DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO FABRIZIO CAMERINI Jlia Ohlweiler 04/01/2013

A Constituio Brasileira foi alterada por emenda que suprimiu seu artigo 171. A motivao dada a tal alterao foi a de que no se queria mais fazer distino entre empresa brasileira e estrangeira, ou seja, toda empresa registrada no Brasil reconhecida como brasileira e deve ter tratamento isonmico. Mas, alguns autores no concordam com a mudana, inclusive, porque a prpria Constituio Federal faz limitaes a essa atuao. Pesquise e envie um texto crtico-descritivo, apontando reas em que h restries atuao de empresa estrangeira, explicando em que consiste a restrio, sua fundamentao legal e seu posicionamento crtico quanto a esse fenmeno jurdico.

A modificao da Constituio Federal de 1988 por meio da Emenda Constitucional n 6, de 1995 trouxe o fim da diferenciao entre empresa brasileira e de empresa brasileira de capital nacional, uma vez que revogou o artigo 171 e alterou a redao do inciso IX do art. 170 e do 1 do art. 176, todos da CF de 1988. Dessa forma, no se fala mais em empresa brasileira e de empresa brasileira de capital nacional bastando para que uma empresa seja considerada brasileira que tenha se constitudo sob a gide das leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas. Ou seja, no h mais benefcios para empresas controladas por scios brasileiros em prejuzo das controladas por estrangeiros. Outrossim, ocorreram, no mesmo perodo, outras emendas que estenderam ao capital estrangeiro a explorao de mais atividades.1 No entanto, ainda existem na Constituio Federal e em legislaes esparsas vedaes e restries atuao de empresas estrangeiras, bem como de investimento de capital estrangeiro. Isso porque, mesmo buscando efetivar a relao isonmica, garantida pelo art. 5 da CF, entre empresas brasileiras e estrangeiras manteve-se a necessidade de instituio de parmetros que assegurassem ao Estado certo controle sobre a apropriao estrangeira em algumas atividades do Pas. Isto , determinadas atividades s tem permisso para serem exploradas por brasileiros natos ou naturalizados, ou preservando a maioria do capital social ou controle acionrio a residentes e domiciliados no Brasil, ou ainda vedando a participao do capital estrangeira. 2 Pode-se afirmar assim que, dentro do possvel assegurado ao capital estrangeiro tratamento jurdico idntico ao capital nacional, proibida qualquer discriminao no prevista na Constituio. Por isso, a revogao do art. 171 proibiu o legislador ordinrio de discriminar onde a Constituio no mais discrimina, isto , o capital nacional de estrangeiro. H, portanto, juristas que entendem ser a Lei n 7.565, de 1986, o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, por exemplo, inconstitucional, no ponto em que impede que empresas reas controladas por scios estrangeiros faam vos domsticos 3. Assim, so atividades que ainda possuem restries ou vedaes explorao estrangeira
456

1) Empresas de assistncia sade: De acordo com o 3, do Art. 199 da CF e art. 23 da Lei 8080/90, at mesmo indiretamente vedada a participao de empresas ou capitais estrangeiros, exceto quando houver expressa previso legal. Assim temos a Lei n 9.656, de 3 de junho de 1998, que permitiu s operadoras e seguradoras que operam planos privados de assistncia sade no Brasil receberem investimentos estrangeiros, bem como s empresas de diagnsticos por imagem e anlises clnicas, pois

http://www2. senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle /id/496456/td-141-a-liberalizacao-do-investimento-estrangeiro-edo-mercado-cambial-no-brasil.pdf? 2 http://www.avm.edu.br/docpdf/monografias_publicadas/K217371.pdf 3 http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/496456/td-141-a-liberalizacao -do-investimento-estrangeiro-edo-mercado-cambial-no-brasil.pdf? 4 http://www.dnrc.gov.br/Legislacao/normativa/anexo176.htm 5 . http://www.sebrae-sc.com.br/ideais/printer.asp?cd_noticia=405 6 http://www.investirnobrasil.pt/pdf/03_capital.pdf

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO FABRIZIO CAMERINI Jlia Ohlweiler 04/01/2013

so consideradas prestadoras de servios de apoio mdico, no de assistncia sade, mantendo-se, contudo restrio aos hospitais. 2) Empresa de navegao e cabotagem: Determina o nico do Art. 178 da CF e Decreto-lei n 2.784, de 20/11/40 arts. 1, "a" e "b" e 2 que s poder ser exercida firma de navegao e cabotagem por brasileiro nato, sendo que no caso de sociedade mercantil a administrao deve ser constituda por maioria de brasileiros natos ou a gerncia dever ser delegada a eles. 3)Empresa jornalstica e empresa de radiodifuso sonora e de sons e imagens: No artigo 222 da CF temos que essas atividades so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, aos quais cabero a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual, sendo tambm regulamentada pelo Decreto n 70.436, de 18/4/72: art. 14, 2, I . Ainda, a pessoa jurdica, dever constituir-se com pelo menos 70% do capital total e votante pertencente a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos. Ressalta-se que as empresas de TV a Cabo at a lei 12845/2011 tambm tinham restries, sendo que com a vigncia da lei tiveram seu capital aberto a investimentos estrangeiros. 4)Empresas de minerao e de energia hidrulica: Extrai-se do 1, do artigo 176 da CF que a pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas. Tais atividades tambm so regulamentadas pelo Decreto-lei n 227, de 28/2/67 art. 79, caput e 3 com a nova redao dada pelo art. 2 da Lei n 8.901, de 30/6/94. No caso de Energia Nuclear compete Unio o monoplio da pesquisa, lavra , enriquecimento e reprocessamento, industrializao e comercio, sendo permitida s empresas brasileiras, mesmo sob controle estrangeiro, solicitar a operao do servio, conforme dispem o art. 21, inciso XXIII, e o art. 177, inciso V, da Constituio Federal e a Lei n 6.189, de 1974, que alterou a Lei n 4.118, de 1962. 5) Empresas areas nacionais: A Lei 7565/86 em seu artigo art. 181 determinada a prvia concesso para a explorao dessas atividades que somente concedida pessoas jurdicas brasileiras, entendidas como aquelas que possuem sede e administrao no Brasil, e em que pelo menos 80% do capital com direito a voto pertena a brasileiros, prevalecendo essa limitao nos eventuais aumentos do capital. Alm disso, impede que empresas reas controladas por scios estrangeiros faam voos domsticos O projeto de lei 6716/09 em pauta no Senado pode aumentar a participao estrangeira em 49%. 6)Empresas em faixa de fronteira: No caso de empresas fixadas na faixa de fronteira ou no limite interno de 150 metros dessa devero respeitar o que dispe a Lei n 6.634/79, regulamentada pelo o Decreto No85.064/80, que determina no art. 3, nas atividades previstas nos incisos III e IV do artigo 2 da Lei que: a) maioria do capital deve pertencer a brasileiros; b) 2/3 dos trabalhadores sejam brasileiros; c) administrao ou gerncia a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes. Alm disso, o nico estabelece que tratando-se de pessoa fsica ou empresa individual, s a brasileiro permitido o estabelecimento ou explorao das indstrias ou das atividades referidas neste artigo. No caso especifico de aquisio de reas rurais por estrangeiro s ser permitido queles residentes no Pas ou a pessoa jurdica autorizada a funcionar no Pas, bem como condicionada a exigncias de lei especifica, por exemplo autorizao do Congresso Nacional(Art. 190 da CF). Ademais, s ser permitido adquirir imvel se indisponvel a segurana nacional, com previa anlise Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. 7) Servios de correios e telgrafos: Estabelece o artigo 21, X da CF que competncia da Unio a explorao desses servios, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle estatal. Alm disso os administradores ou gerentes devem ser brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos,

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO FABRIZIO CAMERINI Jlia Ohlweiler 04/01/2013

sendo que os tcnicos e operadores devero ser brasileiros ou estrangeiros com residncia exclusiva no Pas, permitida a contrao de especialistas estrangeiros, de acordo com a Lei 4117/1992. 8) Sociedade annima( qualquer atividade) : Conforme artigos 146, 162 e 251 da Lei n 6.404/76 na administrao ou no conselho fiscal de sociedade annima s poder participar estrangeiro que possuir visto permanente. A subsidiria integral ter como nico acionista sociedade brasileira. Tratando-se de grupo de sociedades, a sociedade controladora, ou de comando do grupo, dever ser brasileira. No caso de sucursais/filiais estrangeiras depende de aprovao por decreto presidencial. 7 9)Instituies Financeiras: De acordo com o Art 192 da Cf a participao de capital estrangeiro no Sistema Financeiro Nacional depender de lei complementar. Dessa forma, enquanto no regulamentado, a definio prevista em acordos internacionais, reciprocidade e por autorizao do Governo Federal, se considerar a participao estrangeira do interesse nacional, conforme dispe o art. 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 10)Vigilncia patrimonial:8 vedada a propriedade e administrao estrangeiro de empresa de vigilncia patrimonial, conforme estabelece o art. 11 da Lei 7102/83,e portaria No. 387/2006 - DG/DPF. Quanto isonomia promovida pela reforma constitucional de 1995, especificamente no que se refere a revogao do art. 171, verifica-se que foram revogados todos os dispositivos que continham empresa brasileira com o fim de privilegiar s sociedades de capital nacional, bem como impede que o surgimento de legislao contraditria a este regramento. 9 Nesse sentido, Disse Celso Ribeiro Bastos, quanto ordem jurdica aps a Carta de 1988 : Aps a emenda constitucional, suprimiu-se a quebra de isonomia entre brasileiros (empresas, ou, mais precisamente, pessoas jurdicas brasileiras de fins econmicos) prevista no Art. 171 2o. em sua verso original, mas persiste intacta a regra de alcance constitucional da isonomia: s h igualdade constitucional entre brasileiros e estrangeiros aqui residentes. No entre brasileiros e estrangeiros no residentes. 11 A partir de tal entendimento possvel concluir que somente restries especficas previstas no texto constitucional que vise a preservao da soberania e do interesse nacional e de setores estratgicos poderiam ser aceitas aps a emenda constitucional. A regra que foi revogada continha, evidentemente, restrio genrica a todas as empresas que no tinham capital nacional, no delimitando quais atividades que seriam de setores estratgicos do pais, afastando com verdadeiro rigor das empresas atividades tecnolgicas, por exemplo, alm de condicionar s empresas brasileiras de capital nacional a requisitos para serem consideradas como tal. Assim, evidente que ocorria uma quebra de isonomia, pois no possvel que de forma genrica, se estabelea setores imprescindveis ao desenvolvimento nacional.12 Ives Gandra Martins, assevera que: Desta forma, no se pode interpretar um princpio constitucional que impe restrio de direitos, contrariamente sua finalidade. Sob o fundamento de
7 8

10

Disponvel em: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/outras-naturezas-juridicas/filial-de-empresa-estrangeira> Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={239349AE-0B07-4C56-8D75-C695286EFEEA}&Brows erType=IE&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7B99EC049E-048B-42CA-B6A8-B343DF94E9D7%7D%3B&UI PartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F 4CB26%7D> 9 Disponvel em< http://grotius.net/arquivos/200/constitucional/20.doc#_Toc14405881> 10 Disponvel em< http://grotius.net/arquivos/200/constitucional/20.doc#_Toc14405881> 11 Disponvel em< http://grotius.net/arquivos/200/constitucional/20.doc#_Toc14405881> 12 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/ AtoDetalhado.aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)>

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO FABRIZIO CAMERINI Jlia Ohlweiler 04/01/2013

promover o desenvolvimento do pas no se admite que a lei frustre ou reduza esse desenvolvimento, retirando de empresas capazes de consegui-lo o direito de concorrer para isso. (...) Por esta razo, o 1 do art. 171 apenas poder, em termos de restrio futura a ser definida em lei, dar tratamento preferencial a empresas nacionais, se as empresas de capital estrangeiro no tiverem condies de atender ao trplice objetivo, ao lado das empresas nacionais, ou se forem nocivas nacionalidade. Caso contrrio, a lei ordinria no poder prevalecer sobre os princpios maiores da Constituio, razo pela qual, se as empresas estrangeiras preencherem plenamente o que dispe o comando superior, podero atuar sempre, sem tratamento diferencial ou restritivo.13 Tal doutrinador analisa que no se pode estabelecer quebra de isonomia simplesmente pela condio estrangeira da empresa se a mesma tem boas condies de auxiliar no desenvolvimento nacional, pois as restries, na realidade, tm o objetivo de proteger setores imprescindveis ao desenvolvimento tecnolgico nacional, sendo que no h razo para vedar a participao de empresas se estas ajudaro nesse objetivo. Por outro lado, as restries com fim de proteger a soberania nacional devem ser consideradas vlidas, pois princpio da atividade econmica e norteia a atividade do Estado.Para Uadi Lammgo Bullos , A soberania nacional econmica diz respeito formao de um capitalismo nacional autnomo, sem ingerncias externas". 14 Os princpios, fundamentos e objetivos fundamentais da Constituio Federal so esteio para a legislao infraconstitucional e buscam assegurar condies para o desenvolvimento, a partir da economia, mas afastando ideologias preconceitos ou sentimentos xenfobos. 15 Assim, esclarece Ministro Eros Grau: A afirmao da soberania nacional econmica no supe o isolamento econmico, mas antes, pelo contrrio, a modernizao da economia e da sociedade e a ruptura de nossa situao de dependncia em relao s sociedades desenvolvidas. Talvez um dos sintomas mais pronunciados dessa dependncia se encontre, nos nossos dias, como anotei em outra oportunidade, na dissociao entre a tecnologia usada e a pobreza da tecnologia concebida ou concebvel pelas sociedades dependentes. (...) Afirmar a soberania econmica nacional como instrumento para a realizao do fim de assegurar a todos existncia digna e como objetivo particular a ser alcanado definir programa de polticas pblicas voltadas repito no ao isolamento econmico, mas a viabilizar a participao da sociedade brasileira, em condies de igualdade, no mercado internacional. A importncia do princpio, que encontra concreo j em regras contidas no prprio texto constitucional, das quais adiante tratarei, , por isso mesmo, extremada. 16 Alm disso, o art. 172 da CF que no sofreu alteraes permite que a lei discipline investimentos de capital estrangeiro. Nesse sentido analisa Jos Afonso da Silva :

13

Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)> 14 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)> 15 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)> 16 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)>

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO FABRIZIO CAMERINI Jlia Ohlweiler 04/01/2013

A Constituio no contra o capital estrangeiro. No se encontra nela nada que se oponha a ele; (...) Apenas estatui que a lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros, o que constitui exerccio regular do princpio da soberania econmica nacional, agora previsto no art. 170, I. Mesmo que no estivesse previsto explicitamente, o princpio decorre da soberania estatal, de que manifestao em um campo especfico. O prprio capital nacional sujeito regulamentao de vrios tipos, desde a previso legal de formas de sociedade e empresa, seu registro, fiscalizao, etc.; por que se h de escusar ou de censurar como xenfobo um dispositivo que apenas estatui a disciplina legal do capital estrangeiro, como certos setores empresariais o fizeram? 17 Diante do exposto, possvel concluir que por mais que tenha ocorrido a revogao do artigo 171 da CF que estabelecia diferenciao entre empresa brasileira de capital nacional e empresa brasileira h outros dispositivos e princpios constitucionais que asseguram a aplicao e criao de algumas restries em certas atividades e reas estratgicas a fim de proteger a soberania e desenvolvimento nacional. Alm do que mesmo o caput do artigo 5 da CF assegurando a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas, sem distino, o acesso a direitos e garantias individuais e coletivos, a regra sofre mitigaes quando relacionada a outros interesses tambm disciplinados pela Constituio como soberania nacional, interesse nacional e proteo a setores estratgicos da economia.18 Nesse sentido, Celso Bastos afirma: Nada obstante ser a propriedade privada um dos direitos fundamentais de que goza todo aquele submetido ordem jurdica brasileira, no importando se nacional ou estrangeiro, certo que a Constituio em alguns pontos faz restries relativamente aos estrangeiros, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas. 19 Assim, embora tenhamos princpios bsicos que regem a Constituio, em certos casos ocorrem relativizaes, por isso, vlidas as restries existentes aplicao de capital estrangeiro e/ou empresas estrangeiras no Pas em atividades estratgicas, tendo em vista o respeito soberania nacional e ao desenvolvimento do Pas.

17

Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)> 18 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)> 19 Disponvel em: <www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado .aspx%3FidAto%3D258351+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br)>