LOS ADMINISTRADORES PUBLICOS QUE EL PAIS NECESITA ENCUENTRO DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS

LOS ADMINISTRADORES PUBLICOS QUE EL PAIS NECESITA ENCUENTRO DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS

Universidad de Valparaso 24, 25 y 26 de julio de 2002

Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo Programa Universidades-Gobiernos Regionales

 MINISTERIO DEL INTERIOR SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO Edicin de 1000 ejemplares Impreso en LOM Ediciones Santiago de Chile, noviembre 2002

TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACION, a cargo de don JUAN CAVADA, Jefe de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones del Ministerio de Planificacin y Cooperacin ................................................................ 9 FORMAR ADMINISTRADORES PUBLICOS PARA LA DESCENTRALIZACION Y EL DESARROLLO REGIONAL , discurso inaugural, a cargo de don MARCO ANTONIO NUEZ, Intendente de Valparaso y Presidente del Comit Nacional de Coordinacin del Programa Universidades-Gobiernos Regionales.................................................. 13 ES NECESARIO TRATAR TAMBIEN LOS GRANDES TEMAS DE LA MODERNIZACION Y DEL CARACTER DEL ESTADO QUE LOS TIEMPOS RECLAMAN, a cargo de don JULIO RUIZ, Jefe de la Divisin de Desarrollo Regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior .............................................. 17 NUESTRA VISION SOBRE LOS REQUERIMIENTOS CURRICULARES, exposicin a cargo de don VICTOR HERNANDEZ, Encargado de Gestin Integrada del Departamento de Fortalecimiento Regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior ............................. 23 LOS PERFILES PROFESIONALES Y LAS MALLAS CURRICULARES PARA LA GESTION Y ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL, exposicin a cargo de don NELSON DIAZ, Director del Departamento de Gobierno y Empresa de la Universidad de Los Lagos, Sede Puerto Montt .................................................................................................. 33 EL PROCESO DE DEFINICION DE LA MALLA CURRICULAR DE LA CARRERA DE ADMINISTRACION PUBLICA EN LA UNIVERSIDAD DE CHILE, exposicin a cargo de don
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EDUARDO ARAYA, Director de la Escuela de Gobierno, Gestin Pblica y Ciencia Poltica de la Universidad de Chile........................................................................... 47 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LA ELABORACION DE MALLAS CURRICULARES, exposicin a cargo de don IGNACIO PEREZ SALGADO, Director de la Carrera de Administracin Pblica de la Facultad de Administracin y Economa de la Universidad de Santiago de Chile................................................................................ 55 LAS MALLAS CURRICULARES DESDE EL AREA JURIDICO-NORMATIVA. LOS TEMAS DE LA ETICA Y LA PROBIDAD, exposicin a cargo de don JUAN EDUARDO TOLEDO, Jefe de la Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad de Concepcin............................................................. 71 ADMINISTRADORES PUBLICOS AL TERRITORIO, exposicin a cargo de don LUIS ROMERO , Director de la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano..................................................... 77 EL ADMINISTRADOR PUBLICO DE LA UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA. PLAN CURRICULAR ACTUAL, exposicin a cargo de don GABRIEL CARMONA, Jefe de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Antofagasta......................................................................................... 85

EDUCACION A DISTANCIA, exposicin a cargo de don ALEJANDRO HAEFELE, Director de la Escuela de Administracin Pblica de la Universidad de Valparaso .................................................................. 95 VISION CURRICULAR DEL PLAN DE FORMACION DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN UN ESCENARIO GLOBALIZADO, exposicin a cargo de la seora MARIA TERESA VERDUGO, Directora de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad Central ............................................................................ 105 EVALUACION Y ACREDITACION DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA, exposicin a cargo de don PEDRO ORTEGA, Profesor de Prcticas Profesionales de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Santiago de Chile................................................................................ 111 PROPUESTAS Y CONCLUSIONES ................................................... 121 PARTICIPANTES ............................................................................... 125

Juan Cavada

PRESENTACION JUAN CAVADA Jefe de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones Ministerio de Planificacin y Cooperacin

Las ltimas dcadas del siglo XX fueron escenario de muy profundas y, en gran medida, imprevistas transformaciones que han afectado y continuarn afectando de manera creciente a todas las naciones y a cada nacin de modo multidimensional. Estas transformaciones y sus consecuencias son expresiones de procesos complejos an en desarrollo y que por sus especiales caractersticas han permitido a diversos analistas sostener que estamos en presencia de un cambio de poca. La mayor parte de los anlisis de estos cambios ponen particular nfasis en la globalizacin econmica y en la revolucin cientfico-tecnolgica en desarrollo, reconociendo la compleja relacin y reforzamiento mutuo que se ha producido entre ambos procesos transformadores. Sin embargo, el cambio de poca no se reduce solamente a la globalizacin y a la revolucin cientfico-tecnolgica, ya que estos procesos han estado asociados a grandes transformaciones polticas, en especial el surgimiento de un mundo unipolar al trmino de la guerra fra y los esfuerzos por crear grandes bloques polticos y econmicos de carcter supranacional. Por otra parte, como lo destaca la CEPAL, existen las dimensiones no econmicas de la globalizacin, incluyendo aqu dimensiones polticas que dicen relacin con el desafo que estas transformaciones plantean a las instituciones democrticas y, en particular, al rol del Estado, sus funciones y sus instrumentos de intervencin. Tambin se ha sealado que la globalizacin econmica ocurre simultneamente con un proceso de globalizacin de valores que incluye tendencias contradictorias, tales como individualismo y solidaridad, homogeneizacin y diversidad, entre otras. Estas tendencias contradictorias generan nuevos e importantes desafos a cada nacin. El conjunto de transformaciones en curso nos plantea, como un escenario posible, un futuro pleno de oportunidades para el progreso
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humano en todas sus dimensiones, basado en las maravillas que ofrece la ciencia y la tecnologa moderna y en la ampliada capacidad material provista por el nuevo funcionamiento de la economa a nivel planetario. Un examen rpido de la realidad actual y sus proyecciones nos advierte que tambin debemos enfrentar amenazas y riesgos graves que pueden constituir serios obstculos para la construccin de un mundo mejor. No es un misterio que el proceso de globalizacin se desenvuelve en condiciones de profundas desigualdades y asimetras internacionales y nacionales y que hay, simultneamente, tendencias a la integracin internacional y a la desintegracin nacional, afectando territorios y comunidades. En este contexto complejo, es imprescindible tener presente que el futuro no est escrito, no hay resultados que ya se encuentren inevitablemente predeterminados; el ejercicio de examinar el futuro, y pronosticar no puede pretender adivinar el futuro sino que estimular la imaginacin y el uso de todas nuestras capacidades para disear una visin holstica y panormica de lo que podra ser un mundo mejor, no como resultado mecnico de la proyeccin de las actuales tendencias sino que de la reflexin y del trabajo conjunto de todos los actores de la sociedad. En la bsqueda de un Chile mejor para todos, no puede estar ausente la reflexin sobre el valor estratgico de lo pblico y del rol, funciones e instrumentos del Estado y su articulacin con el mercado y la sociedad civil, particularmente bajo condiciones complejas donde toda certeza debe ser puesta en duda y donde el pasado no es la nica fuente para abordar apropiadamente la construccin de futuro. La sociedad chilena demanda del Estado no slo soluciones para determinados problemas, sino que de manera creciente exige eficiencia, transparencia y participacin en el uso de los recursos pblicos, tanto financieros como de poder. Esto significa, entre otros aspectos, profundizar nuestra reflexin sobre la institucionalidad y la gestin pblica a la luz de los nuevos desafos; parte importante de esa reflexin debera estar referida a los diseos institucionales vigentes y requeridos, a los principales procesos y procedimientos de la gestin pblica y a las caractersticas de los recursos humanos que una gestin moderna demanda. Un lugar central en materia de reflexin, diseo institucional y

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formacin de recursos humanos debe ser asignado a los procesos de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin del Estado. Para avanzar en esta direccin, Chile requiere del aporte indispensable de las Universidades, tanto como entidades responsables del desarrollo de las diversas ciencias y tcnicas asociadas a la gestin pblica, como de la formacin de recursos humanos capaces de generar y gestionar nuevos diseos para la institucionalidad pblica. Esta necesidad que el pas tiene, constituye una gran oportunidad para nuestras Universidades; de all que es de toda justicia valorar esta oportuna iniciativa de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior de invitar al Primer Encuentro de las Escuelas de Administracin Pblica, en el marco del Programa Universidades-Gobiernos Regionales. Del mismo modo, es necesario reconocer y valorar la acogida a esta invitacin y la participacin en esta jornada de las nueve Universidades que imparten esta Carrera en el pas. Un producto inmediato de este importante Encuentro es la presente publicacin, que recoge los principales aportes presentados en esa oportunidad, as como las propuestas y conclusiones del evento; ambos tipos de contenido sern de gran utilidad para los interesados en estas materias y, seguramente, estimularn el desarrollo de nuevos aportes tan necesarios para el futuro del pas.

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Marco Antonio Nez

FORMAR ADMINISTRADORES PUBLICOS PARA LA DESCENTRALIZACION Y EL DESARROLLO MARCO ANTONIO NUEZ Intendente de Valparaso Presidente del Comit Nacional de Coordinacin del Programa Universidades Gobiernos-Regionales.

En la ltima reunin del Comit Nacional de Coordinacin del Programa Universidades-Gobiernos Regionales, que tengo el honor de presidir, celebrada el da de ayer en la Intendencia de Valparaso, valoramos en toda su dimensin el Encuentro que hoy inauguramos. Este Encuentro Acadmico tiene por objetivo que las Escuelas de Administracin Pblica de las Universidades chilenas puedan reflexionar, intercambiar informacin y experiencias acerca de la estratgica tarea que la sociedad les ha encomendado, en el mbito de la formacin de los futuros profesionales que se insertarn en la Administracin Pblica, para cumplir las altas y delicadas funciones que el Estado y el gobierno desarrollan en beneficio de sus habitantes. Las Escuelas de Administracin Pblica de tanta importancia para cientos de potentes Estados Europeos como Francia y Espaa, por
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ejemplo- han sido pilares fundamentales en las reas de la formacin, perfeccionamiento e investigacin en el campo de la administracin y la gestin pblica. Cuando en 1842, Andrs Bello, primer Rector de la Universidad de Chile, -antecesora legal de esta prestigiada Universidad de Valparaso, anfitriona de este Encuentro Nacional- inauguraba las actividades acadmicas de esa secular Casa de Estudios, sealaba -con la sabidura que caracteriz su vida- que la primera e ineludible misin de la Universidad era el cultivo del saber universal adecuado a los requerimientos de la sociedad. No era el saber por el saber, sino un conocimiento actuante en una realidad concreta, aplicado a los problemas reales y al servicio del desarrollo del pas. La historia se ha encargado de develar el papel de la Universidad en la formacin del Estado de Chile y de asociarla muy estrechamente a nuestro desarrollo econmico, social, poltico y cultural. Esta caracterstica tan propia en nuestro devenir del siglo XIX, y parte del siglo XX, fue perdiendo fuerza a partir del ltimo cuarto del siglo que recin pas. En este contexto, inspirados en los lineamientos del Programa Universidades-Gobiernos Regionales, y en un afn de recuperar ese rol protagnico, quiero destacar que la Estrategia de Desarrollo de la Regin de Valparaso, como otras estrategias de las regiones del pas, vuelve a otorgar un papel preponderante a sus Universidades y a cifrar muchas esperanzas en ellas. As, uno de sus objetivos estratgicos que consta en ese documento seala que la Regin debe: apoyar el desarrollo de la educacin superior, tanto en la formacin de cuadros profesionales y tcnicos especializados como en el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para potenciarla como factor de crecimiento y desarrollo regional. Estoy absolutamente convencido de que impulsar objetivos como el sealado, constituye una inversin que redita beneficios multiplicadores de insospechadas proyecciones. En la sociedad del conocimiento y de la informacin que son algunas de las improntas de la sociedad en que vivimos, el nico valor agregado a lo que hacemos y producimos est en el capital humano. Lo anterior obliga a apoyar la excelencia de nuestras Universidades, a una formacin pre y postgrado rigurosa y pertinente, a
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fomentar la articulacin de estas instituciones con los actores del desarrollo. La Universidad est llamada a la reflexin permanente y la queremos ver en ese proceso. Esperamos que este elevado quehacer que la caracteriza no se pierda en el trfago de lo contingente y de lo aparentemente urgente, que tanto hace padecer a otros mbitos y reas de la vida nacional, la que a veces se ve demasiado sumida en lo cotidiano y no en lo importante. La Universidad est llamada -como ninguna otra institucin- a anticiparse y prospectar el futuro, a estudiar escenarios, a auscultar el contexto para determinar las variables y alternativas de solucin, a innovar y a articularse con su entorno para potenciarlo y nutrirse de l, para diagnosticar oportunidades, fortalezas y nuevos desafos. Con este espritu estamos convocados hoy, para que nos regalemos la oportunidad de estar juntos y reflexionar acerca de Chile y su Administracin Pblica. Para que podamos contribuir a que el Estado cumpla mejor su rol, para que con la colaboracin de ustedes podamos avanzar por la ruta correcta en el camino de la descentralizacin y la regionalizacin. La calidad de los profesionales es determinante en este proceso, y las instancias formadoras doblemente determinantes y especialmente responsables en conseguir objetivos superiores en este aspecto. Al momento de construir currculum, planes de estudio, perfiles, competencias y habilidades profesionales, la Universidad ya no puede pensar aisladamente la disciplina o la profesin, ya que esta es una tarea compleja que requiere la participacin y el trabajo de otros actores, varios de los cuales son externos a los claustros. En efecto, los curriculistas deben estar muy cerca de los actores del desarrollo, de los servicios o empresas donde el futuro profesional deber ejercer o prestar sus servicios. Esta nueva forma de hacer currculo permitir definir perfiles, competencias, planes de estudio, asignaturas, mallas, contenidos, bibliografas, equipamientos, metodologas, mucho ms adecuados a las necesidades de la sociedad y del desarrollo. El Encuentro de trabajo de las Escuelas de Administradores Pblicos del pas que hoy comienza, constituye un primer ejercicio. Esperamos que
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esta experiencia nos motive para comprometernos con otros Encuentros. Espero tambin que a los prximos seminarios o coloquios acerca de este tema, podamos invitar progresivamente a otros actores. Que podamos convocar a quienes requieren del servicio de estos profesionales, a los usuarios, a los empresarios, a la Contralora General, a las jefaturas de los servicios, a las organizaciones sociales, a los grupos intermedios, etc., para saber cmo nos perciben y qu les gustara que ocurriera con la formacin de los futuros administradores y servidores pblicos de Chile. Finalmente, reiterando que no hablo slo como ciudadano e Intendente, sino como Presidente del Comit Nacional de Coordinacin del Programa Universidades-Gobiernos Regionales, quiero agradecer la presencia y contribucin de cada uno de ustedes y hacer un pblico reconocimiento a la Universidad de Valparaso y a su Escuela de Administracin Pblica por acogernos tan gentilmente en sus aulas para realizar este Encuentro Nacional. Muchas Gracias.

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Julio Ruiz

ES NECESARIO TRATAR TAMBIEN LOS TEMAS DE LA MODERNIZACION Y DEL CARACTER DEL ESTADO QUE LOS TIEMPOS RECLAMAN JULIO RUIZ Jefe de la Divisin de Desarrollo Regional Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Ministerio del Interior

En el marco del proceso de descentralizacin cabe destacar la relevancia del concepto de Estado Unitario que impera en Chile, junto con un esquema de descentralizacin poltico y administrativo que se ha constituido a partir de la dcada de los noventa en un proceso de notables avances. No obstante, tambin cabe consignar que lo anterior puede ser calificado como un tema confuso y difuso, desde la perspectiva de lo difcil que resulta hacer confluir o coincidir el concepto de Estado Unitario, incorporndole la nocin de la descentralizacin.

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En efecto, el mismo artculo 3 de la Constitucin Poltica seala que Chile es un Estado Unitario, lo que significara reconocer que el Estado tiene un solo centro de decisiones polticas, conformado esencialmente por los rganos del Gobierno Central. A su vez, la descentralizacin involucra una situacin donde el poder de decisin se encuentra disperso en los distintos niveles de la organizacin. Esto adquiere mayor connotacin aun, mirando este proceso en la perspectiva del Bicentenario, donde se espera que Chile sea un pas descentralizado que posibilite la manifestacin de las distintas expresiones que estn esparcidas en el territorio, pero respetando la tradicin histrica de Estado unitario vigente en la nacin, y que hoy da constituye un requisito, especialmente en determinadas reas que requieren un delicado manejo, como lo ha estado haciendo el pas durante los ltimos aos. La descentralizacin tiene distintas implicancias institucionales, como las anunciadas reformas legales al sistema imperante concebidas con el fin de avanzar significativamente en este proceso, como tambin financieras, donde se destaca el mayor porcentaje de inversin pblica de decisin regional que se espera alcance muy pronto el 50%. Tambin cabe referirse a la vinculacin existente entre el concepto de la descentralizacin y el proceso de democratizacin del pas. Sin duda, la descentralizacin representa una importante contribucin al fortalecimiento de este proceso, por cuanto se sustenta en el otorgamiento de instancias y espacios para que las personas puedan decidir y gestionar, directamente o a travs de sus respectivos representantes, respecto de los asuntos que les son propios en el territorio donde viven. En esta lgica, que vincula ambos procesos, se han producido avances muy necesarios como la eleccin democrtica de Alcaldes a partir del ao 1992, respecto de lo cual ahora se ha establecido que desde el prximo perodo alcaldicio sea separada la eleccin de estas autoridades y los Concejales. Por otra parte, se anota tambin como otra medida democratizadora que estas autoridades elegidas le rindan cuenta a quienes los dotaron de potestades pblicas, es decir, los ciudadanos, en que est involucrado adems el concepto de la cuenta pblica.

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La dcada de los ochenta se caracteriz por avances en materia de desconcentracin, mientras que en los noventa hubo avances significativos en el mbito de la descentralizacin. En el primer caso, se transfieren slo ciertos niveles de competencia; en cambio, la descentralizacin contempla la creacin de entes administrativos con personalidad jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y dotado de funciones y competencias fijadas por ley. Aun as, si no se cuenta con mayor autonoma poltica para el ejercicio de estas facultades, no habr una descentralizacin plena. Es el caso de determinados Servicios Pblicos que, si bien obedecen al concepto de descentralizacin, mantienen el concepto de jefaturas regionales nombradas por las autoridades del nivel central, lo cual deteriora el nivel de autonoma. Desde una perspectiva histrica, se puede afirmar que en materia de democratizacin, descentralizacin y disponibilidad de recursos financieros en los niveles subnacionales, el pas ha logrado contar, en la dcada de los setenta, con una triloga sin precedentes. En efecto, en la dcada de los setenta se contaba con un rgimen democrtico, las autoridades y rganos de estos niveles disponan de atribuciones y competencias, as como de recursos financieros, aunque comparativamente muy restringidos respecto a la actualidad. Posteriormente, en los ochenta, el pas no tena un sistema democrtico, avanzaba fundamentalmente en materia de desconcentracin administrativa y no se administraban montos sustantivos de recursos. En cambio, a partir de la dcada de los noventa se restableci la democracia con sus consecuentes instancias y ejercicios democrticos que se perfeccionan permanentemente; se activa un proceso de descentralizacin con los consiguientes beneficios para las personas que -como ya dijimos- habitan en los territorios; y se transfieren mayores recursos para distintas modalidades de decisin regional y local, alcanzando la inversin de decisin regional a cerca del 50% de la inversin pblica que realiza el pas.

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El proceso chileno tiene al mismo tiempo las ventajas y las desventajas de ser muy joven. Ventajas, porque est en condiciones de consolidar desde el comienzo formas y usos incontaminados con los vicios que podra comportar una experiencia tradicional ms difcil de flexibilizar ante las nuevas realidades. Pero desventajas, porque no goza de la madurez que suelen dejar positivamente las prcticas que a travs de muchos aos es posible aprovechar para que no se reiteren errores de otros. Es por ello que nuestro proceso debe enriquecerse con el conocimiento cabal de la experiencia internacional, especialmente de aquellos pases que resultan ms cercanos a nosotros por diversas razones. No obstante, ello debe hacerse con el sentido slo de la valiosa referencia, pero no del seguimiento a modelos que no broten de nuestra singularsima realidad. Por otra parte, los temas que ustedes han resuelto abordar en esta cita ejemplar tienen un carcter eminentemente estratgico. Es exactamente el carcter del concepto de Desarrollo Regional. Se trata de mirar largamente. La estrategia es la apasionante convocatoria a la Universidad pensante, que otea el porvenir, que planifica el futuro en todo lo que ste permite, que disea anhelos, caminos, metodologas. La SUBDERE mira con mucho inters este Encuentro del que esperamos recoger muchos resultados prcticos para mejorar las mallas curriculares con que se forman nuestros Administradores Pblicos, pero tambin espera atesorar reflexiones y pensamiento terico que contribuya a despejar las visiones con que divisemos el decurso de la regionalizacin y de la descentralizacin en Chile en los prximos ocho aos que nos separan del Bicentenario de la Independencia Nacional. Y este planteamiento busca estimular la idea de que un Encuentro de tanta calidad acadmica e intelectual no se sienta restringido a un tratamiento slo administrativo de vuestra agenda, sino que sea tambin amplio y altamente poltico en el sentido de tratar los grandes temas de la modernizacin y del carcter del Estado chileno que estos tiempos reclaman. Creemos que ser no slo conveniente sino necesario que este Encuentro, que seguramente ser proseguido por otras iniciativas, alcance ese vuelo.

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Finalmente, dentro de la SUBDERE y dentro de la Divisin de Desarrollo Regional que me corresponde dirigir, el Programa UniversidadesGobiernos Regionales constituye un instrumento justamente dedicado al tratamiento y al impulso de ideas-fuerza conducentes, mucho ms que a la atencin de coyunturas inmediatas o de comprensibles urgencias, a las materias permanentes que requieren de mayor tiempo, planificacin y paciente maduracin, pero que son insoslayables para un verdadero desarrollo de nuestros territorios regionales.

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NUESTRA VISION SOBRE LOS REQUERIMIENTOS CURRICULARES VICTOR HERNANDEZ Encargado de Gestin Integrada Departamento de Fortalecimiento Regional Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo Ministerio del Interior

En primer lugar quiero agradecer a los anfitriones de este importante evento, a la Universidad de Valparaso, que nos ha acogido en excelente forma e, igualmente, el poder exponer la visin de la SUBDERE en este Encuentro, a travs del cual se busca transitar por un recorrido que rinda los frutos que todos esperamos. Sin duda que los temas que ahora plantear, si bien es cierto representan la visin de una institucin del Gobierno de Chile, en algunos aspectos recogen reflexiones de los administradores pblicos que laboramos en dicha institucin y tambin reflexiones personales, desde mi propia experiencia como administrador pblico. Sin pretender dar respuestas categricas a algunas interrogantes bsicas que a continuacin plantear, me parece til hacer algunos
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cuestionamientos que estimo claves sobre los cuales detenernos y reflexionar, por ejemplo: Para qu formamos Administradores Pblicos? Esta primera interrogante, a mi juicio, es muy importante de tener en cuenta a lo largo del proceso de reflexin, del debate y las acciones que seguramente aqu emprenderemos juntos, ya que muchas veces nos embarcamos en proyectos personales o colectivos y, cuando arriesgamos extraviarnos, siempre es muy importante saber o reconocer para qu hacemos las cosas, cul es o debiese ser nuestro fin ltimo, por cierto dinmico. En este sentido, nos interesa sobremanera poder construir con una visin compartida la respuesta a esta interrogante, y tal vez no slo en cuanto al para qu de la formacin de los administradores pblicos nicamente, sino del conjunto de profesionales que egresan de nuestras Casas de Estudio y que deben formarse con vocacin de servicio pblico, y que se vincularn con las temticas del desarrollo territorial. Qu necesita Chile como Administradores Pblicos? Nuestro pas enfrenta desafos histricos sin precedentes. El Presidente Lagos inici su discurso del 21 de mayo, dando cuenta de lo cosechado en su ltimo viaje a Europa, esto es, la suscripcin del Tratado con la Unin Europea y, en tal sentido, enfatiz la necesidad de contar con un Chile ms productivo, ms confiable y ms humano, desafos todos a ser enfrentados como pas. Al mismo tiempo, en la dimensin de lo pblico, el pas requiere ms que nunca de profesionales con la capacidad de gatillar desde la gestin pblica procesos que generen resultados e impactos que, en estrecha relacin con el mundo privado, produzcan grandes beneficios para la nacin en su conjunto, y particularmente para los sectores ms desposedos. En tales circunstancias, y como agencia gubernamental encargada de liderar los procesos de desarrollo regional, quiero decirles que en la SUBDERE no somos indiferentes a esta interrogante.

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Cmo formamos a nuestros Administradores Pblicos, dado el contexto de siglo XXI? A mi juicio, la respuesta a esta interrogante es particularmente importante desde la perspectiva de hacernos cargo de un aspecto muy prctico: el cmo . Vale decir, la operativizacin de la formacin de servidores pblicos, lo prctico, los contenidos y su forma de entrega, una vez que tenemos suficiente claridad en las dos interrogantes anteriores. Ya he sealado algunos antecedentes con relacin a cmo nuestro pas enfrenta los desafos de un nuevo contexto. Sin embargo, sabemos que se trata de algo an ms complejo. La formacin debe ir acorde a los desafos impuestos y, por qu no decirlo, anticipndose a ellos e innovando. Es as como la vinculacin ms estrecha entre lo pblico y lo privado en los aspectos formativos cobra gran relevancia, as como tambin el uso de la tecnologa y de los sistemas de informacin como medios para disear, ejecutar y evaluar polticas pblicas, incorporando visiones sistmicas e integrales. Es en este sentido que los invitamos a realizar un examen curricular colectivo, a travs del cual podamos poner a disposicin nuestros contenidos y mtodos de enseanza, lo que permita -entre otras cosascontinuar con ciclos de aprendizaje, entendiendo antes que nada la formacin multidisciplinaria y sistmica de los Administradores Pblicos. Quisiramos decirles que, habiendo revisado las actuales mallas de las Escuelas en Chile, tenemos una opinin muy positiva de ellas en el sentido de encontrar ctedras muy interesantes que -a nuestro juiciodan cuenta de los desafos-pas. Por ejemplo, los casos de Modelos de Desarrollo Integral Subregional, de la Universidad de Antofagasta; Sistemas de Informacin, de la Universidad de Valparaso; Planificacin y Control de Gestin, de la Universidad de Los Lagos; Participacin Comunitaria de la Universidad de Santiago de Chile; Globalizacin e Integracin, de la Universidad Central; Administracin Territorial 1, 2 y 3, de La Academia de Humanismo Cristiano, por mencionar algunos.

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No obstante, quisiramos decir que, ms all de nuestra opinin, nos parece muy relevante revisar, desde una visin universal y dinmica (como parte de lo que es la Universidad), los contenidos de esas mallas, reflexionar acerca de sus alcances y adherir a consensos que nos permitan mejorarlas y potenciarlas. Continuando, me parece oportuno explicarles qu es la SUBDERE y para qu nos convoca. Tal como lo he sealado, somos una institucin de Gobierno y, por tanto, con objetivos de gobierno en cuanto a su buen ejercicio y, a travs de l, gozar de la adhesin ciudadana. Particularmente, somos el organismo gubernamental abocado al Desarrollo Regional y a la Descentralizacin, teniendo por misin proponer, fortalecer y evaluar polticas de descentralizacin. Lo anterior, para generar un desarrollo ms armnico y equitativo territorialmente, mejorar la gestin pblica y fortalecer la democracia, todo lo cual implica que tanto la direccin como la gestin y administracin deben, necesariamente, considerar al cliente o beneficiario final de las polticas pblicas, esto es, la gente y la ciudadana. Ello implica entender que el buen manejo de lo tcnico se encuentra a su servicio, ya que detrs de los programas y proyectos que levantamos directa o indirectamente existen expectativas y esperanzas de la gente de nuestro pas. Lo expuesto da cuenta de la necesidad de que la formacin de servidores pblicos efectivamente considere que detrs de nuestras experticias en diseo y evaluacin de proyectos, administracin financiera contable, de recursos humanos, de ciencias polticas, relaciones internacionales, etc., hay gente esperando soluciones concretas en aquello relacionado con el mejoramiento de su calidad de vida. El Proceso de Descentralizacin en la Dcada de los 90. Asimismo, quiero sealar que creemos tener una visin bastante clara de lo que ha estado ocurriendo en materia de descentralizacin. De hecho, reconocemos la historia de la descentralizacin que, sin duda, no se inicia en la dcada de los 90, pero hacemos una clara distincin entre el concepto de desconcentracin, que tuvo importantes avances en la dcada de los 80, versus lo ocurrido en la dcada siguiente que, si bien
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implant medidas de perfeccionamiento en desconcentracin, incorpor fuertemente una apuesta ms sustantiva en descentralizar al pas desde una perspectiva ms poltica y democrtica. Sobre la base de lo expuesto, puedo decirles que en los aos 90 es posible apreciar un avance selectivo y gradual del proceso de descentralizacin, con la inexistencia de un modelo predefinido. Esto ltimo ha sido recogido por el Gobierno y hemos impulsado el desarrollo de una Poltica de Estado en materia de descentralizacin, la que por cierto ha sido ampliamente discutida en el mbito regional y por distintos actores. En segundo lugar, cabe destacar como un hecho muy significativo la creacin, en 1993, de los Gobiernos Regionales, instancia hasta ese entonces desconocida en la institucionalidad descentralizada del pas, reconocindose as el protagonismo que deban alcanzar las regiones en el desarrollo nacional. En tales circunstancias, se realiz tambin un importante esfuerzo por incrementar los recursos de inversin regional y perfeccionar el marco legal que regulara a esta nueva institucionalidad. En tercer lugar, podemos mencionar que uno de los avances ms significativos en materia de descentralizacin a inicios de los aos 90, fue la eleccin directa por parte de la ciudadana de sus autoridades comunales, esto es, alcaldes y concejales. Lo anterior, sumado a importantes modificaciones en materia de gestin municipal que se implementaron a travs de modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, lo que concluy a comienzos de 1999 con la promulgacin de la ley, e increment las funciones que las municipalidades estn facultadas para desarrollar con otros rganos de la Administracin del Estado: asistencia jurdica, fomento productivo, apoyo y fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana, y la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A pesar de ello, consideramos que an quedan importantes brechas que absorber en materias de gestin, autonoma, democratizacin, en temticas de fomento productivo, relaciones internacionales, ciencia y tecnologa, cultura, artes y patrimonio, entre otros.

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Hay que reconocer, adems, que en el perodo 2000-2002 se han implementado importantes seales y desafos en materia de descentralizacin, tales como: 1. La actualizacin de las Estrategias de Desarrollo Regional, como parte de una de las 17 medidas de descentralizacin dadas a conocer por el Presidente Lagos en mayo del ao 2000. All se plante, adems, que dicha actualizacin deba hacerse mediante un proceso de dilogo, consulta y participacin de todas las fuerzas vivas de la regin, definindose los principales ejes de desarrollo y, a partir de ello, identificar implicancias de fortalecimiento de ciertos servicios pblicos regionales y eventuales medidas para el programa de inversin que se requiere en cada regin. En el mismo perodo, el Presidente Lagos impulsa una nueva lnea poltica operativa, denominada Convenios-Marco, instrumento que como principal objetivo deba buscar la elevacin del nivel de planificacin y coordinacin de las inversiones, profundizar la descentralizacin y potenciar la gestin de la institucionalidad pblica, fortaleciendo el desarrollo de los espacios regionales. En materia de financiamiento regional se plante la necesidad de alcanzar la meta de elevar hasta un 50% la inversin pblica de decisin regional durante el mismo perodo presidencial, situacin que a la fecha alcanza un 47,3%, pudiendo alcanzarse la meta tal vez el prximo ao. El Ejecutivo remite a trmite legislativo el Proyecto de Rentas Municipales I, que de acuerdo a clculos estimativos implicara un incremento en los ingresos comunales propios de alrededor de 25 mil millones de pesos. Adicionalmente, el Ejecutivo ha presentando para trmite legislativo, el Proyecto de Rentas Municipales II, que entre sus indicaciones propone el reavalo automtico de bienes races cada 5 aos; el mejoramiento de las remuneraciones de alcaldes y concejales; el cobro del impuesto territorial a inmuebles fiscales, y de contribuciones a los edificios de administracin y

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terrenos de expansin de cementerios privados. Adems, se propone el pago de los gravmenes locales a travs de Internet y se faculta por seis meses a los municipios para condonar multas e intereses a deudores de derechos municipales. En las comunas donde se cobra patente acucola, se plantea que el 30% de la recaudacin vaya al municipio en vez de que el 100% sea de beneficio fiscal, como lo es hasta ahora. 6. Finalmente, cabe sealar que es de gran inters para el Gobierno la Reforma Regional, para cuyo tratamiento ms expedito es muy probable que el Ejecutivo lo retire como parte de las Reformas Constitucionales, para ingresarlo como un Proyecto particular.

Complementariamente a lo anterior, hay que mencionar que la poltica planteada por la SUBDERE en materia de descentralizacin, plantea tres grandes apuestas y, dentro de ellas, los siguientes tpicos: Desde el mbito poltico-institucional:
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Eleccin directa de los Consejeros Regionales, por parte de la ciudadana; Distincin de estructuras administrativas descentralizadas y desconcentradas; Definicin de reas descentralizables, con dependencia del Gobierno Regional; Servicios Pblicos Regionales responsables de gestionar reas de desarrollo.

Desde el mbito territorial:

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En relacin con el tema de la Divisin Poltico-Administrativa (DPA), se propone homologar los procedimientos y tratamientos jurdicos de aplicacin en las distintas Unidades Territoriales (Comuna, Provincia, Regin), en conjunto con la definicin de criterios objetivos al momento de crear una nueva unidad polticoadministrativa; Definicin y administracin de Areas Metropolitanas; Reconocimiento del status de Territorios Especiales.
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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

Desde el mbito fiscal:

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Revisin de los actuales mecanismos de transferencias (Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR, Fondo Comn Municipal, FCM, etc.) Focalizacin de Subsidios; Potenciar el gasto descentralizado; Rentas Regionales (Ingresos, Gastos, Patrimonio, Transparencia); Regionalizar el Presupuesto Nacional; Definicin de estndares de prestaciones.

El Desarrollo En otro orden de cosas, y ms all de los avances y proyecciones sealados en materia de descentralizacin, resulta relevante tratar el tema del desarrollo, materia de gran inters para nuestra Subsecretara, cuyo nombre es precisamente de Desarrollo Regional y Administrativo. En tal sentido, deben quedar claras las diferentes acepciones del concepto de desarrollo, pero para los efectos de esta exposicin la entenderemos como la expansin de las capacidades y de los desarrollos generados en los niveles sub-nacionales. Igualmente, podemos decir que el desarrollo en los territorios no es un efecto sin causas y que se encuentra precedido por el desarrollo organizacional y, por tanto, del desarrollo de las comunidades y de las personas, ya que las organizaciones no son entes abstractos. Este aspecto es en extremo relevante para ser considerado al momento de abordar la temtica del desarrollo, vinculada con la formacin de Administradores Pblicos. Tambin es necesario reconocer que en materia de conocimiento y territorio, el actual desplazamiento -en la sociedad del conocimientodesde el campo de la micro-economa funcional de las organizaciones hacia el campo territorial geogrfico, a partir de lo cual se requiere ms que nunca la necesidad de aprender a aprender, como lo seala Peter Senge, acerca de organizaciones inteligentes; desde el hacer, incrementando la eficiencia de las operaciones productivas; desde el usar, incrementando la eficiencia en el uso de sistemas cada vez ms complejos, y desde la interaccin, articulando entre usuarios y

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Vctor Hernndez

productores de bienes y servicios, de tal forma de permitir la innovacin. Lo anteriormente expuesto plantea el desafo de contar con regiones inteligentes, capaces de crear, adquirir y transmitir conocimiento y, al mismo tiempo, modificar conductas a partir de dicho escenario. A propsito de escenario, creo conveniente relevar al menos tres escenarios que forman parte de la temtica del desarrollo, esto es: el escenario contextual de la globalizacin como relacin hacia afuera, en cuanto poli o multi dependencia, y la descentralizacin como relacin hacia adentro, en el contexto de un pas unitario, pero descentralizado; en segundo lugar, un contexto de estrategia, particularmente en cuanto lo relevante del concepto llevado a la prctica- de lo que es el asociativismo de los distintos actores en el territorio; y, finalmente, el escenario de la modernizacin, que plantea, entre otros, el gran desafo de poder contar con Gobiernos Locales que con efectividad ejerzan conduccin poltica y animacin social. Asimismo, parece importante sealar algunos desafos necesarios de considerar en cuanto al tema que nos convoca, que es el de la formacin de nuestros administradores pblicos. Esto es:
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Una especial preocupacin porque nuestros egresados cuenten con conocimientos y destrezas, a travs de una preparacin que considera lo emprico desde muy temprana data en su formacin, lo cual significa contar con pre-prcticas. Me parece que el sistema slo de las prcticas profesionales o las tesis al finalizar la carrera enfrenta al alumno a un choque demasiado frontal entre el ser y el deber ser; Que la formacin de nuestros profesionales se preocupe no slo de dotarlo de herramientas para enfrentar lo cotidiano, sino tambin lo urgente y lo emergente; en el primero de los casos enfrentndolo a situaciones complejas donde sea capaz de resolver o hacerse cargo de conflictos y/o quiebres y, en lo segundo, con un foco en el logro de posesionar temas que aporten al desarrollo y que no son vistos habitualmente con los lentes de lo cotidiano, tales son los casos de temas de participacin ciudadana, de gnero, etc. Esto ltimo, pensando u oteando el futuro, mirando al bicentenario.
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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

En consecuencia, parece relevante incorporar en la formacin de los administradores pblicos la capacidad analtica y propositiva para que puedan adaptar modelos tericos (como por ejemplo, modelos de gestin) a las realidades territoriales. No nos sirve un servidor pblico que aplica soluciones homogneas basadas en el seguimiento de modelos tericos, a realidades heterogneas y particulares. En este sentido, y desde una mirada ms operativa, es preciso tratar con mayor profundidad la temtica de la coordinacin; Reconocer no slo la formacin desde el mbito de lo material, como condicin necesaria para alcanzar niveles de desarrollo. Ello no es per se suficiente, ya que contar con ms escuelas, caminos, subsidios, casas, etc., no asegura alcanzar desarrollo, si esto no se complementa con el tratamiento y la concrecin de apuestas no materiales, como el liderazgo, el compromiso, la probidad, el trabajo en equipo, la confianza, entre otros factores.

Finalmente, quisiera sealar que, para nosotros, este Encuentro plantea un gran desafo de prosecucin. Nos gustara irnos con mucha claridad con respecto a cmo seguimos, cmo generamos dilogos, aprendizajes horizontales, alianza y complicidad entre las Escuelas de Administracin Pblica, en el sentido de acercarnos a estndares que nos satisfagan en materia de formacin de profesionales altamente calificados, multidiciplinarios y capaces de enfrentar los requerimientos del pas, en un nuevo contexto poltico, econmico, social, cultural, valrico y tecnolgico. Muchsimas gracias.

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Nelson Daz

LOS PERFILES PROFESIONALES Y LAS MALLAS CURRICULARES PARA LA GESTION Y ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL NELSON DIAZ Magister en Estudios Internacionales Director del Departamento de Gobierno y Empresa Universidad de los Lagos, Sede Puerto Montt. ANTECEDENTES PRELIMINARES El desarrollo econmico y social experimentado por nuestro pas en la ultima dcada, as como la creciente y dinmica globalizacin de los mercados mundiales, que permite el libre intercambio comercial y cultural entre pases disimiles, obliga a que cada miembro de este mercado mundial sea cada vez ms eficiente a objeto de competir al ms alto nivel de productividad y calidad. El creciente intercambio comercial y cultural como asimismo la insercin de Chile en la comunidad Internacional han generado una serie de impactos internos, tanto en las actividades productivas y de servicios como en las educacionales. En consecuencia, el punto central de anlisis es el nivel de calidad y productividad que podemos ofrecer como pas. Esta realidad conduce a que debemos preocuparnos de fomentar y potenciar la capacidad de innovacin cientfica y tecnolgica, la que est condicionada por el comportamiento socio-econmico y cultural de Chile; comportamiento determinado por las personas y por diversos agentes econmicos y sociales (Empresarios, Gobierno, Polticos, Instituciones y Universidades). Para poder afrontar exitosamente la Globalizacin Econmica, las organizaciones requieren utilizar cada vez ms conocimientos cientficos en el proceso de gestin, orientados principalmente a aumentar la calidad y valor de sus resultados. La exigencia de contar con una educacin de mayor calidad es una demanda de la sociedad actual, un imperativo del exigente mundo en que estamos inmersos, el cual ha creado la necesidad de que el trabajo
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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

del hombre sea mucho ms eficiente, para lo cual se requiere de mayor preparacin. Las Instituciones de Educacin Superior, y en especial las Universidades, desempean un rol de suma importancia en la formacin de recursos humanos del ms alto nivel y en la creacin, desarrollo, transferencia y adaptacin de tecnologa, de manera que lo que ellas hacen para responder adecuadamente a los requerimientos de la sociedad moderna, se constituye en un imperativo estratgico para el desarrollo nacional. Las Universidades son reconocidas cada vez ms como un instrumento de desarrollo de ciudades, regiones y pases, y estn consideradas como un factor clave para incrementar la competitividad y calidad de vida. El desafo para las instituciones de Educacin Superior es el enfrentar un mundo en el cual los sistemas estn en permanente transformacin. Las transformaciones socioculturales observadas en las ltimas dcadas tambin estn afectando a la misin de la Universidad y a la forma como sta se relaciona con la sociedad, las instituciones y las personas, que exhiben importantes cambios. Probablemente, los ms significativos sean la demanda hacia la Universidad por nuevos servicios y la presin que sobre ella ejercen nuevos segmentos de la poblacin para acceder a programas formativos. En una sociedad donde el conocimiento ocupa un lugar central, el acceso a la educacin puede transformarse en un factor decisivo en el reparto de los bienes econmicos y simblicos. La Universidad de Los Lagos tiene una experiencia de ms de 30 aos formando los cuadros superiores de la Administracin del Estado, y tiene la particularidad de ser la nica en el pas que se ha mantenido con cohortes de ingreso ininterrumpido a travs de la carrera de Administracin Pblica y, a partir de 1994, en una accin sin precedentes en el mbito universitario chileno, desarroll Programas de Formacin para trabajadores del sector pblico en prcticamente todas las capitales regionales de Chile, con una matrcula por sobre los mil estudiantes.

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ANTECEDENTES HISTORICOS Dos corrientes distintas son las que han predominado histricamente en lo que atae a la formacin en el campo de la Administracin Pblica. Por una parte, la tradicin europea ha propendido a formar a los servidores pblicos en Centros de Desarrollo Funcionarial del Estado, destacndose, por ejemplo, la Escuela Nacional de Administracin en Francia, la Escuela de Ciencia de la Administracin de Spira en Alemania, el Instituto Nacional de Administracin Pblica en Espaa, y el Colegio del Servicio Civil en el Reino Unido. En cambio, tanto en la tradicin iberoamericana como igualmente en Estados Unidos, la formacin de gerentes pblicos ha estado ligada a la enseanza universitaria. Sin embargo, todas las tradiciones regionales relativas a la formacin en Administracin Pblica tienen una raigambre similar: la enseanza ofrecida por las instituciones acadmicas europeas a partir de 1727, cuando los cursos de Ciencia de la Administracin -ciencias cameralesfueron introducidos en las Universidades de Halle y Frankfurt del Oder en Alemania, a travs de la profesin en Economa, Polica y Cameralstica. Esta experiencia docente fue fructfera y longeva; todava se enseaban ciencias camerales a mediados del siglo XIX en las aulas de las Universidades de Viena y Tubinga. De acuerdo a lo que expresa el profesor Guerrero1, la experiencia universitaria cameralista fue el origen de los modernos cursos de formacin funcionarial ofrecidos por el Estado, cuyos inicios fueron muy difciles: la Escuela Especial de Madrid y la Escuela de Administracin de Pars, establecidas respectivamente en 1842 y 1848, cerraron sus puertas poco tiempo despus de la inauguracin de sus cursos y se debi esperar hasta casi mediados del siglo XX para que cristalizaran efectiva y permanentemente los centros de desarrollo funcionarial de Estado. El cameralismo desaparece con los impulsos de la Revolucin Francesa y la posterior codificacin de la vida social establecida por Napolen e imitada por el resto del mundo. En la actualidad nutre principalmente la escuela jurdica del pensamiento administrativo que tiene un importante desarrollo en Europa.
1

Guerrero, Omar. Polticas y Criterios tcnicos para la Modernizacin Curricular de la formacin de gerentes pblicos en Iberoamrica. Red Iberoamericana de Instituciones de Formacin e Investigacin en Gerencia Pblica. Serie Documentos Tcnicos N3- octubre 1992, pag.10. 35

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En Chile, no existe tradicin de institutos gubernamentales para la formacin de los altos funcionarios pblicos, ya que la opcin ha sido entregar esta misin al sistema universitario, por corresponder a la misin de la Universidad la formacin de las lites de la sociedad. Desde el siglo pasado, el sistema universitario chileno se ha dividido en dos grandes grupos: las Universidades Estatales y las Universidades Privadas. En el sistema Universitario actual, que incluye dieciseis Universidades estatales y 68 Universidades Privadas, existen nueve escuelas de Formacin de Administradores Pblicos, las que reciben indistintamente el nombre de Escuelas de Ciencias Polticas y Administrativas o Escuela de Administracin Pblica, a excepcin de la Universidad de Chile que a partir de 1995 se denomina Escuela de Gobierno y Gestin Pblica. Sin embargo, este proceso de asentamiento universitario no fue fcil. A partir de la instauracin del rgimen militar chileno que data de 1973, una progresiva crisis se acentu en la visin de la forma como deba institucionalizarse la relacin entre el Estado y la Sociedad. La intensiva penetracin del Estado en casi todas las reas de la Economa que se verificaban en 1973, no fue vista por el nuevo gobierno como una situacin coyuntural producto de la aplicacin de un proyecto poltico socializante, sino como la culminacin de un largo proceso de expansin estatal. 2 En la visin de uno de los principales idelogos del nuevo rgimen militar se sostena que un Estado que controla la actividad econmica en un pas inhibe necesariamente la iniciativa, la imaginacin y el espritu emprendedor de sus habitantes, limitando en esta forma el desarrollo de habilidades e inquietudes que hacen ms rica la vida de las personas. Ms grave an, el control de la actividad econmica da al Estado un poder poltico incontrarrestable, y la experiencia nos demuestra que puede ser usado para controlar la vida de las personas, impidiendo su

Mancilla Betti, Marcelo. Amrica Latina: Impacto de la crisis de la dcada de 1980 y la Administracin Pblica. Instituto Profesional de Osorno. Osorno, Chile. Mayo de 1984, pgina 10.

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libertad para decidir ya no slo en materias econmicas sino tambin en materias culturales, familiares o religiosas.3 La afirmacin precedente sintetiza la visin permanentemente crtica que se tena sobre el rol del Estado, al que se atribua ser el causante de la baja tasa de crecimiento del pas en los ltimos cuarenta aos, y puede afirmarse que aquella visin crtica no obedeca a un enfoque econmico y parcial, sino a una perspectiva ideolgica y globalizante. Sin duda, estas apreciaciones influyeron en forma determinante en los procesos formativos de profesionales ligados al quehacer del Estado que estaban desarrollndose en Universidades chilenas y claramente en los procesos de capacitacin del recurso humano que trabajaba en el aparato Estatal. En general, el recurso humano fue el factor ms abandonado del proceso reformador del Estado que entonces se llevaba a cabo por el gobierno militar, y en este mbito la capacitacin y el adiestramiento fueron reducidos drsticamente. Inclusive, en la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA), se lleg a estudiar un detallado Reglamento de Calificacin de Personal, el que finalmente se abandon pues habra resultado una inconsecuencia enfatizar o anteponer la calificacin que formaliza sanciones y estmulos sobre la capacitacin que crea las condiciones para que tales estmulos sean efectivos.4 Una de las pocas modificaciones sustantivas introducidas en el rea especfica de los recursos humanos fue la creacin de la Escala Unica de Remuneraciones, que uniform inicialmente todas las remuneraciones de la Administracin Pblica central y de las Municipalidades, para llevar a la prctica el principio de equidad de que a igual funcin debera corresponder igual salario. La Escala Unica de Remuneraciones introdujo una fuerte compensacin a los estudios superiores por la va de la llamada Asignacin de Ttulo o Asignacin Profesional, que era un porcentaje variable que se agrega al sueldo base. No obstante, en el largo plazo no hubo ningn impacto efectivo en

de Castro, Sergio, Ministro de Hacienda, en exposicin sobre el estado de la Hacienda Pblica en 1978. Publicado en Informe Econmico Anual, 1978, ODEPLAN, p. 7. 4 Mancilla Betti, Marcelo. Op. Cit. Pag. 21
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la capacitacin sistemtica de los estratos medios y altos administracin pblica.5 LA FORMACION PROFESIONAL

de la

En el sistema universitario chileno actual, existen 9 Universidades ligadas a la formacin de profesionales para el sector pblico. Las ms antiguas son las Escuelas de la Universidad de Chile y de la Universidad de los Lagos. Se encuentran distribuidas en una extensa zona geogrfica, desde Antofagasta a Puerto Montt. Todas poseen un curriculum relativamente similar. Cinco Escuelas tienen su sede en la ciudad de Santiago. Cinco Universidades son pblicas y tres de ellas privadas, de acuerdo a como se especifica en la tabla siguiente: Escuelas de Administracin Pblica en Chile en 2002
Nombre de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de Ciencias Polticas y Administrativas de Ciencias Polticas y Administrativas de Administracin Pblica Ao de Creacin 1954 1973 1983 1991 1991 1992 1993 1993 Universidad U. de Chile U. de Los Lagos U. Central U. de Santiago U. Academia de Humanismo Cristiano U. de Concepcin U. Tecnolgica Metropolitana U. de Antofagasta Propiedad Estatal Estatal Privada Estatal Privada Privada Estatal Estatal

de Ciencias polticas y Administrativas de Ciencias Polticas y Administrativas de Administracin Pblica de Administracin Pblica

Las Escuelas universitarias antes identificadas, sin tener la jerarqua acadmica de Facultad o de Departamento, en la mayora de los casos cumple no slo funciones docentes, sino tambin de investigacin y de
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ibidem, p. 22

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extensin. Esta situacin excepcional se explica porque dentro de la Universidad no hay ninguna otra unidad acadmica preocupada centralmente de los asuntos pblicos, sino que por el carcter multidisciplinario del tema, ste es tratado de manera parcial e incompleta por otras unidades acadmicas. Todas las Escuelas realizan una funcin docente, que consiste en la formacin de profesionales a nivel de licenciatura con cinco aos de duracin despus de la enseanza media, incluyndose en todas ellas asignaturas de administracin y gestin, jurdicas, econmicas, de ciencia poltica y de sociologa, adems de ramos complementarios del rea cuantitativa. Desde la perspectiva de la integracin del Estado y la Universidad, a partir de 1991 se inici un promisorio trabajo de coordinacin de las cinco Escuelas ms antiguas con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, dependiente del Ministerio del Interior de Chile. Este se plasm a travs de la creacin de la Red Nacional de Instituciones de Formacin e Investigacin en Administracin Pblica, rgano coordinado a travs del Trabajo de la Red Iberoamericana de Instituciones de Formacin e Investigacin en Gerencia Pblica (RIGEP). La Red Nacional permiti por primera vez coordinar el trabajo de formacin de gerentes pblicos que realizaban las Universidades en Chile con los propsitos de Modernizacin del Estado que se enarbolaban al principio de la dcada. Si bien el trabajo desarrollado por la Red fue muy auspicioso, a partir de 1994 el gobierno interrumpi su participacin. A pesar de no existir un trabajo institucionalizado entre las Escuelas, se ha realizado siempre una coordinacin a travs del Colegio de Administradores Pblicos de Chile, que la evala como muy necesaria en las circunstancias actuales por la que atraviesan tanto la profesin como la disciplina en Chile. En el trabajo desarrollado en el Taller de Desarrollo de Polticas y Criterios Tcnicos para la Modernizacin Curricular de la Formacin de Gerentes Pblicos, se destac la necesidad de que las Universidades y los centros de enseanza se vinculen ms estrechamente al campo de

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desempeo profesional de sus egresados, con la finalidad de alcanzar los siguientes objetivos:6 a) b) c) d) e) Fortalecer a la extensin universitaria. Acercar las tareas acadmicas a la realidad de la enseanza. Vincular estrechamente la enseanza y la capacitacin. Generar un uso pleno de la Educacin continua. Instituir Fundaciones de Egresados.

LA CARRERA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS La Universidad de Los Lagos tiene una experiencia de ms de 30 aos formando los cuadros superiores de la Administracin del Estado. Ms de 500 profesionales han sido formados en nuestra institucin, lo que ha implicado una importante acumulacin de experiencia y tecnologa. A partir de este hecho y reconociendo la absoluta necesidad de vincular el quehacer universitario y la accin que se desarrolla en el sector pblico, a partir de 1994 nuestra Universidad inici uno de los esfuerzos ms grandes y profundos que se haya realizado en el mbito de la formacin en Administracin Pblica por un ente universitario en Chile. Se trata del Programa de Desarrollo de Trabajadores, que a travs del Decreto Interno N 70 de 19 de enero de 1994, generan el Reglamento y Plan de Estudios del Programa Extraordinario de Titulacin para Funcionarios de la Administracin del Estado . Durante las diferentes etapas histricas de nuestro pas, tanto el perfil profesional como los objetivos de la carrera han sido ajustados a las realidades predominantes. En su gnesis, la carrera surgi otorgando una formacin de carcter tcnico a fines de la dcada de los sesenta, de tal forma que su formacin conduca al ttulo de Tcnico en Administracin Pblica. Con posterioridad, la carrera asume un perfil profesional convirtindose en la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas. A partir de 1979, la malla curricular de la carrera es reformada, otorgndole un perfil de formacin ms tecnocrtica que poltica y se comienza a otorgar el ttulo de Administrador Pblico.

Guerrero, Omar. op. cit. p. 22

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Durante este perodo y hasta 1993 la carrera se dict en el campus Osorno de la Universidad y resisti la transformacin, primero, de la Universidad de Chile en Instituto Profesional de Osorno, en 1981 y, luego, de ste en Universidad de los Lagos, en 1993. En 1994 la carrera se traslada a la ciudad de Puerto Montt, retomando su histrica denominacin de Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas, e integrando dos concepciones que la identifican y que constituyen su fortaleza. En primer trmino su slida formacin politolgica, por lo que se cuenta con destacados acadmicos egresados de la profesin y su vinculacin con el tema Regional y Local, situacin que se ve ampliamente favorecida por su dictacin en la capital regional de la Regin de los Lagos, uno de los sitios emergentes ms importantes del pas. Este ltimo aspecto, sin duda ha generado una permanente vinculacin de la carrera con las acciones del Estado en la Regin, cuya expresin se asienta en los desafos emergentes que poseen los enclaves territoriales del pas. El proceso de descentralizacin de las acciones del Estado no slo tiene sentido en la necesaria distribucin de competencias para la mejor accin estatal, sino constituye un elemento determinante a la hora de pensar en la mejor distribucin de los frutos del progreso cientfico y tcnico del pas. El Reglamento y Plan de Estudios de la carrera de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad de los Lagos se encuentra actualmente regido por el Decreto Interno N 1098, del 18 de julio de 1994, y dentro de los objetivos de la carrera est el de formar un profesional altamente capacitado para intervenir en los organismos del Estado, en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas como parte de los programas de desarrollo, y para desempear a lo largo de su carrera profesional posiciones polticas, ejecutivas, tcnicas y de asesora en los diferentes niveles jerrquicos de las organizaciones y sistemas gubernamentales y administrativos, tanto en el mbito del Gobierno y Administracin Central como Regional y Local.

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Adems, la carrera pretende que los alumnos:

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Comprendan las ideas del desarrollo socioeconmico y las relacionen con las concepciones polticas y administrativas de la conduccin estatal. Detecten los requerimientos de cambio y progreso provenientes de la propia Administracin del Estado y del medio en que est inserto. Se constituyan en un elemento dinmico que motive e impulse los cambios que se estimen necesarios. Reconozcan problemas particulares de la Administracin Pblica, especialmente aquellos relacionados con la gestin administrativa del sector e incorporar los aportes cientficos y tecnolgicos de las disciplinas de su campo profesional, debidamente adaptados a las caractersticas de la realidad en que acta

El Ttulo III, especifica el Perfil del Profesional que se quiere alcanzar: El egresado de la carrera de Ciencias Polticas y Administrativas tiene una acabada formacin cientfico-tcnica en las reas socio-poltica, econmica, jurdica y administrativa, y est dotado de slidos principios tico-morales que motivan una profunda vocacin de servicio a la comunidad y una orientacin humanista a su accin. La formacin multidisciplinaria le permite una visin integrada de los problemas de la sociedad. Los contenidos programticos del plan de estudio posibilitan el desarrollo de capacidades para la creacin e implementacin de soluciones nuevas, de acuerdo a las indicaciones del inters nacional. Estar capacitado para comprender y explicar cientficamente la realidad poltico-administrativa mediante el conocimiento de los fundamentos tericos, metodolgicos, tcnicos e histricos relativos a su campo de desempeo y a su medio ambiente. El condicionamiento poltico del aparato administrativo del Estado le impone una doble dimensin a su ejercicio profesional, esto es en el carcter poltico y administrativo de su funcin, con lo cual est en funcin de asumir los imperativos del cambio, demandando una actitud

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positiva que se concreta en la prctica en el aprovechamiento de instrumentos y tcnicas en beneficio de la comunidad. Los requerimientos del ejercicio profesional, implican un permanente trabajo en equipo, que adems es interdisciplinario, por lo que posee un alto desarrollo de las habilidades para el manejo de las relaciones interpersonales, caracterizada por una elevada madurez, disciplina y sentido de la responsabilidad. Asimismo, su capacidad de manejo de recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos lo obligan a desarrollar habilidades para actuar en grupos y orientarlos a la consecucin de objetivos predeterminados. El Administrador Pblico est dotado adems, de capacidad para abordar problemas de alta complejidad en su campo de desempeo, los que debido a su cosmovisin, son enfrentados con criterios de eficiencia, actitud positiva ante el gran sentido de responsabilidad y cuidado que debe caracterizar la direccin de los asuntos pblicos. Asimismo, est en condiciones de elaborar programas dirigidos a amplios sectores de poblacin, manejar categoras analticas y gran nmero de variables socioeconmicas, polticas y administrativas La carrera tiene una duracin de 10 semestres acadmicos en su fase lectiva, y es conducente al ttulo profesional de Administrador Pblico y al grado acadmico de Licenciado en Ciencias Polticas y Administrativas.

Malla Curricular de la Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas Ttulo profesional: Grado Acadmico: I Semestre Matemticas I Teora de la Administracin Introduccin al Derecho Sociologa Electivo TOTAL Administrador Pblico Licenciado en Ciencias Polticas y Administrativas N total horas 06 06 04 04 04 24 horas

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II Semestre Matemticas II Teora de la Organizacin Derecho Constitucional Psicologa Social y del Trabajo Electivo TOTAL III Semestre Administracin Pblica I Derecho Administrativo I Contabilidad I Estadstica I Electivo TOTAL IV Semestre Estadstica II Derecho Administrativo II Contabilidad II Economa I Electivo TOTAL V Semestre Economa II Computacin I Ciencia Poltica I Derecho Administrativo III Administracin Pblica II Electivo TOTAL VI Semestre Economa Internacional Computacin II Administracin de Recursos Humanos Ciencia Poltica II Mtodos y Tcnicas de Investigacin Electivo TOTAL 06 04 04 04 04 04 26 horas 06 04 04 04 04 04 26 horas 04 04 04 06 04 22 horas 04 04 06 06 04 24 horas 06 06 04 04 04 24 horas

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VII Semestre Ciencia Poltica III Administracin de Recursos Humanos II Racionalizacin Organizacional Hacienda Pblica Relaciones Pblicas y Comunicaciones Electivo TOTAL VIII Semestre Ciencia Poltica IV Administracin Pblica III Contabilidad Pblica Diseo y Formulacin de Proyectos Relaciones Laborales y Seguridad Social Electivo TOTAL IX Semestre Evaluacin y Administracin de Proyectos Gerencia Pblica Planificacin y Control de Gestin Organismos y Relaciones Internacionales Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas TOTAL X Semestre Prctica Profesional Examen de Ttulo y/o Grado 04 06 04 04 04 22 horas 04 04 06 04 04 04 26 horas 04 04 04 06 04 04 26 horas

A MODO DE CONCLUSION Chile est viviendo un perodo de profundos cambios que exige el diseo de nuevas estrategias para enfrentar el futuro. En el plano poltico se han acentuado las medidas que tienden a favorecer la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los niveles de institucionalizacin. En lo econmico, los objetivos del desarrollo se han confiado de manera significativa a la iniciativa de los particulares, asumiendo el Estado un rol de fomento y regulacin.

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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

Lo anterior obedece a una concepcin de Estado que ha ido imponindose globalizadamente en el mundo, con transformaciones profundas que han repercutido en el tamao y rol que le asiste en su relacin con la sociedad civil. Las transformaciones han significado, entre otros efectos, una nueva divisin del espacio territorial nacional, conformndose reas territoriales a las que paulatinamente se les ha ido dotando de la institucionalidad e instrumentos necesarios para su gobierno y administracin, de tal suerte que hoy constituyen la pieza clave para lograr los objetivos de desarrollo, acercando los centros de toma de decisiones a los ciudadanos. La mayor responsabilidad en la tarea del desarrollo de los enclaves territoriales (llmense stos regiones o comunas), lleva consigo la necesidad imperiosa de preparar recursos humanos que sean capaces de asumir las tareas de conduccin de este proceso. Mejorar la calificacin tcnica de los recursos humanos es tarea delicada e ineludible, requisito determinante para el fortalecimiento regional. En este plano, la Universidad de los Lagos recoge el inters de los funcionarios pblicos de Chile y proyecta el trabajo formativo, si bien no exento de dificultades, con la conviccin slida de que se est contribuyendo directamente a ser un pas desarrollado en el tercer milenio.

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Eduardo Araya

EL PROCESO DE DEFINICION DE LA MALLA CURRICULAR DE LA CARRERA DE ADMINISTRACION PUBLICA EN LA UNIVERSIDAD DE CHILE EDUARDO ARAYA Director de la Escuela de Gobierno Gestin Pblica y Ciencia Poltica Universidad de Chile

El primero de la derecha es don Eduardo Araya; a su lado, hacia la izquierda, don Juan Eduardo Toledo, Jefe de la Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad de Concepcin, y don Pedro Ortega, Profesor de Prcticas Profesionales de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Santiago.

INTRODUCCION El presente documento contiene los aspectos principales de la presentacin hecha el da 25 de julio de 2002 en el Encuentro Nacional de Carreras de Administracin Pblica sobre el Proceso de definicin de la nueva Malla Curricular de la Escuela de Gobierno, Gestin Pblica y Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, fundada el ao 1954.

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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

ANTECEDENTES La malla curricular en transformacin tuvo su origen en el ao 1991 y fue modificada en 1997. La opinin generalizada de profesores y alumnos hacia el ao 2000 era la necesidad de introducir mejoras, flexibilizaciones y actualizaciones significativas en la malla curricular. Se entenda -y los estudios inherentes a la transformacin lo han confirmado- que la malla anterior era y es de ostensible calidad. La mejor demostracin de ello ha sido el xito de los egresados y titulados. ORIENTACION GENERAL La formacin de un profesional capacitado para observar primeramente la realidad y entenderla, seguidamente conocerla a travs de la sistematizacin terico conceptual y, finalmente, con capacidad para intervenir la realidad, transformndola creativamente en una perspectiva humanista. CONTEXTO El trabajo del equipo encargado, compuesto por profesores y alumnos, as como por especialistas de la Direccin de Pregrado, ha tenido como marco de referencia principal tres aspectos fundamentales:
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Los importantes cambios que se han vivido en los ltimos 30 aos en la sociedad chilena y el mundo. Las transformaciones en la enseanza superior chilena y, particularmente, los principios centrales y orientaciones para la docencia en la Universidad de Chile, dirigidos a producir una profunda reorientacin en los curriculums del pregrado. Esta circunstancia ha dado lugar a un enfoque moderno que estructura esta formacin en los niveles de: Formacin General, entendida como aquellas actividades curriculares que contribuyen al desarrollo del estudiante desde una visin contextual, tica y pluralista del desempeo de su profesin o cultivo de su disciplina1, por una parte,

Universidad de Chile D.U. 0020548 del 26 de diciembre de 2000 Reglamento General de los Estudios Universitarios de Pregrado

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Eduardo Araya

Formacin Bsica, entendida como actividades curriculares que proporcionan conocimiento, destrezas y aptitudes para la comprensin y proyeccin de diversos sectores del conocimiento incluyendo el mbito de la tecnologa..... aquellos cuerpos de conocimiento, enfoques metodolgicos y estrategias de indagacin dotadas de estabilidad epistemolgica que definen la identidad de una disciplina y por aquellos que informan de manera comparable a una diversidad de disciplina al interior de 2 un rea del saber. Formacin especializada, la que se entiende constituida por actividades curriculares destinadas a procurar los conocimientos, destrezas y aptitudes vinculados especficamente con la preparacin profesional y acadmica avanzada indispensables para actuar en la solucin de problemas propios de un determinado sector del conocimiento y de las tcnicas 3 involucradas en el quehacer profesional. Las reflexiones y anlisis del equipo sobre las transformaciones derivadas de los procesos de Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica vividos en los ltimos aos en el nivel nacional e internacional, y que constituyen un poderoso insumo para la formulacin de un perfil profesional orientado a la formacin de un Administrador Pblico del nuevo siglo. Se consideran en la propuesta que se entrega los principios que reorientan la funcin pblica, tales como el servicio pblico, la participacin, la complementariedad pblico- privada, la probidad, la descentralizacin, la gobernabilidad, el fortalecimiento de la democracia, la bsqueda de la equidad. Igualmente, se encuentran presentes las consecuentes demandas originadas en estos principios, en trminos de un perfil de competencias idneo para el profesional que se aspira a formar. Importante insumo fue la opinin de profesionales administradores pblicos egresados y con experiencia profesional de excelencia, respecto de las necesidades en la formacin profesional. METODOLOGIA DE TRABAJO
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Documento de Presentacin al Encuentro sobre Docencia del Pregrado de la Universidad de Chile. Universidad de Chile D.U. 0020548 del 26 de diciembre de 2000 Reglamento General de los Estudios Universitarios de Pregrado 49

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La Metodologa seguida para la formulacin de la Malla, Reglamento y Plan de Estudio (dado que por reglamento es necesario trabajar los tres elementos), tuvo las siguientes caractersticas: Participativa: Trabajo conjunto de profesores y estudiantes. Durante 10 meses un equipo de profesores y alumnos trabaj en una a dos sesiones semanales. Avanzando progresivamente en el anlisis y construccin de la propuesta, partiendo de un detallado y realista diagnstico. Consensuada: No se tuvo reparos en agotar la discusin de diferentes tpicos e incluso volver atrs hasta alcanzar acuerdos coherentes, cuando las circunstancias hicieron pensar que ello era necesario. El proceso de reestructuracin de la Escuela y de normalizacin de plantas docentes constituy una oportunidad para enriquecer la discusin. Asesora Tcnica: Se cont permanentemente con las instancias tcnicas especializadas de la Universidad de Chile. Enfoque multidisciplinario: incorporando la opinin del natural mbito epistemolgico del Administrador Pblico en la Economa, la Ciencia Poltica, la Sociologa y el Derecho. CRITERIOS
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Consistencia de la formacin, de tal manera de entregar una formacin integral en lo cientfico, lo tcnico y lo tico. Coherencia en relacin con las demandas de los tiempos, de la sociedad chilena, del Estado y de la Universidad. Pertinencia en las asignaturas propuestas, sus descriptores, su volumen horario y el perfil profesional, y Excelencia en trminos de formar a un profesional del ms alto nivel posible y capacitado para conocer, sistematizar e intervenir en la realidad que le compete y ampliar el conocimiento en el mbito disciplinario correspondiente.

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PRINCIPALES MODIFICACIONES Sintticamente se mencionan a continuacin las modificaciones ms importantes que ofrecen el nuevo Reglamento, Plan de Estudios y Malla Curricular: En relacin con las asignaturas 1. Se estructuran 49 asignaturas: cuatro de formacin general, dieciseis de formacin bsica y veinte de formacin especializada, a lo cual se pueden agregar dos cursos libres, los que por su naturaleza pueden asimilarse como formacin general y tres de idioma extranjero, asimilables a la idea de formacin bsica. Y cuatro cursos electivos asimilables a la formacin especializada. 2. En el octavo semestre se lleva a cabo un Seminario de Licenciatura. 3. Se extiende la formacin a diez semestres. En este dcimo semestre se llevan a cabo tres seminarios de estudios aplicados: Gobierno, Gestin Pblica y Polticas Pblicas. 4. En los semestres I, IV, VI, VII y X se llevarn a cabo talleres intensivos de induccin universitaria y profesional, con una duracin de tres a cinco das. 5. Se reduce drsticamente el sistema de pre-requisitos, enfatizando slo aquellos casos de real necesidad, lo que facilita la transicin de los estudiantes y la administracin individual de la Malla. 6. Todos los descriptores que contiene la Malla Curricular han sido modificados y se recomienda su lectura detallada. En relacin con la Licenciatura Se establece una Licenciatura en Ciencias Polticas y Gubernamentales con dos menciones: a) Gobierno y Gestin Pblica, b) Ciencias Polticas. La diferencia est dada a partir de los ramos electivos ms el seminario de Licenciatura del VIII semestre. Finalizado el octavo semestre y aprobados tres electivos ms el seminario correspondiente, de manera automtica el alumno obtiene el grado de Licenciado con una de las menciones ya sealadas.

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En relacin con la Prctica Profesional La Prctica Profesional se entiende como un requisito de titulacin y paso sustantivo en el acondicionamiento profesional del alumno. Ello supone el desarrollo de un proyecto de Prctica a realizar en instituciones de inters y beneficio para los alumnos y la Escuela, prioritariamente en el mbito gubernamental, ya sea nacional o internacional. Deber tener un slido fundamento terico y una clara coherencia y pertinencia operacional. Se reduce a tres meses y constituye un elemento fundamental en la acreditacin de las competencias alcanzadas por los alumnos. En relacin con el Examen de Ttulo El examen de ttulo se constituye en una actividad obligatoria y final, previa a la obtencin del ttulo profesional y se orienta a evaluar el dominio de las competencias relativas al campo acadmico y profesional de la Carrera, tales como:
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Toma de decisiones estratgicas, que permitan evaluar sus conocimientos; Habilidades tales como el razonamiento lgico, expresin apropiada, capacidad de anlisis, sntesis, juicio crtico, interrelacin de conceptos; Manejo de procedimientos.

El Examen de Ttulo se lleva a efecto entre 30 y 45 das despus de finalizada la Prctica. Normalmente, esto debera llevarse a cabo en los meses de julio y enero de cada ao, permitiendo as ocupar slo un semestre en la Prctica y en el Examen de Ttulo. Con ello se evita que la extensin del X semestre se transforme en un alargamiento de la Carrera. MARCO DEL DESARROLLO La experiencia acumulada por la Escuela en sus 48 aos de vida, junto con las exigencias de la transformacin de la malla curricular, permite sostener que en adicin a la actualizacin de una Malla, un Plan de Estudios y un Reglamento, es necesario que se considere el desarrollo global de la formacin acadmica y profesional.
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En efecto, se hace necesario contar con una planta docente estable y de tiempo completo, de alto nivel, con formacin de postgrado y con una clara identificacin con la profesin y el servicio pblico. A lo anterior, se debe agregar una ptima expresin de los contenidos en la sala de clases y lugares de formacin, junto con metodologas modernas y sistemas de evaluacin que incorporen a alumnos, profesores y sistemas. El desarrollo de la formacin se debe enfrentar en un contexto universitario que facilite la incorporacin de profesores y estudiantes a la integralidad de la actividad acadmica. Esto es, en un ambiente donde se investigue, se cree, se haga extensin, se publique con sujecin a parmetros e indicadores de nivel internacional. Es de primera importancia una razonable fortaleza institucional que se encamine al desarrollo y permita una adecuada insercin y respeto a la identidad multidisciplinaria de la formacin del Administrador Pblico. En tal sentido, nos parece que los experimentos irresponsables de creacin de Carreras de Administracin Pblica, sin los profesionales idneos y sin Administradores Pblicos, constituyen un atentado a la fe pblica y un obvio retroceso en los procesos de desarrollo que la mayora de las carreras, esforzadamente, hacen con la finalidad ltima de entregar profesionales que construyan una mejor Universidad y un mejor pas. La Escuela de Gobierno, Gestin Pblica y Ciencia Poltica de la Universidad de Chile tiene el compromiso de su comunidad universitaria, alumnos, funcionarios, profesores y autoridades, por alcanzar la mayor excelencia posible en la formacin de los Administradores Pblicos. La malla curricular es slo uno de los muchos hitos alcanzados en los ltimos aos.

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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LA ELABORACION DE MALLAS CURRICULARES. IGNACIO PEREZ SALGADO Director de la Carrera de Administracin Pblica Facultad de Administracin y Economa Universidad de Santiago de Chile ANTECEDENTES Analizar experiencias internacionales en la elaboracin de las mallas curriculares, requiere a nuestro juicio tener un cierto conocimiento de:
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El Estado del Arte; Las tendencias actuales en los estudios de pre-grado y post-grado en Administracin y Gerencia Pblica; Papel que deben cumplir el Estado y las Universidades en la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos en los diversos niveles.

EL ESTADO DEL ARTE La disciplina de la Administracin Pblica como la conocemos ahora, se inicia en los Estados Unidos como un cuerpo de conocimientos en los albores del siglo XX. Dos libros tienen una influencia predominante: el de Leonard White, Introduction to the Study of Administration, publicado en 1926, y el de Gulick y Urwick, Papers on the Science of Administration, publicado en 1937 por el Instituto de Administracin Pblica de Nueva York. Ambos libros mantuvieron su influencia en el desarrollo de la disciplina por lo menos hasta la dcada de los 60. Actualmente existe una disciplina conformada que otorga grados acadmicos que van desde la Licenciatura (Bachelors) hasta el Doctorado, que realiza investigaciones y que cuenta con una serie de publicaciones indexadas. Es decir, existe una disciplina que est en pleno grado de desarrollo. En los ltimos aos ha comenzado una activa discusin sobre nuevos paradigmas, nuevas fronteras y nuevas agendas. Incluso, estamos pasando de la administracin pblica a la gerencia pblica y de sta a la
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nueva gerencia o gestin pblica4. Como es lgico, todo esto ha contribuido a hacer ms confusa la situacin. En relacin con este tema, todava sigue vigente lo expresado por el Profesor Jorge Tapia Videla (Q.E.P.D), que hace algunos aos atrs describa muy bien la situacin de la disciplina cuando expresaba: Como es fcil suponer, la maraa intelectual resultante dificulta la tarea de la enseanza de la Administracin Pblica. La ausencia de un cuerpo terico y metodolgico ampliamente compartido levanta interrogantes en la tradicin de la pregunta: es posible ensear algo que no sabemos lo que es y que no sabemos cmo distinguir e investigar? Este es un tema que, como otros enunciados anteriormente, continan esperando por 5 respuestas satisfactorias. Para analizar el Estado del Arte, es necesario hacer referencia al Estado Administrativo, as como a las dicotomas relativas a los diversos enfoques de la disciplina. Para ello utilizaremos el esquema planteado por el Profesor Jorge Tapia-Videla. El Estado Administrativo La tradicin liberal y antiestatista de los Estados Unidos ha impedido que se avance en la construccin del Estado Administrativo, es decir, en la profesionalizacin del servicio pblico, la institucionalizacin de la enseanza y la investigacin, as como en la participacin de los funcionarios pblicos no polticos en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas. La situacin de Amrica Latina es an peor, pero dentro de un contexto poltico-social distinto. En las casi cuatro dcadas que van desde los aos 40 a los 70, ha habido una activa intervencin del Estado en el desarrollo econmico y social. Sin embargo, no se ha avanzado lo suficiente en la profesionalizacin de la funcin pblica, a pesar de los

Vase por ejemplo: Olas de Lima, Blanca (Coordinadora, 2001):La Nueva Gestin Pblica, Madrid: Prentice Hall. 5 Tapia Videla, Jorge: Una Visin Crtica de Dficits en la Preparacin Acadmica para la Gestin Pblica en los Estados Unidos: Conclusiones Utiles para Amrica Latina, Documento de Trabajo presentado al Taller de Desarrollo de Polticas y Criterios Tcnicos para la Modernizacin Curricular de la Formacin de Gerentes Pblicos en Iberoamrica. Santa Fe de Bogot: ESAP, octubre de 1991. Mimeo.
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esfuerzos desarrollados por la cooperacin tcnica multilateral y bilateral6 y de la existencia de leyes de servicio civil, carrera administrativa o funcin pblica, en la mayora de los pases de la Regin. La Dicotoma Poltica-Administracin En nuestra opinin, la maquinaria del Estado tiene como misin servir los fines establecidos por el sistema poltico imperante, que en regmenes democrticos representa los anhelos, deseos y aspiraciones de la mayora ciudadana. Se puede afirmar que la dicotoma Poltica-Administracin ha sido totalmente superada en el caso de Amrica Latina. Incluso se podra afirmar que han prevalecido en el Servicio Pblico Latinoamericano, los aspectos polticos sobre los administrativos, lo que en cierto modo es lgico. En efecto, en sociedades en desarrollo, donde todava no hay consenso sobre el tipo de sociedad que se quiere construir, puede ser mucho ms importante contar con funcionarios pblicos leales al sistema poltico que con funcionarios eficientes. Sin embargo, en sociedades desarrolladas donde existe consenso sobre el tipo de sociedad que se quiere edificar, es lgico que lo ms importante sea la eficiencia de los funcionarios, ya que la lealtad al sistema no constituye en trminos generales un problema. Esta situacin plantea el tema de la racionalidad poltica y la racionalidad burocrtica, administrativa o tcnica. La Dicotoma Administracin PblicaDerecho Administrativo En Amrica Latina los conceptos de Administracin Pblica y Derecho Administrativo han tenido significados similares. Por lo dems, esta situacin tambin se presentaba en pases desarrollados como Francia y Espaa. A partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial, con la irrupcin en el escenario latinoamericano de la cooperacin tcnica internacional, la situacin cambi radicalmente. En efecto, la asesora de las misiones de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos, introdujo

Prez Salgado, Ignacio: The role of Technical Cooperation in State Redesign Documento presentado a la II Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IICA), Toluca, Mxico, 27-30 de julio de 1993. 57

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en la Regin los enfoques de organizacin y mtodos, administracin de personal y presupuesto por programas.7 De hecho, el conjunto de esas tcnicas pas a constituir el cuerpo de conocimientos de la Disciplina de la Administracin Pblica. La fuerza con que esas tcnicas irrumpieron en el escenario administrativo latinoamericano, hizo que el Derecho Administrativo disciplina a nuestro juicio fundamental para la formacin de administradores pblicos, ya que establece el marco jurdico en el que la gerencia pblica tiene que actuar- pasara a un segundo plano. La Dicotoma Administracin PblicaAdministracin Privada La mayora de los enfoques que se utilizan en el campo de la gestin pblica provienen del campo de la administracin de negocios. A partir de la dcada de los 50, comenz un espectacular auge en los estudios de administracin de negocios en los Estados Unidos, auge que continua hasta hoy. Este auge signific -entre otras cosas- que la administracin de negocios contara con especialistas que venan de otros campos del conocimiento tales como la sociologa, la psicologa social, la economa, los mtodos cuantitativos y los sistemas de informacin, que contribuyeron al desarrollo y a la sofisticacin de la disciplina, pero tambin a poner de moda una serie de enfoques que hizo que un destacado profesor de gerencia se refiriera a este fenmeno como a La Jungla de la Teora de la Administracin. Muchos de los enfoques desarrollados en el campo de la administracin de negocios, tuvieron y tienen aplicacin en el campo de la gerencia pblica. De hecho, las primeras tcnicas utilizadas en la administracin pblica derivan de la administracin de empresas; entre ellas podemos mencionar: a) administracin de personal, cuyos antecedentes se remontan a los estudios de Hawthorne de Elton Mayo y su equipo de colaboradores; b) organizacin y mtodos, cuyos antecedentes se pueden encontrar en los estudios de movimientos y tiempos de Taylor y los esposos Gilbreth; y c) presupuesto por programas, cuyos fundamentos estn en los sistemas de costos standard utilizados en las
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Para un anlisis del impacto real que la aplicacin de las nuevas tcnicas tuvo en el sector pblico latinoamericano, vase: Prez Salgado, Ignacio y Valds Mauricio: Balance de los Movimientos de Reforma Administrativa en Amrica Latina: Enseanzas en Flores Gilberto y Nef, Jorge (eds, 1984): Administracin Pblica: Perspectivas Crticas, San Jos , Costa Rica: ICAP.

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empresas privadas. Esta tendencia contina en nuestros das; quizs el ejemplo ms notable es el de la gestin de la calidad total, enfoque al que han dedicado atencin varias publicaciones en relacin con su 8 aplicacin al sector pblico . Creemos que la disciplina de la Administracin Pblica requiere de un tratamiento diferenciado, por el entorno limitado y ambiguo en el que tienen lugar sus acciones. En relacin con este tema, la John F.Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard expresa: En contraste con la educacin para los negocios, el entrenamiento para la vida pblica requiere una profunda comprensin del contexto poltico y constitucional de la gestin gubernamental en donde la autoridad y el poder se hallan ampliamente difundidos. Mientras que ambos -la empresa privada y el gobierno- demandan gerencia eficiente, los instrumentos manejados por el ejecutivo de negocios son con frecuencia 9 las restricciones con las que el gerente pblico debe trabajar . Por su parte, el Instituto de Gerencia Pblica de Pars destaca que la base de la nocin de Gerencia Pblica es el reconocimiento de la especificidad de las organizaciones pblicas10. Esto no obsta para que la Universidad de Yale cuente con una Escuela de Organizacin y Gerencia (Organization and Management), que tiene como objetivo la formacin de especialistas que se puedan desenvolver tanto en organizaciones pblicas como privadas, con fines de lucro como sin fines de lucro, agrupando a todas bajo la denominacin de organizaciones complejas y, en consecuencia, el negocio de la mencionada Escuela es crear en sus estudiantes la capacidad para gerenciar organizaciones complejas. ESTUDIOS DE PRE-GRADO Y DE ADMINISTRACION Y GERENCIA PUBLICA POST-GRADO EN

En la actualidad existe una tendencia mundial, en especial en los pases desarrollados, a considerar los estudios de Administracin Pblica como estudios de post-grado. Esta tendencia se hace ms pronunciada, en la

Car, David & Littman, Ian (1990): Excellence in Government: Total Quality Management in the 1990s, Arlington, VA: Coopers & Lybrand, 1990. 9 Kliksberg, Bernardo: Hacia un Nuevo Paradigma en Gestin Pblica Mimeo. 10 Ibid.
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medida en que los estudios se orientan hacia la gerencia y las polticas pblicas. Estados Unidos, que puede ser considerado como el pas donde los estudios de Administracin Pblica han alcanzado un mayor desarrollo al menos en el mundo acadmico-, la tendencia es cada vez ms pronunciada hacia los estudios de post-grado. Para ello hay una serie de razones, entre las que se pueden mencionar las siguientes: a) La propia estructura del sistema universitario norteamericano. En efecto, el College viene a ser un paso intermedio entre la enseanza secundaria y el estudio de una determinada profesin. As, los estudios profesionales para poder ejercer como mdico, abogado o contador pblico, se realizan a nivel de post- grado. De acuerdo con esta tendencia, la profesin de administrador pblico se estudia a nivel de post-grado. b) La disciplina de la Administracin Pblica es considerada como de un alto grado de complejidad, puesto que tiene una estrecha vinculacin y por supuesto se alimenta de disciplinas tales como: la sociologa, la psicologa social, la economa, la ciencia poltica y el derecho administrativo. Por otra parte, esta complejidad es an mayor cuando los estudios se orientan hacia la gerencia y las polticas pblicas. De acuerdo con la National Association of Schools of Public Affairs and Administration (NASPAA), de las instituciones afiliadas a ese organismo, el 76% ofrece cursos de post-grado, incluyendo la Maestra y el Doctorado, y 24% cursos de pre-grado. La disciplina de la Administracin Pblica rene un cuerpo de conocimientos, cuyos orgenes se pueden remontar a Woodrow Wilson11 y sus nociones acerca de la dicotoma poltica- administracin, y a Max Weber12 y sus estudios sobre la burocracia. El cuerpo de conocimientos de la disciplina de la Administracin Pblica puede ser separado en dos cuerpos perfectamente identificables. Por una parte, estn lo que se podra denominar tcnicas administrativas,
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Ver por ejemplo: Wilson, Woodrow: The Study of Administration (1887), en Shafritz, Jay & Hyde, Albert, (1992): Classics of Public Administration, Pacific Grove, California: Brooks Cole Publishing Company, pp. 1124 12 Weber, Max : La Burocracia, (1946) en: Shafritz, Jay & Hyde, Albert, (1999): Clsicos de la Administracin Pblica, Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica., pp. 117-140.

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entre las que se pueden mencionar: contabilidad pblica, presupuesto pblico, administracin de personal, organizacin y sistemas, tcnicas de control y estadstica. Por otra parte, tenemos el campo de la gestin o gerencia pblica que, como muy bien sealaron los clsicos de la 13 Administracin es una actividad distinta que requiere de habilidades especiales diferentes de las habilidades tcnicas, y que tiene ms que ver con el manejo de las personas que de las cosas, de ah la definicin generalmente aceptada de llevar a cabo actividades para alcanzar determinados objetivos a travs y mediante la accin de las personas. Es decir, un gerente es aquel miembro del cuerpo social de la organizacin que formula polticas, desarrolla alternativas y una vez elegida la que considera ms conveniente de acuerdo a los objetivos organizacionales, coordina los esfuerzos del grupo humano bajo su direccin para lograr el objetivo elegido, teniendo presente el entorno y cerrando el ciclo con el establecimiento de los controles que permitan la necesaria retro-alimentacin. De aqu se puede concluir que los aspectos fundamentales en la accin de un gerente lo constituyen el proceso decisorio, el manejo del grupo humano y la evaluacin de ese proceso para tomar la debida accin correctiva. Como se puede colegir de lo dicho anteriormente, esta actividad es completamente distinta de la formulacin de un presupuesto, del proceso de seleccin, capacitacin y evaluacin del personal, de la puesta en marcha de un sistema contable, etc. Sin embargo, y esto es importante de subrayar, todos estos procesos ayudan a la implementacin de la labor gerencial. No hay que olvidar que ambos, los procesos tcnicos y la gestin, forman parte de la misma disciplina: la Administracin Pblica. As, el presupuesto constituye una importante herramienta para el proceso decisorio, en especial si se utilizan presupuestos alternativos de acuerdo a distintos escenarios. Las tcnicas de administracin de personal, si se implementan correctamente, pueden facilitar el sistema de relaciones inter-personales y, finalmente, los sistemas contables constituyen la herramienta
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Ver por ejemplo: Fayol, Henri: Administracin Industrial y General (1956), Buenos Aires: Editorial El Ateneo; y Gulick, Luther & Urwick Lyndall (1937) en: Papers on the Science of Administration, New York: Institute of Public Administration. 61

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fundamental para que operen los procesos de retro-alimentacin. Ms an, la gerencia convencional, con su nfasis en jerarquas, procesos uniformes y eficiencia, est mucho ms cerca de las tcnicas administrativas, y tiene poca aplicacin en contextos organizacionales caracterizados por la ambigedad, la interdependencia, los compromisos mltiples y la incertidumbre poltica, como es el caso de las organizaciones pblicas. Para responder a estos contextos es necesario recurrir a conceptos como la gerencia estratgica, la teora de la organizacin, el cambio social y el manejo de conflictos interinstitucionales. Es decir, una de las principales caractersticas de la gestin pblica es que acta dentro de las organizaciones complejas Como seala el Profesor Stevens de la Universidad del Estado de Pennsylvania (Pen 14 State) al comentar el libro del Profesor Koteen: una de las ms continuas, importantes y persistentes, pero elusivas bsquedas en el campo de la gestin y de la administracin pblica, es desarrollar un modelo para gestionar organizaciones complejas. En los prrafos precedentes hemos hecho referencia a la disciplina de la Administracin Pblica y dentro de ella hemos tratado de destacar la Gerencia o Gestin Pblica, indicando que en el nivel de post-grado el nfasis debe ponerse en esta ltima disciplina. En efecto, la gerencia pblica se diferencia de la disciplina de la administracin pblica en que se focaliza ms en los procesos estratgicos que en los procesos gerenciales; en las relaciones inter-organizacionales ms que en las intra-organizacionales y en la interseccin de la poltica pblica y la gerencia. Este concepto de gerencia pblica fue acuado, por decirlo as, en la Conferencia convocada por la National Public Management Research Conference realizada en la Universidad de Syracuse el 20 y 21 de septiembre de 199115. El desarrollo del concepto de gerencia pblica se ha alimentado de dos vertientes. Por un lado, de las escuelas de polticas pblicas. Por otro lado, de las escuelas de administracin de negocios orientadas hacia la
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Vase: Koteen, Jack (1991): Strategic Management in Public and not Profit Organizations, New York: Praeger Publishers, 1991. Comentado en Public Administration Review, March-April 1992, Vol. 52, N 2. Book reviews, pg. 204. Vase: Bozeman. Barry (editor, 1993): Public Management: The State of the Art, San Francisco, Cal.: Josey-Baas Publicsehrs, 1993. P xiii.

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gerencia pblica, y que asignan especial importancia al estudio de la gerencia como tal, ms que a las denominadas reas funcionales. PAPEL QUE DEBEN CUMPLIR EL ESTADO Y LAS UNIVERSIDADES EN LA FORMACION Y CAPACITACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. En los pases desarrollados, aunque tomando diversas formas, la capacitacin y en cierto modo la formacin de los altos cuerpos profesionales de la Administracin y de sus gerentes o directivos 16 corresponde por lo general al Estado. As, en Francia, lEcole Nationale dAdministration (ENA), creada el 9 de octubre de 1945 durante la primera administracin del General De Gaulle, siendo Ministro de la Funcin Pblica Michel Debr, forma los altos cuerpos de la administracin del Estado, entre los que se pueden 17 mencionar: administradores civiles, prefectos , diplomticos, miembros del Consejo de Estado, jueces administrativos, inspectores de finanzas y miembros del Tribunal de Cuentas, entre otros. A la ENA se accede por concurso oposicin despus de haber obtenido un grado universitario, por lo general en el Institute de Sciences Politiques de Pars, ms conocido como Sciences Po. En realidad, 2/3 de los que ingresan a la ENA son graduados universitarios y 1/3 funcionarios de la administracin18. Segn un conocido especialista, el concurso de la ENA es la realizacin ms notable en la direccin de intentar unificar los concursos para luchar contra la tendencia a organizar vas propias de reclutamiento.19 Un aspecto importante en la formacin que proporciona la ENA es que junto con completar la enseanza humanstica a travs de disciplinas como la historia, la economa y la ciencia poltica, se pone nfasis cada vez ms en la organizacin y las tcnicas administrativas20.

Especialmente en los pases europeos. Equivalente a los gobernadores o intendentes de Latinoamrica, con la diferencia de que estos son cargos polticos, mientras que los prefectos forman parte de la burocracia. 18 Ver por ejemplo : Parris, Henry: Twenty Years of lEcole Nationale dAdministration. Reprinted from the 1965 Winter Issue of Public Administration, Royal Institute of Public Administration. Vase tambin: Le Monde de 21-22 Fev-1982, sobre la propuesta de reforma de la ENA, en la que se propone introducir algunos cambios que favorecen la democratizacin y regionalizacin en el reclutamiento de candidatos. 19 Vase: Debbasch, Charles (1981): Ciencia Administrativa. Administracin Pblica, Madrid: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 351. 20 Ver: Chevalier, J y Loschak, D.: Ciencia Administrativa, Madrid: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 30.
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En Espaa, el acento para la seleccin de los cuerpos superiores de la administracin se pone en el concurso oposicin21; una vez aprobado ste los seleccionados deben pasar por la respectiva Escuela de la especialidad: Escuela Diplomtica, de Inspectores de Hacienda, Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), etc., pero en ningn caso los resultados que obtengan en la Escuela de la correspondiente 22 especialidad, afectan la antigedad lograda en la respectiva oposicin . En cambio, en el caso de la ENA los resultados obtenidos en los cursos son fundamentales no slo para la antigedad, sino tambin para determinar a que cuerpo de altos funcionarios tendr acceso el aspirante a enarca. En el caso espaol, el sistema conocido como Sistema de Mrito, se encuentra sometido a una seria y en parte fundada contestacin doctrinal y poltica. Aunque no hay duda que el Sistema de Mrito se estableci para remediar en parte los excesos de los partidos polticos, basta ver lo que ocurre en los pases latinoamericanos, en los que impera el sistema del botn poltico, y en los que sera altamente beneficioso para la eficacia y eficiencia del sector pblico la introduccin del Sistema del Mrito. Si los exmenes para entrar al Sistema de Mrito son abiertos y competitivos y, por lo tanto, se compensa el esfuerzo y la inversin en la preparacin de los exmenes, el sistema reducira sustancialmente los nombramientos partidistas en los altos niveles de la Administracin. La Administracin Pblica en Gran Bretaa est compuesta por una diversidad de agencias estatales con distintas funciones de control poltico y accountability que incluyen: el servicio civil que corresponde al gobierno central, un gran nmero de burocracias locales que sirven al sistema municipal, el Servicio Nacional de Salud y una serie de otras organizaciones que son responsables por asuntos administrativos, consultivos, asesores y reguladores. El Informe Northcote-Trevelyan publicado en 1854 estableci para el servicio civil, la neutralidad poltica. En otras palabras, los miembros del servicio civil estn obligados a servir a los gobiernos con fidelidad, con
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Concurso simplemente conocido como oposiciones que, segn Gregorio Maraon, es el espectculo ms sangriento despus de las corridas de toros. Ver: Prats y Catal, Joan: Servicio Civil y Gobernabilidad Democrtica, en Revista Iberoamericana de Administracin Pblica N 1, julio-diciembre, 1998, pg. 29.

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independencia de sus inclinaciones polticas. Inicialmente esto fue considerado sospechoso por los partidos de izquierda, que consideraban que los servidores pblicos tenan cierta preferencia por el establishment. En la formacin de los altos funcionarios participan tanto las Universidades como el Estado. As, las Universidades de Oxford y Cambridge constituyen los centros que tienen prioridad en el reclutamiento de los funcionarios del Civil Service. A partir del Informe 23 Fulton se estableci el Civil Service College . A principios de la pasada dcada se comenz a desarrollar una importante reforma bajo el liderazgo de Sir Peter Kemp, que consisti en considerar al Sector Pblico como un conjunto de agencias separadas. Bajo este sistema, a cada una de las reparticiones se le asignan metas a cumplir, especificando aspectos tales como velocidad en la provisin de los servicios y niveles de productividad. Los ejecutivos responsables obtienen premios por el logro de las metas y la mayora de ellos son reclutados por concurso oposicin.24 En los Estados Unidos, las bases del Servicio Civil fueron establecidas en 1883 mediante la Pendleton Act. Es curioso que esta ley se haya aprobado como consecuencia del asesinato del Presidente Garfield por parte de un individuo que buscaba una posicin en el gobierno.25 La formacin de los altos funcionarios del Estado -los niveles superiores del Servicio Civil-, est a cargo del Federal Executive Institute. Aunque el Servicio Civil permanente est algo truncado por el patronazgo que existe en los niveles superiores, ste sigue siendo una importante organizacin en la que existe una carrera para los niveles superiores. El Servicio Civil escala con 18 grados. Los tres grados ms altos conforman los niveles superiores de la carrera funcionaria. La organizacin de la carrera en trminos de estructura y reclutamiento est administrada por la Oficina de Personal y Gerencia (Office of Personnel and Management), creada en 1978, siendo su predecesora la Comisin del
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Report on the Committee Chaired by Lord Fulton: The Civil Service, Vol. I 1966-1968, London: Her Majesty Stationery Service, 1970. The Economist, Dec. 21st 1991-Jan. 3 1992, Vol. 321, pg. 17. Vase tambin Reid, Gary: Civil Service Reform in Latin Amrica: Lessons for Experience Documento presentado la Taller Regional del PNUD sobre Desarrollo de la Gestin del Sector Pblico. Shafritz, Jay; Ricucci, Norma; Rosenbloom, David; & Hyde, Albert (1992): Personnel Management in Government: Politics and Process, New York: Marcel Dekker Inc., pp. 3-5. 65

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Servicio Civil. En 1979 se estableci el Senior Executive Service, que se puede considerar como un importante avance en la profesionalizacin de 26 la administracin pblica . A contar del inicio de la Administracin del Presidente Clinton, en enero de 1993, se constituy bajo la direccin del Vicepresidente, Albert Gore, un Grupo de Trabajo que el 7 de septiembre de 1993 propuso un Plan Maestro denominado La Reinvencin del Gobierno, en el que se pone especial acento en la reestructuracin del sistema de Servicio Civil, para facilitar la contratacin y el despido de 27 empleados. En el caso de los pases en desarrollo, las ex colonias francfonas y anglfonas de Asia, Africa y el Caribe han seguido en general la tradicin de su antigua metrpoli y la mayora de esos pases tienen sus ENAs o sus Civil Service College o Administrative Staff College. Esos pases han logrado conservar la tradicin de sus ex metrpolis, lo que ha contribuido a un cierto ordenamiento del servicio civil (civil service) o de la funcin pblica (fonction publique), dentro del caos que hay en algunos de ellos. As, por ejemplo, la mayora de los pases francfonos de Africa tienen una ENA -al igual que su ex metrpoli, Franciadestinada a formar los altos funcionarios de la administracin y una Direccin de la Funcin Pblica (Direction de la Fonction Publique) que contribuye a que todos los cargos estn clasificados y, adems, se conozca el nmero de funcionarios pblicos que hay en el pas. Veamos ahora cul es la situacin de nuestra Amrica Latina. En primer trmino, no existe en la regin una tradicin administrativa tan definida como en Africa. La nuestra es una mescolanza de la tradicin francesa y espaola del derecho administrativo, que imper en la Regin hasta el trmino de la Segunda Guerra y cuya nica excepcin es Brasil. En efecto, la reforma administrativa en Brasil se inicia durante el primer

Vase: Schaeffer, Wendell: Enfasis actuales de la NASPAA en la Formacin de Administradores Pblicos en los Estados Unidos, Documento presentado al Taller de Expertos para el Desarrollo de Polticas y Criterios Tcnicos para la Modernizacin Curricular de la Formacin de Gerentes Pblicos en Iberoamrica, Santa Fe de Bogot, Colombia, 9-11 de octubre de 1991. 27 Vase: Gore, Al (1993): The Gore Report on Reinventing Government, New York: Time Books. Existe versin en espaol: Gore, Al (1994): Un Gobierno ms Efectivo y Menos Costoso, Mxico D.F. Edamex. La denominacin de Reinventing Government est tomada del libro de Gaebler y Osborne publicado en mayo de 1992, y que en su poca fue un best seller. Una de las razones que se da para proponer la reestructuracin del Servicio Civil es su antigedad, en efecto, como ha sealado la Pendleton Act, que estableci la Comisin de Servicio Civil y el Sistema de Mrito data de 1883.
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gobierno de Getulio Vargas (1930-45)28 cuando se dise e implement una reforma basada en los modelos utilizados en los pases desarrollados. La reforma iniciada en 1936 cre el Consejo Federal del Servicio Pblico, que se transform en el Departamento Administrativo del Servicio Pblico ms conocido por su sigla DASP, creado por Decreto-Ley en 1937. El DASP era un rgano central de personal, materiales, presupuesto y organizacin y mtodos. Brasil se constituy as en la avanzada de la reforma del sector pblico, debido fundamentalmente a la visin del Gobierno de Getulio Vargas. Por otra parte, Brasil es el nico pas en Amrica Latina, donde el Servicio Exterior est formado por funcionarios de carrera y su resultado es que cuenta con la mejor cancillera de la Regin. En el resto de los pases de la Regin, debe destacarse la influencia que tuvo la Misin Norteamericana presidida por el Dr. Edwin Kemmerer. La Misin Kemmerer prepar en la dcada 1920-1930 una serie de recomendaciones sobre el ordenamiento y control jurdico y contable de las acciones del Estado con el fin de proteger la administracin de los dineros pblicos. Al mismo tiempo, plante recomendaciones para el ordenamiento del sistema monetario y cambiario. La Misin Kemmerer centr su actividad en los pases sudamericanos de la costa del Pacfico es decir: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. En el caso del ordenamiento y control jurdico y contable, la Misin Kemmerer recomend el establecimiento de las Contraloras Generales de la Repblica, que en muchos casos reemplazaron a los Tribunales de Cuentas. Las Contraloras estuvieron inspiradas en la Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos, ms conocida por su sigla en ingls GAO (General Accounting Office), que es un brazo del Congreso de los Estados Unidos. Dentro de esta misma idea se establecieron las Contraloras como rganos independientes del Poder Ejecutivo y en muchos casos se transformaron prcticamente en un cuarto poder del Estado. Lamentablemente, las constantes interrupciones del orden constitucional producidas en Amrica Latina no permitieron tener un rgano contralor a imagen y semejanza de la GAO, como se pretendi.

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Bresser Pereira, Carlos(1999): Reforma del Estado para la Ciudadana, CLAD, EUDEBA, pg. 172. 67

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A partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial, se introduce en la Regin el enfoque anglosajn de servicio civil, productividad, eficiencia, organizacin y mtodos. En suma, existe en la Regin un hbrido que ha retrasado el progreso en el campo de la reforma del sector pblico. Por otra parte, la distancia entre la realidad y las propuestas de los expertos, as como la transferencia acrtica de sistemas administrativos de pases desarrollados a pases en desarrollo, ha hecho imposible utilizar racionalmente los millones de dlares que la cooperacin multilateral y bilateral ha gastado en lograr una mayor eficiencia y eficacia en la entrega de bienes, servicios y regulaciones a los ciudadanos. Es curioso y tambin frustrante constatar que, a pesar de que en la regin existen Institutos Nacionales de Administracin Pblica (INAPS) en pases como Argentina, Guatemala, Mxico y Nicaragua, por citar algunos, y Escuelas de Administracin Pblica Nacionales o 29 30 Superiores (ENAPS O ESAPS) en Colombia y Venezuela , que tienen un nivel aceptable, no cumplen su papel como centros o escuelas de formacin de funcionarios, a pesar de que en varios de los pases mencionados existen leyes de servicio civil, funcin pblica o carrera administrativa o como se le quiera llamar, que el hbito no hace al monje-, que en la mayora de los casos han quedado en el papel. En otras palabras, no hay una correspondencia entre las regulaciones del servicio civil y los programas de capacitacin, por lo que el hecho de aprobar cursos o programas de capacitacin, no significa que el individuo vaya a ser promovido o reclutado para una determinada funcin o cargo. Esta situacin ocurre por razones como las siguientes:
q q q

Falta de voluntad poltica para introducir cambios; Cultura poltico-administrativa que favorece el sistema del botn poltico Tendencia burocrtica de las Oficinas de Personal.

El misterio del xito de la ENA en Francia, reside ms que en su excelencia acadmica que desde luego la tiene- en el riguroso examen de seleccin para ingresar a ella y en el hecho de que el aspirante a enarca, una vez egresado, tiene la seguridad de ingresar a un alto
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La antigua Escuela Nacional de Administracin Pblica de Colombia (ESAP), tiene ahora el nombre de Universidad de Administracin Pblica. En Chile se cre durante la Administracin del Presidente Frei Montalva la Escuela Nacional de Adiestramiento (ENA), suprimida posteriormente por el Gobierno Militar.

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cuerpo de la administracin, la importancia del cual estar determinada por la antigedad, la que es establecida por las calificaciones obtenidas durante el curso. REFERENCIAS
Bozeman, Barry (editor, 1993): Public Management: The State of the Art, San Francisco, Cal.: Jossey- Bass Inc., Publishers, p. xiii. Bresser Pereira, Carlos (1999): Reforma del Estado para la Ciudadana, CLAD, EUDEBA, pg. 172. Car, David & Littman, Ian (1990): Excellence in Government: Total Quality Management in the 1990s, Arlington, VA.: Coopers & Lybrand. Chevalier, J y Loschak, D.: Ciencia Administrativa, Madrid: Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 30. Debbasch, Charles (1981): Ciencia Administrativa, Madrid, Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 351. Fayol, Henri: Administracin Industrial y General (1956): Buenos Aires, Editorial El Ateneo. Flores, Gilberto & Nef, Jorge (eds. 1984): Administracin Pblica: Perspectivas Crticas, San Jos, Costa Rica, ICAP. Gore, Albert (1993): The Gore Report on Reinventing Government, New York, Time Books. Existe versin en espaol: Gore, Al(1994): Un Gobierno ms Efectivo y Menos Costoso, Mxico D.F., Edamex. Gulick, Luther & Urwick, Lyndall (1937): Papers on the Science of Administration, New York: Institute of Public Administration. Kliksberg, Bernardo: Hacia un Nuevo Paradigma en Gestin Pblica, Mimeo. Koontz, Harold (1964): The Management Theory Jungle, New York: Mc-Graw-Hill Book Co., 1964. Koteen, Jack (1991): Strategic Management in Public and not Profit Organizations, New York, Praeger Publishers. Olas de Lima, Blanca (Coordinadora, 2001) La Nueva Gestin Pblica, Madrid: Prentice Hall. Parris, Henry: Twenty Years of lEcole Nationale dAdministration Reprinted from the 1965 Winter Issue of Public Administration, Royal Institute of Public Administration. Prez Salgado, Ignacio: The Role of Technical Cooperation in State Redesign, Documento presentado a la II Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Toluca, Mxico 27-30 de julio de 1993. Prats y Catal, Joan Servicio Civil y Gobernabilidad Democrtica en Revista Iberoamericana de Administracin Pblica. N 1 julio-diciembre 1998, pg. 29.

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Shafritz, Ricucci, Rosembloom & Hyde (1992): Personnel Management in Government: Politics and Process, New York: Marcel Dekker Inc. Tapia Videla, Jorge Una Visin Crtica de Dficits en la Preparacin Acadmica en Gerencia Pblica en los Estados Unidos: Conclusiones Utiles para Amrica Latina, Santa F de Bogot, ESAP, octubre de 1991. Mimeo. Report on the Committee chaired by Lord Fulton: The Civil Service, Vol I 1966-1968. London: Her Majesty Stationary Sevice, 1970. The Economist, Dec. 21st 1991, Jan. 3st 1992, Vol. 321, pg. 17. Weber, Max: La Burocracia (1946): en Shafritz, Jay & Hyde, Albert (1992): Classics on Public Administration, Pacific Grove: California: Brooks Cole Publishing Co. Pp. 11-24. Wilson, Wodrow (1887): The Study of Administration, en Shafritz, Jay & Hyde, Albert (1999): Clsicos de la Administracin Pblica, Mxico D.F. Fondo de Cultura Econmica, pp. 117-140.

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LAS MALLAS CURRICULARES DESDE EL AREA JURIDICO NORMATIVA. LOS TEMAS DE LA ETICA Y LA PROBIDAD JUAN EDUARDO TOLEDO Jefe de la Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas Universidad de Concepcin Efectivamente, el tema del estudio, examen y anlisis propositivo de las mallas curriculares de las mismas carreras impartidas por diversas Casas de Estudios Superiores de un pas como el nuestro, en evidentes cambios innovativos, cobra hoy un inters y una obligacin inexcusable de las Universidades. Por eso es que en la Universidad de Concepcin acogimos de inmediato la idea de este Encuentro, apreciando el mrito de su proposicin por parte del Programa Universidades-Gobiernos Regionales de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, y queremos expresarles nuestro reconocimiento por la oportunidad que nos brinda al convocarnos y coordinar esta valiosa cita. Hemos tratado de contribuir desde el primer momento con la SUBDERE en esta idea y en los pasos que la favorecieran. Expresamos nuestra disposicin entusiasta hacia el futuro. Slo beneficios obtendremos, sin duda, de estas prcticas para nuestras Escuelas, Facultades, Universidades. El intercambio nos favorecer mejor si lo ejercitamos coordinadamente. El tema de las mallas curriculares, como se ha dicho, es de la mayor relevancia y, por nuestra parte, apuntaremos de la manera ms concreta algunos aspectos precisos de nuestra experiencia. Un anlisis global de las mallas de ocho de nuestras carreras, entrega las siguientes observaciones: 1. Se establece en cifras absolutas que la cantidad de asignaturas fluctan entre 38 y 60; aspecto que debe llamar nuestra atencin por la gran brecha que existe entre ambos extremos, considerando que el perodo de duracin, cinco aos, es el mismo. 2. Respecto a las asignaturas de Derecho, su incidencia cuantitativa oscila entre cuatro a seis, exceptuando la Universidad de Concepcin. Se observa como un hecho interesante que ciertas
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asignaturas como Introduccin o Nociones de Derecho, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo y Derecho Internacional, son una constante en nuestras mallas. En cuanto a los contenidos sobre Etica y Probidad, sorprende constatar que tan slo tres Universidades contemplan una asignatura semestral obligatoria. Ellas son las de Antofagasta, Valparaso y Central. La Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas en la Universidad de Concepcin En nuestro caso presentamos en primer lugar los resultados de un trabajo prctico de encuestas, realizado por la profesora Julia Poblete Vinaixa en su asignatura de Derecho Administrativo, del 5 y 6 semestres, durante los aos 2000, 2001 y 2002, que permiten concluir una concentracin de respuestas favorables en los tems de respuestas 1 y 2, lo que difiere de percepciones generales de profesores y alumnos. Existe la percepcin de que las asignaturas de Derecho tienen una participacin ms o menos fuerte en las mallas curriculares de las carreras formadoras del profesional Administrador Pblico. En el caso concreto de la carrera de Ciencias Polticas y Administrativas de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Concepcin, la situacin es la siguiente: De un total de cuarenta y seis asignaturas, las de Derecho son catorce, significando el 30,43%. Su distribucin por ao de carrera, es la siguiente: 1er ao 2 ao 3er ao 4 ao 5 ao 1 de 5 2 de 12 5 de 12 5 de 10 1 de 7

A su vez, la distribucin por rea temtica es como sigue: 14 11

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Asignaturas de Derecho Asignaturas de Especialidad

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8 6 2 1

Asignaturas de Area Econmica, Financiera, Contable Asignaturas otras Areas Asignaturas de Ciencia Poltica Seminario

Ello confirma, en nuestro caso, la fuerte incidencia de este tipo de asignaturas, incluso en desmedro de asignaturas de la especialidad, y con una muy dbil participacin del rea de la Ciencia Poltica. Anlisis 1. Relevancia de los contenidos, en relacin a su aporte al profesional:
q

Percepcin de los Alumnos: mayoritariamente los consideran necesarios, pero cuestionan los nfasis, las superposiciones y duplicidades de contenidos y, fundamentalmente, la metodologa. Percepcin de los Profesores: conciencia de duplicidad de contenidos y de necesidad de coordinacin y correcta prelacin de estas asignaturas. Coinciden en requerir un enfoque ad hoc.

2. Duracin de las Asignaturas y extensin de sus programas:

q

Percepcin de alumnos y profesores: Existen asignaturas anuales que podran ser semestrales. Existen asignaturas que podran fusionarse, extendiendo su duracin; por ejemplo, Derecho Administrativo y Municipal, Derecho Internacional, y Organismos y Relaciones Internacionales. Asignaturas en que sus contenidos podran reformularse orientados hacia el profesional que se forma. Ejemplo: nociones generales de Derecho, Derecho Constitucional, Derecho Tributario, Derecho Econmico, etc.

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Etica Pblica y Probidad El tema constituye un imperativo ineludible en la gestin de los gobiernos y de los particulares. La globalizacin y su fuerte impacto en las sociedades ha afectado en forma irreversible a las culturas locales. Si nos guiamos por las mltiples publicaciones y declaraciones sobre la materia, hoy da el deber no estara en la exigencia de ser incorruptibles o totalmente ticos y probos, sino que resulta un mrito y un orgullo poder autocalificarse como los menos corruptos de un sistema. Ello denota extremos preocupantes en la relativizacin de conceptos fundamentales para la sociedad y la convivencia humana, como son los principios de tica y probidad, que admiten tan slo una acepcin.

Conclusiones 1. Las Universidades, Facultades y Carreras en general, y las formadoras de Administradores Pblicos en particular, deben preocuparse de incorporar estos temas, tanto en la formacin de sus profesionales, cuanto en la discusin, anlisis e investigacin acadmica. 2. Nuestra carrera reconoce una falencia absoluta al respecto, por lo que priorizar insertar en sus programas contenidos que generen una visin, concepcin y praxis que se identifiquen con una conducta personal y actitud de servicio pblico fuertemente enraizada en principios ticos y morales sin distorsin ni relativizacin. 3. EL DEBER SER, como una aspiracin permanente, como un compromiso de servicio no amagado por situaciones, sucesos o hechos contingentes, presentes en la realidad nacional e internacional, ser un desafo permanente no slo para nuestras carreras y profesionales, sino para la sociedad toda. Reflexin Final En su creacin, la Carrera careci del trabajo de un equipo multidisciplinario, comprometido y con visin clara de los aspectos

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internos y externos relativos al perfil de la carrera, de la malla curricular y del profesional que se pretenda formar. Transcurridos diez aos, con cinco promociones de profesionales, y finalizado el proceso de auto evaluacin, ser tarea prioritaria el reestudio de los citados perfiles y la formulacin de una nueva malla y de sus contenidos programticos, que incorporen lo observado, subsanando debilidades evidentes en las reas de la Ciencia Poltica, de la Etica y la Probidad. Y como ya lo hemos subrayado, para ese nuevo proceso que tenemos que abordar, nos ser altamente til contar con las visiones y las reflexiones que nos llevaremos de este Encuentro, cuyo proseguimiento en futuras jornadas y sesiones de trabajo debiramos dejar establecido al finalizar nuestra reunin aqu en Valparaso. Es ms: creo de la mayor importancia y responsabilidad que acordemos un preciso cuerpo de conclusiones que garanticen mantenernos vinculados en acciones y estudios que establezcamos colectiva y peridicamente. Queremos solicitar a la SUBDERE y a su Programa Universidades-Gobiernos Regionales que contine apoyndonos con su coordinacin y convocatoria, considerando la gran respuesta que ha tenido esta oportuna experiencia.

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ADMINISTRADORES PUBLICOS AL TERRITORIO LUIS ROMERO Director de la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Estructurar una malla curricular no es un trabajo acadmico de carcter meramente tcnico, menos an si el profesional que deseamos formar es un administrador publico. Se trata de una construccin compleja, por las caractersticas exigibles para quien, en su ejercicio profesional, deber demostrar atributos especficos que contribuyan al desarrollo de la cuestin pblica dentro del Estado-Nacin. El solo hecho de referirnos al Estado-Nacin da cuenta de una serie de elementos generales a considerar. Entre otros: 1. El fenmeno del que se har cargo el profesional administrador pblico es de carcter social, lo que pone de relieve su dimensin multidisciplinaria y la referencia al orden sincrtico de la misma. 2. La concepcin actual de un mundo globalizado eleva las exigencias en la captacin de oportunidades de desarrollo, donde flexibilidad, innovacin, excelencia y anticipacin marcan la pauta para su desenvolvimiento profesional, lo que ha modificado la percepcin y expectativas de un sector pblico al que se le elevan las exigencias y se le asignan cualidades, que se contradicen muchas veces con el marco normativo que regula su actividad. 3. El rol regulador que asume el aparato pblico como instrumento del Estado, es diferente en un contexto socio-econmico-cultural en donde las fronteras son mucho ms difusas, la preservacin del elemento tico es exigente por las tentaciones del mercado, y el levantamiento de planes ideolgicos de autorregulacin y de modelos sociales alternativos sufrieron fuertes traspis lo que de alguna manera lo ha puesto en un accionar funcional del orden de cosas imperante. Podramos, tal vez, aadir un cmulo de otras reflexiones que, independientemente de la posicin que tengamos, demuestran una complejidad creciente, en profundo cambio.
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Qu podemos esperar en un futuro inmediato? La respuesta es seguramente la apuesta universitaria que debamos hacer las instituciones de educacin superior que creemos en la necesidad y la importancia de formar administradores pblicos en un mundo disciplinario que enfrenta esta realidad. De ah la importancia de concurrir a un espacio de reflexin comn, para intercambiar y debatir acerca de nuestra responsabilidad de generar un profesional con un perfil que garantice una idoneidad a la altura de los requerimientos. Desde esta perspectiva, un segundo conjunto de reflexiones nos centra en los administradores, en general, y en los administradores pblicos en particular. En nuestra Escuela, al estudiar la modificacin del curriculum implementado durante este ao, la primera pregunta que nos hicimos se refera a qu es un administrador. Para responderla, partimos del reconocimiento de la realidad en la que observamos la presencia de administradores pblicos y administradores privados. Ambas declaraban en nuestro anlisis el desarrollo de funciones directivas. Aunque las funciones directivas no tuvieran en la forma diferencias sustanciales respecto a necesidades de las organizaciones pblicas y privadas, en su naturaleza esencial nos haca pensar en la particularidad de orientaciones no excluyentes, pero s preferentes. Cada observacin de la realidad nos llev a una conclusin similar. Para el profesional de lo pblico la orientacin subordinadora es de carcter poltico-social, de conservacin del poder, mientras que la orientacin subordinada es de carcter tcnico-econmica. En otras palabras, el profesional de lo pblico requiere de una orientacin tcnico-econmica, pero es insuficiente para enfrentar adecuadamente su ejercicio laboral. Esta constatacin nos llev a reconocer ciertos aspectos que deban considerarse al momento de pensar en un currculum especfico:

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1. La paradoja de las necesidades del mercado. Pareciera una paradoja y, por qu no, una contradiccin, referirse a las necesidades del mercado; no obstante, quisimos tomar la constatacin de una realidad cierta. Una proliferacin de profesionales afines al administrador pblico disputan el mismo campo laboral.

Vista de una sesin plenaria del Encuentro

Es ms, el camino seguido por estas necesidades es de expansin hacia un terreno que no siendo exclusivo, debiera definirse como preferente para especialistas pblicos, formados en lo pblico. Se constata la invasin de los profesionales privados al campo pblico. Tal recorrido no ha seguido la orientacin contraria, lo que perjudica las posibilidades de nuestros profesionales, sumado en su momento el hecho de que ese proceso an no concluye debido a la visin buro-patolgica de lo pblico. A pesar de lo anterior, la necesidad del mercado incluye a un sector pblico que para dar un salto cualitativo no puede quedar librado exclusivamente a la racionalidad tcnica. Lo que definitivamente se requiere en la formacin del profesional administrador pblico es hacer presente la orientacin tcnico/econmica subordinada, convirtindola en un factor crtico de xito, y distintivo de una experticia insustituible.

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2. La experticia competitiva y la rivalidad de las instituciones dedicadas a cada proyecto. Teniendo como base la reflexin anterior, la duda acerca del aumento de la oferta acadmica en la formacin de profesionales administradores pblicos queda despejada en el sentido de que la accin del sector pblico es vasta y se requiere de una mayor diversificacin para atender las diversas reas que l contiene. El tema de la rivalidad queda a nuestro juicio desplazado, en la medida que entendemos que lo central es dotar a nuestros profesionales de una experticia competitiva que permita retomar el campo laboral natural y propio. En tal sentido, resulta esencial recobrar una propuesta conjunta a nivel de nuestra Escuela que nos permita al mismo tiempo mejorar la calidad y segmentar la oferta en forma dinmica y coordinada. Un segundo desafo, que subyace del anterior, tiene que ver con una estrategia conjunta de reposicionamiento social que permita aumentar el inters por nuestra profesin, realizar intercambios acadmicos y fomentar la investigacin y la extensin en forma conjunta. Esta es nuestra opcin institucional que permitir a mediano plazo tener un discurso comn en la diversidad. 3. La priorizacin valrica de los proyectos acadmicos especficos. Una ltima reflexin especfica es el reconocimiento de la diversidad legtima de cada unidad acadmica que imparta nuestra carrera, en el sentido de una priorizacin vlorica para el desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas. Un mismo espritu formador con la legitima propuesta especfica que permita observar, atender y aportar al desarrollo de lo pblico. En el caso de nuestro proyecto acadmico, explcitamente adherimos a los siguientes principios esenciales: 1. Democracia como modelo de vida y de relacin social que preserve y garantice la profundizacin de la misma a travs de la participacin afectiva de los derechos humanos integrales para toda la poblacin. 2. Imprescindencia de un rol activo y protagnico del Estado y de las instituciones pblicas que se requieran para ello, con el fin de garantizar un adecuado marco para la convivencia social y las acciones que de ello se deriven.

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3. Necesidad permanente de modernizacin de estructuras y funciones de tal manera de garantizar concretamente su adecuacin a las necesidades y a los objetivos que las sustentan. 4. Centralidad del funcionario pblico en la adecuada gestin del aparato pblico. 5. Descentralizacin del Estado para el mejor vnculo con las personas y el territorio al que pertenecen, de tal forma que mejoren la identidad y la apropiacin de necesidades y soluciones del tema pblico. 6. Apropiacin del territorio como elemento clave para el desarrollo endgeno de la comunidad, que permita un crecimiento equilibrado y ms igualitario. 7. Equilibrio en las habilidades y conocimientos de los directivos pblicos a nivel conceptual, tcnico y humano. 8. Correspondencia entre el aprendizaje de directivos y la metodologa para alcanzarlo. 9. Aprendizaje y formacin continua para funcionarios y directivos pblicos. Bases de la Formacin Propuesta Entendemos que el nivel tcnico representa la capacitacin en el conocimiento aplicado que prepara para el trabajo prctico y, por lo tanto, suele ser ms modesto que los estudios de licenciatura. Esto significa que aspiramos a una instruccin superior para nuestros administradores pblicos que incorpore los conocimientos bsicos de la realidad de la disciplina y la explicacin cientfico-terica de esa realidad, haciendo posible un ejercicio profesional con capacidad de resolucin de problemas ms complejos, derivando de ello nuevos conocimientos. As, entonces, buscamos en nuestros profesionales: 1. Dominio en mayor grado del conocimiento tcnico. 2. Conocimiento bsico de la especialidad para comprender y explicar con bases cientficas el comportamiento de los fenmenos que le competen. 3. Capacidad de influir en la transformacin e innovacin de los fenmenos del caso, como resultado de la comprensin cientfica de los mismos.
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4. Capacidad de apartar nuevos conocimientos derivados de las innovaciones realizadas y de lo conveniente al desarrollo de la disciplina. Para lograr dichos propsitos, creemos necesario los principios de universalidad y de localidad, es decir, la perspectiva de un profesional capaz de abordar la problemtica pblica general y reconocer la particularidad de acuerdo a la realidad concreta, sea sta desde el punto de vista histrico, cultural, territorial, sectorial, funcional o, simplemente, institucional. De all que nuestra propuesta curricular considere el estudio de temticas en tres reas: a) Area funcional de la organizacin en trminos genricos y especficos. b) Area propia de gobierno, centrados particularmente en la distincin con el sector privado, tanto estructural como simblica. c) Area territorial, tanto desde el punto de vista funcional como estructural. Ya nos referimos a esta ltima. Previo a ello, quisiramos resaltar el cambio de enfoque en el aspecto metodolgico. Tradicionalmente, un programa especfico responde a ciertos objetivos al que le corresponden ciertas actividades de enseanza y de evaluacin. Hemos querido aventurar cambios al respecto. El primero de ellos dice relacin con el cambio hacia un nuevo modelo de enseanza, denominado aprendizaje colaboracionista, el cual implica convertir por un lado el proceso desde uno centrado en la enseanza a uno centrado en el aprendizaje individual y colaboracionista. Por el otro, convertir el proceso unidireccional (profesor-alumno) en uno direccional. Esto significa agregar una plataforma didctica que enfatice aspectos tales como el razonamiento, el autoaprendizaje, el aprendizaje colaboracionista, el uso y anlisis de informacin y el contacto con la realidad del pas. Para enfatizar dichos aspectos estamos ingresando a la formacin de procesos didcticos, tales como: mtodos de casos, aprendizaje basado
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en problemas, mtodos de proyectos, tcnicas del debate, juegos de simulacin, investigacin, sistema de instruccin personalizado y tcnica de la pregunta. Hemos definido los procesos didcticos considerando dos ejes:
q q

Participacin, nmero de personas que involucra el proceso de aprendizaje. Alcance, horizonte de tiempo que requiere el uso de ese proceso didctico desde una clase hasta un perodo lectivo.

El siguiente cuadro intenta clasificar lo expresado en relacin con la participacin y al alcance. Participacin
Autoaprendizaje Estudio individual Bsqueda y anlisis de informacin Elaboracin de ensayos, etc. Exposiciones del profesor Conferencia de expertos Debate Solucin de casos en grupos Proyectos en grupos Discusin y debate Tareas Proyectos Ensayos Entrevista Visita Paneles Solucin de problemas en grupos Anlisis de informacin en grupo.

Aprendizaje Interactivo Aprendizaje Colaborativo

Aterrizaje de la Propuesta sobre el territorio En nuestro proyecto acadmico, el territorio es conjuntamente parte de los principios esenciales y uno de los tres ejes temticos del currculum, sobre los cuales se debe trabajar de acuerdo a las bases de formacin propuesta. En lo estrictamente especfico, se han definido ctedras vinculadas a la administracin territorial. Esto sugiere que previamente en distintas ctedras se sensibilice acerca de su importancia. El cuadro siguiente muestra lo que hasta hoy se ha desarrollado como plataforma para cada una de estas ctedras, las que por supuesto siguen sujetas a revisin y recepcin de nuevos aportes.

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Ctedra y Objetivos Generales Reconocer la importancia del territorio en la perspectiva de un espacio intervenido a nivel nacional, regional y comunal.

Objetivos Especficos Administracin Territorial I

Contenidos Centrales

Conocer la evolucin de los modelos Modelos interpretativos del interpretativos del desarrollo territorial a nivel desarrollo territorial. mundial y latinoamericano. Territorio y Poblacin. Reconocer los factores que estn presentes en la Territorio como objeto de intervencin territorial, sus categoras y intervencin. conceptos bsicos. Relacionar el proceso de administracin del espacio con el desarrollo y las polticas territoriales. Administracin Territorial II

Reconocer la Conocer el desarrollo y evolucin de la Transformacin del Estado, importancia de planificacin regional en el actual contexto de descentralizacin y la planificacin procesos de descentralizacin en Latino Amrica. planificacin. en la perspectiva Comprender las categoras y conceptos bsicos Planificacin territorial y del desarrollo en el diseo de la planificacin regional y desarrollo. territorial a comunal. Modelos de Planificacin niveles regional Relacionar el proceso de planificacin regional y territorial. y comunal. comunal en el contexto de las polticas pblicas, nacionales y el sistema econmico del pas. Administracin Territorial III Comprender los principios que rigen el proceso de administracin territorial en el nivel regional y comunal. Comprender el concepto de regin y comuna y Revisin del proceso de sus caractersticas definitorias. desconcentracin y descentralizacin en Chile. Conocer los principios, teoras y avances del proceso de descentralizacin territorial. Gestin del Desarrollo Regional. Reconocer la problemtica territorial y espacial y sus desafos a nivel de regin y comuna en Chile. Gestin del Desarrollo Comunal. Fuentes del financiamiento pblico para el desarrollo regional y local en Chile.

EL ADMINISTRADOR PUBLICO DE LA UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

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GABRIEL CARMONA Jefe de la Carrera de Administracin Pblica Universidad de Antofagasta

Fue en el ao 1993 que la Universidad de Antofagasta, con un sentido de contribuir al desarrollo regional mediante el aporte de profesionales capaces de emprender los desafos de los aos 90, decidi formar un profesional que haba estado marginado por un gran periodo, que viniera a responder a las polticas reformadoras del Estado. Es as como nace la idea de crear la carrera de Administracin Pblica bajo el alero de la Facultad de Educacin y Ciencias Humanas, haciendo una diferenciacin particular respecto de las otras escuelas del nivel central, y que obedeca a los procesos regionalizadores y descentralizadores de la poca; es decir, se le proporcion un sello de carcter regional. PLAN CURRICULAR ACTUAL DEL ADMINISTRADOR PUBLICO El actual plan de la carrera consta de 55 asignaturas distribuidas a lo largo de cinco aos. Dicho plan otorga el grado de licenciatura al cuarto ao de aprobadas el total de asignaturas, y el ttulo profesional, una vez aprobada la actividad de titulacin que corresponde a un examen de ttulo. Este plan se encuentra estructurado sobre la base de cuatro reas esenciales: Administracin: El profesional posee un gran porcentaje de formacin en dicha rea, privilegiando la formacin gerencial que debe desarrollar; entre las asignaturas se incorporan: Administracin I Administracin II Administracin III (Administracin Pblica) Administracin IV (Administracin Pblica) Administracin de Personal I Administracin de Personal II Gestin Directiva I Gestin Directiva II Economa: Esta rea pretende entregar un conjunto de conocimientos de carcter tcnico que sirvan de apoyo a las gestiones realizadas por el profesional; dentro de las asignaturas se incorporan:

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Economa I Economa II Economa III Contabilidad I Contabilidad II Evaluacin de Proyectos. Finanzas Pblicas Ciencia Poltica: El objetivo o tarea principal en esta rea consiste en preparar a los estudiantes para los servicios pblicos, pero otorgndole prioridad al conocimiento y tcnicas analticas sobre la estructura y funcionamiento del gobierno; dentro de las asignaturas se incorporan: Sociologa Poltica Ciencia Poltica I Ciencia Poltica II Ciencia Poltica III Ciencia Poltica IV Derecho: Esta rea entrega una visin general respecto del marco jurisdiccional o legal que existe en el ejercicio de la funcin pblica, as como algunas normativas especificas que orientan sobre las funciones de gobierno y administracin en los diferentes mbitos territoriales; entre las asignaturas se incorporan: Introduccin al Derecho Derecho Constitucional Derecho Administrativo I Derecho Administrativo II Derecho Internacional Gobierno y Administracin Regional Administracin Municipal Asignaturas Obligatorias: Cabe mencionar que existe un conjunto de asignaturas obligatorias, como formacin de apoyo al profesional administrador pblico; entre las ms importantes se pueden mencionar:

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Mtodos Cuantitativos Estadstica Administrativa Organizacin y Mtodos Sicologa Social Rgimen Electivo: Existe adems un conjunto de asignaturas profesionales de rgimen electivo, como por ejemplo: Planificacin Estratgica Contabilidad Fiscal Evaluacin Social de Proyectos Desarrollo Organizacional EL ADMINISTRADOR PUBLICO: UNA MIRADA INTERNACIONAL (Conclusiones extradas del documento elaborado por Leonardo Santana Rabell sobre tendencias curriculares en la enseanza de la administracin pblica en Estados Unidos) Conocimientos, Destrezas y Valores Requeridos Existen varias visiones en el mundo sobre las posibles orientaciones que debe contener el currculo del nuevo administrador pblico, debido exclusivamente a un cambio de paradigmas en las diversas esferas del conocimiento y de las prcticas realizadas por el hombre. Con respecto a ello, podemos mencionar algunas visiones que parecen interesantes para tener en consideracin: 1. La primera visin es aquella que utiliza como premisa que el esquema educacional debera estar orientado hacia los factores que reflejan los valores pblicos subyacentes con el concepto de gobernabilidad. Para cumplir con este objetivo, la educacin de gerencia pblica debera integrar los siguientes aspectos:
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Los fundamentos polticos y ticos de lo pblico. Un conocimiento sobre la prctica de la gerencia en organizaciones pblicas. Desarrollo de las destrezas para un desempeo eficiente y responsable de la gerencia pblica.

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El propsito es disear un plan de estudios que integre las necesidades de los estudiantes por obtener simultneamente destrezas gerenciales y competencias tcnicas. 2. Segn la visin presentada por parte de Stillman (1991), se sugiere que la creciente especializacin, la diversidad de enfoques, la fragmentacin del objeto de estudio y la complejidad, son los elementos centrales que caracterizan el estudio de la administracin pblica. Adems, plantea que es casi imposible identificar programas similares. A pesar de ello, identifica cinco categoras principales que tienden a organizar los programas:
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q q q

Programas que ensean la administracin como subcampo de las ciencias polticas o las artes liberales (que es la tendencia predominante). Programas o escuelas autnomas orientadas al adiestramiento de destrezas en tecnologas administrativas. Programas que ofrecen un grado o ttulo en poltica pblica. Programas abarcadores que ofrecen un currculo general y flexible que posibilite la combinacin de enfoques educacionales en poltica, gerencia y poltica pblica. Programas orientados hacia el desarrollo de diferentes especialidades en diversas ramas, tales como: administracin de servicios de salud, administracin municipal, entre otras.

3. Otro estudio realizado revela que la literatura revisada ha demostrado que los anlisis de la poltica pblica y la teora de la organizacin producen muchos de los conceptos que articulan el campo de la administracin pblica. Dentro de sus esquemas conceptuales y analticos se desarrolla la mayor parte de la enseanza e investigacin. Los anlisis de poltica pblica prevn una relacin entre la poltica y la administracin. En la actualidad, los esfuerzos en esta rea se dirigen ms hacia la implementacin de proyectos de gobierno. Por su parte, en la teora de la organizacin, actualmente se producen una serie de conocimientos que pretenden capacitar al estudiante para el manejo de los recursos humanos y tecnolgicos en condiciones de escasez e incertidumbre. Los conceptos de sistemas abiertos, negociacin, consensos, flexibilidad, liderazgo
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democrtico, administracin de conflictos, heterogeneidad, entre otros, son imprescindibles para entender la complejidad organizacional frente a las circunstancias adversas y conflictivas del entorno socio-poltico. Se puede decir que no est disponible un enfoque exclusivo que oriente la enseanza; sin embargo, podemos decir que existen a lo menos tres perspectivas conceptuales que sirven para organizar los planes de estudios y la educacin en la administracin pblica: a) La ciencia poltica: Sostiene que la administracin pblica como disciplina es un subcampo de aquella ciencia. Dentro de este enfoque, el objetivo o tarea principal de la educacin consiste en preparar a los estudiantes para los servicios pblicos, pero otorgndole prioridad al conocimiento y tcnicas analticas sobre la estructura y funcionamiento del gobierno. Igualmente, se subraya el dominio de la teora y la poltica interburocrtica. En las instituciones donde este enfoque predomina, los cursos tienden a focalizarse en el impacto de la poltica en los procesos y decisiones gubernamentales, particularmente en los procesos presupuestarios. Desde el punto de vista pedaggico, el nfasis es hacia la transmisin de conocimientos y experiencias en vez de desarrollar destrezas gerenciales. La comprensin sobre el proceso de diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas es muy importante. Sin embargo, por lo general, los acadmicos evitan tomar una orientacin muy tcnica o prctica, dado que su misin consiste en provocar una reflexin para comprender los procesos, actores, grupos, coaliciones e intereses que determinan, en ltima instancia, las decisiones administrativas del sector pblico. b) La gerencial: Aboga porque la enseanza de la administracin pblica debe orientarse hacia el manejo de las organizaciones y programas del gobierno. Desde este punto de vista, la educacin en la disciplina no es simplemente proveer conocimientos sobre las relaciones entre poltica y administracin, sino ayudar a los estudiantes a desarrollar las estrategias analticas, as como las destrezas conductuales que necesitan para practicar efectivamente el arte de la gerencia. La orientacin pedaggica
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de estos programas es formar gerentes competentes y mejorar el desempeo del gobierno. Los cursos se disean para cumplir con dos funciones generales: conocer y aplicar los principios y las tcnicas de la gerencia y la comprensin de la conducta organizacional. Dentro de este contexto, se tiende a soslayar la adquisicin de conocimientos tericos, mientras que se apoya -casi incondicionalmente- el desarrollo de destrezas interpersonales para la comunicacin, relaciones pblicas y la comprensin del comportamiento humano, las cuales han sido relegadas por mucho tiempo. Desde el punto de vista de la enseanza, la consigna es orientar el currculo hacia la prctica y las destrezas gerenciales, y menos hacia la gobernabilidad o la ciencia poltica. c) La valrica: Sostiene que es acadmicamente irresponsable producir gerentes y analistas tcnicamente competentes, pero sin un conocimiento normativo sobre su funcin como servidores pblicos. Los seguidores de este acercamiento conceptual plantean que conseguir objetivos sociales requiere de mayores conocimientos y compromisos que educar estudiantes para convertirlos en meros gerentes competentes y efectivos. Por lo cual, la tica, la responsabilidad social del administrador pblico, el respeto de la burocracia al debido proceso de ley y la integridad en la gestin administrativa, parecen ser inquietudes prioritarias. El objetivo central es sensibilizar a los estudiante sobre los valores y compromisos que subyacen en el servicio pblico. 4. Otros autores plantean la necesidad de fortalecer el currculo de los programas de administracin pblica con una educacin que incluya los principios y valores constitucionales, el cual es fuente de conocimiento necesario para entender los principios en los que se fundamente la operacin administrativa del gobierno. El derecho no slo establece el contexto y las restricciones de las decisiones administrativas en el sector pblico, sino adems fundamenta los valores y principios polticos de ese sector, tales como: el debido proceso de ley, los derechos civiles y humanos, la igual proteccin de las leyes y la equidad con los sectores sociales tradicionalmente excluidos, como las mujeres, etnias y grupos minoritarios.

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Por otro lado, existen algunas evidencias para identificar aquellos conocimientos, destrezas y valores que son importantes para los propios estudiantes. Aqu se tiene la visin de que el desarrollo personal integral se visualiza como ms importante que las destrezas especficas adquiridas en sus estudios, tales como elaborar un presupuesto, disear una investigacin, y el manejo de computadoras. Adems, las destrezas prcticas relacionadas con el trabajo gerencial (comunicacin oral y escrita) tambin eran muy estimadas. El estudio sugiere que es necesario proveer de conocimientos especializados; sin embargo, es ms importante desarrollar en los alumnos la capacidad para pensar, adquirir nuevos conocimientos, comunicar y aprender a ser estudiantes de por vida. A pesar de ello, parece que los cursos tienden a ser diseados para hacer en lugar de fortalecer las competencias relacionadas con el crecimiento humano, mejorar la comunicacin y el pensamiento creativo y crtico. Sin embargo, las evidencias necesarias indican que el xito de la educacin en la administracin pblica no depende necesariamente de las destrezas tcnicas que posean los egresados, sino bsicamente de la transformacin personal e intelectual que ella provea a los estudiantes. White (1998) coincide con lo expuesto anteriormente y piensa que la formacin de administradores pblicos no slo debe estar orientada a una especializacin tcnica en un rea especfica, sino adems que se debe convertir a los estudiantes en personas cultivadas. Un administrador pblico cultivado tendra los siguientes atributos:
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Una amplia base de educacin en artes liberales que contribuyan a su formacin como una persona integral. Conocimientos sobre desarrollo histrico de la disciplina. Disposicin para estar abierto a nuevas interpretaciones y razonamientos crticos relacionados con la administracin pblica. Habilidad para reconocer nuevas oportunidades para servir al inters pblico. Otro grupo de autores ha elaborado un marco conceptual para organizar los planes de estudios en torno al concepto de competencias. En el mismo se recomienda identificar e integrar los
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conocimientos, destrezas y valores bsicos que contribuyen a la efectividad de la educacin en la administracin pblica. El propsito es que los estudiantes sean capaces de integrar:
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El contexto poltico de la administracin pblica. Las realidades de la prctica administrativa. Los valores que afectan las decisiones administrativas en una sociedad democrtica. Estos autores intentan buscar un balance conceptual entre el conocimiento cientfico, la adquisicin de destrezas y su aplicacin en situaciones especficas. As, el currculo incorporar una conjunto de cursos, mtodos de enseanza y tcnicas de evaluacin, diseados para lograr un efectivo desempeo profesional con una serie de competencias requeridas. Finalmente identificaron cuatro componentes bsicos relacionados con:

q q q q

Conocimientos medulares sobre la disciplina de la administracin pblica. Destrezas asociadas con la excelencia gerencial Tcnicas administrativas para desempear tareas especficas. Valores que son particularmente importantes para el servicio pblico en una sociedad democrtica.

EL NUEVO PLAN DE LA CARRERA DE ADMINISTRACION PUBLICA EN LA UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA Evidentemente, el rea de la administracin pblica ha comenzado a recobrar ms importancia en la actualidad, en el entendido de que es justamente ella la que hoy en da tiene una gran injerencia en la definicin y ejecucin de polticas sectoriales y territoriales que contribuyen al mejoramiento del desarrollo y al crecimiento sostenido de los pases desarrollados y, por ende, de los subdesarrollados. Este es un elemento importante de recalcar, es decir el mbito pblico no es menos importante dentro de las ciencias de la administracin y, por lo tanto, para que sta mejore da a da se requiere contar con especialistas tcnica y cientficamente preparados para plantear, modificar, sugerir e implementar los cambios que los turbulentos entornos demandan.

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En este contexto es que trascurridos ya casi diez aos de la creacin de la carrera es que se decide reformular y replantear el plan curricular vigente desde el ao 1993. Ante ello, se comienza a disear un plan de trabajo permanente que tendra por objetivo recabar informacin al respecto y reorganizar las comisiones que se encargaran de las diversas actividades que se deberan ejecutar. Fue as como se comenzaron a desarrollar una serie de acciones: bsqueda de informacin internacional; informacin de fuentes internas a travs de los titulados; altos gerentes pblicos a nivel regional; revisin de informacin de las dems escuelas nacionales y otras internacionales, todo lo cual conllev a originar en la actualidad un nuevo escenario para la reformulacin del plan curricular de la carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Antofagasta, partiendo del principio de que ella debera seguir manteniendo un sello regional, debido exclusivamente a los procesos que se enmarcaban en la modernizacin del Estado Cabe destacar que uno de los aspectos ms importantes a considerar se genera en la conclusin que se pudo sacar de la visin internacional expuesta en los prrafos anteriores. Es as como destacamos y coincidimos en que existen claramente tres elementos esenciales que deben contener los planes de las carreras de administradores pblicos: la ciencia poltica, la gerencial y la valrica. La identidad que se logre en cada escuela depender exclusivamente del mayor o menor grado de relevancia que se le entregue a uno de estos tres elementos; es as como en el caso de nuestra carrera y en funcin de las demandas del mercado se decide entregarle un sello de carcter ms gerencial, no dejando de lado la incorporacin de los otros dos elementos en el proceso de formacin integral al que apuesta nuestra Universidad. Hasta ahora hemos llegado a algunos consensos que son importantes de destacar. Ante ello, podemos decir que el administrador pblico deber estar formado prioritariamente bajo una concepcin gerencial, que le permita hacer frente a los nuevos procesos modernizadores especialmente en el mbito de la gestin pblica, presentando como caractersticas esenciales:
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Liderazgo y gran habilidad de trabajo en equipo. Visin, pensamiento y capacidad de planificar.

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Capacidad de iniciar y manejar procesos de cambio. Habilidades generales de administracin. Proactividad e iniciativa. Conocedor innato de los asuntos y materias del mbito pblico. Vocacin de servicio. Fuerte formacin valrica sobre trasparencia y probidad. Conocedor de las diversas materias sectoriales del Estado y de los diversos mbitos territoriales.

Por ltimo, quisiera subrayar que esta labor de la propuesta del nuevo plan curricular est en pleno proceso y, ante ello, debo manifestar a la Subsecretara de Desarrollo Regional la pertinencia de este evento realizado en la ciudad de Valparaso, ya que ello ha servido de retroalimentacin para futuras incorporaciones en las nuevas propuestas surgidas principalmente de las distintas exposiciones y los trabajos en las mesas de trabajo.

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EDUCACION A DISTANCIA ALEJANDRO HAEFELE Director de la Carrera de Administracin Pblica Universidad de Valparaso

En primera fila, desde la izquierda, don Alejandro Haefele.

Durante el desarrollo del Encuentro Nacional de Carreras de Administracin Pblica una de las personas presentes, fuera de la agenda del evento, critic estlidamente el Programa de la Universidad de Valparaso para impartir la mencionada carrera por el mtodo semipresencial a distancia, al que calific peyorativamente como enseanza por correspondencia, conjuntamente con otras expresiones e imputaciones subjetivas ajenas a la reflexin acadmica del momento. No obstante tratarse de una materia irrelevante al tema de la convocatoria del Encuentro, en varios de los asistentes se despert el inters de formular alcances sobre la propuesta, lo que implic un interesante dilogo, durante el cual consideramos importante precisar la posicin de nuestra Universidad sobre la materia.

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Como observacin preliminar cabe sealar que un defecto nacional muy extendido en diversos crculos de nuestra cultura, consiste en censurar y reprobar a priori determinadas iniciativas de terceros sobre las cuales no se tiene mayor conocimiento, en vez de informarse previamente, averiguar con antelacin de qu se trata y luego, si es procedente, formular con altura de miras y donde corresponda las crticas constructivas que se estimen pertinentes. La educacin a distancia es de antigua data. Algunos de sus estudiosos ubican su aparicin hacia 1728 cuando en Boston se ofreci material de docencia y tutoras por correspondencia, aunque su desarrollo sistemtico comenz un siglo ms tarde. Un hito histrico memorable lo constituye la prolongada enseanza de taquigrafa por el ingls Isaac Pitman a travs del intercambio postal de informacin con sus alumnos. En nuestro pas fue don Andrs Bello quien, al fundar la Universidad de Chile, prcticamente lanz el primer curso a distancia al pedir a quienes requeran tener el ttulo de abogado en ese instante, que estudiasen en casa un conjunto de libros de derecho de la poca y que meses despus regresasen para tomarles el examen correspondiente en forma presencial. A contar de la segunda mitad del siglo XIX hacia adelante, la educacin a distancia empieza a propagarse y expandirse de un modo exponencial, inicialmente slo por correspondencia y posteriormente tambin por radio y ms tarde incluso por televisin, para llegar a nuestros das utilizando una tecnologa computacional y satelital de ltima generacin, poco tiempo atrs inimaginable y que incluso hoy nos asombra en cuanto a su rapidez y efectividad. En fechas relativamente recientes, durante los ltimos treinta aos, esta modalidad deja de ser patrimonio exclusivo de intereses meramente comerciales, para ser incorporada de manera trascendente en la docencia de todos los niveles, siendo adoptada en forma dual por universidades que junto a las formas tradicionales alternan la teleformacin y por universidades virtuales que atienden a todos sus alumnos a distancia. Este ltimo es el caso, por ejemplo, de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia -UNED- de Espaa, que tiene en el presente ms de 250 mil estudiantes en esta modalidad. Actualmente, a nivel planetario, son ms de tres millones de personas

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hispano parlantes las que estn integradas al sistema de educacin y capacitacin a distancia. En Chile, la educacin a distancia es todava objeto de una discutible valoracin social ya que existe una cierta inclinacin a creer que sus programas son de inferior calidad respecto a la instruccin que se imparte en las aulas y que, por lo tanto, los profesionales que en ella se titulan carecen de la misma competencia que sus pares formados presencialmente. A este respecto, quienes tienen experiencia acadmica saben muy bien que deplorablemente an, la mayor parte de la enseanza en aulas consiste en un docente que hace clases magistrales a un gran nmero de alumnos simplemente tomadores de notas, poco dispuestos a participar y cuyos nombres no alcanza siquiera a memorizar, por lo que la vinculacin entre profesor y alumno frecuentemente suele ser mnima. Minusvalorar entonces la educacin a distancia, arguyendo que no existe una relacin personalizada entre docente y estudiante es un mal argumento que se desvanece frente al uso de la moderna tecnologa actual, que permite la interaccin particularizada y en tiempo real de los actores del proceso de enseanza y aprendizaje. Con todo, esta manera de pensar se debe tambin al poco xito y al fracaso de algunas instituciones debido a que sus proyectos carecieron de la rigurosidad pedaggica necesaria, en cuyas estrategias prim el objetivo mercantilista por sobre el acadmico o que simplemente no articularon sus propuestas de acuerdo a una metodologa adecuada o no utilizaron apropiadamente los avances de la informtica. Sin embargo, y coetneamente, varias instituciones de educacin superior, y entre ellas algunas respetables casas de estudio que tambin poseen Escuelas de Administracin Pblica, con delegados que se encontraban presentes en la sala durante las crticas a la teleducacin, mantienen desde hace varios aos programas de instruccin a travs de esta modalidad en las ms variadas disciplinas, que han sido ms o menos exitosos y cuyos resultados normalmente suelen ser evaluados por el mercado, ms que en encuentros acadmicos inter-universitarios.

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Es una realidad que no puede desconocerse que la implementacin de programas de educacin semi-presencial o a distancia, implica una ardua labor previa y la seria y responsable tarea de un equipo multidisciplinario de especialistas que combinen el conocimiento puro, su didactizacin a travs de multimedios y la implementacin del soporte comunicacional y computacional que permita la eficiente interaccin entre el profesor tutor y los alumnos. En consecuencia, una educacin superior a distancia, como dice el profesor L. Garca Aretio de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, de Espaa, rompe las barreras tempo-espaciales, las psicolgicas y las sociolgicas, y se propone llegar a todos, lo cual implica que el material auto-instruccional debe tener como primer requisito y elemento diferencial, el facilitar el aprendizaje autnomo". Naturalmente que la confeccin de estos medios didcticos es compleja pues debe substituir la presencia del profesor en el aula y por lo tanto poseer un mximo de espritu motivador, permitir la adaptacin del ritmo de aprendizaje a los niveles particulares de los alumnos, procurar un enlace dialgico de las experiencias individuales del sujeto con el mtodo de enseanza, incentivar la creatividad del estudiante a travs de la aplicacin de los conocimientos adquiridos a situaciones medioambientales insertas en la realidad de la cotidianeidad profesional y estimular la necesaria auto-disciplina que todo educando a distancia debe desarrollar. Por cierto que es difcil la preparacin de un material didctico que rena estas necesarias condiciones y lo es tambin la implementacin del soporte comunicacional que en el actual imperio de la computacin, debe apoyarse en todos los avances de la micro-electrnica y la telecomunicacin, principalmente internet, coloquios on line, videoconferencias, correo electrnico, discos, videos, etc. No obstante las dificultades pedaggicas y tecnolgicas, un grupo afiatado de expertos con verdadera experiencia y slidos conocimientos en educacin a distancia, realizando su cometido en forma coordinada, sin prisa y con gran sentido del deber ser, es capaz de obtener resultados ptimos sin que sea justo ni apropiado dudar de su capacidad ni de su competencia para obtener un producto de excelencia antes de conocerse los detalles y las bondades de su obra.
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Simultneamente, en el caso de nuestra Universidad de Valparaso, de acuerdo a su poltica de formacin continua en un mundo en que el conocimiento cambia con tanta rapidez, ha asumido la poltica de una reduccin de sus mallas curriculares para complementarlas con estudios permanentes de post ttulo que faciliten la auto-actualizacin profesional de sus formandos. En este orden de ideas, siendo la Carrera de Administracin Pblica una de las ltimas en crearse en la Universidad y siendo notoria la carencia de profesionales del rea que colaboren oportuna y eficientemente en los procesos de Reforma y Modernizacin del Estado, se decidi someterla a la sancin de la Comisin de Autorregulacin Concordada del Consejo de Rectores, con una estructura adecuada desde su gnesis para poderla implantar en las modalidades presencial en Valparaso y otras sedes y posteriormente en forma paralela a distancia en el resto del pas. El hecho de que haya solamente nueve Universidades chilenas que imparten la Carrera de Administracin Pblica, ms la informacin proporcionada durante el Encuentro por algunos de los destacados acadmicos participantes, corroboran que la iniciativa de la Universidad de Valparaso tiene un profundo contenido social y de cooperacin con el Gobierno, al permitir a mltiples funcionarios de la Administracin dispersos en los lugares ms recnditos del territorio, ingresar a una carrera universitaria que les posibilitar contribuir a mejorar la eficiencia de los rganos pblicos, a la vez que poder acceder a cargos de mayor responsabilidad y mejor remunerados. En efecto, la existencia de un nmero relativamente exiguo de Escuelas de la especialidad, cinco de ellas ubicadas en Santiago y las cuatro restantes en ciudades grandes o medianas, bastante alejadas las unas de las otras, impiden que en nuestro pas haya siquiera el nmero suficiente de Administradores Pblicos en ejercicio como, por ejemplo, para reemplazar a la mayora de los cargos de la exclusiva confianza del Gobierno, en cuya designacin la competencia profesional no es el nico requisito ni factor que se tiene en cuenta para su nombramiento. Para reafirmar el compromiso de nuestra Universidad con una rigurosidad acadmica equivalente entre la Carrera impartida en forma presencial y aquella que se dictar por la modalidad a distancia, se invit
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al Plenario a los principales promotores de la didactizacin del modelo, profesores Paddy Ahumada y Manuel Contreras, quienes ampliaron con pleno conocimiento de causa los conceptos anteriores y contestaron todas las preguntas que les fueron formuladas por los presentes en relacin con la cuestin en polmica. Confirmaron que efectivamente la educacin a distancia ha tenido una evolucin estrechamente ligada al desarrollo de la tecnologa, por lo que su incorporacin a diversos procesos de enseanza/aprendizaje es actualmente inseparable de Internet y las llamadas nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, abreviadas consensuadamente con la sigla NTIC. A nivel mundial, desde hace algunas dcadas, diversas instituciones de educacin superior de prestigio internacional han agregado este tipo de metodologas en el incremento de la tele-educacin, desarrollando programas de capacitacin, especializacin y formacin profesional con singular xito. Entre ellas se destacan la Open University, del Reino Unido (www.open.ac.uk), la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, de Espaa (www.uned.es), el Centro de Estudios de Postgrado a Distancia, de la Universidad Politcnica de Madrid (www.cepade.es), la Teleuniversit de Quebec, la Fernuniversitt de Alemania, la Open University de Holanda, la Universidad del Aire de Japn, la Universidad Abierta de Portugal, y muchas otras en diversos lugares de la tierra. La mayora de estas universidades se ha preocupado de realizar un acucioso seguimiento y evaluacin de sus programas, documentndose ampliamente acerca de los progresos y fracasos de sus iniciativas, logrando perfeccionar diversos sistemas que hoy son amplia e indiscutiblemente reconocidos como metodologas vlidas para implementar y desarrollar procesos integrados de formacin a distancia. Los sistemas efectivos de tele-educacin deben lograr la incorporacin a lo menos de cuatro elementos clave: 1. Desarrollo lgico de contenidos. Este requisito implica contar con materiales didcticos ad hoc que permitan transmitir los conocimientos, competencias y destrezas que se desea inculcar al
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alumno, a travs de textos especialmente diseados, discos compactos con tecnologa de libro digital, hipertextos publicados en sitios web, videos, etc. 2. Sustentar un sistema de comunicacin adecuado, que permita la interaccin y retro-alimentacin del profesor con cada uno de los alumnos en particular, para lo cual se utiliza toda la gama de NTIC disponibles. 3. Implementar una logstica de administracin y servicios que haga posible la atencin, el seguimiento y la evaluacin permanentes de todos y cada uno de los estudiantes, y 4. Poner en prctica un mtodo que evite los fraudes acadmicos, imposibilitando eventuales intentos de suplantacin de personas durante las evaluaciones destinadas a calificar el aprendizaje de los alumnos. Cuando se habla de formacin en una carrera profesional, se entiende que el estudiante adquirir algo ms que un conjunto de competencias y conocimientos sobre la especialidad. Se confa en que el formando alcance un perfil profesional, lo que implica lograr una totalidad de habilidades, valores e imagen social que lo distingan claramente como un verdadero exponente de su profesin. Ha sido comprobado y es reconocido el hecho de que no todas las personas tienen condiciones para lograr xito en un sistema de aprendizaje a distancia. Las principales limitaciones las constituyen la ausencia de una cultura de autodisciplina, la falta de tiempo, el cansancio natural con que una persona que ha trabajado todo el da vuelve a su hogar, el particular estilo cognitivo personal de cada uno, formado previamente de un modo habitualmente presencial y en el que suele haber una predisposicin natural por los medios auditivos, los visuales, los tctiles o una combinacin de ellos. Estas diferencias, junto con otros factores tambin de carcter individual, favorecen una altsima desercin en los programas de educacin a distancia. Si estos aspectos no son considerados, se corre el riesgo de llevar todo el programa al fracaso, pero al mismo tiempo su evidencia y bsqueda de soluciones tcnicas es una garanta de seriedad y rigor y de que no se producir una masificacin explosiva en una determinada profesin.

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Se demuestra as que la extendida fbula de que estos estudiantes tienen una carga acadmica y exigencias menores que los alumnos presenciales es tambin una falacia, puesto que en una institucin prestigiada que asume responsablemente sus roles, sus formandos o capacitandos son sometidos a niveles de exigencias y autoadministracin bastante superiores a los tradicionales. Esta ltima circunstancia tiene ventajas y desventajas, puesto que el alumno decide voluntariamente el tiempo y el momento diario o semanal que estima debe dedicar al programa, lo que por una parte evita los tiempos muertos y las horas de desplazamiento de la enseanza presencial, pero por la otra requiere de una voluntad y capacidad de planificacin y manejo del propio tiempo en que los chilenos no nos destacamos. La propuesta de la Universidad de Valparaso ha tardado un poco ms de dos aos en llegar al punto de iniciar el proceso de postulacin al programa en que se encuentra hoy en da, pues se ha tenido un cuidado extremo en atender a cada uno de los detalles del proyecto. Ha existido una permanente preocupacin por ofrecer una alternativa acadmica de excelencia, cuyos niveles de exigencia sean los apropiados para el perfil profesional de enseanza continua que la Universidad ha definido para la modalidad presencial. Para ello se han tomado los resguardos pertinentes y hasta ahora predecibles, partiendo por la formulacin de un reglamento acadmico especial para el rgimen semi-presencial e implementando un adecuado sistema de logstica, administracin y seguimiento docente, que permita asegurar la calidad de la formacin otorgada. Es conveniente no dejar de tener presente que el alumno al cual est dirigida esta modalidad de aprendizaje es aquel trabajador que principalmente por razones geogrficas o laborales no puede estudiar en una carrera presencial, pero que por su experiencia vital y laboral posee ya la simiente bsica que lo impulsa a iniciar estudios superiores. Por otra parte no puede desconocerse que frente a las novedosas posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, nos encontramos presenciando una proliferacin extraordinaria de ofertas acadmicas a distancia, tanto nacionales como extranjeras. La tele-enseanza constituye, por lo tanto, un instrumento verdaderamente incuestionable de formacin y capacitacin que en el
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presente slo puede ser puesto en duda por insipientes en la materia.

los no iniciados o los

Menos de un mes antes de ENACAP 2002, el SENCE se propuso capacitar a medio milln de chilenos de aqu al ao 2007 para lo cual se estim imposible no contar con sistemas de e-learning. El propio Ministro del Trabajo coment el ejemplo de Espaa y los millones de dlares y esfuerzos invertidos por dicha nacin en sistemas de capacitacin laboral a distancia. Agreg el Secretario de Estado que ojal Chile pueda disputar con Mjico el segundo lugar en esta materia en habla hispana, debido a los ingentes esfuerzos que ya ha realizado a este respecto el pas azteca. La razn de estos propsitos es muy simple: la futura sociedad del conocimiento y la informacin ver desarrollar en forma exponencial los procesos de formacin y capacitacin a distancia, dejando para el sistema tradicional slo aquellas reas donde el elemento fundamental de la capacitacin o la formacin deba ser presencial, en laboratorios, talleres o salas de trabajo especficas. Es en este marco donde precisamente las casas de estudios superiores y especialmente las de carcter pblico con una tradicin y un prestigio de los cuales deben responder, estn llamadas a tomar iniciativas respetables, manteniendo la rigurosidad acadmica y sentando precedentes sobre la calidad y exigencia de este tipo de programas. La Universidad de Valparaso, como Universidad estatal, tiene clara conciencia no slo respecto de la necesidad del diseo de estrategias de desarrollo de futuro, sino tambin de su deber y obligacin social para con los planes de reforma y modernizacin del Estado y para con los actuales servidores pblicos, cuya ubicacin geogrfica les impida el perfeccionamiento y titulacin necesarios para sumarse a esta cruzada de mejoramiento de la calidad de la funcin pblica, que el Gobierno y la ciudadana demandan de un modo insistente e insoslayable.

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VISION CURRICULAR DEL PLAN DE FORMACION DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN UN ESCENARIO GLOBALIZADO MARIA TERESA VERDUGO Directora de la Escuela de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Central

Hoy da el Estado y su Administracin estn inmersos en un entorno altamente globalizado, con una economa de mercado con equidad y con un rol subsidiario del Estado en la economa. La globalizacin mundial obliga al Estado a prepararse para enfrentar la competencia econmica internacional, que trae consigo este proceso. En el escenario econmico, el Estado va abandonando su intervencin directa como productor, centrndose ms activamente en un rol regulador. El Estado ha desarrollado su capacidad estratgica para actuar junto al sector privado, para crear un entorno adecuado al aumento de la competitividad de las empresas. Debemos entender que el Estado chileno vive un acelerado proceso de liberalizacin de los mercados, visualizndose en una apertura externa y generando equilibrios macro-econmicos, que dan una proyeccin y perspectiva amplia a nuestro pas. Se han incrementado los procesos de integracin regional. Un ejemplo de esto son los Corredores Biocenicos, los cuales se definen como un puente terrestre que une mercados de continentes separados por ocanos. La formacin de reas de libre comercio en Amrica Latina es otra realidad en la regin. Debemos considerar, asimismo, el aumento de las presiones por procesos de descentralizacin poltica y administrativa, posibilitando a los ciudadanos participar ms directamente en la toma de decisiones y en el control de la Gestin Pblica. La nueva tecnologa, los desarrollos en el campo de la geopoltica, los procesos de estabilizacin, el desarrollo econmico y la solucin a la

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situacin social, se presentan como necesidades prioritarias a resolver por el Estado. Otros mltiples elementos se conjugan en este sentido: son los procesos de negociacin que se han vivido con la Unin Europea, las negociaciones bilaterales con diversos pases, el actual Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, que abren alternativas de intercambio comercial, cientfico, cultural y tecnolgico; por tanto, se nos abren los umbrales al mundo globalizado. Este es, grosso modo, el entorno en el que se desenvuelve nuestra Administracin Pblica, espacio en el cual desarrollarn su vida laboral gran parte de los profesionales que nosotros formamos. Ahora, qu conocimientos, destrezas y aptitudes debieran perfilar a nuestro Profesional Administrador Pblico, de tal manera que pueda enfrentar con el mayor xito posible este entorno que se ha planteado, y ms an un entorno futuro que sin duda demandar mayores competencias?. Enfrentando este escenario como un gran desafo, la lnea que se ha trazado en particular nuestra Carrera de Administracin Pblica, se enmarca en fomentar o, por qu no decirlo, en descubrir aquellas potencialidades en los alumnos que se insertan en esta Escuela, y creemos que estos conocimientos, destrezas y aptitudes debieran ser, entre otros:
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Preocupacin por los problemas sociales y pblicos, lo que podramos definir como Vocacin de Servicio Pblico. Capacidad para identificar acertadamente las condiciones del medio externo e interno. Cmo trabajar en un ambiente de cambios tan importantes como por ejemplo el tecnolgico, social, cultural, de globalizacin y mundializacin? Capacidad para enfrentar de manera competente las situaciones de incertidumbre. En este sentido resulta fundamental capacitar al Administrador Pblico para que realice una buena interpretacin de la realidad y eso implica una preparacin en temas de economa internacional, de procesos polticos actuales, gestin directiva, procesos de globalizacin e integracin, etc.

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Habilidad para la formulacin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas. Capacidad de pensamiento estratgico y prospectivo. Compromiso con las exigencias y perspectivas del cambio social. Capacidad para organizar y dirigir equipos de trabajo. Conocimientos, habilidades y experiencia para interactuar constructivamente. Capacidad para relacionarse inter-personalmente. Capacidad para gerenciar la diversidad y la diferenciacin, que trae aparejada la integracin y la globalizacin. Capacidad para resolver conflictos, entendida como la aptitud y la competencia para resolver los antagonismos e ideas contrapuestas de personas o grupos con los que interacta. En sntesis, un ADMINISTRADOR PUBLICO para el Estado Moderno, y una sociedad civil cada vez ms fuerte y participativa, implica estar muy atento a los cambios tecnolgicos y a los nuevos paradigmas gerenciales que vive el mundo.

Hoy da, la Carrera de Administracin Pblica no puede estar ausente de la realidad que debe vivir la gestin de gobierno, es decir, debemos ser proactivos en la formacin de nuestros futuros gestores de cambio, incorporando en ellos las nuevas y mltiples tcnicas que ha experimentado ya el sector privado, y que han demostrado ser eficientes y efectivas; no debemos temer a conceptos prcticos como el benchmaking, dowsizing, stakeholders, calidad total, outsourzing, etc., El sector pblico las ha ido adaptando a su propia realidad, y es en ese contexto en el cual las Carreras formadoras de profesionales Administradores Pblicos debemos estar presentes y sacar provecho del cmulo de oportunidades tecnolgicas hoy existentes. El Estado ha ido asumiendo, en lo que se refiere a su campo de actividad laboral, nuevas e importantes tareas y responsabilidades que el profesional Administrador Pblico no puede soslayar. El sector pblico requiere de especialistas que resuelvan los problemas de gestin administrativa, que estn presentes creativamente; somos los profesionales idneos para formar parte de los asuntos del Estado. La Universidad Central de Chile, consciente de la necesidad de formar un profesional especializado en gerencia pblica, en virtud del rol trascendente que le corresponde al Estado y por la revalorizacin que la
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funcin pblica est adquiriendo, frente al objetivo de lograr beneficios sociales con eficiencia y oportunidad y, por los crecientes desafos que los procesos de globalizacin y de integracin estn demandando al Estado, cre en el ao 1983 la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas, con su Carrera de Administracin Pblica. La misin de esta Escuela es la formacin de un profesional especializado en gerencia pblica, que participe activamente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas como parte de un proceso de desarrollo integral, y para desempear a lo largo de su carrera profesional posiciones ejecutivas y tcnicas en los diferentes niveles jerrquicos de las organizaciones y de los sistemas administrativos del Estado, tanto en el mbito de la administracin central, como regional y local. Esta formacin abre tambin puertas al desempeo de actividades en el mbito privado, desarrollando destrezas en la consultora, definiendo competencias en las reas de finanzas y recursos humanos. La Escuela se nutre principalmente de egresados de la enseanza media, interesados en los asuntos pblicos, con marcada vocacin e inters por la misin del Estado en la satisfaccin de las necesidades sociales, alumnos interesados en constituirse en agentes de cambio eficientes y eficaces, en lderes de opinin. La Carrera de Administracin Pblica en la Universidad Central busca entregar a sus alumnos la capacidad para analizar los problemas, la aptitud para introducir racionalidad en el proceso de toma de decisiones, como tambin potenciar la habilidad para establecer relaciones interpersonales. Es en este sentido, que consideramos que el actual y el futuro Plan de Estudios permite formar a este profesional con la capacidad para aplicar las tcnicas de anlisis cuantitativo y cualitativo, consideradas esenciales para la comprensin y manejo de procesos estratgicos y de resolucin de problemas, y materias que faciliten una comprensin del medio en el cual operan las organizaciones pblicas y las entidades del rea privada. As, la Carrera incorpora en su plan curricular asignaturas instrumentales, como: Computacin Aplicada, Estadstica, Contabilidad General y Pblica, Planificacin Estratgica, Administracin de las Finanzas Pblicas, Evaluacin Privada y Social de Proyectos,
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Racionalizacin Administrativa, Tcnicas de Administracin de Recursos Humanos, Gerencia Pblica, Control de la Gestin Pblica, etc. Por otro lado, hoy da la Escuela fortalece sus reas de formacin a travs de menciones en Administracin Regional y Local, Administracin de Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional, y Relaciones Internacionales. La Escuela busca con estos elementos formativos y con aquellos que llegan de la calidad y experiencia docente, incorporar al mercado laboral gerentes para la innovacin, preparados para abordar lo emergente, con destreza y racionalidad. Otro instrumento tan vlido y concreto como los ya sealados, es la incorporacin del Idioma Ingls en la formacin de nuestros profesionales. Para ello, la Universidad Central de Chile cre un programa multimedial de ingls que permite servir a las distintas Carreras, partiendo desde el nivel bsico, siguiendo por los niveles intermedios, avanzado, profesional, y finalmente se aborda un nivel de conversacin, constituyndose en un elemento motivador para el alumno, pues hoy, en esta aldea global el manejo del idioma ingls sin lugar a dudas es un valor agregado que marca la diferencia. A comienzos del ao 2000, nuestra Universidad, validando y apoyando la labor realizada hasta ese momento por esta Unidad Acadmica, crea la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, de la cual depende la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas con su Carrera de Administracin Pblica, constituyndose de este modo en la primera Carrera de Administracin Pblica en el pas que depende de una Facultad en una disciplina que le es propia. Esta condicin, sin duda, nos permite posicionarnos fuertemente en el rea y generar la debida motivacin con nuestros alumnos, quienes ven perspectivas futuras en el desarrollo de sus actividades, pues esperamos incorporar el concepto de educacin continua en el plan de estudios, dando la posibilidad a los estudiantes de cerrar un ciclo completo en su formacin al interior de su Casa de Estudios Superiores. Dentro de la estructura de la Facultad, se cre el Instituto de Estudios y Gestin Pblica con el propsito de acrecentar el vnculo y orientacin hacia el Estado, enfatizando su accionar en la bsqueda de soluciones
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para su reinvencin y modernizacin. Esto, debido al convencimiento de las autoridades universitarias de que el desarrollo sostenido de un pas se obtiene en la medida en que se fortalezcan sus instituciones, tanto pblicas como privadas. Para esto, es fundamental el aporte que pueden realizar las instituciones de educacin superior, pues es en ellas en las que se ha concentrado el estudio e investigacin de nuevas teoras y criterios en distintas disciplinas, que faciliten la Modernizacin del Estado permitiendo que el pas y su fuerza laboral accedan de mejor manera al conocimiento, generando as nuevas habilidades y competencias. Nuestro Instituto toma como desafo el hacerse parte de los nuevos debates, convirtindose en un lder de opinin y gestor de alternativas de solucin para algunas de las problemticas nacionales, regionales y locales, as como la divulgacin y creacin de nuevos conocimientos, por lo cual se hace necesario investigar, debatir y difundir el conocimiento en los mbitos de la Gestin Pblica, y de las Ciencias Regionales y Comunales. En el marco de su visin, el Instituto de Estudios y Gestin Pblica pretende ser una instancia de excelencia en las reas de asesora y consultora, capacitacin, investigacin y publicaciones, lder orientador e innovador, reconocido en el mbito nacional como latinoamericano. En virtud de los planteamientos ya sealados, queda establecido que esta Facultad y sus Unidades Acadmicas dependientes velarn de manera permanente por un Administrador Pblico cuya formacin profesional se enmarque en criterios slidos de calidad, fomentando los aspectos ticos, valricos, pluralistas, generando de este modo un permanente liderazgo en su actuar.

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EVALUACION Y ACREDITACION DE LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACION PUBLICA PEDRO ORTEGA Profesor de Prcticas Profesionales Carrera de Administracin Pblica Universidad de Santiago de Chile 1. Fundamentos El progreso del pas hacia mejores niveles y mayor equidad est dado, principalmente, por la consistencia y calidad con que sus componentes definen y cumplen sus propios roles o misiones. En este sentido, es indispensable que cada uno de los actores sociales, se esfuerce en precisar sus fines y trabajar permanentemente para su logro y superacin. Sin embargo, como en dichos fines hay vinculaciones y repercusiones directas con el medio o entorno pas, es tambin necesario que instancias externas y objetivas, cautelen y den cuenta de la medida en que cada componente est cumpliendo con sus grandes objetivos. Ese es el fundamento de fondo de la autoevaluacin y acreditacin de los Organismos de Educacin Superior, y esa es la razn que tuvo nuestro Colegio Profesional de Administradores Pblicos para desarrollar un trabajo sistemtico que motivara y orientara la autoevaluacin y acreditacin de las diferentes Escuelas Universitarias que, al ao 1999, estaban formando profesionales de la Orden. La sntesis de este trabajo se entreg el ao 2000 a la CNAP, bajo el ttulo de "Documento Bsico del Sistema de Acreditacin de Escuelas Formadoras de Administradores Pblicos de las Universidades Chilenas". Algunos de los elementos contenidos en ese trabajo, unidos a otros que hemos analizado y experimentado en el ejercicio de funciones acadmicas y en el de otras de desarrollo y Modernizacin de la Gestin Pblica, son los que basan las ideas que se exponen en torno a nuestro tema, por supuesto dentro del marco metodolgico entregado por la CNAP.

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2. Esquema de un Mtodo para la Autoevaluacin y Acreditacin de Organizaciones Universitarias que forman Administradores Pblicos. Considerando la metodologa preparada por la CNAP, una forma de aplicarla puede ser la de distinguir como grandes etapas del proceso las que se indican: a) Preparacin del Modelo organizacional y de gestin a la que se postula. b) Diagnstico de la realidad. c) Plan y Programas basados en objetivos estratgicos. d) Compromiso colectivo con el Plan y programas. e) Certificacin del Organo Externo Competente. f) Monitoreo de evaluacin de avances y logros e informacin para la retroalimentacin permanente. Las etapas de la a) a la d) y la f), se pueden realizar con diversas metodologas, de preferencia la del Marco Lgico o la de Planificacin Estratgica. Estas etapas equivalen al proceso de auto-evaluacin. La etapa e), equivale a la Acreditacin. En cada una de las etapas sealadas, debieran intervenir los actores indicados por la CNAP: Comits Tcnicos, Facilitadores, Pares de Evaluacin. Su actuacin se concretar en los trminos que definan las Universidades en acuerdo con la Comisin. Las etapas no son de una secuencia serial estricta, sin embargo se puede afirmar que lo primero ser construir el modelo sobre la base del profesional que se pretende entregar a la Funcin Pblica debidamente proyectada y el diagnstico de la realidad actual, tanto de la entidad formadora como del desempeo efectivo de los profesionales en ejercicio. 2.1 Modelo y Diagnstico En consecuencia, Modelo y Diagnstico se realizan conjuntamente por parte de un Comit Tcnico integrado por acadmicos, profesionales de la orden, jefes de dichos profesionales y especialistas, todos ellos con cultura efectiva de lo que es la Funcin Pblica y el rol que en ella le
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corresponde realizar al Profesional Administrador Pblico. En lo posible, este Comit no debiera exceder de diez integrantes, sin perjuicio de entregar tareas suficientemente explicitadas a equipos de apoyo y de asesora y, adems, en el entendido de exponer los resultados a grupos mayores para recibir aportes e indicaciones que complementen el modelo y el diagnstico. Entre esos grupos mayores estn los de docentes, alumnos, egresados, "usuarios del profesional". Si el Comit Tcnico no rene los conocimientos e idoneidad sealados, se corre el riesgo de alargar inconvenientemente el trabajo y, lo que es peor, caer en ejercicios metodolgicos de tipo estndar, convirtiendo el medio en fin y concluyendo un modelo ajeno a la misin del Profesional Administrador Pblico que nos preocupa y que, a manera de esbozo orientador, se explicita en Anexo. El Modelo a que se postula y el diagnstico de la realidad, deben contener como elementos componentes o Factores de Evaluacin los que se indican:
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Explicitacin y fundamento del profesional. Su misin; conocimientos y habilidades; atributos; vocacin y valores ticos; alternativas de especializacin en atencin a la Regionalizacin; Negocios Internacionales, Gobierno Central y otras, conforme a la realidad actual de Globalidad y de Tecnologa. Requerimientos efectivos por parte de la Funcin Pblica y otros que justifiquen la formacin del profesional; medios para concretar y ampliar los requerimientos anteriores. Estadsticas actualizadas de requerimientos del mercado ocupacional en relacin a la oferta de organismos formadores. Seguimiento al destino laboral de los egresados. Polticas generales del proceso formativo como la interrelacin con la investigacin, la asistencia tcnica y la docencia; como privilegiar la vocacin y tica pblica; como fortalecer la capacidad de innovacin creativa y analtica del alumno; como privilegiar el compromiso de los docentes con la funcin pblica demostrado en obras y desempeo efectivo, tanto o ms que en formacin terica. Programa de Formacin, incluidas la malla curricular, contenidos mnimos por cada disciplina, pre-requisitos, auto-estudio y actividades complementarias, orientaciones para la especializa113

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cin, en cursos electivos, nfasis en asignaturas, desarrollo de talleres, prcticas y seminarios de titulacin. Como ejemplo, se cita la especializacin en Gobiernos Regionales y Administraciones Locales. Cuerpo docente en cuanto a privilegiar tanto la competencia en las reas y disciplinas, como el compromiso real con la Funcin Pblica y con la formacin del Profesional Administrador Pblico. Estudiantes. Sistema de reclutamiento y seleccin para asegurar postulantes de alto puntaje en el sistema vigente de medicin y, sobre todo, para contar con postulantes con verdadera vocacin por la Carrera y no derivados por no acceder a la que era de su preferencia. Organizacin y gestin del proceso de formacin. Que se contemple una direccin especializada en el tema; se cuente con reas interrelacionadas de Investigacin y de Asistencia Tcnica en Funcin Pblica; que existan instancias de Coordinacin y Evaluacin por grupos de disciplinas homogneas, (por ejemplo, Ciencia Poltica, Administracin, Derecho, Economa, Metodologas de Anlisis, Comunicacin e Investigacin, Sincretizacin y sntesis), que apoyen a la Coordinacin General de la Carrera; que la docencia est encausada con normas y polticas claras de aplicacin efectiva, en procesos de pedagoga, programacin y evaluacin de alumnos y docentes. Sistemas de Facilitacin y Apoyo. Situacin esperada o real de bibliotecas, salas de clases, equipos de computacin y su interconexin en redes, salas de estudio, servicios de bienestar y salud estudiantil; rganos y locales de desarrollo cultural, artstico y deportivo. Todo ello en relacin al nmero de alumnos.

2.2 Plan y Programas de Desarrollo A partir del Modelo y del Diagnstico se elabora el Plan y Programas de Desarrollo, aplicando la metodologa que se prefiera, entre otras, la del Marco Lgico o la de Planificacin Estratgica. Esta etapa la cumple el Comit Tcnico, con los alcances ya indicados, explicitando para cada objetivo, acciones y actividades, calendario, ejecutores responsables, recursos, hitos e indicadores de evaluacin tanto de avances como de logros.

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2.3 Compromiso Colectivo con Plan y Programas Plan y Programas son difundidos a los grupos representativos de la Carrera en sesiones y por otros medios, que permitan captar sus aportes y, sobre todo, dejar a firme el compromiso de cada uno en el cumplimiento de las labores y responsabilidades que le son asignadas y de la forma en que sern apoyados y evaluados en sus logros y avances hasta alcanzar los niveles pretendidos en el modelo. 2.4 Certificacin del Organo Externo Competente La Certificacin del Organo Externo, corresponder a la CNAP la que podr encontrar en el Colegio Profesional de Administradores Pblicos un buen apoyo para determinar los equipos de evaluacin de pares, para cada una de las Carreras que postulan su acreditacin. La evaluacin del equipo de pares debiera ser conocida y ratificada o rectificada con los fundamentos del caso, por un Consejo que constituya la Comisin integrado, a manera de propuesta, por un representante del Presidente de la Repblica en su condicin de primera autoridad de los "usuarios del profesional", un representante del Consejo de Rectores, un representante del Colegio de Administradores Pblicos, un representante de la ANEF y el representante de la CNAP, que acta como presidente del Consejo. Tanto para la evaluacin de pares como para la acreditacin, se podrn valorar cada uno de los factores sealados precedentemente con niveles de insuficiente, suficiente y destacado, conforme a especificaciones que se preparen a partir de los contenidos sealados para cada elemento o factor. Los factores debern tener ponderaciones diferentes. El total resultante permitir determinar el nivel mnimo necesario para alcanzar la acreditacin. 2.5 Monitoreo El monitoreo para la evaluacin e informacin de retro-alimentacin permanente lo realiza cada Organismo acreditado, bajo la orientacin y cautela de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, cumplindose de esta forma el gran mrito del sistema, cual es el de la autoevaluacin, en cuanto a mantener en las instituciones una actitud y

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un proceso permanente de anlisis y optimizacin de la gestin formadora de Administradores Pblicos. En la tabla siguiente, se sealan algunos aspectos principales de cada una de las etapas de la metodologa que se propone. TABLA DE AUTOEVALUACION Y ACREDITACION DE LOS PROCESOS FORMADORES DE ADMINISTRADORES PUBLICOS
ETAPA Modelo y Diagnstico RESPONSABLE Comit Tcnico ASPECTOS A TENER PRESENTES - Explicitacin y Fundamento del AP (Misin, conocimiento, atributos, vocacin, valores). - Requerimiento contingente y proyectado de la Funcin Pblica (Especializacin, Tecnologa, Globalidad). - Polticas del proceso formativo. Interrelacin de las funciones acadmicas; Alumnos con nivel y vocacin; Desarrollo de creatividad y anlisis; Excelencia acadmica. - Programa de Formacin. Incluye malla curricular consistente con requerimientos de disciplinas, habilidades, valores y mtodos de investigacin y desarrollo de la creatividad. Incluye, adems, contenidos mnimos por asignatura; canales de especializacin con cursos electivos, talleres y orientaciones para el autoestudio. - Cuerpo Acadmico Permanente y Docentes. Con competencia demostrada en obras, con cultura y compromiso con la Funcin Pblica y, en especial, con la Carrera. - Estudiantes. Mtodos de reclutamiento y seleccin basados en puntaje y vocacin por la Carrera. - Organizacin. Presencia de Areas Acadmicas; explicitacin de requisitos de competencias en cargos directivos y de apoyo; existencia de Areas de Coordinacin; - Sistemas de comunicacin, planificacin y control. - Facilitacin. Bibliotecas, equipos, salas, locales de estudio; sistemas de salud y bienestar de alumnos: infraestructura y programas de desarrollo cultural, artstico y deportivo. Sobre la base del Modelo y del Diagnstico, se formulan los objetivos estratgicos, sus acciones, ejecutores responsables, insumos y calendarios. Se considera el potencial de la Organizacin, con una proyeccin objetiva de las posibilidades de crecimiento debidamente condicionado a los requerimientos proyectados de la Funcin Pblica y de otros organismos que sean mercado posible de trabajo para los egresados. Sesiones y otros medios de difusin, socializacin y compromiso por parte de los estamentos. Es conveniente considerar, adems, a representantes de la Funcin Pblica y, necesariamente, la evaluacin de pares.

Plan y Programa.

Comit Tcnico

Compromiso Colectivo con el Plan y Programas.

Diversos estamentos y actores de la Institucin.

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ETAPA Certificacin Acreditacin.

RESPONSABLE CNAP

Monitoreo de avances, logros y retroalimentacin.

Comit Tcnico

ASPECTOS A TENER PRESENTES CNAP considera la Evaluacin de Pares y acredita con un Consejo que debieran integrar un representante del Presidente de la Repblica, un representante del Consejo de Rectores, un representante de la ANEF, un representante del Colegio de Administradores Pblicos y el miembro de la CNAP, quien lo preside. Este mismo Consejo conoce las posibles apelaciones que se presentasen inquiriendo los mayores antecedentes que las fundamentaren. Es la actividad que representa el mrito de una gestin en permanente anlisis y desarrollo. Se basa en indicadores, registros e informes, con fuentes de validacin, todos diseados en el Modelo sealado en la primera etapa.

ANEXO Explicitacin del Profesional El Administrador Pblico es un profesional universitario con el conocimiento, atributos, criterio y vocacin suficientes para desempearse en temas referidos a la organizacin y gestin del Estado, cualquiera sea la institucin que lo representa, y en las funciones de planificacin, direccin, control y facilitacin de recursos o en la de produccin u operacin especfica, cada vez que esta ltima no enfatiza conocimientos especializados propios de otras profesiones como las de medicina, ingeniera, etc. En su desempeo profesional, aplica con metodologa y criterio conocimientos de las ciencias y tecnologas propias de la Funcin Pblica, en especial las relativas a las reas de Administracin, Poltica, Derecho, Economa, Finanzas y Sociologa. Esa aplicacin la concreta mediante procesos operativos, de anlisis, de planificacin y desarrollo, de control, de direccin, y de administracin de recursos personales, econmico-financieros y materiales, cualquiera sea el nivel de la organizacin en que le corresponde actuar. En los niveles de inicio acta con ms sujecin a normas que a polticas, invirtindose el orden al asumir cargos de mayor nivel. Sin embargo, siempre est en condiciones de aplicar su criterio profesional para actuar y decidir procurando el logro de las metas y objetivos conforme a los fines de la misin institucional y de las polticas pblicas. En esto radica su condicin de profesional, ms all de ser un simple aplicador de tcnicas e instructivos.
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Su actuacin como profesional del Estado le exige, adems de conocimientos disciplinarios, atributos de tica, de inteligencia, de carcter y de criterio, una cultura permanentemente actualizada respecto a la realidad en que se inserta el Estado. A manera de ejemplo, en la contingencia, el Administrador Pblico considera en su desempeo todas las variables que genera la Globalidad, el avance tecnolgico, las transformaciones de la Institucionalidad Pblica y los cambios sociales y sus proyecciones. La amplitud y variedad de su campo de actuacin obliga a que el proceso formativo contemple un conjunto de conocimientos sustantivos comunes en las diferentes reas ya sealadas, pero, adems, que alienten desde el inicio una cierta especializacin del futuro profesional, en alguna de las reas, de Poltica o Gestin; en alguna de las Funciones, Planificacin, Direccin, Control, etc., y algn sector de actuacin, como Relaciones Internacionales o Gestin Regional, por ejemplo. Condiciones del Profesional y responsabilidad de la Carrera La formacin profesional debe tener como supuestos que la vocacin, la inteligencia y los atributos, son propios del postulante a la Carrera y, a ese respecto, sta slo puede entregar orientaciones bsicas para su desarrollo. En cambio, s son responsabilidad de la Carrera el entregar los conocimientos cientficos y tcnicos de las reas varias veces mencionadas, adems de entregar los valores de tica funcionaria y el "arte de aprender a aprender" a travs de cada una de las asignaturas. Como tambin es responsabilidad de la Carrera, a travs de disciplinas especializadas, entregar los instrumentos y mtodos que ayuden al razonamiento analtico, a la capacidad creadora o innovadora y a la comprensin de los cambios sociales. En este grupo, se debe considerar a la Filosofa, la Matemtica, la Sociologa, la Racionalizacin Administrativa, las Tcnicas del Pensamiento Creador, entre otras. Por ltimo, corresponde a la Carrera entregar los medios para una mejor comunicacin, entre otros, los relativos a tecnologa digital e idiomas. La Carrera debe entregar un "Profesional Universitario de Pregrado, idneo para iniciar su desempeo en cualquiera de los planos sealados
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y con los dems contenidos indicados". Ser tema del desarrollo de cada profesional en ejercicio el incrementar conocimientos y perfeccionar su especialidad a travs de la capacitacin, el auto-estudio y actividades de postgrado que se justifiquen conforme a su situacin y campo laboral. Por ejemplo, el doctorado para los que se dedican a la investigacin; el Magister, para los que postulan niveles de alta direccin o Gerencia Pblica.

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Propuestas y Conclusiones

PROPUESTAS Y CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO A continuacin se presentan las propuestas y conclusiones que resultaron del trabajo de los dos grupos que funcionaron en el evento:

Interviene don Reinaldo Calvo, Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Valparaso

Grupo N 1 Las Mallas Curriculares en la perspectiva del proceso de regionalizacin y descentralizacin que el pas necesita. Los perfiles profesionales y las mallas curriculares para la gestin y administracin regional y local. 1. El contexto general del anlisis respecto de los perfiles profesionales y mallas curriculares para la gestin regional y local, el Grupo lo caracteriz en los siguientes elementos: a) El proceso de globalizacin eleva las exigencias en la captacin de oportunidades de desarrollo, donde la flexibilidad, innovacin, excelencia y anticipacin marcan la pauta del desenvolvimiento profesional de los Administradores Pblicos.
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b) Se establece la urgencia de dar cuenta de la necesidad de potenciar polos de desarrollo a nivel regional y local. c) Falta una definicin de las Polticas Pblicas a nivel regional y local que d cuenta de interrogantes como: Cules son los requerimientos de los Municipios? y Cules son los requerimientos a nivel regional? A partir de lo anterior, el Grupo confirma el perfil multidisciplinario del Administrador Pblico, que le permita coordinar los esfuerzos de todos aquellos actores vinculados al desarrollo de los espacios regional y local. El perfil del Administrador Pblico, por tanto, se debiera definir en base a los conocimientos, habilidades, destrezas y comportamientos vinculados al SABER, SABER HACER Y SABER SER. 2. En el mbito de competencias tcnicas, se da cuenta de aquellos conocimientos especficos de las reas del Derecho; la Gestin; la Formulacin, Ejecucin y Evaluacin de Proyectos Sociales de los niveles regional y local, donde cabe destacar los mtodos interpretativos del desarrollo territorial y cabe reconocer la importancia del territorio como objeto de intervencin. Tambin se reconoce la importancia de la planificacin en la perspectiva del desarrollo regional. Por ltimo, se destacan los desafos territoriales y los principios de Gestin del Desarrollo Regional y Local.

3. En materia de Competencias Transversales, se ponen de relieve los siguientes factores:

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capacidad de comunicacin; capacidad de establecer vnculos y alianzas estratgicas en las regiones; capacidad de liderazgo; capacidad de asumir responsabilidades por las decisiones; capacidad para tener confianza en s mismo y en los dems.

4.

Por otra parte, se estima que las pre-prcticas profesionales son experiencias de trabajo importantes y que en las prcticas profesionales se podra establecer un vnculo con la SUBDERE.

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Propuestas y Conclusiones

Grupo N 2 Homologacin de asignaturas y estndares mnimos de contenidos programticos. Movilidad de Estudiantes y Acadmicos. 1. Se acord reconocer a esta jornada con el nombre de Primer Encuentro de las Carreras de Formacin de Administradores Pblicos. Programa Universidades-Gobiernos Regionales. Con ello qued establecido que el evento se realiz en el marco del citado Programa y que el objetivo de los prximos encuentros que se realicen tendrn relacin con los temas de la descentralizacin y el desarrollo regional, que forman parte de la principal misin institucional de la SUBDERE. Tambin se acord que cada Universidad desarrollar uno de los siete temas especficos de trabajo, establecidos en la pasada reunin de enero del 2002 realizada por las citadas Escuelas. De esta manera, cada Universidad se har cargo de un tema que ser presentado en las siguientes reuniones para enriquecer el intercambio de materias que deben formar parte del plan de estudios de la carrera de Administracin Pblica. Realizar un encuentro anual de las carreras de Administracin Pblica en el marco de las actividades que desarrolla el Programa Universidades-Gobiernos Regionales, para continuar analizando las diferentes temticas de inters recproco tanto para la SUBDERE como para las respectivas Escuelas, especialmente en el rea de la descentralizacin y el desarrollo regional. Cabe sealar que se precis que para estas instancias se requerir de manera sistemtica y permanente de la colaboracin del mencionado Programa, a fin de trabajar verdaderamente en el anlisis de los contenidos que a la SUBDERE le interese y aprovechar su experiencia y aportes que puede brindar a este proceso. En tal sentido se habl de aprovechar el know how de la SUBDERE en relacin a estas materias.

2.

3.

4.

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5.

De esta manera, se determin que la reunin anual correspondiente al ao 2003 se realizar en la Universidad de Antofagasta en el mes de julio. Sin perjuicio de lo anterior, y considerando el excesivo tiempo que falta para dicho encuentro, se tom el acuerdo de efectuar una reunin de trabajo en noviembre del 2002 en la Universidad de Concepcin, donde se continuarn abordando los diversos temarios as como los procedimientos conducentes a alcanzar los objetivos de la red constituida. Elaborar una poltica para la realizacin de prcticas profesionales de egresados de la carrera de Administracin Pblica, tarea para la cual se estim conveniente recibir el apoyo de la SUBDERE a travs de su Departamento de Recursos Humanos para establecer una poltica de apoyo a esta actividad, aplicable en toda la Administracin Pblica, tanto del nivel central como regional y local. Incluso, se mencion que estas prcticas se podran ampliar a otros organismos no gubernamentales cuyas funciones tambin califican favorablemente para la implementacin de estas iniciativas. Por otra parte, se indic que las Universidades y sus respectivas Escuelas de Administracin Pblica podran tener un espacio para participar en futuras licitaciones e invitaciones de estudios e investigaciones que se realicen en el sector pblico, especialmente en materias que sean de su inters y dominio. Finalmente, en este Grupo se acord que en cada encuentro que se efecte en el marco del Programa Universidades-Gobiernos Regionales, se conozca en el evento un anlisis de coyuntura que rinda cuenta de los temas ms relevantes que conciernan al mbito de la funcin pblica as como del pas, para que se constituyan en un material de estudio de la comunidad acadmica y estudiantil del conjunto de las nueve Escuelas.

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8.

9.

PARTICIPANTES

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Participantes

ALEJANDRO HAEFELE

Director de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Valparaso. Contador Auditor y Asistente Judicial. Docente de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Administrador Pblico. Acadmico de la Universidad Valparaso. Administrador Pblico. de

ANDREE HENRIQUEZ

CARLOS SILVA CRISTIAN PERTUZE ELIANA CASTILLO

Acadmico de la Universidad Central. Ingeniero Comercial. Presidenta del Colegio de Administradores Pblicos. Administradora Pblica. Jefe de Gabinete del Rector de la Universidad de Valparaso. Contador Auditor. Director de la Escuela de Gobierno, Gestin Pblica y Ciencias Polticas de la Universidad de Chile. Administrador Pblico. Jefe de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Antofagasta. Administrador Pblico. Docente de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Administrador Pblico.

EXEQUIEL LUNA

EDUARDO ARAYA

GABRIEL CARMONA

GERARDO TORRES

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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

HECTOR CHAMACA

Acadmico de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Cientista Poltico. Acadmico de la Universidad Tecnolgica Metropolitana. Administrador Pblico. Director del Departamento de Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Santiago. Ingeniero Comercial. MBA. Acadmico de la Universidad de Valparaso. Facultad de Ciencias Econmicas. Profesor de Estado en Castellano. Magister en Gestin de Organizaciones. Director del Departamento de Administracin Pblica y Ciencia Poltica de la Universidad de Concepcin. Administrador Pblico. Docente de Derecho Administrativo Universidad de Concepcin. Abogada. Jefe de la Divisin de Desarrollo Regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Socilogo. Encargado del Programa UniversidadesGobiernos Regionales en la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior. Profesor de Estado en Literatura. Director de la Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Administrador Pblico e Ingeniero Comercial.

HECTOR MORA IGNACIO PEREZ

JORGE CABEZAS

JUAN EDUARDO TOLEDO

JULIA POBLETE JULIO RUIZ

LUIS GUASTAVINO

LUIS ROMERO

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Participantes

MARCELO MANCILLA M TERESA VERDUGO

Acadmico de la Universidad de Los Lagos. Administrador Pblico. Directora de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad Central. Administradora Pblica. Encargado de Nuevas Iniciativas del Programa Universidades-Gobiernos Regionales de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior. Ingeniero Comercial. Docente de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Administrador Pblico. Director del Departamento de Gobierno y Empresa de la Universidad de Los Lagos. Administrador Pblico. Coordinador de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Ingeniero Comercial. Acadmico de la Universidad de Chile. Secretario Nacional del Colegio de Administradores Pblicos. Administrador Pblico. Profesor de Prcticas Profesionales de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Santiago de Chile. Administrador Pblico. Acadmico de la Universidad de Chile. Administrador Pblico.

MARIO ROCHA

MAURICIO ESPINOSA

NELSON DIAZ

PABLO BUTIKOFER

PABLO MONGE

PEDRO ORTEGA

PEDRO HENRIQUEZ

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Los Administradores Pblicos que el Pas Necesita

REINALDO CALVO

Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Valparaso. Acadmico de la Universidad Antofagasta. Administrador Pblico. de

RICARDO GAETE ROBERTO MARDONES

Jefe de la Carrera de Administracin Pblica de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Profesor de Historia y Geografa. Encargado de Gestin Integrada del Departamento de Fortalecimiento Regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior. Administrador Pblico Acadmica y Secretaria Acadmica de la Universidad de Concepcin. Administradora Pblica.

VICTOR HERNANDEZ

WALESKA MUOZ

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