
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la burocracia y la poltica fiscal del Estado, as como a la medicin de la densidad estatal en el territorio. La tercera parte enfoca el papel que el Estado ha desempeado en la prestacin de servicios de salud y de educacin, en la garanta de los derechos a la seguridad y la justicia, en la promocin de la democracia, en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades que afectan a los pueblos indgenas y a las mujeres. Finalmente, en la cuarta se plantea una propuesta para la transformacin del Estado guatemalteco hacia un Estado plural que promueve el desarrollo humano. La lnea editorial Libros del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, PNUD Guatemala, est orientada a la publicacin de estudios sobre temas especficos que aportan al desarrollo humano, realizados por intelectuales y acadmicos de reconocido prestigio y trayectoria. En esta oportunidad, el libro El Estado en Guatemala: orden o progreso? ampla el tema de la formacin del Estado en Guatemala, abordado en el INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Es un texto novedoso que pretende aportar al estudio y comprensin del Estado guatemalteco, de 1821 a 1985, desde una perspectiva histrica y sociolgica cuyo punto de partida es el fin del estatus colonial que Espaa haba establecido desde 1524. La ruptura de esa condicin cre la oportunidad de un proyecto de Estado republicano, independiente y nacional. El estudio propone una nueva periodizacin para el anlisis y la interpretacin identificando seis fases decisivas en la formacin del Estado. El autor, Edelberto Torres-Rivas, es una referencia ineludible en las ciencias sociales centroamericanas. Su extensa obra brinda una perspectiva muy calificada sobre los procesos histricos ocurridos en Centroamrica desde 1944 hasta nuestros das. Ha sido uno de los pioneros de la sociologa en esta regin y uno de
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los creadores del paradigma de la dependencia en Amrica Latina en los aos sesenta y setenta del siglo XX. Desde los diferentes espacios donde ha trabajado, Flacso, Cepal y PNUD, entre otros, ha impulsando el desarrollo de una reflexin crtica e innovadora sobre las sociedades latinoamericanas, la democracia, la historia poltica y el Estado. Su compromiso con el desarrollo humano lo ha llevado a ser uno de los principales investigadores de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano que se producen en el pas desde 1997 y se publican desde 1998. Como culminacin, el libro contribuye al conocimiento y estudio de uno de los elementos ms relevantes para el avance de la democracia, la ciudadana y el desarrollo humano: el Estado. Ahondar en la historia de la formacin del Estado guatemalteco es una tarea compleja pero necesaria para entender el presente y para construir el futuro. Nos complace poner a disposicin del pblico la presente publicacin, la cual constituye un aporte sustantivo para el conocimiento de la historia de nuestro pas. Se expone como un documento de consulta y debate para instituciones del Estado, universidades y centros de investigacin, medios de comunicacin, partidos polticos, organizaciones sociales, organizaciones indgenas, sector privado y personas interesadas en el tema. Se espera que el mismo contribuya al debate poltico y a la formacin de las nuevas generaciones.
Linda Asturias de Barrios Coordinadora del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio
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Introduccin
Dice Sergio Ramirez que en la mente del escritor se arman constantemente escenarios de los que se vuelven prisioneros. Yo saba, lo dijo Braudel, que las teoras son crceles de larga duracin. Pareciera que estamos hablando con un lenguaje que denuncia el intelectual que busca la libertad. En temas de historia de Centroamricano son escenarios ni teoras de las que conviene huir, sino de informaciones que se repiten, datos de archivo, de la verdad ciega de los documentos siempre incompletos. Las interpretaciones que se formulan en busca de la originalidad son casi siempre movimientos en el interior de la crcel. As sucede con el texto que ahora se presenta y que pretende la originalidad: identificar las etapas en la formacin del Estado en Guatemala (1821-1982). Para ello se proponen varios rasgos a la manera de categoras variables cuya presencia o no contribuyen a adjudicar mas o menos estatalidad. En este ejercicio no hay datos nuevos sino los mismos agrupados de otra manera, y con la intencin de usar una prosa novedosa. No es buen procedimiento la auto crtica ex ante. Pero si una explicacin de lo que a continuacin se presenta. Este texto constituye una ampliacin del Captulo II del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2010, publicado recientemente por el PNUD. Se acostumbra publicar de manera
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ampliada en la forma de Cuaderno lo que fue una consultara mas precisa. Este es el caso y por ello mi responsabilidad en este texto es total, incluida la aparente excusa de que fue redactado con extrema prisa y utilizando tiempo personal. Por ello entendemos las horas de la noche y de los fines de semana. Hasta cuando la falta de tiempo ocultar la mediocridad? Muchos de estos temas los he discutido con algunos amigos, de tal manera que los errores no son slo mos. En Guatemala hay en marcha una renovacin en las investigaciones histricas, tarea llevada a cabo no solo por historiadores, pero todos ellos an de carcter sectorial o para tiempos precisos. Estn haciendo falta nuevas propuestas de anlisis e interpretacin, por ejemplo el largo perodo de Estrada Cabrera, el perodo que empieza en 1944, el advenimiento de la democracia electoral (1986), que tienen que ser examinados sin la ambigua prosa de los sentimientos o de la denuncia ideolgica. Tambin falta una visin de largo plazo que de cuenta, por ejemplo, cmo se intersectan lo colonial con lo liberal. Todo esto es una invitacin al debate de lo que aqu aparece como intento. Por lo general esta es la manera como terminan sus trabajos los que an permanecen en las crceles de los viejos compromisos. En este caso el nico propsito es empezar a ser libre y contradecir a Braudel y a Ramirez,
Etapas en la formacin del Estado nacional Guatemala 1821-1983
I.
Aspectos generales
1. Introduccin Este es un trabajo preliminar que se propone establecer las etapas relevantes en el proceso de la formacin del Estado nacional de Guatemala. Las etapas de un proceso histrico lo dividen para alcanzar una mayor capacidad intelectiva, y son perodos que se diferencian entre s porque contienen rasgos estatales cualitativamente distintos en las expresiones de poder y el orden que buscan establecer en las funciones que cumplen. Este Cuaderno es una ampliacin del Captulo II del Informe Nacional de Desarrollo Humano, en el sentido que reordena algunos temas, modifica otros y precisa conceptualmente el objetivo general. De hecho, este texto guarda una relacin independiente con aquel y el autor es solo responsable de todo cuanto aqu se presenta. Se insiste en la cualidad inicial del texto, que se espera retomar ms adelante. 2. Poder colonial y poder independiente
Constituye una discutible ruptura histrica en Centroamrica1 el perodo que se inicia en 1821 como el momento en que se establece la independencia frente al poder espaol; es una fecha envuelta en las neblinas de una formalidad simblica porque la independencia fue la continuidad de las estructuras bsicas y de las
1 Se ruega tomar nota que en algunos momentos del texto se habla de Centroamrica, porque la historia es comn para la regin y el dato nacional forma parte de aquella; tambin no slo por las condiciones homogneas que no es posible olvidar sino por la utilidad de las intenciones comparativas, asumiendo el hecho primigenio comn.
personas del poder espaol. No se rompe el pacto colonial, solo se le denuncia. Centroamrica, como el resto del continente americano, fue una sociedad colonizada durante ms de tres siglos por el poder metropolitano espaol. Las instituciones del Estado colonial aqu fueron estables y sin desafos an en fechas en que en otras regiones de Amrica venan ocurriendo alzamientos que ponan en duda el poder imperial. Se dice sin desafos porque en Centroamrica no hubo guerras de independencia sino breves y aislados gestos de revuelta sin efecto alguno. El Acta de Independencia del 15 de septiembre de 1821 no introdujo cambios a las estructuras del poder colonial, salvo la mencin que la figura del rey dej de ser factor de legitimidad; el sentido conservador del acto explica que el espaol Capitn General del Reyno de Guatemala Gabino Ganza fuera nombrado como el jefe del nuevo Estado. En consecuencia, el Estado independiente que la sociedad guatemalteca empieza a desarrollar en la segunda dcada del siglo XIX, contiene instituciones, (iglesia, ejrcito, burocracia), formas econmicas, ideologas propias del poder espaol dominante; la desaparicin de la figura del emperador sin duda alter los efectos simblicos que el poder utiliza como fuente de legitimidad, efectos desiguales en el tiempo y en los grupos sociales. Pocos movimientos por la libertad han sido tan incruentos. Ello se debe a que fue el efecto de otras independencias, lo cual no desestructur el hondo sentido colonialista de la mayor parte de la lite criolla guatemalteca que se vio obligada a aceptar la independencia ante las sucesivas derrotas de las fuerzas espaolas en el norte y en el sur, lo que culmin con la batalla de Ayacucho, el 9 de diciembre de 1824. El Estado espaol atravesaba desde 1804 una grave crisis, que ya vena gestndose desde la poca de las reformas borbnicas en 1775, y luego con la constitucin del Estado Liberal, las Cortes de Cdiz y la constitucin liberal de 1808. La invasin napolenica de la Pennsula provoc la quiebra del Estado,
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que intent reconstituirse despus.2 Las independencias sucesivas de las colonias americanas lo debilitaron ms. En 1821, se produjo la independencia del Virreynato de Nueva Espaa (Mxico) cuya sola noticia provoc finalmente la de Guatemala. 3. Sobre el Estado y la Nacin
La definicin del Estado que se propone es el de un complejo institucional de poder que se ejerce sobre un conjunto humano, territorialmente definido y acotado y cuyo funcionamiento debe estar al servicio de la comunidad nacional, orden que organiza y asegura; porque dispone del monopolio regulado por la ley de la violencia legtima. Entre la nacin y el Estado existe una relacin constitutiva, sincrtica, propia de la modernidad; no puede existir el uno sin el otro. Entendemos por nacin, un conjunto humano atado como una comunidad de destino, una convivencia en la que se comparten tradiciones, historia, cultura, sentido de futuro. Constituye una comunidad que tiene entre s una cierta homogeneidad de rasgos culturales, histricos, a veces religiosos y tnicos;3 y un idioma comn, que se conoce como identidad lingstica, y que es fundamental hoy en da. Con el desarrollo del capitalismo las funciones del Estado se precisan, se amplan y se vuelven ms complejas. El Estado moderno cambia su estructura econmica por una industrial, ampla
2 Gloria Martnez Durado, La Formacin del Estado y la Accin colectiva en Espaa: 1808 1845, en Historia Social, No. 15, 1993, p. 105. 3 Acerca del concepto de nacin existe un interminable debate, que puede concretarse en dos diversos orgenes, el de la nacin poltica donde el Estado antecede a la Nacin con base en algunos rasgos como la geografa, la economa, la poltica sobre todo, y luego rene otros componentes de nacionalidad (religin, idioma, raza). Y la nacin cultural, donde la Nacin antecede al Estado porque existe ya una homogeneidad de raza, idioma y otros elementos culturales que facilitan la emergencia de una estructura estatal. Charles Tilly, Coercin, Capital y los Estados europeos, Alianza Editorial, Madrid, 1992, Andrs de Blas, Nacionalismos y naciones en Europa, Alianza Editorial, Madrid, 1994.
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sus funciones y ve surgir de su interior una poblacin que se vuelve ciudadana. Y a medida que se hace democrtico, ya no slo tiene los derechos al monopolio legtimos de la fuerza y del cobro de tributos, sino el compromiso de asegurar a todos, con diferencias cada vez menores, la integracin social, ofertas de igualdad, los derechos ciudadanos. De ellos, otorga los de seguridad y libertad de creencias, y slo cautelosamente los derechos polticos. La nacin es tambin una referencia ideolgica, que da origen a los nacionalismos. ODonnell cuando habla de la nacin, recuerda que ella es un arco de solidaridades, una construccin poltica e ideacional que postula la existencia de un nosotros, que entraa un reclamo de lealtad por encima y ms all de otras identidades e intereses y que, si ya no lo tiene, frecuentemente busca asentarse o definirse en un territorio delimitado por el Estado.4 En trminos generales, el Estado es una relacin de dominio sobre mayoras cuyo rasgo principal es la desigualdad mltiple sin la cual no sera posible (o fcil) emplear los medios de la coercin legtima. Para que subsista es menester que los dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso5 basado el sometimiento en las profundas desigualdades econmico sociales y culturales. Es un dominio de clase. Para los propsitos de este trabajo, se utiliza ms un concepto operacional que entiende por Estado el conjunto de instituciones pblicas que ordenan la vida de una comunidad en el marco de una legalidad territorial, establecen condiciones para el control y la cohesin social valindose del manejo de recursos de fuerza de los que se dispone de forma monoplico as como de una burocracia y de recursos fiscales para asegurar el orden, la cohesin social, el desarrollo. El Estado moderno tiende a ser siempre un Estado nacin.
4 Guillermo ODonnell, Acerca del Estado en Amrica Latina: diez tesis para discusin. Documento del proyecto Desafos de la Democracia en Amrica Latina, PNUD, NY, 2002:16 5 M. Weber, Economa y Sociedad, FCE, Mxico, 1983:1070.
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4.
Los rasgos estatales
El largo proceso de constitucin del Estado se analiza en la ptica del aparecimiento de caractersticas o en la adquisicin de rasgos propios del Estado moderno que no surgen motu propio sino como resultado de conflictos de intereses, de luchas clasistas por la afirmacin del dominio poltico. Los rasgos estatales son aquellos que giran en torno a la voluntad centralizadora de poder que tienen (y por eso son) los actores dominantes, en un territorio cada vez mejor identificado, cuya dominacin se acenta al alcanzar nuevos niveles de orden e integracin. La unidad concentradora del poder o autoridad tiene una necesidad bsica, que consiste en la importancia que se produzca la creacin de un corpus jurdico nico, una disponibilidad de recursos financieros, una burocracia que los administre impersonalmente y, sobre todo, las instituciones que controlen los monopolios de la violencia y el cobro de impuestos. Del nivel conceptual pasamos al emprico y por ello, y solo por ello, se proponen los rasgos constitutivos de lo estatal la estatalidad, que no son caracteres formales, discretos, estticos, que definen un modelo de Estado, sino como rasgos o caractersticas procesuales discontinuas, inestables, no concurrentes, que van emergiendo o desapareciendo y que guardan relacin con las funciones que el Estado debe satisfacer. Ni todas aparecen al mismo tiempo ni son todas necesarias. Se tiene a la vista un Estado constitutivamente incompleto, como un cuadro surrealista y no uno figurativo. Es importante que en este proceso se vaya implantando lo estatal como un proyecto de dominacin social y poltica de una lite o clase, posible por las profundas desigualdades existentes en el interior de un territorio con fronteras que se buscan precisar y que sealan los lmites de la legalidad establecida. Esta dominacin es la expresin de un poder violentamente centralizador, militar, con races econmicas, sociales y culturales que buscan la estabilidad y
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permanencia. El Estado que as se va forjando tiene relacin con la comunidad nacional que refleja y a la que ordena. Estado y nacin se corresponden. Las etapas en la constitucin del Estado corresponden a sucesivos momentos en que se alcanza la objetivizacin de algunos a travs de los diversos rasgos o componentes estatales. Aqu lo que interesa no es construir un modelo sino buscar los lazos existentes entre acontecimientos, procesos y estructuras6, o dicho de otra manera, la forma como se viene creando Estado en la ptica de los rasgos mencionados. En esta visin controvertida por la manera de decirlo simblicamente, puede haber mas o menos Estado. La historia de la constitucin del Estado y la nacin constituyen un largo y difcil proceso de creacin de condiciones y resultados en los que el cumplimiento de sus funciones lo va convirtiendo en un Estado moderno, aunque difcilmente democrtico. En la medida en que se satisfacen, ellas corresponden a etapas sucesivas y distintas, no necesariamente de calidad superior; no hay aqu una relacin filogentica ni necesariamente lineal, unas no suponen a las otras aunque se combinan. Algunos componentes se realizan de manera completa y otros no, o bien simplemente no aparecen, o lo hacen y/o se debilitan. A continuacin se presentan algunos componentes estatales bsicos, de forma descriptiva. 4.1. Una clase/lite/grupo dominante. La existencia dinmica de un grupo polticamente dominante una burguesa es condicin bsica en la formacin del Estado. Son los intereses de clase los que explican el ejercicio del poder y las modalidades que adopta. Se le califica como grupo nacional al reconocer su funcin poltica en la formacin, existencia y funcionamiento de la nacin estatal. El dominio de clase supone mando y obediencia, direccin y subordinacin, jerarquas que
6 Charles Tilly, Prisioners of the state, Working Papers Series, 129, New School for Social Research, 1991, New York, p. 7
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siempre se basan en clases subalternas, en desigualdades de clase, etnia, raza; en donde aparecen formas de subordinacin y explotacin de mayoras. Por lo general, pero no siempre, la calidad econmicamente dominante de quienes mandan, se expresa en una habilidad polticamente dirigente. 4.2. La centralizacin del poder. Todo proceso histrico de formacin del Estado exhibe como rasgo comn y ms importante una irrecusable tendencia centralizadora del poder, que es tanto la unificacin de territorios como la ampliacin de jurisdicciones, la concentracin de riquezas y personas bajo un poder unitario. El componente ms importante de la centralizacin del poder es su capacidad de producir un sistema legal homogneo y universal, que termina as con fueros y localismos, con las pretensiones consuetudinarias y los derechos particulares; una juridicidad que comprende a todos los ciudadanos horizontal y verticalmente. La fuerza centralizadora de lo estatal es siempre militar y con una base territorial continua. Es esta una sntesis de lo econmico y de lo poltico que se logra con toda nitidez por la voluntad-de-Estado que expresa as los intereses de la clase dirigente. La dominacin, a medida que se concentra, requiere de un aparato administrativo, de una burocracia como corpus de personal especializado en el manejo de los asuntos pblicos, por ejemplo cuidar las fronteras, el cobro de impuestos, ordenar el gasto en tiempos de guerra y de paz, ordenar la existencia ciudadana, ejercer justicia (castigar y proteger). Se trata de una esfera (cada vez mas) civil en la administracin local y nacional y que procede conforme a la ley. 4.3. La nacin, nacionalidad y ciudadana. La nacin es una comunidad humana que habita un territorio continuo, pretendidamente homognea, que tiene un sentido de comunidad y pertenencia, una unidad de destino histrico; con hroes, literatura, cultura simblica compartida y sobre todo un
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idioma comn que existe como el lenguaje oficial, al margen de la presencia local de otros idiomas o dialectos. Estado y nacin hoy da forman el Estado moderno, por lo que no es impertinente hablar de nacin-estatal o de Estado-nacional. La nacin define la nacionalidad y la ciudadana de las gentes que forman la referida comunidad. Cuando el Estado en su formacin antecede a la Nacin, como ocurri en Guatemala, la homogeneidad sociocultural no existe previamente, pero puede irse constituyendo, a veces autoritariamente, desde el poder. Fomentar la educacin, mejorar las condiciones de vida y trabajo, otorgar y asegurar los derechos constitucionales, situar las desigualdades como diferencias de clase, conduce a sociedades ms homogneas, a la diversidad racial menos excluyente, a ciudadanas ms igualitarias. En todo caso, lo importante es que exista una lite, grupo o clase dominante homognea que dirija al Estado y domine en la nacin. 4.4. La estructura econmica, el mercado interior. En la formacin del Estado se requiere la constitucin de una economa productiva capaz de tener excedentes y de un mercado interno que no es sino el entramado de los lazos que se establecen con ocasin de la produccin y distribucin de mercancas, un mercado de trabajo donde ocurren relaciones de explotacin y apropiacin entre propietarios y trabajadores. Una economa desarrollada supone un Estado fuerte. En la creacin del Estado moderno es conditio sine qua non el crecimiento de formas capitalistas de produccin. La economa es nacional porque la protege y promueve el Estado, por ello el Estado moderno en su mayor expresin es capitalista. 4.5. El ejrcito profesional: La sucesin en que aparecen estos componentes estatales no suponen un orden de primaca; slo es un problema de presentacin pues de no ser as junto a la fuerza centrfuga de la concentracin del poder habra que haber mencionado de inmediato, la existencia
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de un ejrcito portador de recursos de violencia sin los cuales no se asegura el orden interno en construccin que es, dicho de nuevo, consolidacin de un poder unitario en expansin. Se aprende que en la historia el ejrcito no slo cumple funciones fundantes sino dirigentes, y que su expansin e institucionalizacin es el crecimiento del Estado. Su capacidad de hacer la guerra se encuentra atada a la de realizar la nacin estatal. Son los intelectuales y los militares los que primero elaboran o se adhieren a la idea nacional. Puede ser largo el proceso, el trnsito nada fcil desde los ejrcitos privados hacia el ejrcito nacional, un movimiento que va desde las levas transitorias, informales, esencialmente mercenarias hasta que se consolida la figura del soldado permanente, asalariado, adscrito a una jerarqua institucional. Las funciones de orden que desempea en nombre de los intereses de la clase dominante, son mltiples al punto que puede afirmarse que en el primer momento sin ejrcito no habra habido Estado. Otro destino es el que debe ocurrir en un segundo o tercer momento hasta alcanzar el Estado democrtico en el que el orden ya no es resultado de la fuerza o el miedo, sino del consenso y la adhesin libre a la autoridad. La construccin de la legitimidad ya no es de clase sino nacional. 4.6. El aparato fiscal y hacendario Va formando parte del funcionamiento interno del Estado, de la administracin que se conecta con la sociedad econmica y que va ocupando un papel central a medida que crecen los gastos pblicos. Estos fueron resultado del creciente costo de las guerras durante un extenso periodo de tiempo y luego, cuando como una contraprestacin del Estado hacia los sacrificios ciudadanos, se les va otorgando servicios pblicos como la salud, la seguridad y la educacin. El Estado como conjunto de instituciones, organizaciones y burocracia, tiene un coste creciente; servidores pblicos que cobran tributos o impuestos de forma impersonal y que luego administran conforme una reglamentacin pblica.
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En un determinado momento de la estatalidad, slo el sector pblico puede exigir al ciudadano el cumplimiento de una obligacin: pagar impuestos, en lo que se establece de forma definitiva como el monopolio a exigir y lograr el cobro de impuestos. Importantes son los temas de la moneda y banca, que constituyen aspectos inherentes al orden econmico que se organiza y se regula cuando est consolidndose el mercado capitalista. Hay una relacin de necesidad entre el poder pblico moderno y un sistema monetario y fiscal. Se trata de una relacin de doble va: solo un Estado fuerte puede cobrar impuestos, pero solo hacindolo se constituye en un Estado fuerte. No obstante la emisin de moneda por la banca privada fue muy frecuente, inevitable y los grandes prstamos financieros los dieron empresarios privados. 4.7. El fin del Estado clerical, tan propio de la tradicin espaola.
All donde se procesa el Estado moderno, la Iglesia (la religin) deja de ocuparse de asuntos administrativos pblicos, funciones propias de un Estado que ordena la vida civil. La distincin entre lo terrenal y lo espiritual no es anticlericalismo sino una distincin tcnica, una desvinculacin que fortalece la autonoma del Estado. Es simplemente la distincin secular entre los fueros o jurisdicciones de ambas instituciones: se afirma as la distincin secular de lo confesional como asunto privado.
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II.
1.
Los primeros pasos

La independencia y la repblica federal
Ya se dijo que la independencia de la Capitana General del Reyno de Guatemala se decidi en septiembre de 1821 como un acto administrativo7, sin emocin, con prisa por la lite criolla y peninsular a fin de preservar la estructura de poder interna de la sociedad colonial y con miedo a perder el monopolio del mismo al faltar el factor legitimador fundamental, la corona.8 En otras latitudes, la voluntad anticolonial moviliz a los sectores populares que conjuntamente con una fraccin del grupo criollo dominante proyectaron una redefinicin de la dominacin y sus instituciones. All la independencia se gan despus de cruentas guerras y conflictos sociales, que produjo crisis en el interior de las lites criollas y el surgimiento de hroes, victorias y emociones nacionales, de la talla de Bolvar, Sucre o San Martn. El reinado de los Habsburgo se haba relacionado con sus colonias a travs del consenso y desde 1650 hasta 1750, haba permitido a los criollos tener acceso a la burocracia y los negocios. Los americanos desarrollaron un mercado interior pujante y aspiraciones nacionales. Pero, a partir de 1750, los Borbones decidieron poner fin a esta anomala y volver a los tiempos en
7 El sentido limitado y clasista de la independencia lo expres el seor Aycinena al asegurar un da antes al Capitn General Gabino Ganza, que no habra cambio alguno y que continuara como Director de un pueblo libre, como va a serlo Guatemala. Ramn A. Salazar, Historia de veintin aos de independencia, Tomo II, Ed. Ministerio de Educacin Pblica, 1956, citado por Julio Csar Pinto, Centroamrica, de la colonia al Estado Nacional (1800-1840) ed. Universitaria Usac, Guatemala, 1986: 45. 8 El temor a que el populacho lo decidiera, como lo consigna el Acta de Independencia, no es cierto pero hace referencia a los intereses de grupos de ladinos ilustrados o enriquecidos, criollos liberales y cualquier otro sector ajeno a la lite que monopolizaba el poder. El populacho lo que poda crear era desorden, un caos incontrolable, demandas fiscales postergadas y otras que se originaban en la poblacin indgena.
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que los intereses hispanos eran mejor servidos. Criollos contra espaoles? El objetivo era restaurar la grandeza imperial de Espaa, y al hacerlo, alienaron a la lite criolla que vio cmo el Gobierno y la economa de Amrica pasaban a manos exclusivas de los espaoles peninsulares. Esta deconstruccin del Estado colonial en manos criollas, este proceso de desamericanizacin de Amrica, fue tambin parte del disparador de las revoluciones por la independencia. Fue este absolutismo peninsular el que gener los movimientos de resistencia que acabaron provocando las guerras anticoloniales.9 Poco tiempo despus y animados por su gusto monrquico y colonial, los notables del grupo criollo y los peninsulares radicados en Guatemala acordaron la incorporacin al imperio mexicano de Iturbide, el 5 de enero de 1822. La prolongacin del status colonial esta vez fue efmero, llegar pronto el derrocamiento del emperador (1823). Con la independencia de Espaa y sin la autoridad de la Corona se quebr la autoridad tradicional y se debilit la red institucional regional con las que haban sido gobernadas las cinco provincias del Reyno de Guatemala. Quedaron sueltas fuerzas sociales centrpetas que en los ltimos decenios de la colonia venan creciendo en las provincias y especialmente en las ciudades claves del interior. Muy pronto la regin se hundi en el fango de la guerra civil que fue la manifestacin evidente de la crisis del poder y de sus fracciones. As, en Centroamrica, la guerra no antecedi a la independencia sino fue su consecuencia. Tambin es prueba de la imposible tarea de restablecer ordenadamente la estructura interna de poder. Debera ser motivo de investigacin lo relativo a los efectos ideolgicos que produjeron, en el seno de las lites criollas de segunda o tercera generacin, las ideas de la revolucin francesa, las perturbadoras hazaas de la guerra por la independencia en el
9 John Lynch, Las revoluciones hispanoamericanas, 1808- 1826, Ariel, 1989 y Caudillos en Hispanoamrica, 1800-1850, Mapfre, 1993.
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Virreinato de Mxico, las ideas liberales en ascenso y los cambios en la vida econmica. No es fcil encontrar registros, si se produjeron algunos debilitamientos en la rgida estructura social, que tendran que ocurrir en algunas zonas de la periferia, as como las eventuales presiones de una fraccin mestiza (ladina en el equvoco lenguaje de la cultura oligrquica) que vida de movilidad social alimentaba ideales de libertad e igualdad y que aspiraban a ascender y participar a travs de los accesos a la educacin y las milicias, el clero y las actividades econmicas. De qu manera benefici a los criollos la expulsin de los jesuitas en 1795 y la venta de sus propiedades? La vida pre y post independencia ya haba dividido a lo que se viene llamando lite criolla, en progresistas liberales y retardatarios conservadores, hendidura ideolgica que se acentu con la prdida del foco de legitimidad que representaba la Corona. La persistencia de divisiones anteriores en la clase dominante se agudiz con la pugna entre liberales y conservadores, que adquiri pronto el carcter de una guerra civil. Este dato tuvo efectos crecientemente decisivos pues situ a los militares y a la iglesia como los nicos focos de poder. El problema esencial fue cmo fundar un orden republicano, con militares y curas como fuentes de legalidad? Centroamrica era un espacio de 576.000 kilmetros cuadrados, con algo ms de un milln de habitantes, hacia 1818. La poblacin blanca, espaoles y criollos, era minoritaria, viva en los pocos centros urbanos existentes en las provincias, donde formaban grupos poderosos de mbito local; una parte de ellos constitua la burocracia colonial, con militares, sacerdotes y una pequea pero poderosa lite comercial. El Censo de 1778 da un total de 797,214 personas y el de 1825, de 1,287,491 habitantes.10 En Centroamrica no se produjo una recuperacin, una reconstitucin de la clase dominante que en otras latitudes fragment
10 Christopher H. Lutz, Santiago de Guatemala, disertacin doctoral, Universidad de Wisconsin, 1976.
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la guerra de independencia. De nuevo aqu ocurri al revs, pues la divisin ocurri despus, cuando se empez a definir cul forma de Estado habra de implantarse. Las poderosas causas centrpetas se originaban en el peso de las instituciones coloniales y de su burocracia (Iglesia, ejrcito, burocracia, hombres de negocios, etc.) que tuvieron su asiento fundamental en la ciudad de Guatemala. Esta era el punto estratgico de actuacin de comerciantes criollos, una lite poderosa que ejerci el monopolio del comercio centroamericano va Cdiz. Este control permiti el enriquecimiento de la minora criolla guatemalteca, a costa de los grupos econmicos del interior. Tal legado, sin beneficio de inventario, dividi profundamente a las lites criollo/mestizas de todas las provincias, entre si y en relacin con Guatemala. Unos aspiraban a la creacin de una repblica progresista y moderna, prxima al modelo poltico norteamericano y que se proclamaron liberales. Este grupo se haba identificado mas con las llamadas reformas borbnicas que conformaron al Estado espaol desde los ltimos aos del S. XVIII. Y otros, la fraccin ms conservadora prefera el cambio gradual, la continuidad de la tradicin colonial, un orden modlico religioso y cerrado, que los acercaba al orden de los Habsburgo, que gobernaron la Espaa medieval hasta mediados del Siglo XVIII.
Tabla 1
La situacin fiscal de Centroamrica, 1812 (en pesos corrientes)
Jurisdiccin Guatemala Len Ciudad Real Comayagua San Salvador Sonsonate Trujillo Omoa Totales 643,659 4,246,428 Deudas activas 543,321 20,745 24,901 36,698 17,390 604 Deudas pasivas 4,011,287 235,141 Ingreso fijo y eventual 619,628 75,368 61,780 265,704 318,680 16,311 23,373 103,694 1,484,538 Gastos fijos 1,004,335 180,700 25,325 200,799 242,357 12,273 137,053 100,609 1,903,451
Fuente: Wortman, Gobierno y Sociedad en Centroamrica.
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Como est ampliamente documentado, lo que eran rivalidades econmicas en el interior del orden autoritario espaol, se convirtieron muy pronto en abierto rechazo poltico a la sede de la Capitana General, al punto que la independencia de Espaa fue propiamente y cada vez ms la autonoma frente a los monopolios de Guatemala. En el seno de esta matriz cruzada por estos factores tan adversos, se produjeron dos decisiones trascendentales que formaron parte de los imponderables factores negativos, de una lgica poltica impuesta por los tiempos. Una, fue la decisin de adoptar como frmula institucional, la de una estructura federal versus una visin centralista.

La Repblica Federal como proyecto fue una manera de colocar en un plano de igualdad el conjunto de provincias dispersas, aisladas y explotadas por la lite criolla comercial de Guatemala. La versin unitaria, centralista, fue desechada porque supona, de hecho, la continuacin colonial del peso de esta ltima. Sin plena correspondencia y con mutaciones reveladoras de otros intereses, los liberales (casi siempre) fueron federalistas y los conservadores, centralistas. La fuerza de estas identificaciones variaba en las provincias, especialmente en Costa Rica, donde lo federal se confunda con lo nacional. Se produjo un agrupamiento doctrinario a la manera de partidos polticos entre fracciones criollas autoidentificadas como liberales o conservadores, (cacos y gazistas), portadores de dos perspectivas terico-filosficas para gobernar que no llegaron a moldear plenamente las nuevas instituciones. Como se dijo, una era la visin heredera de los Habsburgo (Siglos XVI y XVII), que limitaba el papel del Estado central para el cobro de impuestos y el establecimiento de un aparato coactivo para mantener el orden. La provisin de bienes pblicos como carreteras, puertos, hospitales y escuelas y aun tribunales de justicia era preferible dejarlo en instituciones no estatales como la iglesia, organizaciones locales de caridad, fueros, y grupos econmicos, que gozaban
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de plena autonoma local pero leales a las autoridades centrales. Otra perspectiva de gobernar estaba asociada con las reformas borbnicas de la ltima mitad del Siglo XVIII, que enfatizaba ms el papel del Estado en aspectos relativos de capital, tierra y trabajo para estimular el desarrollo y proveer bienes pblicos que pudieran servir para propsitos importantes, aunque fuese a costa de la iglesia y otras instituciones locales. Esta honda divisin tuvo races espaolas cuando desde finales del siglo XVIII se fueron estableciendo con la implantacin liberal y las ideas de los afrancesados en aspectos tales como las lealtades imperiales, el papel de las convicciones religiosas, las libertades ciudadanas. A medida que el libre comercio se converta en una prctica abierta, las regiones internas adquiran ms autonoma de Guatemala y ms dependencia de Gran Bretaa. Hondureos y nicaragenses rechazaron el rgimen guatemalteco un ao antes de la independencia y cuando sta se declar, fue proclamada por cabildos separados e independientes y no por las autoridades provinciales. Aunque no es posible explicar la creacin del Estado poscolonial como resultado de la guerra previa, sta determin el rompimiento del pacto federal despus de 1824 y el surgimiento de las provincias como Estados, tan dbiles y sin instituciones que difcilmente puedan ser reconocidas como Estado.11 Segn una opinin dominante en el anlisis de esta historia y que Carrera Damas sintetiza, empieza aqu un largo proceso de doble importancia; por un lado consolidar un orden independiente y republicano y por el otro, nacional, el desarrollo de una conciencia nacional.12 Son dos lneas de desarrollo simultneas y correlacionadas que habr que examinar en lo que llamamos el desafo del Estado Nacional.
11 Miles L. Wortman, Gobierno y Sociedad en Centroamrica, 1680-1840, BCIEEduca, San Jos, 1991:276. 12 Germn Carrera Damas, Del Estado Colonial al Estado independiente Nacional. Historia General de Amrica Latina, Vol. VI, Ed. Unesco-Trotta, Paris, 2003:31.
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El proceso de descolonizacin debi corresponder a uno de creacin de nuevas instituciones, espacios modernos de naturaleza republicana, que permitieran el desarrollo nacional. Si bien era imprescindible partir de lo colonial, ello se convirti en un largo camino contradictorio por el surgimiento de conflictos inditos que estaban en germen en el perodo colonial, no slo entre liberales y conservadores, sino de productores locales y comerciantes criollos, intereses de la metrpoli y de las provincias; y en el interior de stas, entre ciudades y otros poderes locales; y probablemente con las demandas de los indgenas, los afro descendientes y los ladinos amestizados. As, en el inicio de la constitucin del Estado hubo guerras y desorden inevitables como proceso de transicin. Un momento importante fue la instalacin del Primer Congreso Federal (24 de junio de 1823), cuyo fruto ms importante fue la Constitucin Federal del 22 de Noviembre de 1824. As, el primer
Tabla 2
Rentas aduanales en Centroamrica, 1823-1826 (en pesos) 1823 Importaciones Exportaciones (2%) Totales n.a. n.a. 51,740 1824 69,720 2,405 72,125 1825 117,878 14,838 132,716 1826 143,008 17,532 160,540
Comercio legal estimado anual en Centroamrica, 1823-1826 (en pesos) 1823 Importaciones Exportaciones Totales 780,411 81,922 862,333 1824 1,301,233 136,650 1,435,883 1825 1,669,938 741,900 1,411,838 1826 1,716,100 1,051,900 2,768,000
Fuente: Wortman. Gobierno y Sociedad en Centroamrica.
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estatus de Guatemala fue su condicin de Estado o provincia de una Repblica Federal.13 Los principios liberales del libre comercio pronto revelaron sus resultados negativos. Fueron enarbolados como seal inequvoca de la nueva poca de libertad anticolonial. En Centroamrica fueron los comerciantes ingleses los que convirtieron el contrabando ilegal en exportaciones legales. La tabla 2 muestra los ingresos por exportacin y el volumen de las importaciones, con datos solo referidos a un breve perodo de tiempo, pero suficientes para dar cuenta de lo que puede ser una tendencia secular. Hacia 1821, exista en Centroamrica un pequeo aparato burocrtico estatal, con 740 puestos dispersos e incluyendo los poderes locales.14 Despus de 1823, la autoridad ms importante era la Asamblea Constitucional, que se ocupaba de las funciones legislativas, el Jefe de Estado de cada una de las provincias y el Presidente de la Repblica. La estructura administrativa era raqutica, Ayuntamientos, Aduanas y otros en funciones civiles: 286 funcionarios para todo el mbito federal, y un sistema de hacienda pblica que no alcanz a resolver el dficit fiscal heredado. Hacia 1837, slo el Estado de Guatemala arrastraba un dficit de 157,000 pesos; a los funcionarios pblicos les pagaban con libranzas, un papel moneda muy devaluado. Wortman relata que hacia 1824 el gobierno admiti que no poda estimar la cantidad de impuestos que se cobraban o los sueldos que se pagaban y el Ministerio de
13 Segn Marure, la poblacin de Centroamrica era de 1,217,491 habitantes; segn otros clculos, cada diputado representaba 30,000 personas, y la distribucin era: Guatemala: 17 diputados (510,000 personas); El Salvador: 9 diputados (270,000 personas); Honduras: 6 diputados (180,000 personas); Nicaragua: 5 diputados (150,000 personas); y Costa Rica: 2 diputados (60,000 personas), vase A. Marure, Bosquejo histrico de las revoluciones en CA., citado en E. Torres-Rivas, Interpretacin del Desarrollo Social, Flacso, CR., 1999: 28. 14 Rokael Cardona, Prlogo a Julio Csar Pinto Soria, Centroamrica, de la colonia al Estado Nacional (1800-1840), Editorial Universitaria, Guatemala, 1986. Cardona calcula la relacin de funcionarios por mil habitantes, en esas fechas, en 0.7, comparado con 1986, en que la proporcin era de 26 funcionarios, p. 20.
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Recuadro 1 El ayuntamiento y el Estado

Las instituciones estatales centralizadoras de la colonia no pudieron ser sustituidas de inmediato; ellas fueron reformadas a lo largo del S. XIX (1840 y 1900). Aunque hubo continuidad en la importante bsqueda de la centralizacin del poder, bsica en la constitucin del Estado, los gobiernos locales de las ciudades, los ayuntamientos, continuaron funcionando como centros de poder. Sin advertirlo no se entendera la evolucin de las estructuras nacionales. En el perodo colonial los ayuntamientos de las ciudades ms importantes crecieron; el ayuntamiento tena poder para decretar impuestos, formar milicias, realizar obras pblicas, establecer tribunales y disponer de la tierra comunal. Con los aos, el ayuntamiento gan una notoria legitimidad pblica en la administracin de los asuntos cotidianos. En ltima instancia, sin embargo, el poder lo tena la burocracia imperial, los representantes de la Corona, que al final de la colonia se concentraron en la ciudad de Guatemala y tambin en San Salvador, Comayagua, Len y Cartago. Con el colapso del poder central colonial aumentaron durante algn tiempo los poderes de los ayuntamientos. Cuando el general Morazn tom la ciudad de Guatemala en 1829, se asegur que haba tomado el control del Ayuntamiento y que haba expulsado (y derrotado) a la lite conservadora de comerciantes tradicionales. El Ayuntamiento era el locus del poder! Los ayuntamientos fueron instituciones polticas importantes, sitio donde ocurrieron los conflictos sociales de las primeras dos dcadas de la independencia, donde surgieron los caudillos locales que amenazaban el orden poltico, apoyndose en sus propias fuerzas. As se explican las luchas de los liberales de Los Altos (Quezaltenango) frente a la conservadora ciudad de Guatemala, o San Miguel (liberal) contra San Salvador (conservador), Len y Granada, Comayagua y Tegucigalpa, San Jos y Cartago (respectivamente). Hubo guerras y alianzas entre Ayuntamientos liberales o conservadores de las distintas provincias en una interminable inestabilidad15 que retras la constitucin de los Estados centroamericanos.
15 Robert G. Williams, Status and Social Evolution: Coffee and the rise of Nacional Governments in Central America, The University of North Carolina Press, Chapell Hill, 1994, p. 199.
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Finanzas confes que haba tal desorganizacin en la administracin que el gobierno central no poda establecer su base fiscal....16 El gobierno central estaba en bancarrota. Las antiguas ordenanzas militares siguieron vigentes as como el sistema espaol de la milicia cvica; en el momento de la independencia, la milicia la formaban 1,500 hombres distribuidos en toda la regin, en tanto que existan las milicias provinciales, llamados para apoyar las fuerzas permanentes en casos de crisis. Se dice que la guerra civil entre 1826 y 1829 llev el nmero a l0 mil soldados que no tenan la calidad de tales: lo cierto es que hacia 1839 la cantidad de armas de fuego (en manos civiles) aument unas cincuenta veces.
Tabla 3
Etapas del Estado en Guatemala
Naturaleza Liberal Conservador Liberal Aos aproximados 1823/24 a 1839/44 1839/44 a 1871 1871 a 1898 1898/1921 a 1924 1929 a 1944 Desarrollista 1944 a 1954 Estatalidad Frustrada xito parcial Avanzada Estancada Decadente Democrtica Figura destacada Mariano Glvez Rafael Carrera Justo Rufino Barrios Rafael Carrera Jorge Ubico Juan Jos Arvalo / Jacobo rbenz Varios Varios Economa (produccin principal) Colorantes Colorantes/ caf Caf Caf/banano Caf/banano Caf/ banano*
1954 a 1985 Desarrollista 1985 a 2010
Autoritaria Democrtica
Caf, varios** Varios**
Fuente: elaboracin propia. Notas: *Se inicia la produccin de algodn; **Diversificacin agraria e inicio del desarrollo industrial. 16 Miles Wortman, p. cit. p. 302, 316 y otras.
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Las etapas del Estado que se proponen aqu constituyen un intento de periodizacin de la historia con base en los ejes de cmo se va logrando ms estatalidad como expresin de la modernizacin del ejercicio del poder. El razonamiento general es que la modernizacin del Estado no es su estabilidad sino su carcter democrtico, no es ms poder sino ms sociedad (ciudadana). 2. Viabilidad del reformismo liberal? El primer momento del Estado
En el interior de una matriz tan contradictoria como la que se viene sealando, se inici un primer momento del proceso de formacin del Estado. Fue el primer intento de reconstituir, en nuevos trminos, el poder desestructurado por la postindependencia. Correspondi hacerlo al grupo criollo liberal que encabez la extraordinaria figura intelectual del Dr. Mariano Glvez, cuyo rgimen combin conflictos con momentos de estabilidad, animado por la aplicacin de polticas que buscaron reordenar las piezas del poder colonial (1828/1837). El Dr. Glvez fue el propulsor de la primera reforma liberal, plena de medidas radicales, laicas, anticoloniales.17 El programa inclua la colonizacin europea desde entonces la panacea anticolonial, el fomento de la minera, la expropiacin de las propiedades de la Iglesia, creacin de caminos, educacin laica, libertad de imprenta, abolicin de la esclavitud, renovacin de las municipalidades, colonizacin de tierras baldas, apertura de puertos, aplicacin del mtodo lancasteriano en la educacin. Ninguna de esta sustitucin de instituciones se realiz, prueba adicional que la implantacin de la modernidad no se cosecha slo con buenas intenciones. Hubo una fuerte oposicin conservadora in toto, pero en especial por las leyes del matrimonio civil y el divorcio, la abolicin del diezmo, la libertad de cultos, la educacin laica y otras. Sin
17 Provocaron rechazo popular, por ejemplo, la creacin de los cementerios fuera de las ciudades, cargas tributarias, especialmente el impuesto de capitacin personal.
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embargo, el mayor desafo al poder liberal vino del descontento campesino. La poltica agraria liberal de generalizar la propiedad mediante la divisin de las tierras baldas y ejidales, es decir, la redencin de la propiedad pblica y de los municipios caus un profundo malestar, tanto como el monopolio del tabaco y del aguardiente. Ntese que desde estas primeras fechas, las polticas por liberalizar la propiedad tuvieron frente a los campesinos indgenas en tanto eran propuestas de reforma que los perjudicaban. La poblacin indgena, mayoritaria, fue siempre tratada como la defini la supremaca racial europea18 desde el mismo momento del descubrimiento; vencida, explotada como fuerza de trabajo en condiciones serviles, pagando tributos, vivi en una miserable economa de subsistencia que con la repblica no mejor, cambi de contenidos. Fue eso lo que viene sucediendo con todos los proyectos de modernizacin por la raz colonial en que ocurren, les perjudica de una u otra manera. El rgimen liberal con nimo moderno, capitalista propuso monetizar su salario, sustituyendo el tributo material por el rgimen de capitacin, equivalente al pago monetario de dos pesos. El tributo personal, protofeudal era ms fcil que pagar impuestos monetarios. El principio liberal del derecho a tener propiedad y libertad para comprar o vender, caus las primeras expropiaciones de tierra indgena. La Asamblea del Estado de Guatemala (27/01/1825) orden que los baldos se redujesen a propiedad particular19, por medio del censo enfitutico; y algo similar con la tierra de las cofradas. Al principio se dio seguridad a la propiedad ejidal, que cambi despus de 1836, autorizando la venta de toda la tierra balda, incluso la de los ejidos y dando libertad para introducir ganado.20
18 Quijano, Anbal, Colonialidad del poder y sus mbitos sociales, Bingharton University, 1999. 19 Gustavo Palma y Arturo Taracena, Cambios en la tenencia de la tierra: tendencias histricas, PNUD; Guatemala, 2004, p. 68 y sigs. 20 Aunque parezca contradictorio, y no lo es, entregar tierra en propiedad privada fue mal visto por indios y ladinos, vender tierra ejidal an peor, el impuesto territorial (lgica deduccin del nuevo rgimen de propiedad) cre un fortsimo rechazo, pero dejar de sembrar para tener ganado fue visto por la Iglesia como una hereja, algo contra la ley natural.
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El protoEstado no pudo organizar su existencia financiera con buenos ingresos fiscales que dependan bsicamente de los tributos que pagaban los campesinos (indgenas) y los artesanos (mestizos); ms la alcabala y los impuestos al comercio de importacin. Salvaban la debilidad fiscal, los impuestos al consumo de aguardiente y chicha, por parte de quienes los consuman en exceso, los indgenas de ambos sexos, ahora catlicos y alcohlicos. Como podr advertirse sin nimo moralizante, el vicio del licor inducido como parte de la cultura europea era la mayor fuente de recursos de este rasgo estatal.
Tabla 4
Ingresos del Estado de Guatemala, 1839 Guatemala 0.04 2% Alcabala 12,310.00 9,076.00 12,841.00 2,236.00 3,231.00 1,817.00 60,042.00 46.8 35,149.00 27.4 25.8 6,337.00 9,589.00 7,276.00 1,682.00 713.00 5,206.00 15,523.00 4,493.00 2,351.00 33,070.00 13,023.00 20,619.00 37,953.00 14,005.00 7,264.00 1,817.00 128,261.00 100.0 18,531.00 Antigua 10,265.00 Otros 4,784.00 Total 33,580.00
Impuesto de Carne Aguardiente Chicha Papel Sellado Venta de tierras Totales %
Fuente: Woodward. Gobierno y Sociedad en Centroamrica.
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Como puede advertirse deductivamente, el malestar social tena los ms diversos orgenes y como sucede siempre lo expresaban ms claramente quienes son los soportes del orden poltico, los campesinos y en el interior de ellos, los ms desarrollados socialmente. De su variada existencia, eran los ladinos parcelarios los que con ms pertinencia pudieron asociar los agravios a la propiedad, los abusos en la leva militar, la destruccin fsica de sus haberes porque esas zonas fueron lugares de guerra durante esa dcada. Los que habitaban las montaas del oriente exacerbaron su nimo con las medidas que el acosado gobierno liberal tuvo que tomar para combatir la amenaza del cholera morbus. Se dice que solo fue el pretexto para que la protesta se desbordara a comienzos de 1837. Como acertadamente dice Pinto, el descontento campesino era ms un rechazo a la dominacin clasista que una actitud antiliberal. En efecto, la movilizacin popular se constituy como una amenaza de hondo cariz subversivo tanto para la elite liberal como para los conservadores.21 El llamado Levantamiento de la Montaa, empez en Santa Rosa, se propag por todo el oriente y amenazante por que fue una mezcla de desorden popular sin direccin, culmin con la ocupacin de la ciudad de Guatemala en 1838. Se produjo la fuga de las autoridades liberales a pesar de la intervencin del general Morazn, el mayor lder liberal y presidente de la Federacin. La revuelta campesina vena siendo estimulada por la Iglesia y los conservadores, apoyados sobre todo con el surgimiento de Rafael Carrera, soldado salido de las entraas campesinas22 y que gan un rpido ascendiente como militar y como caudillo poltico. Fue
21 Woodward, R. L. Rafael Carrera y la creacin de la Repblica de Guatemala 1821/81. CIRMA. Guatemala.2002 22 En esta rpida revisin no es posible entrar en detalles de cmo el furor campesino frente a las reformas liberales fue durante un tiempo un odio a toda la criollada dominante; los campesinos del oriente obedecieron a Carrera gracias a su carisma popular y su habilidad militar. Pero los movimientos campesinos fueron recurrentes y en 1848 expulsaron al mismo Carrera del poder.
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esta una movilizacin contra el progreso, una expresin claramente antiestatal del campesinado y con efectos debilitadores en la conformacin del Estado. Un resumen es apropiado. ste fue un momento inicial en que germinaban algunos rasgos estatales que se revelaron incompletos; fueron dos dcadas de guerras inter centroamericanas y conflictos sociales. No hubo centralizacin del poder federal ni los planes liberales de progreso se cumplieron, se mantuvo la crisis hacendaria y financiera, una baja legalidad y la oposicin de los criollos conservadores apoyados en la iglesia produjeron efectos desordenadores. El resultado produjo el fin de la Repblica Federal, la bancarrota del primer proyecto reformista liberal, la derrota poltica y militar de las fuerzas progresistas de textura anticolonial, borbnica, y el triunfo de los conservadores y del campesinado ladino. 3. El Estado y la restauracin conservadora
La derrota de Morazn en ciudad de Guatemala (1839) y el triunfo de Carrera frente a la lite militar liberal centroamericana, en la Batalla de La Arada (febrero, 1851) son hechos que anunciaron que el primer momento estatal no estaba satisfecho y una poca haba terminado.23 Un nuevo trecho se inici, se le conoce como la restauracin conservadora porque los actores que la dirigieron (1840-1871) pertenecan a la ms rancia oligarqua criolla, crean en las razones de los Habsburgo y pertenecan al Partido Conservador. Y confiaban en que las instituciones coloniales eran an apropiadas para esta transicin. El actor principal en este trecho histrico fue Rafael Carrera, campesino mestizo de Mataquescuintla (Santa Rosa), que tuvo iniciativas como jefe en breves alzamientos campesinos y termin
23 Informacin tomada del notable trabajo de Julio Csar Pinto, Nacin, Caudillismo y Conflicto tnico en Guatemala (1821-1854), Editorial Universitaria USAC, Guatemala, 1996, p. 35
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convirtindose en el militar de ms alta graduacin, en 1842, cuando fue nombrado Capitn General.24 Su religiosidad sirvi para su cooptacin por la iglesia; sus xitos militares lo hicieron el indiscutido hombre fuerte de los conservadores y el clima cultural de la poca lo convirti en caudillo. Vale la pena mencionar que en el portafolio histrico de la Amrica Latina, Carrera aparece como prototipo del caudillo rural exitoso como jefe, patrn, general, poltico, presidente. Su paso en detalle por la historia de Guatemala no puede analizarse aqu, habida cuenta de las previsiones que animan este texto: importa ms el Estado y los hechos que provocan sus cambios y menos los hombres, decisivos solo en aspectos ajenos a la ancdota. El mpetu restaurador alter el perfil del Estado anticolonial que los liberales quisieron imprimirle; buscando la continuidad. Los viejos intereses de la sociedad espaolista, clerical, conservadora restablecieron despus de 1839, las comunidades religiosas, el diezmo, la catlica como religin oficial, el fuero eclesistico y las fiestas religiosas. El Consulado de Comercio conjuntamente con la Sociedad de Amigos del Pas volvi a dirigir la actividad econmica, comercial y financiera ya no de Centroamrica sino de una Guatemala postrada.25 En 1840, se anul la ley del matrimonio civil y se prohibi su disolucin. Una ley especial permiti a los clrigos imponer castigos espirituales a los que tuvieran libros impos, inmorales y obscenos.26
24 Antonio Batres Juregui, La Amrica Central ante la historia, Tomo III. Rf. Organismo Judicial, Guatemala, 1993, p. 168. 25 Una lista de comerciantes y plantadores registrados en el Consulado de Comercio entre 1800 y 1839 incluye 168 apellidos, pero slo 12 se repiten en las 3 listas; he aqu la lite criolla: Arrivillaga, Asturias, Aycinena, Barrundia, Batres, Cambronero, Njera, Pavn, Piol, Tejada, Urruela y Valdez, en Ralph Lee Woodward, Rafael Carrera y la creacin de la Repblica de Guatemala, 1821-1871, Plumsock Mesoamerican Studies/Cirma, Guatemala, 2002, p. 140. 26 Los efectos de disposiciones como sta lastiman definitivamente la vida cultural de cualquier sociedad. Es un rasgo totalitario que todava un siglo despus se continuaba aplicando. Se dice con nimo de chascarrillo que es esta prohibicin catlica la que origin que los guatemaltecos no lean.
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En octubre de 1852, se firm un Concordato con la Santa Sede, que reforz el funcionamiento y la presencia clerical en todos los mbitos del poder y la sociedad. La iglesia se hizo cargo de la administracin de los hospitales, cementerios, crceles de mujeres y del Registro Civil (nacimientos, muertes, matrimonios, herencias, etc.) Y sobre todo, la enseanza que consideraban como una de sus funciones naturales; las rdenes religiosas fueron propietarias de tierras, haciendas, ganado, casas, ingenios y produccin de alcoholes y de otros bienes materiales. Una comisin de polticos conservadores recomend al gobierno de Carrera dar por terminada la pertenencia a la Repblica Federal, lo que se hizo el 20 de marzo de 1847. La decisin fue bien vista o aconsejada por la Iglesia pero sobre todo por los intereses de la poltica inglesa, dirigida de forma siniestra por Mr. Chatfield, Cnsul britnico para Centroamrica. El contrabando ingls se convirti en libre comercio y a partir de 1847 Guatemala en repblica independiente, ya sin ataduras al status federal, pero casi en manos del imperio ingls.27 En el orden estatal, la Constitucin de 1851 ratific la independencia definitiva de la repblica y defini una condicin restrictiva de ciudadana al establecer que solo lo son los hombres alfabetos, con una profesin, oficio o bienes significativos, que adems fueran cabezas de familia y mayores de 25 aos o 21 si fuesen casados. Se asumi la heterogeneidad nacional como una realidad no problemtica al ignorarse intencionalmente que varones, alfabetos y con recursos solo lo eran unos millares de nacionales criollos y unos centenares de ladinos. La nacin slo la formaba una lite criolla/mestiza minoritaria que en una sociedad rural cumple con los requisitos de
27 Guatemala se hizo cargo de 6/12 partes del prstamo que la Republica Federal obtuvo de financistas ingleses, algunos de los cuales renovaron la ayuda financiera. La deuda externa se convirti en una pesada piedra en el cuello de un pas a punto de ahogarse.
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tener propiedad o comercio.28 A esa minora, ingres una porcin mestiza que satisfizo los criterios censatarios. Los oficiales del ejrcito, los sacerdotes y los funcionarios civiles de nivel intermedio y alto ya no fueron necesariamente criollos. A la mitad del siglo XIX el espacio nacional incluy ciudadanos con rasgos mas tnico nacionales que europeo-coloniales, resultado de largos procesos de mestizaje y de una sofocada movilidad social.
Grfica1
Gastos del Gobierno de Guatemala (1851-1871) (porcentaje)
1851-1861 60 50 40 30 20 10 0
1861-1871
51.7 41.2 35.4 26.9 23.3 21.4
Servicio de la deuda
Militares
Civiles
Fuente: elaboracin propia con base en Williams, RG. (1994).
Durante este perodo, se fueron consolidando algunos rasgos estatales, tales como la formacin de un grupo nacional o sea una lite poltica dirigente, estable y con voluntad centralizadora del poder; se proyecta un incipiente rgimen fiscal de impuestos y gastos; el control del orden por una militarizacin institucional, y bases econmicas que la produccin y exportacin de la grana
28 De la realidad, veamos una parodia: en la proclama de la comisin de la lite conservadora que nomin a Carrera como jefe vitalicio aparece el nmero de clrigos, militares, funcionarios y personalidades firmantes: suman 2.362 ciudadanos, en otro lenguaje, ellos corresponden al 0.27% del total de la poblacin nacional que lo eligi. Ello es slo una muestra de la extensin de la ciudadana de esa poca.
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asegur crecientemente. Como era natural la existencia estatal, reflejada en pocas funciones pblicas, tena ms gastos militares que civiles; el alto pago de la deuda externa (vase grfica 1) constituy durante casi un siglo la mayor carga presupuestaria.29 Ya se desarroll la nocin de la importancia que tiene la constitucin de una cohorte o grupo homogneo que de unidad a la direccin poltica y a la administracin del Estado y que ejerza una dominacin de clase en funcin de sus intereses polticos y culturales y sobre todo econmicos. En esta oportunidad concurrieron el peso de la Iglesia catlica, el sentido defensivo de la restauracin poltica, la Constitucin de 1854, la renovacin de la economa de los colorantes, y sobre todo la inicial constitucin del ejrcito y su capacidad de fuerza. El Estado en formacin fue la expresin de un poder militar/clerical encabezado por un caudillo mestizo, el general Carrera, que representaba el poder militar; y la lite criolla y el Partido Conservador, que expresaban los intereses polticos, econmicos y la dominacin social prevaleciente. El 1 de octubre de 1854 Carrera fue nombrado presidente vitalicio por iniciativa de los conservadores;30 con su respaldo el pas entr en la poca ms prolongada de estabilidad y crecimiento regional. Carrera gobern de forma arbitraria y violenta; ningn caudillo en Amrica Latina lo hizo con mtodos democrticos; inaugur la deleznable prctica de agregar a las funciones propias del poder ejecutivo, las impropias del legislativo y del judicial. Esa confusin personal de funciones propias de los tres poderes reduce el Estado y constituyen una prctica sultanesca, predemocrtica que contrara la justicia misma, la razn y la legalidad bsica del Estado
29 Para enfrentar la crisis de las rentas, se solicit un prstamo por intermedio de la compaa britnica Barclay, Herrin and Richardson; por diversos motivos, Centroamrica recibi solo 328,316 pesos, contrayendo una deuda superior al milln. Wortman, Gobierno y Sociedad, p. cit., p. 303. 30 Constituye una paradoja que la acendrada aristocracia oligrquica, la lite de los criollos conservadores, eligiera a un mestizo de origen campesino como autoridad permanente, representndolos.
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Moderno.31 En todo caso, la eleccin de Rafael Carrera asegur estabilidad al rgimen poltico, constituy un momento exitoso en la estatalizacin del orden y fue el ingreso histrico de los mestizos a la poltica del poder, fue el primer dictador militar e inaugur as la primera experiencia autoritaria, caudillesca y violenta del Estado guatemalteco. El poder estatal se apoya en recrear el rgimen de corregimientos con autonoma local, donde las autoridades eran militares mestizos y en esa medida nombrados por el caudillo. La Asamblea Constituyente de 1839 restituy las Leyes de Indias y se restableci la llamada Repblica de Indios, una poltica apoyada en la visin paternalracista de los blancos, de que los indios no podan ser ciudadanos plenos. Separados, por una prejuiciosa minora de edad elegan sus propias autoridades, y tuvieron en el ayuntamiento una autoridad administrativa y jerrquica. Los indios no estuvieron fuera del Estado sino bajo su cobijo. El legado de violencia que viene de la administracin colonial muestra nuevas dimensiones en la etapa del Estado republicano, un poder que descansa en la subordinacin social y cultural de los indgenas, de su explotacin por intermedio de la legislacin espaola pero realizada por criollos y ladinos. Es distinta en tanto las relaciones con los indgenas empiezan a formar parte de la constitucin de una economa agraria para la exportacin. Y la violencia social, la que nace de relaciones racistas o de las exclusiones polticas, se va gradualmente institucionalizando a travs de la constitucin del ejrcito (la polica). El uso de la fuerza forma parte natural de la constitucin estatal. De forma abierta, visible, preponderante, se militariza la violencia y la practica el
31 Esta usurpacin de funciones judiciales la inici Carrera, recorriendo los pueblos castigando, perdonando, sentenciando segn su particular entendimiento; lo mismo hizo Barrios y alcanz el delirio infernal con Estrada Cabrera, prctica que continu con Ubico. Fueron cien aos en que el poder ejecutivo invadi funciones judiciales, debilitando la estructura funcional del Estado.
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Recuadro 2 El caudillo, el Estado nacional, la democracia

El caudillismo es la forma primitiva de la dictadura moderna no derivada del colonialismo espaol. Espaa gobernaba Amrica Latina a travs de las instituciones tradicionales de la propia monarqua -virreyes, gobernadores, audiencias-, no a travs de los caudillos. Pero el derrumbe de los Borbones en 1808 dej un vaco de poder en Amrica que los lderes locales se apresuraron a llenar. El caudillismo es un producto de las guerras de independencia, cuando los lderes regionales pudieron reunir hombres y recursos y a travs de ellos ejercer el poder y el clientelismo poltico. Tras la independencia el caudillismo continu desarrollndose San Martn y Bolvar no fueron caudillos, ellos no tuvieron una base econmica personal o de fortaleza social para alzarse como tales. El argentino Juan Manuel de Rosas, el venezolano Jos Antonio Pez, el mexicano Antonio Lpez de Santa Ana o el guatemalteco Rafael Carrera, entre otros, fueron los precursores de un modelo de gobierno que ha perdurado en Amrica Latina, un sistema personalista sustentado en la relacin patrncliente. La figura del caudillo, que normalmente proceda de una base de poder regional, supuso uno de los mayores obstculos para el desarrollo nacional. La soberana personal destrua las constituciones. El caudillo se convirti en el Estado y el Estado en propiedad del caudillo. Paradjicamente, los caudillos tambin pudieron actuar como defensores de los intereses nacionales contra las incursiones territoriales, las presiones econmicas y otras amenazas externas, fomentando, asimismo, la unidad de sus pueblos y elevando el grado de conciencia nacional. Los caudillos eran representantes y a la vez enemigos del Estado-nacin. La historia de las dictaduras no constituye toda la historia de Latinoamrica. Pero aun en los regmenes constitucionales quedaron rastros del pasado. Desde el caudillismo primitivo, pasando por la dictadura oligrquica, hasta los lderes populistas, la tradicin del caudillo fue dejando huella en el proceso poltico. Quizs la cualidad ms importante de los caudillos, que les sirvi para sobrevivir a los avatares de la historia, haya sido el personalismo, descrito por un historiador como la sustitucin de las ideologas por el prestigio personal del jefe.
Fuente: John Lynch El Pas, Madrid, 27/XI/09
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Estado en formacin, en una fatal secuencia en que a medida que se completa ste, se agudiza aqulla.32 En resumen, el Estado se va formando a medida que va incorporando recursos de violencia en su trama institucional. La institucin central del Estado en formacin es el ejrcito, proceso que ocurre en el perodo bajo anlisis cuando las masas campesinas armadas son derrotadas en dos rebeliones ms a finales de los treintas. El reclutamiento ocasional se va convirtiendo en permanente y paulatinamente surge el ejrcito como institucin del Estado y ya no como propiedad del caudillo. A partir de 1847, se confirm el reclutamiento permanente, la vida de cuartel, el establecimiento de jerarquas legales tcnicamente reconocidas, la asalarizacin y el inicio de un ethos profesional.33 Va terminando el carcter mercenario de las bandas informales, aunque el cuerpo de oficiales todava no se forma en los estudios acadmicos. En la precisin de fronteras para establecer la jurisdiccin poltico-legal del poder se dieron pasos importantes contrariando las imprecisiones de la etapa colonial. La identidad de lo interior, la pertenencia que crea la nacionalidad, antecedente de la ciudadana, fue adquiriendo sentido despus de 1847. Con anterioridad, el Presidente Lpez de Santa Ana, de Mxico, intent la definicin de fronteras cuando el 11 de Septiembre de 1842 decret que el distrito de Soconusco era parte de Chiapas, y con ello, de la nacin mexicana.34 Por voluntad de la poblacin de Sonsonate de incorporarse a El Salvador, Ahuachapn y Santana dejaron de
32 Robert H. Holden, Armies without Nations, Public Violence and State Formation in Central Amrica, 1821-1960, Oxford University Press, Oxford, 2004. Se trata de un estudio especialmente dedicado al anlisis de la historia centroamericana, con captulos destinados a cada pas. 33 Wayne M. Clegern, Origins of Liberal Dictatorship in Central Amrica: 1865/1873, University Press of Colorado, Colorado, 1994, p,152. 34 Meses despus de 1847, Mxico propuso negociar pero insistiendo en que Chiapas y Soconusco no eran negociables. Solo despus de 1871, con Barrios, se lleg a acuerdos definitivos.
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pertenecer a Guatemala. Y con Belice, el gobierno conservador accedi fcilmente a las presiones inglesas, en 1859, aceptando un deleznable tratado de lmites35 acerca del cual todava hay un absurdo litigio. Constituy un operativo nacional la decisiva participacin de militares guatemaltecos en la lucha contra W. Walker, en Nicaragua (1856), llamada con razn la Guerra Nacional.36 La repblica conservadora se apoy en un exitoso momento de la economa de los colorantes, con la grana o cochinilla, que daba un intenso color rojo; se desarroll en pequeas y medianas propiedades, en zonas aledaas de Amatitln, Sacatepquez y Santa Rosa. Movilizaban mano de obra indgena numerosa en la poca de cosecha, en el marco de una infraestructura simple sujeta a los ciclos naturales. Era una produccin concentrada en pocas regiones con dificultades por las vas de comunicacin, que fue creando ms que una poderosa lite rural, un fuerte sector comercial intermediario, una operacin de capitalismo mercantil de baja capitalizacin. En resumen, el Rgimen de los Treinta Aos no es cierto que haya detenido la aparicin de rasgos estatales; avanz en los que resultaban bsicos para una forma de poder que volvi a muchas de las instituciones coloniales. El papel de la Iglesia y de las corporaciones religiosas fueron referentes de legitimidad y fuente de consenso bsico al punto de confundir funciones pblicoprivadas. Lo mismo ocurri con el Consulado de Comercio y la Asociacin de Amigos del Pas, entes privados de la lite econmica desempeando controles de la jurisdiccin pblico-estatal. La nacin fue heterognea como lo estableci la Constitucin de 1858, y an ms al restablecer la Repblica de Indios. Se perfil ms el mbito
35 Como es bien sabido, Gran Bretaa incumpli este tratado al no construir la carretera a Puerto Barrios a lo que se haba comprometido. Han pasado ms de cien aos desde entonces; sociolgicamente Belice es hoy da una nacin independiente, con la cual an se negocia una parte limtrofe. 36 Carrera envi un fuerte contingente; a las tropas guatemaltecas les correspondi la mayor responsabilidad, al mando del general Mariano Paredes, que muri all, asesinado.
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Recuadro 3 Ail primero - grana despus - caf, finalmente El fin de la demanda del ail fue sustituido hacia 1840 por otro colorante, la grana o cochinilla que necesit ms tierra y ms trabajo e incorpor productores ms activos. Hacia 1854, cuando Carrera ascendi al trono plebeyo, Guatemala tuvo la cosecha ms grande de Grana de su historia, 2.2 millones de libras exportadas, con un valor de 1.2 millones de pesos. De hecho, la produccin aument de 45,000 libras en 1830 a 1.1 millones en 1845, exportaciones que suplan el 70% de la demanda inglesa de tintes. El mercado de estos tintes subsidiarios de la industria textil inglesa mantuvo el orden conservador y dio inicio a la creacin de prcticas productivas, instituciones comerciales y econmicas, antecedentes de la produccin cafetalera. Cuando la demanda externa de grana fue disminuyendo, logr ser sustituida por la produccin/exportacin de caf, que ya vena cultivndose desde 1850. Fue durante el rgimen conservador que se inici la formacin de la finca cafetalera y los grmenes del sistema de tierra y trabajo que adquirieron dimensiones mayores despus de 1871. Con estos antecedentes, no es casual que hacia el fin del Estado-de-los-colorantes ya se exportara caf por valor de 1.3 millones de pesos, equivalente al 49% de las exportaciones totales del pas (vase tabla 5). El caf necesita condiciones muy dinmicas en la oferta de tierra, mano de obra, crditos, caminos, transportes, aspectos difciles para que la lite clerical conservadora pudiera hacerlo. Por qu razn? Porque requera otro tipo de administracin poltica, otro ambiente productivo del que careca plenamente el poder conservador. El presidente Cerna, que sustituy al general Carrera cuando muri, expres claramente la tozuda actitud gubernamental
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ailera frente a los intereses cafetaleros cuando dijo que: la iniciativa debe dejarse siempre al cuidado de promover lo que slo el inters individual puede concebir y poner en obra.37 El inters individual? Los liberales lo convirtieron en inters estatal, de toda la nacin.
de lo estatal con la proclamacin de la Repblica independiente de todo lazo federal, el comienzo de la institucionalizacin del ejrcito y del sistema fiscal, la delimitacin de fronteras, la concentracin del poder, el momento de auge de la grana, y otros pasos iniciales, en el seno de una matriz con poca vocacin nacional-estatal. Fue el inicio del Estado desptico, violento, personalista y militarizado, con la figura del caudillo como representacin y resumen de la sociedad.
Tabla 5
Exportacin de caf y cochinilla 1867 1871
Aos 1867 1868 1869 1870 1871
Caf libras 3,465,650 7,505,102 7,183,887 11,322,982 13,121,293
Valor 415,878 788,035 790,227 1,132,298 1,312,129
Cochinilla libras 1,525,782 1,273,591 1,862,667 1,443,357 1,460,032
Valor 1,068,047 891,513 1,266,613 865,414 876,025
Fuente: Herick, Desarrollo Econmico, p. 52.
37 Jorge Mario Garca Laguardia, La Reforma Liberal en Guatemala, EUG-Educa, Guatemala, 1972, p. 45. El subrayado es nuestro, para destacar la visin particular que sobre la promocin cafetalera tenan los conservadores.
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III.
El Estado liberal
La llamada historia oficial, escrita por intelectuales liberales y elevada a la categora de verdad histrica y fiesta cvica dominante, sealan que con la victoria del ejrcito liberal en 1871, encabezada por los generales Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios, se inici la revolucin liberal aunque es dudosa si tambin la constitucin del Estado moderno. El Acta de Patzica, el 3 de julio de 1871, contiene las lneas generales de lo que sera el largo e irregular proceso de construccin del Estado nacional, que se prolonga an en el siglo XX. La hiptesis hasta ahora sustentada es que el Estado nacional empieza a constituirse en 1821, contina zigzagueante en el tramo de la restauracin conservadora y a partir de 1871 recibe impulsos vigorosos en los quince aos siguientes. En estos tres cuartos de siglo (73 aos) la nacin estatal se va constituyendo contradictoriamente; surge el llamado Estado liberal asociado al impulso expansivo de la produccin de caf; el poder de la oligarqua se manifiesta polticamente decadente hacia 1944. 1. El Estado liberal
Se conoce as por la denominacin poltica del partido que contina su constitucin despus de la derrota conservadora; pero tambin por la doctrina proclamada como inspiradora de los cambios habidos en ese momento, nacional e internacional. El positivismo filosfico y la doctrina liberal estuvieron presentes en la construccin de los Estados latinoamericanos en la segunda mitad del Siglo XIX, perodo al que Germani llama la poca de las autocracias unificadoras.38 Son numerosos los cambios que se introdujeron tanto en las instancias del poder como en el funcionamiento de
38 Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Paids, Bs. As., 1963, p.. 140 y ss
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la economa y de la sociedad en las ltimas dcadas del Siglo XIX. En muchos pases la constitucin de la nacin no logra su homogeneidad cultural plena, tal como sucedi en Guatemala. Con el poder liberal se mantuvieron las diferencias tnico-culturales y con base en ellas se continu la explotacin y subordinacin de la poblacin indgena; las races coloniales se mantuvieron con toda su fuerza en el mantenimiento de la dominacin social. El Estado liberal en Guatemala tuvo muy poco de liberal en relacin con los fundamentos doctrinarios europeos que proclaman cmo el Estado nacional implica el reconocimiento igualitario de la ciudadana a la que debe promover basado en derechos del hombre. Los ecos de la ilustracin y la revolucin francesa fueron valores que los polticos liberales no tomaron en cuenta. En el lenguaje histrico y con pretensiones tericas suele llamrsele Estado oligrquico. A continuacin se describen brevemente los componentes constitutivos del Estado liberal oligrquico mencionados en las primeras pginas de este texto. La Constitucin de 1879 proclam que Guatemala es una nacin soberana, con gobierno representativo y republicano; reconoce la nacionalidad a todos los nacidos en el territorio; y la ciudadana a los varones mayores de veintin aos, que tengan ingreso o profesin y en una ley ordinaria se completa la definicin del ciudadano, con la condicin que debe ser alfabeto. Se dice que los liberales fueron incapaces de crear una nacin homognea, y ese fracaso hace del Estado-nacional guatemalteco un proyecto inacabado. Las razones de esta argumentacin son parcialmente ciertas en tanto los grupos dominantes no se preocuparon por alcanzar, por lo menos, dos condiciones necesarias para que funcione el Estado, el idioma y una moneda comn. De hecho, lo que en efecto sucede es lo que se llama una inclusin marginal, pues los indgenas forman parte de la nacin pero en condiciones lmite, pues estn presentes en el mercado de trabajo como fuerza de trabajo, en distintas manifestaciones del consumo, con ocasin de la leva militar y en otras formas de su existencia social.
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Desde la colonia hubo una economa agraria mercantil simple en la produccin, por ejemplo, de madera, cacao, algodn, colorantes destinados a la metrpoli. Desde la mitad del siglo XIX fue creciendo el espacio y el nmero de cosechadores de colorantes y de caf y se fue constituyendo la finca (o hacienda) como la unidad productiva. El sistema finquero no slo fue la unidad econmica; tambin fue el soporte poltico, un verdadero microcosmos socioeconmico y cultural donde se procesaron las relaciones de dominio: gobierno-terratenientes-campesinos, donde las desigualdades expresaron su radical sentido de poder para asegurar la obediencia y la ganancia. La finca cafetalera se apoy en la gran propiedad y en la oferta de mano de obra que por la intervencin del Estado fue abundante, temerosa, desmonetizada.
Tabla 6
Valor total de exportaciones e importaciones (diversos aos) Ao 1869 1871 1873 1875 1877 1879 1882 1883 Exportacin 2,497,127 2,747,789 3,363,062 3,217,345 3,773,184 4,607,497 3,719,210 5,718,341 Importacin 1,088,414 1,590,260 1,991,831 2,173,754 2,571,678 2,929,461 1,338,826 2,030,894 Diferencia 1,408,713 1,157,529 1,371,231 1,043,591 1,201,506 1,678,036 2,380,384 3,687,447
Fuente: Herick, Desarrollo Econmico p. 239
Vase el salto duplicado de las exportaciones y los saldos positivos en el comercio internacional en cuyo seno la economa guatemalteca se fue integrando. La produccin fue estableciendo vnculos comerciales, financieros y crediticios permanentes con el mercado internacional en torno al caf. Y surgieron, a su servicio, los ferrocarriles, caminos, puertos, telgrafo, aduanas, registro inmobiliario, transporte martimo, bancos, crceles, culturas y
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castigos. La hacienda cafetalera y los correspondientes intereses sociales que produjo, aparecieren desde la segunda mitad del Siglo XIX39, pero slo se consolidaron en las dcadas finales, y tambin a una lite de productores y comerciantes nacionales y extranjeros, estrechamente articulados a la administracin del Estado y sus polticas. Y con base en el control del orden poltico mediante el tratamiento forzoso de la poblacin indgena, un contradictorio frente modernizador, apoyado en relaciones semiserviles de trabajo con alta productividad. El proceso no es breve y se dilata en varias generaciones, pero con la expansin del negocio cafetalero y los intereses que diversifica se fue creando una burguesa agraria a la que las ciencias sociales latinoamericanas denominaron oligarqua. All concurrieron ladinos, criollos y europeos que conformaron una clase (parcialmente) hegemnica, que comparti el dominio social y poltico con cosechadores e intermediarios extranjeros y luego, con los intereses del enclave bananero norteamericano. Como se ver ms adelante, los intereses de esta fruta fueron polticamente dominantes en la sociedad guatemalteca. Fue el control del Estado o el ejercicio del poder dirigente lo que les conform en el curso de los decenios siguientes. Las polticas de emigracin produjeron un importante grupo de cosechadores y comerciantes alemanes y belgas (y otros pases), que formaron parte de la clase poltica pero en condiciones distintas, como un grupo de inters ms en el mbito del manejo comercial y financiero que en el poltico. La voluntad centralizadora del poder fue esencialmente violenta y avanz cuando el interior del pas qued bajo el control
39 En 1845, el Consulado de Comercio public un manual para el cultivo del caf; en 1862, Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla concentraban en ms de un 30% la produccin de caf, pero exhibiendo siempre un crecimiento lento en relacin al entusiasmo por la grana, ya en decadencia. Para estos temas, ver el extraordinario trabajo de Robert G. Williams, Status and Social Evolution, Coffee and the Rise of National Governments in Central Amrica, The University of North Carolina Press, 1994, p. 54.
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poltico-militar. Todos eran militares nombrados y dependientes del Presidente, con funciones administrativas.40 El Cdigo Militar (1878) estableci funciones polticas para los oficiales graduados como Comandantes de Armas y luego, con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Gobierno Poltico Departamental (1879), se funden con los Jefes Polticos departamentales.41 Es esta operacin la que establece las bases del poder del Estado. La ley reconoci al municipio como entidad independiente y con autoridades (formalmente) electas. Despus de 1871 el ejrcito pas a ser an ms el centro medular del aparato estatal, decidi la vida en el interior de la sociedad al asegurar el funcionamiento de la finca cafetalera y doblegar la resistencia violenta inicial de los grupos conservadores y de la Iglesia.42 En la definicin del caudillo-presidente jug de forma particular no slo el ambiente catico de una sociedad en cambio, sino la personalidad del general Barrios, apoyado por la fraccin liberal de la burguesa agraria cafetalera, que convirti el ejercicio de la autoridad en una prctica personalista, militarizada y autocrtica. Se dice esencialmente antidemocrtica, pero poda ser de otra manera? Del 4 de junio de 1873 a principios de 1879 Barrios actu en un vaco legal, sin Constitucin y luego con una legalidad que respet en sus formas. Durante esos trece aos gobern de forma desptica, calificativo que va mas all de lo que la teora poltica define como autoritario.
40 Ley Orgnica del Gobierno Poltico de los Departamentos, Decreto 244, 1879. El municipio libre fue implantado en toda Amrica Latina pues corresponde a una honda tradicin medieval espaola. En Guatemala lo fue, pero se encargaba no solo de sus funciones administrativas usuales sino de asegurar mano de obra oportuna para los finqueros y el enganche de indios vagos para trabajos forzados, como la construccin de caminos. De hecho, estaba controlado por el Jefe Poltico correspondiente. 41 Arturo Taracena Arriola, Liberalismo y poder poltico en Centroamrica (18701929) en Historia General de Centroamrica, Tomo IV, p. 183. 42 Entre 1871 y 1879 Guatemala libr tres guerras, sofoc cinco revueltas y dos atentados contra la vida del presidente. En ese periodo Barrios rechaz cinco proyectos constitucionales. Cf: Thomas R. Herick Desarrollo Econmico y Poltico de Guatemala, 1871-85, Educa, San Jos, 1974, p. 50.
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Lo desptico alude directamente al ejercicio de un poder sin lmites legales, es decir sin control, arbitrario, particularstico y esencialmente violento, descripcin y calidades que puede corresponder a necesidades o imposiciones del momento histrico en que el personaje opera. Es motivo de debate si en el mbito de la moral en la historia, las circunstancias de esta se desentienden de aquella, en cuyo caso cualquier conducta puede ser justificada. Antes que el Estado se constituya no puede haber injusticias, sentenci Hobbess en El Leviatn; lo que se traduce de forma primaria en que una vez establecido el pacto, al Estado lo definen normas elementales de convivencia y orden que se deben respetar. No es posible plantearse ese tema en trminos excluyentes entre poder real y poder formal; en opinin de Carrera Damas,43 una aproximacin menos formal permite sugerir que ambos trminos se integraban en el juego del poder social, en la difcil constitucin del poder interno de la sociedad. Para la definicin del orden oligrquico basta el apoyo del ejrcito, la polica y otros grupos armados44 que aseguran el control de la oposicin conservadora y el dominio sobre los campesinos. Tambin el orden dependa de los aliados y los enemigos del exterior, donde se originaron guerras civiles que despus fueron internacionales. En consecuencia, es vlida la interrogante si el liberal es un Estado fuerte en el sentido moderno. Cinco dcadas despus de la independencia el poder republicano lo va logrando. Se constituye como un dominio total sobre la sociedad, como un poder estable, respaldado por una alta institucionalidad militar. En otra ptica, se constituye como una autoridad hegemnica pero no plenamente legtima (elecciones, ciudadana, soberana popular libremente expresada). Sin duda un poder que funda, crea y promueve transformaciones como las que ocurrieron a partir de 1871 no
43 G. Carrera Damas, Del Estado colonial p. cit. p. 39. 44 Por ejemplo, el poder militar de los Jefes Polticos departamentales, de la Polica de Seguridad, Salubridad y Ornato y otros.
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necesita la legitimidad propia de una democracia liberal. Tampoco se cumplen bien los principios republicanos de la independencia de los poderes legislativo y judicial y, finalmente, es un Estado sin autonoma frente a los intereses de los cafetaleros y por el contrario constituye una identificacin de tales intereses con el poder oligrquico. En el comienzo de esa identificacin, aparentemente no hay contradiccin alguna, pues el grano de caf es la expresin de los intereses nacionales. Otra dimensin es la relativa a la reconstitucin del ejrcito como parte de la agenda poltica del Estado liberal, para atender la defensa de las amenazas locales y regionales. A fines de 1872, llega una misin militar espaola para la creacin de la nueva Escuela Politcnica (Dto. 86 de 1873) y el ejrcito se profesionaliz y creci: entre 1871 y 19l0 el presupuesto se multiplic por diez y la Secretara de Guerra tuvo en los cuarenta aos siguientes el mayor porcentaje presupuestal.45 Con el Cdigo Militar (1878) se profesionaliza mas, con un cuerpo de oficiales desplegados y presentes en las Jefaturas Polticas del interior.46 El resultado fue un poder ejecutivo que tiene a su servicio una alta concentracin de fuerza militar, con una capacidad de penetrar la sociedad y controlar todos sus movimientos y ms que guardar la soberana nacional, asegurar el orden interno, directamente al servicio de los intereses primario exportadores. La tecnificacin del ejrcito aument su presencia institucional y con ello dio al Estado una mayor calidad y cantidad de recursos de violencia. El ejrcito se convirti en la plataforma desde la que la nueva lite ladina se organiz, busc su identidad como clase y reclam con xito su legitimidad poltica. Ms que el partido, fue el ejrcito el brazo ejecutor del proyecto liberal, la institucin colaboradora en la
45 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2001, p. 7. 46 Arturo Taracena Arriola, Liberalismo y poder poltico en Centroamrica (18701929) en Historia General de Centroamrica, Tomo IV.
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construccin de la nacin, un papel privilegiado en el interior del Estado y de la sociedad.47

Tabla 7
Guatemala: hombres en armas Ao 1832 1837 1847 1876 1885 1903 1909 1987 1991 1996 Nmero de hombres 2,5321 2,0001 6,3342 20,0002 14,5003 30,0002 24,0002 42,0003 39,6004 44,2005
Zamora Castellanos, Pedro, 1966 (1924). Vida militar de Centro Amrica. Vol. 1, Ciudad de Guatemala: Editorial del Ejrcito. p. 186 y 245. 2 Zamora Castellanos, Pedro, 1966 (1924). Vida militar de Centro Amrica. Vol. 2, Ciudad de Guatemala: Editorial del Ejrcito. p. 216, 324, 338 y360. 3 Holden, Robert, 2004. Armies Without Nations. 4 Wilkie, James et al., eds, 1992. Statistical Abstract of Latin America, Vol. 30. Los Angeles: UCLA. Latin American Center Publications. 5 Wilkie, James; Alemn, Eduardo y Ortega, Jos Guadalupe (eds). 1997. Statistical Abstract of Latin America, Vol. 34. Los Angeles: UCLA. Latin American Center Publications.
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En Guatemala, el ejercicio fiscal ha sido permanentemente insatisfactorio; ya se mencion la grave crisis financiera de la Repblica Federal y luego los problemas del rgimen conservador resueltos con prstamos y endeudamiento externo. Un esfuerzo ordenador se realiz a partir de 1840 cuando se logr que los ingresos del Estado incluyeran la alcabala (martima) que cubri el 36%, solo
47 Bernardo Arvalo, De las milicias al gran cuartel, texto de la tesis doctoral, fotocopia, 2008, p. 31.
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superada por el impuesto al consumo de aguardiente y chicha, 40%. El auge de la cochinilla favoreci los impuestos al comercio exterior pero el dficit fiscal continu.48 La creacin de un sistema bancario-financiero en 1874 fue una manifestacin expresiva de cmo el servicio a los intereses del caf promueve la modernizacin econmica y ayuda a la integracin de los mismos al mercado internacional. El Estado fund el Banco Nacional de Guatemala con los recursos confiscados a la iglesia; no funcion bien y fue sustituido por bancos privados: el Banco Internacional (1877) que comparti el monopolio de emisin de billetes con el Banco Colombiano (1878): aparecieron despus el Banco de Occidente, en Quezaltenango (1881), el Agrcola Hipotecario (1894), el de Guatemala y el Americano (1895).49 Se fund el Registro de la Propiedad Inmueble, que tuvo la funcin tcnica de agilizar y convertir la tierra en mercanca, para su compra/venta inmediata en un mercado donde la garanta de tales mecanismos ya no era el apellido. Es decir, los prstamos dejaron de ser personales para convertirse en territoriales.
Tabla 8
Ingresos fiscales 1855 1892 (en pesos) 1855 Total Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua 506,920 446,824 446,824 694,543 296,374 per cpita 4.7 1,1 1.3 0.8 1.2 Total 5,808,474 6,896,000 2,416,620 12,099,220 2,847,729 1892 per cpita 23.9 9.8 7.3 8.5 7.9
Fuente: Torres Rivas, Edelberto, Coordinador General, Historia General de Centroamrica, FLACSO, Comisin del V Centenario, San Jos, Costa Rica. p.198.
48 Vase el notable trabajo Icefi-SAT, Historia de la Tributacin en Guatemala, desde los mayas hasta la actualidad. Guatemala, 2009. 49 Bulmer-Thomas, p. cit. p. 4.
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La tabla 8 compara dos momentos en los cinco pases centroamericanos y muestra la sustancial diferencia en valores absolutos que tiene Guatemala, pero no en el nivel per cpita donde Costa Rica ocupa el primer lugar. La hacienda pblica se vio notablemente favorecida despus de 1871; en este ao los ingresos slo fueron de 750,848 pesos pero en 1883 ascendieron a 6.6 millones (la deuda, respectivamente fue de 5.2 a 8.2 millones).50 El rengln de ingresos ms importante fue el de los impuestos sobre la importacin y luego los licores, donde el gobierno tena el monopolio de los mismos. El caf estuvo gravado por un tiempo, con cambios sujetos a las peridicas crisis de precios. En 1878, se promulg el primer Cdigo Fiscal que orden el sistema de impuestos directos e indirectos.
Tabla 9
Ingresos del Estado y endeudamiento pblico (aos seleccionados) Cifras en pesos Aos 1871 1872 1873 1874 1880 1881 1882 1883 Ingresos (incluyendo venta de obligaciones del Estado) 750,848 1,798,220 2,615,683 2,600,944 4,158,199 2,200,591 6,441,918 6,624,262 Deuda del Estado al 31 de diciembre 5,259,366 5,293,137 4,433,040 4,036,792 N.D. 7,139,170 8,065,955 8,203,091
Fuente: Torres Rivas, Edelberto, Historia General de Centroamrica...p.198.
En cuanto a los gastos presupuestados, en 1873, el mayor rubro era el de Costos Administrativos (Ministerios) equivalente al 82% del total y el pago de la deuda, externa, un 9%. En una comparacin de los gastos por funcin para ese ao, el Ministerio
50 Herrick, Desarrollo Econmico p.cit. p. 267.
53
de la Guerra tena el 43% y el de Educacin slo el 4%. Diez aos despus (1883), los Costos Administrativos sumaban un 43% y el pago de la deuda haba ascendido a un 53% del total de gastos. Y por Ministerios, el de la Guerra retena un 15% y el de educacin haba bajado al 0.04%. Haba un rubro de hospitales y orfanatos y uno nuevo, el Ministerio de Fomento, que hoy en da equivaldra a la administracin de desarrollo.51 El Estado moderno gana autonoma cuando la Iglesia deja de ocuparse de temas de la administracin pblica. En algunos casos esto fue objeto de transaccin pacfica como en los estados protestantes donde los Estados Unidos dieron los primeros pasos al separar la iglesia anglicana, mediante la 1. Enmienda constitucional de 1791. En Europa, el fin del Sacro Imperio Romano fue difcil y el resultado de innumerables guerras, hasta el Congreso de Viena (1815). En Guatemala se hizo en un clima profundamente anticlerical, el rgimen liberal abri un frente de combate desigual: tom medidas de diverso alcance poltico y cultural para asegurar que las funciones pblicas, mundanas, correspondieran definitivamente al Estado y la Iglesia se ocupara de los asuntos que tienen que ver con la vida espiritual, lo personal confesional. Numerosas y sucesivas decisiones tom el rgimen de Barrios: el 3 de sep. 1871 se expuls a los jesuitas; en dic. 1872 se prohibieron los diezmos y en enero de 1873 se suprimieron las cortes eclesisticas y su jurisdiccin penal y civil; luego el control del registro civil, la prohibicin de ejercer el magisterio, la validez de los casamientos religiosos, supresin de los conventos y venta de sus propiedades,52 prohibicin de procesiones y de usar hbitos religiosos en pblico. Fue una ofensiva en todos los niveles.
51 Ibidem, p.270-276. 52 Thomas Herick, Desarrollo Econmico, p. 190.
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Tabla 10
Ingreso del gobierno por la venta de propiedades de la iglesia Aos 1872 1873 1881 1882 1883
Fuente: Herick, Desarrollo Econmico p. 229
Monto en Pesos 4,187 26,270 6,122 54,155 2,111
El 24 de agosto de ese ao se dio fin al rgimen de manos muertas, que paralizaba la produccin muchas veces, ya que la Iglesia heredaba fincas y grandes propiedades de catlicos pos que compraban as sus indulgencias. El Estado moderno tiene fronteras, cada vez ms precisas, que determinan la soberana interior y exterior, es decir, la jurisdiccin nacional del control de la poblacin y la economa, y la de los Estados vecinos. Fue un proceso difcil en el que Guatemala perdi casi la mitad de su territorio original, a manos de Mxico y Gran Bretaa. Ya se mencion anteriormente que con Mxico hubo un arreglo preliminar cuando en septiembre de 1847 sus autoridades decidieron unilateralmente que el distrito de Soconusco quedaba unido a Chiapas y en consecuencia a la nacin mexicana. El definitivo se firm por Barrios, en New York, el 12 de agosto de 1882, en el que Guatemala perdi 50 mil kilmetros (cuadrados). El 30 de abril de 1859, se firm un tratado de lmites con Gran Bretaa, sobre los ros Hondo y Sarstn, con 22 mil kilmetros cuadrados. Se sabe que ese pas no cumpli su compromiso;53 el gobierno liberal hizo varios reclamos, infructuosos que dejaron
53 El 21 de septiembre de 1981, el Reino Unido concedi la independencia de Belice; el 30 de septiembre de 2002, ambos pases acuerdan solucionar el conflicto, que todava espera.
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imprecisos los lmites con Belice. Pocos aos despus, el gobierno mexicano reconoci la jurisdiccin inglesa y suscribi un tratado de lmites que no fue consultado con Guatemala. Las fronteras con Honduras y El Salvador se negociaron posteriormente, sin conflicto. 2. El caf, el Estado, la oligarqua
Lo estatal se comprende mejor si se consideran los cambios en la economa, la poltica y lo social que distinguen este perodo de la historia nacional. La rpida expansin de la produccin del caf, resultado de la fuerte demanda externa, ya vena ocurriendo y se facilit por un conjunto de medidas legales impulsadas por el Estado, favorecidas por una nueva mentalidad poltica con una fuerte, pero discutible identidad con el progreso y la modernizacin institucional. La expansin tambin fue a costa de la poblacin indgena, a la que se le sigui expropiando sus parcelas y se le someti a la condicin semiservil en un ciclo precapitalista, que descalific la as llamada revolucin liberal. Varios decretos desenterrados del cementerio colonial sintetizan la voluntad de cambio: el 104 (27/VIII/1873) que nacionaliz las tierras de la Iglesia Catlica; el 170 (8/l/1877) que aboli el censo enfitutico y permiti la comercializacin de las propiedades indgenas; el 177 (3/IV/1877) o Reglamento de Jornaleros, que legaliz el trabajo forzado y mandamientos coloniales; el 222 (12/IV/1878) las habilitaciones o servidumbre por deudas que sujetaron al campesino a la hacienda; y la Ley contra la Vagancia, que castigaba a los mozos que no quisieran trabajar; y otras relativas al trabajo gratuito anual en caminos. La expropiacin de la tierra y el trabajo forzoso fueron golpes mortales a los intereses indgenas en nombre de la modernidad. El capital, en la periferia, se vale de cualquier recurso tradicional para asegurar sus ganancias. Estas y otras medidas similares explican
56
el perodo de implantacin y expansin econmica acelerada, parecida a los procesos que en los inicios del capitalismo europeo se llam perodo de la acumulacin originaria o primitiva. El Estado liberal sera entonces el poder que acompa en clave local los procesos de una protoburguesa rural por la implantacin extensiva del capitalismo agrario, o de acumulacin originaria (vase recuadro 4). La acumulacin y reinversin intensiva de capital necesit tambin en Guatemala recursos violentos e ilegales en el uso de la tierra, en la construccin forzosa de vas de comunicacin, para el trabajo gratuito y la movilidad obligatoria de la mano de obra. El Estado cafetalero de cara al mercado mundial solo se consolida reforzando su condicin dependiente de los intereses dominantes en ese mercado, en una dinmica resultado de la relacin estructural entre el centro-y-la-periferia. Esa es la vinculacin entre el productor/exportador local de bienes agrcolas (burguesa agraria nacional), que oferta desde la periferia frente al productor de bienes industriales y/o comprador de productos primarios, que venden o compran desde el centro (burguesa industrial internacional). La relacin entre la periferia subdesarrollada con el centro desarrollado es de doble va pues aquella vende productos primarios y compra bienes secundarios o de capital y esta compra mercanca agrcola y vende productos industriales. Se produce as un intercambio desigual que conforma a la oligarqua como dependiente, ya que su cuota de ganancia no depende de la productividad de la finca (del monto de la inversin) sino de los precios de compra-venta que se fijan en el exterior, en el mercado internacional del caf donde es dominante una burguesa imperialista. ste como todos los mercados est sujeto a crisis peridicas que golpean sin ninguna posibilidad de defensa a la burguesa agraria local. Carlos Vilas califica a la burguesa cafetalera como tomadores de precios. Esa dinmica define un segundo rasgo en la naturaleza del Estado liberal: fuerte y desptico
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hacia dentro, dependiente y dbil hacia afuera. Esta dependencia estructural, entendida como la articulacin asimtrica de intereses nacionales y del exterior no admite trmino medio porque los pases dependientes de la exportacin de productos primarios (incluso en el caso del petrleo) nunca consiguieron dirigir su propia poltica macro-econmica ni asegurar su insercin favorable en la economa mundial.
Recuadro 4 Efectos sociales en los orgenes de la produccin de caf Se llama acumulacin originaria a la creacin de un conjunto de condiciones productivas necesarias para el impulso del sistema econmico a fases cualitativamente superiores. La acumulacin de capital es el mecanismo por el cual una parte del producto social se invierte y se transforma en nuevas fuerzas productivas, permitiendo as aumentar la produccin, una y otra vez, hasta alcanzar niveles superiores de desarrollo prximos a la fase industrial. Guatemala, que tiene desde hace ms de un siglo al caf como eje productivo, se convirti en una economa agrcola exportadora y los cosechadores en una burguesa primario-comercial. La relacin comercial remite a otro eje explicativo, el de centro (desarrollado) y periferia (subdesarrollada), distincin descriptiva por el lugar que ocupan las economas, segn sus funciones que realizan en el mercado mundial. Las sociedades que producen y exportan bienes agrcolas se sitan en la periferia por su funcin productiva; y las que producen y venden bienes manufacturados, estn en el centro. El subdesarrollo se define no por la debilidad de las fuerzas productivas sino por la funcin que cumplen en el mercado mundial frente a las economas desarrolladas. Esa funcin est determinada porque las economas de la periferia venden productos primarios que las economas del centro demandan, y viceversa; compran productos industriales y se produce as un intercambio desigual: caf a cambio de
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maquinaria o perfumes o vinos. Se dice desigual porque los valores (no los precios) lo son y los precios y volumen de compra/venta son establecidos unilateralmente, por las economas ms industrializadas. En las relaciones centro/ periferia no solo hay comercio; tambin hay inversin del capital de la sociedad desarrollada en la periferia; ese traslado de capital (de fuerzas productivas) desde los pases centrales vuelve ms dependiente a los pases subdesarrollados o perifricos, dependencia que incluso se produce en trminos polticos, diplomticos, culturales.54 El ciclo que se describe se completa en los inicios del siglo XX con el control imperialista de la produccin de banano y de ferrocarriles y puertos, que acentan la dependencia de la sociedad cafetalera.
En resumen, las fuerzas sociales que se formaron dirigiendo al Estado liberal, una burguesa suigneris cuyos intereses surgieron en torno de la hacienda cafetalera, por la modulacin del poder que ejercieron y las ideologas que los justificaron, desarrollaron rasgos especiales que la definen como la oligarqua o burguesa agraria. La naturaleza de clase de cmo se produce y cmo se distribuye o circula lo producido, influye en el carcter social seorial de esta clase dominante. Hubo una combinacin de factores favorables y desfavorables en estas determinaciones., unos en la produccin, otros en la circulacin del capital. Fueron favorables para acentuar el carcter oligrquico, la abundancia de tierra, la oferta suficiente y violenta de la fuerza de trabajo y la promocin y apoyo desde las instituciones estatales. Sin embargo, la circulacin se apoy en tres factores desfavorables, altos precios en el transporte terrestre y martimo, que impuso el capital imperialista, el capital comercial intermediario en manos de empresarios no nacionales; y la fijacin de volumen, calidad y precios, en manos de una burguesa extranjera.
54 Torcuato S. Di Tella, et l., Diccionario de Ciencias Polticas y Sociales, Ariel, Bs.As. 2002, p. 16-17.
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Tabla 11
Presupuesto General de Gastos de la Nacin 1901-1919 (Datos en dlares segn tasas anuales de cambio)
60 1905 % 1910 % 1915 % 1919 %

234,302 10.8 270,570 12.4 158,880 11.2 281,626 13.7 35,602 1.6 59,402 2.7 57,619 4.1 126,406 6.1 109,155 5.0 100,189 4.6 96,588 6.8 177,668 8.6 1,349,206 62.2 1,294,118 59.5 585,183 41.3 826,398 40.1 137,787 6.4 129,650 6.0 125,127 8.8 268,374 13.0 110,469 5.1 148,589 6.8 151,970 10.7 301 0.0 165,312 7.6 142,310 6.5 227,119 16.0 348,950 16.9 26,236 1.2 28,598 1.3 14,559 1.0 31,283 1.5 2,168,068 100.0 2,173,426 100.0 1,417,043 100.0 2,361,403 100.0
1901
Poder Legis.
Poder Ejec.
Gob. y Just.
304,708
14.1
Rel. Ext.
15,505
0.7
Hacienda
180,007
8.4
Cred. Pub*.
819,672
38.0
Fomento
225,769
10.5
Instr. Pub.*
232,368
10.8
Guerra
327,886
15.2
Clases Pas.
49,661
2.3
Fuente: Elaborado con base en los Presupuestos Generales de esos aos, INDHPNUD, Guatemala, 2001.
* El rubro Crdito Pblico no corresponde a un Ministerio sino a un gasto, el pago de la deuda externa. Posteriormente, dej de aparecer en el Presupuesto General de manera independiente, tal como ocurre con las llamadas Clases Pasivas (jubilaciones y otros).
Total
2,155,576
100.0
Se viene usando el trmino oligarqua como la denominacin genrica de una clase surgida en la sociedad agraria y con ocasin de la produccin cafetalera, signada por su condicin estructuralmente contradictoria, al apoyarse su carcter terrateniente en la realizacin de su ganancia en relaciones precapitalistas de produccin. Esta radical ambigedad se traslada al Estado tambin calificado como oligrquico, no slo por su estilo de dominacin poltica excluyente y racista, sino por la naturaleza de los intereses sociales que conforman el poder que el Estado expresa. Por ello, no es un Estado claramente capitalista. Fue en Guatemala una lite cerrada en s misma, endogmica, racista, clerical y autoritaria, rasgos que derivan de su constitucin en una sociedad no capitalista, postcolonial, y de sus relaciones de poder con el resto del conjunto social profundamente desigual, pero especialmente con los campesinos indgenas. Con estos, a travs de vnculos que recuerdan ms all de la metfora, la visin hegeliana del amo y el esclavo, en el que ambos se suponen y se determinan. El rasgo violento, propio de este sndrome aument cuando en el mercado apareci la produccin de plus valor con ocasin de una mercanca exportable, y del trabajo y la posibilidad de apropiarse de una porcin mayor del mismo. En la condicin dependiente de la oligarqua, descrita en el prrafo anterior, el nivel de ganancia pas a depender de salarios bajos o simblicamente existentes, incluidos en los costos de produccin. Los bajos salarios o las distintas formas de trabajo forzado constituyen modalidades de expropiacin violenta de ese plus valor perteneciente al campesino. La relacin de fuerza frente al campesino ya se dijo que es total, no slo con ocasin del trabajo, pues se manifiesta en los mltiples hechos de la vida en sociedad con actos de discriminacin y racismo, en las exclusiones que lo mantienen subordinado, como sucede con su condicin ciudadana. Esta es la razn por la cual se habla de las races coloniales, las bases materiales del poder.
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Tabla 12
Exportacin de caf 1874 1878 Ao 1874 1875 1876 1877 1878 Libras 18,851,488 18,318,461 22,045,800 23,005,016 24,866,381 Valor $ 3,300,621.11 $ 3,217,344.66 $ 3,767,471.01 $ 3,773,183.84 $ 3,918,912.32
Fuente: Herick, Desarrollo Econmico, op.cit. p.53
En los primeros aos del rgimen liberal se reparti tierra en forma gratuita a los oficiales y soldados del ejrcito liberal y se vendi a bon march a amigos y partidarios las propiedades del Estado y las tierras expropiadas a las comunidades religiosas. El hambre de tierra no reconoci lmites; para evitar conflictos se mantuvo durante un tiempo la propiedad ejidal y el censo enfitutico, que estableca que la propiedad se entrega en usufructo personal vitalicio, pudiendo heredarse o traspasar el derecho a terceras personas55, pagando un canon anual. Buena parte de la tierra de las comunidades indgenas fue convertida en censal, y los indgenas convertidos en propietarios las vendieron Ya hacia 1873, 115,714 manzanas (200,000 acres) de la regin de la Costa Cuca y el Palmar fueron reconstituidas como tierras estatales y repartidas en lotes de 1 a 5 caballeras, y vendidas por 500 pesos a plazos.56 Segn el Censo Cafetalero (1890) hacia estas fechas ya se haba realizado una profunda distribucin de la propiedad y se haba
55 El Censo enfitutico era un contrato de arrendamiento vitalicio de tierra estatal, de muy bajo precio, y que benefici inicialmente a los indgenas; cuando se convierte la tierra censal en propiedad privada y en consecuencia se puede comprar, slo los grandes terratenientes pudieron hacerlo. Las leyes del mercado, en este caso, aplicada a la mercanca tierra, afect a quienes no tenan moneda, ni crditos, ni solvencia de otro tipo. El capitalismo con su libertad de compra venta perjudic a los indgenas. 56 Informacin tomada del notable trabajo de Robert G. Williams, Status and Social Evolution, Coffee and the Rise of National Governments in Central Amrica, The University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1994, p. 60-67.
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constituido de forma extensa la hacienda cafetalera. El Censo mostr que ms de la mitad de las fincas eran grandes plantaciones con ms de cien mil rboles, lo cual revela que en Guatemala ya se encontraban desde entonces las ms extensas plantaciones en comparacin con otro pas centroamericano. El latifundio no se form rpido, naci as y fue desde sus inicios la forma de propiedad de la burguesa agraria. El latifundio conform a la oligarqua y las bases materiales del poder, lo que ms adelante explicar por qu la lucha antioligrquica es una demanda por la democracia y viceversa.
Tabla 13
Guatemala, produccin de quintales de caf (oro) y precio US/libra (1885-1905) 1885 7,5 515.167 524.506 473.851 362 770 546.920 503.563 519.302 1892 15.6 1893 17.1 1894 15.9 1895 15.6 1896 12.6 1897 1898 7.8 6.3 486.774 592.478 614.000 692.200 684.000 755.000 826.000 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 6.1 841.000 8.3 730.000 6.5 676.213 5.5 774.023 5.6 578.973 7.8 647.633 8,3 810.817 1886 14.6 1887 14.3 1888 14.9 1889 16.8 1890 18.1 1891 15.5
Fuente: Tabla A-1 R. Williams, p.cit. p. 267-268
El rgimen de trabajo semi-servil fue una adaptacin perversa de las necesidades capitalistas de la produccin cafetalera, de nuevo basada en prcticas coloniales, un ejemplo del desarrollo desigual y combinado.De hecho no habra habido un boom exportador tan importante, si no se hubiese resuelto el problema de la fuerza laboral, sobre todo si se considera que el caf necesita en la poca de cosecha, cinco veces ms trabajadores que el maz o el azcar. No fue casual que las mayores empresas estuvieran cerca de poblados indgenas. La inspiracin fue la lgica colonial del trabajo forzado a travs del rgimen de mandamientos, que incluy en el rgimen liberal un salario simblico; y las habilitaciones,
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que era el peonaje por deudas, que cre la figura del mozo colono, retenido vitaliciamente en la hacienda. Si faltasen pruebas de la visin precapitalista, acusadamente seorial de los intereses predominantes en el Estado liberal oligrquico slo recordemos una circular del 3/XI/1876 que autorizaba a los gobernadores departamentales a ayudar a los productores a obtener trabajadores, incluyendo el reclutamiento forzado.57 Los trabajadores estaban obligados a portar siempre un libreto que probara su trabajo y que no tenan deudas pendientes. Fue esta otra manera legal de crear el trabajo obligatorio.58 Se form as una red de intereses econmico-sociales y/o poltico/culturales dominantes, que busc la concentracin del poder y se expres como dictaduras caudillescas. Se habla frecuentemente de oligarqua, primero, como una calificacin sucednea del trmino burguesa, y despus con una connotacin ms substantiva, como un ser social con rasgos que definen la naturaleza local de una dominacin agraria, un sujeto que continu las instituciones coloniales. Lo oligrquico es tambin un estilo de ejercicio de la autoridad, una ideologa dominante, un tipo de personalidad social, un personaje literario. El Recuadro 5 es un ejemplo siniestro, una ley de 1894, que pareciera definir la suma de los rasgos seoriales, lejos del capitalismo, arbitrados frente a los indgenas.
57 Hay coincidencia entre los historiadores del perodo postcolonial, de que Carrera mantuvo una actitud compasiva con los indgenas, que lo llev a limitar muchas medidas sobre el trabajo y la tierra que los perjudicaban; estas polticas caritativas -y el problema no es moral- contrastan con los excesos que en nombre de la modernizacin cometieron los liberales y, desde entonces, todos los gobiernos. Una visin nueva sobre las relaciones en el rgimen conservador aparece en Ren Reeves, Ladinos with Ladinos, Indians with Indians: Land, Labor and regional ethnic conflict in the making of Guatemala, Stanford University Press, Stanford, 2006, esp. cap. II; R. Williams, Status and Socialp. cit., p. 111-115. 58 Robert Williams, p. 116; Gustavo Palma y Arturo Taracena, p. 92-97.
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Recuadro 5 En defensa del orden social, los campesinos pagan Cada patrono de una finca rural deber entregar un libreto al mozo colono donde deber constar el contrato celebrado y asentar semanalmente las cantidades que reciba y las que abone; no dar trabajo a ningn jornalero o colono que no presentare su boleto de solvencia con su anterior patrn, si lo hubiera tenido. El patrn, por medio del alcalde auxiliar de la localidad, podr retener o poner en depsito provisional los haberes en especie, animales u objetos que la ley permite embargar y que pertenezca a un colono que haya huido o de seal inequvoca de querer huir sin estar solvente con el patrn. Los patrones, sus encargados o agentes, podrn perseguir a los trabajadores fraudulentos que no hubieren cumplido sus compromisos y las autoridades designadas en esta ley estn estrictamente obligados a expedir rdenes de captura y facilitar los medios que estn a su alcance para su aprehensin. Aprehendido el trabajador, queda a sus patronos, sus encargados o agentes, la facultad de pedir que se devuelva a la finca o sea remitido, para que desquite la deuda, a la Compaa de Zapadores. Todos los gastos ocasionados por la captura, detencin o conduccin del jornalero o colono prfugo, sern por cuenta de ste, cargndose a su respectiva libreta. El colono puede comprometerse a trabajar en una finca por un perodo no mayor de cuatro aos, pero pasado ese tiempo, aunque no se renueve el contrato, si el trabajador no est solvente con el patrono, no podr retirarse de la finca Decreto 243, del 27/3/1894.
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IV.
El Estado liberal: estancamiento y decadencia (1898-1944)
Los perodos en que aparecen y/o se modifican los componentes o rasgos estatales, que por ello incluyen la implantacin o surgimiento de instituciones polticas, no corresponden exactamente a los perodos de expansin econmica, de crecimiento del comercio internacional o algo similar, sino a coyunturas polticas en el recto sentido de ser estas la expresin de crisis que articulan de manera distinta los intereses de clase, o cambios de direccin en los procesos, o constituir opciones histricas contradictorias. La expansin agrocafetalera entendida tanto como aumento en las extensiones cosechadas y en el valorvolumen de lo exportado no causan per se ninguna otra novedad que la expresin estadstica de un ciclo transitorio. Ni la poltica depende de la economa ni el fortalecimiento del Estado de la bonanza del caf. En los razonamientos que se vienen formulando slo existen relaciones que en el largo plazo tienen una intencin explicativa. En ese sentido histrico y slo en ese sentido, el Estado liberal fue la expresin poltica y cultural de la crisis del poder colonial, alternativa relativa de organizacin dominante en relacin con el perodo colonial y su larga crisis. Es la opcin de poder de una protoburguesa cafetalero/comercial, la oportunidad histrica de ser clase (o grupo) nacional, basada en la dominacin y explotacin del campesinado indgena a la manera colonial, pero con una economa de exportacin y una legalidad liberal. Es la acumulacin de capital con apoyo en formas pre-capitalistas, cuyo resultado contradictorio llamamos oligarqua, una burguesa territorializada. No obstante lo relativo a las desigualdades sociales, a los pilares de la dominacin, a los estndares de subordinacin y explotacin de los indgenas se reforzaron. Las estructuras del poder poltico constituyen una constante asociada a la permanente expropiacin de las tierras, a los regmenes de trabajo indgena, a la pobreza.
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Se viene de presentar el momento ms importante de la revolucin liberal (1871-1898), breve pero intenso, relativo a los avances en la perspectiva de crear un Estado que llamamos liberal pero que no es moderno, apoyado no solo en la expansin de la economa primario exportadora sino en la implantacin de instituciones y la creacin de organismos necesarios para atender las nuevas funciones pblicas. Fue este un espacio de veintisiete aos, tiempo en que el impulso reformador que inici el general Barrios se prolong como inercia con los gobiernos de los generales Manuel Lisandro Barillas (1885-1892) y Jos Mara Reina Barrios (18921898), ambos de la lite militar barrista, en abierta pugna interna59 y que se beneficiaron de un buen ciclo exportador. En la medida en que ocurre un perodo de produccin y exportacin agrocomercial, se expande el dominio de los hacendados/terratenientes sobre el campesinado y se consolida el sistema de dominacin social y poltica, en nuevos mbitos locales y regionales. El papel del ejrcito aumenta a travs de su presencia en el poder local controlado centralmente en el sistema de administracin unificada de lo poltico y lo militar (Jefes polticos y Comandantes de armas). La larga poca siguiente (1898-1944) se califica como una de crecimiento muy moderado o estancamiento relativo (1898-1921) y luego uno de decadencia (1929-44). El estilo de dominacin, desde y afuera del Estado va cambiando. No es la economa lo que autoriza esta periodizacin sino los cambios en el interior de la
59 Las tensiones entre los idelogos y polticos liberales fue constante, y no solo por cuestiones de poder sino sobre modelos de desarrollos estatales, de instituciones democrticas, como las de los pases europeos y en Norteamrica y la necesidad de la dictadura aceptada como transitoria. Esta lucha sucedi por ejemplo, en la pugna entre Garca Granados y Justo Rufino Barrios, este partidario de la dictadura necesaria aunque siempre haciendo referencias a la vida democrtica. La lite militar, de la que formaban parte los dos generales que siguieron a Barrios, crean en la sucesin presidencial pero en el interior de su claque. Vase: Wayne Clegern, Origins of Liberal Dictatorship in Central Amrica, Guatemala, 1865-1873, University Press of Colorado, Niwot, 1994; James Dunkerley, Power in the Isthmus: a Political History of Modern Central America, Verso, London 1988 (hay versin en espaol) y.
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Tabla 14
Porcentaje estimado de votantes: elecciones presidenciales (1865-1941) Porcentaje de poblacin votante 0 0 0 0 3 0 4 0 4 4 4 13 13 13 14 39 0
Ao 1865 1869 1873 1876 1880 1886 1891 1898 1904 1910 1916 1920 1921 1926 1931 1935 1941
Presidente Vicente Cerna* Vicente Cerna* Justo Rufino Barrios* Justo Rufino Barrios* Justo Rufino Barrios Manuel Lisandro Barrillas* Jos Mara Reyna Barrios Manuel Estrada Cabrera* Manuel Estrada Cabrera Manuel Estrada Cabrera Manuel Estrada Cabrera Carlos Herrera Jos M. Orellana Lzaro Chacn Jorge Ubico Jorge Ubico Jorge Ubico*
Fuente: Yashar, Deborah J. (1997). Demanding democracy. Tomado de Ochoa (1987:884). Nota: Por nombramiento o por golpe de Estado. Ochoa calcul los porcentajes de acuerdo con el estimado de votantes sobre el estimado de habitantes.
oligarqua (que se ha calificado de protoburguesa para aproximarnos a los cambios que experiment despus del perodo colonial), como resultado del surgimiento en el mercado local de los empresarios extranjeros en la produccin, intermediacin y comercializacin del caf con el capital norteamericano controlando paulatinamente los mecanismos ms importantes de la economa nacional.
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No han sido suficiente elaborados los efectos polticosociales que tienen el aparecimiento de la gran hacienda cafetalera alemana, el fin de los bananeros nacionales, el surgimiento de la plantacin extranjera, la entrega de los vitales servicios econmicos como los ferrocarriles, puertos, luz elctrica, telegrafa y otros. Es la desnacionalizacin del mercado, la sumisin del burgs nacional, el debilitamiento del Estado nacional: el capitalismo dependiente cuyo proceso de acumulacin se realiza en el exterior. El tramo del estancamiento se inicia con el gobierno del licenciado Manuel Estrada Cabrera (1898-1920) cuando la futilidad del liberalismo estatal ocurre; luego viene un decenio reformista, frustrado (1921-1930) y termina con la decadencia del liberalismo de Jorge Ubico (1931-1944), cuando ya se est a la mitad del siglo XX. 1. El Estado liberal en crisis de estancamiento
En teora se postula que el Estado siempre est en constante transformacin, nunca se da por finalizado el proceso de su constitucin aunque tambin puede estancarse, detener su modernizacin. En Guatemala, se asisti a un contradictorio movimiento de avances y retrocesos, como el que se produjo en los primeros veinte aos del siglo XX, con el gobierno de Estrada Cabrera, que se inici en el seno de una grave crisis de la demanda mundial, sufri los efectos de la 1. Guerra Mundial y del terremoto de 1917. Por ello y por otros motivos, se introdujeron nuevas modalidades funcionales relacionadas con la utilizacin de la violencia en el interior del Estado y en su manejo de orden e integracin con la sociedad. El legado dictatorial del general Barrios fue recogido y profundizado por el rgimen de Estrada Cabrera hasta crear un Estado con rasgos terroristas. El momento desptico con don Justo fue excepcional. En su caso se propone aqu un supuesto explicativo bien conocido: el uso de la violencia y algunos usos discrecionales del poder al
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margen de la ley habran sido utilizadas para asegurar cambios fundamentales en momentos de crisis o reequilibrio poltico y slo pueden entenderse cuando sus resultados son convenientes para el desarrollo de la sociedad. Como rasgos de gobierno tienen su momentum (como fraccin de tiempo), entendido no como justificacin sino como una opcin funcional y temporal vinculada a necesidades fundacionales, de construccin de un nuevo orden en el interior de una lgica que explica cmo la ilegalidad y la violencia van perdiendo utilidad si ya no contribuyen a la modernizacin del Estado y paralizan iniciativas econmicas y culturales. Barrios se movi en el clima cultural creado por los idelogos liberales de la dictadura necesaria y luego de una Constitucin que fue como una crcel con barras de seda, figura harto conocida para que el dictador pudiese entrar y salir a su gusto. El proyecto estatal avanz con Barrios y fue ms sinuoso con Estrada Cabrera. El poder (a partir de 1898), desarroll rasgos terroristas que pueden originarse en motivos internos o en causas externas. Vanse los primeros. En su ascenso al poder y para mantenerse en el mismo, el licenciado Estrada enfrent circunstancias sociales adversas: una ocasionada por el profundo malestar que caus en el seno del ejrcito que a la cabeza de la repblica arribara una figura civil,60 un funcionario sin lucimiento. Otra, el advenimiento al poder oligrquico de un burcrata liberal, sin vnculo alguno con la aristocracia cafetalera ni con la lite poltico-militar y que por aadidura fuese un ladino hijo ilegtimo: Estrada o Cabrera? Este sndrome del buen apellido o de la sangre azul, sistema de
60 El general Jos Mara Reyna Barrios sucedi al general Manuel Lisandro Barrillas: aquel, antes de terminar su perodo fue asesinado (feb. 1898), lo que despert la pugna por sucederle. El licenciado Estrada Cabrera, primer designado a la presidencia, se hizo elegir provisionalmente de manera sorpresiva y en contra de la voluntad de los militares liberales, prximos a Barrios y considerados sus herederos naturales. Estrada elimin a los ms peligrosos y convoc seis meses despus a elecciones. Una narracin de cmo fueron asesinados, expatriados o perseguidos figuras de la oposicin liberal aparece en Catherine Rendn, Minerva y la Palma: el Enigma de don Manuel, Artemis Ed., Guatemala, 2000.
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prejuicios hondamente afincado en la cultura racista heredada de Espaa habra de ser el precio del rencor que, en veintids aos, Estrada no termin de pagar. El antroplogo norteamericano J. Britnall sostiene vivamente que la ascendencia y el conocimiento de los antecedentes familiares de un poltico fueron siempre unos factores crticos en su aceptacin;61 es esta la inferencia que tiene la nocin de raza social y las formas de asignarla en sociedades racistas como la guatemalteca. El licenciado nunca pudo resolver adecuadamente sus relaciones con los generales; tuvo que recurrir al miedo, al inters o a la complacencia. Tambin se apoy en intentos de organizar desde la presidencia a sectores populares y resolver sus relaciones con el Partido Liberal. Frente a militares y/o empresarios y/o polticos soberbios o desleales utiliz el terror y la astucia administrados generosamente no tanto por la gravedad de las amenazas cuanto por el volumen de informacin que los servicios secretos producan. Las razones externas son an ms fuertes. Estrada Cabrera asume el mando cuando ya una profunda crisis econmica mundial golpeaba a la sociedad cafetalera, desorganizando todos los mnimos administrativos con efectos de largo plazo. De manera adicional, tuvo que administrar dos fenmenos excepcionales con efectos polticos como los causados por la 1. Guerra Mundial y los terremotos de la ciudad capital de 1917/18. Los factores mencionados se sobreponen o se alimentan en la abundante fuente de la violencia colonial, la conocida tradicin nacional de autoritarismo que de Carrera pas a Barrios y recibi Estrada. El resultado simbitico fue un ingenio fatal: un Estado con rasgos terroristas que tiene como punto de arranque un ambiente ficticio, pero vivido como real en el cual se supone que operan diablicas fuerzas en la oposicin, que el Seor Presidente est
61 J. Britnal, en Carol Smith, Interpretaciones norteamericanas sobre la raza y el racismo en Guatemala, en Racismo en Guatemala? Abriendo el debate sobre un tema tab, Avancso, Guatemala, 2004, p. 137.
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rodeado de enemigos polticos que conspiran permanentemente. Con ese nimo no se determina ni quin es el culpable ni cul es el delito, lo que vuelve innecesario el procedimiento judicial. El mayor rasgo del Estado terrorista es este conjunto de imprecisiones legales. El Seor Presidente determina arbitrariamente a quines y cmo se les debe castigar. Se elimina el proceso judicial que en una situacin normal es el instrumento para determinar la comisin de un delito. Quin castiga y cmo? En este clima todos son culpables mientras ellos no prueben su inocencia. Se olvida el sentido de la culpa, que es como subvertir la calidad de inocencia para punir A quin se est castigando? Por qu se le persigue, se le culpa y se le castiga? Esto tiene que hacerse en la oscuridad, en el silencio. La justicia en una situacin normal exige un proceso pblico y la culpa o la inocencia son proclamadas, pero en medio de razones excepcionales. Como se vive el sndrome de una conspiracin en marcha, todo tiene que hacerse en silencio. La opacidad es la garanta de la verdad, y entonces viene la tortura, la desaparicin, la muerte, la prdida de la propiedad, o simplemente las amenazas veladas. Se vigila para informar, se informa para denunciar, se denuncia para castigar. Nadie sabe quin vigila a quien. Esta posibilidad de culpa igual a uno es lo que produce miedo y califica el primer rasgo del poder terrorista: el temor fundado de que nadie est a salvo. Si fuese un corto perodo de tiempo, el miedo se olvida; despus de varios aos, el terror se internaliza y vuelve anormal las conductas, que solo llevan a la inaccin, el retraimiento o la complicidad, lo que configura el segundo rasgo del poder terrorista. Todo esto se funda en una estructura que se sabe ilegal pero no se puede denunciar, a quin? Con qu objeto? Hay una distancia entre la anormalidad de esta maquinaria implacable y la ley, la constitucin, los derechos humanos. La sensacin gradual de impotencia, de prdida, completa como tercer rasgo del poder terrorista.
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La base del poder no se apoy sin embargo slo en el ejrcito. El Cdigo Militar (1878) haba contribuido a institucionalizarlo ms y que con la creacin de la Escuela Politcnica (1873) se profesionaliz la carrera militar.62 Desde entonces ocurre una distincin entre militares de escuela y de lnea; estos fueron oficiales sin formacin profesional, que ascendan desde la tropa, incorporados directamente. El ejrcito estuvo siempre bajo control presidencial y con Estrada se jug a las lealtades de unos y otros, promoviendo a oficiales ladinos de origen provincial. Pero fue la polica su mejor apoyo, que se intento refundar conforme el modelo de la polica de Washington (1901) con asesora del coronel Gustavo Joseph, oficial norteamericano. Este mismo ao se cre el cuerpo de detectives, como parte de la estrategia de control y vigilancia poltica. Aos ms tarde se cre la Escuela de Instruccin de la Polica, primera academia especializada en el pas.63 Tambin hubo una Polica Montada en las zonas rurales, que incluy por pocas a la ciudad capital. La tabla 15 da informacin sobre la estructura de los ingresos y gastos del Estado, en moneda nacional que, con relacin al dlar, estuvo en permanente desvalorizacin. No se entienden los supervit tan frecuentes, menos an despus del terremoto y de la crisis provocada por la Guerra Mundial.
62 Fue este inters ya por parte de Garca Granados, que enva una misin a Francia, Prusia y Espaa realizada por el embajador guatemalteco Ramn Palacios y que permite el arribo al pas, a fines de 1872 del mayor Bernardo Garrido y Agustino, acompaado de los tenientes Mariano Sancho y Julin Romillo, como director de la escuela politcnica. Douglas Keberlein Gutirrez, The Guatemalan Liberal Revolution of 1871 and the Founding of the Escuela Politcnica, citado por Bernardo Arvalo, en De las Milicias al Gran Cuartel, manuscrito, 2008, p. 31. 63 Ricardo Clavera, Historia de la Polica Nacional, 2008, p. 20, citado por B. Arvalo, p. cit. p. 33.
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Tabla 15
Ingresos y gastos del Estado, 1903-1918 (En moneda nacional) Ao 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 Ingreso bruto 17,518,884 30,315,413 34,058,169 30,500,772 35,297,822 37,335,957 49,239,723 51,571,440 62,047,475 71,014,726 83,644,025 82,399,924 85,007,704 134,935,121 135,71,585 110,937,325 Gasto total 23,201,000 39,906,529 45,392,383 45,732,987 44,560,222 44,929,752 70,554,261 45,959,410 69,161,969 76,682,916 46,463,582 48,735,805 67,841,283 91,753,289 131,413,228 77,666,023 Dficit Supervit Dficit Supervit Balance (5,614,116) (9,591,116) (11,334,214) (5,232,215) (9,262,400) (7,593,795) (21,315,538) 5,612,030 (7,114,494) (5,668,190) 37,180,443 33,664,119 17,166,421 43,181,832 4,508,357 33,271,302
Fuente: Rendn, Mary Catherine. Manuel Estrada Cabrera 1898-1920, Tesis doctoral, p. 56
Es necesario referirse a tres sucesos econmicos que hubo en estos aos, tres dimensiones que tuvieron efectos debilitadores en el mediano plazo en la constitucin estatal. Uno, la creciente participacin de extranjeros, alemanes sobre todo, en el negocio cafetalero; fue resultado de una poltica de colonizacin que supona que los emigrantes europeos, emprendedores y con recursos, seran un factor de civilizacin en el seno de una sociedad atrasada. Emigrantes belgas y alemanes llegaron en forma individual o como parte de grupos empresariales. Fueron cosechadores y adems intermediarios en el comercio de exportacin.
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La capacidad innovadora de los hacendados alemanes los situ pronto en el primer lugar productivo y como los mayores intermediarios en las ventas al exterior. Por ejemplo, en 1913, del total de la produccin de caf (1.045,236 quintales), cerca de la mitad fue producido por extranjeros y un 34% por alemanes. En esa cosecha, la produccin promedio de las fincas nacionales fue de 317 quintales por caballera, mientras que las de propiedad alemana, de 1241 quintales, casi cuatro veces ms.64 En la cosecha de 19351936, de un total aproximado de 1.162,000 quintales exportados, el 64% perteneci a firmas alemanas, el 18% a norteamericanas, el 7% a holandesas, el 4% a britnicas y slo el 5% a comerciantes guatemaltecos. Los alemanes utilizaron la reglamentacin colonial de la Ley de Jornaleros, el peonaje por deudas, la mano de obra semigratuita, con lo cual un grupo europeo, moderno, adopt el mismo comportamiento precapitalista de los cosechadores nacionales.65 Ellos expresaron la condicin oligrquica de su constitucin como sujetos de la economa del caf. Se concentraron en la boca costa del Pacfico occidental y en Alta Verapaz, Actuaron como enclaves aislados de la ciudad de Guatemala; muchos tuvieron su centro de operaciones en Quetzaltenango, con Champerico como su puerto de salida, mientras que los de Alta Verapaz tenan articulacin directa con Alemania a travs del lago de Izabal.66 El segundo tema es el relativo al surgimiento del banano como producto de exportacin, que salvo los primeros momentos hacia 1901 siempre estuvo en manos extranjeras. La primera concesin de tierras nacionales, liberalizacin de impuestos y otras canonjas se otorg a la United Fruit Company (UFCO) y desde
64 Informacin tomada de Wagner, R. (1996, Tabla 34: 269). Vase tambin Gonzlez I., M. (2009). 65 Julio Castellanos Cambranes, Aspectos del desarrollo econmico y social de Guatemala a la luz de fuentes histricas alemanas, 1865-1885, IIES, Usac, Guatemala, 1975 y M. Gonzalez, p. cit. 66 Adams, R. N. (1970: 138).
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Tabla 16
Volumen de las exportaciones de caf, 1898-1920 (Volumen en quintales de caf oro) Ao 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 727,718 739,047 694,817 676,213 774,023 578,973 647,663 810,815 684,409 901,994 Ao 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1920 Volumen 569,718 1,115,626 664,550 774,571 723,013 875,337 831,365 775,631 803,878 939,538
Fuente: McCreery, p. cit., p. 301; Wagner (1996), p. cit., p. 329 citado por Icefi, Historia de la Tributacin en Guatemala, Guatemala, 2009, p. 102.
entonces empez. La naturaleza de la plantacin bananera fue la de un monopolio, con el rasgo de una economa de enclave pues el ciclo de la acumulacin del capital se realiza en el exterior. La produccin, transporte y exportacin de la fruta era de capital extranjero, sitio donde culminaba la venta al detalle. La organizacin interna de la agricultura bananera se haca conforme a la ley norteamericana y en el interior del enclave circulaba el dlar; durante mucho tiempo la empresa no pag impuestos y el salario obrero, el nico gasto en moneda local, no poda derramarse en el mercado nacional porque el consumo de los trabajadores era captado por la oferta de los comisariatos, tiendas de la misma empresa. Y el tercero aspecto, vinculado con el anterior, es que el mismo capital bananero pas a controlar el sistema ferroviario, por conducto de la International Railways of Central America (IRCA), la cual se hizo cargo de terminar lneas construidas con recursos nacionales, como el tramo que conecta a la ciudad de Guatemala con Puerto Barrios; o la lnea a El Salvador. A la IRCA tambin
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le fue entregado el nico puerto sobre el Atlntico, Puerto Barrios. Los intereses de la UFCO-IRCA se convirtieron de inmediato en una poderosa fuerza poltica en la primera mitad del siglo XX; la Tropical Radio & Telegraph Co. produca toda la energa elctrica. El control por el capital imperialista lleg a ser alrededor del 40% de la economa nacional.67 La oligarqua soport estas prdidas sin defender su condicin nacional. Los ingresos pblicos venan de los impuestos a la exportacin del caf; en 1898 un quintal pagaba un peso plata, que en junio de 1899 se redujo a un peso papel moneda, luego a seis pesos en moneda corriente y en 1912 subi a uno y medio pesos oro. Tambin existi la contribucin militar (pago para evitar el servicio militar) que en el inicio era menor para los indgenas; en 1905 subi a cien pesos anuales, sin distincin tnica y en 1915 a quinientos. La renta sobre licores se mantuvo en 0.50 centavos por botella hasta 1915, cuando subi a un peso. Hubo varias monedas y distintos tipos de cambio que, junto a procesos inflacionarios ocasionaban una enorme anarqua en el clculo econmico y su control estatal.68 Este desorden debilit la economa de precios y salarios, dificult el clculo del valor/trabajo, y reforz el uso de formas simblicas, de escaso valor adquisitivo como las fichas de cartn; estas crisis reforzaron las prcticas serviles de trabajo. El gasto pblico no daba atencin a los problemas sociales; segn el Censo de 1893, haba 1.3 millones de habitantes con un 85% de analfabetos; los gastos en educacin variaron pero nunca fueron superiores al 1% del presupuesto; en 1900 haba 50 mil alumnos en escuelas pblicas y 4,700 en privadas, cifras que son inestables. Se crearon las Escuelas Prcticas destinadas a ensear oficios (artesana). En 1916 hubo 1502 profesoras y 1514 profesores; en 1904, la educacin superior tuvo 337 estudiantes y en 1919 la Universidad Nacional Estrada Cabrera contaba con 335. No hubo
67 Handy, J., citado por Johannes Mart, W. (2006: 34). 68 La informacin anterior es tomada de Icefi-SAT, p. cit., p. 101-104.
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polticas de salud salvo cuando se trataba de crisis sanitarias para atender las pestes como la fiebre amarilla (1915) que mat a 43,733 personas y estuvo bajo control.69 La estructura del poder descans desde Barrios en el frreo control que ejercieron los Comandantes de Armas locales y los Jefes Polticos departamentales que despus de 1905 se fusionaron una vez ms en una sola persona. Siempre hubo un oficial militar a la cabeza, de escuela o de lnea, en permanente rotacin; en 1920 haba 215 Comandantes locales y 88 guarniciones militares.70 Hacia 1900, el ejrcito activo tena 2.555 oficiales y 6.884 soldados organizados en 137 batallones, Los telfonos, recin introducidos y el servicio de telgrafos estaban militarizados. La relacin de Estrada Cabrera con los militares tuvo momentos de crisis, como el intento de asesinarlo, conocido como Atentado de los Cadetes (de la Escuela Politcnica, 1908). Como sucedi en otras ocasiones, se desat una fuerte represin contra oficiales y polticos, el cierre de la Escuela y su creacin, aos despus, con el nombre de Academia Militar. Ya se dijo que Cabrera fund los llamados Clubes liberales, abiertos a los sectores sociales populares, especialmente los del interior del pas, buscando formalmente el apoyo de masas. Se habla de una formalidad porque es difcil establecer la relacin entre la cantidad de votos a su favor y la magnitud de los aportados por los Clubes. Tempranamente, el 12/VII/1903 convoc a sesin extraordinaria de la Asamblea Nacional para modificar el Arto. 66 de la Constitucin, que le permitira reelegirse. A partir de 1904 se convirti en jefe del Partido Liberal. En la primera reeleccin (1904), obtuvo 550 mil votos en un pas de 1.5 millones de habitantes y donde solo votaban los
69 PNUD (2001: 12). 70 Catherine Rendn, El Gobierno de Manuel Estrada Cabrera, en Asociacin de Amigos del Pas, Historia General de Guatemala, Tomo V, p. 20.
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hombres, alfabetos y mayores de edad;71 el 2 perodo dur del 15 marzo de 1905 al 15 marzo de 1911; la 3 prorrog el mandato hasta marzo de 1917. En esta oportunidad se fundaron ms de 500 clubes polticos, muchos de ellos integrados por obreros y artesanos; en esas elecciones obtuvo 80,000 votos. La bsqueda de este tipo de apoyo no es democrtica y corresponde a similares experiencias autoritarias, pero es un intento primario, instintivo, de algo parecido a una movilizacin populista que debiera analizarse ms. En Sudamrica en poca posterior hubo experiencias de Estados populistas, no democrticos pero s populares, apoyados en la estrategia de la movilizacin de masas como maniobra electoral. En este trecho, se consolid el latifundio finquero y las modalidades coloniales semiserviles del mercado de trabajo, en donde el peonaje por deudas se extendi y form la figura del mozo colono, campesino servil adscrito vitaliciamente a la hacienda. La economa cafetalera continu prisionera de una fatal contradiccin, modernizante por sus vnculos con el capitalismo internacional, pero precapitalista por sus relaciones sociales de la produccin interna: moderna para vender, primitiva para producir. En este cuarto de siglo se consolid como clase la segunda/tercera generacin oligrquica, una burguesa agraria terrateniente, reforzando su cultura seorial y su experiencia poltica oligrquica. Las primeras industrias se establecieron a finales de 1800 y a comienzos del siguiente. Fueron iniciativas empresariales fundadas por extranjeros nacionalizados y que constituyen los primeros grmenes de donde emerge lentamente una burguesa industrial. Surgen fuertemente protegidas por el Estado, pero sin relacin con el capital imperialista extranjero: la fbrica textil de casimires Cantel,
71 Segn don Francisco de Lainfiesta, la cifra razonable sera la de 350.000 votos, lo cual indic que unos 200.000 votos fueron ficticios, p. cit. p.24; Segn nuestros clculos, descontando un 40% de menores de edad y de esos un 80% de analfabetos, el corpus ciudadano estara formado por unos 70.000, asumiendo que todos fueron a votar. Vase tabla con informacin electoral ms adelante.
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de los Waisenberg en Quezaltenango; la de cementos de la familia italiana Novella; y la de cervezas y bebidas carbonatadas (gaseosas) de la familia espaola Castillo. La implantacin industrial en una economa caracterizada por fuertes rasgos precapitalistas, tuvo una doble significacin; por un lado, su emergencia como monopolios por un largo perodo de tiempo, destinada al mercado interno y respondiendo a una demanda nacional muy limitada. Y por el otro, aprovechando las condiciones del mercado de trabajo cuyos rasgos bsicos los defina la hacienda cafetalera como trabajo forzoso, una relacin calificada por el peonazgo por deudas. Aunque se establece una relacin salarial, el valor de la fuerza de trabajo, su nivel superior, est calificado por el sentido general que imponen los medios violentos de reclutamiento y la coaccin extraeconmica que privan en el resto de la economa y que tienden a la baja en el nivel salarial y al aumento consecuentemente de la tasa de ganancia del capital. A comienzos del siglo XX, como ya fue descrito, tambin aparece la plantacin bananera, los ferrocarriles, la administracin de los puertos y el transporte martimo con los mismos rasgos de monopolio gracias a las concesiones otorgadas por plazos de noventa y nueve aos por el Estado. Aqu tambin oper el contrato de trabajo en sus niveles salariales mnimos, la explotacin del trabajador nacional en abierto provecho del capital extranjero. En resumen, los intereses del capital industrial encuentran en la existencia de relaciones precapitalistas del conjunto de la sociedad una condicin adicional favorable para su ganancia, ajena a las relaciones modernas, pero propias del sistema de dominacin social existente. La economa del enclave bananero, que orientaba toda su produccin a los mercados externos, se organiz como monopolio en la produccin, controlando la oferta y por ello sealando los precios de compra y como monopsonio, estableciendo el valor de la demanda como el nico comprador o en todo caso el ms fuerte.
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Ambas operaciones finalizaban en el mercado norteamericano y por ello se habla de enclave que se define por su ausencia en el circuito interno de acumulacin y por su total integracin con los mercados del exterior. La expansin de la economa cafetalera produce efectos diferenciadores importantes en la propiedad agraria, del mercado capitalista en formacin y de los grupos sociales dominantes. Una fraccin se convierte en burguesa comercial terrateniente con mayor influencia en el sistema de poder y en el Estado. Ese proceso ocurri sobre todo en las primeras tres dcadas del siglo XX. Debe considerarse aqu la divisin de funciones que se establece en el seno de la economa cafetalera, entre el momento de la cosecha del grano, cuando se procesa en el beneficio, y cuando el grano vuelto polvo, se vende en el exterior. Esa divisin de funciones determina un desigual reparto de la tasa de ganancia que aumenta durante la etapa agroindustrial o del beneficio, y es an mayor en la intermediacin comercial frente al exterior, momentos donde ya no opera el salario sino el capital. Estas etapas estuvieron casi siempre en manos de casas extranjeras, de una lite comercial /financiera (alemanes durante un tiempo) que trasladaba al interior los precios de compra, a los que tenan que sujetarse obligadamente los cafetaleros nacionales. Hubo algunas excepciones a este proceso que no alteraron el efecto final: la conformacin de una oligarqua cafetalera que se mova entre relaciones precapitalistas para pagar y en el seno del mercado capitalista, competitivo, para vender. Solo el trabajo forzado y los mandamientos primero o las leyes de vagancia, despus, les aseguraban la acumulacin de capital, porque la tasa de ganancia era definida de forma claramente poltica. Durante el rgimen cabrerista, la economa cafetalera casi se estanc, perdi su dinamismo, pues en 1898 export 727 mil quintales de caf oro que veintids aos despus, en 1920, slo lleg a 939 mil quintales, un crecimiento del 23%. El banano creci
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entre ambas fechas, de un valor de exportacin de 43 mil pesos oro a 990 mil, cifra importante si no se tratara de una estructura de enclave, es decir, de un dinamismo del que la sociedad nacional no se benefici sino muy tangencialmente. Fueron importantes los ferrocarriles, cuya terminacin se orient en provecho de las plantaciones bananeras, ahora en poder de la UFCO, as como el servicio telefnico. En este tiempo tambin pas a manos de la Electric Bond & Share Co., el servicio elctrico. Los datos de exportacin muestran casi un estancamiento, o bien perodos de crisis con breves momentos de crecimiento. En 21 aos las exportaciones crecieron en un 29%, es decir un aumento anual del 1.4%. Los trminos crecimiento y aumento son adjetivos que fuerzan un tanto la realidad y no revelan lo sucedido, salvo que todo ocurre a la sombra de un Estado protector y represivo. Con los ritmos del crecimiento de la poca de Barrios, en las dos dcadas con Cabrera la produccin pudo cuadruplicarse, pero slo aument menos de un cuarto por ciento! Pero el monocultivo termin y el caf dej de ser el nico rubro de exportacin, pues pausadamente ocup un segundo lugar la produccin/exportacin de banano. No se sabe por qu razn (el gobierno de) Estrada Cabrera no apoy a los productores nacionales de esa fruta que hacia 1901 exportaban la totalidad de la misma, aunque en cantidades menores. La respuesta la sugiere BulmerThomas72 al subrayar el carcter estrechamente clasista del Estado liberal, dominado por los intereses de la oligarqua cafetalera, que en estas fechas ya competan con desventaja con los cosechadores alemanes. Su desinters por diversificar su produccin los llev a ceder frente al monopolio bananero.
72 Vctor Bulmer-Thomas, La Economa Poltica de Centroamrica desde 1920, BCIE, San Jos, 1989, p. I.3-l9.
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Tabla 17
Volumen y valor de las exportaciones de banano, 1898-1920 (Volumen en miles de kilos; valor en miles de pesos oro) Ao 1898 1899 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 Volumen 3,294 236,691 /a 262,692 /a 239,789 /a 13,651 11,734 13,944 19,026 17,468 Valor 93 118 131 60 89 127 123 155 180 Ao 1908 1910 1911 1912 1913 1914 1915 19156 1920 Volumen 24,591 45,096 64,610 81,783 101,649 124,769 131,858 127,012 100,277 Valor 200 368 527 667 826 1017 1082 1035 990
Fuente: Rafael Piedra-Santa Arandi, Introduccin a los problemas econmicos de Guatemala, 2. ed. (Guatemala: Editorial Universitaria, 1981), p. 140-B, citado por Icefi, Historia de la Tributacin en Guatemala, Guatemala, 2009, p. 102. Nota: /a volumen en racimos. El peso oro equivala al dlar de los Estados Unidos.
El rgimen de Estrada hered una grave crisis monetaria y financiera, que tuvo efectos de lago plazo; por ejemplo, llev a autorizar a los bancos privados a emitir billetes de curso legal. As, el Estado perdi la autoridad monetaria y se convirti en deudor; adems, dispens a los bancos de la obligacin de pagar en moneda de plata u oro a la presentacin de los billetes, permiti el pago de impuestos en papel moneda, el tipo de cambio cay y la dbil economa monetizada se debilit ms. Un ejemplo ayuda a comprender esta situacin: el ao fiscal 1900 empez con un dficit que se resolvi con prstamos al gobierno de los Bancos privados de la capital y el de Occidente, que se amortizaron con la contribucin de caminos, del papel sellado y timbres fiscales. El decreto 588 (octubre1898) orden descontar del 5% al 30% de los sueldos y jubilaciones para alcanzar el equilibrio fiscal, tal como un siglo despus contina hacindose.
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Era imposible fijar un razonable presupuesto de ingresos y gastos, ya que los billetes en circulacin se depreciaban con cada emisin; el gasto nunca estuvo en relacin con el ingreso, de tal manera que los datos que se presentan en la tabla 18 deben tomarse con reserva, pues son cifras que revelan un Estado minsculo y en crisis. El presupuesto de gastos se reparta desigualmente; el Ministerio de Gobernacin y Justicia comprenda los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y el de Crdito Pblico para el pago de la deuda externa. Como puede verse, los gastos gruesos de funcionamiento estatal, en 1901, fueron el de guerra y el de gobernacin, que as continuaron en el 1919, pero disminuyeron las jubilaciones y educacin pblica. Los ingresos pblicos venan de los impuestos a la exportacin del caf, que en marzo de 1898 un quintal de caf pagaba 1 peso plata, lo que en junio de 1899 se redujo a 1 peso papel moneda, luego a 6 pesos en moneda corriente y en 1912 subi a 1.50 pesos oro. El impuesto a las importaciones se fij en 1898 en un 30% sobre el valor de las mercancas a pagarse en oro nacional; posteriormente fueron gravados otros productos de exportacin. Tambin sufri variaciones la llamada contribucin militar, que en verdad era el pago para evitar el servicio militar. La renta sobre licores, que como se sabe era la segunda en importancia, se mantuvo en 0.50 centavos por botella hasta 1915, cuando subi a 1 peso. Una mirada cuidadosa a lo anterior sugiere que los indgenas eran los mayores tributarios. En resumen, en este perodo el Estado no se fortaleci en su doble condicin de dominacin de clase y cohesin o integracin de clases; lo primero alude a su debilitamiento como poder soberano al realizar ingentes concesiones de riquezas nacionales sin compensaciones, sin impuestos, y por el lado del mercado nacional aceptar estructuras productivas que funcionan como enclaves y no benefician al mercado nacional. Los cafetaleros perdieron
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Tabla 18
1901
1905
1910
1915
1919
Gob. y Justicia (Poderes Legislativo Ejecutivo) 234,302 10.8 270,570 12.4 158,880 11.2 281,626 13.7
304,708
14.1
Rel. Exteriores 35,602 109,155 1,349,206 137,787 110,469 165,312 26,236 2,168,068 100.0 2,173,426 1.2 28,598 7.6 142,310 6.5 1.3 100.0 5.1 148,589 6.8 6.4 129,650 6.0 125,127 151,970 227,119 14,559 1,417,043 62.2 1,294,118 59.5 585,183 5.0 100,189 4.6 96,588 6.8 41.3 8.8 10.7 16.0 1.0 100.0 1.6 59,402 2.7 57,619 4.1
15,505
0.7
126,406 177,668 826,398 268,374 301 348,950 31,283 2,361,403
6.1 8.6 40.1 13.0 10.0 16.9 1.5 100.0
Hacienda
180,007
8.4
Crd. Pblico*
819,672
38.0
Fomento
225,769
10.5
Instr. Pblica
232,368
10.8
Guerra
327,886
15.2
Presupuesto General de Gastos de la Nacin 1901-1919 (Datos en dlares segn tasas anuales de cambio)
Clases Pasivas**
49,661
2.3
Fuente: Elaborado con base en los Presupuestos Generales de esos aos y tomado del INDH-2001, Guatemala: el financiamiento del Desarrollo Humano, p. 7
Nota: * El rubro Crdito Pblico no corresponde a un Ministerio sino a un gasto, el pago de la deuda externa. Posteriormente dej de aparecer en el Presupuesto General de manera independiente, tal como ocurre con las llamadas clases pasivas (jubilaciones y otros).
Total
2,155,576
100.0
85
competencia como productores en relacin con cosechadores extranjeros con altos niveles de productividad; y al compartir como socios minoritarios la cuota de ganancia con los intermediarios comerciales exportadores extranjeros. Lo segundo, se refiere a que la dictadura no admite forma alguna de organizacin y participacin poltica; se mantiene como una autocracia celosa apoyada en la polica para excluir o castigar. Las formas de hegemona de clase y de su legitimidad son menguantes a medida que se prolonga en el tiempo, un poder autoritario que comprende ya dos generaciones y cuya legalidad no puede derivar de los mecanismos electorales de la reeleccin vertical, con candidato nico. Es necesario un Estado que controle pero tambin que gobierne. La crisis que expuls a Estrada Cabrera fue encabezada por personalidades militares, polticas, religiosas y gremiales, algunas organizadas en el Partido Unionista. El caudillo removido por la Asamblea Nacional al declararlo insano se defendi con una parte del ejrcito y un enfrentamiento violento (9-15 abril-1920). Fue, de hecho, una alianza ecumnica conformada por fuerzas artesanales, polticos conservadores de la oligarqua y militares barristas herederos de la tradicin liberal, pero, sobre todo, influencias determinantes de la poltica norteamericana73 que, alent al unionismo y presion a Estrada Cabrera. No se ha mencionado la calidad intervencionista de la poltica norteamericana, creciente desde el primer Roosevelt y gracias a cuya presin los diputados cabreristas abrieron la crisis y alentaron a la oposicin conservadora de los Unionistas para la decisin final.
73 Estrada Cabrera desobedeci la poltica norteamericana de expropiar a los alemanes durante la Primera Guerra Mundial, as como las recomendaciones de poner orden fiscal y monetario conforme el Informe Kenmmerer. La influencia de EE. UU. no ha sido valorada suficientemente. En sus memorias, Cabrera reconoce que [] a m, me abandonaron los yanquis [], Arvalo Martnez, R., en Rendn, p. cit.: 34.
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V. El momento final: la crisis del Estado liberal (1930-1944)

1. La dcada extraviada
Cabrera se fue, el Estado permaneci. La poltica sigui un trazo equvoco, la llamada ley de las consecuencias no queridas segn la cual las medidas adoptadas por los polticos no rebasan los lmites o los alcances trazados de antemano. La lite civil, la fraccin conservadora de la oligarqua enfrent a los viejos generales liberales con el finquero Herrera al frente del gobierno. Creyeron en las consecuencias democrticas como un efecto natural. En efecto, se abri un momento de potencialidades de cambio que se frustraron. Los militares barristas retomaron el control y el Partido Unionista se desorganiz con el golpe de Orellana en 1922. Sin embargo, ocurri un despertar de fuerzas sociales sofocadas por la dictadura en la forma de organizaciones obrero-artesanales, hubo intentos de formar partidos polticos por sectores medios y prcticas electorales que no alcanzaron a consolidarse. Regresaron en elecciones que no fueron fraudulentas pero tampoco democrticas los generales de escuela Jos Mara Orellana (1924-26), Lzaro Chacn (1926-29) y en febrero de 1931 fue electo como candidato de oposicin el general Jorge Ubico. Lo relevante del decenio 1921-1929 fue la reforma a la Constitucin para prohibir la reeleccin presidencial (1927); se dieron nuevas concesiones a la IRCA y a la UFCO como favores polticos. En esta poca el inters norteamericano para ordenar a la regin era mltiple. Hay que mencionar los llamados pactos de Washington (1921) por el cual no seran reconocidos los gobiernos productos de golpes de estado o medios fraudulentos, que los Estados Unidos incumplieron al aceptar la reeleccin de Ubico. La iniciativa de ordenar el sistema monetario incluy enviar y apoyar las recomendaciones del experto de la Reserva Federal E. W. Kenmerer
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relativas a la creacin de una moneda estable tras la adopcin del patrn oro y la creacin de un Banco Central.74 Sus recomendaciones tuvieron la oposicin de los cafetaleros y banqueros. La reforma monetaria, a fines de 1927, cre el quetzal a la par del dlar e inici el fin del desorden monetario y de las cuentas nacionales. 1. La decadencia del poder liberal
El general Ubico fue el ltimo dictador liberal, electo en enero de 1931; su estilo personal y su concepcin de las funciones estatales alimentaron el inicio de la crisis final del poder oligrquico liberal. No fue un caudillo en el sentido ya definido pero si alcanz el lmite de lo que se llama el gendarme necesario, la funcin ordenadora del poder absoluto frente a la magnitud de la crisis, con el sentido apodctico (necesariamente vlido) del supuestamente llamado a crear mediante su autoridad personal las condiciones para el genuino funcionamiento del Estado y la sociedad. Sus orgenes sociales y su experiencia como administrador de poderes regionales agradaron a la burguesa y a los Estados Unidos.75 Le toc administrar la peor crisis econmica jams vivida por esta economa dependiente, un desequilibrio que cimbr al conjunto de esta sociedad. No debera quedar duda que la crisis econmica no explica ni el autoritarismo ubiquista ni la decadencia del poder oligrquico; los grmenes de la descomposicin estaban
74 El inters norteamericano por lograr reformas monetarias en Honduras y Nicaragua determin que este experto estuviese primero en esos pases. 75 Los textos del periodista Hernndez de Len as lo describen; tambin un punzante ensayo de Eduardo Galeano, que aparece citado por Debora J. Yashar, Demanding Democracy, Reform and Reaction in Costa Rica and Guatemala, 18701950s, Stanford University Press, Stanford, 1997, p.42. Perteneci a uno de los ncleos familiares ms destacados de la oligarqua cafetalera, el mismo era terrateniente y casado con una dama de otra rama con honda tradicin aristocrtica; nacido en 1878 fue ahijado del general Barrios, hijo de un terrateniente y poltico cabrerista. Fue un oficial exitoso como Jefe Poltico en varios departamentos desde 1907 y durante diez aos, y luego Ministro de Guerra con el gobierno de Orellana.
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ah, en el interior de las relaciones del Estado con la sociedad y fue el manejo poltico lo que la precipit. En consecuencia estn aqu sugeridas las dos fases de una misma moneda: la crisis del gobierno de Ubico y la crisis del Estado liberal.
Tabla 19
Centroamrica, Regmenes tributarios en el inicio de la crisis mundial (1929)
Ingresos (millones US$)
Ingresos per cpita
Como porcentaje del total de ingresos

Impuestos de importacin Impuestos de exportacin Ingresos no tributarios Impuesto al consumo Impuestos directos
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
8.9 13.5 15.4 6.9 6.6
18 7.8 7.2 9.8 10.1
56.8 50.7 47.4 58.6 58.6
7.9 11.9 13.6 1.3 1.2
2.8 5.2 1.3 0 0
5.8 22.3 17.1 10.8
28.7 9.6 20.7 27.7
Fuente: Bulmer-Thomas, 2003: 178; Perez Brignoli (2006), citado por A. Schneider, en State-Building, and Tax Regime in Central Amrica, pg. 117, a publicarse, 2011.
Este Cuadro como puede verse contiene informacin precisa acerca de una condicin importante del sistema econmico. Tambin y sobre todo del poltico en tanto la capacidad extractiva corresponde a un Estado con mayor o meno fuerza impositiva. Como ocurre en otros aspectos del funcionamiento del sistema, Guatemala tiene la mayor produccin en trminos absolutos, pero las cifras gruesas se descomponen cuando se las ve a travs de lo que ocurre en el comportamiento por habitante; y tambin, como sucede siempre, Costa Rica se pone a la cabeza. Ya desde hace mas de cien aos esto viene sucediendo, al punto que es valedera la certeza que el atraso social de una sociedad no es slo el producto de una crisis sino el
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resultado permanente de la direccin histrica que al desarrollo le imprimen las fuerzas sociales dirigentes, la llamada clase dominante. Costa Rica tiene el mayor ingreso per capita (18.0) y Guatemala el menor (7.2) Una segunda conclusin es oportuna, relativa a existencia de altas tarifas de importacin y bajas las de exportacin, estructura destinada a favorecer los intereses cafetaleros, por un lado, y a los productores manufactureros, por el otro. Y finalmente una tercera, solo insinuada, acerca de los impuestos al consumo que es un castigo a los mas pobres y la bajas tasas de impuestos directos, que es un regalo a los rentistas. El Cuadro que sigue proporciona una informacin poco conocida relacionada con los efectos de la crisis mundial del 29/30 en el ingreso personal, y que extraamente pareciera no haber disminuido; para Guatemala, el ingreso crece tres veces mas en seis aos, lo que de cierta manera contradira el argumento largamente empleado de que esa crisis produjo estancamiento y con ello, castigo a la poblacin del pas.
Tabla 20
Centroamrica, Ingresos durante la Depresin Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Ingreso per cpita 1933 45.28 11.41 4.19 5.71 1939 70.49 12.58 5.45 6.67 Ingreso como porcentaje del PIB 1933 1939 8.46 11.00 10.12 8.80 14.29 10.95
Fuente: Oxford Latin American Economic History Database, http://oxlad.geh.ox.ac. uk/search.php, citado por A. Schneider, en State-Building, op.cit., pg. 117.
Una obstinacin por la austeridad en el gasto pblico y otras polticas de no invertir y ahorrar convirtieron la crisis en un prolongado perodo de estancamiento social y poltico y en consecuencia. La razn de Estado que manej Ubico, en el seno de
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una sofocada sociedad, fue la obsesin por el orden definido como la inmovilidad por obediencia de actores en trance de modernizacin, la difcil aceptacin pasiva de medidas pblicas que afectaban a todas las clases. Los sectores medios se resentan ante la falta de propuestas de innovacin cultural, por el castigo a la protesta legal, la oposicin a proyectos de renovacin econmica y social. La crisis mundial de 1929-30 mostr tanto las debilidades inherentes al Estado liberal como la naturaleza feble de quienes lo dirigan, la autocracia liberal, la oligarqua como clase subordinada a los intereses de la burguesa del exterior. Las polticas procclicas aplicadas demuestran un instinto oligrquico tradicional, pues aunque esta fue una crisis universal y profunda, sus manifestaciones locales no fueron en el sector financiero sino en la agricultura de exportacin. Fue un crack financiero que en sociedades primario exportadoras afect primero el comercio internacional expresado como un derrumbe de precios/volumen de las exportaciones, luego en la demanda y en los ingresos del Estado. Los datos estadsticos sobre la produccin de caf son reveladores de un ciclo crtico perezoso: el ltimo ao de Ubico (1943-44) apenas se cosecharon 132,498 libras, mientras que en 1927-28 se produjeron 136,246.76 La produccin cafetalera, entre 1935-36 ya haba empezado a crecer, pero esta seal no fue advertida. El precio del caf registr en los primeros cinco aos un descenso promedio equivalente al 30% de su valor monetario. Y, como sucede en economas primario-exportadoras, cuando los impulsos dinmicos se originan en la demanda externa, la prdida de tales impulsos se traduce en una decadencia del sector monetario del mercado interno, no se pagan impuestos ni salarios, ni los crditos, tampoco se hacen inversiones. Se suspendi radicalmente el gasto pblico; la poltica deflacionaria reforz a largo plazo los efectos negativos de la cada del ingreso del comercio exterior, con medidas tan graves como
76 FAO (1947: 98-99).
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restringir el crdito bancario, suspender las escasas obras pblicas, reducir salarios de la burocracia. La merma fiscal ocasion serias perturbaciones al funcionamiento del Estado al bajar los ingresos pblicos que, en 1928 y 1929, fueron de 15.3 millones de dlares, cifra que solo se alcanz en 1945. Los impuestos a la exportacin bajaron de 2.0 a l.5 quetzales por quintal; hubo moratoria de pago a los bancos y reduccin de la tasa de inters. Numerosos pequeos y medianos propietarios perdieron su tierra. Un Estado sin recursos casi ya no lo es. Se rechaz el patrn oro, pero no se depreci la moneda; muchas de estas medidas no fueron transitorias porque, obsesionado por los dficit fiscales, Ubico busc saldos positivos en medio de la debacle. Ahorr insensatamente al punto que un da antes de renunciar, con saldos positivos en la balanza comercial que ahorr con criterio de ama de casa, pag los ltimos saldos de la deuda externa. El mismo nimo restrictivo abarc los largos 14 aos de dictadura: la reactivacin del comercio exterior, desde 1934, no estimul la demanda local y la capacidad para importar fue en 1943 la mitad del nivel de 1929; el monto del gasto pblico se mantuvo igual entre ambos perodos, y la contraccin del crdito bancario fue tan brutal en 1944 que alcanz slo el 43% del nivel que tena en 1929. En breve, la acumulacin de capital se redujo y afect por vez primera y durante ms de una dcada a la burguesa cafetalera. Estos son motivos que contribuyen a explicar el hondo malestar que dividi a la lite oligrquica en 1944. La ayuda militar norteamericana relativamente considerable desde 1942/43 con ocasin de la 2 Guerra Mundial y el entrenamiento en el exterior de una generacin de oficiales, ya no fortaleci el poder personal de Ubico sino al ejrcito como poder institucional que empez a ganar autonoma desde entonces. Estas circunstancias pueden dar cuenta de la divisin del ejrcito cuando ocurri la renuncia de Ubico. El rgimen reform la vieja legislacin laboral, sustituyndola por una normativa que reforz el papel del Estado
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y sus relaciones de dominio sobre los campesinos. Entre la nueva legislacin cabe mencionar la siguiente: a) en 1932, el D.o 1816, estableci, de jure, el derecho de los finqueros a portar armas y a matar al campesino sorprendido en su propiedad. De hecho, esto ya vena ocurriendo. b) El D.o 1995 aboli la Ley del peonaje por deudas que tan fuerte influencia tuvo en la conformacin colonial del mercado de trabajo, de color servil, y que at a varias generaciones de indgenas a la hacienda cafetalera. La ley daba dos aos para que el propietario resolviera el adeudo con sus trabajadores, despus de lo cual el vnculo se terminaba. c) El D.o 1996 cre el delito de vagancia, en el que se incurra si no se probaba tener alguna profesin, un cierto nivel de ingreso o cultivo de la tierra. El culpable, identificado por el Estado, tena que trabajar entre cien a ciento cincuenta das en una propiedad cafetalera, por un salario sealado por el propietario. El campesino debera portar un libreto entregado por las autoridades, donde el terrateniente anotaba los das trabajados. La Ley de vagancia permiti al Estado ejercer un control que se vera aumentado con el impuesto de vialidad, que determin que todos los guatemaltecos, hombres y mayores de edad, deberan pagar dos quetzales (equivalentes a dos dlares) o trabajar gratuitamente por dos semanas en la construccin de caminos. La historia documenta que, hacia 1935, los trabajadores rurales ganaban un quetzal por semana, lo que haca imposible el pago del impuesto; en esas dos semanas, el trabajador deba cubrir su propia alimentacin.77 El Estado incentiv la produccin de granos bsicos al punto que se dej de importar trigo, frijol, maz, arroz, algodn y otros productos, en lo que Bulmer Thomas llam agricultura de sustitucin de importaciones. Vase grfica 2 que exhibe el
77 Bulmer-Thomas, V., p. cit., p. 72.
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boom agrcola de bienes alimenticios y el lento comportamiento del sector industrial.78 La sociedad guatemalteca vena cambiando entre la era de Barrios padrino de Ubico, y la del ahijado, con medio siglo transcurrido. Autores como Monteforte Toledo y Adams79 entre otros, documentan cmo se volvi (ms) compleja la estratificacin social nuevos grupos cafetaleros, fracciones burguesas dedicadas a la industria y al comercio y donde las clases medias fueron ms importantes porque contribuyeron a definir diversas desigualdades, a partir de otros espacios de diferenciacin colectiva: educacin, urbanizacin, consumo, forma de vida, cultura de participacin, organizacin. Del malestar social, se citan algunos ejemplos. El 28 de julio de 1930 se produjo un levantamiento indgena en Totonicapn, inesperado y rpidamente reprimido; con apoyo de la Federacin Regional Obrera de Guatemala (fundada en 1925 por anarcosindicalistas), en febrero de 1931 los obreros de Cementos Novella se fueron a la huelga, primer movimiento antipatronal que conmovi a unos y perturb a otros. En febrero de 1932 ocurri el levantamiento y la masacre de 30,000 indgenas, en El Salvador, con profundos efectos polticos en toda la regin. Ubico utiliz esos efectos al arrestar a unas trescientas personas acusadas de comunistas, silenciando as el movimiento sindical. En Nicaragua continuaba la lucha antiimperialista de Sandino, mientras que de Mxico llegaban noticias sobre la movilizacin campesina y obrera por la nacionalizacin del petrleo. En 1934 fue descubierta una organizacin ligada al Socorro Rojo Internacional y, tiempo despus, capturada una clula comunista, encabezada por Pedro Wainright Nuila, fusilado junto a cinco militantes ms.80
78 Dosal, P., p. cit., p. 118 y ss. Bulmer-Thomas, V. p. cit., p. 100-101 y Tabla IV.2. 79 Mario Monteforte Toledo, Guatemala, Monografa Sociolgica, IIS-ISUNAM, Mxico, 1969 y Richard Adams, Crucifixtion By Power. p. cit.80 Dosal, P. (2005: 112-113).
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El General tampoco toler la protesta de la burguesa agraria. Hubo problemas con la Asociacin General de Agricultores (AGA), a la que ilegaliz por desacato; en septiembre de 1934 un grupo de importantes polticos y altos oficiales ubiquistas fue acusado de conspiracin y una Corte Militar conden a muerte a diecisis de ellos, y a sesenta cmplices a presenciar la ejecucin.81 Tambin reprimi las ambiciones nacionalistas de medianos bananeros representadas por la AGA y opuestas a las concesiones a la compaa frutera, compaa que finalmente obtuvo importantes tierras en la regin de Tiquisate, en el Pacfico. Tambin hubo malestar entre fracciones de la oligarqua por la poltica hipotecaria, financiera y de crditos aplicada por el Banco Central y el Crdito Hipotecario, que dej a muchos sin tierra. Militariz los servicios de correos, aduanas, las instituciones encargadas de los censos, la cartografa, algunos servicios de salud y hasta la orquesta sinfnica y la educacin secundaria, a cuyo frente coloc coroneles, otorgando a los graduados el grado de oficiales de reserva.82 Se prohibi las reuniones sociales pblicas y las privadas, salvo las autorizadas por la polica. La militarizacin de la sociedad aument con la modernizacin de las fuerzas armadas, gracias al apoyo norteamericano y los aires de la Segunda Guerra Mundial. En 1931, haba l8 generales de divisin y 24 de brigada y, hacia 1944, 798 oficiales, de los que 80 eran generales y 5528 de tropa; la colaboracin norteamericana reform la Escuela Politcnica, con 5 oficiales de West Point como directores.83 La militarizacin del Estado se acrecent con la creacin de los comisionados militares, seleccionando en cada
81 Ibd. Entre estos ltimos se encontraba Miguel Garca Granados, nieto del caudillo de 1871 e ntimo amigo de Ubico, que luego huy a Mxico. 82 Gramajo Morales, (2003: 213), citado por Arvalo, B., p. cit., p. 35. 83 La presencia militar norteamericana aument y, hacia 1942, haba en el pas casi 2000 militares, dos bases areas y otros servicios de seguridad.
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comunidad a la personalidad ms relevante, y considerada como los ojos y los odos del Ejrcito.84 Fue decisivo lo que de manera genrica se llamara la dimensin internacional, en cuyo centro se encuentra la Segunda Guerra Mundial y que tuvo los ms dismiles efectos. Uno de ellos fue la modernizacin relativa del Ejrcito nacional y la formacin de una fuerza area, por iniciativas de Estados Unidos como parte de la defensa contra el Eje. Este sector de lite no se form en la obediencia a Ubico. Otro efecto fue poltico e ideolgico, deriv del incontenible aire democrtico mundial, antifascista. Inglaterra declar la guerra a Alemania en septiembre de 1939 y un ao despus Roosevelt y Churchill firmaban ms que simblicamente La carta de las cuatro libertades, a la mitad del Atlntico. El manejo de los efectos sociales de la crisis econmica, sobre todo despus de 1936, al contrario de lo previsible reforz los intereses polticos de la oligarqua y debilit al Estado. Hacia 1935/36, se fue restableciendo el comercio exterior pero la respuesta no (solo) estuvo en la economa sino en la vida social y poltica. Al rgimen le toc enfrentar tambin un malestar social con races de larga longitud que empez a tener presencia en los aos veinte: un movimiento sindical en ascenso, diversas formas de movilizacin y organizacin popular y empresarial, es decir nuevos actores sociales que se fueron definiendo en el sistema de dominacin. En referencia a lo anterior, en resumen, por su concentrada estructura de poder, es decir, los intereses sociales que constituyen y dominan al Estado, y por la lgica de su movimiento histrico, que
84 La figura del comisionado militar ha jugado un papel por momentos indispensable en la red de control militar local, en la base de una pirmide de poder; es un desempeo equvoco entre lo civil y lo militar, entre lo pblico y lo privado, los favores y la represin. Los comisionados se encargaron del espionaje y la delacin en las entraas de la sociedad rural, as como del reclutamiento forzoso de jvenes campesinos. Antese que para todos era obligatorio ese servicio pblico, aunque si se pagaba una cuota podan eximirse del mismo.
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Tabla 21
Produccin guatemalteca de caf (1884 a 1946; cifras en 1.000 libras) Ao 1944-45 1943-44 1942-43 1941-42 1940-41 1939-40 1938-39 1937-38 1936-37 1935-36 1934-35 1933-34 1932-33 1931-32 1930-31 1929-30 1928-29 1927-28 1926-27 Guatemala a/ 151,679 132,498 142,640 155,647 113,759 115,523 118,609 125,664 147,710 121,255 94,358 79,367 110,011 119,050 89,949 97,224 90,610 136,246 135,144
Fuente: The Worlds Coffee, No. 9, International Institute of Agriculture, Bureau de la FAO en Roma. Villa Borghese, 1947, Pg. 98-99 y 116; New York Pan-American Coffee Bureau proporcion las cifras de la primera parte de la tabla. a/ Produccin por estacin octubre-septiembre
imponen los intereses militares sustituyendo los de la clase dominante, el rgimen de Ubico llev las exclusiones a niveles suicidas en una etapa en que la apertura era vitalmente imprescindible. Excluy la participacin de importantes sectores de la burguesa oligrquica, salvo contados grupos, cerr los poros por donde la presencia de las capas medias intentaban aparecer, y por supuesto de los grandes sectores campesinos y de ncleos de una clase obrera que fue tambin formndose bajo el toldo envejecido del poder dictatorial. La crisis exhibi la excesiva dependencia de los cafetaleros de la proteccin del Estado y la forma como Ubico lo hizo,
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rechazando su tradicional injerencia en las polticas pblicas pero ayudndolos. Por ejemplo, los impuestos a la exportacin bajaron de 2.0 a l.5 quetzales por quintal; hubo moratoria o suspendi los pagos a los bancos y redujo la tasa de inters. Numerosos pequeos y medianos propietarios perdieron su tierra. La crisis econmica no debilit a los grandes intereses oligrquicos ni al sector bananero. En conjunto, las polticas econmicas vigorizaron el predominio terrateniente y perjudicaron notablemente al campesinado indgena. El conjunto del sector econmico experiment un debilitamiento por varios aos, que se repuso despus de 1935; para reforzar su condicin agraria el Estado impuls la produccin de granos bsicos, que aument de manera ostensible, al punto que se dej de importar trigo, frjol, maz, arroz, algodn y otros productos en lo que Bulmer Thomas llam agricultura de sustitucin de importaciones. La grfica 2 exhibe el boom agrcola apoyado en bienes alimenticios y el imposible despegue del sector industrial.85
Grfica 2
Guatemala, 1920-1945: Valor agregado en agricultura-silviculturapesca y manufactura
450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1920
USD millones (a precios constantes de 1970)
1925
1930
1935
1940
1945
Agricultura, silvicultura y pesca

Fuente: Bulmer-Thomas, V. (1989).
Manufactura
85 P.Dosal, p. cit., p. 118 y ss. V. Bulmer-Thomas, p. cit., p. 100-101 y Tabla IV.2.
98
La reeleccin de Ubico, en la tradicin de las dictaduras liberales, us y abus de la formalidad ya conocida. Para 1935, logr una reforma de la Constitucin, aparentemente en respuesta a solicitudes espontneas de 246 municipalidades. Se convoc a un referndum que obtuvo casi el 100% de apoyo popular y se reeligi; cuando lleg el ao 1941 se repiti el clamor de los pueblos y se extendi de nuevo el mandato. En 1940, el Congreso se reuni solamente para votar un obsequio de Q200,000 por sus servicios a la patria. Hizo del poder legislativo una dependencia casi personal, pues nombraba a unos diputados y propona a otros como candidatos, para ser electos por el nico partido autorizado, el Partido Liberal Independiente. Un resumen del tipo de poder estatal puede proponerse. El rgimen reforz an ms el control poltico de los Departamentos en la ya conocida frmula de reunir el poder civil y militar en los llamados Jefes Polticos nombrados directa y personalmente. Cre el sistema de comisionados militares al nivel local. El rgimen autnomo del municipio fue liquidado. Al terminar con el sistema del peonaje por deudas y crear el rgimen del delito de vagancia, elimin el poder de los terratenientes de controlar al campesino, que pas a manos de las autoridades municipales. La militarizacin situ a los militares ejerciendo tpicas funciones civiles: en los servicios de correos, aduanas, cartogrficos, la educacin secundaria a cuyo frente coloc coroneles. Continu la prctica de impartir justicia en sus constantes viajes al interior del pas. Lo mismo que haban hecho CarreraBarrios y Cabrera, con la diferencia que hacia 1940, Guatemala ya tena el doble de poblacin que a la mitad del perodo de Cabrera, el PIB per cpita era de 400 dlares, superior al de Costa Rica y el doble de los otros pases de Centroamrica. Hacia 1938 no haba ninguna excusa para continuar con el control piramidal militarizado, ajeno a la inspiracin moral de Tcito que proclamaba ms quiero la libertad peligrosa que la servidumbre tranquila. Aqu subyace la esencia contradictoria de una sociedad socialmente diferida. El
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celo por preservar el orden pblico frente a inexistentes excesos de libertad condujo a un cuidado excesivo para que la participacin ciudadana no se diera en los procesos de constitucin del poder. Pero una opinin pblica con miedo, pero crtica, surga de los pliegues ntimos del mundo social. Se ha dicho que con Ubico se acentu el ocaso del Estado liberal. Ello no se explica slo por el carcter del dictador sino, (sobre todo), por la propia naturaleza del poder oligrquico, la fuerza inercial al predominio del orden sobre la idea de la libertad y el progreso. No importa el lugar comn que don Jorge fue un instrumento de la oligarqua; l mismo era un destacado oligarca y el sentido histrico de su mandato corresponda a los intereses de la elite militar/finquera. No advirti que viva fuera de su tiempo? El anlisis sobre este aspecto es decisivo por los efectos de largo plazo que ha tenido en la cultura poltica y simblica de la nacin. Los nuevos sectores sociales, de los que ya dio cuenta, expresaron su malestar mas por sus demandas de democracia, participacin, educacin, un comprensible motivo de protestas polticas; desde 1943 fueron surgiendo expresiones de descontento en estudiantes y maestros y aparecieron en las calles. Entre ellos haba obreros y muchos artesanos, clases medias ilustradas, una burguesa media profesional, comercial e industrial y algunas personalidades desprendidas del corpus oligrquico. Y como toda crisis poltica la chispa incendia la pradera. Adems el ejemplo fue sobresaliente, el viejo general Hernndez Martnez, tesofo y asesino, cay en abril de 1944, en El Salvador, despus de una huelga general iniciada por estudiantes. Son varias las razones, que parten de la nocin de que ocaso es declinacin, decadencia como desajuste entre lo institucional y lo poltico, marcado por la contradiccin entre lo tradicional que viene como herencia y lo nuevo que surge como actualidad. Eso ocurri, sobre todo en los ltimos aos del rgimen, cuando la recuperacin de la economa (1939) fue acompaada por el inmovilismo poltico.
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El malestar de los de abajo crea tensiones mltiples que se transmiten a todos. Por ejemplo, las importaciones siguieron restringidas y el mercado local sigui deprimido a pesar que el precio del caf aument, de nuevo en 1939; la balanza comercial favorable no estimul el consumo sino slo el ahorro estatal de divisas. En breve, la expansin econmica que acompa los ltimos aos de la dictadura, contradictoriamente, no benefici a importantes sectores de la oligarqua y el Estado dej de representar sus intereses. Un efecto sensible es la limitacin del consumo de las clases medias, a lo que se sumaban limitaciones polticas. Una autocracia de esta naturaleza no puede advertir los intereses y demandas polticas que el desarrollo va produciendo, nuevos actores contenidos por la violencia al inmovilismo poltico. Esta situacin se tradujo en la acumulacin de problemas y demandas en el seno de la sociedad, donde se fue creando un hondo malestar, no en el interior del mundo rural, del campesinado potencialmente explosivo, sino sobre todo en los espacios urbanos (la ciudad Capital) donde los nuevos sectores sociales, que se formaron silenciosamente en la poca anterior, surgieron con la modalidad poltica de la toma de calles y la organizacin gremial. Eso fue lo que sucedi en junio de 1944. La tensin social, el efecto llamado olla de presin, tiene un tiempo histrico; el Estado con sus recursos coactivos puede contener la inmovilidad de la sociedad, pero por circunstancias imprevistas casi siempre termina por no controlarlas, y como el estallido de la olla, ocurre porque ya no puede evitarlo su vlvula de escape. En las circunstancias que hemos llamado situaciones lmite, el Estado pierde toda posibilidad de auto regulacin, y como una olla descompuesta, deja escapar el gas que sale violentamente. Esto, ms que simblicamente indica que el control del descontento ya no estaba en la agenda del poder oligrquico. Fue ms que decisivo, rebus sic stantibus, lo que de manera genrica se llamara la dimensin internacional, en cuyo centro
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se encuentra la 2. Guerra Mundial y que tuvo los ms dismiles efectos. Uno, es que el destino de las exportaciones de caf se alter brutalmente: en 1934, Guatemala venda a Alemania el 37% y solo importaba el 11.5%. Esta balanza se volvi negativa cuando en 1939, el pas vendi slo el 11.5% e import de ese pas el 27%. La decisin del III Reich de emitir marcos Aski para pagar sus compras a Centroamrica, oblig a estos pases a ampliar sus importaciones a favor de Alemania.86 Las exportaciones se desviaron hacia los Estados Unidos. Un segundo efecto, poltico e ideolgico, deriv del incontenible aire democrtico mundial, antifascista. Inglaterra declar la guerra a Alemania en septiembre de 1939. La dictadura que se apoyaba en el aislamiento informativo de los ciudadanos, convirtiendo a la sociedad en un sitio oscuro y sin ventanas, esta vez no pudo; y se filtraron las noticias subversivas de la reforma agraria y la nacionalizacin del petrleo en Mxico, el derrumbe de Vargas, en Brasil, el Frente Popular en Chile, las reformas sociales con Caldern Guardia, en Costa Rica. Y el tercer efecto fue la expropiacin de las fincas alemanas, medida exigida por Estados Unidos a las que se opuso Ubico con particular desobediencia. Los cosechadores germanos producan el 26% del volumen exportable; al tomar la decisin abri un frente social de descontento. Es arduo calificar como liberal una estructura de poder que no atiende a las caractersticas que as lo sealaron en sus orgenes clsicos, es decir una autoridad legtima que realiza la defensa de la persona, sus derechos y en consecuencia, su condicin ciudadana en expansin. En su modelo clsico, el Estado liberal constituy un paso adelante en relacin con el Estado absolutista; y los principios de igualdad, libertad y fraternidad proclamados por la Revolucin Francesa alentaron la conformacin de un nuevo poder, que empez a ser un poder democrtico. Si con Barrios fue dudosa
86 Vctor Bulmer-Thomas, La Economa Poltica de CA., p. cit., p. 99 y Tabla IV.1
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la condicin liberal del Estado, solo justificada por su energa reformista, con Estrada Cabrera y Ubico se pierde al convertirse en un estremecedor despotismo personal sin progreso. Frente a la Carta de los 311, la huelga en la Universidad y en las escuelas pblicas, las movilizaciones de calle, el general Ubico renunci el 1 de julio de 1944. Su fuga constituy la crisis final del Rgimen y el inicio de la crisis terminal del Estado liberal. La Revolucin de Octubre es la primera fase de ese perodo que habra de prolongarse hasta 1986.
VI.
El Estado desarrollista
Aunque no hay acuerdo unnime se calific as al Estado que surge en Amrica Latina en la 2 Posguerra y que se proyecta como el poder que se asocia con el desarrollo capitalista ms avanzado. Al contrario de lo que crean los economistas clsicos, se empez a pensar que el desarrollo econmico y la modernizacin de la sociedad podan ser promovidos, ser el resultado de decisiones racionales, de estrategias elaboradas y aplicadas mediante decisiones polticas desde el Estado. Durante mucho tiempo, la creencia liberal clsica afirm que el desarrollo del capitalismo era un proceso aparentemente espontneo, tena que acaecer; era ciertamente un capitalismo polticamente protegido (el orden militar lo aseguraba) aunque no polticamente promovido. Pero en esta posguerra surgieron nuevos intereses y aspiraciones sociales, el predominio de una poblacin urbana, cambios en la estratificacin social. Aparecen las clases medias, diferenciadas profundamente en su interior y caracterizadas por sus niveles de educacin y cultura, el tipo de consumo y su activismo poltico. La intensidad de las expectativas y demandas sociales que aparecieron por estos aos planteaban la necesidad del cambio, dejar atrs la sociedad agraria y considerar el desarrollo como una meta poltica alcanzable, hacia la cual se pueden orientar los
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procesos polticos y los intereses dominantes en el Estado. Poder y desarrollo significaban que el cambio es un problema poltico. Alcanzar el desarrollo (industrial) es una decisin poltica que a travs de los partidos, los programas y el Estado se puede plantear. Este tipo de Estado, con variaciones, reflej esa composicin social y se estructur como si fuera un pacto poltico entre intereses que no siempre coincidieron plenamente en la doble y difcil tarea de alcanzar el crecimiento econmico y el bienestar social, por lo que se le ha llamado tambin un Estado de compromiso. El desarrollismo de izquierda crey en los dos; el de derecha enfatiz solamente el crecimiento. La perspectiva es relacionar la estructura social con el poder y esclarecer cmo algunos cambios en el proceso social pueden hacer que el desarrollo gane una aceptacin an entre sectores antao reticentes. La oligarqua interesada en la inversin industrial? Prebisch, y una generacin de economistas desde la Cepal, calificaron este perodo como la oportunidad para construir la sociedad industrial tantas veces planteada por la sociologa de la modernizacin, en provecho de una lite empresarial transitoriamente ausente, a la que el Estado deba promover; era tambin la nica va para absorber la poblacin redundante del campo.87 Bajo su influjo, la Cepal lo plante como un modelo voluntarista de crecimiento manufacturero por sustitucin de importaciones. Este modelo, exitoso en muchos pases y durante algn tiempo, no habra podido implantarse sin un Estado que se situara en el centro de la matriz: se buscaba el Estado desarrollista. El rasgo poltico se encuentra en que el desarrollo se planific como un proyecto estatal y como el fin del largo periodo oligrquico; el debilitamiento relativo de la etapa primario-exportadora. Ni necesariamente exitoso ni obligadamente democrtico, fue sin duda en la mayor parte de Amrica Latina la nueva modalidad del
87 Ral Prebisch, Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, FCE, Mxico, 1963.
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Estado que sigui a la decadencia del Estado liberal.88 Tuvo dos expresiones nacionales, el Estado desarrollista con su modalidad populista (Vargas 1954, Pern 1955; Figueres 1954), y el Estado desarrollista autoritario (Rojas Pinilla 1957, Prez Jimnez 1958 y Batista 1059). El Estado desarrollista fue en parte un programa poltico que despert esperanzas igualitarias y democrticas, un poder con nuevos atributos y funciones para responder positivamente a expectativas derivadas de los intentos de superar el perodo anterior. El modelo desarrollista se estableci como una planificacin intencional y reformista de la economa y un matiz ideolgico nacionalista. Haba nuevas condiciones sociales y una coyuntura econmica estimulada por la prosperidad impulsada por el auge de la posguerra y luego por la guerra de Corea (1950-53). El impulso modernizador apoyado en la movilizacin de fuerzas sociales urbanas, de sectores intermedios, tuvo en algunos pases experiencias calificadas como riesgosas para el orden social, que la revolucin cubana exacerb (1959) y la Guerra Fra descalific. El desarrollismo entr por otra senda cuando Estados Unidos impuls la modalidad de la Alianza para el Progreso (1962).89 En Guatemala, este momento coincidi con el comienzo del perodo de gobiernos militares, que se movieron en direccin de la etapa autoritaria fuerte del Estado desarrollista (1963). En resumen, la concepcin terica que concibi al Estado desarrollista lo hizo de una forma diferente a lo que haba sido el Estado liberal del laissez-faire. La visin keynesiana era predominante en las sociedades ms desarrolladas; influa en la valoracin de las polticas pblicas por encima del mercado como mecanismo
88 Jorge Graciarena, Transformaciones del Estado en Amrica Latina, San Jos, CSUCA, p. 29-32. 89 Los principios aprobados en Punta del Este eran parecidos en variados aspectos a los programas de partidos y movimientos de centro-izquierda, a los que el gobierno Kennedy proporcionaba apoyo, como alternativa frente al desafo poltico cubano.
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Tabla 22 Centroamrica Tasa Impositiva para diversos aos.

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 1920 9.39 5.10 5.85 1929 11.65 7.73 8.26 1933 8.46 11.00 10.12 1939 8.80 14.29 10.95 1965 12.06 13.86 9.09 12.31 11.20 1975 18.01 13.95 8.97 12.59 13.74
Fuente: Oxford Latin American Economic History Database, http://oxlad.geh.ox.ac. uk/search.php, citado por A. Schneider, en State-Building, op. cit. pg. 116.
regulador de la economa, y al Estado como fuente generadora de impulsos y orientaciones para el crecimiento econmico. Fue un estilo de pensamiento que vinculaba de nueva manera la economa con la poltica, la sociedad con el Estado. Muchas polticas y muchos polticos en Guatemala fueron keynesianos sin saberlo; otros, a disgusto.
Grfica 3
Carga tributaria como porcentaje del PIB 1923-2000
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950 1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Fuentes: PIB 1923-1950: Memorias del Banco de Guatemala (1953 y 1954). Ingresos tributarios 1923-1955: Memorias del Banco de Guatemala, Direccin General de Estadstica y Adler, et l. (1952). Datos 1950-2000: Banco de Guatemala (2001) y CEPAL (2001).
106
2000
1. La etapa democrtica del Estado desarrollista (1944-1954) Esta etapa, en Guatemala, corresponde a la Revolucin de Octubre con la cual se inici la crisis del Estado liberal. A juzgar por sus protagonistas y su retrica, esta gesta fue poltica, con causas econmicas que la crisis mundial y las polticas de Ubico profundizaron negativamente. Desde 1941, pero en forma dramtica en 1944 se manifest como una forma de desagregacin del poder oligrquico provocado por la dictadura y, como sucede en estos casos,90 evidenci el desbalance entre el poder real que la oligarqua tena y el que efectivamente practicaba; la dictadura amenaz aqul y redujo a ste, llevando la contradiccin a un momento insostenible. La crisis del Estado liberal ha sido de largo plazo y su fase primera corresponde a la dcada iniciada por la llamada Revolucin de Octubre. Lo ocurrido en Guatemala fue, sin duda, una revolucin, calificada de esta manera atendiendo a su significacin histrica nacional, en la perspectiva que traza la crisis tarda del poder oligrquico, casi a la mitad del siglo XX.91 Fue una revolucin porque ocurri como la sustitucin violenta del poder dictatorial por fuerzas que anunciaron la democracia. De esa manera se fractur un proceso centenario, una tradicin, unas formas estatales de ms de un siglo, porque fue el encuentro entre una historia poltica e intelectual con una coyuntura que la negaba. Fue una revolucin en la llamada superestructura poltica, como se indica ms adelante. El enorme peso del pasado tiene efectos buenos y malos. Lo primero, por la enorme significacin del cambio en el sistema poltico que niega la siniestra historia que personificaron las dictaduras militares; lo ltimo porque ese oscuro fardo hereditario,
90 Graciarena, J. (1967: 82 y ss.). 91 Son numerosos los trabajos que se refieren al carcter revolucionario de lo ocurrido en este perodo; es imposible e injusto mencionar a unos y olvidar a otros, como lo sera no citar el trabajo de Sergio Tischler, el ms reciente y, sin duda, el ms original entre las ltimas interpretaciones. Vase nota 64.
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lo oligrquico, no dej avanzar, pronto reaccion, tom iniciativas y se repuso en 1954. A partir de 1944, se establece otro sistema poltico, el rgimen de partidos polticos, las elecciones y la participacin ciudadana (con una definicin ampliada del ciudadano) y la democracia poltica como la forma de acceder al poder. La Constitucin de la Repblica como legalidad esencial de las relaciones polticas, la separacin de poderes del Estado con el reconocimiento de su institucionalidad funcional. El orden y la cohesin social con sensibilidad por la pobreza y las desigualdades y con ello las polticas sociales que los integran, tales como la educacin y la salud. Fue revolucin en la extensin en que plante una renovacin a fondo de la estructura liberal oligrquica. La Revolucin tambin puede pensarse en una dimensin terica, nivel al que se llega como una generalizacin de otras experiencias de cambio poltico, en cuyo caso se la define como un proceso poltico violento que destruye el ancienne regimen, sustituyendo el viejo Estado, apartando de la direccin y dominio a unas clases por otras, que establece nuevas formas de dominio social. Con la Revolucin de Octubre se produjo una desagregacin coyuntural de la oligarqua cafetalera, una transitoria prdida de su hegemona como fuerza dominante y, tal vez, el inicio de su prolongado declive. Tmese nota que no hubo cambios en las races estructurales de la dominacin de la oligarqua del finquero sobre el campesino y sobre la sociedad, ni del conjunto del sistema de poder; que se amenazaron con rbenz pero no se alteraron las bases estructurales de la economa cafetalera. Fue el comienzo de un enorme cambio en las formas polticas y en las relaciones ideolgicas y legales, lo cual se traduce en una mayscula amenaza a los intereses de las clases dominantes. Fue una amenaza como pronstico durante una dcada, el augurio del cambio que ya haba empezado.
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La experiencia de Octubre demuestra, una vez ms, que una revolucin se legitima por s misma porque tiene calidades fundacionales; si es revolucin constituye un desafo a la historia, acarrea una alteracin de la poltica como juego de poder, promociona nuevos actores y nuevas relaciones para una nueva legitimidad. Ese momento inicial, su epifana, necesita un segundo momento, el de las realizaciones, pues si se propone el cambio, hay que hacerlo. En Guatemala, el programa de cambios (una revolucin legislativa) durante diez aos sembr esperanzas en el surco de la participacin organizada del pueblo. A partir de 1944-1945, la estructura del Estado que vena del perodo anterior se fue modificando al alterarse la naturaleza de sus funciones ahora orientadas polticamente para impulsar el desarrollo capitalista, y por un manejo democrtico del poder. Ambas constituyeron innovaciones en relacin con el Estado liberal. Fue en el mundo de la poltica donde empez a alterarse el sistema; fue desde la sociedad que se impulsaron modificaciones, sucesivas y veloces, que se aprecian inicialmente en cuatro hechos que como hitos polticos sealan el destino del cambio. El primero, el 1 de julio, cuando la Carta de los 311 con firmas prximas al general Ubico, evidente prueba de la fractura oligrquica, ms la movilizacin popular lo oblig a renunciar.92 Resultado del aumento significativo de la organizacin y la participacin de fuerzas sociales inditas ms una nueva fractura, entre oficiales jvenes, fue el alzamiento militar del 20 de octubre, fecha en la que triunf una breve e incruenta asonada del Cuartel Guardia de Honor, con apoyo de otros cuarteles y la participacin posterior de gente joven como los estudiantes universitarios. El resultado de este segundo acontecimiento relevante, es decir, el alzamiento del 20 de octubre, fue la expulsin del general
92 El 18 de abril, cae el general Hernndez Martnez, dictador salvadoreo, como resultado de una extendida huelga general. Este suceso contribuy a la desmoralizacin de Ubico y anim a las fuerzas democrticas, como la resea de esa poca lo prueba.
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Ponce, presidente interino y con l, de varios viejos generales liberales adscritos al viejo rgimen.93 Ellos representaron ms que simblicamente la vetusta generacin castrense que por derecho propio aspiraba al poder. Se constituy la Junta Revolucionaria de Gobierno, la cual tom decisiones como la disolucin del Congreso de la dictadura y la convocatoria a elecciones constituyentes, un programa mnimo. El tercer hecho fue la promulgacin de la Constitucin de la Repblica, el 15 de febrero de 1945, que derog la de 1876 y estableci el marco de la ciudadana ampliada, de los derechos sociales y de algunas instituciones del mbito jurdico. En general, la Constitucin inspir los cambios que ocurrieron en este decenio para impulsar las condiciones democrticas. El cuarto hecho fue el regreso, la campaa movilizadora y el triunfo electoral del candidato de las fuerzas antiubiquistas, del doctor Juan Jos Arvalo, el 15 de marzo de ese ao. La derrota fue en una proporcin de 10a 1 del candidato liberal. El pas estrena, regocijado, un rgimen civil, democrtico, producto de elecciones. Un poder as no se conoci nunca antes: fue el primero en toda la historia de Guatemala. Cierta oratoria habl del ejrcito-de-la-revolucin como uno de los pivotes del nuevo Estado. Al respecto, es til recordar el debate en la Asamblea Constituyente sobre el papel del Ejrcito, que oblig a numerosas consultas y rectificaciones y culmin con la creacin de la figura del jefe de las Fuerzas Armadas, al lado del ministro de la Defensa.94 En ese marco, quin manda a quin? Se cre una suerte de poder dual en el interior del Ejrcito, que tuvo fatales efectos en el proceso democrtico (por ejemplo, Arana frente a rbenz,
93 Sergio Tischler (1998: 266), en una elaborada interpretacin de estos sucesos, califica como Estado finquero al poder oligrquico liberal; sostiene que lo ocurrido el 20 de octubre, fue la derrota del Ejrcito, una revolucin porque all se quebr la armazn del Estado liberal. 94 Se estableci al presidente de la Repblica como jefe del Ejrcito, as como la condicin obediente y no deliberante de las fuerzas armadas. Cf: Villagrn Kramer, F. (1994: 25-44). Lo subrayado no est en referencias
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en 1948). Se dice que esta configuracin de los mandos militares, junto con otros factores, determin que nunca ms volviera a surgir un caudillo militar95 personalista (que sustituye la ideologa por la figura personal del jefe). Se reiter el carcter obediente y no deliberante del Ejrcito para frenar sus incursiones en la poltica nacional. No es impertinente recordar que con Arvalo hubo unos 20 intentos de golpe de Estado y otros tantos golpecitos; tampoco es ocioso mencionar que a rbenz lo oblig a renunciar la presin de la alta oficialidad del Ejrcito. A diferencia del Estado liberal, los apoyos al nuevo que surga vinieron de la movilizacin y organizacin de los sectores populares, obreros y campesinos, encabezados por partidos o dirigentes de las clases medias. Debe subrayarse que uno de los datos que mejor definen este momento fue la irrupcin (definitiva) de las clases medias en la vida poltica y social estudiantes, profesionales liberales, maestros y oficiales, pequeos propietarios y artesanos. La fuerza de estos sectores intermedios estuvo presente en el arevalismo, en los partidos democrticos, en la inicial vida intelectual. Sus miembros llegaron y se instalaron de manera definitiva, experimentaron una gran movilidad social, ganaron un lugar en la sociedad y, a medida que avanzaban, se dividieron; muchos se convirtieron en socios de la oligarqua, aunque una fraccin importante permaneci como aliada del programa popular. El primer gran logro, como puede deducirse, fue el ejercicio de la libertad poltica y los ensayos de formas diversas de organizacin y participacin popular, que por s mismos reniegan del orden oligrquico, expresan su crisis. Surgieron antes que el dictador renunciara, fueron la causa visible de su fuga, condujeron a la accin del 20 de octubre, decidieron la eleccin democrtica, pelearon por sus derechos, votaron por rbenz.
95 Se dice del caudillo que es el jefe militar que toma el poder y lo ejerce a ttulo individual, arbitrario, sin respetar plazos o normas y que se explica por los vacos de poder que la pugna interoligrquica. estimula.
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Recuadro 6 En defensa del trabajo forzoso La Asociacin General de Agricultores (AGA), que tanta influencia ha tenido en la defensa de los intereses corporativos de los grandes agricultores, hizo pblica una demanda urgente, el 10 de enero de 1945, con miras a que la Asamblea Constituyente considerara el mantenimiento de la Ley contra la Vagancia. .Pidieron que se mantuviera vigente el libreto de jornaleros, el cual creaba un total control de violencia sobre los campesinos y que constituy, desde que fue establecido por el rgimen de Ubico el 8 de mayo de 1934, una forma degradante de trabajo forzado. La AGA seal que esa Ley deba ser aplicable a todos, campesinos o profesionales Argumentaban que una ley tan amplia tiene efectos productivos para la sociedad y no puede ser tildada de esclavista el trabajador tiene libertad para trabajar donde quiera y por el emolumento que decida. La oportunidad de la libertad poltica alcanzada, dice el texto, se pone a prueba manteniendo la libertad de contratacin que en el agro es vital para unos, que as tienen trabajo y para otros, que le dan la oportunidad de trabajar. Esta ley fue derogada por la Junta Revolucionaria de Gobierno.96
Las formas preliminares de participacin, los grmenes de la organizacin surgidos de forma impetuosa y desordenada, pronto se convirtieron en partidos polticos, a la derecha y a la izquierda y en organizaciones sociales. Por ejemplo, la Asociacin General de Agricultores (AGA) se refunda en diciembre de 1944 y la Confederacin General de Trabajadores, el 1 de octubre. Las consecuencias, no previstas, constituyeron una manera distinta de ordenar la sociedad poltica, con el nimo igualitario que entonces prevaleca. Otro de los logros irreversibles fue la organizacin de partidos polticos, sindicatos, ligas campesinas, asociacin de los intereses estudiantiles, comunitarios, cooperativos, barriales, que aparecieron por doquier. En este sentido, cabe indicar que la mayor
96 El texto completo aparece en el libro de Tischler, S., p. cit., p. 216.218.
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expresin de estas formas organizacionales se manifest en los Comits Agrarios, los cuales empezaron en mayo de 1953 y que, de haberse completado, junto con las expropiaciones agrarias, habran organizado y politizado al inmenso conjunto de campesinos parcelarios. En el momento inicial, en el campo de las ideas, la Revolucin fue dbil. La lucha contra la dictadura oligrquicoliberal no fue acompaada de un ideario poltico, una manifestacin doctrinaria como propuesta de una democracia avanzada, del papel diferente de las clases sociales en un orden por construir. No se vio a los pueblos indgenas como grupos tnicos, como lo prueba, por ejemplo, el debate en el seno de la Constituyente. Slo los exilados que regresaban tenan algn conocimiento. Con agudo sentido de la oportunidad, Guerra Borges dice que sta fue una revolucin sin enciclopedistas. Los planteos no fueron sociolgicos, sino jurdicos. Reflejan el nimo prospectivo del momento, candor o malicia, ingenuidad o atraso, los siguientes aspectos vinculados con el proyecto estatal, los cuales fueron aprobados por la Junta Revolucionaria de Gobierno e incorporados a la Constitucin de 1945: asegurar la autonoma de los tres poderes del Estado; la alternabilidad en el poder; prohibicin de la reeleccin presidencial y reconocimiento del derecho a la rebelin; reorganizacin, apoliticidad y nuevas funciones del Ejrcito; autonoma municipal y universitaria; reconocimiento de los partidos polticos y representacin electoral de las minoras; sufragio obligatorio; ciudadana para hombres alfabetos; voto pblico para analfabetos, aunque solo en elecciones municipales.97 Se mencionan dos de varias medidas sobresalientes que subvierten el orden tradicional: el Cdigo de Trabajo (1947) y el
97 Como puede advertirse, no hay mencin acerca de la cuestin indgena, casi ignorada por los constituyentes, ausente en el debate electoral, y no considerada como central en el proyecto de reforma agraria.
113
D.o Ejecutivo 712 (1949). El primero establece relaciones laborales igualitarias entre las partes, otorga derechos que defienden la condicin laboral y el salario y abre espacios para la sindicalizacin y el derecho a la huelga para alcanzar pactos colectivos de trabajo. El D.o 712 tiene una significacin an mayor al obligar a los finqueros a arrendar tierra a los campesinos y cobrar un canon no mayor del 10% sobre el valor de lo producido. Se rompi as el nexo desigual inherente a la relacin de aparcera, oscuro recurso pre-capitalista que obligaba al campesino a pagar como renta ms del 50% de lo que cosechaba. Ambas leyes constituyeron profundas alteraciones de los tradicionales patrones de relaciones sociales, desiguales y violentas, situando al trabajador en una condicin ms independiente, como sujeto de su propio destino, y al Estado como eje de la vida social. Cabe agregar las reformas bancarias que incluyeron la Ley del Banco Central, la Ley Monetaria (1945) y la de Fomento Industrial (1947); la creacin de la banca de desarrollo; el Instituto de Fomento de la Produccin (Infop, 1948); la promocin de las cooperativas. Todas estas medidas establecieron la dimensin que el desarrollo es una responsabilidad del Estado. Las polticas sociales definieron de forma particular las funciones de ste, dndose un notable impulso a la educacin pblica y a la atencin en salud (con la creacin, por ejemplo, del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en 1948, que constituy una novedad frente al dilema de si la enfermedad es asunto pblico o privado). Por otro lado, los niveles del ingreso pblico fueron siempre muy bajos y la estructura fiscal no aument en todo el decenio, salvo a partir de 1950 porque el valor del caf creci; el impuesto sobre la renta no logr establecerse sino hasta 1969, aunque en 1934 las actividades empresariales tenan una tasa progresiva. Por su parte, la UFCO solo acept pagar impuestos a la exportacin de banano hasta diciembre de 1954; la tasa de exportacin del caf se elev en 1950, de 1.65 centavos por libra, a 6 centavos.
114
Grfica 4
Proporcin del Presupuesto de Gastos del Estado asignado a defensa, salud y educacin 1920-2000 En porcentajes
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1920 1930 1940
1980
1950
1960
Defensa
Educacin
1970
Salud
Fuentes: Presupuestos Generales de la Nacin, Banco de Guatemala y Recopilacin de Leyes de Guatemala.
El proceso de cambios y reformas iniciado durante el rgimen del doctor Arvalo allan el camino para que su sucesor, el coronel rbenz, presentara un programa de desarrollo que enfrent los intereses extranjeros y de la oligarqua, al proponer una reforma agraria que busc terminar con la forma improductiva de propiedad de la tierra y las atrasadas relaciones de trabajo que de ah se derivaban.98 El dato del censo de 1950 es definitivo: las 308,073 fincas censadas slo alcanzaban el 14% de la tierra disponible, mientras que al extremo opuesto 516 propiedades posean el 41%
98 Con evidente razn, Guerra Borges afirma que Arvalo fue reformista, y por ello mismo fue un presidente de su poca. Tras tantos aos de obligada inmovilidad y de forzado silencio, fue indispensable transitar aquel perodo para que la sociedad superara su entumecimiento. Fue aquel un perodo de acumulacin de fuerzas y de examen de conciencia. Sin reformas no hubiera habido revolucin, Guerra Borges, A. (1988: 6).
1990
2000
115
de ese total. Asimismo, esas 516 propiedades slo cultivaban el 28% de la tierra disponible. Tambin result que la UFCO era el mayor terrateniente del pas, el que ms tierra improductiva tena y que, para efectos impositivos, estaba subvalorada.99 Fue esa tierra ociosa la que fue afectada mediante las reformas propuestas por rbenz. La intencin del D.o 900, Ley de Reforma Agraria (del 17 de mayo de 1952), constituy menos que un desafo a la estructura terrateniente de la tierra, un intento de remocin de las bases sociales de la dominacin poltica de la oligarqua, basada en las exclusiones y la violencia. El Estado nacional guatemalteco fue fundado con instituciones heredadas de la colonia, las Leyes de Indias, que los liberales utilizaron para emprender el desarrollo capitalista en la agricultura. Fueron esas relaciones sociales y las redes ideolgicas, culturales y jurdicas las que conformaron el ethos del poder oligrquico, fundamento del atraso nacional. Al decir de algunos analistas, los finqueros tuvieron ms pnico por la organizacin y movilizacin campesina que por las expropiaciones de la tierra. En efecto, sta solo poda ser entregada por medio de Comits Agrarios. La reforma agraria se propona alcanzar el desarrollo de una economa independiente, capitalista, orientada a elevar el nivel de vida del pueblo; el instrumento para alcanzarla era la modernizacin de las relaciones de trabajo en la agricultura, mediante la expropiacin de los latifundios mayores de 270 hectreas y que no estuviesen cultivados, para entregarlos como parcelas en usufructo a los campesinos que las demandaran. En 18 meses fue imposible ver los resultados esperados: elevar el ingreso del campesino; salarizar la relacin laboral; ampliar el mercado interno; promover la tecnificacin y la productividad agrcola. El programa arbencista
99 Y en aplicacin ad literas de la ley, le fueron expropiadas a la empresa estadounidense varios miles de hectreas por las que se pag la indemnizacin correspondiente. No cabe en el contenido de este texto una crnica de lo ocurrido; no obstante, conviene recordar que expropiar a una empresa de EE. UU. no estaba en el cdigo de buenos modales de la Guerra Fra.
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tena tambin una finalidad ms ambiciosa, con un sentido anti monoplico y antiimperialista, pues inclua la construccin de una carretera a Puerto Barrios, un puerto en el Atlntico y una hidroelctrica que elevara en cuatro veces la capacidad instalada. Como se ha dicho, los ferrocarriles, el nico puerto en el Atlntico, las plantaciones bananeras y la generacin de energa elctrica pertenecan a compaas estadounidenses, de manera que el proyecto de rbenz atacaba directamente sus intereses.
Grfica 5
Valor agregado de agricultura, silvicultura y pesca, y manufactura (1945-1980) (USD millones a precios contantes de 1970)
USD millones (a precios constantes de 1970)
1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 1945 1950 1955 1960 1965 1970 Manufactura 1975 1980 Agricultura, silvicultura y pesca Fuente: Bulmer-Thomas, V. (1989).
En el plano econmico, el Estado se benefici del auge del comercio internacional, lo que se tradujo en una mayor demanda de caf y banano; hacia 1949 el valor unitario de las exportaciones de caf se haba duplicado y para 1954 era cuatro veces mayor que el promedio de los aos 20. Nunca hubo esfuerzos por aumentar la productividad por hectrea, que era muy baja. Mientras tanto, las siembras de hule, citronela y abac terminaron, dado que fueron
117
productos asociados con el esfuerzo blico estadounidense.100 Siempre fue ms rpido el crecimiento agrcola que el industrial, tal como se observa en la grfica 6. La inversin en la industria fue baja y lenta, insatisfactoria para las necesidades del mercado; hubo diversos obstculos (falta de materia prima, marco legal o aranceles proteccionistas, escaso suministro de energa). El producto interno bruto (PIB) industrial creci algo a partir de 1949, pero el perfil indica un acusado rasgo artesanal. El Estado democrtico-desarrollista busc su legitimidad en la doble clave de promover el desarrollo con apoyo del pueblo y en beneficio popular. Y, como se ha descrito, se situ en el centro del proceso, al que impuls polticamente. La radicalidad del proceso tal como fue percibido explica la naturaleza de su fin. Esa radicalizacin se acentu, en parte, por la influencia activa de dirigentes comunistas en el entorno del presidente rbenz. La conspiracin de la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls) y de una amplia coalicin de militares, polticos, empresarios y religiosos da cuenta de su espectacular cada. Sin embargo, lo que articul el complot fueron los intereses de la UFCO y la percibida amenaza del arbencismo como cabeza de playa de la Unin Sovitica. El fin del proyecto nacional-popular fue tambin el del rgimen democrtico, los partidos polticos, las organizaciones sociales; la fuga de parte de la dirigencia, la clandestinidad y la muerte de otros. Difcilmente un cambio poltico tiene los efectos tan valientes como ste, parecido a una derrota de cruzada medieval. 2. La etapa autoritaria del Estado desarrollista (1954-1985)
Se califica as la etapa que se inicia con el triunfo de la coalicin anticomunista que encabez el coronel Castillo Armas. En Amrica Latina, las fuerzas sociales que se unificaron en torno
100 La informacin sobre el tema fiscal y econmico es tomada de Bulmer-Thomas, V., p. cit., p. 146, e Icefi-SAT (2009).
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a proyectos desarrollistas en su versin autoritaria y el momento en que lo realizaron variaron de un pas a otro; las causas se definieron localmente, aunque tuvieron en comn varios rasgos. Por lo general, esta etapa corresponde a la preeminencia poltica lograda por sectores de empresarios industriales vinculados con el gran capital extranjero, medianos propietarios con ilusiones de movilidad social y mayoritarios sectores conservadores de la clase media alta. Estas coaliciones polticas, de hecho, constituyen una reaccin a proyectos democrticos distributivistas y/o acompaados con movilizacin popular, juzgados como barreras al crecimiento, econmica y polticamente peligroso, en el cerrado horizonte de la Guerra Fra. Sostenan que el desarrollo industrial no necesitaba previas reformas agrarias y que la estructura rural tiene pausado su tiempo para modificarse conforme necesidades propias de la dinmica del cambio global. Con apoyo extranjero directo buscaron establecer un orden social estable que disciplinara la fuerza laboral con medidas de fuerza y abriera posibilidades de desarrollo. El ejercicio autoritario del poder mantuvo de forma sostenida su impulso desarrollista, a tono con el modelo impulsado desde la matriz estado-cntrica. Es el Estado que tambin reprime y como poder se asegura la capacidad para tutelar la llamada lucha de clases. Este doble juego en su momento hizo pensar a Metternich que gobernar es ordenar, lo que traducido actualmente al lenguaje de la Seguridad Nacional se entendera como que la seguridad es el desarrollo. Esta situacin slo poda garantizarla una decisiva intervencin militar en alianza con fuerzas sociales dominantes y la tutela de la poltica estadounidense, comprometida en muchas partes con esta modalidad de la modernizacin. Las funciones de este modelo de Estado son distantes de las del Estado liberal, funciones que se refieren a la capacidad de imponer y hacer reconocer el orden y la seguridad como garanta del desarrollo capitalista, establecido al precio de cancelar cualquier intento de participacin y movilizacin social. No es ste un Estado
119
democrtico sino lo contrario y cuyo anlisis corresponde a lo que ODonnell llama Estado burocrtico-autoritario, acerca del cual hizo un notable esfuerzo modlico aplicado preferentemente a algunos pases de Sudamrica. En Guatemala se plante brutalmente el dilema, la democracia no poda ser compatible con el desarrollo como se intent entre 1944/54; lo burocrtico-autoritario tuvo otra denominacin, se le llam Estado contrarrevolucionario o poder anticomunista, porque sustituy violentamente al Estado desarrollista democrtico y su programa nacional-popular. La nocin de golpe de Estado no alcanza a explicar lo sucedido en 1954, pues en la historia de Guatemala los militares han sido herederos de una honda tradicin de poder, supuestos guardianes por antonomasia de la seguridad, la ltima ratio del orden poltico, de modo que cuando el descontento antiarbencista estall, ellos encabezaron una amplia coalicin civil y se hicieron cargo del poder. Desde julio de 1954, condujeron la etapa autoritaria del Estado desarrollista, que slo concluy en 1985 (despus de treinta aos) con el advenimiento de la democracia electoral. Durante ms de un decenio (1954/64) la conduccin y el cambio de rgimen se hicieron con poco xito para establecer el nuevo Estado con la estabilidad requerida. Al contrario de lo que puede encontrarse en Amrica del Sur donde los grupos dominantes pudieron definir un modelo de desarrollo capitalista con estabilidad poltica, en Guatemala el perodo 1954-1966 fue de desaciertos y conflictos mayores. En el interior del bloque anticomunista ocurrieron: el asesinato de un jefe de Estado, cinco golpes militares, la promulgacin de tres constituciones, tres elecciones fraudulentas, dos levantamientos populares y la instalacin de una estructura que volvi a militarizar la sociedad. No ocurri, sin embargo, una segunda restauracin en la historia nacional. Despus de julio de 1954, las fuerzas polticas que asumieron el poder no buscaron regresar al ubiquismo, al
120
Estado liberal, por lo que no puede hablarse en trminos estrictos de una restauracin, ni poltica ni econmica. No obstante, los intereses de la oligarqua cafetalera continuaron siendo dominantes y aceptaron a disgusto algunos cambios porque en el nimo de la poca ya estaba influyendo la revolucin cubana y, pari passu, las recomendaciones liberales de la Alianza para el Progreso. Todo este conjunto de circunstancias tal vez explican que despus de 1954 una parte del programa nacional-popular se cumpliera.101 En buena ley, a quin afecta la continuacin de la carretera al Atlntico, el puerto que se llam Santo Toms y la hidroelctrica Jurn Marinal (inaugurada por Mndez Montenegro).Se mantuvieron y ampliaron el Banco de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Instituto de Fomento de la Produccin, las Leyes de Fomento Industrial y otras medidas que se iniciaron con el gobierno de Idgoras Fuentes. La matriz estado-cntrica, desarrollista, continuo; no obstante la oligarqua revel su tradicional ethos seorial, su sensibilidad terrateniente cuando con gestos de revancha violenta procedieron, de hecho, a recuperar por la fuerza la tierra expropiada. Aqu aparece otra faz de la contrarrevolucin. Esta conducta estuvo a contrapelo de lo que reglamentaban sobre todo los primeros decretos (Estatuto Agrario, Dto. 31, sustituido por el Dto. 424 y luego por el 559, que estableci las zonas de desarrollo agrario) En ellos se ordenaba a los antiguos propietarios devolver primero el canon recibido por las expropiaciones; actuaron con urgencia y al margen de esa legalidad; la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) estim que 550,000 hectreas distribuidas fueron retomadas por sus antiguos propietarios.102
101 Vanse, Guerra Borges, A. (2007: 81-90) y Mart, JW. (2006, especialmente captulo VII). 102 Ibd,. p. 87.
121
Grfica 6
Gasto de la Defensa como porcentaje del gasto total del Gobierno (1938-1965)
Gasto de la Defensa como % del gasto total del Gobierno
25 20 15 10 5 0
19.1 18.7 17.4 17.116.4 16.5 13.7 11.6 10.8 8.5 10.710.5 10.8 10 10.3 8.3 10.8
10 10 9.4 9.3 8.6
7.8
8.5
9.2 10 9.4
Fuente: Loftus (1968: tabla 5), citado por Adams, R. (1970).
El objeto de esta seccin es identificar algunos rasgos estatales o factores que contribuyeron a definirlo. De las variadas experiencias que ocurrieron en este perodo se analizan cinco, por considerarlas importantes. El tema central de ellas es la comprensin de la configuracin y funcionamiento del Estado desarrollistaautoritario y la accin de las fuerzas sociales en movimiento. El orden de presentacin de estos temas es sincrnico, pero no es posible sino atenderlos uno por uno, advirtiendo que hay una mutua referencia entre ellos, pero no hay primaca (en el sentido de ventaja) entre unos y otros. Una primera experiencia se refiere a las fuerzas armadas, la ms importante institucin tcnico-orgnica del Estado en Guatemala, que de ser un Ejrcito-reclutador de fuerza de trabajo indgena (Barrios), pas a ser un Ejrcito-polica (Cabrera/Ubico), encargado de capturar y/o eliminar delincuentes y opositores. Y, a partir de 1956 y como parte de la modernizacin de los ejrcitos en toda Amrica Latina, se convirti en un Ejrcito-contrainsurgente.
122
1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965
Los cambios en el Ejrcito fueron profundos y variados; ellos empezaron en el decenio democrtico al estimular en un nivel superior su profesionalizacin; o sea su institucionalizacin como carrera de xito, que fue otorgando cada vez ms nuevos conocimientos (ms del 75% de oficiales hicieron posgrados en el exterior) pero, sobre todo, notorias ventajas econmicas adicionales que ninguna otra burocracia del Estado puede tener, por ejemplo, el comisariato, un gigantesco supermercado con precios sin impuestos que oper como una modalidad de salario adicional; derechos a hospital y medicina gratuita, vivienda, trabajo asegurado desde el momento de la graduacin, retiro por vejez, y otros.
Tabla 23
Ayuda de Estados Unidos a Centroamrica (1950-1970 - En USD)
El Salvador Venta armamentos Personal entrenado Gasto militar, porcentaje presupuestario 1.5 1071 1.57
Guatemala 2.7 2280 1.52
Honduras 1.1 1578 1.30
Nicaragua 2.3 3994 2.80
Fuente: Schmitter, Ph. C. (1973: 144).
La permanencia vitalicia del oficial, en ascenso y salario crecientes, junto con la interaccin en un mundo cerrado, autodefensivo, solo es parecida a las canonjas y a la socializacin en el sacerdocio catlico (dominicos y jesuitas). Este conjunto de hechos vitales cre entre los militares un profundo sentido de identidad corporativa y lealtades grupales que ninguna otra burocracia produce. La tentacin por asumir el poder para el control de la nacin viene de lejos y crece, se desarrolla como una necesidad corporativa de cumplir un mandato poltico implcito en la carrera, lo que Richard Adams llama el assumption of regnancy,103 y que
103 Adams, R. (1970: 202-203).
123
no tiene traduccin fcil. Durante el decenio anterior se termin la divisin entre militares de lnea y de academia y los trminos de la profesionalizacin abarcaron a todos. Las tentaciones por el poder, nunca ausentes, fueron estimuladas con la politizacin que siempre apareci entre los altos rangos militares, sobre todo con el ambiente democrtico, que los calific como soldados de la revolucin; el anticomunismo penetr la nacin guatemalteca en una versin ideologizada por el peligro que representaba la insurgencia guerrillera. Recurdese que desde 1906104 los Estados Unidos se opuso a los conflictos intercentroamericanos, que nunca dio armas ofensivas, ni permiti conflictos entre pases vecinos. Fue un ejrcito sin enemigo y por ello sin guerras; pero en la dcada de los 60 los asuntos cambiaron porque el enemigo finalmente apareci y nada menos que definido en el interior del pas. Estas nuevas circunstancias eran internacionales, mltiples y la nueva visin fue estimulada por Estados Unidos, que reforz los recursos para ganar la guerra interna (vanse tabla 21 y grfica 7). La doctrina de seguridad nacional robusteci el assumption of regnancy y lo justific sobre todo para que el Ejrcito fuera el eje poltico mediador entre el Estado y los intereses de la oligarqua, para la constitucin de los nuevos trminos de la dominacin poltica. En esa dominacin, los militares ocuparon un lugar destacado. Su .modernizacin condujo al perodo en que el uso desproporcionado del monopolio de la violencia permiti al Estado utilizar rasgos terroristas.
104 En esta fecha se firmaron los Pactos de Washington, por los que las naciones centroamericanas renunciaron a la guerra como instrumento para resolver sus diferencias. Desde entonces, los varios problemas fronterizos se resuelven pacficamente. La guerra entre Honduras-El Salvador (1969) no tard cien horas, la OEA la conden y Estados Unidos se neg a dar apoyo; los armamentos disponibles demostraron que no eran los adecuados para pelear militarmente. La guerra de 1984 en Nicaragua fue una intervencin mercenaria pues la tropa de la contrarrevolucin era nicaragense. .
124
Grfica 7
Promedio anual de la ayuda militar de E U (1962-1970- en USD)
USD per cpita
2000.00 1800.00 1600.00 1400.00 1200.00 1000.00 800.00 600.00 400.00 200.00
0.00
1822.22
USD por soldado

6.00 1700.00 1420.00
5.23
5.00 4.00
3.00
1050.00 3.17
2.75
2.00 1.00 0.00
1.83
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Fuente: Dunkerley, J. (1988: 508).
Hay dos datos que no pueden desarrollarse aqu. Por un lado, que la ayuda exterior contrainsurgente fue preventiva y en Guatemala anterior a la insurgencia; y que la lucha popular siempre fue menor a la respuesta estatal, como se ilustra, de manera un tanto convencional en la grfica 8.
Grfica 8
Curvas histricas comparativas entre protestas y muertes por represin
150 100 50 0
1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1977 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Aos Protestas
Fuente: Brockett (2005) y Ball, et al., (1999) /El nmero de las muertes por represin es tres veces mayor de lo que se indica en la grfica; se utiliza este mecanismo para hacer ms comprensible la grfica.
125
En breve, los cambios descritos explican la doble conducta militar despus de 1963, cuando las fuerzas armadas reconstituyeron su plena unidad institucional, ya sin remanentes arbencistas y afiliaciones liberacionistas. De esta manera, la poca de los golpes de Estado personalistas, y/o el ascenso de caudillos o jefes militares autoprestigiados quedaba atrs. En marzo de1963, las fuerzas armadas en tanto institucin y como resultado de una decisin de la cpula de los altos mandos, sustituyeron al presidente Ydgoras por su ministro de Defensa, el coronel Peralta Azurdia. A partir de aqu los militares definiran como institucin su papel y funciones; mas no slo su propio destino sino las polticas del Estado en los prximos veinte aos. La segunda experiencia ocurri en el plano de la economa y del mercado, cuando el pas vivi el perodo de mayor crecimiento sostenido de todo el siglo XX. Se diversific y moderniz la agricultura de exportacin (algodn, carne, azcar, cardamomo y otros) y se dieron los primeros y ms logrados emprendimientos para implantar un parque industrial destinado sobre todo al mercado centroamericano, cuya integracin tambin comenz en esos tiempos. En la dcada de los sesenta, el desarrollismo con estilo autoritario fue la modalidad de rgimen poltico ms frecuente en Amrica Latina: el cambio econmico sin libertades polticas no fue contradictorio. La diversificacin agrcola tuvo su origen en la produccin y exportacin de algodn iniciada durante el Gobierno de rbenz. Fue continuada por los regmenes posteriores. Se estableci como una produccin moderna que requera una fuerte inversin tcnica, obras de infraestructura y un extenso crdito que solo un Estado desarrollista poda atender. En 1977 Guatemala tuvo la produccin ms alta de algodn de Amrica Latina, as como una productividad an mayor. Casi al mismo tiempo se inici la siembra masiva de caa de azcar, de semilla de cardamomo y la implantacin de ganado vacuno, todo como respuesta a la demanda del mercado
126
Tabla 23
Importancia relativa de las exportaciones agrcolas (Porcentajes)
% de las exportaciones
1954 1959-1960 1961-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990
70.7 66.6 51.2 34.6 30.6 37.2 32 35.9
3.5 4.5 14.9 15.2 10.9 12.6 8.2 2.4
2.8 3.2 7.9 6.1 6 7.6
19.3 14.3 7.1 5.7 6.1 2.8 5.4 7.3
0.1 2.3 3.8 4.7 2.7 1.4 1.6
Cardamomo
Algodn
Banano
Periodo
Azcar
Carne
Caf
1 1.2 2.9 5.3 3.6
93.5 85.5 78.3 63.5 61.4 64.3 58.3 58.4
Fuente: Adams, R. (1970).
estadounidense. Con fuerte respaldo estatal, estos productos se convirtieron pronto en ascendentes rubros de exportacin, introduciendo cambios que alteraron el horizonte finquero. As, en 1960, los nuevos productos constituyeron el 4.5% de las exportaciones totales frente al 66.6% del caf; en 1970 el caf cay a un 34.6% del total exportado y las nuevas exportaciones subieron a 23.2%. Diez aos despus (1980), el caf era 37.2% y los nuevos rubros agrcolas fueron el 24.3% del total. El destino agrcola no se da por azar, sino por la sobre-determinacin estructural, pues en 1990, la importancia del caf creci un poco con el 35.9%, mientras que las exportaciones no tradicionales cayeron al 15.2%. El algodn prcticamente desapareci; el azcar y el cardamomo subieron de importancia relativa. Y el paisaje rural fue cambiando en dos sentidos: a) al perder importancia relativa la agricultura de exportacin tradicional (el
127
caf); y b) al acompaarse la diversificacin con una modernizacin tcnica agroindustrial y en las relaciones de trabajo. El nexo con el mercado laboral y la formacin del obrero agrcola tuvieron un alto costo social: bsicamente la expulsin de decenas de millares de campesinos de las zonas donde surgieron la plantacin azucarera y la hacienda ganadera. Se reforzaron las migraciones estacionales y se propici la conversin del campesino sin tierra no en obrero agrcola sino en campesino empobrecido. En la historia del capitalismo clsico, sucedi al revs, pues el campesino expropiado por el mercado o se converta en obrero agrcola o terminaba como en proletario urbano. En la dcada de los 60 tambin se promocion la fase industrial, proyecto varias veces intentado. Esto ocurri en toda Centroamrica y como parte de iniciativas de organismos internacionales como la Cepal desde finales de los aos 50 del siglo XX. En Amrica Latina el Estado desarrollista ya aplicaba con xito el fomento industrial protegiendo el mercado nacional y sustituyendo bienes industriales importados. En Centroamrica, a la par de las polticas de fomento y proteccin estatal, se suscribieron tratados de comercio bilateral y un Tratado general de integracin econmica centroamericana (diciembre de 1980) que estableci las bases del mercado regional. Las polticas de fomento industrial contaron con la plena iniciativa estatal, especialmente tres de ellas: el crdito bancario, la exoneracin de gravmenes a las importaciones de materia prima y bienes de capital, y la amnista impositiva para las nuevas industrias locales. El Estado estimul los intereses manufactureros y ante la imposibilidad de poder influir para trasladar recursos del capital agroexportador como inversin en la industria, debi hacerlo el propio Estado al precio de un enorme sacrificio fiscal. Y en el seno de un mercado interior donde ms de la mitad de la poblacin viva en la pobreza, se opt por la alternativa de ampliar el mercado consumidor a toda Centroamrica. Cabe preguntarse si la integracin regional es el resultado del agotamiento del sector exportador. La respuesta es
128
no; la integracin fue la solucin frente a la dificultad de tener un mercado nacional con poca capacidad de consumo industrial. La industria creci, pero se mantuvo con una estructura productiva de bienes de consumo inmediato o industria ligera como tambin se le llama y con fuerte inversin extranjera. Por ejemplo, en 1954 haba ocho fbricas estadounidenses que pasaron a ser 39 en 1960. Jzguese que slo entre 1963 y 1970 la inversin extranjera en la agricultura cay de 27.2 a 23.2%, en tanto que en la manufactura subi de 10.4 a 36.3%. En las exportaciones industriales Guatemala ocup el primer lugar en la regin al vender $105.5 millones (1970) de un total regional de $297.4 y luego $347.6 millones en 1983, sobre un total de 811.1 millones de dlares.105 La multiplicacin de las actividades econmicas se tradujo en la diversificacin de intereses en el mercado, pero no se reflejaron de inmediato en cambios en la sociedad. Ese resultado no se explica porque el capital cafetalero-comercial se hubiese invertido en los nuevos rubros agroindustriales. De no ser los crditos con respaldo del Estado y la creacin de condiciones de invernadero con la proteccin fiscal, los empresarios industriales no habran aparecido, o pasado de la minora de edad. No se form una burguesa industrial autnoma y con intereses propios, como sucedi en la versin clsica del capitalismo. En Inglaterra, por ejemplo, el desarrollo industrial urbano se hizo a costas de y en pelea con los intereses terratenientes. En Guatemala no, y la oligarqua cafetalera se mantuvo como grupo dominante, algunas de cuyas familias (o grupos) se transformaron en industriales, multiplicando as sus inversiones. El resultado a mediano plazo fue la conformacin de poderosos grupos propietarios con intereses diversificados tanto en la agricultura tradicional y en los nuevos rubros agrcolas, como en la industria, en el comercio y, resultado lgico, en el sector financiero.
105 Flacso, (1986). Centroamrica: la crisis en cifras, San Jos.
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Recurdese que la teora del desarrollo suele subrayar el nexo entre el aumento de valor de las exportaciones agrcolas y la diversificacin de la economa, en actividades no necesariamente agrcolas. Era dable suponer que los altos dividendos obtenidos con la produccin del algodn, el azcar y la carne pero sobre todo, del caf se hubiesen orientado a la inversin industrial, con lo cual se habra dado un impulso mayor al que ya daba el Estado. No fue as, pues fueron los mismos intereses cafetaleros los que estuvieron en los nuevos cultivos y ellos no estaban interesados en innovar con otras fuentes de inversin. En otras palabras, la aventura en la fbrica y no en la finca. Cules son los efectos que el Estado ha experimentado al promover el desarrollo agrcola e industrial? Fortalecer de doble manera a la burguesa, protegindola en la rama industrial y perdonando impuestos en el agrcola. De hecho el producto final es un Estado desarrollista pobre y dbil incapaz de crearse una base impositiva fuerte. Se considera un Estado dbil aquel cuyos recursos polticos enfrentan intereses privados fuertes, baja capacidad extractiva, recursos militares dbiles para la defensa de la soberana nacional, pero excesivos para el orden-control interno. Otro criterio puede ser el relativo al gasto pblico, donde el Estado dbil es el que invierte menos. En 1975, el gasto del Estado guatemalteco fue de 9.6; el de Costa Rica, 19.1 y el de Corea del Sur, 15.6. Diez aos despus, en 1985, el de Guatemala haba disminuido a 9.4, el de Costa Rica fue de 21.8 y, el de Corea, l7.8.106 La tercera experiencia se refiere al surgimiento organizado de los intereses corporativos empresariales privados, que en pocos aos alcanzaron un alto nivel de estructuracin interna, modales ofensivos y una coherencia poltica que los convirti en actores decisivos del poder estatal. Todo ello convirti a la llamada iniciativa privada en una fuente de energas pblicas. El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
106 Mart, WJ. (2006: 87).
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(Cacif) fue una iniciativa de industriales y comerciantes creada en 1957107 que creci hasta convertirse en una poderosa fuerza poltica, sobre todo a partir de los aos 70 del siglo XX.
Recuadro 7 El fin del laicismo y la reconciliacin entre la Iglesia y el Ejrcito Pareciera que a partir de 1954 concluy la tradicin anticlerical (por momentos muy fuerte) y liberal-militar heredada de la Revolucin Liberal y, en particular, del general Barrios. Castillo Armas otorg a la Iglesia catlica plena personalidad jurdica, reconoci sus derechos y devolvi sus propiedades. Las relaciones de poder en el pas cambiaron de diversas maneras y se adecuaron a partir de entonces, con la presencia ganada, de nueva manera, por la Iglesia, que por lo dems y en el pasado siempre fue importante. Monseor Mariano Rossell y Arellano, con sus homilas anticomunistas, encabez un movimiento de fieles y seguidores de la Iglesia catlica contra el rgimen democrtico; su sucesor, monseor Mario Casariego, fue el capelln general del Ejrcito. La Teologa de la Liberacin habra de quebrantar no tanto la alianza de la Iglesia con los militares, sino sobre todo las relaciones internas entre la jerarqua y la base, los curas de aldea.
La respetabilidad creciente del empresariado no solo descans en su organicidad gremial, sino en su unificada diversificacin en los planos agrcola e industrial, servicios, finanzas y otros. Sucedi que al velar por sus mltiples intereses de mercado las iniciativas empresariales se convirtieron reiteradas veces en polticas de Estado; y al defenderse frente a decisiones que este pudiera tomar influyeron conformando aspectos relativo a la poltica fiscal, monetaria y cambiaria, o los compromisos laborales y, en general, las polticas sociales. La primera entidad de esta
107 El recorrido de la organizacin patronal aparece en detalle en el libro de Adams (p cit., p. 319-345).
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naturaleza fue la AGA, fundada en 1928, ilegalizada por Ubico, renacida en 1944 y que pronto se unific en el Cacif. Desde entonces se crearon cmaras y la organizacin se expandi al formarse las gremiales, lo cual permiti delinear mejor sus intereses productivos particulares.108 La historia de esta especie de estadomayor general de la clase empleadora guatemalteca no ha estado exenta de disidencias y conflictos internos; pero tambin ocurre en el Cacif que lo que separa la poltica pronto lo unifica el mercado.
Tabla 25
Centroamrica, carga tributaria en diversos aos Costa Rica Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua* 1950 9.54 8.19 9.57 6.67 6.72 1960 12.27 10.73 12.04 8.24 9.92 1970 13.53 12.31 11.05 8.67 10.52 1980 17.81 14.81 11.88 11.23 12.62
* Datos de 1949 a 1978. Fuente: Oxford Latin American Economic History Database; citado por A. Schneider, en State-Building op. cit. pg. 118.
El Cuadro anterior revela, para otras fechas, la constitucin dbil comparativa del poder tributario del Estado guatemalteco, que contina siendo el que menos impuestos recauda en la regin centroamericana para todos los aos aqu consignados. Se trata, en consecuencia, de una estructura constitutiva de un poder relativamente incompetente, ya que esa condicin se mantiene hasta el presente. Y, como lo establece Mart, el cuidado por lo que pueda suceder en el mundo de la poltica los ha llevado a ser influyentes en
108 En opinin de Adams, la organizacin ms importante fue Anacaf, inicialmente gubernamental, que reciba 39 centavos por cada saco de caf exportado; se ocupaba de cuidar la calidad y cantidad producida y de fijar las polticas cafetaleras. Adams, R. (1970: 350).
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la seleccin y/o nombramiento de Ministerios clave para la economa del pas. En efecto, entre 1954 y 1993, tcnicos o polticos del sector privado estuvieron un 45% del tiempo en el Ministerio de Finanzas; un 72% en el de Economa y un 56% en el de Agricultura.109 La sntesis de estas experiencias y aquellos datos es que en la constitucin del poder del Estado desarrollista y en las relaciones de dominio que todo ello implica, los intereses empresariales se han convertido en decisivos. De hecho, como lo establece la historia, las lites terratenientes en sociedades agrarias ejercen un poder casi total, sin proporciones en relacin con su dominio social, gracias a las variadas desigualdades de que se valen. El Estado es el guardin de esas asimetras profundas.Todo esto se traduce en que los nuevos empresarios, con la conformacin de la matriz estado-cntrica, autoritario-desarrollista, se convirtieron tambin en una formidable fuerza social y poltica que contribuye a la definicin de polticas pblicas, en especial de aquellas que les interesan, vetando las leyes o decisiones que les perjudican. No es posible entrar en detalles sobre lo que sucede en los escenarios en los que el poder se comparte y particulariza. De hecho, los intereses que representa el CACIF como empeo institucional general o algunas de sus cmaras, en particular contribuyen a la conformacin de un poder corporativo a veces directo que le resta fuerza y autoridad al Estado, sin las mediaciones propias de los partidos polticos (o a veces, por interpsita mano de determinadas agrupaciones partidarias). Lo importante es el registro general y las eventuales contradicciones particulares que pudieran aparecen en los vnculos entre el Estado como representante de la nacin y los intereses privados desde la sociedad. Un ejemplo particulariza de manera inequvoca esta relacin: la larga historia de desencuentros en materia fiscal, un infeliz maridaje que ha hecho de Guatemala un paraso tributario en el seno de una nacin pobre y desigual.110
109 Mart, WJ. (2006: 65, cuadro 4.8). 110 SAT-Icefi, Historia de la Tributacin en Guatemala, p. cit. varios captulos y pginas.
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En esta dimensin, hay dos consideraciones finales, de distinto rango. Una es que no es cierto que el Ejrcito est sometido o fuertemente condicionado por los empresarios. .Las relaciones en el interior del Estado autoritario-desarrollista, o entre Ejrcito y la burguesa, no son tan simples; son vnculos mltiples, con variables y grados temporales de atraccin y/o rechazo. El Ejrcito en Guatemala tiende a ser un poder independiente; los grupos propietarios lo tienen por su misma constitucin clasista. Los conflictos sobre las reformas fiscales son un ejemplo de dos polticas encontradas. En una perspectiva de largo plazo, el Estado guatemalteco ha sido un poder militar. El segundo punto es que no ser democrtico el Estado, en tanto su vocacin de servicio a la nacin, a todos y especialmente a los menos privilegiados, no se satisfaga plenamente. La atencin a los pobres no lo vuelve automticamente democrtico, pero la excesiva penetracin de intereses privados lo corporativiza y lo vuelve dbil y autoritario. El poder colonizado expresa una debilidad constitutiva de la que profitan militares y empresarios desde 1954. Paralelo al ascenso de la coalicin post-arbencista, los nuevos actores conservadores que contribuyeron a redefinir las relaciones de poder despus de 1954 persiguieron a las entidades opositoras como los partidos, particularmente los sindicatos obreros y los organismos campesinos, y otras organizaciones sociales que durante todo este tiempo han realizado esfuerzos para salir del marasmo de la desmovilizacin, la desorientacin y la fragmentacin inducidas. Las clases asalariadas no lograron crecer en nmero e influencia en la poltica nacional, pese a algunos logros importantes pero temporales y aislados.111 Es lo que se reconoce como una crisis
111 Lo que aqu se dice no constituye un balance del movimiento popular, menos an de lo que hacen las organizaciones mayas, femeninas, de derechos humanos, ecolgicas, etc. Es slo una referencia a lo que hubo en el perodo democrtico, cuando sobresalieron la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Central Campesina.
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de participacin y representacin del asociacionismo de la sociedad civil, propiciada por el poder autoritario. La cuarta experiencia innovadora del perodo en consideracin es de orden poltico y est articulada con los procesos de institucionalizacin del Ejrcito y su proyecto de ejercer el poder controlando al Estado con apego ritual a las formalidades democrticas. Ese propsito, explcito desde 1963, cobr forma en las elecciones de 1966, las primeras en la historia nacional convocadas por los militares utilizando la Constitucin y el voto popular. Promovieron la instalacin de procesos de participacin/ organizacin ciudadana, de una democracia electoral vigilada, modelo por cierto ya aplicado en varios pases de Amrica Latina. En Guatemala se emple como un modelo persistente entre 1966 y 1982. Fue una iniciativa institucional del Ejrcito que se propona resolver varios aspectos crticos que todo poder enfrenta: alcanzar la legalidad en el ejercicio del mando, y satisfacer el tema de la sucesin y rotacin del mando. El modelo comprendi tres elementos: a) la existencia de un orden constitucional, es decir de una legalidad bsica establecida previamente; b) la presencia de partidos polticos aceptados, inscritos, funcionales; y c) elecciones generales que se convocan peridicamente112 para elegir presidente, Congreso y autoridades edilicias. Este tipo de ejercicios formales ha sido calificado como elecciones democrtico-autoritarias o iliberal democracy, porque contienen dos limitaciones sustantivas que las desvirtan. Una, es que slo participan partidos y/o fuerzas polticas reconocidas y registradas legalmente, (es decir aceptadas por el ejrcito) lo cual reduce el pluralismo ideolgico y an la misma participacin. Y la otra, ms importante, es que el partido-de-los-militares (el PCN en El
112 En El Salvador, en fechas parecidas, se utiliz un modelo electoral similar. Cada cinco aos, desde 1962 hasta 1979, se convocaban elecciones. En esta ltima fecha, el modelo entr en crisis; en Guatemala se inici en 1964 y se descompuso en 1982.
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Salvador, el PID en Guatemala y sus alianzas) prefigura su victoria al anunciar quin es el candidato oficial (un general) que en la lgica autoritaria no puede perder. Y se aseguran tambin la mayora en el Congreso, donde comparten escaos con otros partidos. Todo esto niega el valor de una competencia, justa, igualitaria, con resultados inciertos, rasgos propios de las elecciones democrticas. El programa empez a aplicarse en 1966 hasta 1982, cinco eventos electorales en que el mecanismo del general ganador fall slo la primera vez, con el triunfo de un candidato civil, Julio Csar Mndez.113 El Ejrcito lo hizo firmar un pacto restrictivo de su independencia como presidente, que entendi que ste es un Estado autoritario, militarizado; las fuerzas polticas advirtieron que como la doble faz de Jano, tena tambin una cara terrorista, que ste era un poder contrainsurgente. Elecciones de esta naturaleza se realizaron en varios pases, calificadas por algunos como demonstration polls, por el efecto vitrina que tuvieron cuando eran observadas desde el exterior y parecieron cumplir en la apariencia lejana con las formalidades democrticas. Para otros fueron una inaceptable mistificacin que rechazaron como democracias-de-fachada, prueba ominosa de las dificultades militares para sostener experiencias democrticas. Un juego frustrado de antemano por la manera como las fuerzas armadas se articulaban con la sociedad, dominndola al convocar a la ciudadana a un ejercicio que en su desarrollo se desacreditaba; una legalidad formal que finalmente no respetaban.El ejrcito nombra al candidato y el pueblo lo elige, una relacin de naturaleza perversa. En El Salvador, tambin se aplic el modelo de democracia de fachada, casi en el mismo perodo y con iguales resultados. Por
113 No siendo sta una historia poltica, solo se menciona que la eleccin de Mndez Montenegro fue al inicio rechazada por los militares, quienes finalmente reconocieron su triunfo y lo obligaron a firmar un pacto que redujo las funciones presidenciales a un manejo de la administracin y no del poder.
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qu necesitaron los militares esta pantomima que slo sirvi para desacreditarlos? Al desistir del golpe de Estado y optar por las elecciones, sustituir la fuerza por el fraude como forma de acceder al poder se estaba dando el primer paso de una transicin sui gneris a la democracia? En efecto, convocaron y toleraron una oposicin poltica obediente, un pluralismo con mordaza y una competencia predeterminada (aceptada en niveles de diputaciones y alcaldas). No hay que olvidar que en casi todo el Siglo XIX las dictaduras utilizaron el mecanismo electoral para reelegirse, con una visin prepoltica de la participacin popular. Lo diferente es que antes se reelegan y ahora se alternaban, algo se gan? Analizando los efectos de otras latitudes, algunos han propuesto la teora de que stas fueron las formas iniciales de las elecciones democrticas y de que varias, muchas elecciones autoritarias pueden democratizar finalmente el sistema.114 Tambin puede suceder al revs. En resumen, esta etapa que define la compleja ambigedad de esta matriz estado-cntrica, autoritario-desarrollista en Guatemala encierra la sntesis de varios rasgos que la tensan y que se vienen mencionando: se trata de un poder desarrollista sostenido, que estimul la creacin de instituciones pblicas descentralizadas; busc la dimensin de una democracia autoritaria y otra de un rgimen represivo, claramente contrainsurgente. Un ejemplo, un momento temporal, fue el lapso 1978-1982 que unifica esta triple y compleja dimensin del Estado: se alcanzaron importantes tasas de crecimiento econmico, al mismo tiempo se realizaron las quintas elecciones presidenciales de esta democracia autoritaria y se aplicaron tambin las peores formas de contrainsurgencia genocida. El Estado entra en crisis con las elecciones en 1982 contradictoriamente cuando inicia su ofensiva antiguerrillera. La cpula militar se fractura y en 1985 da paso al retorno del Estado democrtico neoliberal.
114 Como de cierta manera sucedi en los sistemas brasileo, mexicano y argentino; es as como muchas elecciones democrticas terminan por agotar el sistema como en Venezuela y Colombia.
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La quinta experiencia a mencionar es sin duda la ms importante por sus orgenes y sus efectos a largo plazo. Comprende todo lo relativo al alzamiento guerrillero y a la lucha insurreccional que sucedi sensu strictu entre la mitad de los 60 y finales de los 70 del siglo XX, que estuvo acompaada o precedida de intensas movilizaciones sociales y reivindicaciones econmico-sociales como nunca haba ocurrido, pues fue una rebelin de los desiguales que desbord las demandas laborales del Cdigo de Trabajo. En sus mltiples dimensiones, la insurgencia armada constituy la manifestacin de un profundo descontento raigal surgido en parte por la manera violenta y rpida como se puso fin al proyecto nacionalpopular en 1954,115 por las formas represivas que en la dcada siguiente se aplicaron a los movimientos sociales que se movan en torno a demandas socioeconmicas, legales y pblicas. La suma de esas protestas constituy un rechazo a la forma oligrquica de dominio estatal, a la cultura de odio que estimul el anticomunismo, a los efectos del cambio econmico sin modernizacin poltica, y a las influencias de la revolucin cubana. Es frecuente hablar de treinta y seis aos de conflicto armado interno, lo cual es una mixtificacin de los tiempos en funcin de causas similares y efectos distintos. Ni lo uno ni lo otro. Fueron treinta aos de represin antipopular sistemtica (1954-1985) y menos aos de conflicto armado, pero donde hubo resistencias, luchas populares, dos intentos guerrilleros, variadas formas de rebelda, todo lo cual redefini el papel de los militares como guardianes pretorianos del orden burgus, de las articulaciones de dominacin y subalternalidad con las clases trabajadoras, y de forma especial, los grupos indgenas, de la presencia poltica e
115 Puede ser que esto se explique en parte por la sbita renuncia de rbenz, grave por lo imprevista en un ambiente de ascenso de la lucha social, lucha muy parecida a un enfrentamiento de clases. Mas grave aun es la soledad en la que se decidi la mencionada renuncia que no hubiesen previsto, trazado y aplicada una estrategia defensiva. No estuvieron a la altura de las necesidades de la revolucin, el pueblo se qued confundido y apaleado.
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ideolgica de las fracciones radicales de las clases medias y otros grupos sociales. Aqu aparece otra dimensin en la manera como el Estado postliberal, que se ha calificado como poder desarrollista autoritario, termin de conformarse; ya no solo los campesinos sino que son objeto de control y orden y por ello, de violencia, nuevos sectores sociales resultado de la diferenciacin en la estratificacin clasista. En perodos distantes una dcada, uno entre 1964-1967 y luego entre 1980-1983, hubo dos procesos guerrilleros con programas radicales que tensaron a la sociedad y volvieron anormal la vida en algunas zonas rurales y, por momentos, en la misma ciudad capital. La insurgencia influy en la poltica nacional y en la modulacin del poder estatal. Por un lado, porque oblig cambios institucionales en el interior del Estado y en funciones bsicas del sistema, que se debilitaron an mas, tales como la seguridad, la justicia, los derechos humanos, la lucha contra la pobreza y otros. Por el otro, al modificar instancias internas del Ejrcito, como el reforzamiento de la militarizacin, de los servicios de inteligencia, comunicaciones, transporte, creacin de colaboracin paramilitar (como las Patrullas de Autodefensa Civil, PAC). La insurgencia intent ser un contrapoder, no lleg a la fase de constitucin del poder dual, en trminos marxianos. De hecho, no fue una amenaza sustantiva al poder del Estado, sino una a expresiones puntuales de las tcticas militares. La contrainsurgencia fue una modalidad del poder militar que desbord las funciones de orden y control que el Estado est llamado a realizar. Sin embargo, el dato ms importante desde el punto de vista de los efectos que se desea destacar, es la aproximacin de las fuerzas guerrilleras hacia sectores importantes de algunas comunidades indgenas, como en Quich y sobre todo en el altiplano central y en las zonas montaosas de los Cuchumatanes. Es discutible el grado en que esas comunidades indgenas fueron incorporadas a la insurgencia armada y sus proyectos. Hay variadas razones para
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establecer bien la naturaleza de eso que llamamos aproximacin por lo discutible de sus consecuencias. Los servicios de inteligencia del Ejrcito se dieron cuenta del grave peligro que surga con la movilizacin de decenas de miles de indgenas. A juzgar por distintas fuentes, exageraron el peligro por distintos motivos (118). Sectores intelectuales prximos a la subversin enfatizan que en esas fechas se produjo una evidente rebelin indgena, la ms importante habida en los ltimos tiempos. Algunos otros analistas sugieren que la aproximacin entre guerrilleros e indgenas fue cierta pero inicial, dado que por motivos de tiempo no alcanz a crearse una organizacin militar indgena, la expresin cannica de todo alzamiento popular. Sobre todo si se est viviendo un ambiente sobredeterminado por la guerra. La lucha guerrillera es motivo de anlisis por la importancia que tuvo al constituir el primero y el ms importante desafo nunca habido al poder estatal. Recurdese que con la ptica apropiada, ni la Semana Trgica, ni el 20 de Octubre fueron amenazas a ese poder. En ambas hubo fracturas del ejrcito pero provocadas desde su interior, que ayudaron a reconstituirlo. En la primera, sirvi para el regreso de los generales barristas, liberales; en la segunda, sirvi para expulsar a los vetustos generales ubiquistas, tambin liberales. La lucha armada liberal en 1871 fue un desafo al poder estatal en formacin, una estrategia militar para constituirlo. En 1979-82, los guerrilleros se plantearon inicialmente la toma del Estado y su destruccin. Teniendo como teln de fondo el castrismo y el sandinismo y sus xitos tras un nuevo poder, la amenaza antiestatal de la guerrilla fue tomada en serio. La inclusin de este quinto aspecto como uno de los hechos con cambios ms importantes habidos en la sociedad guatemalteca se justifica por dos motivos que tienen que ver de otra manera, con el Estado, tema de este captulo. El primero es que la constitucin de fuerzas guerrilleras radicales en sus propsitos dio la oportunidad para que los componentes asociados con el assumption of Regnancy
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se desplegaran an ms y los militares ocuparan posiciones de control del Estado, ms all de sus funciones como institucin de orden y control. El ejercicio de la violencia contra los insurgentes se desbord hasta alcanzar grupos o personas que solamente estaban en la oposicin legal y pblica, o que no ejercan actividad alguna. De all que se diga que como resultado de estos excesos de violencia el Estado se defina tambin con rasgos terroristas, como ellos quedaron esbozados lneas arriba. El segundo motivo se relaciona con el anterior y se refiere a que en el seno de este desborde de violencia contra la sociedad tiene que considerarse como total, contra una parte de la sociedad en que las acciones contrainsurgentes, planificadas, fueran responsables del asesinato de ms o menos unos 60/80,000 indgenas, cuyas aldeas fueron destruidas, su vida social disociada y amenazada seriamente su cultura. Con ello aparecieron rasgos acusadamente racistas que califican todo este momento. Contra todo lo que se hubiese podido predecir, el genocidio indgena ha tenido, entre otros, un efecto de la mayor importancia: la emergencia de un nuevo sujeto poltico en los escenarios de las luchas polticas y del poder: los pueblos indgenas, cuya presencia est an definindose. Su presencia es potencialmente decisiva y depende del curso que adopte la definicin de su identidad tnica, de cmo se constituyan en los escenarios polticos actuales sus intereses como ciudadanos guatemaltecos, como portadores de derechos y demandas especficas en el interior de una sociedad racista. An no hay unas organizaciones indgenas de carcter nacional, permanente, con liderazgos bien establecidos. Entre Bolivia y Guatemala, por ejemplo, hay dcadas de distancia histrica. Simplificando el anlisis, digamos que en el interior del pueblo maya hay una opcin conservadora, que enfatiza los rasgos culturalistas y otra revolucionaria, que reivindica su condicin econmico-social. No son excluyentes y su concurrencia debiera tener una expresin poltica. Todo lo anterior tiene el propsito de
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advertir la distancia entre dos momentos estatales: el indgena como objeto de dominacin y el indgena como sujeto de la historia. Las luchas y la organizacin de los indgenas y, en general, las luchas polticas del futuro inmediato de la democracia, tienen que tomar en cuenta la realidad de una nacin pluricultural y multitnica. Con una estratificacin de clases marcada por las desigualdades. La etapa del Estado democrtico que se ha planteado ya en varios Informes nacionales de desarrollo humano (INDH) tiene su correlato con el Estado para una nacin heterognea .e inclusiva. Y el Estado del futuro, en Guatemala, si tiene que ser democrtico debe tambin tener una fuerza incluyente de carcter clasista, que deje atrs las races coloniales: tiene que ser un Estado plural. Este ser otra etapa del Estado nacional en este pas.
VII. El Estado postconflicto: un Estado subsidiario democrtico

Como consecuencia de los cambios introducidos por la crisis econmica internacional a partir de 1980, el conflicto armado interno, el cambio de rgimen hacia uno democrtico, con la eleccin de civiles y la participacin de partidos polticos de diversos signos, ms las presiones para aplicar polticas de ajuste econmico, aumentan las posibilidades de que aparezca un nuevo momento estatal. Los cambios en la sociedad son polticos, es decir relaciones de control y violencia que como mediaciones con el Estado tienden a generar nuevas configuraciones de poder, fuerzas de inters social que se organizan y nuevas ideas de cultura material y simblica. Casi se dira, nuevos problemas. Los cambios en la lite dirigente exigen nuevos equilibrios de poder y de influencia en virtud de los procesos electorales de 1985 en adelante. Los cambios en el proceso producen demandas distintas, diferentes niveles de apoyo,
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de violencia, en los descontentos y la coercin. El cambio que introduce el rgimen de democracia poltica genera un cambio parcial en las estructuras de adopcin de decisiones, de la influencia de los grupos de intereses clasista. Tambin motiva modificaciones en el grado de centralizacin y descentralizacin del poder, en el nivel de institucionalizacin de las funciones del poder en trance de democratizacin en una sociedad que surge mas empobrecida, ms desigual, con nfasis en las diferencias tnicas. Todo esto plantea el tema del anlisis del Estado postconflicto y postliberal, democrtico pero con funciones subsidiarias. Fracasado el sentido autoritario estado-cntrico y desarrollista se pasa al Estado mnimo y al triunfo del mercado, que es una manera esquizoide de sealar la preeminencia de los intereses de la burguesa empresarial y la bancarrota de las fuerzas sociales que amenazaron el status quo entre 1970 y 1980. El Estado que as comienza a configurarse, a partir de la Constitucin de 1985 y del primer gobierno civil, en 1986, es objeto de anlisis en otro momento, que debiera hacerse en la perspectiva histrica que intenta trazar esta obra.
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ndice
Presentacin 3 Introduccin 7 I. Aspectos generales 1. Introduccin 2. Poder colonial y poder independiente 3. Sobre el Estado y la Nacin 4. Los rasgos estatales 4.1 Una clase/lite/grupo dominante 4.2 La centralizacin del poder 4.3 La nacin, nacionalidad y ciudadana 4.4 La estructura econmica, el mercado interior 4.5 El ejrcito profesional 4.6 El aparato fiscal y hacendario 4.7 El fin del Estado clerical, tan propio de la tradicin espaola II. Los primeros pasos 1. La independencia y la repblica federal 2. Viabilidad del reformismo liberal? El primer momento del Estado 3. El Estado y la restauracin conservadora III. El Estado liberal 1. El Estado liberal 2. El caf, el Estado, la oligarqua IV. El Estado liberal: estancamiento y decadencia (1898-1944) 1. El Estado liberal en crisis de estancamiento V. El momento final: la crisis del Estado liberal (1930-1944) 1. La dcada extraviada 2. La decadencia del poder liberal VI. El Estado desarrollista 1. La etapa democrtica del Estado desarrollista (1944-1954) 2. La etapa autoritaria del Estado desarrollista (1954-1985) VII. El Estado postconflicto: un Estado subsidiario democrtico Bibliografa
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9 9 9 11 13 14 15 15 16 16 17 18 19 19 29 33 44 44 56 66 69 87 87 88 103 107 118 142 145
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