Fabiana Pina

Fabiana Pina - Universidade Estadual Paulista Acordo MEC-USAID: aes e reaes (1966-1968)
A dcada de 60 foi marcada, entre outras coisas, por acordos assinados entre o Brasil e a USAID (Agency for International Development). Criado no perodo da guerra fria, este rgo norte-americano tinha como objetivo assessorar pases subdesenvolvidos. Essa assessoria ocorreu em vrias reas, como por exemplo, na agricultura com o acordo CONTAP-USAID assinado em 1966 para o treinamento de tcnicos rurais. Tambm se previa o assessoramento na rea da educao, em especial, no ensino superior. Tambm nesse setor, a guerra fria constitua o elemento que dirigia as aes do acordo. Segundo Santos (2005, p. 117),
O pano de fundo da contribuio tcnica para o ensino superior se transformar em prioridade da USAID foi o conflito EUA versus URSS, pois a chave para que o Brasil permanecesse uma sociedade livre e um pas amigo prximo dos EUA estava no ensino superior. De acordo com Fausto, no incio da ditadura militar, o Brasil estava em pssimas condies econmicas e, por isso, recebia apoio dos EUA, que no queriam que o pas, a exemplo de Cuba, se tornasse comunista. Para Solange, o auxilio dos EUA para pases subdesenvolvidos se deu devido falta de dinheiro que estes tinham para conseguir consumir os produtos norteamericanos. A mesma autora definiu a USAID como
Agncia norte-americana para o desenvolvimento internacional, agncia bilateral responsvel pelas reaes estabelecidas entre os EUA e os pases perifricos, que contribuiu decisivamente na ordenao, regulao e concretizao de parte da retrica da aliana para o progresso, construindo as decises quanto s doaes e emprstimos em favor dos pases perifricos e realizando um novo ajuste entre os pases capitalistas. (2005, p.40) Assim, o acordo MEC-USAID, e, principalmente a atuao da USAID, no somente no Brasil, mas em todos os pases perifricos, podem ser compreendidos como uma ao dos EUA para garantir a vigncia do sistema capitalista nestes pases e transferir para estes as concepes e a organizao social, poltica e econmica que prevalecia nos Estados Unidos.
Texto integrante dos Anais do XIX Encontro Regional de Histria: Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP-USP. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008. Cd-Rom.
Limitaremos o nosso trabalho ao estudo dos acordos referentes educao superior no Brasil que ocorreu especificamente em 10 de junho de 1966, intitulado: Acordo MEC-USAID de Assessoria para a Modernizao da Administrao Universitria. Foi revisto dez meses depois e substitudo por outro ttulo: Acordo MEC-USAID de Assessoria do Planejamento do Ensino Superior. O contexto nacional no qual o acordo foi assinado pode ser considerado um momento significativo dos problemas referentes
universidade. Problemas de ordem quantitativa, j que a procura pelas vagas na universidade era maior do que esta oferecia (assim como hoje) e qualitativos. Para Romanelli (1986, p. 209),
A crise servia de justificativa de interveno (MEC-USAID), mas no passava de um pretexto para assegurar ao setor externo oportunidade para propor uma organizao de ensino capaz de antecipar-se refletindoa na fase posterior do desenvolvimento econmico. O ensino, de acordo com o discurso do presidente Castelo Branco, no V Frum Universitrio, deveria preparar cidados de alto nvel cultural que teriam a misso de impulsionar o desenvolvimento do pas. O estudante deveria, antes de desejar um simples diploma, alcanar amplos conhecimentos que lhe permitiriam ser elemento til ao progresso e prosperidade da sociedade. Em contrapartida, na Universidade no se poderia permitir o fortalecimento das ideologias. Era necessrio um aperfeioamento da comunidade universitria. Desse modo, da perspectiva do governo, este acordo era a soluo possvel e mais apropriada para uma ao de melhoria do ensino no perodo. A modernizao da sociedade era um dos principais objetivos do governo e, para alcan-la, o sistema educacional deveria caminhar neste sentido. Os Estados Unidos eram o exemplo mximo do sucesso alcanado atravs desta modernizao. Por isto, para os governantes, no haveria nada mais coerente que seguir o modelo adotado por ele. De acordo com Cunha, A modernizao da universidade objetivava nessa perspectiva (re)produzir aqui a cincia internacional (EUA), a ser ensinada segundo padres de idntica categoria, sem veleidades autonomistas. Na revista Educao e Sociedade Veiga escreveu que, no perodo, os Estados Unidos, crescentemente, tornavam-se fonte de inspirao de paradigmas educacionais fruto do estreitamento das relaes diplomtico-militares e econmicas entre o gigante
desenvolvimento do norte e o subdesenvolvimento do sul (Apud ROMANELLI, 1982, p.38). Em sntese, a justificativa do governo estava pautada na idia de que para alcanarmos modernizao e o desenvolvimento deveramos inclusive seguir os modelos educacionais dos EUA. Em 1965 o professor norte-americano Rudolph Atcon realizou um estudo sistematizado da situao das universidades brasileiras a pedido do ento diretor do ensino superior do ministrio da educao e cultura, Raymundo Monis de Arago, que teve o seguinte nome: Rumo reformulao estrutural da universidade brasileira. De acordo com Cunha, citando o prprio Atcon (...) para que a reformulao ocorresse a universidade deveria se libertar de todas as malhas do estado, ter autonomia plena para se desenvolver enquanto empresa privada (Apud, CUNHA, 1988, p.139). Atcon defendia o planejamento do sistema educacional voltado s necessidades do mercado. Para tatno a universidade teria que seguir os seguinte objetivos: primeiramente educao e treinamento profissional, pesquisa cientfica e cursos de especializao,
extenso universitria e educao superior geral. O convnio assinado em 1966 apresenta uma sntese da situao educacional do perodo, na qual o relatrio citado a cima foi de extrema importncia j que o acordo pautou-se vrias de suas consideraes neste relatrio. Com base nestes estudos sobre a situao da universidade brasileira, o acordo chama a ateno para a necessidade de uma reformulao do ensino que seria feita atravs de uma reforma bem organizada e com bases amplas no setor da administrao universitria. A assistncia proposta pelo rgo inclua consultoria tcnica, uma srie de seminrios a fim de estimular outras instituies interessadas a considerar a execuo de programas semelhantes e cursos de curta durao nos EUA, para treinamento e especializao de pessoal brasileiro necessrio avaliao, adaptao e instituio de novos processos e tcnicas administrativas essenciais. A assistncia a princpio no seria para todas as universidades, mas somente para aquelas que estavam interessadas e preparadas, que j tivessem atingido seu grau de amadurecimento para reforma administrativa da universidade. O objetivo era estimular e prestar assistncia a um mximo de 18 universidades brasileiras, pblicas e particulares, nos seus esforos para executar e institucionalizar reformas administrativas que resultariam em maior economia e eficincia operacional. Para isto, seriam enviados consultores norteTexto integrante dos Anais do XIX Encontro Regional de Histria: Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP-USP. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008. Cd-Rom.
americanos que teriam como trabalho visitar as instituies determinadas, a fim de estabelecer o interesse especifico e as necessidades de reforma. Proporcionariam servios de consultoria quelas instituies e realizariam seminrios no Brasil sobre problema, tais como controle de custos, administrativo-financeira, planejamento fsico de cidades universitrias e distribuio de cursos de acordo com os interesses e as necessidades das diferentes universidades. No segundo convnio, citado no incio deste trabalho, foi dada uma nfase maior ao dos brasileiros no programa. A todo instante o convnio afirma que as ltimas e definitivas decises em relao s mudanas seriam de competncia das autoridades brasileiras. Assim, a esta caberia ainda aprovar ou no os planos que seriam elaborados para a reformulao da universidade. Mais, ainda, o convnio prev que os planos, sero colocados em execuo pelas autoridades brasileiras. Desta forma no bastavam propostas dos assessores norte-americanos. Estas propostas deveriam ser aprovadas pelos brasileiros responsveis e postas em prtica por eles. No entanto algumas questes devem ser feitas: em que consistiam as propostas do acordo? Elas abriam caminho para uma nova concepo de funcionamento da universidade? Os cursos oferecidos aos brasileiros nos EUA consistiam em que? Qual era a concepo de universidade defendia por este americanos? Quem eram os brasileiros envolvidos no convnio? O fato que somente atravs do estudo minucioso das concepes norte-americanas referentes universidade, dos seus objetivos para com a Universidade Brasileira e a anlise das propostas que foram efetivadas poderemos compreender melhor o que significou este acordo para o ensino superior brasileiro. Temos como objetivos neste trabalho mostrar as premissas do acordo MEC-USAID, que podem ser resumidas nas propostas do professor Atcon. Pretendemos analisar o acordo no interior das lutas polticas da dcada de 1960, com o objetivo de mostrar como, para o governo, a efetivao deste acordo era uma maneira de conter e, se possvel, acabar com as constantes manifestaes dos estudantes que estavam insatisfeitos com as condies universitrias da poca. Por ltimo, complementando o nosso trabalho, pretendemos analisar o modo como a sociedade brasileira encarou o acordo, examinando tanto suas crticas como a opinio dos que o defendiam.
As crticas feitas ao acordo foram muitas. Pelegrini, em seu livro A UNE nos anos 60: utopias e prticas polticas no Brasil, analisa a reao da UNE diante do acordo. As crticas feitas pelos intelectuais esto em artigos publicados em revistas como Revista Civilizao Brasileira. Tambm temos as crticas feitas por Jos Nilo Tavares (1980) e Ted Goertzel (1967). Existem tambm as publicaes daqueles que defenderam direta ou indiretamente as propostas do acordo, como as de Ansio Teixeira e de Newton Sucupira, ambos publicados na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. De acordo com Ted Goertzel, o livro base dos planejadores americanos de desenvolvimento educacional foi um estudo chamado Educao, Forahumana e Progresso Econmico de Frederico Harbison e Chals Muers. Para eles, a educao superior era parte e parcela do processo de desenvolvimento econmico e nela estava a fora necessria e capaz para o aumento das indstrias. A concepo geral de progresso defendida por eles era o empresarialismo, que dava especial importncia s cincias naturais, como engenharia, medicina e treinamento empresarial. A maior crtica que o autor apresenta a esta concepo est relacionada negao que ela apresenta entre a Universidade e o resto da comunidade. Quando os empresrios recomendam, com empenho, que as universidades sirvam sociedade, querem dizer servir aos grupos dirigentes da sociedade (GOERTZEL, 1967, p.126). Tinham como objetivo o treinamento para carreiras especficas em vez do desenvolvimento das foras intelectuais gerais. Mas, para os que defendiam o acordo, o desenvolvimento econmico era mais lento em alguns pases devido falta de fora humana tecnicamente treinada, por isso os pases subdesenvolvidos deveriam investir nas cincias que contribuiriam para este lado, como as j citadas. Para o autor, o acordo MEC-USAID pretendia formar tcnicos que atuariam em setores da sociedade e no na sociedade. No entanto, o autor lembra que, diferentemente do que o governo e o rgo norte-americano pareciam acreditar a formao de tcnicos no era o nico e nem o fator essencial para a industrializao. A concluso do autor a seguinte:
No meu propsito, contudo, resolver aqui os problemas educacionais do Brasil. No entanto, uma concluso certa. Estes problemas so, fora de dvida, muito complexos e sutis, e, fora de dvida, importantes demais para que possam ser entregues a uma comisso de cinco
planejadores de desenvolvimento americanos (GOERTZEL, 1967, p.137).
Na mesma linha de raciocnio de Goertzel, podemos colocar a Unio Nacional dos Estudantes, que tambm se posicionou contra os acordos MECUSAID. Desde abril de 1964, a UNE passou a atuar na clandestinidade at 1968 (FAUSTO/GORENDER) e nos Fruns realizados por ela que encontramos parte de suas concepes. No XXVIII Frum, os estudantes afirmaram que o governo militar prope para a universidade, uma universidade e um universitrio inteiramente distantes e alienados dos problemas do seu pas e do seu povo. Quando comparamos as propostas do governo (pautadas no acordo) e a da Unio Nacional dos Estudantes, a diferena entre elas clara e so praticamente opostas. A reforma proposta pela Unio Nacional dos Estudantes seria a proposta revolucionria, como caracterizada por Goertzel, em contraposio proposta empresarialista do governo juntamente com a USAID. Para a UNE os acordos MEC-USAID representavam um plano de infiltrao imperialista do ponto de vista de uma filosofia poltica que se assimilada, viria a proporcionar a manuteno do sistema capitalista. Em decorrncia disto, eles lutavam contra o acordo de garantia de investimentos estrangeiros e combatiam a integrao do Brasil ao mercado armamentista americano e negavam a interveno da Amaznia (PELEGRINE, 1998, p.101). De acordo com Cunha, para os estudantes, os objetivos dos convnios MEC-USAID levariam a universidade a uma estrutura arcaica e empresarial. No entanto os estudantes queriam uma universidade crtica, autnoma, queriam a democratizao do ensino, a gratuidade de todos os nveis, vestibulares de habilitao e no de seleo e a expanso dos cursos noturnos. Em 1968, Carlos Marighella escreveu o Chamamento ao povo brasileiro, no qual fez uma pequena citao ao acordo MEC-USAID:
O acordo MEC-USAID vem sendo posto em prtica pela ditadura, com o propsito de aplicar em nosso pas o sistema norte-americano de ensino e de transformar nossa Universidade em uma instituio de capital privado, onde somente os ricos posam estudar (1968).
Ele tambm se colocava contra o acordo e poderia encaixar-se nos setores da sociedade que acreditavam que este acordo levaria privatizao do ensino no Brasil (Histria geral da civilizao brasileira). Jos Nilo Tavares escreveu um artigo que contou com a colaborao de Darcy Ribeiro, no qual eles caracterizaram o acordo como uma forma de recolonizao cultural. Para eles o acordo fortaleceu a ideologia democrtica entre as novas geraes, aprofundou as bases para o futuro beneficiamento dos interesses econmicos e financeiros americanos no pas, criou entre os brasileiros a imagem do amigo americano. Alm destes fatores, para os EUA o Brasil seria um vasto mercado de consumo de obras didticas, pedaggicas, cientficas, propagandsticas e a assistncia educao em longo prazo seriam altamente rendosas. Podemos ver que a divulgao do acordo provocou reaes contrrias por parte de diferentes setores da sociedade. No entanto, houve tambm aqueles que direta ou indiretamente defendiam a interveno norte-americana no ensino. Ao analisarmos o artigo escrito por Paul Riouer, Reforma e Revoluo na Universidade, as propostas que ele apresenta como necessrias para a reestruturao da universidade condizem com aquelas defendidas por Atcon e pelos assessores norte-americanos; entretanto no h um aprofundamento terico nestas propostas como fazem a UNE e Goertzel. O que ele nos apresenta so medidas relacionadas estrutura da universidade. Outro artigo publicado na mesma revista o de Newton Sucupira A reestruturao das universidades, o qual apresenta a justificativa da reestruturao das universidades com medidas apresentadas tanto nas concepes norte-americanos quanto nas apresentadas por Paul Ricour. So destas crticas e destas propostas que nasce parte da Reforma Universitria de 1968. Portanto o que temos nesta reforma so resultados de propostas anteriores inclusive aquelas dos assessores norteamericanos. Assim, no poderemos falar realmente que o acordo assiduamente citado por estes autores e est explcito na Reforma de 1968, mas podemos nos questionar sobre as propostas desta Reforma e as defendidas por estes autores que esto enraizadas nos fundamentos dos acordos MEC-USAID. Parte da nossa estrutura universitria fruto destas anlises apresentadas ao longo do trabalho, como por exemplo, a adoo de professores com exclusividade e tempo integral, o sistema de crditos e as matrias optativas. Cabe questionarmos se seria possvel considerarmos a nossa universidade como
empresarialista ou revolucionria, ou talvez, ainda a resposta a esta pergunta nos diria que no h como enquadr-la em nenhum destes rtulos. O tema de extrema importncia para quem quer compreender a estrutura universitria brasileira atual, j que apresenta projees que chegam at nossos dias e questes referentes universidade que ainda hoje esto sem suas devidas respostas e conseqentemente sem a sua necessria soluo. Como exemplo, podemos citar as consideraes feita por Atcon, ao afirmar que a Universidade Brasileira era/ uma universidade elitista e que no foi encontrado o ponto de equilbrio entre uma administrao pblica e uma administrao privada. Apesar de todos os problemas at aqui arrolados preciso pensar tambm que a Universidade Brasileira hoje uma universidade relativamente bem sucedida e que assim como parte dos quesitos problemticos so resultados do processo histrico social no qual nos propusemos estudar os fatores positivos tambm o so.
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