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ACCIN DE NULIDAD -Actos administrativos POTESTAD REGLAMENTARIA -Jurisprudencia del Consejo de Estado POTESTAD REGLAMENTARIA -Debida ejecucin de la Ley
Considera esta Agencia del Ministerio Pblico que este hecho no tiene ninguna relacin con la posibilidad que tiene el ejecutivo de ejercer su poder reglamentario, indispensable para la debida ejecucin de la ley, ni sobre la forma en que se ejerci el mismo, por lo que la acusacin deber desestimarse !l cargo se sustenta en una situacin de hecho respecto de la e"istencia de un Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines

ACTO ADMINISTRATIVO -Irregularidad presentada en su publicacin

%i bien el actor no allega prueba alguna que permite establecer las fechas en las cuales fueron publicados los actos administrativos enjuiciados por v&a de este cargo, mencionando sus fechas en el libelo de la demanda, es necesario se'alar que frente a las irregularidades que pueden presentarse en la publicacin (actos generales) y notificacin (actos particulares) de actos administrativos

PROCURADURA DELEGADA PARA LA CONCILIACIN ADMINISTRATIVA Bogot D.C., 15 de m !o de "#1" A$eg to No. #"5%1" &ONORABLES CONSE'EROS DE ESTADO Se(()*+ P,)me, S $ de $o Co+te+()o-o Adm)+)-t, t).o Co+-e/e, Po+e+te0 D, . M ,1 E$)2 3et4 G ,(1 Go+2$e2
Re5.0 A(to,0 Dem +d do0 A(()*+0 Expediente No !! !"#$!!! #!!% !! # !!

Ecce&omo 'e(a )alencia La Nacin * +inisterio de Educacin Nacional Accin de nulidad

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'rocede esta 'rocuradur,a Delegada a emitir alegato de conclusin en el asunto de la re-erencia. de con-ormidad con las -acultades constitucionales y legales/

ANTECEDENTES

1. L dem +d El ciudadano Ecce&omo 'e(a )alencia. en nombre propio y en ejercicio de la accin de nulidad contenida en el art,culo 0$ del Cdigo Contencioso Administrativo. present demanda ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. con el -in de obtener la declaratoria de nulidad del Decreto "0% del #0 de octubre de #!!1 expedido por el 'residente de la 2ep3blica y de las resoluciones 04 del #$ de enero de #!!% y !5% del 1 de mar6o de #!!%. 17 y 047 8numeral pro-eridas por el +inisterio de Educacin Nacional. por la trasgresin de los art,culos 7. #7. $7. %7. "7. #47. "07. 107. !"7 8inciso #79. 79 de la Constitucin 'ol,tica: as, como de las leyes "4# de 445 y 4%# de #!!1/ El concepto de la violacin puede sinteti6arse de la siguiente manera;

1.1.

Con la e"pedicin del *ecreto +,-. de /ctubre veintiocho (0,) de dos mil cinco (0112) con el cual se pretende reglamentar el Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines se violan los principios consagrados en la Constitucin #acional en los art&culos .3, 03, 43, -3, .+3, 053, +,3, 2,3, .1+3, inciso +3, ..2 y .,5 numeral .. porque siendo Colombia un !stado %ocial de *erecho que se funda en el respecto 8sic9 de la dignidad humana, en el trabajo y solidaridad de las personas que la integran y la prevalencia del inter6s general estos postulados se mancillan con esta normatividad, al igual que la honra, creencia, bienes, derechos y libertades con el contenido de los Actos demandados porque la Constitucin es norma de normas como lo pregona el Art&culo 43 y es un deber acatarla lo que no ocurri en el caso que fundamenta

De con-ormidad con la competencia delegada por el 'rocurador <eneral de la Nacin. mediante 2esolucin 4$ de junio 0 de #! . la 'rocuradur,a Delegada para la Conciliacin Administrativa tiene -unciones de intervencin ante la =eccin 'rimera y ante la =ala 'lena del Consejo de Estado/ E67ed)e+te No 11##1#8"9### "##: ##11" ## Co+-e/e, Po+e+te0 D, . M ,1 E$)2 3et4 G ,(1 Go+2$e2

esta demanda cuyo infrigimiento 8sic9 esta consagrado en el art&culo - y en concomitancia se violan el principio de igualdad al e"igir avales a las Asociaciones de $ecnlogos y e"ceptuar a la de los ingenieros, vulnerar el debido proceso a pesar del conocimiento de la creacin, instalacin y adscripcin al Ministerio de !ducacin #acional del Consejo aludido y con las 7esoluciones, adems de lo predicado del *ecreto, al publicarse en fechas posteriores a las postulaciones no obligan las e"igencias y al traer el concepto de conformar vulnerar el principio de que es integracin y no conformacin >?@ 1.". 8a violacin no termina con los Actos Proferidos sino que estos limitan el *erecho de Asociacin cuando para actuar requieren el aval de otras instituciones, se cercena el derecho adquirido y conformado mediante %entencia de la Corte Constitucional del Consejo Profesional de $ecnlogos integrado y adscrito al Ministerio de !ducacin #acional9 se profiere el *ecreto, lo firma el Presidente de la 7epblica y estampa la rbrica la Ministra de !ducacin en un cargo que no e"iste a nivel nacional ni ministerial como es de !cuacin #acional >?@ y como resultado de este hecho se concluye que es nulo porque el :obierno #acional no estar&a conformado, debido a que el art&culo ..2 en sus incisos 0 y + de la norma constitucional, ta"ativamente, e"ige que sea el Presidente y el Ministro del 7amo lo que no aconteci en el caso presente pues quien avala tal Acto 8sic9 es la Ministra de !cuacin #acional y la potestad que ten&a el !jecutivo para 7eglamentar estaba consagrada en el art&culo .. de la 8ey +5+ >?@ referente a la obtencin de la Matr&cula Profesional, derogado por el art&culo ;, de la ,40 >?@/ Por falta de competencia el !jecutivo no puede reglamentar el Consejo Profesional porque los art&culos .+ y .4 vigentes no lo permiten, apreciacin que est contenida en el oficio de mar<o seis (-) de dos mil tres (0 11+) de la =efe de la /ficina =ur&dica del Ministerio de !ducacin #acional9 viola la 7eglamentacin de la obtencin de la Matr&cula Profesional, por estar derogado el ordenamiento que lo permit&a y lo referente a la 7eglamentacin del Consejo y sus funciones al igual que lo inherente a los seccionales por no tener competencia para hacerlo9 referente a la %entencia C>2;1>14 de la ?onorable Corte Constitucional con ponencia del Magistrado *octor Manuel =os6 Cepeda !spinosa correspondiente al e"pediente *>4520 >?@ en lo referente al art&culo ;, de la 8ey ,40 >?@ lo declaro e"equible en el entendido de que la derogacin de normas que all& se ordena no comprende las relacionadas con la creacin y asignacin de funciones a los consejos profesionales e"istentes para la especialidad de la ingenier&a y las profesiones afines y au"iliares de esa disciplina, evento que dejaba en sus funciones, derechos y obligaciones al C/#%!=/ P7/@!%A/#A8 #ACA/#A8 *! $!C#B8/:/% !# !8!C$7ACA*A*, !8!C$7/M!CC#ACA, !8!C$7B#ACA D A@A#!%, integrado y adscrito al Ministerio de !ducacin #acional como se prueba con los documentos que se aportan al Proceso y lo que propone el *ecreto, que revive derogatorias, es la creacin e instalacin ilegal de lo que ya esta creado legalmente >?@ con relacin a la ley 5-0 >?@ contrar&a su
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1.8.

contenido porque en ella se designa el Consejo suprimiendo el representante del Ministerio de !ducacin #acional bajo el principio de la racionali<acin y como corolario introduce en el Acto proferido la convocatoria para crear uno nuevo, desconociendo el :obierno #acional sus propios actos refrendados a trav6s de documentos que as& lo pruebas y las 7esoluciones e"pedidas, en virtud del *ecreto +,-. / 1.9. !sta flagrante violacin desconoce los derechos adquiridos conforme al art&culo 2, de la Constitucin Pol&tica de la 7epblica de Colombia e invita a los ciudadanos a la ilegalidad por parte del !stado, garante de la funcin pblica y del cumplimiento de las leyes, a la conformacin de un ente que nacer muerto y finalmente era tanta la prisa por desaparecer del conte"to jur&dico al Consejo de $ecnlogos e"istentes, que crearon un fenmeno jur&dico con la e"pedicin del *ecreto demandado al traer a colacin como funcionario responsable del Acto a la Ministra de !cuacin #acional, cargo que al observar el Manual de @uncionarios del #ivel #acional no e"iste y al revisar el de los Ministros tampoco se encontr %on tan protuberantes y evidentes las violaciones y fallas del decreto y de las resoluciones que demuestren el inter6s, muy particular de algunos funcionarios de rango inferior, de acabar de un pluma<o con el ente legalmente creado, instalado y adscrito al Ministerio de !ducacin #acional que no encuentro la ra<n ni el sentido para hacerlo @A8%A M/$AEACAB# >///@ !l *ecreto demandado invoca la Constitucin Pol&tica y las leyes +50 >?@ y ,40 >?@ como facultades para reglamentar sin determinar e"actamente los art&culos que le permiten al :obierno tal eventualidad, motivo suficiente para conceptuar que ha tomado una falsa motivacin para e"pedirlo, ante todo porque e"iste un concepto del propio Ministerio de !ducacin #acional de que el !jecutivo no tiene competencia sino tal solo para la 6poca de los hechos acaecida en mar<o seis (-) de dos mil tres (011+) derogada posteriormente por el art&culo ;, de la 8ey ,40 precitada9 concerniente al otorgamiento de la matr&cula profesional en forma provisional por parte del Ministerio de !ducacin #acional es un hecho prescrito en la anterior legislacin y derogado por la 8ey ,40 de dos mil tres >?@ Al consultar el derogado art&culo .. de la 8ey +50 de julio veintitr6s (0+) de mil novecientos noventa y siete (.55; se encuentra en 6l la facultad para reglamentar que ten&a el :obierno para la obtencin de la Matr&cula Profesional y el 0. de la misma normatividad, tambi6n derogado, conced&a un t6rmino de doce (.0) meses para la e"pedicin provisional de la Matr&cula Profesional, t6rmino que venci el veintitr6s (0+) de julio de mil novecientos noventa y ocho (.55,) >?@A

1.5.

". Co+te-t ()*+ de $ N ()o+ $

dem +d

7o, 7 ,te de$ M)+)-te,)o de Ed;( ()*+

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En la oportunidad procesal correspondiente. mediante apoderado judicial. el +inisterio de Educacin Nacional contest la demanda. oponiBndose a las pretensiones de la demanda. de acuerdo con los siguientes argumentos;

".1.

AA CA7:/% C/#$7A 8A #/7MA ACF%A*A >?@ Para el demandante las disposiciones acusadas violan la Carta Pol&tica en sus art&culos .,0, 4, -, .+, 05, +,, 2,, .1+ inciso +, ..2 y .,5 numeral .., argumentando la violacin del !stado de derecho, bsicamente por falta de competencia del !jecutivo para reglamentar el consejo Profesional #acional de $ecnlogos y falsa motivacin de los actos acusados y que las convocatorias fijadas en el procedimiento no son obligatorias, aspectos a los cuales me referir6 en el siguiente cap&tulo de la presente contestacin de demanda A7:FM!#$/% @7!#$! A 8/ GF! %! *!MA#*A, A 8/% @F#*AM!#$/% @CC$AC/% D A 8/% ?!C?/% >?@ !n lo que se refiere al error de escritura al finali<ar el *ecreto +,-. del 0, de octubre de 0112 al se'alar HMinistra de !cuacin #acionalI, no afecta la legalidad del acto e"pedido, ni constituye vicio que lo afecte 8os decretos son firmados por el Presidente de la 7epblica sin que anteceda el rtulo HPresidente de la 7epblicaI, acto seguido lo suscriben los Ministros correspondientes, en este caso, la ministra del ramo, es decir la Ministra de !ducacin !ste aspecto si bien es anotado por el demandante, carece de relevancia >?@ 8as resoluciones .,5 y .1;5 de 011- que el Ministerio e"pidi con el propsito de impulsar y reali<ar la integracin por primera ve< del Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines, cumplieron con los presupuestos legales y fcticos que demand el cumplimiento de lo dispuesto en la 8ey +50 de .55; y en el *ecreto +,-. del 0112 >?@ $odo lo actuado por el Ministerio para dar cumplimiento a lo ordenado en las normas antes indicadas fue mediante procedimientos ampliamente publicitados, objetivos y transparentes, procurando en todo cumplir con el debe de convocar a las instituciones que conforme a las normas anotadas estn llamadas a designar a sus integrantes ante el Consejo >?@ 8as resoluciones e"pedidas por el Ministerio de !ducacin #acional se emitieron y acataron con estricto cumplimiento del mandato contenido en las normas superiores debidas !l propsito fue integrar el Consejo con el lleno de las e"igencias requeridas y mediante procesos claros y participativos >?@ Con respecto a esto ltimo, es de anotar que la 8ey 5-0 de 0112 o 8ey antitrmites lo que estableci fue la racionali<acin de la participacin del Ministro de !ducacin #acional o su representante o delegado en juntas y consejos motivo por el cual el Ministerio de !ducacin #acional mediante 7esolucin #o ++,1 del .de agosto de 0112 revoc la participacin de sus delegados y representantes ante consejos y juntas, incluido el de $ecnlogos en
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".".

!lectricidad, !lectrnica y afines, sin embargo ello no significa que por no ser parte del mismo, no pueda reglamentar en este campo, con fundamento en la 8ey y sus decretos >?@ ".8. !n cuanto al concepto de violacin con relacin a la facultad de competencia del !jecutivo para reglamentar y a la libertad del legislador para la regulacin del ejercer una profesin >?@ Para el presente caso, no puede ser objeto de discusin la facultad del :obierno #acional para reglamentar no solamente las profesiones sino las agremiaciones que los coordinen y rijan, por cuanto est haciendo uso de la potestad reglamentaria precisamente otorgada por la Carta Pol&tica en una de las disposiciones citada como supuestamente desconocidas dentro de esta accin/ CONCEPTO DEL MINISTERIO P<BLICO 8. P,o3$em /;,1d)(o =;e 7$ +te e$ 7,e-e+te ( -o

Esta Agencia del +inisterio '3blico considera Cue el problema jur,dico Cue debe abordar la =ala. se contrae a determinar si el Decreto "0% del #0 de octubre de #!!1 y las resoluciones 04 del #$ de enero de #!!% y !5% del 1 de mar6o de #!!% pro-eridas por el +inisterio de Educacin Nacional. transgreden los art,culos 7. #7. $7. %7. "7. #47. "07. 107. !"7 8inciso #79. cuanto; 8.1. No se integr en debida -orma el <obierno Nacional por &aber sido -irmado el acto administrativo por el +inisterio de DDEcuacinEE 8sic9 Nacional. cargo inexistente dentro de la estructura del Estado/ 8.". El <obierno Nacional carece de competencia para reglamentar el Consejo 'ro-esional Nacional de Fecnlogos en electricidad. electromecGnica. electrnica y a-ines/ 8.8. El decreto enjuiciado se encuentra -alsamente motivado en atencin a Cue el <obierno Nacional no se(al con exactitud los art,culos Cue le permit,an reglamentar la Ley "4# de 445/
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17 y 047 8numeral

79 de la

Constitucin 'ol,tica: as, como de las leyes "4# de

445 y 4%# de #!!1. por

>

8.9.

El decreto contrar,a el contenido de la Ley 4%# de #!!1 DD porque en ella se designa el Consejo suprimiendo el representante del Ministerio de !ducacin #acional bajo el principio de la racionali<acin EE/

8.5.

El decreto acusado orden la convocatoria de un nuevo consejo pro-esional de Fecnlogos en electricidad. electromecGnica. electrnica y a-ines. no obstante. el <obierno Nacional &a expedido actos reconociendo la existencia de un consejo pro-esional anterior y su adscripcin al +inisterio de Educacin Nacional/

8.:.

Las resoluciones acusadas DDal publicarse en -ec&as posteriores a las postulaciones no obligan las exigencias y al traer el concepto de con-ormar vulneran el principio de Cue es integracin y no con-ormacinEE/

9. E$ (to dm)+)-t, t).o (;- do

Lo son 8 9 el Decreto "0% del #0 de octubre de #!!1 DD Por el cual se reglamenta el Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en electricidad, electromecnica, electrnica y afinesEE. 8#9 la 2esolucin 04 del #$ de enero de #!!% DD Por la cual se fija el procedimiento para la Antegracin del Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en electricidad, electromecnica, electrnica y afines EE y 8"9 la 2esolucin !5% del 1 de mar6o de #!!% DD Por la cual se da por concluido el procedimiento dispuesto en la 7esolucin #o .,5 de 011- y se dictan otras disposicionesEE. Cue por su extensin no citaremos/

5. Lo- ( ,go- 5o,m;$ do- 7o, e$ (to,

5.1.

I+de3)d )+teg, ()*+ de$ Go3)e,+o N ()o+ $ e+ e$ de(,eto (;- do

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El actor se(ala Cue no se integr en debida -orma el <obierno Nacional por &aber sido -irmado el acto administrativo por el +inisterio de DD !cuacinEE 8sic9 Nacional. cargo inexistente dentro de la estructura del Estado/ Al respecto. el art,culo 1 de la Constitucin 'ol,tica se(ala Cue DD !l :obierno

#acional est conformado por el Presidente de la 7epblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos !l Presidente y el Ministro o *irector de *epartamento correspondientes, en cada negocio particular constituyen el :obiernoEE. -uncionarios p3blicos Cue. como lo evidencia la copia del Decreto enjuiciado Cue reposa en el expediente 8-olio mencionado acto administrativo/ La existencia de un error tipogrG-ico en nada a-ecta la debida con-ormacin del <obierno Nacional en este asunto. pues evidentemente debe entenderse Cue se &acia re-erencia a la +inistra de Educacin Nacional. Cue para entonces era la se(ora Cecilia +ar,a )Ble6 H&ite/ La 2esolucin 04 de #!!% 8-olio #"9. la 2esolucin 1%" de #!!1 8-olio 119 y la 2esolucin ""0! de #!!1 8-olio 159 dan cuenta Cue la se(ora )Ble6 H&ite despe( el cargo de +inistra de Educacin Nacional/ En consecuencia. el cargo -ormulado por el actor estG llamado a -racasar. toda ve6 Cue en la expedicin del decreto enjuiciado se dio cumplimiento al art,culo asunto espec,-ico/ 1 de la Constitucin 'ol,tica. respecto de la integracin del <obierno Nacional para este % a 49. -irmaron el

5.".

? $t de (om7ete+() de$ Go3)e,+o N ()o+ $ 7 , ,eg$ me+t , $ Le! 8@" de 1@@> ! $ 5 $- mot). ()*+ de$ (to e+/;)() do 7o, +o -eA $ , $ - ,t1(;$o- =;e $e 7e,m)t1 + ,eg$ me+t , d)(4 $e!.

5.". . L 7ote-t d ,eg$ me+t ,)

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'ara desatar el cargo -ormulado por el actor debemos inicialmente determinar los l,mites y naturale6a de la potestad reglamentaria. tpicos Cue &an sido desarrollados por la jurisprudencia de la =ala de lo Contencioso Administrativo #. en la siguiente -orma; >?@ 2. De la naturaleza y los lmites de la potestad reglamentaria del Gobierno. *e conformidad con lo dispuesto en el numeral .. del art&culo .,5 de la Constitucin, corresponde al Presidente de la 7epblica Hejercer la potestad reglamentaria, mediante la e"pedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyesI 8a jurisprudencia constitucional ha reiterado que la Hpotestad reglamentariaI o Hpoder reglamentarioI es inalienable, intransferible e inagotable, por cuanto su ejercicio no est sujeto a pla<o alguno +9 adems es irrenunciable, Hpor cuanto se concibe como indispensable para que la administracin cumpla con su funcin de ejecucin de la leyI4 !l alcance de la potestad reglamentaria var&a en atencin a la e"tensin de la regulacin legal2 Al respecto, la Corte Constitucional ha establecido queJ HK la doctrina y la prctica han demostrado que la potestad reglamentaria del ejecutivo es inversamente proporcional a la e"tensin de la ley *e suerte que, ante menos cantidad de materia regulada en la ley, e"iste un mayor campo de accin para el ejercicio de la potestad reglamentaria, y viceversa LGu6 factores determinan que ello ocurraM
2

CIN=EJI DE E=FADI. =ALA DE LI CINFENCII=I AD+INI=F2AFI)I. =ECCIJN FE2CE2A. =KL=ECCIJN C. CIN=EJE2I 'INENFE; JAI+E I2LANDI =ANFIMI+II <A+LIA. =entencia del #$ de +ar6o de dos mil once 8#! 9. 2adicacin; !! !"#%!!!#!!4!!!"1 !!. 2e-erencia; "%%! / 3 Corte Constitucional/ =entencia C-0!1 de #!! / +/'/ 2odrigo Escobar <il/ El tBrmino impuesto por el Legislador para el ejercicio de la potestad reglamentaria Hno impide que el Presidente e"pida la reglamentacin antes del t6rmino previsto, ni lo inhabilita para el ejercicio de la potestad reglamentaria vencido ese pla<o $ampoco implica que e"pedida una reglamentacin dentro del pla<o fijado por el legislador el Presidente pierda competencia para e"pedir nuevos reglamentos o para modificar, adicionar o derogar sus propios reglamentos 8a nica consecuencia normativa del t6rmino establecido por el legislador es la de imponerle al Presidente de la 7epblica el deber de reglamentar la ley dentro de dicho pla<oI 4 Corte Constitucional/ =entencia C-!#0 de 445/ +/'. Al-redo +art,ne6 Caballero/ 5 Ab&dem Cfr Consejo de Estado/ =ala de lo Contencioso Administrativo/ =eccin =egunda/ =entencia de agosto # de #!!0/ C/ '/ <ustavo Eduardo <me6 Aranguren/ E67ed)e+te No 11##1#8"9### "##: ##11" ## Co+-e/e, Po+e+te0 D, . M ,1 E$)2 3et4 G ,(1 Go+2$e2

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!n esencia, la mayor&a de las veces, el ejercicio &ntegro o precario de la potestad de configuracin normativa depende de la voluntad del legislador, es decir, ante la valoracin pol&tica de la materia a desarrollar, el Congreso de la 7epblica bien puede determinar que regula una materia en su integridad, sin dejar margen alguna a la reglamentacin o, por el contrario, abstenerse de reglar e"pl&citamente algunos aspectos, permitiendo el desenvolvimiento posterior de las atribuciones presidenciales de reglamentacin para que la norma pueda ser debidamente aplicada #o obstante, esta capacidad del Congreso para determinar la e"tensin de la regulacin de una institucin, tiene distintos l&mites que vienen dados por las especificidades de las materias objeto de dicha regulacin As&, por ejemplo, el numeral .1 del art&culo .21 de la Constitucin Pol&tica, somete a estricta reserva legal, entre otras, la regulacin de materias tales como impuestos o leyes estatutarias Para esta Corporacin, es claro que la regulacin de los elementos esenciales de materias sometidas a reserva de ley y que recaigan sobre asuntos administrativos, no son susceptibles de ser regulados a trav6s del ejercicio de la potestad reglamentaria, salvo en cuestiones accesorias y de detalle, so pena de contrariar disposiciones imperativas de raigambre %uperior (C P arts .20 y ++,) I Ahora bien, el ejercicio de la potestad reglamentaria por el :obierno e"ige que el legislador previamente e"pida una regulacin bsica o Hmaterialidad legislativaI;, con base en la cual el :obierno promulgue la reglamentacin correspondiente9 Hsi el legislador no define ese presupuesto normativo bsico estar&a delegando en el :obierno lo que la Constitucin ha querido que no sea materia de reglamento sino de ley, pues el requisito fundamental que supone la potestad reglamentaria es la e"istencia previa de un contenido legal por reglamentarI,/

5.".3. A+$)-)- de$ ( ,go e+ (o+(,eto +ediante la Ley "4# del #" de julio de 445 8Diario I-icial No $"/!4" del #0 de julio de 4459. se reglament el ejercicio de la pro-esin de Fecnlogo en Electricidad. ElectromecGnica. Electrnica y A-ines/ Esta norma -ue derogada por el art,culo 50 de la Ley 0$# de #!!". no obstante la Corte Constitucional. en sentencia C-15! de #!!$. +/'/ Dr/ +anuel JosB Cepeda Espinosa. indic en su numeral sBptimo DD*eclarar !N!GFAO8! el inciso primero del art&culo ;, de la
Corte Constitucional/ =entencia C-$"# de #!!$/ 2odrigo Escobar <il/ Corte Constitucional/ =entencia C-$5$ de #!!"/ +/'/ Eduardo +ontealegre Linnet/ 8 Corte Constitucional/ =entencia C-#4! de 445/ +/'/ Jorge Arango +ej,a/
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8ey ,40 del 011+, en el entendido de que la derogacin de normas que all& se ordena no comprende las relacionadas con la creacin y asignacin de funciones a los consejos profesionales e"istentes para especialidades de la ingenier&a y las profesiones afines y au"iliares de esa disciplina EE/ 'or lo anterior. como lo indic el decreto enjuiciado DD >?@ el $&tulo AE de la 8ey +50 de .55;, el cual dispuso la creacin y funciones del Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en electricidad, electromecnica, electrnica y afines, no fue objeto de derogatoria por el art&culo ;, de la 8ey ,40 EE y es. en consecuencia. susceptible de ser reglamentada por el <obierno Nacional. de acuerdo con el ordinal del art,culo 04 de la Constitucin 'ol,tica. norma de la cual se deriva dic&a potestad/ Lo anterior da al traste con los argumentos expuestos por el actor toda ve6 Cue el <obierno Nacional si cuenta con la -acultad de reglamentar la Ley "4# de 445. espec,-icamente -rente a dic&o ordenamiento legal. por virtud de la sentencia C * 15! de #!!$ Cue dej en el ordenamiento jur,dico ciertos art,culos relativos a la creacin y asignacin de -unciones a los consejos pro-esionales existentes para especialidades de la ingenier,a y las pro-esiones a-ines y auxiliares de esa disciplina y. de manera general. por virtud del ordinal del art,culo 04 de la Constitucin 'ol,tica. Cue es mencionado en -orma expresa por el Decreto "0% de #!!1. lo cual igualmente da al traste con los se(alamientos del actor re-eridos a Cue no se se(alaron los art,culos Cue le permit,an al <obierno Nacional reglamentar la citada ley/

5.8.

L .)o$ ()*+ de $ Le! @:" de "##5

De lo expuesto por el actor. no se vislumbra un cargo concreto en contra de los actos administrativos enjuiciados. &aciendo re-erencia al &ec&o de Cue el legislador en la Ley 4%# de #!!1 suprimi la participacin del +inistro de Educacin Nacional. o de su representante o delegado. en algunas juntas y consejos. espec,-icamente en el Consejo 'ro-esional Nacional de Fecnlogos en

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Electricidad. ElectromecGnica. Electrnica y A-ines/ La norma Cue suprimi dic&a participacin es del siguiente tenor;

A7$PCF8/ -4 7ACA/#A8AQACAB# *! 8A PA7$ACAPACAB# *!8 MA#A%$7/ *! !*FCACAB# / %F 7!P7!%!#$A#$! / *!8!:A*/, !# =F#$A% D C/#%!=/% A partir de la vigencia de la presente ley, supr&mase la participacin del Ministro de !ducacin #acional, o de su representante o delegado, en las siguientes juntas y consejosJ Asociacin Colombiana de *ietistas y #utricionistas Comisin Profesional Colombiana *ise'o Andustrial Consejo Profesional de Oiolog&a Consejo Asesor Profesional del Artista Consejo de Angenier&a #aval y Afines Consejo #acional de $6cnicos !lectricistas Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines Consejo #acional de Oibliotecolog&a Consejo #acional Profesional de !conom&a Consejo Profesional de Administracin de !mpresas #acional de $rabajo %ocial Consejo Profesional de Angenier&a de $ransporte y E&as de Colombia Consejo Profesional #acional de Arquitectura y Profesiones Au"iliares Consejo Profesional de Agentes de Eiaje Consejo Profesional de :egrafos Consejo Profesional de :eolog&a Consejo Profesional del Administrador Pblico Consejo Profesional de :u&as de $urismo Consejo Profesional #acional de Angenier&a !l6ctrica, Mecnica y Profesiones Afines Consejo Profesional de Medicina, Eeterinaria y Qootecnia Consejo Profesional de Gu&mica Consejo Profesional #acional de Angenier&a y Profesiones Au"iliares Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines Consejo Profesional #acional de $opograf&a Consejo $6cnico de Contadur&a Consejo $6cnico #acional de !nfermer&a Consejo $6cnico #acional de /ptometr&a @undacin Museo /mar 7ayo =unta *irectiva @undacin /rquesta %infnica del Ealle =unta *irectiva Anstituto *epartamental de Oellas Artes de Cali

Evidentemente la Ley 4%# de #!!1 modi-ic la Ley "4# del #" de julio de 445. sin embargo. no existe un cargo preciso relacionado con este &ec&o. ra6n por la Cue
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ante la vaguedad del mismo. esta Delegada considera Cue la Corporacin no puede pronunciarse -rente a Bl/

5.9.

E$ ( ,go ,e$ ()o+ do (o+ $ (o+.o( to,) de ;+ +;e.o Co+-e/o P,o5e-)o+ $ de Te(+*$ogo- e+ E$e(t,)()d d, E$e(t,ome(+)( , E$e(t,*+)( ! A5)+e-.

Considera el actor Cue el decreto acusado orden la convocatoria de un nuevo Consejo 'ro-esional de Fecnlogos en Electricidad. ElectromecGnica. Electrnica y A-ines. desconociendo la existencia de un consejo pro-esional anterior y su adscripcin al +inisterio de Educacin Nacional/ Dentro del expediente reposan documentos Cue dan cuenta de la existencia del Consejo 'ro-esional Nacional de Fecnlogos en Electricidad. ElectromecGnica. Electrnica y A-ines y de su adscripcin al +inisterio de Educacin de acuerdo con los lineamientos de la Ley "4# de 445 8-olios " . "#. "". "$ * "4 y $19. no obstante. considera esta Agencia del +inisterio '3blico Cue este &ec&o no tiene ninguna relacin con la posibilidad Cue tiene el ejecutivo de ejercer su poder reglamentario. indispensable para la debida ejecucin de la ley. ni sobre la -orma en Cue se ejerci el mismo. por lo Cue la acusacin deberG desestimarse/ El cargo se sustenta en una situacin de &ec&o respecto de la existencia de un Consejo 'ro-esional Nacional de Fecnlogos en Electricidad. ElectromecGnica. Electrnica y A-ines. -rente a la cual la de-ensa del +inisterio indic; %in perjuicio de la defensa jur&dica de las disposiciones acusadas, es preciso mencionar los antecedentes de una situacin de hecho que se gener con la creacin de un consejo profesional de tecnlogos, con anterioridad al aqu& mencionado sin tener el respaldo legal que lo avalara, ya que pareciera que al accionante le asiste solamente un inter6s particular en solicitar la declaratoria de nulidad de las disposiciones acusadas, lo cual va en contrav&a de la naturale<a de la accin de simple nulidad Por lo anterior, es procedente poner en conocimiento de esa ? Corporacin, los documentos recibidos por conducto del Presidente del Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectromecnica, !lectrnica y Afines, en los que se informa sobre las acciones emprendidas por parte de ese organismo para denunciar ante la @iscal&a :eneral de la #acin a los se'ores *AEA* A8@/#%/ PC!Q D
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A#$/#A/ A8@/#%/ GFAR/#!%, quienes al parecer ven&an integrando el HConsejo Profesional #acional de $ecnlogos en !lectricidad, !lectrnica y Profesiones AfinesI, y que operaba en la ciudad de Ccuta, con fines netamente particulares, tal como consta en el documento que se relaciona en el acpite de pruebas

5.5.

Lo- de5e(to- 7,e-e+t do- e+ $ +ot)5)( ()*+ de $ - Re-o$;()o+e1B@ de$ "9 de e+e,o de "##: ! 1#>: de$ 15 de m ,2o de "##:.

El actor mani-iesta Cue las resoluciones acusadas se publicaron DD en fechas posteriores a las postulaciones no obligan las e"igencias y al traer el concepto de conformar vulneran el principio de que es integracin y no conformacin EE/ La 2esolucin 04 del #$ de enero de #!!% -ij DD el procedimiento para la 7. numeral A

integracin del Consejo Profesional #acional de $ecnlogos en electricidad, electromecnica, electrnica y afinesEE y resolvi en su art,culo DD!l Ministerio de !ducacin #acional publicar el d&a 05 de !nero de 011- aviso en un peridico de amplia circulacin nacional, informando los requisitos y condiciones de las postulaciones para participar de la conformacin del ConsejoEE. publicacin Cue reali6 el mencionado d,a 8-olio #!9/ La 2esolucin !5% del 1 de mar6o de #!!% dio DD por concluido el procedimiento dispuesto en la 7esolucin #o .,5 de 011- y se dictan otras disposiciones EE. -rente a la cual no el demandante no aport prueba alguna para acreditar la -ec&a de publicacin del aviso mencionado en el art,culo #7/ =i bien el actor no allega prueba alguna Cue permite establecer las -ec&as en las cuales -ueron publicados los actos administrativos enjuiciados por v,a de este cargo. mencionando sus -ec&as en el libelo de la demanda. es necesario se(alar Cue -rente a las irregularidades Cue pueden presentarse en la publicacin 8actos generales9 y noti-icacin 8actos particulares9 de actos administrativos. el Consejo de Estado4 se &a expresado en la siguiente -orma;
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CIN=EJI DE E=FADI. =ALA DE LI CINFENCII=I AD+INI=F2AFI)I. =ECCIIN =E<KNDA - =KL=ECCIIN NAN. Consejera ponente; ANA +A2<A2IFA ILAOA MI2E2I. LogotG. D/C/. catorce 8 $9 de abril de dos mil cinco 8#!!19/ 2adicacin n3mero; 5%!! -#"-" -!!!-#!!!-!#104-! 8 054-!$9/ E67ed)e+te No 11##1#8"9### "##: ##11" ## Co+-e/e, Po+e+te0 D, . M ,1 E$)2 3et4 G ,(1 Go+2$e2

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!n relacin con el desfase temporal entre el acto general y el acto que defini la incorporacin en la nueva planta, igualmente se desestimaran los argumentos del recurrente, %egn el demandante, el hecho de haberse proferido el acto de incorporacin contenido en la resolucin #o 1+21, de 04 de diciembre de.555, antes de que fuera publicado el acto general en que se fundament (*ecreto 0241 de .555) lleva a que dicho acto est6 viciado por falsa motivacin, en ra<n a que el acto general no hab&a entrado a regir, ra<onamiento que no resulta acertado Earias son las ra<ones que llevan a la %ala a esta conclusin !s sabido que e"iste una diferencia sustancial entre la oponibilidad del acto administrativo y su valide<, pues pueden e"istir vicios que afecten su fuer<a obligatoria o vinculante y no su perfeccin o valor legal Mientras que el acto administrativo tiene vida jur&dica desde el momento en que se produce, la eficacia hace relacin al momento en que se surten las consecuencias perseguidas con 6l, las que slo tienen repercusin legal despu6s de la publicacin si se trata de actos de carcter general o de la notificacin o comunicacin si se trata de actos de contenido particular Fn acto puede ser vlido pero no oponible, si los procedimientos posteriores como la notificacin, publicacin o comunicacin, o como la resolucin de recursos administrativos, segn el caso, no se surten debidamente 8a omisin de estos requisitos de notificacin, comunicacin, publicacin o la ejecucin del acto antes de su observancia, conduce a la ineficacia del acto y no a su nulidad, por la obvia razn de que sus efectos slo podran considerarse una vez se de a conocer a los particulares. Sin embargo, por ese hecho el acto no es nulo, aunque si inoponible. !s cierto que en el presente proceso est demostrado que la publicacin del acto general en que se fundament la resolucin acusada, slo se surti el 05 de diciembre de .555, pues fue en esa fecha en que se dio a conocer al pblico, que es el fin que busca la publicacin As& lo certific la *irectora :eneral de la Amprenta #acional (folio ,) *ebe entenderse entonces que slo pod&a oponerse y ejecutarse a los empleados de la entidad demandada, para los cuales iba dirigido, el d&a +1 de diciembre %ucede igual con el acto particular que incorpor algunos empleados a la nueva planta, pues siendo el acto general su soporte, corre la misma suerte de aquel Como da cuenta el proceso de reestructuracin de la entidad, la administracin le comunic la supresin del empleo al demandante el d&a 04 de diciembre de .555 (folio 2) es decir, cinco d&as antes de que el acto
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fuera oponible $al yerro no tiene la capacidad para enervar el acto por falsa motivacin, pues el *ecreto 0241 de .555 que fue invocado como sustento, ya ten&a valide< y fuer<a ejecutoria en ese momento mas no fuer<a vinculante

En reciente pronunciamiento se reiter la tesis indicando la =eccin 'rimera de la =ala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado !. lo siguiente;

Conviene precisar, que los *ecretos demandados, tal como afirm el actor, invocan como fundamento la /rdenan<a transcrita y no hay duda de que la misma debi ser publicada por mandato de los 4+ del C C A y dems disposiciones invocadas en la demanda #o obstante, como se'al el a quo, an en el caso de que esa /rdenan<a no hubiera publicada, el :obernador del *epartamento pod&a ejercer las facultades que ella confer&a para dictar los decretos demandados 8a publicacin de los actos administrativos, como lo ha se'alado la jurisprudencia de esta Corporacin y de la Corte Constitucional, es presupuesto para la eficacia del acto y no presupuesto de su e"istencia o valide<9 la falta de publicacin impide su oponibilidad frente a los administrados !l acto administrativo e"iste, es vlido, go<a de presuncin de legalidad y obliga a la administracin desde cuando se suscribe, .. an si no se publica >?@ 8a publicacin constituye una garant&a a favor de los administrados, quienes, eventualmente, podr&an invocar la falta de publicacin, pero ese no es el caso en estudio, en el cual se anali<a la aplicabilidad de unos decretos por parte del mismo :obernador del *epartamento que los profiri %e concluye pues que, independiente de que hubieran sido publicados, los decretos demandados y la ordenan<a invocada por ellos como su fundamento s& eran aplicables por parte del :obernador del *epartamento

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CIN=EJI DE E=FADI. =ALA DE LI CINFENCII=I AD+INI=F2AFI)I. =ECCIIN '2I+E2A. Consejera ponente; +A2IA CLAKDIA 2IJA= LA==I. LogotG. D/C/. diecioc&o 8 09 de noviembre de dos mil die6 8#! !9/ 2adicacin n3mero; $$!! -#"-" !!!-#!! -!!"$ -! / %entencias de 0, de octubre de .555, e"p +44+, proferida por esta %eccin y C>52;> 5;, de la Corte Constitucional, entre otras
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de la :uajira desde la fecha en que 6ste los suscribi, independiente de que hubieran sido publicados o no a publicacin de los decretos demandados y de la ordenanza es irrelevante para efectos de establecer su legalidad !sa es la ra<n, por la cual el a quo se e"imi de estudiar las pruebas aportadas por la parte demandante para demostrar la publicacin de dichos actos en las gacetas departamentales y de la parte demandada para demostrar que dicha publicacin no se hab&a surtido !l jue< est obligado a estudiar y decidir los e"tremos de la litis, de acuerdo con la naturale<a del proceso D en el presente caso la publicacin de los actos demandados es, se insiste, un dato irrelevante para enjuiciar su legalidad, y por ello no constituye un e"tremo de la litis que deba estudiarse necesariamente

As, las cosas. debe desestimarse el cargo -ormulado por el actor/

5.:.

Co+($;-)*+

Lo expuesto evidencia Cue el demandante no aport las pruebas Cue permitieran desvirtuar la legalidad de los actos administrativos enjuiciados por v,a de la presente accin de nulidad. ra6n por la Cue esta Delegada solicita sean desestimados los cargos -ormulados en contra de los mismos/ De los Ponorables Consejeros.

ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDES P,o(;, do, De$eg do 7 , $ Co+()$) ()*+ Adm)+)-t, t).
JCardoso

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