FINANAS PBLICAS

Elaborao: Prof. Rita de Cssia Teixeira Pires Organizao: Prof. Leandro Eustquio de Matos Monteiro

NDICE
InsTRUMEnTOs DE PlanEJaMEnTO E ORaMEnTaO GOVERnaMEnTal .................................03 PlanO PlURianUal - PPA
Conceito ................................................................... 04 Legislao ................................................................ 04 Prazo de Encaminhamento ....................................... 05 Elaborao do PPA ................................................... 05 Contedo do PPA ..................................................... 07 Acompanhamento, Avaliao e Reviso do Plano Plunianual.................................................. 07 Material Tcnico para Consulta ............................... 07 Codificao da Natureza da Receita......................... 18 Classificao da Receita por Fonte de Recursos ..... 18 Regime de Execuo Oramentria da Receita Pblica .................................................... 20 Renncia de Receita ................................................. 20 Previso da Receita .................................................. 21 Receita Corrente Lquida - RCL .............................. 21

DEspEsa Pblica
Introduo ................................................................ 21 Classisficao da Despesa ........................................ 22 Codificao da Despesa por Destinao de Recurso ............................................. 24 Execuo Oramentria da Despesa ........................ 26 Regime de Adiantamento ......................................... 28 Crditos Adicionais .................................................. 28 Restos a Pagar .......................................................... 29 Despesa com Pessoal - Art. 18 a 20 da LC 101/00 ............................................................ 29 Despesas de Exerccios Anteriores........................... 30

LEi DE DiRETRiZEs ORaMEnTRias

Conceito ................................................................... 08 Legislao ................................................................ 08 Prazo de Encaminhamento ....................................... 09 Contedo da LDO .................................................... 09 Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais ...................................................... 09

TRanspaRncia, COnTROlE E FiscaliZaO .................................... 30 CiclO ORaMEnTRiO ................ 30 SisTEMas DE COnTas ...................... 31 LEgislaO
Arts. 165 a 169 da CF/88 .......................................... 32

LEi ORaMEnTRia AnUal - LOA

Conceito ................................................................... 10 Prazo de Encaminhamento ....................................... 10 Legislao ................................................................ 11 Elaborao da LOA .................................................. 12 Contedo da LOA .................................................... 13

REcEiTa Pblica
Introduo ................................................................ 14 Conceito ................................................................... 14 Regulamentao ....................................................... 14 Classificao Econmica da Receita Pblica ........... 14 Dedues da Receita Pblica ................................... 18

BibliOgRafia .......................................... 34 EXERcciOs ............................................... 35 gabaRiTO ................................................... 47

 proibida a reproduo, salvo pequenos trechos, mencionando-se a fonte. A violao dos Direitos Autorais (Lei n 9.610/98) crime (Artigo 184 do Cdigo Penal).
IMPRESSO:

2009, Estudo Real Edies Belo Horizonte / Minas Gerais www.estudoreal.com.br e-mail: atendimento@estudoreal.com.br Tel: (31) 3274-3898 / 3274-3317

FINANAS PBLICAS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORAMENTAO GOVERNAMENTAL

O planejamento, como metodologia de administrao e como instrumento orientador das decises e aes, constituise em pr-requisito para a conduo dos negcios pblicos. Essa prtica, em nvel institucional pblico, visa a alterar as situaes consideradas indesejveis pela coletividade e a assegurar a viabilizao de objetivos e metas desejveis, de forma eficiente e eficaz. Nesse aspecto, a Constituio Federal de 1988 (CF/88) consagra esse princpio no artigo 165, estabelecendo como leis de iniciativa do Poder Executivo o (PPA) plano plurianual, a (LDO) Lei das diretrizes oramentrias e a (LOA) Lei do oramento anual.
Devem obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Art. 1 2) estando compreendidos: SENADO FEDERAL FEDERAL CMARA DOS DEPUTADOS TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

PODER LEGISLATIVO

ASSEMBLIA LEGISLATIVA ESTADUAL TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO CONSELHO DE CONTAS

CMARA DOS VEREADORES MUNICIPAL TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO OU DO MUNICPIO

FEDERAL

PRESIDNCIA DA REPBLICA MINISTRIOS

PLANO PLURIANUAL

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

PODER EXECUTIVO

ESTADUAL

GOVERNADORIA SECRETARIAS DE ESTADO

ORAMENTO ANUAL PREFEITURA

Com objetivo de melhorar a administrao das Finanas Pblicas e ampliar os controles sobre as receitas e despesas, a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000 introduziu mecanismos capazes de gerenciar adequadamente estes 3(trs) dispositivos legais, visto que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na Gesto Fiscal. O pargrafo I do artigo 1 estabelece que: A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Devem obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal LRF a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios estando compreendidos: Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, Judicirio e o Ministrio Pblico;
PODER JUDICIRIO

MUNICIPAL

SECRETARIAS E RGOS AUXILIARES

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA FEDERAL TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR

ESTADUAL

TRIBUNAL DE JUSTIA

AUTARQUIAS (INSS) FUNDAES PBLICAS ADMINISTRAO INDIRETA EMPRESAS PBLICAS (Caixa Econmica Federal SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (Banco do Brasil)

FUNDOS ESPECIAIS

4
As respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Durante o processo de elaborao destes instrumentos de planejamento, o Poder Executivo dever incentivar a participao popular e realizar audincias pblicas, assegurando a transparncia da gesto fiscal, conforme determina o artigo 48 da Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Com a publicao, em julho de 2001, da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da Cidade), a realizao de debates, audincias e consultas pblicas passaram a ser condio obrigatria para aprovao do PPA, LDO e LOA pelo Poder Legislativo. Devero ser obedecidos tambm, os princpios constitucionais a seguir mencionados: Art. 37. Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, .... Constituio Federal

PLANO PLURiANUAL - PPA

W CONcEITO
O Plano Plurianual de um ente qualquer da federao o instrumento de planejamento estratgico de suas aes, contemplando um perodo de quatro anos. Por ser o documento de planejamento de mdio prazo, dele se derivam as Leis de Diretrizes Oramentrias e as Leis de Oramento Anual. O PPA tem como finalidade estabelecer os programas e metas governamentais. Tais programas e metas se apresentam sob a forma de aes voltadas para a ampliao da capacidade produtiva do setor pblico e para o desenvolvimento socioeconmico, bem como para os programas de manuteno dos servios essencialmente criados. Sendo assim, o PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos.

W LEGISlAO
A Constituio Federal, em seu artigo 165, 1, dispe que a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A interpretao que se d ao texto constitucional, no que se refere alocao de recursos que o plano deve conter a previso de recursos de investimentos (despesas de capital), como tambm para sua operacionalidade e manuteno (despesas decorrentes). Exemplo: construo de escola (despesas de capital). Ser necessrio, para coloc-la em funcionamento, adquirir equipamentos, material de consumo, contratar pessoal, etc. (despesas decorrentes). Alm disso, quando se refere s despesas relativas aos programas de durao continuada, entende-se a insero de despesas de custeio. Exemplo: produo de leite de soja para complementao alimentar de pessoas carentes. A Constituio Federal em seu artigo 165, 9 estabelece que a Lei Complementar dispor sobre o exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao do PPA, da LDO e da LOA. O art. 3, da Lei Complementar 101/00, dispunha sobre o plano plurianual, no entanto, ele foi vetado, restando apenas a definio trazida pelo 1, do art. 165, da CF/88. Vale ressaltar que, foi a LRF que estabeleceu os mecanismos de integrao entre os trs instrumentos de planejamento previstos constitucionalmente, embora o artigo 166 da CF/88 j mencionasse que as emendas ao Projeto de LOA ou a projetos que modifiquem o oramento anual tm que ser compatveis com PPA e LDO. A CF/88 menciona ainda, que o investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro s poder ser iniciado se includo no PPA (Art.167) sob pena de cometer crime de responsabilidade. O artigo 48 da LRF prev o incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas durante a elaborao e discusso dos planos.

Impessoalidade Legalidade Moralidade

LIMPE
Eficincia Publicidade

Planejamento, Gesto Pblica e Responsabilidade Fiscal O PLANO PLURIANUAL - PPA - constitui-se de Programas, Metas e Indicadores para 4 anos. A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO - define diretrizes para elaborao e execuo do oramento e estabelece as metas e prioridades das aes governamentais. A LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA - prover recursos para a execuo das aes necessrias ao alcance das Metas.

5
no Plano Plurianual que se definem as grandes linhas de atuao do governo que, por sua vez iro se decompor em aes prprias dos outros dois instrumentos de planejamento: Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA. Plano Plurianual ESTABELECE DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS DOCUMENTO BSICO DE PLANEJAMENTO PLANO DE MDIO PRAZO 4 ANOS

W PRAZO DE ENcAMINHAMENTO
A Constituio Federal prev no artigo 35, pargrafo 2, inciso I, das Disposies Constitucionais Transitrias que o Governo Federal dever encaminhar o projeto de lei do Plano Plurianual para apreciao pelo Poder Legislativo at 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro ou seja, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato executivo e dever ser devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Os Estados e Municpios obedecero aos prazos estabelecidos em suas constituies, e caso no estejam previstos, devero adotar o prazo determinado para a Unio. Prazo de Encaminhamento O Projeto do Plano Plurianual - PPA ser enviado pela Unio ao Poder Legislativo at dia 31/08, ou seja, quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31/12), e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/12). (art. 35, 2, I do ADCT) O Projeto do Plano Plurianual de Ao Governamental - PPAG - ser enviado pelo Governo de Minas Gerais ao Poder Legislativo at dia 30/09, ou seja, trs meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31/12), e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (20/12). (art. 68, I do ADCT)

O Plano dever expressar as intenes concretas dos compromissos assumidos pelo Governante com a populao. Este plano a melhor referncia para o cidado e para o administrador pblico, uma vez que, em eleies, o que est em disputa so as propostas de governo e no o candidato. Sendo assim, o plano dever atingir os seguintes objetivos: definir com clareza as metas e prioridades da administrao, bem como os resultados esperados; organizar, em programas, as aes que resultem em bens ou servios que atendam as demandas da sociedade; estabelecer a necessria relao entre as aes a serem desenvolvidas e a orientao estratgica de governo; possibilitar que a alocao de recursos nos oramentos anuais seja coerente com as suas diretrizes e metas; facilitar o gerenciamento da administrao, atravs de definio de responsabilidades pelos resultados, permitindo a avaliao do desempenho dos programas; estimular parcerias com entidades pblicas e privadas, em busca de fontes alternativas de recursos para financiamento dos programas; permitir o gerenciamento das aes, atribuindo responsabilidade por seu monitoramento e resultados; dar transparncia aplicao de recursos e aos resultados obtidos. O Plano Plurianual constitui-se em uma funo do planejamento governamental, de carter permanente, de mdio prazo. Portanto, dever ser realizado em todas as instncias e nveis da organizao e, elaborado, a partir de decises e prioridades formuladas na dimenso estratgica da organizao. A estruturao do plano ser de acordo com as normas estabelecidas por cada esfera governamental, de acordo com o seu porte e com os diferentes focos e formas de atuao.

Planejamento, Gesto Pblica e Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os trs instrumentos de planejamento previstos pela Constituio de 1988:
Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Lei Oramentria Anual - LOA

DIAGNSTIcOS E DIRETRIZES GERAIS

a) Diagnstico Para subsidiar a tomada de decises, os dirigentes dos rgos/Entidades que compem a Administrao Pblica devero apresentar um diagnstico da situao real de suas pastas, as demandas da comunidade e a indicao das prioridades setoriais, atravs de: caracterizao da situao atual apontando os principais problemas, as limitaes e as carncias; indicao das principais aes que o rgo/Entidade vem implementando para atenuar os problemas identificados; levantamento da atual situao financeira e econmica do ente, apresentando as disponibilidades de recursos para implementar as aes de governo no perodo do Plano;

W ElABORAO DO PPA
O Plano Plurianual no deve ser visto apenas como o cumprimento de um dispositivo constitucional, mas como um instrumento que visa orientar as decises e aes, atravs da formulao de diretrizes, objetivos e metas setoriais compatveis com os recursos disponveis e as reais necessidades do ente. Nesse contexto, o Plano Plurianual ser o vnculo de integrao entre o planejamento oramentrio e o financeiro, o que lhe confere o status de referncia bsica para a elaborao dos demais instrumentos de planejamento.

6
previso da receita e da despesa consideradas obrigatrias (transferncias constitucionais, dvida, manuteno da mquina administrativa, etc). b) Diretrizes So as indicaes necessrias para orientar as aes de uma entidade de modo que os objetivos sejam alcanados e as aes realizadas. Caracteriza-se como o momento da tomada de decises pela Direo Superior, no qual se define o estado de coisas que se pretende atingir com a ao planejada. So orientaes de carter geral, que apontam os rumos e as intenes da atuao poltica. So definies que se devem basear nas caractersticas econmicas, sociais e polticas de cada esfera governamental. As diretrizes constituem um conjunto de orientaes setoriais que nortearo as aes de governo durante o perodo de vigncia do Plano. Sero definidas com base na estimativa de disponibilidade de recursos e no ambiente macroeconmico para o perodo do Plano. Cada esfera governamental passa a ter liberdade para solucionar seus problemas, organizando suas aes em termos de funes, subfunes e programas, de acordo com as especificidades decorrentes do Plano Plurianual. O que se pretende com este novo modelo transformar o Plano Plurianual num instrumento de gesto. Para efeitos de entendimento da Portaria mencionada, consideram-se: Funo: Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. Subfuno: Representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. Programa: Instrumento de organizao da ao governamental, visando a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual. Aos Programas estaro vinculados os Projetos, as Atividades e as Operaes Especiais, de codificao local, que constituem o menor nvel de agregao das aes. O programa o elo de ligao entre o planejamento e o oramento. Toda ao finalstica, ou seja, aquela que proporcione bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade, dever estar estruturada em programa, conforme disposto no Decreto Presidencial n 2.829, de 29 de outubro de 1998 e Portaria n 42, de 14 de abril de 1999. Segundo Ari Vainer e outros os programas esto divididos em dois grandes grupos, os Programas Finalsticos e os Programas de Apoio Administrativo. Os finalsticos so compostos por aes que resultam em produtos (bens ou servios) ofertados populao e os de apoio administrativo compreendem aes de natureza administrativa, dos quais decorrem as despesas com pessoal e encargos sociais, manuteno e conservao de bens imveis, manuteno de servios de transporte, aes de informtica dentre outros. Conceito e Objetivo do Programa Portaria SOF 42 - 1999 PROGRAMA o instrumento de organizao da ao governamental com vistas ao enfrentamento de um PROBLEMA. Objetivo o alvo a ser atingido ou o resultado que se pretende alcanar atravs de polticas prioritrias. PPA - Legislao: CLASSIFICAO FUNCIONAL Portaria SOF 42 - 1999 Os objetivos pretendidos pela ao sero medidos por INDICADORES estabelecidos no PPA. A Unio, o DF, cada Estado e Municpio definiro sua estrutura de PROGRAMAS. O PROGRAMA se torna uma unidade bsica do planejamento de cada ente da federao. Os PROGRAMAS so compostos de AES que, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como projetos, atividades ou operaes especiais.

PREVISO DE REcURSOS E ElABORAO DOS PROGRAMAS

a) Previso de Recursos Conforme dispe o artigo 12 da LRF, as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Com base na receita prevista e, de acordo com as diretrizes do governante para execuo das aes, sero definidos os recursos disponveis de cada rgo e/ ou Unidade da Administrao para a formulao dos programas de trabalho. IPI IPTU Programas do PPA ITBI

ICMS

Oper. Crditos

IPVA

Convnios

b) Elaborao dos Programas De acordo com as modificaes introduzidas na classificao funcional, pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, os programas e aes nascem dos problemas e das demandas da sociedade identificados pelo planejamento e passam a ser unidades de gesto, com estrutura idntica no plano e nos oramentos.

7
Estruturao do Programa a Partir do Problema PROGRAMA PROBLEMA
Causas C1 C2 C3

O Ciclo de Gesto do Plano Plurianual ELABORAO O Poder Executivo estabelece polticas, prioridades, estratgias e define os programas a serem implantados e/ou implementados. APROVAO O Projeto de Lei do PPAG enviado ao Poder Legislativo para a sua aprovao at 30 de setembro. (art.68, I do ADCT) REVISO Adequao do Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, pela alterao, excluso ou incluso de Programas. AVALIAO Avaliao levar em conta o desempenho do conjunto dos programas de cada rea, em relao s opes estratgicas do Governo, os objetivos prioritrios definidos no PMDI e a execuo fsica e financeira das aes. MONITORAMENTO Os Programas e Aes so monitorados trimestralmente por meio do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento - SIGplan.

OBJETIVO + INDICADOR
Aes A1 A2 A3

Sociedade: Pessoas, Famlias, Empresas

Estrutura Programtica
Plano Plurianual - PPA Programa Lei Oramentria Anual - LOA

As estruturas do PPA e da LOA so integradas a partir do PROGRAMA. O PROGRAMA o elo entre o PPA e a LOA. O PPA termina no PROGRAMA e a LOA comea no PROGRAMA.

W CONTEDO DO PPA
O projeto do PPA compreender: mensagem encaminhando o projeto de lei; projeto de lei contendo o que determina a legislao vigente e dever ser redigido de acordo com as tcnicas prprias de redao legislativa; anexos contendo as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica a serem executadas por programa de trabalho, o demonstrativo de projeo da receita, a memria e a metodologia de clculo e a receita corrente lquida.

EXECUO Realizao fsica e financeira dos programas e aes sob responsabilidade dos rgos e entidades por meio da alocao de recursos previstos na LOA.

W MATERIAl TcNIcO PARA CONSUlTA

Compete comisso coordenadora e aos demais tcnicos dos rgos e unidades responsveis pela elaborao do PPA, observar, alm das normas e portarias editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional, o seguinte: Constituio Federal, Estadual e Lei Orgnica Municipal; Lei Federal n 4.320/64; Lei Complementar n 101/00; Lei Federal n 9.424/96 - FUNDEF; Lei Federal n 9.394/96 - LDB; Lei Federal n 10.028/00; Decreto Presidencial n 2.829, de 29 de outubro de 1998. RESUMINDO O PLANO PLURIANUAL PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS: L EGALIDADE I MPESSOALIDADE M ORALIDADE P UBLICIDADE E FICINCIA (CF/88) (CF/88) (CF/88) (CF/88) (CF/88)

W AcOMpANHAMENTO, AVAlIAO E REVISO DO PlANO PlURIANUAl

Dever ser adotado o acompanhamento de cada programa para avaliao, tanto fsica quanto financeira, dos resultados em relao aos objetivos e s metas fixadas, visando correo de rumos do Plano, em tempo hbil. O Plano Plurianual poder ser revisto anualmente, mediante autorizao legislativa, em decorrncia da avaliao dos resultados alcanados e para ajustar sua realizao conjuntura econmico-social. Esta reviso dever ser efetuada durante o perodo de elaborao do projeto de lei de diretrizes oramentrias com o objetivo de alterar as metas e prioridades da administrao.

8
PLANO PLURIANUAL foi introduzido pela CONSTITUIO FEDERAL/88; PLANO PLURIANUAL tem vigncia de 4 anos; PLANO PLURIANUAL estabelece diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital, as delasdecorrentes e para as de durao continuada. PLANO PLURIANUAL elaborado no primeiro ano do mandato do: Presidente da Repblica, do Governador do Estado e do Prefeito Muncipal. O Projeto do Plano Plurianual - PPA ser enviado pela Unio ao Poder Legislativo at dia 31/08 ou seja, quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31/12) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/12). (art.35, 2, I do ADCT) ELABORAO DO PPA: OBJETIVO: expressar as intenes concretas dos compromissos assumidos pelo Governante com a populao. DIAGNSTICO: promover o levantamento da situao financeira, econmica e social; das demandas da comunidade e definir prioridades. DIRETRIZES: definir com base na disponibilidade de recursos (previso da receita) e no ambiente macroeconmico as orientaes para elaborao das aes. PROGRAMA: definir os programas tendo como referncia os problemas levantados; mensurar os indicadores para avaliar as aes desenvolvidas. O PROGRAMA o elo de ligao entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. ACOMPANHAMENTO das metas fsicas (quantidade de aes realizadas) e das metas fiscais (quantidade de recursos aplicados). AVALIAO dos indicadores estabelecidos. REVISO atravs de lei, mediante autorizao legislativa.

LEi DE DiRETRiZES ORAMENTRiAS

W CONcEITO
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumento de planejamento inovador, introduzida no sistema oramentrio brasileiro pela Constituio Federal de 1988 para dar mais transparncia ao processo de elaborao do oramento e, segundo James Giacomoni tornar possvel a participao concreta do Parlamento na conduo das finanas pblicas. At 1988, as prioridades do setor pblico eram definidas unilateralmente pelo Poder Executivo, sem trnsito pelo Parlamento. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao acrescentar estrutura da LDO o denominado Anexo de Metas Fiscais, conferiu-lhe maior importncia e significado dentro do sistema oramentrio, visto que o mesmo servir de base para a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA e para o acompanhamento da execuo oramentria. Conceitualmente Meta Fiscal a meta financeira a ser atingida pela Administrao, ou seja, quanto o tesouro pblico pretende arrecadar e gastar para alcanar o resultado. Ou seja, fazer sobrar, visando ao pagamento dos juros e do principal da dvida, seja ela flutuante ou fundada. Ao estabelecer as metas anuais da Administrao, o Anexo de Metas Fiscais se traduz numa demonstrao de como ser alcanado e mantido o equilbrio das finanas pblicas, que alis, constitui o principal fundamento da administrao: perseguir o equilbrio entre a receita e a despesa. De acordo com a lei n 10.028, de 19/10/00, art. 5, inciso II, constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, propor lei de diretrizes oramentrias anual, que no contenha as metas fiscais na forma da lei. A infrao prevista para o descumprimento deste mandamento legal ser de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

W LEGISlAO
A Lei de Diretrizes Oramentrias obedecer aos artigos 165, 2 e 169 da Constituio Federal, Constituio Estadual ou Municipal, Lei Complementar n 101/00 e Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional. A Constituio Federal - CF no artigo 165 2 dispe: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Metas e prioridades para o exerccio seguinte: aes do plano plurianual que se realizar no ano vindouro; esse teor, o das metas e prioridades, faz da LDO uma ponte entre o Plano Plurianual e a Lei de Oramento. Orientao para a elaborao da Lei Oramentria Anual. Ex: estabelecer prazos para entrega das propostas parciais, regras para repasse de subvenes sociais, etc. Alterao na legislao tributria; neste ponto, o Executivo sinalizar que pretende, por exemplo elevar a alquota do IRRF ou ICMS ou do IPTU ou corrigir seus valores venais.

9
A LDO por determinao constitucional (art. 169) dever dispor ainda sobre as mudanas na poltica de pessoal; neste caso, a Administrao informar que pretende criar e prover cargos, conceder aumento ao funcionalismo, reestruturar carreiras etc; nula a despesa de pessoal que no dispuser de tal previso (art. 21, I; LRF). Pargrafo 1 do artigo 169 da Constituio: A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - ........... II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Alm dos contedos determinados pela Constituio, a LDO passar a prever vrias outras situaes. So elas: equilbrio entre Receita e Despesa (art. 4, I,a, LRF); critrios para contingenciamento (congelamento) de dotaes, quando a evoluo da receita comprometer os resultados oramentrios pretendidos (art. 4, I,b, LRF); regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas (controle operacional, art. 4, I, e, LRF); condies para ajudar financeiramente (subvencionar) instituies privadas (ex: nome da instituio, valor a ser repassado, destinao do repasse, metas de atendimento etc; (art. 4, I, f, LRF); condies para transferir recursos para entes da Administrao Indireta (ex: cumprimento de metas por parte de autarquias, fundaes, empresas: (art. 4, I, f, LRF); autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de despesas prprias do Estado e da Unio. Ex: gastos de operao do quartel da Polcia Militar, do Tiro de Guerra, do Cartrio Eleitoral, da Delegacia de Polcia, do Frum, dentre tantos outros (art. 62, I, LRF); critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que esto em andamento (art. 45, caput, LRF); critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 8, caput, LRF); percentual da receita corrente lquida que ser retido, na Lei Oramentria, para Reserva de Contingncia destinada a cobrir despesas com passivos contingentes (art. 5, III, LRF); definio de despesas consideradas irrelevantes, que no precisam atender aos pressupostos para gerao de despesas (art. 16, 3, LRF); definio das condies para contratao de horasextras dos servidores pblicos (art. 22, V, LRF). Constitucionais Transitrias que corresponde ao dia 15 de abril, devendo ser devolvida para sano at o encerramento da primeira sesso legislativa. Os Estados e Municpios obedecero aos prazos estabelecidos em suas constituies, e caso no estejam previstos, devero adotar o prazo determinado para a Unio.

W CONTEDO DA LDO
O projeto de lei de diretrizes oramentrias compreender: mensagem encaminhando o projeto de lei; projeto de lei contendo o que determina a legislao vigente e dever ser redigido de acordo com as tcnicas prprias de redao legislativa; anexos de metas e prioridades, anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais.

W ANEXO DE METAS FIScAIS E ANEXO DE RIScOS FIScAIS

Integraro o projeto de lei de diretrizes oramentrias o anexo de Metas Fiscais e o anexo de Riscos Fiscais.

ANEXO DE METAS FIScAIS

No anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe no 2 do artigo 4 que o anexo de Metas Fiscais dever conter: a) avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; b) demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando sua consistncia com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; c) evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; d) avaliao da situao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos e dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; e) demonstrativo da estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios, etc.) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Em atendimento ao que dispe a LRF, a Secretaria do Tesouro Nacional, atravs da Portaria n 575, de 30/08/2007, regulamentou sua elaborao. Este anexo dever conter os seguintes demonstrativos: previso das Metas Anuais; comparao das Metas Anuais Previstas com as Realizadas; avaliao do Cumprimento das Metas Fiscais do Exerccio Anterior; avaliao Financeira do Regime Prprio de Previdncia; renncia de Receitas; origem e Aplicao dos Recursos Obtidos com a Alienao de Ativos; evoluo do Patrimnio Lquido.

W PRAZO DE ENcAMINHAMENTO
A LDO ser elaborada por iniciativa do Poder Executivo e seu encaminhamento ao Legislativo, antecede remessa da Lei de Oramento Anual - LOA. O prazo de remessa do Governo Federal o estabelecido na Constituio Federal, no art. 35, 2, inciso II, do Ato e das Disposies

10

ANEXO DE RIScOS FIScAIS

No anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem ( 3 do artigo 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal). A Secretaria do Tesouro Nacional tambm regulamentou a elaborao deste anexo atravs da Portaria n 574, de 30/08/2007. Risco fiscal uma ameaa s previses fiscais, ou seja, um acontecimento que pode vir a prejudicar a previso da receita e fixao da despesa, tal como, a no arrecadao de uma receita ou a realizao de uma despesa em patamar superior ao programado. Trmite Legal da LDO Poder Executivo Elabora o projeto de lei. Executivo - Sanciona e publica a lei, podendo propor veto ao texto aprovado pelo legislativo.

LEi ORAMENTRiA ANUAL - LOA

W CONcEITO
Segundo Cludio Nascimento o Oramento o documento que apresenta os meios para se chegar aos fins, ou melhor, os recursos financeiros a serem obtidos e a alocao destes para atender aos objetivos e s metas pretendidas. o Oramento Pblico, que, como os demais componentes do sistema oramentrio brasileiro, assume a forma de lei. Possui carter autorizado para os gestores pblicos, pois estabelece limites de despesa, em funo da receita estimada, para que a Administrao atue. Slomski (2005, p. 47) pontua que: Alguns publicitas afirmam que na administrao pblica tudo mais difcil, pois, diferentemente da iniciativa privada, nela s pode ser feito o que est previsto em lei e na iniciativa privada no. (...). O gestor pblico ao candidatar-se, profere discursos enunciando o seu programa de governo, uma vez eleito, escreve o PPA, com base nele redige a LDO e com base nela a Lei de Oramento, podendo, ainda, mesmo durante o exerccio, ajust-la por meio de crditos adicionais, suplementares, especiais e /ou extraordinrios. O autor menciona ainda, que preciso aprimorar, ainda mais, o processo de planejamento e execuo dos entes pblicos brasileiros. Faz-se necessrio que a LOA deixe de ser autorizativa para ser executiva. No processo atual, s entra na LOA o que est previsto no PPA, uma vez entendido como prioritrio na LDO.

Encaminha Devolve PODER LEGISLATIVO - Discute, altera e aprova o projeto de Lei. L E G I S L AT I V O - Aprova ou no os vetos propostos pelo Executivo.

W PRAZO DE ENcAMINHAMENTO
A LOA ser elaborada por iniciativa do Poder Executivo. O prazo de remessa pelo Governo Federal o estabelecido na Constituio Federal, inciso III, do pargrafo 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que determina o envio ao Poder Legislativo at 31 de agosto. Os Estados e Municpios obedecero aos prazos estabelecidos em suas constituies, e caso no estejam previstos, devero adotar o prazo determinado para a Unio.

A seguir resumo dos prazos para encaminhamento dos trs instrumentos de planejamento: Governo Federal Prazo de Envio pelo Poder Prazo de Devoluo pelo Poder Executivo ao Legislativo Legislativo ao Poder Executivo 4 meses do encerramento do At o encerramento do segundo peprimeiro exerccio financeiro rodo da sesso Legislativa (22 de do mandato, ou seja, 31 de dezembro), do exerccio em que for agosto. encaminhado. 8 meses e meio antes do en- At o encerramento do primeiro pecerramento do primeiro exer- rodo da sesso Legislativa (17 de ccio financeiro do mandato, julho), do exerccio em que for enou seja, 15 de abril. caminhado. 4 meses antes do encerra- At o encerramento do segundo pemento do primeiro exerccio rodo da sesso Legislativa (22 de financeiro do mandato, ou dezembro), do exerccio em que for seja, 31 de agosto. encaminhado.

Projeto ppa

Fund. Legal Art. 35 2, inciso I do ADTC

LDO

Art. 35 2, inciso II do ADTC

LOA

Art. 35 2, inciso III do ADTC

Cuidado: os prazos das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais so diferentes, portanto no tome isso como base para concursos pblicos estaduais e municipais.

11
Governo do Estado de Minas Gerais Prazo de Envio pelo Poder Prazo de Devoluo pelo Poder Fund. Legal Executivo ao Legislativo Legislativo ao Poder Executivo 3 meses antes do encerra- At o encerramento do segundo pe- Art. 68, inciso I do ADTC mento do primeiro exerccio rodo da sesso Legislativa (20 de financeiro do mandato, ou dezembro), do exerccio em que for seja, 30 de setembro. encaminhado. 7 meses e meio antes do en- At o encerramento do primeiro pe- Art. 68, inciso II do ADTC cerramento do primeiro exer- rodo da sesso Legislativa (18 de ccio financeiro do mandato, julho), do exerccio em que for enou seja, 15 de maio. caminhado. 3 meses antes do encerra- At o encerramento do segundo pe- Art. 68, inciso III do ADTC mento do primeiro exerccio rodo da sesso Legislativa (20 de financeiro do mandato, ou dezembro), do exerccio em que for seja, 30 de setembro. encaminhado. Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. a) Princpio da Unidade: Cada esfera governamental possui um nico documento, consolidando todos os demais oramentos. Assim, a Unio engloba, em um nico documento, todos os rgos de sua esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento no representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h so apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. b) Princpio da Universalidade: O oramento constar de todas as receitas e despesas, vedadas quaisquer dedues, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. c) Princpio da Anualidade/Periodicidade: O oramento elaborado e aprovado para vigorar pelo perodo de um ano ou exerccio financeiro. No Brasil, este perodo corresponde ao ano civil ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12, conforme est definido no art. 34 da Lei n 4.320/64. O dia 31 de dezembro assinala o encerramento do exerccio e data marcada para a elaborao de um balano fsico e financeiro do que foi programado e realizado no ano que terminou. d) Princpio da Exclusividade: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. ( 8 do art. 165 da Constituio Federal)

Projeto ppaG

LDO

LOA

W LEGISlAO
A Lei Oramentria Anual obedecer aos artigos 165, 5 da Constituio Federal, Constituio Estadual ou municipal, Lei Complementar n 101/00, Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional, Lei Federal n 4.320/64 e normas estabelecidas pela a Lei de Diretrizes Oramentrias. O artigo 165 5 da Constituio Federal, dispe que a Lei Oramentria Anual compreender: I - O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta, indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - O oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - O oramento da seguridade social abrangendo todos os rgos e entidades a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964 que estatuiu as Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal o principal instrumento legal a ser observado durante o processo de elaborao da LOA. Cabe destacar a Portaria n 42/99 e a Portaria Interministerial n 163/01, que introduziram normas legais para classificao da receita e da despesa, visando uniformizar os conceitos e cdigos numricos nas trs esferas de governo. So estabelecidos tambm pela legislao pertinente os princpios oramentrios com intuito de dar mais consistncia ao cumprimento das finalidades do Oramento, destacando-se o 8 do art. 165 da Constituio Federal referente ao principio da exclusividade e o art. 2 da Lei n 4.320/64:

12
Alm dos princpios anteriormente citados, existem outros que merecem destaques, tais como: a) Legalidade: O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da Repblica ou Congresso Nacional. O art. 166 da CF/88 estabelece que Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. b) Princpio da Publicidade: O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no Dirio Oficial da Unio. Atravs desse Princpio, exige-se do poder pblico uma transparncia absoluta e um acesso irrestrito s informaes mnimas necessrias fiscalizao dos dirigentes, por qualquer interessado. O art. 37 da CF/88 estabelece que A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ............... . e o art. 165, 3 da CF/88, que estipula a publicao bimestral de relatrio resumido da execuo oramentria. c) No-Afetao ou No-Vinculao: vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc.) e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita (CF art. 167 inciso IV). Art. 167: So vedados: .... I. .......... IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8; a) Princpio de Unidade de Tesouraria: O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais (Art. 56 da Lei 4.320/64). b) Princpio do Oramento Bruto: A Lei n 4.320/64 faz jus ao Princpio do Oramento Bruto, que estabelece que todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, consagrando em seu artigo 6 que todas as receitas e despesas constaro da lei de Oramento pelos seus totais, vedados quaisquer dedues. c) Princpio da Clareza: O oramento pblico deve ser expresso em linguagem compreensvel a qualquer pessoa que precisa manipul-lo. Neste sentido, como relata Giacomoni (2002, p. 86), uma soluo seria melhorar os anexos sintticos, cujos componentes deveria conter peas auto-explicativas com informaes gerais acerca da programao oramentria. d) Princpio da Programao: considerado o mais moderno princpio oramentrio. Os governos, cercados de encargos cada vez maiores e com recursos sempre limitados, conforme relata Giacomoni (2002, p. 87), passaram a utilizar o oramento - que era mecanismo de autorizao e controle parlamentar - como auxiliar efetivo da administrao e como ligao entre funes de planejamento e de gerncia. Com o intuito de representar os elementos do planejamento, o oramento tem sofrido mudanas significativas em sua linguagem, com o propsito de veicular a programao de trabalho de governo: os objetivos e metas perseguidos. e) Equilbrio Oramentrio (Contbil): Receita = Despesa o governo no deve absorver da coletividade mais do que o necessrio para o financiamento de suas atividades, sendo condicionada a realizao de dispndios capacidade efetiva de ingressos. f) Equilbrio Fiscal (Econmico): O Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio oramentrio e toda vez que aes ou fatos venham a desviar a gesto da equalizao entre receitas e despesas no financeiras, medidas devem ser tomadas para que a trajetria do equilbrio seja retomada pois vrios so as limitaes estabelecidas pela CF/ 88, a saber: Art. 167: So vedados: .... II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante de despesa de capital (regra de ouro); V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VII - a concesso de crditos ilimitados. Art. 166, 3, inciso II, aprovao de emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa (exceto: pessoal, juros e dvida). g) Especificao ou Discriminao ou Especializao: So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao.

W ElABORAO DA LOA
A Lei Oramentria Anual ser elaborada em consonncia com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. A interligao entre o Plano Plurianual e o Oramento ser feita por intermdio dos programas criados para as aes de governo. Alm dos demonstrativos determinados pela Lei Federal 4.320/64, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece ainda, que o Projeto de Lei Oramentria dever conter demonstrativo da compatibilizao dos objetivos e das metas estabelecidas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 5, inciso I).

13
Os recursos oramentrios, necessrios realizao das aes contidas nos programas devero ser detalhados por Projetos, Atividades e Operaes Especiais e discriminados por natureza de despesa e fonte de recurso. A maioria das regras exigidas no processo de elaborao da LOA consta na Lei Federal n 4.320/64, que continua em vigor, devendo, adicionalmente serem obedecidas s exigncias contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, tais como: apresentar documentos que demonstre como sero compensadas a renncia de receitas e a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 5, inciso II da LRF); prever a Reserva de Contingncia para garantir pagamentos imprevistos, inesperados e contingncias (art. 5, inciso III da LRF); todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual ( 1 do art 5 da LRF); o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional ( 2 do art 5 da LRF); a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica ( 3 do art 5 da LRF); vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada ( 4 do art 5 da LRF); a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio ( 5 do art 5 da LRF); integraro as despesas da Unio e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos ( 6 do art 5 da LRF). por: b) O PROJETO DE LEI do oramento ser composto texto do projeto de lei; sumrio geral da receita, por fontes, e da despesa, por funes de governo; quadros demonstrativos da receita e da despesa, segundo as categorias econmicas (Anexo 1 da Lei Federal n 4.320/64); quadro discriminativo da receita, por fontes, e respectiva legislao; quadro das dotaes por rgos do governo (Artigo 2, Pargrafo 1, Inciso IV); quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, por funo governamental (Anexo 7 da Lei n 4.320/64); quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo com a distribuio das misses entre os rgos executores e as unidades oramentrias (Anexo 6 da Lei n 4.320/64); quadro geral, indicando as despesas de cada rgo executor, segundo as funes governamentais (Anexo 9 da Lei n4.320/64); demonstrativo da despesa por funes, subfunes e programas conforme o vnculo com os recursos (Anexo 8 da Lei 4.320/64). c) Tabelas explicativas, com o comportamento da receita e da despesa de diversos exerccios (Artigo 22, inciso III da Lei n 4.320/64). d) Descrio sucinta das principais finalidades de cada unidade administrativa, com a respectiva legislao. e) Demonstrativo do efeito, sobre as receitas e as despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao renncia de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado (art. 5, inciso II da LRF). f) Demonstrativo de compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e as metas, constante no Anexo de Metas Fiscais, que integra a LDO. g) Reserva de contingncia, calculada com base em percentual da receita corrente lquida, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, cuja forma de utilizao e montante so regulados na LDO. h) Demonstrativo contendo todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero ( 2 do art. 5). Alm desses demonstrativos legalmente exigidos, podero ser anexados os relativos aos gastos com Manuteno e Desenvolvimento de Ensino, Aes e Servios de Sade e Pessoal objetivando dar maior transparncia s aes governamentais.

W CONTEDO DA LOA
Ao ser enviada para o Poder Legislativo, a Proposta Oramentria dever apresentar a mensagem, o projeto de lei, tabelas explicativas, descrio das finalidades de cada unidade administrativa, demonstrativo de compatibilidade LOA / PPA e a reserva de contingncia e estar organizada da forma a seguir discriminada: a) A MENSAGEM conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira; demonstrativo da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificativa da poltica econmico-financeira do governo; justificativa da receita e da despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital, com breve descrio dos principais projetos.

14
Oramento Instrumento de planejamento e programao Instrumento de gerncia e administrao Retrata plano de ao Define objetivos Reflete decises polticas Facilita coordenao Evidencia distores Possibilita correes tempestivas Indica duplicaes e superposies Base para contabilidade Especifica origem dos recursos e a destinao dos gastos Permite comparaes realizado x previsto Permite acompanhamento gerencial Oramento Programa O Oramento Programa o elo de ligao entre o planejamento e as funes executivas da organizao. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. Na elaborao do Oramento Programa so considerados todos os custos dos programas. A estrutura do Oramento Programa est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. Principal critrio de classificao: funcional - programtica. Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.

RECEiTA PBLiCA
W INTRODUO
Na Administrao Pblica, de modo geral, a receita se origina de seu poder impositivo de cobrar tributos, cujo total, nas leis de oramento, denomina-se receita prevista ou estimada. A Portaria Conjunta n 02, de 08 de agosto de 2007 da Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria de Oramento Federal, aprovou a 4 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica (MPRP). A seguir, apresentamos a transcrio dos itens pertinentes a esta matria contidos neste manual:

Instrumento de controle e avaliao

W CONcEITO
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.

Oramento Tradicional O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. A alocao de recursos visa aquisio de meios. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. Na elaborao do Oramento Tradicional so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. A estrutura do Oramento Tradicional d nfase aos aspectos contbeis de gesto. Principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos. Inexistem sistemas de acompanhamento e medio de trabalho, assim como, dos resultados. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento tradicional.

W REGUlAMENTAO
A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos os entes da federao, classificando-os em dois grupos: oramentrios e extra-oramentrios. Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. Esses ingressos so denominados Receita Pblica. Os ingressos extra-oramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.

W ClASSIfIcAO EcONMIcA DA REcEITA PBlIcA

A classificao econmica da receita oramentria estabelecida pela Lei n 4.320/64 para sustentar o conceito com base no ingresso de recursos financeiros e no pelo reconhecimento do direito, conforme o princpio contbil da competncia de registro. Portanto, deve-se proceder ao registro da receita oramentria, mas antes deve-se proceder ao registro do direito no momento em que for reconhecido, para refletir o real estado patrimonial da entidade. A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Com a Portaria Interministerial STN/SOF n 338 de 26 de abril de 2006, essas categorias econmicas foram detalhadas em Receitas Correntes Intra-Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essa especificao deveu-se necessidade de se evidenciar as receitas decorrentes de operaes intra-oramentrias, ou seja, operaes que resultem, de um lado, de despesa de rgos, fundos ou entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, e, de outro lado, receita de outros rgos, fundos ou entidades tambm constantes desses oramentos no mbito da mesma esfera de governo.

Fonte: GIACOMANI, James. Oramento pblico. 9 ed. SP. Atlas, 2000.

15

REcEITAS CORRENTES
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Receitas Correntes Intra-Oramentrias Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. As receitas correntes intra-oramentrias sero classificadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em que so classificadas as receitas correntes, os quais constam do item Classificao. No entanto, atendem especificidade de se referirem a operaes entre rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social da mesma esfera governamental. As receitas correntes so classificadas nas seguintes subcategorias econmicas: Receita Tributria: So os ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria. Dessa forma, uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. Exemplo: IRRF, IPI, ICMS, IPVA, ISSQN, IPTU, Taxa de fiscalizao, Taxa de registro de produto etc. O Cdigo Tributrio Nacional, no art. 3, define tributo como toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. PRESTAO PECUNIRIA Quer dizer obrigao de pagar pecnia, isto dinheiro. Significa no ser espontnea, obrigatria. Tem COMPULSRIA que ser feita quer queira, quer no. Independe, pois da vontade do devedor. o mesmo que dizer em EM MOEDA OU CUJO moeda corrente, ou em ttulo VALOR NELA SE POSSA que a represente (ex. cheque, EXPRIMIR ordem de pagamento, etc.)

Significa que o tributo no pode representar uma sanQUE NO CONSTITUA o de qualquer ato ilegal. SANO DE ATO Assim a multa jamais ser ILCITO tributo, porque ela constitui sano de ato ilcito. A obrigao tributria nasce da vontade da lei. Lei no sentido formal e material, quer dizer, norma que tenha emanado do poder legislativo e cujo conINSTITUDA EM LEI tedo seja uma regra geral Um decreto regulamentar no lei: apesar de conter uma regra geral e abstrata, tem como objetivo regulamentar uma lei anterior. Significa que s o poder pblico tem competncia para COBRADA MEDIANTE cobrar. s vezes pode ser ATIVIDADE ADMINISque um particular o faa, TRATIVA mas ser sempre por delegao de algum rgo pblico. o mesmo que dizer que o poder pblico no tem PLENAMENTE livre arbtrio para cobrar VINCULADA um tributo, mas o faz vinculado lei, isto , dentro dos limites da lei. Receita de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. So subdivididas em: Contribuies Sociais, Contribuies de Interveno no Domnio Econmico e Contribuies de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmicas. Exemplo: Contribuio Social - Contribuies ao Fundo Previdencirio. Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes. Exemplo: Aluguel de bens pblicos, o produto da venda de ingressos em parques florestais, museus, reas de recreao e lazer, o produto de aplicao financeira etc. Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal. Exemplo: Venda de sementes, mudas, laticnios etc. Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Exemplo: Beneficiamento ou venda de produtos de madeira, manilhas, tijolos, extrao mineral, receita da industria editorial e grfica etc.

16
Receita de Servios: o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade e outros servios. Exemplo: Venda dos servios prestados pelos portos, terminais rodovirios, cinemas, funerrias, matadouros, mercados, SAAE etc. Transferncia Corrente: Recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, independente de contraprestao direta em bens e servios. Exemplo: Cota parte do FPE, cota parte do FPM cota parte do ICMS, convnios etc. Outras Receitas Correntes: So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores. Exemplo: Receita da divida ativa, juros de mora, indenizaes etc. A Receita de Dvida Ativa: uma subcategoria das Outras Receitas Correntes que merece destaque dentro da Receita Pblica. Dvida ativa a receita oriunda dos crditos do ente pblico contra terceiros, inscritos por no terem sido liquidados na poca do seu vencimento. Constituem Dvida Ativa, a partir da data de sua inscrio e depois de apurada a sua liquidez e certeza, as importncias relativas a tributos, multas e demais crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria e no tributria, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento. O artigo 13 da LRF estabelece que: Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. A no observncia desta norma, tem como punio a cassao do mandato, conforme determina o art. 4, inciso VII do Decreto-lei 201/67. A Portaria n 564, de 27 de outubro de 2004 da Secretaria do Tesouro Nacional, aprovou a 1 edio do Manual de Procedimentos da Divida Ativa. A seguir, apresentamos a transcrio de alguns itens pertinentes a esta matria contidos neste manual: Conceitos Bsicos a) A Contabilidade, como cincia que tem por objeto o patrimnio, responsvel por evidenciar suas variaes, controlar e interpretar os fenmenos que nele ocorrem. de suma importncia o registro contbil real e tempestivo de todos os fenmenos econmicos, potenciais ou efetivos relacionados ao patrimnio das entidades, pblicas ou privadas. b) Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes de responsabilidade de um ente. Bens e direitos constituem o Ativo; as obrigaes constituem o Passivo, e a diferena representa o Patrimnio Lquido. Dentre os elementos integrantes do Patrimnio dos Entes Pblicos, o presente Manual trata das contas do Ativo que registram crditos inscritos em Dvida Ativa, das contas de controle, e as relacionadas com as respectivas variaes. c) Dentro do Ativo dos Entes Pblicos so registrados crditos a favor da Fazenda Pblica com prazos estabelecidos para recebimento. A Dvida Ativa constitui-se em um conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da Fazenda Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no pagos pelos devedores, por meio de rgo ou unidade especfica instituda para fins de cobrana na forma da lei. d) Portanto, a inscrio de crditos em Dvida Ativa representa contabilmente um fato permutativo resultante da transferncia de um valor no recebido no prazo estabelecido, dentro do prprio Ativo, contendo, inclusive, juros e atualizao monetria ou quaisquer outros encargos aplicados sobre o valor inscrito em Dvida Ativa. e) O eventual cancelamento, por qualquer motivo, do devedor inscrito em Dvida Ativa representa extino do crdito e por isto provoca diminuio na situao lquida patrimonial, relativamente baixa do direito que classificado como variao patrimonial passiva independente da execuo oramentria ou simplesmente variao passiva extraoramentria. Da mesma forma so classificados o registro de abatimentos, anistia ou quaisquer outros valores que representem diminuio dos valores originalmente inscritos em Dvida Ativa mas no decorram do efetivo recebimento. f) A Dvida Ativa integra o grupamento de Contas a Receber e constitui uma parcela do Ativo de grande destaque na estrutura patrimonial de qualquer rgo ou entidade pblica. g) Os montantes a serem registrados em Contas a Receber devem ser mensurados por seu valor lquido de realizao, ou seja, pelo produto final em dinheiro ou equivalente que se espera obter, de forma a assegurar a fiel demonstrao dos fatos contbeis. No entanto, nem sempre possvel assegurar que os valores registrados efetivamente sero recebidos, existindo sempre um percentual de incerteza sobre a realizao dos crditos. prudente instituir mecanismos que previnam a incerteza dos recebimentos futuros registrados no Ativo, revestindo o demonstrativo contbil de um maior grau de preciso. Com o objetivo de evidenciar essa margem de incerteza emprega-se contas redutoras para os agrupamentos de contas de registro desses Ativos, permitindo que o valor final dos crditos a receber seja uma expresso correta dos recebimentos futuros.

17
No caso da Dvida Ativa, constituir-se- uma proviso para os crditos de recebimento ou liquidao duvidosa. A conta redutora dos crditos de Dvida Ativa denominada Proviso para Perdas de Dvida Ativa. Essa proviso corresponde estimativa da entidade da parcela de crditos a receber cuja realizao no ocorrer. Tal estimativa deve ser apurada de forma criteriosa, tendo em vista o carter de incerteza envolvido, tomando por base o histrico de recuperao em exerccios anteriores. Base Legal A Dvida Ativa uma espcie de crdito pblico, cuja matria definida desde a Lei 4.320/64, sendo sua gesto econmica, oramentria e financeira resultante de uma conjugao de critrios estabelecidos em diversos outros textos legais. O texto legal referido, que versa sobre normas gerais de direito financeiro e finanas pblicas, institui os fundamentos deste expediente jurdico-financeiro, conforme seu artigo 39: Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979). 1 ... ...... 5 A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. (Pargrafo includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979). A Lei 4.320/64, ao mesmo tempo em que evidencia a natureza do crdito a favor do Ente Pblico, caracterizando a origem como tributria e no-tributria, atribui Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN competncia para gesto administrativa e judicial da Dvida Ativa da Unio. As demais esferas governamentais, Estados, Distrito Federal e Municpios, disporo sobre competncias de rgos e entidades para gesto administrativa e judicial da Dvida Ativa pertinente. A Competncia para Inscrio A inscrio em Dvida Ativa ato jurdico que visa legitimar a origem do crdito em favor da Fazenda Pblica, revestindo o procedimento dos necessrios requisitos jurdicos para as aes de cobrana. A Lei 6.830, de 22 de setembro de 1980, em seu artigo 2, pargrafo 3, determina que cabe ao rgo competente apurar a liquidez e certeza dos crditos, qualificando a inscrio como ato de controle administrativo da legalidade. Depreende-se, portanto, que os Entes Pblicos devero outorgar a um rgo a competncia para este procedimento, dissociando, obrigatoriamente, a inscrio do crdito em Dvida Ativa e a origem desse crdito. Para o caso da Unio, a Constituio Federal, em seu artigo 131, 3, atribui expressamente a representao da Dvida Ativa de natureza tributria da Unio Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN. A Lei Complementar n 73 estabelece uma nova situao quando, alm de atribuir competncia Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN para apurao da liquidez e certeza da dvida ativa tributria e representao da Unio em sua execuo, delega as mesmas atribuies s autarquias e fundaes, em seus artigos n 12 e n 17. Assim, como regra geral, no caso da Unio, a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN responsvel pela apurao da liquidez e certeza dos crditos da Unio, tributrios ou no, a serem inscritos em Dvida Ativa, e pela representao legal da Unio. A Lei Complementar n 73 d aos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas a mesma competncia para o tratamento da Dvida Ativa respectiva. De forma anloga, para os Estados e Municpios, a competncia para inscrio em Dvida Ativa atribuda, por intermdio de normativos de mesma espcie, aos representantes legais de cada esfera de governo, conforme j mencionado.

REcEITAS DE CApITAl
So denominadas receitas de capital as derivadas da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade. Receitas de Capital Intra-Oramentrias Receitas de capital de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. As receitas de capital intra-oramentrias sero classificadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em que so classificadas as receitas de capital, os quais constam do item Classificao. No entanto, atendem especificidade de se referirem a operaes entre rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social da mesma esfera governamental. As receitas de capital so classificadas nas seguintes subcategorias econmicas: Operaes de Crdito: So os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas. Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente.

18
Amortizao de Emprstimos: o ingresso proveniente da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos. Transferncias de Capital: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital. Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.

W CODIfIcAO DA NATUREZA DA REcEITA

Na elaborao do oramento pblico a codificao econmica da receita oramentria composta dos nveis abaixo: 1 Nvel - Categoria Econmica 2 Nvel - Subcategoria Econmica 3 Nvel - Fonte 4 Nvel - Rubrica 5 Nvel - Alnea 6 Nvel - Subalnea Detalhamento de Cdigo da Natureza da Receita Oramentria Para atender s necessidades internas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero detalhar as classificaes oramentrias constantes do anexo I, a partir do nvel ainda no detalhado. A administrao dos nveis j detalhados cabe Unio. Exemplo 1: 1.1.1.2.04.10 - Pessoas Fsicas: 1 = Receita Corrente (Categoria Econmica); 1 = Receita Tributria (Subcategoria Econmica); 1 = Receita de Impostos (Fonte); 2 = Impostos sobre o Patrimnio e a Renda (Rubrica); 04 = Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (Alnea); 10 = Pessoas Fsicas (Subalnea) - NVEL EXCLUSIVO DA STN. XX = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO. Exemplo 2: 1.1.2.1.40.00 - Taxas de Servio de Transporte Martimo de Passageiros: 1 = Receita Corrente (Categoria Econmica); 1 = Receita Tributria (Subcategoria Econmica); 2 = Taxas (Fonte); 1 = Taxa pelo Exerccio do Poder de Polcia (Rubrica); 40 = Taxas Serv. de Transp. Martimo de Passag. (Alnea) - NVEL EXCLUSIVO DA STN; 00 = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO (Subalnea). XX = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO. De acordo com os exemplos, o detalhamento de nvel de cdigo de natureza de receita somente poder ser efetivado nos nveis que esto com zeros, ou em um 7 nvel a ser criado, opcionalmente pelo ente. No exemplo 1 no poder detalhar em nvel de subalnea (1.1.1.2.04.36), e no exemplo 2 no poder detalhar em nvel de alnea (1.1.2.1.41.00).

W DEDUES DA REcEITA PBlIcA

O critrio utilizado para registro da Receita Pblica o do ingresso de disponibilidades. Se o ingresso recebido pressupor transferncias para outros entes, tais como: restituies, devolues, descontos e outros abatimentos, esses fatos no devem ser tratados como despesas, mas como deduo de receita. So recursos arrecadados que no pertencem e no so aplicveis em programas e aes governamentais sob a responsabilidade do ente arrecadador. Nesse caso, a contabilidade utiliza-se do conceito de conta redutora de receita, e no de despesa, para evidenciar o fluxo de recursos da receita bruta at a lquida, em funo de suas operaes econmicas e sociais. A metodologia de deduo de receita tambm deve ser utilizada para demonstrar contabilmente a renncia de receitas previstas na Lei Complementar n 101/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal. No mbito da administrao pblica, a deduo de receita utilizada nas seguintes situaes, entre outras: restituio de tributos recebidos a maior ou indevidamente; recursos que o ente tenha a competncia de arrecadar, mas que pertencem a outro ente, de acordo com a lei vigente; demonstrar contabilmente a renncia de receita. As rubricas de dedues das receitas devem ser identificadas a partir do cdigo 9000.00.00. Exemplo: 9000.00.00 - Dedues da Receita 9100.00.00 - Renncia 9200.00.00 - Restituies 9300.00.00 - Descontos Concedidos 9600.00.00 - Compensaes 9900.00.00 - Outras Dedues 9200.00.00 - Restituies R$ 1.000,00 1111.01.01 - Imposto sobre Importao R$ 200,00 1112.01.00 - Imposto Territorial Rural R$ 100,00 1112.04.10 - IRPF R$ 700,00

W ClASSIfIcAO DA REcEITA pOR FONTE DE REcURSOS

A classificao por natureza da receita busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato gerador. No entanto, existe a necessidade de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos arrecadados. Assim, foi institudo pelo Governo Federal um mecanismo denominado fontes de recursos.

19
As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. Entende-se por fonte de recursos a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada finalidade. necessrio, portanto, individualizar esses recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a determinao legal. Destinao da Receita Pblica A Destinao da Receita Pblica foi conceituada pela Portaria 340, de 26/04/06 como sendo o processo pelo qual os recursos pblicos so vinculados a uma despesa especfica ou a qualquer que seja a aplicao de recursos, desde a previso da receita at o efetivo pagamento das despesas constantes dos programas e aes governamentais. A destinao de Receita Pblica, para fins de aplicao, dividida em ordinria e vinculada. a) Destinao Vinculada - o processo de vinculao de fonte na aplicao de recursos, em atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela legislao vigente. b) Destinao Ordinria - o processo de alocao livre de fonte parcial ou totalmente no vinculada, aplicao de recursos para atender s finalidades gerais do ente. O argumento utilizado na criao de vinculaes para as receitas o de garantir a despesa correspondente, seja para funes essenciais, seja para entes, rgos, entidades e fundos. Outro tipo de vinculao aquela derivada de convnios e contratos de emprstimos e financiamentos, cujos recursos so obtidos com finalidade especfica. O mecanismo utilizado para controle dessas destinaes a codificao denominada: DESTINAO DE RECURSOS (DR). Ela identifica se os recursos so vinculados ou no e, no caso daqueles vinculados, indica a sua finalidade. Identifica tambm se o recurso originrio do Tesouro (Nacional, Estadual ou Municipal), se pertence ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores e, ainda, se correspondente a contrapartidas de emprstimos ou financiamentos. Ademais, as destinaes esto divididas em Destinaes Primrias ou No-Primrias, conceitos importantes na elaborao do Demonstrativo do Resultado Primrio, parte integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, regulamentado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Mecanismo de Utilizao das Destinaes de Recursos Destinar reservar para determinado fim ou emprego. A metodologia de destinao da receita constitui instrumento que interliga todo o processo oramentrio-financeiro, desde a previso da receita at a execuo da despesa. Esse mecanismo possibilita o atendimento da necessidade de transparncia no gasto pblico e de controle das fontes de financiamento das despesas, por motivos estratgicos e pela existncia de dispositivos legais que estabelecem vinculaes para as receitas. Um desses dispositivos o Pargrafo nico do art. 8 e o art. 50, da Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, transcritos a seguir: ...................... Art. 8 Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Art. 50 . Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; ...................... Ao se fixar a despesa, includa, na sua classificao, a destinao de Fonte de Recursos que ir financi-la, juntamente com a Natureza da Despesa, Programa de Trabalho e outras classificaes. Codificao Utilizada para Controle das Destinaes de Recursos Esta codificao obedece a Portaria 340 do STN e ao disposto na LDO. O cdigo composto no mnimo por 4 dgitos, podendo-se utilizar a partir do 5 dgito para atender peculiaridades internas: 1 dgito: IDUSO - IDENTIFICADOR DE USO 2 dgito: GRUPO DE DESTINAO DE RECURSOS 3 e 4 dgitos: ESPECIFICAO DAS DESTINAES DE RECURSOS 5 ao n dgitos: DETALHAMENTO DAS DESTINAES DE RECURSOS Identificador de Uso (IDUSO): Cdigo utilizado para indicar se os recursos so livres ou se so destinados a contrapartida. Se for contrapartida indicar a que tipo de operao - emprstimos, doaes ou outras aplicaes. Grupo de Destinao de Recursos: Divide os recursos em originrios do Tesouro ou de Outras Fontes e fornece a indicao sobre o exerccio em que foram arrecadadas, se corrente ou anterior. Os chamados Recursos do Tesouro so aqueles geridos de forma centralizada pelo Poder Executivo do ente, que detm a responsabilidade e controle sobre as disponibilidades financeiras. Essa gesto centralizada se d, normalmente, por meio do rgo Central de Programao Financeira, que administra o fluxo de caixa, fazendo liberaes aos rgos e entidades, de acordo com a programao financeira e com base nas disponibilidades e nos objetivos estratgicos do governo.

20
Por sua vez, os Recursos de Outras Fontes so aqueles arrecadados e controlados de forma descentralizada e cuja disponibilidade est sob responsabilidade desses rgos e entidades, mesmo nos casos em que dependam de autorizao do rgo Central de Programao Financeira para dispor desses valores. De forma geral esses recursos tm origem no esforo prprio das entidades, seja pelo fornecimento de bens, prestao de servios ou explorao econmica do patrimnio prprio. Nessa classificao, tambm so segregados os recursos arrecadados no exerccio corrente daqueles de exerccios anteriores, informao importante j que os recursos vinculados devero ser aplicados no objeto para o qual foram reservados, ainda que em exerccio subseqente ao ingresso, conforme disposto no pargrafo nico do artigo 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Especificao das Destinaes de Recursos: o cdigo que individualiza cada destinao. Traz em si a parte mais substantiva da classificao, sendo complementado pela informao do IDUSO e Grupo Fonte. Sua apresentao segrega as destinaes em dois grupos: Destinaes Primrias e No-primrias. As Destinaes Primrias so aquelas no-financeiras, tambm chamadas de destinaes boas, j que em grande parte so receitas efetivas. Detalhamento das Destinaes de Recursos: o maior nvel de particularizao da Destinao de Recursos. Nele a Destinao detalhada por obrigao, convnio ou cadastro, sendo este ltimo um cdigo genrico para diversas situaes, e os dois anteriores oriundos de cadastro de obrigaes ou de convnios do ente, respectivamente. Para padronizao do detalhamento a ser utilizado em cada Destinao de Recursos, so utilizados os seguintes indicadores: a) Destinao pode ser detalhada por convnio ou obrigao; b) Destinao detalhada por convnio; c) Destinao detalhada por obrigao; d) Destinao detalhada por cadastro; e) Destinao no pode ser detalhada; e f) Destinao detalhada por convnio, obrigao ou cadastro. Tabelas a) IDUSO: O - Recursos no destinados contrapartida; 1 - Contrapartida - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD; 2 - Contrapartida - Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID; 3 - Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo; 4 - Contrapartida de outros emprstimos; 5 - Contrapartida de doaes. b) GRUPO DE DESTINAO DE RECURSOS: 1 - Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente; 2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente; 3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores; 6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores; 9 - Recursos Condicionados.

W REGIME DE EXEcUO ORAMENTRIA DA REcEITA PBlIcA Do ponto de vista oramentrio, o regime de caixa legalmente institudo para a Receita Pblica, ou seja, no momento do ingresso de disponibilidade. Tal situao decorre da aplicao da Lei n 4.320/64, que em seu artigo 35 dispe que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. ESTGIOS DA REcEITA PBlIcA
Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos. Os estgios da receita oramentria so os seguintes: Previso: estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual - LOA, que consiste na organizao e no estabelecimento da metodologia de elaborao da estimativa. Lanamento: o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. (Art. 53 da Lei Federal n 4.320/64). Arrecadao: entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. A arrecadao ocorre somente uma vez, vindo em seguida o recolhimento. Quando um ente arrecada para outro ente, cumpre-lhe apenas entregar os recursos pela transferncia, no sendo considerada arrecadao quando do recebimento pelo ente beneficirio. Recolhimento: transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao financeira, observando o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.

W RENNcIA DE REcEITA
Dica: Possvel A Renncia De Receita, Desde Que Haja A Devida Compensao Ateno Nisso. . Preste
a no arrecadao de receita em funo da concesso de isenes, anistias ou subsdios. Ao se conceder ou ampliar benefcio de natureza tributria do qual decorra renncia de receita, dever ser estimado o impacto oramentrio-financeiro, acompanhado de demonstrao de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da Lei Oramentria ou de medidas de compensao, conforme disposto no art.14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que assim dispe: Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:

21
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3 O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. Renncia de Receita - Art. 14 A renncia compreende benefcios que correspondam a tratamento diferenciado a contribuinte, que importem em reduo de valores de tributos, caracterizados como: Anistia Remisso Subsdio Crdito presumido Concesso de iseno em carter no geral Alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos Outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado Condies para Renncia de Receita - LRF O artigo 14 da LC 101/00 Demonstrativo de estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. Atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: 1 - A renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria anual e no afetar as metas de resultados fiscais previstas; ou 2 - A renncia ser compensada por aumento de receita oriundo da majorao de alquotas, ampliao de base de clculo, aumento ou criao de tributo, ou contribuio. A renncia s entrar em vigor quando implementadas as medidas de compensao.

W PREVISO DA REcEITA
A previso da receita ser elaborada conforme determina do artigo 12 da LRF, a seguir mencionado: Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. 3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lqida, e as respectivas memrias de clculo.

W REcEITA CORRENTE LQUIDA - RCL

A receita corrente lquida definida no artigo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal referncia para a fixao dos limites de algumas despesas. A receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, consideradas as dedues conforme o ente Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios. A metodologia para o clculo da Receita Corrente Lquida definida no Manual de Elaborao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, quando trata do Demonstrativo da Receita Corrente Lquida. A RCL referncia para a fixao dos limites de despesas como, por exemplo, a despesa de pessoal que no poder superar a 60% da RCL, para o caso dos Estados e Municpios e a 50% para o caso da Unio. Quanto mais cresce a RCL mais se expande o valor das despesas que esto a ela referenciadas. Assim o Governo que consegue desenvolver sua receita prpria, alm do benefcio de poder contar com mais recursos, pode ter mais folga em seus limites de despesas com pessoal, servio de terceiros e de endividamento.

DESpESA PBLiCA
W INTRODUO
Os gastos governamentais so executados com os recursos financeiros existentes no caixa do tesouro pblico e a realizao das aes deve, obviamente, levar em considerao as receitas previstas.

22
Portanto, de suma importncia para a Administrao que, na elaborao da LOA, a estimativa da despesa seja realizada da forma mais precisa possvel. Esse trabalho requer um levantamento minucioso de todos os componentes da ao, com vistas a evitar erros e omisses que comprometam a execuo oramentria futura. aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Alm dos conceitos de funo, subfuno e programa j mencionados e para efeitos de entendimento da Portaria, consideram-se: Projeto: Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Atividade: Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Operaes Especiais: Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. A Portaria 42/99, criou a funo Encargos Especiais que engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portando, uma agregao neutra. A Classificao Funcional, por ser informativa das realizaes pretendidas pelo Governo, no cria rigidez quanto a sua aplicao. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. Isto porque, um rgo pode eventualmente participar dos esforos de diferentes funes e subfunes tpicas ou atpicas. Os programas deixaram de ter o carter de classificador e cada nvel de governo passou a ter a sua estrutura prpria, adequada soluo de seus problemas, e originria do processo de planejamento desenvolvido durante a formulao do Plano Plurianual - PPA. O elo de ligao entre as estruturas do Plano Plurianual e do Oramento Anual passa a ser o programa; ou seja, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, de buscar uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa age como nico mdulo integrador, e os projetos e as atividades como instrumento de realizao dos programas. Cada esfera governamental estabelece, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e as determinaes da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999. Esta Portaria conceituou a Reserva de Contingncia que, posteriormente, foi regulamentada pela Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, conforme determina no artigo 8 a seguir transcrito:

W ClASSIfIcAO DA DESpESA
A Lei Federal n 4.320/64 determina que a despesa oramentria obedea a trs classificaes: institucional, funcional e econmica. Aps a CF/88 foi introduzida a classificao por Esfera Oramentria, conforme disposto no 5 do art. 165 da Constituio. Sendo assim, a Unio tem atualmente a seguinte estrutura oramentria: a) Classificao por Esfera Oramentria A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I): 10 - Oramento Fiscal; 20 - Oramento da Seguridade Social; ou 30 - Oramento de Investimento. b) Classificao Institucional A classificao institucional acompanha a organizao administrativa da esfera de governo para o qual o oramento est sendo elaborado, ou seja, obedece a Lei de Estrutura Organizacional do ente e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. Sua codificao local, devendo, no entanto, ser observado que, aps a Constituio Federal de 1988, passaram a compor o oramento fiscal os rgos e entidades da administrao direta e indireta, os fundos especiais bem como as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Na Unio, o cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria na esfera federal. c) Classificao Funcional A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, que atualizou a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I, do 1, do art. 2, e 2, do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas, e de

23
A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999. xxxx.xxxx, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento. Pargrafo nico. A classificao da Reserva referida no caput, quanto natureza da despesa, ser identificada com o cdigo 9.9.99.99.99. Natureza de Despesa Os arts. 12 e 13 da Lei n 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001 e suas alteraes. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. De acordo com a Portaria Interministerial N 163, de 4 de maio de 2001, a classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de: I - categoria econmica; II - grupo de natureza da despesa; III - elemento de despesa. A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e tem como objetivo, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins. O artigo 5 da Portaria 163/01 dispe que a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, onde: a) c representa a categoria econmica; b) g o grupo de natureza da despesa; c) mm a modalidade de aplicao; d) ee o elemento de despesa; e e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. As classificaes da despesa por categoria econmica, por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especificaes, esto discriminados no Anexo II da mencionada Portaria Interministerial. c - Categorias Econmicas A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Despesas de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. g- Grupos de Natureza de Despesa 1 - PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 - JUROS E ENCARGOS DA DVIDA 3 - OUTRAS DESPESAS CORRENTES 4 - INVESTIMENTOS 5 - INVERSES FINANCEIRAS 6 - AMORTIZAO DA DVIDA mm- Modalidades de Aplicao 20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operaes entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscais e da Seguridade Social 99 - A Definir ee - Elementos de Despesa 01 - APOSENTADORIAS E REFORMAS 03 - PENSES 04 - CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO ........... 95 - INDENIZAO PELA EXECUO DE TRABALHOS DE CAMPO 96 - RESSARCIMENTO DE DESPESAS DE PESSOAL REQUISITADO 99 - A CLASSIFICAR

24
01 - Aposentadorias e Reformas 03 - Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia 10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias - Civil 15 - Dirias - Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes 19 - Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27-Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 30 - Material de Consumo 32 - Material de Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34- Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64AquisiodeTtulosRepresentativosdeCapitaljIntegralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73CorreoMonetriaouCambialdaDvidaContratual Resgatada 74CorreoMonetriaouCambialdaDvidaMobiliria Resgatada 75-Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 99 - A Classificar

olidada ou Fundad a Art. 29 da LRF I - dvida pblica co nsoli tal, apurado sem dupli dada ou fundada: montante tocidade, das obrigae s do ente da Federao , assumidas em virtud financeiras e de leis, contratos, convnios ou tra es de crdito, para tados e da realizao de operaamortizao em praz o superior a doze meses;
dd - Desdobramento, Facultativo, do Elemento de Despesa.

Dvida Pblica Cons

Reserva de Conting ncia Utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicion ais e para o cobrir despesas com passivos contingentes . (art. 5, inciso III , da LRF). Identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.999 9.xxxx.xxxx Quanto naturez a da despesa, ser ide ntificada com o cdigo 9.9.99.99.99 .

W CODIfIcAO DA DESpESA pOR DESTINAO DE REcURSO

A Unio estabelece a codificao da despesa por destinao de recurso atravs da LDO. O Manual Tcnico de Oramento da Unio no capitulo referente aos conceitos oramentrios apresenta nos itens II.4.2.2; II4.2.3 e II4.2.4 a seguinte conceituao: a) Identificador de Uso - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais.

25
b) Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. c) Classificao da Despesa por Identificador de Resultado Primrio O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria. Modelo da classificao adotada pelo Governo Federal: 99.99.999.99.999.xxxx.9999.9999.9999.9.999.9999.9 Esfera oramentria rgo Unidade Oramentria Funo Subfuno Programa Ao Localizao do Gasto (Subttulo) IDOC IDUSO Fonte Natureza (Categoria econmica/grupo despesa/ modalidade de aplicao) Identificador de Resultado Primrio

26
Exemplo: 20.36.201.10.303.0006.4364.0001.9999.0.151.3390.2 Esfera: Oramento da Seguridade Social rgo: Ministrio da Sade Unidade Oramentria: Fundao Oswaldo Cruz Funo: Sade Subfuno: Suporte Profiltico e Teraputico Programa: Preveno e Controle das Doenas Imunoprevinveis Ao: Produo de Imunobiolgicos Subtitulo: Nacional IDOC: Outros Recursos IDUSO: Recursos no destinados a contrapartida Fonte: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas Natureza: Despesas Correntes/Outras Despesas Correntes/Apli. Diretas Identificador de Resultado Primrio: Primria Discricionria

W EXEcUO ORAMENTRIA DA DESpESA

A execuo oramentria da despesa compreende o conjunto de atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica, visando a efetiva utilizao dos recursos consignados no Oramento. Esta utilizao obedece a critrios rigorosos ditados pelas Constituies Federal e Estadual, Lei Orgnica Municipal, Lei Federal 4.320/64, Lei Complementar 101/00, Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional, Instrues Normativas dos Tribunais de Contas, PPA, LDO e LOA. A execuo oramentria e financeira anual , geralmente, regulamentada atravs decreto ou outros instrumentos congneres em cada esfera governamental.
Recursos Financeir os: Expressa a quan tidade de moeda que se acha dis ponvel, em espcie ou sob a forma de depsito bancrio vista, para empreg o imediato. Recursos Oramen trios: Expresso qu e designa as autorizaes de ga sto contidas nas leis oramentrias e crditos adicionais, es pecificadas atravs de dotaes.

PROGRAMAO FINANcEIRA
O art. 9 da LRF determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, o Executivo estabelecer o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ao final de um bimestre, se verificado que a realizao da receita no poder comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho segundo critrio fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias. No sero objetos de limitao as despesas que constituam obrigaes legais, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas por essa lei. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Antes da LRF, a programao financeira era trimestral, conforme estabelecia o artigo 47 da Lei Federal 4.320/64. Para que se processe o controle oramentrio, a cada bimestre feita a avaliao de desempenho da receita, servindo de base, caso necessrio, para a limitao de empenho.

27
Os governantes devero efetuar a limitao de empenho de acordo com o que determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. Caso no o faam, a Lei n 10.028 prev, no seu artigo 5, inciso III, multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal: Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: III - deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Executivo avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na Casa Legislativa. ( 4 do art. 9 da LRF). Os critrios para limitao de empenho e das despesas que no sero objeto de limitao, devero ser estabelecidos na da Lei de Diretrizes Oramentrias, para permitir uma melhor gesto fiscal e garantir a execuo das prioridades de governo. Nota de Anulao de Empenho - o documento destinado a cancelar ou retificar Notas de Empenho, desde que se notem falhas na sua preparao tais como: erros de clculo, especificao errada do material ou do servio contratado, bem como erro no nome do fornecedor ou do prestador do servio. A anulao pode ser total ou parcial. O valor do empenho cancelado retorna dotao de origem, podendo ser reempenhada a despesa, depois de sanadas as falhas encontradas. Os empenhos classificam-se em: Empenho Ordinrio aquele que se destina a atender despesas cujo pagamento se processa de uma s vez, ou seja, para acudir despesa com montante previamente conhecido e cujo fato gerador deva ocorrer de uma s vez. Empenho Global aquele que se destina a atender despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante exato possa ser determinado, ou seja, para atender s despesas com montante previamente conhecido, cujo fato gerador ser parcelado. Empenho por Estimativa aquele que se destina a atender despesas para as quais no se possa previamente determinar o montante exato, ou seja, despesas com valor no identificvel previamente, de base peridica no homognea como as despesas com telefonia, gua, energia eltrica etc. II - Liquidao o segundo estgio da despesa pblica e o momento da verificao do direito adquirido pelo credor. Lei Federal n 4.320/64 - Artigo 63 A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I. a origem e o objeto do que se deve pagar; II. a importncia exata a pagar; III. a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou convnio respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio. III - Pagamento O pagamento o terceiro e ltimo estgio da despesa e consiste na entrega da importncia devida aos credores pela repartio pagadora. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao, em documentos devidamente processados.

LIcITAO
Licitao o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais vantajosa para a Administrao.

ESTGIOS DA DESpESA
Para alguns doutrinadores os arts. 16 e 17 do LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal - teriam criado a fase prudencial do Estgio da Elaborao da despesa. Em sua execuo a despesa pblica percorre, obrigatoriamente, trs estgios distintos, conforme determina da Lei Federal n 4.320/64: Empenho Estgios I - Empenho Liquidao Pagamento

o primeiro estgio da despesa publica e um ato importante na Administrao Pblica. O artigo 58 da Lei n 4.320/64 define que empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Ao emitir o empenho, a Administrao Pblica compromete parte de suas disponibilidades oramentrias e financeiras. De acordo com os artigos 59 e 60 da Lei Federal n 4.320/64, todo empenho prvio e no pode exceder o limite dos crditos concedidos. Denomina-se limite de crdito a importncia fixada no oramento a fim de atender as despesas a serem realizadas. Lei Federal n 4.320/64 - Artigo 61 Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho, que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Para Reis (2001. p. 135) empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que vincula dotao de creditos oramentrios para pagamento de obrigao decorrente de lei, contrato, acordo ou ajuste, obedecida das condies estabelecidas.

Lei Federal n 4.320 /64 - Artigo 64 A ordem de pagamento o despacho exarado ridade competente, de por autoterminando que a desp esa seja paga.
As ordens de pagamento, para serem legais, devem satisfazer os seguintes requisitos: a) serem expedidas por autoridade competente; b) haver sido a despesa includa na Lei Oramentria, ou, computada em crdito adicional e deduzida dos saldos correspondentes, no ato do empenho; c) haver sido a despesa liquidada vista de documentos que a comprovem, respeitando o processo estabelecido em lei; d) guardarem, conformidade com as clusulas dos contratos de que dependerem.

28
O pagamento da despesa ser efetuado mediante cheque nominativo, ordem bancria, borders ou, em casos excepcionais, por meio de adiantamentos ou suprimentos de fundos. A abertura de crditos adicionais suplementares depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e sua solicitao ser sempre precedida de justificativa.

W REGIME DE ADIANTAMENTO O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei. Consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, conforme estabelece os artigos 65, 68 e 69 da Lei 4.320 / 64 e demais legislaes pertinentes. W CRDITOS ADIcIONAIS
Lei Federal n 4.320

CRDITOS ADIcIONAIS ESpEcIAIS Os crditos adicionais especiais so aqueles que se destinam a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, criando-se, desta forma, novo programa para atender objetivos no previstos no Oramento. Os crditos adicionais especiais, por se referirem a despesas novas, sero sempre autorizados por lei e abertos por decreto do Poder Executivo. A abertura dos crditos adicionais especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa, e sua solicitao ser sempre precedida de justificativa. CRDITOS ADIcIONAIS EXTRAORDINRIOS
So os nicos que podem ser criados por Medida Provisria. Art. 167 CF (...) 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. ........................... Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) ........................... d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos adicionais e suplementares, ressalvo o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Os crditos adicionais extraordinrios so aqueles que se destinam a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, subverso interna ou calamidade pblica.

Constituem crditos adicionais, as autor despesas no computa das ou insuficienteme izaes de nte dotadas na Lei do Oramento.
Suplementares CLASSIFICAO Especiais Extraordinrios

/64 - Art. 40

CRDITOS ADIcIONAIS SUplEMENTARES Os crditos adicionais suplementares so autorizados por lei e abertos por Decreto do Executivo. O Executivo tem poderes legais para abrir os crditos adicionais suplementares atravs de decreto, sem ouvir o Poder Legislativo, desde que a competente autorizao seja conferida na prpria Lei do Oramento. Convm esclarecer que tal autorizao na Lei Oramentria dada at determinada importncia, o que usualmente se faz em termos percentuais.

REcURSOS COMpENSATRIOS pARA A ABERTURA DE CRDITOS ADIcIONAIS SUplEMENTARES E ESpEcIAIS

Supervit Financeiro Valor apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, que representa a diferena positiva entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculados.

Lei Federal N 4.320/64 Art. 43 1

Excesso de Arrecadao

Saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerandose ainda a tendncia do exerccio.

Anulao total ou parcial das dotaes oramentrias

Remanejamento de saldos disponveis em determinadas dotaes com transferncia para outras onde se identifica necessidade.

Operaes de Crdito

Recursos provenientes de emprstimos e financiamentos contrados e autorizados por lei.

29

VIGNcIA DOS CRDITOS ADIcIONAIS

Os crditos adicionais no podero ter vigncia alm do exerccio financeiro em que foram autorizados, exceto os especiais e extraordinrios, quando autorizados nos 4 (quatro) ltimos meses do exerccio. Nesta hiptese, a lei faculta sua reabertura no exerccio subsequente, com os saldos existentes, desde que a lei assim determine.

W DESpESA cOM PESSOAl - ARTIGO 18 A 20 DA LC 101/00

Em atendimento ao artigo 169 da Constituio, a LRF estabelece que a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (Art. 19 da LC 101/00). Despesas com Pessoal Limites Unio: 50% 2,5% 6% 40,9% 0,6% Estados: munic60% pios: 60% 3% 6% 6% 49% 54% 2% -

W RESTOS A PAGAR
Pelo regime misto adotado pela Contabilidade Pblica a receita contabilizada pelo regime de caixa e a despesa pelo regime de competncia, consistindo assim, em que toda a receita arrecadada e toda a despesa empenhada pertencem ao exerccio financeiro a que se referirem. A LRF no excluiu nenhum dispositivo da Lei n 4.320/64, estando em pleno vigor o art. 36, que considera como Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de dezembro, distinguindo apenas as processadas das no processadas. As despesas processadas so aquelas cujos empenhos j foram emitidos e liquidados constituindo o direito lquido e certo do credor, enquanto que as despesas no processadas so aquelas ainda no liquidadas. O intuito da LRF limitar os gastos e permitir que o gestor consiga administrar as finanas pblicas de forma equilibrada, razo pela qual entende-se que em 31 de dezembro, no encerramento do exerccio, haja disponibilidade financeira para arcar com os compromissos assumidos at aquela data, ainda que de anos anteriores, no onerando, portanto o oramento do exerccio seguinte.(Texto do Manual do TCMG) Assim dispe o artigo 42 da Lei Complementar n 101/00: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Regime Adotado pela Contabilidade Pblica
RECEITA CONTABILIZADA PELO REGIME DE CAIXA

Legislativo Judicirio Executivo Ministrio Pblico

A nica que tem frao a Unio Gastos com Pessoal - Arts. 18 a 23 Limite de alerta: Cabe ao Tribunal de Contas alertar quando o gasto com despesa de pessoal chegar a 90% Limite Prudencial Se a despesa com pessoal exceder a 95% do limite total, fica vedado ao poder ou rgo que houver incorrido no excesso: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, ressalvada a reviso geral anual. Criao de cargo , emprego ou funo. Alterao de estrutura de carreira, com aumento de despesa. Provimento de cargo em comisso, admisso ou contratao, ressalvada a reposio decorrente de servidores das reas de educao, sade e segurana. Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDO (urgncia ou interesse pblico relevante). Despesas com Pessoal Reconduo das Despesas de Pessoal 20% das despesas com cargos em comisso e funes comissionadas (extino de cargos e funes ou reduo dos valores); exonerao de servidores no estveis; exonerao de servidores estveis; reduo de jornada de trabalho (suspenso liminarmente pelo STF).

MISTO CONTABILIZADA PELO REGIME DE COMPETNCIA

DESPESA

Toda receita arrecadada e toda despesa empenhada pertencem ao exerccio financeiro a que se referirem.

30

W DESpESAS DE EXERccIOS ANTERIORES

As despesas de exerccios anteriores so caracterizadas pelo fato do pagamento ocorrer em exerccio posterior aos compromissos assumidos, e no terem sido empenhadas previamente. O regime de competncia determina que as despesas sejam contabilizadas no exerccio a que pertence, ou seja, em que foram geradas. O art. 37 da Lei n 4.320, de 1964, assim dispe: As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

A elaborao da proposta oramentria conforme mencionado, engloba as tarefas relacionadas estimativa da receita, compatibilizao dos programas de trabalhos, metas e custos previstos no PPA com os recursos disponveis para posterior montagem da proposta a ser submetida apreciao do Legislativo. A discusso, a votao e aprovao da lei oramentria conforme j mencionado no principio da legalidade, compreende a tramitao da proposta de oramento no Poder Legislativo, onde as estimativas de receita, os programas de trabalho e as despesas fixadas so avaliados, podendo ser modificados atravs de emendas. Devidamente discutido, a proposta oramentria, uma vez aprovada pelo Poder Legislativo ser devolvida ao Executivo para sano. A etapa da execuo oramentria compreende a fase do desdobramento da receita em metas bimestrais de arrecadao, bem como a elaborao da programao financeira e do cronograma de execuo mensal de desembolso da despesa. Esta etapa tem como principal objetivo manter o equilbrio entre a receita e despesa (art. 4, I,a, LRF) e tambm, dar transparncia aos atos da gesto fiscal (art. 48, LRF). O controle de avaliao da execuo oramentria obedece aos controles interno e externo, conforme artigo 70 da CF/88 e ao que determina o artigo 75 da Lei Federal 4.320/64. A transparncia da execuo deve ser demonstrada atravs das prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos, conforme determina o artigo 48 da LRF. Esta lei estabelece, ainda, no 3 do artigo 50 que A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Art. 70 da CF/88 A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 75 da Lei n 4.320/64. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.

Despesa Obrigatr ia de Carter Continuado (Artigo 17 da LC 101/00) a despesa corrente derivada de lei, medid a provisria ou ato administrativo no rmativo que fixe a ob rig ao legal de sua execuo por um perodo superior a do is exerccios.

TRANSpARNCiA, CONTROLE E FiSCALiZAO

Uma importante contribuio da LRF a transparncia da gesto fiscal, ao estabelecer que todos os principais relatrios fiscais devem ser amplamente divulgados, ao mesmo tempo em que obriga a realizao de audincias pblicas para a discusso dos planos (PPA, Plano Diretor etc), LDO e LOA. Ser dada ampla divulgao, inclusive na Internet, para: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

CiCLO ORAMENTRiO
O processo oramentrio ou ciclo oramentrio, de acordo com Giacomoni (2002, p. 192) pode ser apresentado por quatro etapas: elaborao da proposta oramentria; discusso, da votao e da aprovao da lei oramentria; execuo oramentria; controle de avaliao da execuo oramentria.

31
Diagrama do Processo Oramentrio: Elaborao da Proposta Oramentria Discusso, Votao e Aprovao da Lei Oramentria

Controle, Avaliao da Execuo Oramentria

Execuo Oramentria

SiSTEMAS DE CONTAS
Os planos de contas voltados para a contabilidade governamental so estruturados sob a forma de sistemas, a saber: Sistema Oramentrio; Sistema Financeiro; Sistema Patrimonial; Sistema de Compensao. Assim, Silva (1994, p. 230) conceitua os sistemas: Sistema Oramentrio controla todas as receitas e despesas movimentadas pelo Estado em decorrncia da Lei Oramentria. Sistema Financeiro controla o movimento financeiro da Fazenda Pblica, registrando recebimentos e pagamentos, tanto oramentrios como extra-oramentrios, demonstrando as disponibilidades existentes. Sistema Patrimonial registra todo movimento que ocorra em virtude da prpria execuo oramentria e financeira. A. Rezende (2006, p. 10) menciona que o Sistema de compensao (contas de compensao) registra e movimenta as contas representativas de direitos e obrigaes, geralmente decorrentes de contratos, convnios ou ajustes.
Exerccio Anual

Sistema Oramentrio

Momento/Situao/Atualidade Sistema Financeiro Controle de Fluxo Movimento Financeiro Disponibilidades Obrigaes Saldo Atual (Financ.)

Controle de Planejamento Receita Despesa Fixado Suplement.

(Adicionada)

Prevista

CP
Contas de Compensao

Liquidez/Fluxo Momento/Atualidade Controle de Gesto Sistema Patrimonial Patrimonial Bens Direitos Obrigaes

Crditos A Realizar Disponveis

Realizada

Empenhado Realizada

Controlar informaes Administrativas(atos) Bens Direitos de Terc. Bens Direitos do Estado

32

LEgiSLAO
W ARTS. 165 A 169 DA CF/88 ..................................
Captulo II DAS FINANAS PBLICAS Seo II Dos Oramentos Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

9 Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

33
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

34
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) ................................. BRASIL. Portaria n 632, de 30 de agosto de 2006. Aprova a 6 edio do Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e do Relatrio de Gesto Fiscal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Braslia, DF, 09 de setembro de 2006. BRASIL. Portaria Interministerial n 338, Dispe sobre o detalhamento das Receitas Correntes Intra-Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Oramento e Gesto, Braslia, DF, de 27 de abril de 2006. BRASIL. Portaria n 340, de 26 de abril de 2006. Aprova a 3 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Braslia, DF, de 28 de abril de 2006. BRASIL. Portaria n 633, de 30 de agosto de 2006. Aprova a 6 edio do Manual de Elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Braslia, DF, 09 de setembro de 2006. BRASIL. Portaria n 564, de 27 de outubro de 2004. Aprova a 1 edio do Manual de Procedimentos da Dvida Ativa. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Braslia, DF. GIACOMONI, J. Oramento Pblico. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1989. KHAIR, Amir Antnio. Gesto fiscal responsvel simples municipal: guia de orientao para prefeituras. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; BNDES, 2000. MOTTA, Carlos Pinto Coelho Motta; FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar 101 de 4/5/2000. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. REIS, Heraldo da Costa; JNIOR, J. Teixeira Machado. A Lei 4.320 Comentada - 30. ed. Ed. IBAM, 2001. REZENDE, M.C.B. Apostila Contabilidade Governamental do curso de especializao em contabilidade governamental da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG. Belo Horizonte-MG. 2006. SILVA, L. M. Contabilidade Governamental. Um enfoque Administrativo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1994. SLOMSKI, V. Controladoria e Governana na Gesto Pblica. 1. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

BiBLiOgRAfiA
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de Outubro de 1988. 30. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. BRASIL. Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 de fevereiro de 1967. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 05 de maio de 2000. BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 de maro de1964. BRASIL. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Altera o Decreto-lei n 2.848, de 07 de setembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 de outubro de 2000. BRASIL. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999. Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I, do 1, do art. 2, e 2, do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Ministrio do Oramento e Gesto, Braslia, DF, de 14 de abril de 1999. BRASIL. Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001. Dispe sobre normas gerais de consolidao das contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Oramento e Gesto, Braslia, DF, de 05 de maio de 2001.

35

EXERCCiOS

W QUESTES DIVERSAS

01) (ESAF/Analista/MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fical e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal. 02) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramentoprograma, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. 03) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com os fundamentos tericos das finanas pblicas, assinale a nica opo correta com relao aos objetivos da poltica oramentria. a) A alocao dos recursos por parte do governo tem como objetivo principal a oferta de determinados bens e servios, que so necessrios e desejados pela sociedade. b) Outro objetivo da funo de alocao de recursos por parte do governo refere-se oferta de bens sociais. c) A funo de distribuio do governo tem como objetivo principal utilizar mecanismos que visem ajustar a distribuio da renda e da riqueza da sociedade, principalmente por meio da tributao e das transferncias. d) Por meio da utilizao dos instrumentos fiscais, o governo intervm no nvel de emprego, nos gastos privados, no nvel de renda, entre outros, tendo como objetivo principal a manuteno de determinada estabilidade no nvel de emprego e dos preos. e) Na tentativa de assegurar a distribuio eficiente dos recursos, o governo pode produzir diretamente os produtos ou utilizar-se de mecanismos que faam com que sejam oferecidos pelo setor privado.

04) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Identifique o conceito de receita oramentria que no pertinente sua definio. a) Receita patrimonial uma receita derivada, oriunda da explorao indireta, por parte do Estado das rendas obtidas na aplicao de recursos. b) Receita tributria uma receita derivada que o Estado arrecada, mediante o emprego de sua soberania, sem contraprestao diretamente equivalente e cujo produto se destina ao custeio das atividades gerais ou especficas que lhe so prprias. c) Receitas de capital so receitas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do oramento corrente. d) Receita de servio uma receita originria, segundo a qual os recursos ou meios financeiros so obtidos mediante a cobrana pela venda de bens e servios. e) Outras receitas correntes so receitas originrias, provenientes de multas, cobranas da dvida ativa, restituies e indenizaes. 05) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento - 2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz respeito Despesa. a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa. d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas. 06) (ESAF/Analista/MPOG/2008) Segundo o Manual Tcnico do Oramento - 2008, a classificao da receita por natureza busca a melhor identificao da origem do recurso, segundo seu fato gerador. Indique a opo incorreta quanto aos desdobramentos dessa receita. a) Sub-rubrica. b) Origem e espcie. c) Rubrica. d) Categoria econmica. e) Alnea e subalnea.

36
07) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo incorreta quanto a elemento de despesa. a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41- Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos em operaes especiais. e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre outros. 08) (ESAF/Analista/MPOG/2008) De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade: a) o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo. d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. 09) (ESAF/Analista/MPOG/2008) O Decreto n 2829, de 29 de outubro de 1998, estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio. Entre as opes abaixo, assinale a que no est coerente com o decreto. a) A avaliao fsica e financeira dos programas e dos projetos e atividades que os constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e no tem por finalidade subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos. b) Os programas constitudos de Aes continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido. c) A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por programas. d) Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para o atendimento direto a demandas da sociedade. e) Os programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com o setor privado. 10) (ESAF/Analista/MPOG/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal, na seo que trata dos limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito determina que, para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada: a) ms. b) semestre. d) quadrimestre. c) trimestre. e) ano. 11) (ESAF/Analista/MPOG/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nos termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas e importantes funes entre as quais no se inclui: a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da dvida demonstrado de forma separada nas leis de crditos adicionais. b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio. c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do montante da dvida e despesas com juros. d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento. e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. 12) (ESAF/Analista/CGU/2008) No Brasil, para que o controle oramentrio se tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim, foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios Oramentrios, indique a opo correta. a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro. b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitando-se o prazo de vigncia previsto na Constituio. c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos incompatvel com o princpio da noafetao, definido na Constituio Federal. d) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes.

37
13) (ESAF/Analista/CGU/2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas. 14) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente. 15) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Constituio Federal instituiu o Plano Plurianual - PPA e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratificou sua obrigatoriedade para todos os entes da federao. De acordo com a Constituio e os ltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opo incorreta. a) Aps a Constituio Federal, no h mais a possibilidade da existncia de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um nico instrumento de planejamento que o PPA. b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro. c) Na estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA. d) A Constituio Federal remete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. e) Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual. 16) (ESAF/Analista/CGU/2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos. 17) (ESAF/Analista/CGU/2008) Das afirmaes a seguir relacionadas com a Lei Oramentria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra nas regras estabelecidas na legislao federal. a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao acionria, devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social. b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados. c) Os recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte o cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida. d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal. e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.

38
18) (ESAF/Analista/CGU/2008) A LRF estabelece a obrigatoriedade do Poder Executivo elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso e, quando for o caso, poder ser promovida a limitao de empenho e de movimentao financeira. No que se refere a esses procedimentos, assinale a opo correta. a) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida. b) Se verificada a necessidade de contingenciamento, cada um dos poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, ter at o final do bimestre seguinte para efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira. c) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exerccio e que integraram o supervit primrio so utilizados para pagamento da dvida pblica, independentemente de sua vinculao. d) Os critrios para realizao da limitao de empenho e de movimentao financeira sero estabelecidos na Lei Oramentria Anual. e) A limitao de que trata a LRF somente acontecer se verificado que ao final do quadrimestre a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas na LDO. 19) (ESAF/Analista/CGU/2008) Ao longo do exerccio financeiro, pode ocorrer a necessidade de abertura de crditos adicionais para cobrir despesas no-computadas ou insuficientemente dotadas. Com base na legislao vigente, relativa a esse assunto, identifique a opo incorreta. a) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para atender despesa e ser precedida de exposio justificada. b) Somente ser admitida a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto na Constituio Federal. c) A vigncia dos crditos especiais no pode ultrapassar o exerccio financeiro em que foram autorizados, em respeito ao princpio oramentrio da anualidade. d) Tero vigncia at o final do exerccio financeiro os crditos extraordinrios cujo ato de autorizao tenha sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do exerccio financeiro. e) Para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, consideram-se recursos disponveis os provenientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. 20) (ESAF/Analista/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual - PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. 21) (ESAF/Analista/CGU/2008) Sobre os conceitos e classificaes relacionados com Receita Pblica, assinale a opo correta. a) Toda receita oramentria efetiva uma receita primria, mas nem toda receita primria uma receita oramentria efetiva. b) So exemplos de receitas correntes as receitas tributrias e as oriundas de alienao de bens. c) So exemplos de receitas de capital aquelas derivadas de alienaes de bens imveis e de recebimento de taxas por prestao de servios. d) As receitas intra-oramentrias constituem contrapartida das despesas realizadas entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de investimento das empresas. e) O ingresso de recursos oriundo de impostos se caracteriza como uma receita derivada, compulsria, efetiva e primria.

39
22) (ESAF/Analista/CGU/2008) A execuo da receita oramentria segue algumas etapas consubstanciadas nas aes desenvolvidas e percorridas pelos rgos e pelas reparties encarregados de execut-las respeitando-se o princpio do caixa nico ou da unidade de tesouraria. Em relao a esse tema e tendo por base a legislao federal e o disposto na 4 edio do Manual de Receitas Pblicas, institudo pela Portaria STN/SOF n 2, de 08 de agosto de 2007, marque a opo correta. a) A Previso se caracteriza pela estimativa de arrecadao da receita oramentria e no pode ser superior ao valor estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) As receitas oramentrias originrias para serem arrecadadas dependem de autorizao na Lei Oramentria Anual. c) Independentemente da natureza, a receita passa pelo estgio do lanamento. d) As receitas intra-oramentrias decorrem da realizao de despesas intra-oramentrias, mas no alteram o saldo da Conta nica do Tesouro no Banco Central, traduzindo-se em meros lanamentos contbeis. e) No Governo Federal, o Recolhimento a transferncia dos valores arrecadados, pelos agentes arrecadadores autorizados, para a Conta nica do Tesouro mantida no Banco do Brasil. 23) (ESAF/Analista/CGU/2008) A Despesa Pblica segue um ordenamento jurdico, com requisitos que precisam ser atendidos em uma seqncia especfica, predeterminada e ordenada. No que diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se seguem e marque a opo que corresponde ordem correta. I - vedada a realizao da despesa sem prvio empenho, mas em casos especiais, previstos na legislao especfica, poder ser dispensada a emisso da nota de empenho. II - Ao final do exerccio, no ser anulado o empenho da despesa cujo contrato estabelecer como data-limite, para a entrega do servio, dia 31 de maro. III- As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crditos prprios, com saldo suficiente para atend-las, que no tenha sido processadas, na poca prpria, e cuja obrigao tenha sido cumprida pelo credor, devero ser inscritas em Restos a Pagar do exerccio e pagas como tal. IV- O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos, exceto no caso de crditos extraordinrios. V - Entre os estgios da despesa oramentria, somente na liquidao que se reconhece a obrigao a pagar. a) V, V, F, V, F b) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F c) F, V, F, F, V e) V, F, V, V, F 24) (ESAF/Analista/CGU/2008) Existem ocorrncias especiais na execuo da despesa pblica, tais como os restos a pagar. No que diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se seguem e marque a opo que corresponde seqncia correta. I - Compreendem somente despesas empenhadas, liquidadas ou no, e no-pagas at o final do exerccio. II - O pagamento da despesa inscrita em Restos a Pagar independe de autorizao oramentria. III- A despesa empenhada e liquidada passvel de inscrio em Restos a Pagar - Processados, enquanto as despesas empenhadas, mas no-liquidadas, somente so passveis de inscrio em Restos a Pagar - No-Processados, se forem atendidas determinadas condies. IV- O supervit financeiro do exerccio deve ser reservado preferencialmente para pagamento de Restos a Pagar. V - As dvidas de exerccios anteriores, reconhecidas na forma da legislao pelo ordenador de despesa e que no foram pagas no exerccio devero ser inscritas como Restos a Pagar. a) V, V, F, F, F b) F, F, V, F, F d) V, F, F, V, V c) V, V, V, F, F e) F, F, V, V, V

W fINANAS pBlIcAS NA cONSTITUIO fEDERAl DE 1988

25) (Procurador/2008) Segundo o sistema constitucional financeiro vigente, certo afirmar que: a) o princpio da unidade do oramento no mais adotado pela Carta Magna. b) a unicidade oramentria veio a ser substituda pelos oramentos plurianuais e pelo de diretrizes oramentrias. c) apesar de haver trs oramentos em nossa ordem jurdica, consoante o disposto no art. 165, da Lei Fundamental, a unidade de oramento persiste, porquanto a unidade no documental, mas de programas a serem implementados dentro de uma estrutura integrada do Sistema. d) ao contrrio de textos constitucionais anteriores, a Constituio de 1988 no contempla o chamado princpio da exclusividade em matria oramentria. 26) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) De acordo com a Constituio Federal, vedada a apresentao de emendas parlamentares ao projeto de lei do oramento que tratem de despesas sobre: a) transferncias voluntrias para estados e municpios. b) previdncia social. c) Poder Legislativo. d) servio da dvida. e) tribunal de contas. Julgue o item a seguir: 27) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso uma sociedade de economia mista, verificando existir prvia e suficiente dotao oramentria, que atenda s projees de despesas com pessoal, celebre acordo coletivo com sindicato da categoria, concedendo aumento salarial aos seus empregados, nessa situao, a celebrao do acordo coletivo ferir dispositivo constitucional, tendo em vista que a concesso de aumento salarial depende de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias.

W ORAMENTO - cONcEITO E ESpcIES

28) (CESPE/Procurador/PI/2008) Cabe Lei de Diretrizes Oramentrias a) disciplinar as transferncias financeiras entre entidades privadas. b) estabelecer limitaes expanso de receitas governamentais. c) dispor sobre o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados pela iniciativa privada. d) quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros. e) dispor sobre o equilbrio entre custos e despesas.

40
29) (CESPE/Procurador/CE/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) a) de iniciativa do Poder Legislativo. b) tem o objetivo, entre outros, de orientar a elaborao do plano plurianual e da LOA. c) compreende as metas e prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. d) dispe sobre alterao na legislao financeira. e) tem o objetivo, entre outros, de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Julgue os itens a seguir: 30) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Entre as finalidades do oramento fiscal e do oramento de investimento, observa-se a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 31) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A concepo do PPA 2008/2011 compatvel com os compromissos da Agenda 21, buscando combinar crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais e respeito ao meio ambiente, com participao e controle social. 32) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Julgue os itens subsequentes, relativos ao plano plurianual (PPA). I - O instrumento de organizao da ao governamental, que visa concretizao dos objetivos pretendidos, mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. II - O PPA, cujo envio ao Congresso Nacional de competncia exclusiva do presidente da Repblica, dever estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional propondo modificao no PPA, aps a votao na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. III- Os princpios que orientam o PPA so a identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo, a integrao do planejamento e do oramento, a promoo da gesto empreendedora, a garantia da transparncia, o estmulo s parcerias, a gesto orientada para resultados e a organizao das aes de governo em programas. IV- As metas devem ser quantificadas fsica e financeiramente para possibilitar o acompanhamento e a avaliao do PPA, bem como a apurao do custo unitrio e total dos programas e aes do governo, de forma a permitir a avaliao do resultado. V - As operaes especiais que englobam as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, sero vinculadas a um programa especfico constante do PPA. Esto certos apenas os itens: a) I, II e V. b) I, III e IV. c) I, IV e V. d) II, III e IV. e) II, III e V.

W ORAMENTO - NATUREZA JURDIcA

O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, que tem incio com a elaborao do PPA e se encerra com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Trata-se, portanto, de um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados. Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem. 33) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Na esfera federal, o Poder Executivo obrigado, anualmente, a enviar ao Poder Legislativo um conjunto de informaes que permitam o acompanhamento e a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas para as programaes definidas no PPA, contemplando: a execuo fsica e oramentria das aes para os exerccios j encerrados; demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e dos ndices finais previstos; avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento de metas, com indicao das medidas corretivas necessrias; e as estimativas das metas fsicas e valores financeiros no s para o exerccio a que se refere a proposta oramentria, mas tambm para os trs exerccios subsequentes. 34) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. 35) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.

41

W ORAMENTO - pRINcpIOS ORAMENTRIOS

36) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Os princpios oramentrios so premissas e linhas norteadoras de ao a serem observadas na elaborao do oramento pblico. A Lei n. 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal (DF), determina a obedincia aos princpios de unidade, universalidade e anualidade. Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta acerca dos princpios oramentrios. a) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. b) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal; oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; e oramento da seguridade social. c) O princpio da anualidade foi reforado pela Constituio Federal, que probe a incorporao dos crditos especiais e extraordinrios ao oramento do exerccio financeiro subsequente. d) Pelo princpio da anualidade, a LOA deve dispor das alteraes na legislao tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. e) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, sendo que esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei n. 4.320/1964. 37) (Procurador/2008) vista do princpio da anualidade oramentria, exato asseverar que, no Brasil: a) o perodo relativo ao exerccio financeiro nem sempre coincide com o ano civil. b) vigora o regime de competncia (oramento de exerccio). c) prevalece o regime de caixa (oramento de gesto). d) no so admissveis atenuaes a esse princpio. posto ele representa, no Estado Democrtico de Direito, expressiva manifestao do postulado da segurana jurdica e do controle das contas pblicas. 38) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) A respeito dos princpios constitucionais oramentrios e seu respectivo controle, assinale a opo correta de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF). a) A constituio estadual pode determinar aplicao de percentual mnimo da receita de impostos, incluindose a proveniente de transferncias, na produo de gneros alimentcios integrantes da cesta bsica. b) Os recursos descritos em dispositivos vetados e que estejam sem despesas correspondentes no podem ser utilizados como crditos suplementares. c) inconstitucional a vinculao de receita decorrente de arrecadao de imposto sobre servios de qualquer natureza para prestao de garantia Unio. d) As emendas propostas pelos parlamentares ao oramento, em tramitao no Congresso Nacional, no podem ter sua constitucionalidade analisada no controle concentrado de constitucionalidade. e) A receita decorrente da arrecadao de taxa judicial no pode estar vinculada, em oramento, a treinamento de pessoal do Poder Judicirio.

W NORMAS GERAIS DE DIREITO fINANcEIRO (lEI N 4.320/64)

39) (CESPE/Procurador/2008) Com base nas normas gerais de direito financeiro, assinale a opo correta. a) Classificam-se como receitas correntes as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente. b) So denominadas receitas de capital as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em despesas correntes. c) Conceituam-se como despesas de custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. d) Denominam-se subvenes sociais as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 40) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao s leis oramentrias, assinale a opo correta. a) O governador pode, por decreto, nos limites da lei oramentria anual, instituir fundo destinado a fomentar a pesquisa cientfica. b) O Poder Legislativo est autorizado a elaborar e a votar a proposta legislativa do plano plurianual, caso haja mora do Poder Executivo em envi-la at o final do segundo quadrimestre do primeiro ano do exerccio do mandato do governador. c) defeso o incio de programa no includo na lei oramentria anual. d) vedado Lei Oramentria anual dispor sobre as alteraes na legislao tributria. e) Medida provisria instrumento adequado para abertura de crdito suplementar e para dispor sobre exerccio financeiro. 41) (CESPE/Assessor/RN/2008) Acerca da execuo do oramento pblico, assinale a opo correta. a) Nota de empenho o ato que, emanado da autoridade competente, cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. b) Considera-se empenho ordinrio aquele feito nos casos em que no se pode determinar o valor da despesa antes de sua realizao. c) No decorrer do exerccio financeiro, a anulao parcial do empenho ocorre nas hipteses de esse empenho ter sido emitido incorretamente ou de o servio contratado no ter sido prestado. d) H despesas que independem da emisso de nota de empenho, como as decorrentes de mandamento constitucional e as contratuais.

42
42) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Em relao execuo oramentria e financeira, assinale a opo correta. a) O ano financeiro dura 12 meses, coincidindo ou no com o ano civil, enquanto o exerccio financeiro inicia-se com o ano financeiro e encerra-se no ano seguinte. b) As dotaes consignadas aos crditos oramentrios e adicionais representam autorizaes de despesas vlidas para utilizao no perodo de vigncia da LOA. Para tanto, os recursos financeiros devem estar disponveis para quitar as obrigaes, devendo o Poder Executivo, no prazo de 60 dias aps a publicao da lei oramentria, estabelecer a programao financeira e o cronograma de desembolsos. c) Na programao das cotas trimestrais, o Poder Executivo deve considerar no decreto oramentrio os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias, excetuando-se os restos a pagar. d) A lei oramentria organizada na forma de crditos oramentrios, aos quais esto consignadas dotaes. O crdito oramentrio constitudo pelo conjunto de categorias classificatrias e contas que especificam as aes e operaes autorizadas pela lei oramentria, enquanto a dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. e) A movimentao dos recursos entre as unidades do sistema de programao financeira executada por meio de cota, repasse, sub-repasse, sendo a cota a liberao de recursos do rgo setorial de programao financeira para unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidade. 46) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A dvida flutuante corresponde ao passivo financeiro do balano patrimonial e compreende os saldos das contas que permaneceram abertas no sistema financeiro, no necessitando de autorizao oramentria para seu pagamento. 47) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais. 48) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Acerca das caractersticas e procedimentos a serem observados na elaborao dos balanos pblicos, regulamentados no art. 101 da Lei n. 4.320/1964, julgue os itens subsequentes. I - Os resultados gerais do exerccio financeiro sero demonstrados no balano oramentrio, no balano financeiro, no balano patrimonial e na demonstrao das variaes patrimoniais. II - No balano oramentrio sero demonstradas as receitas e as despesas previstas em confronto com as realizadas. III- Para fins de elaborao do balano financeiro, os restos a pagar do exerccio sero computados na despesa extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria. IV- A demonstrao das variaes patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio e indicar o saldo patrimonial da entidade pblica. V - No balano patrimonial esto contempladas, entre outras, as contas de compensao, nas quais so registrados os bens, valores, obrigaes e situaes que possam vir a afetar o patrimnio da entidade pblica. A quantidade de itens certos igual a a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5.

W fIScAlIZAO E cONTROlE INTERNO E EXTERNO DE ORAMENTOS

43) (Procurador/2008) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) e o entendimento do Supremo Tribunal Federal, impe-se dizer que: a) os Conselhos de Fiscalizao Profissionais, considerados entes autrquicos sui generis, esto tambm sujeitos aos limites de gastos nela fixados. b) o pagamento de agentes polticos (Prefeito, Vice-Prefeito, Vereadores) no deve ser levado em conta para efeito de clculo dos 60% a que se refere o art. 19. c) a limitao imposta pelo art. 72, da Lei de Responsabilidade Fiscal abrange as despesas com servios de terceiros, entendidos estes como os servios apenas permanentes. d) na aplicao de multa, pelo Tribunal de Contas, por infrao citada lei, ao agente pblico, incide o princpio da responsabilidade solidria. Com base nos conceitos de contabilidade e nas disposies da Lei n. 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir. 44) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) O balano ambiental uma demonstrao padronizada e obrigatria para as empresas que exploram recursos naturais. O patrimnio deve conter os ativos e passivos ambientais, inclusive potenciais. 45) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) Na atividade de explorao de reservas florestais, sujeitas a processo de crescimento natural ou acrscimo de valor vegetativo, a receita reconhecida antes mesmo da transferncia dos respectivos produtos para terceiros, os clientes.

49) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) A Constituio Federal e, em simetria, as constituies estaduais estabelecem que a fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Considerando as normas constitucionais e legais relativas aos sistemas de controle interno e externo, correto afirmar que: a) avaliar o cumprimento de metas previstas no PPA, bem como a execuo dos programas de governo, funo do controle externo. b) funo do controle interno fiscalizar a aplicao de subvenes e a renncia de receitas. c) compete ao controle interno apreciar representaes apresentadas pelas cmaras municipais acerca da nocomunicao da liberao de recursos federais. d) constituem objetos de exames realizados pelo controle externo os processos de tomadas de contas especiais, sindicncia, inquritos administrativos e outros atos administrativos de carter apuratrio, nos rgos da administrao direta ou indireta. e) o procedimento ordinrio de realizao do controle externo d-se pelos processos de tomada e prestao de contas, que so analisadas sob os aspectos de legalidade, economicidade, eficincia e eficcia e depois so julgadas, e o sistema de controle interno presta orientao aos administradores de bens e recursos pblicos.

43
50) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Com relao ao campo de atuao da auditoria interna e ocorrncia de erros e de fraudes, correto afirmar que: a) quando a falha puder ser reparada no mbito do prprio rgo auditado e com os seus responsveis, no ser necessrio comunicar s autoridades superiores a respeito do fato. b) sempre que houver repercusses que afetem as finanas pblicas, o auditor deve comunicar o fatopreviamente s autoridades externas. c) a interpretao equivocada da legislao pelo responsvel, de que resultar prejuzo mensurvel entidade, acarreta as mesmas conseqncias da fraude. d) a adulterao de demonstraes contbeis, tanto em termos fsicos quanto monetrios, constitui uma das hipteses de fraude. e) diante de indcios de irregularidades, a auditoria interna deve informar administrao da entidade verbalmente, de maneira reservada; se elas forem confirmadas, a informao dever ser feita por escrito e no precisar ser reservada. Julgue os itens a seguir. 51) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) As contas dos dirigentes dos Poderes e rgos da administrao pblica federal devero ser encaminhadas, anualmente, ao TCU, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa. 52) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) Na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada Poder, inclusive para o Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do recesso subsequente ao do recebimento dessas contas. 53) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional. 54) ( ) O conceito de irregularidade, na acepo da Lei Orgnica do TCU, mais abrangente do que a existncia de dano provocado por desfalque ou desvio de valores pblicos, ou a prtica de atos ilegais ou a mera omisso no dever de prestar contas. Atualmente, para julgar irregulares as contas, suficiente a comprovao de dano provocado por ato antieconmico ou de prtica de ato de gesto qualificado como antieconmico. 55) ( ) (CESPE/Analista/TCU/2008) A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa; compreende tambm a arrecadao da receita e as prprias renncias de receitas, inclusive a verificao do real benefcio socioeconmico dessas renncias. 56) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) Julgue os itens a seguir, relativos prestao de contas e transparncia na gesto fiscal. I - Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes oramentrias esto entre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal. II - As contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo tribunal de contas. III- Os tribunais de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. IV- A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e do combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. V- O relatrio resumido de execuo oramentria abrange todos os poderes e o Ministrio Pblico, sendo obrigatria a divulgao at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. A quantidade de itens certos igual a: a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5. O STJ faz questo de dar transparncia s suas contas, em atendimento ao princpio constitucional da publicidade. Por isso, publica periodicamente na Internet os seus Relatrios de Gesto Fiscal. A prtica segue o disposto na LRF - LC n. 101/2000. Assim, na Internet, possvel acessar os demonstrativos contbeis do STJ, bem como as resolues internas que aprovam os respectivos relatrios de gesto.
Internet: <www.stj.gov.br> (com adaptaes).

Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir. 57) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Qualquer cidado pode ter acesso aos dados oramentrios da Unio, do estado e do municpio, pois a LRF assegura ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, de planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; prestaes de contas e respectivo parecer prvio; do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal. 58) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Ao final de cada quadrimestre, o presidente do STJ, em conjunto com o responsvel pela administrao financeira, tem de assinar o relatrio de gesto fiscal, que deve conter, entre outras informaes, o montante gasto com a despesa com pessoal. No ltimo quadrimestre, o relatrio de gesto fiscal tem de apresentar tambm o demonstrativo da inscrio em restos a pagar, das despesas liquidadas e das noinscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos tenham sido cancelados.

44
Com relao ao controle da administrao pblica realizado pelos tribunais de contas, julgue os itens subsequentes. 59) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes. 60) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) O controle externo da administrao pblica - contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial - tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia do Poder Legislativo. Como os prefeitos municipais assumem dupla funo, poltica e administrativa, ou seja, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo julgamento: um poltico, perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito e multa. 61) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio. 62) ( ) (CESPE/JF/5R./2007) Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. b) O governador pode usar o supervit financeiro apresentado no balano patrimonial do exerccio anterior por meio da abertura de crdito suplementar, desde que autorizado na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), para atender s despesas das novas secretarias. c) As despesas das secretarias regionais podem ser cobertas com a criao de crditos especiais, autorizados pelo Poder Legislativo por meio de lei, desde que existam recursos disponveis. d) A lei oramentria vigente pode ser alterada por meio de crdito suplementar destinado a suprir as despesas nas secretarias criadas pelo governador. e) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, o governador poder abrir crdito extraordinrio para atender s despesas das secretarias regionais, desde que promulgado nos oito primeiros meses do exerccio. 65) (CESPE/Procurador/CE/2008) O governo de um estado da Federao estuda a concesso de aumento de remunerao a seus servidores pblicos. Nessa situao hipottica, a concesso do aumento s poder ser efetivada se houver a) lei especfica prevendo o aumento e devidamente aprovada na Casa legislativa, independentemente de previso oramentria. b) prvia dotao oramentria para atender despesa com pessoal, mesmo que esta no tenha sido prevista na LDO. c) dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que no necessitam dessa autorizao. d) dotao oramentria suficiente para atender despesa de pessoal e autorizao especfica na LDO, mesmo quando se tratar de empresas pblicas. e) apenas previso especfica na LDO, uma vez que a dotao oramentria depende da previso estipulada na LOA. 66) (CESPE/Procurador/RN/2008) Relativamente LRF, assinale a opo correta. a) Caso determinado municpio brasileiro, objetivando criar um plo industrial, constitua benefcios de natureza fiscal, que resultem na reduo da arrecadao de tributo especfico, nesse caso, com base na LRF, para a legalidade da concesso do benefcio, o municpio dever elaborar estimativa de impacto oramentriofinanceiro referente ao exerccio em que deva iniciar a vigncia do benefcio e ao exerccio seguinte. b) Se determinado estado da Federao implementar ao governamental que acarrete aumento de despesa, em desobedincia s diretrizes da LRF, o referido estado ser impedido de realizar licitaes para a aquisio de bens e servios. c) Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. d) Os municpios brasileiros no podero ter despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, superior a 40% da receita lquida corrente.

W DEfESA pBlIcA - cONcEITO E clASSIfIcAO

63) (Procurador/2008) Os valores despendidos pelo Estado na realizao de obras pblicas classificam-se como: a) despesas de capital. b) transferncias correntes sob a modalidade de diversas transferncias correntes. c) extraordinrias sob a forma de encargos diversos. d) diversas inverses financeiras. 64) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) O governador eleito de determinado estado, com o objetivo de desconcentrar as atividades do Poder Executivo, decidiu implementar, no primeiro ano do seu mandato, secretarias regionais, criando estruturas que transferiram da capital para o interior parte do poder de deciso do Poder Executivo. Para funcionar, as secretarias regionais precisariam de uma estrutura mnima composta por secretrio, secretrio-adjunto, assessores, consultores e gerentes. A criao de secretarias regionais no estava prevista na poca de elaborao do oramento feito pelo seu antecessor e aprovado pela assemblia legislativa, para vigorar no primeiro ano do mandato do novo governador; portanto, no existia dotao oramentria. Considerando a situao hipottica descrita, assinale a opo correta. a) Para cobrir as despesas das estruturas das secretarias regionais, o governador pode ordenar o seu pagamento pelas secretarias j existentes na estrutura do governo.

45
Julgue o item a seguir: 67) ( ) (CESPE/Analista/MMA/2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei oramentria, devem considerar os efeitos das alteraes na legislao, da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de qualquer outro fator relevante. Considere, por mera hiptese, que o presidente do STJ resolva abrir, ao oramento fiscal do tribunal, crdito suplementar no valor de R$ 100.000,00 para atender ao pagamento de precatrio de sentena judicial transitada em julgado. Em face dessa considerao, julgue os itens subsequentes. 68) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Os recursos para abertura do referido crdito suplementar podem ser constitudos pelo excesso de arrecadao, pelo supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, do produto de operaes de crdito autorizadas e pela anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais. Contudo, as alteraes promovidas na programao oramentria tm de compatibilizar-se com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da LDO. 69) ( ) (CESPE/Analista/STJ/2008) Por se tratar de despesa que no estava prevista, o presidente do STJ poderia abrir um crdito especial ou um crdito extraordinrio respaldado na LOA, que assegura o crdito oramentrio extraordinrio para as despesas no computadas ou insuficientemente dotadas de recursos. 71) (FGV/Auditor/2008) Com base na Constituio e na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a afirmativa incorreta. a) Se um dirigente de rgo pblico iniciar a execuo de um projeto que no foi includo na lei oramentria anual, estar ele contrariando dispositivo previsto expressamente na Constituio de 88. b) vedado a um banco estatal conceder emprstimo ao ente federado que o controla, bem como probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender a investimentos de seus clientes. c) obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constante de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. d) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, os Municpios podem contribuir para o custeio de despesas de outros entes da Federao, desde que, por exemplo, exista convnio, acordo, ajuste, conforme dispuser a legislao. e) O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. Julgue o item a seguir. 72) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Os atos de determinado presidente de tribunal de justia que versem sobre o processamento e pagamento de precatrios judiciais no tm carter jurisdicional.

W DESpESA pBlIcA - DIScIplINA cONSTITUcIONAl DAS pREcATRIAS

70) (CESPE/GO/2007) Antnio ajuizou ao previdenciria pleiteando a reviso de seu benefcio, bem como a condenao da Unio ao pagamento dos efeitos patrimoniais acumulados ms a ms, a partir da data da consubstanciao do direito ao reajuste. A ao foi julgada procedente e a Unio foi condenada a conceder o referido reajuste com eficcia retroativa, observada a prescrio quinquenal. Aps a fase de liquidao, o montante do crdito de Antnio foi definido em R$ 45.000,00. Considerando a situao hipottica acima e acerca do direito financeiro, assinale a opo correta. a) Caso a ao de Antnio tivesse natureza alimentcia, o crdito no seria satisfeito por intermdio de precatrio judicial. b) Os precatrios judicirios apresentados at 1. de julho, momento em que tm seus valores atualizados monetariamente, devem ser pagos at o final do exerccio seguinte. c) No sendo obedecida a ordem cronolgica dos pagamentos dos precatrios, o presidente do tribunal que proferiu a deciso em execuo pode determinar o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. d) Segundo as possibilidades do depsito consignado diretamente ao tribunal, pode haver a expedio de precatrio complementar para satisfao plena do dbito exequendo.

W REcEITA pBlIcA - cONcEITO, INGRESSOS E REcEITAS

73) (CESPE/Analista/TCE/AC/2008) A Lei n. 4.320/1964 representa o marco fundamental da receita oramentria. Acerca das receitas oramentrias e extraoramentrias, assinale a opo correta. a) So receitas correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversa, excluindo-se as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em despesas de capital ou em despesas correntes. b) Os restos a pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria. c) As receitas extra-oramentrias so valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figure no oramento, mas que constitui renda do Estado. d) So receitas de capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; alm dos recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em despesas correntes. e) O supervit do oramento corrente que corresponde diferena entre receitas e despesas correntes considerado receita corrente.

46

W REcEITA pBlIcA - clASSIfIcAO

74) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo correta. a) A receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico pode ter a sua destinao, por lei, aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. b) A obrigao de os estados e municpios enviarem suas contas ao Poder Executivo da Unio para consolidao das contas dos entes da Federao ofende a autonomia dos entes federados. c) A realizao de operao de crdito entre uma fundao pblica e uma empresa pblica, ambas do mesmo estado, permitida sob a forma de novao de dvida. d) vedada lei estadual, para as dvidas consolidada e mobiliria, a fixao de limites inferiores aos estabelecidos na LRF. e) Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal previstos na LRF, o administrador deve computar as despesas decorrentes de deciso judicial. 75) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) Em relao s receitas e s despesas pblicas, assinale a opo correta. a) As dotaes destinadas ao atendimento de obras de conservao e adaptao de bens imveis so consideradas despesas de custeio. b) Considera-se subveno social a transferncia destinada a cobrir despesas de custeio de interveno no domnio econmico nos servios essenciais de empresas pblicas. c) A receita decorrente da arrecadao tributria classificada como originria. d) O supervit do oramento corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes constitui item de receita oramentria. e) As receitas agropecurias so classificadas como receitas de capital. 76) (CESPE/Procurador/CE/2008) Na elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), foi includa a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita. A partir dessa informao, assinale a opo correta. a) A Constituio Federal prev que s podem constar da LOA dispositivos acerca da previso da receita e da fixao da despesa, sem exceo. b) A proibio de que a LOA contenha dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa recai, inclusive, sobre os crditos suplementares. c) A contratao de operaes de crdito, desde que no seja por antecipao de receita, pode constar da LOA. d) Os crditos suplementares e as operaes de crdito, inclusive aquelas provenientes de antecipao de receita, no esto includos na proibio de que a LOA cuide apenas da previso da receita e da fixao da despesa. e) A LOA pea de fico jurdica e, como tal, aceita qualquer dispositivo.

Julgue o item a seguir: 77) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado municpio da Federao criou contribuio de melhoria, em virtude da construo do Parque Central, cobrada dos moradores das proximidades do referido parque, em face da valorizao imobiliria decorrente de sua construo. Entretanto, apesar de legalmente constitudo, o aludido municpio no regulamentou a cobrana do tributo em comento, prejudicando a sua efetiva arrecadao. Nessa situao, ficar vedada a realizao de transferncias voluntrias ao municpio da Federao em epgrafe.

W DVIDA ATIVA DA UNIO DE NATUREZA TRIBUTRIA E NO TRIBUTRIA 78) (CESPE/Procurador/PI/2008) A respeito da dvida ativa, assinale a opo correta. a) Constitui dvida ativa tributria a proveniente de crdito de natureza tributria regularmente inscrita, cujo prazo para pagamento esteja esgotado. b) A fazenda pblica est impedida de cobrar juros de mora de dbito inscrito em dvida pblica. c) Crdito tributrio regularmente constitudo pelo lanamento implica inscrio na dvida ativa. d) Auto de infrao lavrado pelo fisco contra contribuinte justifica a sua inscrio na dvida pblica. e) Inscrio na dvida ativa mero procedimento administrativo e, por isso, no tem consequncias jurdicas sobre a liquidez e certeza do crdito. Julgue o item a seguir: 79) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Considera-se dvida ativa no-tributria a que proveniente de obrigao legal relativa a emprstimo compulsrio.

W cRDITO pBlIcO - cONcEITO

Julgue os itens seguintes, acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 80) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) As operaes de crdito por antecipao de receita realizada pelo estado-membro sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. 81) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) A concesso de iseno tributria individual no caracteriza renncia de receita e a sua instituio, portanto, dispensa a adoo de medidas de compensao. 82) ( ) (CESPE/Procurador/ES/2008) Lei estadual pode fixar limites inferiores aos previstos na LRF para as dvidas consolidadas e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.

47
83) (CESPE/Auditor/CGE/PB/2008) O oramento pblico o planejamento feito pela administrao pblica para atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos. Com relao s caractersticas e ao tratamento a ser dado aos crditos adicionais, julgue os itens a seguir. I - As autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento so denominadas crditos adicionais. II - Os crditos adicionais so classificados em crditos suplementares, crditos especiais e crditos extraordinrios. III- O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. IV- A abertura de crditos extraordinrios depende de autorizao prvia, que pode ser includa na prpria lei de oramento ou em lei especial. V - Os crditos especiais so destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Esto certos apenas os itens a) I, II e III. b) I, II e V. d) II, IV e V. c) I, III e IV. e) III, IV e V. Com base no direito financeiro, julgue os itens subsequentes. 84) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso determinado estado da Federao celebre operao de crdito para obteno de ativos para construo e reforma de rodovias estaduais, estabelecendo, no contrato, que o prazo para amortizao da referida operao ser de 36 meses, nessa situao, os valores relativos operao de crdito enquadrar-se-o no conceito de dvida pblica consolidada. 85) ( ) (CESPE/Procurador/2007) Caso determinado estado da Federao apresente, como garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio, 5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da receita no representa violao ao princpio da no-vinculao de receitas tributrias. 86) (F.C.Chagas/TCE/RO/2008) Atualmente, a legislao brasileira permite ao Banco Central do Brasil a) emitir ttulos da dvida pblica. b) comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. c) comprar ttulo da dvida pblica, na data de sua colocao no mercado. d) conceder garantia. e) conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional. 87) ( ) (UnB/Procurador/ES/2008) Lei estadual pode fixar limites inferiores aos previstos na LRF para as dvidas consolidadas e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.

GABARiTO
01) B 06) A 11) A 16) E 21) E 26) D 31) C 36) B 41) D 46) C 51) C 56) E 61) E 66) C 71) B 76) D 81) E 86) B 02) C 07) D 12) B 17) A 22) D 27) E 32) B 37) B 42) D 47) C 52) E 57) C 62) C 67) E 72) C 77) E 82) C 87) C 03) E 08) D 13) D 18) A 23) B 28) D 33) C 38) D 43) C 48) C 53) C 58) C 63) A 68) C 73) B 78) A 83) A 04) A 09) A 14) A 19) C 24) C 29) E 34) C 39) C 44) E 49) E 54) C 59) E 64) C 69) E 74) A 79) C 84) C 05) E 10) D 15) A 20) C 25) C 30) C 35) C 40) C 45) C 50) D 55) C 60) C 65) C 70) C 75) A 80) C 85) C

Estudo Real Edies - ER-10_0188_24_09