GOVERNOS DE ESQUERDA NA AMRICA LATINA E A PERSPECTIVA DA POLTICA EXTERNA DOS EUA1

Luis Fernando AYERBE2

RESUMO: Neste artigo, abordaremos a percepo do governo de George W. Bush sobre o significado da emergncia na Amrica latina de lideranas oriundas da esquerda, tendo como referncia os desafios associados agenda estadunidense na chamada Guerra Global contra o Terrorismo. PALAVRAS-CHAVE: Amrica Latina. Nova esquerda. Poltica externa estadunidense. Governo George W. Bush.

Apresentao
No quadro de desafios que compem a agenda de segurana de Estados Unidos, considera-se que a Amrica Latina no enfrenta grandes riscos imediatos em termos de expanso do terrorismo e ameaas de conflitos armados. Esta avaliao leva em considerao a emergncia de lideranas oriundas da oposio s polticas associadas ao chamado Consenso de Washington, como Hugo Chvez na Venezuela, Luiz Incio Lula da Silva no Brasil, Nestor Kirchner na Argentina, Tabar Vazquez no Uruguai, Michelle Bachelet no Chile, Evo Morales na Bolvia, Daniel Ortega na Nicargua e Rafael Correa no Equador. Neste artigo, abordaremos com mais detalhes essa percepo, acompanhando a evoluo das posies estadunidenses desde a formulao da estratgia de segurana conhecida como Doutrina
1 Este texto desenvolve e atualiza a verso apresentada no nmero de setembro de 2007 do Observatrio de Poltica Sul-americana (OPSA/IUPERJ). Todas as tradues apresentadas foram elaboradas pelo autor. 2 UNESP, UNICAMP e PUC/SP Programa San Tiago Dantas de Relaes Internacionais. So Paulo SP Brasil. 01001-900 ayerbe@fclar.unesp.br.

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Bush. Tomaremos como referncia estudos produzidos por Centros de Pensamento prximos do establishment da poltica externa e documentos do Departamento de Estado. Em termos da realidade regional, centraremos o enfoque na rea andina e o Mercosul, valorizando a dimenso estratgica da postura de independncia sem rupturas que orienta as relaes do Brasil com os Estados Unidos.

A invisibilidade da Amrica Latina

A posio da regio nas relaes internacionais dos Estados Unidos tem como marca caracterstica dos ltimos anos a crescente irrelevncia, tendncia acentuada pelos eventos de 11/09/2001. Conforme destacam Ivo Daalder e James Lindsay, da Brookings Institution3, funcionrios do Departamento de Estado no governo Clinton, Bush tinha assumido o governo decidido a colocar o Mxico no centro da poltica externa americana e a prestar mais ateno a Amrica Latina do que seus predecessores. Eu olharei para o sul, ele insistiu durante a campanha, no como uma reflexo tardia, mas como um compromisso fundamental da minha presidncia (DAALDER; LINDSAY, 2003, p.191). Uma vez desatada a guerra global contra o terrorismo, Mxico, e a Amrica Latina, desaparecem da lista de prioridades. Apesar de reconhecer essa realidade, Mark Falcoff, do American Enterprise Institute4, busca respostas mais profundas. Para ele, a regio vivencia uma situao similar do ps-Segunda Guerra. Naquela poca, esperava-se que o apoio dado aos aliados teria resultados favorveis em termos de ajuda. Acreditava-se que uma vez derrotados os pases do eixo, Estados Unidos se voltariam para o hemisfrio. No entanto, no foi isso o que aconteceu.
desnecessrio dizer que os temas de segurana no eram as prioridades mais elevadas da Amrica Latina naquele tempo, mas a maioria dos pases da regio foi junto com Washington, esperando
3 Fundada em 1916, a Brookings Institution o mais antigo Think Tank dos Estados Unidos. Em termos polticos, assume uma opo explicita pelas posies moderadas, acima de denies partidrias, embora seja considerada tradicionalmente prxima ao Partido Democrata. William Cohen, Secretrio da Defesa e Lawrence Summer, Secretrio do Tesouro do governo Clinton, pertenceram instituio. 4 O American Enterprise Institute, fundado em 1943, um dos principais centros de referncia do pensamento conservador. Importantes quadros do governo de George W. bush, como o Vice-Presidente, Dick Cheney e o ex-Subsecretrio para Controle de Armas e Segurana Internacional do Departamento de Estado, John Bolton, tm vnculos com o AEI.

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ganhar ateno para os assuntos que lhes interessavam. No houve tal sorte. O longo perodo de insensibilidade e desateno s terminou com a revoluo em Cuba em 1959 e 1960, quando os Estados Unidos descobriram de repente os problemas mais amplos da regio (FALCOFF, 2003a).

Para Falcoff, uma percepo similar por parte dos governos da Amrica Latina se deu aps o fim da Guerra Fria. Entre os fatores que fortaleciam essa perspectiva estava o surgimento da Unio Europia, que estimularia uma maior aproximao dos Estados Unidos com o hemisfrio, para compensar as barreiras comerciais do novo bloco, ao mesmo tempo, o fim do comunismo e a expanso da agenda de liberalizao econmica trariam maiores oportunidades de investimento. No entanto, as crises financeiras que se iniciam a partir da desvalorizao do peso mexicano em dezembro de 1994 colocaram em suspense o forte otimismo do incio da dcada de 1990. Com a eleio de George W. Bush, ex-governador do Texas, Estado com fortes vnculos econmicos com a Amrica Latina, se reascenderam as esperanas em favor de um estreitamento de laos, mas o 11/09 alterou radicalmente a agenda internacional. A perda de importncia da regio acontece num momento em que problemas de governabilidade tendem a exigir maior ateno por parte da poltica externa dos Estados Unidos.
Ns estamos testemunhando o incio de uma separao em duas Amricas Latinas uma correndo por um eixo irregular da Cidade do Mxico atravs de Amrica Central para o Chile, e a outra de Havana, passando por Caracas, Braslia, e possivelmente Quito e Buenos Aires. O primeiro estar amplamente associado aos Estados Unidos, em termos econmicos e geo-estratgicos; o segundo definirse- pela oposio ao Consenso de Washington na economia e nas finanas, ao livre-comrcio hemisfrico, e s agendas estratgicas mais amplas da administrao Bush. As implicaes para a poltica futura so demasiado importantes para serem ignoradas (FALCOFF, 2002).

Analisando o contexto posterior reeleio de Bush, Stephen Johnson, da Heritage Foundation5, segue os mesmos
5

A Heritage Foundation, criada em 1973, assume explicitamente seu perl conservador. Sara Youseff, Assessora Especial da Presidncia para Poltica Domstica; Elaine L. Chao, Secretria do Trabalho, e Michael J. Gerson, Assessor Poltico Snior do presidente George W. Bush provm da Heritage.

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lineamentos das anlises anteriores, chamando a ateno para a necessidade de um maior engajamento dos Estados Unidos. Levando em considerao o agravamento da situao poltica na regio andina, particularmente em Venezuela, Equador e Bolvia, sua anlise situa as dimenses associadas paz e a segurana, fazendo um listado sugestivo dos fatores de risco provenientes do sul do hemisfrio:
exceo de Mxico, os Estados Unidos provavelmente poderiam sobreviver sem os mercados latino-americanos, que representam menos de 6 por cento do comrcio de EUA com o mundo. As refinarias americanas podem comprar leo de outros fornecedores alm de Venezuela, que fornece aproximadamente 7 por cento do consumo de EUA. Mas a paz e a segurana de EUA dependem de uma vizinhana estvel e de vizinhos mais prsperos. De forma alarmante, j que a populao de Amrica Latina expandiu-se de 503,1 milhes de habitantes em 1999 para 534,2 milhes em 2003, sua economia agregada declinou ligeiramente, de U$S 1,8 trilhes para U$S 1,7 trilhes. Quase 44 por cento dos cidados da regio vivem abaixo da linha da pobreza de 2 dlares por dia. Tais fatores afetam os Estados Unidos em perdas de comrcio potencial, Estados que balanam na margem da instabilidade, e emigrantes que entram ilegalmente em EUA procurando segurana e oportunidade econmica (JOHNSON, 2005).

Com base nessa percepo, faz trs recomendaes para a poltica de Estados Unidos: 1) Implementar uma estratgia de alcance mais amplo, capaz de promover a estabilidade a partir de uma maior governana democrtica, apoio a abertura econmica com base no imprio da lei e o estabelecimento de polticas favorveis ao livre-mercado, melhoria da segurana atravs da capacitao das foras policiais e militares. Essas metas devero nortear a atuao diplomtica e programas de ajuda. 2) Uma Prtica diplomtica consistente, em que o governo no assuma demasiadas tarefas a ponto de perder controle sobre as mais importantes, mas que por outro lado no se limite ao envolvimento em determinados objetivos. 3) Alimentar parcerias duradouras, como as que surgem de acordos comerciais como a NAFTA e com Chile, ou de assistncia no combate ao narcotrfico com a Colmbia, consideradas experincias de sucesso (JOHNSON, 2005).

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Pragmatismo e autonomia
A evoluo poltica na regio confirma as preocupaes dos analistas do AEI e da Heritage em termos da emergncia de lideranas oriundas da esquerda, gerando diversas interpretaes. Em agosto de 2005, Roger Noriega deixa seu cargo de Subsecretrio para Assuntos Hemisfricos do Departamento de Estado, sendo substitudo por Thomas Shanon Jr.. Estreando no setor privado, como Visiting Fellow no American Enterprise Institute, analisa os desafios que aguardam o presidente Bush na IV Cpula das Amricas, a realizar-se em novembro em Mar del Plata, Argentina. Reconhecendo o clima negativo para a retomada da agenda do Consenso de Washington, que associa queda de governos defensores das reformas liberais na Argentina e Bolvia, e a ascenso de lideranas de esquerda como Lula, Kirchner e Chvez, Noriega (2005) recomenda ao presidente Bush uma atitude firme na defesa dos objetivos que nortearam o processo iniciado em Miami em 1994. Na Cpula, o presidente George W. Bush ir, sem nenhuma dvida, pressionar seus colegas para que reafirmem seus compromissos com a defesa da democracia e do imprio da lei, para aprofundar reformas econmicas, e expandir o comrcio como receita para o crescimento sustentado e eqitativo. Mas h um nmero significativo dos lderes latinos que podem tentar boicotar esse plano de trabalho com base na retrica simptica de cortejar cinicamente os pobres. Os temores de Noriega se confirmam na reunio. Apesar dos esforos do governo estadunidense para dar continuidade s negociaes comerciais, houve uma forte resistncia dos pases do Mercosul e de Venezuela, que se opuseram incluso da ALCA na pauta de discusses. Essa posio acabou prevalecendo, pese forte presso liderada por Estados Unidos, Mxico e Canad. A eleio de Evo Morales na Bolvia, um ms aps a Cpula, se apresenta como um fator adicional na escalada de riscos regionais. Para Michael Shifter (2006), do Inter American Dialogue (IAD)6, dada a diversidade de situaes que compem a realidade
6 O Inter-American Dialogue, fundado em 1982, incorpora nas suas leiras, alm de estadunidenses, lideranas da Amrica Latina e do Canad. No atual Conselho Diretor destaca-se a presena de Fernando Henrique Cardoso, Carla Hills, Representante Comercial dos Estados Unidos no governo de George Bush, e Thomas F. McLarty III, Enviado Especial para as Amricas na presidncia de Bill Clinton, e assessor para assuntos da Amrica Latina do candidato do Partido Democrata, John Kerry.

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hemisfrica, no o caso de adotar uma postura demasiado alarmista. Paralelamente aos ganhos obtidos pelo presidente Chvez na IV Cpula das Amricas, o ingresso da Venezuela como membro do Mercosul e o resultado das eleies na Bolvia, no se percebem avanos na promoo de uma agenda alternativa s reformas liberais, ao contrrio, o que prima na maioria dos governos da regio o pragmatismo. Os percalos da implementao da ALCA revelados no impasse de Mar del Plata no representam um consenso majoritrio contra o livre-comrcio, na medida em que teve entre os defensores 29 pases liderados por Estados Unidos, contra os cinco cujas posies acabaram prevalecendo durante o encontro presidencial. Por outro lado, no pode ser dado como certo um posicionamento antiestadunidense de Evo Morales. Dadas s dificuldades econmicas e a instabilidade poltica porque passa a Bolvia, exacerbar conflitos pode no ser a melhor opo. Em discurso junto ao Comit de Assuntos Exteriores da Cmara de Representantes, em junho de 2007, Shifter recomenda ao governo de Estados Unidos uma melhora na qualidade da sua poltica sul-americana na perspectiva de recuperar credibilidade, mesmo reconhecendo que a regio dificilmente entrar nas prioridades do pas nos prximos anos. Entre os exemplos de atitudes que contriburam para a deteriorao das relaes destaca a indiferena aos apelos de ajuda econmica por parte de Sanchez de Lozada em 2002, sob o argumento de que se configurava um quadro de forte descontentamento social, o desdm com que tratou a crise argentina de 2001, e a aprovao do golpe contra Hugo Chvez. No caso de Bolvia e Argentina, a mensagem enviada por Washington para a regio foi que quando as coisas se tornam difceis para um amigo os Estados Unidos no esto preparados para ser teis, nos eventos da Venezuela, houve considervel perda de credibilidade na questo democrtica (SHIFTER, 2007). As preocupaes de Shifter remetem aos desdobramentos das transformaes polticas nas relaes regionais caso os atores principais no respondam adequadamente aos novos desafios.
O ncleo do problema ao longo dos anos passados que o que os Estados Unidos mais tm desejado da Amrica do Sul oposio ao feroz anti-americanismo de Chvez, scios de confiana na guerra liderada por EUA contra o terror, baixa de tarifas para abrir o comrcio e o investimento tem estado notavelmente dessintonizado daquilo

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que a Amrica do Sul mais quis dos Estados Unidos uma ateno maior aguda agenda social da regio, a reduo dos subsdios agricultura, e leis mais liberais de imigrao. essencial para os governos de Washington e da Amrica do Sul tentar construir uma ponte sobre esse vazio focando-se na busca de interesses comuns (SHIFTER, 2007).

Se levarmos em conta a postura dos pases do Mercosul, apesar da diferena de discursos com respeito aos Estados Unidos, prevalece o pragmatismo, favorecendo uma tendncia de convvio pautado pela busca do dilogo e o respeito ao pluralismo. As divergncias manifestadas em Mar del Plata no comprometem a fluidez das relaes bilaterais: um tema privilegiado por Kirchner na sua reunio com Bush foi a obteno de apoio nas negociaes da dvida externa Argentina com o FMI; os presidentes de Uruguai e Estados Unidos assinaram um acordo de investimentos; na sua viagem ao Brasil aps o encerramento da cpula, o mandatrio estadunidense teceu fortes elogios gesto econmica do governo Lula e sua liderana positiva na regio; a visita do ento Secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld, ao Paraguai, no ms de setembro de 2005, representou um marco de estreitamento dos laos militares entre os dois pases; apesar dos discursos confrontativos de Chvez e Bush, h expanso do intercmbio comercial, e a Venezuela se mantm como terceiro maior parceiro de Estados Unidos na regio, atrs de Mxico e Brasil7. Nas polticas adotadas pelos pases que abordamos, a tendncia predominante a busca de maior autonomia, levando os governos a delimitar convergncias e diferenas tanto nas relaes com a potncia do norte como com os vizinhos. Uma sinalizao de unidade e independncia a assinatura de acordo comercial com Cuba na reunio de Chefes de Estado do Mercosul em julho de 2006, oferecendo ao governo desse pas uma alternativa ao bloqueio estadunidense. Por outro lado, os tratados regionais no impedem os governos de buscar espaos alternativos de insero ou de definir polticas que s vezes confrontam os interesses dos seus vizinhos. Aqui situamos o estreitamento de vnculos econmicos entre Uruguai e Estados Unidos, o contencioso com
7 De acordo com dados apresentados pelo ministro de economia da Venezuela, Jos Sojo Reyes, o intercmbio comercial entre os dois pases passou de 18.491 milhes de dlares em 2002, para 28.922 milhes em 2004, passando a ocupar a posio 16 entre os maiores parceiros comerciais de Estados Unidos no mundo (REYES, 2005).

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Argentina em torno da instalao de indstrias de papel no Rio Uruguai, a nacionalizao de recursos minerais por parte de Evo Morales, atingindo as empresas Petrobrs e Repsol-YPF, gerando um incidente diplomtico que colocou Argentina e Brasil em campo divergente com Bolvia e Venezuela.

Percepes sobre o Brasil

Diferentemente do IAD, setores mais prximos do governo Bush demonstram um grau maior de alarmismo com a evoluo poltica regional. Para Stephen Johnson (2006), os processos eleitorais esto levando conformao de um eixo anti-americano, em que situa Fidel Castro, Hugo Chvez, Nstor Kirchner e Evo Morales. Luiz Incio Lula da Silva, considerado uma ameaa nas vsperas de assumir o governo, fica fora da lista. A vitria de Lula nas eleies de 2002 tem receptividade diversa, num leque de posies que vai do reconhecimento da maturidade do sistema poltico brasileiro, que favorece, sem traumas, a ascenso ao poder de um partido de esquerda, desconfiana em relao ao que se pode esperar de uma liderana populista, apesar do incio promissor. O ponto consensual que o Brasil, para bem ou para mal, torna-se fator cada vez mais influente na evoluo do quadro regional. Na avaliao do Center for Strategic and International Studies (CSIS)8, os primeiros meses de governo revelam um cenrio agradavelmente surpreendente, especialmente em quatro aspectos: 1) a formao de um gabinete que combina a presena de figuras comprometidas com o mercado nas reas chave da economia (Ministrios da Fazenda, Desenvolvimento e Agricultura, e Banco Central), com membros histricos do Partido dos Trabalhadores nas reas sociais, como o programa Fome Zero, principal smbolo do comprometimento do presidente com a populao mais pobre; 2) a manuteno dos lineamentos principais da poltica econmica do governo anterior, especificamente o controle da inflao, taxa de juros elevada e obteno de crescentes supervits primrios, apostando na expanso das exportaes
8 O Center for Strategic and International Studies, fundado em 1962, desenvolve estudos sobre tecnologia, polticas pblicas, economia internacional e energia, contando com especialistas sobre as diversas regies do mundo. Membros da administrao de George W. Bush, como Robert Zoellick, ex-Representante Comercial, Lewis Libby, ex-Chefe do Staff do Vice-Presidente, e Otto Reich, ex-enviado especial da Casa Branca para o Hemisfrio Ocidental, j zeram parte da instituio.

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como alavanca importante de um pas que valoriza a insero no mundo globalizado; 3) o estabelecimento de boas relaes com os Estados Unidos, marcadas por dois encontros presidenciais em menos de seis meses, que expressam coincidncias na agenda econmica regional, com a ratificao do apoio brasileiro ao processo de formao da ALCA, colocando num plano secundrio as divergncias na agenda global de combate ao terrorismo, dada a negativa de respaldo brasileiro interveno no Iraque; 4) apesar da proximidade histrica com Fidel Castro e Hugo Chvez, Lula soube manter-se fora da retrica ideolgica, especialmente em relao ao presidente da Venezuela, com quem adotou postura similar do seu antecessor no cargo, buscando convenc-lo a assumir posies mais moderadas e equilibradas. O documento conclui que
Lula ganhou cedo a confiana dos mercados internacionais para seu compromisso de honrar as obrigaes herdadas da administrao anterior e para as medidas tomadas aps assumir o governo que podero ajudar a estabilizar a situao financeira do Brasil. Ele ganhou tambm o elogio dos lderes do mundo variando do presidente francs Chirac ao presidente Bush dos Estados Unidos e o Papa Joo Paulo II pelas iniciativas domsticas direcionadas a atender os males sociais do Brasil (BARR, 2003, p.7).

Tambm tocado pelas realizaes do governo do PT, contradizendo seu prprio diagnstico inicial sobre o impacto do resultado da eleio brasileira na formao de um eixo antiglobalista na regio, Mark Falcoff resgata o que considera uma real conquista histrica da chegada de Lula presidncia:
O mrito real do Presidente da Silva haver reconciliado vastos setores pobres do Brasil com o sistema democrtico, apesar de todas as suas imperfeies. Ele acredita e age como se acreditasse que uma mudana econmica e social construtiva possvel atravs da negociao, o consenso, e os procedimentos constitucionais (FALCOFF, 2003b).

Embora reconhea o esforo do governo brasileiro em favor de uma sociedade mais justa e integrada, no deixa de levantar dvidas em relao a aliados histricos do presidente oriundos de movimentos sociais radicalizados, especialmente o dos Sem Terra. Sua capacidade para conduzir as demandas por reforma agrria pela via da legalidade um desafio numa rea em que
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o velho e o novo Lula esto em evidente oposio (FALCOFF 2003b). No seu relatrio de 2005, A Break in the Clouds, o InterAmerican Dialogue (IAD) acompanha as anlises do CSIS e do AEI. No Brasil, assiste-se consolidao de uma democracia vigorosa, num marco de crescimento da economia que acompanha boa parte dos pases da regio, e de estreitamento das relaes com Estados Unidos, visvel na liderana da operao de paz no Haiti, os esforos para moderar as aes de Hugo Chvez e os avanos conjuntos para estabelecer metas comuns na rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (INTER-AMERICAN DIALOGUE, 2005). Dessa perspectiva, o sucesso do governo Lula poder alterar positivamente o quadro de dificuldades que assola seus vizinhos, mas seu insucesso, certamente comprometer drasticamente a governabilidade regional. A ampla vitria conquistada nas eleies de 2006 refora a percepo dos setores estadunidenses que vem na continuidade da administrao do Partido dos Trabalhadores um fator positivo em termos de estabilidade regional. Essa posio adotada inclusive por conservadores como Roger Noriega, que aproxima o presidente brasileiro de Felipe Caldern, do Mxico, independentemente das diferentes origens poltico-ideolgicas. Os dois so apresentados como democratas comprometidos que aceitam que as instituies fortes e o pluralismo so princpios essenciais de um governo slido, e ambos consideram que sua tarefa promover a capacidade do seu pas de competir na economia mundial, se contrapondo [...] ao populismo irresponsvel respaldado por Hugo Chvez e seus aclitos na Bolvia, Equador e Nicargua (NORIEGA, 2007, p.3)9. Como veremos na prxima seo, a resposta de Washington tende a acompanhar essa perspectiva.

A diplomacia transformacional
Em artigo no Washington Post de dezembro de 2005, a Secretria de Estado Condoleezza Rice apresenta o marco analtico que norteia sua gesto frente das relaes internacionais do pas. Para ela, as aes orientadas pela promoo de instituies
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A referncia Nicargua por parte de Noriega, leva em considerao o retorno presidncia do pas de Daniel Ortega, um dos lderes da Revoluo Sandinista.

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democrticas ao redor do mundo no so um fantasioso vo moralista, mas a expresso de uma nova concepo realista dos interesses nacionais de Estados Unidos, adequada aos tempos que correm:
Pela primeira vez desde o Tratado de Westfalia em 1648, o risco de que se produza um conflito violento entre grandes potncias tornouse quase inconcebvel. Os principais Estados no se preparam para a guerra, a competio entre eles se d cada vez mais de forma pacfica. Para apoiar essa tendncia, os Estados Unidos esto transformando suas parcerias com naes como Japo e Rssia, com a Unio Europia, e especialmente com China e ndia. Em conjunto, estamos criando uma forma mais permanente e duradoura de estabilidade global: um equilbrio de poderes favorvel liberdade (RICE, 2005, p.B07).

Nesse contexto de paz entre as grandes potncias, os desafios se situam nos Estados fracos e falidos, onde a ausncia de autoridade tende a contribuir para a disseminao do terrorismo, doenas e demais ameaas de alcance transnacional, levando concluso de que atualmente, o carter fundamental dos regimes importa mais do que a distribuio internacional do poder (op. Cit. RICE, 2005, p.B07). Essa perspectiva dar lugar a uma concepo da poltica externa que busca estabelecer alianas em torno de objetivos e prticas comuns, colocando em segundo plano as diferenas ideolgicas, para a qual a Secretria de Estado adota a denominao de Diplomacia Transformacional. O objetivo [..] trabalhar com nossos muitos scios ao redor do mundo, construir e sustentar Estados democrticos, bem-governados, capazes de responder s necessidades de seus povos e se conduzir de forma responsvel no sistema internacional (RICE, 2006a). Num mundo em que as ameaas principais de conflito so situadas no interior dos Estados, a diplomacia ter que adaptarse para atuar em diversos cenrios. Em termos geogrficos, cresce a importncia das regies e pases de maior instabilidade e das naes que emergem como plos de desenvolvimento, especialmente Brasil, ndia, China e frica do Sul. Em termos da localizao dos postos diplomticos, requer-se [...] a mudana da presena diplomtica fora das capitais e espalhla mais extensamente atravs dos pases. [...] H quase 200 cidades ao redor do mundo com uma populao em torno do milho de habitantes onde Estados Unidos no tem presena
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diplomtica formal (RICE, 2006a). Em termos das esferas de atuao dos diplomatas, [...] trabalharo em comunidades diferentes e serviro em diferentes condies, como as misses de reconstruo e estabilizao, em que devem associar-se mais diretamente com as foras armadas... nas intersees crticas da diplomacia, da promoo da democracia, da reconstruo econmica e da segurana militar10. Em consonncia com a nova abordagem, Condoleezza Rice assume um tom de precauo frente s mudanas que se operam na Amrica Latina. Em discurso no Conselho das Amricas, afirma que o importante no a origem poltico-ideolgica das novas lideranas, mas uma questo de bom governo, o que significa basicamente ser respeitoso da livre-iniciativa, do sistema pluripartidrio e colaborar com os Estados Unidos nos assuntos hemisfricos:
Ns no cobramos nenhum preo ideolgico pela nossa parceria. Ns trabalharemos com todos os governos da esquerda, da direita, contanto que estejam comprometidos, nos seus princpios e prticas, com as condies bsicas da democracia, governar com justia, avanar na liberdade econmica e investir em seus povos. Esta no uma questo de governo grande ou pequeno. uma questo de bom governo (RICE, 2006b).

Na caracterizao do novo cenrio, reconhecem-se diferenas entre as posturas dos governos da regio, mas sem enveredar pelas noes do eixo do bem e do mal, presente nas anlises do American Enterprise Institute e da Heritage Foundation, e que esteve bastante presente na gesto de Noriega frente da subsecretaria de Assuntos Hemisfricos. De acordo com Thomas Shannon, necessrio saber separar os governos de natureza populista daqueles que se aproximam da abordagem estadunidense:
Em algumas partes das Amricas, especialmente nos Andes, estamos vendo a apario de um novo populismo latino-americano. [] Diferente do populismo anterior, que tinha uma base
10

Como parte dessa perspectiva sobre a atuao dos diplomatas, inclui-se o treinamento em [...] lnguas difceis como rabe, Chins, Farsi e Urdu. Alm disso, para avanar nas suas carreiras, os nossos Ociais do Servio Exterior devem agora servir no que chamamos postos da diculdade. Estes so trabalhos desaantes em pases crticos como Iraque, Afeganisto, Sudo e Angola []. Para ter sucesso nessa classe de posto, treinaremos nossos diplomatas no apenas como analistas peritos em poltica, mas como excelentes administradores de programas, capazes de ajudar cidados estrangeiros a consolidar o imprio da lei, iniciar negcios, melhorar a sade e reformar a educao (RICE, 2006).

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nacionalista forte, o populismo de hoje traz consigo um grau de ressentimento social que preocupante. Mas um ressentimento social produto de uma opinio e de uma crena de que as elites polticas e as elites econmicas no tm cumprido seu papel, que tm se situado aparte das suas sociedades, e no tm encontrado uma maneira de colocar as instituies para funcionar e criar um ambiente no qual as pessoas possam realmente se sentir cidados econmicos e sociais no seu prprio pas. Neste aspecto, penso que as Amricas esto bem colocadas para ajudar os pases que esto enfrentando esta classe de desafio []. Alguns dos scios so [] pases como Mxico, pases como Colmbia, pases como Chile, Brasil, Argentina e Uruguai os pases que entendem o que est em jogo, que entendem que o assunto aqui no ideolgico. No uma questo de esquerda ou de direita (SHANNON, 2006).

A posio expressa por Shannon confere certa legitimidade s atuais experincias que vincula ao populismo, no apenas pela fora eleitoral, mas pela origem na crtica a um modelo econmico que at agora no apresentou resultados substanciais no combate pobreza e desigualdade. Dessa perspectiva, o desafio dos governos que se situam no campo dos aliados dos Estados Unidos seria responder favoravelmente s demandas dos setores mais pobres da populao. Por outro lado, faz questo de sublinhar que a opo de pases como Venezuela estaria repetindo modelos dos anos 1960, fadados ao fracasso: Trata-se de governo centralizado, autoridade poltica personalista, autoritarismo, e assegurar para o setor pblico o controle das economias (SHANNON, 2007). A argumentao do funcionrio estadunidense no se afasta dos posicionamentos estabelecidos por Condoleezza Rice: o que importa no a origem de esquerda ou direita, mas a postura com relao democracia, o mercado e o imprio da lei. A visita de Bush ao Brasil, Uruguai, Colmbia, Mxico e Guatemala em maro de 2007, pode ser considerada um ensaio de Diplomacia Transformacional. Nos pases visitados, para alm dos perfis poltico-ideolgicos diferenciados dos seus governos, as coincidncias prevalecem sobre as diferenas. Cabe destacar o caso do presidente Lula, cujos laos polticos com Chvez e Morales no impedem seu governo de acordar empreendimentos na rea de biocombustveis com Estados Unidos, cujo objetivo estratgico reduzir sua dependncia do petrleo importado de pases considerados no aliados como Venezuela. No caso
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do Brasil, trata-se de consolidar sua liderana internacional na produo de lcool a partir da cana de acar11. Paralelamente aos acordos bilaterais, Bush anuncia um conjunto de programas de ajuda s populaes mais pobres, em que se destaca o ensino da lngua inglesa, com a destinao de 75 milhes de dlares durante 3 anos para bolsas de estudo nos Estados Unidos, um pacote de 385 milhes de dlares para financiar a construo de casas prprias, e o envio de um navio militar mdico para tratar de 85.000 pacientes e realizar 1.500 intervenes cirrgicas (UNITED STATES OF AMERICA, 2007). Estes programas tm uma clara vinculao com os objetivos da Diplomacia Transformacional de abrir frentes de atuao no interior dos pases, especialmente nas comunidades que apresentam situaes de risco potencial ou real de conflito, estabelecendo aes conjuntas com as foras armadas. Algumas dessas iniciativas coincidem, especialmente na rea da sade, com aes desenvolvidas pelo governo da Venezuela em localidades carentes da regio, que contam com forte participao de mdicos cubanos (AYERBE, 2006). No caso da Amrica Latina, a Diplomacia Transformacional no implica em impacto na destinao de recursos financeiros. Conforme mostra a Tabela 1, o Hemisfrio Ocidental no est entre as prioridades do Departamento de Estado. O total destinado em 2006 e 2007 inferior ao que receberam individualmente Egito e Israel. O maior receptor Colmbia, cujo governo aliado de Estados Unidos. Nos casos de Argentina, Bolvia, Brasil, Equador e Venezuela, a emergncia de lideranas oriundas da esquerda no influencia alteraes oramentrias significativas.

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Analistas da Heritage Foundation e do Inter American Dialogue do destaque aos ganhos estratgicos dos acordos sobre bio-combustveis no objetivo de isolamento do governo de Hugo Chvez. De acordo com Cohen (2007), o memorando de entendimentos entre Estados Unidos e Brasil assinado em So Paulo [...] pode ser talvez o primeiro tijolo do edifcio de uma aliana dos bio-combustveis capaz de fornecer uma alternativa a aliana petrleo-gs quase-socialista e anti-americana que est emergindo entre Venezuela, Argentina, Bolvia e Equador. Mais moderado, Shifter (2007) v a necessidade de estabelecer uma parceria estratgica com Brasil, em que o etanol merece prioridade como poltica de energia mais independente, com reduzida dependncia do petrleo venezuelano.

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Tabela 1 Oramento do Departamento de Estado para Operaes no Exterior

Recursos destinados em 2006* frica Leste da sia e Pacfico Europa/Eursia Oriente Prximo Egito Iraque Israel Sul e Centro da sia Afeganisto Hemisfrio Ocidental Argentina Bolvia Brasil Colmbia Equador Venezuela 3,570,259 518,966 1,003,839 5,211,201 1,779,287 55,440 2,495,326 2,075,815 967,780 1,595,609 1,632 133,790 13,559 564,003 29,643 5,910 Recursos destinados em 2007** 5,265,922 566,990 1,044,145 7,767,074 1,757,748 2,116,262 2,460,240 2,962,770 1,827,785 1,552,973 1,605 122,191 15,970 561,090 32,037 2,625 Recursos previstos em 2008** 5,264,780 720,682 783,712 6,433,499 1,705,891 977,177 2,380,560 3,043,949 1,896,918 2,017,388 2,015 99,456 14,880 541,130 25,200 4,542 Recursos solicitados para 2009** 5,297,732 544,140 734,028 5,524,133 1,505,400 397,000 2,550,000 2,216,618 1,053,950 2,048,612 1,655 100,399 8,647 542,863 32,536 5,000

Fonte: Departamento de Estado (2007)* e (2008) ** (UNITED STATES OF AMERICA, 2007, 2008). Em milhes de dlares12.

Nas justificativas do Oramento apresentadas por Condoleezza Rice perante o Senado em 2007, cabe destacar a proposta de aumento de recursos para quatro reas sensveis: criao de 254 novos postos diplomticos em China, Indonsia Venezuela, Nigria, frica do Sul e o Lbano; combate ao terrorismo em pases do Oriente Mdio, sia e frica; promoo da institucionalidade democrtica em Afeganisto, Iraque, Lbano e territrios palestinos, e combate ao Narcotrfico na Colmbia. Mencionando o caso do Afeganisto, a Secretria de Estado deixa clara a ampla e diversa aplicabilidade da Diplomacia Transformacional, operando como uma [...] estratgia efetiva de contra-insurgncia que integra os esforos militares com o apoio poltico, programas anti-narcticos, prioridades de desenvolvimento e diplomacia regional (RICE, 2007).

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A fonte de referncia o Oramento para Operaes Internacionais, que inclui os fundos para atividades e programas realizados pelo prprio Departamento de Estado ou em conjunto com outras instituies governamentais, cuja previso de gastos e justicativas correspondentes submetida ao Congresso de Estados Unidos.

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Concluses
Pragmatismo e autonomia so dois temas que sobressaem na anlise desenvolvida nas sees anteriores. A perspectiva dos Think Tanks, apesar das diferenas de origem e de posicionamento na poltica nacional, mantm uma linha de argumentao bastante prxima. Para os setores mais conservadores, o governo deve estar alerta para o ressurgimento de uma esquerda capaz de reinventar suas tradies de antiamericanismo, estatismo e rejeio da economia de mercado, o que exige maior comprometimento no enquadramento de adversrios como Chvez e seus aliados regionais. No lado dos moderados, enfatiza-se a necessidade de diferenciar as novas lideranas, relativizando a influncia venezuelana. No entanto, h coincidncia na valorizao da postura do governo brasileiro, que j demonstrou seu apreo pela democracia e pelo respeito s regras de jogo numa economia capitalista, devendo-se reconhecer e apoiar suas polticas de combate pobreza. O Departamento de Estado transita entre as duas tendncias. Durante a primeira administrao Bush, a perspectiva se aproximava dos setores mais conservadores, cujo exemplo emblemtico o rpido reconhecimento do governo instalado aps o golpe contra Hugo Chvez em 2002. Na segunda administrao, prevalece o pragmatismo, buscando interlocuo com administraes que, mesmo oriundas da esquerda, se dispem a cooperar com o pas, como mostra o estreitamento dos laos com Brasil e Uruguai. Tanto na perspectiva dos Think Tanks como do governo, independentemente dos diferentes matizes na avaliao de riscos e ameaas, no se prev outro caminho fora do aprofundamento das reformas liberalizantes, num diagnstico que concebe a trajetria do desenvolvimento latino-americano como exemplo emblemtico da falncia dos modelos estatistas. Porm, prestar ateno aos desafios emergentes, ainda que importante, no urgente, o que se expressa no volume de recursos destinados pelo Departamento de Estado comparativamente a outras regies. Como resposta, numerosas vozes locais reivindicam um olhar direto e especial por parte de Estados Unidos. No h dvida de que no passado houve momentos de real protagonismo para governos que assumiram alinhamentos (ou no-alinhamentos) nas batalhas da Guerra Fria. No entanto, fora os lamentos dos que

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se sentem rfos daquele contexto ou dos que buscam inflacionar uma liderana antiimperialista, a invisibilidade do captulo latinoamericano nas prioridades da poltica externa estadunidense tambm pode representar uma oportunidade de ampliao das margens de autonomia. Aqui cabe destacar a postura de independncia sem rupturas adotada pelo Brasil, de grande impacto potencial caso se transforme numa perspectiva regional mais ampla, j que alm de desideologizar a relao com Estados Unidos, tende a relativizar sua dimenso entre o conjunto de interlocutores no sistema internacional. AYERBE, Luis Fernando. Left-wing governments in Latin America and the prospect of U.S. foreign policy. Perspectivas, So Paulo, v.33, p. 213-232, jan./jun. 2008.
ABSTRACT: In this article, we discuss the perception of the government of George W. Bush on the significance of the emergence of leaders from the left in Latin America, with reference to the challenges associated with the U.S. agenda in the so-called Global War against Terrorism. KEYWORDS: Latin American. New left. U.S. foreign policy. George W. Bush administration.

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