DOCUMENTO DE TRABAJO

Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo

Esta publicacin fue preparada por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC) de la Oficina para Asuntos de Desarme con el propsito de dar a conocer y contextualizar el fenmeno de la expansin del mercado de la seguridad privada en Latinoamrica y el Caribe. El anlisis de las diferentes respuestas jurdicas encaminadas a afrontar este fenmeno se basa en un contraste entre las prescripciones del proyecto elaborado por un Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas para una posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas, con las legislaciones nacionales vigentes. No obstante, el objetivo principal es reflexionar sobre las iniciativas domsticas e internacionales encaminadas a regular las compaas de seguridad privada dentro del Estado de Derecho. Asimismo, el artculo llama la atencin sobre las implicancias de esta actividad de ndole privada para la esfera de la seguridad pblica.

Esta publicacin tambin est disponible en www.unlirec.org Para mayor informacin favor contactar a: Programa de Seguridad Pblica Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC) Complejo Javier Prez de Cuellar Av. Prez Aranibar 75 Magdalena del Mar, Lima 17, Per Tel: +51.1.625.9121 Fax: +51.1.625.9131 PBX: +51.1.625.9000 E-mail: programme@unlirec.org

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

Naciones Unidas, 2011 Todos los derechos reservados

Agradecimientos
Este trabajo fue desarrollado por el Programa de Seguridad Pblica del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC) con la colaboracin de Francesca Caonero, William Godnick, Sonia Fernandez , Julin Bustamante y Samanta Natenzon. Apoyo editorial fue proporcionado por Laura Cools, Ariela Fish y Brbara Ortiz. UNLIREC reitera sus agradecimientos al Gobierno de Espaa por el apoyo constante al Centro y a sus iniciativas.

ii

Acrnimos
ECOSOC - Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas EMSP - Empresas Militares y de Seguridad Privadas FLACSO - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales JEDECOES - Jefatura de Control de Empresas de Seguridad Fsica de Bolivia DENCOES - Departamento Nacional de Empresas Privadas de Seguridad de Bolivia OACDH - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OEA - Organizacin de los Estados Americanos ONU - Organizacin de las Naciones Unidas ONUDD- Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito PNUD - Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo UNGA - Asamblea General de las Naciones Unidas UNLIREC - Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe UNODA - Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme UN PoA - Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos

iii

Tabla de Contenido
Acrnimos .................................................................................................................................................... iii Tabla de Contenido....................................................................................................................................... iv Introduccin....................................................................................................................................................1 1. La Privatizacin de la Seguridad ............................................................................................................3 1.1 Conceptos e Implicaciones..............................................................................................................3 1.2 Las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe................................................4 2. 3. 4. Regulacin de la Seguridad Privada: Iniciativas internacionales ...........................................................8 El Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad privadas (EMSP) 12 Anlisis de las legislaciones sobre las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe ... ..............................................................................................................................................................14 4.1 El Proyecto de Convencin de EMSP y el mbito de aplicacin de las leyes de Amrica Latina y el Caribe ....................................................................................................................................... 15 4.2 La autoridad nacional supervisora y de registro .......................................................................... 18 4.3 Registro ........................................................................................................................................ 20 4.4 Rgimen de licencia ..................................................................................................................... 21 4.4.1 El rgimen de licencias: tendencias en la regin................................................................. 22 4.4.2 Criterios de licencia............................................................................................................. 23 4.5 Capacitacin ................................................................................................................................. 26 4.5.1 Quin capacita? ................................................................................................................. 28 4.5.2 En qu se capacita?............................................................................................................ 28 4.6 Armas de fuego ............................................................................................................................ 30 4.6.1 Tenencia, porte y uso de armas de fuego ............................................................................ 31 4.6.2 Licencias de importacin y exportacin ............................................................................ 34 4.6.3 Gestin de Arsenales .......................................................................................................... 34 4.7 Rendicin de cuentas .................................................................................................................... 35 iv

5. Expectativas a mediano y largo plazo ......................................................................................................38 6. Conclusiones ............................................................................................................................................39 Bibliografa ...................................................................................................................................................41 Anexo: Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad privadas (EMPS) para consideracin y accin por el Consejo de Derechos Humanos A/HRC/15/25 .....................................46

Introduccin
La (in)seguridad pblica o ciudadana y su yuxtaposicin con otros temas como el crimen organizado, el trfico de drogas, armas y personas, la proliferacin de diversas expresiones de la violencia juvenil como las pandillas, se posiciona cada vez ms como un asunto prioritario en la agenda los Estados y sociedades de Amrica Latina y el Caribe. Las deficiencias en la capacidad de muchos Estados de la regin para proporcionar el bien pblico de la seguridad fsica de las personas y sus bienes ha tenido como consecuencia el aumento de la presencia de empresas que prestan servicios de seguridad privada, muchas veces con agentes armados. Sin embargo, este hecho no ha conducido necesariamente a mejores niveles de seguridad. Hay diversas opiniones sobre cmo enfrentar este fenmeno: algunos sectores piden recuperar el monopolio del uso de la fuerza coercitiva por parte del Estado y otros buscan promover sistemas mixtos pblico-privados en la provisin de la seguridad. Independientemente de las posiciones particulares es claro que el crecimiento de la industria del sector privado no ha estado acompaado de suficiente desarrollo normativo para garantizar que las empresas que prestan servicios de seguridad, en particular los que hacen uso de las armas de fuego en el ejercicio de sus labores, lo hagan dentro del Estado de Derecho. En los ltimos aos han empezado a proliferar iniciativas para regular empresas militares y de seguridad privadas en contextos de conflicto armado donde es aplicable el Derecho Internacional Humanitario. Desde luego, dichas iniciativas apuntan en una direccin positiva pero no enfrentan integralmente la problemtica de la privatizacin de la seguridad que se vive en Amrica Latina y el Caribe hoy en da. Como se ver ms adelante en este informe, la naturaleza de las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe es bastante diferente a la de las empresas que operan en frica y Asia. Esta afirmacin, desde luego, no significa que estos esfuerzos no constituyan aportes interesantes para el desarrollo normativo en la regin. Una iniciativa en particular, el proyecto de una posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas, Draft of a posible Convention on Private Military and Security Companies en ingls, presentado para la consideracin del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas merece un tratamiento diferenciado para entender su aplicabilidad en Amrica Latina y el Caribe. En este documento el equipo del Programa de Seguridad Pblica del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme, y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC) ha asumido la tarea de analizar este Proyecto de Convencin en contraste con las legislaciones nacionales en la materia. El informe se estructura en las siguientes secciones: La Seccin 1 proporciona una visin global del fenmeno de la seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe. La Seccin 2 repasa las diferentes iniciativas internacionales encaminadas a afrontar el fenmeno dentro y fuera del marco de las Naciones Unidas. La Seccin 3 contrasta las prescripciones del proyecto de una posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas con las legislaciones nacionales vigentes.

La Seccin 4 intenta construir un camino que permita a los Estados de la regin y otros grupos de inters avanzar hacia un dilogo constructivo encaminado a la consecucin de marcos normativos y tcnicos que coloquen a las empresas de seguridad privada y su actuar dentro del Estado de Derecho. Es importante realizar algunas aclaraciones o consideraciones previas. Primero, la Organizacin de las Naciones Unidas no tiene una posicin sobre la privatizacin de la seguridad en s. Este es un tema de aproximacin soberana de cada Estado. No obstante, el sistema de las Naciones Unidas s plantea que el uso de empresas de seguridad privada en contextos nacionales no debe tener un impacto negativo en el Estado de Derecho, el goce pleno de los Derechos Humanos, no puede contribuir negativamente a la paz y seguridad internacionales ni perjudicar los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible plasmado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Segundo, el anlisis de la Seccin 3 es un estudio puramente jurdico de contraste entre el mencionado Proyecto de Convencin y las legislaciones nacionales, sin entrar en detalles acerca de la implementacin efectiva de las leyes nacionales sobre seguridad privada. Tercero, la naturaleza de la seguridad privada y su ubicacin en una esfera no pblica en ocasiones impide el acceso a polticas y prcticas positivas que pudiesen dar luces sobre estndares y prcticas constructivos sobre el terreno. Cuarto, en Amrica Latina y el Caribe varias agencias de las Naciones Unidas se han acercado al tema de la seguridad privada, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a travs de sus diversos estudios sobre el tema de la seguridad y la violencia1 y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en el contexto de su asistencia contra el crimen a los pases de la regin.2 El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC), en su calidad de centro regional de la Oficina de Asuntos de Desarme del Secretariado General de la ONU se aproxima al tema de la seguridad privada a travs de su asistencia a los gobiernos de la regin en sus esfuerzos para implementar el Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir, y eliminar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todas sus aspectos (UN PoA por sus siglas en ingls). Esta cooperacin suele enfocarse en el fortalecimiento de las capacidades de los Estados para manejar, de manera eficaz, los registros de armas, incluyendo aquellas de las empresas de seguridad privada. Quinto, aunque apoye la iniciativa, UNLIREC no se pronuncia sobre el contenido del borrador de Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas en s, ya que ste debe ser finalmente aprobado por los Estados. El objetivo central de este documento es contribuir al debate internacional sobre la seguridad privada en materia jurdica y normativa. Este propsito no resta importancia a aspectos polticos y tcnicos que podrn ser objeto de anlisis en trabajos posteriores.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Armas de fuego y violencia, San Salvador, 2003. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD): Crimen y Desarrollo en Amrica Central, Ciudad de Mxico, 2007.
2

1. 1.1

La Privatizacin de la Seguridad3

Conceptos e Implicaciones

Como se dijo anteriormente este informe se centrar bsicamente en el control y en la regulacin de las empresas de seguridad privada que proporcionan servicios de vigilancia urbanos y no en las empresas militares privadas, ya que estas ltimas operan muy poco en el contexto latinoamericano y caribeo. Aunque menos comunes, estos servicios de seguridad privada y vigilancia se pueden dar tambin en reas rurales, por ejemplo en zonas extractivas. Antes de continuar es importante definir el concepto de la seguridad privada. La seguridad privada es un trmino utilizado para describir una amplia gama de servicios relacionados con la seguridad y proporcionados por entidades privadas con fines de lucro. stos pueden incluir, entre otros los siguientes: vigilantes y guardias (armados y no armados), patrullas, escoltas, servicios de vehculos blindados, transporte de valores y mercancas, servicios de inteligencia, perros entrenados, vigilancia electrnica, investigaciones, proteccin de los activos fsicos, blindaje de edificios, proteccin de obras e infraestructura, proteccin anti-secuestro, capacitacin en seguridad y autoproteccin, ventas de armas y capacitacin, as como la intermediacin de estos servicios.4 Esta lista podra ser ampliada pero ofrece una buena idea del universo de la seguridad privada. El esfuerzo mayor de los analistas se ha enfocado en contabilizar el nmero de empresas, el nmero de sus efectivos y a veces la cantidad de armas que aquellas tienen registradas, con el objetivo fundamental de comparar estas cifras con los nmeros y capacidades de la fuerza pblica. A la vez se ha puesto de relieve por diferentes analistas el hecho de que es importante no pensar en las empresas privadas de seguridad como entidades ajenas a las fuerzas estatales ya que estas compaas privadas muchas veces estn constituidas por individuos estrechamente relacionados con las Fuerzas Armadas y la Polica.5 El fenmeno de la seguridad privada no puede ser obviado al analizar la situacin de seguridad en la regin. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, los Estados de Amrica Latina y el Caribe invierten entre 8 y 25 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en servicios de seguridad.6 Al incorporarse a de las reglas de la oferta y la demanda, los servicios privados de seguridad siguen la lgica del mercado: a mayor inseguridad, ms demanda por estos servicios. Asimismo, cuando la percepcin de inseguridad aumenta, la demanda de seguridad privada tambin lo hace. Esto genera un incremento en la demanda legal de armas de fuego y municiones, y a la vez aumenta el riesgo de robo y desvo al trfico ilcito.

Este captulo se ha elaborado sobre la base del trabajo realizado anteriormente por William Godnick. Ver "Seguridad Privada: Informe preliminar para la segunda reunin del Observatorio del Crimen Organizado para Amrica Latina y el Caribe Organizada para Amrica Latina y el Caribe, San Jos, Costa Rica (8 y 9 septiembre de 2009,revisado el15 de octubre 2009). 4 Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en Amrica Latina, Informe presentado al Grupo de Trabajo Encargado de la Preparacin de Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica, Washington, D.C, Organizacin de Estados Americanos, 2008. 5 William Godnick: Seguridad Privada en Amrica Latina y el Caribe: marco de anlisis en el contexto de la lucha con el crimen organizado, en: Friedrich Ebert Stiftung: Programa de Cooperacin en Seguridad Regional: Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe, 2010, pp. 456-468. 6 Fernando Carillo-Florez: Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms escaso, Washington, D.C., Banco Interamericano para el Desarrollo, 2007.

Por otro lado, la seguridad privada se ha vuelto una importante fuente de empleo para la poblacin masculina de la regin, y cada vez ms para las mujeres, e incluso ha creado una situacin ambigua en relacin a las fuerzas de seguridad del Estado. En algunos casos el personal de las empresas de seguridad privada supera los efectivos de la fuerza pblica. Por otro lado, existen policas que trabajan en empresas de seguridad privada en sus horas libres. Dado el crecimiento casi exponencial de este tipo de servicios, su fiscalizacin se ha hecho difcil. Las dificultades ms comunes para la fiscalizacin de estas compaas de seguridad radican en la actualizacin de sus permisos y/o autorizaciones, que pueden encontrarse en trmite, suspendidos o vencidos; su funcionamiento puede violar leyes laborales y comerciales; sus agentes pueden no estar regularizados, certificados y/o entrenados; y las licencias de porte y tenencia de armas de fuego pueden no encontrarse en situacin regular. La informacin sobre la cantidad de armas de fuego en posesin de las compaas de seguridad privada es escasa e imprecisa. Los Estados que mantienen un sistema de registro de armas de fuego no siempre distinguen entre armas en posesin de civiles y armas en posesin de empresas de seguridad. En algunos pases, el personal de las compaas de seguridad puede portar las armas de fuego de las empresas fuera de las horas laborales. En ocasiones, se ha acreditado que personal de estas empresas ha portado armas ilegales - y por lo tanto no registradas. Estos ejemplos hacen que sea particularmente difcil tener una idea clara sobre los arsenales de las compaas que prestan servicios de seguridad.7 Se requeriran datos ms precisos para tener una idea clara acerca de los arsenales de estas compaas, y en particular acerca de cuestiones particulares, como por ejemplo su relacin con los arsenales del Estado, su supervisin y transparencia. La confidencialidad de los procedimientos internos de las empresas de seguridad hace ms difcil que los estndares de esta industria y su desempeo sean evaluados.8

1.2

Las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe

Esta seccin del documento se centrar en la revisin del fenmeno de la seguridad privada en la regin, con particular nfasis en el nmero de empresas que prestan estos servicios. Algunos informes reportan la existencia de 1,600.000 guardias de seguridad y vigilancia privada registrados en Amrica Latina, aunque otras estimaciones sealan que existen 2 millones de efectivos adicionales operando al margen de la legalidad.9 Otros estudios han calculado una cifra de guardias registrados o legales ms cercana a 2,5 millones.10Mientras la tasa de crecimiento promedio a nivel mundial de la industria entre 1990 y 2005 era 5 por ciento, en Amrica Latina fue del 8 por ciento. En Chile por ejemplo, la economa invirti USD 930.000.000 en gastos de seguridad privada en 2007 mientras el presupuesto destinado a la polica ese mismo ao era USD 630.000.000.11 No se puede dejar de lado que la industria de seguridad privada representa una importante fuente de empleo y generacin de rentas en la regin.

Nicols Florquin: Private Security Companies Firearms Stockpiles, en: Small Arms Survey Research Notes, Ginebra, 2011. Ibidim. 9 Lucia Dammert y John Bailey: Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina, en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 2005, pp. 133-152. 10 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, pp. 42-46. 11 El Mercurio: Gasto en seguridad, El Mercurio. Santiago. 2007.
8

El proceso de anlisis y la preocupacin sobre las empresas de seguridad privada en la sub-regin de Centroamrica surgen en gran parte durante los procesos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Desde finales de los aos 90 era bastante claro que el nmero de efectivos de las empresas de seguridad iba a superar a la cantidad de efectivos de la polica en varios pases. De hecho, en el ao 2008 diversas informaciones indicaban la existencia de ms efectivos de empresas de seguridad que policas algunos pases de la sub-regin, si no en todos (ver Cuadro 1). Si se calcula el nmero de armas de fuego registradas por empresa se puede llegar a un clculo aproximado de que el porcentaje de guardias armados oscila entre un 34 por ciento en Nicaragua y un 85 por ciento en El Salvador. Cuadro 1: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos pases de Centroamrica Belice (2008) Empresas Efectivos Policas 21 Costa Rica (2008) 628 19.558 12.100 El Salvador (2008) 192 21.146 16.737 Guatemala (2008) 200 120.000 19.974 Honduras (2008) 200 12.301 Nicaragua (2008) 98 19.710 9.216 Panam (2008) 107 30.000 15.255

Fuente: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano (2009); Small Arms Survey (2011).

El estudio comparativo sobre empresas de seguridad privada en Amrica del Sur es una actividad ms reciente. En contraste con Amrica Central - donde los procesos de paz abrieron estos temas al debate pblico y desde temprano la cooperacin internacional apoy su investigacin acadmica el estudio y anlisis en los pases sudamericanos ha sido ms disperso. Mientras en algunos pases las empresas de la seguridad privada son muy parecidas a sus pares centroamericanos, en otros, el sector es igualmente representado por microempresarios no armados que prestan servicios de vigilancia como suele ser el caso en Per y Bolivia por ejemplo. Estos ltimos quiz ni entran a las cifras recopiladas por las investigaciones (Ver Cuadro 2). Adicionalmente, en Bolivia la misma Polica Nacional tiene un batalln de seguridad fsica que compite con el sector privado en el mercado de servicios privados de seguridad.12 Cuadro 2: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos pases de Sudamrica
Argentina (2007) Empresas Efectivos Policas 150.000 120.000 Bolivia Brasil (20052007) 2.538 570.000 687.684 Chile (2008) 1.020 45.020 35.053 Colombia (20052007) 3.511 190.000 119.146 Ecuador (20052007) 849 40.368 42.610 Per (20052007) 1.932 50.000 90.093 Venezuela

122 34.668

450 121.507

Fuentes: Carballido (2008); Pontn et al (2008); Arias (2009); Small Arms Survey (2011).

De estudio en estudio, las cifras tambin varan mucho y a veces se contradicen. Un asunto coincidente con la situacin en Centroamrica es el elevado nmero de empresas y guardias ilegales reportados. As,
12 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, pp. 34.

se han identificado hasta 670.000 guardias ilegales en Brasil, entre 75.000 y 110.000 guardias ilegales en Argentina y 200 empresas no registradas en Paraguay.13 En Uruguay, actualmente el 75 por ciento de las empresas de seguridad privada son de capital extranjero, principalmente norteamericano y europeo, y menos de 50 por ciento de sus efectivos portan armas de fuego.14 Las cifras sobre las empresas de seguridad privada en la regin en general precisan de un mayor rigor particularmente, en pases grandes y relativamente descentralizados como Brasil. La informacin comparativa sobre las empresas de seguridad en Mxico y el Caribe es ms escasa. En abril de 2008 un estudio inform sobre la existencia de 10,000 empresas de seguridad en Mxico, de las cuales solamente 2.000 estaban registradas.15 Otro estudio periodstico inform sobre la presencia de 840.000 efectivos de seguridad privada operando en Mxico. De stos, 240.000 ejercan sus funciones fuera de la legalidad.16 En la Repblica Dominicana se contabilizan 219 empresas con alrededor de 30.000 efectivos, de los cuales 80 por ciento portan armas de fuego.17 Hace ms de diez aos, estudios sobre Jamaica reportaban la existencia de por lo menos 231 empresas de seguridad con 20.000 efectivos.18 En algunas comunidades afectadas por la violencia alrededor de 50 por ciento de las residencias contratan servicios de seguridad privada precisamente porque la polica no puede dar respuesta a la delincuencia comn y el crimen organizado.19 En 2001, el 80 por ciento de las empresas jamaiquinas encuestadas afirmaron haber contratado servicios de seguridad privada como medida de proteccin, con un impacto mayor en las empresas pequeas con menores presupuestos y rentas.20 Las tendencias deben ser similares en otros pases caribeos, en particular en Trinidad y Tobago, donde el crecimiento del sector extractivo junto con incrementos en los niveles de crimen y violencia ha sido terreno frtil para la industria.21 Cuadro 3: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos pases del Caribe
Mxico (2005-2007) Empresas Efectivos Policas 450.000 495.821 Repblica Dominicana (2008) 30.000 29.357 Jamaica (2010) 15.000 8.441 Trinidad and Tobago (2010) 5.000 6.500

13 Lucia Dammert: Seguridad Pblica y Privada en las Amricas. Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Seguridad pblica y privada en Paraguay, Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. 14 Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Seguridad pblica y privada en Uruguay, Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. 15 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, p. 54. 16 Ibidim. 17 Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en la Repblica Dominicana, Washington, D.C.: Organizacin de Estados Americanos, 2008. 18 Ivelaw Lloyd Griffith: Drugs and Security in the Caribbean, University Park, USA: University of Pennsylvania Press, 1997. 19 Trafalgar Square Council: Crime, Fear and the Jamaican Private Security Firm, Kingston, TFC, 2008. 20 Banco Mundial y ONUDD: Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean, Washington, D.C. y Viena, 2007. 21 Yvette Holder: Guns and Crime: A Case Study of Trinidad and Tobago, En: Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean. Washington, D.C. y Viena: Banco Mundial y ONUDD, 2007.

Fuente: Small Arms Survey (2011).

Con respeto a las armas que las empresas de seguridad detienen en la regin, se necesita destacar los siguientes datos: Cuadro 4: Armas registradas para Empresas de Seguridad Privadas en algunos pases de Amrica Latina
Belice (2008) Armas registradas 267 Brasil (2010) 301.526 Costa Rica (2008) 8.884 Colombia (2005) 82.283 El Salvador (2008) 18.125 Guatemala (2008) 41.000 Honduras (2008) 16.823 Nicaragua (2008) 6.799

Fuente: Small Arms Survey (2011).

Los datos y estudios arrojan la suficiente informacin para poder concluir que las empresas de seguridad privada ya no pueden ser tratadas como un tema tangencial en la seguridad pblica en Amrica Latina y el Caribe. No obstante, el proceso de sistematizar esa informacin para poder hacer anlisis comparativo es an incipiente.

2.

Regulacin de la Seguridad Privada: Iniciativas internacionales

Dentro y fuera de las Naciones Unidas se han abordado una serie de iniciativas que abogan por la regulacin de las empresas de seguridad privada. Estas iniciativas han puesto de relieve la transcendencia de que los Estados Miembros controlen y regulen el creciente fenmeno de la privatizacin de la seguridad. A continuacin se comentarn algunas de estas propuestas, ya que stas sientan la base para el anlisis legislativo que se pretende realizar en este artculo. En 1980 la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci un comit ad hoc para esbozar un instrumento internacional que sancionase el reclutamiento, uso, financiamiento y entrenamiento de mercenarios.22 Nueve aos despus, en 1989, la Asamblea General en virtud de la Resolucin 44/34 adopt y abri a la firma el texto final de la Convencin contra el Reclutamiento, Uso, Financiamiento y Entrenamiento de Mercenarios (a partir de ahora llamada la Convencin contra Mercenarios de 1989).23 Por otro lado, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas expres su preocupacin sobre la utilizacin de mercenarios debido a que su accionar, tanto en pases en vas de desarrollo como contra movimientos de liberacin nacional, haba desembocado en una serie de abusos, especialmente en la obstaculizacin del ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin.24 El inters de la Comisin en investigar este asunto condujo a que se nombrara en 1987 a un Relator Especial para estudiar el impacto de la utilizacin de mercenarios como medio de violacin de los Derechos Humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin.25 El mandato del Relator Especial fue renovado sucesivamente hasta que en el ao 2005, por medio de la Resolucin 2005/02, la Comisin de Derechos Humanos puso fin al mandato del Relator Especial y estableci en su lugar un Grupo de Trabajo con las siguientes tareas: a) monitorear el estatus y la promocin de la ratificacin de la Convencin contra Mercenarios de 1989; b) elaborar y presentar propuestas concretas sobre posibles nuevos estndares, directrices o principios bsicos, alentando la proteccin de los Derechos Humanos, en particular la del derecho de los pueblos a la libre determinacin; y c) por ltimo, monitorear mercenarios y actividades relacionadas en todas sus formas y manifestaciones en diferentes partes del mundo.26 Desde su creacin, el tema central de investigacin del Grupo de Trabajo evolucion rpidamente. Del mandato inicial que limitaba la investigacin de los mercenarios y actividades relacionadas, tal y como
UNGA Res 35/48 (4 de diciembre de 1980), UN Doc A/RES/35748 disponible en <http://www.un.org/documents/ga/res/35/a35r48e.pdf> (consultado por ltima vez el 27.01.2011). 23 UNGA 44/34 (4 de diciembre de 1989) UN Doc A/RES/44/34 disponible en http://www.un.org/documents/ga/res/44/a44r034.htm (consultado por ltima vez el 27.01.2011). 24 UNGA Res 41/102 (4 de diciembre de 1986) UN Doc A/RES/44/34 disponible en http://www.un.org/documents/ga/res/41/a41r102.htm y ECOSOC E/RES/1987/61. 25 OHCHR, Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violacin de los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. Disponible en http://www2.ohchr.org/english/issues/mercenaries/specialrap.htm (consultado por ltima vez el 27. 01. 2011). 26 Comisin de Derechos Humanos de la ONU Res 2005/2 (abril de 2005) UN Doc E/CN.4/RES/2005/2 disponible en http://www.unhcr.org/refworld/docid/45377c39c.html (consultado por ltima vez el 28. 01. 2011).
22

stos son definidos por el Artculo 1 de la Convencin contra Mercenarios de 1989 (esto es, individuos que participan en las hostilidades en un conflicto armado o participan en actos de violencia dirigidos a derrocar gobiernos o a minar la integridad territorial de los Estados), las investigaciones del Grupo de Trabajo pasaron a incluir compaas de seguridad privada.27 Esta evolucin se puede atribuir al propio mandato del Grupo de Trabajo, ya que ste incluye el monitoreo de mercenarios y actividades relacionadas en todas sus formas y manifestaciones en diferentes partes del mundo, as como estudiar e identificar asuntos emergentes, manifestaciones y tendencias en relacin a los mercenarios y actividades relacionadas. La flexibilidad de interpretacin de este mandato le permiti al Grupo de Trabajo superar la rigidez de la Convencin contra Mercenarios de 1989 - instrumento cuya negociacin responda a la necesidad de prohibir la utilizacin de mercenarios, en violacin al principio de igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, por parte de los Estados durante la ola de descolonizacin que tuvo lugar en los aos sesenta y siguientes - y abordar formas contemporneas de mercenarismo, as como la externalizacin o tercerizacin de funciones del Estado, fundamentalmente el uso de la fuerza, fenmeno creciente en Latinoamrica y el Caribe como resultado de altos niveles de violencia armada en zonas urbanas.28 As, apoyado en su mandato, el Grupo de Trabajo no slo ha estudiado las compaas que exportan servicios militares y de seguridad a terceros pases, sino que tambin ha examinado las actividades de las compaas y los individuos que proveen servicios de seguridad a nivel nacional y que ejercen funciones que tradicionalmente han sido dominio del Estado.29 En ese sentido y con particular enfoque en Latinoamrica, el Grupo de Trabajo, en su reporte del ao 2007 presentado a la Asamblea General, expres su preocupacin "por el creciente uso de la fuerza por parte de compaas privadas militares y de seguridad as como grupos privados que ejercen funciones domsticas tradicionalmente responsabilidad de fuerzas policiales.30 En las visitas realizadas a la regin, el Grupo de Trabajo prest particular atencin a este fenmeno. Por ejemplo, se estudi el caso de las llamadas empresas de maletn, compaas establecidas con el nico propsito de adquirir armas bajo el nombre de la empresa y que sin sede central fija o permanente en la mayora de los casos se componen de un solo vigilante que brinda servicios de seguridad en un barrio.31 En otras visitas, el Grupo de Trabajo investig tambin las formas en las que se proveen servicios de seguridad, las regulaciones adoptadas por las autoridades nacionales, as como el involucramiento de stas en el sector de la seguridad privada. Asimismo se resaltaron los episodios en los que los empleados de las empresas de seguridad privada, en el ejercicio de sus funciones, han infringido principios bsicos de Derechos Humanos.32 Con miras a establecer nuevos estndares y marcos legales que regulen las compaas privadas militares y de seguridad y los servicios que stas ofrecen a terceros pases, el Grupo de Trabajo prepar un Proyecto
27

Convencin Internacional contra el Reclutamiento, Uso, Financiamiento y Entrenamiento de Mercenarios, (adoptada el 4 de diciembre de 1989, entr en vigor el 20 de octubre de 2001). 28 Las Naciones Unidas y la descolonizacin. Http://www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm. 29 Reporte de la implementacin de la Resolucin de la Asamblea General Res 60251 A/HRC/4/42 (7 febrero de 2007) parrfo 52. 30 UNGA A/HRC/4/42 (7 de febrero de 2007) prrafo 52. 31 UNGA A/HRC/4/42Add.1 Misin a Honduras (20 de febrero de 2007) prrafo 42. 32 UNGA A/HRC/7/7/Add.2 Misin a Per (4 de febrero de 2008) prrafos 12, 40-50, 70.

de una posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas EMSP (a partir de ahora, Proyecto de Convencin), el cual fue presentado a la Comisin de Derechos Humanos en julio de 2010 para su consideracin. Los artculos 1 y 3 (3) revelan que, una vez adoptada y entrada en vigor, la convencin regulara todas las situaciones - tanto en conflicto como en contextos de paz - en las que las empresas militares y de seguridad privadas provean servicios de seguridad dentro de la jurisdiccin de un Estado.33 Los servicios de seguridad son definidos por la convencin como: la guardia y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades, y personas, cualquier tipo de transferencia de conocimiento con aplicaciones en los mbitos de la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas de seguridad de la informacin y otras actividades conexas. En la prxima seccin se analizar este Proyecto de Convencin. Fuera del marco de las Naciones Unidas, se pueden mencionar varias iniciativas en este mbito. Primero, el Gobierno de Suiza y el Comit Internacional de la Cruz Roja han iniciado un proceso, llamado el Proceso Montreaux, con la finalidad de optimizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados y las empresas de seguridad en observancia con los diversos estndares internacionales en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en conflictos armados.34 Segundo, en el ao 2010 tambin bajo el auspicio del Gobierno de Suiza y el Centro para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF), ms de 80 empresas han firmado el Cdigo de Conducta Internacional para Proveedores de Servicios de Seguridad que complementa el Proceso Montreaux e incluye reglas sobre el uso de fuerza, seleccin y capacitacin de personal, gestin y uso de armas, rendicin de cuentas, etctera.35 Tercero, desde el ao 2000 existen los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos, una iniciativa multipartita de gobiernos, empresas y sociedad civil para prevenir que los contratistas que prestan servicios de seguridad a empresas transnacionales del sector minero y petrolero acten en complicidad con las fuerzas estatales en violaciones de Derechos Humanos e infracciones de Derecho Internacional Humanitario.36 Este cdigo de conducta pide, por un lado, que las empresas evalen los riesgos que plantea el entorno para sus actividades. Por otro lado se pide la evaluacin de los impactos reales y potenciales que pudieran derivarse de los convenios suscritos entre estas transnacionales y empresas de seguridad o fuerzas estatales sobre las comunidades en sus respectivas zonas de operaciones.

Proyecto de Convencin sobre la Regulacin de las Empresas Militares y de Seguridad Privadas para consideracin y accin por parte de la Comisin de Derechos Humanos (2 de julio de 2010) Artculos 1 y 3. 34 Gobierno de Suiza y Cruz Roja, Montreaux Document on Pertinent Legal Obligations and Good Practices for States Related to Operations of Private Military and Security Companies during Armed Conflict, Ginebra, 2008. 35 International Code of Conduct for Private Security Service Providers, <http://www.icoc-psp.org/>, (27. 01. 2011). De las empresas que han firmado el Cdigo de Conducta solamente una tiene casa matriz en Amrica Latina y el Caribe, especficamente en Trinidad y Tobago, aunque muchas empresas firmantes tiene operaciones y subsidiarias en la regin. 36 The Voluntary on principles on Security + Human Rights: <http://www.voluntaryprinciples.org>. Colombia es el nico gobierno que participar formalmente en el proceso de los Principios Voluntarios aunque Per ha iniciado un proceso de consulta sobre su participacin. Sin embargo, varias empresas multinacionales participantes en la iniciativa tienen operaciones activas en Amrica Latina y el Caribe.

33

10

Los Principios incluyen la prohibicin de provisin de armas, municiones y otros equipos letales por parte de las empresas transnacionales a las empresas e instituciones estatales que les proporcionan la seguridad. Cuarto, en el mbito hemisfrico a travs de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el tema de las empresas de seguridad privada tambin ha estado presente. En la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas llevada a cabo en la capital mexicana en octubre de 2008, los compromisos asumidos se refirieron a: Profundizar [nuestros] conocimientos sobre los servicios de seguridad privada, as como desarrollar y/o fortalecer, segn sea necesario, normas jurdicas que regulen su funcionamiento; y Promover la adopcin de medidas que impulsen el intercambio de informacin pertinente por parte de la polica, con el fin de prevenir o investigar la delincuencia transnacional que afecta la seguridad pblica, de manera eficiente y confiable, de conformidad con las legislaciones nacionales.37

37 Organizacin de Estados Americanos: Compromiso por la Seguridad en las Amricas. Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas. Mxico, D.F. OEA/Ser.K/XLIX. MISPA/doc. 7/08 rev. 4. 29 Octubre 2008.

11

3.

El Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad privadas (EMSP)

Como se ha mencionado anteriormente, en julio de 2010 el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio para violar los Derechos Humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, establecido por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, incluy en su informe anual un nuevo Proyecto de Convencin sobre la Regulacin de las Empresas Militares y de Seguridad Privadas (a partir de ahora Proyecto de Convencin), para ser examinado por los Estados miembros con miras a convertirse en un nuevo instrumento jurdico internacional que regule este tipo de empresas. Si bien el Proyecto de Convencin es slo un borrador de lo que podra ser un instrumento vinculante, ste ofrece un importante ejemplo sobre la direccin que actualmente estn tomando las discusiones sobre el control y la regulacin de las empresas de seguridad privada. Esta propuesta de Convencin impuls la elaboracin del presente artculo sobre las leyes existentes en Amrica Latina y el Caribe que regulan aquellas compaas que prestan servicios de seguridad. El presente informe analiza las normas de los 33 pases de la regin en cuanto a control y regulacin de empresas de seguridad privada, y las contrasta con el Proyecto de Convencin. Es necesario enfatizar que el presente anlisis no pretende juzgar el grado de cumplimiento de esta propuesta de Convencin, pues esta, como ya se dijo, es solo un borrador y no es un instrumento vinculante.. Por otro lado, el hecho de que algunas normativas nacionales contengan disposiciones que estn presentes en el Proyecto de Convencin y que son consideradas como "buenas prcticas", no significa que stas se estn cumpliendo a cabalidad. El objetivo principal de este estudio es identificar las distintas disposiciones, los vacos y los retos presentes en el marco normativo de los Estados de Amrica Latina y el Caribe respecto al control y a la regulacin de las empresas privadas de seguridad, a la luz de los esfuerzos encaminados a crear y adoptar referentes internacionales para controlar y regularizar el creciente fenmeno de la privatizacin de los servicios de seguridad. Como se seal anteriormente, este artculo se centrar nicamente en las empresas privadas de seguridad y dejar de lado en trminos generales las empresas privadas militares. Particularmente se analizar la aproximacin legislativa que se ha dado a las compaas privadas de seguridad en Latinoamrica y el Caribe. Aunque el Proyecto de Convencin incluye las empresas privadas militares, el propsito de este artculo es desarrollar un anlisis normativo que contraste el Proyecto de Convencin con la legislacin existente sobre seguridad privada y su regulacin en los pases de la regin. Es importante realizar una serie de observaciones sobre el alcance y contenido del Proyecto de Convencin para efectos del anlisis legislativo que se pretende desarrollar. El artculo 2 del Proyecto de Convencin ofrece una serie de definiciones que, al establecer pautas para la interpretacin de esos trminos delimita el alcance de la aplicacin del instrumento. Los numerales (a) y (c) definen "compaas de seguridad privada" y "servicios de seguridad" respectivamente. Los numerales (d), (e) y (f) precisan el

12

certificado de licencia (autorizacin, permiso), regmenes de licencias y registro de licencias, respectivamente. Alrededor de estas definiciones, el instrumento desarrolla de manera exhaustiva un marco regulatorio para las compaas de seguridad privada y sus actividades. En este sentido, los Estados signatarios tendran que adoptar las medidas legislativas, administrativas y judiciales apropiadas que regulen el tipo de servicios de seguridad que las empresas privadas puedan ofrecer; aseguren que las compaas privadas de seguridad respeten los Derechos Humanos en el ejercicio de sus funciones; establezcan o creen una entidad nacional que supervise las actividades de estas compaas; instauren - o en caso de ya existir implementen enteramente - un rgimen apropiado de licencias; regulen la importacin, exportacin, posesin y uso de armas de fuego por las empresas de seguridad privada; e instituyan un sistema de transparencia y rendicin de cuentas que incluya el funcionamiento de conductas prohibidas como crmenes y delitos administrativos, as como penas adecuadas, entre otros. Estas son las principales reas temticas que el Proyecto de Convencin intenta regular en relacin a las compaas que prestan servicios de seguridad. Es importante resaltar que este borrador provee solamente un marco a travs del cual se regulan las empresas de seguridad privada, dejando a la discrecionalidad de los Estados la forma de implementacin de esta regulacin. Cada rea temtica tratada en el Proyecto de Convencin tiene como mnimo una sub-rea que tendra que ser reflejada en la implementacin de las legislaciones nacionales. Por ejemplo, cuando el Proyecto de Convencin insta a los Estados a la adopcin de medidas que respeten los Derechos Humanos, implcitamente pone de relieve la necesidad de entrenar al personal operativo. Para garantizar el respeto a los Derechos Humanos, los agentes de las compaas privadas de seguridad necesitaran ser capacitados sobre el respeto a los Derechos Humanos en el ejercicio de sus funciones. Tambin tendran que recibir capacitacin sobre el uso de la fuerza y la utilizacin de armas de fuego con la finalidad de prevenir acciones arbitrarias. La adopcin y entrada en vigor del Proyecto de Convencin sobre empresas militares y de seguridad privadas, en su tenor actual, instara a los Estados signatarios a adoptar normas nacionales para dar efecto a las provisiones contenidas en l. Como se ha mencionado anteriormente, el tema de regulacin de las empresas de seguridad privada no es nuevo en Amrica Latina y el Caribe. ste ha sido objeto de discusin y regulacin dentro del orden legal en muchos pases de la regin. El anlisis legislativo a continuacin asumir como objetos de contraste las principales reas temticas esbozadas en el Proyecto de Convencin, es decir, definiciones, medidas a ser implementadas por los Estados, sistemas de licencia, supervisin, etc. Igualmente se har un diagnstico sobre hasta dnde han llegado los esfuerzos legislativos en la regin. En otras palabras, se sealar cunto de las provisiones del Proyecto de Convencin sobre las compaas de seguridad privada existe actualmente en la normativa nacional de los Estados de Amrica Latina y el Caribe. Este anlisis identificar las tendencias existentes en la regin en cuanto a legislacin y regulacin, y se basar en ejemplos de experiencias nacionales. Esto permitir explorar aquellas sub-reas que requieren ser reflejadas en marcos normativos nacionales con miras a regular de manera integral las empresas privadas que prestan servicios de seguridad, as como sus actividades.

13

4.

Anlisis de las legislaciones sobre las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe

A continuacin se analizar cmo las principales reas temticas del Proyecto de Convencin estn reflejadas en la normativa nacional existente de los pases de la regin. Esta investigacin abordar algunas sub-reas cuya regulacin a nivel nacional es necesaria para articular el marco internacional que pretende reglamentar de manera holstica las actividades de las empresas privadas de seguridad. Acorde con el mandato especfico de UNLIREC se prestar especial importancia a los aspectos relacionados con la importacin, exportacin, uso y posesin de armas de fuego, as como a la gestin de arsenales. La base del Proyecto de Convencin es proveer un marco general para poder regular las empresas militares y de seguridad privadas. Por consiguiente, uno de los aspectos principales contenidos en l es la adopcin por parte de los Estados de medidas legislativas, administrativas, judiciales, o de otra ndole para controlar y regular las actividades de las compaas que proveen servicios de seguridad dentro de su jurisdiccin. El texto del Proyecto de Convencin insta a los Estados a adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales, o de otra ndole para garantizar que la legislacin y los mecanismos de supervisin estn establecidos con el fin de regular, definir, delimitar y controlar las actividades de las empresas de seguridad privada;38 que se promulguen regulaciones que rijan la posesin y el uso de armas de fuego por las empresas;39 que se establezca un rgimen efectivo de licencias para las empresas de seguridad privada que pueda, entre otras cosas, prevenir que stas compaas fabriquen ilcitamente armas de fuego y las trafiquen;40 que las empresas de seguridad privada no hagan uso arbitrario de la fuerza y respeten los Derechos Humanos y el Estado de Derecho; que stas sean capacitadas sobre el uso de la fuerza y la utilizacin de armas de fuego41 y que las compaas privadas de seguridad rindan cuentas en caso de violar la ley tanto a nivel nacional como internacional.42 De los 33 pases de la regin objeto de anlisis, se puede observar que 23 pases han adoptado medidas regulatorias dentro de su orden legal, las cuales corresponden como mnimo a uno de los aspectos anteriormente mencionados.43 Sin embargo, esta cifra puede resultar engaosa cuando se examinan exhaustivamente las legislaciones domsticas. El nmero de pases que ha instaurado medidas y mecanismos integrales y adecuados en relacin a las empresas de seguridad privada se reduce considerablemente. Antes de iniciar el anlisis jurdico, es importante mencionar que, aunque las reas temticas se aborden de manera individual, stas estn interrelacionadas entre s, se complementan, e incluso a veces se traslapan. Un adecuado sistema de supervisin solo puede darse si la autoridad competente, en el ejercicio
Proyecto de Convencin, artculos 9, 12(1), 13(1)(a). Proyecto de Convencin, artculos 11(3)(c) y 16(3). 40 Proyecto de Convencin, artculos 14, 11 y 4(d). 41 Proyecto de Convencin, artculos 1(2), 7(1), 17(2) y (3), 18. 42 Proyecto de Convencin, artculos 5(2), 18(7), 19 y 20. 43 Esta cifra ha sido posible gracias al estudio de las legislaciones a las cuales se tiene acceso. Los 23 Estados a los cual se hace referencia son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolovia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Santa Lucia, Uruguay, Venezuela.
39 38

14

de sus facultades, por ejemplo en lo relativo a la expedicin de licencias, acta de conformidad con regulaciones integrales. Estas disposiciones han de contemplar los criterios que informan su actuacin y que constituyen la base para evaluar la idoneidad de las potenciales empresas proveedoras de servicios de seguridad privada. Por ejemplo, pueden referirse a capacitacin de los empleados de estas empresas, posesin y uso de armas de fuego, gestin de arsenales y cuestiones de ndole laboral. De esta forma, pueden funcionar como requisitos a ser satisfechos por cualquier persona fsica o jurdica, segn sea el caso, que aspire a ofertar servicios de seguridad privada en el mercado. En conclusin, una adecuada actividad normativa y regulatoria del Estado en esta materia no puede limitarse a algunos de estos aspectos, sino regularlos en su totalidad.

4.1

El Proyecto de Convencin de EMSP y el mbito de aplicacin de las leyes de Amrica Latina y el Caribe

De acuerdo con el artculo 1(c), uno de los propsitos del Proyecto de Convencin es "regular las actividades de las empresas militares y de seguridad privadas y sus contratistas". Para esto se debe entonces tener una definicin clara sobre el objeto de discusin. Qu se entiende por "empresas de seguridad privada"? Cules son las actividades realizadas por stas? La respuesta a estas preguntas es fundamental para poder enmarcar el alcance de aplicacin de la Convencin. Asimismo, estas definiciones ayudan a delinear las obligaciones que se les impondran a los Estados signatarios, es decir qu servicios de seguridad tendran que ser regulados. Por esto, partiendo de las definiciones de "empresas de seguridad privada" y "servicios de seguridad" contenidas en el Proyecto de Convencin, se explorar cmo los Estados han interpretado hasta el momento el trmino "empresas privadas de seguridad". Por otro lado, se investigar qu servicios de seguridad prestan estas empresas y cmo han sido regulados dentro del orden legal. El artculo 2(a) del Proyecto de Convencin estipula que por empresa militar y/o de seguridad privada (EMSP) se entender: "la entidad empresarial que preste servicios militares y/o de seguridad remunerados por medio de personas fsicas y/o jurdicas." Bajo esta definicin se puede argumentar que los servicios de seguridad pueden ser prestados por entidades empresariales constituidas legalmente. Las legislaciones de Bolivia, Ecuador y Panam recogen esta definicin. El artculo 8 del Reglamento para Empresas de Seguridad Privada en Bolivia define a las compaas de seguridad privada como "aquellas entidades autorizadas que se dedican como actividad lucrativa a dar los siguientes servicios ().44 De la misma manera, el artculo 2 Ley 208 de Panam (2011) que regula el funcionamiento de las empresas privadas de seguridad, provee que los servicios de seguridad podrn ser brindado solo por: "empresas de seguridad privada debidamente autorizadas por el Ministerio de Seguridad Pblica y el personal adscrito a estas, el cual quedar integrado por agentes de seguridad privada, jefes de seguridad y escoltas privados que trabajen en estas empresas ().45

44 45

Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema 222544 (2004). Repblica de Panam, Ley 208 (2011) por el cual se regula el Funcionamiento de las Agencias de Seguridad Privada.

15

No todos los esfuerzos legislativos han ido en la direccin que plantea el Proyecto de Convencin. En las normativas de algunos pases de la regin, no slo a personas jurdicas sino tambin a personas naturales se les permite prestar servicios de seguridad sobre una base contractual. Esto puede ser corroborado a travs de la lectura de las distintas normativas en diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe. Es importante resaltar que una lectura detallada de estas legislaciones deja la puerta abierta a interpretaciones que pueden poner de relieve vacos normativos. En ese orden de ideas, cuando las leyes nacionales sobre compaas de seguridad privada usan la frmula "los servicios de seguridad privada pueden ser provistos por personas naturales y jurdicas", y no presentan especificaciones adicionales y a la vez pretenden regular todas las reas relacionadas, se plantean interrogantes. Por ejemplo, respecto a la expedicin de licencias no queda claro si una persona natural que solicite una licencia, una vez autorizada, podra ofertar servicios de seguridad fuera del marco de una empresa, es decir sobre una base independiente. Tampoco queda claro si la persona natural potencialmente elegible para proveer servicios de seguridad debe constituir una compaa de naturaleza jurdica para ofrecer servicios de seguridad. Adicionalmente, en ausencia de indicaciones, existira la posibilidad de que una persona natural, habiendo constituido una empresa (persona jurdica), pueda prestar servicios de seguridad de manera independiente y como persona natural. Estas son las interpretaciones que surgen de algunas de las legislaciones de los pases de la regin. Las leyes de algunos pases no dejan margen para las incertidumbres interpretativas al permitir a las personas naturales ofrecer servicios de seguridad sobre una base independiente, sin tener la necesidad de hacerlo a travs de una persona jurdica. Esto ltimo, sin embargo, sera una opcin normativa que no estara alineada con las propuestas establecidas en el Proyecto de Convencin, dado que el mismo nicamente contempla la posibilidad de que los proveedores de servicios de seguridad privada sean personas jurdicas. Este criterio, como adelantbamos, se ha visto reflejado en varios pases de la regin, cuya normativa no deja dudas sobre quin y de acuerdo a qu modalidades se pueden prestar servicios de seguridad. Tal es el caso de la legislacin de Ecuador, la cual deja claro que solamente las empresas pueden prestar servicios de seguridad. De acuerdo a esta ley, los agentes de seguridad son empleados de una empresa, es decir, no existe la posibilidad de que individuos operen fuera del marco de una entidad legal.46 Las normativas nacionales de la regin varan segn el pas. En este sentido, el Proyecto de Convencin, al instar a que los proveedores de servicios de seguridad privada sean constituidos exclusivamente dentro de una entidad jurdica, se constituye en una herramienta til para armonizar las legislaciones de la regin y dejar de lado las dudas interpretativas que pueden permitir potenciales abusos. El artculo 2(c) del Proyecto de Convencin define servicios de seguridad como: "la guardia y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades y personas, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones en los mbitos de la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas de seguridad de la informacin y otras actividades conexas".

46

Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley 2003-12 y Repblica de Ecuador Decreto No. 1181.

16

El panorama legislativo en cuanto al tipo de servicios de seguridad que puede ser ofrecido en el mercado y que encuentra reflejo normativo dentro del orden legal de los pases de Amrica Latina y el Caribe es variopinto. El mnimo comn denominador se identifica en aquellos servicios que pretenden preservar la integridad fsica de las personas y la propiedad, incluyendo servicios de patrullas y vigilancia. Partiendo de esta mnima definicin, el catlogo de servicios de seguridad que aparece regulado en las distintas disposiciones normativas incluye: guardaespaldas, servicios de logstica a valores, diseo e instalacin de dispositivos electrnicos o tecnologa de seguridad, investigaciones privadas, consultoras en seguridad, vigilancia de bancos o lugares de extraccin industrial, as como capacitacin en seguridad privada. En Colombia, de acuerdo al artculo 4 del decreto legislativo No. 356 de 1994, los siguientes servicios de seguridad estn regulados: servicios de seguridad privada de patrullas y vigilancia que involucren el uso de armas de fuego u otros medios humanos, animales, tecnolgicos o de otra ndole; servicios de autos blindados; servicios de vigilancia tanto de compaas u organizaciones pblicas como privadas; servicios de seguridad para las comunidades; capacitacin en servicios de seguridad privada; consultoras privadas en servicios de seguridad privada e investigaciones; manufactura, instalacin, mercadeo y contratacin de equipo para servicios de vigilancia y seguridad privada; y finalmente contratacin de proteccin blindada para seguridad privada y vigilancia. Otros Estados que regulan de manera similar la mayora de los servicios de seguridad mencionados anteriormente en sus respectivas legislaciones son: Chile47 Costa Rica48 El Salvador49 Guatemala50 Honduras51 Mxico52 Panam53 Per54 Santa Luca.55

47 48

Repblica de Chile, Decreto Ley 3607 (1981) Artculos 5 bis y 3, Repblica de Chile, Decreto Ley 1773(1994). Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 8395 (2003) Artculo 2. 49 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000), Artculo 2. 50 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 1. 51 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no. 156-98 (1998) Artculo 91. 52 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 2. 53 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 2. 54 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculos 4 y 5. 55 Saint Lucia, Member of the Commonwealth, Private Security Act No. 28 (2006).Artculo 2.

17

4.2

La autoridad nacional supervisora y de registro

Artculo 13 Rgimen nacional de regulacin y supervisin Artculo 16 Registro y mecanismos de rendicin de cuentas 3. Cada Estado parte determinar o establecer un rgano gubernamental responsable de registrar las EMSP y de supervisar sus actividades.

1. Cada Estado parte: a) Establecer un rgimen nacional exhaustivo de regulacin y supervisin de las actividades que las EMSP y sus empleados, incluido el personal extranjero, lleven a cabo en su territorio, con el fin de prohibir e investigar las actividades ilegales definidas en la presente Convencin y en las leyes nacionales pertinentes. b) Con el fin de garantizar que los rganos administrativos, de regulacin, encargados de hacer cumplir las leyes y otros rganos que apliquen el rgimen de regulacin y supervisin de las actividades de las EMSP y sus empleados puedan cooperar e intercambiar informacin a nivel nacional e internacional, deber establecerse a nivel nacional un registro y/o un rgano gubernamental que acte como centro nacional de reunin, anlisis e intercambio de informacin relativa a posibles violaciones de las leyes nacionales e internacionales para proporcionar informacin pertinente sobre las actividades de las EMSP.

Los artculos 13 (a), 16 (2) y (3) del Proyecto de Convencin sobre empresas militares y de seguridad privadas estipulan que los Estados deben establecer un sistema nacional integral que supervise las actividades de las empresas de seguridad privada y que por lo tanto, identifique o establezca un rgano gubernamental responsable del ejercicio de las funciones que stas realizan. En este contexto hay que destacar el mantenimiento de un registro de empresas de seguridad privada que operan dentro de la jurisdiccin del Estado. En este sentido, el Proyecto de Convencin sostiene en el artculo 16(a) que los Estados deben instaurar procedimientos obligatorios en cuanto al registro de las compaas de seguridad privada. Por otro lado, el artculo 14(2) del Proyecto de Convencin prev que los Estados aseguren que las licencias de autorizaciones expedidas a las empresas militares y de seguridad privada y a su personal, estn registradas.56 A continuacin se analizar si estas provisiones han sido desarrolladas en la regin. El anlisis de la normativa sobre empresas de seguridad privada en los pases de Amrica Latina y el Caribe revela que, en el caso de existir leyes o regulaciones en cuanto al tema, stas designan a un rgano gubernamental o a un rgano ad hoc responsable de ejercer control y supervisin sobre las empresas que operen dentro de la jurisdiccin del Estado. Sin dejar de lado que las tareas asignadas a la autoridad
56

Proyecto de Convencin de EMSP, artculo 4(2).

18

nacional competente varan de acuerdo a la legislacin de cada pas, es posible afirmar que estos rganos son responsables como mnimo de lo siguiente: promulgar regulaciones ms detalladas sobre el tema; ejercer supervisin sobre las respectivas leyes y regulaciones que apliquen a las empresas de seguridad privada; expedir licencias; manejar el registro de los proveedores de servicios de seguridad y eventualmente sus empleados; regular y supervisar cursos y capacitacion a ser impartidos a los agentes de seguridad; ejercer vigilancia constante, especialmente monitorear el carcter lcito de las actividades realizadas por las empresas prestadoras de servicios de seguridad; recibir quejas o reclamos por irregularidades e investigar eventuales actos ilcitos cometidos por estas compaas. En este sentido pases como Bolivia y Colombia tienen entidades nacionales que se ocupan de estos temas, cuyas funciones y responsabilidades estn claramente definidas en la legislacin nacional respectiva. El reglamento para empresas de seguridad privada en Bolivia establece las responsabilidades y competencias de las Jefaturas Departamentales del Departamento Nacional de Control de Empresas de Seguridad Privada (JEDECOES), los rganos que estn autorizados para ejercer supervisin sobre las empresas de seguridad privada a nivel departamental y que dependen de la autoridad central (DECODES).57 Por otro lado Colombia tiene una entidad que ejerce funciones similares como lo es la "Superintendencia de Vigilancia y Seguridad privada".58 Casos similares se encuentran en: Guatemala59 Mxico60 Per61 Santa Luca62 Uruguay63 Venezuela.64

57 58

Repblica de Bolivia, Artculo 7 del Reglamento para Empresas de Seguridad Privada (2004). Repblica de Colombia, Decreto 2355 (2006). 59 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) artculos 7-8-11. 60 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006), Artculo 5. 61 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculo 3. 62 Saint Lucia, Member of the Commonwealth, Private Security Act No. 28 (2006), Artculo 4 y siguientes. 63 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 11. 64 Repblica Bolivariana de Venezuela, Instructivo N MD-DGS-DARFA-003-2004 (2004) Artculo IV (3).

19

4.3

Registro
Artculo 14 Concesin de licencias Artculo 16 Registro y mecanismos de rendicin de cuentas 1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para establecer: a) Procedimientos especficos y obligatorios para el registro oficial de EMSP; 2. Cada Estado parte establecer y mantendr un Registro Estatal de las EMSP que operen bajo su jurisdiccin, que deber incluir detalles sobre cualquier empresa filial o sociedad matriz vinculada con cada una de las EMSP registradas.

2. Cada Estado parte velar por que todas las licencias y autorizaciones concedidas a las EMSP y sus empleados se inscriban en el registro general del Estado y se concedan mediante un proceso transparente y abierto.

En concordancia con el Proyecto de Convencin sobre empresas militares y de seguridad privadas (EMSP), la mayora de las leyes existentes en la regin estipulan que se establezca un registro a nivel estatal con el propsito de registrar los proveedores de servicios de seguridad privada, sean personas jurdicas o naturales. Esto incluye al personal de las empresas, como se puede apreciar en el caso de Costa Rica65 y Uruguay.66 En cuanto al registro del personal de las empresas de seguridad privada, es posible constatar que no todas las leyes promulgadas en la regin establecen que las licencias expedidas al personal de estas empresas han de ser registradas en el rgano de registro. De hecho, algunas normativas solo prevn el registro de los datos relativos al personal contratado, pero no sus correspondientes licencias. Tal es el caso de Guatemala,67 Honduras68 y Mxico.69 El rol del registro es de gran importancia, ya que facilita la supervisin de las compaas privadas de seguridad por parte de la autoridad nacional competente. Resulta interesante apreciar que algunas de las leyes en la regin amplan el catlogo de informacin de las empresas de seguridad privada que debe ser registrado. Particularmente algunos Estados hacen mencin explcita sobre el tipo y las cantidades de armas de fuego en posesin de las empresas, as como sobre los cambios en la composicin del personal contratado. En particular se pueden mencionar los siguientes pases: Colombia70 Costa Rica71 El Salvador72
65 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 8395 (2003) Artculo 5 y Reglamento de la Ley de Servicios de Seguridad Privados N 33128-SP (2006), artculo 8(2). 66 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 10. 67 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculo 7(f). 68 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no. 156-98 (1998), Artculo 93. 69 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 8, 12(IX) y (X). 70 Repblica de Colombia, Decreto 2355 (2006), Artculo 4(4). 71 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 8395 (2003), Repblica de Costa Rica Artculo 7(b) y Decreto legislativo 33128SP (2006), Artculo 8.

20

Guatemala73 Honduras74 Mxico75 Per76

4.4

Rgimen de licencia
Artculo 2 Definiciones Artculo 14 Concesin de licencias 1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para garantizar que las EMSP y sus empleados desempeen sus actividades exclusivamente con arreglo a sus respectivas licencias y autorizaciones. 2. Cada Estado parte velar por que todas las licencias y autorizaciones concedidas a las EMSP y sus empleados se inscriban en el registro general del Estado y se concedan mediante un proceso transparente y abierto. 3. Cada Estado parte establecer criterios para conceder licencias y autorizaciones a las EMSP, teniendo en cuenta, en particular, posibles antecedentes o denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas por las empresas, y para proporcionar y/o asegurar la capacitacin en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario, as como rigurosas medidas de diligencia debida.

Si no se especifica por separado o se da a entender lo contrario, a los fines de la presente Convencin: e) Por rgimen de licencia se entender el rgimen de medidas vinculadas con la expedicin de una licencia, la modificacin de los documentos, la confirmacin de una licencia, la suspensin de una licencia debido a la violacin de las obligaciones o disposiciones estipuladas en sta, el cese o la reanudacin de una licencia, su retiro, el control por los rganos otorgantes del cumplimiento de las obligaciones y condiciones estipuladas en la licencia por parte de sus titulares, la creacin de registros de licencias y de un mecanismo de informacin de estos registros y de otra informacin sobre licencias por parte de las personas interesadas.

El artculo 2(e) del Proyecto de Convencin define el trmino rgimen de licencia como "las medidas vinculadas con la expedicin, modificacin, confirmacin, suspensin, cese, retiro, y registro de una licencia, as como aquellas establecidas para asegurar la observancia de los trminos especificados".77 Una regulacin adecuada de las empresas privadas de seguridad debe incluir un rgimen de licencias. El artculo 14 del Proyecto de Convencin estipula que cada Estado debe establecer criterios para conceder licencias y autorizaciones. Igualmente insta a los Estados a tomar las medidas necesarias para garantizar que las empresas de seguridad privada y sus empleados desempeen sus actividades exclusivamente de acuerdo a lo consignado en sus respectivas licencias y autorizaciones.

72 73

Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 4(c). Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculo 6(f). 74 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Decreto 156 (1998) Artculo 93. 75 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 12(XI).
76
77

Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculo 69.

Proyecto de Convencin de EMSP, Artculo 2(e).

21

A continuacin se prestar especial atencin a la forma en la que los Estados han regulado la expedicin de licencias a las empresas de seguridad privada, en particular a los criterios de las autoridades nacionales responsables de la expedicin de las autorizaciones. Hacer hincapi en este aspecto concreto encuentra fundamento en que este ofrece una slida base sobre la que se puede establecer un mnimo comn denominador entre las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe, sin perderse en la variedad de los procedimientos administrativos propios de cada Estado.

4.4.1 El rgimen de licencias: tendencias en la regin

Un anlisis de la normativa de la regin revela que existen tres categoras de licencias o autorizaciones que suelen ser expedidas para la prestacin de servicios de seguridad privada en el marco de la ley: licencias concedidas a empresas de seguridad privada; licencias expedidas a su personal; y licencias concedidas a individuos que provean servicios de seguridad de manera independiente. Como se mencion anteriormente, algunos pases permiten tanto a personas jurdicas como a naturales ofrecer servicios de seguridad dentro de sus jurisdicciones. Se observa que en la mayora de las legislaciones de la regin en las que las compaas de seguridad privada estn reguladas, tanto personas jurdicas como naturales necesitan una licencia para desempear servicios de seguridad. Ms an, las leyes y normas correspondientes estipulan explcitamente que tales servicios han de proveerse en estricta conformidad con los trminos especificados en la licencia respectiva. Desde un punto de vista legal, el caso de individuos que sobre una base contractual prestan servicios de seguridad de forma independiente, debe ser diferenciado de aquellos agentes de seguridad que son contratados por una compaa y desempean sus funciones en el marco de la empresa. Si bien se puede afirmar que la gran mayora de Estados de Latinoamrica y el Caribe contiene en sus legislaciones el requerimiento de exigir licencias para personas naturales que ofrezcan servicios de seguridad, no se puede decir lo mismo acerca de los agentes o guardias de seguridad que son contratados por empresas privadas. Esto es, en algunos pases los agentes regularmente empleados por una empresa de seguridad privada, pueden ser nicamente obligados a inscribirse en el correspondiente registro nacional de seguridad privada y/o satisfacer unos mnimos requisitos para estar legtimamente habilitados para proveer servicios de seguridad privada. Por el contrario, existen Estados en los que, adicionalmente a la licencia exigida a las empresas, exigen la obtencin de una licencia o una autorizacin oficial al personal operativo regularmente empleados por aquellas. Tal es el caso de: Antigua y Barbuda78 Las Bahamas79 Belice80
78 79

Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006) Artculo 13. The Commonwealth of The Bahamas, Inquiry Agents and Security Guards Agents Act(1976) Artculo 11. 80 Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 11.

22

Chile81 Costa Rica82 El Salvador83 Guatemala84 Cabe resaltar que en los casos de Antigua y Barbuda, las Bahamas y Belice, la ley estipula que ninguna empresa privada de seguridad puede contratar agentes a menos que stos estn debidamente autorizados por medio de una licencia para prestar servicios de seguridad.

4.4.2 Criterios de licencia

Es posible concluir que existen dos criterios principales a ser usados por las autoridades nacionales para expedir licencias a quienes prestan servicios de seguridad privada. Por un lado, la licencia para personas jurdicas o naturales que ofrecen este tipo de servicios. Por otro lado, la licencia para el personal operativo dentro de una misma empresa. El estudio de las leyes de la regin permite establecer que, en trminos generales, para obtener una licencia de proveedor de servicios de seguridad, el solicitante debe, entre otros: constituir una persona jurdica (de ser necesario); tener la nacionalidad del pas en el que se busca ofrecer los servicios; estar libre de antecedentes criminales y no haber estado preso por algn crimen que comprometa el desempeo de las actividades que se pretenden ofrecer; especificar el tipo de servicio de seguridad que se espera brindar; facilitar informacin sobre la identificacin del personal contratado; poseer suficientes recursos econmicos para asegurar el desempeo adecuado de los servicios de seguridad; obtener cobertura de seguro adecuada a los daos que puedan ser causados a terceras partes o a bienes en el ejercicio de las funciones; asegurar que el personal est cubierto por un seguro de vida; garantizar que el personal operativo est familiarizado con la normativa relevante al ejercicio de sus funciones y a los Derechos Humanos, as como asegurar que est entrenado adecuadamente en el uso de armas de fuego. Si la tenencia y el uso de armas de fuego son permitidos en el ejercicio de las funciones de seguridad que se prestan, se debe mantener registro del equipo y de las armas de fuego en posesin de la compaa y los empleados, as como asegurar que la licencia correspondiente est en posesin del respectivo agente cuando ejerza sus funciones. Adicionalmente, los uniformes a ser usados por los agentes de seguridad deben haber sido aprobados por la autoridad competente.
81 82

Repblica de Chile, Manual de Organizacin del Sistema de Seguridad Privada. Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2006) Artculo 59. 83 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 5 en conjunto con 31 (vigilantes independientes), 44(d) (vigilantes contratados para servicios propios de proteccin patrimonial). 84 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculos 45(d), 46(d), 48(b), 49(b).

23

Los anteriores son los criterios ms comunes incorporados en las leyes nacionales y que deben ser cumplidos por los proveedores de servicios de seguridad privada, sean stos personas jurdicas o naturales. Algunos de los pases que incorporan estos criterios en sus requerimientos son: Antigua y Barbuda85 Bolivia86 Costa Rica87 Ecuador88 El Salvador89 Uruguay.90 Por otro lado, algunos Estados exigen requisitos adicionales a nivel corporativo e individual, o diseados especficamente para cada tipo de servicio de seguridad. La ley panamea por ejemplo especifica que las compaas de seguridad privada deben estar constituidas en forma de sociedad annima (S.A.); los miembros de la junta directiva deben ser mayores de edad y no ser parte de las fuerzas del orden del Estado, entre otros requerimientos.91 En cuanto a los criterios para la concesin de licencias o autorizaciones para el personal operativo de las empresas, as como para las personas naturales que ofrezcan servicios de seguridad de manera independiente, stos pueden ser catalogados de la siguiente forma: nacionalidad; educacin mnima; ausencia de antecedentes criminales; seguro de vida y responsabilidad; capacitacin recibida, capacidad fsica y mental; si aplica, licencias para posesin y uso de armas de fuego; y experiencia en el sector de la seguridad privada.

Este tipo de criterios se puede encontrar en la normativa nacional de los siguientes pases: Antigua y Barbuda92 Costa Rica93 Ecuador94 El Salvador95 Guatemala96
85 86

Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006) Artculos 4 y 6. Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema 222544 (2004) Artculo 17. 87 Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo No. 33128-SP (2006) Artculo 23. 88 Repblica de Ecuador, Decreto 1181 (2008) Artculos 12 y 14. 89 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculos 18 y 19. 90 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculos 6 y 7. 91 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculos 10 y 11. 92 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006) Artculos 4 y 6. 93 Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 33128-SP (2006) Artculos 31, 62, 70. 94 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 6. 95 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 20. 96 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculos 41-51.

24

Panam97 Per.98 Un tema al que se le debe prestar mayor atencin, por estar ligado con la expedicin de licencias pero tambin por las implicaciones que su regulacin tiene sobre la seguridad pblica, es la relacin entre la seguridad pblica y la privada. El fenmeno de la privatizacin de la seguridad no slo ha llevado a que oficiales pblicos estn directamente involucrados en la oferta de servicios privados de seguridad, sino que ha causado un desequilibrio de poderes entre las fuerzas pblicas y las privadas. Para apreciar el fenmeno se pueden reproducir los siguientes datos que proporcionan informaciones sobre la proporcin entre personal de seguridad privada y personal de las fuerzas pblica en la regin:

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Per Trinidad and Tobago
Fuente: Small Arms Survey (2011).

Porcentaje de fuerzas de Seguridad Privada en respeto al Fuerzas Publicas 1.25 0.03 0.83 1.28 1.59 1.62 1.02 0.95 1.26 6.01 4.88 1.78 0.91 2.14 1.97 0.55 0.77

Esto ha llevado a que algunos Estados adopten medidas legislativas que prohban que oficiales pblicos o miembros activos de las Fuerzas Armadas provean o desempeen servicios de seguridad privada. Tal es el caso de: Bolivia99
Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 29. Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculo 26(2) y Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculo 64. 99 Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema 222544 (2004) Artculo 38.
98 97

25

Colombia100 Ecuador101 Honduras102 Mxico103 Uruguay.104 Algunos pases han establecido normativamente un tope mximo de proveedores y personal de servicio de seguridad privada que podran operar dentro de su jurisdiccin interna, tope que se ha calculado en proporcin con el nmero de efectivos en las Fuerzas Armadas y de seguridad del Estado, por ejemplo Costa Rica105 y Honduras.106. La infraccin de estas obligaciones se constituye como motivo para denegar la licencia de prestacin de servicios de seguridad.

4.5

Capacitacin
Artculo 14 Concesin de licencias Artculo 16 Registro y mecanismos de rendicin de cuentas Artculo 17 Obligaciones del Estado con respecto a las empresas militares y de seguridad privadas y sus empleados 2. Cada Estado parte velar por que los empleados de las EMSP estn capacitados profesionalmente para respetar las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 3. Cada Estado parte velar por que se capacite profesionalmente y se investigue a los empleados de las EMSP, de conformidad con las Artculo 18 Regulacin del empleo de la fuerza y de armas de fuego

Artculo 4 Responsabilidad de los Estados con respecto a las empresas militares y de seguridad privadas 2. Cada Estado parte velar por que la EMSP que ha contratado reciba formacin en materia de normas internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario y las respete.

3. Cada Estado parte establecer criterios para conceder licencias y autorizaciones a las EMSP, teniendo en cuenta, en particular, posibles antecedentes o denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas por las empresas, y para proporcionar y/o asegurar la capacitacin en materia de derechos humanos

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para establecer: b) Requisitos jurdicos especficos en materia de formacin y experiencia para los empleados de las EMSP.

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para establecer reglas sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los empleados de las EMSP, que incluyan los principios descritos en la presente Convencin y todo otro principio de derecho

100 101

Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994). Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 5(5) y Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo 14(1). 102 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no. 156-98 (1998) Artculo 94 infine. 103 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculos 27(III) y 28(IV). 104 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 8. 105 Repblica de Costa Rica, Decreto es 33128-SP (2003) Artculo 29. 106 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto No. 156-98 (1998) Artculo 101.

26

y derecho internacional humanitario, as como rigurosas medidas de diligencia debida.

normas internacionales pertinentes, en especial en relacin con el uso de equipo especfico y de armas de fuego. La capacitacin e investigacin se llevarn a cabo con arreglo al procedimiento establecido en la legislacin del Estado parte en cuyo territorio est registrada la empresa militar o de seguridad privada, a la legislacin nacional y a las normas internacionales sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego durante actividades militares o de seguridad.

internacional pertinente, y teniendo en consideracin que esos empleados estn autorizados a portar armas de fuego cuando presten sus servicios militares y de seguridad.

El Proyecto de Convencin de empresas militares y de seguridad privadas es muy claro al estipular que los Estados deben asegurar que las compaas de seguridad privada, sobre todo su personal operativo, estn debidamente capacitados sobre estndares internacionales en Derechos Humanos, uso de la fuerza, y uso especfico de equipos y armas de fuego.107 Por ende, el Proyecto de Convencin insta a los Estados a adoptar medidas dentro de su legislacin nacional que establezcan estndares y reglas sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego, especficamente para agentes de seguridad privada. De esta manera, el Proyecto de Convencin incluye reglas mnimas inspiradas en el "Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"108 y en los "Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley".109 Los Estados no solamente tendran que incorporar estos lineamientos en su respectiva normativa nacional, sino que deberan ser una parte integral de la capacitacin que recibe el personal de las empresas de seguridad privada.110 El anlisis de las leyes de la regin permite constatar que las normativas nacionales estipulan que el personal operativo de las compaas de seguridad privada ha de ser adecuadamente entrenado y capacitado con respecto a las funciones que desempean, al uso de las armas de fuego, y en algunas instancias a las respectivas leyes nacionales e internacionales que puedan ser aplicables. Aunque la mayora de las leyes
Proyecto de Convencin de EMSP, Artculos 4 (2), 17 (2) y (3). Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 34/169, del 17 de diciembre de 1979. 109 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) el 27 agosto al 7 septiembre de 1990. 110 Proyecto de Convencin de EMSP, Artculo 18.
108 107

27

de la regin tienen como prerrequisito la capacitacin de los proveedores de servicios de seguridad privada, as como de los agentes operativos en el sector, hay que interrogarse tambin sobre cules concretamente seran los contenidos de la capacitacin y por quien habran de ser impartidos.

4.5.1 Quin capacita?

Sobre la base de la legislacin existente, es posible encontrar dos escenarios. El primero contiene en su normativa la posibilidad de que los agentes de seguridad sean entrenados por la empresa para la cual trabajan, siempre y cuando los planes de capacitacin hayan sido previamente aprobados por la autoridad nacional competente. Tambin es posible la capacitacin a travs de centros de capacitacin o capacitadores individuales que operen fuera de la compaa de seguridad privada, e igualmente los cursos y planes de capacitacin deben haber sido aprobados por la autoridad nacional competente. La mayora de pases de la regin tiene un sistema legal mixto que permite elegir el modo de capacitacin de los agentes de seguridad teniendo en cuenta las posibilidades anteriormente mencionadas. Dentro de estos pases se encuentran: Colombia111 Costa Rica112 Ecuador113 Guatemala114 Honduras115 Mxico116 y Uruguay.117 Otro escenario corresponde a la capacitacin ofrecida nicamente por escuelas o centros dirigidos por el Estado, como es el caso de El Salvador.118

4.5.2 En qu se entrena?
En lo que respecta al contenido de la capacitacin, se puede afirmar que la mayora de leyes de Amrica Latina y el Caribe est alineada con el Proyecto de Convencin de empresas militares y de seguridad privadas. De hecho, las legislaciones de la regin establecen que los cursos de capacitacin, independientemente de qu entidad los imparta, deben estar orientados a las actividades de seguridad que el proveedor brinda y deben incluir capacitacin especfica sobre el uso de armas de fuego y sobre legislacin domstica e internacional. Esto mismo puede apreciarse en la normativa de:
Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculos 64, 65 y 70(1) para la supervisin ejercida por la autoridad nacional competente en cuanto al contenido de los cursos de capacitacin. 112 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 31(4), 39-50. 113 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo 8. 114 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto numero 52 (2010) Artculo 52(1) y (2). 115 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto No. 156-98 (1998) Artculo 97. 116 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 31, Reglamento a los servicios de seguridad privada (2004) Artculos 23-24. 117 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculos 22 y 23. 118 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000), Artculo 20(f).
111

28

Colombia119 Guatemala120 Jamaica121 Uruguay.122 Adicionalmente, las respectivas leyes en Colombia123 y Guatemala124 hacen mencin expresa a que los agentes de seguridad estn familiarizados con los estndares y normativas tanto nacionales como internacionales sobre el uso de la fuerza y los Derechos Humanos. A manera de ejemplo se puede citar el caso de El Salvador, donde el programa de capacitacin ofrecido por la Academia Nacional de Seguridad Pblica, en concordancia con el artculo 20 Decreto Legislativo 227 (2001), incluye un curso sobre Derechos Humanos y otro sobre la legislacin relevante.125 Tambin se ha encontrado que en Uruguay, por virtud del Decreto Legislativo 342/000, los centros de capacitacin autorizados tienen el mandato de ensear derecho constitucional, derecho penal sustantivo y de procedimiento, as como otras leyes domsticas que puedan ser relevantes en relacin con las funciones que desempean.126 Por ltimo, es importante mencionar que dentro de varios marcos normativos est previsto que el personal de las empresas de seguridad privada sea capacitado regularmente y no una sola vez. Ejemplifican esta previsin: Chile127 Honduras128 Mxico.129

119 120

Repblica de Colombia, Decreto 2852 (2006) Artculo 44; Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 Artculo 8. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 51(c). 121 Jamaica, Member of the Commonwealth, The Private Security Regulation Authority Act (1992) Artculo 17(2). 122 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto No. 342/000 (2000). 123 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 74(30). 124 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 51(c). 125 Ver Academia Nacional de Seguridad Publica, disponible en http://www.ansp.gob.sv/website/ (consultado por ltima vez el 4 de abril de 2011). 126 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto No. 342/000 (2000) Artculos 4-6. 127 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 18-bis. 128 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no. 156-98 (1998) Artculo 111. 129 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 32(IV).

29

4.6 Armas de fuego

Artculo 11 Prohibicin de la adquisicin, la posesin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones 1. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho internacional, crear y mantendr un sistema eficaz de otorgamiento de licencias u otro tipo de autorizacin, que prohba el trfico de armas, sus piezas, componentes o municiones a las EMSP, a su personal y al personal que puedan subcontratar. 2. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho internacional, adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que sus procedimientos de otorgamiento de licencias o autorizaciones sean slidos y seguros, y por que la autenticidad de los documentos de licencia o autorizacin pueda ser verificada o validada de manera independiente. 3. Con miras a detectar, prevenir y eliminar efectivamente el robo, la prdida o la desviacin, as como la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones por parte de las EMSP y su personal, cada Estado parte adoptar medidas apropiadas para: a) Exigir la seguridad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones durante su fabricacin y durante la importacin, la exportacin y el trnsito por su territorio; b) Aumentar la eficacia de los controles de importacin, exportacin y trnsito, incluso de los controles de fronteras, cuando corresponda, y de las funciones transfronterizas de los servicios de polica y aduana y la cooperacin con los Estados vecinos; y c) Regular la posesin y el uso de armas de fuego por parte del personal de las EMSP dentro de los locales cuya proteccin tengan a su cargo e impedirles la posesin y el uso de armas de fuego fuera de los lmites de los locales cuya seguridad tengan a su cargo.

El Proyecto de Convencin no slo trata el asunto de las armas de fuego desde la perspectiva de la capacitacin que debe ser impartida al personal de seguridad y de los estndares legales que deben guiar su uso. El artculo 11 aborda tambin el tema de la posesin, la seguridad, y el trfico de armas de fuego, sus partes y componentes. Tomando el lenguaje de los principales instrumentos internacionales del desarme,130 el Proyecto de Convencin insta a los Estados a: establecer un sistema adecuado de licencias con miras a prevenir que las armas de fuego, sus partes, componentes y municiones sean ilcitamente fabricadas y traficadas por el personal de seguridad privada; establecer medidas aptas para detectar, prevenir y eliminar robos, prdidas o desvos de armas de fuego, sus partes, componentes y municiones por parte de las empresas de seguridad privada y su personal; adoptar medidas de seguridad aplicables a las armas de fuego, sus partes, componentes y municiones durante el tiempo de fabricacin, importacin, exportacin y trnsito; por ltimo, promulgar regulaciones que rijan la posesin y uso de armas de fuego, y que adicionalmente restrinjan su porte fuera de las instalaciones donde se presten los servicios de seguridad.

130 Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados CIFTA (1997); Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones (2001) que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional; El Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir, y eliminar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todas sus aspectos (UN-PoA por sus siglas en ingls) (2001); El Instrumento internacional que permita a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (ITI, por sus siglas en ingls) (2005).

30

A continuacin se analizar la legislacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe respecto a cuestiones relacionadas a armas de fuego de las empresas de seguridad privada, como lo son el porte, la tenencia, el uso, la importacin y exportacin de armas de fuego, as como la gestin de arsenales. Antes de continuar con el anlisis, es importante mencionar que no todas las normativas en la regin permiten que el personal de las empresas de seguridad privada, en el ejercicio de sus funciones, posea y porte armas de fuego. Por ejemplo, las Regulaciones sobre Guardias de Seguridad e Investigacin de las Bahamas, prescribe que los guardias de seguridad no estn autorizados para portar armas de fuego ni ningn otro tipo de armas.131 En la misma direccin van las regulaciones sobre empresas de seguridad privada en Bolivia.132 De manera similar, el marco normativo de Chile y Guatemala establece que en el desempeo de determinados servicios de seguridad, las armas de fuego no pueden ser tenidas o portadas por guardias de seguridad.133 Por consiguiente, el siguiente anlisis se enfocar en aquellos pases de la regin que permiten que los individuos proveedores de servicios de seguridad, as como las empresas de seguridad privada y su personal, tengan, porten y usen armas de fuego.

4.6.1 Tenencia, porte y uso de armas de fuego

Antes de explorar los lineamientos que regulan la posesin, el porte y el uso de armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe, se debe hacer una consideracin previa. En ocasiones, la tenencia, el porte y el uso de armas de fuego por parte de empresas y agentes de seguridad privada, no est necesariamente regulada bajo un rgimen especial ni dentro de la misma normativa que regula las compaas de seguridad privada. De hecho, el anlisis realizado revela que la regulacin de estos aspectos se deja a normativa ya vigente, es decir a la legislacin nacional sobre armas de fuego. Dentro de algunos sistemas legales, los lineamientos principales sobre tenencia, porte y uso de armas de fuego por parte de las empresas prestadoras de servicios de seguridad, estn establecidos dentro de la legislacin sobre seguridad privada. Para los aspectos no contemplados en estas leyes y/o regulaciones, se hace remisin a la normativa nacional sobre armas de fuego, como es el caso de Antigua y Barbuda.134 Otra observacin que merece ser comentada se refiere a la entidad nacional que autoriza y supervisa la tenencia, el porte y el uso de armas de fuego por parte de las empresas de seguridad privada. De acuerdo con sus funciones, la autoridad competente que ejerce control sobre las compaas de seguridad privada, es el organismo encargado de expedir licencias o autorizaciones de tenencia, porte, y uso de armas de fuego a estas empresas. As est estipulado en:

131 132

Bahamas, Inquiry Agents and Security Guards Regulations (1977), Forma 3 Punto 4. Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema 222544 (2004) Artculo 50. 133 Repblica de Chile, Decreto Ley 3607 (1981) Artculo 5-bis infine; Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculo 48(d). 134 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006) Artculo 15(4).

31

Belice135 Colombia136 Mxico137 En la mayora de las legislaciones de la regin se estipula que las empresas de seguridad privada son las que deben solicitar la obtencin de la licencia que permita la posesin de armas de fuego. As es posible encontrar disposiciones normativas que expresamente estipulan que las armas de fuego empleadas en el desempeo de los servicios de seguridad son propiedad de las compaas de seguridad y no de sus empleados. As lo contempla la normativa de: Antigua y Barbuda138 Belice139 Colombia140 Mxico141 Sin embargo, hay que resaltar que dentro de algunos marcos normativos y legales es posible encontrar disposiciones en las que un agente de seguridad, de manera individual, puede obtener una licencia para el porte y la tenencia de armas de fuego para ser usada en el ejercicio de sus funciones. Tal es el caso de El Salvador.142 Adicionalmente, otros pases prescriben en sus leyes la obligacin de las compaas de seguridad privada de mantener actualizada la lista de los agentes de seguridad que en el ejercicio de sus funciones portan armas de fuego, notificando a la autoridad nacional competente cualquier modificacin en la misma, a efectos de supervisin, este es el caso de Belice.143 En cuanto al tipo y a la cantidad de armas de fuego que pueden poseer las empresas de seguridad privada se puede afirmar que algunas normativas disponen de prescripciones precisas como en los casos de: Ecuador144 Venezuela.145 En otros, el asunto es dejado a discrecin de la autoridad nacional competente que, segn las necesidades y requerimientos presentados por las empresas de seguridad privada, aprobar las licencias para los tipos y cantidades de armas de fuego que considere razonables como es el caso de: El Salvador146
135 136

Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003), Artculo 15. Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 74(9). 137 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los servicios de seguridad privada (2004) Artculo 19. 138 Parliament of Antigua and Barbuda, Private Security Registration Act (2006) Artculo 15. 139 Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 15(1) 140 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 95(2). 141 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los servicios de seguridad privada (2004) Artculos 19 y 20. 142 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 20(h) en conjunto con 27. 143 Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 15(4) y (5). 144 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo 16 . 145 Repblica Bolivariana de Venezuela, Reglamento de los Servicios Privado de Vigilancia, Proteccin e Investigacin (1975) Artculo 14.

32

Chile147 Mxico.148 Pasando al tema de porte de armas de fuego por agentes de seguridad, vale la pena precisar que en concordancia con lo que plantea el Proyecto de Convencin, la mayor parte de los Estados que han regulado este asunto, lo han hecho estipulando que las armas de fuego slo deben ser portadas en las instalaciones y reas en las cuales los servicios de seguridad son prestados. La legislacin de varios Estados adicionalmente estipula que las armas de fuego pueden ser portadas por los agentes de seguridad nicamente durante horas laborales. Una vez fuera de servicio, estas armas deben ser almacenadas dentro de las instalaciones de la compaa de seguridad de manera segura. Esta consideracin se refleja en las regulaciones de: Chile149 Colombia150 Ecuador151 Guatemala152 Mxico153 Panam154 Venezuela.155 Por ltimo, en lo que respecta al uso de armas de fuego, generalmente se estipula que los agentes de seguridad pueden hacer uso de stas en concordancia con los trminos establecidos en la licencia que permite la posesin de armas de fuego. Ms importante an, su uso debe estar en el marco del ejercicio de sus funciones y dentro de los lmites de los servicios de seguridad que los agentes desempean. Por ejemplo lo regulan de esa manera: Belice156 Colombia157 Costa Rica158 Guatemala159

146 147
148

Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 22.

Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 5. Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los Servicios de Seguridad Privada (2004) Artculo 19 infine. 149 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 18. 150 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 97. 151 Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 16, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo 16. 152 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 79. 153 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006) Artculo 32(XV). 154 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 37. 155 Repblica Bolivariana de Venezuela, Instructivo N MD-DGS-DARFA-003-2004 (2004) Artculo IV(4). 156 Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 15(9). 157 Repblica de Colombia, Decreto 2187 (2001) Artculo 2. 158 Repblica de Costa Rica, Ley General de Polica 7410 (1994) Artculo 103. 159 Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Armas y Municiones Artculo 79(f)

33

Aunque el tema no ha encontrado mencin explcita dentro de las leyes analizadas, la capacitacin orientada a los Derechos Humanos impartido a los agentes de seguridad debera incluir estndares nacionales e internacionales en cuanto al uso de la fuerza.

4.6.2 Licencias de importacin y exportacin

No ha sido posible identificar en la normativa analizada disposiciones que traten especficamente el tema de licencias de importacin y exportacin, as como medidas y mecanismos de seguridad para prevenir los desvos de armas de fuego. Esto no quiere decir que la legislacin sobre compaas privadas de seguridad sea deficiente. De hecho, como se mencionaba anteriormente, en algunos casos las leyes referentes a la seguridad privada dejan su regulacin de todos los asuntos relacionados con las armas de fuego que no estn especficamente mencionados en estas, a las legislaciones nacionales de armas de fuego. No se pretende aqu hacer un juicio sobre dnde deben estar regulados estos aspectos. El artculo 11 del Proyecto de Convencin aboga por su regulacin, es decir, mientras exista expresamente una regulacin dentro de un orden legal, poca relevancia tiene si sta est dentro de la ley de armas de fuego o dentro de la normativa de seguridad privada.

4.6.3 Gestin de Arsenales

En lo que respecta a la gestin de arsenales, la legislacin analizada revela que, como mnimo, existen tres ngulos desde los cuales el manejo de los arsenales puede ser analizado en el contexto de la seguridad privada. En primera instancia, generalmente se estima que los proveedores privados de servicios de seguridad deben ser responsables de la custodia apropiada y segura de las armas de fuego en su posesin y por ende, deben adoptar medidas necesarias para asegurar que las armas no se pierdan ni desven. Las legislaciones de los siguientes pases as lo estipulan: Belice160 Colombia161 Costa Rica162 El Salvador163 Per164 Igualmente, casos como el de Colombia establecen en su normativa nacional que los cursos de capacitacin que se impartan a los agentes de seguridad deben integrar elementos y nociones sobre gestin de arsenales y custodia segura de armas de fuego.165

160 161

Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 15(3). Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 97 infine 162 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 52. 163 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 24.
164
165

Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculos 15, 55(j), 72.
Repblica de Colombia, Resolucin 2852 (2006) Artculo 54.

34

Otro aspecto relevante es el relativo a la certificacin de que las instalaciones de los proveedores de servicios de seguridad son seguras y convenientes. Este es un prerrequisito frecuente para la emisin de licencias que permiten prestar servicios de seguridad privada, como es el caso de Panam.166 Por ltimo, se puede destacar que en algunos pases las empresas privadas de seguridad deben mantener un registro de las armas que poseen, Las legislaciones de los siguientes pases as lo estipulan: Costa Rica167 Ecuador168 El Salvador169 Adems los proveedores de servicios de seguridad deben informar a la autoridad nacional competente en caso de prdidas o robos, como es el caso de Chile170.

4.7 Rendicin de cuentas

Artculo 5 Estado de derecho Artculo 13 Rgimen nacional de regulacin y supervisin Artculo 17 Obligaciones del Estado con respecto a las empresas militares y de seguridad privadas y sus empleados 4. Cada Estado parte velar por que los empleados de las EMSP cumplan estrictamente las normas internacionales pertinentes de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, incluso mediante la pronta Artculo 18 Regulacin del empleo de la fuerza y de armas de fuego Artculo 19 Infracciones penales, civiles y/o administrativas en la esfera de los servicios militares y de seguridad Artculo 20 Responsabilida d de las personas y entidades jurdicas

2. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, administrativa s y de otro tipo que sean necesarias para asegurar que las EMSP y su personal sean responsables por las
166

5. Los Estados partes investigarn las denuncias de violaciones del derecho internacional humanitario y de las normas internacionale s de derechos humanos cometidas por las empresas militares

7. Cada Estado parte velar por que se notifique sin demora a los rganos competentes del Estado todo incidente que suponga el empleo de la fuerza y de armas de fuego por las EMSP, y por que las autoridades competentes

2. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias para que en su legislacin se castigue como delito penal el empleo ilcito de la fuerza y de armas de fuego, el empleo ilcito de ciertas armas y el trfico ilcito de armas por parte de las EMSP y sus empleados, de conformidad con las disposiciones de los artculos 8, 10, 11 y 18

1. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias, en consonancia con sus principios jurdicos, a fin de establecer la responsabilidad de personas y entidades jurdicas por su participacin en delitos tipificados con arreglo al artculo 19 de la

Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 11(5)(c). Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 52(1). 168 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 15. 169 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 23. 170 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 19.
167

35

violaciones de las normas aplicables del derecho nacional o internacional.

privadas y las empresas de seguridad privadas, y garantizarn el enjuiciamiento civil y penal y el consiguiente castigo de los autores. 6. Los Estados partes tomarn medidas adecuadas contra las empresas que cometan violaciones de los derechos humanos o participen en actividades delictivas; esas medidas incluirn, entre otras, la revocacin de las licencias de las empresas en cuestin y la notificacin al Comit de las actividades de dichas empresas.

investigacin de las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario, y el enjuiciamiento y castigo subsecuentes de los responsables.

realicen una investigacin adecuada del incidente.

de la presente Convencin. 3. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias para que en su legislacin se consideren delitos todas las actividades de las EMSP que se lleven a cabo sin la licencia y autorizacin requeridas, incluida la exportacin e importacin de servicios militares y de seguridad, de conformidad con las disposiciones de los artculos 14 y 15 de la presente Convencin. 4. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para garantizar, en consonancia con sus obligaciones en virtud de las normas internacionales de derechos humanos, del derecho penal internacional y del derecho internacional humanitario, que se establezca la responsabilidad penal individual y que las EMSP y sus empleados sean responsables de toda violacin de la ley, que no se recurra a acuerdos de inmunidad, y que se proporcione reparacin efectiva a las vctimas.

presente Convencin. 2. Con sujecin a los principios jurdicos del Estado parte, la responsabilidad de las personas jurdicas podr ser de ndole penal, civil o administrativa, o una combinacin de estas tres. 3. Dicha responsabilidad existir sin perjuicio de la responsabilidad penal que incumba a las personas naturales que hayan cometido los delitos. 4. Cada Estado parte velar en particular por que se impongan sanciones penales o no penales eficaces, proporcionadas y disuasivas, incluidas multas, sanciones monetarias, la prohibicin de empleo en el futuro, la obligacin de resarcir y/o indemnizar a las vctimas, a las personas jurdicas consideradas responsables con arreglo al presente artculo.

El Proyecto de Convencin estipula que las empresas de seguridad privada y su personal han de rendir cuentas por cualquier violacin cometida a las leyes nacionales o internacionales. En este sentido, el texto 36

del Proyecto de Convencin insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que todas las presuntas violaciones cometidas tanto por personas jurdicas como naturales, sean investigadas. En caso de que se pruebe la responsabilidad en los hechos, se debe entonces proceder a imponer las penas y sanciones correspondientes.171 En particular, el artculo 19 del Proyecto de Convencin exhorta a los Estados a asegurar que el uso arbitrario de la fuerza, as como la utilizacin ilegal y el trfico ilcito de armas de fuego, se castiguen como crmenes en la legislacin nacional. Asimismo, se llama los Estados a que califiquen como delito el desempeo de servicios de seguridad privada sin la licencia o autorizacin requerida. En tal sentido, se puede afirmar que la legislacin de varios pases de la regin no slo reconoce e incorpora el contenido del Proyecto de Convencin, sino que ampla el catlogo de infracciones, principalmente las de carcter administrativo vinculadas a la violacin del procedimiento de expedicin de licencias y capacitacin de personal. En este ltimo caso las sanciones son de carcter administrativo, como suspensin o revocacin de licencias. Sin embargo, la experiencia legislativa en este campo vara significativamente. Como mnimo se puede afirmar que la mayora de pases prohben el ejercicio de servicios de seguridad privada en ausencia de una licencia, y que sancionan la violacin de este principio como un delito. As lo hacen: Belice172 Ecuador173 Costa Rica174 El Salvador175 Guatemala176 Jamaica177 Adicionalmente, se debe indicar que en algunos casos estas determinaciones estn acompaadas de una mencin explcita al hecho de que, en caso de violaciones y crmenes cometidos en el ejercicio de sus funciones, el personal de las compaas de seguridad privada debe ser responsabilizado y sometido al mismo tipo de procedimiento penal al que se somete a los oficiales pblicos. Esto lo incorporan en sus leyes Antigua y Barbuda178 y Belice.179

171 172

Proyecto de Convencin de EMSP, artculos 5, 13(5) y(6), 17 (4), 18 (7), 19, 20. Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 4. 173 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181(2008) Artculo 2. 174 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 97. 175 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000) Artculo 50(a). 176 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculo 65. 177 Jamaica, Reglamento de la Autoridad Reguladora de Seguridad Privada. (1992), Artculo 29(2). 178 Parliament of Antigua and Barbuda, Decreto de Registro de Seguridad Privada (2006), Artculo 16. 179 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Artculo 15(7).

37

5. Expectativas a mediano y largo plazo

Como se ha mencionado en repetidas ocasiones, el Proyecto de Convencin es slo una propuesta del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los Derechos Humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, presentado al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para su consideracin. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a travs de la resolucin A/HRC/RES/15/26 del 7 de octubre de 2010, decidi establecer el Grupo de Trabajo intergubernamental de composicin abierta encargado de estudiar la posibilidad de elaborar un marco normativo internacional para la regulacin, el seguimiento y la supervisin de las actividades de las empresas militares y de seguridad privadas. El mandato de este Grupo de Trabajo es "estudiar la posibilidad de elaborar un marco normativo internacional, incluida, entre otras, la posibilidad de elaborar un instrumento jurdicamente vinculante, para la regulacin, el seguimiento y la supervisin de las actividades de las empresas militares y de seguridad privadas, incluida la rendicin de cuentas de estas empresas, teniendo en consideracin los principios, los elementos principales y el proyecto de texto propuestos por el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin".180 Esto significa que el Proyecto de Convencin servir de base para la negociacin de cualquier futuro instrumento que el Grupo de Trabajo intergubernamental de composicin abierta elabore. Una vez el Grupo de Trabajo tenga una propuesta de instrumento, el texto pasar a travs del Tercer Comit a la Asamblea General de las Naciones Unidas donde ser analizado, discutido, y eventualmente adoptado. Si el instrumento llegase a ser jurdicamente vinculante como lo sugiere el Consejo de Derechos Humanos, entonces una vez aprobado por la Asamblea General, estara abierto para la firma. Este proceso puede ser largo. En mayo de 2011 sesionar por primera vez el Grupo de Trabajo intergubernamental de composicin abierta que reportar al Consejo de Derechos Humanos. A partir de ese momento, se tendr ms claridad sobre el proceso.

180

Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Resolucin A/HRC/RES/15/26.

38

6. Conclusiones
La privatizacin de la seguridad es un fenmeno creciente que requiere cada vez de ms atencin. Debido a los altos ndices de criminalidad - sobre todo a nivel urbano - y a la alta percepcin de inseguridad en Amrica Latina y el Caribe, la cantidad de empresas que ofrecen servicios de seguridad ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. A nivel internacional diferentes procesos abogan por ejercer un control ms estricto sobre estas empresas. En este artculo se resalt la necesidad de estudiar y analizar, a la luz del reciente Proyecto de Convencin, el control del que son objeto las empresas de seguridad privada dentro de sus normativas nacionales. Como se pudo observar, varios pases cuentan con una legislacin aplicable a la seguridad privada, tanto de manera explcita (leyes de seguridad privada), como implcita (menciones en las leyes nacionales de armas de fuego). Algunos Estados recogen en su orden legal los aspectos ms importantes que el Proyecto de Convencin propone, como licencias, registro, capacitacin, etc. Otros incluso van ms all y estipulan disposiciones muy especficas en la materia. Otros, por el contrario, carecen de previsiones en lo que respecta al control y a la regulacin de los proveedores de servicios de seguridad. Como bien se mencion al inicio, el propsito de este artculo no es juzgar el cumplimiento o incumplimiento de los Estados en relacin a los aspectos mencionados en el Proyecto de Convencin, ya que esta propuesta sigue siendo un borrador a ser estudiado y aprobado por los Estados Miembros de las Naciones Unidas. No obstante, ofrece una visin sobre la direccin a la que se quiere apuntar en cuanto al control y a la regulacin de las empresas tanto militares como de seguridad privada. El reciente Proyecto de Convencin sobre la Regulacin de las Empresas Militares y de Seguridad Privadas abre la puerta para observar el estado actual de las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe en esta materia. El proceso conducente a la aprobacin de un instrumento internacional de carcter vinculante en la materia puede prolongarse varios aos, sin embargo el control y la regulacin real y efectiva de las compaas de seguridad privada en cada Estado debera comenzar inmediatamente. Como institucin dedicada al tema de desarme y control de armas, UNLIREC en alianza con otras instituciones del sistema de la ONU como el PNUD, se halla en el proceso de consolidar documentos de trabajo e investigacin, espacios de dilogo y elaboracin de herramientas tcnicas que promuevan el funcionamiento de las empresas de seguridad privada dentro el marco de un Estado de Derecho. Para avanzar en este esfuerzo ser necesario construir espacios de dilogo, regionales y nacionales, con autoridades reguladoras y fiscalizadoras, asociaciones de empresas y empresas individuales, as como la sociedad civil.

39

40

Bibliografa
Artculos e informes Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en Amrica Latina, Informe presentado al Grupo de Trabajo Encargado de la Preparacin de Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica, Washington, D.C, Organizacin de Estados Americanos, 2008. Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en la Repblica Dominicana, Washington, D.C.: Organizacin de Estados Americanos, 2008. Banco Mundial y ONUDD: Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean, Washington, D.C. y Viena, 2007. El Mercurio: Gasto en seguridad, El Mercurio. Santiago. 2007 Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Seguridad pblica y privada en Paraguay, Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Seguridad pblica y privada en Uruguay, Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. Fernando Carillo-Florez: Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms escaso, Washington, D.C., Banco Interamericano para el Desarrollo, 2007. Gobierno de Suiza y Cruz Roja, Montreaux Document on Pertinent Legal Obligations and Good Practices for States Related to Operations of Private Military and Security Companies during Armed Conflict, Ginebra, 2008. Ivelaw Lloyd Griffith: Drugs and Security in the Caribbean, University Park, USA: University of Pennsylvania Press, 1997. Lucia Dammert y John Bailey: Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina, en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 2005. Lucia Dammert: Seguridad Pblica y Privada en las Amricas. Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008. Nicols Florquin: Private Security Companies Firearms Stockpiles, en: Small Arms Survey Research Notes, Ginebra, 2011. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD): Crimen y Desarrollo en Amrica Central, Ciudad de Mxico, 2007. Organizacin de Estados Americanos: Compromiso por la Seguridad en las Amricas. Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas. Mxico, D.F. OEA/Ser.K/XLIX. MISPA/doc. 7/08 rev. 4. 29 Octubre 2008.

41

Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Armas de fuego y violencia, San Salvador, 2003. Small Arms Survey: A Booming Business, Private Security and Small Arms, Suiza, 2011. Trafalgar Square Council: Crime, Fear and the Jamaican Private Security Firm, Kingston, TFC, 2008. William Godnick: Seguridad Privada en Amrica Latina y el Caribe: marco de anlisis en el contexto de la lucha con el crimen organizado, en: Friedrich Ebert Stiftung: Programa de Cooperacin en Seguridad Regional: Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe, 2010. Yvette Holder: Guns and Crime: A Case Study of Trinidad and Tobago, En: Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean. Washington, D.C. y Viena: Banco Mundial y ONUDD, 2007. Tratados y Convenciones Convencin Internacional contra el Reclutamiento, la Utilizacin, la Financiacin y el Entrenamiento de Mercenarios, (adoptado el 4 de Diciembre de 1989, y en vigor a partir del 20 de octubre de 2001). Documentos de Naciones Unidas Resoluciones del Consejo de Derechos Humanos Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad privadas (EMPS) para consideracin y accin por el Consejo de Derechos Humanos A/HRC/15/25 (2 de julio de 2010). Resoluciones de la Asamblea General UNGA Res 35/48 (4 de diciembre de 1980), UN Doc A/RES/35748. UNGA Res 41/102 (4 de diciembre de 1986) UN Doc A/RES/44/34. UNGA 44/34 (4 de diciembre de 1989) UN Doc A/RES/44/34. UNGA A/HRC/4/42 (7 de febrero de 2007). UNGA A/HRC/4/42Add.1 Misin a Honduras (20 de febrero de 2007). UNGA A/HRC/7/7/Add.2 Misin a Per (4 de febrero de 2008). Otros documentos de Naciones Unidas Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley, Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

42

Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Res 2005/2 (/ April 2005) UN Doc E/CN.4/RES/2005/2. ECOSOC E/RES/1987/61. Las Naciones Unidas y la Descolonizacin http://www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm [consulta: 08 de marzo de 2011] Los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos <http://www.voluntaryprinciples.org>[consulta: 15 de marzo de 2011] OACDH, Relator Especial sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin disponible en http://www2.ohchr.org/english/issues/mercenaries/specialrap.htm [consulta: 23 de marzo de 2011] Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Leyes y Regulaciones Antigua y Barbuda Parlamento de Antigua y Barbuda, The Private Security Registration Act (2006). Bahamas Commonwealth de las Bahamas, Inquiry Agents and Security Guards Agents Act (1976). Belice Belice, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003). Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema 222544 (2004). Chile Repblica de Chile, Decreto 93 (1985). Repblica de Chile, Decreto Ley 1773 (1994). Repblica de Chile, Decreto Ley 3607 (1981). Repblica de Chile, Manual de Organizacin del Sistema de Seguridad Privada. Colombia Repblica de Colombia, Decreto 2187 (2001). Repblica de Colombia, Decreto 2355 (2006). Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994). Repblica de Colombia, Resolucin 2852 (2006). 43

Costa Rica Repblica de Costa Rica, Ley General de Polica 7410 (1994) Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 33128-SP (2003). Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 8395 (2003). Repblica de Costa Rica, Reglamento de la Ley de Servicios de Seguridad Privados N 33128-SP (2006). Ecuador Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12. Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008). El Salvador Academia Nacional de Seguridad Pblica disponible en <http://www.ansp.gob.sv/website/index.php?option=com_content&view=article&id=81&Itemid=142> Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000). Guatemala Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010). Honduras Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto No. 156-98 (1998). Jamaica Jamaica, Miembro de la Commonwealth, The Private Security Regulation Authority Act (1992). Mxico Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006). Banco Mundial y ONUDD. 2007. Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean. Washington, D.C. y Viena: Banco Mundial y ONUDD. Panam Repblica de Panam, Decreto Executivo No. 21 (1992). Repblica de Panam, Decreto Ejecutivo No. 22 (1992). Per Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006). Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN. Santa Luca Santa Luca, Miembro de la Commonwealth, Private Security Act No. 28 (2006). Uruguay Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009). Venezuela 44

Repblica Bolivariana de Venezuela, Instructivo No. MD-DGS-DARFA-003-2004 (2004).

45

Anexo Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad privadas (EMPS) para consideracin y accin por el Consejo de Derechos Humanos A/HRC/15/25 (2 de julio de 2010).
Las Partes en la presente Convencin, Reafirmando los principios generales consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, las obligaciones erga omnes relativas a la proteccin de los derechos humanos y la estricta adhesin a los principios de igualdad soberana, integridad territorial e independencia poltica de todos los Estados, el derecho de libre determinacin de los pueblos y la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, de la propaganda en favor de la guerra y de la injerencia en asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, Reafirmando adems los principios y normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario y su complementariedad, Teniendo presente el principio universal de no discriminacin contenido en todos los instrumentos internacionales de derechos humanos y los derechos laborales bsicos reconocidos en los convenios de la OIT, Recordando los artculos de la Comisin de Derecho Internacional sobre la responsabilidad de los Estados, Conscientes del compromiso internacional de prevenir la impunidad por los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad, el genocidio y las infracciones graves de los Convenios de Ginebra, y afirmando a este respecto los principios del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Reconociendo el deber de todos los Estados de prevenir las violaciones de los derechos humanos por medio de medidas legislativas y de otro tipo, de investigar las denuncias de violaciones y, en su caso, de enjuiciar y castigar a los culpables, as como de proporcionar remedios efectivos a las vctimas, Reconociendo adems el deber de todos los Estados de prevenir las violaciones de los derechos humanos u otros abusos cometidos por empresas transnacionales y otras empresas comerciales, o con la participacin de stas, Teniendo presentes otras convenciones internacionales pertinentes como la Convencin de La Haya para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado de 14 de mayo de 1954 y sus dos Protocolos y la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales de la UNESCO, de 2005, Preocupados por el aumento de la delegacin o contratacin externa de funciones inherentes a los Estados, que mina la capacidad del Estado para retener el monopolio del uso legtimo de la fuerza, Tomando en consideracin la Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios, as como la Convencin para la eliminacin de la actividad de mercenarios en frica de la OUA, Considerando que la responsabilidad por las violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos puede imputarse no slo a los Estados sino tambin a las organizaciones intergubernamentales y agentes no estatales, incluidas las empresas militares y de seguridad privadas (EMSP), y que es preciso idear mecanismos para asegurar que se exijan responsabilidades a los Estados, las organizaciones intergubernamentales y las EMSP, Conscientes de la Iniciativa del Pacto Mundial de las Naciones Unidas dirigida a las empresas decididas a ajustar sus operaciones y estrategias a diez principios universalmente aceptados en las esferas de los derechos

46

humanos, las normas laborales, el medio ambiente y la lucha contra la corrupcin, y del informe anual de 2008 del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales al Consejo de Derechos Humanos, en el que se establece un marco triple, dirigido a "proteger, respetar y remediar", Decididos a adoptar todas las medidas necesarias para luchar contra la impunidad estableciendo la jurisdiccin y creando mecanismos encargados de investigar las denuncias de actividades delictivas y capturar a los individuos y entidades que participen en actividades delictivas, incluidos los directivos superiores de las EMSP, con miras a su enjuiciamiento y castigo, Poniendo de relieve la responsabilidad de proteger a todas las personas afectadas por las actividades de las EMSP, ya sean civiles o personal militar, incluidos los empleados de estas empresas, contra violaciones de sus derechos humanos debidas a acciones u omisiones de actores no estatales, incluidas las EMSP, Considerando que las vctimas de violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos cometidas por el personal de las EMSP, como las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, las desapariciones, la tortura, la detencin arbitraria, el desplazamiento forzado, la trata de personas, la confiscacin o destruccin de la propiedad privada y la violacin del derecho a la privacidad, tienen derecho a un remedio general y efectivo conforme al derecho internacional, incluidos los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Recordando el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas de 17 de diciembre de 1979 y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley adoptados en el octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en La Habana en 1990, Recordando las Directrices no vinculantes sobre la utilizacin de escoltas militares o armadas para convoyes humanitarios de las Naciones Unidas de 14 de septiembre de 2001, Observando que las EMSP reclutan a ex militares y funcionarios policiales para cumplir diversas actividades en lugares de conflicto armado, y para prestar adems varios otros servicios en zonas de conflicto y en actividades empresariales como las del sector extractivo, Tomando nota del Documento de Montreux sobre las obligaciones jurdicas internacionales pertinentes y las buenas prcticas de los Estados en lo que respecta a las operaciones de las empresas militares y de seguridad privadas de 17 de septiembre de 2008, Teniendo en cuenta la adopcin de cdigos de conducta, pero considerando que la autorregulacin de las empresas militares y de seguridad privadas no es suficiente para garantizar el respeto del derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos por parte del personal de estas empresas, Reconociendo que sigue habiendo importantes lagunas en los regmenes jurdicos nacionales e internacionales aplicables a las EMSP, Expresando preocupacin por el aumento de alarmantes violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario cometidas por las EMSP y su personal, y conscientes de la acuciante necesidad de adoptar medidas eficaces para asegurar que las actividades de las EMSP sean conformes al derecho internacional, Estimando que una proteccin eficaz requiere legislacin nacional e internacional apropiada con miras a la adopcin y la puesta en marcha de mecanismos que garanticen el cumplimiento, Considerando que es urgente que los Estados partes acuerden normas jurdicas internacionales mnimas para regular las actividades de las EMSP,

47

Han acordado lo siguiente:

Parte I Disposiciones generales

Artculo 1 Propsito
1. Teniendo presentes los principios fundamentales del derecho internacional sobre la prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza y sobre la igualdad soberana de los Estados, los propsitos de la presente Convencin son los siguientes: a) Reafirmar y reforzar la responsabilidad de los Estados con respecto al uso de la fuerza y reiterar la importancia del monopolio del uso legtimo de la fuerza por parte de los Estados en el marco general de sus obligaciones de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos, y de proporcionar remedios en caso de violacin de los derechos humanos; b) Determinar las funciones que son inherentes al Estado y que en ninguna circunstancia pueden ser objeto de contratacin externa; c) Regular las actividades de las EMSP y los subcontratistas;

d) Promover la cooperacin internacional entre los Estados sobre la expedicin de licencias y la regulacin de las actividades de las EMSP para afrontar ms eficazmente los desafos que se planteen al pleno cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, incluido el derecho a la libre determinacin; e) Establecer y aplicar mecanismos de seguimiento de las actividades de las EMSP y las violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, en particular todo uso ilegal o arbitrario de la fuerza por parte de estas empresas, enjuiciar a los infractores y proporcionar remedios efectivos a las vctimas. 2. Al aplicar la Convencin, los Estados partes adoptarn todas las medidas legislativas, judiciales y administrativas necesarias de conformidad con las disposiciones existentes o nuevas de su derecho interno para asegurar que las EMSP no participen en actividades ilegales o hagan un uso arbitrario de la fuerza.

Artculo 2 Definiciones
Si no se especifica por separado o se da a entender lo contrario, a los fines de la presente Convencin: a) Por empresa militar y/o de seguridad privada (EMSP) se entender la entidad empresarial que preste servicios militares y/o de seguridad remunerados por medio de personas fsicas y/o jurdicas. b) Por servicios militares se entender los servicios especializados vinculados con actividades militares como planificacin estratgica, inteligencia, investigacin, reconocimiento terrestre, martimo o areo, vuelos de todo tipo, tripulados o no tripulados, vigilancia por satlite, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones militares, apoyo material y tcnico a las fuerzas armadas y otras actividades conexas. c) Por servicios de seguridad se entender la guardia y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades y personas, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones en los mbitos de la

48

seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas de seguridad de la informacin y otras actividades conexas. d) Por licencia (autorizacin, permiso) se entender el documento especial que autorice ciertas actividades dentro del estricto cumplimiento de las condiciones y obligaciones estipuladas en la licencia, que expide un rgano otorgante a una persona jurdica o fsica. e) Por rgimen de licencia se entender el rgimen de medidas vinculadas con la expedicin de una licencia, la modificacin de los documentos, la confirmacin de una licencia, la suspensin de una licencia debido a la violacin de las obligaciones o disposiciones estipuladas en sta, el cese o la reanudacin de una licencia, su retiro, el control por los rganos otorgantes del cumplimiento de las obligaciones y condiciones estipuladas en la licencia por parte de sus titulares, la creacin de registros de licencias y de un mecanismo de informacin de estos registros y de otra informacin sobre licencias por parte de las personas interesadas. f) Por registro de licencias se entender los datos relativos a la expedicin de las licencias, la modificacin de los documentos, la confirmacin de una licencia, la suspensin o la reanudacin de una licencia y su retiro; el funcionamiento de un registro de licencias debe regirse por normas mnimas escritas. g) Por exportacin de servicios militares y/o de seguridad se entender la exportacin de servicios militares y/o de seguridad del Estado de origen, en el que est registrada la EMSP, o la exportacin de servicios militares y/o de seguridad que preste una EMSP fuera del Estado en el que est registrada o en el que estn ubicadas sus principales oficinas directivas o su sede. h) Por importacin de servicios militares y/o de seguridad se entender la importacin de servicios militares y/o de seguridad proporcionados por una EMSP registrada en un Estado extranjero. i) Por funciones inherentes a los Estados se entender las funciones acordes con el principio del monopolio del uso legtimo de la fuerza por parte del Estado, que los Estados no pueden contratar externamente o delegar en las EMSP en ninguna circunstancia. Entre estas funciones se cuentan la participacin directa en las hostilidades, las operaciones blicas y/o de combate, la captura de prisioneros, la legislacin, las tareas de espionaje, inteligencia y transferencia de conocimientos con aplicaciones militares, de seguridad y policiales, el uso de armas de destruccin en masa y el ejercicio de funciones de polica y otras actividades conexas, especialmente las facultades de arresto o detencin, incluida la de interrogar a los detenidos y otras funciones que un Estado parte considere funciones inherentes al Estado. j) Por Estados contratantes se entender los Estados que contraten directamente los servicios de las EMSP, incluso, si procede, cuando esa empresa subcontrate sus servicios con otra EMSP o cuando una EMSP opere por medio de sus sociedades filiales. k) Por Estados de operacin se entender los Estados en cuyo territorio operen las EMSP.

l) Por Estado de origen se entender los Estados cuya nacionalidad ostenten las EMSP, es decir, los Estados en los que estn registradas o se hayan constituido las empresas; si el Estado en el que est registrada una EMSP no es el mismo en el que estn ubicadas sus principales oficinas directivas, el Estado de origen ser el Estado en el que se encuentren esas oficinas. m) Por tercer Estado se entender los Estados distintos de los Estados contratantes, de origen o de operacin, cuyos nacionales estn empleados como trabajadores para una EMSP. n) Por organizacin intergubernamental se entender las organizaciones basadas en un instrumento oficial de acuerdo entre los gobiernos de Estados nacionales, que incluyan tres o ms Estados nacionales como partes en el acuerdo, y que tengan una secretara permanente en funciones. o) Por Comit se entender el Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las EMSP creado en virtud de la presente Convencin.

49

p) Por queja se entender toda queja presentada por un Estado parte en la presente Convencin al Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las EMSP. q) Por peticin se entender toda comunicacin presentada por una persona o grupo de personas o en su nombre al Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las EMSP.

Artculo 3 mbito de aplicacin

1. La presente Convencin se aplica a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales dentro de los lmites de su competencia con respecto a las EMSP, sus actividades y su personal. 2. Las referencias a los "Estados partes" en la presente Convencin se aplicarn a las organizaciones intergubernamentales dentro de los lmites de su competencia. 3. armado. 4. En los casos no previstos en la presente Convencin o en otros acuerdos internacionales, los Estados partes siguen obligados por los principios del derecho internacional derivados de los usos establecidos, de los principios de humanidad y de los dictados de la conciencia pblica. La presente Convencin se aplica a todas las situaciones, se definan o no como un conflicto

Parte II Principios generales

Artculo 4 Responsabilidad de los Estados con respecto a las empresas militares y de seguridad privadas
1. Cada Estado parte es responsable por las actividades militares y de seguridad de las EMSP registradas en su territorio o que operan en l, hayan sido o no contratadas por el Estado. 2. Cada Estado parte velar por que la EMSP que ha contratado reciba formacin en materia de normas internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario y las respete. 3. 4. establecer: Ningn Estado parte puede delegar o contratar con EMSP funciones inherentes al Estado. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas y de otro tipo que sean necesarias para

a) Procedimientos de contratacin de EMSP, otras entidades jurdicas y personas fsicas, y de subcontratacin; b) de seguridad; c) de seguridad; Procedimientos de expedicin de licencias para la exportacin de personal y servicios militares y Procedimientos de expedicin de licencias para la importacin de personal y servicios militares y

d) Controles eficaces de aduana y de otro tipo en relacin con la exportacin/importacin y reexportacin/reimportacin de las armas de fuego usadas por las EMSP.

50

5. Cada Estado parte, de conformidad con su derecho interno, adoptar las medidas legislativas y de otro tipo necesarias para prohibir total o parcialmente la delegacin o contratacin externa de servicios militares o de seguridad.

Artculo 5 Estado de derecho

1. Cada Estado parte velar por que las EMSP, su personal y todas las estructuras vinculadas con sus actividades desempeen sus funciones respectivas de conformidad con leyes oficialmente promulgadas que sean acordes con las normas internacionales de derechos humanos y el derecho humanitario. 2. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para asegurar que las EMSP y su personal sean responsables por las violaciones de las normas aplicables del derecho nacional o internacional. 3. Cada Estado parte velar por que los contratos o acuerdos celebrados entre el Estado parte y una EMSP para la prestacin de servicios militares y/o de seguridad por la EMSP y sus empleados sean conformes al derecho internacional y a la legislacin: a) b) c) Del pas de origen; Del Estado contratante; Del Estado de operacin, y

d) De terceros Estados cuyos nacionales estn empleados como trabajadores para una EMSP en el marco de este contrato.

Artculo 6 Soberana de los Estados

1. Cada Estado parte velar por que las EMSP y su personal en ninguna circunstancia lleven a cabo actividades que atenten contra la soberana de otro Estado o su integridad territorial, y/o que contravengan los principios de la igualdad soberana y la obligacin de no injerencia en los asuntos internos de otros Estados y el principio de la libre determinacin de los pueblos. 2. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin facultar a un Estado parte para ejercer, en el territorio de otro Estado, jurisdiccin o funciones que, de conformidad con el derecho internacional o interno, sean inherentes al Estado.

Artculo 7 Respeto y proteccin de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario
1. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para asegurar que las EMSP y su personal sean responsables de conformidad con la presente Convencin y que se respeten y protejan las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

51

2. Cada Estado parte velar por que las EMSP y su personal aseguren con la debida diligencia que sus actividades no contribuyan directamente o indirectamente a violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 3. a) b) Los superiores jerrquicos del personal de las EMSP, como: Los funcionarios pblicos, tanto si son mandos militares como superiores civiles, o Los directores y los administradores de las EMSP,

podrn ser considerados responsables de los delitos contra el derecho internacional cometidos por los miembros del personal de las EMSP que estn bajo su autoridad y control efectivos cuando no hayan ejercido sobre ellos el control necesario, de conformidad con las normas del derecho internacional. Ninguna clusula contractual se interpretar en el sentido de que permita eludir la responsabilidad que incumbe a los superiores en virtud del derecho internacional.

Artculo 8 Prohibicin del uso de la fuerza

1. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para prohibir y declarar ilcita la participacin directa de las EMSP y su personal en hostilidades, actos terroristas, y acciones militares que tengan los objetivos siguientes, o cuando los Estados tengan motivos para suponer que produciran esos resultados: a) El derrocamiento de un gobierno (incluido el cambio de rgimen por la fuerza) o el debilitamiento del orden constitucional o de las bases jurdicas, econmicas y financieras del Estado; b) c) Estado; d) otros: i) ii) iii) Atentar contra la vida y la seguridad de los civiles, Expulsar o desplazar por la fuerza a personas de sus zonas de residencia permanente o habitual, Limitar la libertad de movimiento de los civiles, y Ataques deliberados contra los civiles o daos desproporcionados causados a los civiles, entre La modificacin, por coercin, de las fronteras internacionalmente reconocidas del Estado; La violacin de la soberana, o el apoyo de la ocupacin extranjera de parte o todo el territorio del

iv) Restringir el acceso a los recursos y medios de subsistencia, como el agua, los alimentos, la tierra, el ganado y la vivienda, y el acceso a los lugares sagrados y de culto. 2. Cada Estado parte velar por que las actividades de las EMSP y su personal no causen ni exacerben guerras o conflictos entre Estados o dentro de stos. 3. Cada Estado parte velar por que las EMSP y su personal no impartan capacitacin que pueda facilitar la participacin directa de sus clientes en hostilidades, actos terroristas o acciones militares, cuando estas acciones persigan los resultados enumerados en el artculo 8.1.

52

Artculo 9 Prohibicin de la delegacin y/o contratacin externa de funciones inherentes a los Estados
Cada Estado parte definir y limitar el alcance de las actividades de las EMSP y prohibir especficamente la contratacin externa con las EMSP de funciones definidas como funciones inherentes a los Estados, incluidas la participacin directa en las hostilidades, las operaciones blicas y/o de combate, la captura de prisioneros, la legislacin, las tareas de espionaje, inteligencia y transferencia de conocimientos con aplicaciones militares, de seguridad y policiales, el uso de armas de destruccin en masa y el ejercicio de funciones de polica y otras actividades conexas, especialmente las facultades de arresto o detencin, incluida la de interrogar a los detenidos y otras funciones que un Estado parte considere funciones inherentes al Estado.

Artculo 10 Prohibicin de la contratacin externa del uso de ciertas armas

1. Cada Estado parte, sin perjuicio de sus obligaciones convencionales respectivas, tiene el deber de respetar los principios del derecho internacional humanitario, como las "normas fundamentales" que prohben el empleo de los mtodos o medios de hacer la guerra descritos en el artculo 35 del Protocolo Adicional I de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949, a saber, armas que causen males superfluos o sufrimientos innecesarios, o de las que quepa prever que causen daos extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural. 2. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para impedir que las EMSP y su personal usen armas que puedan afectar negativamente y/o daar de manera irreversible el medio ambiente en escala masiva. 3. Cada Estado parte adoptar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para asegurar que las EMSP y su personal en ninguna circunstancia usen, amenacen con usar y/o participen en actividad alguna vinculada con armas nucleares, armas qumicas, armas biolgicas y toxnicas, sus componentes y portadores.

Artculo 11 Prohibicin de la adquisicin, la posesin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones
1. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho internacional, crear y mantendr un sistema eficaz de otorgamiento de licencias u otro tipo de autorizacin, que prohba el trfico de armas, sus piezas, componentes o municiones a las EMSP, a su personal y al personal que puedan subcontratar. 2. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho internacional, adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que sus procedimientos de otorgamiento de licencias o autorizaciones sean slidos y seguros, y por que la autenticidad de los documentos de licencia o autorizacin pueda ser verificada o validada de manera independiente. 3. Con miras a detectar, prevenir y eliminar efectivamente el robo, la prdida o la desviacin, as como la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones por parte de las EMSP y su personal, cada Estado parte adoptar medidas apropiadas para: a) Exigir la seguridad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones durante su fabricacin y durante la importacin, la exportacin y el trnsito por su territorio;

53

b) Aumentar la eficacia de los controles de importacin, exportacin y trnsito, incluso de los controles de fronteras, cuando corresponda, y de las funciones transfronterizas de los servicios de polica y aduana y la cooperacin con los Estados vecinos; y c) Regular la posesin y el uso de armas de fuego por parte del personal de las EMSP dentro de los locales cuya proteccin tengan a su cargo e impedirles la posesin y el uso de armas de fuego fuera de los lmites de los locales cuya seguridad tengan a su cargo.

Parte III Regulacin legislativa, supervisin y control

Artculo 12 Reglamentacin legislativa especfica
Cada Estado parte formular y adoptar legislacin nacional para regular de forma adecuada y eficaz las actividades de las EMSP.

Artculo 13 Rgimen nacional de regulacin y supervisin

1. Cada Estado parte:

a) Establecer un rgimen nacional exhaustivo de regulacin y supervisin de las actividades que las EMSP y sus empleados, incluido el personal extranjero, lleven a cabo en su territorio, con el fin de prohibir e investigar las actividades ilegales definidas en la presente Convencin y en las leyes nacionales pertinentes; b) Con el fin de garantizar que los rganos administrativos, de regulacin, encargados de hacer cumplir las leyes y otros rganos que apliquen el rgimen de regulacin y supervisin de las actividades de las EMSP y sus empleados puedan cooperar e intercambiar informacin a nivel nacional e internacional, deber establecerse a nivel nacional un registro y/o un rgano gubernamental que acte como centro nacional de reunin, anlisis e intercambio de informacin relativa a posibles violaciones de las leyes nacionales e internacionales para proporcionar informacin pertinente sobre las actividades de las EMSP. 2. Los Estados partes aplicarn medidas prcticas para intercambiar informacin acerca de empresas que ofrezcan servicios militares y de seguridad fuera de sus territorios y para establecer un control sobre la prestacin de dichos servicios, en consonancia con las salvaguardias que tienen por objeto asegurar el uso adecuado de la informacin, sin obstaculizar en modo alguno su aplicacin jurdica. Tales medidas podrn incluir la facilitacin de informacin o informes sobre el uso de servicios militares y de seguridad transfronterizos por parte de personas y de entidades jurdicas, tales como las empresas. 3. Al establecer un rgimen nacional de regulacin y supervisin, de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo y en consonancia con otros artculos de la presente Convencin, todos los Estados partes aceptan guiarse por las respectivas iniciativas de organizaciones regionales, interregionales y multilaterales. 4. Los Estados partes se esforzarn por desarrollar y promover la cooperacin mundial, regional, subregional y bilateral entre rganos judiciales, instancias encargadas de hacer cumplir las leyes y rganos de regulacin financiera para vigilar y controlar todo empleo de la fuerza por parte de las EMSP.

54

5. Los Estados partes investigarn las denuncias de violaciones del derecho internacional humanitario y de las normas internacionales de derechos humanos cometidas por las empresas militares privadas y las empresas de seguridad privadas, y garantizarn el enjuiciamiento civil y penal y el consiguiente castigo de los autores. 6. Los Estados partes tomarn medidas adecuadas contra las empresas que cometan violaciones de los derechos humanos o participen en actividades delictivas; esas medidas incluirn, entre otras, la revocacin de las licencias de las empresas en cuestin y la notificacin al Comit de las actividades de dichas empresas.

Artculo 14 Concesin de licencias

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para garantizar que las EMSP y sus empleados desempeen sus actividades exclusivamente con arreglo a sus respectivas licencias y autorizaciones. 2. Cada Estado parte velar por que todas las licencias y autorizaciones concedidas a las EMSP y sus empleados se inscriban en el registro general del Estado y se concedan mediante un proceso transparente y abierto. 3. Cada Estado parte establecer criterios para conceder licencias y autorizaciones a las EMSP, teniendo en cuenta, en particular, posibles antecedentes o denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas por las empresas, y para proporcionar y/o asegurar la capacitacin en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario, as como rigurosas medidas de diligencia debida.

Artculo 15 Concesin de licencias de importacin y exportacin de servicios militares y de seguridad

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para garantizar que las EMSP y sus empleados importen y exporten sus servicios nicamente con arreglo a las correspondientes licencias y autorizaciones. La licencia y autorizacin para llevar a cabo actividades relacionadas con la exportacin de servicios militares y de seguridad la conceder la instancia competente del Estado parte en cuyo territorio tenga su domicilio permanente la empresa interesada, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional pertinente. 2. Cada Estado parte que importe o exporte servicios militares o de seguridad privados har pblico el alcance de dichos servicios y las actividades que comprenden, mantendr informado al Comit de su rgimen de concesin de licencias y proporcionar informacin peridica y actualizada acerca de los cambios y adiciones que pueda haber experimentado la importacin o exportacin de dichos servicios, incluidos detalles acerca de toda empresa filial o sociedad matriz vinculada con la EMSP en cuestin. 3. Cada Estado parte velar por que nicamente las EMSP y sus empleados que cuenten con licencias y autorizaciones para exportar servicios militares y/o de seguridad concedidas por los rganos competentes del Estado parte pueden concertar acuerdos de prestacin de tales servicios en el territorio de otro Estado parte. 4. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para: a) Garantizar que se informe a todo Estado que no sea parte en la presente Convencin acerca de la concesin de licencias a EMSP y sus empleados para exportar servicios militares y/o de seguridad al Estado en cuestin; b) Garantizar que las EMSP y sus empleados, que cuenten con licencias y autorizaciones concedidas por los rganos competentes del Estado parte para exportar servicios militares y/o de seguridad con objeto de llevar

55

a cabo o bien intervenciones especficas o bien una actividad regular en el territorio de un Estado que no sea parte en la Convencin, proporcionen informacin completa acerca de la ndole y el alcance de dichas intervenciones y actividades a las entidades competentes de todos los Estados interesados.

Artculo 16 Registro y mecanismos de rendicin de cuentas

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para establecer: a) b) EMSP; c) Una prohibicin del registro de EMSP deslocalizadas. Procedimientos especficos y obligatorios para el registro oficial de EMSP; Requisitos jurdicos especficos en materia de formacin y experiencia para los empleados de las

2. Cada Estado parte establecer y mantendr un Registro Estatal de las EMSP que operen bajo su jurisdiccin, que deber incluir detalles sobre cualquier empresa filial o sociedad matriz vinculada con cada una de las EMSP registradas. 3. Cada Estado parte determinar o establecer un rgano gubernamental responsable de registrar las EMSP y de supervisar sus actividades.

Artculo 17 Obligaciones del Estado con respecto a las empresas militares y de seguridad privadas y sus empleados
1. Cada Estado parte velar por que toda EMSP registrada en su territorio o que opere en l cumpla las normas internacionales bsicas en materia laboral. 2. Cada Estado parte velar por que los empleados de las EMSP estn capacitados profesionalmente para respetar las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 3. Cada Estado parte velar por que se capacite profesionalmente y se investigue a los empleados de las EMSP, de conformidad con las normas internacionales pertinentes, en especial en relacin con el uso de equipo especfico y de armas de fuego. La capacitacin e investigacin se llevarn a cabo con arreglo al procedimiento establecido en la legislacin del Estado parte en cuyo territorio est registrada la empresa militar o de seguridad privada, a la legislacin nacional y a las normas internacionales sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego durante actividades militares o de seguridad. 4. Cada Estado parte velar por que los empleados de las EMSP cumplan estrictamente las normas internacionales pertinentes de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, incluso mediante la pronta investigacin de las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario, y el enjuiciamiento y castigo subsecuentes de los responsables. 5. Cada Estado parte velar por que los empleados de las EMSP que ofrezcan servicios militares y de seguridad en el territorio de un pas extranjero se comprometan a respetar la soberana y las leyes del pas en el que presten servicios, se abstengan de todo acto incompatible con el principio de no injerencia en los asuntos internos de tal Estado, se abstengan de intervenir en el proceso poltico o en los conflictos en el territorio de ese Estado, y tomen todas las medidas que sean necesarias para evitar causar dao a los ciudadanos, al medio ambiente y a la infraestructura industrial, as como a bienes de importancia histrica y cultural.

56

Artculo 18 Regulacin del empleo de la fuerza y de armas de fuego

1. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para establecer reglas sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los empleados de las EMSP, que incluyan los principios descritos en la presente Convencin y todo otro principio de derecho internacional pertinente, y teniendo en consideracin que esos empleados estn autorizados a portar armas de fuego cuando presten sus servicios militares y de seguridad. 2. Los Estados partes velarn por que, en la prestacin de sus servicios, los empleados de las EMSP utilicen, en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. 3. a) b) Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sea inevitable, los empleados de las EMSP: Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito; Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;

c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; d) Procurarn notificar lo sucedido, a la brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 4. Al proporcionar servicios militares y de seguridad, un empleado podr hacer uso de la fuerza y de armas de fuego nicamente en las circunstancias enunciadas a continuacin: a) En defensa propia o de otros empleados de la empresa, en caso de considerar que existe un peligro ilcito e inminente de muerte o de lesiones corporales graves, de conformidad con el ejercicio del derecho esencial a la defensa propia; b) En defensa de las personas que lo han contratado para que las proteja ante lo que considere un peligro ilcito e inminente de muerte o de lesiones corporales graves; c) Para resistirse a lo que razonablemente crea que es un intento ilcito de secuestrarlo a l, a otros empleados de la empresa o a una persona que lo ha contratado para que la proteja; d) Para prevenir o impedir un delito grave que pueda implicar o implique un peligro grave de muerte o de lesiones corporales de gravedad. 5. En las circunstancias previstas en el prrafo 4 del artculo 18, los empleados de las EMSP se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, siempre que la situacin lo permita. 6. En el caso de las EMSP y sus empleados que presten servicios militares y de seguridad acordados como parte de las fuerzas armadas o unidades militares del Estado parte, el empleo de la fuerza estar regulado por las normas del ejrcito del Estado y otra legislacin respectiva y por las normas internacionales pertinentes de derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 7. Cada Estado parte velar por que se notifique sin demora a los rganos competentes del Estado todo incidente que suponga el empleo de la fuerza y de armas de fuego por las EMSP, y por que las autoridades competentes realicen una investigacin adecuada del incidente.

57

Parte IV Responsabilidad del Estado de imponer sanciones penales, civiles y/o administrativas a los infractores y de proporcionar reparacin a las vctimas
Artculo 19 Infracciones penales, civiles y/o administrativas en la esfera de los servicios militares y de seguridad
1. Cada Estado parte velar por que su legislacin nacional prohba a las EMSP y sus empleados llevar a cabo funciones inherentes al Estado, de conformidad con el artculo 9 de la presente Convencin. 2. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias para que en su legislacin se castigue como delito penal el empleo ilcito de la fuerza y de armas de fuego, el empleo ilcito de ciertas armas y el trfico ilcito de armas por parte de las EMSP y sus empleados, de conformidad con las disposiciones de los artculos 8, 10, 11 y 18 de la presente Convencin. 3. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias para que en su legislacin se consideren delitos todas las actividades de las EMSP que se lleven a cabo sin la licencia y autorizacin requeridas, incluida la exportacin e importacin de servicios militares y de seguridad, de conformidad con las disposiciones de los artculos 14 y 15 de la presente Convencin. 4. Cada Estado parte tomar las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo que sean necesarias para garantizar, en consonancia con sus obligaciones en virtud de las normas internacionales de derechos humanos, del derecho penal internacional y del derecho internacional humanitario, que se establezca la responsabilidad penal individual y que las EMSP y sus empleados sean responsables de toda violacin de la ley, que no se recurra a acuerdos de inmunidad, y que se proporcione reparacin efectiva a las vctimas. 5. Al imponer sanciones por los delitos mencionados en el presente artculo, se prestar la debida consideracin a los delitos cometidos contra grupos vulnerables.

Artculo 20 Responsabilidad de las personas y entidades jurdicas

1. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias, en consonancia con sus principios jurdicos, a fin de establecer la responsabilidad de personas y entidades jurdicas por su participacin en delitos tipificados con arreglo al artculo 19 de la presente Convencin. 2. Con sujecin a los principios jurdicos del Estado parte, la responsabilidad de las personas jurdicas podr ser de ndole penal, civil o administrativa, o una combinacin de estas tres. 3. Dicha responsabilidad existir sin perjuicio de la responsabilidad penal que incumba a las personas naturales que hayan cometido los delitos. 4. Cada Estado parte velar en particular por que se impongan sanciones penales o no penales eficaces, proporcionadas y disuasivas, incluidas multas, sanciones monetarias, la prohibicin de empleo en el futuro, la obligacin de resarcir y/o indemnizar a las vctimas, a las personas jurdicas consideradas responsables con arreglo al presente artculo.

58

Artculo 21 Establecimiento de la jurisdiccin

1. Cada Estado parte adoptar las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdiccin mediante su derecho nacional respecto de los delitos enunciados en el artculo 19 cuando stos sean cometidos: a) En el territorio de ese Estado;

b) A bordo de un buque que enarbole el pabelln de ese Estado o de una aeronave matriculada de conformidad con la legislacin de ese Estado en el momento de la comisin del delito; o c) Por un nacional de ese Estado.

2. Un Estado parte podr tambin establecer su jurisdiccin respecto de cualquiera de los delitos enunciados en el artculo 19 cuando: a) b) Sea cometido contra un nacional de ese Estado; o Sea cometido por un aptrida que tenga residencia habitual en el territorio de ese Estado.

3. La presente Convencin no excluir ninguna jurisdiccin adicional ejercida de conformidad con el derecho nacional. 4. Cada Estado parte, al ratificar, aceptar o aprobar la Convencin o adherirse a ella, notificar al Secretario General de las Naciones Unidas las medidas que ha tomado para establecer jurisdiccin de conformidad con el presente artculo y notificar inmediatamente al Secretario General los cambios subsecuentes que se produzcan. 5. Cada Estado parte tomar asimismo las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdiccin respecto de los delitos enunciados en el presente artculo en los casos en que el presunto autor se halle en su territorio y dicho Estado no conceda la extradicin a ninguno de los Estados partes que hayan establecido su jurisdiccin de conformidad con los prrafos 1 2 del presente artculo. 6. Cada Estado parte que establezca su jurisdiccin de conformidad con el apartado b) del artculo 1 y los prrafos 2 y 4 del presente artculo castigar los delitos enunciados en el presente artculo con las mismas penas que aplique cuando se cometan en su propio territorio. 7. La presente Convencin no excluye el ejercicio de la jurisdiccin penal establecida por un Estado parte de conformidad con su legislacin nacional y sus obligaciones internacionales.

Artculo 22 Jurisdiccin sobre otros delitos

1. Cada Estado parte tomar las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdiccin respecto de los delitos cometidos por el personal de las EMSP en la prestacin de sus servicios en el territorio de otro Estado parte o de otro Estado que no sea parte en la presente Convencin. 2. Cualesquiera cuestiones especficas de jurisdiccin o cuestiones jurdicas relacionadas con la investigacin de delitos cometidos por los empleados de las EMSP en la prestacin de sus servicios en el territorio de otro Estado parte o de otro Estado que no sea parte en la presente Convencin, o los acuerdos de extradicin, podrn regirse por un acuerdo internacional adicional concluido entre dichos Estados.

59

Artculo 23 Obligaciones en materia de enjuiciamiento

1. Cada Estado parte tomar las medidas que sean necesarias para investigar, enjuiciar y castigar toda violacin de la presente Convencin, y para proporcionar una reparacin efectiva a las vctimas. 2. Cada Estado parte, en inters de la justicia, tomar las medidas que sean necesarias para garantizar que no se aplique ningn acuerdo de inmunidad judicial a las EMSP y sus empleados por violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 3. El Estado parte en el territorio de cuya jurisdiccin sea hallada una persona que presuntamente ha cometido un delito enunciado en el artculo 19, en los supuestos contemplados en el artculo 21 y en caso de que no proceda a la extradicin, someter el caso a sus autoridades competentes a efectos del enjuiciamiento de esa persona. 4. Dichas autoridades tomarn su decisin en las mismas condiciones que las aplicables a cualquier delito comn de carcter grave, de acuerdo con la legislacin de tal Estado. En los casos previstos en el apartado c) del prrafo 1 del artculo 21, el nivel de las pruebas necesarias para el enjuiciamiento o la inculpacin no ser en modo alguno menos estricto que el que se aplica en los casos previstos en el artculo 21. 5. Toda persona investigada en relacin con un delito enunciado en el artculo 19 recibir garantas de un trato justo en todas las fases del procedimiento.

Artculo 24 Extradicin
1. En la medida en que los delitos enunciados en el artculo 19 no se mencionen especficamente en ningn tratado de extradicin entre los Estados partes, se considerarn incluidos entre los delitos que den lugar a extradicin en el tratado. Los Estados partes se comprometen a incluirlos entre los delitos por los que se puede conceder la extradicin en todo tratado de extradicin que celebren entre s con posterioridad. 2. Cada Estado parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado, si recibe una solicitud de extradicin de otro Estado parte con el que no tiene tratado al respecto, podr considerar la presente Convencin como la base jurdica necesaria para la extradicin en lo relativo a los delitos. Los procedimientos de extradicin debern tomar en cuenta las condiciones o restricciones estipuladas en la legislacin de todo Estado parte, aunque no se limitarn a stas. 3. Los Estados partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado reconocern los delitos enunciados en el artculo 19 como delitos por los que se puede conceder la extradicin entre ellos mismos, teniendo en cuenta la legislacin de cualquiera de los Estados partes, pero sin limitarse a sta. 4. Las disposiciones de todos los tratados de extradicin vigentes entre Estados partes con respecto a los delitos enunciados en el artculo 19 se considerarn modificadas entre esos Estados en la medida en que sean incompatibles con la presente Convencin. 5. En caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los Estados partes en virtud de la presente Convencin y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro convenio bilateral o multilateral, prevalecern las obligaciones impuestas por la presente Convencin.

60

Artculo 25 Asistencia judicial recproca

1. Los Estados partes se prestarn la ms amplia asistencia judicial recproca respecto de investigaciones, procesos y actuaciones judiciales relacionados con los delitos comprendidos en la presente Convencin y se prestarn recprocamente la misma asistencia cuando el Estado parte requirente tenga motivos razonables para sospechar que las vctimas, los testigos, los beneficios, el equipo o la evidencia relacionados con tales delitos se encuentran en el territorio del Estado parte requerido. 2. Los Estados partes cumplirn las obligaciones que les incumban en virtud del prrafo 1 del presente artculo de conformidad con los tratados u otros acuerdos de asistencia judicial recproca que existan entre ellos. En ausencia de esos tratados o acuerdos, los Estados partes se prestarn dicha asistencia de conformidad con su legislacin nacional y con los principios internacionales de las relaciones amistosas entre los Estados.

Artculo 26 Remisin de actuaciones penales

Los Estados parte podrn remitirse actuaciones penales para el enjuiciamiento por un delito comprendido en la presente Convencin cuando se estime que esa remisin obrar en beneficio de la debida administracin de justicia.

Artculo 27 Notificacin del resultado final de la accin penal

El Estado Parte en el que se entable una accin penal contra el presunto autor de conformidad con los artculos 21, 23 y 24 comunicar, de conformidad con su legislacin nacional o los procedimientos aplicables, el resultado final del proceso al Comit de Reglamentacin, Supervisin y Control, que transmitir la informacin a los dems Estados partes y, segn corresponda, a los dems Estados que no sean partes en la presente Convencin.

Artculo 28 Fondo internacional para la rehabilitacin de las vctimas

1. Los Estados partes habrn de considerar la posibilidad de establecer un fondo internacional administrado por el Secretario General para otorgar compensacin a las vctimas de delitos enunciados en la presente Convencin y/o asistir a su rehabilitacin. 2. El establecimiento de dicho fondo se llevara a cabo sin perjuicio de las obligaciones que tienen las EMSP y/o los individuos responsables penalmente de compensar directamente a las vctimas de las violaciones.

61

Parte V Supervisin y control internacionales

Artculo 29 Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las empresas militares y de seguridad privadas
1. Con el fin de examinar la aplicacin de la presente Convencin, se establecer un Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las EMSP (denominado en lo sucesivo, el Comit). El Comit estar integrado, en el momento de la entrada en vigor de la presente Convencin, por [] y, despus de su ratificacin o adhesin por el [] Estado parte, por [] expertos de gran prestigio moral, imparcialidad y competencia reconocida en la esfera abarcada por la Convencin, que sern elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal, teniendo en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y los principales sistemas jurdicos. 2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de un lista de personas designadas por los Estados partes. Cada uno de los Estados partes podr designar una persona entre sus propios nacionales. 3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados partes invitndolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este modo, indicando los Estados partes que las han designado, y la presentar a los Estados partes. 4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los Estados partes que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de los Estados partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados partes presentes y votantes. 5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por un mandato de cuatro aos. Podrn ser reelegidos una vez. Sin embargo, el mandato de [] de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin, el Presidente del Comit designar por sorteo los nombres de estos [] miembros. b) La eleccin de los ocho miembros adicionales del Comit se celebrar cuando tengan lugar las elecciones ordinarias, de conformidad con las disposiciones pertinentes del presente artculo. c) Si un miembro fallece, dimite o declara que por algn motivo no puede seguir desempeando sus funciones, el Estado parte que haya presentado su candidatura podr designar a otro experto que posea las calificaciones y satisfaga los requisitos establecidos en las disposiciones pertinentes del presente artculo para que desempee sus funciones por el resto del mandato, previa autorizacin del Comit. 6. El Comit aprobar su propio reglamento.

7. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud de la presente Convencin y convocar su primera reunin. 8. El Comit se reunir normalmente una vez al ao. Las reuniones del Comit tendrn lugar normalmente en la Sede de las Naciones Unidas.

62

9. Los miembros del Comit establecido en virtud de la presente Convencin percibirn, previa aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emolumentos de los recursos de las Naciones Unidas en la forma y las condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la importancia de los cometidos del Comit. 10. Los miembros del Comit tendrn derecho a las facilidades, privilegios e inmunidades que se conceden a los expertos que desempeen misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de la Convencin sobre los privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas.

Artculo 30 Registro internacional de empresas militares y de seguridad privadas

1. Los Estados partes solicitarn al Comit que cree y lleve un registro internacional de EMSP que operen en el mercado internacional, sobre la base de la informacin proporcionada por los Estados partes. 2. Todos los Estados partes proporcionarn anualmente, para su anotacin en el registro, datos sobre importacin y exportacin de servicios militares y de seguridad de las EMSP, as como informacin normalizada sobre las EMSP registradas y autorizadas por el Estado parte.

Artculo 31 Informes de los Estados partes

1. Todos los Estados partes se comprometen a presentar al Secretario General de las Naciones Unidas, para su examen por el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otro tipo que hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin: a) que se trate; y En del plazo de [] aos a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado parte de

b) En lo sucesivo, cada [] aos y cuando el Comit lo solicite. El Comit podr solicitar a los Estados partes ms informacin. 2. El Comit adoptar las directrices aplicables al contenido de los informes que estime conveniente.

3. Los Estados partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comit no necesitarn repetir en sus ulteriores informes la informacin presentada anteriormente. Se invita a los Estados partes a que cuando preparen el informe para su presentacin al Comit consideren la posibilidad de hacerlo mediante un proceso abierto y transparente.

Artculo 32 Examen de los informes

1. El Comit examinar todos los informes, formular las sugerencias y las recomendaciones generales que estime oportunas y las remitir al Estado parte. El Comit podr solicitar a los Estados partes ms informacin en relacin con la aplicacin de la presente Convencin. 2. Cuando un Estado parte se haya demorado considerablemente en la presentacin de un informe, el Comit podr notificarle la necesidad de examinar la aplicacin de la presente Convencin en dicho Estado parte, sobre la base de la informacin fidedigna de la que disponga el Comit, en caso de que el correspondiente informe no se presente transcurridos tres meses desde la notificacin. El Comit invitar al Estado parte interesado a

63

participar en dicho examen. Si el Estado parte respondiera presentando el informe correspondiente, se aplicar lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo. 3. Estados partes. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr los informes a disposicin de todos los

4. Los Estados partes darn amplia difusin pblica a sus informes en sus propios pases y facilitarn el acceso a las observaciones y recomendaciones en relacin con los informes. 5. El Comit transmitir, cuando lo considere oportuno, a los organismos especializados, los fondos y los programas de las Naciones Unidas, as como a otros rganos competentes, los informes de los Estados partes, a fin de atender una solicitud o una indicacin de necesidad de asesoramiento tcnico o de asistencia que figure en ellos, junto con las observaciones y recomendaciones del Comit, si las hubiera, sobre esas solicitudes o indicaciones.

Artculo 33 Procedimiento de investigacin

1. Cuando se ponga en conocimiento del Comit informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas de las disposiciones enunciadas en la presente Convencin, el Comit invitar al Estado donde se hayan denunciado las infracciones o al Estado en cuyo registro est inscrita la EMSP implicada en esas infracciones, o a ambos Estados, a cooperar en el examen de la informacin y, a tal fin, a presentar observaciones sobre dicha informacin. 2. Teniendo en cuenta todas las observaciones que hayan podido formular el Estado o los Estados partes de que se trate, as como cualquier otra informacin pertinente de que disponga, el Comit podr, si decide que las circunstancias lo justifican, designar a uno o varios de sus miembros para que lleven a cabo una investigacin confidencial e informen urgentemente al Comit. 3. Cuando se lleve a cabo una investigacin, con arreglo al prrafo 2 del presente artculo, el Comit recabar la cooperacin de los Estados partes de que se trate. De acuerdo con el Estado o los Estados de que se trate, en el marco de la investigacin podra contemplarse una visita in loco. 4. Una vez examinadas las conclusiones presentadas por el miembro o los miembros de conformidad con el prrafo 2, el Comit las transmitir al Estado o los Estados partes de que se trate, junto con las observaciones o sugerencias que estime oportuno formular en vista de la situacin. 5. Todas las actuaciones del Comit a las que se hace referencia en los prrafos 1 a 4 del presente artculo sern confidenciales y en todas sus etapas se recabar la cooperacin del Estado o los Estados partes. Una vez llevadas a cabo las actuaciones relacionadas con una investigacin iniciada con arreglo al prrafo 2, el Comit, tras celebrar consultas con el Estado o los Estados partes de que se trate, podr tomar la decisin de incluir un resumen de los resultados de sus actuaciones en el informe anual que presente a la Asamblea General de conformidad con el artculo 37.

Artculo 34 Denuncias contra las Partes

1. Todo Estado parte en la presente Convencin podr declarar en cualquier momento en virtud del presente artculo que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado parte afirme que otro Estado parte no cumple las obligaciones que le impone la Convencin. Dichas comunicaciones slo se podrn admitir y examinar conforme al procedimiento establecido en el presente artculo si

64

son presentadas por un Estado parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca con respecto a s mismo la competencia del Comit. De conformidad con el presente artculo, el Comit no tramitar ninguna comunicacin relativa a un Estado parte que no haya formulado tal declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud del presente artculo se tramitarn de conformidad con el procedimiento siguiente: a) Cuando un Estado parte considere que otro Estado parte no cumple las disposiciones de la presente Convencin podr poner el asunto en conocimiento del Comit. El Comit seguidamente transmitir la denuncia a la Parte de que se trate. En el plazo de tres meses, a partir de la fecha de recibo de la comunicacin, el Estado destinatario proporcionar por escrito al Comit una explicacin o cualquier otra declaracin que aclare el asunto y, de haberlo, el remedio al que hubiese podido recurrir esa Parte; b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambas Partes, bien en el marco de negociaciones bilaterales, bien en el de cualquier otro procedimiento al que hubiesen podido recurrir, a los seis meses de que el Estado destinatario haya recibido la primera comunicacin cualquiera de los Estados tendr derecho a someter de nuevo el asunto al Comit mediante notificacin dirigida al Comit y a la otra Parte; c) El Comit conocer de todo asunto que se le someta en virtud del prrafo 2 del presente artculo despus de haberse cerciorado de que en el asunto se han interpuesto y agotado todos los recursos establecidos por la jurisdiccin interna, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la tramitacin del recurso se prolongue injustificadamente. 2. El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada al examinar las denuncias previstas en el presente artculo. 3. En todo asunto que se le someta, el Comit podr pedir a las Partes de que se trate que faciliten cualquier otra informacin pertinente. 4. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto derivado del presente artculo, las Partes de que se trate tendrn derecho a enviar un representante, que participar sin derecho a voto en los trabajos del Comit mientras se examine el asunto.

Artculo 35 Comisin de Conciliacin

1. a) Cuando un asunto sometido al Comit con arreglo al artculo 33 no se resuelva a satisfaccin de los Estados partes de que se trate, el Comit, con el previo consentimiento de esos Estados partes, podr designar una Comisin Especial de Conciliacin (denominada en lo sucesivo, la Comisin), que estar integrada por cinco personas, que podrn ser o no miembros del Comit. Los miembros de la Comisin sern designados con el consentimiento pleno y unnime de las partes en la controversia e interpondrn sus buenos oficios a favor de los Estados en litigio a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto sobre la base del respeto a la presente Convencin. b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia no llegan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la Comisin, el Comit proceder a elegir, de entre sus propios miembros, por voto secreto y por mayora de dos tercios, a los miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los Estados partes en la controversia. 2. Los miembros de la Comisin desempearn sus funciones a ttulo personal. No debern ser nacionales de los Estados partes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea parte en la presente Convencin. 3. La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su propio reglamento.

65

4. Las reuniones de la Comisin se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que la Comisin determine. 5. La secretara prevista en el prrafo 3 del artculo 34 de la presente Convencin prestar tambin servicios a la Comisin cuando una controversia entre Estados partes motive su establecimiento. 6. Los Estados partes en la controversia compartirn por igual todos los gastos de los miembros de la Comisin, de acuerdo con los presupuestos de gastos preparados por el Secretario General de las Naciones Unidas. 7. El Secretario General estar facultado para, en caso necesario, sufragar los gastos en que incurran los miembros de la Comisin antes de su reembolso por los Estados partes en la controversia, con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 6 del presente artculo. 8. La informacin que obtenga y coteje el Comit se pondr a disposicin de la Comisin, que podr solicitar a los Estados interesados que faciliten cualquier otra informacin pertinente.

Artculo 36 Informe de la Comisin de Conciliacin

1. Cuando la Comisin haya examinado ntegramente el asunto, preparar y presentar al Presidente del Comit un informe en el que figuren sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho relevantes al litigio entre las partes y se formulen las recomendaciones que la Comisin considere oportunas para la solucin amistosa de la controversia. 2. El Presidente del Comit transmitir el informe de la Comisin a cada uno de los Estados partes en la controversia. stos tendrn un plazo de tres meses para notificar al Presidente del Comit si aceptan o no las recomendaciones formuladas en el informe de la Comisin. 3. Transcurrido el plazo previsto en el prrafo 2 del presente artculo, el Presidente del Comit remitir el informe de la Comisin y las declaraciones de los Estados partes en la controversia a los dems Estados partes en la presente Convencin.

Artculo 37 Peticiones presentadas por particulares y grupos

1. Todo Estado parte podr declarar, en el momento de la ratificacin o en cualquier momento con posterioridad a sta, que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones presentadas por personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, o en su nombre, en que afirmen ser vctimas de violaciones por este Estado parte de las disposiciones de la presente Convencin. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a un Estado parte que no haya formulado esa declaracin. 2. a) El Comit declarar inadmisible cualquier comunicacin si: Es annima;

b) Constituye un abuso del derecho a presentar tales comunicaciones o es incompatible con las disposiciones de la presente Convencin; c) El mismo asunto est siendo tratado en el marco de otro procedimiento internacional de investigacin o solucin de controversias de la misma naturaleza; o si d) Todos los recursos internos efectivos disponibles no han sido agotados. Esta regla no se aplicar si el recurso se prolonga por un perodo de tiempo no razonable.

66

3. Cuando el Comit considere que la comunicacin se atiene a las condiciones establecidas en el prrafo 2 del presente artculo, la transmitir al Estado parte de que se trate y le solicitar que le proporcione, en un plazo que habr de fijar el Comit, sus observaciones y comentarios. 4. En cualquier momento tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una decisin sobre el fondo, el Comit podr presentar al Estado parte de que se trate, a los fines de su examen urgente, una solicitud en la que le pida que adopte las medidas cautelares que resulten oportunas para evitar ocasionar a la vctima o las vctimas de la presunta violacin posibles lesiones irreparables. El Comit podr ejercer esta potestad sin que ello suponga juicio alguno sobre la admisibilidad o el fondo de la comunicacin. 5. El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicaciones previstas en el presente artculo. El Comit informar al autor de la comunicacin sobre las respuestas proporcionadas por el Estado parte de que se trate. Cuando el Comit decida concluir las actuaciones del procedimiento, comunicar su dictamen al Estado parte y al autor de la comunicacin.

Artculo 38 Relacin del Comit con otros rganos

Con objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la Convencin y alentar la cooperacin internacional en la esfera abarcada por la Convencin: a) Los organismos especializados y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que caigan en el mbito de aplicacin de su mandato. El Comit podr invitar a los organismos especializados y otros rganos competentes que considere oportuno a que proporcionen asesoramiento tcnico sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas que caen en el mbito de aplicacin de sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados y dems rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin en las esferas comprendidas en el mbito de sus actividades. b) El Comit, en el desempeo de sus atribuciones, consultar, cuando lo estime oportuno, a otros organismos competentes creados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos a fin de asegurar la coherencia de sus respectivas directrices de presentacin de informes, sugerencias y recomendaciones generales y evitar la duplicacin y la superposicin de tareas en el desempeo de sus funciones. c) El Comit, cuando proceda, podr remitir a la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y otros rganos de las Naciones Unidas, as como a sus respectivos comits especializados, todas las cuestiones urgentes y cuestiones jurdicas, y podr pedir a la Asamblea General o el Consejo de Seguridad que, con arreglo a lo previsto en el artculo 96 de la Carta de las Naciones Unidas, soliciten de la Corte Internacional de Justicia opiniones consultivas sobre cualquier cuestin jurdica.

Artculo 39 Informe del Comit

Todos los aos el Comit informar, por conducto del Secretario General, a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podr formular nuevas sugerencias y recomendaciones de carcter general sobre la base del examen de los informes y la informacin recibida de los Estados partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se comunicarn a la Asamblea General, junto con las observaciones de los Estados partes, si las hubiere.

67

Parte VI Disposiciones finales

Artculo 40 Firma
La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros y las organizaciones intergubernamentales en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del [].

Artculo 41 Consentimiento en obligarse

1. La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin o adhesin de los Estados signatarios y a la confirmacin oficial de las organizaciones intergubernamentales signatarias. Estar abierta a la adhesin de cualquier Estado u organizacin intergubernamental que no haya firmado la Convencin. 2. Las EMSP y sus asociaciones profesionales, as como otras entidades no estatales, podrn comunicar por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas su apoyo a la presente Convencin.

Artculo 42 Organizaciones intergubernamentales

1. Las organizaciones intergubernamentales declararn, en sus instrumentos de confirmacin o adhesin oficial, su grado de competencia con respecto a las cuestiones regidas por la presente Convencin. Posteriormente, informarn al depositario de toda modificacin sustancial de su grado de competencia. 2. A los efectos de la presente Convencin las referencias a los "Estados partes" sern aplicables a esas organizaciones dentro de los lmites de su competencia. 3. Las organizaciones intergubernamentales, en asuntos de su competencia, podrn ejercer su derecho de voto en la reunin de los Estados partes.

Artculo 43 Entrada en vigor

1. La presente Convencin entrar en vigor el [] da despus de la fecha en que se haya depositado el [] instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. A los efectos del presente prrafo, todo instrumento que deposite una organizacin intergubernamental no se considerar adicional a los depositados por los Estados miembros de esa organizacin. 2. En el caso de los Estados u organizaciones intergubernamentales que ratifiquen, acepten o aprueben la presente Convencin o se adhieran a ella despus de haberse depositado el [] instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, la presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da despus de la fecha en que el Estado u organizacin haya depositado el instrumento pertinente.

68

Artculo 44 Enmienda
1. Cuando hayan transcurrido tres aos desde la entrada en vigor de la presente Convencin, los Estados partes podrn proponer enmiendas y transmitirlas al Secretario General de las Naciones Unidas, quien acto seguido comunicar toda enmienda propuesta a los Estados partes y a la Conferencia de los Estados Partes en la Convencin para que la examinen y adopten una decisin sobre la propuesta. La Conferencia de los Estados Partes har todo lo posible por consensuar cada enmienda. Cuando se hayan agotado todas las posibilidades de consenso y no se haya llegado a un acuerdo, la aprobacin de la enmienda exigir, en ltima instancia, una mayora de dos tercios de los Estados partes presentes y votantes en la reunin de la Conferencia de los Estados Partes. 2. Las organizaciones internacionales de carcter regional, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto con arreglo al presente artculo con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean partes en la presente Convencin. Esas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo y viceversa. 3. Toda enmienda aprobada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo estar sujeta a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados partes. 4. Toda enmienda aprobada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor en lo que concierne a un Estado parte noventa das despus de la fecha en que ste entregue en depsito al Secretario General de las Naciones Unidas un instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de esa enmienda. 5. Cuando una enmienda entre en vigor, ser vinculante para los Estados partes que hayan expresado su consentimiento en obligarse. Los dems Estados partes seguirn estando sujetos a las disposiciones de la presente Convencin, as como a cualquier otra enmienda anterior que hubiesen ratificado, aceptado o aprobado.

Artculo 45 Denuncia
Los Estados partes podrn denunciar la presente Convencin mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que el Secretario General haya recibido la notificacin.

Artculo 46 Reservas
1. 2. No se permitirn reservas incompatibles con el objeto y el propsito de la presente Convencin. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento.

Artculo 47 Conferencia de los Estados Partes

1. Los Estados partes y otras partes en la Convencin se reunirn peridicamente en una Conferencia de los Estados Partes, a fin de examinar todo asunto relativo a la aplicacin de la presente Convencin. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la Conferencia de los Estados Partes en un plazo que no superar los seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin. El

69

Secretario General convocar las reuniones ulteriores cada dos aos o cuando lo decida la Conferencia de los Estados Partes.

Artculo 48 Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario de la presente Convencin.

Artculo 49 Idiomas
Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso de la presente Convencin sern igualmente autnticos. EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los plenipotenciarios abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos, firman la presente Convencin.

70