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LA GESTION PUBLICA LOCAL: COMPONENTES PARA DEMOCRATIZAR LA RELACION ESTADO-SOCIEDAD. Alejandro Daz I. LA EMERGENCIA DE LA GESTI N PUBLICA LOCAL

Lo! E!"a#$o! lo#ale! Los espacios locales se definen en cuanto tales como escalas sub.-nacionales respecto del Estado nacin. As podemos, en el sentido comn encontrar a los espacios regionales y espacios sub.-regionales, compartiendo una definicin de local, en tanto oposicin a lo central o nacional. De esta forma el espacio local adquiere una dimensin completa de territorialidad y totalidad social, en donde la clsica referencia de astell, ! i nos se"ala que lo local esta indisolublemente ligado a un territorio y en donde #ste es una totalidad comprensi$a de realidades que producen y reproducen la cotidianidad. Emplearemos una nocin de Espacio Local como sinnimo de %erritorio omunal, Distrital omarcal y que en Am#rica Latina es $isuali&ado como la unidad de menor desagregacin, susceptible de ser depositaria de un tipo especial de arreglo poltico institucional, especialmente pre-tramado para 'acerse cargo de una racionalidad instrumental como es el aumentar los grados de orden sobre territorios y asentamientos en funcin de un ob(eti$o de administracin desagregada de un Estado central, que proclama su $oluntad de descentrali&acin y regionali&acin, como parece ser la situacin de la mayora de los Estados Latinoamericanos. )in lugar a dudas, que son muc'as las maneras de dise"ar y configurar sistemas en un entorno caracteri&ado como espacio local. Los 'ay desde aquellos que s# pre-figuran como arreglos polticos que finalmente se ordenan en disposiciones (urdicas o bien en disciplinas sectoriales, que compartimentali&an este ob(eto de estudio, incorporando saberes especiali&ados por temas y compartimentos. La opcin que aqu se toma es identificar componentes que en la 'istoria reciente de los espacios locales sub.-regionales* 'an demostrado una alta capacidad de incidencia sobre las ra&ones e+plicati$as de los espacios locales-comunales y sobre las institucionalidades, que en definiti$a son el producto de los principales arreglo polticos, llmense ,unicipalidades o -obiernos .egionales Estos componentes, se eligen arbitrariamente en funcin de la capacidad e+plicati$a, que estos tengan. En otras palabras, construir sistemas es dar orden y
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astell, ,anuel/

risis 0rbana y ambio )ocial

dar orden en un entorno que no se presenta como el sistema que armamos y que puede asumir tantas formas como su(etos lo miren y lo construyan. 1arece importante se"alar estas cuestiones ob$ias, para ale(arnos del espacio ne2toniano y del espacio cartesiano de la ra&n instrumental y colocarnos mas bien en disposicin abierta a mo$ernos en un espacio local que es relati$o en su constitucin, pero profundamente penetrante en su capacidad de definicin de otros fenmenos que tomen contacto con #l. Desde las polticas pblicas 'asta las definiciones causales del desarrollo o no desarrollo, se piensan ligadas a algo e+istente en lo local que se niega a ser etiquetado, en $arios periodos 'istricos y que por tanto se resisten a entrar a un orden sist#mico de e+plicacin. Ale+is de %ocque$ille en su ya clsico $ia(e por 3orteamericana 'ablaba de 4algo* que #l llam la importancia de las costumbres5* 6e dic'o que 'aba que atribuir el mantenimiento de las instituciones democrticas de los Estados 0nidos a las circunstancias, a las leyes y a las costumbres5* 7 respecto de esta ultima se"alaba que 4son pues, particularmente las costumbres, las que 'acen a los americanos de los Estados 0nidos los nicos entre los americanos capaces de soportar el imperio de la democracia8 y tambi#n son ellas las que 'acen que las di$ersas democracias anglo americanas sean mas o menos ordenadas y prosperas5estoy con$encido de que la situacin mas afortunada y las leyes me(ores no pueden mantener una constitucin a pesar de las costumbres, mientras que estas son capaces de sacar partido incluso de las posiciones ms desfa$orables y de las peores leyes5* En otro lugar y mas cercano en el tiempo Alan 1eyrefite nos se"ala que la confian&a es tambi#n ese algo que identifica la capacidad que tiene una sociedad para acceder al desarrollo por medio de una cultura de relaciones consensuadas sobre la base de la confian&a...*3uestra 'iptesis es que el motor del desarrollo radica en ltimo termino en la confian&a otorgada a la iniciati$a personal, a la libertad e+ploratoria e in$enti$a8 a una libertad que conoce sus contrapartidas, sus deberes, sus limites/ en sntesis, su responsabilidad, es decir, su capacidad para responder de si misma...* 91eyrefite / :;, !<<=> 7 tambi#n desde la antropologa 1utnam, 'a se"alado que la idea de apital social es e+traordinariamente potente para tratar de identificar ese algo que marca la diferencia entre desarrollo y no desarrollo. Desde este punto de $ista la posibilidad siempre inacabada e inconclusa de capturar el factor 4quntico* del desarrollo social, se rene en esta propuesta con la necesidad de accin instrumental, que pro$iene tanto desde la normati$idad poltico institucional como desde la necesidad de la racionalidad planificadora de medios a fines y en donde el componente ordenador sera la lectura categorial de gobernabilidad. 1or otra parte en el e(e inferior, el factor sin#rgico social estara obligado en forma recurrente a establecer formas de gobernan&a que neutralice los procesos recurrentes y mltiples de no-participacin y cooptacin o bien para establecer di$ersos formas de contra 'egemona que colocan a este factor

sin#rgico social en una especie de labor instrumental teleolgica de formacin de empoderamiento. De esta forma, planteamos que se estara en presencia de la formacin de un ob(eto terico destinado a incorporar una nue$a dimensin de anlisis y de comprensin de las ciencias sociales. Ello posibilitara el desarrollo de instrumentos conceptuales, tericos y operati$os para una gestin 'abilidosa de las comple(idades de la institucin municipal. Es decir, el destacar un nue$o orden de in$estigacin, se identifica a un mbito de la institucionalidad que se coloca de rele$ancia a partir de los procesos descentrali&acin y regionali&acin y que reclama un mbito propio de profundi&acin. )i lo que 'a estado presente es una idea de ampliacin de las posibilidades de desarrollo local en el imaginario de las colecti$idades latinoamericanas a resultas de los esfuer&os de los mo$imientos sociales y de las proyectos polticos populares, que con mayor o menor fuer&a 'an estado impulsando una autonoma de lo local como componente sustanti$o de una estrategia poltica, entonces debera resultar tambi#n natural una ampliacin de las posibilidades conceptuales para reordenar las nombradas respecto del desarrollo local. As, si el desarrollo fue concebido como un 4proceso de ampliacin de las oportunidades de las personas, para acceder a un a $ida prolongada y saludable8 alcan&ar un buen ni$el de educacin, tener la posibilidad de ser creati$as, producti$as y respetarse a s mismas... pudiendo acceder a los recursos necesarios para tener una $ida me(or*.. 9:>, entonces ella debera darse en un conte+to de institucionalidad democrtica, donde e+ista la libertad poltica, la seguridad personal, la participacin comunitaria y la garanta de los derec'os 'umanos. uando el desarrollo local 'a sido caracteri&ado como un proceso acumulati$o y creciente de e+pansin de las capacidades propias de los actores locales, personas grupos, organi&aciones y comunidades que 'abitan en determinado territorio, s# esta colocado de manifiesto el sentido profundo de las aspiraciones colecti$as latinoamericanas respecto de la bsqueda de un espacio de libertad. En este proceso, unen su $oluntad solidaria en funcin de las necesidades y de los recursos locales, buscando me(orar su calidad de $ida y generar nue$as relaciones sociales. )i 'asta la d#cada del ?@ estos procesos estaban ordenados instrumentalmente y metodolgicamente, por el partido politico como principal instrumento de bsqueda colecti$o de desarrollo8 a partir de los oc'enta, la bsqueda del instrumental para la concrecin de la utopa se trastoc en una dispora de
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30. 130D Anforme Desarrollo 6umano, !<<@.

mltiples modelos que colocaban di$ersos dispositi$os, unos orientados al mo$imiento social, al desarrollo personal, otros a la democracia directa de lo local, a las nue$as formas de 'acer poltica, etc. %odo ello signific un despliegue que indudablemente enriqueci las perspecti$as tanto polticas como sociales de las bsquedas de los caminos del desarrollo. 1ero tambi#n oculto en ese proceso los factores identitarios que la e+periencia colecti$a partidaria 'aba depositado en las militancias de colecti$os, sedimentada en la conciencia de indi$iduos y cuadros dirigenciales. on todo, desde las ciencias sociales irrumpen las temticas de la actora social y de las peculiaridades del territorio, como campos ignotos desde los cuales s# tenan que leer nue$as coordenadas del desarrollo, en tanto este espacio tambi#n contribua a la identificacin de $ariables e+plicati$as de la conformacin de los asentamientos latinoamericanos. En la 'ora actual la mutacin del cambio social y del re$olucionario, e+presado en autonoma poltica y libertad de elegir un destino autnomo, parece reencarnarse en la emergencia de ideales de autogobierno local y descentrali&acin comunitaria de los espacios locales. 0na lectura de las 'istorias de Am#rica Latina parece sugerir el reencuentro de $ie(as utopas que se reencarnan en la 'ora presente. Las temticas del desarrollo local que dicen relacin con el apro$ec'amiento de los recursos fsicos y 'umanos que e+isten en cada comuna, de modo que la comunidad local en con(unto con la capacidad t#cnica y de alian&as del gobierno municipal,, parecen reposicionar los ideales de democracias locales, que impedida de la transformacin abrupta y profunda de lo $ie(os aparatos estatales, opta por aprisionar el cambio posible en el alcance de la mirada $ecinal y regional. As en Am#rica Latina un nue$o entendimiento pareca surgir a comien&os de la d#cada del oc'enta, respecto de un desarrollo local. A saber que este era un 1roceso centrado en las personas, quienes se transforman en su(etos de su propio desarrollo dentro de un espacio territorial especifico8 proceso autogestionado y autodependiente8 proceso que conlle$a a una mo$ili&acin social detrs de ob(etos de satisfaccin de las necesidades para me(orar la calidad de $ida % proceso donde la propia sociedad 9comunidad> local mediante su participacin consciente establece sus necesidades y fi(a sus prioridades e intereses y se integra a las acciones destinadas a me(orar los ni$eles de $ida. La Ge!&$'n P()l$#a Lo#al 0n despliegue contemporneo del desarrollo local lo entendemos asociado a la emergencia de la -estin 1ublica Local como una sedimentacin del encuentro entre estado en $as de democrati&acin y descentrali&acin y mo$imiento social

que se posiciona en las institucionalidades locales para reali&ar un proceso ondulatorio de rei$indicacin y construccin de ciudadana. Este ob(eto terico-conceptual en torno a las prcticas de la institucionalidad de las polticas pblicas que actan en los territorios locales y en aquellas prcticas de los factores sin#rgicos locales, e+presan la relacin sist#mica de friccionamiento de las 4capas tectnicas* entre el Estado-4,unicipali&ado* y la )ociedad i$il 4 omunitari&ada*. -estin pblica local que se propone como una conceptuali&acin que intenta se"alar los elementos que estn en permanente colisin en los territorios locales regionales entre la accin pblica del estado, que es en ltima instancia control y gobernabilidad y la sociedad que es en ltima instancia fuer&a de la 'istoricidad, que siempre estar rompiendo los marco de la (uridicidad estatal 9)ala&ar/ !<<B. De un lado un bloque que de conocimientos e+periencia ligadas a la accin del Estado que se e+presa en administracin de polticas pblicas en donde la gobernabilidad y el desarrollo de sistemas de planificacin para 'acer $iable la accin del Estado desde su nacimiento el siglo pasado 'asta sus $icisitudes como estado neo-liberal de postrimeras del siglo. 1or otro, un bloque que nace la 'istoricidad social de Am#rica latina y que se alimenta de las prcticas de los mo$imientos sociales, de la tenacidad de los mo$imientos indgenas por mantener y reconstruir sus espacios culturales, de la 'istoricidad de la sociedad ci$il que e+presa sus mltiples contradicciones de sociedades disgregada, en donde la relacin clientelar e+presa un conductor permanente de relacin entre Estado y esa )ociedad. En ese terreno amplio del punto de $ista de su conceptuali&acin establecemos la 'iptesis de que estara emergiendo una relacin en donde desde la propia institucionalidad del Estado se promue$e la creacin de espacios Canglosa(onesC de democracia directa, de autonoma social para enfrentar los problemas del territorio local, de autogestin poltica para el desarrollo de la conduccin de los asuntos propios del territorio comunitario, cuestiones que en definiti$a estara suscitando la aparicin de un cuerpo terico conceptual de caractersticas y in#ditas para la 'istoria de las ciencias sociales latinoamericana, en tanto en este nue$o espacio de confrontacin-cooperacin entre Estado y sociedad se estara gestando la relacin actual del Estado y la sociedad. )i esto fuera as, desde el punto de $ista terico, la apreciacin anterior debera dar paso a una profundi&acin de una teora poltica local, que de cuenta de la $inculacin entre las estructuras estructurales de la institucionalidad estatal y de las estructuras estructurales de la sociedad ci$il latinoamericano.

3os interesa indagar respecto de los unos instrumentos conceptuales y operati$os que permita elaborar caminos de alternati$as entre la gobernabilidad y la gobernan&a, de tal forma de estructurar un cuerpo conceptual de traba(o que permita que la institucionalidad estatal que se 'ace municipal, colabore efecti$amente a aquellas temticas de desarrollo social y de calidad de $ida y de fortalecimiento de los derec'os 'umanos como formas actuales de e+presar las $ie(as utopas de fines del siglo pasado.
II.LOS COMPONENTES DE LA GESTION PUBLICA LOCAL.

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LA GOBERNABILIDAD + GOBERNANZA.

)e 'a se"alado que la gobernabilidad es la condicin de buen gobierno y que se caracteri&a por la presencia de normas, costumbres e instituciones que establecen los modos de relacin entre gobernantes y gobernados. A esta definicin, se le criticado por acentuar un polo de la relacin, de(ando en desmedro a la sociedad ci$il. En oposicin, en la literatura localista o municipalista encontramos el intento de establecer un equilibrio en esta relacin a tra$#s de la conceptuali&acin de la gobernan&a, como modo en que los gobernados establecen sus propias coordenadas de interlocucin con el gobierno, llegando en ocasiones a con$ertir estos 4modos de gobernan&a* en factores de empoderamiento que se ligan con la nocin contempornea de capital social, sinergia o poder local. 0n elemento parece central en esta ecuacin gobernabilidad-gobernan&a y se refiere a la relacin que ella significa y describe como el proceso mediante el cual el Estado y la )ociedad, definen y redefinen en forma permanente sus acuerdos y conflictos. 7 por cierto si es un proceso social, esto remite a actores que mo$i#ndose sinergicamente establecen compromisos y desarrollan conflictos con otros actores, situados en un espacio territorial y en un tiempo dado. De esta manera, situar la relacin proceso -obernabilidad--obernan&a como el elemento ms caracterstico de la emergencia de la -estin 1ublica Local, es decir que esta ser siempre un elemento en construccin y que por tanto la primera medida precautoria a tomar, es el abandono de las miradas compartimentali&adas y estticas del espacio local. 7 con ello de la institucionalidad municipal, como instrumento operador de la relacin gobernabilidad -obernan&a. Esta es concebida en este traba(o, como la sntesis de las anteriores oposiciones. 7 en su descripcin y profundi&acin como mecanismo articulador de la friccin de las polticas publicas con la sociedad, se encontraran crecientemente pistas para el establecimiento de este nue$o ob(eto terico. )i la gobernabilidad la asociamos a la necesidad de ordenamiento del Estado para cumplir sus ob(eti$os de legitimidad en un espacio territorial y la gobernan&a

a la sinergia social cotidiana, que se estructura como su(eto social interlocutor, estamos colocando a su 4mutua interlocucin* como el mecanismo interfase de un creciente proceso de co-gestin pblica comunitaria. Este ultimo, seria el principal fenmeno que empe&ara a aparecer en Am#rica Latina, en tanto nuestros espacios locales serian cualitati$amente distinto para la emergencia de lo se 'a dado en llamar el tercer sector. En efecto, en nuestras sociedades locales comunitarias de Am#rica Latina, la institucionalidad contraparte al Estado, sera escasa y altamente dependiente de este mismo Estado. 1or el contrario, la gobernan&a social comunitaria y mo$imientista, cuando se sacuda de las per$ersidades clientelares, tendra e$entualmente, mas posibilidades de e(ercer control y escrutabilidad al aparato estatal. ,. LA PLANI-ICACI N ESTRAT.GICA PARA LA GESTI N TECNOPOL/TICA.

De un tiempo a esta parte se reali&an esfuer&os para desarrollar la bsqueda de los factores que de una $e& y para siempre, lograra articular las polticas publicas con la energa social presente y actuante en di$ersos lugares.. on la planificacin de las funciones publicas se tiene el e(emplo ms destacado. 6a sido comn el endosar a la planificacin una crisis de legitimidad, sobre todo a partir del derrumbe del estado Deynesiano. )in embargo, no parece tan cierto que la planificacin 'aya entrado en crisis o que el mundo 'aya cambiado mas rpidamente. Los instrumentos, instrumentos son. 1areciera ser que lo que entro en crisis es una cuestin epistemolgica de cmo se conoce el mundo y como se pretende participar en #l. El establecer un pensamiento planificador que se dise"e como un componente metodolgico de nue$a factura para ayudar al establecimiento de esta relacinproceso gestin publica local, requiere nue$amente la reali&acin del a(uste de cuentas, ya tradicional, con respecto de la planificacin tradicional. El planificador 'oy da se reconoce al igual que ayer participando en el dise"o del mundo publico, y tiende, mas que ayer, a tener $isiones antropolgicas 4 'olisticas*, pero continua planificando un ob(eto desde afuera 9 ,atus, !<<E>. 3o se reconoce actor y no se reconoce Estado y cuando acta desde esa se"ora gorda que es la sociedad ci$il,9-arca anclini/ !<<=> en donde cabe de todo, incluso #l mismo y su agencia benefactora, no de(a de reconocerse y auto $alorarse como agente e+terno, que es algo as como 4primus interpares* en la noble tarea del desarrollo o como el 'ermano mayor de la -ran(a Fr2elliana. Entonces no se trata de que la planificacin 'aya de(ado de cumplirles las e+pectati$as a nadie como ente inmanente, poseedor de poderes sobrenaturales, que re$elaran el futuro y orientaran a las fuer&as sociales como el gran bru(o de la tribu. El problema es distinto, sustanti$amente distinto y dice relacin con la

permanente oscilacin entre el barbarismo tecnocrtico y el barbarismo poltico de nuestros t#cnicos y de nuestros polticos y sobre todo de la incapacidad de despo(arse del bautismo positi$ista artesiano. 1areciera ser que eso es lo que esta en crisis y no el concepto de planificacin. 0na solucin fcil a este problema, 'a sido reconocer la situacin anterior y a"adirle $ariados componentes-soluciones para superar rpidamente la situacin embara&osa. De all que 'a sido recurrente que la planificacin deba ser re$alori&ada y sin mas ni ms, y con el apellido de estrat#gica, tener resuelta la situacin de una nue$a planificacin. Es comn en el escenario latinoamericano #l encontrarnos con planificaciones estrat#gicas de lo ms $ariopinto/ desde 4misiones* para .egiones 'ec'as en la oficina de algn gobierno regional con la ayuda de alguna consultora 'asta nuestros recurrentes GFDA), con las cuales la sociedad ci$il, sufre mas de alguna into+icacin planificadora. 1ero con todo, un anlisis del estado del arte de la gestin del instrumento planificacin muestra que el $oluntarismo de la planificacin no se neutrali&a porque a'ora la llamemos participativa o consensuada articuladora o integrada y el territorio de enfrentamiento de actores sociales no de(a de ser un escenario de conflictos por el 'ec'o de que le llamemos .egiones sustentables con mesas de concertacin. La planificacin que ronda por las burocracias latinoamericanas parece no 'aberse despo(ado, y no 'aber renunciado a su matri& original normati$a. onflicto y consenso en la planificacin. La realidad social esta en mo$imiento y el mo$imiento lo desarrollan los actores sociales. )e constituyen en cuanto tales por que se piensan a s mismos y actan con relacin a sus modos de conocer el mundo. ada uno esta en una situacin y es tambi#n parte de situaciones mayores. ada actor puede (ugar y salir del (uego. 7 acumula y desacumula con una moneda general de cambio/ el poder9 9,atus/ !<<E>!<<E>, 9Ho'n Griedman, !<<!. Los (uegos y sub.-(uegos9 ,atus/ !<<E, ,atus, !<B!> lo reali&an actores, que llegan al (uego del poder, que es similar al (uego de la guerra con caractersticas de desigualdad cong#nita de poder. Entonces la situacin respecto de la cual la planificacin debe tratar de dar cuenta es aquella que se establece entre el estado y la sociedad, que asume en Am#rica Latina caractersticas de alta fragmentacin y e+clusin, en donde la norma implcita de la gestin-planificacin publica es actuar a impulsos de los proyectos polticos que asienta al actor dominante sobre de una acumulacin de poder que es 'istrica. 7 es esa acumulacin 'istrica de poder, que asentada en un territorio establece el modo de relacin dominante con la naturale&a y con otros actores y en con(unto establecen un sistema. 0n sistema que establece o se 'ace parte de un arreglo

poltico institucional que condensa las relaciones del Estado con la )ociedad y que establece las funciones bsicas de coercin y de legitimacin para la reproduccin ininterrumpida de los procesos bsicos de produccin. La gran pregunta que esta implcita en todos los procesos de angustia de la gestin publica latinoamericana, es tratar que las polticas publicas se realicen incorporando el plus de la energa social que en forma de capital social esta rondando y se muestra mas y ms apetecible a los o(os del Estado. )obre todo cuando #ste e$idencia una fam#lica desnutricin, acompa"ada de un 'ambre de ropa(es legitimadores de carcter social, para cumplir su funcin de legitimacin. El Estado 'oy da se encuentra tratando de tapar sus desnudeces, despu#s de la gran tortura del a(uste neoliberal. La e+traccin de este capital social debe reali&arse por tanto con consenso, con participacin I de qu# tipoJ no importa, en el concepto amplio de participacin cabe desde la manipulacin 'asta formas de sanacin colecti$a $a clientelismos y cooptacin. El Estado, que duda cabe, no solo es dominio, no solo es Estado, tambi#n es sociedad poltica, es Estado ampliado. 7 por tanto la corpusculi&acin de la actora contra 'egemnica social, en t#rminos puros, tambi#n en ocasiones se disuel$e aleatoriamente por los intersticios del Estado sin que sea necesariamente 4integracin al sistema* o 4cooptacin* formalmente e+presados. 7 a $eces la actora social sin ser contra 'egemnica tambi#n se cuela y permea el ropa(e social del Estado. As las cosas, en Latinoam#rica, la planificacin para cualquier mbito solo es $iable, cuando es 'istoricidad que se re$ela instrumento para aumentar la capacidad de gobierno de un actor determinado, dise"ando medios para fines 'istricamente determinados, en una situacin comple(a dinmica y plena de incertidumbre, que a su $e& es resultante de una situacin anterior y es sostenedora de posteriores sucesos no susceptibles de ob(eti$acin deterministica. En ese escenario, la planificacin debe reacomodarse epistemologcamente desde dentro de su actora y desde dentro de su 'istoricidad. As las planificaciones de los actores competirn por establecer me(ores de condiciones de transaccin de su poder y si el estado es suficientemente permeado, podr en su planificacin negociar componentes de superiores y me(ores espacios de participacin empoderada, aumentando las condiciones generales de nutricin para aquellos actores que sean sus conductores estrat#gicos o sus aliados temporales y espaciales. 3o 'ay planificacin orientada al consenso o la integracin definida a priori como dise"o de me(ores instrumentos y buena $oluntad de sus actores. %ampoco es t#cnica de negociacin segn ,anuales de 6ar$ard o simple redise"o de gestin pblica para aumentar la moderni&acin de la modernidad. El enfrentamiento de actores siempre supondr conflictos y esa es la constante.

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1or tanto, lo central para los tomadores de decisiones en Am#rica Latina no es presentar #l ultimo modelito en la pasarela semi-derrumbada de las iencias )ociales Latinoamericanas, sino que es insistir en algo ya $ie(o 9porque somos $ie(os los que 'emos transitado el camino de planificacin publica por dentro> que es aumentar la capacidad de decisin estrat#gica, en tanto estrategia denota el uso del combate para alcan&ar los ob(eti$os de la guerra, en la ya tambi#n $ie(a definicin del denostado lause2it&. 1ara ello cada burcrata Keberiano o 1ost moderno debera incorporar el componente poltico en una nue$a dimensionalidad. El Keberiano debera abandonar su genotipo racional, as#ptico impersonal y el post-moderno debera reincorporar a su $ie(a amante/ la poltica como la relacin pri$ilegiada de los actores sociales, mediante la cual resuel$en sus fines societales. ada )ituacin 1roblemtica )ocial es la condensacin de mltiples conflictos. 1ero es la condensacin de conflictos del 'ombre con sus otros )istemas. Luien percibe es el 'ombre 'asta que alguien demuestre lo contrario, es decir que el ambiente construido o el ambiente natural 'an podido seleccionar alternati$as para su relacin con el 'ombre, mas all de su determinacin genosstemica. 1ara la gestin publica local es $alido el recado que se le 'ace a toda la gestin publica en general/ 4 la planificacin es un proceso permanente que no se agota en cada momento normati$o de e+presin de planes, sino que es un proceso sin#rgico de combinacin dial#ctica de momentos e+plicati$os con momentos normati$os y de planificacin en la coyuntura que e+presa con muc'o mas realismo la situacin real5 ontrapuesta esta definicin con la realidad de los sistemas de planificacin, es lcito sugerir que 'ace falta desarrollar un esfuer&o de recreacin del concepto de planificacin en una perspecti$a estrat#gica de creacin diaria de tcticas operacionales para enfrentar la realidad dinmica, plena de incertidumbres y e+tremadamente comple(a de nuestras realidades latinoamericanasE En otro momento se"albamos respecto del caso c'ileno, lo siguiente...* Es necesario re$ertir un modo cultural de 'acer gestin pblica sustentado en
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La 1lanificacin Estrat#gica concibe a la 1lanificacin como un proceso ininterrumpido, que precede y preside la accin de las decisiones que da a da estn tomando las direcciones de una organi&acin o de un -obierno en el mbito nacional, regional y local. Este enfoque considera a la 1lanificacin como un proceso esencialmente poltico, donde los t#cnicos que planifican estn dentro de la realidad planificada. onsidera por otra parte a mltiples recursos escasos/ econmicos, polticos, culturales, organi&acionales, etc. Establece cuatro momentos constituti$os de la planificacin estrat#gica 9 ,omento E+plicati$o, ,omento 3ormati$o, ,omento Estrat#gico y el ,omento Fperati$o> separados por ra&ones netamente metodolgicas pero entrela&ados e interactuantes. En definiti$a la 1lanificacin Estrat#gica 'ace del concepto de )ituacin su punto de despliegue conceptual, segn el cual la realidad social es comple(a y dinmica. Dentro de esa realidad estn los di$ersos actores o fuer&as que interactan y conforman esa realidad. ada actor $e la realidad a su manera, e+istiendo entonces e+plicaciones diferentes de acuerdo a tantos actores e+istan.

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modelos burocrticos propios de la d#cada del E@, en donde tienen su origen. La tarea de moderni&acin del pas y los fenmenos de fin de siglo y de cambio de #poca, deben sugerir conclusiones en orden a enfrentar la construccin de un nue$o modelo de ,unicipio y un nue$o modelo de democracia comunal, que coloque en el centro de la discusin la necesidad de modelar un sistema local de sociedad ci$il comunitaria y de institucionalidad estatal comunal, en un (uego sin#rgico de gobierno comunal, permanentemente abierto al cambio, la inno$acin y la transformacin que permita e$itar el $irtual colapsamiento de los modos de gestin municipal tradicionales... En este sentido la concepcin de planificacin estrat#gica resulta ser una 'erramienta conceptual que se propone para e+plorar los nue$os modos de gestin local y municipal, en tanto #sta se"ala la necesidad de incorporar una nue$a apro+imacin a la comprensin de los procesos de planificacin, en donde #ste es un proceso esencialmente politico. As, en un proceso de planificacin resulta ser una construccin de negociaciones, conflicto y transacciones entre $ariados actores.MMiiN9Da&/ !<<=> En estas condiciones, la gestin publica local, que requiere para su reali&acin de un esfuer&o de direccionalidad estrat#gica en el mbito de los territorios locales, est tambi#n necesitada de crear un nue$o tipo de profesional de la gestin publica, que en la $ie(a idea 4,atusiana*, se comporte como una combinacin dial#ctica de saberes t#cnicos y polticos y su comportamiento diario sea una sucesin de tcticas escalonadas 'olsticas que le permita integrar los ambientes naturales, construidos y sociales. )obre todo este ltimo, para e(ercer direccin en su institucin publica, que le permita dar se"ales oportunas y pertinentes de cambios de direccionalidad segn los ob(eti$os estrat#gicos. En donde estos ltimos, 'an surgido del conflicto y negociacin con actores sociales con dismiles grados de poder. 7 en donde el Estado-,unicipali&ado, 'a optado por aquellos carentes de poder, no por dadi$a asistencialista, sino porque el empoderamiento 'a surgido de las alian&as entre mo$imiento social y profesionales tecno-polticos, actuantes en el interior del aparato estatal, estableciendo nue$as correlaciones de fuer&as. 0. LA PARTICIPACI N SIN.RGICA PARA LA CIUDADANIZACION .

)e 'a se"alado que la sinergia es aquella propiedad que nos permite decir que la suma de las partes es diferente del todo. uando :O: no es cuatro, es cinco u otra cifra. Es decir si queremos reali&ar una e+trapolacin a nuestro ob(eto de estudio, deberamos estar en condiciones de se"alar que en la relacin sist#mica de sociedad ci$il comunitaria y estado municipali&ado se estaran friccionando dos campos de fuer&as sinergeticas, en donde los dos 4todos*, tendran la posibilidad de con$ertirse en algo mayor que la suma de sus partes 9Ho'ansen/ E?, !<?=.

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Este con(unto de propiedades sinerg#ticas, aplicados a la comprensin de la participacin social comunitaria y poltica en el mbito de la gestin publica local, estaran 'oy da e+plicando las nue$as posibilidades de calificacin de los procesos societales orientados al desarrollo. 1ero al igual que toda energa, la participacin catali&ada tanto en el interior de la organi&acin municipio o ms aun catali&ada en la sociedad ci$il comunitaria, puede resultar en e+tremo $oltil si no es 4potenciada* en espacios reacti$os de sinergia social, orientados a conducir su recursi$idad. Es decir potenciar su caracterstica bsica de ser la gobernabilidad, -municipal y la gobernan&a-sociedad ci$il comunitaria, tambi#n recursos sinergeticos por s mismos, en tanto sistemas dentro de sistemas mayores. Esta posibilidad de construir Espacios de )inergia %ecno-1oltica en el espacio municipal y en la sociedad ci$il comunitaria, es la componente metodolgica del sistema de -estin 1ublica Local, que estara destinada a producir los espacios mltiples de ciudadani&acion, para el desarrollo articulado de la democrati&acin de loe espacios latinoamericanos y como el logro de estadios superiores de calificacin de la $ida en ciudades y en comunidades de construccin natural artificiali&ada o de comunidades rurales en proceso de estabili&acin ambiental. ondicin bsica para producir el acceso al primer pelda"o de la construccin de espacios de )inergia tecno-poltica es la neutrali&acin y e+terminio del clientelismo corrupti$o y la narcodependencia del caudillismo, como componentes del neo-populismo. 1ara ello, deber tenerse una cuenta una $igilancia obsesi$a respecto de los mecanismos de participacin social e+istentes 'oy da en Latinoam#rica y en la ta+onoma de cada acepcin o des$iacin del concepto de participacin. En este sentido es que proponemos una relacin simbitica entre -estin 1ublica Local y un concepto de participacin que a$ance como un proceso en bsqueda del acceso, por parte de los espacios sinergeticos municipales y comunitarios, de cada $e& mayores oportunidades de control de recursos e instituciones que condicionan la cotidianeidad de los espacios locales latinoamericanos. As el concepto de gestin publica local establecera que este es un proceso, sin#rgico que construye un espacio de reacti$idad social, mediante el cual las polticas publicas se integran procesualmente al mbito territorial y temtico de los asentamientos 'umanos locales, redise"ndose a s mismas, adoptando las necesidades y prioridades que conquista la sociedad ci$il comunitaria por medio de sus procesos de empoderamiento y gobernan&a y produciendo grados crecientes de participacin, centrada esta, en la posibilidad de que indi$iduos, grupos y comunidades accedan al control de los recursos e instituciones, que condicionan su cotidianeidad fsica, social, cultural, econmica y poltica.

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En conclusin, en el interior del espacio-tiempo de este proceso, estaran las reales posibilidades de producir procesos de ciudadani&acion que condu&can al a$ance progresi$o de la ciudad democrtica. 1. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL MUNICIPALIZACI N CON SENTIDO POPULAR. O LA

La organi&acin municipal, constituye el medio o entorno donde operan los recursos 'umanos y donde los procedimientos, comunicaciones, funciones y otras tecnologas administrati$as determinan los ni$eles y grados de eficiencia de la institucin ,unicipal. )e 'ace e$idente que tal organi&acin esta condicionada y determinada por un entorno ciudadano y de participacin social de la ciudadana, constituy#ndose este en un gran subsistema que unido a otros subsistemas como el de -obierno y al sub.-)istema de -estin Anterna, conforman una trada o triangulo de gobierno de la gestin local municipal. 6abida consideracin de los 'alla&gos y e+ploraciones de la municipali&acion latinoamericana, es posible establecer que los factores de gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana son factores centrales para la gestin de los ser$icios municipales. Ello dice relacin con un capitulo no suficientemente desarrollado en la descentrali&acin municipal y que se refiere a la construccin de sistemas de participacin cotidianos, que desde la sociedad ci$il local, reconstruyen de manera distinta el 'istorial de participacin de la ciudadana. 1ara este efecto, se requiere que del funcionamiento simultaneo de los tres sub.sistemas antes se"alados, se coloque especial atencin, mediante la in$ersin de recursos tericos y financieros al dise"o, sistemati&acin e implantacin de un sistema de participacin ciudadana con sentido popular, que 'aciendo pie en la rica e+periencia desarrollada por el mo$imiento social latinoamericano, permita la produccin de un cuerpo de conocimiento tericos y prcticos, que en proceso de dialogo con mltiples e+periencias de democrati&acin municipal, posibiliten una slida cultura municipal de gestin democrtica no clientelar y productora permanente de espacios de construccin de ciudadana. Al respecto se"albamos en otro articulo lo siguiente 4... 1or otro lado si lo anterior supone el despliegue de energa social autnoma desde la base, tambi#n es posible imaginar que pareciera corresponder a las ,unicipalidades un rol muc'o ms acti$o en la conduccin de procesos participati$os estructurados sobre la base de metodologas que acten teniendo como esquema conceptual y referencial las nociones de participacin sustanti$a y gobernabilidad-gobernan&a. onceptos que pueden ser e(es de una propuesta de refortalecimiento de la sociedad ci$il, desmistificando los discursos positi$istas de racionalidad tecnocrtica como soluciones nicas y e+cluyentes. )e"alando de paso, que e+isten tambi#n otros tipos de racionalidades que 'oy da son necesarias para apre'ender las $irtualidades culturales, antropolgicas y sociopolticas de los territorios urbanos...*9Da&, / P?,!<<B>.

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uando se quieren establecer el establecimiento de espacios de reacti$idad sin#rgetica se corren serios peligros de burocrati&acin y en$ilecimiento de las democrati&aciones cotidianas, que tienen que lidiar tanto con el racionalismo positi$ista como con el barbarismo caudillista feudal de peque"os pueblos y localidades. En efecto, la 'istoria reciente de las leyes participati$as en Am#rica Latina no anuncian resultados tan auspiciosos, respecto de los que estamos planteando. La ley de participacin popular Qoli$iana9!<<=> o la Frdenan&a de 1articipacin iudadana 'ilena 9!<<<>, sal$o e+cepciones, 'an transitado mas bien por el camino de la burocrati&acin signada por un e+ceso gobernabilidad estatal que por la apropiacin de la gobernan&a social o popular. En el caso de 'ile, la LF,, !B.P<= establece un sistema de participacin ciudadana en su titulo AR, que abre las posibilidades de estructurar inno$ati$os sistemas de participacin territorial. )in embargo, a la fec'a, de E=@ ,unicipios, solo ; o = se 'an atre$ido a inno$ar respecto de la circular emanada de la Asociacin 'ilena de ,unicipalidades, que les fi(aba un modelo mnimo de lo que ley permita. Las Huntas de Recinos, atomi&adas y desarticuladas desde su ultimo ongreso de !<<!, e impedidas de formar un mo$imiento nacional, no le$antaron una $o& respecto de esta oportunidad de establecer sistemas participati$os comunales y de profundi&acin de la democracia. En definiti$a pareciera ser, que establecer una municipalidad con sentido popular, requiere del establecimiento de un proceso de alian&as e+plicitas e implcitas de los actores y factores de inno$acin presentes en el interior del aparato estatal, tanto municipal como de los ministerios centrales, que siguen teniendo 'oy da la posibilidad de modificar pautas y comportamientos de los municipios para entender y establecer sus modos de relacin con la comunidad. on todo, el componente democrtico o popular instalado en una ,unicipio, resulta fundamental para constituir un sistema de -estin 1ublica Local en las condiciones se"aladas anteriormente, de tal forma de que sea una correlacin de fuer&as fa$orables a la democrati&acin, la que impregne cada accin programtica municipal. 2. LAS POL/TICAS SOCIALES COMO CONSTRUCTORES DE SU3ETOS DE CIUDADANIA.

0n Estado para la democrati&acin de la gestin pblica )ocial. )e 'a se"alado que para constituirse el Estado requiri de la e+propiacin de los componentes polticos a la sociedad ci$il. onforme a ese procedimiento, este Estado especiali& aparatos para el cumplimiento de las funciones que aseguraran gobernabilidad sobre un territorio y sobre todo funciones de acondicionamiento social para la reproduccin del sistema. Los ltimos =@ a"os

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del siglo SS, reci#n pasado incorpor y despo(o sucesi$amente al Estado nacional latinoamericano de 1olticas y aparatos sociales y tambi#n en una suerte de incrementalismo incone+o, desarroll distintas modalidades de pri$ati&acin de la gestin social, e+ternali&ando funciones en una $ariada gama de instituciones. Ello es parte de nuestra 'istoria actual y el capitulo actual se"ala tambi#n un $ariado abanico de polticas reacti$as respecto de la (ibari&acin del Estado. En esta situacin podramos a$enturar que nos encontramos a las puertas de un e+tremo del mo$imiento pendular, mediante el cual se reincorporara una mayor acti$idad del Estado en la gestin del acondicionamiento social y tambi#n en una posibilidad de mayor e+pansin de la licitacin pri$ada de la gestin social. La pregunta que surge I Ello da cuenta de una real $oluntad transformadora en la reali&acin de un nue$o trato entre el Estado y la sociedadJ I Qastar con que nos coloquemos en el otro e+tremo del p#ndulo, para satisfacer las tendencias globales a la ciudadani&acion del Estado y de la polticaJ La 'istoria social de Am#rica Latina y particularmente de 'ile, nos demuestra a cada instante que no da lo mismo cualquier concepcin del Estado y de las polticas sociales. Los efectos para la construccin de la realidad social pueden ser de$astadores, clientelistas, anmicos, tecnocrticos o transformadores, en la bsqueda de sucesi$os grados de democrati&acin y libertad. 1ara que esto ltimo suceda, la concepcin acerca del Estado debe introducirse en una lgica de ruptura con el Estado neoliberal e in$entar un Estado democrati&ador, en donde sus polticas sociales se con$ierten en los instrumentos de recon$ersin catalica de los procesos anmicos y per$ersos de la neoliberali&acin sal$a(e. 1or ello que no da lo mismo quien gestione lo social en el Estado. 3o es neutral para la democracia y para la direccin del Estado quien 'aga la tarea de la gestin pblica social. omo nos demuestran los ltimos acontecimientos electorales, la accin persistente del clientelismo municipal de la d#cada del ?@ y B@ son suficientes plataformas para que el conser$adurismo latino se alimente parasitariamente por los pr+imos :@ a"os. De all que sea necesario replantear el papel del Estado en la direccionalidad y gestin cotidiana de sus polticas sociales como principales instrumentos democrati&adores en la recuperacin de un rol que es mandato de la mayora que direcciona el Estado. 3o puede 'aber neutralidad respecto del 4(e y del #o5o de las polticas sociales. 1arece ingenuo entonces preguntar solo por la eficacia y la eficiencia. asi es un suicidio poltico de aquella mayora que accede a la direccin del Estado. Entonces la comprensin y el dise"o del Estado (uegan un factor desencadenante en una nue$a correlacin de fuer&as, que se construye a partir de los factores liberadores de la energa social de la ciudadana en busca de mas democracia y ms libertad. 7 con ello los que gestionan las polticas publicas de(an de ser meros

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administradores rutini&ados o populistas de fin de semana, cuando el peligro acec'a, y se con$ierten en constructores de una transformacin corpuscular en los pliegues y en los intersticios de los contenidos, de los ob(eti$os y de cada una de las metodologas de inter$encin en la cotidianeidad de los espacios sociales onstitucin de )inergias iudadanas. En los primeros das del :@@@, con un apitalismo ,undial integrado9-uattari/ !<B<> que se retuerce sobre s mismo, para in$adir las nue$as fronteras, esta $e& de la sub(eti$idad y de las nter sub(eti$idades de pueblos y continentes, cabe la interrogante respecto de la capacidad de reconstituir espacios sociales de ciudadani&acin en los bordes del Estado, si la nica garanta de que este Estado de$uel$a poder a la sociedad, pasa necesariamente por que esta sociedad ci$il y su 'istoricidad, se atrinc'ere en mltiples espacios sin#rgicos de interlocucin autnoma y de participacin centrada en las decisiones. )i el suicidio poltico ingenuo no es la $ocacin de los demcratas progresistas que traba(an en el Estado y en las polticas publicas en Am#rica Latina, deberan comen&ar un transito orgulloso desde su reciedumbre tecnocrtica a una reciedumbre tecnopolitica cotidiana. 7 para que ello suceda, debe estar presente la pregunta por la centralidad de la transformacin social y en como ella discurre como fin ordenador del con(unto de las practica sociales y polticas, desde los componentes sustanti$os de la sociedad. Es decir, un punto central de las coordenadas de las nue$as polticas sociales se anida en la interseccin de la satisfaccin de necesidades materiales y $aloricas y en como el proceso que a ello conduce, produce el cambio indi$idual y societal que promue$e la bsqueda progresi$a del ciudadano libre y solidario. )i ese es el fin ordenador de nue$as polticas sociales, entonces la practica rutini&ada o la practica tecnocrtica o la prctica de mediocridad clientelista, se comien&an a demostrar como parte de un pasado barbarico propio del siglo SS. El ciudadano libre y solidario de la sociedad informacional, demandar en los pr+imos a"os, nue$os tratos entre la sociedad y el Estado y ello ocurrir ba(o la forma de polticas sociales, que crecientemente debern ser construidas no desde el dise"o mas o menos autoritario del Estado, sino desde la con$ergencia de la sociedad informacional, que procesualmente se estar transformando en mltiples y e+pansi$os ri&omas agregati$os de creacin de centros sin#rgicos de decisin social, cada $e& ms autnomos, que multifac#ticamente estarn produciendo el ciudadano libre y solidario. onglomerados de energa social ciudadana, que unidos mundial e informacionalmente, restituirn poder al con(unto de la sociedad.

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)i lo anterior es el futuro a construir e in$entar de las polticas sociales, una sociedad que opte por un ciudadano libre y solidario, debera ser capa& de preparar el instrumental metodolgico de las finalidades que solo se completarn en la accin. En este punto, la sola enunciacin de lo anterior, de(a un gran capitulo pendiente respecto de las metodologas que posibilitaran que esto se con$ierta en realidad. Desde el dise"o de las polticas sociales, para que incorporen mecanismos de transformacin corpuscular 'asta la apropiacin de programas y planes que realice la ciudadana transformada en interlocutor autnomo, se re$elan como el gran desafo de los pr+imos a"os en Am#rica Latina. omo otras $eces en la 'istoria, Am#rica Latina, tiene las me(ores posibilidades de acumulacin de capital social, cultura colecti$a y saberes acumulados en el mo$imiento social e indgena, disponibles para el dise"o de polticas sociales sin#rgicas. 6.LA CONSTRUCCI N DE LOS ESPACIOS LOCALES COMO -LU3OS DE DEMOCRATIZACI N DE ACTORES SOCIALES + POL/TICOS

En este punto, interesa mencionar que las democrati&aciones del futuro, tendrn dos escenarios pri$ilegiados/ el territorio y los Espacios de Glu(os de democrati&acin globali&ados. Los %erritorios. .especto del primero, el territorio, diremos que este ser el lugar de pri$ilegio por muc'o tiempo en la situacin latinoamericana. ; 0n elemento siempre creciente en la discusin de las temticas el desarrollo local y de la gestin en la institucionalidad publica para 'acerse cargo de ese desarrollo local lo constituyen el concepto de territorio. En nuestra mirada conceptuali&amos a #ste como 4... sector o sectores de una comuna, localidad o asentamiento 'umanos, que e+presan intereses mas o menos 'omog#neos, segn identidad cultural, de clase o segmentos de clase a la cual pertene&can... queremos asignarle a este concepto, un sentido mas especifico que la nocin tradicional de comunidad. Es de uso frecuente denominar comunidad, tanto a grupos peque"os como a grandes conglomerados de personas, denotndose que entre ellos estableceran relaciones de cooperacin en un tiempo y espacio determinado...*9Da&/ 1g. !<, !<<!> )i la d#cada del P@ y las formulaciones desarrollistas, 'icieron de este concepto de comunidad una meta y un camino, a tra$#s de sus formulaciones metodolgicas relati$as al desarrollo comunitario, la d#cada del B@ de y sus
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organismos especialistas colocaron a la planificacin de lo local como una posibilidad de poder proyectar orden a la gestin de mltiples aparatos institucionales, que conforme se profundi&aba la descentrali&acin, se 'acan imprescindibles para la necesidad de orden del $ie(o aparato estatal que se recon$erta. 7 por tanto, esta planificacin de lo local, tambi#n se constitua entonces en la nue$a utopa a conquistar. 7 al igual que en el desarrollo la comunidad, el concepto de planificacin de lo local ser llenando de sugerencias de contenidos socioculturales, que apuntan 9nue$amente> a resaltar la participacin de los actores locales, la concertacin entre ellos, la adecuada concepcin del desarrollo que se quiere que sea sustentable. 7 no esta ausente tampoco, una cierta nostalgia por la 'umani&acin de las relaciones profundamente deterioradas al interior de las sociedades locales. 1areciera ser, que estas afirmaciones, distan un tanto de la realidad locales presentes en Am#rica Latina y en donde los 'ombres que 'abitan 'ay estas no obtienen de manera automtica y natural relaciones de cooperacin y de ayuda mutua y pareciera ser este un proceso, que requiere de condicionantes sociales laborales de seguridad de sobre$i$encia, que le permitan sostener la aparicin de estos rasgos colaborati$os. Las realidades detectadas en Am#rica Latina se"alan que al interior de estos territorios e+isten Crealidades interiores que dan cuenta de una 'eterogeneidad de segmentos, organi&ados en clases sociales, en grupos identitarios, con acentuados grados de diferenciacin y tambi#n con 'eterog#neas $isiones de mundo. omo dira astell 'ace muc'o tiempo, el territorio no es solo es un espacio geogrfico Ces una de delimitacin especifica de la sociedad, que e+presa unas relaciones de produccin, una forma de aplicar la tecnologa la naturale&a, una tradicin cultural, una red de relaciones de poder, una 'istoria y una practica cotidiana. 1ero el con(unto de esas e+presiones no es la reproduccin 9en peque"o> de lo que es la sociedad global en grande... es una e+presin especfica, segn el desarrollo 'istrico del con(unto de los procesos, en el mbito territorial determinado C 9 astell/ !<B@> uando en este territorio, se acti$a la organi&acin de base, apareciendo y transformndose, creciente en desarrollo, aparecen en nuestro criterio una accin territorial de organi&aciones formales o informales, que estableciendo un mo$imiento sin#rgico sobre si mismas, a partir de la base estructural que le da su capital social, son capaces de desafiar la normalidad impuesta a este lugar territorial. Este accin territorial tiende a desarrollar rei$indicaciones urbanas por bienes y ser$icio, demandados al centro de la ciudad, del poder politico, estableciendo una suerte de mo$imiento de accin social con fines que son compartidos, negociados, o rec'a&ados por $arios otros grupos de base y que sin embargo son parte del mismo gran proceso de friccionamiento del proceso global territorial de participacin entre el estado descentrali&ado y la sociedad ci$il locali&ada.

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Qor(a se"alaba que cuando esto sucede estamos en el principio de un mo$imiento rei$indicati$o urbano Cconsideramos como mo$imiento rei$indicati$o 'umano las acciones colecti$as de la poblacin en tanto que usuarios de la ciudad, es decir de $i$iendas y ser$icios, acciones destinadas a e$itar la degradacin de sus condiciones de $ida, obtener la adecuacin de esta las nue$as necesidades o a perseguir un me(or ni$el de equipamiento. Estas acciones enfrentan a la poblacin en tanto que consumidora, con agentes actuantes sobre el territorio, en especial con el Estado y dan lugar a efectos urbanos 9modificacin de las relaciones de la poblacin con el poder en el sistema urbano y efectos polticos especifico que puede llegar a modificar la lgica del desarrollo urbanoC 9Qor(a/ !<?=> Este con(unto de prcticas colecti$as, llmese usuarios de la ciudad, llmense ciudadano, llmense portadores de capital social tienen una e+presin bsica en los espacios de $ida cotidiana. 7 estas practicas colecti$as estn entonces referenciadas a territorios y ello independiente de las redes informales $irtuales que se reco(an sobre s mismas en calle(ones y pasa(es. 7 por tanto ello implica, que en el transcurso de ese mismo proceso de relacin conflicti$a con lo estatal, se produ&ca el desarrollo de una gestin organi&ati$a que tendr efectos de reestructuracin interna de la propia organi&acin y que tendr efectos de modificacin en la relacin gobernabilidad T gobernan&a modificando practicas clientelares o sistemas de toma de decisiones ya sea municipal o regional. En conclusin el territorio sigue el lugar de corpori&acin de los procesos de democrati&acin o corrupcin de los procesos de desarrollo social, econmicos y polticos. 1ero ello no obsta para se"alar que estos territorios se enfrentan a la globali&acin y a la aparicin de otros espacios no territoriales. Los Espacios de Glu(os Democrati&adores. El mismo astell, $einte a"os despu#s, nos se"ala que 4... nuestras sociedades estn sufriendo una transformacin cultural, es una 'iptesis ra&onable sugerir que estn surgiendo nue$as formas y procesos espaciales...**'e sostenido que nuestra sociedad esta construida en torno a flu(os/ flu(os de capital, flu(os de informacin, flu(os de tecnologa. Glu(os de interaccin organi&ati$a, flu(os de imgenes, sonidos y smbolos. Los flu(os no son solo un elemento de la organi&acin social/ son la e+presin d elos procesos que dominan nuestra $ida econmica, poltica y simblica... propongo la idea de que 'ay una nue$a forma espacial caracterstica de las practicas sociales que dominan y conforman la sociedad red/ el espacio de los flu(os. El e!"a#$o de lo! 7l(jo! e! la or8an$za#$'n 5a&er$al de la! "ra#&$#a! !o#$ale! en &$e5"o #o5"ar&$do 4(e 7(n#$onan a &ra9:! de lo! 7l(jo!...* 9 astell/ 1g. ;;=, !<<P> En esta nue$a geografa de los espacios, la con$ergencia de flu(os democrati&adores ba(o la forma de informacin ondulante y modificatoria de las

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practicas sociales, parece ser una practica en incremento en Am#rica Latina. El acceso a la red informati&ada, 'ace suponer que las formaciones de gobernan&a y empoderamiento, seguirn el camino de las manifestaciones de Atlanta, con ocasin de la reunin de la organi&acin mundial del comercio, en donde miles de F3-s y manifestantes se 'acen parte de un flu(o contra 'egemnico, respecto de una institucionalidad mundial. Es decir, la contigUidad del espacio territorial ya no ser condicin imprescindible para la reali&acin de democrati&aciones que afecten la (uridicidad, en tanto la 'istoricidad del mo$imiento social, conciente o no de su cuerpo, podr establecer los flu(os de democrati&acin, comparables a aquellos que astell detecta en la dominante economa mundial globali&ada. En este sentido la -estin publica Local, al pensarse sobre si misma como un flu(o de con$ergencia social, esta desarrollando un nue$o espacio, que es transnacional y soporta mltiples aplicaciones y un traba(o en red, mediante di$ersos sistemas operati$os nacionales en forma de di$ersas descentrali&aciones, regionali&aciones y municipali&aciones

III.- UN PRO+ECTO DE COMUNA DEMOCRATIZADORA PARA AM.RICA LATINA.

En este apartado, la idea fundamental es establecer un anlisis respecto del estado y ni$el progresi$idad poltica municipal, queriendo significar con esta e+presin el grado de a$ance de las formas, instrumentos, normas, comportamientos y sedimentaciones en los tipos de gestin municipal y comunitaria que es percibible en el conte+to omunal y ,unicipal de Am#rica Latina. 0na primera mirada a este problema emergente podra se"alar que las ciencias sociales e$idencian una relati$a incapacidad para acceder a la comprensin de este nue$o ob(eto terico que 'emos identificado anteriormente como gestin pblica local. Es indudable que la -1L, como el acumulado de un con(unto de saberes colecti$os comunitarios e institucionales y un desarrollo de saberes profesionales, recorren un camino que algunas $eces e$idencia signos de querer con$ertirse en metodologas del 'acer municipal, y otras $eces desarrollan sus acciones como compartimentos estancos sin comunicacin con otras e+periencias, En esta perspecti$a, proponemos un con(unto de condiciones t#cnicas y poltica, a asentarse en el espacio comunal y en su principal institucin/ la municipalidad, para que desde all se pueda establecer el soporte adecuado para proponer nue$as democrati&aciones en el espacio poltico latinoamericano. 3o asiste el con$encimiento de que en la comuna se tienen que desarrollar procesos de saneamiento de democrtico, que permitan neutrali&ar los e+tendidos fenmenos de clientelismo caudillismo y nepotismo. As, como reiterados en numerosas ocasiones, un aumento de estos tres fenmenos amena&a en forma profunda todos los intentos de transicin democrtica en Am#rica Latina. Es demasiado fuerte la presencia del caudillismo y de los 'ombres bisagra asentados en todo el territorio cubano de Am#rica Latina, como especiales mecanismos de relacin de los partidos polticos con bases de sustentacin electoral. 7 esto indudablemente tiene una ra& 'istrica en el tipo de Estado que se implant en Am#rica Latina por parte de la orona Espa"ola y tiene tambi#n por supuesto una importante componente contempornea en t#rminos del desapego que la sociedad ci$il demuestra por la cuestin poltica como elementos sustanti$o que estructura las comunidades y las ciudades. !. El componente poltico de la comuna democrati&adora.

El primer elemento, que salta la $ista en el anlisis de la propuesta los partidos polticos latinoamericanos, es la ausencia de contenidos doctrinales y referenciales del papel que (uega la comuna y el espacio municipal, como componentes de un proyecto politico. E+cepcin 'ec'a de la propuesta del 1% del en Qrasil, del Grente Amplio en 0ruguay y de otros mo$imientos que 'an propiciado al espacio municipal como ncleo articulador de su propuesta poltica, el resto del panorama en Am#rica Latina e+'ibe solo signos de presencia formal o aparente. Es lcito plantearse aqu la 'iptesis de que 'a sido muc'o ms fuerte el desarrollo de la conceptuali&acin t#cnica respecto de la municipali&acin, el desarrollo local y la descentrali&acin, que el a$ance en la conceptuali&acin del desarrollo poltico de la relacin entre comuna-municipio-partido poltico local. Es en esta trada, en donde parece residir el eslabn ms importante, susceptible de la necesidad de mayores a$ances y profundi&aciones. Es decir, el paso que los partidos polticos locales y en consecuencia sus estructuras centrales, tienen que reali&ar, es la abdicacin de un discurso formal o

academicista y su a$ance a una incorporacin de $erdad de esta trada, como componente sustanti$os de su gestin poltica. En este sentido, es indudable que el a$ance demostrado por el 1% brasile"o marca una referencia fundamental para lo que estamos tratando de se"alar. Lo anterior nos remite a la pregunta por los imaginarios de omuna Democrtica en las propuestas de los partidos polticos latinoamericanos. El anlisis a partir de las referencias documentales describen por lo menos tres direcciones centrales, por las cuales los partidos polticos orientan su -estin en materiales municipales y comunales. 0na primera orientacin, se encuentra en la $ariedad de partidos socialdemcratas que en Am#rica Latina 'an asumido el ideario socialdemcrata europeo y que en muc'os aspectos se 'an $isto muy influenciado por las propuestas de municipios de comunas pro$enientes de Espa"a y de su particular proceso de transicin poltica. Las primeras lecturas de desarrollo local o de municipio democrtico, encuentran a los principales gestores de la transicin poltica latinoamericana con grados a$an&ados de lecturas Espa"olas y Europeas. 7 es indudable, que estas influencias marcan profundamente los espacios de gestin del aparato del Estado en algunos pases como Argentina 'ile y Qoli$ia. El acento esta puesto en estas propuestas, en la generacin primero de las reformas legales y (urdicas, para que sean estas puestas en prctica por el principal instrumento de democrati&acin, $isuali&ado as por la elite poltica, que son el partido poltico. En el caso c'ileno, esta influencia estar marcada tambi#n fundamentalmente por el componente burocrtico autoritario, engendrado en la dictadura militar y que obliga a los gestores de la transicin democrtica, a desarrollar muy tmidamente los factores de mo$ili&acin social que podran cambiar el carcter al tipo de reforma de la transicin. Esto es, a partir de la lectura adelantada y en muc'os casos $enta(osos, de los casos internacionales, se 'a establecido un cierto modelo de comuna democrtica, que establece su desarrollo solo a partir de los acuerdos y consensos polticos, que sean capaces de traducir las reformas (urdicas y las leyes de regionali&acin, descentrali&acin y de municipali&acin. Debemos decir aqu, que la regla parece ser primero la norma y despu#s la posibilidad de construir espacios democrticos no al re$#s. 0na segunda orientacin que es ad$ertirle en el espacio poltico latinoamericano, se refiere a la incorporacin formal que cierto partidos polticos 'acen del tema, pero que obedece a un seguidismo modal, que no consigue transitar desde la propuesta del proyecto poltico a la cotidianidad de la gestin poltica. Qien sea, porque el partido poltico e+presa una precariedad institucional lo que lo in'abilita como factor de poder o bien porque e+presa la clsica alienacin, entre la propuesta y la gestin cotidiana. uando esta ltima sigue actuando con los $ie(os moldes de e(ercicio tradicional de la gestin poltica. As, no es e+tra"o que el discurso democrati&ador de la comuna, lo encontremos con bastante frecuencia en todo los discursos del arco poltico latinoamericano, aunque es de e+trema comple(idad las reales intencionalidades que se anidan tras ellos. La gran y gra$e dificultad 'oy da, esta en establecer, si cada uno de ellos e+presa una real preocupacin por cumplir lo propuesto 0na tercera orientacin, puede $incularse al desarrollo que el tema local, 'a efectuado en el mo$imiento social de algunos pases latinoamericanos. En esta orientacin, las $inculaciones 'istricas, si bien aparecen emergentes en el mismo perodo del colapso del estado Veynesiano desarrollista, tienen una ra& que las conectan con las e+periencias colecti$as de participacin re$olucionaria, de fuerte culturas socialista y $inculadas al desarrollo del

cristianismo de base de la d#cada del P@,sobre todo en el caso brasile"o. En el caso de 'ile, la e+periencia de transicin democrtica de socialismo de Allende en 'ile, marca a $arias generaciones de acti$os municipalistas. La reorientacin de muc'o partidos socialistas, el progresismo cristiano o recon$ersin de mo$imientos guerrilleros, alimenta una tercera $ersin de propuestas de comuna democrtica, que resultan especialmente sugerentes para desarrollar un diagnstico preliminar del estado de la cuestin en Am#rica Latina. La con(uncin de estas culturas polticas y sociales, 'acen aparecer una especial lectura de las propuestas de descentrali&acin y de comunali&acin democrtica, que dotan de referencias conceptuales y metodolgicas, que dan cuenta de una especial preocupacin por el su(eto popular, por la descentrali&acin con sentido popular 9 oraggio/ !<B: >, por la Educacin 1opular como constituyente de su(etos sociales autnomos, etc#tera. Elementos que se constituyen como base de soporte, para contenidos conceptuales ms contemporneos como la necesidad establecer una $inculacin transparente y escrutable entre estado y social ci$il, gobernabilidad y gobernan&a, capital social y empoderamiento del mo$imiento social. En conclusin, el desarrollo poltico que 'a tenido el tema de la democrati&acin del espacio local y de la municipali&acion en Am#rica Latina contiene elementos dismiles, que muestran la comple(idad con que el tema s# esta tratando. on todo, el punto ms importante y fundamental sigue estando en el tipo de relacin que el Estado latinoamericano es capa& de construir con la sociedad ci$il. F en un plano ms territorial, el punto central es el tipo de relacin que el estado municipal es capa& de construir con la social ci$il comunitaria. En el con(unto de condiciones fsicas sociales culturales poltica econmica t#cnica que se albergan en el espacio local y en el interior de su estructura municipal se encuentra 'oy da un importante cmulo de fenmenos de construccin de micro poder y de implementacin de micro estrategia polticas, que tambi#n deben ser parte de la escrutabilidad y de la implementacin de mecanismos de transparencias. on todo, parecen necesarios enunciar tres ase$eraciones que condensan un camino posible para rele$ar la importancia de la progresi$idad poltica municipal como concepto de desarrollo politico local imprescindible a tener en cuenta/ a> La bsqueda de diferentes Estilos de -estin ,unicipal es un proceso poltico que integra a la sociedad ci$il local. 0na primera condicionante para producir condiciones polticas al proceso de inno$acin municipal dice relacin con la necesidad de integrar a las fuer&as sociales y polticas del mbito local en una bsqueda concertada de esfuer&os y colaboracin. La necesidad de una bsqueda de estilos distintos, que consigan aunar eficacia en el me(oramiento del ser$icio pblico local con crecientes grados de participacin interna del aparato municipal y Ce+ternaC de la comunidad, es una condicin y un resultado de gobernabilidad que debera estar asegurando la legitimidad y asentamiento del cambio en la estructura municipal. b> El cambio solo ser posible si e+iste una real $oluntad descentrali&adora municipal.

)urge como condicin poltica para el cambio municipal, la persistencia de una real $oluntad descentrali&adora que posibilite la emergencia de mltiples procesos de cambio, signados por

la determinacin que los ambientes locales e(ercen en sus municipios y no reproducir de nue$o un solo modelo de institucionalidad municipal. Es indudable que la presencia de esta $oluntad democrati&adora es una condicin metodolgica para el desarrollo de acciones eficientes. Es decir, 'oy da se obser$a que la condicin esencial para el desarrollo de polticas pblicas pasa por su desagregacin sin#rgica en los sub.-espacios comunales. on esta condicin no parece 'aber problema y los alcaldes en Latinoam#rica la asumen con normalidad y tranquilidad. 3o sucede lo mismo cuando la $oluntad descentrali&adora tiene que reali&arse en el plano de la descentrali&acin poltica, que signifique establecimiento de poder delegado 'acia las organi&aciones comunitarias o 'acia formas de poder politico barriales que consigan establecer mecanismos reales de escrutabilidad y control de la institucin municipal por parte de la sociedad ci$il comunitaria. Esta $oluntad descentrali&adora 'acia el interior de la omuna se re$ela como una condicin fundamental, cuando se trata de intencionar el contenido y carcter que esta descentrali&acin. Es decir si esta descentrali&acin puede asumir contenidos populares9 oraggio/ !<B@> o de e(ercicio real de gobernan&as9.odrgue&/ !<<B> en el conte+to de una sociedad informati&ada y globali&ada. c> La inno$acin de la -estin 1blica local deber incorporar a los 1artidos 1olticos Locales.

0na tercera condicin poltica dice relacin con la institucionalidad poltica local, que crecientemente marca con su CinfluenciaC el tipo de gestin que es capa& de reali&ar la municipalidad. on$iene abrir un campo de refle+in acerca de esta relacin, en tanto ella es toda$a una &ona gris, en donde imperan mltiples modelos y se producen todos los $icios de la participacin per$ersa de caudillismo, cooptacin y los ya tan mencionados trficos de fa$ores. )in lugar a dudas, que cada partido que 'a tenido acceso a la administracin pblica municipal, 'a elaborado impro$isadamente normas no escritas respecto de como encarar esta relacin. El resultado 'asta a'ora 'a sido deplorable, en tanto esta relacin se e(erce desde la Clgica del botnC 'asta el control tipo CcomisarioC de la Alcalda, en donde Departamentos y Direcciones determinadas y programas municipales operan como &onas institucionales destinadas a la prebenda en el territorio comunal. E+iste as, una cierta microfsica del poder municipal y comunal, en donde se descubre una malla entrecru&ada de encruci(adas que pueden conducir la gestin municipal a un marasmo de per$ersidades en donde la institucin municipal se disemina en la cotidianeidad espuria de lo local. En este sentido, una preocupacin central del Estado y de la direccionalidad poltica nacional deber pasar necesariamente por el establecimiento de acuerdos constitucionales respecto de las formas y modos de relacin que el espacio municipal establece con el espacio politico local. Es decir, el peligro de &onas $acas de control politico del estado central respecto de las formas bsicas de gobernabilidad para conducir a un Estado democrtico, debera suscitar la ms alta inter$encin de la sociedad ci$il del pas, que mandata al estado para controlar e(ercicios mnimos de democracia en todos los intersticios del espacio nacional. 6oy da el espacio local y municipal esta inerme y es demasiado importante para de(arlo al libre (uego de las fuer&as polticas locales, carentes de control y escrutabilidad

:.-

El componente %#cnico de la

omuna democrati&adora.

uado 'acemos alusin a la e+istencia de un componente t#cnico como factor tambi#n fundamental de la democrati&acin comunal, estamos se"alando que #sta requiere de un con(unto de fuer&as sin#rgicas, ligadas al conocimiento y al uso til de ese conocimiento para que la institucin pueda reali&ar permanentemente un equilibrio adaptati$o y 'omeosttico, con su medio natural, social y construido. Es decir, un equilibrio, en donde el ,unicipio se piense como un elemento cataltico, sin#rgico, en papel de permanente inno$acin, control y anlisis de ese medio. 7 para ello, la presencia de cuerpos profesionales acti$os de inteligencia til para desarrollar equilibrios y precipitar desequilibrios controlados, sea una condicin esencial para establecer bases de sustentacin para la democrati&acin del espacio comunal latinoamericano. En este sentido, es posible $isuali&ar cuatro condicionantes mnimas para que cuerpos de profesionales acti$os puedan producir una inteligencia til/ a> Diagnstico procesal de los obstculos y del modelo del ambio.

0n primer factor que debe (ugar un papel cataltico del cambio, pasa por compartir una $isin apro+imada de los problemas y condiciones que impiden el me(oramiento de la gestin municipal. En este sentido el papel que (uega el lder politico9Alcalde, 1refecto, etc.> en t#rminos de encabe&ar y liderar un cambio, resulta determinante para el desarrollo compartido de una nocin de transformacin de la gestin. )i en el equipo inicial gestor del cambio, las $isiones resultan dismiles respecto de los obstculos y de los problemas modelos para resol$er los nudos problemticos, muy probablemente s# produ&ca un proceso abortado, que impida pensar en nue$as tentati$as en el corto pla&o. )in embargo, esta nocin compartida de obstculos unida a la imaginacin de un nue$o paradigma de gestin municipal, no es en modo alguno una cuestin resuelta fcilmente. La misma percepcin de un obstculo identifica un marco de referencia de quien lo diagnostica y a continuacin, podemos imaginar el tipo de solucin, que reindi$icar como prioritaria. As, en un equipo de gestin municipal, podemos encontrar $ariados con(untos de refle+iones diagnosticas que alimentan tambi#n distintos caminos y modelos de me(or administracin de los problemas identificados. De all que, diagnstico de problemas de la gestin pblica municipal y modelos de resolucin de ellos, sea necesariamente 'oy da la construccin de un proceso de inno$acin, refle+in y sistemati&acin, en donde el cambio pro$iene desde dentro de la capacidad de gestin municipal y no necesariamente desde el Cdise"oC de consultoras e+ternas al municipio, como 'a sido la practica de capacitacin municipal, sobre todo en la e+periencia c'ilena. b> Discriminacin de las potencialidades propias en un conte+to globali&ado. 0n segundo factor se refiere a la identificacin de aquellas cuestiones, que ine$itablemente operan como potencialidades y $enta(as comparati$as del municipio en cuestin, con respecto a los territorios aleda"os. )iempre es posible encontrar un par de factores que confieren $enta(a.

Esta operacin de posicionamiento con lo me(or que se tiene, es un proceso de creacin de clima necesario para iniciar el cambio, a modo de primer pelda"o. Estas $enta(as pueden pro$enir de la implementacin de algn proyecto, la posesin de algn modelo de gestin, la presencia de capacidad profesional escasa en la &ona, el acumulado de e+periencia presente en la persona del Alcalde y sus conce(ales, etc. Desde esta acumulacin de fuer&a sub(eti$a para la inno$acin es posible pensar en un ulterior proceso de creacin de condiciones que permitan CencantarC y Cseducir C al personal municipal de las posibilidades $erdaderas de me(oramiento de la gestin. c> Autopercepcin de la capacidad t#cnica ,unicipal como ,asa .efle+in. rtica ,nima de

0na condicin t#cnica de rele$ancia para el cambio est puesta en la capacidad profesional instalada en el municipio y en como ella despliega procesos de comunicacin y refle+in interna, destinados a introducir la problemtica del me(oramiento de la gestin y el cuestionamiento de los procedimientos y resultados e+istentes. De 'ec'o no bastar la sola presencia de profesionales, sino de ellos potenciados por la demanda de la inno$acin. 1or otra parte, una masa critica mnima de refle+in, tambi#n estar constituida por la capacidad de despliegue asociati$o que coloque al municipio determinado en un encuentro sin#rgico con sus pares territoriales contiguos y con sus pares temticos nacionales, de tal forma de incrementar e+ponencialmente la capacidad propia en $irtud de sus relacionamientos e+ternos. d> La necesidad de superacin de los paradigmas fordistas. El cambio es un proceso de elaboracin de nue$os CparadigmasC para orientar la accin de la institucionalidad ,unicipal, de forma tal de integrarla como un sistema co'erente con las tendencias mundiales de la moderni&acin de la institucionalidad pblica y de las empresas pri$adas. El carcter de la administracin pblica se"ala que esta opera como un sistema que s# retroalimenta sobre la base de otros subsistemas que le dan forma a una estructura legal que le fi(a las normati$as legales, un subsistema cultural que conforma un con(unto de 'bitos y costumbres, desarrolladas mediante una acumulacin y produccin de 'ec'os institucionales y sociales en una prctica aprendida de institucionalidad pblica y tambi#n por un subsistema de adaptaciones a los ambientes e+ternos en donde est instalada como institucionalidad 1blica. El conducto de alimentacin de esta estructura se lo otorga una racionalidad, que por sus caractersticas podramos denominar como formal y racionalista, en la medida que s# alimenta de una concepcin mecnica, que se encuentra alo(ada tanto en los marcos procedimentales de la institucionalidad pblica como en los cuerpos dirigenciales - profesionales, que son portadores de una concepcin de la realidad en donde los e(es ordenadores son una racionalidad cientifista y mecanicista. Los productos de este tipo de racionalidad se manifiestan en un modo de producir un tipo caracterstico de institucionalidad y accin en la administracin pblica, que se caracteri&a por

un con(unto de 'bitos y procedimientos signados por la compartimentacin y di$isin de funciones, que es subsidiara de la racionalidad tayloriana y de la mentalidad cultural-organi&ati$a del capitalismo y del modelo de organi&acin industrial. En este tipo de institucionalidad, son identificables mecanismos y procesos que son 'omologables a la cadena industrial de produccin. 6ombres y procesos estn encadenados a una cierta concepcin de instalacin industrial para el ser$icio pblico. Este aspecto, es qui&s una $ariable estructural y condicionante, que cru&a la administracin pblica municipal y parece fundamentada la necesidad de insertar dispositi$os inno$ati$os, que permiten remo$er los principales obstculos para una e$entual re-educacin para el cambio y para la produccin de un nue$o tipo de racionalidad alternati$a en el campo de la administracin pblica, y en donde la administracin pblica municipal se presenta como mbito sugerente de refle+in y e+perimentacin de nue$as metodologas. Anteresa entonces destacar en este punto, la idea de abrir una e+ploracin en el campo de la gestin municipal que permita imaginar e in$entar las formas, condiciones y metodologa que podran permitir un proceso de catali&acin y reinstalacin de nue$as formas de aborda(e del comple(o sistema de funciones del aparato municipal. En este aspecto, es necesario imaginar la me(or $inculacin de las practicas transformadoras que son necesarias en este mbito con las grandes tendencias de transformacin que recorren los mbitos institucionales en el mundo en el campo de la empresa y de la administracin pblica. Al$in %ofler se"ala que/ C... La re$uelta contra la burocracia es, en realidad, un ataque a la forma dominante del poder de las c'imeneas. oincide con la transicin a la economa supersimbolca del siglo SSA y e+plica por qu# aquellos que crean las organi&aciones CposburocraticasC son $erdaderamente re$olucionarios, tanto si pertenecen al mundo empresarial o a la sociedad ci$il como si estn integrad osen la administracin...C 9%ofler, !<<@> 1or otra parte, las sistemati&aciones desarrolladas en el campo de la accin de instituciones no tradicionales y F3-s se"alan que en el campo de traba(o para el desarrollo, e+isten tantas formas y metodologas como actores presentes en el rea de gestin. El punto central est, entonces, en que por muc'o tiempo 'a e+istido una forma dominante respecto del me(or modo de 'acer gestin y casi siempre este 'a correspondido al monopolio t#cnico de la institucionalidad estatal. uando la prctica social latinoamericana, de$ela que e+iste una prctica alternati$a sedimentada en la cultura popular de la sobre$i$encia, que se"alan la e+istencia de otras formas de lograr efecti$idad en la accin societal de desarrollo. As se 'ace necesario articularlas al sistema institucional de modo de democrati&ar metodolgicamente, con sistemas, procedimientos y m#todos que construyen la eficacia y la eficiencia de manera distinta. BIBLIOGRA-/A Borja 3ord$ 9!<?=> / ,o$imientos )ociales 0rbanos/ !<?=, Quenos Aires, Argentina. ii Carlo! Ma&(! 9!<B@> / 1oltica, 1lanificacin y -obierno, 1lanificacin de )ituaciones, Gondo de ultura Econmica, ,#+ico, A"o !<B@.

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Estrat#gica de ,agster en 1olticas )ociales y -estin Local 0ni$ersidad Arcis y 1rofesor An$itado de )eminario de %picos A$an&ados en Anstituto de Estudios 0rbanos de 1ontificia 0ni$ersidad atlica de 'ile. http://www.dies.cl/ I.RESUMEN.

En este traba(o se pretende desarrollar una caracteri&acin de los componentes presentes en el mbito de la relacin entre las sociedades ci$iles comunitarias y los di$ersos componentes de la institucionalidad pblica local. El traba(o pretende mostrar la presencia de un nue$o componente terico-conceptual, que en la escala de lo local se constituye con caractersticas propias/ la gestin publica local. )e estara en presencia de un nue$o ob(eto terico, destinado a incorporar una nue$a dimensin de anlisis y de comprensin de las ciencias sociales para interpretar lo local y para desarrollar instrumentos conceptuales que posibiliten el desarrollo de las 'abilidades de gestin de los mo$imientos y acciones sociales y la gestin de municipalidades y otro tipo de institucionalidades especficas que en el mbito latinoamericano, desempe"an la funcin de legitimar sus presencias estatales en los territorios regionales y locales. -estin 1blica Local se plantea como una conceptuali&acin que intenta proponer un modelo de gestin y nombrada a los elementos que estn en permanente colisin en los territorios locales regionales, entre la accin pblica del Estado, que es en ltima instancia de control y gobernabilidad y la sociedad, que es en ltima instancia fuer&a de la 'istoricidad, que siempre estar colisionando con los marcos de la (uridicidad estatal. De un lado, un bloque de conocimientos y e+periencias ligadas a la administracin de las polticas pblicas, gobernabilidad y desarrollo de sistemas de planificacin para 'acer $iable la accin del Estado y. por otro lado, un bloque de pensamientos que nacen de la 'istoricidad social de Am#rica latina y que se alimentan de las prcticas de los mo$imientos sociales, de la tenacidad de los mo$imientos indgenas por mantener y reconstruir sus espacios culturales. 7 en especial de la 'istoricidad de la sociedad ci$il que e+presa sus mltiples contradicciones de sociedad disgregada en donde la relacin clientelar plantea un conducto permanente de relacin per$ersa entre Estado y )ociedad. En ese terreno amplio del punto de $ista de su conceptuali&acin, se plantea la 'iptesis de que estara emergiendo una relacin, en donde desde la propia institucionalidad del Estado se promue$e la creacin de espacios Canglosa(onesC de democracia directa, de autonoma social para enfrentar los problemas del territorio local, de autogestin poltica para el desarrollo de la conduccin de los asuntos propios del territorio comunitario. uestiones que en definiti$a estaran suscitando la aparicin de un cuerpo terico conceptual de caractersticas propias e in#ditas para la 'istoria de las ciencias sociales latinoamericanas/ la gestin publica local. Esta -estin 1ublica Local estara en la situacin actual de descentrali&acin y regionali&acin, en un proceso ascendente de construccin y se plantea que e+istiran seis elementos referenciales y constituyentes, que son ob(etos conceptuales y mecanismos instrumentales de produccin de ciudadani&acion/ la gobernabilidad y gobernan&a, la planificacin estrat#gica para la gestin tecno-poltica, la participacin sin#rgica para la

ciudadani&acion, la ,unicipali&acin con sentido popular, las polticas sociales como constructoras de su(etos de ciudadania y la construccin de los espacios locales como flu(os de democrati&acin de actores sociales y polticos.