2013 Unicef Cepal Rossel Niños Desbalance Etario Bienestar

Cecilia Rossel
Desbalance etario del bienestar

El lugar de la infancia en la proteccin social en Amrica Latina
Cecilia Rossel
Este documento fue preparado por Cecilia Rossel, consultora de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco del proyecto CEPAL-UNICEF UNI/12/001, bajo la supervisin de Mara Nieves Rico, Oficial de Asuntos Sociales de la CEPAL. La autora agradece los comentarios de Vernica Amarante, Victoria Colamarco, Enrique Delamnica, Andrs Espejo, Rubn Kaztman y Mara Nieves Rico. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN 1564-4162 LC/L.3574 Copyright Naciones Unidas, enero de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Polticas sociales N 176
Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social
ndice
Resumen .................................................................................................... 7 Introduccin .............................................................................................. 9 I. El desbalance etario del bienestar como problema de estudio ... 11
II. La preocupacin por el desbalance etario en Amrica Latina ... 15 III. Evolucin del sesgo etario de la pobreza: 1990-2010 ................... 23 A. Pobreza ..................................................................................... 23 B. Sesgo etario de la pobreza ........................................................ 28 IV. Sesgo etario, crecimiento y gasto pblico social ........................... 39 V. Comparando Amrica Latina y la OCDE .................................... 45
VI. Una mirada a los factores que explican el desbalance etario ...... 49 A. Las primeras explicaciones....................................................... 49 B. El gasto social y sus impactos redistributivos .......................... 51 C. Algunos factores asociados a la orientacin etaria de los sistemas de proteccin social ......................................... 53 1. La disminucin estratificada de la fecundidad ................. 54 2. La asociacin de la pobreza con jefatura femenina .......... 56 3. La carga de cuidado infantil como obstculo al empleo de mujeres de bajos ingresos ............................... 57 4. Asociacin entre informalidad y mujeres pobres y con hijos pequeos ........................................................ 58 5. Freno al ingreso de las mujeres pobres y con hijos al mercado laboral ............................................................ 59 6. Herencia negativa y desproteccin de los jvenes en transicin a la adultez .................................................. 60 7. Rejuvenecimiento de la edad de maternidad .................... 61 VII. A modo de cierre............................................................................. 63
Bibliografa .............................................................................................................................................. 65 Anexo ....................................................................................................................................................... 69 Serie Polticas sociales: nmeros publicados ........................................................................................ 75 ndice de cuadros
CUADRO 1 AMRICA LATINA (17 PASES): SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN ............................................................................. 36 AMRICA LATINA (17 PASES): SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN ............................................................................. 37 AMRICA LATINA (17 PASES): SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN ............................................................................. 37 AMRICA LATINA (14 PASES): ELASTICIDAD DE LA VARIACION DE POBREZA EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS RESPECTO A LA VARIACIN DEL PIB, 2000-1990, 2010-1990 Y 1990-2010 .................................. 41 AMRICA LATINA (12 PASES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN NIVEL DE EDUCACIN, CIFRA MS ACTUAL Y DIEZ AOS ANTES .................... 56 PORCENTAJE DE NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES POBRES E INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, 1990, 2000 Y 2010 ...................... 70 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, EN BASE A PROMEDIOS PONDERADOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ........................ 72
CUADRO 2
CUADRO 3
CUADRO 4
CUADRO 5 CUADRO A.1 CUADRO A.2
ndice de grficos
GRFICO 1 GRFICO 2 GRFICO 3 GRFICO 4 GRFICO 5 GRFICO 6 GRFICO 7 AMRICA LATINA (19 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 1990, 1997 Y 2000 ............................................. 16 AMRICA LATINA (5 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2000 ..................................................... 17 AMRICA LATINA (5 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2000 ..................................................... 18 AMRICA LATINA (5 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2000 ..................................................... 19 AMRICA LATINA (12 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA TOTAL Y VARIACIN DEL PIB ENTRE 1990 Y 2000 ................................................................. 20 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA ENTRE NIOS DE 0 A 5 AOS Y VARIACIN DEL PIB ENTRE 1990 Y 2000 ........................ 20 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA ENTRE NIOS DE 0 A 5 AOS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA ENTRE 1990 Y 2000 ................................................... 21 AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES POBRES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................................................ 24 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBLACIN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE VIVE EN HOGARES POBRES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010 .......................................................................... 24 AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................................................ 25
GRFICO 8A
GRFICO 8B
GRFICO 9A
GRFICO 9B
GRFICO 10 GRFICO 11
GRFICO 12
GRFICO 13
GRFICO 14
GRFICO 15A
GRFICO 15B
GRFICO 16
GRFICO 17A
GRFICO 17B
GRFICO 18A
GRAFICO 18B
GRFICO 19A
GRFICO 19B
GRFICO 20
GRFICO 21A
GRFICO 21B
GRFICO 22
AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBLACIN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE VIVE EN HOGARES INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010 ....................................................... 25 AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS EN SITUACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL), POR PASES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010 ........ 26 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA PROPORCIN DE NIOS EN SITUACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL), POR PASES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010........................................................................................... 27 AMRICA LATINA (17 PASES): COMPOSICIN DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL) EN NIOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010........................................................................................... 27 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, EN BASE A PROMEDIOS PONDERADOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 .................................................... 29 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA POR INGRESOS EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS DE LA POBLACIN, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................ 30 AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DE VULNERABILIDAD EN HOGARES SIN NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 31 AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DE VULNERABILIDAD EN HOGARES CON NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 31 AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE PORCENTAJES EN CATEGORAS DE VULNERABILIDAD ENTRE HOGARES CON Y SIN NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ........ 32 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 33 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................ 33 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 .......................................................................................................................... 34 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 34 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 .......................................................................................................................... 35 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 36 AMRICA LATINA (14 PASES): ELASTICIDAD DE LA VARIACION DE POBREZA EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS RESPECTO A LA VARIACIN DEL PIB, 2000-1990 Y 2010-1990 ..................................................... 40 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB ENTRE 1990 Y 2010 .................... 43 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB ENTRE 1990 Y 2010 ...... 43 AMRICA LATINA (18 PASES) Y OCDE (25 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2004/2010 .......................................................................................................................... 46
GRFICO 23 GRFICO 24 GRFICO 25
GRFICO 26
GRFICO 27
GRFICO 28
GRFICO 29
GRFICO 30
GRFICO 31
GRFICO 32
GRFICO 33
GRFICO 34
OCDE (25 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2004 ..................................................... 47 AMRICA LATINA (18 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010 ....................... 47 AMERICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE VIVE EN HOGARES DONDE SOLO SE RECIBEN TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES PBLICAS, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2010 ....................................................................................................... 52 AMERICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE VIVEN EN HOGARES CUBIERTOS SOLO POR VA CONTRIBUTIVA, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2010..................... 52 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS EN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA PRIMARIA Y DESPUS DE JUBILACIONES Y PENSIONES, ALREDEDOR DE 2009 ................... 53 AMRICA LATINA (18 PASES): NMERO PROMEDIO DE NIOS EN EL HOGAR, SEGN CONDICIN DE POBREZA, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 54 AMRICA LATINA (18 PASES): BRECHA ENTRE NMERO PROMEDIO DE NIOS HOGARES POBRES Y NO POBRES. PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 55 AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE POBREZA E INDIGENCIA EN HOGARES CON NIOS SEGN SEXO DEL JEFE, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 ................................................................................. 57 AMERICA LATINA (14 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE MUJERES DE 15 A 49 AOS DE EDAD, POR QUINTILES DE INGRESO Y EDAD DE LOS HIJOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 1995, 2000, 2005 Y 2009 ...................................................................................... 58 AMRICA LATINA (17 PASES): POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO, POR SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2009 ................................................................................. 59 AMRICA LATINA (17 PASES): PARTICIPACIN LABORAL DE MUJERES DE 25 A 54 AOS DE EDAD, POR QUINTILES DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, 1990-2009 ................................................................................................... 60 AMRICA LATINA (18 PASES): HOGARES EN QUE AL MENOS UN MIEMBRO RECIBE ALGN TIPO DE TRANSFERENCIA PBLICA ASISTENCIAL, SEGN JEFATURA DE HOGAR Y QUINTILES SELECCIONADOS DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2009 ....................................................... 61
ndice de diagrama
DIAGRAMA 1 ESQUEMA CONCEPTUAL DEL SESGO ETARIO DEL BIENESTAR ........................... 13
Resumen
La preocupacin por el sesgo o desbalance etario del bienestar y la pobreza es decir, la sobrerrepresentacin de los nios y jvenes en la pobreza en comparacin con otros grupos de edad est estrechamente vinculada con el debate sobre el lugar que la infancia y la adolescencia ocupan para los sistemas de proteccin social. Es razonable esperar que si la incidencia de la pobreza por ingresos de los hogares es ms alta entre los nios y adolescentes que entre el resto de la poblacin o que otros grupos especficos esto guarde relacin directa, al menos en algn punto, con la efectividad de las polticas y su capacidad para proveer bienestar a distintos subgrupos de la sociedad. En ltima instancia, el sesgo por edad refleja la orientacin etaria de los sistemas de proteccin social y las opciones que los pases hacen para proteger ms y mejor a un subconjunto de la poblacin frente a otros. En Amrica Latina la preocupacin por el desbalance estaba ya presente a inicios de los 2000. En aquel momento, comenzaba a plantearse que los logros econmicos cosechados en la primera mitad de la dcada de los aos 90 se traducan en una reduccin importante de la proporcin de personas que estaba viviendo en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza pero que los resultados que describan al promedio de toda la poblacin no daban cuenta de lo que estaba ocurriendo en distintos grupos etarios ocultos en ese promedio. El diagnstico cobr relevancia y, aunque con nfasis diferentes, logr traspasar a los gobiernos y los tomadores de decisiones. Esta situacin interpel a los sistemas de proteccin social de algunos pases y deriv en el impulso de nuevas polticas para dar respuesta a las urgencias que los datos mostraban, entre las que destacaron especialmente los programas de transferencias monetarias.
Tras quince aos de identificado el desbalance etario con que se distribua la pobreza y con un amplio abanico de polticas en ejecucin, la preocupacin por los pronsticos ms duros elaborados en aquel momento parece ir perdiendo el peso que tena en la agenda de investigacin y de polticas. En los ltimos aos, la proporcin de nios y adolescentes viviendo en hogares con pobreza de ingresos se redujo notoriamente. Y en el plano de las polticas, varios pases han incrementado significativamente su gasto en infancia (Curcio, Goldschmit y Robba, 2012) y se ha avanzado en polticas que van al encuentro de las necesidades de la infancia (CEPAL, 2012a y b). Pero ms all de esta observacin general y de los logros cosechados en la infancia y la adolescencia en comparacin con la dcada previa, todava se sabe poco sobre la efectividad de estos cambios para equilibrar la balanza de la proteccin entre los ms jvenes y el resto de la poblacin, especialmente los adultos mayores. O en otras palabras, existe escasa reflexin an posiblemente porque la regin atraviesa una etapa histrica de logros econmicos y sociales sobre si el desbalance etario identificado hace una dcada y media se ha modificado con estos avances. Este estudio tiene como objetivo contribuir a responder a esta interrogante, ofreciendo desde una perspectiva regional, evidencia sobre la evolucin del sesgo etario con que se distribuye la pobreza en la regin y explorando en forma preliminar los factores que han incidido en esa evolucin. La evidencia presentada en la seccin anterior ofrece una mirada panormica sobre lo que ha ocurrido en la regin en las ltimas dos dcadas en relacin al sesgo etario con que se distribuye la pobreza por ingresos. El anlisis indica que la proporcin de nios y adolescentes que vive en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza se redujo y mucho. Sin embargo, en la mayor parte de los pases esta disminucin fue menos importante que la registrada para el total de la poblacin, para los adultos mayores y tambin para la poblacin entre 18 y 64 aos. Como resultado de esta combinacin, la sobrerrepresentacin infantil y adolescente en las categoras de pobreza y vulnerabilidad se increment en forma importante. Este incremento fue ms notorio cuando se compara la presencia relativa de la poblacin infantil y adolescente con la poblacin adulta mayor. Adicionalmente, la variacin de la pobreza por ingresos entre nios y adolescentes fue claramente ms inelstica a las variaciones el ingreso medio per cpita que la de la pobreza para otros tramos etarios, sobre todo la poblacin de 65 aos y ms. Adicionalmente, el incremento de la sobrerrepresentacin infantil en la pobreza respecto a la poblacin en edades activas y los adultos mayores no parece guardar relacin con la expansin del gasto pblico social. A la hora de buscar explicaciones a estas tendencias, es razonable esperar que la distribucin etaria del gasto pblico social tenga una incidencia relevante. Sin embargo, no se cuenta an en la regin con medidas histricas y comparativas de la distribucin del gasto pblico social por edades, por lo que aunque es posible aproximarse a esta explicacin, no es posible confirmarla con evidencia contundente an. En otro plano, otros procesos que estn ocurriendo en la regin estn modificando las estructuras de riesgos de las sociedades, interviniendo sobre el grado de ajuste entre stas y las arquitecturas de proteccin social. En este sentido, aunque en forma agregada y muy preliminar, el documento ofrece evidencia interesante sobre variables demogrficas y laborales que podran estar alimentando las races del sesgo etario. La estratificacin de la disminucin de la fecundidad, el freno al ingreso de las mujeres pobres al mercado laboral, las demandas insatisfechas de cuidado, la asociacin de la pobreza con los hogares donde las mujeres son las principales aportantes de ingreso y la precariedad de las transiciones juveniles son algunas seales que alertan sobre la todava dbil capacidad de las polticas pblicas de proteger adecuadamente a los grupos de menor edad, contribuyendo de esta forma a que el sesgo etario no se revierta e incluso pueda incrementarse. Los datos reunidos aqu obligan a plantearse cul es el techo de los cambios que la regin y muy especialmente aquellos pases con menores brechas de bienestar ha impulsado y en qu medida stos modifican o no el desbalance etario en detrimento de los ms jvenes. Aunque sera importante perfeccionar en varios aspectos el anlisis emprico, parece claro que, en trminos globales, los pases de la regin no slo no han logrado modificar esta pauta desbalanceada sino que parecen haberla reforzado.
Introduccin
La preocupacin por el sesgo o desbalance etario del bienestar y la pobreza es decir, la sobrerrepresentacin de los nios y jvenes en la pobreza en comparacin con otros grupos de edad est estrechamente vinculada con el debate sobre el lugar que la infancia y la adolescencia ocupan para los sistemas de proteccin social. Es razonable esperar que si la incidencia de la pobreza por ingresos de los hogares es ms alta entre los nios y adolescentes que entre el resto de la poblacin o que otros grupos especficos esto guarde relacin directa, al menos en algn punto, con la efectividad de las polticas y su capacidad para proveer bienestar a distintos subgrupos de la sociedad. En ltima instancia, el sesgo por edad refleja la orientacin etaria de los sistemas de proteccin social y las opciones que los pases hacen para proteger ms y mejor a un subconjunto de la poblacin frente a otros. En Amrica Latina la preocupacin por el desbalance estaba ya presente a inicios de los 2000. En aquel momento, comenzaba a plantearse que los logros econmicos cosechados en la primera mitad de la dcada de los aos 90 se traducan en una reduccin importante de la proporcin de personas que estaba viviendo en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza pero que los resultados que describan al promedio de toda la poblacin no daban cuenta de lo que estaba ocurriendo en distintos grupos etarios ocultos en ese promedio. En particular, se sostena que el abatimiento de la pobreza registrada en ese perodo no se haba traducido en una reduccin de la pobreza de idntica magnitud en todos los hogares y que en aquellos que tenan nios y adolescentes las disminuciones fueron menos marcadas que en el resto (CEPAL, 2000). Tambin se mostraba que, tras los aos de crecimiento, la crisis econmica que atravesaba la regin volva a mostrar signo negativo en la evolucin de la pobreza, y que ese signo era bastante ms potente entre las generaciones ms jvenes (CEPAL, 2000).
El diagnstico cobr relevancia y, aunque con nfasis diferentes, logr traspasar a los gobiernos y los tomadores de decisiones. Esta situacin interpel a los sistemas de proteccin social de algunos pases y deriv en el impulso de nuevas polticas para dar respuesta a las urgencias que los datos mostraban, entre las que destacaron especialmente los programas de transferencias monetarias. Tras quince aos de identificado el desbalance etario con que se distribua la pobreza y con un amplio abanico de polticas en ejecucin, la preocupacin por los pronsticos ms duros elaborados en aquel momento parece ir perdiendo el peso que tena en la agenda de investigacin y de polticas. En los ltimos aos, la proporcin de nios y adolescentes viviendo en hogares con pobreza de ingresos se redujo notoriamente. Y en el plano de las polticas, varios pases han incrementado significativamente su gasto en infancia (Curcio, Goldschmit y Robba, 2012) y se ha avanzado en polticas que van al encuentro de las necesidades de la infancia (CEPAL, 2012a y b). Pero ms all de esta observacin general y de los logros cosechados en la infancia y la adolescencia en comparacin con la dcada previa, todava se sabe poco sobre la efectividad de estos cambios para equilibrar la balanza de la proteccin entre los ms jvenes y el resto de la poblacin, especialmente los adultos mayores. O en otras palabras, existe escasa reflexin an posiblemente porque la regin atraviesa una etapa histrica de logros econmicos y sociales sobre si el desbalance etario identificado hace una dcada y media se ha modificado con estos avances. Este estudio tiene como objetivo contribuir a responder a esta interrogante, ofreciendo desde una perspectiva regional, evidencia sobre la evolucin del sesgo etario con que se distribuye la pobreza en la regin y explorando en forma preliminar los factores que han incidido en esa evolucin. El trabajo se estructura en cuatro secciones. En la primera se sintetiza la literatura sobre sesgo etario del bienestar y los principales factores que suelen asociarse al fenmeno en los pases desarrollados. En la segunda seccin se presenta la etapa del desbalance etario en el acceso al bienestar de mediados de la dcada del 90 en Amrica Latina y las principales explicaciones ensayadas en aquel momento. La tercera seccin, que constituye el ncleo central del documento, se analiza qu pas con la sobrerrepresentacin de la infancia y la adolescencia en la pobreza en la ltima dcada y qu patrn ha seguido el comportamiento reciente respecto a lo que haba ocurrido durante en la dcada anterior. En la cuarta seccin se explora la asociacin de estas tendencias con el crecimiento y el gasto social. La quinta seccin presenta datos preliminares que permiten comparar el sesgo etario de los pases de Amrica Latina con los de la OCDE. La sexta seccin ofrece pistas sobre los factores que pueden estar incidiendo en los resultados observados y plantea algunos elementos para evaluar aunque en forma muy preliminar el desempeo de los sistemas de proteccin social respecto del desbalance etario del bienestar en detrimento de la infancia y la adolescencia. La ltima seccin realiza una breve sntesis de los hallazgos presentados y sus implicancias para el debate de las polticas, discutiendo al mismo tiempo opciones para una agenda de investigacin sobre desbalance etario en la regin.
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I.
El desbalance etario del bienestar como problema de estudio
La identificacin de los sesgos etarios con que se distribuye el bienestar forma parte desde hace tiempo de la agenda de investigacin en los pases con mayor desarrollo econmico. Tanto en los pases europeos como en Estados Unidos, la constatacin de que la infancia y la adolescencia suele presentar mayores tasas de pobreza que la poblacin en etapa activa y sobre todo que la poblacin adulta mayor ha sido sealada con frecuencia (Blank 1997; Page y Simmons 2000). La mayor asociacin existente entre la pobreza entre nios y la pobreza total en contraste con una asociacin ms baja entre esta ltima y la pobreza entre los adultos mayores ha despertado la preocupacin por los sesgos del bienestar (Bradshaw 2000; ORand y Henretta 1999; Palmer et al. 1988; Smeeding, Rainwater y Burtless 2001). Ya a mediados de los 90s se planteaba que la pobreza se estaba juvenilizando (Bianchi, 1999) producto bsicamente de una reduccin marcada y sistemtica de los niveles de pobreza entre los adultos mayores (Blank, 1997; Page y Simmons, 2000). El tema ganaba peso a la luz de argumentos que sealaban las consecuencias que la pobreza y los dficits experimentados al inicio de la vida podan acarrear en el desarrollo futuro de la poblacin infantil y su trayectoria por las etapas posteriores del ciclo de vida (Klerman, 1991; Childrens Defense Fund, 1994; Duncan y Brooks-Gunn, 1997). Tambin se haca cada vez ms notoria la importancia de las intervenciones tempranas especialmente desde el perodo de gestacin y durante la primera infancia para garantizar el adecuado desarrollo de los nios y nias en trminos de capacidad cognitiva (Bennett, 2008a: 46), desarrollo
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neuronal (Clarke-Stewart y Fein, 1984; Belsky y Steinberg, 1978), xito en etapas educativas posteriores (Cunha et. al, 2005, NICHD, 2005; NIEER, 2006) y ya convertidos en adultos, en su desempeo laboral y sus ingresos (Schweinhart, 2004; Bennett, 2008a). Vinculados a estos debates, surgan tambin desde la economa argumentos que sealaban que la conveniencia de reorientar las polticas pblicas hacia este tipo de intervenciones, destacando que las polticas orientadas a la infancia son altamente rentables para las sociedades, resolviendo a la vez objetivos de equidad y eficiencia, debido a sus importantes efectos sobre las etapas posteriores del desarrollo de los individuos (Heckman y Masterov, 2007). A partir de esto, cobraba relevancia otro planteo, que alertaba sobre la desigualdad intergeneracional, es decir, la desigualdad entre grupos nacidos en distintos momentos del tiempo. Desde esta perspectiva, se pona el nfasis no en las diferencias que existen en el bienestar de distintos grupos de edad, sino en cmo el bienestar o los dficits se transmiten de una generacin a la siguiente lo que se asocia a la idea de reproduccin intergeneracional de la pobreza o en cmo evoluciona el acceso al bienestar de las generaciones a lo largo del ciclo de vida. Pronto qued claro que, aunque directamente vinculado, este segundo planteo era de naturaleza distinta al del desbalance etario. En otras palabras, era posible que los sistemas de proteccin social fueran relativamente neutrales entre generaciones pero que al mismo tiempo presentaran un sesgo en la forma en que protegan a distintos grupos etarios en un momento en el tiempo (Rossel y Lpez Cariboni, 2012). Tambin surgi la discusin filosfica que planteaba el conflicto poltico entre distintos grupos etarios (Preston, 1984; Marmor et. al, 1997) y reflexionaba sobre cul deba ser el parmetro ms justo para el desbalance etario. O dicho de otro modo, cundo se poda afirmar que el sesgo etario era preocupante. Surgieron debates metodolgicos sobre la pertinencia de observar el sesgo a partir de la medida de pobreza por ingresos (Brady, 2003), varios de los cuales siguen vigentes1. Adems, proliferaron tambin las investigaciones centradas en desentraar qu factores generaban este desbalance etario, la desigualdad intergeneracional y la transmisin de la pobreza entre generaciones. En relacin al primero que constituye el foco central de este documento la primera constatacin importante es que los mayores niveles de sesgo etario no se asociaban necesariamente con mayores niveles de pobreza total y o con menor concentracin del ingreso total. Por otro lado, distintos estudios buscaron las explicaciones en factores demogrficos la transicin demogrfica, el proceso de envejecimiento, variables asociadas al mercado laboral desempleo, empleo en ciertos sectores y a la desigualdad de gnero participacin laboral femenina, jefatura femenina (Brady, 2003). Pero la mayor parte de las miradas se pusieron en el gasto pblico y, muy especialmente, en el gasto pblico social y en las condiciones que podan contribuir a que ste estuviera ms o menos orientado a la infancia o a la poblacin adulta mayor. Por ejemplo, Pampel (1994: 187) mostr que el envejecimiento y el tamao de la poblacin de edad avanzada no se asociaba de manera lineal a un mayor gasto en vejez. En simultneo, los estudios seminales de Esping-Andersen (1990, 1999, 2002) dieron un nuevo giro a la reflexin. Aunque el sesgo etario no form parte de las variables que observaba, Esping-Andersen s mostraba que ciertos pases (Suecia, por ejemplo) tienden a ser ms exitosos en la proteccin de la infancia y la reduccin de desigualdades al inicio de la vida, mientras que otros (Espaa, Italia, y el Reino Unido, por ejemplo) presentan peores resultados en esta dimensin (Esping-Andersen, 2007). Las diferencias segn Esping-Andersen se explican por las bases constitutivas ms o menos universales, asociadas al empleo formal de los estados de bienestar construidos en cada uno de estos pases, el espacio que en la provisin de bienestar ocupan tambin el mercado y las familias, y el grado de ajuste que la arquitectura de bienestar tiene respecto a la estructura de riesgos de cada sociedad (Esping-Andersen, 1999). El autor tambin sugera la necesidad de encontrar un equilibrio de bienestar que, entre otras cosas, apostara por una mayor inversin en la infancia, para asegurar sus oportunidades vitales en la etapa adulta y beneficiar el bienestar econmico conjunto (Esping-Andersen, 2007).
1
Por ejemplo, las estimaciones de la canasta bsica y los cuestionamientos al Orchansky, las economas de escala e informacin de consumo desagregada por edades, las transferencias intergeneracionales, que no suelen contemplarse en los clculos de pobreza por ingresos.
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En lnea con estos argumentos, Castles y Ferrera (1996), por ejemplo, observaban un sesgo proadulto mayor en los pases con regmenes de bienestar mediterrneos. Aos ms tarde, un pionero estudio de Julia Lynch (2001 y 2006) sobre la orientacin etaria del gasto social resignificaba lo avanzado por Esping-Andersen. Bsicamente Lynch reflexionaba, a partir de informacin sobre gasto social en la OCDE, sobre los efectos redistributivos de distintos tipos de regmenes de bienestar en distintos grupos etarios. Observando las polticas de seguridad social, educacin y salud, y los beneficios impositivos para vivienda y asistencia social la autora muestra una asociacin parcial entre los regmenes de bienestar y la orientacin etaria de los estados de bienestar, pero incorpora adems el tipo de competencia poltica particularista o programtica en la explicacin al fenmeno (Lynch, 2006). El estudio de Lynch revela que pases como Grecia, Japn, Italia, Espaa y Estados Unidos tienen un sesgo pro-adulto mayor en el gasto social, mientras que Holanda, Irlanda, Canad y los pases nrdicos presentan una estructura del gasto ms balanceada (Lynch 2006). El estudio de Lynch constituy un avance claro en la tarea de desentraar las desigualdades entre ciertos grupos de la poblacin, frente a la tradicin de estudios que observaban los efectos redistributivos del gasto en medidas agregadas de desigualdad2. En esta misma lnea, otros autores han profundizado tambin, comparando el tratamiento de los sistemas impositivos y las transferencias directas que se otorgan a nios y a adultos mayores (OHiggins, 1998); o mostrando como los pases con ingreso ms tardo en la etapa de industrializacin suelen gastar menos en los grupos etarios ms jvenes y ms en seguridad social para la proteccin de la vejez (Tepe y Vanhuysse, 2010). De acuerdo a estos aportes para comprender y explicar el desbalance etario en los pases desarrollados, en el diagrama 1 se presenta de manera simplificada, el esquema conceptual y las relaciones causales entre variables que parece necesario tener en cuenta para analizar el fenmeno en la regin:
DIAGRAMA 1 ESQUEMA CONCEPTUAL DEL SESGO ETARIO DEL BIENESTAR
Sesgo etario en el bienestar (pobreza, desigualdad)
Orientacin etaria del gasto Factores de economa poltica Estructura del gasto frente a estructura de riesgos Factores estructurales
Tipo de competencia poltica
Cambios demogrficos, estructura demogrfica
Momento de ingreso a la etapa post-industrial
Desigualdad de gnero
Rgimen de bienestar
Funcionamiento de los mercados laborales
Fuente: Elaboracin propia.
Entre ellos, por ejemplo, Bradley et al. (2003) y Huber et al. (2006).
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II. La preocupacin por el desbalance etario en Amrica Latina
En Amrica Latina la preocupacin por el desbalance etario entr en la agenda de investigacin a mediados de los aos 90. Pero su desarrollo ha sido menos sistemtico. En ese momento, diversas investigaciones sealaban la relevancia de estudiar los dficits que se concentraban en los primeros aos del ciclo vital y sus implicancias para las posibilidades de acceso al bienestar de la poblacin en las dcadas siguientes (CEPAL, 1994, 1996 y 1998). Varios de estos trabajos ya indicaban la fuerte asociacin que exista entre pobreza y presencia de nios en los hogares (CEPAL, 1994 y 1996), as como entre la pobreza entre nios y adolescentes y algunas configuraciones familiares. En el ao 1998, el balance que haca la CEPAL respecto de las metas sobre bienestar en la infancia que los pases de la regin se haban propuesto alcanzar para el ao 20003 mostraba luces y sombras. En el plano educativo, los logros en la universalizacin de la educacin primaria contrastaban con el rezago todava muy notorio en la educacin preescolar y en las fuertes disparidades que los indicadores de cobertura educativa mostraban al interior de los pases. Al mismo tiempo, creca la preocupacin por los altos costos sociales y privados asociados a la repeticin escolar, especialmente en los primeros grados de la enseanza primaria y ya era claro que las distancias entre los logros educativos de los nios provenientes de hogares
3
A nivel global, las metas surgieron a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) y la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (Nueva York, 1990) En el mbito regional, los Compromisos de Nario (Segunda Reunin Americana sobre Infancia y Poltica Social, en Santaf de Bogot, en 1994) y el Acuerdo de Santiago (tercera Reunin Ministerial Americana sobre Infancia y Poltica Social, realizada en Santiago de Chile, en 1996) permitieron afinar las metas para los pases latinoamericanos.
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con menores y mayores ingresos seguan aumentando (CEPAL, 1998). En materia de acceso a servicios bsicos, se sealaban mejoras en la reduccin de la poblacin urbana sin abastecimiento de agua potable, pero se alertaba sobre los tmidos avances que se estaban logrando en el acceso al saneamiento bsico y sobre el fuerte rezago que la poblacin rural experimentaba todava en ambas dimensiones (CEPAL, 1998). El balance tambin introduca la preocupacin por otros fenmenos que hipotecaban las oportunidades de bienestar futuro para nios y jvenes, como la persistencia del trabajo infantil y los altos y crecientes niveles de maternidad adolescente (CEPAL, 1998). A esta altura, diversos estudios ya alertaban sobre los slidos mecanismos de transmisin intergeneracional de las oportunidades de bienestar (CEPAL, 1997) y el lastre que esto significaba para que el crecimiento econmico se tradujera efectivamente en reduccin de desigualdades. A finales de la dcada e inicios de la siguiente, la preocupacin por el bienestar de las generaciones ms jvenes dio un giro importante, alertando sobre la progresiva sobrerrepresentacin de los nios, adolescentes y jvenes en la pobreza por ingresos en la comparacin con el conjunto de la poblacin y con otros grupos etarios (CEPAL, 2000; Kaztman y Filgueira, 2001). El Panorama Social de Amrica Latina publicado en el ao 2000 (CEPAL, 2000) planteaba que la pobreza entre las generaciones ms jvenes era ms alta que la del total de la poblacin: la incidencia de la pobreza por ingresos en la poblacin total alcanzaba a 45%, pero entre la poblacin menor de 5 aos llegaba a 60%, mientras que entre los mayores de 19 aos era de 37%. Ese fenmeno se haba profundizado durante la dcada de los 90s. En efecto, entre 1990 y 1997, la proporcin de personas viviendo en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza pas de 48% a 44%, para llegar a 45% en el 2000. Entre los nios de 0 a 5 aos pas de 59% a 58%, entre los de 6 a 12 aos de 59% a 57% y en el grupo de 13 a 19 aos de 50 a 47%, para llegar a 60%, 59% y 49% respectivamente en 2000 (vase grfico 1). Las cifras reflejaban una reduccin diferencial de la pobreza, que claramente dejaba a las generaciones ms jvenes en situacin de mayor desventaja.
GRFICO 1 a AMRICA LATINA (19 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA , SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 1990, 1997 Y 2000
65 60 55 50 45 40 35 30 1990 0 a 5 aos 6 a 12 aos 13 a 19 aos 20 aos y ms Total 59 59 50 40 48 1997 58 57 47 35 44 2000 60 59 49 37 45
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL (2000: 155). a Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza.
Otro estudio regional publicado un ao despus llegaba a conclusiones similares. En l se sealaba que la pobreza se haba reducido mucho menos entre los hogares con presencia de nios y adolescentes, lo que implicaba una sobrerrepresentacin progresiva de la poblacin infantil y adolescente en las categoras de pobreza y confirmando, una vez ms, que esta poblacin segua siendo la ms afectada por la pobreza y la indigencia (CEPAL-UNICEF-SECIB, 2001). El estudio explicaba 16
este proceso sealando que () en ausencia de polticas pblicas dirigidas a elevar los ingresos de los hogares ms vulnerables y con presencia de nios, el aumento del ingreso por habitante y los dems factores que acompaan al crecimiento econmico benefician menos a esos hogares, especialmente a aquellos con menores de seis aos, mientras que en las situaciones de contraccin o de crisis son los ms afectados (CEPAL-UNICEF-SECIB, 2001: 108). Cierto es que no todos los pases reflejaban la misma distribucin etaria de la pobreza e idntico nivel de avance en el llamado proceso de infantilizacin de la pobreza (PNUD, 1999; Kaztman y Filgueira, 2001). Los estudios de aquel momento identificaban ya algunos casos extremos y un cierto ordenamiento en la intensidad con que este fenmeno estaba apareciendo. En algunos pases la Argentina, Chile, Panam y el Brasil la pauta de la desigualdad etaria ya se observaba con mayor fuerza. Tambin en el Uruguay, el pas que histricamente haba mostrado menores niveles de pobreza y desigualdad, se registraba un comportamiento diferencial de la reduccin de la pobreza entre distintos grupos etarios que dejaba a los nios y jvenes sobrerrepresentados en esa categora, lo que lo convirti en un caso de especial atencin para los investigadores (PNUD, 1999; Kaztman y Filgueira, 2001) (vase grfico 2).
GRFICO 2 a AMRICA LATINA (5 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA , SEGN GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2000
Uruguay 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Argentina 60 50 40 30 20 10 0
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 50 a 64 65 y ms 65 y ms 0 a 14
Chile 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Brasil 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59
Panam 60 50 40 30 20 10 0
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms 0 a 14
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT. a Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza.
17
Un segundo grupo de pases presentaba niveles intermedios de pobreza en la comparacin regional y, al mismo tiempo, una proporcin de pobreza ms alta en las generaciones ms jvenes, con una tendencia a la baja en las edades tpicamente activas y un nuevo repunte de pobreza en las edades ms avanzadas. En algunos casos, como Colombia, este repunte era ms leve, mientras que en otros, como Mxico, Venezuela (Repblica Bolivariana de) y muy especialmente Costa Rica era muy marcado (vase grfico 3).
Colombia 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Costa Rica 40 35 30 25 20 15 10 5 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 50 a 64 65 y ms 65 y ms
Mxico 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 70 60 50 40 30 20 10 0

15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 0 a 14
Este grupo de pases reflejaba una distribucin de pobreza por grupos etarios ms acorde con lo esperable, en tanto los hogares con presencia de nios y de adultos mayores resultan ms afectados por la pobreza, teniendo en cuenta que la probabilidad de vivir en hogares pobres est estrechamente con la cantidad de miembros que viven en el hogar y con la relacin de dependencia (cantidad de miembros dependientes de los ingresos de los miembros que los generan) al interior de los hogares. Finalmente, un tercer grupo de pases conformado por Bolivia (Estado Plurinacional de), el Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras mostraba una distribucin ms plana de la pobreza entre distintos grupos etarios (vase grfico 4). En estos pases, la generalizacin de los niveles de pobreza convierte a la composicin etaria de los hogares en una variable de menor peso relativo en el acceso distintos tipos de activos y, en ltima instancia, al bienestar (CEPAL-UNICEF, 2010a).
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Bolivia (Estado Plurinacional de) 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Ecuador 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 50 a 64 65 y ms 65 y ms
El Salvador
70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Guatemala 70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59
Honduras 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 50 a 64 65 y ms
Las distintas formas que asuman las curvas de pobreza entre los diferentes grupos etarios en los pases de la regin mostraban que la mayor incidencia de la pobreza por ingresos en la infancia era notoriamente ms elevada en los pases con mayor nivel de desarrollo. La mirada sobre los logros de la dcada del 90 indicaban, adems, que mientras exista una asociacin moderada entre reduccin de pobreza total y variacin positiva del PIB, se registraba una asociacin ms dbil y negativa entre esta ltima y la reduccin de la pobreza entre los nios y adolescentes (Kaztman y Filgueira, 2001). La informacin de la asociacin entre estas variables, construida para el perodo 1990-2000 muestra resultados muy similares (coeficiente R de Pearson de 0,66 en el primer caso y coeficiente de -0,49 en el segundo) (vanse grficos 5 y 6). 19
GRFICO 5 AMRICA LATINA (12 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA TOTAL Y VARIACIN DEL PIB ENTRE 1990 Y 2000
(En porcentajes de variacin)
0,3 Venezuela (Rep. Bol. de) 0,2
0,1 Variacin de pobreza Honduras 0 -10 Paraguay -0,1 Ecuador Colombia -0,2 Costa Rica Brasil Panam 0 10 Mexico Argentina 20 30 40 50 60 Bolivia (Est. Plur. de)
-0,3
-0,4 Uruguay -0,5 Variacin del PIB Chile
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL (2000). R2= 0.45. a Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza.
GRFICO 6 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA ENTRE NIOS DE 0 A 5 AOS Y VARIACIN DEL PIB ENTRE 1990 Y 2000
0,4 0,3 Venezuela (Rep. Bol. de) Variacin de la pobreza (0 a 5 aos) 0,2 0,1 0 Ecuador -10 -0,1 Paraguay -0,2 -0,3 Uruguay -0,4 Chile -0,5 Variacin del PIB 0 Colombia 10 Brasil Costa Rica 20 30 Honduras Bolivia (Est. Plur. de) Mxico Argentina 40 Panam 50 60
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL (2000). R2= 0.36. a Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza.
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Esta evidencia pona en el sesgo etario con que se distribua la pobreza una alerta importante respecto a los efectos del crecimiento y su vnculo con el bienestar, mostrando que la riqueza en un pas puede aumentar, su distribucin por estratos mejorar y no por ello la pobreza disminuir. Sin embargo, todos esos cambios pueden haberse producido al mismo tiempo que la distribucin de la riqueza muestra un sesgo positivo hacia los hogares con miembros de la tercera edad y negativo hacia aquellos con nios () [lo que] responde a un menor aprovechamiento de la estructura de oportunidades ampliada que genera el crecimiento econmico en los hogares ms jvenes (Kaztman y Filgueira, 2001: 49). En definitiva, ya era claro en aquel momento la reduccin de los problemas sociales que iba teniendo lugar en los pases ms desarrollados de la regin no llevaba inevitablemente a una concentracin de los dficits de bienestar en las primeras etapas del ciclo de vida no se sostena completamente. De hecho, haba algunos casos raros Costa Rica e incluso Chile que hacan que el ordenamiento de la sobrerrepresentacin infantil en la pobreza no fuera idntico al del PIB per cpita o al de la variacin de dicho indicador. Por otro lado, la variacin de la pobreza en las generaciones ms jvenes no pareca guardar relacin con la magnitud de la expansin del gasto social durante la dcada de los 90s. La correlacin entre ambas variables era extremadamente baja (-0,14) (vase grfico 7). Frente a este panorama, en algunos pases se plante la necesidad de analizar el fenmeno considerando no solo la magnitud del gasto pblico social sino tambin su orientacin, para determinar en qu medida los aumentos registrados en la dcada estaban dirigidos a compensar el desbalance generacional o si, por el contrario, estaban contribuyendo a profundizarlo (Kaztman y Filgueira, 2001; De Armas, 2007). Sobre este punto y el conjunto de factores que explicaran distintos niveles en el sesgo etario con que se distribuye la pobreza entre pases de la regin se retoma la discusin en la seccin VI de este documento.
GRFICO 7 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA ENTRE NIOS DE 0 A 5 AOS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA ENTRE 1990 Y 2000
60 Chile
50 Variacin de pobreza 0 a 5 aos
40 Argentina 30 Costa Rica 20 Brasil 10 Honduras -50 -10 Mexico
Panam
Uruguay
Bolivia (Est. Plur. de)
Colombia 0 0 50 Venezuela (Rep. Bol. de) 100 150 200 Paraguay 250
Variacin gasto pblico social
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL (2000). a Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza.
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III. Evolucin del sesgo etario de la pobreza: 1990-2010
En esta seccin se explora en profundidad la evolucin del sesgo etario de la pobreza entre 1990 y 2010 para 17 pases. Este esfuerzo busca contribuir a generar informacin comparativa y de mediano plazo sobre un fenmeno que ha sido explorado en forma fragmentad en la regin.
A.
Pobreza
En Amrica Latina, la pobreza medida a partir de los ingresos de los hogares entre los nios y adolescentes se ha reducido muy significativamente en la ltima dcada. En efecto, en 1990, 56,8% de los nios de 0 a 5 aos de la regin eran pobres, una proporcin que apenas se movi en los diez aos siguientes (en el 2000 la pobreza alcanzaba a 55,4% nios de esas edades), pero que entre 1990 y 2010 se redujo cerca de un 20%. Un comportamiento muy similar tuvo la pobreza entre nios de 6 a 12 aos y de 13 a 17 aos, aunque en este ltimo caso partiendo de niveles algo menores (vanse grficos 8A y 8B). La indigencia parece haber seguido el mismo patrn. En el ao 1990, el 27,8% de los nios de entre 0 a 5 aos vivan en hogares en situacin de indigencia por ingresos, un porcentaje que diez aos despus permaneca casi incambiado. En el 2010, sin embargo, la indigencia en este grupo etario se redujo prcticamente un 20% (grficos 9A y 9B), llegando a 21,9%. Un comportamiento casi idntico se observa en los niveles de indigencia entre nios en edad escolar: 28% en 1990, 28,4% en el ao 2000 y 23% en el 2010. Finalmente, la incidencia de la indigencia entre los adolescentes de 13 a 17 aos parta de niveles algo ms bajos en 1990 (23,2%), pero el comportamiento en 2000 y 2010 fue muy similar al de los otros dos tramos etarios. 23
GRFICO 8A AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES POBRES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010
(En porcentajes) 60 50 40 30 20 10 0 1990 2000 2010 56,7 56,8 50,6 55,4 55,3 48,9 46,4 47,4 42,0
0a5
6 a 12
13 a 17
GRFICO 8B AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBLACIN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE VIVE EN HOGARES POBRES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010
(1990=100) 105 100 95 90 85 80 75 70 1990 2000 2010
0a5
6 a 12
13 a 17
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen datos de Guatemala. Ao 1990: Los datos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Mxico corresponden a 1989, Panam y Colombia a 1991. Ao 2000: Los datos de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Honduras, Panam, el Per, El Salvador, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 1999, Nicaragua a 2001, Costa Rica, el Ecuador y la Repblica Dominicana a 2002. Ao 2010: Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, la Argentina, el Brasil y Chile a 2009. Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas.
24
GRFICO 9A AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010
(En porcentajes) 30 25 20 15 10 5 0 1990 2000 2010 27,8 28,0 23,2 28,3 28,4 23,2 23,0 19,2
21,9
0a5
6 a 12
13 a 17
GRFICO 9B AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBLACIN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE VIVE EN HOGARES INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, 1990, 2000 Y 2010
(1990=100) 105 100 95 90 85 80 75 70 1990 2000 2010
0a5
6 a 12
13 a 17
25
En la mayor parte de los pases (con excepcin de Chile, Panam y el Uruguay) fue recin en la ltima dcada cuando el descenso de la proporcin de nios en hogares pobres se hizo notorio. En varios pases (por ejemplo, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Repblica Dominicana o Paraguay) la pobreza en estos tramos etarios aument muy significativamente entre 1990 y 2000, aunque a partir del 2000 se redujo, en 2010 todava se encontraba por encima de los niveles de 20 aos atrs. En otros se registr la misma tendencia en la primera dcada, pero la cosecha de los logros de la segunda dcada permiti alcanzar niveles histricamente bajos (Brasil, por ejemplo) (vase cuadro en Anexo). Es importante sealar que los logros en materia de pobreza por ingresos tambin se ven reflejados al analizar medidas multidimensionales de pobreza infantil4 (Rico, Espndola y Cspedes, 2012). En efecto, considerando un promedio para 17 pases, entre 2000 y 2010, la incidencia de la pobreza infantil multidimensional pas de 54% a 46% (vase grfico 10).
GRFICO 10 AMRICA LATINA (17 PASES): NIOS EN SITUACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL), POR PASES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Guatemala Paraguay Nicaragua Rep. Dominicana El Salvador Argentina Ecuador Honduras Costa Rica Uruguay Per Mxico Chile Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de) Amrica Latina Colombia Brasil
92 77
88 79
87 71
86 86 80 78
75 63 67 57 65 59 53 53 38 54 48 39 47 37 44 34 29 28 28 26 25 20 19 19 43
35
2000
2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No incluye datos de Panam. Los datos de la Argentina corresponden a Gran Buenos Aires, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas. Los promedios para Amrica Latina son promedios ponderados.
La pobreza infantil multidimensional disminuy en todos los pases de la regin estudiados para los que se cuenta con dos mediciones en el tiempo (Rico, Espndola y Cspedes, 2012). Ms an, pases como el Uruguay, Chile y el Brasil que presentaban un desbalance generacional ms marcado en detrimento de las generaciones ms jvenes se encuentran entre aquellos que registraron mayores variaciones negativas de la pobreza multidimensional (vase grfico 11).
4
Sobre la medida multidimensional, con un enfoque de derechos, de pobreza infantil elaborada por CEPAL y UNICEF, ver CEPALUNICEF (2010).
26
GRFICO 11 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA PROPORCIN DE NIOS EN SITUACIN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL), POR PASES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de)
Rep. Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Argentina
Paraguay
Honduras
Colombia
Ecuador
Uruguay
Brasil
Mxico
0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35
Variacin (puntos porcentuales)
Variacin (porcentaje de reduccin)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No incluye datos de Panam. Los datos de la Argentina corresponden a Gran Buenos Aires, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas. Los promedios para Amrica Latina son promedios ponderados.
Esta evolucin implic una modificacin en la composicin de la pobreza multidimensional. En los ltimos diez aos, la proporcin de nios y adolescentes en situacin de pobreza severa pas de 26,3% a 15,8% y, en contrapartida, la pobreza moderada pas de 28,1% a 30,5% (vase grfico 12).
GRFICO 12 AMRICA LATINA (17 PASES): COMPOSICIN DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL (TOTAL) EN NIOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
60 50 40 30 20 10 0 2000 2010 26,2 17,0 28,0 26,0
Pobres severos
Pobres moderados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No incluye datos de Panam. Los datos de la Argentina corresponden a Gran Buenos Aires, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas. Los promedios para Amrica Latina son promedios ponderados.
27
Chile
Per
B.
Sesgo etario de la pobreza
Una de las formas con las que frecuentemente se analiza el desbalance o sesgo etario en el acceso al bienestar es la observacin de la sobrerrepresentacin de la infancia y la adolescencia en la pobreza por ingresos en comparacin con otros grupos de edad. En general, se utilizan tres indicadores distintos para reflejar el fenmeno, en base al clculo de pobreza absoluta: la razones o ratios entre i) la pobreza en nios y adolescentes y la pobreza en las edades tpicamente activas 18 a 64 aos, ii) la pobreza en nios y adolescentes respecto a la pobreza total (Kaztman y Filgueira, 2001) iii) la pobreza en nios y adolescentes respecto a la pobreza en los adultos mayores de 65 aos y ms (De Armas, 2007)5. El indicador tambin puede ser construido en base a la metodologa de clculo de pobreza relativa en lugar de la de pobreza absoluta (CEPAL-UNICEF, 2005) (vase seccin V). La pobreza relativa se construye definiendo a la porcin de la poblacin que cuyos ingresos se encuentran por debajo de una fraccin del ingreso medio en cada pas. Esta medida es entendida como la insuficiencia de recursos que aleja considerablemente a un individuo o grupo del patrn de consumo tpico de su sociedad, independientemente que esos recursos alcancen para satisfacer necesidades bsicas (CEPAL-UNICEF, 2005: 5). La principal debilidad de estas medidas es que, en realidad, reflejan una situacin bastante esperable. En efecto, es lgico que los nios y adolescentes se encuentren en mayor medida afectados por la pobreza y la indigencia por ingresos, en tanto ambas estn directamente vinculadas con el tamao de los hogares y con la relacin entre preceptores de ingreso y miembros dependientes del ingreso que stos generan (Brady, 2003; CEPAL-UNICEF, 2010a). El argumento que suele utilizarse para rebatir esta idea es que los sistemas de proteccin social intervienen en esta ecuacin, de forma tal que, por ejemplo, los pases que realizan importantes transferencias a una porcin de esos dependientes, en forma de jubilaciones y pensiones a los adultos mayores, presentan resultados finales de pobreza que castigan ms a los nios que a los grupos de ms edad. Adicionalmente, es indiscutible que la construccin de una medida de pobreza absoluta basada en la unidad del hogar tanto si se construye en trminos relativos como absolutos presenta los problemas tpicos vinculados la ausencia de informacin sistemtica sobre consumo que evidentemente es diferente en la primera infancia que en la vejez, as como falta de datos sobre cmo se distribuyen los ingresos entre los miembros del hogar. Podra sealarse que la ausencia de una correccin vinculada a la composicin etaria de los hogares y a los distintos niveles que ingreso que hacen a la satisfaccin de necesidades bsicas en distintos momentos del ciclo vital puede estar afectando las comparaciones de los niveles de pobreza en distintos grupos etarios. Como se plantea en CEPAL (2010), el gasto requerido para cubrir las necesidades suele presentar algn grado de economa de escala, debido a que ciertos bienes y servicios a los que acceden los hogares se usan de manera compartida entre sus miembros. Esto implica que los hogares grandes pueden satisfacer ciertas necesidades a un menor costo por persona que los hogares con menos miembros. Asimismo, implica que el uso de la lnea de pobreza per cpita tiende a sobrestimar el gasto requerido por los hogares grandes y a subestimar el de los hogares pequeos. Esta caracterstica metodolgica debe tenerse en cuenta al momento de analizar la incidencia de la pobreza en los nios y adultos mayores, puesto que los hogares grandes estn mayoritariamente conformados por nios, mientras que muchas personas mayores viven solas (CEPAL, 2010: 67). Pero es importante sealar que los ejercicios realizados por la CEPAL sobre el impacto que la composicin etaria de los hogares y las economas de escala muestran un efecto mnimo en los niveles de pobreza, en tanto el uso de economas de escala reduce muy levemente la incidencia de la pobreza en los nios y la eleva algo ms entre los adultos mayores (CEPAL, 2010: 67). Ms all de las salvedades necesarias con la debilidad de los indicadores, la principal fortaleza del anlisis realizado aqu radica en la introduccin sistemtica de dos miradas: i) la comparacin entre pases,
Tambin se ha utilizado el ratio entre la pobreza en nios y adolescentes o subtramos y la pobreza en la poblacin mayor de edad (CEPAL, 2009). Los ejercicios realizados para este trabajo indican un comportamiento bastante similar de este indicador con el ratio en relacin a la poblacin total. Por esta razn, se ha privilegiado ste ltimo.
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es decir, la validez de los indicadores en distintos pases, ms importante an, ii) la evolucin temporal de los indicadores en las ltimas dos dcadas, o sea, la validez de los indicadores en el tiempo. Al observar cualquiera de estos indicadores los datos ponen de relieve la peor posicin relativa de la infancia y la adolescente respecto a distintos grupos de comparacin (vase grfico 13).
GRFICO 13 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, EN BASE A PROMEDIOS PONDERADOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes) 2,10 1,90 1,70 1,50 1,30 1,10 0,90 0,70 0,50 1990 2000 2010 1,14 1,33 1,51 1,33 1,39 1,19 1,26 1,66 1,85
Nios y adolescentes/poblacin en edades activas Nios y adolescentes/adultos mayores Nios y adolescentes/poblacin total
La razn entre el porcentaje de nios y adolescentes viviendo en hogares con ingresos por debajo la lnea de pobreza y la poblacin total sigui aumentando entre el 2000 y el 2010 en 1990 haba la relacin era de 0,14, pas a 0,19 en el 2000 y alcanz a 1,26 en el 2010 prcticamente en la misma magnitud con que lo haba hecho en la dcada de los 90s. Una evolucin muy similar presentan los ratios de nios y adolescentes/poblacin adulta y nios y adolescentes/poblacin en edades activas (1,33, 1,39 y 1,51 en 1990, 2000 y 2010 en el primer caso y 1,34, 1,41 y 1,53 en las mediciones en el segundo). Donde se registra un comportamiento divergente es en la medida que compara la poblacin infantil y adolescente en situacin de pobreza respecto a los adultos mayores que se encuentran en esa misma situacin. En 1990, este indicador presentaba valores muy similares a los que ratios que comparan a los nios y adolescentes respecto a la poblacin adulta y la poblacin en edades activas. Pero entre 1990 y el 2000, la relacin empeora en detrimento de la infancia y entre 2000 y 2010, si bien a un ritmo menor, contina empeorando, a niveles incluso ms altos que los registrados para el resto de las medidas. En definitiva, la comparacin con la poblacin adulta mayor en materia de pobreza indica distancias cada vez mayores entre sta y la poblacin infantil y adolescente. Ms all de esta constatacin general y dado que estas medidas comparan pesos relativos de distintas poblaciones en las categoras de pobreza, es vlido preguntarse tres cosas: 29
En primer lugar, a qu se debieron los cambios (menor reduccin de nios y adolescentes en hogares pobres que de cada uno de los grupos, o eventualmente aumento de pobreza en algunas de estas categoras). Los datos muestran con claridad que entre 1990 y 2010 la proporcin de nios y adolescentes viviendo en hogares bajo la lnea de pobreza se redujo poco ms de un 20%, mientras que en la poblacin total alcanz a aproximadamente 30%. Adicionalmente, en la poblacin de 18 a 64 aos la reduccin lleg a 31% y entre los adultos mayores rond el 45% (vase grfico 14).
GRFICO 14 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN DE LA POBREZA POR INGRESOS EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS DE LA POBLACIN, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(1990=100) 110 100 90 80 70 60 50 40 1990 2000 2010
0 a 17
18 a 64
65 y mas
Total
En segundo lugar, podra sealarse que la profundizacin del sesgo etario de la distribucin de la pobreza efectivamente refleja una sobrerrepresentacin de los nios y adolescentes en la pobreza, pero puede no reflejar adecuadamente la magnitud de los logros que la regin pudo haber tenido alejando a esta poblacin de la pobreza. En otras palabras, los ratios pueden no estar mostrando una menor presencia infantil y adolescente en categoras inmediatamente subsiguientes a la pobreza. Pero la verdad es que los nios tambin estn sobrerrepresentados en esas categoras frente al conjunto de la poblacin y frente a los adultos mayores. Una forma de ilustrar el punto es observar la evolucin de la distribucin de una variable de vulnerabilidad a la pobreza a partir de cuatro categoras: indigentes y altamente vulnerables a la indigencia (hasta 0,6 lneas de pobreza), pobres y altamente vulnerables a la pobreza (entre 0,61 y 1,2 lneas de pobreza), vulnerables a la pobreza (entre 1,2 y 1,8 lneas de pobreza) y no vulnerables (ms de 1,8 lneas de pobreza) (CEPAL, 2009). Como se observa en los grficos 15A y 15B, entre 1990 y 2010 la proporcin de hogares en la categora de mayor vulnerabilidad indigente y altamente vulnerable a la indigencia se redujo proporcionalmente la misma magnitud en hogares sin nios y con nios. Sin embargo, las dos categoras subsiguientes se redujeron en mayor medida entre los primeros que entre los segundos. Entre 1990 y 2010, los pobres y altamente vulnerables a la pobreza pasaron de 17% a 13% entre los hogares sin nios y de 29% a 26% entre los hogares con poblacin infantil y adolescente. Algo similar ocurri en la categora subsiguiente, que pas de 16% a 13% en los hogares sin nios y de 17% a 18,6% aquellos con 30
nios. En definitiva, no slo la pobreza se redujo en forma diferencial en distintos tramos etarios, tambin la vulnerabilidad a la pobreza disminuy en menor medida, acentuando de esta manera el sesgo generacional en detrimento de las generaciones ms jvenes.
GRFICO 15A AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DE VULNERABILIDAD EN HOGARES SIN NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
100 100% 90% 80 80% 70% 60 60% 50% 40 40% 30% 20 20% 10% 0%0 1990 Indigentes y altamente vulnerables a la indigencia Vulnerables a la pobreza 2000 Pobres y altamente vulnerables a la pobreza No vulnerables 2010
GRFICO 15B AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DE VULNERABILIDAD EN HOGARES CON NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
100% 100 90% 80 80% 70% 60 60% 50% 40 40% 30% 20 20% 10% 0%0 1990 2000 2010
Indigentes y altamente vulnerables a la indigencia Vulnerables a la pobreza
Pobres y altamente vulnerables a la pobreza No vulnerables
31
El resultado de esta evolucin diferencial de las categoras de vulnerabilidad entre los hogares con y sin presencia de nios y adolescentes es la estabilidad de la importante sobrerrepresentacin de los hogares con poblacin menor en la categora de indigencia y alta vulnerabilidad a la indigencia (2,19 en 1990, 2,27 en 2000 y 2,21 en 2010), un aumento de la sobrerrepresentacin de estos hogares en las dos categoras subsiguientes (pobres y altamente vulnerables a la pobreza y vulnerables a la pobreza), y una pauta estable en su menor presencia relativa en no vulnerabilidad a la pobreza por ingresos (vase grfico 16).
GRFICO 16 AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE PORCENTAJES EN CATEGORAS DE VULNERABILIDAD ENTRE HOGARES CON Y SIN NIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes) 2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00 1990 2000 2010
Indigentes y altamente vulnerables a la indigencia Pobres y altamente vulnerables a la pobreza Vulnerables a la pobreza No vulnerables
El tercer aspecto en el que vale la pena profundizar es el comportamiento de los distintos ratios a nivel de los pases y qu movimientos en la proporcin de pobreza en cada grupo etario explican las variaciones. Al analizar la evolucin de la relacin entre la poblacin infantil y adolescente y el total de la poblacin en edades activas surgen varios hallazgos. En 16 de los 17 pases estudiados (con excepcin de Repblica Dominicana) se registr un incremento en este indicador y entre stos, slo en tres casos (Argentina, Uruguay y el Salvador) se observa un descenso leve entre 2000 y 2010, en los dos primeros casos precedidos por incrementos muy notorios durante la dcada anterior (vanse grficos 17A y 17B). El Brasil, Panam, el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de) destacan por la evolucin al alza de esta relacin a lo largo de todo el perodo.
32
GRFICO 17A AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes) 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Chile Uruguay Per Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica Colombia Panam El Salvador Rep. Dominicana Nicaragua El Salvador Honduras Rep. Dominicana Argentina Paraguay Brasil Ecuador Mxico Chile
1990
2000
2010
GRFICO 17B AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En porcentaje de variacin) 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00
Per Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica Panam Uruguay Ecuador Colombia Honduras Nicaragua Argentina Paraguay Brasil Mxico
-0,05 -0,10
2000-2010
1990-2010
33
Las tendencias observadas en la razn entre pobreza entre nios y adolescentes y pobreza en el total de la poblacin siguen un patrn muy similar a las del indicador anterior. En este caso, 15 de los 17 pases (con excepcin del Paraguay y la Repblica Dominicana) tuvieron un incremento en la medida entre 1990 y 2010. Los pases donde se registr un aumento ms notorio fueron el Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), la Argentina, Panam, el Ecuador, Costa Rica y el Uruguay (vanse grficos 18A y 18B).
GRFICO 18A AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes)
2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Brasil Colombia Rep. Dominicana Costa Rica Nicaragua Argentina Uruguay Mxico Paraguay Chile Panam Per Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) El Salvador Honduras
Rep. Dominicana
1990
Ecuador
2000
2010
GRAFICO 18B AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00
Chile Colombia Argentina Panam Costa Rica Mxico Per Nicaragua Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Honduras Paraguay Brasil Ecuador Uruguay
-0,05 -0,10
2000-2010
1990-2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen datos de Guatemala. Ao 1990: Los datos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Mxico corresponden a 1989, Panam y Colombia a 1991. Ao 2000: Los datos de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Honduras, Panam, el Per, El Salvador, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 1999, Nicaragua a 2001, Costa Rica, el Ecuador y R. Dominicana a 2002. Ao 2010: Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, la Argentina, el Brasil y Chile a 2009. Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas.
34
El incremento del sesgo etario en la distribucin de la pobreza es an ms notorio cuando se observa la evolucin de la relacin entre los nios y adolescentes y los adultos mayores: la brecha entre los primeros y los segundos es mucho ms marcada que respecto a la poblacin en edades activas y solo tres pases (el Paraguay, el Per y nuevamente la Repblica Dominicana) presentan una disminucin del ratio en las ltimas dos dcadas. En contraste, entre 1990 y 2010 el Uruguay pas de tener 4,17 nios pobres por cada adulto mayor a poco ms de 12 en el 2010, en el Brasil era de 1,29 y pas a 7,45 y en la Argentina pas de 1,5 a 4,6. Es interesante notar que el aumento tiene lugar justamente en aquellos pases que en 1990 ya se encontraban entre los que presentaban sesgos generacionales ms notorios. Pero tambin vale sealar que hay otros pases que estaban en ese grupo en ese momento parecen haber profundizado las distancias entre adultos mayores y nios y adolecentes, como Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de) o el Ecuador. Finalmente, existe un grupo de pases, conformado bsicamente por aquellos que presentaban distribuciones relativamente uniformes de la pobreza en trminos etarios que registran una clara estabilidad en el indicador. Tal es el caso de El Salvador, Colombia, Honduras, el Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana (vanse grficos 19A y 19B). El cuadro 1 sintetiza grficamente la evolucin de los tres indicadores en todos los pases de la regin. De l se desprende que, en primer lugar, es destacable la evolucin diferencial que parece haber tenido la relacin entre pobreza entre nios y adolescentes y la pobreza en la poblacin adulta mayor cuando se la compara con los otros dos indicadores. En ocho pases de la regin se registraron aumentos de magnitud, algo que contrasta con lo registrado en las otras dos medidas. Especial atencin requiere lo ocurrido en la Argentina, el Brasil y el Uruguay en este indicador y, sobre todo, lo ocurrido en Bolivia (Estado Plurinacional de), un pas que hace 15 aos no presentaba sesgos entre estos dos grupos poblacionales. En segundo lugar, vale mencionar que algunos pases estn presentando un empeoramiento de la relacin entre pobreza en nios y adolescentes y poblacin en edades activas. La situacin del Brasil, el Ecuador y Panam es llamativa en este sentido, pero tambin el incremento registrado en Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Mxico, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) llama la atencin.
GRFICO 19A AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes) 14 12 10 8 6 4 2 0
Venezuela (Rep. Bol. de) Chile Costa Rica Uruguay Panam Per Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua Argentina Paraguay Brasil Ecuador Colombia Rep. Dominicana El Salvador Honduras Mxico
1990
2000
2010
35
GRFICO 19B AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN PORCENTUAL DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En porcentaje de variacin) 6 5 4 3 2 1 0
Chile Colombia Uruguay Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Paraguay Brasil Ecuador Mxico Costa Rica Nicaragua Argentina Panam Per Rep. Dominicana Honduras
-1
2000-2010
1990-2010
CUADRO 1 AMRICA LATINA (17 PASES): SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN
(1990-2010) Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas + ++ +++ ++ + + +++ + ++ + +++ + + + ++ ++ Nios y adolescentes/ Adultos mayores ++++ ++++ ++++ ++ + +++ +++ ++ +++ ++ + ++++ +++ Nios y adolescentes/ Poblacin total ++ + +++ + + ++ ++ + + + ++ + + ++ ++
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Fuente: Elaboracin propia.
36
Los cuadros 2 y 3 reflejan los cambios ocurridos en cada una de las dos dcadas del perodo considerado para el anlisis. En los 90s, destacan los incrementos en el ratio nios y adolescentes/Adultos mayores en la Argentina, el Brasil, el Uruguay, Panam, Bolivia (Estado Plurinacional de) y Chile. En los 2000s, en cambio, es notorio el marcado incremento en Costa Rica y el descenso nico entre los pases con valores ms altos del ratio en Chile.
(1990-2000) Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) ++ ++ ++ + + + ++ + + +++ + +++ -
Nios y adolescentes/ Adultos mayores

++++ +++ ++++ +++ + + +++ + ++++ +
Nios y adolescentes/ Poblacin total

++ + ++ + + + + + + + + + ++ +
(2000-2010) Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) + ++ + ++ + + + + + + ++ + + +++
Nios y adolescentes/ Adultos mayores

+++ +++ +++ ++++ +++ ++ +++ ++ ++ +++ +++
Nios y adolescentes/ Poblacin total

+ ++ + + ++ + + + + + + + + ++
37
IV. Sesgo etario, crecimiento y gasto pblico social
Un gran nmero de investigaciones ponen de relieve la evolucin favorable del PIB en las ltimas dcadas y su correlato en la reduccin de la pobreza, especialmente en los ltimos aos (CEPAL, 2009, 2010 y 2011). Existen tambin algunos anlisis que comparan la evolucin de la pobreza en algunos tramos etarios (CEPAL, 2009), pero en general los estudios realizados hasta el momento no realizan una comparacin del comportamiento de pobreza entre distintos tramos de edad y PIB. Este punto es importante porque el aumento de la sobrerrepresentacin infantil y adolescente en las categoras de pobreza tiene lugar en el contexto general de crecimiento interrumpido en parte en los primeros aos de los 2000 y con una muy fuerte recuperacin desde 2002 en adelante que experiment la regin a partir de los 90s. Adems es crucial confirmar que, en este contexto, la pobreza por ingresos entre nios y adolescentes ha sido decididamente menos sensible al incremento del PIB de lo que lo ha sido para otros grupos etarios. La idea se ilustra con claridad a travs de un clculo simple de elasticidad que observa la variacin porcentual de la pobreza en cada tramo etario en relacin con la variacin porcentual del ingreso medio per cpita. Cuando la primera es mayor que la segunda (valores superiores y mayores a 1), se plantea que la relacin es ms elstica, mientras que cuando la segunda es mayor que la primera (valores inferiores y ms cercanos a 1) la relacin es ms inelstica. Signos negativos indican una relacin inversa entre ambos indicadores (es decir, un cociente entre una variacin positiva y otra negativa), mientras que signos positivos reflejan una relacin directa (es decir, un cociente entre dos variaciones positivas o dos variaciones negativas).
39
El grfico que sigue muestra un promedio de las elasticidades entre las variaciones de la pobreza en distintos tramos etarios y el ingreso medio per cpita entre 1990 y 2000 y entre 2000 y 2010 para 14 pases. De l se desprende que tanto en los 90s como en los 2000 la pobreza entre nios y adolecentes ha sido bastante menos elstica a los incrementos del ingreso que la pobreza en la poblacin en edades activas y entre los adultos mayores. Esta ltima ha sido, para ambos perodos, la ms sensible al crecimiento (vase grfico 20).
GRFICO 20 AMRICA LATINA (14 PASES): ELASTICIDAD DE LA VARIACION DE POBREZA EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS RESPECTO A LA VARIACIN DEL PIB, 2000-1990 Y 2010-1990
(Cociente de variaciones)
2000-1990 2010-2000
0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10
0 a 17
18 a 64
65 y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. Se excluyen datos del Ecuador, Mxico, Guatemala, Venezuela (Repblica Bolivariana de). a Promedio simple de las elasticidades.
Esto significa que, bsicamente, el crecimiento ha ido impactando en forma diferenciada a la pobreza en distintos tramos etarios. Esto dicho en trminos ms drsticos, implica que la regin ha ido privilegiando a otras generaciones frente a los nios y adolescentes en el proceso de reduccin de la pobreza (posiblemente permitiendo que sean los nios quienes primero caen en la pobreza en contextos de crisis). Puede sealarse que, en todos los procesos de mejora econmica y salida de perodos de crisis, los grupos de la sociedad que salen antes de la situacin crtica suelen ser quienes estaban, an en riesgo, relativamente mejor que otros. y que, en esta ecuacin, la poblacin activa o los adultos mayores salgan favorecidos frente a la poblacin infantil y adolescente. Pero este argumento no alcanza para dejar de problematizar el hecho de que los ms jvenes, an en el nuevo escenario de polticas que existe en la regin, sigan estando en la peor situacin relativa respecto a los sistemas de proteccin social. Por otro lado, el anlisis de las elasticidades para los distintos pases muestra varias cuestiones interesantes para el anlisis. Existe un grupo de pases (Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia, Nicaragua y Uruguay), en el que la elasticidad de la pobreza entre nios y adolescentes fue menor a la registrada para la pobreza en personas de 18 a 64 aos y entre adultos mayores. Un segundo grupo (Costa Rica y Honduras) muestra mayor elasticidad de la variacin de pobreza en la infancia respecto a los otros dos tramos etarios durante la dcada de los 90s pero mayor rigidez en la dcada siguiente. Finalmente, solo dos pases presentan mayor elasticidad de la 40
variacin de pobreza entre nios y adolescentes que en los otros dos grupos poblacionales durante la ltima dcada (2000s): Chile y Honduras. Ms all del comportamiento en los distintos perodos, es importante sealar que salvo en el caso del Paraguay y la Repblica Dominicana, en todos los pases la variacin de pobreza entre nios y adolescentes en el perodo 1990-2010 fue menos elstica a la variacin de la pobreza en la poblacin de 18 a 64 aos y en la poblacin adulta mayor (vase cuadro 4).
CUADRO 4 AMRICA LATINA (14 PASES): ELASTICIDAD DE LA VARIACION DE POBREZA EN DISTINTOS TRAMOS ETARIOS RESPECTO A LA VARIACIN DEL PIB, 2000-1990, 2010-1990 Y 1990-2010
(Cociente de variaciones) 0 a 17 Argentina 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Bolivia (Estado plurinacional de) 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Brasil 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Chile 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Colombia 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Costa Rica 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Honduras 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Nicaragua 2000-1990 2010-2000 2010-1990 -0,13 -0,66 -0,33 -0,45 -0,94 -0,58 -0,74 -1,44 -0,89 + + + + + + -0,06 -0,39 -0,24 -0,07 -0,61 -0,36 0,32 -0,65 -0,29 + + + + + -0,42 0,13 -0,27 -0,49 -0,23 -0,38 -0,24 -3,41 -0,79 + + + + + 0,01 -0,21 -0,18 -0,16 -0,38 -0,33 -0,70 -0,23 -0,25 + + + + + + -0,80 -2,35 -0,82 -0,87 -2,49 -0,86 -1,22 -0,71 -0,88 + + + + + -0,08 -1,44 -0,17 -0,15 -2,30 -0,26 -0,49 -3,74 -0,47 + + + + + + 0,29 -1,30 -0,63 -0,20 -1,31 -0,69 -1,91 -1,46 -0,94 + + + + + + 18 a 64 65 y ms Nios y adolescentes respecto a poblacin en edades activas Nios y adolescentes respecto a adultos mayores
-0,03 -0,12 -0,03
-0,10 -0,38 -0,10
-0,27 -2,60 -0,29
+ + +
+ + +
(contina)
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Cuadro 4 (conclusin)
0 a 17 Panam 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Per 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Paraguay 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Repblica Dominicana 2000-1990 2010-2000 2010-1990 El Salvador 2000-1990 2010-2000 2010-1990 Uruguay 2000-1990 2010-2000 2010-1990 -2,21 -12,25 -2,37 -2,74 -13,37 -2,85 -3,80 -54,97 -4,21 + + + + + + -0,20 0,77 -0,38 -0,26 0,89 -0,48 -0,05 3,12 -0,64 + + + -1,29 -0,65 -1,50 -1,50 -1,08 -0,58 -0,86 -0,11 -2,02 + + -18,27 -1,04 -1,01 -52,48 -1,38 -1,29 -106,75 -0,92 -0,67 + + + + -0,51 -2,90 -0,71 -0,97 -3,02 -1,04 -1,03 -1,74 -0,99 + + + + + 18 a 64 65 y ms Nios y adolescentes respecto a poblacin en edades activas Nios y adolescentes respecto a adultos mayores
-2,07 -0,31 1,42
-4,11 -0,68 2,41
-5,22 -0,34 4,50
+ + -
+ + -
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. Se excluyen datos del Ecuador, Mxico, Guatemala, Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Otro dato importante a considerar es que la evolucin al alza de la sobrerrepresentacin infantil y adolescente en la pobreza coincidi con un nuevo aumento sostenido del gasto social en buena parte de los pases de la regin. Pero es interesante confirmar que, al igual que ocurra ya a fines de los 90s, el incremento ms notorio de la presencia relativa de los nios y adolescentes en la pobreza no necesariamente tuvo lugar en los pases donde el gasto social aument ms6. En efecto, la correlacin entre la variacin del ratio nios y adolescentes/ poblacin de 18 a 64 aos y la variacin del gasto pblico social entre 1990 y 2010 alcanza apenas a un coeficiente -0,26, lo que expresa la debilidad de la asociacin entre ambos fenmenos. Algo muy simular ocurre con la correlacin entre el ratio respecto a los adultos mayores (-0,39). Estos resultados confirman lo que otros estudios ya han marcado: para el anlisis del desbalance etario es ms importante conocer cmo y en qu se distribuye el gasto, ms que el nivel de gasto social que alcanzan los pases.
6
Cierto es que una parte del gasto social se traduce en servicios a los hogares (educacin, salud) y no es esperable que tenga efectos directos sobre los ingresos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la sumatoria del gasto en servicios (salud y educacin) es muy similar (como % del PIB) de lo que representa el gasto en Seguridad y asistencia social. Si se observa la evolucin del gasto en salud, educacin y seguridad social/asistencia social, este ltimo es, adems, el que registra un mayor aumento desde el 90 (+79%), frente a +58% (educacin) y +37% (salud) (CEPAL, 2012b).
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GRFICO 21A AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB ENTRE 1990 Y 2010
(En porcentajes de variacin) 0,35
Brasil
0,30 Variacin del ratio nios y adolescentes/poblacin de 18 a 64 aos 0,25 0,20

Uruguay Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Mexico Chile Argentina Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Paraguay Per
0,15 0,10 0,05 0,00 0,0 -0,05 0,5
1,0
Rep. Dominicana
1,5
2,0
2,5
3,0
-0,10 Variacin del gasto social como porcentaje del PIB
GRFICO 21B AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS Y VARIACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB ENTRE 1990 Y 2010
(En porcentaje de variacin) 6 5
Brasil
Variacin del ratio nios y adolescentes/poblacin adulta mayor
4 3
Argentina
2 1 0 0 -1
Uruguay
Costa Rica Panam Chile
Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua Mexico Honduras El Salvador Ecuador Per Paraguay
0,5
Rep. Dominicana
1,5
2,5
Variacin del gasto social como porcentaje del PIB Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases y datos de gasto social obtenidos de CEPAL (2012) Panorama Social de Amrica Latina 2011. Santiago de Chile: CEPAL.
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V. Comparando Amrica Latina y la OCDE
Las tendencias analizadas en las secciones anteriores llevan a preguntarse sobre la singularidad de lo que est ocurriendo en Amrica Latina. Una de las formas de responder a esa interrogante es comparar el sesgo etario de la pobreza en los pases de Amrica Latina y de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). Esto permite explorar cul ha sido la tendencia en regiones ms desarrolladas y si se parecen a las encontradas para los pases latinoamericanos. Para comprar ambas regiones se emula, para los pases de Amrica Latina, el clculo de pobreza relativa que habitualmente se utiliza para los pases de la OCDE. Este clculo asume como pobres a quienes se encuentran por debajo de un umbral relativo de pobreza, establecido en el 50% del ingreso mediano de la poblacin. Dado que es una medida relativa, el nmero de pobres calculado con esta lnea depende de las posiciones relativas, de manera que si estas posiciones no cambian aunque aumenten los ingresos del conjunto, es posible que la pobreza no refleje cambios7. El anlisis muestra un incremento del ratio entre pobreza infantil (0 a 17 aos) y pobreza de los adultos mayores (65 aos y ms) en el promedio de Amrica Latina y tambin en los pases de la OCDE. En 1990, el ratio utilizando esta medida de pobreza en los pases
7
Adicionalmente, normalmente la OCDE aplica escalas de equivalencias para establecer la porcin del ingreso del hogar que correspondera a cada uno de sus miembros y poder de esta forma asignar un ingreso medio a cada individuo. El mtodo utilizado por la OCDE (ajustado) establece que el nmero de unidades de consumo en un hogar se calcula como la suma del peso que se adjudica a cada miembro. Los pesos se asignan de la siguiente forma: Primer adulto 1, Segundo adulto y siguientes 0,5, y menores de 14 aos 0,3. De esta forma, el nmero de unidades de consumo se calcula de la siguiente forma: 1 + (a-1) x 0,5 + b x 0,3 en donde a es el nmero de adultos y b es el nmero de menores. Para asegurar la comparabilidad de los datos entre ambas regiones, se aplic este criterio metodolgico a los clculos de pobreza relativa de los pases latinoamericanos.
45
latinoamericanos era de 1,10, pasando a 1,61 en 2010. En un promedio de 25 pases para los que se cont con informacin, el valor pas de 0,78 (es decir, haba menos de 1 menor de 18 aos pobre por cada adulto mayor pobre) a 1,43 (menores de 18 aos pobres por cada adulto mayor pobre) (vase grfico 22). En definitiva, en Amrica Latina el sesgo etario considerando exclusivamente nios/adultos mayores es mayor que el registrado en los pases de la OCDE. En contraste, en stos ltimos se registra un incremento mayor entre 1990 y la ltima medicin disponible respecto a los pases latinoamericanos.
GRFICO 22 AMRICA LATINA (18 PASES) Y OCDE (25 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2004/2010
(En razones de porcentajes) 1,80 1,61 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Amrica Latina 1990 Amrica Latina 2010 OCDE 1990 OCDE 2004 0,78 1,10 1,43
Fuente: Datos de Amrica Latina: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. Datos de la OCDE: Clculos en base a datos del LIS, cross-national data center, en http://www.lisdatacenter.org/.
Los grficos 23 y 24 sintetizan la informacin del ratio entre pobreza entre nios y en la poblacin de 65 aos y ms por pases para ambas regiones. En la OCDE, slo en 8 de los 25 pases el ratio se mantuvo estable o disminuy en el perodo considerado, mientras que en los restantes 17 se registra un incremento. En algunos pases, este aumento fue muy marcado (Repblica Checa, Hungra, Portugal, Luxemburgo), reflejando una profundizacin importante del sesgo de la pobreza en detrimento de los ms jvenes (vase grfico 23). En Amrica Latina la informacin en base a pobreza relativa confirma lo ya encontrado con la medida de pobreza absoluta en trminos de incrementos del ratio. Destacan especialmente los valores del Brasil, y lo ocurrido en el Uruguay (vase grfico 24).
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GRFICO 23 OCDE (25 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2004
(En razones de porcentajes) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
89 94 92 91 92 92 00 91 89 89 95 91 87 92 91 91 90 91 92 97 90 92 91 91 91 AU AT BE CA CZ DK EE FI FR DE GR HU IE IL IT LU NL NO PL SI ES SE TW UK US
Fuente: Clculos en base a datos del LIS, cross-national data center, en http://www.lisdatacenter.org/. AU= Australia, AT= Austria, BE= Blgica, CA= Canad, CZ= Repblica Checa, EE= Estonia, FI= Finlandia, FR= Francia, DE= Alemania, GR= Grecia, HU= Hungra, IE= Irlanda, IL= Israel, IT= Italia, LU= Luxemburgo, NL= Holanda, NO= Noruega, PL= Portugal, SI= Eslovenia, ES= Espaa, SE= Suecia, TW= Taiwan, UK= Reino Unido, US= Estados Unidos.
GRFICO 24 AMRICA LATINA (18 PASES): RATIO ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010
(En razones de porcentajes) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
90 10 89 07 90 09 90 09 91 10 90 10 90 10 98 06 90 10 89 10 93 05 91 10 97 10 90 10 97 10 95 10 90 10 90 10 ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU GTM HND MEX NIC PAN PER PRY RDO SLV URY VEN
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. ARG= Argentina, BOL= Bolivia (Estado Plurinacional de), BRA= Brasil, CHL= Chile, COL= Colombia, CRI= Costa Rica, ECU= Ecuador, GTM= Guatemala, HND= Honduras, MEX= Mxico, NIC= Nicaragua, PAN= Panam, PER= Per, PRY= Paraguay, RDO= R. Dominicana, SLV= El Salvador, URY= Uruguay, VEN= Venezuela (Repblica Bolivariana de).
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VI. Una mirada a los factores que explican el desbalance etario
En esta seccin se revisan los principales argumentos planteados en los estudios regionales desde el inicio de la preocupacin por el desbalance etario de la pobreza en la dcada de los noventa hasta la actualidad. Se presentan, en forma exploratoria, algunas hiptesis sobre factores que pueden estar explicando el fenmeno, surgidas de investigaciones previas y de los resultados presentados en las secciones anteriores
A.
Las primeras explicaciones
A inicios de los 2000, el hecho de que el desbalance etario de la pobreza fuera un fenmeno presente bsicamente en los pases ms desarrollados de la regin, con mayor nivel de ingresos y de cobertura de proteccin y gasto social arrojaba pistas sobre las races del problema. Adems, los pases donde la desigualdad etaria en la distribucin de la pobreza era ms fuerte eran aquellos que estaban ms avanzados en el proceso de transicin demogrfica y tenan menores niveles de pobreza y desigualdad total. Tambin eran aquellos donde los sistemas de proteccin social haban logrado mayores niveles de cobertura de jubilaciones y pensiones. Estas seales llevaron a varios investigadores a ubicar las races del sesgo generacional en un creciente desfasaje entre las arquitecturas de bienestar y las estructuras de riesgos que estaban surgiendo en estos pases (Filgueira y Filgueira, 1994; Filgueira, 2007; Kaztman y Filgueira, 2001). El argumento que surgi en ese momento sostena que los sistemas de proteccin social que estos pases haban construido varias dcadas antes comenzaban a dejar fuera a importantes sectores de la poblacin, donde se concentraban nuevos riesgos. Siguiendo el anlisis que unos aos antes haba iniciado Esping-Andersen (1990) para los pases de la 49
OCDE, se sealaba que los pases donde los nios y adolescentes tenan mayor presencia relativa en la pobreza y la vulnerabilidad eran justamente aquellos que haban consolidado matrices de proteccin social ancladas en el mercado laboral formal, donde el hombre era el principal proveedor del hogar y, a travs de su cotizacin a la seguridad social, obtena la cobertura social para l y su familia. Pero los profundos cambios demogrficos y de roles de gnero, as como las transformaciones de los mercados laborales de la regin fueron progresivamente ampliando la base de personas que no calzaba en este esquema de proteccin (Filgueira, Papadpulos y Tobar, 2005; Filgueira, 2007). La hiptesis cobraba relevancia para algunos pases donde, aunque con matices, se haba emulado parcialmente el modelo continental de bienestar planteado en la clsica tipologa de Esping-Andersen (1990). Bsicamente se sealaba que esto era relativamente independiente del nivel de crecimiento y gasto, porque lo que en realidad estaba generando este sesgo se vinculaba en algn punto con las estructuras de poder y privilegio que estaban instaladas en los pases (Filgueira, 1998). O en otras palabras, que para realizar una evaluacin adecuada de la efectividad de los sistemas de proteccin social no bastaba con observar cunto se gastaba, sino como se gastaba en poltica social y como se distribua ese gasto entre toda la sociedad, en este caso, entre todos los grupos de edad. Esta interpretacin mostraba dos elementos que la hacan atractiva para seguir explorando. Por un lado, y como se adelant al inicio de este documento, la exploracin del desbalance etario en los pases desarrollados ya estaba mostrando una clara asociacin con esta dimensin: la desigualdad etaria era mucho ms fuerte en los pases que estructuraron regmenes continentales de bienestar (Castles y Ferrera, 1996; Lynch, 2001 y 2006) y la evidencia sugera que la orientacin etaria del gasto social no correlacionaba en forma lineal, por ejemplo, con la generosidad del gasto social (Lynch, 2006). Por otro, era evidente que las sociedades latinoamericanas estaban cambiando y que surgan nuevos riesgos que no quedaban incluidos en los canales de proteccin social y que muchos de ellos se traducan en mayores niveles de pobreza infantil: En el plano demogrfico, al menos cuatro fenmenos modificaban el escenario y creaban nuevas configuraciones de riesgo. Por un lado, el avance de los pases de la regin en la transicin demogrfica planteaba nuevos desafos: un aumento notorio de la esperanza de vida, lo que introdujo una profunda modificacin a la estructura de edades de la poblacin, con menor peso relativo de nios y adolescentes y una tendencia clara hacia el envejecimiento. Por otro lado, las tendencias seculares de largo plazo instalaron transformaciones que incidieron sobre la fecundidad y tambin sobre la estructura de las familias. Pero estos dos procesos que se fueron consolidando a lo largo de varias dcadas se expresaron con mayor firmeza en los sectores ms educados, mientras que se manifestaron en forma bastante ms dbil en los sectores con menores logros educativos (CEPAL, 2000; Filgueira y Peri, 2004). Como resultado, los hogares de menores ingresos se sobrecargaban de dependientes, lo que impona limitaciones para la movilizacin de fuerza de trabajo adicional y un fuerte deterioro en su capacidad de ahorro (Filgueira y Peri, 2004). En tercer lugar, surgan nuevas configuraciones familiares, como los hogares monoparentales, especialmente aquellos con jefatura femenina (CEPAL, 1994, 1996). Finalmente, el descenso menos marcado de la fecundidad adolescente respecto al descenso generalizado de la fecundidad mostraba la existencia de un fenmeno con caractersticas propias y posiblemente asociado la sobrerrepresentacin infantil en la pobreza. Pero el demogrfico no era el nico aspecto en que las sociedades latinoamericanas venan mostrando transformaciones aceleradas. Los aos de la cristalizacin de la desigualdad etaria coincidieron con la transformacin de los roles sociales de las mujeres, bsicamente a partir de la su incorporacin al mercado de trabajo remunerado (Abramo, Valenzuela y Pollack, 2000; CEPAL, 2001) y a la importancia progresiva del aporte femenino para que ciertos hogares se mantuvieran por sobre la lnea de pobreza (CEPAL, 1995; Arriagada, 1998). Tambin en este caso, sin embargo, el proceso estaba fuertemente estratificado, porque las tasas de actividad ms altas se concentraban en las mujeres de mayor nivel educativo, mientras que en los sectores menos educados se registraban niveles de participacin laboral mucho menores (CEPAL, 1995). Estos procesos configuraban nuevos espacios de vulnerabilidad que dcadas atrs no eran tan relevantes: los trabajadores del sector informal, los nios y los jvenes, las mujeres en especial con 50
hijos pequeos, los hogares monoparentales con jefatura femenina se enfrentaban a recorridos ms crticos que el resto de la poblacin. Pero los sistemas de proteccin ms consolidados de la regin predominantemente inclinados a cubrir a las familias insertas en el sector formal a travs de la cobertura del jefe de hogar mostraban una creciente incapacidad para proteger a estos sectores, que resultaban cada vez ms afectados por la pobreza y ms vulnerables a los vaivenes del ciclo econmico Aunque ofreca numerosas pistas, este recorrido sobre los argumentos que plantean los factores que podran explicar las diferencias regionales en el sesgo etario y la evolucin diferencial del fenmeno entre pases dejaba varios cabos sueltos, para algunos de los cuales aun no se contaba con evidencia contundente.
B.
El gasto social y sus impactos redistributivos
De acuerdo a lo que plantea la literatura, la persistencia de algunas configuraciones que posiblemente nutren la sobrerrepresentacin de la infancia y la adolescencia en la pobreza por ingresos es la expresin renovada de las transformaciones en las estructuras de riesgos, pero sobre todo de cmo los sistemas de proteccin han ido al encuentro de esos cambios. En Amrica Latina existe evidencia contundente respecto al incremento que ha tenido el gasto social en la ltima dcada (CEPAL, 2010, 2012b). De esta evidencia surge la constatacin de un aumento muy notorio del gasto en seguridad social. Tambin del gasto en educacin (CEPAL, 2012b). Sin embargo, y aunque se ha avanzado mucho en el perfeccionamiento de la informacin, no existen estimaciones sistemticas, y comparables en el tiempo y entre pases de la orientacin etaria del gasto social, incluyendo todos los grupos etarios8. Por otro lado, parece razonable esperar que la efectividad del gasto est asociada en algn punto con el sesgo etario, si es que esta efectividad es diferencial entre distintos grupos de edad. En relacin a esto, existen ejercicios interesantes para algunos pases especficos o vinculados a ciertas polticas (CEPAL, 2010), pero la regin aun est lejos de tener informacin que le permita ver el conjunto del gasto en clave etaria. Hechas estas salvedades, es verdad que a la hora de evaluar el desempeo reciente de los pases latinoamericanos en materia de proteccin social a la infancia no pueden obviarse los avances que muchos pases han tenido en el despliegue de polticas orientadas a la atencin de este sector de la poblacin. A inicios de los 2000, varios pases de la regin retomaban programas o planteaban nuevas polticas diseadas con el objetivo de atender los dficits de la infancia y la adolescencia, as como de sus familias. Especial fuerza tuvieron en este movimiento los distintos programas de transferencias condicionadas (Len, 2008; Cecchini y Martnez, 2011), que segn estudios recientes operan hoy en 18 pases de la regin y alcanzan a ms de 25 millones de familias y alrededor de 113 millones de personas (Cecchini y Madariaga, 2011). La expansin de estas iniciativas se hizo notoria tanto en trminos de gasto (entre el 2000 y el 2009 el gasto como porcentaje del PIB destinado a este tipo de programas pas de 0,19% a 0,40%) como en trminos de cobertura (en el ao 2000 estos programas alcanzaban a 5,7% de la poblacin total, una proporcin que en el 2010 alcanzaba ya al 19,3%) (CEPAL, 2012). Una muestra importante del grado en que polticas recientes van al encuentro de las nuevas estructuras de riesgos favoreciendo a la infancia es observar el porcentaje de poblacin que vive en hogares donde solo se reciben transferencias asistenciales pblicas (incluyendo PTCs, pensiones no contributivas, asignaciones familiares y otros subsidios) es decir, cuyo nico vnculo con el sistema de proteccin social son estas transferencias la presencia de los nios y muy especialmente de los ms pequeos destaca frente a la de otros grupos etarios. En efecto, considerando un promedio de 14 pases, en la actualidad 43% de los nios de 0 a 5 aos de edad se encuentra en esta situacin. La proporcin desciende a 22,9% entre los nios de 6 a 12 aos y a 20,3% entre los adolescentes de 13 a 17 aos y contina disminuyendo en los tramos etarios subsiguientes hasta repuntar entre los adultos mayores (21,6%) (vase grfico 25).
8
Es importante sealar que varios pases de la regin han realizado estimaciones del gasto pblico social en infancia (vase Curcio, Goldschmit y Robba, 2012, para una sntesis). Sin embargo, no existen medidas comparables sobre el gasto en poblacin activa o el gasto en poblacin adulta mayor, que permita dilucidar la orientacin etario del conjunto del gasto pblico social.
51
GRFICO 25 AMERICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE VIVE EN HOGARES DONDE SOLO SE RECIBEN TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES PBLICAS, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms 14,2 13,7 22,9 20,3 14,9 13,0 12,9 21,6 43,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen datos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Nicaragua, y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires y el Ecuador a zonas urbanas.
Pero existe otra evidencia que permitira sostener el argumento exactamente opuesto. En efecto, los nios y adolescentes estn subrrepresentados en los hogares cuyo vnculo exclusivo con el sistema de proteccin social es la cotizacin a la seguridad social de al menos un miembro. La proporcin nios de 0 a 5 aos que se encuentra en esta situacin llega a 48,7%, en el grupo de 6 a 12 aos llega a 47% y entre los adolescentes alcanza a 47,7%, valores bastante por debajo de los registrados para los tramos etarios superiores (vase grfico 26).
GRFICO 26 AMERICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE VIVEN EN HOGARES CUBIERTOS SOLO POR VA CONTRIBUTIVA, POR TRAMOS ETARIOS, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2010
60 50 40 30 20 10 0 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 48,7 47,0 47,7 (En porcentajes) 56,6 52,9 54,8 55,2 48,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen datos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Nicaragua, y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires y el Ecuador a zonas urbanas.
52
Adicionalmente, una gran variedad de estudios ha confirmado el fuerte impacto redistributivo de las jubilaciones y pensiones (CEPAL, 2010b; 2012b). En relacin a este punto, no pueden dejar de mencionarse los importantes esfuerzos que algunos pases de la regin han realizado para expandir sus sistemas de jubilaciones y pensiones y, en particular, por mejorar y extender el pilar no contributivo en la proteccin a la precariedad en la vejez. Estos avances son altamente progresivos cuando se considera la distribucin primaria del ingreso, especialmente en aquellos pases donde los sistemas de jubilaciones y pensiones han alcanzado mayor madurez. Esto explica que el posicionamiento de los adultos mayores en el conjunto de la poblacin mejore significativamente tras la recepcin de estas transferencias (CEPAL, 2012b), tal y como se plasma en el grfico 34, que simula la distribucin de las personas de 65 aos y ms en los quintiles de ingreso del total de la poblacin si no estuvieran recibiendo jubilaciones y/o pensiones.
GRFICO 27 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS EN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA PRIMARIA Y DESPUS DE JUBILACIONES Y PENSIONES, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes) 35 30 30 26 25 20 20 15 15 10 5 0 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 18 17 17 18 18 23
Antes de jubilaciones y pensiones

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2011, pg. 142.
Despus de jubilaciones y pensiones
Los gruesos datos presentados buscan provocar la reflexin sobre el tipo de informacin que se requiere para conocer la orientacin etaria del gasto y la efectividad del gasto por grupos etarios. Esto pretende reafirmar la necesidad de ampliar el espectro de anlisis, forzando a analizar no slo el peso y los logros de las polticas que especficamente atienden a la infancia y la adolescencia, sino tambin aquellas que van (o no van) al encuentro de los riesgos de sus familias y, por supuesto, aquellas que se preocupan predominantemente por el bienestar de otros grupos etarios, como la poblacin adulta mayor. Esto constituye, quiz, la deuda ms importante de la investigacin sobre el sesgo etario para los pases de Amrica Latina.
C.
Algunos factores asociados a la orientacin etaria de los sistemas de proteccin social
En el apartado anterior qued clara la centralidad de considerar de la orientacin etaria de los sistemas de proteccin (observando la magnitud del gasto para distintos grupos etarios as como la efectividad del gasto para reducir la pobreza y la desigualdad) para explicar los sesgos etarios de la pobreza. Para la regin, sigue siendo una tarea pendiente el perfeccionamiento de la informacin sobre gasto social y, tambin, la bsqueda de explicaciones ms completas a por qu unos pases gastan ms o menos en unos y otros grupos de edad. 53
Pero ms all de esto, aqu se argumenta que posiblemente otros elementos de carcter estructural de larga data y conocidos en la regin que pueden estar incidiendo en el hecho de que, an con los crecientes niveles de inversin en infancia, los sesgos de pobreza persistan e incluso aumenten en varios pases de la regin. O dicho de otra forma, en que persista y quiz se incremente el desencuentro entre las arquitecturas de bienestar y las estructuras de riesgos, en detrimento de la poblacin infantil y adolescente. A modo de provocacin y en forma muy general, a continuacin se elabora sobre algunos de estos elementos:
1.
La disminucin estratificada de la fecundidad
En la regin el proceso de disminucin de la fecundidad sigue estando fuertemente estratificado. Como seala la CEPAL en una publicacin reciente () los pases de la regin han experimentado un sostenido descenso en los niveles de fecundidad, y si bien la intensidad de los cambios y los tiempos han sido diversos, en la actualidad se observa una tendencia a la convergencia. Sin embargo, al interior de los pases persisten diferencias significativas en el promedio de hijos entre diferentes grupos sociales, como expresin de las desigualdades socioeconmicas que continan imprimiendo el carcter distintivo de Amrica Latina (CEPAL, 2012: 86). Las explicaciones a este fenmeno vinculan las brechas educativas y culturales a variables prximas a la fecundidad, como el uso de anticonceptivos, el calendario de unin y de tenencia del primer hijo, o la prctica del aborto (CEPAL, 2012). Como resultado, pobreza y nmero de nios en el hogar siguen estando fuertemente asociados: en 1990, el nmero promedio de nios en hogares pobres era de 2,66 frente a 1,39 en hogares no pobres, en el 2000 haba disminuido a 2,52 entre los hogares pobres y a 1,21 en los hogares que se encontraban por encima de la lnea de pobreza, mientras que en 2010 alcanzaban a 2,20 y 1,01 respectivamente (vase grfico 28).
GRFICO 28 AMRICA LATINA (18 PASES): NMERO PROMEDIO DE NIOS EN EL HOGAR, SEGN CONDICIN DE POBREZA, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En nmero promedio de nios) 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1990 2000 2010 1,39 1,21 1,01 2,66 2,52 2,20
Pobres
No pobres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. Ao 1990: Los datos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Mxico corresponden a 1989, Panam y Colombia a 1991. Ao 2000: Los datos de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Honduras, Panam, el Per, El Salvador, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 1999, Nicaragua a 2001, Costa Rica, el Ecuador y R. Dominicana a 2002. Ao 2010: Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, la Argentina, el Brasil y Chile a 2009. Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas.
54
Los datos reflejan una variacin a la baja diferencial entre hogares pobres y no pobres que confirma la estratificacin sealada y su rigidez a lo largo del tiempo. De hecho, respecto a 1990 para el ao 2000 el nmero promedio de nios en los hogares pobres se haba reducido apenas 6%, mientras que en los hogares no pobres que partan de valores bastante menores la reduccin alcanzaba a aproximadamente 13%. Esta evolucin diferencial explica que mientras que a inicios de los 90s en los hogares no pobres el nmero promedio de nios representara un 52% del nmero promedio de nios en los hogares pobres, a inicios de los 2000 este valor fuera de 47% y en el 2010 representaran el 46%, lo que refleja una ampliacin de la brecha entre los sectores de ms y menores ingresos (vase grfico 29).
GRFICO 29 AMRICA LATINA (18 PASES): BRECHA ENTRE NMERO PROMEDIO DE NIOS HOGARES POBRES Y NO POBRES. PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(Nmero promedio de nios en hogares pobres/ Nmero promedio de nios en hogares no pobres) 60 52,3 50 47,9 46,0
40
30
20
10
0 1990 2000 2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. Ao 1990: Los datos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Mxico corresponden a 1989, Panam y Colombia a 1991. Ao 2000: Los datos de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Honduras, Panam, el Per, El Salvador, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 1999, Nicaragua a 2001, Costa Rica, el Ecuador y la Repblica Dominicana a 2002. Ao 2010: Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, la Argentina, el Brasil y Chile a 2009. Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas.
Es cierto que la asociacin entre fecundidad e ingresos (o pobreza por ingresos) podra ser en parte espuria, en tanto es razonable que las mujeres que tienen ms hijos estn en mayor medida afectadas por la pobreza (porque tienen ms dependientes). Pero los datos indican que la estratificacin antes mencionada tambin se observa cuando se analizan las tasas de fecundidad por distintos niveles educativos y de hecho en varios pases, la brecha entre los sectores de ms y menos nivel educativo ha ido claramente en aumento (Colombia, Honduras, Paraguay) o al menos no se ha modificado significativamente (Bolivia (Estado Plurinacional de), Nicaragua, Ecuador, Guatemala) (vase cuadro 5).
55
CUADRO 5 AMRICA LATINA (12 PASES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN NIVEL DE EDUCACIN, CIFRA MS ACTUAL Y DIEZ AOS ANTES
(En nmero de hijos por mujer) Tasa global de fecundidad Pas Ao 2008 1998 2006 Brasil 1996 2010 Colombia 2000 2004 Ecuador 1994 2008 El Salvador 1998 2008 Guatemala 1998 2005 Hait 1994 2005 Honduras 1996 2006 Nicaragua 1998 2008 Paraguay 1998 2009 Per Repblica Dominicana 2000 2007 1996 Sin educacin (1) 6,1 7,1 4,2 4,9 4,3 4,0 5,9 6,2 3,7 4,8 5,2 6,8 5,9 6,1 4,9 7,1 4,4 5,7 3,9 6,2 4,4 5,1 3,9 5,0 Primaria (2) 4,7 5,7 2,8 3,3 3,2 3,6 4,1 4,4 3,0 3,6 3,8 5,2 4,3 4,8 3,8 6,1 3,2 4,2 3,1 5,8 3,6 4,1 3,0 3,7 Secundaria y + (3) 2,6 2,9 1,7 2,1 2,0 2,2 2,6 2,7 2,0 3,0 2,3 2,9 2,4 2,5 2,2 4,3 2,0 2,5 2,1 4,5 2,3 2,2 2,2 2,5 Brecha (1)/(3) 2,3 2,4 2,5 2,3 2,2 1,8 2,3 2,3 1,9 1,6 2,3 2,3 2,5 2,4 2,2 1,7 2,2 2,3 1,9 1,4 1,9 2,3 1,8 2,0
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Fuente: CEPAL (2012) Panorama Social de Amrica Latina 2011. Santiago de Chile: CEPAL.
2.
La asociacin de la pobreza con jefatura femenina
La asociacin entre pobreza y hogares con jefatura femenina en Amrica Latina ha sido sealada por numerosas investigaciones (Arriagada, 1998; CEPAL, 2003; Montao, 2003; Len, 2008; CEPAL, 2010). Lo interesante es notar que, ms all de los ciclos econmicos y los perodos en los que se registraron alzas y bajas en la pobreza, la brecha en la proporcin de hogares con nios y con ingresos por debajo de la lnea de pobreza segn jefatura masculina y femenina prcticamente no se ha modificado desde 1990 a la fecha (vase grfico 30).
56
GRFICO 30 AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE POBREZA E INDIGENCIA EN HOGARES CON NIOS SEGN SEXO DEL JEFE, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En porcentajes) 60 50 40 30 20 10 0 1990 2000 2010
Tasa de indigencia Jefe hombre Tasa de pobreza Jefe hombre
Tasa de indigencia Jefe mujer Tasa de pobreza Jefe mujer
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen datos de Guatemala. Ao 1990: Los datos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Mxico corresponden a 1989, Panam y Colombia a 1991. Ao 2000: Los datos de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia, Honduras, Panam, el Per, El Salvador, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 1999, Nicaragua a 2001, Costa Rica, el Ecuador y R. Dominicana a 2002. Ao 2010: Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, la Argentina, el Brasil y Chile a 2009. Los datos de la Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia (Estado Plurinacional de) a 8 ciudades principales y El Alto; el Ecuador a las reas urbanas; el Paraguay a Asuncin y Departamento Central; el Uruguay a reas urbanas.
3.
La carga de cuidado infantil como obstculo al empleo de mujeres de bajos ingresos
Distintos estudios ponen de relieve la profundizacin de la pauta estratificada con que se comporta el empleo femenino. En efecto, este indicador registra un incremento notorio de la insercin laboral entre las mujeres de mayores ingresos, una tendencia tambin observable pero a ritmos menos acelerados en los sectores de menores ingresos. Esta evolucin diferencial genera un ensanchamiento de las distancias entre ambos grupos, que es incluso ms profunda cuando se examina slo a las mujeres en edades reproductivas y que viven en hogares con nios (CEPAL, 2010). Algo muy similar, pero a la inversa, ocurre al examinar la evolucin del desempleo. Las mujeres estn cada vez ms sobrerrepresentadas en esta categora (pese al marcado descenso de este indicador, la presencia relativa femenina es hoy la ms alta de los ltimos veinte aos), y son las mujeres de menores recursos las que estn en mayor medida contribuyendo a fortalecer esta pauta desigual (CEPAL, 2012). En la ltima dcada se detecta, adems, un incremento notorio del desempleo entre mujeres de estos sectores9 que viven en hogares con nios pequeos, y un ensanchamiento de la distancia entre stas y aquellas con igual caracterstica provenientes del quintil de ms ingresos (vase grfico 31).
Que adems no suelen estar cubiertas por seguros de desempleo.
57
GRFICO 31 AMERICA LATINA (14 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE MUJERES DE 15 A 49 AOS DE EDAD, POR QUINTILES DE INGRESO Y EDAD DE LOS HIJOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 1995, 2000, 2005 Y 2009
(En porcentajes) 25
20
15
10
0 1990 1995 2000 2005 2009
Q1 Con nios de 5 aos en el hogar Q1 Con nios y adolescentes de 6 a 14 aos en el hogar Q5 Con nios de 5 aos en el hogar Q5 Con nios y adolescentes de 6 a 14 aos en el hogar
Fuente: CEPAL (2012) Panorama Social de Amrica Latina 2011. Santiago de Chile: CEPAL, pg 123.
Es importante recordar que la persistencia de la carga de cuidados como obstculo para el empleo entre las mujeres de los quintiles inferiores tiene impactos directos sobre la posibilidad de estos hogares de obtener mayores ingresos y, por ende, limita su probabilidad de salir de la situacin de pobreza en que se encuentran.
4.
Asociacin entre informalidad y mujeres pobres y con hijos pequeos
En las ltimas dos dcadas se registra un descenso leve pero sostenido de la informalidad en Amrica Latina: entre 1990 y 2009 la proporcin de ocupados en sectores de baja productividad pas de 48,1% a 42,7% (CEPAL, 2012). Sin embargo, la evidencia reciente muestra que esta disminucin ha tenido lugar predominantemente entre los hombres y de ingresos medios y altos. El resultado de estos movimientos es una profundizacin de la sobrerrepresentacin femenina en el empleo en sectores de baja productividad y un proceso de ensanchamiento de brechas entre quintiles superiores e inferiores que se ha acentuado y que, aunque afecta a ambos sexos, es sobre todo femenino (CEPAL, 2012: 116). En 1990, 45 puntos porcentuales separaban a las mujeres del quintil 5 respecto a las del primer quintil en esta dimensin, 20 aos despus, la distancia era de 49 puntos porcentuales (vase grfico 32). Claramente el incremento de las distancias entre los sectores de ms y menos ingresos en materia de empleo en sectores de baja productividad est mediado por el funcionamiento de los mercados laborales y su combinacin con los sistemas de proteccin social. En efecto, las barreras que suele imponer el sector formal a las mujeres de menores recursos y con hijos pequeos se suman a las facilidades que la informalidad les ofrece para lograr una conciliacin razonable entre trabajo remunerado y no remunerado (OIT/PNUD, 2009; CEPAL, 2010 y 2012. Esta combinacin cristaliza un rgido engranaje que asocia la informalidad a las mujeres de menores ingresos con hijos pequeos, y se aleja cada vez ms de aquellas que, teniendo que resolver tambin carga de cuidado infantil, provienen de sectores medios y altos (CEPAL, 2012).
58
GRFICO 32 AMRICA LATINA (17 PASES): POBLACIN FEMENINA URBANA OCUPADA EN SECTORES a DE BAJA PRODUCTIVIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO , POR SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2009
(En porcentajes) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 2000 2009
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Fuente: CEPAL (2012) Panorama Social de Amrica Latina 2011. Santiago de Chile: CEPAL. a Refiere a ocupados en microempresas (en establecimientos que ocupan hasta cinco personas), empleo domstico y trabajadores independientes no calificados, lo que refiere a trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados sin calificacin profesional o tcnica.
5.
Freno al ingreso de las mujeres pobres y con hijos al mercado laboral
El proceso de incorporacin de las mujeres al mercado laboral en Amrica Latina es un proceso indispensable en la consideracin de la pobreza y en particular de la pobreza entre nios y adolescentes, porque representa un aumento significativo en el aporte que las mujeres realizan al volumen total de ingresos de sus hogares, aporte que en muchos casos es lo que permite a ese hogar no caer en la pobreza (CEPAL, 2012). Pero como algunos estudios recientes indican, la evolucin al alza que vena registrndose en las tasas de actividad entre las mujeres de la regin ha comenzado a mostrar matices importantes en distintos sectores sociales. En efecto, respecto de 1990 la participacin laboral de las mujeres de 25 a 54 aos del quintil superior de ingresos muestra una pauta sistemtica de crecimiento. En contraste, la participacin laboral de las mujeres de esas mismas edades pero provenientes del quintil inferior de ingresos muestra un estancamiento desde 2005 en adelante. Como resultado, stas ltimas se encuentran cada vez ms lejos de las primeras en este aspecto (vase grfico 33). Las tendencias son preocupantes porque podran implicar un freno a las posibilidades de las mujeres de menores recursos a la opcin de aportar a los ingresos de sus hogares.
59
GRFICO 33 AMRICA LATINA (17 PASES): PARTICIPACIN LABORAL DE MUJERES DE 25 A 54 AOS DE EDAD, POR QUINTILES DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, 1990-2009
(En porcentajes) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1995 1997 2000 2002 2005 2007 2009
Quintil 1
Q1/Q5
Quintil 5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. No incluye para ninguno de los aos los datos de Guatemala, el Per y la Repblica Dominicana.
6.
Herencia negativa y desproteccin de los jvenes en transicin a la adultez
No llama la atencin, considerando los sesgos etarios que la regin ya presentaba en varios pases hace veinte aos, que hoy la juventud se est convirtiendo en un nuevo cuello de botella para los sistemas de proteccin social. Un gran nmero de investigaciones estn alertando desde hace tiempo sobre la concentracin de dficits en esta etapa del ciclo vital. Es claro que la poblacin juvenil tiene ms dificultades para acceder a empleos en sectores de mayor productividad y con contrato formal de trabajo y est sobrerrepresentada y por mucho en el desempleo. Tambin existe evidencia contundente que muestra que, en estas configuraciones, son los jvenes de menores ingresos, menor nivel educativo y con hijos pequeos los que se llevan la peor parte (CEPAL/OIJ, 2004; CEPAL-SEGIB-OIJ, 2008). Un nuevo dato se suma a este conocido diagnstico. Los hogares con jefatura juvenil estn claramente ms desprotegidos que otros hogares el observar cmo se distribuyen los beneficios asistenciales otorgados por los sistemas pblicos de proteccin social10 y las brechas entre ambos tipos de hogares son bastante ms pronunciadas justamente en el quintil de menores ingresos (vase grfico 34).
10
Se consideran aqu las transferencias asistenciales pblicas (programas de transferencias condicionadas y otros beneficios no contributivos.
60
GRFICO 34 AMRICA LATINA (18 PASES): HOGARES EN QUE AL MENOS UN MIEMBRO RECIBE ALGN TIPO DE TRANSFERENCIA PBLICA ASISTENCIAL, SEGN JEFATURA DE HOGAR Y QUINTILES SELECCIONADOS DE INGRESO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes) 50 45 40 35 Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0 15 a 29 aos Quintil I Jefes/as jvenes 30 aos y ms 15 a 29 aos Quintil V 30 aos y ms 9 6 30 44
Fuente: CEPAL-UNFPA (2012).
7.
Rejuvenecimiento de la edad de maternidad
El calendario en que se asumen ciertos roles en la transicin a la vida adulta es una variable clave en la cristalizacin de distancias entre sectores de ms y menos ingresos y en la estratificacin de los procesos de transicin. Un elemento que suma al listado de nuevas alertas planteado aqu es la observacin reciente de un leve rejuvenecimiento en la edad de inicio de la primera relacin sexual, el inicio de la unin y tambin de la maternidad (CEPAL, 2012). Esto supone una cierta polarizacin en el calendario de la fecundidad segn la educacin, donde la enseanza superior marca el punto de inflexin (CEPAL, 2012).
61
VII. A modo de cierre
El presente documento se plante como objetivo retomar el diagnstico realizado hace ya varios aos sobre la existencia de un desbalance etario en el acceso al bienestar en algunos pases latinoamericanos y explorar su vigencia en la actualidad. Para ello, observ la evolucin en el tiempo de un conjunto de indicadores frecuentemente utilizados para analizar el fenmeno y explor los comportamientos registrados en los distintos pases de la regin. La evidencia presentada en la seccin anterior ofrece una mirada panormica sobre lo que ha ocurrido en la regin en las ltimas dos dcadas en relacin al sesgo etario con que se distribuye la pobreza por ingresos. El anlisis indica que la proporcin de nios y adolescentes que vive en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza se redujo y mucho. Sin embargo, en la mayor parte de los pases esta disminucin fue menos importante que la registrada para el total de la poblacin, para los adultos mayores y tambin para la poblacin entre 18 y 64 aos. Como resultado de esta combinacin, la sobrerrepresentacin infantil y adolescente en las categoras de pobreza y vulnerabilidad se increment en forma importante. Este incremento fue ms notorio cuando se compara la presencia relativa de la poblacin infantil y adolescente con la poblacin adulta mayor Tambin vale recordar que la variacin de la pobreza por ingresos entre nios y adolescentes fue claramente ms inelstica a las variaciones el ingreso medio per cpita que la de la pobreza para otros tramos etarios, sobre todo la poblacin de 65 aos y ms. Adicionalmente, el incremento de la sobrerrepresentacin infantil en la pobreza respecto a la poblacin en edades activas y los adultos mayores no parece guardar relacin con la expansin del gasto pblico social.
63
A la hora de buscar explicaciones a estas tendencias, es razonable esperar que la distribucin etaria del gasto pblico social tenga una incidencia relevante. Sin embargo, no se cuenta an en la regin con medidas histricas y comparativas de la distribucin del gasto pblico social por edades, por lo que aunque es posible aproximarse a esta explicacin, no es posible confirmarla con evidencia contundente an. En otro plano, otros procesos que estn ocurriendo en la regin estn modificando las estructuras de riesgos de las sociedades, interviniendo sobre el grado de ajuste entre stas y las arquitecturas de proteccin social. En este sentido, aunque en forma agregada y muy preliminar, el documento ofrece evidencia interesante sobre variables demogrficas y laborales que podran estar alimentando las races del sesgo etario. La estratificacin de la disminucin de la fecundidad, el freno al ingreso de las mujeres pobres al mercado laboral, las demandas insatisfechas de cuidado, la asociacin de la pobreza con los hogares donde las mujeres son las principales aportantes de ingreso y la precariedad de las transiciones juveniles son algunas seales que alertan sobre la todava dbil capacidad de las polticas pblicas de proteger adecuadamente a los grupos de menor edad, contribuyendo de esta forma a que el sesgo etario no se revierta e incluso pueda incrementarse. Los datos reunidos aqu obligan a plantearse cul es el techo de los cambios que la regin y muy especialmente aquellos pases con menores brechas de bienestar ha impulsado y en qu medida stos modifican o no el desbalance etario en detrimento de los ms jvenes. Aunque sera importante perfeccionar en varios aspectos el anlisis emprico, parece claro que, en trminos globales, los pases de la regin no slo no han logrado modificar esta pauta desbalanceada sino que parecen haberla reforzado. A primera vista esta conclusin puede resultar muy controvertida, sobre todo si se tienen en cuenta los avances que muchos pases latinoamericanos han tenido en el impulso y la expansin de polticas especficamente dirigidas a la atencin de los dficits de los ms jvenes. Sin embargo, la evidencia presentada brinda muchas pistas sobre por qu el sesgo etario no slo sigue vigente sino que se ha profundizado. En ella se sintetizan elementos que numerosos estudios vienen mostrando: las dificultades que ha tenido la regin para modificar las variables estructurales que nutren la reproduccin intergeneracional de la pobreza y las aparentes deudas que todava tiene con la infancia y la adolescencia en la asignacin del gasto pblico social y la cobertura de la proteccin social, en contraste con otros grupos de edad, en especial los adultos mayores. En definitiva, el documento interpela la construccin de un discurso que podra considerar saldado el debate sobre el desbalance etario en Amrica Latina y ofrece argumentos vlidos para cuestionar la estructura de las matrices de bienestar en la regin. En un plano ms concreto, es indudable que el anlisis realizado aqu reafirma la necesidad de que las polticas focalicen aun ms y posiblemente en forma ms sistemtica en las mujeres de menores ingresos, trabajadores informales, desempleados, mujeres inactivas, familias con hijos pequeos. Los jvenes de menores ingresos de quienes estn naciendo los nios mayoritariamente tambin deben pasar al primer plano en los sistemas de proteccin social. Pero ms all de esto, el documento plantea quiz ms pendientes e interrogantes que juicios concluyentes. Estos pendientes constituyen, cada uno por s solo, aspectos centrales de una agenda de investigacin sobre el desbalance etario y el lugar que ocupa la infancia y la adolescencia en las prioridades sociales de los pases. Entre ellos, vale la pena mencionar i) el anlisis del perfil y las causas estructurales de la pobreza infantil que, en contexto de reduccin generalizada de pobreza, ha mostrado ser ms rgida y resistente, ii) la estructuracin del gasto pblico social y la identificacin de sesgos proadulto mayor y pro-infancia en los distintos pases y a lo largo del tiempo, as como medidas ms precisas de la efectividad del gasto social en los distintos grupos de edad iii) el foco en algunos casos concretos que estn mostrando comportamientos que, por algn u otro motivo, destacan: el marcado incremento del sesgo nios/adultos mayores en el Brasil, la reduccin reciente de este mismo indicador en Chile, la evolucin sistemtica del Uruguay en esta medida.
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Anexo
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CUADRO A.1 PORCENTAJE DE NIOS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN HOGARES POBRES E INDIGENTES, POR TRAMOS ETARIOS, 1990, 2000 Y 2010
(En porcentajes) 0a5
Indigentes Argentina 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Bolivia (Estado Plurinacional de) 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Brasil 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Chile 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Colombia 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Costa rica 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Ecuador 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Pobres no indigentes Pobres Indigentes
6 a 12
Pobres no indigentes Pobres Indigentes
13 a 17
Pobres no indigentes Pobres
9,6 8,9 3,3 92,7 34,4
23,8 25,7 9,2 108,0 38,7
33,4 34,6 12,5 103,6 37,4
9,3 9,2 3,6 98,9 38,7
23,2 27,0 9,6 116,4 41,4
32,5 36,2 13,2 111,4 40,6
5,6 7,7 4,0 137,5 71,4
19,3 20,9 9,0 108,3 46,6
24,9 28,6 13,0 114,9 52,2
27,1 23,7 22,8 87,5 84,1 34,9 23,0 13,4 65,9 38,4 20,3 8,4 5,8 41,4 28,6 34,4 35,9 20,7 104,4 60,2 12,2 11,5 10,9 94,3 89,3 32,6 27,5 22,9 84,4 70,2
33,3 31,9 30,5 95,8 91,6 25,5 33,3 30,1 130,6 118,0 32,1 20,6 12,6 64,2 39,3 33,7 32,1 37,8 95,3 112,2 21,9 14,3 16,6 65,3 75,8 38,2 35,1 29,8 91,9 78,0
60,4 55,6 53,3 92,1 88,2 60,4 56,3 43,5 93,2 72,0 52,4 29,0 18,4 55,3 35,1 68,1 68,0 58,5 99,9 85,9 34,1 25,8 27,5 75,7 80,6 70,8 62,6 52,7 88,4 74,4
26,8 22,6 23,8 84,3 88,8 33,6 21,0 12,8 62,5 38,1 20,6 8,4 5,4 40,8 26,2 35,2 36,5 22,4 103,7 63,6 13,1 12,1 11,5 92,4 87,8 34,9 26,9 24,4 77,1 69,9
32,0 32,9 34,7 102,8 108,4 26,5 31,8 29,0 120,0 109,4 31,6 20,4 11,3 64,6 35,8 31,7 30,9 36,4 97,5 114,8 21,9 16,5 16,9 75,3 77,2 36,9 33,0 28,7 89,4 77,8
58,8 55,5 58,5 94,4 99,5 60,1 52,8 41,8 87,9 69,6 52,2 28,8 16,7 55,2 32,0 66,9 67,4 58,8 100,7 87,9 35,0 28,6 28,4 81,7 81,1 71,8 59,9 53,1 83,4 74,0
22,5 18,3 20,2 81,3 89,8 26,3 15,5 9,9 58,9 37,6 16,0 7,9 5,0 49,4 31,3 29,6 30,1 18,5 101,7 62,5 10,4 8,6 9,0 82,7 86,5 29,3 20,7 21,7 70,6 74,1
29,4 33,6 29,0 114,3 98,6 28,0 29,4 24,7 105,0 88,2 30,0 19,1 11,5 63,7 38,3 30,2 29,8 34,7 98,7 114,9 18,3 15,3 15,4 83,6 84,2 37,9 31,8 26,7 83,9 70,4
51,9 51,9 49,2 100,0 94,8 54,3 44,9 34,6 82,7 63,7 46,0 27,0 16,5 58,7 35,9 59,8 59,9 53,2 100,2 89,0 28,7 23,9 24,4 83,3 85,0 67,2 52,5 48,4 78,1 72,0
(contina)
70
Cuadro A.1 (continuacin)

0a5
Indigentes Honduras 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Mxico 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Nicaragua 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Panam 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Per 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Paraguay 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Repblica Dominicana 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Pobres no indigentes Pobres Indigentes
6 a 12
13 a 17
68,6 65,2 50,3 95,0 73,3 24,9 21,0 21,0 84,3 84,3 56,2 51,8 39,3 92,2 69,9 25,9 17,8 20,2 68,7 78,0 33,0 31,1 15,7 94,2 47,6 20,8 40,1 23,8 192,8 114,4
17,4 20,2 24,9 116,1 143,1 30,7 29,7 29,1 96,7 94,8 23,1 25,9 32,2 112,1 139,4 29,2 28,1 18,3 96,2 62,7 24,3 29,0 27,9 119,3 114,8 34,2 30,2 31,0 88,3 90,6
86,0 85,4 75,2 99,3 87,4 55,6 50,7 50,1 91,2 90,1 79,3 77,7 71,5 98,0 90,2 55,1 45,9 38,5 83,3 69,9 57,3 60,1 43,6 104,9 76,1 55,0 70,3 54,8 127,8 99,6
69,9 65,7 53,9 94,0 77,1 26,9 25,2 21,1 93,7 78,4 54,7 51,3 41,2 93,8 75,3 28,0 19,1 19,5 68,2 69,6 35,8 31,6 16,0 88,3 44,7 16,6 40,4 29,5 243,4 177,7
17,3 19,8 24,0 114,5 138,7 31,9 29,9 29,0 93,7 90,9 24,2 26,6 31,4 109,9 129,8 27,9 27,1 18,3 97,1 65,6 25,3 30,2 28,2 119,4 111,5 33,9 29,6 32,7 87,3 96,5
87,2 85,5 77,9 98,1 89,3 58,8 55,1 50,1 93,7 85,2 78,9 77,9 72,6 98,7 92,0 55,9 46,2 37,8 82,6 67,6 61,1 61,8 44,2 101,1 72,3 50,5 70,0 62,2 138,6 123,2
61,5 58,5 45,6 95,1 74,1 19,2 17,6 15,0 91,7 78,1 48,9 44,8 35,9 91,6 73,4 24,8 13,4 15,9 54,0 64,1 27,3 24,8 10,8 90,8 39,6 14,5 31,6 25,8 217,9 177,9
20,4 23,8 25,9 116,7 127,0 32,2 28,0 25,8 87,0 80,1 27,3 28,6 30,2 104,8 110,6 25,9 24,3 17,4 93,8 67,2 25,6 27,7 25,2 108,2 98,4 33,6 32,6 32,7 97,0 97,3
81,9 82,3 71,5 100,5 87,3 51,4 45,6 40,8 88,7 79,4 76,2 73,4 66,1 96,3 86,7 50,7 37,7 33,3 74,4 65,7 52,9 52,5 36,0 99,2 68,1 48,1 64,2 58,5 133,5 121,6
19,1 25,9 26,0 135,6 136,1
27,7 29,4 23,1 106,1 83,4
46,8 55,3 49,1 118,2 104,9
22,0 26,7 28,9 121,4 131,4
28,3 29,2 25,3 103,2 89,4
50,3 55,9 54,2 111,1 107,8
17,2 24,2 26,5 140,7 154,1
25,1 24,5 23,3 97,6 92,8
42,3 48,7 49,8 115,1 117,7
(contina)
71
Cuadro A.1 (conclusin)

0a5
Indigentes El Salvador 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Uruguay 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1990 2000 2010 Valor 1990-2000 Valor 1990-2010 Pobres no indigentes Pobres Indigentes
6 a 12
13 a 17
29,9 28,7 23,6 96,0 78,9 8,1 4,9 3,9 60,5 48,1
36,4 31,0 34,5 85,2 94,8 25,9 17,3 14,7 66,8 56,8
66,3 59,7 58,1 90,0 87,6 34,0 22,2 18,6 65,3 54,7
28,3 29,6 23,4 104,6 82,7 6,9 3,5 3,0 50,7 43,5
37,4 31,7 35,0 84,8 93,6 24,8 14,8 14,6 59,7 58,9
65,7 61,3 58,4 93,3 88,9 31,7 18,3 17,6 57,7 55,5
21,6 23,2 19,0 107,4 88,0 6,1 2,9 2,4 47,5 39,3
33,7 30,6 33,9 90,8 100,6 20,0 11,1 12,4 55,5 62,0
55,3 53,8 52,9 97,3 95,7 26,1 14,0 14,8 53,6 56,7
19,6 29,9 17,0 152,6 86,7
30,0 31,9 23,6 106,3 78,7
49,6 61,8 40,6 124,6 81,9
20,7 29,4 18,0 142,0 87,0
30,6 32,1 24,1 104,9 78,8
51,3 61,5 42,1 119,9 82,1
17,1 24,7 14,2 144,4 83,0
28,0 29,6 21,5 105,7 76,8
45,1 54,3 35,7 120,4 79,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases.
CUADRO A.2 AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DE LOS RATIOS ENTRE POBREZA EN NIOS Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS, EN ADULTOS MAYORES Y EN EL TOTAL DE LA POBLACIN, EN BASE A PROMEDIOS PONDERADOS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
(En razn de porcentajes) Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas Argentina 1990 1999 2009 Bolivia (Estado Plurinacional de) 1989 1999 2007 Brasil 1990 1999 2009 1,38 1,55 1,81 1,29 4,19 7,45 1,16 1,30 1,47 1,20 1,33 1,37 0,97 1,72 2,08 1,08 1,14 1,18 1,80 2,02 1,95 1,53 3,86 4,63 1,35 1,53 1,52 Nios y adolescentes/ adultos mayores Nios y adolescentes/ Poblacin total
(contina)
72
Cuadro A.2 (continuacin)

Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas Chile 1990 2000 2009 Colombia 1991 1999 2010 Costa Rica 1990 2002 2010 Ecuador 1990 2002 2010 Honduras 1990 1999 2010 Mxico 1989 2000 2010 Nicaragua 1993 2001 2005 Panam 1991 1999 2010 PER 1997 1999 2010 1,36 1,32 1,50 1,59 1,49 1,39 1,15 1,13 1,22 1,41 1,74 1,75 1,59 2,03 1,89 1,19 1,31 1,34 1,13 1,18 1,21 1,05 1,16 1,28 1,05 1,06 1,09 1,31 1,41 1,45 1,41 1,34 1,65 1,12 1,17 1,23 1,12 1,11 1,18 1,13 1,06 1,13 1,04 1,04 1,07 1,21 1,34 1,47 1,24 1,22 1,60 1,09 1,15 1,23 1,49 1,51 1,59 0,95 0,83 1,66 1,16 1,15 1,29 1,28 1,29 1,44 1,33 1,40 1,40 1,12 1,15 1,21 1,43 1,51 1,56 2,34 3,92 2,70 1,24 1,31 1,36 Nios y adolescentes/ adultos mayores Nios y adolescentes/ Poblacin total
(contina)
73
Cuadro A.2 (conclusin)

Nios y adolescentes/ Poblacin en edades activas Paraguay 1990 2000 2010 Repblica Dominicana 1997 2002 2010 El Salvador 1995 1999 2010 Uruguay 1990 1999 2010 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1990 1999 2010 1,43 1,35 1,67 1,21 1,27 2,01 1,15 1,16 1,31 1,99 2,44 2,30 4,77 9,51 12,33 1,56 1,78 1,72 1,30 1,32 1,31 1,23 1,16 1,30 1,12 1,12 1,14 1,44 1,34 1,36 1,21 1,06 1,02 1,14 1,14 1,13 1,33 1,28 1,37 1,25 1,36 1,13 1,14 1,10 1,14 Nios y adolescentes/ adultos mayores Nios y adolescentes/ Poblacin total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases.
74
Serie
polticas sociales
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en www.cepal.org/publicaciones
176. 175. 174. 173. 172. 171.
170. 169.
168.
167. 166. 165.
164.
Cecilia Rossel Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social en Amrica Latina, (LC/L.3574), 2013. lvaro Vidal Bermdez, Fernando Cuadros Luque, Christian Snchez Reyes Flexibilizacin laboral en el Per y reformas de la proteccin social asociadas: un balance tras 20 aos, (LC/L.3444), 2012. Fabian Repetto, Fernanda Potenza Dal Masetto Proteccin social en la Argentina, (LC/L.3370), 2011. Rodrigo Martnez y Amalia Palma Avances en el Primer Objetivo de Desarrollo del Milenio e inversin social, (LC/L.3392), 2011. Mario Brun Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la formacin inicial docente de Amrica Latina, (LC/L.3391), 2011. J. Enrique Hinostroza, Christian Labb Polticas y prcticas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en educacin en pases de Amrica Latina y El Caribe, (LC/L.3335-P), Nmero de venta: S.11.II.G.53, (US$10.00), 2011. Luz ngela Rodrguez Escobar, Mara Elisa Bernal y Luis Mauricio Cuervo Innovacin social y desarrollo econmico local, (LC/L.3330-P), Nmero de venta: S.11.II.G.46, (US$10.00), 2011. Guillermo Sunkel, Daniela Trucco y Sebastin Mller Aprender y ensear con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en Amrica Latina: potenciales beneficios, (LC/L.3291-P), Nmero de venta: S.11.II.G.13, (US$10.00), 2011. Javier Carnicero y David Rojas, Aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en los sistemas de salud de Blgica, Dinamarca, Espaa, Reino Unido y Suecia, (LC/L.3267-P), Nmero de venta: S.10.II.G.73, (US$10.00), 2010. Guillermo Sunkel y Daniela Trucco, Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para la educacin en Amrica Latina. Riesgos y oportunidades, (LC/L.3266-P), Nmero de venta: S.10.II.G.72, (US$10.00), 2010. Rubn Kaztman, Impacto Social de la incorporacin de las TIC en el sistema educativo, (LC/L.3254-P), Nmero de venta: S.10.II.G.59, (US$10.00), 2010. Andrs Fernndez, Enrique Oviedo, Tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector salud: oportunidades y desafos para reducir inequidades en Amrica Latina y el Caribe, (LC/L.3244-P), Nmero de venta: S.10.II.G.49, (US$10.00), 2010. Alejandro Morlachetti, Legislaciones nacionales y derechos sociales en Amrica Latina. Anlisis comparado hacia la superacin de la pobreza infantil, (LC/L.3243-P), Nmero de venta: S.10.II.G.48, (US$10.00), 2010.
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@cepal.org.
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.: .............................Fax:...................................... E.mail: ....................................................
75
La preocupacin por la sobrerrepresentacin de los nios, nias y adolescentes en los hogares pobres en comparacin con otros grupos de edad, es decir el desbalance etario del bienestar y de la pobreza, est estrechamente vinculada con el debate sobre el lugar que la infancia y la adolescencia ocupan para los sistemas de proteccin social, su orientacin etaria y las opciones que los pases hacen para proteger ms y mejor a un subconjunto de la poblacin frente a otros. Este estudio ofrece, desde una perspectiva regional, evidencia sobre la evolucin en los ltimos 20 aos del sesgo etario con que se distribuye la pobreza en la regin y explora los factores que han incidido en esa evolucin. Le evidencia muestra que la proporcin de nios y adolescentes que vive en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza se redujo y mucho. Sin embargo, en la mayor parte de los pases esta disminucin fue menos importante que la registrada para el total de la poblacin, para los adultos mayores y tambin para la poblacin entre 18 y 64 aos. Es razonable esperar que la distribucin etaria del gasto pblico social tenga una incidencia relevante en esta situacin, la que, a su vez, interpela la efectividad de las polticas pblicas y su capacidad para proveer bienestar a la infancia. La estraticacin de la disminucin de la fecundidad, el freno al ingreso de las mujeres pobres al mercado laboral, las demandas insatisfechas de cuidado, la asociacin de la pobreza con los hogares donde las mujeres son las principales aportantes de ingreso y la precariedad de las transiciones juveniles son algunas seales que alertan sobre la todava dbil capacidad de las polticas pblicas de proteger adecuadamente a los grupos de menor edad, contribuyendo de esta forma a que el sesgo etario no se revierta e incluso pueda incrementarse.
http://dds.cepal.org/infancia/

2013 Unicef Cepal Rossel Niños Desbalance Etario Bienestar

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Desbalance etario del bienestar

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Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social

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CUADRO 5 CUADRO A.1 CUADRO A.2

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GRFICO 23 GRFICO 24 GRFICO 25

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Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social

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Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social

El desbalance etario del bienestar como problema de estudio

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Desbalance etario del bienestar: el lugar de la infancia en la proteccin social

Sesgo etario en el bienestar (pobreza, desigualdad)

Tipo de competencia poltica

Cambios demogrficos, estructura demogrfica

Momento de ingreso a la etapa post-industrial

Funcionamiento de los mercados laborales

Fuente: Elaboracin propia.

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II. La preocupacin por el desbalance etario en Amrica Latina

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Venezuela (Repblica Bolivariana de) 70 60 50 40 30 20 10 0

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-0,4 Uruguay -0,5 Variacin del PIB Chile

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50 Variacin de pobreza 0 a 5 aos

40 Argentina 30 Costa Rica 20 Brasil 10 Honduras -50 -10 Mexico

Bolivia (Est. Plur. de)

Variacin gasto pblico social

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III. Evolucin del sesgo etario de la pobreza: 1990-2010

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