PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general

Materia :PREVENCION CONTRA INCENDIOS Tema : PLANES DE EMERGENCIA

1. Introduccin 2. Qu es una emergencia? 3. Con cuntos siniestros diferentes podemos encontrarnos 4. Tienen los siniestros algunas caractersticas comunes entre s? 5. Cmo se elabora un Plan de Emergencias? 6. Etapas para elaborar un plan de emergencias 7. Desarrollo 8. Estudio General del Establecimiento 9. Sistemas Tcnicos Utilizados en el Establecimiento 10. Materiales utilizados en el local 11. Medios de deteccin 12. Medios de Extincin 13. Recipientes Sometidos a Presin 14. Definicin de los siniestros ms probables. 15. Funciones Principales que Deben Cumplirse en una Emergencia 16. Evaluacin del Recurso Humano Disponible, Asignacin de Tareas y a. Eleccin de Responsables 17. Asignacin de Tareas 18. Tareas a desempear por la Autoridad 19. Asignar y coordinar las tareas del personal a su cargo 20. Tareas a desempear por la Brigada 21. Elaboracin de secuencias lgicas de accin 22. Armado del Plan. Soporte Tcnico y Administrativo 23. Puesta en Prctica. Simulacros 24. Capacitacin 25. Primeros Auxilios

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I. PLANES DE EMERGENCIA Introduccion Hemos visto ya que la mayor parte del esfuerzo destinado a la seguridad e higiene debe ejercerse en el campo de la prevencin, a fin de evitar que ocurran ciertos hechos indeseables. Pero es sabido tambin que por ms que se adopten todo tipo de medidas preventivas y se ejerzan los ms estrictos controles, algunos sucesos pueden ocurrir, por cuanto nunca se dispondr de la seguridad total: algn elemento no tenido en cuenta podr fallar; algn vicio oculto en los materiales o sistemas podr ponerse de manifiesto o, humana. Por lo tanto, junto a toda la accin preventiva desarrollada en el establecimiento se deber prestar igual atencin a saber qu debe hacerse cuando aparece el accidente o el incidente. Este saber qu hacer son los Planes de Emergencia. II. Qu es una emergencia? Estamos frente a una emergencia cuando se produce un hecho indeseable, traumtico, que tambin llamamos siniestro, que pone en peligro a personas y / o bienes. Entre estos ltimos consideraremos tambin a bienes generales como por ejemplo el medio ambiente. lo que es ms comn, aparecer una imprevista falla

III. Con cuntos siniestros diferentes podemos encontrarnos? Si bien la lista puede ser interminable, podemos acotarla a aquellos siniestros que sean una posibilidad. Por otra parte, el conocimiento y adecuada preparacin que tengamos para alguno de ellos en especial, valdrn igualmente para otros. En este sentido el caso ms til para desarrollar es el de incendio, de cuyo anlisis surgen consecuencias vlidas para aplicar a otras hiptesis de siniestros.

PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general IV. Tienen los siniestros algunas caractersticas comunes entre s? As es. Y se pueden mencionar las siguientes:

Sorpresa. Un siniestro se presenta inesperadamente. Nunca, excepto en rarsimos casos, sabremos cundo va a ocurrir.

Desarrollo. Un incendio es un caso tpico. Si representamos el paso del tiempo en horizontales y la magnitud instantnea del incendio en verticales, vemos que todo comienza desde cero y que por un lapso de tiempo se mantiene en magnitudes muy pequeas. Luego, siempre y cuando no se hayan tomado medidas de accin directa, comienza a crecer y hacerse

incontrolable. Finalmente llega a la auto-extincin, cuando ya han desaparecido los elementos combustibles que lo alimentaban.

Generacin de Pnico. --Generacin de Pnico. Ante un siniestro todos tenemos miedo, pero el miedo, que es normal incluso entre los profesionales, no impide pensar y tomar las acciones correctas. El pnico en cambio obnubila y lleva a las personas que son presas de l a cometer actos totalmente alocados y contrarios a su necesidad de salvarse. La divisoria entre miedo y pnico ha significado siempre la diferencia entre la vida y la muerte. Recurdese las escenas de personas arrojndose al vaco y a una muerte segura desde un edificio en llamas o a quienes en trance de ahogarse en el agua luchan incluso contra el baero que viene a salvarlo. El pnico es contagioso y puede propagarse rpida y peligrosamente en un grupo no entrenado. Asimismo, la exhibicin de solvencia irradia serenidad hacia los dems y, con ello, facilita los planes, pero lo hace ms lentamente que el pnico. Nos preguntamos: pero existe alguna forma de no caer en pnico? La respuesta es que, en buena medida, todos podemos crearnos un escudo contra el pnico. Este aparece ya ante el hecho traumtico, con o sin una previa sensacin de

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miedo, y de desamparo por no saber qu hacer, sensacin que se agrava si a nuestro alrededor no vemos personas que sepan qu hacer. El punto fundamental que hace la diferencia entre un siniestro con gravsimas consecuencias y otro que no pase a mayores es nada ms ni nada menos que disponer del conocimiento y el entrenamiento necesarios. Cuando en un

establecimiento, del tamao y complejidad que sea los empleados renen estos requisitos, cualquier suceso traumtico puede encaminarse hacia su solucin. La disyuntiva del tener o no tener el conocimiento adecuado y sus consecuencias hace la gran diferencia. No est de ms insistir en que ese grado de conocimientos y preparacin se consigue fcilmente y sin importantes costos, pero por otra parte los beneficios son incontables, no solamente por la seguridad que se gana sino tambin en la calidad de servicio que se presta al cliente, en la mayor sensacin de pertenencia al el

establecimiento que despierta en los empleados y en que, fundamentalmente, personal va pasando de ser un grupo a ser un equipo.

Adems de la importancia en s de un Plan de Emergencias, obligacin legal de adoptar tales previsiones? La

existe alguna

Ley Nacional N 19587 de Seguridad e Higiene del Trabajo en su Dec.

Reglamentario 351/79 establece en su Art. 271 que todo empleador es responsable de formar cuerpos entrenados y la planificacin de medidas para control de emergencias y evacuacin. Y ltimamente el decreto ley 1346 del 2001. V. Cmo se elabora un Plan de Emergencias? As como no existen dos establecimientos exactamente iguales en tamao,

complejidad, actividad, cantidad de empleados, sistemas tcnicos utilizados, etc., tampoco hay un Plan de Emergencias vlido para cualquier caso. No obstante, todos ellos se componen de elementos muy semejantes y adems, para elaborarlos, se

PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general deben seguir las mismas etapas. En este Manual se han presentado las

recomendaciones ms abarcativas, como destinadas a un establecimiento grande y complejo, pero ser tarea de cada responsable conseguir el resultado aplicando solamente lo necesario a su caso particular.

VI. Etapas para elaborar un plan de emergencias Resumen 1.Estudio general del establecimiento. 2.Definicin de siniestros ms probables para el establecimiento. 3. Funciones principales que deben cumplirse en una emergencia 4. Evaluacin del recurso humano disponible, asignacin de tareas y eleccin de responsables. 5. Elaboracin de secuencias lgicas de accin segn sea el siniestro 6. Armado del Plan. Soporte tcnico-administrativo. Documentos. 7. Puesta en prctica. Ejercicios. Simulacros 8. Anlisis de resultados. Perfeccionamiento. VII. Desarrollo Estudio General del Establecimiento Esta etapa comprende: --Configuracin general de la obra civil y su entorno. Se tendr en cuenta si est desarrollado en una planta o en ms niveles. Una emergencia con evacuacin desde dos o ms niveles es ms dificultosa que desde una sola planta y, en caso de incendio, el fuego y el humo pueden hacer de la escalera una verdadera chimenea cuando an haya personas descendiendo. Verificar que el piso y los escalones no sean resbalosos. Que haya pasamanos de ambos lados y que ante un corte de energa elctrica exista un mnimo de luz de emergencia. Que se pueda disponer de pasillos y dems vas de escape. Existencia de una o ms salidas amplias para evacuar la concurrencia. 5

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Analizar si el establecimiento es vecino o prximo a alguna propiedad que en caso de emergencia puede llegar a constituir una ayuda. O por el contrario, si en una emergencia este vecino podra ser una complicacin. Un ejemplo del primer caso es la proximidad a un cuartel de bomberos; vecindad con un depsito de inflamables. Tambin puede ocurrir que el establecimiento est en la planta baja de un edificio alto de viviendas u oficinas, en cuyo caso habr que tener en cuenta, como una un ejemplo del segundo sera tener

hiptesis ms de siniestros, una emergencia producida en dependencias de esas viviendas u oficinas por encima del local. Estas circunstancias sin duda involucrarn tambin al establecimiento.

VIII. Sistemas Tcnicos Utilizados en el Establecimiento. Agua. Se dispone de agua y de elementos para utilizarla en caso de incendio? Hay un suministro confiable en cantidad suficiente? lugares ms aconsejables? Gas. Est la vlvula general de corte en un lugar de fcil acceso? Conoce el personal esa ubicacin? Se detectan a menudo prdidas de gas? Tienen los diversos consumos sendas vlvulas de seguridad? Se prueban con cierta periodicidad? Electricidad. La instalacin es antigua? Tiene puesta a tierra y se mide con periodicidad su resistencia? En el tablero o tableros hay instalada proteccin diferencial de Las bocas estn ubicadas en los

capacidad adecuada? Hay circuitos que estn sobrecargados? Sistema de Ventilacin/ Aire Acondicionado. Existe la posibilidad de que el sistema, al estar funcionando durante un incendio, inunde con humo otros locales?

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IX. Materiales utilizados en el local Revisar los materiales de revestimientos, decoraciones, mobiliario, etc. identificar los ms peligrosos. para

X. Medios de deteccin Con qu se cuenta para detectar lo ms temprano posible la iniciacin de un incendio? Hay en el establecimiento sectores confinados, alejados, en los que normalmente no hay nadie y en los cuales podra iniciarse un incendio? Se prueban peridicamente los detectores?

XI. Medios de Extincin Se dispone de la cantidad necesaria de extintores? Estn debidamente cargados y presurizados? Se encuentran adecuadamente distribuidos?

XII. Recipientes Sometidos a Presin Se revisan y prueban peridicamente por personas habilitadas? . Nota: Tngase muy en cuenta que a la hora de tener que resarcir un dao, cualquier compaa aseguradora se tomar el trabajo de verificar si el cliente respet la normativa bsica que son los lineamientos indicados ms arriba, las instrucciones de los fabricantes de los equipos y si se registra la actuacin de personas habilitadas, entre ellas la de un responsable de Seguridad e Higiene como lo pide la legislacin.

XIII. Definicin de los siniestros ms probables --Incendio: Es comn a todos los establecimientos. Adems es el de mayor

frecuencia de ocurrencia y por lo tanto constituye nuestra base de estudio, ya que de all salen la mayora de las conclusiones aplicadas a otros siniestros. Otros a considerar son:

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--Amenaza terrorista --Corte general de energa elctrica, por el pnico que puede desatar en algunas personas --Temblores, terremotos

XIV. Funciones Principales que Deben Cumplirse en una Emergencia Autoridad en la emergencia. Brigada. Ayuda para la evacuacin Control de accesos XV. Evaluacin del Recurso Humano Disponible, Asignacin de Tareas y Eleccin de Responsables Como nmero disponible se parte del plantel existente. Lo que debe hacerse es, por una parte, una clasificacin del personal para atender a las funciones bsicas en una emergencia y, por otra, ver si con arreglos en la distribucin por turnos, es posible mejorar la disponibilidad de recurso humano en horas en que normalmente el plantel es muy reducido.

La eleccin del personal que mejor se desempee en una emergencia se har atendiendo a cules sern las misiones bsicas a cubrir. Estas son: Misin N 1 - Autoridad de la Emergencia Es la misin principal. Debe recaer en alguien con capacidad de liderazgo, que puede ser extrado de entre el personal o asumir tal rol el propietario, gerente o la autoridad formal. Esta autoridad o lder debe poseer cualidades personales (que se tienen) y conocimientos (que se adquieren) para ponerse naturalmente al frente del grupo. En

PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general una emergencia el lder es no slo quien se hace cargo del manejo de la situacin sino el referente que genera en el grupo la confianza y la serenidad necesarias para mantener el orden y la calma generales. Junto a l debe nombrarse a un reemplazante, pues en cualquier circunstancia siempre deber hallarse presente alguien que pueda desempear el papel de Autoridad.

Misin N 2 - Brigada. Este grupo (o una nica persona) es el que debe atacar el principio de incendio. Debe congregarse lo ms rpido posible en el lugar siniestrado y evaluar su magnitud y crecimiento potencial. En estos primeros instantes debe salir la decisin de que el siniestro puede controlarse con los medios a mano o por el contrario es necesario recurrir a los profesionales. A menos que corra serio riesgo, el personal de brigada tambin puede seguir actuando a fin de mantener bajo control la situacin hasta la llegada de la ayuda externa. Para ser miembro de la Brigada se debe tener buena condicin fsica, conocer perfectamente el uso de los medios disponibles, sean extintores, mangas de incendio u otras herramientas de apoyo; conocer toda la planta del establecimiento, con sus dependencias y particularidades, la ubicacin de vlvulas y controles

diversos y su accionamiento.

Misin N 3 - Ayuda en la Evacuacin. Es o son los encargados de lograr que todas las personas presentes en el local lo abandonen en calma y ordenadamente, asegurndose que no ha quedado nadie imposibilitado por discapacidad, olvidado en los sanitarios, etc. Cuando se trata de edificios de varias plantas, es conveniente tener designado un responsable por piso. Las personas designadas como ayuda en la evacuacin deben preferentemente tener personalidad de lder, saber actuar e infundir confianza y serenidad sin perder firmeza.

PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general Misin N 4 - Control de Accesos. Debe verificar el correcto abandono del local, indicar el punto de reunin exterior, impedir el regreso de cualquier persona al local y facilitar la llegada y despliegue de la ayuda externa. En una emergencia trabajar estrechamente con la Ayuda en la Evacuacin.

XVI. Asignacin de Tareas Cada miembro del personal debe tener claramente establecidas las tareas que le corresponde ante una emergencia y, adems, cmo estn relacionadas sus tareas con las de los dems y en qu momento deber realizarlas. Esto, como se ver ms adelante, se establece en una forma sencilla, fcil de recordar y de aplicar.

XVII. Tareas a desempear por la Autoridad: El lder debe mantenerse en contacto con los dems integrantes del plantel, especialmente con la Brigada. En locales medianos o pequeos el contacto ser directo y casi a la vista, pero en establecimientos ms grandes, con ms de una planta, con locales o dependencias semi-cerradas se hace necesario por lo menos tener contacto inalmbrico. El lder deber: XVIII. Asignar y coordinar las tareas del personal a su cargo, a fin de cumplir con el Plan de Emergencia. Podr aceptar la incorporacin voluntaria de terceros clientes, huspedes- si lo considerara necesario, buscando no asignarles tareas de alto riesgo o reidas con sus posibilidades. Mantenerse permanentemente en contacto con el personal a su cargo para conocer al instante la situacin general: grado de control alcanzado en el lugar del siniestro; marcha de la evacuacin del local; situacin en los accesos y en el exterior del local. Decidir el llamado a la ayuda externa ni bien la situacin muestre signos de no ser controlable.

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Recibir la ayuda externa -Bomberos, ambulancias- en los accesos y describir la situacin a los jefes de esas unidades, informarles de los medios disponibles y su ubicacin, posicin de tableros y vlvulas y conducirlos o hacerlos conducir a los lugares afectados.

XIX. Tareas a desempear por la Brigada. Congregarse rpidamente en el lugar siniestrado portando todos los medios a su alcance.

Evaluar de inmediato la magnitud y posible proyeccin del siniestro, determinando si es posible controlarlo con los medios disponibles. En caso de dudas, directamente se considerar fuera de control. Informar de inmediato tal situacin a la Autoridad, que pedir de inmediato la ayuda externa. Cortar la alimentacin de gas y, si fuera necesario ya en ese momento, la electricidad, pero considrese que, en tanto no sea la electricidad un riesgo o un agravante, conviene tener buena iluminacin para todas las tareas. Atacar el o los focos de incendio.

Tareas a desempear por la Ayuda de Evacuacin Dirigir a las personas hacia las salidas, observando que ello se haga en orden, calma y silencio. Detectar cualquier manifestacin de pnico y neutralizarla.

Queda por mencionar que puede haber personal que por razones diversas no tenga tareas especficas. Ellos igualmente tendrn utilidad y formarn parte de una reserva para auxiliar al equipo. Su misin ser simplemente ponerse a la orden de la Autoridad

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PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general XX. Elaboracin de secuencias lgicas de accin Es evidente que el solo hecho de que cada miembro del personal conozca qu debe hacer en una emergencia no es suficiente. Es necesario que, adems, las diferentes tareas se hagan siguiendo un cierto orden lgico. Esta secuencia, una vez determinada, es muy til volcarla en un esquema ordenado segn el paso del tiempo. Tal como se ha dicho, cada establecimiento introducir a las recomendaciones generales y esquemas analizados previamente con los ajustes y modificaciones que se adapten mejor a cada situacin particular. En toda emergencia hay una primera etapa que es la de evaluacin del siniestro; De qu se trata? Es un incendio? Es un derrame de lquido inflamable? Es una gran prdida de gas? Esta etapa, si bien es fundamental para el desarrollo subsiguiente de la emergencia, deber ser cumplida lo ms rpidamente posible, ya que cualquier segundo perdido en los comienzos de una emergencia se multiplica y puede significar minutos decisivos en etapas posteriores.

De esta inicial evaluacin debe determinarse si el hecho podr ser o no controlado con los recursos humanos y tcnicos disponibles efectivamente en el establecimiento. La menor duda que exista sobre ello es razn suficiente para que, sin perjuicio de tomar accin inmediata, paralelamente la Autoridad solicite la ayuda externa.

Existe alguna manera sistemtica para evaluar si un principio de incendio es o no controlable? No hay uno infalible, pero un criterio prudente de decisin es considerar los siguientes factores: Slo se ven llamas pequeas. Si / No Las llamas estn concentradas en un solo punto S / No An hay muy poco o nada de humo S / No Es fcil acceder al foco del fuego S / No Los materiales y sustancias prximos a las llamas son incombustibles S / No

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Cualquier respuesta No es determinante de duda y por lo tanto corresponde requerir ayuda externa. De modo que en trminos generales el orden a seguir es Evaluar Decidir Actuar que en la prctica se puede resumir en una simple planilla secuencial. Puesto que en este Manual estamos dando la lgica general a seguir para que cada responsable la aplique a su caso especfico, reales ayudarn a fijar los conceptos. Ejemplo: Planilla secuencial de instrucciones- Caso de principio de incendio y alarma dada en forma directa por cualquier persona presente. Al momento de redactar el texto del Plan de Emergencias y dentro de l las planillas secuenciales cada responsable deber tener en cuenta los diferentes casos que se puedan presentar: Modos en que se toma conocimiento de siniestro. Se activa un detector de incendio? Alguien ha pulsado un botn de alarma? Alguien ha dado la alarma en forma directa? Se recibe un llamado telefnico? Naturaleza del Siniestro: Es un principio de Incendio? Es un gran derrame de lquidos inflamables? Es una amenaza terrorista? Se ha producido un terremoto? Hay una gran fuga de gas? Etc. Para cada caso probable de siniestro es recomendable elaborar una planilla secuencial. Estas tienen la ventaja adicional de permitir detectar fallas en la algunos ejemplos tpicos de casos

planificacin de la emergencia, sean fallas de ordenamiento o acciones faltantes o incompletas, al mostrarse ntidamente los sucesivos pasos en el tiempo de cada una de las misiones. Una vez estudiados y determinados los casos probables de siniestros y confeccionadas las respectivas planillas secuenciales, es recomendable que cada uno de los responsables con misiones en una emergencia reciba un volante o tarjeta personal, con su nombre y apellido, en que consten su misin y tareas en una

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PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general emergencia segn sea el caso, para tenerla siempre consigo y repasar las instrucciones. Ejemplo: Tarjeta personal para la Misin Brigada en emergencias

XXI. Armado del Plan. Soporte Tcnico y Administrativo Todo el Plan estar volcado por escrito en una sola unidad y abarca: a) Anlisis de probables siniestros. b) Conformacin de los grupos que cubran las misiones en una emergencia c) Planillas secuenciales y tarjetas instructivas individuales d) Capacitacin efectiva de todo el personal e) Programa de Simulacros Si no se cumple debidamente el punto (d) el Plan ser letra muerta, pues en una emergencia, cuando debe actuarse rpidamente y bajo presin, no se est en el mejor momento para consultar la carpeta del Plan. El objetivo ser siempre que, aparecido el siniestro, todos acten como por reflejo, sabiendo perfectamente qu hacer y en qu momento.

XXII. Puesta en Prctica. Simulacros Si el Plan es bueno deber pasar la prueba de los simulacros. Qu es un simulacro? Es lo ms parecido posible a un hecho real, un ensayo no destructivo, que debe planearse de tal suerte que puedan extraerse de l todas las conclusiones, referencias, consecuencias que permitan, por un lado, tener una idea de la respuesta del personal responsable en una emergencia y, por otra, descubrir falencias o imperfecciones que lleven a perfeccionar el Plan

Cuntos simulacros hay que hacer? No hay regla fija universal. Al principio tal vez sea necesario realizarlos con ms frecuencia para alcanzar adecuados niveles de cobertura del Plan y respuesta

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PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general del personal. Luego, bastar con dos anuales, como exige el GCBA o, segn sean el lugar, la renovacin de personal que tiene el establecimiento u otros factores, se ir determinando la frecuencia ms conveniente.

En qu circunstancias conviene realizar un simulacro? Salvo raras excepciones, no involucrar clientes o huspedes. Ellos s deben saber que el establecimiento posee entre otras excelencias la de protegerlos, pero para un simulacro bastar con el local desocupado (cada uno conoce las horas en que esto ocurre) y la participacin del personal. A veces se logra congregar a amigos o

conocidos que se prestan voluntariamente a hacer nmero como virtuales clientes.

Cmo se planifican los simulacros? El primer o los primeros simulacros deben ser sencillos, fciles, para que los participantes se acostumbren y tomen confianza. Cuando se advierta que la

participacin del personal expone solvencia se deber a planificar simulacros cada vez ms complicados. Se entiende por mayor complicacin la entrada en accin del factor sorpresa. En los primeros simulacros todos sabrn de qu se trata y a qu hora se realizar. Ms adelante no se dar a conocer de antemano cul ser el siniestro ficticio y la hora, adems de ir introduciendo variantes sorpresivas, tales como la presencia de personas discapacitadas.

Qu se mide o evala en un simulacro? Una vez definido el momento cero en que se inicia el simulacro, se medirn los tiempos de: Llegada de la Brigada al lugar del siniestro Llegada de la informacin a la Autoridad sobre si el siniestro es controlable o n. Demora en retirar y poner fuera de peligro a una persona impedida.

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PLAN DE EMERGENCIA Y ROL DE EVACUACION Instructivo para el armado general Adems es recomendable que alguien sea un observador testigo que, sin participar en la accin del simulacro, evale y tome nota de: Firmeza de accin de los responsables Claridad de rdenes dadas Indecisiones, dudas Tareas omitidas o mal realizadas Inconvenientes debidos a insuficiencias de algunos de los sistemas tcnicos del establecimiento. Inmediatamente despus de realizado un simulacro deben reunirse todos los participantes para cambiar ideas, analizar fallas, escuchar crticas y sugerir mejoras.

XXIII. Capacitacin Para cumplir con los propsitos del Plan de Emergencias se deber capacitar al personal en sus detalles, tarea que debe estar en manos de responsables habilitados. El ms indicado es el responsable de Seguridad e Higiene tal como lo fija la Legislacin Nacional, quien tambin deber ser responsable de recomendar las

medidas preventivas de seguridad e higiene necesarias y de cumplir con el resto de la legislacin aplicable. XXIV. Primeros Auxilios Muy relacionado con una emergencia est el hecho de que el personal o parte de l tenga conocimientos de primeros auxilios, lo que deber formar parte de la capacitacin. Principalmente se deber prestar atencin a Respiracin Artificial (RCP), atencin de heridas ms comunes y atencin y transporte de heridos.

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