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UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PROFESOR: ARMANDO DI FILIPPO PROFESOR

INVITADO: DANIEL BELLO AYUDANTE: PAMELA MANCILLA SEGUNDO SEMESTRE 2012

RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES1

APUNTES DE CLASE AO 2012

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Documento preparado por el profesor apelando a diferentes trabajos de su autora, publicados en diferentes revistas acadmicas, o utilizados previamente como apuntes aislados. Las distintas fuentes se mencionan en los captulos respectivos.
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CAP+TULO 1& E,-. (a$/-0#! '0. .1-ra/ ! . Arman ! D" F"#"$$! 2201234 P! .r Ca$"-a#",m! 5 D.m!(ra("a4 RIL E "-!r.,4 San-"a*!& EL CAPITALISMO: SUS RASGOS DEFINITORIOS El sistema capitalista global y las corporaciones oligoplicas transnacionales ( !" #ue operan como sus agentes principales, son uno de los temas centrales abordados en este libro. La visin cognitiva y valorativa sostenida por su autor rec$aza el dogma ortodo%o de #ue los mercados se autorregulan consiguiendo espont&neamente posiciones de eficiencia y estabilidad a largo plazo. 'or oposicin la evidencia $istrica y emprica m&s reciente sugiere #ue los mercados globales no se autorregulan, no logran eficiencia, ni e#uidad, ni sostenibilidad ambiental. Las ! #ue son sus agentes principales operan fuera de los cauces regulatorios de los sistemas polticos nacionales o supranacionales y generan estructuras de mercado #ue slo reflejan las posiciones de poder de las partes contratantes. 'ara lograr proveer a los sistemas econmicos dominantes con mnimas condiciones de eficiencia, de e#uidad y de sostenibilidad es necesario #ue los mercados globales sean regulados por el poder poltico de los estados democr&ticos concertados a escala planetaria con tal fin. La asignacin autoritaria y compulsiva de los recursos impuesta por las economas de planificacin centralizada, $a sido tambin una e%periencia fallida de postguerra. En ambos casos, el de la ortodo%ia de mercado actual y el de las economas autoritariamente planificadas de postguerra, lo #ue falt fue la accin de sociedades democr&ticas dotadas con mecanismos de representacin y participacin ciudadana #ue aseguraran a#uellas condiciones de eficiencia, de justicia social y de sostenibilidad ambiental en el funcionamiento de los mercados. Esas condiciones e%igen la presencia de poderes polticos #ue encaucen, estimulen, regulen y ajusten el funcionamiento de los mercados, compensando las asimetras actuales de poder #ue est&n atentando gravemente contra la e%istencia misma de las democracias occidentales e impidiendo la supervivencia de las regiones m&s pobres del planeta. El ttulo de este libro $a tratado de sintetizar en tres palabras (poder, capitalismo, y democracia), la dram&tica interaccin entre los principios, valores, pr&cticas e instituciones del capitalismo y las de la democracia, as como los juegos de poder #ue emergen en dic$a interaccin. Este trabajo intenta establecer mnimos marcos tericos e $istricos #ue den cuenta de la naturaleza de estos dos subsistemas en las sociedades contempor&neas, y sugerir la urgente necesidad de un fortalecimiento de las formas democr&ticas #ue encaucen y pongan lmites a las reglas de juego del capitalismo y al despliegue arrollador de sus jugadores principales #ue, en esta era global, son las !. En este marco global, el presente captulo se aboca a e%plorar es#uem&ticamente al capitalismo desde el &ngulo de los rasgos #ue lo caracterizan. Esta e%ploracin desde un inicio propone algunas nociones englobadoras #ue permitan una consideracin conjunta de las peripecias del capitalismo y de la democracia, en la era contempor&nea. La primera nocin englobadora es la de poder, cuyos contenidos conceptuales se profundizan en una de las partes de este libro, y la segunda es la nocin aristotlica de justicia, tanto la distributiva como la conmutativa, #ue atraviesa transversalmente los an&lisis relativos al capitalismo y a la democracia. El capitalismo es un subsistema econmico de mercado movido por la lgica del capital, cuyo primer rasgo m&s especfico es el de convertir en mercancas no

solamente los productos del trabajo $umano, sino tambin los factores y condiciones de la produccin. !odos estos factores de la produccin #uedan subordinados al poder del capitalista #ue controla el dinero y las fuentes del conocimiento tecnolgico con el objeto de producir bienes, lucrar, y e%pandir el capital. *n segundo rasgo especfico del capitalismo es su racionalidad instrumental de tipo eficientista, apoyada en el c&lculo econmico mediante la aplicacin de mtodos contables y la confeccin de balances. +asta #ue todos los factores estratgicos de la produccin no se convirtieron en mercancas posedas por personas jurdicamente libres y, ad#uirieron un precio de mercado, no $aba sido posible adjudicarles un precio, y por lo tanto e%presar su valor contabilizable a travs de un balance. La posibilidad de c&lculo preciso, fue el fundamento de un comportamiento m&s racional por parte de los propietarios del capital. Esta racionalidad de car&cter instrumental fue puesta al servicio del lucro y la acumulacin de capital, de manera #ue este ,ltimo (el capital" puede ser definido como un poder ad#uisitivo general contabilizable, capaz de constituir y controlar el poder productivo crecientemente eficaz, conferido por el dominio de la tcnica. *n tercer rasgo especfico del capitalismo es el mecanismo de la competencia como medio para regular el proceso general de asignacin de recursos. Las formas de la competencia dependen en alto grado de la estructura de los mercados #ue en el curso de la $istoria del sistema se $a a caracterizado por una incontrastable prevalencia de las formas oligoplicas y oligopsnicas. Las formas ideales o (perfectas) de los mercados capitalistas fuertemente difundidas y legitimadas por los modelos de la teora acadmica dominante, suponen #ue ninguna de las partes contratantes posee poder suficiente para influir significativamente sobre los precios o cantidades #ue se transan. Dic$o de otro modo, los mercados ideales presentados por dic$os modelos ignoran las asimetras de poder #ue pueden sesgar indebidamente el proceso de asignacin de recursos. 'or oposicin los mercados reales #ue $an e%istido $istricamente $an estado siempre atravesados por dic$as asimetras. *n cuarto rasgo especfico #ue acompa- el surgimiento del capitalismo fue su capacidad remodeladora de las sociedades contempor&neas a travs de la emergencia de la estructura de clases #ue le es propia. Las clases sociales fundamentales estudiadas por los economistas cl&sicos y .ar%, est&n constituidas por los propietarios de los recursos productivos estratgicos #ue se transan en los mercados. Ellos son los terratenientes #ue perciben rentas, los financistas #ue perciben intereses, los propietarios del capital #ue perciben ganancias, y los propietarios de capacidad $umana de trabajo #ue perciben salarios. Los tratados de economa poltica de los cl&sicos (/mit$, 0icardo y .alt$us" fueron estructurados sobre esas bases #ue luego aprovec$ .ar% para elaborar sus teoras de la e%plotacin, de la plusvala y de la luc$a de clases. *n #uinto rasgo especfico del capitalismo es el creciente poder de los propietarios de capital sobre todas las restantes clases sociales. La estructura de poder generada por el capitalismo se funda en $aber disociado a las formas productivas precapitalistas (dominios feudales y gremios medievales por ejemplo" y $aber convertido en mercancas a todos los factores y condiciones de la produccin. La primera condicin para poder producir en las sociedades capitalistas es disponer del capital re#uerido para ad#uirir en el mercado dic$os factores y condiciones de la produccin. 1uienes controlan dic$o capital, poseen un monopolio del poder productivo #ue e%cluye a los propietarios de alg,n factor productivo particular si no disponen del capital para acceder a los restantes recursos re#ueridos. 2un#ue sea obvia, esta condicin es la m&s importante, no basta con ser propietario privado de factores productivos aislados

(recursos naturales, conocimientos tcnicos, capacidad $umana de trabajar, etc.". 'ara poder producir es necesario acceder a la propiedad del capital. El capital es ante todo un poder ad#uisitivo general #ue puede ser e%presado y medido en dinero. En consecuencia la fuente generadora de ese dinero (el capital financiero, el crdito" es un punto de partida, para la e%pansin del capital productivo. El capital financiero fue en los principios de la banca moderna una forma de convertir ri#ueza en capital. La ri#ueza (por ejemplo tierras y otros valores inmobiliarios #ue se usan como garantas reales" aparece como la principal fuente a partir de la cual los ban#ueros privados fueron creando crdito, es decir cantidades de poder ad#uisitivo susceptibles de ser convertidas en capital productivo. 'aralelamente algunos grandes poderes financiero3bancarios europeos privados se especializaron en financiar las actividades p,blicas de los estados y administrar sus monedas. El primer banco central #ue cumpli ese tipo de funciones se fund en 4nglaterra a fines del siglo 5644 para servir a la orona 7rit&nica. El capital es, ante todo, un poder ad#uisitivo #ue, ejercido en los mercados, permite crear poder productivo. uando el capital ad#uiere medios de produccin para producir bienes y revenderlos se convierte en capital productivo. 'or lo tanto no basta con ser propietario de ri#ueza para alcanzar poder productivo si esa ri#ueza no se convierte primeramente en capital productivo. 'or ejemplo los grandes $acendados #ue detentaban el poder en las sociedades precapitalistas, terminaron por ingresar a las reglas de juego del capitalismo arrendando, vendiendo o dando en garanta partes de sus tierras para acceder al poder ad#uisitivo general. /lo premunidos de dic$o poder pudieron ad#uirir los otros factores productivos ($erramientas, trabajadores libres, etc." #ue les permitiera $acer producir esas tierras. 'ero al aceptar esas reglas, ellos mismos se convirtieron en empresarios capitalistas. 2,n m&s, esos grandes $acendados si #ueran acceder a bienes de consumo #ue no podan producir en sus propias tierras tambin deban acudir al mercado y por lo tanto disponer de poder ad#uisitivo general. /in ese capital3dinero no slo $abran sido incapaces de producir sino tambin incapaces de e%pandir y diversificar su consumo. En resumen todos los propietarios de ri#ueza, para poder ad#uirir lo #ue necesitan, deben vender o arrendar sus recursos en el mercado para acceder al dinero en #ue dic$o poder cristaliza. El dinero es la objetivacin y medida del poder ad#uisitivo general #ue, traducido en capital, convierte a los capitalistas en la clase poderosa del orden capitalista. El se%to rasgo especfico del capitalismo, es la e%istencia de una clase social desposeda de cual#uier forma de ri#ueza, y separada de sus medios de produccin y de vida #ue slo cuenta con su capacidad $umana de trabajo. 2#u aparece #uiz& el ne%o m&s importante entre el capitalismo y la democracia, pues esa clase social es jurdicamente libre y no forma parte de las relaciones sociales esclavistas y serviles #ue caracterizaron los sistemas econmicos previos al surgimiento del capitalismo. La e%istencia de esta clase de ciudadano (libres) (por oposicin a (esclavos) o (serviles)" est& sujeta sin embargo al mecanismo m&s generalizado de dominacin del capitalismo consistente en la creacin de escasez a travs del control monoplico de los medios de produccin y de vida re#ueridos tanto para producir como para consumir. 8bviamente este rasgo es central en la teora de la e%plotacin y de la luc$a de clases formulada por .ar% sobre la base de la teora econmica cl&sica. 'ero no solamente .ar%, sino otros tericos o $istoriadores liberales como .a% 9eber: reconocieron el
Enumerando las premisas #ue posibilitan la e%istencia del capitalismo dice 9eber refirindose a lo #ue denomina (trabajo libre); (<nicamente sobre el sector del trabajo libre resulta posible un c&lculo racional del capital, es decir,
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car&cter esencial de este mecanismo de dominacin. Este mecanismo es compatible con los criterios de la justicia conmutativa sobre los #ue funciona el capitalismo pero no lo es con los criterios de la justicia distributiva sobre los #ue aspira apoyarse el proceso democr&tico. 2s el punto de partida sobre el #ue funciona el sistema capitalista es la desigualdad social. 2,n as, el desarrollo del poder productivo capitalista $a re#uerido crecientes calificaciones de los trabajadores asalariados #ue contribuyeron a mejorar sus condiciones de vida. La e%pansin del progreso tcnico in$erente al crecimiento del poder productivo del trabajo, $a ido mejorando las condiciones de vida de muc$os asalariados #ue poseen grados mayores de educacin, dando lugar al surgimiento de clases medias, constituidas por servidores p,blicos, profesiones liberales, etc. cuyos ingresos son remuneraciones a ese patrimonio de conocimientos especializados #ue la teora acadmica convencional denomina (de manera ine%acta" (capital $umano). *n sptimo rasgo especfico del capitalismo es #ue cre dos procesos paralelos e interdependientes, de un lado promovi la e%pansin de la produccin de bienes de uso aumentando la productividad media del trabajo y el producto por $abitante, y, del otro, promovi la produccin de valores de cambio sujetos a la lgica del capital industrial y financiero. El ciclo de la produccin de bienes de uso #ued controlado por el ciclo del capital productor de bienes de cambio. Los capitalistas partan con dinero, ad#uiran factores productivos, controlaban la tcnica productiva, generaban un producto adicional, lo revendan con ganancias, y as lograban dic$o doble efecto; por un lado aumentaban su capital (poder ad#uisitivo real aplicado a la produccin de valores de cambio" e%presado en unidades monetarias y por otro lado aumentaban el producto social e%presado en unidades fsicas de valores de uso. Esta dualidad del orden capitalista, asociada a las nociones aristotlicas de valores de cambio y valores de uso fue puesta de relieve por los cl&sicos y .ar% #ue la utilizaron para formular sus diferentes versiones de las teoras del valor. En el caso de .ar% esta distincin se asocia con sus nociones de trabajo abstracto productor de valores, por un lado, y, trabajo concreto productor de valores de uso por otro lado. !ambin !$orstein 6eblen parti de esa dualidad del capitalismo para distinguir dos tipos $umanos caractersticos de la civilizacin capitalista; los $ombres de negocios #ue controlaban el poder pecuniario medido por el valor de cambio y los tcnicos e ingenieros #ue subordinados a los primeros promovan el productivo de la tcnica aplicado a la produccin de bienes utilizables (valores de uso". El pensador estadounidense fundador del institucionalismo sugiri #ue los ciclos del capital e%presados en valor no representaban los ciclos productivos e%presados en unidades fsica o tcnicas. Despus de la irrupcin del mar%ismo la teora del valor trabajo fue sustituida por las teoras utilitaristas3marginalistas del valor promovidas por las corrientes neocl&sicas (escuelas de Lausanne, de ambridge, y austriaca". En los modelos de competencia perfecta bajo condiciones de e#uilibrio general estable desaparece la categora de la ganancia, siendo sustituida de alguna manera por la remuneracin al trabajo empresarial. Desaparece as tambin el principal incentivo y razn de ser de la e%istencia del capital. !ambin se elimina cual#uier referencia a las clases sociales y a las condiciones de desigualdad social #ue est&n en la base del funcionamiento de orden capitalista. on sus modelos estilizados de (teora pura) estas corrientes blindaron la ciencia econmica y la desvincularon de las otras ciencias sociales. +an cumplido una importante funcin legitimadora del subsistema econmico capitalista.
cuando e%istiendo obreros #ue se ofrecen con libertad, en el aspecto formal, pero realmente acuciados por el l&tigo del $ambre, los costos de los productos pueden calcularse ine#uvocamente, de antemano). .a% 9eber (primera edicin =>:?, cuarta edicin en espa-ol =>@A", +istoria Econmica Beneral, p&gina :?C, Dondo de ultura Econmica, .%ico.

*n octavo rasgo especfico del sistema capitalista, derivado de las distinciones anteriores, es #ue disocia la estructura de las capacidades y necesidades $umanas (e%presada en concretos valores de uso" de la composicin de la demanda (e%presada en unidades de poder ad#uisitivo". La primera depende de las condiciones particulares $istricamente determinadas del desarrollo $umano y la segunda depende de la distribucin del ingreso personal o familiar. Esta distribucin a su vez depende de la distribucin funcional del ingreso correspondiente a las formas concretas asumidas por la estructura de clases (rentas de la propiedad inmobiliaria, intereses del capital financiero, salarios del trabajo, y ganancias del capital productivo". uanto m&s desigual es la distribucin de la propiedad de los recursos econmicos estratgicos (de la tierra, de los recursos financieros, de las calificaciones $umanas, del acceso a formas productivas m&s eficientes", mayor es la desigualdad en la distribucin del ingreso personal y familiar. Los salarios del trabajo son el ,nico ingreso de esta clasificacin funcional #ue implican al mismo tiempo, de un lado, una retribucin a la propiedad (distribucin funcional" y, del otro lado un ingreso pagado a personas naturales (distribucin personal". Esto es debido a #ue la propiedad de la capacidad o fuerza de trabajo, sea ste calificado o no, es una cualidad personal. Dic$a propiedad no puede enajenarse disociadamente del esfuerzo desplegado por el portador personal de la misma. 'or oposicin, lo #ue caracteriza a las otras formas de propiedad es #ue sta no est& indisolublemente vinculada a personas concretas y es transferible a travs de los mercados. *n noveno rasgo especfico del capitalismo es su naturaleza intrnsecamente din&mica, caracterizada por una permanente (aun#ue cclica" e%pansin de su poder productivo, #ue lo convierte en un (juego de suma positiva), donde al menos tericamente todos los participantes en el juego de mercado pueden estar ganando al mismo tiempo. Este proceso e%pansivo se inici a fines del siglo 56444 con la 0evolucin 4ndustrial 7rit&nica. +asta el inicio de la era contempor&nea las economas de mercado carecan de ese mecanismo de auto reproduccin e%pansiva #ue caracteriza al capitalismo. Es cierto #ue $ubo crecimiento en otras fases $istricas anteriores, pero slo con el capitalismo la e%pansin del poder productivo pas a formar parte de la naturaleza ntima de los sistemas econmicos contempor&neos. *n dcimo rasgo especfico del capitalismo, #uiz& el m&s importante desde el punto de vista de las normas ticas #ue $asta entonces $aban regulado los mercados es la legitimacin a escala social del af&n de lucro. Este punto es esencial y ser& desarrollado con cierto detalle. La justificacin tica del af&n de lucro deriv directamente de su capacidad para general crecimiento econmico. /eg,n la (regla de oro) del liberalismo econmico, el af&n de lucro de los productores #ue implicaba un comportamiento egosta en la esfera del mercado daba como consecuencia una presunta mayor prosperidad y bienestar generales. 'or lo tanto la justicia (entendida, en su acepcin antigua y medieval" como la virtud practicada respecto del prjimo $aba perdido su razn de ser en la esfera de los mercados, por#ue la (torta) de la produccin creca para todos, y potencialmente al menos podra lograr erradicar la pobreza. 1ueda as justificado el egosmo de los productores ejercitado en los mercados al posibilitar gracias al mecanismo del lucro el aumento permanente de la masa de productos a distribuir. /i el producto creca a un ritmo suficientemente alto era posible #ue todos mejoraran sus niveles de vida (reduccin de la pobreza absoluta" aun#ue la distribucin de la ri#ueza y del ingreso se tornara m&s desigual. 2parentemente todos ganaban y mejoraban sus condiciones de vida, aun#ue las distancias por estratos sociales

aumentaran m&s y m&s. Los lmites para la continuacin de ste proceso est&n dados por la sustentabilidad del medio ambiente. 'ero nadie pens en ese tema $asta fines del siglo 55. Durante las eras antigua y medieval cuando el producto social no creca (o lo $aca imperceptiblemente" se consider al lucro y al inters como categoras intrnsecamente pecaminosas. 2ristteles, introdujo la distincin entre valores de uso y valores de cambio, pero subordin el uso de los segundos a las e%igencias de obtener los primeros. /u nocin de crematstica necesaria o natural era propia de a#uellos agentes (desde $umildes artesanos $asta importantes se-ores de la tierra" #ue vendan para comprar, siendo su objetivo la obtencin de valores de uso concretos, fueran estos bienes de subsistencia o artculos de lujo. 'or oposicin comprendi #ue e%ista tambin una crematstica lucrativa propia de los mercaderes, #ue llegaban al mercado con dinero y compraban para volver a vender, con el objeto de lucrar y acumular. Los prestamistas por su parte no re#ueran dar un rodeo comercial o productivo, simplemente entregaban dinero $oy para obtener mayor cantidad de dinero ma-ana. En una sociedad sin crecimiento econmico el dinero era considerado estril y solicitar el pago de un inters por los prstamos implicaba una reprobable usura. Estas actividades eran consideradas pecaminosas y contrarias al orden natural por#ue los sistemas econmicos eran, para todos los fines pr&cticos, lo #ue $oy denominaramos (juegos de suma cero), en donde lo #ue unos ganaban slo poda provenir de lo #ue otros perdan. En efecto, el producto social global no creca o lo $aca de manera imperceptible acompa-ando en el mejor de los casos al crecimiento de la poblacin. 'or eso en materia de transacciones de mercado un precio justo era a#uel #ue permita dejar a cada parte con un valor e#uivalente al #ue $aban cedido, y esa e#uivalencia posibilitaba reproducir el sistema econmico de la misma manera #ue en ciclos anteriores, asegurando una convivencia e#uilibrada de todas las partes contratantes. Este tipo de precio justo, implicaba la vigencia de lo #ue 2ristteles denominaba justicia reparadora o conmutativa. En la poca antigua, medieval, e, incluso en la poca moderna y contempor&nea ($asta el advenimiento de la macroeconoma Eeynesiana" no e%istan mtodos de medicin del producto social o de su tasa de crecimiento ni por lo tanto adecuadas compilaciones de datos re#ueridos para tal fin. 'or lo tanto la verificacin de la justicia conmutativa supona (con bastante fundamento antes de la 0evolucin 4ndustrial" #ue el producto no creca y el precio justo no poda ser compatible con la persecucin sistem&tica del lucro por parte de los mercaderes y de la usura por parte de los prestamistas. 2l final de cada transaccin cada parte deba estar en condiciones de reiniciar el ciclo de produccin y de cambio. En esta esfera de los contratos voluntarios, rega una igualdad aritmtica referida al valor de cambio de los objetos intercambiados, independientemente de la jerar#ua social de los contratantes. Es por eso #ue las contribuciones de 2ristteles a la ciencia econmica se inscriben en el marco de su teora de la justicia, y en la esfera de los intercambios la justicia conmutativa (tambin se llamaba reparadora" deba compensar los e%cesos en m&s o en menos de cada relacin de intercambio a travs de los criterios del precio justo. Durante el perodo medieval se siguieron aceptando estos preceptos, consolidados e integrados org&nicamente a la doctrina catlica por el aristotlico3tomismo. Esta visin del justo precio continu $asta el surgimiento de los profundos cambio ticos y morales #ue se introdujeron en la era moderna (reforma religiosa, descubrimiento de 2mrica, y formacin de los estados nacionales". 2#uellos mercaderes y prestamistas #ue siempre

ganaban en el comercio o en el crdito eran considerados inmorales por#ue se dedicaban e%clusivamente a $acer dinero sin lmites aparentes. El mercado caa en la rbita de la filosofa moral por#ue la justicia del intercambio e%iga #ue ambas partes de cada transaccin lograran mantener el patrimonio inicial, y la justicia consista en dar a cada uno (lo suyo), lo #ue le perteneca antes y despus de cada operacin de mercado para seguir interactuando econmicamente. *na consecuencia de este juego de suma cero, (denominado reproduccin simple por .ar% y corriente circular por /c$umpeter" era #ue cual#uier injusticia reiterada en el intercambio implicaba una actitud pecaminosa socialmente condenable. La justicia conmutativa era para 2ristteles una virtud practicada respecto del prjimo, y la tica personal no poda diferir de la tica de los mercados. Esta visin de los sistemas econmicos cambi radicalmente a partir de la 'rimera 0evolucin 4ndustrial, #ue dio origen al nacimiento del capitalismo entendido como sistema econmico especfico. El funcionamiento de los mercados dej de ser un juego de suma cero y pas a ser un juego de suma positiva. La ciencia contempor&nea de la economa poltica naci en ese momento de la mano de 2dam /mit$. 'ara 2dam /mit$, considerado el padre fundador de la ciencia econmica contempor&nea, los dos trminos esenciales de este nuevo juego de suma positiva eran de un lado el incremento de la productividad laboral, y de otro lado el crecimiento de los mercados. Este era el proceso visible y mensurable #ue poda retroalimentarse de manera e%pansiva, pero los mecanismos #ue lo iban posibilitando eran la divisin tcnica y social del trabajo. La divisin tcnica del trabajo (#ue ocurra en el interior de las empresas" generaba m&s oferta por trabajador ocupado, y re#uera mercados m&s e%pandidos para colocar dic$a oferta. F la divisin social del trabajo (e%pansin de los mercados" generaba una demanda #ue estimulaba el aumento de la oferta y e%iga aumentos de la productividad laboral. *na de las modalidades m&s importantes de la divisin social del trabajo era el libre comercio internacional, y de all la importancia de la teora de las ventajas absolutas del comercio elaborada por 2dam /mit$. El capitalismo no slo disoci la tica personal (altruismo, virtud practicada respecto del otro" de la tica del mercado (egosmo, actitud competitiva respecto del otro". !ambin subordin la (crematstica natural) a la (crematstica lucrativa). Los productores #ue son protagonistas del sistema ya no venden para comprar producir y consumir, sino #ue compran para lucrar y acumular m&s capital. 'or lo tanto el principio de la igualdad de las contraprestaciones sobre el #ue se asentaba la nocin premoderna de la justicia conmutativa ya no es aplicable en una sociedad donde el crecimiento econmico genera un e%cedente social #ue es apropiado bajo la forma de lucro o ganancia. En las sociedades sin crecimiento rega la teora del valor trabajo cristalizado en los bienes #ue se intercambiaban, lo cual era co$erente con una sociedad est&tica, donde los trminos de intercambio deban dejar a las personas en condiciones de reiniciar el ciclo productivo, #ue se reproduca sin modificaciones. En una sociedad con crecimiento del producto y lucro de las empresas, donde las posiciones y situaciones de las partes contratantes son claramente asimtricas y cambiantes no e%iste una igualdad de contraprestaciones #ue pueda determinarse en cada transaccin particular. Los precios dependen de las cantidades ofertadas y demandadas, y a nivel de la economa en su conjunto la composicin de la demanda de bienes de consumo final depende de la distribucin del ingreso personal. 2s la justicia del mercado depende de la justicia distributiva #ue impera en la sociedad considerada en conjunto. *n undcimo rasgo especfico del capitalismo, es #ue las personas se identifican por su condicin de propietarios (persona3cosa", o dic$o m&s asertivamente la condicin de

persona participante del sistema depende de la condicin de propietario. 'ara los neoliberales recalcitrantes como +ayeE, por ejemplo, la ,nica justicia v&lida es la conmutativa, donde las personas se identifican solamente por las cosas #ue transan (incluido el dinero". La distribucin del poder, de la $onra, de la educacin, se $ace en funcin del poder ad#uisitivo previamente detentado y pueden, en grado significativo comprarse en el mercado. 2s por ejemplo GoziE define la libertad $umana en trminos de propiedad tanto de si mismo como de los objetos #ue se poseen. 'or lo tanto en las instituciones del capitalismo la justicia distributiva de la sociedad est& predeterminada por las estructuras de la propiedad, y e%presada en trminos cuantitativos en los mercados. La justicia conmutativa se funda en una relacin mercanca3mercanca y los $ombres se relacionan entre si mediados por las mercancas #ue poseen. La condicin de propietario #ue es una relacin $ombre3cosa predomina sobre la condicin de persona. El mercado es ciego a las condiciones personales #ue son cualitativas ,nicas e intransferibles. 'or oposicin, la justicia distributiva en su original sentido aristotlico se funda en una relacin persona3persona, en #ue los $ombres se relacionaban entre s de acuerdo a las dignidades #ue reconocen en sus congneres. Esas dignidades o merecimientos socialmente reconocidos e institucionalizados son algo cercano a lo #ue, $oy denominaramos derec$os $umanos y ciudadanos legalmente vinculantes. El reconocimiento #ue los otros miembros de la comunidad $acan de esas dignidades les generaba compromisos u obligaciones correlativas. Esta manera de concebir los derec$os (#ue en el mundo antiguo estaba reservada slo para los ciudadanos, e%cluyendo a los esclavos, las mujeres, los e%tranjeros, etc." implicaba reconocer simult&neamente las obligaciones y deberes #ue les eran correlativos. 'ara #ue ciertas personas detentaran derec$os vigentes o efectivos era necesario #ue otras personas asumieran obligaciones o deberes #ue eran correlativas de esos derec$os. *n ,ltimo rasgo destacable del capitalismo es #ue el desarrollo de su poder productivo $a generado dos efectos desigualizantes, el primero $a sido el crecimiento y centralizacin del poder de mercado detentado por las empresas bajo formas de monopolio y oligopolio, y, el segundo $a sido una tendencia a la concentracin de la propiedad y por lo tanto de la distribucin funcional y personal del ingreso. .erece destacarse la esfera eminentemente poltica donde se debaten los preceptos y criterios de lo #ue debe entenderse por la justicia distributiva. 6olviendo a 2ristteles, a diferencia de la justicia conmutativa #ue mira a las cosas y no a las personas, la justicia distributiva mira a las personas y a sus merecimientos. 'ara los griegos los derec$os ciudadanos no se identificaban con los derec$os $umanos, pues los esclavos por ejemplo, aun#ue eran seres $umanos no detentaban la condicin de ciudadanos. 'or el contrario, la democracia contempor&nea aspira a e%tender los derec$os y obligaciones ciudadanas a todos los seres $umanos. El principio de igualdad est& en el fundamento de la ciudadana democr&tica moderna y contempor&nea. Lo importante de la teora aristotlica de la justicia radica en la afirmacin de #ue el rgimen poltico determina los criterios de justicia distributiva. *na vez #ue dic$os criterios forman parte de las instituciones polticas y $an arraigado en las instituciones culturales ellos se reflejar&n en los criterios de la justicia conmutativa #ue opera en los mercados. /i los criterios polticos de la democracia predominan sobre los criterios econmicos del mercado, la condicin de ciudadano prevalece sobre la condicin de propietario. En un sistema poltico democr&tico donde los ciudadanos sean libres e iguales estar& operando una forma de justicia distributiva #ue debe terminar prevaleciendo sobre las

formas de la (in"justicia conmutativa #ue $a prevalecido en las sociedades capitalistas contempor&neas. CAP+TULO 2& E,-. (a$/-0#! '0. .1-ra/ ! . Arman ! D" F"#"$$! 2201234 E(!n!m/a P!#/-"(a G#!6a#4 RIL E "-!r.,4 San-"a*! . C7"#. EL CAPITALISMO EN LA ERA GLOBAL: UN BOS8UE9O INICIAL El capitalismo del siglo 554 se caracteriza por la transnacionalizacin del gran capital financiero y productivo. 'or lo tanto las e%presiones capitalismo internacional y capitalismo transnacional no son sinnimos. El capitalismo internacional se encuadraba en el interior del sistema de relaciones internacionales promovidas y reguladas por los estados nacionales, en tanto #ue el capitalismo transnacional supone un nuevo sistema de relaciones transnacionales #ue parcialmente escapa al control de los estados nacionales. La e%presin capitalismo globalizado incluye esta distincin y acent,a el car&cter mundial de esa transnacionalizacin. Los actores protagnicos del capitalismo transnacional son las corporaciones transnacionales cuyas actividades productivas de bienes o servicios se localizan en m,ltiples regiones del planeta. Esta forma de capital se distingue de las #ue estudiaron los tericos del imperialismo (+obson, +ilferding, Lenin, etc." en #ue incluyen procesos productivos y productos #ue podramos denominar globales. !odos estos procesos en la estructura de la propiedad y en el manejo del capital a escala transnacional no tienen precedentes en la $istoria del capitalismo. El capital as denominado imperialista de fines del siglo 545 y comienzos del siglo 55 incluy sin duda corrientes importantes de capital pero estaban orientadas a promover un cierto tipo de comercio. La estructura principal de ese comercio consisti en la e%portacin de bienes primarios desde las regiones perifricas o coloniales $acia los pases desarrollados a cambio de manufacturas #ue stos vendan a dic$as regiones perifricas. Digamos #ue, en esos tiempos, las inversiones internacionales tenan objetivos (reales) y estaban al servicio de un comercio internacional del tipo centro3periferia. Los centros industriales e%portaban manufacturas a las periferias a cambio de los productos primarios (minera, agropecuaria de clima templado y agricultura de clima tropical" #ue a#uellas les vendan. 2 diferencia de a#uellos procesos, el comercio de productos globales es, en grado importante del tipo intraindustrial e intrafirma. *na fraccin muy alta de ese comercio tiene lugar entre los propios centros industrializados, o entre stos y las economas emergentes del 2sia. 8tra parte de ese comercio tiene lugar con los pases perifricos, pero se trata de un tr&fico muc$o m&s diversificado de piezas, partes y componentes de los productos globales. Los productos globales pueden ser bienes materiales o servicios. /i son bienes materiales se elaboran a travs de cadenas y sistemas de valor localizados en diferentes continentes y naciones (incluyendo productos tales como computadores, telfonos celulares, automviles, indumentaria, etc.". /i son servicios tambin forman parte de cadenas similares e%tendidas igualmente por el mundo (tarjetas de dbito y de crdito, call centres, servicios burs&tiles y financieros, etc.". 8tro rasgo especfico del capitalismo global del siglo 554 es #ue depende crucialmente de las !4 . Estos productos y procesos (como los ejemplificados anteriormente" no e%istiran si esas tecnologas no los $ubieran posibilitado. Es cierto #ue la produccin

transnacional de automviles o indumentaria se refiere a productos $istricamente pree%istentes pero lo nuevo est& en los procesos productivos y en las cadenas y sistemas de valor transnacionales #ue los posibilitan. /in las !4 la globalizacin del capitalismo no sera tcnicamente factible. En el eje norte3norte esa globalizacin se e%presa en la cantidad de fusiones y ad#uisiciones entre empresas del mundo desarrollado, y, en el eje norte3sur las ! aprovec$an los menores costos (laborales, ambientales, laborales y energticos" de la produccin en regiones perifricas, instal&ndose frecuentemente en zonas francas industriales, comerciales y financieras (ma#uiladoras, call centres, parasos financieros y fiscales, etc.". *n tercer rasgo del capitalismo del siglo 554 #ue fue desarroll&ndose desde la segunda mitad del siglo 55 es la disociacin entre la propiedad del capital y la gestin de las empresas capitalistas. Fa Hosep$ /c$umpeter se lamentaba de la desaparicin del empresario innovador o del gran capit&n de industrias (como Hames 9att a fines del siglo 56444 o +enry Dord a comienzos del siglo 55", y Ho$n I. Balbrait$ daba cuenta unos a-os despus de las nuevas formas de organizacin de la gran corporacin #ue el denomin tecnoestructuras. La disociacin entre propiedad y gestin era un $ec$o muy bien conocido y establecido a fines del siglo pasado y constituy el pre&mbulo del cambio $acia las formas actuales de las !. Este cambio signific transferir el poder decisorio empresarial a los ejecutivos de la alta direccin. Las m&s grandes corporaciones transformaron sus capitales a pa#uetes accionarios #ue se cotizan en bolsa. Los compradores y tenedores de dic$as acciones se desentienden de la gestin de la empresa, y los ejecutivos #ue rigen las corporaciones deben contentarlos compens&ndolos con adecuados dividendos accionarios. .ientras los accionistas no protesten y pretendan sustituirlos, el poder #ue detentan estos ejecutivos es enorme. /us principales lealtades son en primer lugar con ellos mismos (auto3adjudic&ndose altsimas remuneraciones" y en segundo lugar con sus accionistas, lo #ue los induce a la necesidad de producir dividendos accionarios en plazos cortos. Los flujos de capital de las corporaciones transnacionales se instalan o transitan por los sistemas econmicos nacionales tratando de crear sus propias estructuras, mecanismos y procesos. Las estructuras son las reglas tcnicas y sociales del juego. Las reglas tcnicas se refieren a los procesos productivos (y los instrumentos en #ue estos se materializan" controlados por sus departamentos de investigacin y desarrollo, y las reglas sociales se fijan a travs de organismos intergubernamentales y privados transnacionales. Los organismos intergubernamentales incluyen a agencias como el D.4 o el B2!!, y los organismos privados transnacionales abarcan a otras organizaciones #ue como .oodyJs o /tandard and 'oors forman parte integrante del capital transnacional y reciben sus fondos de las propias corporaciones #ue eval,an. El capitalismo del siglo 554 no slo $a transnacionalizado las corporaciones sino #ue tambin $a internacionalizado las economas nacionales #ue se $an tornado m&s abiertas, privatizadas y desreguladas. Las autoridades gubernamentales $an perdido $erramientas fiscales para controlar la economa, y se $an desprendido de las empresas p,blicas #ue controlaban. La inversin p,blica se $a reducido como componente de la inversin total, en tanto #ue la inversin privada3transnacional tanto la directa como la financiera $a aumentado su proporcin. La globalizacin del capital financiero actual, tiene un altsimo contenido especulativo, como lo demuestra el $ec$o de #ue los flujos de capital financiero anuales son un m,ltiplo creciente de los flujos reales de bienes y servicios. Los movimientos abruptos de flujos de capital #ue entran y salen de un pas pueden $acer colapsar sus tipos de cambio y sus reservas monetarias, como efectivamente $a ocurrido en m,ltiples economas de 2sia y 2mrica Latina durante los ,ltimos treinta a-os. 2 partir de :KKC

tambin los centros desarrollados de occidente se $an tornado vulnerables a estos manejos. Los nuevos mecanismos y (productos) financieros contribuyeron a generar situaciones de crisis al conferir falsas im&genes de seguridad a operaciones crediticias #ue pueden ser altamente riesgosas. 'or ejemplo, los, as denominados credit default sLaps son b&sicamente contratos en los #ue se asegura el pago de ciertos instrumentos financieros en caso de impago por parte del emisor. Gormalmente estos seguros se aplican a deuda p,blica, deuda privada y ttulos $ipotecarios. /on los bancos, los fondos de cobertura?, las grandes aseguradoras, etc., los #ue venden estos seguros a otros operadores financieros #ue los ad#uieren a cambio del pago de una prima mediante la cual se aseguran la devolucin de sus inversiones en caso de impago del emisor. Lo #ue caracteriza a estos y otros mecanismos financieros es su complejidad y falta de transparencia, incluso $asta para los propios operadores #ue los manipulan cotidianamente. /u ,nica motivacin es el af&n de lucro a corto plazo con independencia de cual#uier reparo en materia de responsabilidad social empresarial. El dogma de la autorregulacin es el fundamento sobre el cual pretende justificarse este inescrupuloso ejercicio especulativo. En el siglo 554 este tipo de pr&cticas $a alcanzado niveles de $abitualidad y aceptacin gubernamental #ue posibilitan a los especuladores financieros obtener sus ganancias a partir del control de los a$orros provenientes de la economa real. Los mecanismos y procedimientos del capital financiero producen curiosos efectos sobre la estructura de propiedad del capital. 'or ejemplo los fondos de inversiones #ue administran los recursos previsionales y de salud de los trabajadores son invertidos en diferentes tipos de activos privados y p,blicos #ue se cotizan en bolsa. La propiedad del capital ya no es la fuente de poder y estos accionistas asalariados son en realidad una fuente institucionalizada de a$orros #ue es controlada y gestionada por los representantes del capital productivo y financiero transnacional. omo estos fondos de inversiones operan transnacionalmente, sucede adem&s #ue los a$orristas de los fondos de pensiones o de los institutos de salud previsional de un pas perifrico pueden ser (propietarios) de acciones correspondientes a ! del mundo desarrollado. Este es un clarsimo efecto social de la globalizacin del capital financiero. *na de las claves estratgicas del creciente dominio del capital financiero sobre el capital productivo consiste en la fusin de banca comercial o de depsitos con la banca de inversiones. El negocio de la banca comercial consiste en pagar por el dinero #ue depositan sus clientes y cobrar por los crditos #ue concede. La diferencia entre lo #ue cobra y lo #ue paga es la ganancia de la banca comercial. 2 esto se le a-aden normalmente otro tipo de operaciones como las tarjetas de crdito, transferencias, avales, comisiones por fondos de inversin y planes de pensiones, intermediacin burs&til, etc. La banca comercial opera con personas o con micro, pe#ue-as o medianas empresas, cuidando a$orros personales y familiares, proveyendo capital de trabajo, etc. 'or oposicin el negocio de la banca de inversin se concentra en las grandes !, y en los mecanismos financieros #ue utiliza el gran capital productivo. Esta vinculado a las formas oligoplicas de competir, se dedica a introducir nuevas empresas en las pr&cticas burs&tiles, a dise-ar y ejecutar ofertas p,blica de ad#uisicin de valores burs&tiles, a
Los fondos de cobertura o $edge funds son ve$culos de inversin colectiva organizados en forma privada generalmente a escala transnacional #ue slo operan con altos importes de inversin mnima. Dentro la creciente autonoma lograda por el capital financiero en la era global est&n sometidos a mnima regulacin con escasas obligaciones en materia de transparencia p,blica.
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gestionar fusiones yMo ad#uisiciones entre empresas, y a transar bonos p,blicos y privados cotizables de todo tipo cotizables o no en bolsa. /us clientes son siempre personas fsicas o jurdicas #ue controlan grandes montos de capital. De un lado, los beneficios de la banca comercial forman parte de la $abitualidad de los negocios cotidianos de cual#uier sistema econmico e incluyen muc$as de las operaciones las as denominadas .4'F.E (micro, pe#ue-as y medianas empresas". 'or otro lado, los beneficios de la banca de inversiones derivan de las operaciones, generalmente burs&tiles, del gran capital transnacional de los bonos p,blicos emitidos por los gobiernos. En las economas europeas y otras del mundo en desarrollo se $an diferenciado y separado las actividades y las responsabilidades de la banca de inversiones respecto de la banca comercial. La fusin de la banca de inversiones y la banca comercial o de depsitos dio lugar a una estructura financiera #ue, en Estados *nidos condujo a la gran crisis de los a-os treinta. !ras ese colapso de enormes repercusiones en la esfera real, el gobierno de D.D. 0oosevelt promovi la 7anEing 2ct, o Ley Blass3/teagal. Esta ley determin la separacin entre la banca de depsito y la banca de inversin. /e crearon medidas regulatorias para controlar las posiciones monoplicas y oligoplicas en todos los mercados y evitar la competencia desleal entre empresas (Ley /$erman". Dinalmente se pro$ibi #ue los ban#ueros pudieran participar en los consejos de administracin de las corporaciones industriales, comerciales y de servicios no financieros. La ley Blass /teagal fue derogada en =>>> por la Dinancial /ervices .odernization 2ct o ley Bramm3Leac$37liley. Este retorno a la situacin previa a la crisis del a-o treinta, fue el preludio de las formas del capital financiero transnacional propias del siglo 554, #ue desembocaron en la crisis recesiva de :KKC. El capitalismo occidental $a perdido competitividad en este mundo globalizado #ue los grandes centros de occidente $an contribuido a crear. Las corporaciones transnacionales ya no pueden competir produciendo en sus propios pases industrializados por sus altos costos laborales y ambientales y para sustraerse a esas costosas regulaciones aprovec$an zonas francas comerciales industriales y financieras sujetas a normas e%traterritorializadas. !ambin intentan participar de bajos costos laborales y ambientales instal&ndose en los propios pases asi&ticos #ue compiten contra las economas occidentales. Los pases desarrollados ya no controlan a sus transnacionales sino m&s bien se nota la tendencia opuesta. El capital transnacional cabildea (ejercita el lobying" en los parlamentos de las naciones occidentales, intenta reducir el pago de tributos, limitar los costos de la seguridad social, y disminuir los derec$os laborales. Las economas centrales de occidente $an perdido control sobre sus propias corporaciones transnacionales #ue se resisten a cumplir con las obligaciones tributarias, laborales y sociales m&s e%igentes del mundo desarrollado. abe preguntarse si los movimientos democr&ticos de occidente podr&n encausar el comportamiento del capital transnacional imponiendo las regulaciones adecuadas y las cargas tributarias re#ueridas para evitar el derrumbe completo de los estados benefactores. /i ser&n capaces de promover la inversin p,blica re#uerida para orientar los procesos productivos $acia energas limpias y sustentables y $acia el fortalecimiento de las infraestructuras tcnicas y sociales. /i lograr&n revertir la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso y la ri#ueza.

En Estados *nidos las fuerzas #ue apoyan al capital transnacional agrupadas detr&s del partido republicano, se enfrentan a un partido demcrata #ue recin a$ora est& reaccionando muy tmidamente con propuestas de regulacin y de redistribucin del ingreso. La otra gran batalla entre el capital financiero transnacional y los defensores de los derec$os y necesidades $umanas b&sicas se est& librando $oy en Europa 8ccidental. +asta a$ora la contienda est& siendo perdida por los movimientos democr&ticos de protesta ciudadana. Los gobiernos conservadores de 2lemania, Drancia e 4talia bajo el argumento de defender la e%istencia de la moneda com,n est&n pretendiendo e#uilibrar las cuentas fiscales a travs de la disminucin del gasto social e infraestructural. El resultado $a sido #ue Europa se $unde en la recesin y la desigualdad social. En suma, el capitalismo se $a globalizado y los movimientos democr&ticos est&n fragmentados en el interior de sus respectivas fronteras nacionales. 2 medida #ue las fuerzas democr&ticas se van debilitando la desigualdad social y la pobreza arrecian. 'ero estamos lejos de presenciar el fin de la $istoria. *n rasgo esperanzador en este cuadro puede radicar en las propias !4 . En efecto los movimientos ciudadanos de protesta est&n $aciendo uso de las nuevas tecnologas a travs de las redes sociales y concert&ndose, nacional y transnacionalmente, con estrategias de resistencia pacfica pero firme. Guevas formas de e%presin poltica global parecen estar gest&ndose. CAP+TULO :& E,-. (a$/-0#! '0. .1-ra/ ! . Arman ! D" F"#"$$! 2201234 P! .r Ca$"-a#",m! 5 D.m!(ra("a4 RIL E "-!r.,4 San-"a*!& CAPITALISMO Y SISTEMAS POL+TICOS: UN BOS8UE9O HISTRICO Este trabajo pretende focalizarse en los vnculos entre capitalismo y democracia. Desde el &ngulo de este contrapunto $istrico, cabe afirmar #ue, tras la 0evolucin 4ndustrial, el capitalismo se propag r&pidamente por Europa, pero los sistemas polticos europeos a lo largo del siglo 545, distaban muc$o de ser democr&ticos. !ras la 0evolucin Drancesa #ue postul la filosofa del liberalismo poltico, las monar#uas absolutas del antiguo rgimen fueron sustituidas por monar#uas limitadas de diferentes grados y tipos, las #ue iran evolucionando $acia monar#uas constitucionales. En Bran 7reta-a, cuna del capitalismo y de la 0evolucin 4ndustrial, a partir de la 0evolucin de =@C>, el 'arlamento brit&nico estableci la Declaracin de Derec$os (7ill of 0ig$ts" y se acab la monar#ua absoluta. 'osteriormente el sistema poltico fue evolucionando $acia una forma de monar#ua parlamentaria fundada en una tradicin consuetudinaria #ue carece $asta $oy de una constitucin poltica escrita. Los sistemas polticos de Europa 8ccidental continental evolucionaron con e%tremos altibajos, marc$as y contramarc$as, $acia el establecimiento de rep,blicas o monar#uas constitucionales, con estados de derec$o, constituciones polticas escritas, divisin de poderes, elecciones y partidos polticos con sufragio censitario, igualdad jurdica en materia de contratos y establecimiento de estados laicos. /e consolid definitivamente el reconocimiento de algunos derec$os $umanos b&sicos como, por ejemplo, la abolicin definitiva de los regmenes serviles en &reas rurales. Las relaciones laborales pasaron a ser contractuales en vez de coercitivas y se e%pandieron con el crecimiento de los mercados de trabajo capitalistas. 'ero los regmenes jurdicos individualistas liberales fueron totalmente impermeables a las nuevas e%igencias #ue estos nuevos procesos sociales imponan a las instituciones. En Bran 7reta-a sigui

operando la imagen del estado mnimo, poco dispuesto a asumir compromisos sociales ni a proveer bienes p,blicos. La democracia representativa, el sufragio universal y otras formas de e%presin democr&tica m&s avanzada, slo muy gradualmente comenzaron a implantarse. Las dos rep,blicas, cunas de las revoluciones polticas del siglo 56444, afianzadas a mediados del siglo 545, eran Drancia en Europa y Estados *nidos en 2mrica. 'reviamente, en materia de derec$os $umanos, cabe reiterar la temprana incorporacin jurdica de este tipo de derec$os #ue e%isti en Bran 7reta-a a partir de la 0evolucin de =@CC. 2 medida #ue avanz el siglo 545 y el capitalismo se consolid como sistema econmico dominante, Europa 8ccidental se fue convirtiendo en el escenario de luc$as sociales entre la burguesa industrial y el proletariado. La situacin de la clase obrera, sometida a una legislacin contractual individualista liberal, fue de e%trema e%plotacin. /e fueron proponiendo formas econmico3productivas alternativas a la $egemona del capitalismo, tales como el cooperativismo o las diferentes modalidades de organizar la produccin, conocidas de manera genrica como socialismo utpico. De mayor impacto social fueron los movimientos de luc$a y reivindicacin obrera, tales como las diferentes formas del sindicalismo de distinto origen ideolgico y, por supuesto, las corrientes socialistas y el movimiento comunista fundados en las ideas de .ar% y Engels. En el &mbito de las relaciones internacionales, sigui rigiendo a lo largo del siglo 545 un sistema colonialista controlado por las potencias europeas. Bran 7reta-a era la mayor potencia colonial con posesiones en 2sia, Nfrica, 8ceana y 2mrica (islas del aribe e islas .alvinas". !ambin 2lemania, Drancia y +olanda registraron importantes posesiones coloniales. 2 fines del siglo 56444 y comienzos del siglo 545, 2mrica fue la ,nica regin colonizada #ue logr su independencia. De un lado Estados *nidos, #ue era la m&s importante de las colonias brit&nicas pobladas por europeos (aun#ue tambin con plantaciones esclavistas en el sur", se $aba independizado en el siglo 56444, dando lugar a la ya citada primera revolucin democr&tica liberal en =OO@, anterior incluso a la 0evolucin Drancesa (=OC>". Durante el siglo 545, Estados *nidos termin de completar el proceso de poblamiento de su vasto territorio (con#uista del 8este" y, a fines del siglo 545, inici su propia 0evolucin 4ndustrial. 2mrica Latina, #ue $aba sido posesin colonial de Espa-a y 'ortugal, alentada por Bran 7reta-a, comenz a inicios del siglo 545 su proceso de independencia, y los gobiernos #ue fueron emergiendo del imperio espa-ol se organizaron nacionalmente, adoptando sistemas polticos de inspiracin republicana. 7rasil por su parte se convirti en rep,blica recin a fines del siglo 545. /in embargo, durante todo ese siglo los gobiernos latinoamericanos fueron oligar#uas en cuyo interior se confrontaron, por un lado, los conservadores, se-ores de la tierra establecidos durante el perodo colonial, y por otro lado, los liberales, representantes en general de los intereses e%portadores del capitalismo en e%pansin. Bran 7reta-a promovi en 2mrica Latina los preceptos del liberalismo econmico includa la teora de los costos comparativos, en la versin de David 0icardo. En las zonas rurales de 2mrica Latina persistieron regmenes autoritarios en las $aciendas y plantaciones, donde las relaciones esclavistas y serviles de la $erencia colonial siguieron predominando de manera abrumadora, incluso despus de su abolicin formal.

2l final del siglo 545 el sistema econmico capitalista estaba firmemente implantado en 8ccidente, especialmente en Europa. .ientas tanto la economa estadounidense, originalmente organizada bajo la forma de un capitalismo agrario, protagonizado por granjeros y ganaderos, e%periment un giro cada vez m&s acelerado $acia formas de industrializacin autnoma #ue florecieron recin a fines del siglo 545. 2 comienzos del siglo 55 Estados *nidos, consolid su propia revolucin industrial (petrleo, electricidad, motor de combustin interna, electrnica, petro#umica, diversificacin metal,rgica, gran industria, fordismo, etc.", la #ue fue asimilada y compartida r&pidamente por las potencias europeas. 'aralelamente tuvo lugar la completa ocupacin territorial del pas, concluyendo esa larga epopeya conocida como la con#uista del 8este. En Estados *nidos el capitalismo industrial promovido por el desarrollo de la gran industria, desemboc en formas oligoplicas de mercado. Los economistas de la escuela institucionalista estadounidense (sobre todo 6eblen y ommons" e%aminaron los rasgos del capitalismo industrial y financiero estadounidense, as como el peso creciente de las grandes corporaciones ferroviarias y bancarias en su consolidacin. El tr&nsito desde el capitalismo fundado en empresa privadas relativamente pe#ue-as a corporaciones de gran tama-o tambin se verific en Europa. De $ec$o el movimiento comunista descubri tempranamente esta mutacin. 'or ejemplo, el .anifiesto omunista (=CAC" de .ar% y Engels puso de relieve los procesos de concentracin y centralizacin del capital, #ue luego se acentuaran a fines del siglo 545 y comienzos del 55. Las ideas #ue el liberalismo poltico y econmico $aba usado para promover su propia revolucin vinculadas a los derec$os $umanos, fueron consideradas por el movimiento comunista como prejuicios burgueses, y se promovi una nueva forma de organizacin poltica, la dictadura del proletariado, considerada por .ar% como una etapa transitoria #ue deba desembocar en la sociedad sin clases del comunismo. 2 comienzos del siglo 55, Lenin puso de relieve el poder de las grandes corporaciones en su trabajo El imperialismo fase superior del capitalismo, donde registr el acelerado ritmo con #ue los pases europeos comenzaron a e%portar capitales y proyectar sus oligopolios $acia las regiones coloniales y perifricas. 2l igual #ue en el caso de los Estados *nidos, dos rubros importantes de esta e%portacin de capitales fueron los ferrocarriles y la banca. 2mrica Latina e%pandi su capitalismo perifrico, fundado en la e%portacin de productos primarios, y, en ese proceso, fue receptora importante de estos capitales desde fines del siglo 545, por ejemplo en la 'ampa +,meda, donde, sin este aporte de progreso tcnico, no $abra podido desarrollar su economa agropecuaria de clima templado. .ientras el capitalismo penetraba en esta fase oligoplica y se internacionalizaba, la democracia entendida multidimensionalmente (no slo en lo poltico, sino tambin en lo econmico y social" no terminaba de arraigarse en 8ccidente. Estados *nidos $aba fundado un gobierno republicano, pero las diferencias raciales y sociales seguan predominando y la soberana popular, e%presada a travs del sufragio universal, distaba muc$o de $aberse implantado. El pas $aba e%perimentado la Buerra de /ecesin a mediados del siglo 545, donde se enfrentaron los (yan#uis) contra los

sure-os, los primeros, representantes de una economa industrial capitalista, y los segundos, de una economa agraria esclavista. 2 pesar del triunfo de los yan#uis, a comienzos del siglo 55, en los estados sure-os a,n predominaba el racismo y la segregacin. De otro lado, en toda la nacin se manifestaba de forma aguda la e%plotacin sufrida por agricultores y ganaderos, a travs del alto costo del transporte de las compa-as ferroviarias y del crdito de la gran banca, #ue financiaba sus operaciones y les ofreca capital de trabajo. Gi en el campo restringido de los derec$os civiles y polticos, ni en el m&s amplio de los derec$os econmicos, sociales y culturales, poda decirse #ue la democracia imperaba en Estados *nidos. .&s bien cabra $ablar de una rep,blica de granjeros y ganaderos #ue $aba transitado $acia una rep,blica olig&r#uica fuertemente controlada por el gran capital industrial y financiero. El car&cter limitado del sufragio no slo marginaba a la poblacin afroamericana de los estados sure-os, sino tambin al se%o femenino. 'or ejemplo, en la esfera propiamente poltica empiezan luc$as de las mujeres sufragistas #ue pugnan por e%tender este derec$o al gnero femenino. En Estados *nidos esta e%tensin se aprob recin en =>:K, pero las mujeres afroamericanas debieron esperar $asta =>@P. .ientras tanto Europa 8ccidental, en la primera mitad del siglo 55, e%acerbaba su pugna interna entre pases (no slo 4nglaterra, sino tambin 2lemania y Drancia" #ue pretendan ser potencias industriales $egemnicas. Las potencias europeas trataban de reducir al mnimo su comercio recproco de manufacturas y de consolidar sus poderes coloniales. 2 fines del siglo 545 tuvo lugar el fuerte brote de imperialismo colonialista #ue desemboc en la 'rimera Buerra .undial. Imperialismo, por la creciente presencia de la gran industria en la e%pansin internacional del capitalismo, y colonialista por#ue se mantena una dominacin poltica coercitiva, tpicamente colonial, sobre vastas regiones de 2sia y Nfrica. En el interior de Europa las luc$as sociales creaban en las masas obreras, el escepticismo por los postulados del liberalismo, y, paralelamente, los movimientos socialistas y comunistas crecan apoyados en la defensa de los derec$os sociales de los trabajadores. !ras el fin de la 'rimera Buerra .undial y de la crisis econmica de los a-os treinta, surgieron en pases europeos de fuerte pasado colonialista (como 2lemania e 4talia, Espa-a, 'ortugal entre otros", gobiernos autoritarios, nacionalistas y racistas, asociados a la ideologa abiertamente antidemocr&tica del nazismo y del fascismo. El desprecio por los derec$os $umanos en estos regmenes fue total y la agresividad nacionalista se manifest blicamente en la esfera internacional. En resumen, durante la primera mitad del siglo 55, la regresin democr&tica y el surgimiento de gobiernos dictatoriales fue el rasgo m&s notable de los regmenes polticos en las principales potencias de Europa continental. El triunfo de la 0evolucin 0usa a fines de la 'rimera Buerra .undial signific una nueva amenaza no slo para el capitalismo como tal, sino tambin para las monar#uas europeas #ue, en grado significativo, todava controlaban efectivamente el poder.

En la 0usia /ovitica se implant la, as denominada, democracia popular, #ue no respet los derec$os y libertades de las personas. La nocin de (ciudadano) fue opacada por la nocin de (camarada). 'ero, recordando el dictum de la revolucin francesa, ni la libertad ni la fraternidad estuvieron presentes en la 0evolucin 0usa. .&s bien se implant el dictum de Lenin #ue la democracia liberal y los derec$os $umanos eran prejuicios burgueses y lo importante era la abolicin de la propiedad capitalista de los medios de produccin y la implantacin del comunismo. /talin, #ue sucedi a Lenin en el gobierno de 0usia, desat represiones genocidas contra los agricultores rusos contrarios al rgimen, en razzias #ue significaron la muerte de millones de ellos. La luc$a poltica de /talin contra disidentes y opositores polticos se efectu a travs de mtodos feroces #ue no respetaron ning,n precepto democr&tico. 2 pesar de #ue el respeto por los derec$os $umanos en la tradicin liberal brillo por su ausencia, debe reconocerse sin embargo, #ue $ubo una igualacin radical de las condiciones de vida para la masa de la poblacin, con una decisiva mejora de sus niveles materiales e intelectuales. Qste fue un mrito sobresaliente del rgimen sovitico, como tambin lo fue su tr&nsito veloz desde una sociedad rural semifeudal, a la sociedad industrial. !ras la Bran Depresin de los a-os treinta, iniciada en los Estados *nidos, este pas implement, tempranamente medidas de corte Eeynesiano durante el as denominado Guevo !rato (New Deal", promovido por el gobierno de DranElin 0oosevelt. En la dcada de los a-os cuarenta del siglo 55, estall la /egunda Buerra .undial, donde murieron al menos AK millones de personas y tuvieron lugar los genocidios m&s masivos y atroces #ue recuerde la $istoria de la $umanidad. En particular el pueblo judo radicado en 2lemania y en otros pases dominados por el nazismo, fue objeto de un e%terminio sistem&tico recordado como el +olocausto. La /egunda Buerra .undial reconoce causas polticas y econmicas. Los orgenes polticos de esta contienda blica se asocian con posturas ideolgicas de los gobiernos autoritarios europeos, #ue deseaban consolidar su condicin de potencias capitalistas industriales sin poner en riesgo los privilegios de las elites polticas, sociales y econmicas. 'aralelamente el realismo poltico en materia de relaciones internacionales se manifest en una versin m&s abiertamente belicista, atenindose de facto al precepto del general prusiano 6on lauseLitz, de #ue la guerra era la continuacin de la poltica por otros medios. Los orgenes econmicos de la /egunda Buerra .undial se asocian con la gran crisis del a-o treinta. .uc$os $istoriadores y analistas econmicos consideraron dic$a guerra como una (solucin poltica) para los problemas de superproduccin y desempleo #ue no se $aban logrado superar desde dic$a crisis. Desde este &ngulo, fue interpretada por algunos observadores como una aplicacin e%trema, bajo condiciones polticas autoritarias, de las recomendaciones Eeynesianas en materia de poltica fiscal. La economa de guerra, estimul la demanda efectiva en el sector estatal y logr el pleno empleo de los recursos $umanos y materiales. De esta manera la (solucin) poltica a la crisis del capitalismo implic la ani#uilacin completa de los ideales democr&ticos en varios de los m&s importantes pases de Europa continental.

El capital monopolista tuvo en la guerra una fuente de buenos negocios, los gobiernos autoritarios de Europa demandaban toda clase de e#uipamientos y muc$as de las grandes firmas industriales no tuvieron ning,n escr,pulo en prosperar colaborando con las actividades blicas de los gobiernos autoritarios. 2lineado con Bran 7reta-a y Drancia, Estados *nidos particip de manera decisiva en la parte final de la /egunda Buerra .undial, pero su territorio nacional nunca fue campo de batalla. En consecuencia, la infraestructura fsica del pas, a diferencia del caso con las potencias europeas, no sufri da-o. 2l contrario, la economa de guerra y la formacin de un fuerte complejo industrial3militar contribuy a superar definitivamente las secuelas depresivas de la crisis del a-o treinta y convirti al pas en la potencia industrial capitalista m&s poderosa del planeta. on el fin de la /egunda Buerra .undial, tuvieron lugar trascendentales y decisivas transformaciones del orden internacional. /e inici una nueva era en el funcionamiento tanto del capitalismo como de la democracia. El impacto ante la barbarie de la conflagracin condujo a una especie de refle%in tica #ue se tradujo, entre otros efectos, en la fundacin de la 8rganizacin de las Gaciones *nidas (8G*". Los ideales de la paz, de la cooperacin y la defensa de los derec$os $umanos lograron reducir o moderar el uso de la fuerza entre las potencias occidentales. !ras la Declaracin de los Derec$os +umanos, la 8G* fue sancionando nuevas declaraciones asociadas a la defensa de otro tipo de derec$os econmicos, sociales y culturales. El proceso de descolonizacin aument r&pidamente la membresa de la 8G* y sin duda fue un paso necesario, aun#ue de ninguna manera suficiente en la democratizacin de los pueblos secularmente oprimidos por las potencias occidentales. Estos eventos tuvieron as un gran impacto, no slo en el afianzamiento de la democracia, sino tambin en los vnculos entre mercado y estado. Las democracias sociales y los estados benefactores implantados en las sociedades occidentales de postguerra, se vieron estimulados por el surgimiento de las agencias sectoriales de la 8G*, tales como la 8rganizacin para la 2limentacin y la 2gricultura(D28", el Dondo de las Gaciones *nidas para la 4nfancia (*G4 ED", la 8rganizacin de las Gaciones *nidas para la Educacin, la iencia y la ultura (*GE/ 8", la 8rganizacin .undial de la /alud (8./" y la 8rganizacin 4nternacional del !rabajo (84!", donde se sistematiz informacin comparable y actualizada y se fijaron est&ndares sociales orientados a la defensa de los derec$os econmicos, socioculturales y laborales #ue estas agencias estudiaron y promovieron. El Eeynesianismo se propag por toda Europa 8ccidental fortaleciendo la poltica fiscal y aumentando la carga tributaria aplicada a las grandes corporaciones y las grandes fortunas, con la cual se financi el gasto en infraestructuras fsicas y sociales. /e legitim as la e%istencia de sistemas econmicos capitalistas democr&ticos con importante participacin del estado. Las democracias parlamentarias de Europa $an evidenciado una estabilidad notable, perdurando sin interrupciones durante el resto del siglo 55. Debe notarse #ue no todos los pases europeos occidentales incorporaron al mismo tiempo los gobiernos democr&ticos. Espa-a, por ejemplo, lo $izo a la muerte del dictador Drancisco DrancoR

'ortugal y Brecia tambin se sumaron posteriormente. En Europa 8ccidental tuvo lugar un crculo virtuoso entre integracin y democratizacin poltica. En esta fase $istrica, el capitalismo #ued contenido y encausado por la presencia de las democracias sociales en Europa apoyadas en los principios del Eeynesianismo, #ue operaron tambin en los Estados *nidos. El dogma de la autorregulacin espont&nea de los mercados $aba #uedado desacreditado despus de la crisis de los a-os treinta, pero, como $emos se-alado, en el decenio siguiente el fiel de la balanza $aba cado abruptamente al otro lado, el de los gobiernos autoritarios de corte nazi3fascista o comunista. El nuevo escenario de postguerra, al menos en los pases $egemnicos de 8ccidente, signific una cierta sujecin del capital monopolista a los dictados de la democracia social. /e implantaron altas cargas tributarias a las grandes corporaciones y se estimul el gasto p,blico. +ubo una gran e%pansin de los bienes p,blicos infraestructurales (carreteras, transportes, telecomunicaciones, etc." y sociales (salud, educacin, previsin social" y una mejor defensa de los derec$os sindicales. Due tambin la poca de oro del capitalismo en materia de dinamismo econmico. En los pases desarrollados la economa creci a una tasa sin precedentes y la distribucin del ingreso mejor ostensiblemente. Durante el decenio de los sesenta, los derec$os civiles y polticos se afianzaron en Estados *nidos. La segregacin racial, #ue a,n perduraba en el /ur, fue combatida por el 'residente Ho$n Iennedy y por su $ermano 0obert, ambos asesinados a mediados de la dcada. /in embargo, tras la ola de violencia #ue tambin termin con la vida de .artn Lut$er Iing, la segregacin cedi con un mayor respeto por los derec$os civiles y polticos de la gente de color en ese pas. En resumen, en el cuarto de siglo posterior a la /egunda Buerra .undial, el capitalismo alcanz niveles de dinamismo y de e#uidad #ue no $aba conocido en ninguna otra etapa de su $istoria. Las ideas Eeynesianas promovieron un uso creciente de la poltica fiscal, con altas cargas tributarias a las corporaciones y altos niveles de gasto social. Esto signific un fortalecimiento de los estados benefactores, enmarcados en regmenes polticos caracterizados como democracias sociales. Durante los ,ltimos treinta a-os del siglo pasado el neoliberalismo comenz a imponerse en los pases desarrollados del mundo occidental justo cuando Estados *nidos y Europa empezaban a perder competitividad frente a las economas de 2sia. 'rimero fue Hapn en la dcada de los a-os setenta, seguido por las economas emergentes del sudeste asi&tico en la dcada de los a-os oc$enta. Desde los a-os noventa se $a verificado la irrupcin de $ina y, en un tono menos evidente pero igualmente importante, tambin la de 4ndia. Las corporaciones de los pases desarrollados empezaron a encontrar cada vez m&s dificultoso el competir con los bajos costos laborales y ambientales del 2sa derivados de los menores niveles de vida de esas naciones y de sus altsimos coeficientes de a$orro e inversin. El occidente desarrollado $aba basado su competitividad en altos niveles de productividad #ue superaban las diferencias de costos salariales con sus competidores. 2poyadas en dic$o poder productivo y competitivo las grandes potencias occidentales promovieron la ideologa de los mercados libres, abiertos y desregulados

#ue, con la fundacin del B2!!, $aban estimulado el comercio norte3norte desde el fin de la /egunda Buerra .undial. omo lo $icieron notar los economistas latinoamericanos de la escuela estructuralista, la condicin de centro $egemnico del capitalismo siempre se bas en el dominio de la tecnologa aplicada al poder productivo global, y proyectada al campo de la capacidad militar y a los medios de propagacin de la cultura $egemnica. El indicador de esa superior capacidad tecnolgica fue la alta productividad media del trabajo y su proyeccin bajo la forma de costos unitarios m&s bajos por unidad de producto elaborado. /in embargo tras el perodo de e%tremo dinamismo #ue $aba e%perimentado el capitalismo occidental durante el cuarto de siglo posterior al fin de la /egunda Buerra .undial, se empezaron a e%perimentar tendencias recesivas e inflacionarias, alimentadas de un lado por el alto costo del petrleo tras la instalacin de la 8'E', y por una e%pansin del gasto p,blico no slo en infraestructuras fsicas y sociales. 8tras fuentes de e%pansin del gasto p,blico fueron las guerras de alcance limitado y el inicio de la carrera espacial. Drente al mayor dinamismo de las economas de 2sa y su fuerte penetracin competitiva en el mundo occidental, la economa de los Estados *nidos a comienzos de los a-os setenta e%periment un punto de infle%in $istrica, transitando desde una posicin internacional superavitaria y acreedora $acia otra deficitaria y deudora en el orden internacional. La declaracin unilateral de la inconvertibilidad del dlar (=>OK" le permiti aprovec$ar el se-oreaje derivado del papel de moneda de reserva y principal medio de pago internacional #ue sta divisa detentaba desde fines de la /egunda Buerra .undial. Endeudarse en su propia moneda era una manera de aprovec$ar los privilegios del se-oreaje. F Estados *nidos los utiliz para financiar su presencia militar en el mundo, principalmente la larga guerra de 6ietnam (=>@A3=>OP". 2 partir de los a-os setenta la economa estadounidense empez a gastar por encima de sus ingresos y a solventar sus dficits emitiendo bonos soberanos #ue eran ad#uiridos por los pases superavitarios y acreedores de 2sia. Este cambio importante fue facilitado por nuevas reglas monetarias y financieras orientadas a promover el uso de la tasa de inters como instrumento principal de poltica. .irado este proceso desde una perspectiva amplia su rasgo esencial fue la creciente prdida de competitividad del capitalismo occidental frente a sus competidores asi&ticos de turno. Las economas asi&ticas desarrollaron un capitalismo industrial orientado $acia la e%portacin y crecieron a tasas muc$o m&s veloces #ue las economas occidentales, debido en primer lugar a altsimos coeficientes de a$orro3inversin respecto del producto, y segundo a costos laborales considerablemente m&s bajos. 'or oposicin las economas occidentales registraban coeficientes de a$orro e inversin muc$o m&s bajos y niveles de gasto p,blico muc$o m&s altos por su participacin en costosas guerras de alcance limitado, por la carrera armamentista y espacial, y por diferentes formas de estado benefactor #ue incrementaba sus costos laborales. Los consiguientes dese#uilibrios presupuestarios resultantes fueron financiados con creciente endeudamiento p,blico y privado.

2 partir de ese momento ese (pacto) entre capitalismo y democracia #ue fue la instalacin de las socialdemocracias de postguerra comenz a deteriorarse. La economa europea, en donde las socialdemocracias $aban arraigado con especial profundidad, registraba la misma prdida de dinamismo y competitividad #ue la estadounidense debido a causas parecidas. 'ero el peso relativo de los factores causales era distinto, con proporciones inferiores de gasto militar y de investigacin espacial, y superiores en lo atingente al peso del estado benefactor. 2,n as, los mecanismos de la integracin econmica europea lograban reservar buena parte de su mercado interno a su propia produccin generando un cierto (blindaje) frente al embate de la competencia asi&tica. 2 lo largo de los a-os setenta la recesin con inflacin favoreci un deterioro de la confianza en las polticas fiscales #ue imponan fuertes cargas tributarias a las ! y aumentaban los costos laborales derivados del creciente peso de los salarios (p,blicos y privados" en el ingreso nacional total. Las corporaciones carecan de incentivos para acrecentar sus inversiones dentro de las propias economas desarrolladas de occidente. 2 comienzos de los a-os oc$enta, tuvo lugar un viraje importante en las modalidades de funcionamiento del capitalismo occidental con el advenimiento de los gobiernos de 0onald 0eagan en Estados *nidos, de .argaret !$atc$er en Bran 7reta-a y de +elmut Io$l en 2lemania Dederal. Este cambio de estrategia denominado la 0evolucin onservadora, se apoy muc$o m&s intensamente en la poltica monetaria y en una reduccin gradual de la presin fiscal sobre las corporaciones oligoplicas fundada en las tesis de la (economa de oferta). /eg,n estas tesis una presin fiscal menor podra lograr una recaudacin tributaria mayor, si impulsaba el crecimiento econmico. 'ara ello era necesario estimular la iniciativa privada de las corporaciones en el interior de los propios pases de la 8E D. Esta estrategia signific reducir el poder fiscal y regulador de los mercados democr&ticos y transferir el poder asignador de recursos a las ! operando en mercados crecientemente (autorregulados). Este fue el momento $istrico donde el pacto entre capitalismo y democracia alcanzado en la posguerra comenz a disolverse r&pidamente. Las tesis de la (economa de oferta) no resultaron, por#ue las ! comenzaron a invertir en economas perifricas y emergentes donde sus costos ambientales, laborales, financieros y fiscales eran muc$o m&s bajos #ue en sus pases de origen. La nueva estrategia inversionista de las !, fue posibilitada gracias a las facilidades ofrecidas por la e%pansin de las !4 . Durante los treinta a-os siguientes las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin fueron el fundamento de la globalizacin del capitalismo. El proceso de transnacionalizacin del capital productivo y financiero sigui las pautas ya comentadas en el captulo anterior. 2dicionalmente a estas nuevas estrategias de las !, las !4 favorecieron en especial al capital financiero creando las condiciones tcnicas de posibilidad para operaciones especulativas fundadas en el uso del crdito. La participacin del sector financiero en el '47 de los pases desarrollados occidentales aument notablemente, inflando las cifras de crecimiento del '47 real, las #ue en cual#uier caso #uedaron muy por debajo de las cifras respectivas de crecimiento de las economas asi&ticas de turno. La e%presin (de turno) se refiere a #ue en los setenta y oc$enta destac el dinamismo de Hapn, entre los

oc$enta y noventa fueron otros pases del sudeste de 2sia, y desde los a-os noventa tom la posta $ina con ritmos de crecimiento sin precedentes en la $istoria previa del capitalismo. *n rasgo decisivo del capitalismo estadounidense durante los ,ltimos veinte a-os $a sido la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso, como consecuencia de una reduccin de la carga tributaria a las grandes fortunas y a las !, junto con una tendencia de estas ,ltimas a la elusin tributaria aprovec$ando los parasos fiscales y financieros. Especialmente en Estados *nidos, pero tambin en Europa, el empleo en actividades elaboradoras de productos industriales se redujo por la instalacin de las cadenas productivas en a#uellas zonas procesadoras de e%portaciones (ma#uiladoras" ubicadas en pases subdesarrollados o emergentes. 0esumiendo lo dic$o, el capitalismo globalizado fundado en las !4 y apoyado en la ideologa neoliberal (codificada en el as denominado onsenso de 9as$ington", se $a ido desvinculando del control de los sistemas polticos democr&ticos nacionales, fund&ndose en el dogma de la autorregulacin de los mercados, e%tendido a$ora a los poderosos mercados financieros globales. *n punto de infle%in $istrica, en materia de autorregulacin financiera tuvo lugar a fines del siglo 55 con la derogacin de la ley Blass3/teagal ya comentada en el captulo anterior. on la asuncin de 2lan Breenspan al comando de la 0eserva Dederal, la poltica financiera se relaj con descensos de la tasa de inters #ue facilitaron la especulacin y alimentaron sucesivas burbujas. Estas burbujas incrementaron las ganancias de la banca y la imaginacin de los financistas para crear productos financieros complejos e incomprensibles respecto de los cuales no era posible calcular sus tasas de riesgo. /e crearon entonces otros instrumentos financieros #ue (aseguraron) esas riesgosas inversiones, sin tener muc$a claridad sobre la capacidad de afrontar las prdidas #ue podan derivarse del impago de dic$as deudas. El descenso de las tasas de inters en la economa europea reconoce causas diferentes. 2 partir de la introduccin del E*08 los pases incluidos en dic$a zona, #uedaron regulados por un solo banco central y una sola tasa de inters. La tasa de inters #ue se impuso result demasiado baja para los pases de la periferia europea de acuerdo con sus tendencias $istricas previas, y facilit el endeudamiento privado y p,blico. 'or ejemplo, en la esfera p,blica las tasas de inters de los bonos gubernamentales a =K a-os siempre $aban sido muc$o m&s altas en Brecia, 'ortugal, Espa-a, 4rlanda e 4talia, de lo #ue eran en 2lemania y Drancia. 2 partir de la introduccin del Euro esas tasas se nivelaron $acia abajo siguiendo la influencia sobre todo de la tasa alemana. on ese bajo costo del crdito se $izo muy rentable endeudarse en el sector p,blico y privado de la periferia europea. Los gobiernos obtenan recursos vendiendo sus ttulos p,blicos a precios m&s altos y costos financieros m&s bajos, y los especuladores privados conseguan fondos a tasas de inters muy favorables. En la esfera privada, una muestra de estas tendencias fueron las burbujas inmobiliarias #ue proliferaron por dic$os pases. +asta fines del siglo 55, Europa $aba logrado con dificultades mantener sus socialdemocracias con mayores niveles de justicia distributiva y proteccin social #ue los imperantes en Estados *nidos. Lo $aban $ec$o buscando eludir la competencia asi&tica y apoy&ndose en el mercado interno integrado. 'ero la instalacin del Euro (=>>>", sin una unin fiscal paralela, signific entregar el control del proceso

econmico al banco central europeo, es decir a un poder monetario autnomo no contrabalanceado por el poder poltico de los gobiernos. 2 la falta de control democr&tico3ciudadano #ue siempre caracteriz el funcionamiento de la omisin Europea, se uni a partir del siglo 554, la falta de control por parte de los estados miembros m&s dbiles de la *E de las funciones y fines del 7anco entral Europeo, #ue $a respondido a los intereses de los pases (centrales) (por oposicin a los (perifricos) europeos" y en particular a la poderosa economa alemana. Esta prdida de poder de los sistemas polticos democr&ticos, muy elocuente en la $istoria reciente de la *nin Europea, est& generando una r&pida erosin de la socialdemocracia frente al poder del capitalismo global. Es de esperar #ue las reacciones ciudadanas de indignacin #ue est&n en curso actualmente (:K=:", se traduzcan en la formacin de nuevas fuerzas polticas #ue recuperen el rol #ue le cabe a los estados democr&ticos en el control del capitalismo globalizado. Las polticas de austeridad #ue se imponen sobre los pases m&s endeudados, est&n $undiendo a Europa r&pidamente en una recesin. Esto significa niveles alarmantes y crecientes de desempleo en algunos pases de la periferia de Europa, menores recaudaciones fiscales, mayor crecimiento de los dficits p,blicos, mayores tasas de riesgo para el refinanciamiento de sus crditos etc. De este modo la lgica del capital financiero est& (colonizando) no slo estados perifricos (como 4rlanda, Brecia, y 'ortugal" sino otros ubicados m&s cerca del centro (como Espa-a, o 4talia" e imponiendo gobiernos no elegidos por la ciudadana. En el corto plazo la victoria del neoliberalismo financiero parece completa en Europa. Las firmes regulaciones re#ueridas para controlar los abusos y someter las finanzas especulativas a las necesidades productivas reales, no $an podido ser implementadas. 'or a$ora el deterioro econmico y social en trminos reales es enorme, pero la distribucin social de la carga es tremendamente injusta. La est&n soportando los ciudadanos de menores recursos #ue no encuentran empleo y ven reducidos sus beneficios sociales. Estas comprobaciones nos remiten a las tesis centrales de este trabajo. 2 las nociones de justicia distributiva y justicia conmutativa, a la necesidad de subordinar la segunda forma de justicia a la primera, o, dic$o de otra manera, a la necesidad de subordinar los valores, principios e instituciones del capitalismo, a los valores principios e instituciones de la democracia. La indignacin ciudadana recorre Europa y Estados *nidos, pero el poder ciudadano no $a encontrado cauces polticos #ue lo conduzcan. /on las instituciones mismas de la democracia social y econmica, las #ue deben ser replanteadas. De lo contrario, la misma democracia poltica correr& serios riesgos. Ca$"-a#",m! 5 .m!(ra("a .n #a Am;r"(a La-"na . $!,-*0.rra En 2mrica Latina, en la segunda mitad del siglo 55, tuvieron lugar profundas transformaciones en las &reas rurales, donde predominaba la desigualdad social. /e verificaron importantes revoluciones como la boliviana en =>P: y la cubana en =>P>. La fundacin de la 8G* repercuti e%traordinariamente en 2mrica Latina. Las interpretaciones llevadas a cabo por economistas estructuralistas vinculados a la omisin Econmica para 2mrica Latina y el aribe ( E'2L"S elso Durtado, 0aul

'rebisc$, 2nibal 'into, 8svaldo /unEel, 2ldo Derrer, etc.Scontribuyeron decisivamente a forjar la identidad latinoamericana y a un mejor conocimiento de los rasgos $istrico3 estructurales comunes a sus sociedades nacionales. Los economistas vinculados a E'2L usaron el conocimiento de la $istoria para interpretar los rasgos del subdesarrollo regional. Estos estudios pusieron de relieve #ue las turbulencias sociales rurales de los a-os cincuenta y sesenta, eran una respuesta a dos factores $istricos de largo plazo. El primero fue la instalacin y larga permanencia de instituciones coloniales, cuyas formas de desigualdad operaron en grados diferentes en 2mrica Latina durante m&s de cuatrocientos a-os, (desde el siglo 564 $asta mediados del siglo 55". El segundo factor fue el impacto transformador de la modernizacin urbana e industrial, vinculado a la e%pansin demogr&fica y a las oleadas de progreso tcnico, provenientes de las potencias industriales $egemnicas. (Di Dilippo, =>C=, =>>C, :KKO". 0especto de la citada $erencia colonial, los dos factores m&s influyentes en la estructuracin socioeconmica posterior de 2mrica Latina fueron, primero, la desigualdad social rural, y segundo, la $erencia burocr&tica centralista de la dominacin colonial, #ue promovi estructuras de poder poltico y econmico, territorialmente concentradas en las principales capitales de la regin. El primero de estos factores deriv de las formas de servidumbre y esclavitud #ue predominaron en las $aciendas se-oriales y se prolongaron $istricamente en economas campesinas de larga vigencia en los complejos latifundio3minifundio. /e gestaron as e%clusiones polticas, econmicas y culturales, mantenidas por lo menos $asta la primera mitad del siglo 55. La injusta distribucin de la tierra afect $asta las formas productivas rurales menos comprometidas con esos regmenes campesinos, como las instaladas en la pampa $,meda argentina. Las revoluciones polticas francesa y americana del siglo 56444, #ue promovieron mundialmente las formas modernas de la democracia liberal, influyeron ideolgicamente en las elites latinoamericanas y contribuyeron a la instalacin de constituciones polticas de base republicana, potencialmente susceptibles de convertirse en democracias. 'ero el centralismo de la era colonial perdur en las modalidades presidencialistas y personalistas de los sistemas polticos efectivamente vigentes. 2 lo largo del siglo 545 la dicotoma rural3urbana se e%pres en otra dicotoma e%perimentada por los sistemas polticos; la del contrapunto entre liberales y conservadores, #ue model la din&mica de fuerzas polticas durante el perodo olig&r#uico. En los a-os cincuenta y sesenta se sucedieron en 2mrica Latina regmenes polticos de base presidencialista, #ue desembocaban con frecuencia en diferentes formas de autoritarismo y populismo. Los golpes de estado fueron reiterados y la continuidad de los regmenes democr&ticos civiles result fr&gil e inestable. En el plano econmico la intervencin redistributiva de gobiernos populistas, no acompa-ada por cambios estructurales #ue le dieran sustento y estabilidad, fue frecuente en dic$o perodo, especialmente en los pases grandes y medianos de /udamrica. En 2rgentina surgi el movimiento peronista, con fuertes rasgos populistas

y personalistas, pero empe-ado en promover el desarrollo industrial, inducido y protegido por el estado. En 7rasil la presidencia de 6argas comparti estos propsitos industrialistas. En $ile los gobiernos radicales de la dcada de los cuarenta condujeron estrategias similares. Las recomendaciones estratgicas en materia de desarrollo promovidas por E'2L fueron, primero, la industrializacin, siguiendo precisamente las orientaciones #ue los gobiernos de 2mrica Latina ya estaban promoviendo con anterioridadR segundo, a partir de los a-os sesenta, transformaciones estructurales profundas tales como las reformas agrarias y fiscales, la planificacin indicativa del desarrollo (compatible con el funcionamiento de las instituciones del capitalismo y de la democracia", y tercero, la integracin regional. !odas las recomendaciones de los a-os sesenta estaban orientadas a la creacin de mercados capitalistas, con escala suficiente para sostener un desarrollo industrial estable. Las ideas de E'2L se tornaron gravitantes a escala latinoamericana, no solamente por#ue la institucin sintonizaba muy bien con las ideologas industrialistas y reformistas de los gobiernos del perodo, sino tambin por#ue encontraron apoyo en el gobierno demcrata estadounidense de Ho$n Iennedy, #uien promovi un ambicioso programa denominado 2lianza 'ara el 'rogreso (2''", donde asumi en alto grado las mismas recomendaciones #ue E'2L estaba formulando. El gobierno estadounidense, a travs de 2'' y del 7anco 4nteramericano de Desarrollo (74D", apoy tcnica y financieramente la estrategia de E'2L. !ras el asesinato de Ho$n Iennedy y la cancelacin de 2'', los a-os setenta implicaron para 2mrica Latina el inicio de regresiones $istricas significativas en materia de democracia, as como de ad$esin a las ortodo%ias de mercado promovidas por emergente capitalismo global. La alternativa de 2'' lleg demasiado tarde, y comenzaron a imponerse opciones violentistas y guerrilleras en diferentes regiones de 2mrica Latina. Estados *nidos volvi a apoyar opciones autoritarias, encabezadas por gobiernos militares, encargados de restaurar el orden. En esa dcada se cancelaron los avances reformistas en materia de democracia poltica, econmica y social. El proceso de autoritarismo militar se propag, en grados variables, porlas regiones de 2mrica Latina y el aribe. 'aralelamente, empez el desmantelamiento del modelo de desarrollo industrialista protegido y de las reformas estructurales. 2 mediados de la dcada de los a-os setenta empezaron las (contrarreformas), apoyadas en la ortodo%ia de los mercados y funcionales a la e%pansin de las formas del capitalismo a escala global. El decenio de los oc$enta marc en 2mrica Latina dos virajes significativos #ue se mantuvieron $asta el fin de siglo; la instalacin de modelos econmicos neoliberales yel retorno a democracias civiles (por oposicin a gobiernos militares", fundadas en el sufragio universal. Este proceso acompa- la globalizacin del capitalismo a escala planetaria. Desde los a-os oc$enta se impuso la economa poltica neoliberal, a travs de la denominada

0evolucin conservadora de comienzos de los oc$enta y de las reglas de juego del onsenso de 9as$ington. 2mrica Latina se $a sustrado a los peores efectos de la crisis actual por la emergencia de $ina y, en menor medida, de 4ndia, #ue acrecientan la demanda de los alimentos, materias primas y combustibles e%portados por nuestra regin. /i bien en el corto plazo $a logrado sustraerse a los peores efectos sociales de la crisis, a largo plazo esta bonanza no est& asegurada, y si continuara, significara un retorno a los modelos de economas perifricas, e%portadoras de commodities, ya estudiados por E'2L desde los a-os cuarenta. 4gual #ue en el siglo 545, cuando 2mrica Latina se convirti en periferia de 4nglaterra, o a mediados del siglo 55, cuando fue periferia de Estados *nidos, a$ora su destino a mediano y largo plazo, especialmente en /udamrica, parece ser el convertirse en periferia de $ina. *na opcin alternativa e%plorada en la ,ltima parte de este trabajo, es la integracin regional de nuestra regin, entendida como una integracin de sociedades nacionales, por oposicin a los as denominados tratados de libre comercio (!L ", #ue son un marco institucionalizado orientado a la integracin de los mercados capitalistas. En esta modalidad multidimensional de integracin regional, la idea es la ya apuntada; subordinar la racionalidad instrumental de los mercados capitalistas a la racionalidad poltica y moral de ciudadanos, practicada y defendida a escala supranacional.

CAP+TULO <& P!#/-"(a G#!6a#4 In-.rna("!na#.,4 In-.rna("!na#., a=!

E1-ra/ ! . 9!,; M"*0.# A70ma a 5 Arman ! D" F"#"$$!4 E(!n!m/a (a$/-0#! "n-.*ran-. .# Man0a# . C".n("a P!#/-"(a 5 R.#a("!n., $r.$ara ! $!r .# D.$ar-am.n-! . C".n("a P!#/-"(a 5 R.#a("!n., . #a UAH4 a ,.r $06#"(a ! $!r RIL . "-!r., .n .# (0r,! .# $r.,.n-.

ECONOM+A POL+TICA GLOBAL: RELACIONES ESTADO>MERCADO =. 4G!08D* 4TG; 68L6E0 2L '*G!8 DE 4G4 48 Desde el mismo origen de las ciencias sociales, stas $an tendido a su propia fragmentacin o sea, a la constante especializacin en especficas &reas con sus propios objetos de estudio y problem&ticas. En lo #ue en un momento fue la economa poltica, $oy encontramos dos disciplinas diferentes, la economa, centrada en el estudio de la evolucin de precios en un mercado, y la ciencia poltica, centrada en el estudio del poder y del Estado. 2simismo, la filosofa se separa de la religin, la poltica del derec$o, mientras #ue la sociedad civil encuentra su propia disciplina, la sociologaA. Hunto con este proceso de fragmentacin, viene la din&mica de "n,-"-0("!na#"?a("@n, en la cual cada disciplina busca su diferenciacin formal y e%plcita del resto, encontrando objetos de estudio independientes, metodologas autnomas, y propias matrices ontolgicas, epistemolgicas y a veces, ya sea en forma e%plcita o implcitamente, $asta normativas.
4 Sobre este proceso, ver Wallerstein (coord.) 2006.

*n tercer proceso #ue se $a desenvuelto en el propio seno de las ciencias sociales es un consenso en torno a su arra"*! .,$a("a# 5 .,(a#ar. El $orizonte espacial y la escala privilegiada de investigacin $a sido, aun#ue cada vez m&s sujeto a crticasP, el estado nacin. La sociologa en general $ace referencia a sociedades na("!na#., (la sociedad c$ilena, argentina, etc.", al igual #ue la economa, la ciencia poltica y el resto de las ciencias sociales. Los conflictos y acuerdos entre los Estados $an generado, siguiendo la din&mica de fragmentacin antes comentada, una disciplina autnoma del resto, las 0elaciones 4nternacionales, centrada en el an&lisis de las relaciones entre Estados y no dentro del Estado. En la actualidad, sin embargo, se comienza vislumbrar un proceso de integracin entre disciplinas #ue por muc$o tiempo $aban luc$ado por su separacin3diferenciacin. +an comenzando fuertes crticas a las problem&ticas #ue el mapa de las diferentes disciplinas no lograba cartografiar. +a $abido nuevos llamados a an&lisis multidisciplinarios, a unir ciencias anteriormente separadas, y a crear, de este modo, problem&ticas nuevas. Dentro del movimiento comentado, encontramos la E(!n!m/a P!#/-"(a G#!6a# (desde a$ora E'B" #ue se $a constituido como una nueva disciplina por dignidad propia, buscando volver a rescatar lo #ue fuera la tradicin de la economa poltica. U mo categorizar la economa poltica globalV El primer elemento para definirla ser& observar #u razones $icieron necesario su inicio. En segundo lugar, definiremos sus principales objetos de estudio, para, finalmente, dar cuenta de los principales enfo#ues y debates #ue ocurren dentro de este campo.

E# 7!r"?!n-.

. #a E(!n!m/a P!#/-"(a G#!6a#

!radicionalmente, el estudio del escenario global se sustent en una especfica matriz acadmica. 'or un lado, la ciencia poltica (en su sub &rea de 0elaciones 4nternacionales" concentr su $orizonte de an&lisis en las relaciones polticas y militares entre Estados, mientras #ue, por otro, el campo de la produccin y distribucin de bienes #ued en manos de la economa internacional. Hunto a esta divisin del trabajo acadmico se ad$iere otra dicotoma, la separacin entre lo interno y e%terno al Estado. Ginguna de las dos disciplinas tiende a abordar temas internos al Estado, por considerarlos propios de otras &reas de estudio y ajenas a sus propias categoras. 7ajo esta mirada, las relaciones entre Estados aparecan como autnomas e independientes de las relaciones econmicas, mientras #ue stas ,ltimas se desenvolvan al margen del sistema interestatal y bajo criterios completamente ajenos a los poltico3militares. Hunto a esto, los comportamientos internos a las sociedades nacionales, no tenan, en principio, influencia considerable sobre el campo internacional. U'uede esta divisin del trabajo acadmico ser ,til $oy en daV En lo relativo al &rea de las 0044 algunas versiones de la E'B consideran #ue lo que cuenta en las relaciones entre Estados ya no es la competencia por el territorio o por el control sobre los recursos naturales del territorio sino la competencia por las cuotas del mercado mundial! En este nuevo juego la b"squeda de aliados entre otros estados contin"a pero no por las
5 Vase en especial Sassen (2006), Agnew, Corbridge (1995).

capacidades militares que puedan aportar sino por el poder de mercado que confiera una zona m#s e$tensa.% (/trange =>>@; :C". De este modo, considerar a la escala global como meramente interestatal (como lo es el $orizonte de an&lisis de las 0elaciones 4nternacionales", es obviar una parte medular del mismo; especficamente el orden econmico, productor de los recursos #ue son utilizados por los Estados para fortalecer o aumentar su poder relativo, lo #ue impide un an&lisis completo del fenmeno@. De la misma forma, en su crtica a la economa internacional en cuanto campo de estudio, la E'B afirma #ue las relaciones econmicas no e%isten en un espacio neutral de agentes ma%imizadores, sino #ue siempre est&n arraigadas en instituciones polticas, culturales y sociales #ue les dan sentido y direccin. 2#uellas especficas formas #ue ad#uiere el mercado nacional (su estructura productiva, de demanda, distribucin de poder econmico entre agentes, sus formas de relacionarse con el mercado e%terno, la relacin entre instituciones estatales con instituciones de mercado, etc." son determinadas por relaciones de poder y autoridad #ue van m&s all& del mero an&lisis econmico, lo #ue $ace necesario, para un correcto an&lisis econmico, incluir tambin un an&lisis de lo poltico. 2 su vez, la economa nacional no se puede analizar, como unidad autnoma, sino #ue su composicin est&, en gran medida, condicionada por los patrones de insercin en la economa mundial, por lo #ue obviar dic$a escala limita tambin el $orizonte de an&lisis. En base a lo anterior, la E'B comienza su trayectoria con dos premisas; en primer lugar, la economa (en cuanto campo en #ue se producen, consumen y distribuyen los bienes #ue $acen del sustento material del ser $umano" y la poltica (en cuanto espacio en #ue se determinan los fines #ue nos establecemos como sociedad", no pueden ser analizados en forma separada, sino #ue se (!n "("!nan m0-0am.n-.. En segundo lugar, el an&lisis debe ampliarse a #a .,(a#a m0n "a#. Especialmente $oy, gran parte de los fenmenos nacionales internos, o est&n condicionados por procesos internacionales, o tienen fuertes impactos en la estructura global. ada da m&s, los procesos sociales ad#uieren una din&mica supranacional, lo #ue re#uiere un an&lisis #ue vaya m&s all& de los lmites de los Estados. La "(!-!m/a .(!n!m/aA$!#/-"(a La sociedad moderna se caracteriza por dos subsistemas sociales cuyos principios organizativos conviven entre s, teniendo, cada uno, especficas formas de distribucin de recursos materiales y simblicos. El primer principio organizativo es el del E,-a ! Na("@n #ue puede e%aminarse individualmente o como componente de un ,",-.ma "n-.r.,-a-a#O. El Estado nacin es un subsistema social con una lgica organizativa dotada con las siguientes caractersticas distintivasC; =. Or .n #.*a#>"n,-"-0("!na#: conjunto de normas y leyes a travs del cual el conflicto social interno es coordinado y gobernado, y donde se establecen las normas para el uso de las tres bases materiales del poder; medios de produccin, de destruccin y de reproduccin.
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Tal como afirma Ibaez, Si exista una sociedad internacional al margen de las relaciones poltico-militares, los patrones de especializacin acadmica suponan un obstculo fundamental para su conocimiento. Por un lado, estaban las separaciones entre Poltica, Economa, Derecho, Historia o Sociologa, entre otras. Por otro lado, estaba la separacin entre Ciencia Poltica (poltica interna y poltica comparada) y Relaciones Internacionales (poltica internacional y exterior). La especializacin no contribua a un mejor conocimiento de la sociedad internacional, sino que la entorpeca. (2005:30)
7 Sobre esta caracterizacin ver Gilpin (1976) y Arrighi (1999) 8 'ara una profundizacin de estos criterios, ver 9endt (=>>>;:K:"

:. C!n-r!# -.rr"-!r"a#; sus lmites son territorios especficos, #ue delimitan claras fronteras entre Estados, sustentadas en un control soberano y e%clusivo del mismo. 3. C!m0n" a *.!*rB'"(am.n-. arra"*a a; los miembros son parte de una (comunidad imaginada)> delimitada por los lmites geogr&ficos del Estado (por ejemplo, somos (c$ilenos), pero no (argentinos)". A. L.a#-a ; de lo anterior se deriva el principio de lealtad, esto es, los miembros de dic$o territorio poseen una sumisin Wderivada de acuerdos consuetudinarios, carism&ticos o electorales3 a la voluntad emanada del Estado. P. M!n!$!#"! #.*/-"m! .# 0,! . #a '0.r?a: el Estado posee el control legtimo de los recursos de violencia. En este sentido, podemos definir al Estado como !&na forma de organizacin pol'tica dotada de un orden jur'dico y administrativo estable propio de una comunidad identificada con un territorio determinado que se caracteriza por la reclamacin con ($ito por parte del cuerpo administrativo ) a trav(s de premios y castigos materiales o simblicos* de la obediencia ciudadana en tanto en cuanto satisfaga su compromiso con lo que los conflictos y consensos sociales +an establecido que son los intereses comunes.% (.onedero, :KK?; 5L". La nocin de sistema interestatal parte del $ec$o obvio de #ue el Estado no vive aisladamente, sino #ue convive e interact,a con otros Estados y busca, e%itosamente o no, el r.(!n!("m".n-! de su e%istencia ante ellos. *n aporte importante de la disciplina de las 0elaciones 4nternacionales $a sido dar cuenta de la (anar#ua) en #ue viven dic$os Estados. 8 sea, no e%iste un n,cleo soberano #ue pueda establecer normas a los Estados bajo la amenaza de la violencia legtima. Los Estados viven en una tensin permanente por mantener su e%istencia y reconocimiento en la arena internacional, bajo la amenaza, ya sea latente o e%plcita, de ver sus fronteras o sus recursos de poder apropiados o eliminados por agentes for&neos (Estados, empresas, etc.". De este modo, la estructura poltica an&r#uica dentro del cual conviven los Estados condiciona las pr&cticas polticas #ue stos realicen entre s10. El segundo principio organizativo es el del m.r(a ! (a$"-a#",-a #ue puede e%aminarse en un &mbito nacional o como parte de la .(!n!m/a m0n "a# (a$"-a#",-a& La lgica social #ue determina la produccin, consumo y distribucin de los bienes #ue conforman el sustento material del ser $umano, se $a desarraigado de antiguas normas consuetudinarias, religiosas, polticas, etc. cre&ndose una din&mica social con sus propias reglas, racionalidades y principios. !al como afirma 'olanyi (:KK?", con la era moderna, la economa se $a (desarraigado) de las instituciones polticas y religiosas, comenzando la produccin a girar en torno a principios ajenos al reconocimiento social (como $aba sido previamente". La economa, de este modo, se instituye como mercado. 8 sea, como el espacio en #ue la produccinMingresos viene determinada por acuerdos contractuales de intercambio de mercancas por dinero o por ttulos de crdito dotados de diferente grado de li#uidez. *na

/obre este concepto, ver 2nderson (=>>?".

0especto a si la (estructura an&r#uica) impone a los Estados la necesidad de la rivalidad y competencia (tesis 9altz respecto a la naturaleza in$erentemente ($obbesiana) de la anar#ua internacional", o si mediante instituciones internacionales se pueden generar climas de cooperacin (tesis Ieo$ane", o si por el contrario, las propias interacciones simblicas entre los Estados generan especficas constelaciones an&r#uicas (lo #ue 9endt denomina anar#ua $obbesiana, locEeana o Eantiana" es un tema #ue e%cede este espacio, por lo #ue slo apuntamos #ue e%isten condicionamientos por parte del sistema interestatal sobre los Estados, con el fin de no imponer al lector una ,nica visin al respecto (vase al respecto 9altz (=>O>", Ieo$ane (editor" (=>C@", 9endt (=>>>"".
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caracterizacin m&s esclarecedora nos la da 'olanyi cuando afirma, respecto a la transformacin desde las sociedades precapitalistas a las capitalistas, ,a transformacin implica un cambio en la motivacin de la accin de parte de los miembros de la sociedad- la motivacin de la subsistencia debe ser sustituida por la motivacin de la ganancia. .odas las transacciones se convierten en transacciones monetarias y (stas requieren a su vez la introduccin de un medio de cambio en cada articulacin de la vida industrial. .odos los ingresos deben derivar de la venta de algo a otros y cualquiera que sea la fuente efectiva del ingreso de una persona deber# considerarse como el resultado de una venta!la peculiaridad m#s sorprendente del sistema reside en el +ec+o de que una vez establecido debe permitirse que funcione sin interferencia e$terna. ,os beneficios ya no est#n garantizados y el comerciante debe obtener sus beneficios en el mercado. Debe permitirse que los precios se regulen solos. .al sistema de mercado autorregulado es lo que entendemos por una econom'a de mercado.% ('olanyi, :KK?; >K" La racionalidad #ue determina las acciones de los agentes viene determinada por el c#lculo de las probabilidades de ganancia por medio del cambio% (9eber, :KK=;C". U'ero #uin determina #u se produce y en cu&nta cantidad (decisin #ue determina a su vez, los ingresos y el empleo de la poblacin"V Este poder econmico viene asignado por #uien controla a la inversin (o m&s ampliamente al capital aplicado a la produccin de bienes y servicios" y, mediando las (se-ales del mercado) (precios, e%pectativas, etc.", se determina el cu&nto de la produccin. /i en la lgica estatal la distribucin de derec$os y obligaciones deriva de su condicin ciudadana (arraigada geogr&ficamente", en la del mercado, la distribucin de recursos se da por la posesin de factores productivos (si se poseen capital, tierra, conocimientos o fuerza de trabajo". /i en el primer mecanismo la lgica es esencialmente (territorial) (o sea, guarda relacin con fronteras geogr&ficamente delimitadas", en el segundo, la lgica es esencialmente (desterritorializada) (el capital fluye por los espacios Wse mueve de un pas a otro cada vez con mayor facilidad". /i en el primero, el principio organizador a%iolgico es la (razn de Estado), en el segundo, es la rentabilidad. /i bien los estados despliegan sus soberanas en &mbitos geogr&ficamente delimitado, los principios organizadores, como tales, son in$erentemente (mundiales), o sea, parafraseando a 9allerstein, son sistemas sociales #ue superan los lmites de los Estados. El Estado act,a, $acia fuera, en un conte%to an&r#uico mundial, y las empresas (agentes por e%celencia de la economa capitalista" se mueven en una economa global. /i el Estado posee $! .r $!#/-"(! (legitimacin del monopolio de la violencia", la empresa posee $! .r .(!n@m"(! (posesin de capital #ue determina produccin social". La arena global como espacio de an&lisis, las relaciones interestatales y econmicas como espacios de tensin, cooperacin e interaccin desde los cuales derivan especficos regmenes econmicos y polticos locales, regionales, nacionales y globales y las relaciones de poder #ue derivan de a#uellos regmenes son puntos de referencia indiscutidos de la E'B. /on puntos #ue nos llevan a definir su &rea de estudio, tal como la defini Bilpin; la interaccin din#mica y rec'proca dentro de las relaciones internacionales de las b"squeda de riqueza y la b"squeda de poder.%( itado en Ieo$ane, =>CC; ??" 2 partir de lo anterior, la E'B, como &rea de estudio, se pregunta concretamente;

=. U mo se e%plican las asimetras en la distribucin de recursos polticos y econmicos en el plano globalV :. U u&les son los agentes m&s relevantes en la arena internacionalV ?. U mo se relaciona el sistema poltico mundial con la economa mundialV A. U u&les son las fuentes de poder de los agentes nacionales y globalesV ada una de estas preguntas amerita un libro por su propia cuenta, sin considerar #ue e%isten diversas respuestas, a partir de distintos enfo#ues tericos. Lo #ue intentaremos ser& a$ora ver cu&les son los principales enfo#ues #ue disputan la $egemona acadmica de la E'B. /e pondr& un especial nfasis en su visin de lo econmico y de lo poltico, as como en sus perspectivas de las fuentes del poder, #ue son la base misma a partir de la cual derivan las respuestas al resto de preguntas. Dar cuenta de las respuestas de cada enfo#ue a estos interrogantes es, consideramos, el mejor punto de arran#ue para #ue el estudiante pueda insertarse de lleno al mundo de la E'B. +oy en da es posible, resumidamente, encontrar cuatros paradigmas tericos en E'B #ue se disputan la $egemona en la disciplina, estos son; el Enfo#ue Geocl&sico, el Georrealista, el .ar%ista y el Estructuralista. 'ero estos enfo#ues no nacieron de un da para otro sino #ue, por el contrario, tienen sus races en los debates insertos en la Economa 'oltica l&sica, especialmente en las lneas de investigacin desarrolladas por /mit$, 0icardo, .ar% y List, como tambin por economistas crticos contempor&neos (Ieynes, /c$umpeter" y cientistas sociales en general (tales como 7raudel, Bramsci, 'olanyi, 6eblen, y un largo etctera". 'ara situar las races de los enfo#ues antes de entrar de lleno a los mismos, recomendamos #ue se observe el es#uema presentado al final del captulo (mapa nX="11. En'!C0. #"6.ra# (!n .,$.("a# r.'.r.n("a a ,0 .1$r.,"@n n.!(#B,"(a E,-. .n'!C0. $ar-. . 0na ma-r"? !n-!#@*"(a 6B,"(a& E# $r"n("$"! . -! ! !r .n ,!("a# ,!n #!, "n "D" 0!, (!n," .ra !, (!m! $r!$".-ar"!, ma1"m"?a !r., . 0-"#" a ., .n 0n (!n-.1-! . .,(a,.?& A $ar-"r . .,-. sujeto naturalmente optimizador, se asume otra premisa; la naturaleza lleva a los sujetos a intercambiar productos entre s (lo #ue termina desembocando en la creacin de m.r(a !,". Los individuos tienden in$erentemente a trocar traficar e intercambiar% como, previamente, en la $istoria de las ideas, nos recuerda el cl&sico 2dam /mit$. 'osteriormente los neocl&sicos en sus diferentes versiones (escuelas de Laussane, de ambridge, y 2ustraca" propusieron #ue el mercado y la ma%imizacin de utilidades de los consumidores seran los puntos de partida de cual#uier tipo de an&lisis social, siendo el resultado el comportamiento de un agente #ue utiliza las se-ales del mercado para ma%imizar utilidades, en un escenario de intercambio de bienes va sistema de precios. 2#uellas premisas son la base de una muy especfica lectura de la economa internacional. En primer lugar, la economa sera a#ul espacio de intercambio libre de bienes y servicios entre agentes3propietarios, comerciando en base a un criterio racional de coste de oportunidad #ue realiza cada parte. Los agentes3propietarios son los productores y consumidores, siendo las ,a-",'a(("!n., . #a, n.(.," a .,A$r.'.r.n("a, . ;,-!, E#-"m!,
Este mapa, insistimos, es slo ilustrativo, y busca dar cuenta de la gnesis de los enfo#ues considerados. 'or cuestiones de espacio no $emos considerado enfo#ues #ue, sin duda alguna, merecen su pormenorizado estudio (como lo son la teora de la dependencia, la teora del imperialismo, la teora mar%ista geogr&fica de David +arvey, el constructivismo, etc.". Esperamos #ue en un futuro podamos incluir dic$os enfo#ues para enri#uecer el artculo mismo.
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#!, C0. .-.rm"nan #a $r! 0(("@n. 2dem&s, dic$os intercambios contingentes =:, generan orden espont&neo sin necesidad de un ente central dirigente. En segundo lugar, la propuesta liberal (conjuntando en este punto las propuestas cl&sica y neocl&sica" asume una tercera $iptesis, relacionada con el resultado de dic$os intercambios mercantiles. !al como afirma el cl&sico 2dam /mit$, .# m.r(a ! #"6r. "n(.n-"Da #a .'"(".n("a $r! 0(-"Da 5 .# (r.("m".n-! .(!n@m"(!& En la medida en #ue los productores, compitiendo en el mercado, buscar&n (para aumentar su ganancia" satisfacer de mejor medida las necesidades de los consumidores va la innovacin en la produccin o en el producto, incrementar&n las capacidades productivas, y acrecentar&n la produccin generando m&s y mejores bienes y servicios para los consumidores. !odo esto tiene como resultado un constante aumento en el '47 per c&pita, #ue se observa como un indicador de bienestar material. Esta nocin de crecimiento econmico guiada por el mercado es el fundamento de la ri#ueza social. 2 partir de esta idea fundacional de 2dam /mit$, #ue era intrnsecamente din&mica, los neocl&sicos, efectuaron una reformulacin metodolgicamente est&tica, seg,n la cual, a medida #ue cada agente racional opera en un mercado (perfectamente competitivo), se logra una asignacin ptima de una dotacin de recursos dados (Tptimo 'areto=?". 2s, se $ace m&s eficiente la actividad econmica, y se logra una distribucin funcional del ingreso #ue depende de la productividad marginal de cada factor productivo. =A. De este modo las intuiciones originales del liberalismo cl&sico, fueron formalizadas de manera matem&tica por la economa neocl&sica en el siglo 55. El modelo Lalrasiano de competencia perfecta convierte a los factores productivos en agentes despersonalizados, desestructurados y a$istricos, por oposicin a la teora de las clases sociales contenida en la distribucin funcional del ingreso de los economistas cl&sicos. La visin neocl&sica actualizada y dinamizada en vertientes tericas alternativas, implica varias cosas. 'rimero, el mercado, es un sistema en #ue los empresarios aumentan su ri#ueza solamente en la medida en #ue puedan satisfacer de mejor manera a los consumidores en competencia con otros productores. La ri#ueza de los productores no se sustenta en control de territorios y poblaciones Wcomo en otras sociedades no capitalistas3, sino en su capacidad para innovar, o sea, en su capacidad para crear nuevos bienes o formas de producir m&s eficientes para la poblacin. El empresario como innovador (diferente de la mera administracin de una empresa", logra generar nuevas estructuras productivas m&s avanzadas, siendo el agente medular para el desarrollo econmico. Esto significa #ue el mercado, adem&s de aumentar el '47 per c&pita, genera nuevos productos y servicios, completamente diferentes de los estados anteriores, m&s sofisticados y, producto de la competencia, tendientes constantemente a la baja de sus precios=P. /egundo es #ue, si bien el sistema de mercado genera desigualdades, stas no derivan de relaciones de sometimiento, control o dominacin, sino del aporte #ue cada uno $aga al resto, va el mercado. En cierta medida, los liberales e%plican la desigualdad como un elemento natural al $ec$o de ser cada uno diferente. 2 pesar de eso, el mercado tendera a
8 sea, espont&neos, no determinados por alg,n agente central, sino por el libre juego de los intereses privados de cada uno cristalizados en los true#ues de mercado. 13 Tptimo 'areto; punto de m&%ima produccin, donde no se puede satisfacer a un individuo sin afectar a otro. Dic$o de otra manera, es el momento en #ue la produccin llega a su frontera de posibilidades. 14 *n buen resumen de este enfo#ue est& en Bilpin (=>>K" captulo :.
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/obre la relacin mercado3empresario innovador y desarrollo ver /c$umpeter (:K=K".

.#"m"nar #a $!6r.?a ma-.r"a# a6,!#0-a , justamente por la competencia entre empresas, #ue buscan aumentar la demanda de sus productos, entre otras cosas, bajando el precio. !ercero, el mercado, cuando funciona sin elementos e%genos #ue intervienen, tiende necesariamente al $a("'",m!. En cuanto principio ordenador, los flujos de bienes se determinan por los intereses ma%imizadores de cada sujeto, resultando de todos estos intercambios un bienestar general mayor #ue si no e%istiera el mercado. Este proceso lima los antagonismos y luc$as por recursos, ya #ue dejados en libertad, los sujetos generar&n mercados en #ue el propio beneficio individual colaborar& en el bienestar del resto. 2$ora bien, el mercado tiene una tendencia a e%pandirse, a llegar a espacios #ue antes no estaban (mercantilizados). De este modo, el mercado logra e%tenderse a nivel mundial, terminando por fagocitar a todos los mercados locales y nacionales. La $a? $.r$.-0a: #a D","@n #"6.ra# . #a .(!n!m/a "n-.rna("!na# U1u es lo #ue mantiene unida la economa internacionalV En ausencia de un Leviat&n #ue asegure un pacto entre naciones Upor #u los pases, ma%imizadores de recursos polticos y econmicos, no estallan en una guerra permanente por el control del resto, como lo pronosticaba la anar#ua $obbesianaV La respuesta liberal es una respuesta ilustrada; $!rC0. ,@#! #a #"6.r-a . (!m.r("! $a(/'"(! $.rm"-. C0. ,. $0. an ,a-",'a(.r .n '!rma (!n,-an-.4 $.rman.n-. 5 (r.(".n-.4 #a, n.(.," a ., . -! !, #!, a*.n-., $ar-., . En vez de buscar la paz en la moral o en reglas e%ternas de naturaleza dogm&tica (emanadas de alg,n dspota, monarca, rey, Dios", la din&mica del mercado lograra, seg,n esta visin, conciliarse con las pasiones individuales y ser promotora de paz=@. El principio rector del comercio internacional #ue se $a impuesto desde el siglo 545 es el principio ricardiano de #!, F(!,-!, (!m$ara-"D!,G4 .# C0. '0. r.'!rm0#a ! $!r #a .(!n!m/a n.!(#B,"(a (!m! $r"n("$"! . #a, D.n-aHa, (!m$ara-"Da,4 .,$.("a#m.n-. .n #a D.r,"@n . H.(I,(7.r 5 O7#"n. El rasgo central del principio ricardiano de los costos comparativos es #ue un pas puede ser m&s eficiente, e%presado en sus costos laborales, en la produccin de todos sus bienes pero sus costos comparativos internos le permiten especializarse en a#uellos productos, donde es relativamente m&s eficiente. El resultado es una mayor y m&s diversificada oferta de bienes para todas las partes #ue comercian. En la versin (aggiornada) por la economa neocl&sica del principio ricardiano se parte postulando #ue la produccin de cada bien tiene un determinado (!,-! . !$!r-0n" a , o sea, si produzco 5, estoy dejando de producir F. De este modo, un pa's tiene ventaja comparativa en la produccin de un bien si el coste de oportunidad en la produccin de este bien en t(rminos de otros bienes es inferior en este pa's de lo que lo es en otros pa'ses.% (Irugman y 8bstfeld, :KKK; =P", por lo tanto, si cada pas se especializa en los bienes en #ue posee dic$a ventaja comparativa, el total de produccin es mayor. Del principio anterior podemos (e%plicar) las formas de comercio internacional. /iguiendo el modelo +ecEsc$er38$lin=O de raz netamente neocl&sica, cada pas, dependiendo de su dotacin inicial de factores productivos, se especializar& en a#uellas actividades #ue, (bajo condiciones absolutamente irreales de competencia perfecta", registren ventajas comparativas
/obre el tema de las pasiones, de la moral, y de cmo surge en la filosofa la idea del mercado como el mecanismo vinculante de la sociedad sin necesidad de un agente central, vase 0onsanvallon (:KK@". 17 /obre los fundamentos de este modelo, ver Irugman y 8bstfeld (:KKK".
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derivadas de a#uella especializacin. Las verificaciones $istricas y empricas no $an avalado esta propuesta terica. El modelo neocl&sico, igual #ue el cl&sico, fueron concebidos bajo la premisa de la movilidad internacional de los factores productivos. /in embargo, en sus formulaciones contempor&neas propias de la era global, la escuela afirma #ue los principales factores productivos (trabajo, capital, tecnologas", pueden desplazarse (ya sea va inversiones e%tranjeras, migraciones e intercambio comercial" a travs de los pases bajo el criterio de rentabilidad, siendo el mercado el mejor asignador de dic$os recursos en el plano internacional. 2s, la teora insiste en plantear #ue, a largo plazo, los pases Wregidos por el libre mercado3 converger&n en un nivel de crecimiento similar, tendiendo a $omogeneizar el bienestar social mundial. 2$ora bien, la teora predice #ue, dejando el mercado funcionar libremente, cada pas generar& una especializacin productiva, pero no siempre sucede as. Los mismos cultores de la economa neocl&sica reconocen #ue en la sociedad civil y econmica no slo e%isten ,0H.-!, $r! 0(-"D!,, sino #ue tambin e%isten a*.n-., r.n-",-a,. Dic$os agentes buscan ma%imizar ingresos no en base a su eficiencia productiva de cara a aumentar su competitividad en el mercado, sino buscando levantar barreras al intercambio, y generando monopolios va restricciones al mercado18. Ma1"m"?a !r., . R.n-a,4 E,-a ! 5 ,",-.ma $!#/-"(!& 2#uellos ma%imizadores de rentas son agentes #ue buscan, en la mayora de los casos, utilizar recursos estatales, va cabildeos, presiones, etc. para asegurar sus nic$os de ingresos derivados de cierto control de alg,n factor productivo o comercial, impidiendo la competencia y el mercado. Ejemplos son sectores agrcolas (como los vigentes en Estados *nidos y en la *nin Europea" #ue buscan en el Estado mecanismos arancelarios #ue limiten la libre competencia, o las industrias #ue nacen apoyadas por el Estado (como en la estrategia latinoamericana de sustitucin de importaciones, aplicada desde los a-os cincuenta $asta el inicio de la era neoliberal". .erece recordarse #ue esta crtica a los comportamientos rentsticos, toma como supuesto fundamental la capacidad autorreguladora de un mercado eficientemente competitivo. En gran medida, el Estado es el agente privilegiado para las acciones ma%imizadoras de rentas, fundamentalmente por#ue el sistema poltico es, desde este enfo#ue, un aparato institucional #ue est& gobernado por agentes (burcratas, partidos polticos, etc." (ma%imizadores de votos y del presupuesto gubernamental)=>, #ue no velan por los intereses de la ciudadana, sino por los suyos propios (reproducir sus cuotas de utilidades" :K. En este conte%to, en ausencia de instituciones #ue permitan una adecuada (accountability) (verificacin de responsabilidades" por parte de la sociedad civil sobre el gobierno, se da el espacio para #ue los ma%imizadores de rentas en la sociedad civil se articulen con los ma%imizadores de votos en el sistema poltico, generando interferencias en el mercado y, por consiguiente, una asignacin ineficiente de recursos (ya #ue no est&n determinados por los criterios de mercado", generando e%ternalidades negativas en la poblacin:=. De esta forma, las pr&cticas rentistas, con sus lgicas monopolizadoras, seg,n estas versiones de la teora neocl&sica, generan un juego de suma cero impidiendo la din&mica del mercado
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/obre el enfo#ue de (buscadores de rentas), ver los artculos fundacionales de !ullocE (=>@O" y Irueger (=>OA".

Es interesante notar #ue la economa neocl&sica, al momento de entender el sistema poltico como gobernado por agentes ma%imizadores de votos, busca (endogeneizar) al sistema poltico en la matriz econmica, insert&ndole una racionalidad instrumental econmica a los agentes polticos. +oy tanto en EE** como en algunas academias c$ilenas, se considera el trmino (economa poltica), justamente como el an&lisis de eleccin racional aplicado a los agentes polticos. 20 /obre esta escuela, ver !ullocE y 7uc$anan (:K=K".
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*n interesante an&lisis emprico c$ileno sobre esta articulacin en el caso de 42G/2 es 7olvar 0uiz (ed." (:KKP"

libre, y posibilitando un sector rentista (#ue obtiene sus ganancias no por su capacidad productiva, sino por el control arbitrario de factores restrictivos". El juego suma cero es in$erentemente violento y agresivo::, rompiendo la armona espont&nea del mercado, dando pie a conflictos. 'ara el liberalismo, por tanto, el conflicto poltico es esencialmente una luc$a entre rentistas, producto de estas lgicas antieconmicas. Lo anterior lleva a entender el sistema global como un sistema armnico si se generan las instituciones adecuadas; en el plano poltico posibilitando adecuados mecanismos de accountability, y en el econmico con instituciones :? #ue resguarden los derec$os de propiedad, disminuyan los costos de transaccin:A y la creacin de regmenes rentistas. Dic$os regmenes seran el sustento de las lgicas imperialistas en el plano internacional, ya #ue cada Estado (asediado por la alianza (7urcratas3ma%imizadores de rentas)" ingresa al juego suma cero de control monoplico de recursos econmicos internacionales. En este sentido, el imperialismo y la violencia interestatal seran, desde esta perspectiva, unas pr&cticas ajenas a la armona del mercado capitalista internacional. 'or lo tanto, dejando actuar a ste libremente, la armona y progreso se desenvolveran espont&neamente. !al como afirma /c$umpeter, en un mundo fundamentalmente capitalista no pod'a +aber terreno abonado para impulsos imperialistas!el pacifismo moderno en sus fundamentos pol'ticos!era incuestionablemente un fenmeno del mundo capitalista% (=>@P;=KA3=K@". 'ara resguardar los intereses globales del mercado, se afirma el rol dirigente de un pas $egemnico, #ue pueda defender lo #ue es considerado un (bien p,blico global), el mercado mundial. ada potencia $egemnica liberal, en la medida en #ue posea capacidad de forzar a otros pases a adoptar regmenes liberales, crea las instituciones #ue permiten el libre desarrollo del mercado. La llamada $egemona inglesa junto con la siguiente $egemona norteamericana seran ejemplos de esto25. *n enfo#ue alternativo, aun#ue dentro de la teora liberal es el de Ieo$ane (=>CC" #uien postula una racionalidad ma%imizadora y egosta por parte de los Estados, planteando #ue mediante instituciones #ue disminuyan los costos de transaccin y generen flujos de informacin re#ueridos por el libre comercio, se pueden generar espacios de cooperacin entre estados #ue permitan crear el clima re#uerido para el libre desenvolvimiento del mercado mundial. *n ejemplo de las instituciones a #ue se refiere Ieo$ane es la 8. #ue, estableciendo reglas claras de comercio, prescribiendo conductas y amenazando con castigos comerciales a #uienes violen las reglas, logra disminuir la incertidumbre de los acuerdos entre Estados. D.,arr!##!4 "n,-"-0("!n., 5 m.r(a ! 0esumiendo lo visto, el enfo#ue neocl&sico, propone ver al mercado y su globalizacin como fenmenos in$erentemente pacficos y armnicos, donde todos los pases logran aumentar sus ri#uezas en la medida en #ue pueden especializarse en sus ventajas comparativas. 2s, mediante flujos de inversiones, y de procesos migratorios (in$erentes al desenvolvimiento del mercado", logran incrementar sus capacidades productivas y de innovacin. Este sistema, al margen de fenmenos e%genos, es concebido como esencialmente apoltico. 8 sea, carece de estructuras de poder, ya #ue, para generar ri#uezas no es necesario el sometimiento de tipo, por ejemplo, imperialista. Las relaciones de poder son generadas por
!al como afirma 9eber, refirindose a los diferentes tipos de capitalismos, en lo relativo a los (capitalismos irracionales), (todas estas formas de capitalismo se orientan +acia el botn, los impuestos, las prebendas oficiales, la usura oficialY) (9eber, :KK=; :C:", mientras #ue el capitalismo racional y pacfico es a#uel que tiene en cuenta las posibilidades del mercado esto es las oportunidades econmicas en el sentido m#s estricto de la palabra y cuanto m#s racional es tanto m#s se basa en la venta para grandes masas y en la posibilidad de abastecerlas.% Znegrilla nuestra[ 23 Las instituciones son, para Gort$ (=>>K", el conjunto de reglas de juego de una sociedad, pudiendo ser formales (leyes, constituciones, etc." e informales (cdigos de conducta, patrones de comportamiento, imaginarios sociales, etc." 24 /obre el rol de las instituciones en el mercado desde una perspectiva neocl&sica, ver Gort$ (=>>K".
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6er sobre esta teora Iindleberger (=>O?".

agentes rentistas #ue, articulados con ma%imizadores de votos y presupuestos de gobiernos, generan monopolios, dando como resultado juegos de suma cero (ausencia de crecimiento". Dic$os juegos limitan el mercado, crean ineficiencias y altos costos sociales y fortalecen relaciones dominacin entre pases. El desarrollo para este enfo#ue es un producto del libre desenvolvimiento del mercado y el subdesarrollo, por tanto, es una insuficiencia de mercado en las estructuras econmicas de dic$os territorios. En el marco de estas insuficiencias, la asignacin de los factores productivos (recursos naturales, capital, trabajo, conocimiento, etc." y de la produccin no necesariamente responden a criterios de mercado, sino a estructuras rentistas oligoplicas #ue generan asignaciones (subptimas) de recursos:@. En consecuencia, el problema del subdesarrollo es; cmo crear instituciones #ue aseguren la e%istencia del mercado en a#uellos espacios econmicos. 8 sea, cmo asegurar los derec$os de propiedad y la reduccin de los costos de transaccin. De este modo, $a emergido un (neoinstitucionalismo conservador), seg,n el cual, el mercado eficiente no es un fenmeno espont&neo, sino el resultado de un arreglo institucional #ue asegure #ue los bienes y factores tengan un precio de mercado (sean mercancas en un mercado libre". 2s, el fundamento del desarrollo es el fortalecimiento de instituciones #ue mermen el crecimiento de agentes rentistas y permitan la eficiencia productiva derivada del mercado:O. En el fondo, la diferencia de ri#uezas entre pases, afirma este enfo#ue, es un problema de incapacidad de los pases subdesarrollados (presos de oligar#uas rentistas articuladas con las burocracias nacionales" para crear instituciones #ue consoliden mercados eficientes :CR del mismo se postula #ue los problemas polticos en el sistema internacional son derivados de los conflictos de juegos de suma cero entre estas mismas oligar#uas. La promesa liberal nos es ya clara; el objetivo de crecimiento a largo plazo (objetivo econmico" y la armona (objetivo poltico" son complementarios con la ampliacin del sistema de mercado, el deseo de ri#uezas con paz puede ser satisfec$o por las fuerzas del mercado con su armona, mientras #ue los limitantes de un orden internacional pacfico y prspero son los intereses corporativistas, gremiales y rentistas de oligar#uas deseosas de mantener privilegios fuera de la competencia econmica. UEs todo tan claroV U2caso no crea el mercado en s mismo conflictos entre EstadosV U/e comportan los empresarios realmente como precio3aceptantes, deseosos de ba-arse en los mares de la competenciaV UDunciona el mercado capitalista en los trminos armnicos planteados anteriormente o tambin se pueden generar mecanismos igualmente capitalistas pero distintos a la libre competenciaV UEl Estado debe solamente asegurar derec$os de propiedad o tiene tambin otra funcin en el desarrolloV 'or ,ltimo Ulos agentes en juego son "nicamente los rentistas violentos y cobardes versus los capitalistas pacficos e innovadoresV Las respuestas a estas dudas #ue nos genera el enfo#ue neocl&sico vienen de diferentes enfo#ues, pero comenzaremos con el enfo#ue #ue plantea volver a traer al Estado de vuelta; .# n.!rr.a#",m!. CAP+TULO J: E1-ra/ ! . 9!,; M"*0.# A70ma a 5 Arman ! D" F"#"$$!4 !6ra ("-a a&
Esto es, distribuyen recursos a objetivos ajenos a la produccin econmica, como el lobby, control poltico, soborno, y no a inversiones capitalistas. 27 /obre este punto, ver el an&lisis de Gort$ (=>>K".
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!al como afirma Gort$, t+e inability of societies to develop effective low*cost enforcement of contracts is t+e most important source of bot+ +istorical stagnation and contemporary underdevedevelopment in t+e .+ird /orld% (=>>K; PA", (La incapacidad de sociedades de desarrollar contratos de bajo costo de cumplimiento es la fuente m&s importante tanto del estancamiento $istrico como del subdesarrollo contempor&neo del !ercer .undo) Ztraduccin propia[.
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EL ENFO8UE NEORREALISTA El enfo#ue neorrealista parte de una premisa a partir de la cual se elabora todo su armazn terico. /i el enfo#ue liberal se sustentaba en la armona del mercado mundial de David 0icardo y en la espontaneidad del intercambio de 2dam /mit$, el neorrealismo parte del nacionalismo de Driedric$ List. !al como afirma List El rasgo caracter'stico del sistema que e$pongo es la nacionalidad. .odo mi edificio est# construido sobre la idea de la nacin como intermediaria entre el individuo y el g(nero +umano.% (List, =>AA;=@". 2 diferencia de la economa neocl&sica, esta perspectiva plantea #ue la economa nace arraigada en un EstadoR las economas privadas (de unidades domsticas y empresas", de este modo, no e%isten en un vaco poltico, sino en una constante interrelacin con los intereses colectivos de los Estados. La nacionalidad, en cuanto (comunidad imaginada), es una fuerza determinante de la estructura econmica, en la medida en #ue posee intereses relativamente autnomos de las fuerzas econmicas individuales internas. En lo #ue ata-e al papel del Estado, los antecedentes m&s ilustres de esta visin nos remontan al mismo 2ristteles. /in embargo las formulaciones m&s modernas referidas al sistema capitalista, se remontan, cabe reiterarlo, a las formulaciones de List. El punto anterior es esencial. 'ara el neorrealismo, el Estado nacin es el agente m&s importante del sistema econmico y poltico internacional. /us capacidades de establecer las reglas del juego, de crear instituciones #ue consoliden su desarrollo interno, de (conducir) las relaciones econmicas de cara a sus propios intereses individuales $a sido el motor de la estructura econmica internacional. .&s #ue un desarrollo econmico sujeto a conflictos entre rentistas y agentes productivos, el neorrealismo afirmara #ue son los Estados los agentes #ue determinan patrones de relaciones comerciales con el e%terior, estructuras productivas internas y presiones econmicas a otras naciones. De este modo, el neorrealismo propone al sistema poltico internacional como el principio b&sico a partir del cual se desenvuelve el orden econmico, dando a entender #ue la economa e%iste siempre incrustada en dic$a matriz, y a su vez la economa y su desarrollo e%pansivo influye sobre los recursos de poder #ue los estados utilizan. En la evolucin de la perspectiva neorrealista se acepta la presencia y la accin 3aun#ue menos determinantes3 de empresas multinacionales, 8GBs, etc.". Estos otros agentes, act,an con criterios propios originados en la posicin #ue ocupan en los diferentes estados de acuerdo con los grupos internos de inters. omo e%celente sntesis del enfo#ue (a partir del cual profundizaremos en el mismo", leamos al principal representante actual de este enfo#ue en la E'B, 0obert Bilpin; .+e international political and security system provides t+e essential framewor0 wit+in w+ic+ t+e international economy functions1 domestic and international economies generate t+e wealt+ t+at is t+e foundation of international political system. .+en over time t+e economic base of t+e international political system s+ifts according to t+e law of uneven growt+%1 t+e resulting transformation of t+e international balance of power causes states to redefine t+eir national interests and foreign policies. 2uc+ political c+anges frequently undermine t+e stability of t+e international economic3political system and can even lead to international conflicts% (Bilpin, :KK=;:?"29 El p&rrafo anterior indica dos sistemas autnomos en interaccin; el sistema poltico y de seguridad internacional, cuyo agente medular es el Estado Gacin y su principio ordenador la seguridad interna del Estado en un conte%to an&r#uico, y el sistema econmico mundial,
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sistema poltico y de seguridad internacional provee el marco esencial dentro del cual la economa internacional funcionaR la economa domstica e internacional generan la ri#ueza #ue es la base del sistema poltico internacional. Luego, al paso del tiempo, la base econmica del sistema poltico internacional cambia de acuerdo a la (ley del crecimiento desigual)R la transformacin resultante sobre el balance internacional de poder provoca a los Estados un cambio en sus intereses y en su poltica e%terior. 2#uellos cambios polticos frecuentemente minan la estabilidad del sistema poltico y econmico internacional y puede llevar, incluso, a conflictos polticos.) Z!raduccin 'ropia[.

cuyo (crecimiento desigual) marca la base de recursos materiales de los Estados y es la matriz de la inestabilidad poltica. omencemos por el sistema poltico. S",-.ma P!#/-"(!: AnarC0/a 5 .,-a !>(.n-r",m! El Estado en el neorrealismo no es una institucin #ue viene determinada por intereses ma%imizadores utilitarios de los agentes poltico de los gobiernos, como pregona la escuela neocl&sica. 'or el contrario, su identidad viene determinada por dos lgicas, una interna y otra e%terna. La primera, dice relacin con el sistema nacional de econom'a pol'tica%. En primer lugar, para Bilpin, la identidad del Estado viene determinada por el ,",-.ma .(!n@m"(! 5 $!#/-"(! "n-.rn!, definido ste, no por una abstracta relacin entre un (mercado) preconstituido de antemano y un sistema institucional #ue, o ayuda al desarrollo del mercado, o le impone trabas rentistas, sino por las especficas formas #ue ad#uiere; 45 el objetivo primario de la actividad econmica de un pa's 65 el rol del Estado en la econom'a y 75la estructura del sector corporativo y de las pr#cticas comerciales privadas (Bilpin, :KK=; =A>". Dic$as formas no vienen determinadas a priori, sino #ue est&n constituidas por los derec$os y obligaciones legtimamente aceptados por los miembros de un Estado, y su aceptacin es a su vez producto del debate poltico entre grupos socioeconmicos poderosos, en la luc$a poltica contingente?K. De esta forma, en la economa poltica neorrealista de Bilpin !economy is defined as a sociopolitical system composed of powerful economic actors or institutions suc+ as giant firms powerful labor unions and large agribusiness t+at are competing wit+ one anot+er to formulate government policies or ta$es tariffs and ot+er matters in ways t+at advance t+eir own interests. 8nd t+e most important of t+ese powerful actors are national governments.% (Bilpin, :KK=; ?C"?=. En este sentido, es posible entender la e%istencia de diversos tipos de capitalismos nacionales, destacando el capitalismo estatal desarrollista de Hapn, el orientado al mercado norteamericano y el capitalismo social de mercado alem&n, cada uno con sus propias formas de intervencin del Estado en la economa, criterios organizadores y estructura productiva. En segundo lugar, para Bilpin tambin e%iste otra escala en #ue se determinan las identidades de los Estados y la relacin Estado3sociedad, sta es #a .,-r0(-0ra $!#/-"(a "n-.rna("!na#. !al como afirma 9altz, 9ada Estado llega a ciertas pol'ticas y decide las acciones seg"n sus propios procesos internos pero estas decisiones est#n moldeadas por la presencia de otros Estados as' como por las interacciones con ellos. 9u#ndo y cmo las fuerzas internas +allan una e$presin e$terna si es que lo +acen no puede ser e$plicado en t(rminos de las partes interactuantes si la situacin en la que interactan y actan las limita impidi(ndoles algunas acciones disponi(ndolas a otras y afecta los resultados de esas interacciones.% (9altz, =>O>;>C". U u&l es esta estructuraV El neorrealismo afirmara tajantemente, la 2nar#ua internacional. La estructura an&r#uica implica #ue el principio organizador internacional es $orizontal (no e%iste un Bran Estado #ue monopolice los medios de violencia mundial" y cada E,-a ! ., 0n a*.n-. a0-!"n-.r.,a ! C0. 60,(a man-.n.r ,0 ,!6.ran/a 5 a0-!n!m/a (!n-ra !-r!, E,-a !, "*0a#m.n-. a0-! "n-.r.,a !,. /i cada agente est& en un conte%to an&r#uico y de auto3ayuda, la primera base de su conducta debe ser la supervivencia, pero eso es slo el principio. La supervivencia tambin
En este sentido, el objetivo econmico legtimo y socialmente aceptado por la ciudadana de un pas no viene determinado de antemano (como lo afirman e%plcita o implcitamente los neocl&sicos", sino #ue emana, al igual #ue el rol #ue asume el Estado y la estructura econmica, de consenso y pactos sociales internos. /obre este punto ver el interesante artculo de $ang (:KK=" y Bilpin (:KK=", captulo 44. 31 (Yla economa es definida como un sistema sociopoltico compuesto por poderosos actores econmicos o instituciones como grandes firmas , poderosos sindicatos, agroindustria de gran escala #ue compiten entre ellos por determinar las polticas gubernamentales como impuestos, tarifas y otras materias en forma #ue beneficien sus intereses. El m&s importante de estos poderosos actores es el Bobierno Gacional.) Z!raduccin 'ropia[
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va, posteriormente ligada a la ausencia de vnculos de dependencia (#ue limitan soberana y dan el pie para la dominacin", tal como afirma 9altz, 8l igual que otras organizaciones los Estados procuran controlar aquello de lo que dependen o disminuir el grado de dependencia. Esta simple idea e$plica gran parte de la conducta de los Estados- sus embates imperiales destinados a ampliar el grado de control y sus luc+as aut#rquicas destinadas a lograr una autosuficiencia mayor.% (9altz, =>O>; =PO" Estos posibles vnculos de dependencia, tal como afirma 9altz, dan pie para e%pansiones militares, como lo es el (imperialismo de gran poder). Es en este sentido en #ue cada agente puede, en potencia, ser un enemigo, ya #ue nunca se obtiene una completa informacin de lo #ue est& pensando el otro. 'ueden e%istir, por lo tanto, acuerdos tanto polticos o econmicos en los cuales e%ista una ganancia absoluta para cada uno (los pases incrementan su ri#ueza producto de un acuerdo de cooperacin, aun#ue de forma desigual", pero la propia estructura internacional tiende a desincentivar este tipo de acuerdos. /i bien el pas 5 puede ganar :% con un acuerdo comercial con F, #ue recibir& A%, este tipo de acuerdo permite el crecimiento mayor de F sobre 5 lo #ue, en potencia, puede ser utilizado por F sobre 5. Este tipo de ejercicios nos permiten entender dos conductas de los Estados producto de su posicin en la estructura internacional; =. La conducta egosta de los Estados (tal como lo son las empresas en el mercado" de ma%imizar sus intereses en forma individual, y :. La conducta en torno a la b,s#ueda de seguridad por parte de los Estados como accin mnima a seguir. En trminos generales, se afirma #ue el Estado entra al sistema poltico internacional con ciertos intereses prefigurados Wdeterminados por los acuerdos sociales de las elites nacionales3, pero estos deben, lo #uieran o no, amoldarse al conte%to internacional an&r#uico, donde el Estado asume intereses .n (0an-! -a# (o sea, al margen de los intereses nacionales"?:, como lo son; independencia nacional, seguridad militar y ma%imizacin de recursos polticos y econmicos. Dic$o lo anterior, Ucmo se relaciona este sistema con el orden econmico internacionalV

E(!n!m/a "n-.rna("!na#: (!m$.-.n("a "m$.r'.(-a 5 (r.("m".n-! .,"*0a# El neorrealismo, como vimos, parte de una lectura de la economa nacional fuertemente institucionalista. 'ero su lectura de la economa internacional es, tambin, una alternativa al enfo#ue neocl&sico. !omando las ideas de List (=>AA", el neorrealismo ve la necesidad de $acer una diferencia entre, por un lado, la econom'a del valor de cambio cosmopolita) (o sea, de los intercambios en el mercado #ue vela por los intereses de la ($umanidad),
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Tal como afirma tajantemente Gilpin, The central concern of the state are its national interests as defined in terms of military security and political Independence. (2001:17) [la preocupacin central del Estado son sus intereses nacionales, definidos en trminos de seguridad militar e independencia traduccin propia-]

desconte%tualizada de su matriz nacional", y la econom'a pol'tica nacional% (centrada en la creacin de fuerzas productivas nacionales". La primera es la economa smit$iana, centrada en la teora de las ventajas absolutas, posteriormente reformulada en sus versiones ricardianas y neocl&sicas, seg,n las cuales el intercambio de bienes entre pases con diferentes dotaciones de factores, incrementar& el ingreso real de todos, sean productores de materias primas o de alta tecnologa. En la versin ricardiana y neocl&sica, a diferencia de la propuesta de /mit$, la preocupacin central es incrementar los bienes totales de la econom'a no incrementar las capacidades productivas del pa's77. De este modo, no importa #uin controla las tecnologas, o las rutas de circulacin de bienes y el comercio, sino las ventajas derivadas del intercambio de los bienes en #ue los pases poseen costes relativos inferiores. 2 esto, List responde, En el estado actual del mundo la libertad de comercio traer# no la rep"blica universal sino la dependencia universal de los pueblos a la supremac'a de la potencia preponderante en las manufacturas el comercio y la navegacin.% (List, =>AA;==>". De este modo, #uien controla las tecnologas, la alta industria y las vas comerciales, posee un poder mayor de influir en el resto de las naciones, traduciendo esa capacidad material en poder poltico. *n punto central tanto de List, como del actual neorrealismo, es #ue la nacin como unidad social, debe velar, en la medida en #ue vive en una anar#ua poltica, por incrementar sus propias fuerzas productivas, en forma autnoma y autocentrada buscando, por tanto, asumir un rol preponderante en la elaboracin nacional del principal sector econmico #ue permite una a0-!n!m/a .(!n@m"(a 5 ,.*0r" a $!#/-"(a, el sector industrial, cuna del desarrollo de fuerzas productivas. La visin neorrealista centrada en los intereses de los Estados orientados a perpetuar su soberana y no tanto en aumentar al acceso a bienes de consumo, llamar& la atencin en la forma en #ue se distribuyen, entre pases, las ri#uezas derivadas del libre comercio. omo el propio enfo#ue neocl&sico afirma, estas ri#uezas, si bien constantemente aumentan para todos va el comercio, lo $acen en forma desigual. *nos pases crecen m&s #ue otros, obtienen m&s ganancias #ue otros, aun#ue el resto puede, igualmente, aumentar su cuota de recursos. Esta situacin de desigual acceso a recursos, implica #ue e%istir&n Estados m&s poderosos (ya #ue las ri#uezas se pueden reinvertir en poder duro Warmamento3, poder blando W influencia cultural3, etc.", lo #ue, considerando el conte%to poltico an&r#uico, lleva necesariamente a tensiones, conflictos y luc$as polticas entre Estados por controlar las mismas (o m&s" ri#uezas #ue el resto. 2s, el propio comercio internacional (en la medida en #ue distribuye las ganancias en forma desigual" conlleva la tensin poltica entre sus agentes fundamentales, los Estados?A. De este modo, los Estados buscan intervenir en el comercio de cara a incrementar sus propias capacidades productivas, fortaleciendo su autonoma frente al resto de los Estados. 'ero, m&s all& de las ideas fundacionales de List, el neorrealismo actual, para sustentar su $iptesis, deba demostrar #ue la convergencia de ri#uezas entre pases va el comercio en
El poder de crear riquezas es pues infinitamente m#s importante que la riqueza misma1 garantiza no solamente la posesin y acrecentamiento del bien ya adquirido sino que adem#s el reemplazamiento de lo perdido.% (List, =>AA;=:?" 34 ontr&stese con la visin neocl&sica del conflicto poltico como resultado de agentes ajenos al mercado (rentistas", donde el desenvolvimiento del mercado lleva in$erentemente a la paz y armona (ergo, a la desaparicin del conflicto poltico".
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el largo plazo no era real?P, sino #ue poda mantener asimetras en forma permanente. 'ara dic$o fin, el neorrealismo en la versin de Bilpin $ace suyas teoras econmicas neocl&sicas contempor&neas, denominadas (nuevas teoras econmicas del crecimiento), especficamente la teora del (r.("m".n-! .n @*.n!, la n0.Da *.!*ra'/a .(!n@m"(a y la -.!r/a .# (!m.r("! .,-ra-;*"(!. Bran parte de las premisas de la teora del (crecimiento endgeno), en especial la centralidad del progreso tcnico y la innovacin tecnolgica, ya $aban sido planteadas muc$o antes por autores y corrientes tan diversas como /c$umpeter, .yrdal, 'rebisc$, Durtado, 2mn, etc. 1u duda cabe, por otro lado, #ue las din&micas centro3periferia desarrolladas por Irugman $an sido, desde los a-os cincuenta, la matriz terica medular del Estructuralismo Latinoamericano. !ambin la teora del (comercio estratgico) $a sido elaborada, $asta podemos decir con mayor ri#ueza terica, por diversas corrientes econmicas latinoamericanas, en especial por el mismo estructuralismo y por la escuela de la dependencia. Estas teoras se (redescubren) contempor&neamente, con gran pulcritud formal $aciendo uso del lenguaje matem&tico de los modelos, bajo premisas abstractas y a$istricas propias del enfo#ue neocl&sico sin mencionar si#uiera las visiones #ue las precedieron. +ec$as estas salvedades, en lo #ue sigue se efect,a una es#uem&tica presentacin de las teoras del (crecimiento endgeno), de (la nueva geografa econmica), y del (comercio estratgico), tal como fueron recogidas por la versin neorrealista de Bilpin. !al como afirma la teora del crecimiento endgeno?@, la inversin en tecnologa e%plica el crecimiento econmico en el largo plazo. La inversin en tecnologa, en cuanto factor productivo, genera rendimientos crecientes?O, por lo #ue los pases pueden crecer indefinidamente (lo #ue cuestiona la $iptesis neocl&sica de convergencia en el largo plazo"?C, y su nivel de crecimiento depende del (cu&nto) de la inversin en 4\D, capital $umano, infraestructuras #ue fortalezcan la creacin de (entornos innovadores), etc. #ue $agan los agentes p,blicos y privados. 2 diferencia de inversin en capital fijo, o en la produccin de materias primas, la inversin en tecnologa genera (efectos de desparrame), o sea, no slo beneficia al agente productivo #ue la implementa, sino #ue (debido a los caracteres de bien p,blico #ue posee la tecnologa?>" genera e%ternalidades en otros sectores, incrementando su productividad, generando economas de escala, diferenciando la produccin, y de este modo, generando una competencia monopolstica AK. Gtese #ue
0ecordemos #ue las primeras teoras liberales del comercio afirmaban #ue (en trminos muy resumidos", producto de los rendimientos decrecientes de la inversin de capital, en el largo plazo, los pases pobres comenzaran a igualar las tasas de crecimiento del '47 per c&pita con los pases ricos, llegando a una convergencia en ri#uezas, sobre este punto ver /ala i .artin (:KKK". 36 *na introduccin al enfo#ue se encuentra en 0omer (=>>A".
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8 sea, la tecnologa muestra rendimientos crecientes no slo de escala a nivel de la empresa #ue introdujo la innovacin (un costo fijo total #ue se reparte en una gran cantidad de unidades vendidas" sino tambin en la medida en #ue su produccin genera no slo beneficios en el &rea en #ue se gener dic$a difusin, sino #ue su eventual difusin a otros campos incrementa su valor (se aplica por otros agentes agreg&ndole nuevos conocimientos, aumentando su eficacia, etc.". 38 ,a teor'a del crecimiento endgeno considera que el nivel de renta per c#pita puede crecer sin l'mites dependiendo del nivel de inversin en investigacin tecnolgica por lo que la brec+a e$istente entre pa'ses ricos y pobres puede ensanc+arse.% (+ern&ndez 0ubio, :KK:;>O" 39 8 sea, a medida #ue se usa el conocimiento, ste no pierde su valor, sino #ue se incrementa. 'or otro lado, el uso de otro agente del conocimiento tecnolgico no disminuye el uso #ue puede $acer uno sobre el mismo. 40 Economas de escala; proceso donde, a medida #ue aumenta la produccin de un bien, el coste unitario disminuye. *n gran coste inicial (inversin en una novedosa tecnologa" implica #ue, a medida #ue se producen m&s bienes, el costo por unidad disminuye. Este proceso tiende a generar lmites a la entrada a un mercado, las grandes empresas poseen mayores tasas de productividad #ue las pe#ue-as empresas, tendiendo a la concentracin oligoplica.
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solamente la tecnologa genrica no patentable privadamente (por ejemplo la decodificacin del genoma $umano" es la #ue puede generar los citados efectos de desparrame. Hunto a esto, y considerando las aportaciones de la (nueva geografa econmica) A=, se afirma #ue la produccin tecnolgica (madre del desarrollo econmico" no se desenvuelve $orizontalmente en todos los territorios, sino #ue tiende a generarse en aglomeraciones industriales arraigadas en especficos espacios geogr&ficos. 'or condiciones de partida, $istrica social y geogr&ficamente especficas, las industrias tienden a concentrarse en determinados territorios, y a travs de procesos acumulativos, se comienza a reforzar la concentracin territorial. 2 medida #ue empresas comienzan a aglutinarse en un territorio geogr&fico determinado (resultado, en un principio, contingente, seg,n afirma Irugman(=>>:"", un tejido industrial espacialmente arraigado comienza a disminuir los costos de transporte entre las empresas #ue proveen insumos y las #ue ensamblan las partes, disminuyendo el tiempo de circulacin del capital, reduciendo los costos de circulacin. 2dem&s, siguiendo la $iptesis de 2lfred .ars$all, los tejidos empresariales consolidados permiten #ue la produccin tecnolgica generada en una empresa pueda fluir, en forma de e%ternalidad, a toda la aglomeracin industrial, fortaleciendo al tejido productivo mismo, incrementando su productividad y, mediante un proceso acumulativo, fortaleciendo a,n m&s al conglomerado, en un crculo virtuoso. Este proceso de concentracin industrial (creadora de economas de escala y e%ternalidades positivas para todo el sector", deviene en la creacin de C.n-r!, de desarrollo tecnolgicos, industrial y de innovaciones, creando estructuras oligoplicas, #ue a su vez crean P.r"'.r"a, arraigadas geogr&ficamente en otros espacios y pases. La din&mica C.n-r!>P.r"'.r"a #ue (redescubre) el neorrealismo es medular. Le permite ver la economa internacional como permanentemente jer&r#uica, donde los principales factores productivos (especialmente la tecnologa con sus altos efectos (spillover) Zdesparrame[, permiten aumentar la productividad en todo un sector" se concentran en centros, relegando a la periferia el producir insumos y materias primas para dic$os centros. Este proceso implica un FCr.("m".n-! D.,"*0a#G entre naciones siendo justamente la '0.n-. . #a, -.n,"!n., .n-r. #!, E,-a !,& La, *anan("a, r.#a-"Da, a,"m;-r"(a, .r"Da a, . .,-. (r.("m".n-! .,"*0a#4 -".n .n a 7a(.r C0. #!, E,-a !,4 a ,0 D.? 2$r! 0(-! .# (!n-.1-! anBrC0"(!34 (!m$"-an .n-r. ,/ $!r !6-.n.r #a, '0.n-., .# .,arr!##! $r! 0(-"D! 2-.(n!#!*/a4 (!n-r!# '"nan(".r!4 .-(&34 a .1$.n,a, .# r.,-! . #!, E,-a !, 2 .6" ! a C0. .# (!n-r!# . "(7a, '0.n-.,4 ., 6a,. .# (!n-r!# . m.r(a !3& /eg,n Bilpin (:KK=, =>>K", la din&mica en el (!r-! $#a?! es $acia la dualidad centro3 periferia, pero en el #ar*! $#a?!, y va los flujos comerciales, de inversiones y de migraciones, se comienzan a generar nuevos emplazamientos industriales, nuevos territorios competitivos, cuestionando el liderazgo de un pas poseedor de dic$as ventajas derivadas de sus tejidos industriales. 'roducto de (ventajas del retraso) (mano de obra barata, oportunidades de inversin, etc." las periferias atraen nuevas tecnologas y comienzan a devenir en nuevos centros. /in embargo, este proceso de (difusin del
Diferenciacin del producto; acto de innovacin tecnolgica en #ue se altera el objetivo o la forma del producto de cara a (diferenciarlo) de los productos semejantes, para generar un mercado relativamente propio. ompetencia monopolstica; situacin de mercado en #ue pocas empresas se ocupan de un mercado. ada empresa tiene libertad de entrar o salir, pero debido a las economas de escala y las pr&cticas de diferenciacin del producto, slo unas pocas son las #ue realmente compiten. 41 6er, sobre este enfo#ue las aportaciones de Irugman (:KKC", (=>>O".

desarrollo), no se genera, a su vez, en forma $omognea, sino #ue se condensa en especficos territorios, generando nuevas asimetras, nueva matriz de tensiones, nuevos (tira y afloje) y nuevos conflictos entre Estados. De este modo, el neorrealismo nos llama la atencin en el $ec$o de #ue el mercado mundial incrementa la ri#ueza total pero de forma desigual, lo #ue se traduce en el sistema poltico an&r#uico como asimetras de poder, base misma del conflicto entre estados(pag. ==". FBr"n*"n* S-a-. 6a(I "nG: #a D","@n N.!rr.a#",-a .# D.,arr!##! /i de la matriz terica neocl&sica se deriva una visin del desarrollo basada en el mercado libre, donde el Estado debe ser un vigilante #ue asegure los derec$os de propiedad y disminuya los costos de transaccin, en el neorrealismo el Estado asume una funcin econmica activa. 'artiendo de la teora del (comercio estratgico), $ay sectores econmicos #ue, por sus altas e%ternalidades (especialmente en la industria", por sus barreras de mercado y por su importancia para toda la economa nacional, son estratgicos para el desarrollo. Entonces estos sectores pueden ser objeto de polticas industriales por parte de los Estados, para distribuir los beneficios al tejido econmico nacional. 6a polticas industriales estatales, se puede generar una matriz social, tecnolgica, infraestructural y de distribucin #ue permita la generacin de tejidos productivos altamente desarrollados, generando bienes competitivos para el mercado mundialA:, superando las ventajas comparativas naturales, y creando nuevas ventajas competitivasA? estratgicamente establecidas por polticas activas. En este sentido, el enfo#ue ve en el Estado un agente con intereses en su propio fortalecimiento, y en la burocracia como un estrato social por sobre los intereses de la sociedad civil, lo #ue permite #ue el Estado pueda asumir una visin de largo plazo a la $ora de determinar las polticas de desarrollo AA. El Estado, de este modo, debe (gobernar al mercado) para encaminarlo al Desarrollo y no a la produccin de materias primasAP. Lo anterior no implica una planificacin econmica aut&r#uica, sino cambiar los trminos del comercio internacional va polticas estatales estratgicas y selectivas, #ue construyan junto al empresariado un tejido econmico competitivo internacionalmente. De este modo, va inversiones en 4\D, en capital $umano, en centros tecnolgicos y va polticas de subsidio a empresas de cara a fortalecer procesos innovadores y resguardando a sectores econmicos temporalmente de la competencia con grandes empresas multinacionales, el Estado gua las fuerzas del mercado $acia el propio fortalecimiento econmico nacional.
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/obre este punto ver 2msden (=>>O".

El concepto de (ventaja competitiva) es bastante ambiguo y diferente para varios enfo#ues. 0esumidamente, y slo para aclarar el tema, entendemos por ventaja competitiva a#uellas ventajas de un pas con relacin a otros sustentada no en su dotacin inicial de factores #ue permite producir un mismo bien a menor costo, sino en sus instituciones, marcos culturales, entorno, innovaciones, creadas socialmente y #ue no slo disminuyen costos, sino #ue generan productos diferenciados, con novedosas cualidades #ue lo diferencian de sus competidores, creando ventajas semi3monoplicas. 44 /obre esta valorizacin del Estado como un agente con autonoma propia, y no como un producto de las din&micas de la sociedad civil (ya sea como administrador de los intereses de la burguesa o producto de la luc$a de clases en el mar%ismo, o un conglomerado de agentes ma%imizadores de rentas como en el enfo#ue neocl&sico", ver Evans, 0uesc$emeyer y /Eocpol (=>CP" 45 Ejemplos de Estados #ue gobiernan al .ercado lo son los pases del Este 2si&tico, donde el Estado, en la postguerra; =.3 redistribuyendo las tierras agrcolas, :.3controlando el sistema financiero, y subordinando el capital financiero privado al capital industrial, ?.3 promoviendo la ad#uisicin de tecnologa de empresas multinacionales y construyendo un sistema de tecnologa nacional, A.3 ayudando a determinadas industrias, etc. /obre la visin de (gobernar el mercado) y el ejemplo asi&tico, vase 9ade (=>>>".

Gtese (a la $ora de contrastar con el resto de los enfo#ues", #ue el neorrealismo utiliza un armazn terico econmico #ue le permite ver asimetras internacionales #ue no tienden a la convergencia. 6a esta lectura, le permite observar un rol (productivista) al Estado, como agente activo en las relaciones comerciales, productivas y de inversin de cara a fortalecer la (competitividad) del tejido productivo nacional. En general dic$os enfo#ues econmicos (liberales" asumen #ue el desarrollo y el subdesarrollo dependen de variables estrictamente (nacionales). Es decir dependen de la voluntad por parte del Estado de (conducir) las fuerzas del mercado. 'or un lado, Lucas y 0omer plantean #ue el desarrollo econmico depende de la capacidad de inversin en capital $umano e 4\D, lo #ue re#uiere una activa participacin estatal3privada. 'or otro lado, Irugman afirma #ue el desarrollo depende de la capacidad de movilizar recursos p,blicos y privados en forma (estratgica). /ea cual sea la opcin, las teoras #ue comentamos afirman, curiosamente, una visin neutral del mercado internacional, como si fuera una +erramienta neutral a utilizar por cada Estado. Los pases subdesarrollados lo seran no tanto por la forma en cmo los centros capitalistas $an configurado un rgimen de acumulacin de capital global estructuralmente asimtrico (como lo afirma el Estructuralismo Latinoamericano, y luego, la teora de la Economa3.undo", sino por una errada utilizacin del mercado. omo puede verse, el enfo#ue neorrealista nos plantea una visin de desarrollo bastante diferente de la neocl&sica, donde el Estado es la palanca del crecimiento y el bienestar, realizando H0,-am.n-. polticas #ue los neocl&sicos identifican como los limitantes al desarrollo. u&l de estas estrategias es la correcta para uno, depende de las preferencias tericas, la evidencia emprica y la metodologa adoptada. /in embargo, #uedan dudas. U0ealmente el Estado es un agente relativamente autnomo, con sus propios criterios y e%igenciasV U'uede $oy (en una era de la globalizacin" el Estado ser un agente activo de desarrollo o est& perdiendo su soberana ante nuevas autoridades mundiales (empresas multinacionales, organizaciones econmicas internacionales, etc."V Dentro del propio campo realista, /usan /trange asume esos desafos y construye una nueva apro%imacin a la E'B. CAP+TULO K: E1-ra/ ! . 9!,; M"*0.# A70ma a 5 Arman ! D" F"#"$$!4 !6ra ("-a a& REALISMO CR+TICO: SUSAN STRANGE La propuesta de /trange es una crtica radical a pr&cticamente todas las premisas de la escuela neocl&sica y neorrealista. 2 partir de dic$a crtica, establece $iptesis #ue minan pr&cticamente todo el edificio neorrealista #ue acabamos de comentar. U u&l es esta propuestaV En primer lugar cuestiona las premisas en com,n #ue comparten las propuestas neocl&sicas y neorrealistas; 1. 2mbas visiones bajo crtica observan las fronteras nacionales como lneas divisorias entre distintos sistemas polticos y econmicos autnomos. De este modo, la arena

internacional sera un (arc$ipilago) de distintos sistemas de poder y de produccin relativamente independientes unos de otrosA@. :. El &mbito del poder, para ambas visiones bajo crtica, yace en el Estado; es dic$o espacio institucional y sus relaciones con otros Estados el campo donde se inserta la poltica, siendo la economa una lgica #ue interviene en forma e%gena a la lgica interestatal. De este modo, ya sea e%plcita o implcitamente, el poder tiene su base en el monopolio legtimo del uso de la fuerza. 2 partir del cuestionamiento a estos puntos, /trange elabora una nueva matriz alternativa, #ue permite observar fenmenos #ue seg,n la autora, dic$as premisas oscurecen. E# P! .r: r.#a("!na# 5 .,-r0(-0ra# La visin pluralista de la poltica define al poder tal como lo plante Da$l, 8 tiene poder sobre : en la medida en que puede conseguir que : +aga algo que de otra manera no +ar'a.% (en LuEes, :KKO;A". Esta definicin (relacional) (ya #ue $abla de una interaccin entre dos agentes", limita el &mbito de estudios del poder en la medida en #ue deja fuera de su campo de an&lisis otras formas multidimensionales de analizarlo, especficamente a#uellas #ue alteran el conte%to dentro del cual se toman decisiones, como tambin a#uellas #ue moldean las propias subjetividades de los agentes subalternosAO. 'ara /trange, el poder no es slo el $ec$o de #ue un Estado presione a otro en pos de conducir sus acciones (visin realista", sino t+e power s+ape and determine t+e structures of t+e global political economy wit+in w+ic+ ot+er states t+eir political institutions t+eir economic enterprises and ;not least5 t+eir scientist and ot+er proffesional people +ave to operate ! 2tructural power in s+ort confers t+e power to decide +ow t+ings s+all be done t+e power to s+ape framewor0s wit+in w+ic+ state relates to eac+ ot+er ..% (/trange, :KKA;:P"AC. 2s, el poder no se muestra solamente en la influencia directamente observable de un Estado a otro, sino en #ue determinados agentes logran influir en el conte$to y estructuras que marcan l'mites de accin en el campo internacional<= . U u&les son a#uellas estructuras #ue determinan los marcos de accin de los agentes nacionales e internacionalesV /trange (:KKO" plantea #ue las estructuras b&sica de cual#uier tipo de sociedad son las siguientes;

0ecordemos #ue para el enfo#ue neocl&sico, son pases los #ue comercian entre s, pases cuyo Estado o vela por intereses rentistas o por los derec$os de propiedad, mientras #ue para el neorrealismo la unidad b&sica es el sistema nacional de economa poltica, cuya unidad sustancial es la soberana estatal. 47 /obre las diferentes formas de entender el poder, desde el enfo#ue liberal de Da$l, pasando por Bramsci y llegando $asta Doucault, ver LuEes (:KKO". 48 El poder de moldear y determinar las estructuras de la econom'a pol'tica global dentro del cual otros Estados sus instituciones pol'ticas sus empresas y ;no por ello menos5 los cient'ficos y otros profesionales deben operar!>oder Estructural en pocas palabras confiere el poder de decidir cmo se +ar#n las cosas el poder de moldear los marcos dentro del cual los estados se relacionan entre s'.% Z!raduccin propia[ 49 En el plano de la poltica nacional, esta visin es denominada por LuEes (:KKO" bidimensional), en la medida en #ue observa el poder no slo como #uin gana en un c$o#ue de proyectos en los espacios de representacin formales (c&mara de diputados, junta de vecinos, etc.", sino #uien tiene el poder influir en #u se discute, $asta #u punto, y cu&ndo un tema ser& vetado, o sea, #uien tiene influencia sobre estructuras ajenas al debate mismo (estructuras econmicas, culturales, polticas, etc." pero #ue limitan el mismo debate.
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=. La E,-r0(-0ra . S.*0r" a ; espacio en #ue se determinan las formas de uso de la violencia, y las formas de prevencin de la misma. 'osee poder estructural #uien puede generar las reglas de seguridad y, de este modo, crear un marco de accin para los #ue reciben dic$a seguridad. :. La E,-r0(-0ra . Pr! 0(("@n: espacio en #ue se determina #u se produce, por #uin y para #uin, con #u mtodos y en #u trminos. 1uin controla (mediante el control de la inversin" estos procesos ejerce un poder estructural sobre la economa, estableciendo las reglas esenciales del juego econmico. ?. La E,-r0(-0ra F"nan(".ra: espacio en #ue se establecen las reglas de la oferta y demanda de crditos. El poder estructural yace en #uin tiene las capacidades de establecer las reglas relativas al acceso al crdito, en #u condiciones, formas de pago, etc. A. La E,-r0(-0ra . C!n!("m".n-!: espacio en #ue se producen, distribuyen y ad#uieren formas de conocer y de saber, ya sea en un plano ideolgico o tecnolgico. 1uin logra controlar la produccin y distribucin de dic$os conocimientos, logra establecer los par&metros simblicos de accin, como tambin los lmites objetivos de produccin. Lo interesante de esta nueva categorizacin es #ue la poltica y el poder ya no son vistos como e%clusivos de los Estados (como en los enfo#ues anteriores". 2 partir de las estructuras mencionadas, el poder ejercido a travs de ellas puede reposar en agentes o actores distintos a los EstadosPK. /trange, por tanto, nos ampla el $orizonte de an&lisis del poder, trascendiendo a#uel centrado en el Estado como pregona el neorrealismo (#ue considera al Estado como el agente (determinante en ,ltima instancia)P=". De este modo, la E'B no sera una mera suma entre el sistema interestatal y el sistema de mercado (como lo ve el neorrealismo", sino una unidad social compuesta de mE#-"$#., Fa0-!r" a .,G (cual#uier tipo de agente #ue posea poder estructural" y mE#-"$#., m.r(a !, (#ue se ven condicionados por las (autoridades)". De este modo, $ablar de la E'B como una mera agregacin de dos sistemas diferenciados #ue se condicionan mutuamente sera, para /trange F(!,"'"(arG cada sistema, impidiendo ver #ue la E'B no estudia (dos sistemas entrelazados), sino 0n! #ue consiste en autoridades #ue, controlando a#uellas estructuras fundamentales logran determinar los fines sociales. 2$ora bien, Ucu&les son las implicancias de este an&lisis para /trangeV 7&sicamente la prdida del rol central del Estado en el estudio de la E'B. G#!6a#"?a("@n4 N0.Da, A0-!r" a .,4 R.-"ra a .# E,-a ! En el periodo fondista3Eeynesiano (=>?K3=>OK", el Estado era considerado un agente #ue posea un muy importante control sobre gran parte de las estructuras antes nombradas. El
!al como afirma tajantemente /trange, ,a nocin de poder estructural en la pol'tica en la econom'a y en la sociedad mundial era lo que permit'a liberar a la Econom'a >ol'tica Internacional de la llamada tradicin realista de las ?elaciones Internacionales% (=>>@;C". 51 0ecordemos #ue Bilpin, buscando ampliar el an&lisis realista a nuevos agentes, plantea #ue la economa poltica no es slo Estado y .ercado, sino un sinn,mero de nuevos agentes. /i bien es un reconocimiento v&lido, a,n mantiene (como se observa en la nota al pie :P de este documento" al Bobierno como el 2gente m&s importante en la medida en #ue, afirma Bilpin, determina las reglas del juego.
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Estado posea un control monoplico de la violencia, lo #ue permita establecer las reglas de la seguridad ciudadanaR por otro lado, el Estado posea (en trminos generales", un control de n,cleos estratgicos de la economa, lo #ue le permita un flujo de ingresos #ue posibilitaba controlar una fraccin de la demanda efectiva, y e%pandirla al ritmo de la acumulacin de capital, mientras #ue, al mismo tiempo, lograba establecer las reglas del crecimiento econmico. Las finanzas estaban en gran medida arraigadas nacionalmente, y los bancos centrales carecan de independencia de los gobiernos. 2 su vez, la produccin de conocimiento, si bien compartida con empresas tecnolgicas y comunicacionales, estaba regulada fuertemente por los aparatos de Estado, siendo un agente medular a la $ora de establecer las normas de distribucin del saber. En este tipo de rgimen de crecimiento mundial, el Estado y el sistema interestatal eran, #u duda cabe, el principal actor poltico y econmico. La estructura econmica mundial estaba (empotrada) en el sistema poltico, lo #ue permita $acer el smil entre 'oder y EstadoP:. on la crisis de =>O?, la tercera revolucin tecnolgica de las comunicaciones, la transnacionalizacin del capital financiero y la apertura comercial global, la autoridad estatal comienza, afirma /trange, a perder gran parte de sus antiguas capacidades. En el campo econmico, la produccin rompe sus lmites nacionales y se globaliza, cre&ndose cadenas productivas globales. Este cambio de una produccin local a una mundial genera nuevas autoridades privadas, las Empresas !ransnacionales (E!G", #ue logran determinar la asignacin de las inversiones y, con ese poder estructural, tender a imponer las reglas del juego productivo a los Estados nacin. Los Estados, arraigados en sus lmites geogr&ficos soberanos pierden su antigua capacidad de controlar dic$a estructura productiva $oy mundial, limitando su capacidad negociadora y su capacidad de poder (gobernar al mercado). Lo mismo sucede con la estructura financiera, #ue, luego del giro neoliberal de la economa, junto a la autonomizacin de los bancos centrales y el flujo mundial de capital financiero, $ace #ue el Estado limite a,n m&s su antigua autoridad sobre el campo econmico. En el campo de la estructura del conocimiento, los nuevos medios globales de comunicacin y el 4nternet $an mermado la capacidad del Estado de conducir y producir subjetividades ancladas en la idea de nacin. ada vez m&s la idea de pertenencia a una comunidad nacional imaginada es puesta en duda por los nuevos patrones de consumo transmitidos en tiempo real va internet, por los intercambios de servicios desde cual#uier parte del mundo, etc. El ,nico espacio donde el Estado a,n guarda control estructural es (aun#ue en forma decreciente" el control monoplico de la violencia legtima sobre un territorio. La seguridad es a,n dependiente de las reglas del Estado. Lo anterior es indicativo de #ue $oy, en la economa poltica mundial, vemos m,ltiples autoridades (E!G, grandes cadenas de informacin, 8GBs globales, capital financiero, etc." #ue van m&s all& y superan los estrec$os lmites del Estado nacin, comenzando a funcionar en una escala global. El Estado a su vez, no #ueda inmune a esto, sino #ue parte creciente
Ho$n 0uggie (=>CC, captulo :" establece dos regmenes econmicos diferenciables $asta =>OK; el liberalismo de laissez faire #ue va desde el siglo 545 $asta =>?K, donde las fuerzas del mercado se imponan al sistema interestatal, y el liberalismo (empotrado) desde la pos guerra mundial $asta =>O?, donde el mercado estaba conducido por diferentes instituciones de autoridad, especialmente las polticas sociales y regulatorias del Estado de 7ienestar.
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de sus propias instituciones se (desnacionalizan) (ver /assen, :KK@"P?, funcionando de cara a las lgicas globales econmicas, financieras y culturales. Estas m,ltiples autoridades, #ue se cruzan y superan los lmites escalares del Estado, pueden ser indicativas del advenimiento de un Fn.!m. ".Da#",m! *#!6a#G (7ull, :KKP", donde en un mismo territorio (se solapan la autoridad y lealtades m,ltiples) PA, o sea, donde en un territorio diversas autoridades (actuando en escalas diferentes y controlando estructuras diversas" ejercen poder sobre los ciudadanos, siendo el Estado slo un agente m&s de poder, no el ,nico, y #uiz&s no el m&s importante. El Estado de este modo, se est# convirtiendo una vez m#s como en el pasado tan slo en una fuente de autoridad m#s entre otros con poderes y recursos limitados.% (/trange, =>>@;==:"55. De este modo, si el Desarrollo se tiende a entender no como un fenmeno espont&neo, sino como una movilizacin de fuerzas sociales y econmicas bajo un proyecto determinado, Ucmo ver el desarrollo desde los lentes de /trangeV A0-!r" a ., mE#-"$#., 5 D.,arr!##! El rec$azo al (estadocentrismo) por parte de /trange es patente. 'ero con ello se derivan varias cosas. El primer punto es la radical desconfianza sobre la viabilidad de los Estados para conducir las fuerzas del mercado $acia el incremento de las capacidades productivas del pas. 'or oposicin a este enfo#ue de /trange, la apuesta del neorrealismo de seguir viendo al Estado como el agente m&s importante del sistema poltico y econmico, lo llevan a no perder esperanzas en el Estado Desarrollista (ver 9ade =>>>, :KKP" tal como se $a practicado en los pases del Este 2si&ticoP@. En el fondo, (gobernar al mercado) de cara a fortalecer la competitividad de un pas no es irreal si consideramos #ue el Estado es el principal agente econmico. U'ero #u pasa si desec$amos a#uella premisaV /trange nos indica #ue el desarrollo econmico es $oy en da inmanejable por parte del Estado. Las m,ltiples autoridades financieras, productivas (E!G", junto a la constante erosin de la identidad nacional por

Go es una cuestin cual#uiera #ue el 7anco entral se (independice) de los gobiernos, y #ue los ministerios de $acienda comiencen a devenir en instituciones #ue velan por la estabilidad econmica de cara al conte%to mundial, y no en ser instrumentos al servicio de criterios nacionales de desarrollo. De este modo, tanto para /assen como para /trange, el Estado no (desaparece) con la globalizacin, sino #ue diversas capacidades estatales se reensamblan en lgicas globales. 54 !al como afirma 7ull, ( 2i los Estados modernos llegaran a compartir la autoridad sobre sus ciudadanos y la lealtad de los mismos con las autoridades regionales y mundiales por un lado y con las autoridades subestatales y subnacionales por el otro +asta el punto de que el concepto de soberan'a dejase de ser aplicable podr'amos +ablar del surgimiento de un orden pol'tico universal de tipo medieval.% (7ull, :KKP;?KP" 55 /eg,n /trange, en relacin con los principales poderes y responsabilidades #ue cabra atribuir al Estado, ste est& dejando de detentar y ejercer un poder monoplico, lase en; territorio y su defensa, mantener valor de la moneda, determinar la estrategia de desarrollo, correccin de tendencias econmicas, proveer redes sociales de seguridad, recaudar impuestos, control del comercio e%terior, etc. (/trante, =>>@;=:?" 56 Es interesante observar #ue /trange ve los ejemplos de desarrollo guiado por el Estado en Hapn, orea y !aiL&n como meras e%cepciones, como posibilidades #ue les fueron (regaladas) por una coyuntura especfica. !al como afirma, todos estos estados asi#ticos tuvieron una suerte e$cepcional pues se aprovec+aron en tres sentidos de su ubicacin geogr#fica en la frontera occidental de Estados &nidos durante la guerra fr'a. 2u importancia geogr#fica fue tal que pudieron contar con una generosa ayuda militar y econmica estadounidense una ayuda combinada con un e$cepcionalmente elevado nivel de a+orro interno y bajo consumo!pudieron estar e$entos de la presin para plegarse a las normas de la econom'a liberal abierta!.la tecnolog'a necesaria para su industrializacin se pod'a adquirir en el mercado ya fuese en la forma de patentes o a trav(s de alianzas empresariales con las que accedieron a la tecnolog'a sin perder por ello el control directivo.% (/trange, =>>@; :@"
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parte de los grandes medios de comunicacin global, $acen del Estado un agente soberano de iure, pero no de facto. 2 pesar de lo anterior, /trange si bien pierde optimismo en el Estado como agente, no lo pierde en el Desarrollo, ya #ue considera #ue las fuerzas del mercado mundial conllevan la semilla del desarrollo a los pases subdesarrollados. uriosamente, /trange luego de una crtica radical a los fundamentos neocl&sicos y neorrealistas, llega a conclusiones muy similares a las neocl&sicas. +ay dos tendencias importantes a recalcar sobre los cambios en la estructura de la produccin internacional #ue plantea /trange y #ue merecen ser resaltados. =. P;r " a . "m$!r-an("a . #a, a(-"D" a ., . .1-ra(("@n m"n.ra# 5 a*r/(!#a $ara #a, ETN. Las E!G ya no tienen como objetivo la produccin de materias primas, sino #ue tienden $oy a realizar estrategias de integracin vertical 57 #ue generan economas de escala e incrementan la productividad. Este proceso, operado a travs de las 4nversiones E%tranjeras Directas (4ED" incrementa las ri#uezas en pases en vas de desarrollo, creando mejores empleos, mayor productividad y mayores ingresos. /i bien a,n persisten formas de dependencia (en el sentido de control privado de las estructuras de poder medulares de un pas subdesarrollado", stas (paradjicamente" tienden a fortalecer la estructura productiva de las periferias, e incrementar sus ri#uezas 58. /trange ve en estas ventajas la razn por la cual los pases subdesarrollados $oy tienen una poltica centrada en incentivar las 4ED. :. Pr! 0(("@n *.n0"nam.n-. m0#-"na("!na#; el $ec$o de #ue $oy e%istan E!G con casas matrices centradas en varios pases, implica #ue no e%iste un (centro) ,nico desde donde nacen las inversiones. La nueva globalizacin implica un orden con muc$os centros, #ue, si bien crean asimetras, stas generan en los pases subdesarrollados nuevas oportunidades de desarrollo. !al como sentencia /trange; En definitiva al abrir sus econom'as al mercado mundial los pa'ses en desarrollo +an aumentado sin duda sus oportunidades de competir con ($ito en las industrias de e$portacin pero al precio de aceptar una creciente dependencia de los servicios financieros y de comercializacin que ofrecen las grandes empresas de los pa'ses desarrollados.% (=>>@;CA" Estas nuevas tendencias llevan a /trange a derivar un conjunto de $iptesis sobre el orden actual. La primera se centra en la (r.(".n-. $r"Da-"?a("@n . #!, ,.rD"("!, 5 .m$r.,a, an-., .n man!, .,-a-a#.,& La produccin, el gasto en 4\D y las inversiones $an pasado radicalmente de los Estados a los mercados. Las E!G $an concentrado gran parte del

La integracin vertical es una estrategia de gestin de la propiedad de una empresa en #ue la empresa busca producir por s misma, o subcontratando, los insumos de su producto (denominada (integracin vertical $acia atr&s)" o busca controlar los medios de distribucin y comercializacin de su bien ((integracin vertical $acia adelante)". 58 ,a dependencia todav'a e$iste. >ara los pa'ses pobres es acaso m#s duro que nunca seguir siendo verdaderamente independientes de la econom'a capitalista mundial. >ero la dependencia ya no equivale a relegar a la mano de obra local tareas manuales en los campos o en las minas. El obrero malasiano ya sea produciendo coc+es con la ayuda de la tecnolog'a japonesa o acondicionadores de aire para el mercado japon(s estar# seguramente mejor y tendr# mejores e$pectativas que su padre o abuelos. @racias a las empresas e$tranjeras (l o su +ijo tienen a su alcance nuevas oportunidades profesionales como directivos o empresarios.%(/trange, =>>@;CK".
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control sobre dic$os factores, determinando el ritmo, formas y reglas de las inversiones productivas (ya sea en bienes de consumo o en factores productivos". 'ero este proceso $a generado como consecuencia, curiosamente, una tendencia al desarrollo de los pases. /eg,n /trange, el error de los economistas del desarrollo, (]y de todos en general^" era la creencia en el rol medular del Estado. En lo que todo el mundo se equivoc fue en creer que el cambio slo pod'a venir de las pol'ticas estatales.% (/trange, =>>@;>:". 'or el contrario, Dado el cambio tecnolgico acelerado cuanto mayor fuera la movilidad del capital y la mejora del transporte y las comunicaciones m#s irresistibles ser'an los incentivos para que las empresas industriales en Norteam(rica Europa y Aapn ;y posteriormente 9orea .aiw#n India :rasil etc.5 trasladasen su produccin a los pa'ses en desarrollo. Seran ellas, y no los programas gubernamentales de ayuda, las que aceleraran la modernizacin de los pases en desarrollo.% (/trange, =>>@;>:" Luego de una radical crtica a las visiones convencionales del poder en las relaciones internacionales y en la economa internacional, /trange, a partir de su (realismo crtico) termina asumiendo las propuestas convencionales de la economa neocl&sica. La creencia en #ue el propio mercado, va los intercambios comerciales, inversiones e%tranjeras y migraciones puede (sin la necesidad de un Estado desarrollista como lo proponen el estructuralismo latinoamericano y el neorrealismo" conducir a los pases subdesarrollados al desarrollo, es asumida completamente por /trange. En todo caso, ocupando el mismo armazn terico de /trange, el desarrollo s sera un fenmeno conducido y no espont&neo, pero conducido por estas nuevas autoridades polticas privadas, las E!G. Las preguntas sobre cu&n legtimo es un proceso de (desarrollo) conducido por autoridades no democr&ticas es patente, pero igualmente patentes son las preguntas como; Ues posible tal tipo de desarrollo (privadamente conducido)V UEs aceptable $ablar de estas (nuevas autoridades) en cuanto sujetos de poder #ue (utilizan), cual $erramienta, las (Estructuras de poder)V, UEste enfo#ue no oculta resortes estructurales #ue, $!r ,/ m",m!,, producen y reproducen dic$as autoridadesV /i las estructuras de produccin, financieras, armamentsticas y de conocimiento (incluyendo las tecnologas" tienden a concentrarse en espacios geogr&ficos y pases especficos, Uno est& ocultando dic$a ta%onoma de (estructuras de poder) una estructura subyacente a,n m&s jer&r#uica y asimtricaV En todo caso, Upor #u los pases #ue concentran dic$os poderes estructurales tenderan (a largo plazo) a colaborar en formar, va el mercado, nuevas competencias econmicas en los pases subdesarrolladosV Este tipo de preguntas son asumidas por el llamado (Enfo#ue de Economa3.undo), #ue deja de lado el an&lisis agencial $asta a$ora asumido (el individuo en los neocl&sicos, el Estado y sus acciones en el neorrealismo, las (nuevas autoridades) en el (realismo crtico) de /trange", y traen de vuelta el an&lisis estructural, centrado esta vez en el capitalismo global. on este enfo#ue ingresamos a las propuestas de an&lisis de la E'B propias del $orizonte mar%ista. 'or cuestiones de lmites no $emos podido analizar la otra rama del an&lisis mar%ista de la E'B, #ue es el enfo#ue gramsciano de 0obert o%, el #ue, en todo caso, tambin merecera ser estudiado para una comprensin m&s acabada de los debates de la disciplina. CAP+TULO L: E1-ra/ ! . 9!,; M"*0.# A70ma a 5 Arman ! D" F"#"$$!4 !6ra ("-a a& EL ENFO8UE DEL SISTEMA>MUNDO: IMMANUEL MALLERSTEIN

El enfo#ue de /istema3.undo (/3. de a$ora en adelante" presenta un radical #uiebre con los enfo#ues anteriores, distanci&ndose en pr&cticamente todas las premisas subyacentes asumidas $asta a$ora. La pregunta con la #ue parte la crtica de este enfo#ue y #ue establece 4mmanuel 9allerstein (el principal representante de este enfo#ue" es; U u&l es la unidad de an&lisis correcta para el estudio de lo socialV Beneralmente cuando se $abla de sociedad, se la encuadra en lmites delimitados por la nocin de (estado3nacin) (comunidades imaginadas". En otras palabras se afirma #ue la pertenencia a un Estado delimita lo #ue es una unidad social. Esta premisa estadocntrica (asumida por ejemplo, por el neorrealismo" limita pensar en otras (lgicas) #ue puedan servir de demarcaciones de lo #ue es dic$a unidad. 'or ejemplo, la produccin econmica no necesariamente yace en la misma escala #ue la autoridad estatal y, de $ec$o, en la sociedad moderna, las escalas de la produccin, distribucin y consumo de los bienes #ue $acen parte del sustento material del ser $umano, superan con creces los lmites del Estado. /i lo anterior es correcto, Upor #u no establecer la demarcacin de lo #ue es la (sociedad) en la produccin y no en el EstadoP>V El punto b&sico desde donde debemos comenzar el an&lisis, es el /3., la produccin econmica. +aciendo suya la premisa central del mar%ismo, el enfo#ue /3. afirma #ue la estructura de la produccin de bienes materiales es el determinante principal del funcionamiento del resto de las estructuras sociales, de sus capacidades de movilizacin de recursos, de sus principios y de sus lmites de accin y desenvolvimiento 60. De este modo, .# $r"n("$"! a -raD;, .# (0a# ,. (!n'"*0ra 0na ,!(". a ,!n #a, '!rma, .n (@m! ,. "n,-"-05. #a D"D","@n S!("a# .# Tra6aH!4 ,0 .,-r0(-0ra 5 .,(a#a& E, .,. .# $0n-! . arranC0.& 2s, el principio ontolgico a partir del cual comienza el an&lisis /3. no es un individuo propietario, tampoco el Estado nacin, como tampoco las diversas autoridades e%istentes, sino la estructura de produccin material de una sociedad dada. 2$ora bien, tomando como criterio delimitador de lo #ue es una sociedad la estructura productiva, dentro de la $istoria $an e%istido dos tipos de sistemas sociales, el mini3sistema y el sistema3mundo61, este ,ltimo con dos subcategoras (imperio3mundo y economa3 mundo62"; =. M"n",",-.ma; en esta forma de divisin del trabajo, la ?eciprocidad63 es el principio rector, donde el intercambio de (dones) en base a un criterio de pertenencia a una
La nocin de Estado, entendido como el punto de inicio del an&lisis social es uno de los principales objetos de crtica del enfo#ue /3.. !al como afirma 9allerstein, /orld*2ystems analysis meant first of all t+e substitution of a unit of analysis called t+e world*system% for t+e standard unit of analysis w+ic+ was t+e national state.% (9allerstein, :KKA;=@". (El an&lisis /istema3.undo significaba, ante todo, la sustitucin por la unidad de an&lisis llamada (sistema3 mundo) de la unidad de an&lisis est&ndar, #ue era el Estadio nacional). Ztraduccin propia[. 60 La centralidad de la actividad productiva, o infraestructural, tal como la concibe 9allerstein no implicara afirmar #ue todo lo #ue no es econmico (poltica, religin, costumbres, etc." es epifenomnico de la (economa), sino #ue la poltica, el parentesco o la religin son instituciones dominantes en una sociedad, slo si funcionan adem#s como relacin de produccin o sea, si sus criterios logran determinar las formas de apropiacin de los recursos productivos y materiales. La capacidad de determinacin sobre la sociedad como un todo por parte de ciertos elementos (poltica, etc.", depende de la capacidad de estos elementos de determinar las relaciones de produccin vigentes. /i esta interpretacin del enfo#ue de 9allerstein es correcta, ella parece coincidir con lo propuesto por Bodelier cuando afirma; para que una actividad social )y con ella las ideas y las instituciones que le corresponden y que la organiza* desempeBe un papel dominante en el funcionamiento y la evolucin de una sociedad ;luego en el pensamiento y en la accin de los indivudios y los grupos que componen dic+a sociedad5 no basta con que asuma muc+as funciones1 es imprescindible que asuma directamente adem#s de su finalidad y sus funciones e$pl'citas la funcin de relaciones de produccin .) (Bodelier, =>C>;=O@3=OO". 61 *n pormenorizado an&lisis de estos tres tipos de sistemas sociales est& en 9allerstein (=>CA, =>>O" y 'olanyi (:KK?".
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/istema3mundo (tanto en su versin de imperio3mundo como de economa3mundo", no significa un sistema #ue llegue a todo el planeta, sino #ue se refiere a un sistema #ue es un mundo en s' mismo. !al como afirma 9allerstein, in /orld* system we are dealing wit+ spatial3temporal zone w+ic+ cuts across many political and cultural units one t+at represents an integrated zone of activity and institutions w+ic+ obey certain systemic rules.% (9allerstein, :KKP;=O". (en el /istema3 .undo estamos tratando de una zona espacioMtemporal #ue atraviesa diversas unidades polticas y culturales, y representa una zona de actividad integrada #ue obedece ciertas reglas sistmicas) Ztraduccin propia[. 63 El concepto de (reciprocidad) para categorizar el minisistema, el de (redistribucin) para el de 4mperio3.undo, como el de (intercambio de mercado) para la Economa3.undo, son tomados e%plcitamente de 'olanyi (:KK?".
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comunidad pe#ue-a es la institucin #ue determina la forma de divisin del trabajo. De este modo, la divisin del trabajo est& (arraigada) en las instituciones comunitarias. Este sistema productivo es de pe#ue-a escala, donde los lmites de la comunidad son los lmites de la divisin del trabajo, y la comunidad posee un pe#ue-o nivel de acumulacin, generando un bajo nivel de e%cedentes para la inversin productiva y para una estructura de dominacin muy acrecentada. :. Im$.r"!>M0n !: 2nte un avance en el desarrollo de fuerzas productivas, el e%cedente derivado de la e%plotacin es lo suficiente para formar una clase no productiva #ue organiza la sociedad en forma jer&r#uica, teniendo como centro de gravedad, no ya una comunidad, sino un Estado. El Estado, va tributos e impuestos a diferentes comunidades (#ue anteriormente $ayan podido $aber sido minisistemas", centraliza el e%cedente creado por las diversas comunidades, y luego redistribuye dic$os ingresos para reproducir el orden. Esta lgica de ?edistribucin $ace #ue la divisin del trabajo est ensamblada al Estado, siendo la frontera del Estado el lmite de la divisin del trabajo. En dic$a unidad productiva e%isten diversas comunidades, y justamente es sta la caracterstica esencial, one economy ;as singe divisin of labor5 one polity but many cultures% (9allerstein, =>CA;=?P"64. Ejemplos de este tipo de imperios es la $ina de los .ing, el 4mperio 4nca, 2zteca, etc. 3. E(!n!m/a>M0n !: *na economa3mundo es la forma #ue ad#uiere el capitalismo en cuanto modo de produccin. /i el minisistema era una entidad arraigada culturalmente (la divisin del trabajo estaba instituida por arreglos de (dones) e intercambios recprocos", y el imperio3mundo era una entidad poltica (Estado como frontera de la divisin del trabajo", en este sistema ning,n orden poltico puede determinar la forma de la divisin del trabajo, sino #ue se determina por el intercambio de mercado. Es una entidad econmica pero no pol'tica al contrario de los imperios las ciudades*Estado y las naciones*Estado. De +ec+o comprende dentro de sus l'mites ;es dif'cil +ablar de fronteras5 imperios ciudades*Estado y emergentes naciones*Estados%. Es un sistema mundo% no porque incluya la totalidad del mundo sino porque es mayor que cualquier unidad jur'dicamente definida. C es una econom'a*mundo% debido a que el v'nculo b#sico entre las partes del sistema es econmico ;!5% (9allerstein, :KK?;:=". /u fundamento es una economa, m"ltiples Estados y m"ltiples culturas@P. La divisin del trabajo est& organizada por unidades productivas autnomas (empresas" #ue invierten con el fin de acumular capital indefinidamente en la economa3mundo. Estas diversas empresas #ue dirigen la inversin sustentan su ganancia, en el campo de la produccin, mediante la e%traccin de plusvalor a los productores y, en el plano del intercambio, mediante un intercambio desigual con los proveedores de recursos b&sicos (lo #ue se denomina (din&mica centro3periferia)". La economa3mundo capitalista actual $a sido el primer sistema $istrico #ue $a logrado colonizar al planeta entero con su lgica. U u&l son esas reglas sistmicas b&sicas #ue $acen del capitalismo en cuanto economa3mundo un sistema tan e%pansivo y abarcadorV La E(!n!m/a>M0n ! Ca$"-a#",-a La caracterstica esencial de una economa3mundo es #ue no e%iste una unidad poltica unitaria #ue pueda controlar la divisin del trabajo, sino #ue el mercado cumple a#uella
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Donde ning,n Estado por s mismo puede determinar los flujos econmicos de la economa3mundo.

funcin. 'or otro lado, la caracterstica del capitalismo en cuanto sistema $istrico es #ue la acumulacin ilimitada de capital es el principal criterio #ue determina la forma #ue ad#uieren la escala y la intensidad de la divisin del trabajo. El capitalismo slo puede e%istir como economa3mundo, ya #ue un 4mperio3.undo limitara la acumulacin privada en pos de conducir los e%cedentes de la produccin a la reproduccin de la misma ma#uinaria burocr&tica y mantener la relacin de subordinacin con los productores. De este modo, la economa3mundo capitalista es una vasta red de cadenas e$tensivas de produccin de mercanc'as, en el #ue para cada nodo (o proceso de produccin" de la cadena, e%iste una (vnculo $acia adelante) y un (vnculo $acia atr&s) @@. Dic$a cadena de valor atraviesa diferentes territorios, Estados, culturas, etc. (integr&ndolos) en una ,nica divisin del trabajo. En la medida en #ue no e%iste una ,nica institucin #ue determina #u y #uines producir&n dentro de esa cadena, sino #ue la produccin de cada empresa est& sujeta a la competencia en el mercado, cada eslabn dentro de la cadena debe regirse (lo #uiera o no" por la L.5 . #a A(0m0#a("@n . Ca$"-a# ( ",m"n0"r #!, (!,-!, . $r! 0(("@n y a0m.n-ar .# $r.("!" para sobrevivir. 'ara disminuir los costos de produccin, las empresas capitalistas buscan aumentar la cuota de plusvala en la produccin, aumentando la e%plotacin a la fuerza de trabajo, y generando un antagonismo de clase propio del an&lisis mar%ista. 'or otro lado, para sostener o aumentar el precio de venta en el mercado, los empresarios capitalistas recurren a la construccin de monopolios. Los empresarios capitalistas no son, como afirma la teora neocl&sica, agentes ansiosos de competir en el mercado, por el contrario, como $an afirmado economistas como $amberlain y /c$umpeter, en gran medida los empresarios buscan crear m!n!$!#"!, #ue les permitan aumentar la brec$a entre los costos de produccin y el precio de venta, y, adem&s, les genere una seguridad de ganancia contra la incertidumbre de la libre competencia en el mercado. 2$ora bien, la creacin de monopolios en determinados sectores productivos re#uiere, en gran medida, de una fuerte intervencin estatal, ya sea limitando el mercado o incrementando la productividad de las empresas #ue yacen en sus territorios. El Estado, en la E3. capitalista, cumple una funcin paradjica. 'or un lado, no puede controlar la economa, por#ue limitara la acumulacin de capital, pero por otro, tampoco puede desaparecer, por#ue limitara, a su vez, la (gran ganancia) derivada del control monoplico capitalista. El Estado colabora en un nivel intermedio, especficamente generando patentes #ue construyan monopolios temporales de productos o procesos, restricciones a e%portaciones o importaciones, presiones polticas a sectores econmico e%tranjeros, inversin en 4\D, etc. Los monopolios en un mercado nunca son eternos, sino #ue, como afirma /c$umpeter, tienen fec$a de caducidad por el propio desenvolvimiento del mercado. 'ero duran lo suficiente para acumular grandiosas ganancias. En el fondo, la gran ganancia capitalista deriva de este control monoplico de determinados sectores econmicos@O y no de la libre competencia. 2 partir de este reconocimiento de la centralidad del control monoplico, 9allerstein afirma #ue dic$os monopolios (generadores de altas ganancias" tienden a concentrarse en determinados nodos de la cadena de produccin y, a su vez, en determinados espacios
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Vnculo hacia atrs de un proceso productivo se refiere a todos los procesos que generan los insumos que se utilizan en el proceso productivo mencionado para crear el producto especfico de ese proceso. Por otro lado, vnculo hacia adelante se refiere a todos vnculos con los procesos productivos que utilizan como insumo o comercializan el bien el cuestin. Una cadena de valor es una cadena que une diferentes procesos y unidades productivas que genera un especfico producto o servicio. Sobre la utilizacin de estas categoras para explicar la economa-mundo, ver Wallerstein (1984).

Es en este sentido en #ue 9allerstein concuerda con 7raudel en #ue el capitalismo es esencialmente (anti3mercado), ya #ue las grandes ganancias capitalistas se generan no en el campo de la libre competencia, sino en el campo de la creacin de monopolios. El apitalismo, de este modo, se distancia del mercado, siendo el primero el producto de fuertes articulaciones entre poderes estatales y empresariales. /obre la visin de 7raudel del capitalismo como (antimercado), ver 7raudel (=>>A".
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geogr&ficos, mientras #ue el resto de los espacios y nodos se rigen por la libre competencia. Es esta relacin entre sectores monoplicos y sectores de libre concurrencia, la #ue 9allerstein identifica como relacin centro3periferia. itando e%plcitamente la teora estructuralista de 0a,l 'rebisc$, 9allerstein afirma #ue la economa mundial no es un espacio $orizontal donde concurren diversos agentes a intercambiar mercancas, sino uno profundamente asimtrico, e%istiendo grandes centros acumuladores de ri#uezas y poder, y un amplio espacio perifrico. 2$ora bien, para 9allerstein (veremos #ue el estructuralismo tiene una lectura del centro y la periferia diferente" la diferencia entre un centro y una periferia deriva de cu&nto poder monopolizador de la produccin tenga, o como dice el mismo autor, (&na relacin centro*periferia es una relacin entre los sectores m#s monopolizados de produccin por una parte y los m#s competitivos por otra y por lo tanto la relacin entre actividades de alta ganancia ;y generalmente altos salarios5 y de baja ganancia ;con bajo salario5!,a consecuencia m#s importante de la integracin de ambas clases de actividades es la transferencia de plusval'a desde el sector perif(rico +acia el sector central es decir no slo de los obreros a los propietarios sino de los propietarios de las actividades productivas perif(ricas +acia los propietarios de las actividades centrales los grandes capitalistas.% (9allerstein, :KKP;=:O" 6a el intercambio comercial dentro de la cadena productiva, los productos perifricos (altamente competitivos, y por lo tanto, la brec$a costes de produccin3precio de mercado tiende a ser pe#ue-a" se intercambian por productos centrales (altamente monopolizados, donde e%iste efectivamente una alta brec$a", gener&ndose un (intercambio desigual) @C, donde gran parte del plusvalor ad#uirido por el empresario perifrico se transfiere a los empresarios centrales. Este intercambio desigual incluye, a su vez, un nuevo sector, la (semiperiferia), siendo a#uellos pases #ue en su propio territorio poseen estructuras productivas centrales y perifricas, #ue tienen la posibilidad de ser centro, pero a su vez, pueden caer a una condicin perifrica. 6eremos #ue dic$a opcin, $a estado en gran medida determinada por la capacidad poltica de romper la $egemona de determinados centros. 'ero la economa3mundo capitalista no es est&tica, sino #ue evoluciona en forma cclica (los llamados (ciclos Iondratiev)@>". El periodo 2, es el periodo en #ue e%iste una relativa estabilidad de los monopolios, donde los salarios de a#uellas estructura productivas centrales son altos y altas son las ganancias. 'ero la propia competencia intercapitalista va, lentamente, minando las bases de los cuasi3monopoliosR nuevas empresas logran con#uistar mercados antiguamente controlados monoplicamente y la (gran ganancia), #ue era un producto de la reduccin del poder monoplico, comienza a caer. La entrada a la (fase 7) del ciclo Iondratiev comienza con la entrada masiva de diferentes capitales a los sectores antiguamente monopolizados comenzando a generar procesos de sobreproduccin (demasiada produccin para la demanda efectiva global", y su derivada disminucin de los precios. Esta disminucin de los precios genera una reduccin de la produccin, con su consiguiente aumento del desempleo y fortalecimiento de la insuficiencia de demanda efectiva. Estos ciclos no implican una vuelta a la situacin inicial, sino #ue generan un movimiento secular $acia la e%pansin de la E3. capitalista $acia nuevos territorios a e%plotar, a encontrar nuevas fuerzas de trabajo baratas y a inversiones en nuevos monopolios (mediante inversiones tecnolgicas". En estas tres respuestas del capital (nuevos espacios geogr&ficos, nuevas poblaciones productivas y nuevas inversiones tecnolgicas", slo la ,ltima es posible
La nocin de intercambio desigual se asocia con las categoras mar%istas fundadas en la teora del valor trabajo. Esta teora no es sustentada por los estructuralistas cuando e%aminan los trminos de intercambio entre manufacturas e%portadas por los centros a cambio de productos primarios e%portados por la periferia. Esta es una diferencia terica esencial entre la visin centro periferia sustentada por 'rebisc$ y la sustentada por 9allerstein. 69 /obre la lectura Lallersteniana de los ciclos Iondratiev ver 9allerstein(:KKP, :KKA, =>>O"
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de replicar continuamente, las primeras dos tienen lmites (no se puede e%plotar todo el planeta, bajo la amenaza de la destruccin medioambiental, y no se puede mercantilizar a toda la poblacin, ya #ue, siguiendo el razonamiento polanyiano, sencillamente la poblacin morira". /eg,n 9allerstein (:KKA", la acumulacin a escala mundial del capital estara llegando a dic$os lmites, creando una crisis sistmica (slo se podra reproducir en cuanto modo de produccin destruyendo sus propias vas de escape" dando paso a una bifurcacin $istrica; barbarie o nuevo orden social. +emos visto #ue la lgica de la E3. capitalista es sistmica, cclica y secular, y slo se $a podido desarrollar con un sistema interestatal #ue genere capacidad activa de los Estados, pero sin llegar a un control de la divisin social del trabajo mundial. 2s, U#u lugar le asigna 9allerstein y su propuesta al sistema poltico globalV S",-.ma "n-.r.,-a-a#: ,0$.r.,-r0(-0ra . #a .(!n!m/a>m0n ! ontrariamente a los enfo#ues anteriores, para el an&lisis del /3., el sistema interestatal no es un sistema autnomo, con sus propias din&micas #ue coe%iste con el sistema econmico (visin neocl&sica y neorrealista", sino #ue es el marco institucional de la economa3mundo, su superestructura. 2nalizarla de forma independiente a su funcin dentro de la E3. es reificar al sistema interestatal (de a$ la acusacin del enfo#ue de /3. a la disciplina de las relaciones internacionales" y obviar las din&micas econmicas #ue lo mueven. De este modo, tal como afirma $ase3Dunn (=>C=", en el campo global, no e%isten dos din&micas #ue se condicionan mutuamente (lgica del sistema interestatal y lgica de mercado mundial", sino una misma lgica (desarrollo capitalista a escala mundial" #ue se desenvuelve tanto poltica como econmicamente. 'ara 9allerstein, el sistema interestatal (/34" debe ser analizado desde tres problem&ticas; la funcin estructural del /34 operando como superestructura, los ciclos internos del /34 y sus tendencias seculares. La caracterstica esencial de una E3. es #ue el sistema poltico no logra determinar la divisin global del trabajo, e%istiendo diversas unidades polticas #ue, aisladamente no pueden controlar dic$os flujos econmicos. La fragmentacin poltica permite espacios libres de acumulacin capitalista, por lo #ue la verdadera superestructura poltica de la E3. capitalista no es el Estado, sino el sistema interestatal. 2 diferencia de los 4mperios3mundo, el sistema poltico en la E3. no controla directamente las relaciones de produccin, aun#ue crea el marco legal para su desenvolvimiento. El Estado, en cuanto agente poltico del /34, carece de la capacidad de controlar flujos econmicos, lo #ue lo $ace estructuralmente dependiente de la E3.. 2 diferencia del neorrealismo, el enfo#ue /3. ve al sistema interestatal como un producto de la economa mundial capitalista, tal como afirma 9allerstein, .+e interstate system is not some e$ogenous @od*given variable w+ic+ misteriously retrains and interacts wit+ t+e capitalist drive for endless accumulation of capital. It is its e$pression at t+e level of t+e political arena.%DE (=>CA;A@" El Estado es, de este modo, en su propia formalidad, un Estado capitalista, pero adem&s, su composicin interna viene determinada por intereses de clases. El Estado, en este sentido, no es una institucin aparte y con su propia (potencial" autonoma (tesis neorrealista", sino #ue tanto su '!rma (en la medida en #ue carece de capacidades de controlar los flujos econmicos #ue lo atraviesan" y su (!n-.n" ! (sus polticas son determinadas por las clases $egemnicasO=" son el producto del desenvolvimiento de la E3. capitalista.
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sistema interestatal no es una variables e%gena trada por Dios #ue misteriosamente entra e interact,a con el impulso capitalista por la incesante acumulacin de capital. Es su e%presin en el nivel de la arena poltica) Ztraduccin propia[. 71 .+e 2tates are t+us we are arguing created institutions reflecting t+e needs of class forces operating in t+e world* economy% (9allerstein, =>CA; ??". (Los Estados son por tanto, argumentamos, instituciones creadas #ue reflejan las necesidades de las fuerzas de clases #ue operan en la economa3mundial) Ztraduccin propia[

2$ora bien, Ucmo se desenvuelve el /34V mediante los denominados ciclos $egemnicos. La $egemona de un determinado Estado en el /34 O: no es un fenmeno muy recurrente. .&s bien, la situacin normal son luc$as entre pases con pretensiones de $egemona, siendo la (situacin de $egemona) la ,ltima etapa en #ue un pas puede, durante un determinado periodo de tiempo, establecer reglas del juego, aun#ue necesariamente dic$a $egemona comienza a decaer a lo largo del tiempo. 1uien logra tener $egemona sobre el sistema interestatal son a#uellos estados #ue tienen empresas #ue controlan los tres pilares del control econmico; la produccin agroindustrial, el comercio y las finanzasR +egemony t+us refers to t+at s+ort interval in w+ic+ t+ere is a simultaneous advantages in all t+ree economic domanis.% (9allerstein, =>CA;A="O?. /eg,n 9allerstein, en la $istoria del desarrollo capitalista $an e%istido tres pases $egemnicos; =. 'rovincias *nidas; =@:K3=@O:, :. 4nglaterra; =C=P3=CO?, ?. Estados *nidos; =>AP3=>@O El punto de origen de una $egemona $a sido siempre una (Buerra .undial de !reinta 2-os), en #ue las potencias proto$egemnicas c$ocan por el podero mundial definitivo ante la cada $egemnica del pas predecesor. 2s fue con la Buerra .undial entre =@=C3=@AC donde los intereses $olandeses triunfaron por sobre los de +absburgo, con las Buerras Gapolenicas entre =O>: y =C=P, donde los intereses brit&nicos triunfaron sobre los franceses y as fue con la larga guerra Euroasi&tica ( 'rimera y /egunda Buerra .undial" entre =>=A y =>AP, donde EE** triunfa sobre 2lemania. ada uno de estas nacientes $egemonas $a planteado una nueva ar#uitectura interestatal. 2s, el !ratado de 9estfalia se erigi sobre la $egemona inglesa, el oncierto de Europa sobre la $egemona inglesa y las Gaciones *nidas sobre la norteamericana. 2$ora bien, tal como afirma 2rrig$i (=>>>", estas diferentes ar#uitecturas nos dejan ver una tendencia general del sistema interestatal, la constante prdida soberana del Estado. *n $ec$o caracterstico de la $egemona es su discurso liberal global. /iguiendo las propuestas de List (=>AA" el enfo#ue de E3. afirma #ue los pases $egemnicos, en la medida en #ue poseen un amplio control sobre las redes financieras, comerciales y productivas, generan un discurso centrado en naturalizar y petrificar dic$a divisin del trabajo bajo un discurso de libre comercio. El libre comercio, de este modo, sera no un (bien p,blico global) (tesis liberal", sino una ideologa #ue naturalizara una constelacin $istricamente determinada de fuerzas a nivel internacional.

Fegemony in t+e interstate system refers to t+at situation in w+ic+ t+e ongoing rivalry between t+e so*called great* powers% is so unbalanced t+at one power is truly primus inter pares1 t+at is one power can largely impose its rules and it wis+es ;at t+e very least by effective veto power5 in t+e economic political military diplomatic and even cultural arenas. .+e material base of suc+ powers lieas in t+e ability of enterprises domiciled in t+at powers to operate more efficiently in all t+ree major economic arenas )agro*industrial production commerce and finance% (9allerstein, =>CA;?C". (La $egemona en el sistema interestatal $ace referencia a la situacin en #ue la rivalidad en curso entre los auto denominados (grandes poderes) es tan desbalanceada #ue uno de los poderes es el (primus inter pares)R esto es, un poder puede en gran medida imponer sus reglas y deseos (como mnimo por poder efectivo de veo" en las arenas econmicas, polticas, militares, diplom&ticas y culturales. La base material de dic$os poderes yacen en la $abilidad de las empresas domiciliadas en a#uellos poderes para operar m&s eficientemente en las tres mayores arenas econmicas Wproduccin agro3industrial, comercio y finanzas.) Ztraduccin propia[ 73 Esta visin de la $egemona de un Estado centrada en el control de ciertos recursos econmicos $a sido tildada de (economicista) por el enfo#ue neogramsciano (#ue veremos a continuacin". Dentro del propio enfo#ue de /3. se $an generando lecturas menos reduccionistas de la $egemona, como la de /ilver y /later (:KK=" y 2rrig$i (=>>=".
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El predominio global de un programa liberal es un indicio de $egemona, pero este proyecto no dura por muc$o tiempo. /lo en el corto plazo, el libre mercado brinda a las empresas de los pases $egemnicos una ventaja cuasimonoplica, pero la constante presin por la competencia va mermando lentamente dic$os monopolios globales (se entra en una fase 7 del ciclo de Iondratiev". omienza a generarse, en el mediano plazo, nuevos enclaves altamente productivos, nuevos circuitos comerciales y nuevos centros financieros #ue menguan las altas rentabilidades antiguamente establecidas. Dic$o proceso genera un cambio pr&ctico en la poltica de los pases $egemnicos $acia polticas proteccionistas #ue buscan impedir el surgimiento de nuevos focos e%teriores de alta productividad, pero dic$as polticas comienzan a minar a,n m&s su posicin. El costo de ser $egemnico es caro, y ante el surgimiento de nuevas competencias, el costo de mantener la estructura poltica liberal mientras el resto de los pases pueden devenir en competitivos sin tales gastos (improductivos) merman, a,n m&s, su situacin. /e entra en los conflictos proteccionistasOA, y el conflicto conlleva a la guerra, las guerras de treinta a-os. omo podemos observar, el sistema poltico internacional en el enfo#ue de la E3. es una estructura (superestructura" cuya propia ar#uitectura permite el desenvolvimiento de la economa3mundo capitalista, ya #ue no llega a ser 4mperio3mundo, pero interviene en el mercado para la creacin monoplica (n,cleo de la alta ganancia". 2 su vez, el sistema posee ciclos de desarrollo, los llamados ciclos $egemnicosR ciclos inestables pero #ue marcan una lnea de evolucin del sistema interestatal. 2$ora bien, un punto crucial es #ue la tanto propia estructura del sistema poltico como sus ciclos est&n fuertemente determinados, en el primer caso, por las necesidades del capital en general (marco institucional no muy fuerte #ue impida la acumulacin, pero tampoco muy dbil #ue impida las grandes ganancias", y en el segundo, por las necesidades capitalistas individuales (el Estado (debe) crear lmites al mercado para la creacin de cuasi monopolios", #ue en la arena de la competencia mundial, $ace #ue algunos Estados ganen $egemona (esto es, los capitalistas nacionales pueden incrementar su productividad, ganar mercados, controlar redes comerciales y poseer un gran poder financiero" y otros la pierdan (incapaces de crear un clima de inversiones altamente productivas". En el fondo, el enfo#ue /3. busca eliminar la (reificacin) (o sea, verlo como un ente autnomo y desconte%tualizado" del sistema interestatal planteando su vinculacin funcional a las leyes capitalistas generales e individuales. D.,arr!##!: C0. .,(an,. .n $a? El desarrollo nacional es +oy una ilusin sin importar qu( m(todo se defienda y utilice Imman0.# Ma##.r,-."n El liberalismo nos $abla de un desarrollo general de todas las naciones va el libre mercadoR el neorrealismo plantea el desarrollo como proceso guiado por el Estado (polticas industriales activas" y /trange vuelve al mercado como agente de desarrollo. 9allerstein se distancia de dic$os enfo#ues y afirma la "m$!,"6"#" a de un desarrollo general de todas las naciones .n-r! de los marcos de la Economa3.undo apitalista.

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/obre esto, ver 'olanyi (:KK?".

U'or #u 9allerstein (y en esto entra toda la tradicin del /3." guarda este pesimismo radicalV Es ya sabido #ue para 9allerstein, a diferencia de .ar% por ejemplo, el capitalismo no $a implicado ning,n avance o progreso en ning,n espacio socialR de $ec$o 9allerstein considera #ue el capitalismo $a implicado efectivamente una pauperizacin absoluta de la poblacin mundial, y #ue sus logros tecnolgicos slo llegan a una minora de la poblacin de la economa3mundoOP. 'ero este escenario reacio al desarrollo, Upuede ser superado mediante polticas industriales guiadas por el EstadoV, Upuede el desarrollo nacional ser una bandera contra estas tendencias seculares regresivas del desarrollo de la economa3mundo capitalistaV 'ara responder dic$a pregunta en el marco del enfo#ue de 9allerstein, es necesario recordar #ue la economa3mundo capitalista es un gran tejido de cadenas de mercancas, donde el plusvalor fluye desde de los productores a los capitalistas (mediante la e%plotacin en el campo productivo directo", y de los capitalistas perifricos a los capitalistas centrales (mediante relaciones de intercambio desigual derivadas del control monoplico de segmentos de la cadena productiva". 2dem&s, bebiendo de las tesis estructuralistas latinoamericanas, 9allerstein afirma #ue la e%pansin de la economa3mundo no slo (integr) a los nuevos territorios, sino #ue los modific poltica (creando un Estado formal y racional constre-ido por el sistema interestatal" y econmicamente (rearticulando su produccin $acia materias primas seg,n las necesidades de los centros", generando, como resultado, una creciente brec$a en trminos de ri#ueza entre centros y periferias (de este modo, el propio desarrollo de la economa3mundo, genera el subdesarrollo en las periferias". Esta insercin perifrica a la economa3mundo implica (contrariamente a la tesis liberal" #ue el propio mercado mundial genera dic$a polarizacin. 2s, dejar #ue el mercado fluya, implica seguir posicionado en una situacin de bajos salarios, de produccin con muy poco valor agregado, etc. U mo suplir dic$a situacinV El proyecto del desarrollo nacional implica, seg,n 9allerstein, dos proyectos contradictorios; "n(r.m.n-! . #a, (a$a(" a ., $r! 0(-"Da, ((catc$ing3up)" y -ran,'!rma("@n ,!("a# (redistribucin del ingreso, bienestar colectivo, formas de (democracia popular), etc.". !odos los proyectos polticos triunfantes de la iz#uierda antisistmica ( uba, *0//, $ina, etc." $an tenido estos dos proyectos en su propio seno, pero slo $an podido lograr, en algunos casos, el primero (igualacin a los pases centrales". El triunfo de proyectos de transformacin radical #ue tienda al igualitarismo $a fracasado en todos los pases donde $a triunfado alguna e%presin de iz#uierda radical no por una (traicin de los dirigentes), sino por#ue el Estado en la economa3mundo no tiene capacidad de determinar los flujos econmicos, siendo dependiente de los mismos, limitando por tanto, sus capacidades de realizar proyectos polticos alternativos O@, o #ue pongan en cuestin las relaciones capitalistas.
Gtese cmo 9allerstein se distancia de la propia lectura mar%ista tradicional. Qste ve al capitalismo como una fuerza #ue logra esparcir el 'rogreso, creando las $!,"6"#" a ., ma-.r"a#., para una transicin al socialismo. ontra las visiones de progreso y evolucin, #ue aglutinan desde el liberalismo $asta el propio .ar%, 9allerstein afirma 2implemente no es cierto que el capitalismo +aya representado un progreso con respecto a los diversos sistemas +istricos anteriores que destruy o transform!>erm'taseme decir como m'nimo que no es en modo alguno obvio que +aya m#s libertad igualdad y fraternidad en el mundo actual que +ace mil aBos. 2e podr'a sugerir de forma razonada que m#s bien sucede todo lo contrario.% (=>>C;C>3>K" 76 .+e fact is t+at +owever radical t+e reforms t+at +ave been initiated by any suc+ movements +ave discovered t+at no single state*structure can enact a transformation eit+er of t+e interstate system or of t+e worl*economy..% (9allerstein, =>CA;=KO".
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De este modo, los proyectos alternativos slo $an logrado, a lo m&%imo, tender a acercarse a los indicadores econmicos de los pases centrales, pero no pudiendo romper con la economa3mundo capitalista, ni realizar un proyecto alternativo al mismo. 2ctualmente, sin embargo, el tema es a,n m&s complejo. La economa3mundo, para su sobrevivencia, necesita de una fuerza de trabajo, planetariamente esparcida, ya #ue un aumento *.n.ra# del salario, impedira una acumulacin a escala mundial sostenible en el tiempo. La E3. capitalista usualmente buscaba la fuerza de trabajo en nuevos territorios (va e%pansionismo, colonialismo, imperialismo, etc.", proletarizando sectores antes no insertos en las cadenas de mercancas, dando as, a los centros, una poblacin con salarios altos y alta demanda efectiva. on la completa integracin geogr&fica de la economa3 mundo, ya no e%isten posibilidades fsicas de con#uista de nuevos territorios.!odo el mundo $a sido ya integrado a las cadenas de mercancas, por lo #ue el surgimiento de un nuevo centro industrial (con altos salarios, adelantos tecnolgicos, etc." n.(.,ar"am.n-. implicara la cada de otro pas a la condicin perifrica o semiperifrica. El desarrollo nacional es $oy, m&s #ue nunca, un juego de suma cero. !al como afirma 9allerstein; ,a situacin de verdad +a cambiado en la actualidad . La geografa de todo el sistema ya no puede expandirse por lo tanto el alcance geogr#fico del centro tampoco puede e$pandirse!2i en los pr$imos 7E aBos 9+ina la India o :rasil de verdad se nivelaran% un gran segmento del resto del resto de la poblacin de este sistema*mundo tendr'a que decaer como lugar de acumulacin de capital. Esto se cumplir'a sin importar si 9+ina la India o :rasil se nivela% mediante la desvinculacin la orientacin a las e$portaciones o cualquier otro m(todo1 se cumplir'a siempre y cuando los estados a manera individual busquen maneras de desarrollarse. Nivelarse implica competencia y (sta significa que el desarrollo de un pa's en "ltima instancia ser# a e$pensas de otro.% (9allerstein, =>>>;=?=" El desarrollo nacional seg,n 9allerstein es, de este modo, una #uimera. /i ya es muy poco probable el desarrollo en las periferias por su fuerte dependencia a los centros, el desarrollo de un Estado llevara la cada de otro, debido a la necesidad de mantener espacios de bajos costos de la fuerza de trabajo a escala mundial. La propuesta de 9allerstein es #ue se debe elaborar una estrategia m&s all& del $orizonte estatal. El desarrollo colectivo de las periferias no se realiza en un plano estatal (el desarrollo de un estado es la cada de otro, afirma 9allerstein", sino en un plano m&s amplio, centrado en batallas polticas #ue bus#uen ..cmo en la cadena de las largu'simas cadenas de mercanc'as puede retenerse un mayor porcentaje de plusvalor. ..dic+a estrategia con el tiempo tendr'a a sobrecargar% el sistema al reducir en forma notable los porcentajes globales de ganancia y nivelar la distribucin% (9allerstein, =>>>; =?P". En el fondo, llama a una indisciplina mundial de los productores, en cada parte de la cadena de mercancas, #ue bus#ue apropiarse de mayores cuotas de plusvala. Dic$a estrategia global de apropiacin del plusvalor perifrico concentrada en los centros, es la ,nica forma, afirma 9allerstein, de alcanzar el desarrollo pleno y global, o sea, el #ue permite un incremento de capacidades productivas, y adem&s con altas cuotas de igualdad, sin ser suma3cero. De este modo, la salvacin del desarrollo es superar los estrec$os marcos superestructurales del Estado llevando la batalla al campo de la produccin, recordando #ue la produccin es a escala mundial. Desarrollo, a fin de cuentas, como luc$a de los productores a escala mundial, alternativa al desarrollo como proyecto del Estado para fortalecer sus propias ventajas productivas.

La crtica Lallersteniana busca evadir tanto la (reificacin) del sistema internacional ( un sistema an&r#uico autnomo, cerrado e independiente de otros sistemas sociales como pregona el neorrealismo", como la lectura armnica, neutral y $orizontal de la economa internacional (premisa del liberalismo", y busca e%plicar las relaciones asimtricas entre pases y territorios no recurriendo a una lectura centrada en los agentes (como la idea de (autoridades) de /trange", sino en la estructura econmica global (la economa3mundo en sus ciclos y tendencias". La anatoma del sistema internacional est& en la economa poltica global, y son los mecanismos de reproduccin capitalistas globales (con sus dicotomas monopolioMmercado, centroMperiferia, etc." los #ue asignan posiciones de poder y ri#ueza a algunos Estados y posiciones de pobreza y (subalternidad) a otros. 2$ora bien, la radicalidad de la propuesta de la E3. no impide vislumbrar incgnitas #ue surgen al momento de su an&lisis. UGo guarda su lectura de los ciclos econmicos 3como elementos activos del desarrollo del sistema3mundo3 un fuerte determinismo, donde los agentes $acen de personificaciones de dic$as leyes econmicasV /u lectura de la $egemona como ,nicamente control econmico Uno implica suplantar (politicismo) del neorrealismo por otro (ismo), esta vez, economicismoV Ues el Estado slo un producto pasivo, cual $erramienta ,til para la burguesaV Estas preguntas $an sido abordadas tambin por una escuela #ue, si bien asume las asimetras internacionales, y la centralidad de la produccin capitalista global como matriz de an&lisis, no busca caer en el determinismo economicista, dando paso al an&lisis de la multidimensionalidad, del poder y las instituciones, nos referimos a la tradicin estructuralista latinoamericana. CAP+TULO N: E1-ra/ ! . 9!,; M"*0.# A70ma a 5 Arman ! D" F"#"$$!4 !6ra ("-a a& EL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO ,a 9E>8, y la E>@ del estructuralismo del estructuralismo latinoamericano +ay dos razones para destacar el papel del estructuralismo latinoamericano, como una vertiente de la E'B. La primera es #ue este trabajo es pensado por cientficos sociales latinoamericanos y acadmicamente destinado a la formacin de otros cientficos sociales en 2mrica Latina. 'arece mnimamente razonable #ue stos no desconozcan los aportes latinoamericanos en este &mbito. 'ero la segunda razn es a,n m&s importante; la visin estructuralista latinoamericana, parece especialmente dise-ada para proveer un marco referencial al estudio de los temas de la E'B, y muc$as de las contribuciones, m&s recientes #ue $emos repasado en p&ginas anteriores, utilizan conceptos originalmente formulados por los estructuralistas latinoamericanos desde los orgenes de esta escuela, a fines de la /egunda Buerra .undial. En algunos casos e%iste por parte de estas aportaciones (por ejemplo en 9allerstein" un reconocimiento e%plcito de la fuente de inspiracin latinoamericana de esas ideas, pero en la mayora de los casos las citas al pensamiento latinoamericano son ine%actas, reduccionistas, y seguidas por presuntas refutaciones #ue no responden a los aspectos esenciales. El estructuralismo latinoamericano naci como una corriente de pensamiento econmico articulada en torno a las ideas polticas y sociales de la 8rganizacin de la Gaciones *nidas e%presadas en sus cartas fundamentales. /u objetivo central fue el estudio de los vnculos entre las nociones de desarrollo y subdesarrollo, en un momento $istrico en #ue el proceso de descolonizacin y la reestructuracin del orden internacional, re#ueran un abordaje directo y profundo de los problemas de las regiones econmicamente m&s pobres y polticamente m&s dbiles del mundo. 2 su vez esta corriente de pensamiento, originalmente centrada en la esfera econmica, fue un punto de referencia fundamental para

otra corriente interdisciplinaria, #ue efectu lecturas multidimensionales de la realidad social latinoamericana; la Escuela Latinoamericana del Desarrollo (Di Dilippo :KKO". La referencia a un organismo tecno3burocr&tico internacional como E'2L, parece inoportuna y e%tempor&nea para empezar una rese-a de naturaleza terica. 'ero la importancia de esta referencia no se refiere a los temas tericos del estructuralismo, sino al papel aglutinador de cientficos sociales latinoamericanos cumplido por E'2L, los #ue interactuaron a partir de un planteamiento inicial #ue se revel particularmente fructfero. Este planteamiento de e%tremo inters para la E'B fue la, as denominada, visin centro3 periferia propuesta por 0a,l 'rebisc$ en los primeros informes preparados para este organismo ( E'2L =>P=". La importancia de la E'2L en los orgenes del estructuralismo desde el punto de vista de la E'B, radica en su defensa de los intereses de los pases perifricos definidos, de manera muy focalizada y acotada, como a#uellos #ue poseen economas mono3e%portadoras de productos primarios orientadas al mercado mundial de los centros. Este es un tpico tema de economa poltica, entendida en el sentido de 2dam /mit$ como a#uella disciplina econmica orientada a asesorar a los gobiernos en la elaboracin de sus polticas p,blicas. !ambin es un tema de E'B, ya #ue el asesoramiento de E'2L fue generalizado a los gobiernos latinoamericanos, y pensado en el marco de la posicin perifrica de esos pases en el orden econmico mundial. /in embargo el estructuralismo como corriente terica diferenciable y como fuente de pensamiento en la esfera de la economa poltica fue muc$o m&s lejos. El estructuralismo latinoamericano provee el corpus de teora econmica subyacente a la economa poltica estructuralista propuesta por la E'2L (Di Dilippo :KK>". El punto de partida es la visin centro3periferia de la #ue $ablaremos despus con m&s detalle. En sntesis, seg,n esta visin el factor determinante de las relaciones internacionales radica en el poder productivo de los centros capitalistas originado en su control de la ciencia y la tecnologa occidental puesta al servicio de sus intereses nacionales ('rebisc$ =>A>, Durtado =>OC, Derrer =>>@ y :KKK". En el marco de las condiciones especficas del mundo de postguerra, y de los valores y principios postulados por el sistema de la 8G*, la E'2L se opuso a la idea liberal de la autorregulacin espont&nea de los mercados internacionales y plante como alternativa, un proceso de cooperacin y de negociacin entre centros y periferias, orientado a estabilizar los mercados mundiales de productos primarios, y a conseguir ayuda tecnolgica y financiera por parte de los centros para superar a#uella condicin perifrica. *n fruto institucional de estas ideas inspiradas en la versin centro3periferia de 'rebisc$, fue a escala mundial, la fundacin de *G !2D (sigla inglesa para la onferencia de las Gaciones *nidas para el omercio y el Desarrollo" en =>@?, donde estas negociaciones entre centros y periferias pretendan paliar los altibajos cclicos del mercado de productos primarios, y ayudar a generar tendencias estructurales de largo plazo #ue transformaran la condicin (primario3e%portadora) de las economas perifricas. Los resultados de este esfuerzo fueron decepcionantes, y pusieron de relieve #ue los intereses nacionales y el poder efectivo de las potencias $egemnicas, se impusieron sobre los esfuerzos de cooperacin en las esferas del comercio y las inversiones. 'uede reconocerse en estas estrategias postuladas por E'2L y *G !2D, el car&cter eminentemente reformista de la economa poltica estructuralista en su versin oficial cepalina, y su fe en la capacidad del di&logo y en las negociaciones para mejorar la situacin de las regiones perifricas del planeta. F0n am.n-!, -.@r"(!, .# .,-r0(-0ra#",m! #a-"n!am.r"(an!

/in embargo no debe confundirse la estrategia de E'2L, orientada a lograr mecanismos institucionalizados de cooperacin en el plano del comercio y el desarrollo, con los fundamentos tericos de la corriente de pensamiento #ue a#u denominamos estructuralismo latinoamericano. Esta corriente de pensamiento tiene fundadores muy claros #ue e%presaron sus ideas a travs de obras personales ampliamente difundidas por 2mrica Latina. La estrategia cepalina respondi a los principios y valores de la arta de las Gaciones *nidas, de la Declaracin *niversal de los Derec$os +umanos y de otros manifiestos similares. Esa estrategia fue una apuesta a favor de la prevalencia de la 'az, de la democracia, del di&logo y de la cooperacin por sobre las formas violentas, o, al menos coercitivas, del colonialismo y del imperialismo ejercidas $istricamente por los pases $egemnicos sobre las &reas coloniales y dependientes del mundo. 2 partir de estos eventos $an surgido (confusiones) por parte de los centros acadmicos desarrollados orientadas a practicar un reduccionismo de las ideas estructuralistas latinoamericanas. Estas (confusiones), deliberadas o no, son justificables en la medida #ue no se distinga entre el estructuralismo como propuesta terica, y las recomendaciones industrialistas de E'2L y las propuestas negociadoras de *G !2D, #ue corresponden a un determinado perodo $istrico del desarrollo capitalista (Di Dilippo =>C>". 7ajo esta visin restrictiva y reduccionista, el estructuralismo se convertira en un conjunto de interpretaciones y propuestas $istricamente situadas en las condiciones especficas e%istentes en la economa mundial en el perodo #ue media entre el fin de la segunda Buerra .undial, y el inicio de la as denominada 0evolucin onservadora (comienzos de los a-os oc$enta". /i se e%cluye esta interpretacin reduccionista, en los marcos referenciales del estructuralismo es f&cil detectar varias fuentes ubicadas a distintos niveles. En primer lugar, dentro de una perspectiva terico3epistemolgica amplia, se detecta la influencia de grandes paradigmas de larga vigencia en las ciencias sociales tales como los de los economistas mercantilistas, los economistas cl&sicos, las ideas de la economa nacional propuestas por List, y otros seguidores como arey en Estados *nidos, las ideas de .ar%, los planteamientos de .a% 9eber, etc. En suma esta visin se nutre muy ampliamente del desarrollo de las ciencias sociales en 8ccidente. En segundo lugar, atendiendo a la teora econmica del desarrollo surgida a mediados del siglo pasado, los marcos referenciales del estructuralismo latinoamericano corresponden por un lado al enfo#ue macroeconmico provisto por la revolucin Eeynesiana y sus proyecciones a los modelos de crecimiento y, por otro lado, a los estudios econmicos #ue sobre el subdesarrollo efectuaron pensadores tales como 'aul 0osenstein 0odan, 2lbert +irsc$man, 0agnar GurEse, +ans /inger, Bunnar .yrdal, etc. El rasgo m&s distintivo del estructuralismo fue el punto de vista latinoamericano (por lo tanto perifrico" con #ue esas fuentes tericas de referencia fueron tratadas, dando lugar a la ,nica visin de Economa 'oltica Blobal no construida en los centros $egemnicos del orden mundial. Este punto de vista se caracteriza por tres rasgos esenciales; es sist(mico, es +istricamente fundado, y es multidimensional (no slo econmico, sino tambin poltico, biolgico ambiental, y cultural".OO 'or ser un pensamiento sistmico, toma una perspectiva mundial, legitim&ndose como una mirada propia de las visiones de la economa poltica global. En rigor es de la esencia del estructuralismo el tratamiento conjunto de tres sistemas. Los sistemas de economa poltica
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lo #ue sigue, la corriente estructuralista latinoamericana se identificar& con las ideas personales, de cuatro padres fundadores o pioneros liderados originalmente por los planteamientos de 'rebisc$. Gombrados por orden alfabtico estos autores son 2ldo Derrer, elso Durtado, 2nibal 'into y 8svaldo /unEel. 'or lo tanto las citas te%tuales y las referencias al pie se referir&n fundamentalmente a ellos, #ue escribieron desde fines de la dcada de los a-os cuarenta del siglo pasado.

de los centros $egemnicos, los sistemas de economa poltica de las regiones perifricas, y los procesos interdependientes entre ambos tipos de sistemas a travs del estudio sistmico de la E'B. 'or ser un pensamiento fundado en el estudio de la $istoria, este enfo#ue sigue (aprendiendo) de los eventos #ue transforman el orden internacional. 'or ejemplo, precisamente tras el relativo fracaso de las propuestas reformistas de la *G !2D correspondientes a la dcada de los sesenta, emerge el ala m&s radical del estructuralismo, fuertemente emparentada con el mar%ismo, como fue el caso de la teora de la dependencia. 'or ser multidimensional el estructuralismo concluye siendo la dimensin econmica de una visin integral #ue estamos denominando Escuela Latinoamericana del Desarrollo. En otro ejemplo m&s reciente del condicionamiento $istrico del pensamiento estructuralista, el surgimiento de $ina y otros pases emergentes $a revertido significativamente la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio de los productos primarios en el mercado mundial, rasgo caracterstico del sistema centro3periferia de los a-os cincuenta. Esto sin embargo no afecta la afirmacin (trans$istrica) central de la visin centro3periferia seg,n la cual el punto medular del an&lisis sigue siendo el de las formas de distribucin de los incrementos de productividad #ue derivan del cambio tcnico. Las formas y mecanismos de esa distribucin $an ido cambiando a lo largo de los ,ltimos cincuenta a-os, pero el interrogante central sigue siendo m&s v&lido #ue nunca (Di Dilippo =>C>". El uso de la e%presin (centro3periferia) con #ue suele caracterizarse la visin estructuralista en sus primeras formulaciones puede rastrearse en muc$os autores, algunos anteriores a los estructuralistas latinoamericanos, como por ejemplo Lenin o /ombart, y otros posteriores como 9allerstein. 2dem&s, el trmino fue utilizado abundantemente en la teora econmica espacial, en la teora del desarrollo regional, en la nueva geografa econmica (Irugman" y en muc$as otras acepciones relacionadas con el an&lisis y la planificacin urbana y regional. 'or lo tanto se impone aclarar, m&s adelante, cu&l es el significado preciso en #ue dic$a e%presin es usada en la economa poltica global del estructuralismo. La otra nocin #ue re#uiere aclaracin es el propio trmino (estructuralismo) #ue inmediatamente evoca las visiones de postguerra asociadas a los mtodos y posturas epistemolgicas de la antropologa de Levy /trauss. El origen de la e%presin estructuralismo latinoamericano, no se vincula directamente con a#uellas nociones y deriv fundamentalmente de las polmicas sobre el significado y las races de la inflacin #ue afect a 2mrica Latina durante varios episodios de posguerra, claramente asociados a las formas de la industrializacin latinoamericana. D"'.r.n("a, 5 ,"m"#"-0 ., (!n .# #"6.ra#",m!4 .# n.!rr.a#",m! 5 .# mar1",m!& 2 diferencia del enfo#ue liberal, los estructuralistas no creen en la capacidad autorreguladora de los mercados capitalistas. 'or lo tanto no conciben el mercado sino en el marco de las instituciones de los estados nacionales, o supranacionales (como el #ue podra surgir de la conformacin de alg,n blo#ue regional". 2dem&s la visin centro periferia significa #ue la e%pansin del capitalismo $a sido asimtrica y fundada en relaciones de poder y dominacin. 2dem&s los estructuralistas desarrollan una visin de los mercados y de los precios #ue no es compatible ni con las teoras del valor trabajo de los liberales cl&sicos, ni con las teoras utilitaristas3marginalistas del valor elaboradas por los liberales neocl&sicos. Del mismo modo tampoco las visiones del mercado, del valor y de los precios sustentadas por el estructuralismo son asimilables a los puntos de vistas de la escuela (neocl&sica3neoliberal" austriaca en sus e%presiones contractualistas, fundadas en la

(santidad) de la propiedad privada y del mercado como fundamento ,ltimo de la e%istencia de la sociedades civilizadas (Gort$, +ayeE, GozicE". En relacin con el mar%ismo, a,n aceptando la enorme influencia del materialismo $istrico en las visiones de los estructuralistas y el uso de categoras tericas similares (pero tericamente diferenciables" tales como dominacin de clases, generacin del e%cedente, acumulacin, difusin planetaria y concentracin del poder del capital, etc., los estructuralistas se diferencian profundamente del mar%ismo por la importancia autnoma #ue adjudican a los factores culturales y polticos (los #ue slo florecen en el interior de los estados nacionales o supranacionales". En efecto, la filosofa de la $istoria estructuralista, no se confunde con el materialismo $istrico3dialctico ni con las ideas de e%plotacin y luc$a de clases como motores del cambio social. El estructuralismo Latinoamrica vincula los fundamentos del cambio social con las nociones de creatividad cultural, motor del desarrollo en el largo plazo. !ambin en la esfera terica, las nociones de poder, dominacin y dependencia de los estructuralistas no se fundan en la teora del valor trabajo de .ar%, ni suponen la adopcin de las ideas sobre el intercambio desigual fundadas en la teora del valor y la e%plotacin mar%ista. En relacin con el neorrealismo, dependiendo de cmo ste se defina, e%isten especiales vnculos y afinidades por parte del estructuralismo latinoamericano. En primer lugar aparece la preeminencia de las instituciones del estado nacional (o eventualmente supranacional" como marco previo y necesario de la e%istencia del mercado. /in embargo a pesar de la importancia del papel del Estado en la economa poltica estructuralista, su punto de partida es global y se vincula la visin centro3periferia y del cambio tcnico y de sus frutos. Los estructuralistas latinoamericanos le $an dado una importancia decisiva a los temas de la distribucin, los $an vinculado al proceso de democratizacin, y no $an re$uido los pronunciamientos ticos e%plcitos ('rebisc$ =>C=". En segundo lugar, es legtimo vincular a la E'B del estructuralismo latinoamericano con el mercantilismo, vilipendiado por 2dam /mit$, y reivindicado, primero por Driedric$ List, y, segundo, por Ho$n .aynard Ieynes. /in embargo el mercantilismo se asocia $istricamente con gobiernos absolutistas y colonialistas, y est& totalmente distante de las formas, de los principios, pr&cticas y valores de la democracia, tal como este rgimen poltico se gest a partir de las 0evoluciones 'olticas americana y francesa. Los principios de la democracia contempor&nea fueron proclamados y defendidos por 8G* en donde se encuadra el marco valorativo original sustentado por el enfo#ue estructuralista. Lo com,n en todas estas corrientes es el reconocimiento del legtimo papel del estado en la regulacin del mercado y en la promocin y conduccin de las relaciones econmicas internacionales. Los estructuralistas, igual #ue los autores mencionados consideran la regulacin y proteccin de los mercados nacionales (diferente a la nocin de proteccionismo" como una actividad necesaria para promover el desarrollo de las regiones perifricas del mundo. 2dem&s creen en un rol activo del estado en la promocin de las relaciones econmicas internacionales. La visin estructuralista no es nacionalista en sentido estrec$o, y la teora y poltica de la integracin latinoamericana se origina claramente en las ideas de E'2L de los a-os sesenta del siglo pasado. 2dem&s la teora de los mercados, del valor econmico y de los precios de los estructuralistas forma parte de su visin sistmica, $istricamente din&mica y multidimensional. La teora del valor estructuralista es sistmica por#ue se encuadra e%plcitamente en los sistemas culturales (ciencia y tecnologa", econmicos (capitalismo" y polticos (democracia", #ue son propios de la $istoria de occidente. Es una teora $istricamente din&mica por#ue tiene permanentemente en cuenta los procesos de cambio social e%perimentados por el orden internacional. F es una teora multidimensional por#ue incorpora en un an&lisis integrado las dimensiones poltica, econmica, y cultural. !odos

estos elementos se traducen en la teora del mercado, del valor y de los precios del estructuralismo, en donde se reflejan las posiciones de poder de las partes contratantes y se cuantifican en unidades poder ad#uisitivo general. La teora del /istema Gacional de Economa 'oltica formulada por Driedric$ List, tambin es sistmica, $istricamente din&mica y multidimensional. 6anse por ejemplo los p&rrafos siguientes e%traidos de su obra ya citada, correspondientes al captulo ('roductive Dorces and 6alues); (+e L$o Lis$es to learn $oL one nation may $ave risen from poverty and barbarism to opulence and civilization, and $oL anot$er $as fallen from Lealt$ and prosperity into poverty and misery, simply from t$e doctrine t$at labor is t$e cause of Lealt$, and idleness is t$e parent of poverty, (a remarE made by /olomon, before 2dam /mit$" Lill not fail to put t$is EneL #uestion. 9$at t$en is t$e cause of labor, and L$at t$at of idlenessV (Y" 4n all t$ese respects t$e principal t$ing is t$e condition of society in L$ic$ t$e individual $as been broug$t up, and in L$ic$ $e moves. 4t is important to EnoL if science and art flouris$ in t$emR if institutions and laLs favor religious sentiment, morality and intelligence, security for person and property, liberty and justiceR if in t$e country all t$e elements of material prosperity, agriculture, manufacturing, industry, and commerce, are e#ually and $armoniously developedR if national poLer is strong enoug$ to secure to individuals t$e transmission of material and moral progress from one generation to anot$er, and to enable t$em, not only to employ t$e L$ole national poLer of a country, but also, by means of e%ternal commerce and colonies, to employ t$e national poLer of foreign countries). (2dam /mit$ $as so little understood t$e nature of t$ose poLers in general t$at $e does not even consider as productive t$e intellectual efforts of t$ose L$o are engaged in administering justice, and preserving order, giving instruction, up$olding religion, or cultivating science and art. +is researc$es are limited to t$at activity of men L$ic$ produces material values. +e acEnoLledges t$at t$e productive poLer of t$at activity depends on t$e sEill and intelligence Lit$ L$ic$ it is appliedR but $is investigation as to t$e causes of t$at sEill and intelligence do not lead $im beyond t$e division of labor, L$ic$ $e e%plains only by e%c$ange, by increase of material capital, and by t$e e%tension of t$e marEets. !$us $is doctrine becomes more and more materialist, special, and individual. +ad $e pursued t$e idea of productive poLer Lit$out suffering $imself to be controlled by t$at of value, e$c+angeable value, $e Lould $ave compre$ended t$at at t$e side of a t$eory of values is re#uired and independent t$eory of productive poLer to e%plain economical p$enomena).OC 2#uel #ue desea aprender de #ue manera una nacin podra alzarse desde la pobreza y la barbarie $acia la opulencia y la civilizacin, y cmo, otras $an cado desde la ri#ueza y la prosperidad $acia la pobreza y la miseria, y lo $aga partiendo simplemente de la doctrina de #ue el trabajo es la causa de la ri#ueza, y #ue la ociosidad es la pariente de la pobreza (afirmacin efectuada por /olomon antes de 2dam /mit$" no debe omitir formularse una nueva pregunta. u&l es, entonces, la causa del trabajo, y cual la del ocioV (Y". En todos estos respectos el elemento principal es la condicin de la sociedad en la #ue el individuo se $a formado y en la cual se mueve. Es importante saber si la ciencia y el arte florecen en ellaR si las instituciones y las leyes favorecen sentimientos religiosos, moralidad e inteligencia, seguridad para las personas y la propiedad, libertad y justiciaR si en el pas todos los elementos de la prosperidad material, agricultura, manufactura, industria y comercio, est&n igual y armoniosamente desarrolladosR si el poder nacional es suficientemente fuerte para asegurar a los individuos la transmisin del progreso material y moral entre las sucesivas generaciones, y $abilitarlos para, emplear no slo todo el poder nacional de un pas, sino tambin, mediante el comercio e%terior y las colonias, para emplear el poder nacional de paises e%tranjeros).
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(2dam /mit$ $a entendido tan poco la naturaleza de esos poderes en general #ue ni si#uiera considera productivos a los esfuerzos intelectuales de a#uellos involucrados en administrar justicia, preservar el orden, proveer instruccin, sostener la religin, o cultivar la ciencia y el arte. /us investigaciones est&n limitadas a las actividades $umanas #ue producen valores materiales. El comprende #ue el poder productivo de esa actividad depende de la pericia e inteligencia con la cual es aplicadaR pero su investigacin respecto de las causas de esa pericia e inteligencia no lo conducen m&s all& de la divisin del trabajo, la #ue es e%plicada solamente por el intercambio, por el incremento del capital material, y por la e%tensin de los mercados. 2s, esta doctrina deviene m&s y m&s materialista, especial e individual. /i $ubiera perseguido la nocin de poder productivo sin someterse al control de la nocin de valor, de valor de cambio, $abra comprendido #ue al lado de la

La nocin de productividad del trabajo, sinnimo de la nocin de poder productivo del trabajo a #ue se refiere List, est& en el meollo de la visin estructuralista latinoamericana del desarrollo. /u punto terico fundamental de partida es esa productividad, sus incrementos y las formas sociales de su generacin y distribucin, tanto en el interior de las naciones como entre naciones centrales y perifricas. En ese sentido podramos concluir #ue el estructuralismo latinoamericano e%presa el enfo#ue neorrealista aplicado a la E'B del desarrollo y del subdesarrollo. 'ero resulta #ue, paradjicamente, el principal propugnador acadmico de la E'B neorrealista, como es Bilpin, reivindica a List pero ignora olmpicamente a los estructuralistas latinoamericanos dentro del enfo#ue #ue l sustenta. Bilpin, a,n reconociendo la amplitud, potencialidad y profundidad contenida en muc$as ideas de la visin estructuralista, las confina a un captulo separado sobre las interpretaciones del subdesarrollo, y termina aline&ndose con la academia del mundo desarrollado en la crtica puramente emprica del deterioro de los trminos del intercambio. 2s, interpretaciones #ue Bilpin podra $aber planteado en el (&rea grande) de la E'B, terminan acorraladas en el (&rea c$ica) de la disputa sobre los trminos de intercambio o los acuerdos comerciales en productos b&sicos. 2 pesar de e%cluir los estructuralistas latinoamericanos del cuerpo central de sus refle%iones sobre la E'B, Bilpin toma sus ideas fundamentales. Go puede evitarlo dado el estrec$o parentesco entre esas ideas estructuralistas y el enfo#ue neorrealista. Lo $ace recurriendo a ideas claramente posteriores a los estructuralistas pero fundadas en las mismas categoras b&sicas como la (teora del crecimiento endgeno) #ue (descubre) el papel decisivo del progreso tcnico en el desarrollo econmico, la (nueva geografa econmica) #ue plantea argumentaciones muy cercanas a la visin centro periferia en su vertiente estructuralista, y la (teora del comercio estratgico) #ue pone de relieve la importancia de las posiciones de poder de las partes contratantes. La actitud de Bilpin, aun#ue no sea justificable, es, al menos, e%plicable, pues funda su versin de la E'B neorrealista, en la teora econmica aceptada en el medio acadmico donde l act,a, #ue es en ,ltima instancia una versin neocl&sica remozada. !al acontece, precisamente con las teoras del (crecimiento econmico endgeno), con la (nueva geografa econmica), o con el (comercio estratgico). Estas nociones #ue fueron planteadas por la E'B estructuralista $an ido siendo reformuladas en el marco neocl&sico por otros autores (0omer, LuEas, Brossman, +elpman, Irugman, etc." para terminar siendo (digeridas) por el establis$ment. Lo mismo acontece en otras disputas tericas con el neoinstitucionalismo conservador (+ayeE, Gort$" respecto del viejo institucionalismo reformador (6eblen, ommons, etc.". Los estructuralistas slo son e%aminados y (refutados) por Bilpin como representantes de las teoras del desarrollo y del subdesarrollo pero no vinculados con el meollo de la E'B. Go se sugiere a#u #ue las teoras del desarrollo endgeno con su nfasis en las economas de escala y el progreso tcnico, o las ideas de la nueva geograf'a econmica con la utilizacin de las nociones centro3periferia, o las teoras del comercio estrat(gico con el nfasis en las nociones de poder, sean meros plagios de nociones estructuralistas. /e trata de elaboraciones tericas actuales, diferentes, legtimas y de gran difusin. /olamente se pone de relieve #ue ni los autores de dic$as teoras, ni el uso #ue efect,a Bilpin de esas nociones citan, si#uiera como referente o antecedente tangencial a las visiones del estructuralismo latinoamericano.
teora de los valores se re#uera una teora independiente del poder productivo para e%plicar los fenmenos econmicos) DredericE List (=CP@", Gational /ystem of 'oltical Economy, H.7. Lippincott _ o, '$iladelp$ia, pages :=:3:=?.

El tema se presta para refle%iones sobre las relaciones de poder y de dominacin en la esfera cultural, en donde m&s all& del valor cientfico de las contribuciones en ciencias sociales, las corrientes tericas se deben a ciertas orientaciones ideolgicas dominantes #ue no pueden violar si #uieren permanecer dentro del (establis$ment) acadmico del centro $egemnico principal. C.n-r! 5 P.r"'.r"a .n #a EPG .,-r0(-0ra#",-a #a-"n!am.r"(ana El $ilo conductor #ue identifica y distingue los razonamientos estructuralistas es el e%amen de la distribucin del progreso tcnico #ue promovi el desarrollo del sistema econmico capitalista. La visin de este proceso es sistmica y distingue entre sociedades $egemnicas denominadas centros y sociedades dependientes denominadas periferias. La estructura del sistema centro periferia, toma como punto de partida la divisin internacional del trabajo entre ambos tipos de sociedades generada a partir de la 0evolucin 4ndustrial, y detecta las asimetras #ue derivan del diferente posicionamiento de centros y periferias respecto de su capacidad para generar, apropiar, y difundir el progreso tcnico (y sus frutos" derivado de las sucesivas revoluciones tecnolgicas e%perimentadas por las sociedades occidentales a partir de la era moderna. Este punto de partida vincula la E'B del estructuralismo con las ideas de List, no slo por la defensa de la visin multidimensional del desarrollo nacional planteada por dic$o autor, sino tambin por la importancia decisiva #ue List atribuye a la nocin de poder productivo. 6olveremos luego sobre esa influencia. /in embargo a pesar de la orientacin $istoricista de List, las periodizaciones $istricas #ue propone son superficiales y poco penetrantes, comparadas con los criterios de periodizacin $istrica en #ue se funda la E'B del estructuralismo latinoamericano. 2mrica Latina es una regin estratgicamente ubicada para e%aminar y alcanzar una adecuada comprensin de esos perodos $istricos. La con#uista y colonizacin de 2mrica fue, precisamente, uno de los $ec$os esenciales #ue marcaron el advenimiento de la era moderna, y dieron lugar al primer impacto de la tecnologa europea sobre las sociedades pre$isp&nicas. Del mismo modo, la independencia poltica de 2mrica Latina se inici mientras se produca el despegue de la 0evolucin 4ndustrial 7rit&nica #ue dot al sistema capitalista con sus propios fundamentos tecnolgicos. De esta manera 2mrica Latina, particip de manera pasiva y subordinada, por decirlo de alg,n modo, primero en la e%pansin del mercantilismo como primera e%presin de mundializacin en la era moderna, y, segundo de las revoluciones polticas y econmicas #ue dieron lugar al advenimiento de la era contempor&nea. >or eso mismo la primera premisa de las interpretaciones estructuralistas es que la +istoria econmica y pol'tica de 8m(rica ,atina desde la conquista y colonizacin es incomprensible fuera del conte$to de la mundializacin del orden internacional ;>rebisc+ 4=<= Gurtado 4=H6 Gerrer4==I5. El primer esfuerzo industrialista relativamente deliberado, emprendido en los pases m&s adelantados de 2mrica del /ur, tuvo lugar paralelamente con la propagacin de las tecnologas de la as denominada /egunda 0evolucin 4ndustrial. /e marc as, el inicio de la larga transicin (primera mitad del siglo 55" desde la $egemona brit&nica a la $egemona estadounidense, en el orden global del capitalismo. Este es el perodo $istrico e%aminado por los trabajos fundacionales de E'2L en la dcada de los a-os cincuenta, y proyectado $istricamente $acia atr&s sobre la base de los mismos mtodos interpretativos. La ,ltima de las grandes revoluciones tecnolgicas liderada tambin por las sociedades occidentales, corresponde, desde luego, a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, a los avances de biologa molecular, y a la b,s#ueda de nuevas fuentes de energa, #ue est&n en pleno proceso de desarrollo, a comienzos de este siglo 554. De nuevo a#u se est&n produciendo profundas transformaciones #ue incluso pueden implicar el

desplazamiento del centro de la economa mundial desde 8ccidente $acia 8riente. /in embargo el $ilo conductor (trans$istrico) del enfo#ue estructuralista sigue siendo el de las formas sociales de generacin, distribucin y apropiacin de los frutos de la tcnica. En consecuencia la nocin de progreso tcnico tiene en el estructuralismo latinoamericano un profundo contenido $istrico. La visin sistmica, $istricamente situada, de los estructuralistas, estudia las asimetras de poder #ue emergieron de las formas sesgadas de la distribucin del progreso tcnico, en el proceso de e%pansin del capitalismo a escala mundial. De un lado, a nivel de los sistemas econmicos latinoamericanos esas asimetras de poder dieron lugar a interpretaciones $istricas de la formacin econmica latinoamericana, #ue se convirtieron en te%to (cl&sicos) para la comprensin de la formacin econmica de las economas latinoamericanas (Durtado, Derrer, 'into"O>. De otro lado, en lo #ue podramos denominar el tema propio de la economa poltica global, estos y otros autores de ideas afines desarrollaron su propia interpretacin com,n sobre el origen y desarrollo de la globalizacin econmica vinculada a la construccin de los sucesivos sistemas centro3 periferia. En este marco general de referencia, 2ldo Derrer $a sostenido #ue el proceso de globalizacin, (en el sentido de mundializacin" tuvo lugar a comienzos de la era moderna. (2lrededor del a-o =PKK, convergieron, pues, el aumento persistente de la productividad y la e%istencia de un sistema internacional globalizado. 0ecin entonces se plantea, en escala planetaria, el dilema fundamental de las interacciones entre el &mbito interno y el conte%to mundial como determinante del desarrollo y el subdesarrollo de los pases, y del reparto del poder entre los mismos) (En ese perodo comenz tambin a gestarse la distincin entre el poder tangible y el intangible. El tama-o de su poblacin y sus recursos naturales constituyen el poder tangible de cada pas. 'ero la respuesta al contrapunto entre el &mbito interno y el conte%to e%terno condiciona la gestacin de los factores intangibles asentados en la tecnologa y la acumulacin de capital. En ausencia de estos componentes el poder tangible se disuelve en el subdesarrollo. 2s, desde el despegue del primer orden econmico mundial comenz a tejerse la trama sobre la cual se articul el sistema internacional y la distribucin del poder entre las naciones).CK !ambin elso Durtado alude a estos factores intangibles de poder, #ue son el progreso tcnico y la acumulacin de capital; (Lo #ue singulariza a la revolucin burguesa es la creciente utilizacin del e%cedente como instrumento de control del sistema de produccin. En los pases en los #ue ocurri la revolucin burguesa el control de las tierras y de las principales instituciones #ue constituyen el estado permaneci en manos de las clases dominantes tradicionales, $asta muy avanzado el siglo 545. El ascenso de las burguesas es m&s un proceso de generacin de nuevas formas de poder #ue la asuncin de nuevos grupos sociales a las formas tradicionales. Estas nuevas formas de poder se fundaban en el control de la produccin y no en la propiedad de la tierra y en la tutela directa sobre la poblacin. El desvo del e%cedente de las obras de prestigio y del consumo conspicuo $acia el sistema de produccin viene a ser el muelle maestro del proceso de reestructuracin del sistema de poder. !al es la razn fundamental por la #ue la idea misma de acumulacin tendi a confundirse con la de desarrollo de las fuerzas productivas).C=
6ase, por ejemplo de elso Durtado (=>@:, la versin en portugus es de =>P>", Dormacin Econmica de 7rasil, Dondo de ultura Econmica, .%ico, de Derrer 2ldo (=>@?", La Economa 2rgentina, Dondo de ultura Econmica, .%ico, y de 2nibal 'into (=>P>", $ile un caso de Desarrollo Drustrado, Editorial *niversitaria, /antiago de $ile. 80 Derrer 2ldo (=>>@", +istoria de la Blobalizacin; orgenes del orden econmico mundial, Dondo de cultura Econmica, 7uenos 2ires. 81 Durtado elso (=>O>", reatividad y Dependencia, /iglo 554 Editores, .%ico, p&gina A?
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Las diferencias de esta interpretacin estructuralista latinoamericana, respecto de las visiones de .ar% y del mar%ismo ortodo%o (con las #ue suelen ser vinculadas", radican primero en enfatizar el significado cultural y no slo econmico de los procesos #ue conducen a la estructuracin del capitalismo y, segundo, en la sustitucin de la nocin mar%ista de e%plotacin (#ue es intrnsecamente econmica" por las nociones de poder y de dominacin (#ue son multidimensionales". En el sentido de #ue, si bien todo proceso de e%plotacin implica un proceso de dominacin, no todo proceso de dominacin implica un proceso de e%plotacin. Esto es as, en particular, por#ue la nocin de e%plotacin ad#uiere sentido en la esfera especficamente econmica asociada a la disposicin de recursos productivos y de bienes considerados como mercancas, en tanto #ue la nocin de dominacin es, no slo econmica, sino tambin poltica, cultural, y biolgico3ambiental. 2dem&s en sentido lato la nocin de dominacin no implica ipso facto la e%istencia de situaciones socialmente injustas, en tanto #ue la nocin de e%plotacin si parece suponer este tipo de situaciones (Di Dilippo :K==". Esta distincin determina en el plano de la ciencia econmica dos teoras diferentes del valor. En el caso de .ar% la sustancia creadora de valor es el trabajo abstracto y el e%cedente una plusvala no pagada, ambas variables medidas en $oras o jornadas laborales. En el caso de los estructuralistas, el valor es el poder productivo e institucional socialmente distribuido para ad#uirir mercancas, el e%cedente es ganancia de productividad, derivada de la aplicacin de nuevas condiciones tcnicas en el proceso productivo. En otras palabras la creacin del valor econmico es un fruto de la e%pansin del poder productivo. F las estructuras de mercado, especialmente de los factores productivos primarios, reflejan situaciones estructuradas de poder y dominacin, modific&ndose cuando esas estructuras se modifican $istricamente. Esta nocin de valor encuentra precedentes muy claros en las ideas de List. 'ero este autor las e%presa en una perspectiva centrada en el Estado Gacin. En consecuencia las nociones de desarrollo y de e%cedente utilizadas por los estructuralistas latinoamericanos e%presan un fruto simult&neo de la creatividad $umana y de las asimetras de poder. La emergencia del capitalismo responde a ambas fuerzas, concretadas en este perodo $istrico por las revoluciones burguesa y tecnolgica. 2s observa Durtado; ( uales#uiera #ue sean las antinomias #ue se presenten entre las visiones de la $istoria #ue surgen en una sociedad, el proceso de cambio social #ue llamamos desarrollo ad#uiere cierta nitidez cuando lo relacionamos con la idea de creatividad). (Y" (En su doble dimensin de fuerza generadora de nuevo e%cedente e impulso creador de nuevos valores culturales, este proceso liberador de energas $umanas constituye la fuente ,ltima de lo #ue entendemos por desarrollo)C: Durtado tambin enfatiza en otra seccin de la obra #ue citamos los vnculos entre las nociones de poder y de creatividad; (Dando por supuesta la creatividad, el agente impone su propia voluntad, consciente o inconscientemente, a #uienes son alcanzados en sus intereses por las decisiones #ue toma. 'or lo tanto en la creatividad $ay implcito un elemento de poder. El comportamiento del agente #ue no ejerce el poder es simplemente adaptativo; identificada la incidencia de los factores aleatorios, tal comportamiento puede ser previsto con relativa facilidad).C? 'or oposicin a las nociones de e%plotacin y luc$a de clases, los estructuralistas enfatizan las nociones de dominacin de clases y de creatividad, como principios estructurantes y dinamizadores de las sociedades $umanas. De all la importancia central de la ciencia y la tecnologa como dato cultural #ue en ,ltima instancia otorg poder $egemnico a las sociedades occidentales en el orden global durante los ,ltimos #uinientos a-os.
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Durtado elso (=>O>", reatividadY p&ginas >O3>C Durtado elso (=>O>", reatividadY p&gina =?

El planteamiento pionero efectuado por 'rebisc$ en el Estudio Econmico de 2mrica Latina =>A>, puede verse como una especificacin $istrica de estas ideas aplicadas al ascenso $egemnico brit&nico y a su impacto sobre las restantes regiones perifricas del mundo (incluida la 2mrica Latina"; (La propagacin universal del progreso tcnico desde los pases originarios al resto del mundo $a sido relativamente lenta e irregular, si se toma como punto de mira al de cada generacin. En el largo perodo #ue transcurre desde la 0evolucin 4ndustrial $asta la primera Buerra .undial, las nuevas formas de producir en #ue la tcnica $a venido manifest&ndose incesantemente slo $an abarcado una proporcin reducida de la poblacin mundial). (El movimiento se inicia en la Bran 7reta-a, sigue con distintos grados de intensidad en el continente europeo, ad#uiere un impulso e%traordinario en los Estados *nidos y abarca finalmente al Hapn, cuando este pas se empe-a en asimilar r&pidamente los modos occidentales de producir. Dueron form&ndose as los grandes centros industriales del mundo, en torno de los cuales la periferia del nuevo sistema, vasta y $eterognea, tomaba escasa parte en el mejoramiento de la productividad). (Dentro de esa periferia el progreso tcnico slo prende en e%iguos sectores de su ingente poblacin, pues generalmente no penetra sino all en donde se $ace necesario para producir alimentos y materias primas a bajo costo, con destino a a#uellos grandes centros industriales). (Y" (.as $izo falta #ue sobreviniesen, con el primer conflicto blico universal, graves dificultades de importacin, para #ue los $ec$os demostraran las posibilidades industriales de a#uellos pases, y #ue, en seguida, la gran depresin econmica de los a-os treinta corroborase el convencimiento de #ue era necesario aprovec$ar tales posibilidades, para compensar as, mediante el desarrollo desde dentro, la notoria insuficiencia del impulso #ue desde fuera $aba estimulado $asta entonces la economa latinoamericanaR corroboracin ratificada durante la segunda Buerra .undial, cuando la industria de la 2mrica Latina, con todas sus improvisaciones y dificultades, se transforma sin embargo, en fuente de ocupacin y de consumo para una parte apreciable y creciente de la poblacin).CA Estos p&rrafos de 'rebisc$ delinean una visin de la economa poltica global y, adem&s proponen una estrategia industrialista orientada a superar las limitaciones de la insercin perifrica en el orden internacional #ue era v&lida para el perodo $istrico en #ue fue formulada. M.r(a ! 5 E,-a ! .n #a .(!n!m/a $!#/-"(a .,-r0(-0ra#",-a #a-"n!am.r"(ana mo se observa en estos p&rrafos (inaugurales) de 'rebisc$, dos formas de desarrollo imperaron en las sociedades latinoamericanas $asta los a-os setenta del siglo 55. La primera fue el proceso de crecimiento $acia fuera, o primario e%portador, #ue imper en buena parte del siglo 545 y el primer tercio del siglo 55 continuando formas de posicionamiento internacional #ue ya $aban sido establecidas durante la fase colonial. La segunda forma fue el esfuerzo de desarrollo industrial desde dentro #ue se instal desde comienzos del siglo 55, y continu $asta apro%imadamente un cuarto de siglo despus de concluida la segunda Buerra .undial. El funcionamiento del mercado internacional fue decisivo para e%plicar estas modalidades de desarrollo. La divisin internacional del trabajo (tanto tcnica como social" instalada a partir de la 0evolucin 4ndustrial e%plica sin lugar a dudas el tipo de e%portaciones de productos primarios (alimentos y materias primas" en #ue se especializ 2mrica Latina durante el perodo primario e%portador. Este proceso no fue privativo de 2mrica Latina sino tambin caracterstico de buena parte de las economas colonizadas de 2frica, y de
E'2LM8G*, (=>PK", Estudio Econmico de la 2mrica Latina, =>A>, /antiago de $ile, aptulo =, Gumeral =, p&gina ?.
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ciertas regiones de 2sia, pero los estructuralistas latinoamericanos pertenecientes a una regin de temprana independencia poltica pudieron entenderla y e%presarla de manera m&s sistem&tica y profunda. 2simismo, las interrupciones del mercado internacional acontecidas durante las dos guerras mundiales y la crisis de los a-os treinta, crearon tanto la oportunidad para un cierto grado de desarrollo industrial como la ideologa industrialista #ue emergi en los pases grandes y medianos de mayor grado de urbanizacin e ingreso medio. En resumen dentro de la ecuacin mercado3estado, $a sido el mercado internacional #ue impuls las dos modalidades principales del desarrollo latinoamericano tanto $acia fuera como e%portadora de productos primarios como $acia dentro en los procesos as denominados de industrializacin por sustitucin de importaciones. Esta gravitacin e%terna e%plica los procesos formativos del Estado latinoamericano. 2l respecto observa 2nibal 'into; ('or una parte, Zse verifica[ #ue el aparato del Estado est& al servicio manifiesto de las clases rectoras en ese perodo, esto es, los propietarios del sector e%portador (nacionales y e%tranjeros", sus adl&teres urbanos y los terratenientes, a menudo tambin ligados a la e%portacin. Go importan muc$o las formas polticas de ese predominio, tampoco son substanciales las contradicciones dentro de esa coalicin aun#ue den origen a innumerables #uerellas por el ejercicio del poder, especialmente en el duelo tradicional de (liberales) y (conservadores), stos m&s vinculados al latifundioR los otros con mayor arraigo en las ciudades y en las actividades (compradoras). !odos en mayor o menor medida son solidarios con el patrn de la economa primario e%portadora y esto se traduce en una poltica estatal definida y #ue en su denominacin generalizada, (libre3 cambismo), acusa su filiacin a la ortodo%ia brit&nica de la poca). (El modelo de crecimiento $acia fuera cont, pues, con fuerzas polticas y una ideologa a la vez dominantes y definidas. /in embargo, preciso es destacarlo, no fueron esas condiciones internas las decisivas para el funcionamiento del modelo, #ue, por su propia naturaleza, estaba subordinado a las tendencias y peripecias de la demanda e%terior por productos primarios, o sea, a un factor (e%geno).)CP La nocin de demanda e%terna, originada en los centros, forma parte de la teora econmica estructuralista, y recoge la influencia Eeynesiana #ue tanto influy en los planteamientos estructuralistas iniciales. Los trabajos tericos de la corriente estructuralista se encuadran en una visin sistmica #ue e%presa una sntesis entre las influencias Eeynesianas por un lado, y las estructuralistas anglosajonas en la vertiente de Leontief, $enery, y 'asinetti por otro lado. La matriz de relaciones interindustriales (o intersectoriales" de Leontief C@, e%presa bien ese marco conceptual y permite entender la interdependencia entre las economas centrales y perifricas, primero tal como sta se manifest para 2mrica Latina durante el siglo 545 y $asta la primera mitad del siglo 55 (mono e%portacin de productos primarios" y, segundo durante el perodo de la industrializacin por sustitucin de
2nibal 'into (=>>=", 2mrica Latina, una 6isin Estructuralista, compilacin de Hos 6alenzuela Deijo, Editorial de la *G2., .%ico, p&gina :P=. 86 La matriz de Leontief contiene un primer blo#ue o seccin de relaciones interempresariales o intersectoriales #ue, convenientemente desagregada puede e%presar el grado de diversificacin interna de la divisin tcnica y social del trabajo del pas bajo an&lisis. En este blo#ue se registran en cada columna de la matriz las compras #ue efect,an las empresas o ramas tanto entre ellas mismas, como las provenientes de las importaciones. La matriz tiene un segundo blo#ue correspondiente al valor agregado por el proceso productivo en donde se e%presan las remuneraciones pagadas por las empresas a los factores primarios de la produccin, #ue convenientemente desagregadas, pueden e%presar la distribucin funcional del ingreso. Dinalmente tiene un tercer blo#ue de la demanda final en donde los ingresos generados se traducen en el gasto domstico en bienes de consumo e inversin y en el gasto del resto del mundo (demanda e%terna" e%presado en las e%portaciones. La estructura de estos gastos domsticos convenientemente desagregados permite tener una idea, por un lado, de las canastas de consumo por estratos de ingreso y, por otro lado, de la composicin de los bienes de inversin.
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importacin #ue va desde el fin de la segunda Buerra .undial $asta mediados de la dcada de los a-os setenta. Los pases desarrollados (como Estados *nidos, *nin Europea, o Hapn" o los actualmente denominados emergentes (por ejemplo los as denominados 704 ; 7rasil, 0usia, 4ndia y $ina", tienen como rasgo com,n un desarrollo basado en una diversificacin e%portadora (competitiva" de manufacturas y un mercado interno muy amplio con base en el cual pueden sostener una diversificacin productiva en el largo plazo. 2simismo el desarrollo industrial es el marco productivo en donde puede incorporarse el progreso tcnico y aplicarse el conocimiento cientfico (poderes intangibles", tanto el asimilado desde los pases desarrollados como el originado en la propia creatividad tecnolgica. 'or lo tanto los pases dotados de poder tangible (gran tama-o geogr&fico y demogr&fico" e%portadores de manufacturas competitivas a escala mundial est&n en una competencia mundial por un puesto entre los pases $egemnicos. De otro lado la estructura productiva de los pases perifricos monoe%portadores de productos primarios se caracteriza por una escasa diversificacin industrial, y por una fuerte dependencia de los productos importados para el abastecimiento de sus canastas de consumo y para las inversiones productivas internas. mo record en varias oportunidades 2nibal 'into, los pases monoe%portadores de productos primarios #ue obtienes altos ingresos de e%portacin suelen ser (subdesarrollados) para producir y (desarrollados) para consumir. Estas condiciones estructurales implican elasticidades ingreso de la demanda #ue suelen conducirlos a situaciones deficitarias y deudoras. uando se producen las menguantes cclicas de los ingresos de e%portacin, o se suspende la demanda internacional de ciertos productos primarios (caso del salitre en $ile a comienzos del siglo 55" el dficit de comercio e%terior puede desalentar el ritmo de crecimiento del producto y generar crisis profundas, $ec$o #ue aconteci reiteradamente durante el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones en varios pases latinoamericanos. Estos $ec$os no se relacionan necesariamente con relaciones de (e%plotacin) econmica en el reparto de los ingresos entre centros y periferias, sino con din&micas coyunturales propias de los ciclos capitalistas y con el tipo de procesos tecnolgicos imperantes en determinados perodos. El tema central de la teora estructuralista no es, ni $a sido nunca el de la e%plotacin econmica #ue se e%prese en formas de intercambio desigual. La relacin causal del an&lisis no es la de #ue ciertos pases son perifricos por#ue $an sido (e%plotados) (digamos damnificados largamente por el deterioro de los trminos de intercambio" sino al revs, #ue son (e%plotados) (vctimas cclicas del deterioro de los trminos de intercambio" por#ue son perifricos. F esa condicin perifrica es ni m&s ni menos #ue una estructuracin social (no slo econmica" interna #ue e%presa relaciones internacionales de dominacin, las #ue desde la fase colonial se e%presaron en su posicin en el sistema de divisin internacional del trabajo. Los pases latinoamericanos #ue fundados en mercados protegidos internos desarrollaron una industrializacin sustitutiva de importaciones (primera mitad del siglo 55" incapaz de competir a escala internacional, mantuvieron todos los problemas previos de insercin e%terna de la etapa primario3e%portadora (siglo 545". /iguieron dependiendo de la demanda e%terna de productos primarios, y, adem&s, empezaron a e%perimentar (cuellos de botella), (estrangulamientos) o asfi%ias e%ternas, producidas por e%portaciones insuficientes para proveer la capacidad para importar re#uerida para e%pandir su producto industrial.

El meollo permanente o trans$istrico de la visin centro3periferia se enfoca en la sesgada distribucin del progreso tcnico y de sus frutos entre centros y periferias. La distribucin del progreso tcnico va modelando la estructura econmica interna de los pases perifricos. Esta distribucin es tpicamente sesgada, y orientada $acia las e%portaciones con bajo valor agregado industrial. La distribucin de los frutos de ese progreso tcnico dice relacin con el reparto de las ganancias de productividad, primero entre centros y periferias, y segundo entre los actores #ue participan en el proceso productivo perifrico. Esa distribucin sesgada de las ganancias de productividad es una forma de intercambio desigual #ue opera como consecuencia y no como causa de la condicin perifrica. En resumen el problema no es de una e%plotacin econmica de la periferia traducida en una e%accin sistem&tica de ingresos por parte de los centros, sino de una estructura internacional de dominacin traducida en una deformacin estructural interna #ue impide un desarrollo autnomo de largo plazo. La falta de autonoma de ese desarrollo se manifiesta, por ejemplo, en el profundo divorcio #ue e%iste entre las estructuras de la produccin y del consumo. 2s durante la fase colonial, donde los centros colonialistas actuaron de maneras obviamente predatorias y rapaces, el problema principal de largo plazo no fue la e%plotacin econmica mensurable en mecanismos de intercambio desigual (por ejemplo la e%accin masiva de metales preciosos", sino el impacto cultural de largo plazo de la dominacin estructurada en las &reas rurales, e%presada en la e%istencia de relaciones esclavistas y serviles en las $aciendas se-oriales y las plantaciones tropicales. La ,ltima revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, $a producido como sabemos un auge protagnico de las corporaciones transnacionales #ue $an propagado por el mundo sus cadenas productivas fundando zonas procesadoras de e%portaciones o ma#uiladoras en muc$os pases subdesarrollados. Estas modalidades $an proliferado en entroamrica, el aribe y .%ico. *n e%amen superficial sugerira #ue los pases perifricos se industrializan y e%portan al mundo manufacturas competitivas. 'ero en rigor se trata de otra manera sesgada de introducir progreso tcnico con el objeto de lograr una igualmente sesgada distribucin internacional de las ganancias de productividad. Guevamente podramos enunciar la relacin causal; los pases perifricos son (e%plotados) (damnificados en la distribucin internacional de las ganancia de productividad" por#ue son subdesarrollados y no al revs. /iendo esto as, el meollo de la interpretacin de las relaciones econmicas internacionales asimtricas, encuentra sus orgenes causales en posiciones de poder y relaciones de dominacin estructuradas. Es decir en posiciones institucionales y productivas, #ue consecuentemente se traducen en intercambio desigual o relaciones de (e%plotacin). 'ero la importancia del diagnstico no radica en la intensidad de la e%plotacin sino sobre las consecuencias estructurales distorsionantes sobre la vida de las personas involucradas y sobre las sociedades derivadas de a#uellas posiciones y relaciones. El mejor ejemplo de esta relacin causal se origina en la emergencia de $ina en el orden econmico global. Los trminos de intercambio de los productos e%portados por 2mrica Latina $an mejorado espectacularmente, sustrayendo, por a$ora, a la regin de los enormes efectos de la crisis financiera global #ue afecta $oy (:K==" al mundo. /in embargo, aun#ue los trminos de intercambio de los productos #ue e%porta /udamrica (cobre, soja, etc." son e%tremadamente favorables, se est& generando una nueva relacin centro3periferia en materia de comercio internacional. 2mrica Latina arriesga convertirse dentro de poco en una periferia de $ina. /i la $istoria se repite, entonces las e%plicaciones pretritas de la relacin centro3periferia (aggiornadas a los rasgos especficos de la presente era global" ad#uieren renovada validez.

CAP+TULO O: LA TEORIA ECONOMICA ESTRUCTURALISTA NL IntroduccinEste captulo trata de poner de relieve #ue, frente a teoras #ue tienden a aislar y blindar la din&mica de los mercados en el proceso formativo del sistema de precios, la economa poltica estructuralista admite un tratamiento multidimensional y din&mico del tema, #ue abarca toda la estructura socialCC. /e ensaya adem&s, en la parte final de este trabajo, un esbozo de (teora econmica estructuralista aplicada). on tal fin se transcriben y comentan fragmentos de un ensayo de 'rebisc$ referido a los a-os oc$enta sobre los vnculos entre biosfera y desarrollo. /e pone all de relieve la unidad y co$erencia interna de los fundamentos epistemolgicos y las tesis interpretativas b&sicas del estructuralismo latinoamericano comentados en secciones previas. &na s'ntesis de la visin terica estructuralista sobre el mercado y los precios La visin terica del mercado y los precios de la escuela estructuralista latinoamericana, a veces implcita y otras veces e%plcita, es #ue en un momento dado la e%istencia del mercado refleja las posiciones de poder de los actores sociales respecto de los diferentes &mbitos de cada sociedad. En consecuencia, los precios de mercado pueden concebirse como una medida de las posiciones de poder y de las estrategias y t&cticas especficas de las partes contratantes y, a su vez, las variaciones #ue e%perimentan a lo largo del tiempo revelan los cambios #ue se van produciendo en esa situacin. Esta tesis no niega #ue los precios tambin miden la utilidad y la escasez y tampoco #ue guardan relacin con el trabajo cristalizado en las mercancas #ue se transan, pero lo #ue subyace tras estas mediciones es #ue, en ,ltima instancia, el factor determinante de los precios siguen siendo las posiciones de poder y las estrategias y t&cticas de las partes contratantes. En el mercado, el poder se calcula utilizando unidades de poder ad#uisitivo en general, es decir, unidades monetarias divididas por los ndices de precios. 2l respecto, se adopta a#u la nocin m&s amplia de precios, #ue incluye el precio de los insumos productivos, de los bienes y servicios finales y, sobre todo, de los factores primarios de produccin, #ue constituyen la remuneracin a los propietarios de estos. 2dem&s, se incluye desde luego el precio del dinero, tanto desde la perspectiva de los tipos de cambio en la esfera internacional como de la determinacin de las tasas de inters nacionales e internacionalesC>.
Este captulo incluye te%tualmente partes sustanciales de un ensayo publicado por su autor en el n,mero >C de la 0evista E'2L, (a-o :KK>" bajo el ttulo; Estructuralismo latinoamericano y teor'a econmica. 88 El an&lisis #ue sigue se circunscribe a las aportaciones de algunos distinguidos fundadores de esta escuela. E%cluye por razones institucionales toda referencia a la vasta produccin de la E'2L en torno a estos mismos temas. !ambin omite las aportaciones muy importantes de otros distinguidos intelectuales posteriores #ue $an contribuido a esta visin en la fase as denominada neoestructuralista. 'ara una consideracin m&s amplia de estas contribuciones puede verse 2rmando Di Dilippo (:KKO". 89 2l respecto, cabe recordar la perspectiva de 'olanyi (:KK@, p. ==C", #uien afirma #ue los recursos naturales, el trabajo $umano y el dinero no pueden incluirse en una teora ordinaria de los mercados, por#ue constitutivamente no son mercancas ni se producen como tales. En este conte%to, es posible agregar #ue en gran medida es mediante la formacin de los precios de estos factores originarios #ue se introducen las condiciones institucionales #ue, por el lado de la oferta agregada, afectan la estructura del mercado y de los precios. Ginguno de los precios de estos factores estratgicos derivan de un proceso productivo especfico, sino m&s bien de las condiciones estructurales #ue sustentan o del poder de los actores, del cambio de estas circunstancias o de las t&cticas y estrategias de poder asumidas por ellos. 2dem&s, desde el punto de vista de la demanda tambin e%isten situaciones estructurales, estrategias y t&cticas #ue determinan el tr&nsito desde la distribucin funcional a la distribucin familiar o personal del ingreso.
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En la esfera m&s especficamente distributiva, los estructuralistas consideran tres influencias estructurales b&sicas. 'rimero, asocian la distribucin funcional del ingreso con las posiciones de poder productivo e institucional de los propietarios de los factores primarios de produccin `a#u entra en juego la nocin de e%cedente de distribucin a #ue aludimos m&s adelante` y, por otra parte, incluyen la distribucin personal o familiar del ingreso, derivada de la anterior, #ue afecta directamente la composicin de la demanda agregada de bienes de consumo y los comportamientos personales en materia de a$orro e inversin>K. En tercer lugar, $acen $incapi en el papel del Estado como ($acedor de las reglas de juego oficiales) y del gobierno `conceptualmente diferente del primero` como actor econmico estratgico de las sociedades capitalistas avanzadas. En particular, la distribucin original del ingreso se ve modificada a corto plazo mediante los efectos redistributivos de la poltica fiscal (tanto tributaria como de gastos". 2 largo plazo, la accin gubernamental afecta la distribucin de bienes p,blicos fundamentales como la salud, la educacin y la justicia entre otros. El rasgo terico m&s distintivo del estructuralismo latinoamericano en materia de valores, mercados y precios es su car&cter multidimensional. Las posiciones de poder #ue afectan directa o indirectamente al mercado y los precios se refieren al lugar #ue ocupan los actores (personas naturales o asociaciones" en la estructura econmica, poltica, biolgico3 ambiental y cultural de las sociedades $umanas. La estructura econmica determina la situacin de las personas en los regmenes productivos y de propiedadR la estructura poltica, el lugar #ue ocupan los actores (incluido el propio gobierno" en los regmenes #ue regulan los derec$os, libertades y obligaciones ciudadanas, incluido el acceso a las potestades legislativas, ejecutivas y judiciales del Estado. 'or su parte, la estructura biolgico3ambiental establece la situacin de los actores en los regmenes #ue regulan el acceso al (&mbito biofsico natural y sus sucesivas transformaciones artificiales, as como su despliegue espacial) (/unEel, =>CK, p. =?", mientras #ue la estructura cultural determina el lugar #ue ocupan los actores en los regmenes #ue regulan los sistemas de informacin, comunicacin y conocimiento. 'ero tambin e%isten estructuras informales #ue fijan el tipo de smbolos o cdigos utilizados, empezando por el lenguaje, y de los valores tanto sustantivos `fines ,ltimos tales como verdad, bien, belleza, justicia y otros` como instrumentales `utilidad, eficacia, eficiencia` #ue legitiman los comportamientos sociales y delimitan los mecanismos mediante los cuales se generan las estratificaciones culturales. Este poder de las personas naturales y de las organizaciones se considera institucionalizado o estructurado si est& incorporado a las e%pectativas recprocas de comportamiento $abitual en las interacciones sociales, incluidas desde luego las transacciones de mercado. Estas posiciones estructurales, #ue $emos caracterizado es#uem&ticamente, enmarcan de m,ltiples maneras el ejercicio de la libertad $umana y, en
'ara #uienes gustan de las representaciones gr&ficas, la posicin e inclinacin de la curva de demanda en el gr&fico de coordenadas de un bien de consumo cual#uiera, depender& directamente del nivel de ingresos y de su distribucin personal y familiar. 7asta conocer la canasta de consumo de cada estrato de ingresos para calcular en forma apro%imada el n,mero de demandantes #ue acceder&n a un bien determinado a medida #ue su precio disminuye. 2l e%aminar los movimientos de la curva de demanda como consecuencia del desplazamiento de la curva o funcin de oferta, se aprecia #ue cuando bajan los precios de un bien determinado (desplazamiento de la curva de oferta $acia abajo", este pasar& a formar parte de la composicin del gasto de los estratos de ingreso inferiores y se incrementar& la cantidad demandada, mientras #ue cuando aumentan los precios del bien en cuestin (desplazamiento de la funcin de oferta $acia arriba" ocurre lo contrario. De esta manera, desde el punto de vista de la demanda tanto la utilidad como la escasez de los bienes dependen del poder ad#uisitivo de las partes demandantes. En este conte%to gr&fico, los cambios en la distribucin del ingreso personal implican un desplazamiento de la funcin de demanda. Dinalmente, la composicin de la demanda agregada en su conjunto depende en gran medida del nivel y la distribucin del ingreso personal y familiar. !ambin en este caso, los cambios de esta distribucin implican una modificacin de la composicin de la demanda agregada.
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,ltima instancia, determinan tanto la cantidad de trabajo como la utilidad y la escasez de las mercancas #ue se transan>=. El concepto de poder institucionalizado (o estructurado" permite superar o trascender el dilema $olismo3individualismo #ue subyace tras numerosos debates epistemolgicos. /eg,n la visin $olista, el comportamiento $umano depende en gran medida de las estructuras sociales, mientras #ue desde una perspectiva individualista son los actores o agentes (personas naturales o jurdicas" #uienes determinan la din&mica del cambio $istrico mediante sus decisiones y comportamientos. onsiderados unilateralmente, el primer enfo#ue puede conducir a conclusiones deterministas y el segundo, a conclusiones voluntaristas, pero ninguno de los dos agota las posibilidades de an&lisis de un sistema social. 'or lo tanto, en una aplicacin e%$austiva de la visin sistmica de las sociedades $umanas, se $ace necesario ir desde los actores $acia la estructura de poder y luego desde la estructura de poder $acia los actores (7unge, =>>>". Esta incorporacin sistmica del concepto de poder a la e%plicacin de los mecanismos de mercado evoca las condiciones #ue le impone !$omas Iu$n (=>@>" a la estructura de las revoluciones cientficas cuando las nuevas teoras emergentes amplan la visin de mundo de las teoras pree%istentes y las incorporan a un nuevo paradigma e%plicativo. Gundamentos filosficos de la visin estructuralista- creatividad desarrollo y poder El concepto de creatividad, entendido como el uso de la libertad $umana a fin de interferir en el orden $abitual de los procesos sociales $umanos y recrearlos de manera irreversible, est& en la raz de la visin estructuralista de la economa y $a sido desarrollado con especial profundidad por elso Durtado (=>OC". 2ristteles anticip $ace m&s de dos milenios el impacto de la tecnologa en la estructura de las sociedades $umanas. 2l parecer, las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (!4 " $an comenzado a convertir sus predicciones en una realidad; ('ues si cada instrumento pudiera cumplir su tarea propia, al recibir una orden o al anticiparse a ella, como se cuenta de las estatuas de Ddalo o de los trpodes de +efesto, #ue, seg,n dice el poeta, entraban por s solos en la asamblea de los dioses, del mismo modo las lanzaderas tejeran por si solas y los plectros ejecutaran la ctara, y los ar#uitectos no tendran necesidad alguna de servidores ni los amos de esclavos) (2ristteles, :KKP, pp. @? y @A">:. La importancia del progreso tcnico y de sus vnculos con la estructura social #ueda bastante bien sintetizada en esta cita (proftica), particularmente aplicable al actual advenimiento de las !4 .

Dentro del pensamiento de E'2L, la nocin multidimensional del poder y de las instituciones se debe al aporte de Hos .edina Ec$avarra (=>@? y =>O?". La as denominada escuela latinoamericana del desarrollo (Di Dilippo, :KKO", cuya faceta econmica se e%presa en el estructuralismo latinoamericano, encuentra en los trabajos de .edina sus fundamentos m&s slidos. 92 (Ddalo era un artista ar#uitecto e inventor legendario. +efesto es el dios $errero y artesano por e%celencia, creador de obras e%traordinarias como el escudo de 2#uiles. Los trpodes #ue l construa tenan ruedas #ue se movan por autopropulsin. Dinalmente un plectro es una p,a o palillo #ue se usaba para pulsar las cuerdas de la ctara o la lira) (aclaracin incluida por los editores de la obra citada".
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La cone%in m&s directa entre la visin epistemolgica de 2ristteles y la de la corriente estructuralista latinoamericana la provee el propio Durtado, buceando en las profundidades del enfo#ue causal de 2ristteles. Dice Durtado; (Los conceptos de estructura (forma" y de proceso (causalidad" son ingredientes fundamentales en el trabajo cognoscitivo. Guestra visin del mundo tiene en ellos sus puntos de apoyo b&sicos. El enfo#ue estructural, por#ue se mantiene en el plano de las descripciones morfolgicas y e%cluye la nocin de causalidad, recorta el $orizonte cognoscitivo. 'or otro lado, el enfo#ue analtico lleva a un determinismo localizado y oculta lo cualitativo. 2ristteles pretendi integrar estos dos conceptos a partir del principio de finalidad. En la metodologa de las ciencias sociales se concibe obtener esta integracin a partir de la nocin de creatividad, admitida como la facultad $umana de interferir en el determinismo causal, enri#ueciendo con nuevos elementos un proceso social cual#uiera. uando alcanza cierta preponderancia, o cuando converge la accin de varios de estos elementos, los actos innovadores provocan la discontinuidad estructural. La facultad innovadora (creatividad", de la cual e%iste plena evidencia en el plano sociolgico, asumira as un estatuto en el plano lgico) (Durtado, =>OC, pp. :=P y ss.". onviene aclarar los vnculos entre este p&rrafo de Durtado y las famosas cuatro causas (o cuatro e%plicaciones" de la epistemologa aristotlica a las #ue alude implcitamente. 'ara 2ristteles, lo #ue Durtado denomina estructura se asocia a la idea de forma o de causa formal. 2 su vez, la nocin de proceso, tal como la utiliza la ciencia contempor&nea en el &mbito de la fsica y de la naturaleza, corresponde al concepto de causa eficiente entendido como la din&mica generadora y transformadora de la estructura. /eg,n Durtado, cuando este proceso se verifica en la esfera social e implica, adem&s, un cambio estructural `una (trans3formacin) o modificacin de la forma aristtelica`, su origen debe buscarse en la creatividad $umana. La idea de creatividad vinculada a la libertad $umana sustituye a#u la nocin de causa final #ue fue fundamental en la teleologa de 2ristteles. 'or otra parte, lo #ue Durtado denomina enfo#ue analtico y #ue conduce a un determinismo localizado se refiere a los componentes de la estructura, aislada y est&ticamente considerados, y se acerca al an&lisis y descomposicin de la materia `causa material en el lenguaje aristotlico`. /in embargo, este concepto admite el cambio entendido como un tr&nsito desde la potencia `lo #ue la materia puede llegar a ser` $asta el acto `cuando la materia actualizada se convierte en lo #ue solo era en potencia`, mientras #ue el determinismo localizado no necesariamente incorpora esta visin din&mica (7unge, =>@=, pp. AA y AP". La nocin est&tica de igualdad de condiciones ( ceteris paribus" propia del mtodo de la ciencia microeconmica neocl&sica, #ue todava domina el pensamiento econmico de 8ccidente, es una de las muestras m&s prototpicas del enfo#ue analtico #ue conduce al determinismo localizado al #ue, crticamente, se refiere Durtado. Las refle%iones anteriores permiten poner de relieve el car&cter unidimensional y limitador de esta perspectiva analtica. El concepto de creatividad de Durtado coincide con la (profeca aristotlica) de #ue, si el avance de la tecnologa lo permitiera, (las lanzaderas tejeran por si solas y los plectros ejecutaran la ctara, y los ar#uitectos no tendran necesidad alguna de servidores ni los amos de esclavos). /in duda, el progreso tcnico, #ue seg,n Durtado constituye una de las dos formas mediante las cuales se concreta la creatividad $umana, $a sido el gran transformador del proceso causal #ue sostiene las estructuras sociales y se $a ido

acercando, $oy m&s #ue nunca con las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, a esta visin formulada $ace m&s de :.KKK a-os por el ilustre filsofo griego. La relacin #ue establece Durtado entre los conceptos de creatividad y desarrollo se sintetiza en las lneas siguientes; (En su doble dimensin de fuerza generadora de nuevo e%cedente e impulso creador de nuevos valores culturales, este proceso liberador de energas $umanas constituye la fuente "ltima de lo que entendemos por desarrollo (cursivas agregadas". La gama maravillosa de culturas #ue surgieron sobre la tierra es testigo del fabuloso potencial de inventiva del $ombre. /i algo sabemos del proceso de creatividad cultural es e%actamente #ue las potencialidades del $ombre son insondables) (Durtado, =>OC, pp. >O y >C". De manera, entonces, #ue Durtado se apoya en 2ristteles para introducir a nivel filosfico su propio concepto de creatividad, en #ue la (causa final) aristotlica ya no viene dictada por la naturaleza de las cosas, sino por el uso (creativo" de la libertad $umana. En otras palabras, el progreso tcnico, tal como opera en el mundo contempor&neo, es el gran dinamizador de las sociedades capitalistas. !ambin es, para bien y para mal, un fenmeno cuya raz cultural ,ltima es el fruto de la civilizacin occidental. El rasgo m&s importante de este proceso de creatividad es la capacidad de otorgar poder a #uienes lo controlan cientficamente, en el sentido contempor&neo de la palabra ciencia dentro de la lnea seguida por Balileo, GeLton y 7acon, entre otros. ontin,a diciendo Durtado; (El voto #ue formul .ar% en una de sus tesis sobre Deuerbac$ `los filsofos interpretaron el mundo, a$ora $ay #ue transformarlo` $a sido m&s #ue cumplido. La lnea demarcatoria de lo #ue es y no es ciencia, en la feliz e%presin de 'opper, se define mediante la prueba a #ue son sometidas las teoras. El conocimiento tendi cada vez m&s a ser a#uel #ue incrementa la capacidad de prever, de actuar. La masa fabulosa de recursos invertidos $oy en la ciencia y sus aplicaciones encuentra su razn de ser en esa eficacia. F el objetivo central de sta, +(las, es el poder militar y la acumulacin) (Durtado, =>OC, p. =A y ss.". Esta vinculacin entre poder cultural, poder tecnolgico, poder militar y poder econmico es el fundamento de la visin centro3periferia de la teora econmica estructuralista aplicada a la evolucin del sistema capitalista y a sus rasgos perifricos especficos. F0n am.n-!, .$",-.m!#@*"(!, . #a .(!n!m/a .,-r0(-0ra#",-a #a-"n!am.r"(ana El concepto de sistema, por una parte, y la nocin de poder, por la otra, forman parte del enfo#ue terico originario del estructuralismo latinoamericano sobre el desarrollo y subyacen tras su visin terica del valor econmico, el mercado y los precios. /i bien este lenguaje sistmico #ue incluye la nocin de poder est& presente, implcita o e%plcitamente, en todas las formulaciones de esta escuela, es posible encontrarlo de manera m&s evidente en algunos trabajos (Durtado, =>@PR 'into, =>@CR /unEel, =>OKR /unEel y 'az, =>OKR 'rebisc$, =>C=R Di Dilippo, =>C=a". Este enfo#ue sistmico traspas los lmites de la teora econmica y re#uiri de un estudio multidimensional #ue permiti articular los temas propiamente econmicos con los

de otros &mbitos de la sociedad $umana, tales como el sociocultural, el poltico y el ambiental (7unge, =>>O y =>>>R Di Dilippo, :KKO". La visin terica estructuralista latinoamericana subraya la importancia del cambio en las reglas tcnicas materializadas en instrumentos y personificadas en calificaciones $umanas. El tema del estructuralismo no es el de las condiciones medias de la tcnica en una poca dada, sino m&s bien el de los efectos institucionales de ndole nacional e internacional #ue se derivan del cambio tecnolgico importado desde el centro. En la esfera econmica contempor&nea, las reglas tcnicas vigentes permiten #ue los seres $umanos y sus organizaciones se relacionen con los instrumentos de consumo y produccin mediante calificaciones especficas #ue forman parte del &mbito cultural, en tanto las reglas sociales vigentes vinculan a los seres $umanos y a sus organizaciones entre s, por medio de transacciones efectuadas desde posiciones institucionalizadas de poder. La nocin de estructuras se refiere m&s bien a la estabilidad de las reglas tcnicas o institucionales interiorizadas por los actores (sea personas u organizaciones", mientras #ue la nocin de cambio estructural es $istricamente din&mica y alude a la modificacin de las reglas o de su interiorizacin. 2dem&s, cabe destacar #ue el tema de la tecnologa es m&s complejo para los estructuralistas>? #ue para los institucionalistas del mundo desarrollado, por#ue el cambio tecnolgico no se autogener en 2mrica Latina, sino #ue provino desde el centro junto con las instituciones y organizaciones importadas en virtud de este. La reformulacin o replanteamiento de estos efectos e%ternos produce $eterogeneidades, dependencias y vulnerabilidades especficas #ue son el tema central de la teora econmica estructuralista. !ras el fin de la /egunda Buerra .undial, la reconstruccin de Europa y el proceso de descolonizacin se instal el debate sobre la naturaleza y las causas del desarrollo y el subdesarrollo. /urgieron entonces importantes contribuciones en el &mbito de la teora econmica del desarrollo, entre las cuales se cuenta el aporte del estructuralismo latinoamericano>A. La visin centro periferia de la teora estructuralista se caracteriz por vincular dos visiones sistmicas entrelazadas; la del sistema econmico internacional y la de los sistemas econmicos nacionales. 2l plantear el car&cter asimtrico del progreso tcnico
abra preguntarse por #u la escuela se denomina (estructuralista) y no (sistemista), teniendo en cuenta #ue la lectura global del proceso social es de car&cter sistmico. La respuesta podra ser #ue su inters central es el cambio $istrico de las estructuras dentro de sistemas #ue, como el capitalismo y la democracia, son de naturaleza trans$istrica. De $ec$o, el proceso de desarrollo econmico estudiado por esta escuela se refiere a la din&mica del capitalismo global y el tipo de interacciones interdependientes #ue tienen lugar entre dos subsistemas econmicos; el capitalismo cntrico y el capitalismo perifrico. 94 Los trabajos de 0agnar GurEse, 0osenstein 0odan, Bunnar .yrdal y 2rt$ur LeLis, entre otros, fueron importantes contribuciones interpretativas sobre el desarrollo y el subdesarrollo. 8tros estudiosos como /imn Iuznets, olin larE, 9asily Leontief y +ollis $enery aportaron slidas metodologas y fundamentos empricos a los enfo#ues se-alados. .uc$os de estos autores influyeron, o interactuaron con, los fundadores de la corriente estructuralista latinoamericana. 2 estas lneas de refle%in corresponde, en propiedad, el apelativo de teoras econmicas del desarrollo y del subdesarrollo, dentro de las cuales se inscribe la escuela latinoamericana del desarrollo a partir del aporte fundacional del estructuralismo latinoamericano. La mayora de las grandes contribuciones de estos cientficos, como por ejemplo la nocin de eslabonamientos productivos $acia atr&s y adelante o de causales circulares acumulativas, se alejan de la competencia perfecta y de la idea de una propensin autorreguladora del mercado $acia posiciones de e#uilibrio estable. omo se ver& m&s adelante, la as denominada teora del crecimiento econmico, especialmente en su vertiente neocl&sica, se $a ido apartando de las interpretaciones tericas globales iniciales de la economa poltica del desarrollo. 6ase, entre otros, Gi%son (:KK@".
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proveniente del centro, as como la concentrada distribucin de sus frutos, se abri un campo terico cuyos an&lisis se centraron en las nociones de sistema y posiciones asimtricas de poder. La teora estructuralista del desarrollo y el subdesarrollo resulta m&s comprensible y empricamente m&s fructfera utilizando un enfo#ue de relaciones intersectoriales al cual $an contribuido, desde diferentes &ngulos tericos, autores tan importantes como .ar%, /raffa, Leontief, $enery y 'assineti, entre otros. on el auge de las teoras neocl&sicas del crecimiento (vase el recuadro =", se abandon el tema de las relaciones intersectoriales paralelamente con el debilitamiento de la influencia de la economa Eeynesiana (Los, :KK=">P. El enfo#ue sistmico en economa, adoptado claramente por el estructuralismo latinoamericano en sus versiones de los a-os sesenta y setenta, gener formalizaciones fundadas en el &lgebra de matrices y en la definicin de relaciones y coeficientes estructurales>@ de insumo3producto. Estas $erramientas conceptuales fueron esenciales en la contribucin de la E'2L al estudio de las cuentas nacionales y en las proyecciones de crecimiento de 2mrica Latina (7alboa, =>@=". El primer manual elemental de economa, preparado por la institucin y el 4nstituto Latinoamericano y del aribe de 'lanificacin Econmica y /ocial (4L'E/" a fin de capacitar a los estudiantes latinoamericanos desde una perspectiva estructuralista, tambin se elabor sobre la base de una lectura sistmica del proceso econmico #ue privilegiaba el an&lisis cualitativo e institucional de las relaciones intersectoriales ( astro y Lessa, =>O?". De esta manera, los marcos conceptuales y tericos de car&cter sistmico preparaban el terreno para el estudio del cambio estructural #ue se re#uera para comprender los procesos de desarrollo y subdesarrollo. En un sentido m&s abstracto y amplio, en el primer te%to elaborado en la E'2L y el 4L'E/ sobre el subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo tambin se adopt claramente una visin sistmica del tema (/unEel y 'az, =>OK". La representacin de un sistema, sea de manera cuantitativa o cualitativa, puede e%presarse en lenguaje matricial. En la matriz de un sistema es posible distinguir los actores #ue lo dinamizan, las estructuras #ue lo definen, los &mbitos o espacios ocupados por el sistema (con un (adentro) y un (afuera)" y los mecanismos #ue utilizan los actores para desarrollar sus estrategias en el marco de esas estructuras.

Esto concuerda con un trabajo reciente en #ue se se-ala lo siguiente; (Desde mediados de los a-os oc$enta los an&lisis de insumo producto (4'" $an #uedado fuera de las corrientes econmicas m&s importantes. 'ublicaciones peridicas como Econometrica, ?eview of Economics and 2tatistics y Juarterly Aournal of Economics, dejaron de publicar trabajos sobre 4', mientras #ue son pocos los economistas de alto nivel #ue parecen mostrar alg,n inters del avance en el campo del an&lisis 4'). 'recisamente, el autor citado e%plora en su ensayo los vnculos entre la nocin de crecimiento endgeno y el cambio estructural en un modelo din&mico de insumo producto (Los, :KK=, introduccin, p&rrafo =". 96 *samos la nocin de coeficientes estructurales y no de coeficientes tcnicos, por#ue las matrices #ue podran mostrar cuantitativamente un sistema econmico deben e%presarse en unidades de valor. 2l respecto, citando a Ilein, $enery se-ala lo siguiente; (/urge adem&s otra interrogacin en lo #ue respecta sobre si los coeficientes de insumo en el sistema de Leontief deben interpretarse como constantes fsicas, seg,n lo $ace Leontief, o como relaciones de valores #ue combinan los efectos, tanto de los cambios en los precios relativos como en las cantidades. Ilein (=>P?" $a sugerido #ue esta ,ltima interpretacin armoniza m&s con la teora econmica, y #ue puede $aber mayor estabilidad en las relaciones de valor #ue en las proporciones fsicas de insumo producto, reflejando una elasticidad de sustitucin entre los insumos #ue se apro%ima a la unidad) ( $enery y larE, =>P>, p. P@". Esta nocin coincide con la $iptesis de este trabajo en el sentido de #ue los precios e%presan posiciones de poder tanto productivo `con un fundamento tecnolgico` como institucional `por ejemplo, mercados de competencia monopolstica`.
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En particular, el lenguaje matricial de insumo3producto permite establecer una relacin co$erente y fluida entre la teora Eeynesiana de la demanda efectiva y el estudio de las estructuras especficas de las regiones subdesarrolladas o perifricas, as como la teora estructuralista de las posiciones de poder econmico implcita en el estudio de los mercados. En efecto, la composicin de la demanda agregada, tanto a corto como a largo plazo, depende de la distribucin del ingreso, la #ue a su vez depende de las posiciones de poder (productivo e institucional" de las partes contratantes en los mercados de factores, insumos y productos. En 2mrica Latina, la distribucin concentrada del progreso tcnico e%genamente generado se traduce en una situacin de $eterogeneidad estructural. En el actual capitalismo global, las depositarias de ese progreso tcnico son, en gran medida, las empresas transnacionales. .ediante la lgica del insumo3producto es posible poner de relieve, en comparacin con la actual teora neocl&sica (vase el recuadro =", #ue el crecimiento es (endgeno) a las grandes empresas, pero no necesariamente a las pymes de las sociedades perifricas en #ue ellas operan. El proceso de a$orro e inversin depende en gran medida de las grandes corporaciones, #ue pueden ser originarias de los centros o de las propias periferias `por ejemplo, grupos econmicos latinoamericanos #ue se $an transnacionalizado`. En consecuencia, el proceso de acumulacin depende demasiado de las consideraciones microeconmicas propias de los intereses de la planificacin empresarial privada. En resumen, el an&lisis intersectorial vinculado a la lgica matricial de insumo3 producto permite describir e interpretar las condiciones estructurales de la economa latinoamericana. Desafortunadamente, la elaboracin de matrices se $a interrumpido casi por completo en 2mrica Latina. on todo, se $an realizado algunos esfuerzos por restablecer este enfo#ue (4nfante y /unEel, :KK>">O. El concepto de e$cedente en la teor'a econmica estructuralista Los antroplogos y economistas $an usado el concepto de e%cedente para interpretar los cambios de poca $istricos. El tr&nsito desde las sociedades primitivas $acia las primeras civilizaciones urbanas del mundo antiguo obedeci a la introduccin de tecnologas agrcolas #ue posibilitaron el surgimiento de un e%cedente alimentario. El concepto de desarrollo de las fuerzas productivas de .ar% recoge la importancia definitoria de las sucesivas revoluciones tecnolgicas, as como de la apropiacin del e%cedente por las clases sociales dominantes, #ue $an acompa-ado a la civilizacin. /in embargo, su nocin $istrica de e%cedente difiere de su nocin terica de plusvala. En la teora del valor, .ar% congela la nocin $istrica de fuerzas productivas y e%cedente y formula la idea de plusvala asociada a la teora del valor3trabajo y a su ley del valor, en condiciones de e#uilibrio estable dentro de una poca determinada. Esta nocin de e%cedente, aplicada al sistema capitalista, podra denominarse e%cedente de e%plotacin si se mide en unidades de trabajo abstracto (plusvala" o, de manera m&s neutral, e%cedente de distribucin cuando se mide en unidades de poder ad#uisitivo general `esto es, las corrientes de ingreso nominal divididas por el ndice de precios correspondiente a una canasta de consumo de subsistencia`. El concepto de e%cedente de distribucin coincide con el enfo#ue estructuralista, pero la $eterogeneidad estructural `rasgo tpico del
(La $eterogeneidad de la economa c$ilena #ueda de manifiesto al e%aminar los diferente niveles de productividad de los diversos estratos de produccin, el tipo de relaciones intersectoriales, la generacin de valor agregado y la distribucin primaria del ingreso, as como la incidencia de cada estrato productivo en la din&mica de la estructura econmica) (4nfante y /unEel, :KK>, p. =?>".
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subdesarrollo latinoamericano` invalida la nocin de condiciones medias de la tcnica en #ue se basa la teora de .ar%. En vez de centrar sus teoras del valor en una situacin estructural dada, definida seg,n las condiciones medias de la tcnica, los estructuralistas se preocupan por el cambio estructural vinculado al proceso de desarrollo. Esta nocin de e%cedente #ue obedece al cambio estructural podra denominarse e%cedente de innovacin o e%cedente de desarrollo y constituye un fruto directo de la creatividad $umana en el sentido propuesto en la seccin anterior. Los economistas suelen denominarlo (ganancias de productividad), mientras #ue 'rebisc$ se refiri a los frutos del progreso tcnico. En .ar%, el e%cedente de e%plotacin (plusvala" supone un nivel dado de desarrollo de las fuerzas productivas y describe un mecanismo de apropiacin compatible con su teora del valor3trabajo. En cambio, el e%cedente de innovacin o desarrollo formulado por los estructuralistas supone, desde luego, posiciones de poder o dominacin #ue son precisamente la (sustancia social) medida por los precios, pero lo conciben como la e%presin $istrica de las fuerzas productivas en accin. /e trata de un nuevo flujo, medido en unidades de tiempo $istrico, #ue se agrega al e%cedente de distribucin previamente acumulado. El e%cedente de innovacin surge de la distribucin de las ganancias de productividad entre la fuerza de trabajo #ue contribuy a generarlo y los dem&s agentes del proceso productivo. Esta distribucin de las ganancias en materia de productividad o de los frutos del progreso tcnico forma parte de las pugnas distributivas in$erentes a la din&mica del capitalismo, sea perifrico o cntrico. El e%cedente de innovacin se mide a escala macroeconmica y e%ige un c&lculo en unidades de poder (ad#uisitivo general" tanto de las ganancias de productividad como de su distribucin social. 2l respecto, se plantean desafos metodolgicos y economtricos #ue $an sido descuidados por los economistas estructuralistas, m&s propensos a la refle%in terica #ue a la medicin detallada. En este trabajo no $ay espacio para especular sobre los mecanismos de apropiacin primaria de ese e%cedente por parte de las empresas, mediante un proceso macroeconmico #ue fue estudiado tanto por Durtado (=>@A, p. =A=" como por 'rebisc$ (=>C=, pp. =KO3=:A", de manera #ue nos $emos limitado a describir los contenidos esenciales del concepto en su versin estructuralista. ,os conceptos de poder y e$cedente en la din#mica del mercado El concepto de poder se encuentra presente a lo largo de las tesis estructuralistas sobre el desarrollo. En sus refle%iones sobre los vnculos entre la nocin de Estado nacin y la concepcin estructuralista del desarrollo, /unEel $a destacado de manera ine#uvoca lo siguiente; ('or otra parte, esta forma de concebir el desarrollo pone el acento en la accinR en los instrumentos del poder poltico y en las propias estructuras del poderR y stas son, en ,ltimo trmino, las #ue e%plican la orientacin, eficacia, intensidad y naturaleza de la manipulacin social interna y e%terna de la cultura, los recursos productivos, la tcnica y los grupos sociopolticos) (/unEel y 'az, =>OK, p. ?C". El poder poltico del Estado fija las reglas de juego de todas las estructuras y &mbitos del poder. 'or lo tanto, el concepto de poder institucionalizado no es el ,nico objeto de estudio de la ciencia poltica. En efecto, las reglas de juego del sistema poltico tambin determinan las posiciones de poder poltico, econmico, cultural e incluso

biolgico3ambiental de las personas. 2dem&s, desde un punto de vista sistmico el mecanismo intrnseco del ejercicio del poder incluye otros dos conceptos interconectados; necesidades $umanas y situaciones de dependencia. Los conceptos de necesidad y dependencia tampoco se entienden solo en su acepcin econmica, pues se conciben en forma multidimensional. Las situaciones de necesidad y dependencia pueden verificarse tambin en los subsistemas polticos, culturales o biolgico3ambientales. /ugerimos #ue en el meollo del concepto estructuralista de e%cedente de distribucin, vinculado a una situacin estructural dada, se encuentran las relaciones entre necesidades, situaciones de dependencia y posiciones de poder. La captacin de estas y de sus efectos distributivos e%ige estudiar los mecanismos concretos de mercados $istricamente dados y no se agota con un e%amen de la estructura de produccin. *n antecedente filosfico ilustre de este enlazamiento conceptual puede buscarse en la idea aristotlica de #ue la interdependencia de las necesidades $umanas constituye el vnculo esencial de la vida social y la base de todas las transacciones econmicas, las #ue re#uieren del dinero como medida de los trminos de intercambio. 2 su vez, 2ristteles concibe el dinero sin acudir a su forma de mercanca (oro, plata y otros", sino directamente a su e%presin institucional derivada de la e%istencia de la sociedad poltica (polis o Estado". 2s, el enfo#ue aristotlico en materia de ciencia econmica es claramente institucional>C. La tasa de plusvala y el concepto mar%ista de e%plotacin no guardan directa relacin con la intensidad de las necesidades e%perimentadas por las personas ni con su grado de dependencia respecto de #uienes detentan el poder econmico (propietarios del poder productivo". 2s, en una empresa automatizada de m&%imo nivel de productividad, la tasa de plusvala `en el sentido de .ar%` #ue se le (e%trae) a un ingeniero altamente calificado podra ser muy elevada. /in embargo, esta (e%plotacin) ser& compatible con un e%celente nivel de vida para l y su familia y un conte%to institucional #ue le permita finalizar su vinculacin contractual sin consecuencias serias. 2lternativamente, la tasa de plusvala de un campesino analfabeto tal vez sea muc$o m&s baja en funcin de tiempo de trabajo abstracto, pero puede implicar una situacin de e%trema necesidad y dependencia en el marco de mecanismos estructurados de dominacin. En su libro 9reatividad y dependencia, Durtado observa lo siguiente; (Las operaciones de mercado son, por regla general, transacciones entre agentes de poder desigual; En efecto; la razn de ser del comercio, e%presin de un sistema de divisin del trabajo3 reside en la creacin de un e%cedente, cuya apropiacin no se funda en ninguna ley natural. Las formas (imperfectas) del mercado a las #ue se refiere el economista no son otra cosa m&s #ue un eufemismo para describir el resultado e%3post de la imposicin de la voluntad de determinados agentes sobre esta apropiacin . 'uesto #ue todos los mercados son de alguna manera (imperfectos), las actividades de intercambio engendran necesariamente un proceso de concentracin de riqueza y poder . De a$ la tendencia
Esta ,ltima afirmacin se refuerza si recordamos #ue para 2ristteles las virtudes son $&bitos de comportamiento y #ue las necesidades $umanas se presentan de manera cotidiana o peridica, e%igiendo $&bitos de comportamiento individual y social (instituciones vigentes" relacionados con su satisfaccin. (Es preciso, repito, encontrar una medida ,nica #ue pueda aplicarse a todo sin e%cepcin. La necesidad #ue tenemos los unos de los otros es, en realidad, el lazo com,n de la sociedad. /i los $ombres no tuviesen necesidades, o si no tuviesen necesidades semejantes, no $abra cambio entre ellos o, por lo menos, el cambio no sera el mismo. 'ero, efecto de una convencin completamente voluntaria, la moneda se $a $ec$o en cierta manera el instrumento y el signo de esta necesidad. 'ara recordar esta convencin, se da en la lengua griega, un nombre derivado de la palabra misma #ue significa la leyR por#ue la moneda no e%iste en la naturalezaR slo e%iste mediante la ley, y depende de nosotros mudar su valor y $acerla in,til si #ueremos) (2ristteles, =>>>, p. :=C".
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estructural, observada desde los inicios del capitalismo industrial, $acia la formacin de grandes empresas. .uc$os observadores inferir&n errneamente de esta observacin #ue las pe#ue-as empresas tienden a desaparecer, pero la e%periencia demuestra #ue son insustituibles en el ejercicio de importantes funciones; sin las pe#ue-as empresas el sistema capitalista perdera considerablemente, no slo fle%ibilidad, sino tambin inventiva e iniciativa) (Durtado, =>OC, p. =O, cursivas agregadas". El p&rrafo anterior sintetiza convenientemente, para un ensayo corto como el presente, dos ideas muy importantes del diagnstico desarrollo3subdesarrollo implcito en las refle%iones del estructuralismo. La primera es la de e%cedente de distribucin, distinta a la nocin de e%cedente de innovacin #ue a#u no se considera, y la segunda, el tema de la $eterogeneidad estructural de los sistemas econmicos, #ue alcanza una importancia central en las formas perifricas del capitalismo. E%aminemos la situacin de una empresa pe#ue-a #ue coe%iste y compite con una grande. omo es obvio, esto supone la presencia de estructuras de mercado profundamente asimtricas #ue predominan en la mayora de los sectores econmicos. !ambin implica una $eterogeneidad tecnolgica #ue de alguna manera #ueda empa-ada tanto por el concepto de condiciones medias de la tcnica en una poca dada, supuestas en la teora del valor de .ar%, como por la nocin de productividad marginal del trabajo de la teora neocl&sica de la produccin y la distribucin. El papel #ue desempe-a la empresa pe#ue-a, adem&s de sus rasgos de fle%ibilidad, inventiva e iniciativa, se manifiesta en la determinacin del e%cedente global de distribucin, macroeconmicamente entendido. 2l fijar un lmite superior del salario mnimo, en funcin de su menor productividad tanto media como marginal, la empresa pe#ue-a favorece el nivel de ganancias de la gran empresa con la cual coe%iste, capaz de pagar salarios muy superiores a los #ue remuneran a la fuerza de trabajo de baja calificacin en las empresas pe#ue-as. 2dem&s, en situaciones inflacionarias, cuando los trabajadores reclaman un aumento del poder ad#uisitivo salarial, las empresas pe#ue-as carecen de productividad y solidez financiera suficientes como para reajustar los salarios, de manera #ue, sin desearlo, mantienen (a raya) a una parte mayoritaria de la fuerza de trabajo de menor calificacin y poder sindical, fij&ndole un tec$o salarial. !odo esto favorece no solo la e%pansin del e%cedente de distribucin respecto del producto social, sino tambin la tendencia a acumularlo en las empresas de mayor productividad controladas por los grupos de altos ingresos. Esto ocurre tanto bajo la forma de ganancias de las grandes empresas, frecuentemente transnacionales, como de remuneraciones crecientes y elevadas del trabajo calificado en las esferas tcnica y gerencial. Librados los mercados a su din&mica espont&nea, el resultado, tanto en el centro como en la periferia, es una intensificacin de la $eterogeneidad estructural ('into, =>@PR 'into y Di Dilippo, =>>=a y =>>=bR Di Dilippo, =>C=a y =>C=b" y de la concentracin del ingreso. El salario medio de las empresas pe#ue-as es, entonces, una lnea de subsistencia a partir de la cual se calculan las remuneraciones de la fuerza laboral de menor calificacin. Es por esta va #ue el concepto de necesidades se vincula al concepto de e%cedente mediante la nocin de poder institucionalizado. 9entro*periferia- visin trans+istrica y per'odos +istrico*concretos La visin centro3periferia, marco caracterstico del enfo#ue $istrico y estructural, siempre $a sido el punto de partida de la economa poltica estructuralista latinoamericana. El poder

de los centros $egemnicos sobre las sociedades perifricas del orden mundial se basa, en ,ltima instancia, en el control de los procesos cientficos y tecnolgicos #ue aseguran su predominio en las esferas cultural, econmica y poltico3militar. Fa $emos e%aminado los vnculos abstractos entre cultura (ciencia y tecnologa", creatividad y poder #ue $an caracterizado la evolucin de la civilizacin occidental. El punto #ue cabe destacar al respecto, esencial para conocer los rasgos de identidad de la teora econmica estructuralista, es #ue las sociedades latinoamericanas siempre fueron receptoras de las oleadas de cambio tecnolgico #ue, desde la con#uista y la colonizacin, se fueron instalando en 2mrica Latina. El (poder intangible) (Derrer, =>>@, p. =A" del conocimiento cientfico y tecnolgico del centro es el punto de partida para entender la formacin $istrica de las sociedades latinoamericanas. Las fases en #ue se asienta la visin centro3periferia se determinan a partir de las sucesivas oleadas tecnolgicas #ue repercutieron en las sociedades latinoamericanas. 2l respecto, lo #ue interesa es la fec$a de inicio de esos acontecimientos en 2mrica Latina m&s #ue la fec$a en #ue las revoluciones tecnolgicas se fueron gestando en el propio centro. El primer suceso (siglo 56" provino de las potencias ibricas, #ue usaron sus conocimientos de navegacin, su e#uipamiento blico `armaduras, cabalgaduras, armas de fuego`, sus procesos productivos `tcnicas de e%plotacin minera y agropecuaria` y sus instrumentos de consumo y produccin para transformar las bases de la sociedad pre$isp&nica. El segundo (siglo 545" se verific tras la revolucin industrial brit&nica, en #ue paralelamente con el inicio de la independencia poltica latinoamericana el capitalismo internacional emergente se asent en las industrias del carbn, el $ierro, el acero y los barcos y ferrocarriles movidos por la fuerza del vapor. El tercer acontecimiento (siglo 55" fue la segunda revolucin industrial estadounidense, #ue se tradujo en la incorporacin de la energa del petrleo y en menor grado de la electricidad, junto con procedimientos de racionalizacin del trabajo (taylorismo, fordismo y otros" y nuevos productos durables como el automvil o los electrodomsticos. El suceso m&s reciente (siglo 554", iniciado ya desde fines del siglo 55, $a sido la introduccin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y los avances en la biotecnologa. /us consecuencias $an dado lugar a una nueva era #ue denominamos global, o globalizada. /i bien es cierto #ue a grandes rasgos cabra concordar con 2ldo Derrer, en el sentido de #ue la $istoria de la globalizacin comenz durante la con#uista y la colonizacin de 2mrica, tambin debe tenerse presente #ue la actual revolucin tecnolgica $a generado nuevas modalidades de transnacionalizacin de la produccin #ue le $an otorgado un papel protagnico a las empresas transnacionales, e%igen una transformacin de las instituciones domsticas y afectan estructuralmente las bases de la relacin centro3periferia (/unEel, =>OKR Di Dilippo, =>>C". 9entro*periferia valor econmico y t(rminos de intercambio En las teoras estructuralistas del valor econmico se busca la vinculacin entre el cambio estructural, tanto tecnolgico como institucional, y la din&mica de los precios. Este rasgo se verifica en los mercados mundiales y tambin dentro de las propias sociedades perifricas. La tesis del deterioro de los trminos de intercambio en la versin de 'rebisc$, formulada a fines de los a-os cuarenta y comienzos de los cincuenta, ilustra esta din&mica

estructural. 2 'rebisc$ no le interesan los precios de e#uilibrio en un momento dado del tiempo, sino #ue se preocupa de ciertos mercados internacionales concretos `productos b&sicos versus manufacturas` cuya determinacin es fruto de un e%amen detenido de la relacin de intercambio derivada de la divisin internacional del trabajo entre centro y periferia. Las condiciones en #ue se verifica el citado deterioro son din&micas y estructurales (tecnolgicas e institucionales". El juego de elasticidad de la demanda en funcin del ingreso es solo la e%presin emprica de una e%plicacin cuyo trasfondo estructural es m&s profundo. De acuerdo con las leyes de Engel, en la esfera del consumo la elasticidad de la demanda de manufacturas crece a un ritmo m&s acelerado #ue la de productos primarios. El estudio de estas canastas de bienes es, adem&s, un fundamento emprico de la nocin de necesidades b&sicas, as como de la lnea de pobreza sobre la base de la cual es posible fijar salarios de subsistencia #ue sirvan de marco de referencia para calcular el vnculo necesidades3dependencia3poder en #ue se fundamenta el concepto de e%cedente. El car&cter cclico del desarrollo capitalista del centro determina la inestabilidad de precios tanto de las manufacturas como de los productos b&sicos ( commodities". .ediante comprobaciones empricas #ueda inmediatamente de manifiesto #ue los precios de los productos primarios son muc$o m&s variables #ue los de las manufacturas y #ue, a largo plazo, la demanda mundial de estas ,ltimas (insumos o productos finales" crece a un ritmo m&s acelerado #ue la de productos b&sicos. Esta tendencia $a fundamentado el car&cter deudor y deficitario de las cuentas e%ternas de 2mrica Latina. La ,ltima bonanza cclica vinculada al surgimiento de economas emergentes consumidoras de productos b&sicos, situadas especialmente en 2sia, revel #ue ella $aba sido superada por el desacoplamiento de dic$as economas respecto de los ciclos del mundo desarrollado. En la actual coyuntura $istrica, sin embargo, la profunda recesin #ue a#ueja a los centros de 8ccidente tambin $a castigado duramente a los pases asi&ticos y asistimos a una baja de precios de los productos b&sicos desde cifras elevadas sin precedentes en ciclos anteriores. El tiempo dir& cu&l ser& la evolucin a largo plazo de estos precios en el escenario global. 'or otra parte, en la oferta internacional de productos tanto b&sicos como manufacturados, el deterioro de los trminos de intercambio obedecera a las posiciones de poder institucionalizado. 'rebisc$ $ace notar #ue en la periferia no se produce una apropiacin significativa de la e%pansin del poder productivo (ganancias de productividad", por#ue los trabajadores carecen de influencia cultural, sindical o poltica para lograr #ue sus ingresos aumenten en forma paralela a ese incremento. En cambio, los asalariados de las sociedades centrales, especialmente desde fines de la /egunda Buerra .undial, detentan posiciones de poder institucionalizado `sindicacin, participacin poltica` #ue les permiten acrecentar sus ingresos de conformidad con el aumento de su productividad. !ambin en este &mbito se est&n modificando las condiciones $istricas de la relacin de intercambio como consecuencia de la participacin de los pases emergentes del 2sia. En estos se elaboran manufacturas con altas ganancias de productividad #ue, por un lado, se traspasan a las empresas transnacionales instaladas en las zonas procesadoras de e%portaciones y, por otra, implican trminos de intercambio desfavorables para las sociedades asi&ticas debido a #ue los regmenes polticos y sociales, especialmente en $ina, no dan lugar a #ue las remuneraciones del trabajo vayan aumentando en forma paralela a esas ganancias.

En, cual#uier caso, la modificacin de las condiciones $istricas y de las tendencias empricas no constituye una falla de la teora, sino de las condiciones estructurales de las sociedades #ue participan del mercado mundial. La e%plicacin del deterioro de los trminos de intercambio de los productos b&sicos respecto de las manufacturas forma parte de una teora del valor econmico en virtud de la cual las posiciones de poder de las partes contratantes en la estructura productiva y social, as como las variaciones #ue ellas e%perimentan, determinan las oscilaciones de los precios relativos de esas mercaderas. ,a teor'a estructuralista de la inflacin El estructuralismo latinoamericano no estudia las condiciones de e#uilibrio general de los mercados, sino m&s bien las fuerzas estructurales de largo plazo #ue los desestabilizan constantemente en la din&mica del desarrollo econmico. !ampoco postula la $iptesis de #ue el mercado posee fuerzas autorreguladoras #ue lo $acen retornar a posiciones de e#uilibrio estable. *na aplicacin pr&ctica de esta visin tuvo lugar en la formulacin de la teora estructuralista de la inflacin. El estructuralismo estudi el fenmeno de la inflacin a partir de los factores #ue contribuan a dese#uilibrar los mercados sectoriales o especficos como consecuencia de los cambios estructurales #ue acompa-aron al proceso de desarrollo econmico en el perodo de posguerra y, apro%imadamente, $asta fines de los a-os setenta. 'or una parte, el e%amen se focaliz en el &mbito internacional, en el marco de la visin centro3periferia de las oscilaciones cclicas de las economas centrales provocadas por las variaciones de cantidad y precio de los bienes comerciables, dando lugar a una situacin de dese#uilibrio e%terno o de modificacin de los trminos de intercambio ('rebisc$, =>@?, apndice". En el &mbito de las economas nacionales perifricas, y de manera complementaria a las restricciones e%ternas, los procesos inflacionarios se vincularon a las limitaciones de oferta originadas a causa de rigideces institucionales o productivas. En todos los casos, la variacin de los precios relativos era la causa motriz directa de las presiones inflacionarias y de sus efectos en el nivel de precios absolutos. Entre fines de los a-os cincuenta y comienzos de los sesenta, varios autores latinoamericanos propusieron y desarrollaron una interpretacin de la inflacin #ue contribuy a fundamentar y consolidar el apelativo de (estructuralista) con #ue se $a conocido a esta corriente terica (Goyola, =>POR /unEel, =>PCR 'rebisc$, =>@? y =>C=R 'into, =>@C". Especialmente respecto del tema inflacionario, se puso de relieve la distincin entre estructura y sistema. 2l suponer la e%istencia y continuidad $istrica de este ,ltimo, lo #ue puede permanecer inmvil o cambiar es su estructura. En ese conte%to, la visin a considerar no solo incluye la estructura, sino tambin los actores #ue operan dentro de ella y, por otra parte, los mecanismos del sistema entendidos como procesos promovidos por dic$os actores, sea para conservar el funcionamiento pree%istente del mismo o para intentar modificarlo. Dada su preocupacin por el desarrollo, el cambio estructural es de fundamental inters para la economa poltica estructuralista latinoamericana. 2 partir del enfo#ue sistmico en #ue puede encuadrarse la economa poltica estructuralista, es posible distinguir la $eterogeneidad estructural de los sistemas econmicos, a sus actores principales en funcin de la posicin de poder #ue ocupan en

ellos, los &mbitos operativos del sistema y los mecanismos de poder institucionalizado mediante los cuales dic$os actores afectan a, y son afectados por, los procesos inflacionarios. Los pioneros del enfo#ue estructuralista de la inflacin fueron, sin duda, Goyola (=>PO" y /unEel (=>PC". Goyola estableci una fecunda distincin conceptual entre las presiones inflacionarias b&sicas (dato estructural" y los mecanismos de difusin manejados por actores estructuralmente condicionados. 'or su parte, /unEel distingui entre presiones inflacionarias b&sicas, circunstanciales y acumulativas. Las primeras incluyen las rigideces estructurales #ue no solo repercuten en los costos correspondientes a la dotacin de factores y la estructura productiva, sino tambin en las posiciones de poder institucionalizado `por ejemplo, los derec$os de propiedad agropecuaria o la capacidad de importar` #ue c$ocan con las nuevas demandas din&micas del desarrollo. La nocin de presiones inflacionarias circunstanciales permite considerar situaciones $istricas especficas `ambientales, blicas y otras` #ue son imprevisibles y #ue afectan las estructuras de manera espor&dica. 'or ,ltimo, el concepto de presiones inflacionarias acumulativas supone #ue, siendo la inflacin un evidente dese#uilibrio estructural, no se corrige necesariamente mediante el libre juego de las fuerzas del mercado o restringiendo la oferta monetaria, sino #ue puede dar lugar a tendencias circulares acumulativas (.yrdal, =>@O" #ue contribuyen a mantener o aumentar los dese#uilibrios iniciales. 2 su vez, los mecanismos de difusin discernidos por /unEel pueden interpretarse como las formas concretas #ue asume la pugna distributiva entre los diferentes agentes afectados por el proceso inflacionario, seg,n sus posiciones de poder institucionalizado y sus estrategias de accin especficas. Este tipo de presiones se manifiesta principalmente por medio de la demanda, cuando los diferentes grupos sociales tratan de recuperar sus posiciones en la distribucin del ingreso. 'osteriormente, aprovec$ando las contribuciones fundacionales de Goyola y /unEel, tanto 'into (=>@C" como 'rebisc$ (=>C=" introdujeron el concepto de estructura social de una manera asertiva y frontal para e%plicar las posiciones de poder institucionalizado #ue subyacen tras la modificacin de los precios relativos #ue se traduce, sintticamente, en el proceso inflacionario. 2dem&s, en su ,ltimo libro 'rebisc$ (=>C=" realiz un esfuerzo por vincular la teora de la inflacin (social) estructuralista con una teora del poder y del e%cedente, en #ue el mecanismo inflacionario se asociaba a la pugna distributiva mediante la lgica del capitalismo perifrico. Este mecanismo conspiraba contra el desarrollo de la democracia perifrica. .&s all& de los mritos o demritos intrnsecos de los argumentos de 'rebisc$, #ue por motivos de espacio no podemos abordar en este trabajo, nuevamente se e%pres la visin de una teora del valor econmico #ue e%plica la din&mica de los precios y del mercado sobre la base de las posiciones de poder institucionalizado #ue detentan los actores en la estructura social. Kalores mercados y precios en el siglo LLI En el enfo#ue estructuralista siempre se le otorg una importancia central al nivel y la distribucin del ingreso real como elemento determinante del comportamiento de la

demanda efectiva #ue moviliza al sistema econmico. El proceso de globalizacin contempor&neo $a modificado tanto las causas como los efectos de la distribucin del ingreso. El estructuralismo rec$aza la nocin de distribucin funcional del ingreso en el sentido neocl&sico de #ue la remuneracin de los factores productivos e%presa su productividad marginal calculada bajo el supuesto de condiciones de competencia perfecta en los mercados pertinentes. En rigor, la estructura de propiedad de los factores productivos y de los mercados en #ue estos se transan dependen en gran medida de la red de instituciones #ue regulan las posiciones de poder de las personas y familias #ue controlan los factores de produccin. Detr&s de la distribucin del ingreso siempre $a estado la estructura de propiedad de los recursos estratgicos, tanto reales como financieros, #ue se transan en los mercados. De $ec$o, el an&lisis de las clases sociales efectuado por los cl&sicos y .ar% se bas en la posicin #ue ocupaban en esa estructura los terratenientes, campesinos, financistas, empresarios industriales y trabajadores, entre otros segmentos sociales. En el actual mundo global, esta verificacin b&sica de car&cter trans$istrico ad#uiere una concrecin especfica. Entre los recursos reales cuyos derec$os de propiedad determinan en gran medida los precios pertinentes, cabe citar los as denominados naturales `tierra cultivable, bos#ues, manantiales, ecosistemas, ri#uezas mineras, fuentes de energa no renovable`, en #ue la oferta depende cada vez m&s de factores ambientales y tecnolgicos. 2dem&s, la propiedad de (capital $umano) basado en la educacin tambin pas a formar parte de la privatizacin del conocimiento vinculada a la estratificacin de los mercados laborales. Este factor $a incrementado la importancia del poder cultural en el funcionamiento de los mercados y los precios. 'or otra parte, el poder poltico se $ace presente por medio de nuevas reglas de juego #ue (transnacionalizan) de manera creciente los derec$os de propiedad. Los protagonistas de esta nueva era son las empresas transnacionales y sus derec$os de propiedad, a los #ue #uiz& podramos denominar (derec$os transnacionales), debido a la facilidad con #ue se transfieren mediante mecanismos burs&tiles, al $ec$o de #ue tienen acceso directo al capital financiero global y a #ue controlan tecnologas de punta desarrolladas en sus propios departamentos de investigacin y desarrollo #ue les permiten acrecentar sus ganancias de productividad. Bran parte de las ganancias de productividad de las transnacionales se genera en las filiales y subsidiarias instaladas en las sociedades perifricas (Di Dilippo, =>>C". El mecanismo de captacin del e%cedente radica, precisamente, en #ue alcanzan un nivel (cntrico) de productividad (y ganancias" sobre la base de salarios (perifricos). En la era moderna, la nocin de centro y periferia desde el punto de vista de la estructura de poder mundial se $a vinculado a los mecanismos de creacin y control del poder tecnolgico. Este (poder intangible) (Derrer, =>>@, p. =A" se genera en sociedades nacionales polticamente unificadas, como fruto de su din&mica cultural interna. La idea de #ue el proceso de globalizacin $a posibilitado #ue las empresas transnacionales funcionen con autonoma e independencia del poder poltico y cultural de sus pases de origen, es un espejismo. 'rimero, por#ue las grandes revoluciones

tecnolgicas son un fruto cultural de los pases $egemnicos, y segundo, por#ue estas empresas todava re#uieren de reglas de juego institucionalizadas #ue permitan su actuacin a escala mundial. Los cdigos de inversiones, servicios, propiedad intelectual y otros aprobados por la 8rganizacin .undial del omercio (8. " son una muestra de estos marcos institucionales. 'or ejemplo, sucesos tales como el fracaso de las negociaciones orientadas a #ue la 8rganizacin de ooperacin y Desarrollo Econmicos (8 DE" adoptara el 2cuerdo .ultilateral sobre las 4nversiones (2.4", en =>>C, dieron lugar a un vaco institucional #ue #uiz& $aya contribuido al desastroso colapso actual (:KK>" de los bancos de inversin en los Estados *nidos y a su contagio al resto de la feble ar#uitectura financiera mundial. De $ec$o, los procesos de crecimiento #ue $an operado en 2mrica Latina desde la dcada de =>>K son, en lo esencial, un trasplante de instituciones de mercado gestadas a escala global, no siempre compatibles con las instituciones polticas de la democracia. Las frecuentes crisis e%perimentadas en los ,ltimos :K a-os $an obedecido a la ausencia de una (ar#uitectura financiera) #ue regule el comportamiento de los grandes actores transnacionales. En primer lugar, la necesidad de contar con instituciones (propias), adaptadas a los agentes y mercados transnacionales y #ue trasciendan los marcos polticos y culturales de los Estados nacionales, $a conducido a la proliferacin de normas #ue fijan est&ndares de calidad no solo en cuestiones procedimentales, sanitarias o medioambientales `por ejemplo, las reglas de la 8rganizacin 4nternacional de Gormalizacin (4/8"`, sino tambin en los &mbitos poltico y econmico `el caso de la clasificacin establecida por agencias calificadoras de riesgo como .oodyJs`. Los est&ndares de calidad re#ueridos por los inversionistas internacionales se fijan desde los organismos intergubernamentales u organizaciones privadas, pero de car&cter global, en todo tipo de temas; competitividad, seguridad jurdica, estabilidad de las polticas macroeconmicas y otros. /i bien se trata de pautas razonables ante la necesidad de competir en un mundo globalizado, siempre $an sido cuestionables las recetas ,nicas #ue no comprenden las especificidades nacionales o regionales. En materia de solucin de controversias entre los inversores globales y las autoridades gubernamentales, con frecuencia los acuerdos tanto multilaterales como regionales contienen cl&usulas #ue le entregan la jurisdiccin pertinente a paneles de e%pertos #ue dictaminan sobre temas ambientales, sanitarios e incluso laborales, por (encima) de las normas nacionales y locales (Di Dilippo, :KKC". En la esfera tecnolgica y productiva, es indudable #ue los est&ndares mencionados est&n avalados por la tremenda eficacia de los mtodos pragm&ticos de la ciencia occidental en los trminos analizados por Durtado y e%aminados en secciones anteriores. Estos forman parte del (poder intangible) #ue se propaga desde las grandes universidades del mundo desarrollado y de ellos depende instrumentalmente el futuro tecnolgico de la $umanidad. /in embargo, tambin se pretende trasladar similares est&ndares (objetivos) al &mbito econmico, social y poltico, confundiendo los dogmas neoliberales de mercado con los fundamentos tericos de la economa, la poltica y la cultura.

La educacin tiende a convertirse, parcial o totalmente, en una mercanca. Lo mismo acontece con otros bienes p,blicos como la seguridad (barrios residenciales segregados", la administracin de justicia (alto costo de la asesora jurdica" o la privatizacin de par#ues, playas, autopistas e incluso la seguridad ciudadana. Las reglas de juego propias del estilo de crecimiento integrado al capitalismo global se introdujeron en todas las instituciones polticas, econmicas y culturales, fijando nuevas posiciones de poder institucionalizado #ue terminaron afectando la distribucin del ingreso personal o familiar, la localizacin geogr&fica de las clases y estratos sociales en los distintos barrios de las grandes metrpolis y la distribucin de las oportunidades educacionales en esos mismos espacios, entre otros. omo consecuencia de estos cambios, se $a modificado profundamente la estructuracin de los mercados y de los precios, sobre todo de las instituciones #ue regulan la oferta y el costo de los factores primarios de produccin (trabajo y recursos naturales" y el dinero. :iosfera poder y desarrollo- una lectura de >rebisc+ sobre el capitalismo c(ntrico 0a,l 'rebisc$ evit teorizar respecto de los procesos $istricos de los centros. F cuando incursion en esos temas lo $izo tangencialmente y de manera complementaria a sus diagnsticos sobre el desarrollo de las economas perifricas. 2fortunadamente una de las ocasiones en #ue se e%play con cierto detalle sobre esta tem&tica, fue a propsito de los problemas ambientales #ue contribuyeron a la denominada (estanflacin) de los a-os oc$enta. Estos problemas precedieron a la instauracin de la 0evolucin onservadora, conocida entre los economistas, de manera colo#uial, como el inicio de la (reaganomics) y la (t$atc$ernomics), es decir, de la economa poltica de la 0evolucin onservadora. En este momento, treinta a-os despus y en un mundo globalizado, esta infle%in $istrica de los a-os oc$enta vuelve a ser sometida a escrutinio crtico. La crisis ambiental de los setenta y su correlato de los a-os oc$enta guardan ciertas analogas con procesos econmicos actuales, precisamente en la esfera ambiental y energtica. La reproduccin in e%tenso, de algunos fragmentos de esas refle%iones de 'rebisc$, casi treinta a-os despus, tiene dos propsitos. El primero, mostrar la vigencia y actualidad de muc$as de sus crticas y recomendaciones pr&cticas respecto de dic$os dos temas $istrico3 concretos (crisis ambiental y energtica". El segundo propsito es poner de relieve #ue e%iste una posicin terica genuinamente estructuralistas respecto de las fuerzas del mercado y de las posiciones de poder #ue regulan dic$as fuerzas. F #ue esa posicin terica es utilizable plenamente para la comprensin de fenmenos $istricos reales. Gtese por ,ltimo #ue, al poder institucionalizado de los grupos #ue especulan con el precio de la energa, a los cuales se refieren los p&rrafos de 'rebisc$ (=>CK" #ue se transcriben a continuacin, se le opone a$ora, cada vez con mayor fuerza el poder f&ctico incontrastable de la naturaleza y el poder social y sindical de amplios segmentos ciudadanos perjudicados por esta din&mica. Las cursivas de la cita fueron agregadas al te%to original para enfatizar ciertos conceptos; Durante las primeras fases del desarrollo $istrico del capitalismo el poder de los estratos superiores de la estructura social #ue concentraban una fuerte proporcin de los medios productivos les permiti apropiarse de la mayor parte de los frutos del progreso tcnico. De todos modos en fases ulteriores del desarrollo capitalista la fuerza de trabajo fue

ad#uiriendo creciente capacidad redistributiva, y en el curso de las mutaciones estructurales se fortaleci su poder para compartir con los estratos superiores el fruto de la mayor productividad, tanto en forma espont&nea por el juego de las fuerzas del mercado como por su creciente organizacin sindical y gravitacin poltica cuando dic$as fuerzas no permitan $acerlo. >oder sindical para aumentar sus remuneraciones, poder pol'tico para conseguir del Estado oportunidades de empleo y servicios sociales. 2$ora bien, el aumento continuo de la productividad $a permitido a los estratos superiores mantener una elevada proporcin en la distribucin del ingreso, y esto a pesar de dic$o crecimiento en el poder redistributivo de la fuerza de trabajo. El aumento persistente del ingreso y esta desigualdad distributiva $an contribuido notablemente a #ue la investigacin tecnolgica, seg,n ya se destac, se orientara a la diversificacin incesante de bienes y servicios basada en el empleo intensivo de energa y de otros recursos no renovables. Bracias a esta diversificacin (amparada por combinaciones oligoplicas de las empresas" se pudo alentar la demanda y captar el ingreso de los estratos desfavorecidos. 2l difundirse $acia abajo el fruto del progreso t(cnico nuevos estratos sociales pudieron participar progresivamente en este proceso de diversificacin, si bien con grandes desigualdades, en tanto #ue nuevas modalidades de consumo seguan estimulando la demanda de los estratos superiores. 'roceso por el cual, a medida #ue se difunden los efectos positivos del desarrollo, se acent,an sus consecuencias adversas sobre la biosfera. !al es la din&mica de la sociedad consumista en el centro principal del capitalismo, de donde se propaga a los otros centros W#ue contribuyen a este fenmenoW y a una periferia #ue se empe-a cada vez m&s en imitar estas pautas de consumo en detrimento de la e#uidad social del desarrollo, como se ver& m&s adelante. 2gr&vase all el fenmeno de ine#uidad con las consecuencias del e%traordinario crecimiento de la poblacin perifrica; otra manifestacin de la ambivalencia de la tcnica #ue defiende y prolonga la vida $umana en una estructura social muy diferente a la de los pases de donde $a surgido esa tcnica. 2 su vez el portentoso desenvolvimiento de t(cnicas masivas de difusin social $a contribuido poderosamente a e%altar la sociedad de consumo. !ambin a#u presenciamos la ambivalencia de la t(cnica1 nadie podr& negar la notoria contribucin de esas tcnicas al bienestar $umano, pero sus efectos perniciosos son cada vez m&s evidentes en la manipulacin continua de la as llamada (soberana del consumidor). !r&tase de cambios culturales muy importantes #ue el adelanto de la tcnica trae consigo. Go slo se trata de los problemas de la degradacin de la biosfera, sino tambin de los valores $umanos, del desplazamiento de valores esenciales por el predominio del valor de consumo. 8gentes poderosos de la e$pansin de los mercados aquellas t(cnicas masivas est#n malogrando su enorme potencial de informacin objetiva de esclarecimiento de los nuevos fenmenos de la vida colectiva y sobre todo de sus ingentes posibilidades de enriquecimiento cultural. +ay otro aspecto muy significativo de la desigualdad social del capitalismo #ue tampoco podramos omitir a#u. .e pregunto si se $abra dado la congestin impresionante de las ciudades y la espantosa contaminacin del medio ambiente si el fruto del progreso tcnico se $ubiera difundido en toda la colectividad por el aumento de los ingresos o la baja de los precios como la $aban imaginado los economistas neocl&sicos. Go cabe duda #ue las e%igencias de la tcnicare#uieren un cierto grado de concentracin urbana, tambin impulsada por factores $istricos y polticosR pero la forma inicial de distribucin del ingreso #ue caracteriza el desarrollo capitalista imprime mayor impulso a este fenmeno. En efecto, el incremento del ingreso es apropiado, en una u otra forma, por los estratos superiores y origina un aumento de la demanda y la produccin diversificada de bienes y servicios con el consiguiente acrecentamiento de la ocupacin. 2crecentamiento #ue se

cumple en buena parte atrayendo fuerza de trabajo de los campos, pues la demanda de productos agrcolas, como bien se sabe, se desenvuelve con muc$a menor intensidad #ue la de los bienes industriales producidos en las ciudades. +a $abido pues una tendencia $acia la centralizacin de la demanda y el empleo #ue no se $ubiera registrado con las mismas dimensiones de $aberse difundido en otra forma los frutos del progreso tcnico. /on las grandes ciudades de la contaminacin, de la congestin frentica del tr&nsito, son las grandes ciudades des$umanizadas de donde desaparecen los n,cleos de convivencia arrastrados por la especializacin funcional de la actividad urbana. Go $a sido ajeno a ellos el automvil en el cual tambin se revela notoriamente la ambivalencia de la tcnica. (p. OO" Esta larga cita de 'rebisc$ resulta significativa en este momento $istrico por#ue est& efectuando un diagnstico de la din&mica capitalista #ue $a conducido al mundo a la encrucijada ambiental en #ue $oy se encuentra. 2simismo, pone de relieve tanto los rasgos tericos centrales de la economa poltica estructuralista como las tesis principales #ue le sirven como $ilo conductor de sus diagnsticos y recomendaciones generales. En la esfera especficamente econmica, las tesis principales #ue sirven como $ilo conductor al discurso central de los economistas estructuralistas $acen nfasis en tres conceptos clave; el papel de las asimetras en las relaciones de poder en el plano institucional, el papel del progreso tcnico en el desarrollo productivo del sistema capitalista yel papel del consumismo en la e%pansin de las formas perversas de la tcnica ambivalente. La (a0,a("@n "n-.r .$.n ".n-. .n-r. #a .,-r0(-0ra . $! .r 5 #a .,-r0(-0ra . $r.("!, La estructura de poder de la sociedad es el marco determinante de la estructura de precios relativos de los mercados capitalistas. /in embargo, la interaccin causal es una avenida de ida y vuelta. En efecto, dada esa estructura de precios relativos, el mercado recoge se-ales #ue, a su vez, retroact,an sobre el proceso de desarrollo de maneras #ue profundizan el rumbo agresivo sobre el medio ambiente. Esta retroaccin #ue va desde el estilo de desarrollo $acia los precios, y recprocamente, desde los precios $acia el estilo de desarrollo depredador del medio ambiente, tambin es recogida por la interpretacin de 'rebisc$ (=>CK"; Es posible a$ora ver m&s claro #ue antes en el desarrollo capitalista de los centros. El e%traordinario impulso de los ,ltimos decenios $asta tiempos recientes no es slo consecuencia de un impresionante adelanto tcnico, sino tambin de la e%plotacin irracional de recursos naturales sobre todo del recurso energtico #ue, a su vez, $a influido notablemente en la orientacin de la tcnica. +a $abido, pues, en el funcionamiento del sistema un elemento de falsedad de muy dram&ticas consecuencias mundiales. En todo ello $a sido de importancia decisiva el poder $egemnico de los centros en la periferia de la economa mundial sobre todo el de Estados *nidos, el principal centro din&mico del capitalismo. Los pases e%portadores de petrleo carecan de poder para contrarrestar esa $egemona si bien de tiempo atr&s tenan clara nocin de #ue este recurso se estaba malbaratandoR pero $ubieran encontrado grandes resistencias en cual#uier empe-o por contener esta e%plotacin desorbitada a pesar de su preocupacin por el agotamiento de este valioso recurso. Este $ec$o se vena percibiendo desde $ace varios decenios. 'ero los pases e%portadores no pudieron tomar medidas para disminuir el ritmo de consumoR $ubieran encontrado una

oposicin invencible dado el poder de los grandes centros y sus empresas transnacionales. (Y"/i bien se refle%iona, la irracionalidad en la e%plotacin del recurso energtico se $a propagado a todo el sistema. El bajo costo del petrleo +a influido considerablemente en la investigacin tecnolgica orient#ndola +acia formas en e$tremo abusivas de empleo de este bien agotable y tambi(n de otros recursos naturales y todo ello alentado por la distribucin desigual del fruto de la creciente productividad de la t(cnica dada la 'ndole de la estructura social y sus mutaciones. (p. O?" La primera direccin causal (desde los estilos de desarrollo $acia los precios" ya fue considerada, separadamente, en la interpretacin del desarrollo capitalista de la primera cita de 'rebisc$, en tanto #ue esta segunda cita enfatiza en las relaciones de poder en el &mbito del sistema centro3periferia de relaciones internacionales. La otra direccin causal (desde los precios $acia el estilo de desarrollo" tambin se considera en posteriores p&rrafos del mismo artculo de 'rebisc$. +e a#u algunos ejemplos; La e%traccin irracional del recurso energtico y su empleo abusivo, gracias a su baratura, como antes se dijo, $a orientado la investigacin tecnolgica $acia formas #ue $an contribuido, por un lado a una mayor irracionalidad en todo el &mbito del sistema, y por otro, al deterioro del medio ambiente; +e a#u las principales /e $a desviado la investigacin de otras fuentes de energa #ue ya se conocan pero no $aba inters econmico en desenvolver debido a los bajos precios del petrleo (Y" Go se $an realizado suficientes investigaciones tendientes a economizar energa, las #ue $an ad#uirido importancia a raz de la crisis del petrleo con resultados muy positivos, tanto en la produccin industrial como en el transporte automotor (Y" La investigacin tecnolgica $a logrado la sustitucin de fibras naturales y de la madera por material sinttico y pl&stico, gracias a la baratura de la energa. (Y". En materia agrcola el bajo costo del petrleo trajo consigola (Y" revolucin de la mecanizacin y del empleo de abonos y pesticidas de origen petro#umico. La primera consisti muc$o tiempo atr&s en una revolucin de nuevos procedimientos biolgicos, cuyo desenvolvimiento ulterior perdi el gran impulso #ue pudo $aber ad#uirido si no se $ubiese tenido petrleo barato (Y" (Y" el considerable aumento de la productividad, basado en gran parte en los bajos precios del petrleo, $a tenido gran influencia en la investigacin tecnolgica orientada a la diversificacin cada vez mayor de bienes y servicios, por lo general con desperdicio de energa y otros recursos (Y". La visin contenida en los p&rrafos citados es multidimensional por#ue los precios no solo responden a los cambios en las estructuras de poder econmico (estructuras de la produccin y de la propiedad" sino tambin a los cambios en las posiciones de poder (poltico, sindical, socio3cultural, etc." #ue emanan de la din&mica estructural de la sociedad. 2 su vez, dic$os precios retroact,an sobre la estructura social acentuando las situaciones asimtricas iniciales, si es #ue no encuentran nuevos poderes contrarrestantes susceptibles de ser institucionalizados en el &mbito de la estructura social.

CAP+TULO 10: E1-ra/ ! .m!(ra("a4 !6ra ("-a a

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GLOBALIPACIN CAPITALISTA Y DEMOCRACIA V","@n ,",-;m"(a a$#"(a a a# ,",-.ma "n-.rna("!na# *sando un lenguaje ultra simplificado, las sociedades $umanas pueden verse como sistemas o como juegos, los agentes de los sistemas como jugadores (e#uipos y personas", las estructuras de los sistemas como reglas tcnicas y sociales del juego y los procesos y mecanismos a travs de los cuales los agentes dinamizan los sistemas pueden verse como jugadas, tanto las estratgicas y t&cticas #ue involucran e#uipos completos, como las individuales o personales. Las sociedades $umanas tienen muc$as facetas #ue pueden ser ledas sistmica o l,dicamente; polticas, sociales, culturales, econmicas, ambientales, deportivas y ticas. En el centro de todas estas lecturas sistmicas est&n siempre, por supuesto, los seres $umanos. Guestro foco de atencin es, ante todo, el capitalismo global, con sus mercados de factores productivos, dinero, bienes y servicios, y con sus jugadores principales #ue son las empresas transnacionales. /in embargo, como los mercados capitalistas no pueden funcionar en el vaco ni pueden autoregularse en abstracto, ellos operan en el marco de sistemas polticos nacionales (estados" y de regulaciones intergubernamentales. 2 escala nacional la $istoria contempor&nea de 8ccidente $a sido una permanente y accidentada interaccin entre dos sistemas din&micos; el capitalismo y la democracia. 'arte con las revoluciones polticas francesa y americana y con la 0evolucin 4ndustrial 7rit&nica. 0espectivamente all se encuentran las partidas de nacimiento de la moderna democracia liberal y del capitalismo contempor&neo. /in embargo, mientras el capitalismo se $a globalizado, las reglas de juego de la democracia todava operan (cuando lo $acen" dentro de los lmites de los estados nacin. Los actores (jugadores" del sistema internacional #ue nos interesa considerar a#u son fundamentalmente a#uellos estados nacionales (por ejemplo,Estados *nidos" o supranacionales (por ejemplo, *nin Europea" #ue operan como centros $egemnicos (jugadores principales" del sistema internacional, frente a jugadores perifricos, como es el caso de las naciones latinoamericanas. Los jugadores polticos $egemnicos (centros" se pueden caracterizar de manera es#uem&tica o e%agerada como los poseedores del poder tecnolgico y $acedoresde las reglas tcnicas (por ejemplo, las !ecnologas de la 4nformacin y las omunicaciones,desarrolladas en sus instituciones de ciencia y tecnologa" e institucionales (el consenso de 9as$ington, por citar un caso" #ue en conjunto configuraron la estructura del sistema o del mercado global durante los ,ltimos treinta a-os. Los jugadores menores o perifricos se pueden entender en grado importante como los (aceptantes) de dic$as reglas. El &mbito de los jugadores principales se est& ampliando $acia el 2sia ( $ina, 4ndia", Eurasia (0usia", y 2mrica Latina (7rasil". La $istoria nos demuestra #ue, por lo general, los rdenes interestatales o internacionales suelen ser asimtricos e incluir la presencia de centros $egemnicos. Esta tendencia se $a verificado, desde el mundo antiguo y, por lo tanto, resaltar esa asimetra no implica acusaral presente sistema de (pecados de poder) peores #ue los de otros procesos $istricos previos.

2l contrario, observando la primera mitad del siglo 55, recordamos las dos grandes guerras y la crisis de los a-os treinta #ue se desenvolvi entre ambos conflictos. Drente a tan catastrficos eventos, la segunda mitad del siglo 55 y lo #ue va corrido del siglo 554 $an implicado un orden internacional muc$o m&s benigno, bastante m&s fundado en el di&logo, la negociacin y la creciente presencia de naciones regidas por regmenes democr&ticos. Las guerras y otras formas de genocidio $an continuado, pero sin degenerar en conflagraciones globales. 2 estos progresos $a contribuido sin duda el proceso de descolonizacin. Esto no obsta para se-alar algunas de las contradicciones #ue e%perimenta el actual sistema global,#ue lo conducen a una encrucijada difcil. 'odemos decir #ue la lgica del sistema internacional as definido encuentra problemas para compatibilizarse con la lgica de los mercados globales #ue son trasnacionales. 'or lo tanto, lo #ue estamos denominando sistema global es la suma o combinacin de un sistema internacional compuesto por estados3naciones (jugadores polticos" y de un sistema transnacional integrado por empresas globales (jugadores econmicos". En el sistema global operan tambin otras entidades transnacionales #ue tienen sus propios &mbitos estratgicos y sus propios espacios de planificacin. 2lgunos de estos actores transnacionales son directamente mafiosos e ilegales (tr&fico ilegal de armas, narcotr&fico, trata de mujeres y de ni-os, e%plotacin de migrantes indocumentados, etc.". 8tros actores, como las corporaciones transnacionales son jugadores econmicos legales en la esfera de los mercados de factores productivos, bienes y servicios. Dinalmente, otros operadores transnacionales representan fuerzas morales #ue, bajo distintos cdigos, influyen en el &mbito de la cultura, como las grandes religiones monotestas. *n tercer grupo de jugadores son los administradores intergubernamentales de las reglas de juego emanadas de los jugadores polticos $egemnicos (centros". En el &mbito poltico3 social puede citarse el sistema de 8G* con todas sus agencias, y en el &mbito econmico est&n los(bancos) originados en 7retton 9oods SDondo .onetario 4nternacional (D.4" y 7anco .undial (7."S, la 8rganizacin .undial de omercio (8. " y otra red de agencias y sub agencias #ue operan en campos especficos. /i bien esta burocracia internacional depende de los estados $egemnicos (centros" $acedores de reglas, los organismos intergubernamentales tambin tienen un cierto &mbito de maniobra para incidir sobre los estados perifricos (por ejemplo, los condicionamientos del D.4 durante la crisis de la deuda latinoamericana en los a-os oc$enta". .&s importante a,n es el papel de los principios y valores de la 8G*, como fuerza moral para la defensa de la dignidad y de los derec$os y obligaciones fundamentales de los seres $umanos. La estructura del sistema global (instrumentos materiales, aparatos burocr&ticos, junto con reglas tcnicas e institucionales del juego" incluye de un lado el poder tecnolgico de los centros, con sus instrumentos materiales y sus reglas especficas (tecnologas de la informacin, biotecnologas, etc." y, de otro lado, el poder poltico3militar, econmico y cultural de esos mismos centros (y de algunos subcentros" para gravitar sobre las reglas vigentes del orden internacional. Dinalmente, los procesos y mecanismos del sistema global (las (jugadas) concretas en la (canc$a)" e%presan t&cticas y estrategias de los (jugadores), a veces aceptando y a veces transgrediendo las reglas tcnicas y sociales del juego.Lo #ue caracteriza alsistema pol'tico internacional es #ue no e%iste un estado mundial, $acedor e%terno de las reglas de juego,

sino #ue los propios jugadores polticos, de acuerdo con sus cambiantes posiciones de poder, van edificando las reglas, las van modificando y, eventualmente, las van transgrediendo.Lo #ue identifica al sistema econmico transnacional es #ue los principales jugadores econmicos, a pesar de su enorme tama-o (muc$as corporaciones tienen un nivel de ventas #ue es superior al producto interno bruto de muc$os pases medianos y pe#ue-os", operan con mentalidad microeconmica. !ienen sus objetivos de ganancias, de control de mercados y sus propios espacios de planificacin transnacional, #ue trascienden las fronteras polticas de sus casas matrices, generando cadenas y sistemas de valor econmico #ue alcanzan a todo el planeta. Tran,na("!na#"?a("@n (!r$!ra-"Da 5 (r",", '"nan(".ra, Ese es, en mi opinin, el meollo de la crisis econmica global actual, de la cual el tema reciente de las llamadas ($ipotecas t%icas) es una e%presin medular #ue pone de relieve la importancia del subsistema financiero y monetario como (estado mayor) #ue centraliza la asignacin transnacional de los recursos. En el fondo del problema est& la incapacidad del sistema poltico internacional, liderado por los estados nacionales de los centros $egemnicos, para regular (estructurar, institucionalizar" el sistema econmico transnacional, liderado por el comportamiento y la racionalidad microeconmica de estos gigantes corporativos. /i e%aminamos la crisis de las($ipotecas t%icas), observamos un episodio #ue algunos analistas pretenden atribuir, acotadamente, a una permisiva regulacin del sistema financiero estadounidense y a la e%istencia de jugadores #ue, aprovec$ando esa tolerancia, asumieron riesgos igualmente e%cesivos. 'or lo tanto, la solucin, igualmente acotada, sera la reforma de a#uella regulacin en la direccin #ue la administracin 8bama $a intentado implementar (a pesar de la fuerte oposicin de sectores financieros de 9all /treet y de parlamentarios republicanos #ue les son aliados". Los analistas complacientes sugieren #ue la crisis actual sera algo as como un tremendo tropezn financiero #ue desplom transitoriamente a todo el sistema capitalista, pero ya estaramos viendo la (luz al final del t,nel) para recordar un lugar com,n #ue $a sido utilizado $asta el $artazgo y a$ora se reemplaza por el de los (brotes verdes). uando la luz nos ilumine plenamente y los campos reverdezcan, podremos continuar con los negocios a la manera $abitual /in embargo, el an&lisis puede efectuarse a otro nivel de profundidad para intentar discernir con m&s detalle cu&l es el papel de las corporaciones transnacionales en el sistema global actual y cu&les las causas m&s profundas de las crisis financieras recurrentes #ue se $an ido verificando durante los ,ltimos treinta a-os. En general, los diferentes enfo#ues #ue e%aminan las asimetras de poder en el orden internacional, especialmente los m&s radicales en sus juicios de la lgica del capitalismo, suelen enfatizar el $ec$o de #ue las reglas de juego comerciales, financieras y monetarias #ue se negocian en los organismos intergubernamentales, reflejan el enorme poder de cabildeo de las transnacionales sobre las organizaciones del Estado, no solo en Estados *nidos sino tambin en los restantes centros principales del capitalismo global. De otro lado, los e%&menes m&s benvolos y legitimadores del proceso global dicen #ue esas normas all negociadas son m&s eficientes y posibilitan la propagacin del proceso asignador de recursos a escala mundial, promovido por las grandes corporaciones transnacionales, evitando posturas nacionalistas, demaggicas o populistas #ue buscan obstruir las grandes ventajas de los mercados libres y abiertos.

Las normas del as denominado ( onsenso de 9as$ington) (#ue ser&n e%aminadas en el pr%imo captulo" e%presan muy bien el marco econmico (ideal) para la presencia de subsidiarias del mundo desarrollado o de grupos econmicos regionales (conglomerados empresariales #ue operan bajo un solo comando de capital, latinoamericanos en nuestro caso" #ue se transnacionalizan en sus t&cticas y estrategias operativas. 2s por ejemplo, para los idelogos del ( onsenso) la disciplina fiscal se concibe ante todo, desde el punto de vista de la contencin y eficiencia del gasto, pero se ignora la idea de #ue la tributacin pueda ser un instrumento de redistribucin del ingreso y la ri#ueza, o #ue la carga tributaria merezca ser incrementadaR la liberalizacin de las tasas de inters supone por lo general una autonoma operativa de los bancos centrales #ue se desvinculan de la racionalidad poltica del gobierno y se concentran en la estabilidad monetaria y el combate a la inflacin. La masiva privatizacin de empresas p,blicas, junto con la liberalizacin del comercio internacional y de las inversiones e%tranjeras directas, promovidos desde los inicios de la (0evolucin onservadora) y formalizados por el ( onsenso), $an trado como consecuencia #ue las oportunidades de comercio internacional dependan cada vez m&s de inversionistas transnacionales #ue e%igen garantas especiales para asignar sus recursos en determinados pases. Eso incluye muc$as medidas reguladoras facilitantes y favorables a esta presencia corporativa en el campo de los cdigos de inversiones, de los derec$os de (propiedad transnacional), de los servicios financieros, etc. Las normas del ( onsenso) fueron utilizadas durante el ,ltimo cuarto de siglo, en especial como una condicin para la renegociacin de la deuda de los pases latinoamericanos. Lo irnico del caso es #ue $oy los Estados *nidos son una economa altamente deficitaria y deudora y podran ser objeto de fiscalizaciones e%ternas derivadas del mismo tipo de dese#uilibrios, de los cuales los pases latinoamericanos fueron reiteradamente acusados. !ambin como nacin $an sido vctimas de la racionalidad microeconmica y de los valores individualistas de estos gigantes corporativos. *na de sus grandes ventajas es, sin embargo, #ue se endeudan en la misma moneda (dlar" cuya potestad de emisin (se-oreaje" le corresponde y uno de los riesgos globales es #ue cual#uier debilitamiento (o colapso" de la moneda estadounidense podra causar graves da-os al sistema comercial y financiero internacional #ue $oy ya se encuentra debilitado. Las corporaciones transnacionales ( !" pugnan por eludir las reglas de juego nacionales #ue las perjudican y crean sus propios est&ndares a travs de agencias independientes (.oodyas, /tandard and 'oors, etc." con las #ue juzgan el comportamiento, credibilidad y estabilidad de las sociedades perifricas donde se instalan (o prometen instalarse" sus subsidiarias. Las ! buscan permanentemente reglas de e%cepcin para evadir el imperio de los poderes (legislativo, judicial, ejecutivo" de estados soberanos. 'or ejemplo, en los !ratados de Libre omercio (!L ", para la solucin de controversias con los gobiernos, pactan previamente la constitucin de paneles de e%pertos totalmente independientes de los poderes de cual#uier estado. 2dem&s, logran inducir a las naciones perifricas a generar zonas francas comerciales, zonas procesadoras de e%portaciones, parasos fiscales y financieros, etc., donde las transnacionales reciben tratamiento especial y son buscadas como una fuente irremplazable de inversiones y tecnologa. Las empresas se instalan en ellos para obtener ganancias de productividad (cntricas), obtenidas mediante el pago de salarios (perifricos).

El poder directo #ue las transnacionales manejan deriva, as, primero, de un control del e%cedente privado global reinvertible, y, segundo, de un control de las tecnologas de la informacin #ue $an globalizado los mercados derribando fronteras polticas. El poder indirecto #ue beneficia a las ! deriva de su posicin en las reglas de juego #ue $an estado emanando de los organismos intergubernamentales y de otros tratados afines, desde $ace un cuarto de siglo. 2s, por ejemplo, sus departamentos de investigacin y desarrollo generan monopolios tecnolgicos protegidos por los sistemas de propiedad intelectual, en la industria farmacutica, en el &mbito del softLare, etc. Los cdigos de inversiones, de propiedad intelectual, de servicios, originados en la 8. y en diferentes !L , as como las normas cambiarias y monetarias emanadas de otros organismos y tratados, $an facilitado una creciente transnacionalizacin de la propiedad del capital, especialmente de a#uel #ue se transa en las bolsas mundiales. 'ero la transnacionalizacin de la propiedad tambin alcanza indirectamente otras ri#uezas nacionales tales como la biosfera, el agua y otros recursos naturales. /i el argumento de p&rrafos anteriores tiene alg,n asidero, entonces las reglas de juego del orden transnacional (especialmente en la esfera de la propiedad de los recursos productivos y del capital" est&n empezando a preponderar sobre las reglas constitucionales #ue los estados se $an dado en el momento de sus respectivos procesos de organizacin nacional. /in dramatizar m&s all& de lo conveniente,digamos #ue esta conclusinamerita ser e%aminada con cierto detalle. omo la gran masa de los recursos invertibles se $a privatizado (transnacionalizado", los pases deben evidenciar credibilidad, buen comportamiento y certeza jurdica si #uieren recibir inversiones y tecnologas. De lo contrario, las agencias clasificadoras de riesgo los ponen en el (inde%), las inversiones no llegan y esto afecta la estabilidad comercial, fiscal, productiva, etc., de estos pases. 'or un lado, la racionalidad de los estados nacionales es de naturaleza poltica y se e%presa a travs de objetivos macroeconmicos; e#uilibrios fiscal, e%terno y, monetarioR promocin del pleno empleo, reduccin de la pobreza, gobernabilidad, etc. 'or otro, la racionalidad de las corporaciones transnacionales es de naturaleza microeconmica y se e%presa a travs de objetivos cl&sicos o tradicionales del sistema capitalista; con#uista de mercados, elevacin de las tasas de ganancia, etc. Lo nuevo del sistema capitalista global es su car&cter transnacional, las corporaciones juegan permanentemente con este factor (la transnacionalidad" cuando facturan precios de transferencia pactados entre sus filiales, cuando declaran impuestos fuera de sus casas matrices, cuando aprovec$an la e%traterritorialidad de las ma#uilas y los parasos financieros, etc. Este sistema se $a tratado de legitimar cientfica y ticamente a travs de argumentos #ue evidencian un individualismo recalcitrante. Desde una perspectiva epistemolgica estamos ante un claro caso de individualismo metodolgico en donde el comportamiento autnomo, independiente y egosta de los actores (jugadores" econmicos determinara legtimamente el comportamiento de todo el juego o sistema social. Estamos, adem&s, ante un individualismo tico (la m&s individualista y egosta de las versiones concebibles de utilitarismo" donde los incentivos #ue motivan la accin social son el %ito, el dinero, el

poder, la ostentacin, el placer inmediato, etc. La publicidad y, en general, los medios transnacionales de comunicacin masiva, fomentan estas visiones de mundo. /i nos detenemos en el tema del individualismo tico, verificamos #ue los (bonus) #ue complementaban el sueldo de los grandes ejecutivos de los bancos de inversin #ue colapsaron en el :KKC, eran proporcionales a las ventas y ganancias de corto plazo. 'or eso es #ue ellos deseaban ma%imizar el otorgamiento de $ipotecas a deudores claramente insolventes, proveyndoles de li#uidez inmediata e incit&ndolos a un nivel de gasto3 inversin #ue no podran solventar a largo plazo. /in embargo, a fin de cada a-o (corto plazo" los ejecutivos cobraban sus (bonus) millonarios. uando el sistema colaps no $ubo mayores arrepentimientos. 2lgunas corporaciones en virtual bancarrota aprovec$aron el financiamiento p,blico del (rescate) provisto por el tesoro de los Estados *nidos, para seguir remunerando a sus altos ejecutivos con los mismos escandalosos niveles previos a la crisis. 2un#ue legalmente tenan derec$oa cobrar esos bonos, moralmente deberan $aber $ec$o un gesto tardo pero mnimo para devolver parte de esas ganancias. 'ero estamos muy lejos de la tica calvinista del a$orro, la productividad y el sacrificio #ue estudi 9eber respecto de los orgenes del capitalismo. En el mundo de 7ernard .adoff y 2llen /tanford esos gestos de arrepentimiento no tienen lugar. Drente a muestras tan flagrantes de irresponsabilidad social empresarial, las ad$esiones tibias y espont&neas de las ! a cdigos de buen comportamiento no parecen ser suficientes. Los vicios y problemas #ue son in$erentes a la propagacin de las ! en los mercados globales no $an pasado desapercibidos a,n antes del colapso financiero de los bancos de inversin. Los principios de lo #ue se $a denominado (responsabilidad social empresarial) (0/E" promueven un comportamiento voluntariamente orientado a tomar en consideracin determinados marcos ticos de comportamiento en la esfera laboral, ambiental, etc. La 8rganizacin para la ooperacin y el Desarrollo Econmico (8 DE" $a elaborado un cdigo en ese sentido y e%iste una presin a favor de un mayor control social de las actividades transnacionales. /e espera #ue las transnacionales se adscriban voluntariamente a pr&cticas m&s legtimas y transparentes. Es claro #ue siempre est& presente el riesgo de #ue los comportamientos aparentemente responsables de las transnacionales estn ocultando actos publicitarios para mejorar la imagen a travs de (cosmticos) plausibles. El camino recomendable para consolidar la 0/E es una legislacin justa, un aumento de la transparencia y un respeto irrestricto por las instituciones de la democracia. 2 un nivel m&s profundo subyace la educacinR se espera, en efecto, #ue las escuelas de negocios formen no slo tcnicos, sino tambin ciudadanos y personas moralmente responsables. Dinalmente se re#uiere el fortalecimiento de la posicin negociadora de las naciones perifricas m&s dbiles #ue albergan a las !. Los estados m&s dbiles y subdesarrollados re#uieren de las inversiones y de las tecnologas de las transnacionales, y, compelidos por la urgencia de sus necesidades o por la corrupcin de sus gobernantes, no ven o cierran los ojos ante pr&cticas laborales, ambientales, tributarias, etc., #ue suelen violar los derec$os $umanos, ambientales y ciudadanos. Los estados m&s poderosos (centros", por oposicin, fijan con muc$a fuerza las reglas de juego #ue deben aceptar estas corporaciones. 2s, el !ribunal de la *nin Europea con base en su legislacin sobre competencia y defensa del consumidor, suele imponer multas millonarias a las ! #ue violan sus reglas internas. El capitalismo continental europeo evidencia una actitud reguladora muy distinta, en este &mbito, a la adoptada por el capitalismo anglosajn.

Dic$o todo lo anterior, merece reconocerse de manera e%plcita la contribucin importantsima #ue las ! pueden efectuar en la esfera tecnolgica productiva, en la generacin de e%cedentes reinvertibles, en las e%portaciones, etc. Las transnacionales, precisamente por sus posiciones estratgicas en la esfera del poder econmico global, pueden convertirse en la fuente de solucin para muc$os de los problemas m&s graves #ue a#uejan a la $umanidad. 'or ejemplo, solamente cuando las transnacionales reconviertan sus procesos productivos $acia fuentes de energa limpia, surgir&n esperanzas de superar la gravsima crisis ambiental #ue $oy amenaza la civilizacin. 'ero esas esperanzas y potencialidades se ven empa-ada por m,ltiples impactos negativos en el comportamiento de estas corporaciones #ue afectan la esfera tica, social y ambiental. /olamente el poder de democracias fuertes, representativas de los intereses y de la voluntad ciudadana, puede regular y encausar la tremenda potencia tecnolgica y econmica de las transnacionales. 'ara salvar el sistema financiero y, con l, el sistema capitalista global, el Departamento del !esoro de los Estados *nidos desembols, entre agosto de :KKC y enero de :KK>, alrededor del Pb de su producto interno bruto. 2l $acerlo, se convirti en el principal acreedor3 accionista de varias corporaciones principales, en una especie de nacionalizacin de ,ltimo recurso. 8bama $a aclarado #ue esta nacionalizacin no pretende ser una estatizacin y muc$o menos una socializacin, sino una manera transitoria de salvar al sistema econmico y social de los Estados *nidos, de los efectos de una autorregulacin perversa de los mercados en el &mbito financiero. De otro lado, en el contagio e%perimentado por las economas m&s dbiles (perifricas" de la *E, tambin all los estados nacionales tuvieron #ue $acerse cargo de (salvatajes) del sistema bancario3financiero para evitar el riesgo sistmico de un desplome de este sistema, #ue es (demasiado grande para caer). Este proceso $a producido un endeudamiento p,blico y unos dficits fiscales #uelos organismos internacionales como el D.4 y las agencias calificadoras de riesgo como .oodyJs o /tandard and 'oors esgrimen como fundamento de polticas econmica y socialmente regresivas. Estas polticas est&n desmontando el estado benefactor #ue las socialdemocracias europeas $aban construido a partir de fines de la /egunda Buerra .undial. En otras palabras, el costo de la (fiesta) de las ($ipotecas t%icas) en los Estados *nidos tambin lo est&n pagando los ciudadanos europeos econmicamente m&s dbiles. Este proceso encierra al menos dos lecciones, una en la esfera poltica y la otra en la esfera tica.En la esfera poltica, los e%cesos de las transnacionales financieras $an terminado afectando el papel del estado en el &mbito de la propiedad de los recursos. Los gobiernosde los centros $egemnicos occidentales $ansubsidiado empresas automotrices, bancarias, de seguros, etc. !odas ellas fueron consideradas (demasiado grandes para caer). De otro lado, en el &mbito de los derec$os econmicos y sociales garantizados previamente por los estados de bienestar, sobre todo en Europa, pero tambin en los Estados *nidos, los ciudadanos (de a pie) no est&n teniendo la misma suerte; $an visto embargadas y e%propiadas sus viviendas $ipotecadas y ven peligrar su acceso a beneficios educacionales, de salud, etc. En la esfera tica, es necesario citar las reglas morales y legales #ue posibilitaron un gasto por encima de los ingresos, cuya enorme magnitud $oy no puede solventarse. En Estados *nidos todos los actores principales $an vivido por encima de sus propias posibilidades y recursos; los consumidores comprando bienes #ue no podran pagar (por ejemplo, en el

caso de la crisis $ipotecaria o del uso e%cesivo de las tarjetas de crdito", las empresas financieras y no financieras respald&ndose con base en ttulos (t%icos) constituidos con a#uellos valores $ipotecarios incobrables y el gobierno de los Estados *nidos financiando algunas aventuras poltico3militares con base en una posicin deficitaria y deudora frente a sus principales acreedores asi&ticos. omo era de esperarse, despus de una privatizacin masiva de ganancias especulativas, el gobierno est& socializando las prdidas con cargo al contribuyente medio. El dficit fiscal de Estados *nidos superaba el =Kb del '74 en el :KK>. 1uiz& era bastante m&s. Este dficit seguir& por varios a-os y supondr& dr&sticas y dolorosas medidas de reduccin y postergacin de gastos de infraestructura y reconversin medio ambiental. Esto es gravsimo respecto del tema medioambiental por#ue estamos llegando al lmite de resistencia de la biosfera, y a#u radica la verdadera crisis global de largo plazo. U1u dicen los jugadores tecnocr&ticos intergubernamentales (D.4, por ejemplo" frente a este enorme dficit fiscal #ue e%$ibe la economa estadounidenseV Go $aban dic$o nada $asta $ace muy poco tiempo, por#ue se entiende #ue fue el resultado de una desesperada accin de salvamento. /in embargo, ante dficits fiscales muc$o m&s pe#ue-os, los pases latinoamericanos $an sido sancionados por las agencias intergubernamentales. En la actualidad (julio de :K==", ante el peligro de la insolvencia fiscal, tanto en Europa como en Estados *nidos, las advertencias del Dondo se $an tornado m&s frecuentes, siempre en la lnea de fortalecer el papel de la banca, aun#ue sea a costa de los gastos fiscales #ue sustentan el estado de bienestar.El D.4 $a recuperado su rol estratgico despus de un perodo de profundo desprestigioR $a sido abundantemente provisto de fondos para afrontar situaciones fiscales difciles y ser& un prestamista estratgico en el sostenimiento fiscal de los pases perifricos de la *E. Desde luego estas ayudas financieras ser&n necesarias para evitar males mayores a las economas m&s fr&giles y vulnerables, especialmente si la crisis se prolonga, pero no es con (m&s de lo mismo) como se podr& solucionar esta crisis global. De otro lado, en una perspectiva estructural de muy largo plazo, la crisis ambiental, est& presionando cada vez m&s y e%ige un viraje de las estructuras tecnolgicas y productivas del mundo. 'recisamente esta crisis econmica dejar& una secuela de dficit y endeudamiento en los Estados *nidos, #ue empa-ar& las buenas intenciones del 'residente 8bama, de reconvertir sus industrias y actividades econmicas $acia formas de energa limpia. /in embargo, es posible #ue el mayor riesgo capaz de precipitar una nueva crisis financiera no solo est latente, sino #ue pueda agravarse. El eje $ina3Estados *nidos, basado en un acuerdo t&cito de recirculacin de superavits comerciales c$inos a travs de la ad#uisicin de bonos del tesoro estadounidense, puede estar encontrando sus lmites. /er& necesario reducir los niveles de consumo, dficit y endeudamiento de la economa estadounidense, con lo #ue su deuda social interna (bienes p,blico3sociales insuficientes para el pueblo estadounidense" aumentar& y su posibilidad de liderar mundialmente la reconversin tecnolgico3ambiental se debilitar&. !ambin los niveles de actividad econmica global se reducir&n y es posible #ue el comercio internacional acuse el impacto de la eventual reduccin de las compras estadounidenses, orientada a evitar un debilitamiento a,n mayor del dlar.

'uede $aber, adem&s, un eventual rebrote del proteccionismo, incluso en los propios Estados *nidos, si los niveles de desempleo se mantienen elevados. La administracin 8bama #uiere devolver a Estados *nidos las plantas productivas #ue se $an dispersado por el mundo y evitar los artilugios de las empresas transnacionales para eludir pagar impuestos de sus actividades desarrolladas en subsidiarias fuera de los Estados *nidos. Dic$a administracin necesita crear empleos en su pas y no en $ina, necesita cobrar tributos #ue financien su dficit fiscal y #ue no se esfumen en parasos tributarios y financieros. /in embargo, la accin reguladora individual de cual#uier gobierno c$oca contra la lgica del capitalismo global transnacionalizado #ue ya est& instalado en el mundo,cuyo control solo puede provenir de instancias reguladoras igualmente globales, negociadas en organismos intergubernamentales en las #ue e%ista una participacin amplia y e#uitativa de todas las naciones del mundo. En 2mrica Latina la incertidumbre $a retornado. /i la recuperacin de la economa de los centros se torna m&s lenta de lo esperado, los pases latinoamericanos ya no podr&n contar con el mismo din&mico mercado mundial. Las esperanzas est&n puestas en la economa c$ina, pero #uiz& se sobreestimen su tama-o y dinamismo en plazos cortos y medianos. En alg,n grado se espera #ue la economa c$ina, junto con otras emergentes, reemplacen a los Estados *nidos en su papel de locomotora de la economa mundial. 'ero, U$asta dnde podr&n $acerloV 7ajo estas condiciones, #uiz& deba pensarse en el fortalecimiento de mecanismos latinoamericanos concertados para influir sobre las regulaciones #ue empezar&n a transformar el orden mundial, buscando defender intereses comunes. !ambin debera pensarse en un fortalecimiento del propio mercado interno. Go a escala nacional, sino sobre todo a escala regional. Drente a una globalizacin con pronstico reservado, #uiz& $aga falta resucitar los viejos ideales de la integracin de naciones latinoamericanas, fundados a$ora en una defensa frrea de los principios de la democracia #ue tanto nos cost recuperar. El objetivo de la integracin regional debe e%aminarse no solo, ni principalmente, en relacin con los !L firmados en el marco de la filosofa de la 8. , sino, ante todo, en relacin con los blo#ues regionales y subregionales en el marco de una filosofa multidimensional como la formulada a escala sudamericana en la recientemente constituida *nin de Gaciones /uramericanas (*G2/*0". En conclusin, desde el punto de vista del impacto de la globalizacin sobre los estados latinoamericanos, los principales actores3interlocutores3negociadores con los #ue $ay #ue lidiar son las !, tanto las globales como las #ue$an sido nombradas recientemente(translatinas), es decir, las transnacionales con casas matrices basadas en 2mrica Latina. Ese impacto se $a manifestado sobre todo en reglas de juego globales, capaces de afectar la estructura de la propiedad de la ri#ueza y del capital invertible. Esa estructura de la propiedad tiende a transnacionalizarse de facto, disminuyendo la capacidad de los estados para promover la asignacin de recursos orientados $acia el desarrollo, no solo respecto de la inversin p,blica #ue se $a reducido con el proceso de privatizacin, sino tambin de la inversin privada, crecientemente controlada por las !. El crecimiento econmico depende en grado creciente de la inversin privada transnacional #ue se rige por par&metros especiales, e%presados a travs de las disciplinas de organismos intergubernamentales como la 8. , D.4 y los tratados intergubernamentales de inversiones y de comercio (!L ". Esos par&metros no slo promueven el libre comercio,

sino tambin la transnacionalizacin de la propiedad del capital y de la ri#ueza, con un debilitamiento de los cdigos de propiedad, sancionados de acuerdo con las constituciones nacionales. El tema podra plantearse en trminos dicotmicos diciendo #ue se enfrentan dos racionalidades; una,microeconmica y transnacional, y la otra,macropoltica, nacional y latinoamericana. Los jugadores protagonistas de la primera forma de racionalidad son las ! y los de la segunda,los estados nacionales, en nuestro caso, los estados latinoamericanos. 8tra forma de e%presar esta dicotoma es confrontar los derec$os de propiedad transnacional en #ue se funda la operatoria de las ! con los derec$os ciudadanos de los $abitantes de las democracias latinoamericanas. Estas racionalidades no son e%cluyentes, en tanto #ue la esfera poltica prepondere sobre la esfera econmica y se legitime sobre los principios de la democracia, #ue en el caso de 2mrica Latina fue con#uistada con un alto precio $umano y social. En suma, la forma m&s sinttica y amplia de e%presar el contraste entre estas dos racionalidades es la dicotoma capitalismo3democracia #ue motiva el presente libro. CAP+TULO 11: E1-ra/ ! . Arman ! D" F"#"$$! 2201234 P! .r (a$"-a#",m! 5 .m!(ra("a4 RIL E "-!r.,4 San-"a*! . C7"#. SISTEMA GLOBAL Y VISIN MULTIDIMENSIONAL CENTRO>PERIFERIA La D","@n (.n-r!>$.r"'.r"a 5 .# $r!(.,! . *#!6a#"?a("@n /e $an levantado voces en medios acadmicos y polticos #ue suscriben el acta de defuncin de la visin centro3periferia del sistema de relaciones econmicas internacionales, asociada a los estudios y propuestas de la Escuela Latinoamericana del Desarrollo #ue floreci al alero de la E'2L. Esta visin tiene un car&cter #ue podramos denominar trans$istrico o, al menos, aplicable a varios perodos sucesivos de la era contempor&nea, inaugurados a partir de las revoluciones polticas americana y francesa y de la 0evolucin 4ndustrial 7rit&nica. El criterio periodizador de la visin centro3periferia incluye la 0evolucin 4ndustrial 7rit&nica (fines del siglo 56444", la segunda 0evolucin 4ndustrial 2mericana (fines del siglo 545" y la actual revolucin de las tecnologas de la informacin (fines del siglo 55 y comienzos del siglo 554". 'or lo tanto, la visin $istrico3estructural centro3periferia no puede juzgarse por los resultados #ue derivan de su aplicacin a perodos $istricos ya superados. Go es la visin la superada por la $istoria, sino #ue el proceso $istrico se supera a s mismo y plantea nuevos problemas. 1uienes auguran la defuncin definitiva de esta visin est&n pensando en algunos resultados empricamente verificados #ue fueron formulados para el tipo de comercio internacional #ue imper durante el siglo 545 y los tres primeros cuartos del siglo 55. Denmeno de esta naturaleza es el deterioro de los trminos de intercambio de los productos primarios respecto de los productos manufacturados. Esa tendencia parece $oy desmentida por el desmesurado crecimiento de varias economas asi&ticas #ue demandan ingentes cantidades de insumos industriales, alimentos y energa, y producen manufacturas

a precios especialmente bajos. !ambin los problemas ambientales son factores causales centrales de estas tendencias. /in embargo, las teoras deben ser aplicadas al &mbito para el cual fueron formuladas, pero las visiones de largo plazo pueden ser ,tiles de manera trans$istrica. Desde esta perspectiva, lo #ue sigue es obviamente una interpretacin personal de los aspectos medulares de la visin centro3periferia de relaciones internacionales. 'artimos de la tecnologa como $ec$o cultural #ue deriva del desarrollo de la ciencia a travs de sus corrientes empiricistas, e%perimentales y pragm&ticas #ue se verificaron inicialmente en 4nglaterra como preludio a la 0evolucin 4ndustrial y se continuaron en los Estados *nidos como potencia $eredera de la $egemona capitalista a escala mundial.El control de la tecnologa es la base del poder #ue ejercen las potencias rectoras del capitalismo industrial. En un sentido lato, el poder es la probabilidad o capacidad de imponer la voluntad en el seno de relaciones sociales especficas. En un sentido m&s especfico definimos el poder normativo como la capacidad para fijar las normas #ue regulan el orden social o influir decisivamente en ellas, sea a escala nacional o internacional. Esas normas son tanto tcnicas como institucionales. Las posiciones de poder ocupadas por los diferentes actores dependen de su colocacin especfica en las mismas. Distinguimos adem&s entre el poder f&ctico, capaz de ignorar las reglas e imponerse por la fuerza (la guerra", y el poder institucionalizado, #ue es la mencionada posicin en dic$as reglas. Definimos las instituciones como las normas o reglas vigentes, interiorizadas y practicadas por los actores sociales respectivos. Estos actores son, especialmente en el &mbito internacional, asociaciones u organizaciones de diferente naturaleza (privadas, estatales, no gubernamentales, etc.". En cierto modo, las organizaciones son tambin instituciones (podramos #uiz& $ablar de micro3instituciones" por#ue operan en base a reglas (estatutos, reglamentos, normas tcnicas, etc.". /in embargo, siguiendo en este punto al institucionalista conservador Douglass Gort$ (=>>?", conviene distinguir entre las instituciones #ue son fundamentalmente normas de aplicacin transversal y las organizaciones #ue son actores regulados por dic$as normas. Esos actores3organizaciones, a su vez, poseen ciertos m&rgenes de maniobra para fijarse ciertas normas internasde comportamiento (estatutos, reglamentos". El problema emerge cuando esas organizaciones alcanzan una escala sistmica y,entoncesSa veces sin #uererloS,con sus comportamientos privados pueden ejercer graves impactos sociales. 6olviendo a la escala global, el control del progreso cientfico y tecnolgico otorga a las potencias rectoras poderf&ctico einstitucionalizado. El progreso de la ciencia pura y de la ciencia aplicada, se traduce en (progreso tcnico), pero en este caso la e%presin va entre comillas por#ue el avance tecnolgico, antes de instalarse, pasa por la criba o filtro de los criterios lucrativos de las grandes corporaciones transnacionales #ue administran dic$o progreso. Este poder derivado del control de la tecnologa se e%presa en m,ltiples dimensiones. El poder productivo es la consecuencia inmediata del poder tecnolgico. 2 su vez, delmismo derivan el poder de mercado y el poder militar. El poder de mercado alude a la competitividad en las transacciones internacionales, no solo de mercancas, sino tambin de servicios, patentes tecnolgicas y de instalacin de inversiones productivas en otras naciones. El poder militar opera como se-al y reaseguro del poder econmico y poltico ejercido por las potencias rectoras del orden capitalista. 'ero el poder militar opera slo en ,ltima instancia.

En general,los centros $egemnicos imponen una legitimidad dada por el control del poder cultural. Los mecanismos del poder cultural se sirven de las tecnologas aplicadas a los mecanismos de informacin, comunicacin y conocimiento. De otro lado, los contenidos del poder cultural guardanrelacin con los valores b&sicos #ue orientan la vida moral; la verdad, el bien, la belleza, la justicia, etc. El poder tecnolgico tambin subyace a los mecanismos del poder cultural, y de eso trata, precisamente, la revolucin actual de las tecnologas de la informacin y lascomunicaciones. Una D","@n m0#-" "m.n,"!na# .# ,",-.ma (.n-r! $.r"'.r"a Desde una visin sistmica, lo dic$o anteriormente significa reconocer diferentes dimensiones del proceso de globalizacin actual; poltica, econmica, cultural, ambiental, etc. De alg,n modo, el punto de partida est& dado por los contenidos del poder cultural, #ue se traduce en el cambio tecnolgico (fuente del mantenimiento y e%pansin de las otras formas del poder", en particular con el aprovec$amiento #ue $acen los centros $egemnico y los emergentes de los mecanismos tecnolgicos aplicados a la difusin y administracin de la informacin, la comunicacin y el conocimiento. El poder tecnolgico se traduce en poder productivo, tanto cualitativo(nuevos procesos y productos m&s (eficientes)", como cuantitativo (incrementos en el valor agregado por trabajador ocupado". El trmino (eficientes) va entre comillas por#ue la eficiencia es un valor instrumental #ue no puede desvincularse de los valores morales y todo depende del fin (causa final aristotlica" #ue legitima dic$a eficiencia productiva. En todo caso, el lenguaje del poder no conoce pruritos morales y el poder productivo se traduce en poder militar #ue respalda de m,ltiples maneras las formas econmicas y polticas del poder. !ambin el poder tecnolgico a escala mundial se asocia con los mecanismos de informacin, de comunicacin y de conocimiento #ue se globalizan r&pidamente al influjo de las !4 . 1& L!, a(-!r., .# S",-.ma G#!6a# El sistema global del siglo 554est&integrado por un subsistema poltico y un subsistema econmico globalesR ellos est&n compuestos, respectivamente, por actores polticos y econmicos estratgicos. ,os actores componentesdelsubsistemapol'tico internacional son, de un lado, los estados nacionales centrales o, simplemente, centros $egemnicos #ue controlan las fuentes generadoras del progreso tcnico, y de otro lado las periferias entendidas como unidades polticas (estados nacionales o supranacionales". Estos actores polticos $egemnicos ejercen su poder fijando las reglas de juego del orden internacional,#ue luego se propagan y monitorean a travs de los organismos intergubernamentales constitutivos de la administracin p,blica internacional. ,os actores componentes del subsistema econmico global sonlos estados nacionales o supranacionales actuando como agentes econmicos ylas grandes empresas #ue operan a escala mundial y #ue tienen estrategias y t&cticas transnacionales. Los estados operan a travs de sus agencias intergubernamentales (D.4, 7., 8. ". Las corporaciones transnacionales necesitan generar un &mbito de mercado #ue les permita transnacionalizar sus operaciones y, para ello, se apoyan (no pueden evitarlo" en el poder poltico de los estados nacionales y en las reglas de

los organismos intergubernamentales.2dem&s, usan todos sus recursos econmicos para generar un &mbito de reglas ad $oc, originadas en agencias independientes privadas, corporativas y no gubernamentales #ue les permiten un mayor despliegue planetario de su racionalidad microeconmica El rasgo especfico del subsistema econmico global es #ue el capital transnacional intenta sustraerse a las potestades legislativas y judiciales de los pases donde se asienta y generar sus propios mecanismos reguladores. 2lgunos de esos mecanismos, como las 4/8 (4nternacional /tandard 8rganization", son necesarias para establecer a escala global diferentes tipos de normas tcnicas, ambientales,etc. /in embargo, otras organizaciones tienden a crear una institucionalidad paralela, especialmente en la esfera del capital financiero, como las agencias calificadoras de riesgo (.oodyJs, /tandard and 'oors, etc.", las empresas privadas encargadas de auditar y certificar estados contables (por ejemplo, 'rice 9ater$ouse" u otras agencias fiscalizadoras, organizadas bajo la forma de corporaciones presuntamente (independientes). 8tros mecanismos a travs delos cuales el capital transnacional se sustrae (con la anuencia de las autoridades econmica de las naciones $uspedes" a las potestades judiciales y legislativas de los estados nacionales, son las legislaciones e%tranacionales de las zonas francas e%traterritorializadas (zonas procesadoras de e%portaciones, parasos financieros y fiscales, etc." ylas normas de los tratados de libre comercio, #ue acuerdan tratamientos especiales para las inversiones directas e%tranjeras, con fuertes indemnizaciones para a#uellas situaciones donde se cambien las reglas de juego garantizadas a las empresas. Est&n tambin las agencias #ue estratifican a los pases de acuerdo con la (certeza jurdica) #ue ofrecen a las inversiones del capital transnacional. El capital transnacional se sirve de otros mecanismos para tratar de sustraerse a las reglas de juego polticas, muc$os de los cualespueden ser documentados con m,ltiples esc&ndalos de corrupcin #ue se suceden cada vez con mayor frecuencia tanto en regiones perifricas como centrales. ,os actores del subsistema culturalglobal son m&s difciles de caracterizar. La tecnologa es, ante todo, conocimientoR consisteen un producto cultural fundado en el desarrollo de la ciencia e%perimental, apoyada en una filosofa empiricista y pragmatista desarrollada en las naciones $egemnicas de 8ccidente. 'or lo tanto, los mecanismos de generacin y difusin de la cultura son los mismos #ue caracterizan a la actual revolucin de las tecnologas de la informacin, la comunicacin y el conocimiento.

El subsistema cultural no solo ejerce una decisiva influencia f&ctica sobre los procesos productivos, a travs de las oleadas de progreso tcnico, sino #ue tambin influye de m,ltiples formas, entre las #ue se cuentan los procesos legitimadores de la autorregulacin de los mercados capitalistas postulados por las escuelas neocl&sicas en las escuelas originadas en Laussane, ambridge y 2ustria. Estos mecanismos de informacin, comunicacin y conocimiento, potenciados a travs del surgimiento de las !4 , promueven adem&s actitudes superficiales y frvolas como las vinculadas con los juegos inform&ticos #ue proliferan entre la ni-ez y la juventud. 'osibilitan la propagacin de actividades nocivas y disolventes como la pornografa y facilitan la comisin de fraudes diversos, vinculados con el comercio electrnico.

'or otro lado, las !4 pueden ser tambin ve$culos culturales importantes, como las tabletas de lectura #ue permiten almacenar muc$os libros y te%tos de estudio, el acceso a bibliotecas o a portales gratuitos, proveedores de informacin por parte de organismos internacionales y m,ltiples institutos sin fines de lucro, y la constitucin de redes de investigadores y cientficos a escala mundial. Las !4 , como es obvio, son ticamente neutrasR todo depende del contenido moral de las ideas #ue a travs de ellas se transmita. Los principales actores del subsistema cultural relacionados con los medios de comunicacin masiva son, en la esfera de los mercados, empresas transnacionales tanto privadas ( GG, D85" como p,blicas (77 ", localizadas en los pases desarrollados. La televisin p,blica, #ue ya lleva cuarenta a-os de antigcedad, $a dado lugar a los medios informativos de la televisin por cable, #ue en grado creciente se especializa y privatiza. Estos medios son modeladores de la opinin p,blica y sus recursos multimedia los $abilitan para manipular muc$o m&s #ue durante la era del periodismo escrito o la radiotelefona, los sentimientos e instintos de los ciudadanos. La importancia poltica del control de la cultura se manifiesta en la esfera personal, en varios jefes de estado #ue $an sido y son magnates de las telecomunicaciones. 'or oposicin, $ay cadenas de televisin p,blica o estatal, o privada sin fines de lucro, #ue pueden contrarrestar los mensajes privados emitidos desde empresas con fines de lucro, en un contrapunto saludable para el funcionamiento de las instituciones de la democracia. 2& La, .,-r0(-0ra, .# ,",-.ma "n-.rna("!na# *#!6a# Las estructuras del sistema internacional global son siempre las reglas vigentes #ue lo regulan.Estas pueden dividirse en reglas tcnicas e institucionales. Las reglas tcnicas e%presan el control de la tecnologa dominantey de los instrumentos en #ue ellas se concretizan, y se supone #ue son generadas por los centros donde esa tecnologa es elaborada. Las reglas institucionales surgen de los entes polticos #ue pueden ser definidos como $acedores de reglas (las regiones centrales". ,as estructuras del subsistema pol'tico internacional son, desde fines de la /egunda Buerra .undial, el conjunto de reglas #ue se van generando a travs del proceso negociador, apoyado en los organismos de cooperacin o en la interaccin directa entre los estados. /on estructuras tpicamente internacionales (en el sentido de interestatales o intergubernamentales". 6arios rganos de las Gaciones *nidas como el onsejo de /eguridad o algunas alianzas militares como la 8rganizacin del !ratado del 2tl&ntico Gorte (8!2G", o, a escala regional, organismos como la 8E2, forman parte de las estructuras formales del sistema poltico global. ,as estructuras del subsistema econmico transnacional son el conjunto de reglas tcnicas y poderes de mercado, controlados en las esferas productivas meso y micro econmicas por las grandes ! #ue ejercen su poder a travs de los mercados cada vez m&s globalizados. /in embargo, para la custodia e institucionalizacin de dic$as reglas, las ! dependen del subsistema poltico, tanto el nacional de sus propios centros como el intergubernamental global, donde dic$os centros tambin participan. En ambos casos el grado de independencia moral de los organismos de la administracin p,blica (nacional e internacional" es puesto a prueba por los mecanismos de cabildeo (o corrupcin abierta" #ue puede brotar de dic$as empresas.

En el caso de 2mrica Latina los !L o tratados de libre comercio #ue se $an estado suscribiendo desde comienzos de la dcada de los a-os noventa, con la participacin de Estados *nidos, incluyen entre sus cl&usulas reglas de inversiones, de propiedad intelectual, servicios, etc., suscritas por los estados nacionales #ue preponderan sobre los cdigos jurdicos internos y los condicionan. !al es el caso con tratados como el 2cuerdo de Libre omercio de 2mrica del Gorte (2L 2G", el fracasado 2cuerdo de Libre omercio de Las 2mricas (2L 2", el 2cuerdo de Libre omercio de 2mrica entral (2L 2 ", todos ellos suscritos entre Estados *nidos y algunos pases de 2mrica Latina y el aribe. /i bien estos acuerdos son intergubernamentales y, por lo tanto, integran el sistema econmico internacional, tambin lo es #ue entre sus cl&usulas se incluye la constitucin de rganos #ue reemplazan a las autoridades constituidas, como es el caso de los paneles de e%pertos (independientes), designados para la solucin de controversias entre los inversionistas transnacionales y los estados $uspedes de dic$as inversiones. ,as estructuras del subsistema cultural global son el conjunto de reglas tcnicas y poderes de mercado a travs de las cuales se regulan las actividades de informacin, comunicacin y conocimiento. Esto afecta campos tan sensibles como la educacin, el arte, la ciencia, la tecnologa y los medios masivos de comunicacin. 2#u emerge un punto medular respecto de la condicin de centro $egemnico en la esfera cultural. *na caracterstica de todo centro $egemnico es la imposicin de su propio idioma como medio de informacin, comunicacin y conocimiento. El idioma puede verse como una institucin #ue fija las reglas del lenguaje. Due el griego y el latn en el mundo antiguo, y el ingls a partir de la era contempor&nea. Los idiomas de la colonizacin latinoamericana fueron el espa-ol y el portugus, y a travs de ellos se fij una estructura cultural #ue incluy la $erencia occidental premoderna. !ambin, a partir de la revolucin de las !4 , las actividades culturales parecen, al menos por a$ora, cada vez m&s sujetas a la lgica de los mercados. La educacin es un bien p,blico a nivel elemental, pero, a medida #ue se asciende en la escala de calificaciones, cesa de ser un bien p,blico y, en grado creciente, toma la forma de una mercanca. El arte #ueda sujeto a criterios mercantiles de publicidad y venta. La ciencia alcanza altos grados de pragmatismo en la utilizacin de sus logros a travs de su aprovec$amiento en los departamentos de 4nvestigacin y Desarrollo (4D". En ciertas ocasiones ese pragmatismo puede ser calificado de irresponsable en el sentido ya e%plicado en la parte segunda de este libro. Dem&s est& decir #ue una de las caractersticas del capitalismo global, apoyada fuertemente desde las formas neoliberales del estado y de la democracia, es la mercantilizacin de la cultura, y su e%presin m&s in#uietante es la concepcin de la educacin como un servicio #ue puede proveerse como una mercanca por empresas #ue pretenden lucrar. Esta idea (mercadista) de la educacin ataca frontalmente los principios b&sicos de la ciudadana democr&tica y permite sesgar los contenidos educacionales de acuerdo con los intereses de los proveedoresR en particular la educacin orientada a la productividad y la competitividad tiende a desconocer o a eliminar la educacin para los ciudadanos. En resumen, la educacin deja de ser un derec$o y se convierte en una mercanca. 2 la larga, sin embargo, las !4 son e%traordinariamente revolucionarias y abren campos de accin incalculablemente valiosos para el desarrollo de la democracia participativa. 'or democracia participativa entiendo a#u a#uella #ue permite una consulta directa a la opinin ciudadana en temas especficos. De $ec$o, informalmente, eso es lo #ue $acen las

encuestas sobre diversos temas (deportivos, artsticos, pero tambin polticos" #ue efect,an los medios periodsticos en sus versiones digitales. Los plebiscitos pueden entenderse como versiones oficiales, masivas y vinculantes a escala poltica, de estas modalidades. El republicanismo como versin especfica de la democracia, en el sentido #ue $emos e%aminado en los primeros captulos de este trabajo, se apoya en la nocin de ciudadano por encima de la nocin de propietario3consumidor #ue prevalece en las versiones liberales y neoliberales. Los consumidores son contactados por una abrumadora publicidad #ue, en un altsimo porcentaje, est& originada no en las 'e#ue-as y .edianas Empresas ('F.E" ni en las microempresas, sino en las ! cuyos niveles de lucro les permiten invertir en esta publicidad orientada a promover el consumo y a mejorar la imagen corporativa. Los recursos publicitarios apuntan a modelar las mentes acudiendo a todo tipo de recursos, a veces muy lejanos de la persuasin racional. Las redes sociales $an sido utilizadas adem&s para programar protestas ciudadanas masivas #ue desafan abiertamente los partidos polticos. Estos ,ltimos $an sidolos ve$culos y mecanismos caractersticos de la democracia liberal representativa. /e $a verificado as una cierta profesionalizacin de la actividad poltica, incluyendo (dinastas) familiares de mandatarios, donde las nuevas generaciones contin,an sustentando las posiciones de poder ad#uiridas por sus ancestros. En 2mrica Latina $ay m&s de un ejemplo de estos procesos. De otro lado, los mecanismos de informacin, comunicacin y conocimiento de la actual revolucin tecnolgica, parecen generar opciones de difusin cultural #ue potencian el papel de los ciudadanos en los sistemas democr&ticos. Dic$os mecanismos ya no est&n acotados por las fronteras nacionales, sino #ue son planetarios, y por lo tanto, e%iste la posibilidad de una fecundacin recproca entre movimientos polticos ciudadanos pertenecientes a diferentes culturas y sociedades. 'or citar un ejemplo, los llamados (indignados) de Espa-a y otras partes de Europa pueden informarse y contactarse recprocamente con los movimientos transformadores #ue est&n teniendo lugar en los pases musulmanes del norte de Nfrica. De este modo, la era de las !4 tambin puede convertirse en la era de los ciudadanos (por oposicin a los consumidores y los partidos polticos" en las democracias contempor&neas. 2 travs de las redes sociales, los ciudadanos #ue comparten una $erencia econmica y cultural com,n, como es el caso de las sociedades latinoamericanas, pueden potenciar sus capacidades para el logro de una integracin de naciones, por oposicin a la restringida modalidad mercadista de la integracin regional actual, promovida a travs de los as denominados !L . QE, E-"# -! aD/a #a D","@n (.n-r!>$.r"'.r"aR 2contece #ue los depositarios concretos del poder tecnolgico de los centros son las !. Ellas poseen la e%perticia productiva re#uerida por el poder militar y el poder cultural. 'or lo tanto alcanzan un grado importante de independencia aparente. Esta independencia es aparente por#ue el gran mecanismo de poder #ue las empresas transnacionales utilizan es el mercado, el cual se asienta sobre una compleja institucionalidad. Las empresas transnacionales son organizaciones microeconmicas (es decir, unidades orientadas al lucro y a la acumulacin" o mesoeconmicas, es decir, unidades #ue controlan sectores productivos integrados bajo el comando de un solo capital global.

'ero las potencias $egemnicas siguen siendo las encargadas de fijar las reglas del juego. F #uienes fijan las reglas de juego detentan el poder normativo (el poder de fijar las reglas del juego". En este momento el mundo asiste a una pugna, precisamente por#ue est&n vacilando las posiciones de poder y dominacin #ue se $aban establecido a fines de la /egunda Buerra .undial. 7ajo estas condiciones se impone una redefinicin de las reglas del juego. La relacin centro3periferia se est& reconfigurando con el surgimiento de potencias emergentes, #ue c$ocan en el proceso de redefinir los trminos del sistema pree%istente de dominacin. 'ara la visin centro3periferia en su versin latinoamericana, la fuente del poder radica en el control de la tecnologa ejercido por el capitalismo como sistema econmico asociado con sistemas polticos #ue sean funcionales a la preservacin de ese poder. 2 su vez, la fuente del poder tecnolgico se verifica en las sociedades $umanas, en las instituciones y organizaciones de la cultura de donde proviene la produccin de ciencia y tecnologa, y en donde se fijan los contenidos de la educacin. Esto no es m&s #ue un reconocimiento de la relacin causal #ue e%iste entre la ciencia pura o b&sica, la ciencia aplicada y la tecnologa, gestadaen los centros acadmico3cientficos y los departamentos de investigacin y desarrollo de las !, originadas en los grandes centros $egemnicos del capitalismo. Los sistemas internacionales seguir&n siendo asimtricos (compuestos por centros $egemnicos y periferia subordinadas", mientras las reglas del juego sean dictadas de manera m&s o menos unilateral por algunos ellos, sean nacionales o supranacionales. .ientras esto suceda, podremos seguir $ablando de centros $egemnicos o dominantes y periferias subordinadas para reflejar esta realidad sistmica. En resumen, el conocimiento cientfico generador del poder tecnolgico es, como $ec$o cultural, el elemento central de las posiciones y estructuras del poder del orden internacional. Estas posiciones y estructuras son asimtricas y, por lo tanto, diferencian a los actores del orden internacional entre centros $egemnicos y periferias subordinadas. Los centros y las periferias seguir&n siendo entidades polticas, por#ue es propio de la naturaleza del sistema poltico fijar las reglas de juego #ue ordenan las sociedades $umanas. Los procesos econmicos y culturales se $an transnacionalizado en alto grado en la medida #ue $an #uedado bajo un creciente control de las !, cuyo espacio de planificacin no coincide con las fronteras nacionales de ning,n estado, ni si#uiera el de sus casas matrices. /in embargo, tambin se $an transnacionalizado las redes sociales #ue, como ya observamos, son un poderoso ve$culo a disposicin de los ciudadanos. En un intento absurdo, basado en la (falacia de composicin) #ue ya devel Ieynes $ace casi cien a-os, los ! intentan crearse una institucionalidad propia, desvinculada de todos los Estados Gacionales, incluso de a#uellos donde residen sus casas matrices. on ese intento (de paso) tambin se desvinculan de las instituciones fundamentales de la democracia (derec$os y obligaciones de naturaleza no solo econmica, sino tambin poltica, social y cultural". La (falacia de composicin) se refiere al $ec$o de postular el dogma de la autorregulacin de los mercados, seg,n la cual el libre juego de la oferta y la demanda conduce a posiciones de ptimo en materia de eficiencia y de crecimiento. /e afirma errneamente #ue la suma de los comportamientos microeconmicos conduce a un e#uilibrio din&mico asegurado en la esfera macroeconmica (para no $acer referencia a

las injusticias distributivas #ue el sistema neoliberal est& produciendo en la esfera social o a los desastres #ue recientemente $an acontecido en la esfera ambiental". Las diferentes versiones de la escuela neocl&sica $an intentado legitimar esta pretensin a escala nacional e internacional. Drente a la persistencia de esta visin de mundo, la visin del sistema centro periferia referida a las relaciones entre estados a escala mundial sigue siendo v&lida y pertinente. En otras palabras las ! son depositarias de la racionalidad capitalista, pero siempre depender&n de la racionalidad poltica de los estados. 'odr&n evadir esa racionalidad mediante ciertas (movidas ilegales) (corrupcin" o influir sobre ella mediante presiones (cabildeos, lobying, etc.", pero no prescindir de las (reglas de juego) #ue emanan del sistema poltico. /on, sin embargo, jugadores protagnicos del juego econmico global y, en este car&cter, deben ser estudiadas. El verdadero peligro no est& en estos intentos de evasin #ue efect,an las transnacionales respecto de las instituciones de la democraciaR el peligro obvio est& en #ue logren (colonizar) al estado y, en consecuencia, edifi#uen sistemas polticos corporativos #ue a la larga generan una especie de $ermandad e%cluyente no muy lejana a las fraternidades e%cluyentes #ue condujeron al fascismo y a la /egunda Buerra .undial. Im$a(-! . #a, TIC ,!6r. #a, .,-ra-.*"a, . #a, CT El desarrollo de las telecomunicaciones, de la telefona celular, de internet, de las tele3 conferencias y, m&s recientemente, de las redes sociales $an modificado las dimensiones espacio3temporales del orden internacional, empe#ue-eciendo el mundo a travs de los espacios virtuales #ue reducen las distancias y los tiempos necesarios para comunicarse. El otro gran impacto de las tecnologas del siglo 554 deriva de la biogentica, #ue transforma las ventajas comparativas de las naciones en materia agropecuaria, posibilitando la creacin de semillas $bridas, productos transgnicos, clonaciones, etc. Estos dos procesos tecnolgicos recin $an comenzado a impactar las relaciones de produccin, circulacin y consumo, tanto a escala nacional como internacional. 2 mediano plazo, su capacidad transformadora del orden econmico mundial probablemente empe#ue-ecer& los efectos de las dos revoluciones industriales anteriores. 8tros avances tecnolgicos en gestacin todava no $an decantado lo suficiente para poder determinar el curso futuro de los acontecimientos, en particular lo relativo a las fuentes de energa limpia #ue reemplazar&n al petrleo en el futuro. De los muc$os efectos de la presente 0evolucin !ecnolgica nos preocupa a$ora el impacto de estas tecnologas sobre el poder de mercado de las organizaciones econmicas privadas y p,blicas, a escala nacional einternacional. Los cambios m&s importantes de las tecnologas de la informacin incluyen nuevas formas de organizacin y gestin de la produccin de bienes y servicios por parte de las megacorporaciones. Desde el punto de vista de los cambios operados en las relaciones internacionales, se trata, en particular, de estudiar el impacto de las nuevas tecnologas sobre la e%pansin del poder de mercado de dic$as corporaciones transnacionales, las #ue dan cuenta de la mayor parte de las transacciones internacionales en el presente siglo. 'or lo tanto empezaremos por estudiar el impacto #ue e%iste entre las tecnologas de la informacin y la organizacin y gestin de las grandes corporaciones transnacionales #ue operan a escala mundial. Ese impacto puede e%presarse muy bien en el lenguaje de la economa institucional estadounidense, por#ue se ejerce ante todo sobre los costos de transaccin a escala

transnacional. 2dem&s e%iste un impacto creciente sobre los costos de coordinacin de la produccin global en el interior de las empresas transnacionales. La nocin institucionalista y neo3institucionalista de costos de transaccin alude a los costos en #ue incurren los actores microeconmicos para; a" buscar, detectar y contactar una contraparte para negociarR b" concertar efectivamente los trminos de la transaccin #ue se pretendeR c" formalizar contractualmente lo negociado a travs de profesionales de la ciencia jurdica; abogados, notarios, etc.R d" $acer el seguimiento, fiscalizacin, monitoreo, de los compromisos recprocos ad#uiridos en el contrato suscritoR e" $acer cumplir esos compromisos en caso de incumplimiento por la otra parte, incluso bajo el imperio de la ley (demandas judiciales, etc.". En relacin con esta nocin cabe consultar los trabajos de los institucionalistas estadounidenses (originarios) y a los neoinstitucionalistas conservadores como 0onald oase, 8liver 9illiamson, o Douglass Gort$. Los costos se-alados en a", b" y c" se $an reducido notablemente ante las facilidades planteadas por las tecnologas telem&ticas. Es posible tener un mercado potencial de contrapartes contractuales (clientes, proveedores" #ue, al menos tericamente, abarca el resto del mundo en el sentido de #ue la distancia o el n,mero enorme de opciones ya no son una barrera tcnica infran#ueable, aun#ue s lo puedan ser las reglas de juego del comercio internacional, #ue impiden o dificulten las transacciones con contrapartes ubicadas en determinadas regiones del mundo. El impacto #ue estas facilidades tcnicas est& ejerciendo en el comercio internacional al menudeo es ciertamente notable. 6eamos dos ejemplos.El primero se relaciona con el comercio electrnico. Es posible entrar a internet, conectarse con algunos de los grandes proveedores internacionales de libros, ad#uirirlos a travs de contratos preestablecidos y cancelar el precio y el flete (acarreo" con una tarjeta de crdito. !ambin es posible enterarse de la e%istencia de un producto de consumo (electrodomsticos, utensilios de cocina, dietticos, cosmticos, etc." a travs de la televisin por cable y ad#uirirlo telefnicamente con tarjeta de crdito, recibindolos a domicilio. Estos son dos ejemplos sencillos y $abituales de comercio, favorecidos por los nuevos medios telem&ticos #ue producen una reduccin de los costos no solo pecuniarios, sino tambin en trminos de energa y tiempo invertidos en estas transacciones. 0especto del punto c" los costos contractuales se reducen por#ue el ad#uirente simplemente acepta los trminos de un contrato tipo #ue le propone un vendedor global (por ejemplo en la venta de libros a travs de internet"Rse trata de los #ue, jurdicamente, suelen llamarse contratos de ad$esin. De otro lado los elementos d" y e" de los costos de transaccin aludidos previamente, pueden encarecerse en trminos pecuniarios o de tiempo, stress y frustracin (en caso de #ue la transaccin no resulte de acuerdo a lo convenido en buena fe". En efecto, cuando se trata de determinar cu&les son los tribunales legalmente $abilitados para juzgar conflictos surgidos en este tipo de contratos, nos enfrentamos al $ec$o de la transnacionalidad de la transaccin. 'or lo general, los tribunales $abilitados para entender en disputas judiciales siempre se encuentran en el territorio del vendedor, si se trata de una compraventa, o del acreedor, si se trata de un crdito. Esto reduce considerablemente el poder negociador de los clientes, especialmente los #ue est&n ubicados en los pases de menor desarrollo relativo. 2 los riesgos de este tipo de transacciones deben sumarse los #ue derivan de la delincuencia telem&tica(por ejemplo, la interferencia de transacciones legales con el objeto de aprovec$arse de n,meros de tarjetas de crdito para llevar a cabo acciones fraudulentas de

diferente tipo". La violacin de cdigos secretos en computadores telfonos celulares prolifera de manera creciente. De un lado, se $a $ec$o muc$o m&s f&cil y barato contactar clientes o proveedores y formalizar compromisos y contratos a escala internacional e, incluso, mundial. De otro lado se $a $ec$o m&s riesgoso y engorrosoSespecialmente para los compradores, en el caso de una compraventa, y para los deudores, en el caso de un crditoS$acer valer sus derec$os si algo resulta mal y se verifica alg,n incumplimiento o delito. 2 escala de los grandes jugadores internacionales, se reproducen condiciones similares, pero involucrando enormes montos de dinero, sea en operaciones comerciales o financieras. 'or ejemplo, todas las operaciones crediticias de los a-os setenta y oc$enta operadas por el sistema bancario privado internacional, al estar asociadas al endeudamiento de economas subdesarrolladas o semidesarrolladas, establecan #ue en caso de dudas, litigios o incumplimiento los tribunales encargados de dictaminar, se encontraban siempre en el territorio del acreedor. 2dem&s, las organizaciones fiscalizadoras y garantes de los procesos de endeudamiento tambin operaban decisivamente influenciadas por los grandes pases acreedoresR tal es el caso del Dondo .onetario 4nternacional, del cual $ablaremos m&s adelante. El tema de fondo es, sin duda, el del establecimiento de las reglas de juego de estas transacciones transnacionales #ue se verifican en un mundo todava dividido por fronteras nacionales en la esfera poltica, con la consiguiente compartimentalizacin de las regulaciones nacionales y de los sistemas legales. 2ntes de penetrar en el tema de las reglas de juego internacionales #ue afectan de manera notable los costos de transaccin, es necesario referirse someramente a otro tipo de costos en #ue incurren las empresas transnacionales #ue operan con subsidiarias en diferentes partes del mundo; los costos de coordinacin. Los costos de coordinacin se refieren a la posibilidad de una organizacin y gestin global de una empresa transnacional. Esos costos se $an reducido lo suficiente como para posibilitar el surgimiento de productos globales, elaborados a travs del comercio intrafirma o comercio intraindustrial. /i el comercio es entre subsidiarias de una misma casa matriz, corresponde $ablar de costos de coordinacinRde lo contrario, #uiz& sera m&s propio $ablar de versiones complejas de costos de transaccin. 6eamos por ejemplo, el caso $ipottico de una empresa transnacional en la rama de la vestimenta de moda. Esa empresa vende sus productos en todas partes del mundo y, a medida #ue las ventas tienen lugar, se informa diariamente a la casa central respecto de las telas, dise-os y colores de m&s e%itosa venta, lo #ue pone en marc$a una r&pida respuesta de los dise-adores, iniciando nuevos ciclos productivos muy veloces #ue involucran una respuesta igualmente veloz de otras subsidiarias de una cadena productiva mundial. !odo esto supone costos de coordinacin #ue, por referirse a actividades esparcidas por el mundo, efect,an un uso particularmente intenso de las tecnologas de la informacin. Esta velocidad y ductilidad creciente de los procesos de dise-o y produccin es uno de los rasgos de los departamentos de 4nvestigacin y Desarrollo (4D" de las grandes corporaciones transnacionales. El aprovec$amiento de economas din&micas de escala se funda en altsimos gastos en investigacin y desarrollo, para lanzar al mercado productos de venta masiva (por ejemplo, el programa 9indoLs de .icrosoft", los #ue entran muy r&pidamente en obsolescencia o pierden su condicin de monopolios tecnolgicos por problemas de pirateo o falsificacin, dando lugar a la necesidad de nuevos dise-os en un ciclo din&mico #ue se renueva constantemente. 'ues bien, la reduccin en los costos

transnacionales de coordinacin es vital para permitir el %ito de estos ciclos de produccin y venta. La, r.*#a, . H0.*! .n #a .,'.ra .(!n@m"(a Llegamos finalmente a los cambios en las reglas del juego, nacionales o internacionales #ue regulan las relaciones econmicas mundiales. Dentro de nuestro es#uema global, este punto es una profundizacin de las estructuras del subsistema econmico global, ya consideradas en trminos generales en el captulo anteriory en el planteamiento inicial del presente captulo. Los cambios en las reglas de juego econmicas a escalas nacionales dependen del comportamiento de los gobiernos de los estados respectivos. En los centros $egemnicos, los cambios en las reglas de juego internas influyen a veces de manera decisiva sobre las relaciones econmicas internacionales y sobre las reglas de juego de las naciones perifricas. El impacto #ue el cambio en la estrategia de desarrollo de los pases centrales de los a-os oc$enta (gobiernos de 0onald 0eagan en Estados *nidos, .argaret !$atc$er en 4nglaterra y +elmut Io$l en 2lemania" tuvo sobre el funcionamiento de las economas latinoamericanas y sobre su grave endeudamiento de la misma dcada, es un ejemplo importante de este aserto. Estos cambios en las reglas de juego, emanados de las economas centrales, determinaron en grado decisivo los cambios en las reglas internacionales de juego, y ambas influencias terminaron afectando las reglas de juego nacionales de las naciones perifricas. En otras palabras, cambiaron sus modelos de crecimiento a una versin neoliberal funcional a la libertad de movimientos de las !. Esta es, #uiz&, una manera de interpretar cmo el endeudamiento de 2mrica Latina de los a-os oc$enta fue el pre&mbulo de una mutacin definitiva del estilo de desarrollo econmico latinoamericano, #ue $aba estado vigente durante el perodo =>AP3=>OP. /e transit as de un modelo estatizante, proteccionista y regulacionista aotro privatizante, abierto y desregulado (o con reformas regulatorias pro3mercado" a partir de los a-os noventa. Esto nos conduce directamente a la estructura del subsistema econmico global del siglo 554 y a sus modificaciones, paralelas a las #ue se van operando en la esfera de las tecnologas (reglas tcnicas" y de las organizaciones (jugadores". 2#u el tema se complica notablemente ya #ue las relaciones econmicas internacionales #uedan subsumidas en las relaciones econmicas globales #ue las contienen y conducen. omo es obvio, los actores relevantes en materia de reglas de juego econmicas nacionalese internacionales son los estados nacionales donde radica la soberana de cada sociedad. /in embargo, los grandes jugadores del orden globalizado actual son, en la esfera privada, las corporaciones transnacionales, #ue operan en la esfera de la produccin de bienes (primariose industriales" y de servicios (comerciales, financieros, etc.". El cambio estructural de la era del capitalismo global se refiere al cambio tecnolgico m&s el cambio institucional #ue responde a dic$o cambio tecnolgico. Este cambio estructural es inducido decisivamente por parte de los principales actores econmicos del sistema, #ue son las megacorporaciones transnacionales, representantes y operadoras del poder del capital en la era global. El cambio en las reglas de juego econmicasresponde entonces al cambio de las calificaciones y los instrumentos productivos de las corporaciones, de sus estrategias, t&cticas y jugadas concretas.

abe profundizar en los cambios institucionales globales (reglas de juego internacionales" en la esfera econmica, #ue acompa-aron los cambios de comportamiento del capital transnacional anteriormente descritos. Estos cambios inducidos por las !, re#uieren su ratificacin y sancin mediante el poder decisorio detentado por los pases desarrollados, y se propagan a travs de organismos internacionales claves en la regulacin de la economa mundial; la 8rganizacin .undial del omercio, el Dondo .onetario 4nternacional, y el 7anco .undial. De los tres organismos anteriores, el m&s democr&tico en cuanto a mecanismos decisorios es la 8. . En este organismo sucesor del B2!! (Beneral 2greement on !rade and !ariffs", las reglas de juego resultan de rondas negociadoras donde todos los pases pueden votar. De otro lado el D.4 y el 7. tienen mecanismos decisorios de corte corporativo, asociados a la aportacin de capital de los diferentes pases. Esto determina #ue un pe#ue-o n,mero de pases desarrollados pueda ejercer un dominio evidente sobre las decisiones monetarias y las orientaciones de poltica de los pases afiliados. El monitoreo cumplido por el Dondo .onetario 4nternacional jug un papel clave en la conduccin de las negociaciones entre los pases perifricos y en transicin, #ue se endeudaron en los setenta y entraron en crisis financiera una dcada m&s tarde.El 7.tiene un mecanismo decisorio parecido al del D.4 y de otros bancos regionales de desarrollo como por ejemplo el 7anco 4nteramericano de Desarrollo (74D". Las recomendaciones del 7. a favor de reformas liberalizadoras en la gestin de bienes p,blicos y sociales, contribuy a fortalecer el nuevo modelo de crecimiento afn con la ortodo%ia de mercado #ue se impuso en el mundo a partir de la 0evolucin onservadora. Las reglas de juego del nuevo modelo neoliberal de ortodo%ia de mercado se plasmaron en una serie de postulados, principios o normas #ue fueron compilados por un economista estadounidense (Ho$n 9illiamson" bajo la denominacin de onsenso de 9as$ington. Estas normas e%presaron el esfuerzo m&s notable del capital transnacional por crear un sistema de reglas e instituciones #ue facilitaran su proliferacin y creciente control del proceso mundial de asignacin de recursos. .iradas en su conjunto, las normas del onsenso de 9as$ington tienen un denominador com,n; allanan el camino para una fluida penetracin del capital transnacional en los sistemas econmicos nacionales. Este allanamiento de camino se logra creando una serie de normas macroeconmicas #ue reducen el papel del instrumento fiscal, al estilo de las adoptadas tpicamente por las socialdemocracias y los estados benefactores de inspiracin macroeconmica Eeynesiana durante el perodo de postguerra". La propuesta neoliberal de disciplina fiscaltendi a erradicar cual#uier dficit del presupuesto p,blico,incluso a#uel deliberadamente ejecutado por las autoridades econmicas como medida anticclica. Los ,nicos estados liberados de esta disciplina $an sido los centros $egemnicos. !al es el caso de los dficits de los Estados *nidos, respecto de los cuales las agencias fiscalizadoras independientes $an sido especialmente tolerantes. En rigor, la disciplina fiscal se redujo principalmente al reordenamiento de las prioridades del gasto p,blico, especialmente en los pases deficitarios y endeudados, de manera tal de generar super&vit presupuestarios estructurales re#ueridos para el servicio de la deuda. Esta estrategia #ue fue reiteradamente aplicada en el caso de los pases perifricos durante el decenio de los a-os oc$enta, a$ora reaparece, en el caso de los pases perifricos europeosde la *E (Brecia, 4rlanda, 'ortugal, etc.",cuyos niveles de e%plosivo endeudamiento ponen de relieve el poder del capital financiero y su capacidad desestabilizadora de las economas nacionales.

En el mismo sentido, las recomendaciones dereforma impositivase orientaron a evitar la evasin y crear sistemas recaudatorios eficientes y simples, rec$azando utilizar la tributacin como un instrumento redistribuidor del ingreso. De esta manera, las corporaciones de mayor tama-o econmico no fueron gravadas tributariamente con la intensidad y la severidad #ue se aplic durante el perodo de los estados benefactores de la posguerra. Esta reticencia del capital transnacional a ser gravado tributariamente, est& en la base del conflicto gestado en el interior del ongreso estadounidense $oy (fines de julio de :K==", #ue tiene en vilo a la economa mundial en los debates y negociaciones relacionados con la reduccin del enorme dficit fiscal estadounidense. En efecto, Estados *nidos necesita elevar el (tec$o) de su capacidad de endeudamiento legalmente aceptada. 'ero para concordar en esta elevacin, los representantes del partido republicano e%igen reducciones del gasto p,blico, incluido el gasto social en salud, mientras los demcratas #uieren no solo reducir el gasto, sino tambin elevar los impuestos a las ! y a las grandes fortunas. 2 la fec$a el tema no $a sido resuelto y genera graves riesgos de desestabilizacin adicional para el sistema financiero mundial. El tiempo dir& respecto del giro #ue tomar& este conflicto, muy representativo de la dureza de los sectores polticos #ue en el ongreso estadounidense defienden a brazo partido los intereses del capital globalizado. /iguiendo con las normas del ( onsenso), la liberalizacin de los tipos de inter(s fue una recomendacin #ue vincul las tasas nacionales de inters de una manera #ue otorg poder a las economas emisoras de las principales monedas de reserva a escala mundial y posibilit el uso del instrumento monetario como principal arma de poltica macroeconmica de los centros a escala global. 2s, en =>CK, el cambio en las reglas monetarias posibilit las tasas fluctuantes de inters, utilizadas en los a-os oc$enta por la poltica monetarista #ue instal la 0evolucin onservadora. Lo mismo cabe decir respecto del tipo de cambio competitivo #ue posibilit el tr&nsito fluido entre diferentes monedas a escala internacional, eliminando la posibilidad de devaluaciones como instrumento de poltica econmica, promoviendo la creciente independencia de los bancos centrales respecto de los objetivos del presupuesto fiscal y permitiendo movimientos especulativos de entrada y salida de capitales de corto plazo, #ue precipitaron colapsos financieros como el acontecido en 2rgentina en :KK= o los #ue, paradjicamente, amenazan $oy a las mencionadas economas de la periferia europea. La liberalizacin del comercio internacional elimin cual#uier posibilidad de polticas de proteccin o estmulo a las e%portaciones y promovi una reduccin al mnimo de los niveles arancelarios de los pases, restringiendo los subsidios #ue pudieran (distorsionar) las fuerzas del mercado. La liberalizacin de la entrada de inversiones e$tranjeras directas fue en rigor el fin fundamental de todas las restantes medidas #ue se enunciaron en el onsenso, y se e%tendi tambin a las formas especulativas de capital de corto plazo. Esta apertura e%pedita a las inversiones e%tranjeras, registrada en los digos de 4nversiones, abri el paso a la dominacin del capital transnacional sobre los sectores privados locales de micro, pe#ue-as y medianas empresas y ayud a seguir absorbiendo las empresas p,blicas. La privatizacin directamente vinculada a la liberalizacin de inversiones, puede entenderse en un sentido amplio y en otro m&s especfico. En el sentido amplio, se refiri a la transferencia del poder asignador de recursos al sector privado para #ue los mismos fueranprocesados mediante el mecanismo del mercado, tanto nacional como global. En el sentido restringido, se refiere a la privatizacinMtransnacionalizacin de empresas p,blicas #ue redujo el poder asignador de recursos en manos del estado.

La desregulacinpromovi la eliminacin de cual#uier tipo de trabas institucionales, incluyendo los mercados de trabajo cuya (fle%ibilizacin) se recomend como un mecanismo para proteger el empleo, frente a la amenaza de desempleo derivada de la emigracin de capitales, si las empresas eran obligadas al pago de salarios mnimos considerados e%cesivos. La privatizacin promovida en conjunto con la desregulacin afect de manera especial la provisin de bienes y servicios p,blicos tales como la seguridad, la educacin, la salud, los fondos de pensiones, etc., #ue fueron transferidos al sector privado (o coe%istieron con sistemas p,blicos para los m&s desposedos", creando un doble est&ndar socialmente desigualizador. Dinalmente, la consolidacin de la presencia del capital transnacional cristaliz en la proteccin creciente de la propiedad transnacional. Esto incluye los derec$os de propiedad intelectual en materias tales como productos y procesos inform&ticos, patentes farmacuticas, productos transgnicos, etc. La transnacionalizacin en la propiedad de los activos se $a ido consolidando a medida #ue se globalizan las operaciones burs&tiles, y las fusiones y ad#uisiciones van desnacionalizando empresas cuyas (marcas) y otros activos intangibles estaban institucionalizadas en diferentes conte%tos culturales nacionales. 'or lo tanto, las marcas aparentan ser nacionales, pero la propiedad de las mismas se transnacionaliza por mecanismos puramente mercantiles3financieros3burs&tiles. El principal resultado pr&ctico de todas estas reformas en la esfera de la asignacin de los recursos $a sido la globalizacin de las ganancias corporativas del capital transnacional. En efecto, las reformas descritas significan #ue la movilidad internacional de las subsidiarias y filiales de las grandes corporaciones globales alcanza un m&%imo y las corporaciones se sustraen al control y fiscalizacin de las autoridades econmicas nacionales. /i estas autoridades no les ofrecen garantas y certezas jurdicas, las corporaciones retiran sus capitales invertidos, repatran sus ganancias o las reinvierten en otros pases m&s amigables. omo las corporaciones trabajan en sectores claves de las economas nacionales, sus estrategias de asignacin de inversiones afectan de manera notable &reas claves de las economas donde se asientan, como es el caso del comercio e%terior. /i las regulaciones #ue aplican las autoridades econmicas no les satisfacen, pueden cerrar industrias y retirarse a otros &mbitos econmicos como las zonas procesadoras de e%portaciones, los parasos fiscales y financierosu otros tipos de zonas francas y e%traterritorializadas. El resultado m&s notable y reciente de estas nuevas reglas de juego $a sido #ue tambin las economas centrales $egemnicas, como es el caso de los Estados *nidos, $an estado sufriendo de esta e%trema movilidad geogr&fica del capital transnacional, $asta el punto de $aber sido obligados a negociar acuerdos tributarios m&s favorables a las empresas para lograr #ue estas retornen al territorio estadounidense y no migren $acia otros &mbitos econmicos, ni bus#uen res#uicios jurdicos para reducir los pagos de tributos. De manera #ue el famoso dictum seg,n el cual (lo #ue es bueno para Beneral .otors es bueno para los Estados *nidos) ostensiblemente $a dejado de ser verdad. onviene detenerse en un punto complejo y problem&tico. El enorme poder unilateral #ue despliegan $oy las !, parece desmentir el aserto propuesto en este libro, de #ue los mercados no pueden funcionar sin un ordenamiento institucional #ue solo podra provenir del poder poltico de los estados, ejercido de manera individual (como en las regulaciones nacionales" o colectiva (a travs de organismos intergubernamentales". El capital transnacional $a ad#uirido maestra en maniobras diversionistas, disuasivas, difusas y difcilmente controlables, ejercidas a travs de la localizacin de sus plantas, de sus procedimientos contables e#uvocos, sus subfacturaciones y sobrefacturaciones, sus precios de transferencia, la (creatividad) en materia de instrumentos financieros, los

cabildeos y negociaciones ocultas con los funcionarios del sector p,blico y (last but no least) de la corrupcin lisa y llana. /in embargo, esa falta de regulaciones globales se est& manifestando, entre otras cosas, en la crisis financiera de los grandes bancos comerciales y de inversin iniciada en :KKC y #ue no se $a logrado superar. La esfera financiera es, como deca /c$umpeter (=>@O", el (estado mayor) de los grandes negocios empresariales, y su aserto es a,n m&s evidente para los negocios del capital transnacional, pero esta falta de regulacin $a conducido a situaciones e%tremas en las #ue el capital transnacional est& colonizando los sectores p,blicos de las naciones y conducindolas al riesgo de la #uiebra y del default #ue $oy se cierne por diferentes razones y mecanismos tanto en Estados *nidos como en la *nin Europea. El (retorno de la poltica) y del papel preponderante de los estados sobre las posiciones oligoplicas de las megacorporaciones, tarde o temprano tendr& #ue acotar, encausar y regularesa (locomotora desbocada) #ue es $oy el capital transnacional. El rasgo nuevo #ue $istricamente no se $aba observado, es #ue la lgica microeconmica de las megacorporaciones afecta la integridad macroeconmica y fiscal de los propios pases centrales donde se encuentran sus casas matrices. Dic$os pases aceptaron esas reglas de juego para favorecer la penetracin econmica de sus propias empresas, pero #ue no formularon ni coordinaron suficientemente sus regulaciones macroeconmicas, especialmente en la esfera monetario3financiera. Estos procesos est&n favoreciendo la posicin dominante de $ina, #ue, aprovec$&ndose de su falta de democracia poltica, puede ejercer un control m&s directo sobre sus precios macroeconmicos, acentuando de esa manera su posicin superavitaria y acreedora en la economa mundial. Los pases $egemnicos occidentales est&n perdiendo sus posiciones dominantes, (cocinados en su propia salsa), como consecuencia de la transnacionalizacin de sus empresas #ue buscan regulaciones ad+oc, al margen de los poderes polticos de sus estados. La *.,-a("@n 5 !r"*.n 7",-@r"(! . #a, r.*#a, . H0.*! .n #a $!,-*0.rra Los pases $egemnicos encontraron la forma de e%presar su poder econmico y financiero a travs de los organismos intergubernamentales, #ue contribuyeron a partir de la posguerra, a estructurar mundialmente el orden econmico internacional. Estos organismos, como se $a e%puesto reiteradamente, son, ante todo el Dondo .onetario 4nternacional, el 7anco .undialy la 8rganizacin .undial del omercio. 2 travs de estos y otros organismos internacionales, los pases centrales son los $acedores u oferentes de las normas internacionales, en tanto #ue los pases perifricos son los tomadores o aceptantes de dic$as reglas. En la esfera monetario financiera, la determinacin de las monedas internacionales #ue operan como generalizados medios de pago y reservas de valor, ya e%presa la vigencia de instituciones #ue otorgan poder. El sistema monetario internacional es un complejo de instituciones #ue distribuyen poder en esa esfera. Las reglas de juego del sistema monetario internacional se e%presan principalmente, aun#ue no de forma e%clusiva, a travs del D.4, especialmente en lo #ue concierne a las economas pobres y perifricas. /in embargo, las reglas de juego a travs de las cuales se vinculan los bancos centrales de los pases $egemnicos, $an dependido muc$o m&s del 7anco de 'agos 4nternacionales, gestado a partir de la dcada del treinta y afianzado como (banco de bancos centrales), desde el fin de la segunda Buerra .undial.

E%aminaremos en lo #ue sigue, las formas a travs de las cuales opera el sistema de toma de decisiones ylas modalidades operativas del sistema de reglas de juego, #ue el Dondo contribuye a promover y fiscalizar. El sistema interno de toma de decisiones del D.4 es el mismo #ue opera en las grandes corporaciones organizadas bajo la forma de sociedades por acciones. 'or lo tanto, el poder decisorio de los votos en el directorio de esacorporacinpor acciones #ue es el Dondo, depende del valor de las acciones controladas por los diferentes votantes. Dic$o organismo financiero $a sido organizado de esta manera, como un reconocimiento a la posicin prioritaria de los pases #ue controlan las principales monedas internacionales y, m&s e%actamente, detentan el mayor tama-o econmico medido en trminos del 'roducto 4nterno 7ruto. 2 ttulo de mera ilustracin, a fines del siglo 55 (=>>O" el poder de voto dentro del Dondo e%presaba el tama-o de la cuota aportada por cada pas. El c&lculo de la cuota se efectuaba atendiendo al producto interior bruto de cada pas miembro, al volumen de sus transacciones por cuenta corriente y al volumen de sus reservas internacionales. Este peso relativo en la aportacin de cuotas afectaba el acceso a los recursos financieros del Dondo por partes de sus naciones miembros. 2s, cabe leer en un estudio sobre el tema; La importancia de la cuota estriba en #ue cada pas slo podr& con car&cter autom&tico, solicitar una ayuda financiera e#uivalente al :Pb de su cuota (a#uella parte correspondiente a su aportacin en oro" y si necesita mayor cantidad, todo depender& de las medidas de poltica econmica #ue est dispuesto a asumir, de la magnitud de su dficit e%terior, y de la cuanta de la cuota #ue aporta. Go obstante, la decisin ,ltima corresponde a la Hunta de Bobernadores, donde cada pas tendr& un porcentaje de votos en funcin de su cuota. En este sentido, si no $ay un acuerdo, las ayudas a conceder se pueden vetar, fundamentalmente cuando no se alcanza el CPb de los votos a favor. (/antos umplido, =>>:, p. =?:" onviene $acer notar #ue por acuerdo de caballeros, el Director Berente del Dondo .onetario 4nternacional es siempre un europeo occidental. Las transformaciones actuales del orden mundial, unidas a la presente crisis financiera, $an conducido a una renovada presin de los pases emergentes por ocupar posiciones de mando en dic$os organismos. 2s, tras la renuncia de Domini#ue /trauss Ia$n, Director Berente $asta :K==, uno de los postulantes a reemplazarlo fue un candidato me%icanoR sin embargo, finalmente la Direccin del Dondo #ued en manos de la francesa $ristine Lagarde, e% .inistro de Dinanzas de su pas.2un as el D.4 est& revisando la distribucin de las cuotas de capital entre los pases, aumentando la gravitacin de muc$os emergentes en el proceso de toma de decisiones. 2lgo parecido acontece con el 7anco .undial (9orld 7anE";por acuerdo entre los votantes mayoritarios, el 'residente del 7anco .undial es siempre un estadounidense. 2 diferencia de los dos organismos anteriores, el mecanismo de toma de decisiones es muc$o m&s democr&tico y engorroso en el seno de la 8rganizacin .undial del omercio. En la p&gina Leb de la 8. cabe leer; Dirigen la 8. los gobiernos miembros. !odas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los .iembros, ya sea por sus .inistros (#ue se re,nen por lo menos una vez cada dos a-os" o por sus embajadores o delegados (#ue se re,nen regularmente en Binebra". Las decisiones se adoptan normalmente por consenso. (..." uando las disposiciones de la 8. imponen disciplinas con

respecto a las polticas de los pases, es como resultado de negociaciones celebradas entre los .iembros de la 8rganizacin. Las disposiciones las aplican los propios miembros, con arreglo a procedimientos convenidos negociados por ellos, #ue incluyen la posibilidad de sanciones comerciales. 'ero esas sanciones las imponen los pases .iembros con la autorizacin de todos ellos. Es completamente diferente de lo #ue ocurre en otros organismos cuyos burcratas pueden, por ejemplo, inferir en la poltica de un pas mediante la amenaza de retirarle el crdito.(LLL.Lto.org" La opinin anterior no era un&nime.'or ejemplo, una opinin contraria respecto de la efectividad de este sistema se registr en la misma fuente, recogida (como una muestra de pluralismo" por la propia organizacin. 2s, se cit la opinin de Heffrey /c$ott (4nstituto de Economa 4nternacional, de 9as$ington", #uien observa; La 8. adolecer& probablemente de lentitudes y dificultades en la adopcin de polticas y en la gestin; una organizacin con m&s de =:K pases miembros no puede estar dirigida por un (comit plenario). /implemente la gestin en masa no se presta a la eficacia operativa ni a un debate serio de las polticas. !anto el D.4 como el 7. tienen un directorio ejecutivo #ue dirige a los funcionarios ejecutivos de la organizacin, con participacin permanente de los principales pases industriales y votacin ponderada. La 8. necesitar& una estructura comparable para operar eficientemente. (..." Z'ero[ la orientacin poltica de los pases .iembros (..." m&s pe#ue-os sigue siendo firmemente contraria. El debate sintetizado en los dos p&rrafos anteriores e%presa problemas reales y difciles de resolver #ue enfrentan los organismos intergubernamentales. 'or ejemplo, en las Gaciones *nidas el sistema tambin es, al menos en la 2samblea Beneral, el de un voto por pas. 'ero este mecanismo decisorio no e%presa la importancia real de los pases, sea cual sea el ponderador #ue se elija (producto social, poblacin, etc.", pues los (micropases) (como el caso de las islas del aribe" y los (macropases) (como $ina, 4ndia o la Dederacin 0usa" tienen un voto cada uno. En el caso de las Gaciones *nidas, e%iste el onsejo de /eguridad #ue cumple un papel decisivo en cuestiones polticas delicadas, vinculadas sobre todo al mantenimiento de la paz mundial. De esta manera, el onsejo de /eguridad establece un contrapeso a los criterios fundados en (un pas un voto). En el caso de 8. , seg,n lo establecido en su propia p&gina Leb,((..." se prevn cuatro situaciones especficas de votacin; a" La decisin de adoptar una interpretacin de cual#uiera de los acuerdos comerciales multilaterales podr& adoptarse por mayora de tres cuartas partes de los .iembros de la 8. R b" 'or la misma mayora, la onferencia .inisterial podr& decidir e%imir de una obligacin impuesta por un acuerdo multilateral a un determinado miembroR c" Las decisiones de enmienda de las disposiciones de los acuerdos multilaterales podr&n adoptarse por aprobacin de todos los .iembros o por mayora de dos tercios, seg,n la naturaleza de la disposicin de #ue se trate. 2$ora bien, esas enmiendas ,nicamente surtir&n efecto para los .iembros de la 8. #ue las aceptenR d" La decisin de admitir a un nuevo miembro se adoptar& por mayora de dos tercios en la onferencia .inisterial o en el onsejo Beneral, en el perodo entre conferencias. En resumen, en el caso de los organismos mundiales de crdito, los pases desarrollados $an tenido $asta comienzos del siglo 554 un poder incontrastable, directamente asociado a su peso econmicomundial (productivo, comercial y financiero", y utilizan un mecanismo decisorio eficiente y, frecuentemente, injusto desde el punto de vista de los intereses de los pases perifricos.

De otro lado, como ya se observara, en la8. el poder real #ue ejercen los principales pases de la trada #ue fue $egemnica durante la segunda mitad del siglo 55 (Hapn, Estados *nidosy *nin Europea" deriva en ciertos casos de su enorme oligopsonio en los mercados, lo #ue les posibilita alcanzar acuerdos informales al margen de las normas del organismo o suscribir tratados preferenciales (de Libre omercio, por ejemplo" en #ue dic$o peso especfico se $ace valer. /in embargo, en el marco de las normas de la 8. , el proceso de toma de decisiones se complica cada vez m&s, planteando un problema de gobernabilidad de la 8rganizacin, por#ue e%iste una contradiccin entre el poder real de los pases miembros y el poder formal derivado de los mecanismos de votacin. C!n(#0,"!n., El proceso de globalizacin es impulsado por fuerzas econmicas #ue derivan del capital transnacional. Esas fuerzas econmicas son aprovec$adas fundamentalmente por las orporaciones !rasnacionales, #ue crean productos globales y penetran en las estructuras econmicas de todas las naciones. La comprensin de este proceso puede efectuarse entendiendo el sistema global como un nuevo sistema centro3periferia en gestacin, caracterizado por su car&cter asimtrico y multidimensional. Lo caracterstico de un centro en el sentido #ue la corriente estructuralista us este trmino, es #ue detenta el poder $egemnico a escala mundial. Este poder radica en la capacidad de determinar las reglas tcnicas e institucionales del juego internacional. 4nstalacin y vigencia de estas reglas a escala mundial y regional dependen de los organismos intergubernamentales #ue configuran la administracin p,blica internacional, cada vez m&s entrelazada con la administracin p,blica a escala nacional. Las empresas transnacionales pueden imponer una racionalidad mercantil o mercadista en la din&mica social, pero su e%istencia misma depende de reglas polticas #ue solo pueden ser generadas por las entidades polticas del sistema. 2 escala nacional el capitalismo, durante el cuarto de siglo posterior al fin de la segunda Buerra .undial, fue (acompa-ado) y (moderado) por las reglas de juego de la democracia, pero a escala mundial no se $an creado a,n las instancias polticas capaces de oponer el poder compensador de la democracia, al poder, por a$ora incontenible, del capital globalizado. La construccin de sistemas polticos regionales o subregionales, capaces de defender los intereses ciudadanos frente a los intereses econmicos de las grandes corporaciones, es una parte importante en la creacin de ese poder compensador. Los sistemas asimtricos como es el caso del centro3periferia pueden concebirse como unipolares o multipolares. *n ideal deseable sera el de encaminarnos a sistemas multipolares en los #ue las relaciones estn reguladas no solo por las reglas tcnicas y patrimoniales del mercado global, sino tambin por las reglas polticas de la democracia. Las estrategias de los pases perifricos para enfrentar a escala nacional las asimetras mencionadas, corren el riesgo de caer en dos e%tremos inconvenientes e inviables. *no es el #ue se ven obligados a aceptar los estados perifricos m&s dbiles, creando reglas de juego de e%cepcin, especialmente favorables para la operatoria de las !,aun a costa del sacrificio de derec$os $umanos, ciudadanos y ambientales. 8tra estrategia e%trema de los pases m&s pobres es iniciar una actitud agresiva, fundada en e%propiaciones masivas u otros arbitrios #ue no solo pueden ser inconstitucionales y antidemocr&ticos, sino tambin inviables en el largo plazo.La posicin ideal en este aspecto (cuya viabilidad es igualmente dudosa" es la consolidacin de democracias institucionalizadas #ue formulen reglas claras, #ue respeten los derec$os ciudadanos y

$umanos, en cuyo marco puedan desplegarse las acciones de las !, sujetas a regulaciones ineludibles, pero fundadas en derec$o. En la situacin actual de 2mrica Latina, una recomendacin para la accin es el logro de posiciones latinoamericanas slidas en la defensa de los principios de la democracia a escala nacional y regional, asociada a la defensa de los derec$os e intereses comunes de las sociedades latinoamericanas, frente a los derec$os e intereses patrimoniales de las !. Los rasgos generales de una estrategia semejante se sugieren en el captulo siguiente. CAP+TULO 12& CRISIS ECONMICO FINANCIERA DE LA ECONOM+A GLOBAL4 CON ESPECIAL REFERENCIA AL CASO DE EUROPA In-r! 0(("@n Este trabajo se propone e%aminar la gnesis, desarrollo, estado actual y perspectivas de la actual crisis econmica global con especial referencia a la situacin poltico3econmica de Europa. on tal fin intenta proveer, en primer lugar, un marco $istrico de la constitucin de los Estados Europeos a partir de la posguerra. En segundo lugar sugiere algunas causas #ue germinaron o potenciaron la crisis a escala global, y finalmente se aboca al e%amen de la crisis misma y su probable evolucin futura. /e trata de un bos#uejo es#uem&tico #ue no pretende profundizar en detalles especficos, sino resaltar los rasgos centrales del proceso. Mar(! 7",-@r"(! . r.'.r.n("a Durante la primera mitad del siglo 55, el dogma de la autorregulacin espont&nea de los mercados $aba #uedado desacreditado despus de la crisis de los a-os treinta. 2,n en Estados *nidos, (en donde el respeto a la lgica asignadora de recursos fundada en el mercado siempre fue especialmente acentuado", durante el gobierno de DranElin D. 0oosevelt, aument la presencia del estado en la economa a travs de la aplicacin del as denominado GeL Deal (Guevo !rato", manteniendo las instituciones de la democracia liberal, e incorporando los elementos de una democracia social asociada a las polticas fiscales de corte Eeynesiano. onviene recordar #ue en Europa durante la primera mitad del siglo 55 las instituciones de la democracia no se $aban afianzado. !ras el fin de la primera guerra mundial y despus de la crisis de los a-os treinta, el descrdito del dogma de la autorregulacin de los mercados tambin se acentu. En el decenio siguiente comenzaron a emerger, por un lado, las e%periencias autoritarias de corte nazi3fascista #ue contribuyeron a desatar la ,ltima guerra mundial, y por otro lado las de filiacin comunista. Los gobiernos nazi3fascistas implantaron un sistema centralizado de poder, controlado por el estado, pero asociado con las grandes empresas privadas, especialmente las #ue les permitieron construir el complejo industrial3militar con #ue fueron e#uipados sus ejrcitos. El derec$o de asociacin ciudadano y sindical se limit cre&ndose organizaciones corporativas ,nicas #ue agruparon a empresarios y obreros conjuntamente, bajo el control poltico del estado autoritario. El gobierno sovitico por su parte, e%pres otra forma de autoritarismo y de dictadura #ue aboli la propiedad privada, estatiz las empresas, y elimin tambin toda modalidad democr&tica de asociacin ciudadana.

En suma, durante la primera mitad del siglo 55 ni los regmenes polticos democr&ticos ni los regmenes econmicos capitalistas de mercado (en sus e%presiones liberales" se $aban consolidado en Europa. on el fin de la /egunda Buerra .undial, tuvieron lugar trascendentales y decisivas transformaciones del orden internacional. /e inici una nueva era en el funcionamiento tanto del capitalismo como de la democracia. El impacto ante la barbarie de la conflagracin condujo a una especie de refle%in tica #ue se tradujo, entre otros efectos, en la fundacin de la 8rganizacin de las Gaciones *nidas (8G*". Los ideales de la paz, de la cooperacin y de la defensa de los derec$os $umanos lograron reducir o moderar el uso de la fuerza entre las potencias occidentales. !ras la Declaracin *niversal de los Derec$os +umanos, la 8G* fue sancionando nuevas declaraciones asociadas a la defensa de otro tipo de derec$os econmicos, sociales y culturales. El proceso de descolonizacin aument r&pidamente la membresa de la 8G* y sin duda fue un paso necesario, aun#ue de ninguna manera suficiente en la democratizacin de los pueblos #ue $aban sido colonias de las potencias occidentales. Estos eventos tuvieron as un gran impacto, no slo en el afianzamiento de la democracia y en la reivindicacin de los derec$os ciudadanos, sino tambin en los vnculos entre mercado y estado. Las democracias sociales y los estados benefactores implantados en las sociedades occidentales de postguerra, se vieron estimulados por el surgimiento de las agencias sectoriales de la 8G*, tales como la 8rganizacin para la 2limentacin y la 2gricultura(D28", el Dondo de las Gaciones *nidas para la 4nfancia y la Huventud (*G4 ED", la 8rganizacin de las Gaciones *nidas para la Educacin la iencia y la ultura (*GE/ 8", la 8rganizacin .undial de la /alud (8./" y la 8rganizacin 4nternacional del !rabajo (84!", donde se sistematiz informacin comparable y actualizada y se fijaron est&ndares sociales orientados a la defensa de los derec$os econmicos, socioculturales y laborales #ue estas agencias estudiaron y promovieron. El Eeynesianismo se propag por toda Europa 8ccidental fortaleciendo la poltica fiscal y aumentando la carga tributaria aplicada a las grandes corporaciones y a las grandes fortunas, con la cual se financi el gasto en infraestructuras fsicas y sociales. /e legitim as la e%istencia de sistemas econmicos capitalistas democr&ticos con importante participacin del estado. Las democracias parlamentarias de Europa $an evidenciado, desde entonces, una estabilidad notable, perdurando sin interrupciones durante el resto del siglo 55 y lo #ue va corrido de este siglo. Debe notarse #ue no todos los pases europeos occidentales incorporaron al mismo tiempo los gobiernos democr&ticos. Espa-a, por ejemplo, lo $izo a la muerte del dictador Drancisco DrancoR 'ortugal y Brecia tambin se sumaron posteriormente. 2,n muy posterior $a sido la democratizacin de los pases europeos #ue formaron parte del blo#ue sovitico $asta su disolucin a fines de los a-os oc$enta. En Europa 8ccidental tuvo lugar un crculo virtuoso entre integracin y democratizacin poltica. En esta fase $istrica, el capitalismo #ued contenido y encausado por la presencia de las democracias sociales en Europa apoyadas en los principios del Eeynesianismo, #ue operaron tambin en los Estados *nidos.

El nuevo escenario de postguerra, al menos en los pases $egemnicos de 8ccidente, signific una cierta sujecin de las grandes corporaciones oligoplicas a los dictados de la democracia social. +ubo una gran e%pansin de los bienes p,blicos infraestructurales (carreteras, transportes, telecomunicaciones, etc." y sociales (salud, educacin, previsin social" y una mejor defensa de los derec$os sindicales y laborales. En los pases desarrollados la economa creci a una tasa sin precedentes (alrededor de Pb en promedio" y la distribucin del ingreso mejor ostensiblemente. F"n .# I.5n.,"an",m! 5 .m.r*.n("a .# S0 .,-. . A,"a Durante los ,ltimos treinta a-os del siglo pasado Estados *nidos y Europa empezaron a perder competitividad frente a las economas de 2sia. El (boom) econmico asi&tico no fue simult&neo para todos los pases de dic$a regin, primero fue Hapn en la dcada de los a-os setenta, seguido por las economas emergentes del sudeste asi&tico en la dcada de los a-os oc$enta. Desde los a-os noventa se $a verificado la irrupcin de $ina y, en un tono menos evidente pero igualmente importante, tambin la de 4ndia. El occidente desarrollado $aba basado su competitividad en altos niveles de productividad #ue superaban las diferencias de costos salariales con sus competidores. 2poyadas en dic$o poder productivo y competitivo las grandes potencias occidentales promovieron la defensa de los mercados libres y abiertos #ue, con la fundacin del B2!!, $aban estimulado el comercio norte3norte desde el fin de la /egunda Buerra .undial. omo lo $icieron notar los economistas de la escuela estructuralista latinoamericana (asociados a las ideas de E'2L", la condicin de centro $egemnico del capitalismo siempre se bas en el dominio de la tecnologa aplicada al poder productivo global, y proyectada al campo de la capacidad militar y al de los medios de propagacin de las ideas e ideologas de la cultura $egemnica. El indicador econmico de esa superior capacidad tecnolgica de los centros $egemnicos fue la alta productividad media del trabajo y su proyeccin bajo la forma de costos unitarios m&s bajos por unidad de producto elaborado. /in embargo tras el perodo de e%tremo dinamismo #ue $aba e%perimentado el capitalismo occidental durante el cuarto de siglo posterior al fin de la /egunda Buerra .undial, se empezaron a e%perimentar tendencias recesivas e inflacionarias, alimentadas de un lado por el alto costo del petrleo tras la instalacin de la 8'E', y por una e%pansin del gasto p,blico en infraestructuras fsicas y sociales no solventable con los ingresos fiscales corrientes. 8tras fuentes de e%pansin del gasto p,blico fueron las guerras de alcance limitado y el inicio de la carrera espacial. .irado este proceso desde una perspectiva $istrica m&s amplia, su rasgo esencial fue la creciente prdida de competitividad del capitalismo occidental frente a sus competidores asi&ticos de turno. Las economas asi&ticas desarrollaron un sistema industrial orientado $acia la e%portacin y crecieron a tasas muc$o m&s veloces #ue las economas occidentales, debido a altsimos coeficientes de a$orro3inversin respecto del producto, y a costos laborales considerablemente m&s bajos. 'or oposicin las economas occidentales registraban coeficientes de a$orro e inversin muc$o m&s bajos y, en el caso de los Estados *nidos, evidenciaban niveles de gasto p,blico muc$o m&s altos por su participacin en costosas guerras de alcance limitado, por la carrera armamentista y espacial, y por diferentes formas de gasto social #ue incrementaban sus costos laborales. 2 partir de la dcada de los a-os setenta, los consiguientes dese#uilibrios presupuestarios fueron financiados con creciente endeudamiento p,blico y privado. 2 partir de dic$a dcada, la economa estadounidense

empez a gastar por encima de sus ingresos y a solventar sus dficits emitiendo bonos soberanos #ue eran ad#uiridos por los pases superavitarios y acreedores de 2sia. Este cambio importante fue facilitado por nuevas reglas monetarias y financieras orientadas a promover el uso de la tasa de inters como instrumento principal de poltica. La era del monetarismo estaba empezando a sustituir la era Eeynesiana. La economa europea, en donde las socialdemocracias $aban arraigado con especial profundidad, registraba la misma, o a,n mayor, prdida de dinamismo y competitividad #ue la estadounidense debido a causas parecidas. 'ero el peso relativo de los factores causales era distinto, con proporciones inferiores de gastos en el campo militar y en el de la investigacin espacial, y superiores en lo atingente al costo del estado benefactor. 2,n as, los mecanismos de la integracin econmica europea lograban reservar buena parte de su mercado interno a su propia produccin generando un cierto (blindaje) frente al embate de la competencia asi&tica. 2lrededor del OKb del comercio internacional de los pases de la *E tena lugar en ese entonces (y $asta $oy" entre ellos mismos. 2 lo largo de los a-os setenta la recesin con inflacin (acentuada por la elevacin sideral de los costos del petrleo" favoreci un deterioro de la confianza en las polticas fiscales #ue imponan fuertes cargas tributarias a las ! y aumentaban los costos laborales derivados del creciente peso de los salarios (p,blicos y privados" en el ingreso nacional total. Las grandes empresas corporativas #ue lideraban los mercados oligoplicos carecan de incentivos para acrecentar sus inversiones dentro de las propias economas desarrolladas de occidente. R.D!#0("@n (!n,.rDa !ra4 *#!6a#"?a("@n 5 n.!#"6.ra#",m! 2 comienzos de los a-os oc$enta, tuvo lugar un viraje importante en las modalidades de funcionamiento del capitalismo occidental con el advenimiento de los gobiernos de 0onald 0eagan en Estados *nidos, de .argaret !$atc$er en Bran 7reta-a y de +elmut Io$l en 2lemania Dederal. Este cambio de estrategia denominado la 0evolucin onservadora, se apoy muc$o m&s intensamente en la poltica monetaria y en una reduccin gradual de la presin fiscal sobre las corporaciones oligoplicas fundada en las tesis de la (economa de oferta). /eg,n estas tesis una presin fiscal menor podra lograr una recaudacin tributaria mayor, si impulsaba el crecimiento econmico. 'ara ello era necesario estimular la iniciativa privada de las corporaciones en el interior de los propios pases de la 8 DE. Las tesis de la (economa de oferta) no resultaron e%itosas, por#ue para evadir la carga tributaria sobre sus casas matrices, y reducir otros altos costos #ue se iban imponiendo en sus pases de origen, las grandes corporaciones de occidentes se transnacionalizaron. Estas grandes firmas, especialmente en la esfera industrial, crearon sus propias cadenas productivas a escala global y pasaron a constituirse en corporaciones transnacionales ( !", propiamente dic$as. Las ! comenzaron a invertir en economas perifricas (.%ico, entroamrica" y emergentes (sudeste de 2sia" donde sus costos ambientales, laborales, financieros y fiscales eran muc$o m&s bajos #ue en sus pases de origen. +asta $oy el aluvin de inversiones provenientes de ! #ue $ina $a recibido durante los ,ltimos veinte a-os $a buscado en grado importante participar de las ventajas competitivas de los bajos salarios vigentes en el gigante asi&tico. 2l ubicar sus plantas productivas fuera de los pases centrales dic$as compa-as tendan a reducir a,n m&s la carga tributaria #ue les podan imponer los pases desarrollados.

La nueva estrategia inversionista de las !, fue posibilitada gracias a las facilidades ofrecidas por la e%pansin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (!4 ". Durante los treinta a-os siguientes el desarrollo de las !4 fue el fundamento de la transnacionalizacin empresarial y de la globalizacin del capitalismo. En particular, el proceso de transnacionalizacin del capital financiero se apoy fundamentalmente en ellas. /urgieron con gran fuerza todas las grandes corporaciones cuya cotizacin burs&til es medida a travs del ndice Gasda# de 9all /treet (.icrosoft, Boogle, 2pple, etc.", tambin se produjo la fecundacin entre las !4 y la ingeniera gentica dando lugar a los mtodos de clonacin y a los transgnicos, con aparicin de nuevos centros de investigacin y de nuevas corporaciones (.onsanto por ejemplo" #ue aprovec$aron esta gran revolucin tecnolgica. Las !4 crearon las condiciones tcnicas de posibilidad para operaciones burs&tiles y especulativas a gran escala fundadas en el uso del crdito. La participacin del sector financiero en el '47 de los pases desarrollados occidentales aument notablemente, (inflando) las cifras de crecimiento del '47 real, las #ue en cual#uier caso #uedaron muy por debajo de las cifras respectivas de las economas asi&ticas de turno. Desde los a-os noventa tom la posta $ina con ritmos de crecimiento del producto iguales o superiores al =Kb anual, sin precedentes en la $istoria previa del capitalismo. abe recordar a#u #ue, a partir de los a-os setenta, la economa estadounidense empez a gastar por encima de sus ingresos y a solventar sus dficits fiscales emitiendo bonos soberanos #ue, en grado significativo, eran (y siguen siendo" ad#uiridos por los pases superavitarios y acreedores de 2sia. Este cambio importante fue facilitado por nuevas reglas monetario3financieras orientadas a promover el uso de la tasa de inters como instrumento principal de poltica. /e trataba de un aspecto de la nueva poltica monetarista #ue formaba parte del enfo#ue neoliberal y, sustitua en grado creciente los tradicionales instrumentos fiscales (gasto p,blico y tributacin" propios de la era Eeynesiana. G#!6a#"?a("@n 5 .,$.(0#a("@n '"nan(".ra Durante el perodo de 2lan Breenspan (=>CO3:KK@" al frente de la 0eserva Dederal (7anco entral de Estados *nidos", la poltica monetaria se fue relajando, con descensos de la tasa de inters #ue facilitaron la especulacin y alimentaron sucesivas (burbujas) (retroalimentacin especulativa de los mercados". Estas (burbujas) incrementaron las ganancias de la banca y estimularon la imaginacin de los financistas para crear productos financieros complejos y difcilmente comprensibles (incluso para los propios e%pertos" respecto de los cuales no era posible calcular sus tasas de riesgo. /e crearon entonces otros instrumentos financieros destinados a (asegurar) esas riesgosas inversiones, sin tener muc$a claridad sobre la capacidad de esas aseguradoras para afrontar las prdidas #ue podan derivarse del impago de dic$as deudas. El descenso de las tasas de inters tambin se verific en la economa europea pero por causas diferentes a las #ue promovieron las burbujas inmobiliarias y burs&tiles en los Estados *nidos. 2 partir de la introduccin de la moneda ,nica (Euro" los =O pases de la *E ad$eridos a la (zona euro) #uedaron regulados por un solo banco central y una sola tasa de inters. Las tasas de inters #ue se impusieron en la eurozona resultaron demasiado bajas para los pases de la periferia europea de acuerdo con sus tendencias $istricas previas, facilitando el sobreendeudamiento privado y p,blico. 2 partir de la introduccin del Euro esas tasas se

nivelaron $acia abajo siguiendo la influencia sobre todo de las tasas alemanas. on ese bajo costo del crdito se $izo muy rentable endeudarse en el sector p,blico y especular en el sector privado de la periferia europea. En la esfera privada, una muestra de estas tendencias fueron las (burbujas) inmobiliarias #ue, igual #ue en Estados *nidos, tambin proliferaron por dic$os pases. En la esfera poltica y social, $asta fines del siglo 55, Europa $aba logrado con dificultades mantener sus socialdemocracias basadas en mayores niveles de justicia distributiva y proteccin social a pesar de los mayores costos laborales. Lo $aba $ec$o buscando contener la competencia asi&tica o aprovec$ando a travs de la inversin europea en 2sia los bajos costos salariales de dic$a zona. !ambin las ventajas de la cercana geogr&fica y las facilidades del mercado ,nico, le aseguraban a las e%portaciones de la propia Europa una alta proporcin de su propio mercado integrado. /in embargo a partir del presente siglo la situacin financiera de Europa, tras la instalacin del Euro (=>>>" sin una unin fiscal paralela, signific entregar un e%cesivo control del proceso econmico al banco central europeo (7 E". El 7 E se constituy como un poder monetario con alto grado de autonoma, pero fuertemente influido por las pr&cticas y estrategias econmicas de 2lemania (#ue opera como el centro de la *E". Este poder monetario3financiero no $a estado contrabalanceado por el poder poltico de los gobiernos ni sometido a una fiscalizacin democr&ticamente fundada. Este debilitamiento de los sistemas polticos democr&ticos, muy elocuente en la $istoria reciente de la *E, est& generando una r&pida erosin de la socialdemocracia frente a las e%igencias #ue en materia de competitividad emanan de los mercados globales. 'ero 3m&s all& de esta prdida de competitividad #ue es caracterstica de todas las economas desarrolladas de occidente3 $a sido la globalizacin monetario3financiera la #ue $a precipitado la actual crisis recesiva mundial. 2mbos aspectos est&n causalmente vinculados, ya #ue el mantenimiento de los altos est&ndares de consumo se $a logrado con un proceso de creciente endeudamiento, con base en instrumentos financieros #ue $an favorecido la proliferacin de pr&cticas especulativas. El origen concreto de la actual crisis recesiva de Europa debe encontrarse en esta forma de contaminacin financiera asociada a pr&cticas especulativas. El colapso de la gran banca estadounidense (#ue con la tolerancia cmplice del gobierno $aba provocado el inicio de la crisis", se propag a todo el occidente desarrollado, y, a partir de :KKC, los gobiernos debieron asumir posiciones deficitarias y deudoras para rescatar la banca privada. La oleada de rescates y salvatajes fue muy marcada a partir de la crisis de las $ipotecas subprime en Estados *nidos. En el caso de la banca europea estos rescates fueron necesarios, en parte por el contagio derivado de la ad#uisicin de ttulos t%icos provenientes de Estados *nidos, pero tambin por la to%icidad de los ttulos $ipotecarios originados en las burbujas inmobiliarias de la propia Europa. En Estados *nidos, todava centro $egemnico del capitalismo mundial, la crisis de :KKC se $a estado enfrentando con (imaginativas) polticas monetarias. De un lado la banca estadounidense tiene reglamentariamente restringido el prstamo directo de dinero al gobiernoR y, de otro lado, el departamento del tesoro (ministerio de finanzas" por razones

atingentes a la luc$a poltico3partidaria, no $a aumentado la presin tributaria sobre las transacciones especulativas ni $a generado gasto p,blico para estimular el crecimiento. omo alternativa a las mencionadas polticas fiscales, propias de la era Eeynesiana, la 0eserva Dederal (7anco entral" aplica polticas de fle%ibilizacin cuantitativa (#uantitative easing" transfiriendo dinero a la gran banca privada a cambio de activos financieros de todo tipo posedos por esta. La 7.*.m!n/a .# ,.(-!r '"nan(".r! 5 .# $! .r . #!, *ran ., 6an(!, (.n-ra#., !ras el inicio de la actual crisis global, la 0eserva Dederal $a estado al servicio del rescate de la gran banca privada incrementando sus recursos y manteniendo al mnimo las tasas de inters. Este comportamiento se $a pretendido justificar aludiendo al riesgo sistmico #ue derivara de un colapso bancario pero no $a ido acompa-ado de una mayor regulacin de las operaciones ostensiblemente especulativas de la banca de inversiones. 2 pesar de estos rescates, la gran banca privada no incrementa sus crditos al sector productivo (en particular tiende a ignorar a las 'F.E", sino #ue sigue acrecentando sus reservas de capital o transfiriendo sus fondos a actividades de tipo m&s bien especulativo. En vez de lograr estimular la economa real, esta (fle%ibilizacin cuantitativa) puede estar promoviendo altibajos y volatilidades en la esfera burs&til, #ue originadas principalmente en 9all /treet robustecen a corto plazo la posicin de los especuladores, y les permiten capturar a$orros de fondos de retiro, u otras fuentes originadas en pe#ue-os inversores #ue sufren la volatilidad de los mercados. En el caso del 7anco entral Europeo su poltica monetaria no est& acompa-ada por acciones fiscales y regulatorias, dada la carencia en la eurozona de una *nin Discal y un gobierno federal unificado similares a los e%istentes en los Estados *nidos. Esta prevalencia unilateral de la poltica monetaria $a estimulado los mecanismos especulativos generando un crculo vicioso de recesin econmica, crisis, social, y turbulencia poltica. Dado el poder de las grandes finanzas privadas y el rol decisivo del 7anco entral Europeo, tanto los procedimientos democr&ticos de gobierno como la misma soberana de los pases perifricos de la *E empieza a ponerse en tela de juicio. El fracaso en la adopcin de la nueva onstitucin Europea, rec$azada en algunos pases fundadores de la *E a travs de sendas consultas electorales, es atribuible, a la desconfianza ciudadana frente a la consolidacin de poderes supranacionales #ue agudizaran el (dficit democr&tico). Esta acusacin vena siendo reiteradamente formulada respecto del funcionamiento de la omisin de la *E. 2crecentando dic$os temores el poder financiero de la gran banca transnacional y la falta de control por parte de los ciudadanos de la eurozona respecto de las decisiones del 7anco entral Europeo, $an acentuado dram&ticamente este dficit democr&tico de la *E. En la presente crisis, esos instrumentos monetarios se est&n manifestando crecientemente incapaces de contener la recesin. /e $a generado un crculo vicioso consistente en #ue; primero, la actual recesin agrava los dficits fiscales originados parcialmente en rescates a la banca privada (contaminada) por las $ipotecas subprime (de alto riesgo"R segundo, las polticas neoliberales de los gobiernos conservadores europeos pretenden enjugar dic$os dficits reduciendo el gasto p,blico y vendiendo bonos del tesoro a los inversionistas privadosR tercero, la reduccin del gasto p,blico deprime la demanda agregadaR cuarto, la depresin de la demanda agregada agrava la recesin y el desempleoR y, quinto, la mayor

recesin agrava el dficit fiscal, recomenzando por esa va el ciclo depresivo y $undiendo las economas europeas en un r&pido endeudamiento. De este modo la lgica del capital financiero est& tomando creciente control no slo sobre estados (perifricos) (como 4rlanda, Brecia, y 'ortugal" sino tambin sobre otros pases ubicados m&s cerca del (centro) (como Espa-a, o 4talia" e imponiendo gobiernos de tecncratas y ejecutivos no elegidos por la ciudadana. En resumen, e%isten actualmente dos datos esenciales para entender el modus operandi del neoliberalismo europeo del siglo 554; >rimero los instrumentos monetarios y financieros que maneja el :anco 9entral Europeo se +an ido globalizando e independizando de todo control democr#tico1 de +ec+o el banco est# dirigido por un e$perto financiero que trabaj como asesor de la gran :anca privada de Inversiones. C segundo las funciones reguladoras del estado democr#tico y sus pol'ticas fiscales tan usadas durante la era 0eynesiana +an sido suplantadas por el dogma de la autorregulacin de los mercados y la prevalencia de las pol'ticas monetarias. ,a atencin de los mercados y de los gobiernos de la &E se focaliza en directivas que provienen del Gondo Monetario Internacional y de las agencias privadas evaluadoras de riesgo ;Gitc+Ns 2tandard and >oorNs MoodyNs etc.5. El 7anco entral Europeo en razn de regulaciones estatutarias, no puede ad#uirir deuda p,blica de los gobiernos m&s deficitarios y endeudados. +a sido concebido para vigilar la inflacin y no asume responsabilidades en el campo de la reactivacin econmica. 2dicionalmente a estas razones reglamentarias, el gobierno alem&n se resiste a cual#uier accin #ue tienda a $acerle compartir el peso de la deuda. Esto es atribuible al $ec$o de #ue se beneficia por la prima de riesgo, entendida como la diferencia entre la tasa de inters pagada por los bonos p,blicos alemanes, y la #ue pagan los restantes pases de la zona euro. Los gobiernos de los pases endeudados emiten sus propios bonos del tesoro, y para poder venderlos al sector privado deben aumentar las tasas de inters, colocando sus bonos a valores bajo la par. Los especuladores privados aprovec$an estas vulnerabilidades, induciendo altibajos en las primas de riesgo #ue les producen grandes ganancias. on tal fin se encargan de generar rumores alarmistas respecto de la solvencia de los pases #ue son vctimas de dic$os ata#ues especulativos. +acen uso para ello de las agencias privadas evaluadoras de riesgo, y de algunos medios de comunicacin. Las agencias evaluadoras de riesgo #ue fueron tan benvolas y permisivas con Le$man 7rot$ers y otros bancos responsables del colapso financiero, no lo son tanto con los gobiernos endeudados de la zona euro degradando sus calificaciones de riesgo. De esa manera la alarma p,blica deliberadamente promovida favorece la aplicacin de mecanismos especulativos #ue agravan la inestabilidad financiera de los pases europeos. !odos estos manejos se $acen a espaldas de la ciudadana y en contra de los principios democr&ticos. /in embargo, la democracia (e%presada al menos en la vigencia del sufragio universal" a,n sobrevive en Europa y, cuando la ciudadana se pronuncia empiezan a emerger las turbulencias polticas. 2 medida #ue fueron teniendo lugar las elecciones generales en los diferentes pases de Europa, se $an verificado las sucesivas derrotas electorales de los partidos en el gobierno, con cierta independencia de su color poltico. Esta tendencia puede ilustrarse con algunos

ejemplos recientes. 2s, en 4talia el agravamiento de la crisis financiera contribuy a la salida de /ilvio 7erlusconi y el ingreso de .ario .onti (e%perto financiero estrec$amente ligado a la gran banca transnacional", mediante manejos de c,pula no refrendados por la ciudadana a travs del sufragio universal. /in embargo el caso italiano tambin refleja vicios y esc&ndalos propios del gobierno de 7erlusconi y no es atribuible solamente a la crisis financiera. En Brecia tras algunos recambios de gobierno, tambin gestados a nivel de c,pula, las elecciones generales posteriores dieron lugar a la cada de las coaliciones de centro3 iz#uierda y centro3derec$a #ue por largo tiempo gobernaron el pas, dejando un vaco de poder #ue aumenta el peso de los polos m&s e%tremos del espectro poltico. En Drancia $a sido un gobierno conservador presidido por Gicol&s /arEozy el #ue fue sustituido por otro gobierno socialdemcrata presidido por Drancois +ollande. En la poderosa 2lemania la coalicin #ue apoya a la lder democristiana de derec$a Nngela .erEel $a sido derrotada en recientes consultas electorales, por la oposicin socialdemcrata. La crisis poltica #ue afronta Europa, desgasta a los gobiernos sin respetar su color ideolgico. Es m&s, los partidos triunfantes en recientes elecciones generales terminan vindose obligados a ejecutar polticas contrarias a sus plataformas doctrinarias. !al $a sido, en Espa-a el caso con el reciente rescate de un gran banco (7anEia" #ue $a pasado del sector privado al p,blico, precipitando las dudas sobre todo el sistema bancario espa-ol. Este crecimiento de la banca p,blica est& siendo llevado a cabo, (a pesar de ser opuesto a sus convicciones program&ticas", por el gobierno conservador del se-or .ariano 0ajoy lder del partido popular, #ue $a sustituido al gobierno de centro iz#uierda del se-or Hos Lus 0odrguez dapatero. La r.,$!n,a6"#" a . A#.man"a ,!6r. #!, .,(.nar"!, '0-0r!, U u&les son las perspectivas de la crisisV En plazos cortos, algunos analistas piensan #ue depender& del comportamiento de 2lemania, #ue, como se sabe, es el centro $egemnico de la *E. En plazos medianos la disyuntiva es clara, o se consolida la integracin mediante una unin fiscal, o se afronta una desastrosa fragmentacin de Europa. Empezando por la situacin inmediata, el gobierno conservador presidido por la se-ora Nngela .erEel se est& negando a ejecutar ninguna de las polticas de corto plazo #ue se $an ido sugiriendo en la esfera monetario3financiera para evitar la insolvencia de algunas de las economas grandes de la Eurozona como 4talia o Espa-a. El gobierno de la se-ora .erEel $a rec$azado, por el momento al menos, la idea de crear bonos p,blicos emitidos por la eurozona (y no, como $asta a$ora, emitidos por los gobiernos nacionales"R tampoco $a #uerido aumentar los fondos disponibles del mecanismo de estabilidad financiera, o aceptar un respaldo comunitario conjunto al sistema bancario de los pases de Europa. En la actitud de 2lemania se discierne en primer lugar, una completa reticencia a compartir las cargas de la deuda de los pases m&s agobiados, y una firme determinacin de $acerles pagar por sus (e%cesos) de gasto a travs de una austeridad rigurosa, a,n a costa de intervenir directamente en sus polticas internas.

/in necesidad de entrar a argumentar sobre su falta de solidaridad con los pases perifricos de la eurozona, la estrategia alemana es errada por dos razones fundamentales. 'rimero, por#ue desde Ieynes sabemos #ue toda recesin trae capacidades ociosas, y #ue la e%trema austeridad fiscal agrava la recesin y por lo tanto, agrava tambin la capacidad ociosa. La muestra m&s obvia e inmediata de esta capacidad ociosa es el desempleo de la fuerza de trabajo. En el conjunto de la *E la tasa de desocupacin $a superado al =Kb, en Brecia supera el :Kb y en Espa-a alcanza al :Ab de la fuerza de trabajo (y de casi el PKb para el desempleo juvenil". /egundo, la poltica de austeridad forzada promovida por 2lemania es e#uivocada por#ue, si los pases de la eurozona van cayendo uno a uno, tambin el mercado europeo al cual 2lemania destina casi la mitad de sus e%portaciones dejar& de comprar productos alemanes y puede precipitar a este pas en una recesin. Esta reticencia alemana a cambiar las tendencias del crculo vicioso comentado m&s arriba amenaza con promover el abandono de la eurozona por parte no slo de Brecia, sino #uiz& de otras economas de mayor tama-o. Esta actitud no es digna de las responsabilidades y liderazgo de un pas #ue es $oy el centro $egemnico de la *nin Europea en la esfera econmica. ual#uiera de las alternativas financieras de corto plazo, mencionadas m&s arriba es slo una solucin provisoria para evitar el colapso financiero definitivo de los pases m&s endeudados. La solucin de fondo, en el mediano y largo plazo pasa por reactivar el poder productivo de Europa, lo #ue a su vez e%ige la consolidacin de la *nin 'oltica Europea. En este momento, la centralizacin monetaria representada por el 7anco entral Europeo, no acompa-ada por una federacin poltica #ue se e%prese en un gobierno econmico unificado a nivel de la *E y un aparato fiscal consolidado, est& significando en la pr&ctica #ue los pases de la eurozona, $an cedido su soberana para implementar polticas p,blicas a un poder monetario #ue (con la e%cepcin de 2lemania favorecida a corto plazo por las primas de riesgo" no responde a sus intereses. Go responde ni puede responder por#ue aun#ue actuara muy activamente para inyectar li#uidez, ad#uirir bonos p,blicos, etc., sigue atado a la naturaleza e%clusivamente monetaria de sus instrumentos, y no puede ser complementado en su accin por la poltica regulatoria y fiscal unificada de un gobierno econmico europeo #ue todava no e%iste. Daltan, por ejemplo, los ministerios de finanzas y economa #ue puedan promover una poltica de desarrollo conjunta. *na poltica de desarrollo como la #ue re#uiere la *E para superar la actual recesin, e%ige una accin regulatoria y fiscal unificada. ?egulatoria por#ue se trata de seguir evitando los e%cesos especulativos de la gran banca privada transnacional, de consolidar una banca p,blica de desarrollo, de promover proyectos de inversin, etc. Giscal, por#ue la tributacin y el gasto p,blico son instrumentos insustituibles para redistribuir la carga de la deuda y estimular el crecimiento. De manera paradjica, ante la prevalencia de las polticas monetarista, las urgencias de los procesos $istricos actuales est&n e%igiendo la restauracin de este tipo de acciones, como lo prueba la forzada creacin de una banca p,blica en Espa-a, o la evidente insuficiencia de los esfuerzos monetarios para estimular la demanda agregada y reactivar el crecimiento. uando 2lemania perdi la primera guerra mundial las potencias vencedoras le impusieron el pago de una deuda agobiadora. 8bviamente 2lemania no pudo pagarla, las turbulencias sociales se trasladaron al plano poltico, y el e%tremismo nazi se apoder del gobierno. El resultado fue la /egunda Buerra .undial. 2un#ue las circunstancias $istricas son

profundamente distintas, sigue siendo cierto #ue $ay lmites sociales y polticos a las voraces modalidades usureras #ue $oy debilitan la democracia europea. El gobierno de la se-ora .erEel debiera repasar la propia $istoria de 2lemania para tomar conciencia de la e%istencia de dic$os lmites. En el siglo 554 no es la arbitrariedad de los vencedores de una guerra militar, la #ue amenaza a Europa, sino la arbitrariedad de una racionalidad microeconmica aplicada al sector financiero. La racionalidad microeconmica de la banca conspira contra el e#uilibrio de todos los mercados. En efecto la nocin de prima de riesgo o tasa de riesgo pone de manifiesto #ue la banca privada, cuanto m&s desconfa de la solvencia del deudor menos dinero le presta o m&s intereses le carga por su prstamo. 'or lo tanto, a #uien ya tiene dificultades para pagar, la banca privada le agrega nuevos sinsabores cort&ndole recursos o agrav&ndole la carga de la deuda. Este criterio es el #ue est& en vigencia con la autorregulacin de los mercados financieros. +ay, en estos procedimientos una lgica #ue tiene cierta justificacin frente a deudores privados. 'ero esa misma lgica, aplicada al sector p,blico olvida las dimensiones sociales y polticas de las sociedades $umanas. uando un deudor privado es embargado o ejecutado por la banca, entrar& en #uiebra o perder& parte de sus activos. uando se trata de un pas las consecuencias polticas y sociales son muy distintas, como la propia $istoria de 2lemania previa a la /egunda Buerra .undial lo demuestra. La receta de la e%trema austeridad tiene algo de fruicin punitiva, algo as como lograr la salvacin a travs del arrepentimiento y la redencin. Es una transposicin falsa de comportamientos individuales #ue pueden tener sentido a escala personal, pero #ue no se aplican a las sociedades nacionales consideradas como un todo. uando un deudor individual, sobre todo si carece de ri#uezas Wcomo es el caso con la mayora de los (ciudadanos de a pie)3 se $a endeudado m&s all& de sus posibilidades no le #ueda otro remedio #ue la austeridad y el sacrificio ya #ue no puede incrementar sus ingresos a voluntad, sobre todo si est& desempleado. 'ero una nacin #ue tiene un #uinto o m&s de su poblacin trabajadora desocupada, posee un potencial productivo #ue no puede reactivarse sin estmulos provenientes del aparato fiscal del estado. Esto e%ige Wvolviendo a la visin Eeynesiana3 aumentar y no disminuir el gasto p,blico3social. La receta de la austeridad es contradictoria con la e%istencia de tales niveles de desempleo. 2lemania dice predicar con el ejemplo por#ue logr dinamizar y estabilizar su economa, aumentando su productividad industrial y su competitividad internacional. 'ero efectu ese esfuerzo antes de la gran crisis actual iniciada desde :KKC, cuando todava la actividad econmica global era relativamente din&mica, y esa recuperacin se bas en e%portaciones al resto de la eurozona. +oy Europa est& en recesin y debe recuperar su capacidad de compra, para ello re#uiere polticas de estmulo productivo #ue reactiven su economa, reduzcan el desempleo, y aumenten el poder ad#uisitivo de la eurozona. En ausencia de poder ad#uisitivo ejercido por la eurozona tampoco 2lemania $abra podido lograr su recuperacin econmica. La *E se construy sobre la base de la solidaridad y del espritu europesta y no sobre los fundamentos del nacionalismo e%cluyente o del (financierismo) especulativo. Esta valiente decisin $istrica, salv a los pases europeos de la decadencia y la irrelevancia en un mundo dominado por potencias de enorme y creciente escala. +oy est& en una encrucijada, #ue slo puede resolverse con m&s Europa, creando un gobierno econmico com,n,

fortaleciendo su unin poltica y democratizando el funcionamiento de sus instituciones supranacionales. En el futuro inmediato se pondr&n a prueba los valores, las pr&cticas y las instituciones de la democracia ciudadana europea. /i Europa fracasa, el mundo ver& fragmentarse un faro de influencia cultural irreemplazable #ue precisamente se inici $ace m&s de :KKK a-os en Brecia, cuna de la civilizacin Europea. Ese pas #ue $oy est& acorralado por e%igencias econmicas tan irrazonables como las #ue e%periment 2lemania antes de la era del nazismo. CAP+TULO 1:: E1-ra/ ! . POLIS4 R.D",-a . #a Un"D.r," a B!#"Dar"ana4 D!#0m.n O nEm.r! 2J4 a=! 2010& EL RETORNO A LA POL+TICA& INTENTO ESPLICATIVO DE LA NUEVA PREPONDERANCIA DE LA DIMENSIN POL+TICA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Daniel 7elloe 2rmando Di Dilippoee R.,0m.n: En este artculo buscamos e%plicar lo #ue llamamos (la nueva preponderancia de la dimensin poltica en las relaciones internacionales), entendiendo por a#uello la creciente importancia #ue $an ad#uirido ,ltimamente tanto los actores polticos como el apostar por estrategias multidimensionales en poltica e%terior Wen contraposicin a estrategias unidimensionales basadas en el contractualismo econmico3comercial3, para tratar de dar respuesta a las in#uietantes y complejas interrogantes #ue presenta el actual escenario mundial. La tesis del trabajo es #ue esta (vuelta a la poltica) en el plano internacional se e%plica por la confluencia de dos fenmenos3procesos; por un lado el cambio de ciclo econmico W propulsado en gran parte por la crisis financiera global3, #ue implica el inicio de lo #ue el economista ingls 0obert /EidelsEy llama ciclo (liberal3Eeynesiano), y por otro lado la transformacin del sistema internacional y el paso a lo #ue el acadmico estadounidense 0ic$ard +aass llama (la era de la no polaridad). Pa#a6ra, (#aD.: 0elaciones internacionales, poltica, ciclos econmicos, sistema internacional, no polaridad. T7. (!m.6a(I !' $!#"-"(,: an a--.m$- -! .1$#a"n -7. n.% $r.$!n .ran(. !' -7. $!#"-"(a# "m.n,"!n "n "n-.rna-"!na# r.#a-"!n,7"$, A6,-ra(-: 4n t$is article Le seeE to e%plain L$at Le call f!$e neL preponderance of t$e political dimension in international relations$ipsg, and t$us understand t$e groLing
4nvestigador del 4nstituto de Estudios 4nternacionales (4G!E", *niversidad 2rturo 'rat, /antiago, $ile. Email; danielbello.ahgmail.com *e 2cadmico de la *niversidad 2lberto +urtado, /antiago, $ile. Email; armando.difilippohgmail.com
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2gradecemos a 4saac aro, 4sabel 0odrguez y .anuel 7ello, por leer y comentar las versiones preliminares del artculo.

importance t$at, not only politicians, but also multi3dimensional Win contrast to one3 dimensional strategies based on t$e economic3commercial perspective3 $ave recently ac#uired. 9e try to ansLer t$e Lorrying and comple% #uestions t$at t$e current Lorld stage presents. !$e t$esis is t$at t$is (return to politics) in t$e international plane is e%plained by t$e confluence of tLo processes; on t$e one $and, t$e c$ange in t$e economic cycle 3promoted largely by t$e financial global crisis3 t$at implies t$e beginning of L$at t$e Englis$ economist 0obert /EidelsEy calls fa liberal Ieynesian cycleg, and, on t$e ot$er $and, t$e transformation of t$e international system and t$e transition to L$at t$e 2merican academician 0ic$ard +aass calls ft$e age of non3polarityg. T.5 %!r ,: 4nternational relations, politics, economic cycles, international system, non polarity. I& An-.(. .n-., El retorno de la poltica a #ue alude este artculo puede e%aminarse en un conte%to $istrico internacional #ue nos remita al siglo 545, cuando era evidente la vigencia del (dictum) de 6on lauseLitz (=OCK3=C?=" seg,n el cual la guerra era la continuacin de la poltica por otros medios. Esta e%presin, corresponde a un perodo de las relaciones internacionales fundadas en el as denominado realismo poltico #ue domin durante todo dic$o siglo y durante la primera mitad del siglo 55. El realismo poltico e%acerb a fines del siglo 545 nuevas formas de colonialismo, y en la primera mitad del siglo 55 las dos guerras m&s cruentas de la $istoria de la $umanidad. El mundo cambi en la segunda mitad del siglo 55, transicionando $acia ideales de paz, de cooperacin, de defensa de derec$os y libertades, de asuncin de responsabilidades y reconocimiento de deberes. Estamos $ablando claro est& de ideales, y no de logros consolidados, pero estos ideales cristalizaron ante todo en la fundacin de la 8rganizacin de las Gaciones *nidas (8G*", en su arta constitutiva y en el conjunto de Declaraciones #ue se iniciaron con la Declaracin *niversal de los Derec$os +umanos. El proceso de descolonizacin por un lado y la formacin del blo#ue sovitico por el otro, configuraron los puntos cardinales del nuevo mapa poltico mundial; los ejes norte3sur y este3oeste. 2 estos impresionantes cambios en la esfera internacional, se agreg la democratizacin de Europa 8ccidental continental (Bran 7reta-a y Drancia $aban sido, previamente, cuna de visiones alternativas de democracias liberales". 2 esta etapa podemos considerarla como de (transicin de la poltica), desde un realismo basado en la violencia $acia una nueva opcin de cooperacin y negociacin, completada con los organismos econmicos intergubernamentales 37anco .undial (7.", 8rganizacin .undial de omercio (8. ", Dondo .onetario 4nternacional (D.4"3 en el marco del multilateralismo aplicado al orden capitalista internacional. 2 escala nacional, el otro rasgo notable paralelo a la democratizacin poltica de Europa 8ccidental, fue 3en la esfera socioeconmica3, la consolidacin de la economa Eeynesiana y el surgimiento de los Estados benefactores (en sus versiones socialdemcrata o democristiana". /e generaron las economas mi%tas #ue significaron la incorporacin legtima y permanente del Estado al juego econmico. /e produjo un crculo virtuoso

integracin3democratizacin3integracin #ue termin por generar la actual *nin Europea (*E" cuyo reclutamiento de nuevos miembros ($oy superan los veinticinco pases" impona como condicin la instalacin de regmenes democr&ticos. Desde una perspectiva sistmica (o de juegos" durante la segunda mitad del siglo 55, los actores (jugadores" principales asumieron posiciones de poder no fundadas directamente en la fuerza (o en la amenaza de su aplicacin inmediata", sino m&s bien en las instituciones (reglas internacionales del juego" y en las estructuras tecnolgicas (reglas tcnicas del juego". Due un conte%to poltico en #ue los formuladores del orden o sistema internacional (los $acedores de las reglas de juego" fueron las potencias triunfadoras de la segunda guerra mundial. /in embargo, la sobrevivencia amenazante para las democracias liberales, de la *nin de 0ep,blicas /ocialistas /oviticas (*0//" contribuy a una r&pida reconstruccin de las economas de las potencias derrotadas (4talia, 2lemania, Hapn" y su incorporacin al orden capitalista global y a los regmenes democr&ticos #ue $oy imperan en todo el mundo occidental. La *0// como potencia polticamente alternativa, gener una situacin #ue volvi a evocar el (dictum) de 6on lauseLitz, pero esta vez en una versin (congelada) denominada (Buerra Dra). La Buerra Dra con su e#uilibrio del terror atmico, recordaba a cada momento #ue la guerra nuclear poda ser la $irviente continuacin de la poltica de (coe%istencia pacfica). on el surgimiento de las !ecnologas de la 4nformacin y omunicacin (!4 " y la cada de la *0//, ese bipolarismo potencialmente apocalptico de la Buerra Dra, no se tradujo, en lo #ue $ubiera sido una terrible (guerra caliente) y #uiz& pstuma para la $umanidad. Las reglas de juego del capitalismo empezaron a preponderar sin contrapeso sobre las reglas de juego de la democracia deseada por los fundadores de la 8G* a escala internacional. El juego econmico internacional encontr un nuevo agente; las corporaciones transnacionales, principales beneficiarias de las reglas tcnicas (!4 " e institucionales (8. , D.4, 7.", de la nueva estructura del capitalismo global signada por los principios del as denominado onsenso de 9as$ington (=>C>". omenz, entonces, una erosin de los mecanismos polticos y de las polticas negociadas, y un incipiente retorno a las viejas pr&cticas violentistas del realismo poltico (ata#ue a las !orres Bemelas de Gueva ForE, invasin a 2fganist&n, e 4raE". on la e%cusa de instalar la democracia en naciones culturalmente ajenas a la tradicin occidental se violaron las normas del derec$o internacional (incluyendo las emanadas del onsejo de /eguridad". Entre otras cosas la potencia #ue ejerca una $egemona unipolar tom control de ri#uezas petroleras, pero a un costo poltico y econmico enorme. 'areci renacer, entonces la poltica al estilo 6on lauseLitz, con su realismo poltico y su sabor colonialista. 'ero la potencia unipolarmente $egemnica #ue intent este retorno al pasado, descubri #ue careca del podero econmico para sostener el gasto de esta aventura. /in embargo, en el intertanto (=>CK3:KKC" las reglas del juego del orden internacional se (privatizaron) a travs de nuevas normas gestadas en la 8. , en el D.4 (y, en menor grado, en el 7.". El principal protagonista del capitalismo globalizado fue la Empresa !ransnacional (E!". En nuestra analoga del juego pareci #ue los jugadores econmicos podan crear sus propias reglas e ignorar crecientemente el sentido del

multilateralismo de los organismos intergubernamentales. !ras el fracaso de las negociaciones del 2cuerdo 4nternacional de 4nversiones (2.4" (8rganizacin Econmica para la ooperacin y el Desarrollo, 8E D =>>P" los bancos de inversin pensaron #ue podan llevar al lmite sus acciones microeconmicas, ignorando las antiguas recomendaciones Eeynesianas, independizarse de sus Estados de origen e imponerse en los pases de destino de sus inversiones. El cuasi colapso del sistema financiero mundial (:KKC" fue una consecuencia de esa pretendida independizacin de las transnacionales respecto de cual#uier ar#uitectura financiera razonable. +oy parecemos asistir a un retorno de las formas cooperativas y negociadas de la poltica internacional, gracias a ese imperfecto pero insustituible mecanismo de la democracia #ue reinstal a un gobierno demcrata en EE**. Estamos en una situacin donde, tras la negacin del bipolarismo con la cada del blo#ue sovitico, a$ora parecemos entrar en una nueva negacin #ue sera la negacin del unipolarismo estadounidense. 'or a$ora no sabemos muc$o m&s, slo #ue la poltica de la negociacin parece $aber retornado para lanzar una nueva delimitacin del campo de juego y de las reglas multilaterales. !ambin sabemos #ue las naciones emergentes de mayor gravitacin mundial tendr&n una palabra importante #ue decir en este relanzamiento. 'ero eso es todava una e%pectativa. Este artculo e%plora las circunstancias m&s recientes de este retorno de la poltica #ue, esperamos, pueda reeditar el espritu #ue inspir la creacin de la 8G*, y no se desbarran#ue en el siempre latente y amenazante ( dictum) de 6on lauseLitz #ue se resiste a ser enterrado por la $istoria. II& In-r! 0(("@n ,a futura pol'tica e$terior de 9+ile deber# ser muc+o m#s Opol'ticaP que OeconmicaP m#s all# de la continuidad de este rasgo y deber# enfocarse muc+o m#s en la regin que en el resto del mundo sin que esto implique debilitar las opciones +ec+as en las etapas anteriores% (0oss :KK@". Tomando de base esta aseveracin #ue sar 0oss dejara plasmada en un artculo publicado en la edicin de abril3junio del :KK@ de la revista Goreign 8ffairs En EspaBol, y considerando #ue, $abiendo pasado tres a-os desde #ue el artculo fuera publicado, se $a podido observar un real giro $acia (la poltica) como elemento preponderante de la poltica e%terior de $ile Wbajo la conduccin, a partir de marzo del :KK@, de la 'residenta .ic$elle 7ac$elet3, este trabajo pretende identificar cu&les son algunos de los factores #ue $an ido 3y siguen3 impulsando este giro, centrando el af&n e%plicativo b&sicamente en dos fenmenos de car&cter estructural y global claramente interconectados; a" el paulatino paso $acia un nuevo ciclo econmico (liberal3Eeynesiano) Wen contraste con el anterior (conservador3 neocl&sico)3, propulsado por diversas fuerzas y dinamizado por la actual crisis financiera, y b" la transformacin del sistema internacional en lo #ue 0ic$ard +aass (:KKCa" llama un sistema internacional no polar. Desde nuestra perspectiva, ambos fenmenos3procesos generan un escenario de desafos y complejidades, #ue irremediablemente demanda la b,s#ueda de soluciones polticas concertadas entre los diversos actores del sistema. 'odramos decir #ue llegamos $oy a un momento de (clma% de la incertidumbre), en parte debido al debilitamiento de la

confianza en la ortodo%ia econmica y la prdida de las certezas #ue generaba el sistema unipolar de post Buerra Dra, #ue obliga a los gobiernos, especialmente a#uellos #ue representan a Estados de rango intermedio como $ile 3#ue se enfrentan a la (doble asimetra) descrita por 0oss, y se ven afectados por el triple proceso de (difuminacin del poder) ($acia arriba, $acia abajo, y $acia la dimensin representada por lo no gubernamental" (+aass :KKCa"3, a concertar soluciones y a desempe-ar un rol activo en la implementacin de los posibles acuerdos. En este escenario, el di&logo intergubernamental, particularmente intrarregional, parece indispensable para superar los nuevos desafos y capear el temporal #ue se avecina en forma de recesin de la economa mundial. 2tender a la dimensin poltica de las relaciones entre naciones Wrelegada a un segundo plano en los pasados largos a-os de fundamentalismo de mercado y (diplomacia econmica)3, resulta, m&s #ue una posibilidad, una condicin para afrontar el incierto panorama por venir. El %ito inicial de la *nin de Gaciones /uramericanas (*G2/*0" W nueva instancia de di&logo y concertacin poltica intergubernamental de los pases de 2mrica del /ur3 al coordinar el trabajo conjunto y consensuado para ayudar a 7olivia a superar una reciente crisis de gobernabilidad, muestra una buena perspectiva $acia el futuroR modalidad de accin #ue debe servir no solo para afrontar situaciones e%traordinarias (como la #ue se vivi en 7olivia", sino tambin para generar certezas y mejorar la (maniobrabilidad) y capacidad de respuesta de los gobiernos en un mundo crecientemente complejo. Br.D. $0n-0a#"?a("@n (!n(.$-0a# .n -!rn! a #! C0. ##amam!, F "m.n,"@n $!#/-"(aG 2ntes de lanzarnos al ruedo en este intento e%plicativo Wsucinto por cierto3, es necesario dejar en claro #u estamos entendiendo por (dimensin poltica). 7&sicamente $acemos referencia, en forma la%a, a una idea central; la b,s#ueda de un (bien com,n) por medio del di&logo y la concertacin entre Estados (gobiernos" (y en menor medida actores no estatales 3organizaciones, corporaciones, etc.3", #ue implica traspasar los lmites del simple contractualismo econmico3comercial 3enfocado a la apertura de mercados3, para ingresar al &mbito multidimensional de la discusin sobre el (bienestar social), #ue se proyecta en aspectos tan diversos como las estrategias de desarrollo, la estabilidad poltico3institucional, las migraciones 3y temas relacionados con los derec$os y deberes ciudadanos3, la infraestructura, las crisis financieras peridicas, el calentamiento global, el terrorismo internacional, 3y tambin3 el comercio, la apertura de mercados, el movimiento de capitales, y la localizacin de inversiones. El (retorno a la poltica) significa, en este sentido, la ampliacin de los contenidos del debate Wy la accin3 intergubernamental, pero en el entendimiento de #ue tales contenidos diversos confluyen en a#uel objetivo Waparentemente3 compartido de b,s#ueda de (bienestar) y (desarrollo social), en un conte%to de creciente importancia del rol del Estado y los agentes gubernamentales, reposicionados gracias al desgaste del modelo socioeconmico #ue por cerca de tres dcadas constri- el &mbito de lo p,blico y orient las polticas interiores y e%teriores de los Estados $acia el aumento y consagracin de los espacios (mercantiles" de libertad para los grandes actores privados. III& A#*0na, "m$#"(an("a, .# 2F.-.rn!G3 r.-!rn! .# $;n 0#! .(!n@m"(! 5 #a (r",", '"nan(".ra

/eg,n el economista ingls 0obert /EidelsEy (:KKC" Wbas&ndose en ideas del $istoriador 2rt$ur /c$lesinger (Boertzel =>>?"3, las (modas econmicas) (y polticas" transitan cclicamente Wmotivadas por episodios de crisis3 desde posiciones (liberales) $acia posturas (conservadoras). Las tendencias liberales Wdice /EidelsEy3 se caracterizan por la intervencin gubernamental, mientras #ue las conservadoras por el repliegue del gobierno y la contraccin del rol desempe-ado por el Estado. 2 la profunda crisis de =>:>, conocida como la Bran Depresin, le sigui una e%tensa etapa liberal signada por el New Deal del 'residente estadounidense DranElin D. 0oosevelt, y las propuestas anticclicas 3de e%pansin del gasto p,blico para reactivar la demanda3 de Ho$n .aynard Ieynes. Estas Wy otras3 ideas y polticas, popularizadas a escala global (dentro de los m&rgenes geogr&ficos del (eje del bien) lgicamente" luego de concluida la /egunda Buerra .undial Wmomento en #ue inicia propiamente la (era Eeynesiana) (+icEs =>O@"3, contribuyeron a e%pandir el &mbito de injerencia de los actores polticos Wy de (la poltica)3, tanto dentro como a travs de los lmites nacionales. En este conte%to, surge en Europa el (consenso socialdemcrata) Wparticularmente despus de la onferencia de .il&n de =>PP3, y se consolidan las ideas #ue dan forma al llamado Estado de bienestar, clara muestra del af&n por establecer un sistema balanceado entre el accionar de los individuos, el funcionamiento de los mercados, y la (mano visible) del Estado (accionada por actores polticos coordinados" Wgeneradora de certezas sociales y econmicas3. En el plano internacional Wsiguiendo en Europa3, la firma del !ratado de 'ars en =>P= estableciendo la omunidad Europea del arbn y el 2cero ( E 2" 3punto de partida para la conformacin de la *nin Europea3 representa un claro ejemplo de la preponderancia de la (dimensin poltica) Wtal como fue antes conceptualizada3. En /uramrica, el ciclo liberal mostr al Estado Wen general3 como activo propulsor de la alicada economa y promotor de las polticas de industrializacin Wnecesarias en principio por las escasas importaciones de manufacturas a causa de la crisis mundial, y m&s tarde implementadas como polticas deliberadas de desarrollo3. Lentamente (el Estado" ad#uiri un nuevo sitial y se instal como eje articulador de la sociedad, distribuyendo bienes y servicios, generando puestos de trabajo, regulando e interviniendo la economa, y facilitando la incorporacin paulatina de actores sociales al &mbito de (incidencia sobre la" decisin poltica. 2 partir de la dcada del PK, ya con el sustento terico emanado de la E'2L ( omisin Econmica para 2mrica Latina y el aribe de las Gaciones *nidas", el Estado asume un rol consciente en la travesa al desarrollo, #ue a la postre lleva a los gobiernos a ensayar alianzas regionales tendientes a ampliar mercados para viabilizar las estrategias (desarrollistas" de 4ndustrializacin por /ustitucin de 4mportaciones (4/4". El 2cuerdo de artagena de =>@>, por medio del cual se da origen al 'acto 2ndino, es un buen ejemplo de a#uello, y es tambin Wal igual #ue el !ratado de 'ars3 un ejemplo ntido de lo #ue se interpreta (en este escrito" como (primaca de la poltica) Wcomprobable al menos en el plano discursivo3. La elevada inflacin de los a-os =>OK, producto de las polticas Eeynesianas de b,s#ueda del pleno empleo mediante la e%pansin del gasto p,blico Wen la incendiaria retrica de .ilton Driedman (apologista del (libre mercado)"3, condujo a un nuevo ciclo conservador. El modelo econmico instaurado en gran parte del mundo desde mediados de la dcada del =>OK y con mayor fuerza en los CKas Wa partir de la llamada 0evolucin onservadora3, se caracteriz, en trminos generales, por el papel central concedido a los actores privados, y al mecanismo de mercado (autorregulado por la accin racional de los

individuos", visto como ,nico medio (eficiente) de distribucin de recursos y factores. /ustentado en ideas abstractas y teoras (autistas) Wneo3cl&sicas3, patolgicamente desconectadas de la realidad social, este modelo 3as llamado (neoliberal)3 encontr en el Estado al culpable de todos los males, y en el libre actuar de los individuos 3al son de las naturalizadas reglas de la oferta y la demanda3 el camino $acia la (resolucin de los grandes problemas de la $umanidad) (7ecE :KK=". 2l ser acogidos acrticamente por un elevado porcentaje de gobiernos alrededor del planeta Wo impuestos por las presiones de in#uietos acreedores3, tales planteamientos generales produjeron la preeminencia 3y e%pansin a todos los &mbitos sociales3 de una visin economicista dogm&tica, #ue provoc Wgracias a las privatizaciones, la liberalizacin y desregulacin de los mercados3 la jibarizacin del Estado, la reduccin del &mbito de lo p,blico, y la contraccin de las capacidades de maniobra de los actores polticos. En tal escenario, los agentes privados (individuos y organizaciones" ad#uirieron particular importancia, tanto a nivel intranacional como internacional, asumiendo funciones antes monopolizadas por el Estado (como la prestacin de servicios b&sicos", encabezando los procesos nacionales de insercin econmica en las redes de flujos globales, y conduciendo los procesos de (desarrollo) (mal entendidos como de crecimiento del '47". onsiderando a#uello, no es de e%tra-ar #ue durante esta etapa (conservadora) algunos de los acuerdos de integracin nacidos bajo el signo del ciclo anterior Wcomo el .ercado om,n entroamericano (=>@K" y el 'acto 2ndino (=>@>"3 $ayan sido (relanzados), es decir reformulados, dejando de lado casi todo lo #ue en ellos $aba de (poltico), y rescatando los aspectos puramente comerciales (Budynas :KKP". En palabras de Eduardo Budynas (:KKP", siguiendo los planteamientos de la (nueva) E'2L Wadaptada a los nuevos tiempos3 se adopt una (Y visin fcontractualg de la integracin, donde los gobiernos intercambian concesiones comerciales, con una institucionalidad mnima) (p. >". Esto es, (poltica e%terior sin poltica) ( foreign policy wit+out politics , para #ue se entienda". Gada m&s claro en este sentido #ue los !ratados de Libre omercio (!L " promovidos por EE**. /EidelsEy escribi en septiembre del a-o :KKC #ue; (Y la bancarrota amenazadora de Le$man 7rot$ers y la venta forzada de .errill Lync$, dos de los nombres m&s importantes del mundo de las finanzas, marcan el fin de una era). +oy, dada la cantidad (y cualidad" de (agua transcurrida bajo el puente) en estos meses, parece cierto #ue ese fin implica el comienzo de un nuevo ciclo liberal. El monumental desastre financiero de la actualidad (relacionado con los destinos de Le$man 7rot$ers y .errill Lync$", #ue empez a $acerse evidente con la crisis de las $ipotecas subprime en junio del :KKO, muestra las falencias del modelo econmico #ue se implant dcadas atr&s Wcon la aparicin de los (revolucionarios conservadores)3, y #ue prometa transmutar Wpor decir de alguna manera3 un acto de fe (la confianza ciega en el libre mercado" en desarrollo y (felicidad) (en sentido utilitarista". En contraste con lo prometido, pudimos ver Wen estos meses de crisis3 #ue el dogma #ue predicaba sobre la capacidad de autorregulacin de los mercados result ser puro (misterio) y profeca incumplidaR vimos como la economa sin poltica, es decir el mercado sin Estado Widea central del programa conservador3, posibilit el descontrol de las ambiciones, la corrupcin en la medicin de riesgos, la especulacin desmedida, la alocada

(innovacin) financiera, el crecimiento Wy e%plosin3 de una (burbuja inmobiliaria), y el consecuente descalabro econmico del #ue somos testigos. El presente escenario, #ue parti siendo de crisis financiera y se convirti en uno de recesin econmica Wes decir de decrecimiento de la economa (real)3, $a obligado a los gobiernos de Estados *nidos y de varios pases de Europa a intervenir los mercados crediticios Winyectando li#uidez al sistema3, y a nacionalizar buena parte de la banca $ipotecaria y financiera #ue se encontraba al borde del colapso, intentando as evitar la par&lisis total de la economa global. +a obligado Wadem&s3 a estos gobiernos, y a otros tantos del mundo en desarrollo, a planificar (]s, planificar dej de ser un tab,^", acciones estratgicas de corte Eeynesiano, destinadas a reactivar la economa por medio de una gigantesca inversin p,blica en obras de distinto tipo, destinadas a generar empleo para, en definitiva, incentivar la demanda y estimular la produccin>>. !odo lo anterior se-ala el cambio $acia una nueva etapa (liberal3Eeynesiana" de primaca del Estado, de preeminencia de los actores polticos, y de preponderancia de la poltica Wpor sobre la economa3 como medio para buscar y encontrar soluciones a las acuciantes dificultades actuales y por venir. 'arece ser #ue estos cambios Wal igual #ue antes3 se ver&n reflejados Wcomo de $ec$o ya se van viendo3 tanto a nivel interno, en la poltica domstica, como a nivel internacional (en la poltica e%terior". En este sentido, no es de e%tra-ar la importancia Wsimblica m&s #ue factual3 #ue ad#uiri la reciente reunin del B:K(\:"=KK, de donde emergieron los primeros atisbos de una respuesta conjunta a la crisis econmicaR tambin es destacable el %ito de la reunin de presidentes de los pases de la *G2/*0 3en /antiago de $ile (septiembre del :KKC"3, de la cual surgi una firme declaracin consensuada de apoyo al gobierno boliviano 3#ue atravesaba por serios problemas de estabilidad institucional3, en la #ue Wadem&s del apoyo verbal3 se anunci la conformacin de dos omisiones W#ue $oy e%$iben importantes logros3, para acompa-ar los di&logos entre el gobierno y la oposicin, y para investigar los $ec$os de violencia acaecidos en el norte-o departamento de 'ando. En un plano m&s bien domstico, podemos indicar a las nacionalizaciones de las gigantes $ipotecarias estadounidenses Gannie Mae y Greddie Mac, y del banco brit&nico Nort+ern ?oc0, como signos claros de esta nueva era en #ue las decisiones polticas prevalecen por sobre el dogma economicista conservador. Lo mismo podramos decir de la nacionalizacin en 2rgentina de los fondos de pensiones, manejados durante buena parte del ciclo conservador3neocl&sico por las privadas 2dministradoras de Dondos de Hubilaciones y 'ensiones (2DH'". !odas estas, acciones absolutamente impensables $asta $ace muy poco tiempo. 1uedan por ver las reales implicancias futuras del ciclo econmicoMpoltico #ue 3en trminos tericos3 recin inicia, pero no as en trminos pr&cticos. +ay #ue considerar #ue los procesos de cambio son paulatinos, y #ue lo #ue $oy marcamos como un $ito no es otra cosa #ue el punto c,lmine en un camino de transformaciones #ue comenz tiempo atr&s. Fa en el :KK=, *lric$ 7ecE pronosticaba el (fin del neoliberalismo) como resultado Wen parte3 de la (lgica) incompatibilidad entre el raciocinio econmico de los agentes privados y el inters p,blico, incongruencia #ue se $izo tr&gicamente evidente con los atentados
Esto en contra del dogma pero con el apoyo y decisin de los m&s importantes (guardianes de la fe) (como +enry 'aulson, 7en 7ernanEe y Beorge 9. 7us$ por citar a algunos". 100 Brupo de los pases m&s industrializados y las economas emergentes m&s importantes del planeta (B3:K", incluyendo a Espa-a y +olanda (\:".
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terroristas del == de septiembre (del :KK=", al dejar al descubierto la insolvencia y debilidad de la privatizada Wy probablemente muy (eficiente) (es decir rentable"3 seguridad area de Estados *nidos. 8bviamente, esta cat&strofe ocasion grietas en los cimientos de la (fe). En Latinoamrica, los magros resultados obtenidos durante la era (neoliberal) (ciclo conservador" fueron provocando 3en palabras de arlos 'rez Llana (:KKO"3 (la inversin de los paradigmas y el retorno a fprimero lo polticog). El incremento de las brec$as sociales y la sensacin generalizada de #ue los beneficios se concentraron en un porcentaje muy menor de la poblacin W$istricamente favorecida3 en algunos casos propuls la cada de regmenes polticos, y en otros oblig a los gobiernos a ($acerse cargo de polticas p,blicas activas y de contencin social) ('rez Llana :KKO". Desde fines del siglo pasado $emos visto un cambio importante en los liderazgos polticos en la regin, en particular con la entrada al ruedo de actores contrarios al dogma econmico (o no tan comprometidos con l", #ue $an venido impulsando Wpara bien o para mal3 agendas centradas en repotenciar el rol del Estado, e%pandir el &mbito de lo p,blico3poltico, y fortalecer Wo crear3 foros de discusin y concertacin intergubernamental. omo dijo *lric$ 7ecE (:KK=", (en un mundo de riesgos globales (y de injusticias sociales agregaramos nosotros", la consigna del neoliberalismo, #ue llama a reemplazar la poltica y el Estado por la economa, se vuelve cada vez menos convincente). IV& E# ,",-.ma "n-.rna("!na# 5 #a, (!n,.(0.n("a, $!#ar" a G .# $a,! a #a F.ra . #a n!

En paralelo al vaivn pendular de las modas econmicas (y polticas" Waun#ue no en completa sincrona con ellas3, el orden mundial, a lo largo del siglo 55 y lo #ue va del 554, sufri importantes transformaciones relacionadas con la reparticin del poder, y la disputa por la ocupacin de la posicin $egemnica en el sistema internacional. /eg,n 0ic$ard +aass (:KKCaR :KKCb", la primera mitad del siglo pasado estuvo caracterizada por una cierta distribucin e#uitativa de fuerzas entre un grupo de potencias estatales (o imperiales" medianamente $omogneas, #ue conformaron lo #ue se conoce como un sistema internacional multipolar 3esto es con (varios polos o concentraciones diferenciadas de poder) (+aass :KKCa;@@"3. Esta configuracin Wcomo sabemos3 result bastante inestable a la luz de las dos conflagraciones mundiales #ue pr&cticamente destruyeron Europa Wy buena parte del mundo3. Luego del periodo particularmente violento signado por las guerras 3entre =>=A cuando inicia la 'rimera Buerra .undial, y =>AP cuando culmina la /egunda3, el sistema e%periment una importante mutacin producto del desgaste y deterioro de algunas de las potencias #ue $asta entonces $aban compartido la supremaca internacional. De las ruinas de Europa (y de $ina, Hapn, etc." emergi un nuevo orden en el #ue la posicin $egemnica #ued en manos de los dos Estados #ue lograron We%cepcionalmente3 prevalecer relativamente inclumes al desastre, Estados *nidos y la *nin /ovitica. /e estableci as un sistema bipolar, en el #ue los grandes actores ejercieron absoluta primaca sobre el resto, y se dividieron el mundo en zonas de influencia #ue #uedaron Wluego de una etapa de (fogosa) conflictividad3 consolidadas, propiciando la tensa calma caracterstica de las postrimeras de la llamada Buerra Dra. on el desplome del blo#ue sovitico Wsuceso #ue se podra situar $istricamente entre el inicio de la >erestroi0a (reformas impulsadas en la *0//. por el presidente Borbac$ov" en =>CP, y la disolucin de la *nin /ovitica en =>>=, pasando por la clebre y simblica cada del .uro de 7erln en =>C>3, la ,nica potencia #ue #ued en pie con el suficiente poder como

para arrogarse la $egemona del sistema internacional fue Estados *nidos. 2 razn de esta clara supremaca se constituy el es#uema unipolar #ue $asta $ace poco tiempo reflej las posiciones de fuerza en el tablero mundial. En la actualidad Wtal como plantea +aass (:KKCb"3 a pesar de #ue Estados *nidos contin,a siendo la principal potencia del orbe 3lo #ue nos $ace pensar en la persistencia del sistema unipolar3, y #ue la actividad econmica mundial se concentra Wen un CKb3 en un pu-ado de pases o blo#ues ( $ina, Estados *nidos, 4ndia, Hapn, 0usia y la *nin Europea (+aass :KKCa"" 3cosa #ue podra significar el retorno a la multipolaridad3, lo #ue en realidad estamos presenciando es un nuevo tipo de configuracin internacional #ue el autor citado denomina (no polar). 2 decir de +aass (:KKCb" (el mundo actual no est& dominado por una o dos o incluso varias potencias, sino #ue recibe las influencias de decenas de protagonistas estatales y no estatales #ue ejercen diversos tipos de poder). Este nuevo escenario sera el resultado de la conjugacin de tres factores y procesos; en primer lugar, el crecimiento econmico de algunos Estados les $a conferido mayor poder y por tanto les $a permitido mejorar su posicin relativa en el sistemaR en segundo lugar, la mundializacin $a ido mermando el protagonismo del Estado como actor Wantes e%clusivo3 del sistema internacional, confiriendo roles de creciente importancia Wy por ende poder3 a otras entidades. Esto est& relacionado con lo #ue ya en la introduccin llamamos Wsiguiendo a +aass (:KKCa"3 el (triple proceso de difuminacin del poder). +acia arriba (el poder" se dirige a las instancias y organismos supranacionales e internacionalesR $acia abajo, a las instancias subnacionales como estados, regiones, departamentos o ciudadesR y $acia el costado, a una gran diversidad de organizaciones no gubernamentales (8GB" y corporaciones (+aass :KKCa". Dinalmente en tercer lugar 3volviendo a los factores causantes del presente conte%to3, la poltica e%terior de Estados *nidos le $a ocasionado al pas del norte una prdida de poder relativo frente al resto de actores del sistema. En consecuencia, lo #ue $oy vemos es una indita distribucin de fuerzas entre una amplia gama de actores de distinto tipo, #ue 3a todas luces3 complejiza y siembra dudas sobre el panorama general del sistema internacional. .al #ue mal, los balances de poder del es#uema bipolar de la Buerra Dra permitieron #ue cada actor conociera con certeza y claridad a los interlocutores (copartcipes del sistema" y sus fortalezas y debilidades relativas, facilitando las tareas de coordinacin y di&logo entre algunos, y de vigilancia y b,s#ueda de contrapesos entre otros, lo #ue posibilit sellar importantes acuerdos, como los ya famosos de :retton /oods en =>AA 3#ue dieron un marco institucional al orden (occidental" emergente3 (y los antes mencionados tratados de 'ars y artagena", e impidi #ue los enfrentamientos entre los dos grandes antagonistas llegaran a niveles inmanejables y desastrosos. En tanto, el (des"balance de poder propio del sistema unipolar de post3Buerra Dra, gener ciertas certezas sobre cu&les eran las reglas de juego v&lidas (libre mercado, democracia formal, etc.", #uines los jugadores preponderantes, y #uin el ($egemn) y ,nico rule ma0er ($acedor de reglas" capaz de modificar Wcasi3 a voluntad las estructuras institucionales del orden imperante. on el desplome de los socialismos reales, y la proclamacin de (el fin de la $istoria) (DuEuyama =>C>", pareci #ue el es#uema unipolar iba camino a consolidarse, junto con un pensamiento ,nico, incuestionable, irrebatible y dogm&tico, sustentado en las aparentes ventajas del libre mercado global (desregulado", la accin racional del +omo economicus 3el individuo ma%imizador3, el Estado mnimo, la poltica precaria y la economa ((friedmaniana)" a todo evento. on la unipolaridad se lleg al punto &lgido del ciclo conservador, se e%tendi el dogma al mundo, y se aceptaron las certezas (espurias" y los ordenamientos del nuevo credo 3y de la nueva configuracin sistmica3 sin miramientos.

'ero, lejos de consolidarse y prolongarse at eternum, el sistema unipolar 3y con l el ciclo conservador3 $izo (y est& $aciendo" agua, dejando m&s preguntas #ue respuestas, incertidumbres, y un paisaje internacional Wcomo vimos3 altamente complejo. En contraste con los es#uemas precedentes, el sistema no polar brinda pocas certezas y parece poseer una orientacin al caos. La proliferacin de actores estatales y no estatales entorpece la identificacin de interlocutoresR (la e%istencia de m&s encargados de adoptar decisiones dificulta #ue las decisiones se adopten) (+aass :KKCb"R las reglas de juego ya no son incuestionablemente v&lidas para todosR la complejidad de la sociedad mundial genera nuevos mecanismos para regular las relaciones entre privados (sin la participacin estatal" Wcomo el rgimen jurdico neoespont&neo (.ascare-o :KKO"3, abriendo un espacio para eventuales descoordinaciones o resoluciones contrapuestas (entre los distintos niveles de regmenes jurdicos=K="R y (la falta de polaridad aumenta tambin el n,mero y la gravedad potencial de las amenazas, ya sean Estados delincuentes, grupos terroristas o milicias) (+aass :KKCb". En este confuso escenario W#ue se vislumbra como progresivamente catico3, redoblar los esfuerzos por encontrar respuestas conjuntas y coordinadas a los problemas globales entre la amplia gama de actores Wantigua y recientemente3 (empoderados), resulta m&s #ue una opcin una necesidad. *n multilateralismo ajustado a las nuevas condiciones globales y sistmicas aparece como re#uisito para $acer frente a la realidad de latente conflictividad del (orden) no polar. !al cosa implica un gran compromiso por parte de los agentes polticos, especialmente de a#uellos (aun" m&s poderosos, para crear (o reformular" instancias y foros de discusin y decisin internacional #ue den cuenta del multicrom&tico y polifactico cuadro mundial, incluyendo en el debate a actores antes e%cluidos y relegados=K:. 2 este respecto creemos #ue cabe volver a se-alar a la pasada reunin del B:K (\:" en Londres (abril del :KK>", como un ejemplo de la importancia actual de buscar acuerdos entre un n,cleo ampliado de actores relevantes, en a#uel caso conformado por los oc$o pases m&s industrializados del planeta, las once economas emergentes m&s importantes, la *nin Europea como blo#ue, y Espa-a y +olanda. ,a no polaridad ser# dif'cil y peligrosa1 sin embargo fomentar un mayor grado de integracin global ayudar# a promover la estabilidad. 9onstituir un grupo central de gobiernos y terceros comprometidos con un multilateralismo cooperativo ser'a un gran avance. ,lam(mosle no polaridad concertada%1 esta no eliminar'a la no polaridad pero ayudar'a a manejarla y disminuir'a la probabilidad de que el sistema internacional se deteriore o se desintegre% (+aass :KKCa;OO". Lo anterior vale por decir #ue la poltica es (se $a vuelto" indispensable para afrontar las vicisitudes 3presentes y futuras3 de este (nuevo" mundo plagado de incertezas, en constante cambio y paulatina complejizacin. En tal sentido es #ue creemos pertinente aseverar #ue el paso a la era de la no polaridad propulsa Wal igual #ue el cambio de ciclo econmico3, en alguna medida importante el (retorno a la poltica), especialmente en el marco de las relaciones internacionales.
*n ejemplo en este sentido W#uiz& banal pero #ue da luces sobre posibles (desencuentros) futuros entre distintos niveles de regmenes jurdicos3 es el pasado conflicto entre el Estado peruano y la Dederacin 4nternacional de Dutbol 2sociado (D4D2", #ue mantuvo al 'er, suspendido de toda actividad futbolstica internacional. 102 En este sentido, modificar las instancias internacionales ya e%istentes Wcomo el onsejo de /eguridad de las Gaciones *nidas3 para #ue sean un reflejo del actual sistema internacional y no del es#uema de la Buerra Dra sera un importante avance.
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V& A m! ! . (!n(#0,"@n +emos tratado Wen estas p&ginas3 de mostrar algunos de los factores y procesos #ue se pueden interpretar Wa nuestro juicio3 como causales de lo #ue en el ttulo llamamos (el retorno a la poltica) y (la nueva preponderancia de la dimensin poltica en las relaciones internacionales). /iguiendo la argumentacin esgrimida, podemos afirmar #ue tanto el retorno del pndulo de los ciclos econmicos 3consecuente del progresivo deterioro y reciente colapso del modelo conservador3neocl&sico3, como el paso a la era de la no polaridad Wmarcado por la reconfiguracin del sistema internacional y la redistribucin del poder entre un n,mero e%tenso de actores diversos3, generaron y generan un escenario de incertidumbres y complejidades #ue Wcomo dijimos antes3 suscita ine%orablemente la b,s#ueda de soluciones polticas concertadas entre los diferentes actores del sistema. 2nte las patentes falencias del modelo econmico del ciclo precedente (conservador3neocl&sico", y el sismo provocado por la actual crisis financiera, cuyos resultados profundos aun est&n por verse, el Estado W,nico ente capaz de invertir (e%pandir el gasto" para incentivar la demanda3 reasume (reasumi y reasumir&" un rol protagnico en la conduccin de la economa, permitiendo Wen buena medida3 #ue se reabran los espacios de libertad para el accionar de los agentes polticos, y posibilitando #ue la poltica vuelva a ejercer primaca Wpor sobre la estrec$a lgica economicista3 en la agenda nacional e internacional. 2s, el paso $acia un nuevo ciclo liberal3Eeynesiano, #ue responde a la necesidad de resolver los problemas Westructurales (pasados y presentes" y coyunturales (actuales"3 legados del ciclo conservador, implica un Wa%iom&tico3 (retorno a la poltica). En tanto, la transformacin del sistema internacional en un es#uema no polar 3de distribucin difusa del poder3, plantea complejos desafos y siembra dudas, #ue obligan a redoblar esfuerzos por encontrar respuestas a travs del di&logo y la concertacin entre una ampliada gama de actores, lo #ue redunda en una (nueva preponderancia de la dimensin poltica en las relaciones internacionales). La poltica e%terior de $ile parece estar $oy orientada por estas (fuerzas), mostrando una clara inclinacin $acia la dimensin poltica como frmula estratgica de b,s#ueda de soluciones y respuestas para enfrentar viejos y nuevos problemas. /in #uerer profundizar muc$o en este asunto, debido a #ue 3como se desprende del razonamiento precedente3 la cita inicial a 0oss y la mencin a la particularidad del caso c$ileno (en la introduccin" b&sicamente sirvieron de prete%to para desarrollar un planteamiento de car&cter general, vale la pena se-alar tres $itos #ue permiten verificar la actual orientacin de $ile $acia la poltica en el &mbito de las relaciones internacionales; el indito nivel de di&logo y confianza con 7olivia, #ue se e%presa en la agenda sin e%clusiones para tratar temas de futuro sin olvidar las problem&ticas del pasadoR la profundizacin de las relaciones con 2rgentina, puesta en evidencia Wpor ejemplo3 con la creacin de la Duerza de 'az ombinada ( ruz del /ur) para la actuacin conjunta en operativos de paz de las Gaciones *nidasR y la activa participacin Wy el rol protagnico3 del gobierno de $ile en el desarrollo Wy $asta a$ora positivo desempe-o3 de la *nin de Gaciones /uramericanas. !ales ejemplos, junto con otros presentados a lo largo de estas p&ginas, revelan la primaca de la poltica Wtal como se entiende en este te%to3, y marcan una etapa #ue se abre

de propensin al di&logo y al entendimiento en la b,s#ueda de respuestas a nuevas y a-ejas interrogantes i CAP+TULO 1<: INTEGRAR AMURICA LATINA: DOS VISIONES DIFERENTES Mar(! (!n(.$-0a# /i aceptamos las distinciones esbozadas en la segunda parte entre democracia republicana y democracia neoliberal, #ueda claro #ue en materia de integracin regional, la primera se traduce en las formas de la integracin de naciones, claramente multidimensional, y la segunda se traduce en las formas de la integracin de mercados claramente unidimensional. En la integracin de estados nacionales (o supranacionales", la unidad de an&lisis fundamental es el ciudadano,lo #ue supone, en diferentes grados, una convergencia de ciudadanas, y su fundamento ,ltimo es el com,n respeto por los mecanismos de la democracia. En la integracin de mercados, los actores principales son los propietarios de capital transnacional, lo cual conlleva, en diferentes grados, una integracin de poderes ad#uisitivos y su propsito esencial es la competencia, el lucro y la acumulacin. Los beneficios de los procesos integradores de mercado aprovec$ados por los consumidores no son obvios y dependen del grado de desigualdad #ue prime en la distribucin del ingreso personal o familiar consumible. Las &reas de integracin regional y los acuerdos #ue regulan las relaciones #ue las partesestablecen en el interior de esas &reas, son el (todo) al #ue se refiere el diccionario cuando define el concepto de integrar como (formar las partes de un todo). Los acuerdos vigentes de integracin latinoamericana pueden ser e%aminados atendiendo a sus diferentes dimensiones #ue $emos dividido enbiolgico3ambientales, econmicas, socioculturales, y polticas. Las denominaciones y las agrupaciones disciplinarias mencionadas tienen un significado instrumental a los fines #ue se persiguen en este captulo, y, si son interpretadas fuera de conte%to, pueden generar desacuerdos desde el punto de vista de las respectivas ciencias, tal como ellas se e%plican en la esfera acadmica. /in embargo, guardan completa correspondencia con el an&lisis multidimensional, sistmico y din&mico #ue $a sido el $ilo conductor de todos los captulos de este libro. Las dimensiones econmicas se definen en funcin de lo #ue entendemos por integracin econmica, la #ue se interpreta, primero, en el sentido de integracin de mercados. En segundo lugar, la integracin econmica puede interpretarse m&s profundamente como integracin no solo de mercados sino tambin de instituciones econmicas. /in embargo, el avance $acia estas formas m&s profundas de la integracin econmica supone necesariamente formas graduales de integracin poltica. Las dimensiones pol'ticas se refieren a las modalidades de (compartir soberanas) entre estados miembros a travs de un proceso gradual y parcial. El punto de partida central de las dimensiones polticas de la integracin multidimensional consiste sin duda en compartir regmenes democr&ticos de gobierno. /e $a dic$o #ue las naciones democr&ticas difcilmente se declaran guerras recprocas. Del mismo

modo, son las ,nicas #ue pueden aspirar de manera legtima a una integracin poltica, en la medida #ue la voluntad soberana de la ciudadana vaya legitimando dic$os objetivos. Las democracias republicanas y participativas, donde los ciudadanos pueden e%presarse de manera m&s significativa y directa,estar&n m&s dispuestas a avanzar en una integracin poltica #ue las democracias liberales y representativas, en donde los partidos polticos representan en grado muc$o mayor los intereses de clases y grupos sociales. 2dem&s, los lderes de los partidos polticos temen una integracin poltica #ue les reduzca las prerrogativas e influencias con #ue cuentan en sus respectivas naciones. Las dimensiones socioculturales incluyen un planosocial y otro cultural. El plano social se refiere a las modalidades de (compartir ciudadanas) por parte de las personas oriundas de los estados miembros, incluyendo las ciudadanas socioeconmicas y socioculturales. El gran salto en este punto se refiere a la gradual armonizacin yMo unificacin de regmenes y polticas laborales, previsionales, de seguridad social y migratorias. Esta convergencia de regmenes y polticas en el plano socio3laboral conduce a la gradual construccin de ciudadanas comunitarias (derec$os, obligaciones y responsabilidades compartidas entre los ciudadanos de las naciones miembros". El plano cultural, entendido como parte de la integracin socioculturala la #ue aludimos a#u, presenta aspectos instrumentales por un lado y valorativos por el otro. Los aspectos instrumentales se asocian con las tecnologas de la informacin de la comunicacin y del conocimiento, en tanto #ue los aspectos valorativos se refieren a los contenidos de la cultura y se asocian con pr&cticas cientficas, ticas y estticas. Entre sus aspectos instrumentales re#ueridos para el avance de la integracin multidimensional en su dimensin sociocultural, se incluye fundamentalmente el reconocimiento recproco de certificados de estudio, ttulos profesionales, diplomas acadmicos, etc., entre los estados miembros, y la aceptacin de esa validez en las pr&cticas econmicas y sociales concretas. 2 un nivel m&s especfico, la naturaleza instrumental de la integracin cultural latinoamericana se refiere al $ec$o de compartir idiomas (espa-ol y portugus" #ue son por e%celencia los instrumentos universales de informacin, comunicacin y conocimiento. 'ero, adem&s, esos idiomas est&n culturalmente cargadosde valores ticos o religiosos y remiten a pasados $istricos comunes. Esta forma de compartir slo se verifica parcialmente en relacin con las islas del aribe, pero es decisiva en 2mrica Latina=K?. Las dimensiones biolgico*ambientales se refieren al $ec$o de compartir din&micas demogr&ficas y ambientales #ue son interactivas, especialmente entre pases limtrofes de un acuerdo de integracin, en la medida #ue desbordan los lmites

El tema instrumental de la cultura, vinculado al actual proceso de globalizacin en el &mbito $emisfrico, nos remite a las industrias culturales y a formas de masificacin y mercantilizacin de los productos culturales con sus luces y sus sombras. Los factores positivos de la masificacin cultural se verifican en &reas de encuentro, donde la cultura latina se $ace presente en el mundo anglosajn, generando una interaccin en ciertos centros de encuentro como, por ejemplo, alifornia o Dlorida. Desde all la cultura latina se proyecta a los Estados *nidos y va logrando un posicionamiento estable en la sociedad norteamericana. De otro lado, esa cultura se mercantiliza y deforma, dando lugar a nuevos productos culturales diferentes, #ue ya son $bridos de diferente calidad artstica y moral.
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geogr&ficos de estados vecinos, comoes el caso de ecosistemas compartidos (amazonia, cuenca del plata, .ar aribe, etc.". De $ec$o, la integracin ambiental aparece como un imperativo derivado de la e%istencia de esos sistemas compartidos y su justificacin reconoce razones econmicas, sociales y polticas. Las razones econmicas suponencostos de una gestin ambiental eficiente,#ue pueden reducirse enormemente a travs de las economas de escala, derivadas de una gestin armonizada o unificada de ecosistemas compartidos. Las razones sociales implican #ueen regiones fronterizas, los pobladores de ambos lados de la frontera suelen poseer condiciones culturales compartidas e intereses comunes en la preservacin de los entornos naturales. Dinalmente, lasrazones polticas obedecen ala delimitacin de soberanas entre estados limtrofes, #ue a veces impide la interaccin re#uerida por esas sociedades de frontera para poder desarrollarse. !al cosa acontece, por ejemplo, en la triple frontera ubicada en las cataratas del 0o 4guaz,, en donde colindan territorios de 7rasil, 'araguay y 2rgentina, constituyendo un centro turstico de primera importancia en el #ue convergen (aun#ue tambin compitan" los intereses econmicos, sociales y culturales de las sociedades nacionales de los pases respectivos. In-.*ra("@n: #.n*0aH. (!nD.n("!na# . 'a,., 5 #.n*0aH. . "m.n,"!n., El lenguaje de las dimensiones de la integracin propuesto en este libro, guarda correspondencia con el lenguaje convencional #ue se utiliza en la redaccin de los acuerdos de integracin. Este lenguaje tiene una larga $istoria y puede e%ponerse como una sucesin de fases o estadios cada vez m&s profundos de integracin regional; Gase de integracin econmica limitada (solo de mercados, como en los acuerdos de libre comercio";Esta integracin la denominamos limitada o (mercadista) por#ue los ajustes institucionales internos, re#ueridos a las partes #ue negocian, se limitan al funcionamiento crecientemente integrado de los mercados incluidos en la negociacin. /in embargo, la denominacin de &reas o tratados de libre comercio a$ora se usa de una manera amplia y no restringida al comercio de bienes. Fa no se trata de regular solamente ese tipo de comercio a travs de derec$os arancelarios y otro tipo de barreras aduaneras #ue operan en la frontera. En este siglo 554, los !L incluyen temas tales como las transacciones en servicios, las inversiones ligadas al comercio de bienes y servicios, las patentes industriales y otros derec$os de propiedad intelectual, las polticas de competencia y proteccin del consumidor Sincluyendo las regulaciones atingentes a los mercados de servicios p,blicosS y los &mbitos jurisdiccionales para la solucin de controversias. 'or lo tanto, los actuales!L son un $brido entre acuerdos de libre comercio, mercados comunes e, incluso, comunidades econmicas m&s avanzadasRpero est&n solamente focalizados en todos a#uellos factores productivos, tcnicamente mviles a escala internacional, salvo la fuerza de trabajo cuyos movimientos siempre #uedan al margen de las negociaciones. La filosofa orientadora de estos acuerdos es la mercadista de los organismos intergubernamentales #ue monitorean las reglas de juego de la globalizacin econmica (D.4, 8. , 7.". Es por eso #ue en ocasiones las cl&usulas negociadas llegan m&s lejos #ue en la esfera global y se conocen como QM9 plus, aun#ue se trata en verdad de un plus reductivamente mercadista.

Gase de integracin econmica profunda (no solo de mercados, sino tambin de instituciones econmicas fundamentales y de integracin poltica incipiente"; /e basa fundamentalmenteen los acuerdos de unin aduanera, #ue implican compartir diferentes grados de soberana, usar comunitariamente las recaudaciones arancelarias, formular un rgimen aduanero y una poltica comercial comunes. Estos acuerdos ponen de relieve #ue la profundizacin de la integracin implica necesariamente el compartir cuotas de soberana a travs de la armonizacin o unificacin de regmenes y polticas. 'or eso la unin aduanera, aun#ue $aya perdido efectividad como es#uema integrador en un orden global caracterizado por economas cada vez m&s abiertas e interdependientes, es una se-al poltica de #ue las partes firmantes est&n dispuestas a compartir soberanas y $acer converger sus regmenes y polticas. Gase de integracin social (de creacin gradual de ciudadanas comunitarias incipientes";Es el caso de los mercados comunes, #ue incluyen plenamente a los movimientos migratorios de trabajadores con la proteccin de sus derec$os $umanos, civiles y socioeconmicos fundamentales. 7&sicamente se refiere a la integracin de los mercados de trabajo, el ,nico aspecto de los mercados comunes #ue #ueda e%cluido de los !L . El perfeccionamiento de un mercado laboral com,n incluye la necesidad de armonizar las normas y regulaciones no solo en la esfera de los derec$os laborales, sino tambin en la esfera de la educacin, la salud, la seguridad social, la previsin, etc. Gase de profundizacin en las formas de la integracin econmica pol'tica y social; oncierne a las comunidades econmicas y monetarias (con armonizacin de regmenes fiscales, introduccin de monedas ,nicas y creciente convergencia de polticas econmicas y sociales". /e caracteriza por la necesidad casi ineludible de crear normas, organismos y polticas de naturaleza supranacional en a#uellos campos en #ue, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, el nivel comunitario resulta m&s apto #ue los niveles nacionales o locales para la solucin de problemas comunes. Gase de integracin pol'tica profunda;0elativa a las uniones (a secas) (por ejemplo, la *nin Europea", con normas, rganos y polticas supranacionales, consolidados y respetados, con apoyo en presupuestos autnomos.

C#a,"'"(a("@n . #!, a(0.r !, . "n-.*ra("@n .n Am;r"(a 2 la luz de esta secuencia o graduacin de &reas y acuerdos de integracin, podemos dividir los de 2mrica en dos grandes grupos; Los .,9, entendidos como acuerdos unidimensionales (solo integracin de mercados y de las instituciones u organismos #ue la afectan directamente", correspondientes a la primera fase #ue acabamos de analizar. Los ejemplos m&s ntidos y representativos son los diferentes !L $emisfricos;2cuerdo de Libre omercio de 2mrica del Gorte(2L 2G o G2D!2=KA", 2cuerdo de Libre omerciocon 2mrica entral (2L 2 o 2D!2" y el aparentemente frustrado Nrea de Libre omercio para las 2mricas (2L 2o D!22".

104Las

siglas alternativas en cada caso responden al ingls.

Las uniones aduaneras, en tr&nsito $acia modalidades m&s profundas de integracin, entendidas como acuerdos multidimensionales (integracin econmica, poltica y sociocultural", #ue aspiran a una integracin a profundizar progresivamente. /u referente y paradigma m&s obvio es la *nin Europea. Los ejemplos m&s ntidos son las uniones aduaneras de 2mrica Latina y El aribe (.E0 8/*0, 2G, . 2 y 204 8.", #ue aspiran a buscar grados crecientes de unin poltica con miras a profundizar el desarrollo de la regin.

Lo #ue caracteriza a estas uniones aduaneras es su car&cter multidimensional, aun#ue este sea todava muy incipiente, convirtindolas en instrumentos potenciales al servicio del desarrollo. Los acuerdos multidimensionales son instrumentos para potenciar el desarrollo econmico, poltico, social y cultural de las naciones de 2mrica Latina y el aribe. !anto la integracin multidimensional como las dimensiones del desarrollo #ue $emos nombrado son instrumentales para el objetivo del desarrollo en su significado m&s profundo, #ue$emos caracterizado como el desarrollo $umano orientado a la satisfaccin de las necesidades personales y sociales de seres $umanos concretos y al desarrollo de sus potencialidades orientadas al logro de una mejor calidad de vida. Entre los pases firmantes de estos tratados multidimensionales es posible encontrar asimetras econmicas, polticas, sociales y culturales an&logas a las e%istentes entre las naciones centrales y desarrolladas #ue se agrupan en la 8rganizacin para la ooperacin y el Desarrollo Econmico (8 DE u 8E D, seg,n siglas en ingls", frente al resto de las naciones perifricas y dbiles. La intensidad de esas asimetras es menor por#ue los procesos de desarrollo de las naciones de 2mrica Latina y El aribe comparten muc$os rasgos $istricos, econmicos y culturales #ue les son comunes. Esos tratados ofrecen la oportunidad de #ue los pases latinoamericanos m&s poderosos y econmicamente avanzados no solamente concierten acciones de cooperacin y ayuda a los m&s pobres, sino tambin #ue encaren acciones de integracin orientadas a constituir un nuevo (todo) #ue emerja de las (partes) originalmente constituyentes. E# (/r(0#! D"r-0!,! "n-.*ra("@n> .m!(ra("a .n .# .H.m$#! . #a Un"@n E0r!$.a +asta a#u este captulo $a intentado discernir entre la (filosofa) de a#uellos tratados pura o predominantemente mercadistas,y la (filosofa) de la integracin multidimensional.Esta ,ltima supone la aceptacin de grados crecientes de asociacin poltica, social y cultural, jurdicamente vinculantes entre las naciones latinoamericanas, incluyendo la creacin de niveles supranacionales donde no se anulen pero s se compartan las soberanas nacionales. En este punto emerge la (regla de oro) seguida por la *nin Europea en su e%periencia integradora; una supranacionalidad capaz de resguardar en la esfera poltica el principio de la subsidiariedad.2 diferencia de la subsidiariedad econmica, en donde el estado cede funciones econmicas al sector privado, la subsidiariedad poltica se refiere al desarrollo de funciones de gobierno en los niveles m&s cercanos posibles al ciudadano. De esta manera, las decisiones municipales deben formularse a nivel comunal, las territoriales m&s amplias a nivel estadual, etc. Debe advertirse, sin embargo, #ue el modelo europeo no puede ser tomado como una especie de receta susceptible de ser copiada y aplicada al caso latinoamericano. Go procede al menos por dos grupos de razones. El primero y m&s obviosupone #ue las condiciones $istricas del desarrollo europeo no son e#uiparables a las del desarrollo latinoamericano,tema sobre el #ue no cabe abundar en este trabajo, pero #ue ata-e ante todo

a la condicin de centros de poder, cultura y desarrollo #ue muc$as de las naciones miembros de *E $an ostentado en la $istoria de la civilizacin occidental. Las razones a considerar en segundo ordenaluden a temas tales como el reciente fracaso parcial en la adopcin de la nueva onstitucin Europea, rec$azada en algunos pases fundadores de la *nin, precisamente por razones polticas y sociales #ue ata-enal dficit democr&tico de las instituciones #ue les son comunes ya un tratamiento defectuoso del tema de las migraciones de ciudadanos en su seno. 8tro tema dentro de esta segunda serie de razones alude a los gravsimos problemas #ue $an derivado de la adopcin de una moneda ,nica (unin monetaria" sin una correlativa unin fiscal, lo #ue $a reducido dram&ticamente la capacidad de las autoridades econmicas europeas para abordar con %ito la actual crisis de endeudamiento. La crisis del euro en los pases perifricos de la *E, asociada fuertemente con los movimientos especulativos del capital financiero, especialmente a partir de la crisis de las($ipotecas to%icas), deja una leccin importante. Go es conveniente una unin monetaria fundada en una moneda ,nica, si paralelamente no se produce una integracin fiscal sobre la base de una m&s estrec$a federacin poltica. *n tercer tema es el migratorio entre los pases miembros, #ue no $aba generado problemas en estadios anteriores del proceso #ue culmin en la *E, por#ue la movilidad espacial de los ciudadanos comunitarios inicialmente se revel moderada y polticamente manejable. /in embargo, la incorporacin m&s o menos masiva de los pases de Europa 8riental adiciona una masa de migrantes potenciales con niveles de vida m&s bajos, dispuestos a buscar nuevas oportunidades de trabajo en los pases m&s ricos de la *E. 'ero estos ya enfrentan sus propios problemas, como lo prueban los recientes disturbios acontecidos en Drancia, vinculados a situaciones de agudo desempleo para los miembros m&s jvenes de la fuerza de trabajo, tanto de los inmigrantes de primera o segunda generacin como de los propios trabajadores oriundos de Drancia. 'recisamente el tema de las asimetras de desarrollo est& presente en los recientes disturbios #ue sacuden al pas galo. E# -.ma (.n-ra# . #a ,0$rana("!na#" a La carencia fundamental #ue engloba a todos los blo#ues latinoamericanos de integracin es la falta de supranacionalidad de las normas y rganos comunitarios. Desde esta perspectiva destaca el componente poltico de la integracin latinoamericana, siendo la vigencia de la democracia su condicin necesaria, tal como $a sido e%plcitamente enfatizado por los jefes de estado de los pases miembros de todos los blo#ues subregionales en innumerables ocasiones. /i se acepta este principio b&sico, el foco del proceso de integracin regional latinoamericana est& en la relacin soberana3ciudadana, tal como esta se entiende en los sistemas polticos democr&ticos. La soberana de las naciones democr&ticas encuentra su fundamento legitimador en la voluntad popular. La integracin se predica respecto de las instituciones polticas, econmicas y sociales democr&ticamente establecidas. Esta perspectiva guarda estrec$a coincidencia con las modalidades republicanas de la democracia consideradas en el captulo ? de este libro. Las instituciones comunitarias se legitiman en el principio de subsidiariedad en la esfera poltica, seg,n el cual los niveles superiores de gobierno se aplican solamente a a#uellos

asuntos p,blicos comunes #ue los niveles inferiores no pueden abordar aisladamente. La subsidiariedad es un principio #ue se apoya decisivamente en la e%istencia de instituciones democr&ticas. En ese tipo de asuntos p,blicos, los estados3miembros re#ueriran compartir su soberana, aun#ue sea de manera muy gradual, acotada y especfica, sometindose a la ley comunitaria #ue ellos mismos $ayan consentido en crear. La superacin de sus asimetras de poder3 dependencia pasa por subordinar sus intereses particulares en ciertos &mbitos p,blicos al inters general de la comunidad,renunciar a la aplicacin de sus poderes f&cticos y negociar dentro de la ley comunitaria. En la esfera poltica los estados miembros re#ueriran aceptar y $acer cumplir la formulacin de leyes #ue preponderen sobre las normas nacionales en dic$os campos. Esas leyes ad#uieren vigencia a travs de la creacin de organismos polticos comunitarios, dotados de ciertas atribuciones legislativas, ejecutivas y judiciales(previamente acotadas", y de recursos presupuestarios propios y estables. 2l tratarse de una integracin de naciones y no de mercados, la soberana radica en ,ltima instancia en los ciudadanos de los estados3miembros. La fuente de legitimidad de la soberana nacional no est& subordinada, por consiguiente, a los derec$os patrimoniales de los propietarios, sean estos personas naturales o jurdicas, nacionales, e%tranjeras o transnacionales, estatales o privadas. 2 la soberana del propietario (consumidor o productor" se contrapone a#u la soberana del ciudadano. La funcin social de la propiedad y el destino com,n final de los recursos (si es #ue $ay acuerdo sobre la preservacin de esos fines superiores" se asegura fijando una plataformade derec$osy obligaciones civiles, econmicos y culturales #ue encuadren y acoten los derec$os patrimoniales de los propietarios. 0eglas de juego, muy e%plcitas y transparentes en este sentido, no disminuyen sino #ue aumentan la seguridad jurdica de los inversionistas creadores de ri#ueza #ue no pretendan abusar de sus poderes de mercado. Este es el fundamento institucional orientado a generar un e#uilibrio entre los principios fundamentales de la eficiencia y la e#uidad. El primero, tan necesario en el funcionamiento de las empresas, yel segundo, tan fundamental en el ejercicio de la ciudadana democr&tica. La formulacin demasiado abstracta de p&rrafos anteriores se concretiza y sintetiza en la frmula, seguida por todos los pases desarrollados de 8ccidente, en el marco de sus fronteras nacionales, seg,n la cual las instituciones del capitalismo #uedan firmemente acotadas por las instituciones de la democracia. Drente a la globalizacin de las instituciones del capitalismo en el presente siglo, la integracin regional de las naciones latinoamericanas es una ventana de oportunidad para conciliar los principios de la eficiencia y la e#uidad en las relaciones entre los estados3 miembros, a travs de una consolidacin comunitaria de las instituciones de la democracia./in un compromiso poltico b&sico, plasmado de manera e%plcita en las cartas constitucionales de los pases3miembros y nacido de consultas legtimas a los ciudadanos de cada estado, la integracin regional #ueda sujeta a la buena voluntad poltica de los poderes ejecutivos de turno.

2ceptado este encuadramiento poltico b&sico, en #ue la e#uidad deriva de la vigencia comunitaria de las instituciones de la democracia, la integracin sirve mejor al principio de eficiencia en la esfera econmica. La operacin de los mercados depende de una base institucional transparentemente formulada #ue le fija sus reglas de juego, de poderes ejecutivos #ue se subordinan a esas reglas y de poderes judiciales con autoridad e independencia para resolver controversias con estricto apego a la ley. Los pases latinoamericanos, a travs de la convergencia negociada de sus institucionalidadeseconmicas respectivas(reglas y organismos", se protegen de la arbitrariedad de poderes f&cticos #ue, aprovec$ando res#uicios o vacos institucionales, se apoyen en asimetras pree%istentes para preservar sus intereses particulares. En la economa global del siglo 554, a travs de la integracin multidimensional democr&ticamente construida, los estados3nacin latinoamericanos pueden contribuir con autonoma e independencia a la fijacin de los derec$os y deberes patrimoniales de los estados. Los &mbitos correspondientes son bien conocidos y se discuten permanentemente en los organismos intergubernamentales a escala mundial; cdigos de inversiones, polticas de competencia, defensa del consumidor y del ciudadano en general, preservacin de los ecosistemas compartidos, contribucin a la integridad de la biosfera, comercio internacional de servicios, etc. La integracin multidimensional y democr&tica aumenta el poder negociador conjunto de las naciones latinoamericanas y mejora su eficiencia competitiva. Los principios econmicos #ue sustentan este aumento de la eficiencia son bien conocidos; economas de escala y especializacinRatenuacin o eliminacin de las cuasi3rentas originadas en posiciones monoplicas o monopsnicas de las !, propias de mercados clausuradosRreduccin en los costos de fabricacin, transaccin y coordinacin de las cadenas productivas, etc. En suma, siguiendo un lenguaje popularizado porla E'2L a lo largo de los a-os noventa, la creacin de una competitividad sistmica a escalas regional o subregional. C!n(#0,"!n., .# (a$/-0#!: "n-.*ra("@n4 (a$"-a#",m! 5 .m!(ra("a El tema de la integracin regional, resulta especialmente adecuado para concretar muc$as de las refle%iones tericas contenidas en este libro sobre los vnculos entre capitalismo y democracia. Las formas de la integracin #ue $emos denominado mercadistas e%presan la propagacin del capitalismo global a travs de la e%pansin de las corporaciones transnacionales con base en encuadramientos institucionales #ue slo consultan los intereses y derec$os de propiedad de dic$as corporaciones, traducidos en las cl&usulas b&sicas de los !ratados de Libre omercio. De otro lado las formas de la integracin #ue $emos denominado multidimensionales, incluyen los marcos polticos, ambientales y socioculturales, re#ueridos para ir configurando, aun#ue sea de manera gradual, la integracin no slo de mercados sino tambin de estados nacionales democr&ticos, sobre la base de soberanas y ciudadanas crecientemente compartidas.

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