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ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ELECTORAL

Y PROCESAL ELECTORAL EN MXICO
Marco Antonio PREZ DE LOS REYES*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Definicin de derecho electoral. III. De-
finicin de derecho procesal electoral. IV. Autonoma del derecho
electoral. V. Autonoma del derecho procesal electoral. VI. Ubica-
cin de los derechos electoral y procesal electoral dentro de la ciencia
jurdica. VII. Fuentes bsicas. VIII. Relaciones con otras discipli-
nas. IX. Evolucin del fenmeno electoral al nivel universal. X. Evo-
lucin en Mxico. XI. Conclusiones. XII. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
A lo largo de la historia, la ciencia jurdica ha evolucionado de manera
notable, concretamente en dos sentidos, a saber:

Profundizando los conocimientos tericos y prcticos que le son

propios.

Ampliando a diversos campos de regulacin sus especialidades tra-

dicionales.
En otras palabras, la infinita gama de asuntos jurdicos propios del tiempo
actual han requerido el establecimiento de nuevas disciplinas para procu-
rar la profesionalizacin de juristas dedicados a su estudio y aplicacin.
En ese orden de ideas, se han multiplicado las nuevas especialidades
jurdicas, que cada vez adquieren mayor prestigio, reconocimiento y soli-
* Profesor de carrera por oposicin, Facultad de Derecho, UNAM.
292 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
dez. Tal es el caso, entre muchas otras, de los derechos familiar, ecolgico,
corporativo, aduanal, derechos humanos, urbanstico, areo y espacial.
Ante esta explosin de especialidades, se presentan entre los aboga-
dos dos posiciones encontradas:

Quienes consideran que es conveniente tal grado de especializacin

a fin de facilitar un estudio ms dedicado y responsable de reas que
son especficas y propias del mundo contemporneo.

Quienes consideran ocioso e incluso riesgoso admitir tantas y tan

variadas: especialidades jurdicas, las que bien pueden agruparse
en las tradicionales divisiones del derecho; por ejemplo el derecho
familiar, es obvio que debe considerarse, como hasta hace poco se
hizo, dentro del campo del derecho civil.
II. DEFINICIN DE DERECHO ELECTORAL
En este contexto, han surgido, con enorme fuerza de conviccin, los
juristas que postulan la autonoma de dos especialidades jurdicas, el dere-
cho electoral y el derecho procesal electoral.
Se define al derecho electoral como el conjunto de normas, institucio-
nes, procedimientos y principios filosfico-jurdicos que regulan el ejerci-
cio de la prerrogativa ciudadana referente a la renovacin peridica de
algunos titulares de los rganos de gobierno.
En esta definicin, el genero prximo es el conjunto de normas (por ejem-
plo en Mxico, en el mbito federal, los artculos 41, 60, 99 y 105, fraccin
II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismos
que regulan la vida electoral del pas); instituciones (como el Instituto Fe-
deral Electoral), procedimientos (como el de organizar y llevar a cabo las
elecciones); y principios filosfico-jurdicos (como el de certeza y objeti-
vidad, que son, entre otros, rectores de la actividad electoral, por mandato
constitucional y legal).
A su vez, la diferencia especfica, para cumplir con los dos elementos
esenciales de toda definicin, segn lo estableci Aristteles, en el caso
concreto, corresponde a regular la prerrogativa ciudadana referente a la
renovacin peridica de algunos titulares de los rganos de gobierno, en
la inteligencia de que en el pas son elegibles los titulares de los poderes
Ejecutivo, Legislativo (federales y locales) y municipal. No as los miem-
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 293
bros del Poder Judicial. El magistrado Jos Luis de la Peza Muoz Cano
entiende por derecho electoral:
aquella rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas
de carcter orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan
los procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria,
mediante los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representati-
vos, as como el conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales,
legales y reglamentarias), actos administrativos (formales y materiales) y
resoluciones judiciales, que regulan y garantizan tanto los procesos electi-
vos como el derecho subjetivo pblico de los ciudadanos a influir activa y
pasivamente en los mismos.
1
El Diccionario Electoral seala lo siguiente:
El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: uno amplio y otro estric-
to. En el sentido amplio se contienen las determinaciones jurdico-positivas y
consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para
los cargos pblicos. El derecho electoral es, en este caso, el conjunto de
normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos.
Este concepto abarca todas las regulaciones jurdico-positivas y todas
las convenciones desde las candidaturas hasta la verificacin de la elec-
cin. Dentro de este concepto es correcto considerar, por ejemplo, cuestio-
nes del sistema electoral como jurdico-electorales, puesto que no hay duda
de que se trata de regulaciones que se han de determinar de modo legal.

El concepto estricto de derecho electoral alude nicamente a aquellas

determinaciones legales que afectan el derecho del individuo a participar
en la designacin de los rganos representativos. Tal concepto concretiza
el derecho de sufragio y se limita, en su contenido, a establecer las condi-
ciones jurdicas de la participacin de las personas en la eleccin y de la
configuracin de este derecho de participacin. El derecho electoral en
sentido estricto seala quin es elector y quin es elegible y trata de deter-
minar, adems, si el derecho de sufragio es o no universal, igual, directo y
1
De la Peza Muoz Cano, Jos Luis, Evolucin de la justicia electoral en Mxico,
Derecho y legislacin electoral (coord. Gonzalo Moctezuma Barragn), Mxico, UNAM,
octubre de 1999, p. 329.
294 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
secreto. Con ello, el concepto estricto de derecho electoral se remite a pos-
tulados y cuestiones jurdicas que, por lo general, tienen un carcter jurdi-
co constitucional.
2
Para el magistrado Covarrubias Dueas:
El derecho electoral es el conjunto de normas de derecho que tienen como
finalidad la regulacin de las formas y procedimientos a travs de los
cuales se transmite el poder en Mxico (Legislativo y Ejecutivo); el ejer-
cicio de los derechos polticos de los ciudadanos (votar, ser votado y de
asociacin) y de los medios de impugnacin a travs de los cuales se
proteja la constitucionalidad y la legalidad de los diferentes actos y reso-
luciones electorales.
3
III. DEFINICIN DE DERECHO PROCESAL ELECTORAL
El derecho procesal electoral es el conjunto de normas, instituciones,
procedimientos y principios filosfico-jurdicos que se aplican para resol-
ver las impugnaciones que se presenten como consecuencia del ejercicio
ciudadano referente al voto activo o pasivo.
Al respecto se puede afirmar que el conjunto de normas se da, por ejem-
plo, citando a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral; instituciones, como es el caso del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin; procedimientos, como el del juicio de
inconformidad; y principios filosfico-jurdicos, como los de constitucio-
nalidad y legalidad, que son rectores de las decisiones judiciales en mate-
ria electoral.
Por otra parte, en lo que toca a las impugnaciones que se presenten
como consecuencia del ejercicio ciudadano referente al voto activo y pasi-
vo, que corresponde en esta definicin a la diferencia especfica, debe acla-
rarse que el votar y ser votado respectivamente, tienen relacin con muchos
otros aspectos, como lo son: la constitucin y registro de agrupaciones y
partidos polticos, el registro de candidatos a puestos de eleccin popular,
instalacin de casillas electorales, designacin de miembros de mesas di-
2
Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de
Asesora y Promocin Electoral (CAPEL), http://www.iidh.ed.cr/comunidades/
RedElectoral/derecho electoral.
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 295
rectivas de casilla, todo lo cual puede ser objeto de controversia, si algn
sujeto electoral considera vulnerado su derecho garantizado por las nor-
mas constitucionales y legales de la materia.
De esa manera, se configuran las dos especialidades llamadas derecho
electoral (aspecto sustantivo) y derecho procesal electoral (aspecto adjeti-
vo). Ambos, por supuesto, son disciplinas del derecho pblico.
De acuerdo con el criterio de diversos juristas, como es el caso de Flavio
Galvn Rivera para que a ese estudio jurdico especializado se le asegure
la calidad de disciplina, requiere demostrar su autonoma en materia: le-
gislativa, cientfica o doctrinal, institucional, terminolgica y docente.
4
IV. AUTONOMA DEL DERECHO ELECTORAL
El derecho electoral es autnomo porque:
a) En materia legislativa, cuenta con sus propias disposiciones, como
lo es el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electora-
les, as como sus similares en el mbito local.
b) Cientfica o doctrinal, puesto que ya se pueden citar especialistas
nacionales y extranjeros que aportan sus puntos de vista respecto a
diversos aspectos del campo del derecho electoral, como el propio
Galvn Rivera, Javier Patio Camarena, Jos Luis de la Peza, Gio-
vanni Sartori y muchos ms.
c) Institucional, dado que se cuenta con instituciones especificas para
desempear la funcin electoral, como el Instituto Federal Electoral,
fundado en 1990, y sus similares en las 32 entidades federativas.
d) Terminolgico, ya que existen vocablos propios de cada especiali-
dad, que han requerido su propia definicin y tratamiento, por ejem-
plo, voto activo y pasivo, distrito electoral, insaculacin, escrutinio
y cmputo, y muchos ms.
e) Docente, en el entendido de que en muchsimas instituciones de en-
seanza superior, tanto oficiales como particulares, se imparte desde
3
Covarrubias Dueas, Jos de Jess, Derecho constitucional electoral, 2a. ed., Mxi-
co, Porra, 2002, p. 112.
4
Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral mexicano, Mxico, Porra, 2002,
pp. 562 y ss.
296 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
hace tiempo, en disciplinas, especialidades y maestras, la materia
propia del derecho electoral, por lo que ya tiene presencia en crdi-
tos acadmicos y en la obtencin de grados universitarios.
En torno a esto y abundando en el aspecto de sus trminos propios, se
puede afirmar que, con el paso del tiempo, el derecho electoral ha estructu-
rado su propio lenguaje cientfico singular, al utilizar voces que no son
fciles de encontrar adecuadamente, desde el punto de vista jurdico, en
diccionarios comunes; a manera de ejemplo se pueden citar, adems de los
vocablos aludidos: calendario electoral, geografa electoral, jornada elec-
toral, padrn electoral, gastos de campaa y muchos otros.
Adems, cabe mencionar que los sujetos del derecho electoral desem-
pearon un papel especfico en el mbito poltico-jurdico, lo cual es el
caso, por ejemplo, del ciudadano y de los partidos polticos, quienes no
pueden quedar debidamente comprendidos en los trminos tradicionales
de persona, que deviene desde el derecho eomano.
V. AUTONOMA DEL DERECHO PROCESAL ELECTORAL
Por lo que toca a la autonoma del derecho procesal electoral, Enrique R.
Aftalin y Jos Vilanova han dividido en tres etapas o planos el procedi-
miento autonmico de las disciplinas jurdicas, a las cuales denominan auto-
noma legislativa y jurisdiccional, al primero; didctica, docente y profesional
en la segunda etapa y, finalmente, autonoma cientfica al tercer plano.
En el caso del derecho procesal electoral mexicano, se ha seguido pun-
tualmente la evolucin descrita por Aftalin y Vilanova, porque primero
se emitieron las disposiciones electorales adjetivas, tanto constitucionales
como legales (1986-1994), hasta lograr la expedicin de un ordenamiento
procesal especfico, la Ley General del Sistema de Medios de Impugna-
cin Electoral (1996), lo cual le da una indiscutible autonoma legislativa;
inmediatamente despus se instituyeron, de manera sucesiva, los respecti-
vos rganos jurisdiccionales especializados: Tribunal de lo Contencioso
Electoral, Tribunal Federal Electoral y Tribunal Electoral del Poder Judi-
cial de la Federacin, lo que le confiere autonoma jurisdiccional.
El derecho procesal electoral tiene un fin y un objetivo especficos, pro-
pios o exclusivos, de los cuales no se ha ocupado alguna otra especialidad
del derecho. La veracidad de lo dicho es evidente si se toma en cuenta el
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 297
texto del prrafo segundo, base IV, del artculo 41 de la Constitucin fede-
ral, que es al tenor siguiente:
Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos
y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impug-
nacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho siste-
ma dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y
garantizara la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de
votar, ser votado y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta
Constitucin.
El texto constitucional es claro, la finalidad del proceso electoral juris-
diccional es dual.
Se ha instituido el sistema electoral de medios de impugnacin para
otorgar definitividad a cada una de las etapas en que se divide el procedi-
miento electoral federal, de tal suerte que si la impugnacin no se hace a
tiempo, se extingue por caducidad la accin impugnativa y el acto o reso-
lucin, por regla adquiere definitividad, no siendo impugnable ya en algu-
na etapa o momento posterior, garantizando as la vigencia de los diversos
principios de certeza y seguridad jurdica.
La segunda finalidad del derecho procesal electoral es garantizar que
todos los actos y resoluciones de las autoridades se ajusten invariablemen-
te al principio de legalidad. Flavio Galvn Rivera lo define de esta manera:
Derecho procesal electoral es la rama del derecho pblico que tiene por
objeto inmediato, directo y exclusivo, al proceso electoral.
5
Por proceso electoral se entiende al conjunto sistematizado de actos de
las partes interesadas (actor o impugnante, autoridad responsable, tercero
interesado y coadyuvante), de los terceros ajenos a la relacin sustancial y
del correspondiente rgano estatal jurisdiccional (Tribunal Electoral del
orden federal o local), cuya finalidad consiste en resolver, mediante la apli-
cacin del derecho, los conflictos jurdicos de intereses de trascendencia
poltico electoral, calificados por la pretensin del actor y por la resisten-
cia de la autoridad responsable.
5
Ibidem, pp. 637 y ss.
298 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
VI. UBICACIN DE LOS DERECHOS ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL
DENTRO DE LA CIENCIA JURDICA
El derecho electoral se ubica dentro del derecho poltico, en el que pre-
dominan relaciones jurdicas entre gobernantes y gobernados. Los conte-
nidos del derecho poltico son identificados por una gran parte de la doctrina
como contenidos del derecho pblico. Esta rea jurdica integra a discipli-
nas tan importantes como los derechos constitucional, administrativo, pe-
nal, fiscal y el municipal principalmente.
VII. FUENTES BSICAS
De hecho, tradicionalmente los aspectos referentes al derecho electoral
eran estudiados dentro del campo del derecho constitucional, por la razn
evidente de que es en la Constitucin en donde se encuentran regulados las
instituciones referentes al ejercicio democrtico-electoral, pero debido a la
complejidad que esta actividad ha desarrollado en los tiempos modernos
se hizo necesaria la formacin de una nueva especialidad jurdica, el dere-
cho electoral y su parte adjetiva, el derecho procesal electoral.
Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o
el lugar de donde ste surge, en sus diversas manifestaciones de doctrina,
legislacin, resolucin jurisdiccional y jurisprudencia. Las principales fuen-
tes son:
a) Fuentes reales. Son los problemas sociojurdicos o situaciones de la
realidad que generan la creacin del derecho; acontecimientos y hechos
que provocan, la necesidad de nuevas reflexiones doctrinarias, nueva le-
gislacin y nuevas resoluciones jurisdiccionales. Son los problemas reales
que nos inducen a reflexionar y crear normas jurdicas.
b) Fuentes formales. Son las formas o procesos mediante los cuales se
crea el derecho electoral. Son fuentes formales de esta especialidad, el
proceso de la investigacin jurdica, el proceso legislativo, el proceso ju-
risprudencial y el proceso jurisdiccional. El proceso de la investigacin
jurdica crea la doctrina y con la doctrina se crea el conocimiento cientfi-
co del derecho. La doctrina en materia electoral debe generarse mediante
el proceso de la investigacin jurdica.
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 299
El proceso legislativo, crea y modifica la legislacin en todas sus moda-
lidades. El proceso jurisprudencial genera la jurisprudencia en la materia.
El proceso jurisdiccional es la forma mediante la cual se generan la resolu-
ciones jurisdiccionales.
c) Fuentes histricas. Son los documentos y precedentes que se requieren
para la creacin del derecho. Entre las fuentes histricas ms importantes del
derecho electoral destacan los libros, los archivos, los artculos, las leyes dero-
gadas, la jurisprudencia superada, las resoluciones jurisdiccionales impug-
nadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos, etctera.
6
VIII. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS
Tanto el derecho electoral, como el procesal electoral se vinculan de
manera estrecha con otras disciplinas jurdicas, debido a que las institucio-
nes que regulan presentan caractersticas propias de otras asignaturas; de
manera especial se deben mencionar los aspectos siguientes:
1. Con la ciencia poltica. La vinculacin del derecho electoral con la
ciencia poltica es muy estrecha, ya que esta especialidad del dere-
cho se nutre de las reflexiones y contenidos de aqulla.
2. Con el derecho constitucional. Porque ste es el marco conceptual
de vinculacin entre la ciencia poltica y ciencia jurdica, adems de
que en esta especialidad del derecho confluyen todas las reas del
mismo.
3. Con el derecho administrativo. Se vincula con el derecho adminis-
trativo en virtud de que algunos contenidos de ste, se aplican para
la organizacin de las elecciones.
4. Con el derecho penal. Tambin se relaciona con el derecho penal,
con motivo de que, con la aplicacin de la legislacin electoral, se
pueden generar conductas delictivas.
5. Con el derecho del trabajo. La funcin electoral implica relaciones
laborales entre las instituciones y sus servidores.
6. Otras relaciones del derecho electoral. Todas las disciplinas del de-
recho se interrelacionan entre s; por lo que el derecho electoral se
6
http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/F/FloresAlfonso_DerPolElec.htm.
300 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
vincula con todos los contenidos del derecho y con todas sus espe-
cialidades.
7
Por supuesto, que tambin se puede considerar que el derecho electoral,
ms que el procesal electoral, se vincula con disciplinas extrajurdicas,
como es el caso de la ciencia poltica, la sociologa poltica, la filosofa
poltica y otras muchas, que se caracterizan por dar el fundamento
institucional-democrtico de los temas que trata tericamente el derecho
electoral, como es el caso, por ejemplo, de la democracia, la participacin
ciudadana, los partidos polticos, el proceso electoral, etctera.
De hecho, tradicionalmente los aspectos referentes al derecho electoral
eran estudiados dentro del campo del derecho constitucional, por la razn
evidente de que es en la Constitucin en donde se encuentran reguladas las
instituciones referentes al ejercicio democrtico-electoral, pero debido a la
complejidad que esta actividad ha desarrollado en los tiempos modernos
se hizo necesaria la formacin de una nueva especialidad jurdica, el dere-
cho electoral y su parte adjetiva, el derecho procesal electoral.
IX. EVOLUCIN DEL FENMENO ELECTORAL AL NIVEL UNIVERSAL
Como sucede con frecuencia en el mbito jurdico, el objeto regulado es
antiguo, aunque la disciplina que lo estudia sea de reciente creacin. As,
el fenmeno electoral data de la pica de Soln (Atenas 640-Chipre 558,
a. C), a quien se le ha llamado Padre de la Democracia, cuando instituy,
en su Constitucin, la democracia de Atenas, si bien slo supo transcribir
de manera magistral una realidad que ya se viva en esa ciudad-estado.
Efectivamente, los atenienses y con ellos las ciudades que les eran afi-
nes, ascendieron a la democracia de manera casi natural, puesto que la
organizacin de una polis o ciudad se configuraba por jefes de familia,
llamados basileis, que se caracterizaban por una igualdad en su status y
posicin econmica, dado que todos ellos originalmente eran agricultores
y pastores, dentro de una realidad premonetaria, en la cual, al no existir el
dinero, el valor de las cosas comerciales era valuada en ovejas o pecuniae,
de donde deriva el trmino pecuniario, con relacin a lo econmico.
7
Idem.
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 301
Esa relativa igualdad orgnica facilit la concepcin de un gobierno
participativo, en el que los cargos pblicos se obtenan peridicamente, a
travs del voto emitido por los jefes polticos agrupados en la ekklesia, o
asamblea de hombres libres, reunidos en la stoa, columnata central del
gora, que equivala a una plaza pblica.
El sistema democrtico as establecido sufri algunas transformaciones
a travs de las reformas de Clstenes, pero su esencia de base popular sub-
sisti y fue luego tomada por los romanos, quienes sobre todo en la Rep-
blica (510 a 27 a. C.) desarrollaron su democracia, con base en el gobierno
de dos cogobernantes llamados cnsules, un buen nmero de magistra-
dos, denominados pretores, cuestores, ediles curules, todos ellos electos
peridicamente y con funciones especficas que se desarrollaban al princi-
pio gratuitamente, es decir, eran honorarios; as como los comicios o asam-
bleas de hombres libres, que fueron de cuatro tipos, a saber: curiatos (por
familias), centuriatos (por posicin econmica), tribatos (por domicilio) y
plebis (para los plebeyos o no descendientes de las familias fundadoras de
Roma, a quienes se denominaban patricios). A la vez, unos actos requeran
la aprobacin (Auctoritas Patrum) del Senado, un cuerpo integrado por
300 ancianos representantes de las familias romanas, equivalente a la
gerusia, de 28 ancianos de Atenas. Cabe aadir que la ley era aprobada
precisamente en los comicios centurados, lo que le daba una connotacin
popular, y as la definen juristas de la poca, como Ulpiano que la seala
como voluntad del populus romano.
8
En la Edad Media, lo que pueda considerarse como elementos de demo-
cracia, se mantuvo en la autonoma de los burgos o ciudades, expresados a
travs de su derecho foral, antecedente del moderno derecho municipal.
Ms tarde alcanz sus niveles casi actuales en la Inglaterra parlamenta-
ria, bajo las directrices de Loocke y el extremo revolucionario de Oliver
Cromwell, quien finalmente dio origen a una monarqua parlamentaria, as
como en el constitucionalismo de Norteamrica, en el que los padres de la
independencia plasmaron, en 1776, toda la estructura y la filosofa repu-
blicana de su pas; igualmente debe recordarse a ese movimiento libertario
de alcance universal que se aglutina en el rubro de revolucin francesa,
todo ello inspirado en las ideas del Iluminismo del siglo XVIII, con actores
8
Margadant, S., Guillermo Floris, Panorama de la historia universal del derecho,
5a. ed., Mxico, Porra, 1996, pp. 60-62.
302 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
tan destacados como Rosseau y Montesquieu, este ltimo con la clsica
divisin de poderes, propuesto en El Espritu de las Leyes.
El material que ilustra la evolucin del fenmeno electoral es muy am-
plio y requiere un tratamiento tan especializado, que dentro de la historia
general del derecho, o en su caso de la historia del derecho mexicano,
requiere ya una subespecializacin que pueda denominarse historia del
fenmeno electoral.
Al respecto, debe entenderse que el fenmeno electoral, en comento,
tiene que ver con el ejercicio del voto poltico, y es tan antiguo como las
ciudades-Estado del mundo mediterrneo, si bien los derechos electoral y
procesal electoral, como disciplinas jurdicas autnomas, apenas datan de
unas tres dcadas atrs, por cierto que hasta hace poco, toda su temtica
quedaba comprendida dentro del concepto de los derechos constitucional
y administrativo.
X. EVOLUCIN EN MXICO
En el caso especifico de Mxico, una historia del fenmeno electoral
tendr como temas bsicos, en forma de evolucin, los siguientes:
1) Organizacin poltica de los aztecas, designacin del tlatoani y de
los calpulleques o jefes de barrio.
2) Establecimiento y funciones del ayuntamiento indiano. Designa-
cin de sus integrantes, la llamada Ley del hueco para suspen-
der la continuidad en el cargo.
3) Origen y desarrollo del Congreso Constituyente de Cdiz.
4) Breve referencia a la Constitucin de Bayona de 1808.
5) La Constitucin Poltica de la monarqua espaola de 1812 y sus
caractersticas en materia electoral.
Al respecto no se olvide que en ella se dio la calidad de espao-
les a todos los habitantes libres de las Espaas en ambos hemisfe-
rios; se estableci un sistema de elecciones para configurar las
Cortes o poder Legislativo, de manera indirecta y a tres niveles
(elecciones de parroquia, de distrito y de provincia); se estableci
un sistema de autocalificacin de elecciones, que subsisti en
Mxico hasta la reforma de 1993, en que se eliminaron los cole-
gios electorales de ambas Cmaras (diputados y senadores) y slo
subsisti el de la de diputados para calificar la eleccin presiden-
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 303
cial, que tambin se elimin con la reforma de 1996; y adems
tambin se estableci un sistema jurdico de medio impugnativo,
al poder manifestar de viva voz cualquier votante en esas eleccio-
nes, el hecho de habrsele amenazado o sobornado para obtener su
voto favorable, todo ello debidamente comprobado a satisfaccin
de los miembros de la mesa directiva de la casilla electoral corres-
pondiente.
6) Las elecciones a Cortes en el periodo de 1810 a 1820, poca de la
guerra insurgente.
7) Implicaciones poltico-electorales del Decreto Constitucional para
la libertad de la Amrica Mexicana, o Constitucin de Apatzingn
de 1814, que entre otras cosas interesantes, establece un poder Eje-
cutivo integrado por tres personas, y que tiene como antecedente
los famosos Sentimientos de la Nacin de Jos Maria Morelos.
8) Aspectos electorales del Primer Imperio Mexicano.
9) La Constitucin Federal de 1824, en la que es interesante resaltar
la forma en que se elega al vicepresidente de la Repblica, desig-
nando para ese efecto al ciudadano que quedaba en segundo lugar
en votaciones indirectas, lo que favoreca a una rivalidad declara-
da entre el presidente y el vicepresidente, lo que sera fatal para la
historia poltica del pas.
10) Las siete leyes constitucionales de 1836, que llevan a la Repblica
hacia el centralismo y crean el llamado cuarto poder o Supremo
Poder Conservador, integrado por cinco miembros, quienes slo
respondan de sus actos ante Dios y ante la opinin pblica; y que
se encargaban de vigilar la constitucionalidad de los actos de los
miembros de las otros tres poderes, puesto que an no se contaba
con el juicio de amparo.
11) Las reformas constitucionales de 1843 y 1847, la ltima de las
cuales, hizo tornar al pas al rgimen federal.
12) La Constitucin liberal de 1857, que entre otras cosas, elimin la
vicepresidencia y el Senado de la Repblica.
13) La evolucin legislativa, federal y local, en materia electoral du-
rante el siglo XIX y el porfirismo.
14) El problema de la reeleccin en los gobiernos de Benito Jurez,
Lerdo de Tejada y Porfirio Daz. Los planes de La Noria y Tuxtepec.
El principio de la no reeleccin.
304 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
15) El llamado Caso Morelos y las tesis Iglesias y Vallarta, respecto
de la competencia de origen, que deslinda a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin de pronunciarse en materia poltico-electoral.
16) La reapertura del Senado y el restablecimiento de la vicepresidencia.
17) Los clubes y los partidos polticos en el porfirismo.
18) La entrevista Daz-Creelman y la prensa opositora a la dictadura
de Daz.
19) La campaa electoral de 1910. Los manifiestos y planes revolu-
cionarios. La cada de Daz y el triunfo del maderismo.
20) Reformas constitucionales y legales en materia poltico-electoral
de Madero. Cada del rgimen. La revolucin constitucionalista,
su origen, desarrollo y triunfo.
21) Las leyes electorales del Mxico contemporneo de Venustiano
Carranza a Ernesto Zedillo.
22) La institucionalizacin de la justicia electoral en Mxico. El Tri-
bunal de lo Contencioso Electoral, el Tribunal Federal Electoral y
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La justi-
cia electoral federal y local.
XI. CONCLUSIONES
De todas estas consideraciones se pueden llegar a plantear las siguientes
conclusiones.
1) El fenmeno poltico-electoral deviene de la poca de la democracia
ateniense y se ha mantenido a lo largo de la historia con mayor o
menor intensidad en distintas partes del mundo.
2) Sin embargo, su regulacin en especialidades jurdicas concretas,
data de unas dcadas a la fecha, puesto que antes todo lo concernien-
te al tema democrtico electoral se encontraba regulado y en conse-
cuencia, era objeto de estudio, exclusivamente del campo del dere-
cho constitucional, y cuanto ms, del derecho administrativo.
3) La evolucin cada vez mas rpida y compleja de la vida democrtica
en los distintos pases, as como los compromisos internacionales de
solidaridad y de respeto por las libertades democrticas, ha obligado
a establecer y desarrollar leyes y organismos que garanticen plena-
mente estos derechos.
DERECHO ELECTORAL Y PROCESAL ELECTORAL 305
4) En consecuencia, en el campo terico y acadmico se vio la necesi-
dad de formar dos especialidades jurdicas, el derecho electoral y el
procesal electoral.
5) Ambas especialidades han debido demostrar su autonoma como
asignaturas con contenidos y alcances propios. Por lo mismo, han
acreditado plenamente su carcter de especialidades de la ciencia
jurdica.
6) Es importante que los historiadores del derecho aporten sus cono-
cimientos histricos-jurdicos para precisar el origen y la evolu-
cin de los fenmenos democrticos-electorales, as como de la
justicia electoral, a fin de proporcionar a los especialistas de estas
nuevas disciplinas una visin real y efectiva de las instituciones
que les son propias.
7) En ocasin como esta, en la que se pretende tener una perspectiva
histrica de la realidad jurdica en el siglo XX, es conveniente resal-
tar la formacin y evolucin que en muy poco tiempo han tenido las
dos especialidades jurdicas, lo que demuestra que la ciencia jurdi-
ca est en constante movimiento y transformacin y que los juristas
deben mantener un adecuado equilibrio y manejo de las realidades
pretritas y actuales, en otras palabras, saber vincular el pasado his-
trico con el presente actual, lo que da sentido y trascendencia a la
labor de los historiadores del derecho.
8) En los 21 puntos sealados en el apartado X, podra desarrollarse
una historia especfica del fenmeno electoral y concretamente, de
la formacin de los derechos electoral y procesal electoral, sobre
todo a partir de la expedicin de la Ley Federal de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales de 1977, llamada LOPPE, que
regul especficamente a los partidos polticos, y que para algunos
constituye el punto inicial del sistema mexicano contemporneo de
elecciones.
Esa es una historia que, en algunos aspectos, falta estudiar y es-
cribir. A la fecha, hay artculos en diversas publicaciones especiali-
zadas, pero no una obra que abarque todos esos aspectos y los desa-
rrolle con la temtica y metodologa propias de nuestra asignatura;
en otras palabras, que los miren y describan con los ojos de un histo-
riador del derecho, que sabe combinar los conocimientos histricos
con los jurdicos. Esto revela que an hay mucho por hacer en el futu-
ro; que nosotros, los interesados en el campo de la historia del dere-
306 MARCO ANTONIO PREZ DE LOS REYES
cho nacional, debemos en un foro como ste, ubicado en Morelia,
cuna de grandes patriotas y juristas, intercambiar nuestras inquietu-
des y propuestas, para que a la vez que surjan nuevas disciplinas
jurdicas, est al lado un grupo de especialistas que desarrollen su
contenido histrico-jurdico, para el mejor desempeo y conocimiento
de la ciencia jurdica de nuestro tiempo.
XII. BIBLIOGRAFA
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ed.cr/comunidades/RedElectoral/ Derecho electoral/Derecho procesal
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