Kaplan.1983.La Teoria Del Estado en La America Latina Contemporanea - El Caso Del Marxismo

LA TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA CONTEMPORNEA: EL CASO DEL MARXISMO Author(s): Marcos Kaplan Source: El Trimestre Econmico,
Vol. 50, No. 198(2), NUMERO ESPECIAL 50 aniversario (AbrilJunio de 1983), pp. 677-711 Published by: Fondo de Cultura Econmica Stable URL: http://www.jstor.org/stable/23395699 . Accessed: 28/02/2014 17:10
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Fondo de Cultura Econmica is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to El Trimestre Econmico.
http://www.jstor.org
This content downloaded from 168.176.5.118 on Fri, 28 Feb 2014 17:10:36 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions
LA TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA CONTEMPORNEA: EL CASO DEL MARXISMO

Marcos Kaplan
I. Introduccin El Estado afecta dial como foco, resultado y causa de la crisis poltica que aparece a la mayora de los pases latinoamericanos; como actor primor en la sociedad, con una gama creciente de funciones y poderes, y un
del sistema o en su eventual transfor papel decisivo en la reproduccin macin. Su anlisis crtico, su redefinicin en diferentes modelos de des arrollo intentos han y sociedad de investigacin e inadecuados. Los hoy insuficientes sistema poltico y del Estado aparecen ya del siglo xix y comienzos del xx. Estos esfuerzos del a una del Estado, desde las dcadas de el efecto y por los estmulos de nuevas teora sido hasta
en ilustres se acercan 1930 fuerzas, internas ciones poltico
precursores cada vez ms Ello
y 1940. estructuras
se da bajo
externas e y procesos, en las cuales las dimensiones se entrelazan. Se trata en lo que sigue de explorar las implica del nuevo sistema mundial en emergencia; del desarrollo socio de los principales
de la situacin de latinoamericanos; pases la evolucin del marxismo como la socilogos y especfica y politlogos, corriente quiz ms influyente en la teora del Estado. II. El contexto general en un sistema internacional
Desde
1930
la Amrica
Latina
es reinsertada
en transformacin. repercusin
A travs
mundial, asimtrica entre las naciones; de la concentracin del poder dependencia mundial en dos superpotencias a la cabeza de bloques, sus enfrentamien del tra tos, conflictos y entendimientos y de una nueva divisin mundial bajo.1 Una nueva constelacin
de crisis econmicas, polticas y militares de van se dando los mecanismos y formas de la inter
dominacin-dependencia-desarrollo desigual y al entrelazarse con tendencias y formas del cam bio en el seno de los principales Crisis y moder pases latinoamericanos. combinado se interioriza
sistema internacional vase M. Kaplan, "La concentracin del poder pol El Trimestre nm. 161, enero-marzo de 1974; mundial", Econmico, Mxico, M. Kaplan, "Lo viejo y lo nuevo en el orden poltico mundial", De Jorge Castaeda (comp.), recho econmico 1976. internacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, tico a escala 677 1 Sobre el nuevo
678
EL
TRIMESTRE
ECONMICO
nizacin
de la
industrializacin, to poltico, intervencionismo tados de un crecimiento Este crecimiento
e rural, hiperurbanizacin agricultura y de la sociedad de las clases, nuevas formas de conflic modificaciones estatal, neocapitalista se traduce en una son supuestos, componentes y resul tardo y dependiente o perifrico.2 creciente de la so heterogeneidad de viejas y nuevas pautas de la emergencia social; y con
la superposicin ciedad; econmica organizacin solidacin accin de nuevos
y entrelazamiento y de estratificacin
grupos. El proceso de cambio resulta menos de la una deliberada de clase, grupo o lite, que de factores accidenta externos a los pases latinoamericanos les, impersonales, (crisis econmi nueva divisin mundial del enfrenta cas, polticas, militares; trabajo; mientos entre superpotencias O bien son subproductos y sus bloques). involuntarios e imprevistos toman en favor del sistema de tradicional coyunturales que los gobiernos de los y grupos dominantes. su hegemona, reducidos algunos de sus po medidas
Cuestionada y debilitada conserva otros y los usa para controlar y manipular deres, la oligarqua a otras clases y grupos, a partidos Por autotransformacin y Estados. se convierte en nueva lite oligrquica, adaptativa y se muestra como la sociedad tradicional
flexible y permeable para absorber fuerzas y del conservando as lo cambio, desgastarlas componentes y reorientarlos, de sus intereses y del sistema. Correlato esencial de ello es la aparicin el apaciguamiento, la falta de proyecto autnomo, tarda, la debilidad, del empresariado nacional en sentido estricto, de las clases medias inte de las mayoras ces de actividad, los trabajadores urbanos, y marginales y Estas clases y grupos se demuestran campesinas. capa de crtica y hasta de impugnacin contra la dominacin tradicional, pero no de afectarla gravemente, y menos an de destruirla alternativa. La clase dominante pierde en para imponer una hegemona y profesionales, parte, y las nacin. Los otras clases no ganan, la capacidad efectiva de regir a la lectuales de
de crecimiento, cambio y conflicto tienen una natura leza sorpresiva En ellos se entrela y un carcter desigual y combinado. zan elementos de progreso, de estancamiento de y regresin; se superponen fuerzas y formas correspondientes a diferentes etapas, modos de produc procesos cin y regmenes, componentes sin restructuraciones bajo el signo totales de alguna y procesos que integren racionalidad los diversos prevalecien
Buenos una Ai
2 Poder y clases sociales en el desarrollo de America Jorge Graciarena, Latina, en Amrica Latina. Hacia res, Paids, 1967; Antonio Garca, Atraso y dependencia del desarrollo, Buenos Aires, El Ateneo, 1972. latinoamericana
teora
TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA
679
te. A la heterogeneidad de clases y grupos se agrega la proliferacin y sus diferenciaciones confusin de las ideologas, y enfrentamientos, pero tambin sus acercamientos, influencias mutuas, comunidad coincidencias, de rasgos y efectos. En el mismo tiende a estereotiparse y esclerosarse, cambios y a las condiciones nuevas; la mayora de los partidos proceso a desajustarse respecto a los rpidos se reducen su representatividad y su las de instituciones, niveles de cohe aptitud para aceptar por gran
de accin respecto a las clases y los grupos, capacidad los conflictos y procesos. Clases y grupos tienen bajos de representacin sin, de conciencia, eficaz, poltica formular e imponer des bases sociales. sus intereses y proyectos y hacerlos
Se multiplican las trabas para la creacin y el uso de formas racio nales de accin poltica, y para el consenso sobre fines y tareas nacio nales, sus medios e instrumentos. las Se vuelven frecuentes irreducibles, divergencias soluto (entre clases y grupos, dificulta o imposibilita la clara de decisiones situaciones de incoherencia, instituciones y partidos) formulacin y normales de empate las in
tado tradicionales, capitalismo intervencionismo siones
para la accin sobre cuestiones A partir de las interrelaciones entre la declinacin y descomposicin de las condiciones de estructuras la dominacin y oligrquica y del Es
Se y parlisis. de los problemas, el logro bsicas del desarrollo.
por una parte, y los requerimientos y efectos del neo perifrico por la otra, se abre una fase de crisis poltica, de sui generis. Estas condicionamientos tres dimen y desafos
estatal y de neofascismo en conjunto proveen los principales para la teora del Estado en la regin. El crecimiento neocapitalista desplaza de dominacin instaura existencia
y explotacin, Masas y reproduccin. son liberadas de jerarquas tradicio y nuevas clases medias y populares, nales estrictas; se las restructura y moviliza, se las incita a multiplicar sus expectativas sus demandas y necesidades, y presiones por una parti cipacin ampliada.
formas anteriores y disuelve sus propias bases y condiciones de de poblacin, a viejas correspondientes
Por otra parte, el neocapitalismo favorece ciertas em en desmedro de las presas y ramas, clases y regiones (minoritarias), restantes y mayoritarias ; despliega una dinmica de marginalizacin ; mul La estructura social tiplica las tensiones, los conflictos y los antagonismos. y de poder titucionales a la nueva lite oligrquica sigue reservando y a rdenes ins todo aliadas las fuerzas armadas) los centros de deci (sobre sin y accin polticas. Los requerimientos de acumulacin y rentabilidad de la gran empresa exigen un alto grado de concentracin del poder y la
680
EL TRIMESTRE ECONMICO de un orden autoritario extremo para la sumisin de las ma
imposicin
yoras. La lite oligrquica encuentra cre y sus aliados (internos y externos) cientes dificultades la del sis para asegurar reproduccin y crecimiento tema. La clase dominante se divide en fracciones entre s que compiten hallan obstculos el resolver de la El y para problema hegemona. conge lamiento cin
estructural de la participacin no impide totalmente la moviliza de masas; la refuerza y acelera en muchos sentidos; genera y ali menta tensiones y conflictos de absorcin control incrementa difciles; y el nmero, la envergadura de las tendencias crticas e y las proyecciones a la entropa general del sistema se acenta y mani fiesta en situaciones recurrentes de conflicto social, inestabilidad polti de la legitimidad, ca, agrietamiento apertura de una brecha de consenso a la lite oligrquica, al sistema y al Estado), insuficiencia de (respecto la vacos de poder, crisis de hegemona. Ello se a de la travs extrema de ideologas, y repercute proliferacin a la vez como re y de movimientos, partidos y regmenes, que aparecen de la crisis. flejo, como continuidad y como intento de superacin Salvo el caso de Cuba, estos intentos polticos no destruyen las bases ni los componentes del sistema tradicional de dominacin y explotacin; tradicional, manifiesta lo afectan coercin impugnadoras. La tendencia
en mayor o menor grado, pero al mismo tiempo y de diferentes maneras, por los logros y por los fracasos, lo conservan y refuerzan. La lite oligrquica e internacional y la derecha nacional aceptan, y en al estos experimentos, como imposi gunos casos promueven y aprovechan, cin inevitable, mal menor, alternativa provisoria. Al mismo tiempo, ellas a tales tendencias, movimientos como de siguen juzgando y regmenes masiado o tolerantes representativos recelosos u hostiles hacia cesidades; empresa modelos de las masas los intereses populares
y de la derecha; poco compatibles de crecimiento instrumentos o inconscientes y modernizacin; deliberados de un proyecto destructor del sistema. cmplices de una crisis poltica virtualmente Expresin abigarrada permanen te. esta gama de ideologas de partidos y gobiernos, con y movimientos, de la vieja hegemona oli tribuye a dificultar a la vez el mantenimiento su renacimiento grquica; y continuidad bajo formas y con instrumentos la democracia liberal de participacin A la lite diferentes; ampliada. oligrquica alrededor y a los grupos e instituciones que se constituyen o con ella se entrelazan y alian, se les plantea y giran a su la contradic
y de sus ne de la gran y exigencias u opuestos a los respecto
681
cin entre las exigencias del modelo a implantar y promover, y los rasgos efectos la crisis en ello la percepcin de combinan y poltica. Aqullas realista de los riesgos y desbordes de masas; la reaccin anticipatoria de las amenazas; el pnico irreversible impedir una actualizacin la visin el como existente la mera distorsiona juicio y presenta que y ya de incierto. Se busca definiti entonces resolver posibilidad cumplimiento para vamente ximan de la hegemona mediante soluciones el problema que se apro a un modelo fascista sui generis o se confunden con l. Crisis poltica como la arriba caracterizada, desarrollo del interven estatal
de un fascismo y de su autonoma relativa, y emergencia latinoamericano a los especficamente (fenmenos que luego se vuelve) configuran en conjunto el contexto en el que surgen los politlogos y sus esfuerzos por la construccin de una teora del Estado desde y para la cionismo regin. III. Las las El politlogo: Emergencia, naturaleza, situacin
presiones participativas clases medias favorecen
ciencia les
y la tcnica, sobre la saturacin dad.3 Dada relativa se busca una alternativa y alumnos donde profesores
de importantes sectores de y redistributivas los canales de la educacin, la cultura, la todo a travs del sector pblico y la universi en las de las profesiones tradiciona liberales en ciencias universidades sociales, por la diversificacin una oferta de nuevas oferta curricular, disciplinas, con la se va entrelazando
presionan
profesional demanda
y ocupacional, constituyen Esta sus especializaciones productos. y de nuevas
a partir y a travs de los problemas especializaciones, de sociedades en rpidos y conflictivos procesos de cambio, y a partir de el Estado, los partidos, diversos actores: la propia universidad, la gran las univer internacionales, y la fornea, los organismos extranjeras. Campos y fundaciones problemticos y actores en reciben las ofertas de conflicto informacin, y competencia personal, desde las ciencias sociales en vas operativa prestigio, poder, capacidad empresa sidades de institucionalizacin pacitacin, nantes, intentos la ciencia de financiamiento de ca y ofrecen apoyos, posibilidades demandas condicio especiales y empleo, y de de manipulacin y control. Los grupos profesionales acadmica, nacional
sociales amplan sus bases y fuerzas, poltica y otras disciplinas a partir de las actividades e instituciones en que se insertan y operan.
ms amplia vase M. Kaplan, La ciencia latinoamericana una elaboracin poltica latino Editorial de Chile, 1970, y La investigacin Universitaria, Santiago encrucijada, en ciencias de Mxico, 1973. americana Jornadas 74, El Colegio sociales, Mxico. en la 3 Para
682
EL TRIMESTRE ECONMICO
reclutados en primordialmente Segmento de la capa de intelectuales, una la clase media urbana, politlogos y socilogos polticos despliegan los ambivalencia en el pensamiento las actitudes valores, y y comporta mientos, las actividades profesionalizacin, ca, de idealismo dentro Por una parte, a travs de la y sus resultados. de tcni incorporan pautas rigor cientfico y eficacia e innovacin sociales. Los efec poltico, de racionalidad contradictoria en crisis), de clases (miembros de las movilizaciones medias inestables
tos de la situacin de sociedades alternativas
de las populares, la el crean el regin, ideolgicas pas, mundo) y polticas (en en numerosos un estado de frustracin y males politlogos y socilogos crticas e impugnadoras, de disponibilidad como tar difuso, actitudes de con formas y contenidos de cambio, de simpata agentes potenciales Ello coexiste con fuertes aspiraciones tipo reformista o revolucionario. de ascenso poltica fuentes social, y la de satisfaccin. por poder, prestigio, ingreso, y con la fascinacin de realizacin administracin del Estado, como canales la y
carecen de integra Por otra parte, politlogos y socilogos polticos como grupo y en sus orientaciones, cin y homogeneidad, enfoques y prc constituido en grandes cuerpos o ticas; no llegan a ser grupo articulado,
en instituciones prestigiosas; no se convierte en actor orgnico y eficaz
presionar por una parcela de poder. para De manera ms condicionante, para ninguna de las clases fundamentales los politlogos ni para la sociedad, polticos no llegan a cons y socilogos tituirse como capa de intelectuales orgnicos o parte de ella, a presentarse defensa de sus intereses ni para ni a operar la sociedad y de debate emergencia civil frente al Estado, los bajos como tal. La dbil de afirmacin y la incompleta niveles de conciencia colectiva
la escasa nacionales, y consenso pblicos sobre los problemas de la vida social por el espritu crtico-cientfico, confluyen penetracin en no conviertan la se la ciencia prctica para que poltica y sociologa socialmente justificada. no se ven forzados ni autorizados a la adop Politlogos y socilogos cin de una perspectiva de praxis, ni a darse los medios idneos para su avance. Su imagen y su actividad como esotricas, irrelevantes, aparecen hasta subversivas. tolerados se Se constituyen como enclaves y ncleos cundarios demia en instituciones pblicas y privadas consultora, Estado, empresa, privada, La de sus bases se ve adems precariedad nal). y poderes por el terrorismo ideolgico y prctico de grupos hegemnicos aca (universidad pblica, funcionariado internacio amenazada y dominan
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA tes, derechas
683
autoritarios instituciones y represivas, regmenes polticas, variedades del sectarismo de neofascistas, y por algunas izquierda. Se genera as en politlogos un sentimiento compuesto y socilogos e de inseguridad, discontinuidad, aislamiento, desarraigo, inoperancia irrelevancia. cin ficticia polticos, Ello refuerza las tendencias acrtica (incorporacin y en movimientos, partidos a la sectarismo; competencia por oportunidades a la multiplicacin y choques de agrupamientos tcticas. a la integra a la enajenacin, de modelos tericos, ideolgicos y y regmenes) ; al dogmatismo y al y recursos insuficientes; rivales, de estrategias y
en general reaccionan ante la crisis Politlogos y cientficos sociales de diversas maneras, que pueden reducirse a dos tipos polares: el cienti ficismo tecnoburocrtico, en la teora del se las Estado orienta hacia que tendencias compromiso xismo. Ello cias prevalecientes en la ciencia radicalizado, que no excluye una gama fundamentales. el poltica de los Estados Unidos; se adhiere a diversas tendencias del mar de combinaciones entre ambas tenden
IV. Los
Marxismo
latinoamericano del Estado linear
y teora desde
del
Estado y 1950 no de cuyas fases o escuela que su 1940
intentos de investigacin se producen en una sucesin formas se expresara por el destruiran a las peraran y destruir los precedentes fertiliza. Una
los aos cada teora
y excluyente, de una monopolio La
una
predecesoras.
sucesin
real
y logros
previos ; los confronta,
sin incorpora entrelaza e inter
motivados abarca los anlisis directamente primera fase-forma inves a resultados tomas de conflictos polticos, por posicin respecto y es sobre la formacin de la nacin y del Estado, histricas tigaciones fuerzos En constitucional).4 jurdicos (derecho se introducen y avanzan una segunda fase-forma no marxista marxismo y de la izquierda (anarquismo), variedades as como del tem
de un pensamiento protonacionalpopulista pranas expresiones o se superponen arrollista tangencialmente que coinciden parcial de una
4 M.
y protodes de manera disciplinarios
con el pensamiento gama de motivos:
de la izquierda. politicopartidistas,
Todas
ellas
son expresiones
intelectuales,
de Chile, Edito Formacin nacional en Amrica Latina, Santiago Kaplan, en Argentina, Mxi 1? edicin, 1969; Jos Luis Romero, Las ideas polticas rial Universitaria, 1* edicin, 1946, edicin actualizada de 1969, y bibliografa co, Fondo de Cultura Econmica, all citada. del Estado
684
o exclusivo y no siempre se refieren de modo primordial y profesionales, al problema del Estado, pero apuntan hacia l o con l se superponen. Se la ins trata tambin con frecuencia de inquietudes actividades fuera de y a ella, o que marchan de lo aca titucionalidad acadmica, marginales de estudiosos a lo poltico. En esta fase se observan influencias nacionales ms o menos de aislados exiliados, y que emergen extranjeros, de los primeros.6 pero sufren la influencia y avanzan autnomamente a la recepcin de algunas varie Una tercera fase-forma corresponde dmico norteamericana Ello se da primero dades de la sociologa y euroccidental. a sometida crtica desde n en sus modalidades clsicas la luego pero, interiorizada se relabora diferentes, la influencia gulos y por razones para a los ataques, por una parte, y los efectos de las crisis polticas y de los nuevos regmenes del Cono Sur por la otra.6 con ella, pero tambin con de la tercera, entrelazada Contempornea adecuarse la cuarta fase-forma est de la segunda, y tendencias en internacionales, por tareas y productos de organizaciones representada Econmica Amrica Latina Comisin la (cepal). para especial tercera de cuarta fase-forma Durante los despliegues vicisitudes la y y algunos aspectos el marxismo pasa por un proceso complejo y contradictorio. El mismo con
Harvard Federalism, pas, Economic Aspects of Argentine Cambridge, Mass., de Jos Luis Romero, "Las ideas.. Press, 1946. Cabe recordar las contribuciones de Belgrano, op. cit., y La experiencia argentina y otros ensayos, Buenos Aires, Editorial 1980; Silvio Frondizi, El Estado moderno, Buenos Losada, Aires, Editorial 1944, La realidad argen dentro University tina. cin ma Ensayo de interpretacin Buenos socialista, Aires, coloniales y la sociedad
5 Para referirse slo al caso de la de Rodolfo recurdese la presencia e influencia Argentina sobre el marxismo y otras tendencias sus investigaciones de la filosofa Mondolfo, y enseanzas v. g r., Marx y el marxismo. Estudios Fondo de histrico-crticos, Mxico, y la teora polticas, Cultura 1960. Cofundador financiero de la Escuela de Francfort, Econmica, y organizador de los aos treinta y cuarenta, y publica Felix Weil trabaja e investiga en la Argentina su The e importante esfuerzo sobre Argentine Riddle, Nueva York, The John Day Co., 1944. Temprano nacional es la obra de Mirn Brgin, los orgenes del Estado en parte preparada argentino de dicho
tomo I. La sociedad tomo 2. La revolu sociolgica, capitalista, Ediciones 1955 y 1957; de Sergio Bag sobre la econo Praxis, de la Amrica Latina del Estado de y el papel metropolitano;
sobre las relaciones entre clases Pea, y poder poltico, la industrializacin depen etctera. diente, las fases de la historia argentina, la crtica al Estado populista, 6 en una poca Ejemplo importante de esta fase-forma es Gino Germani, Poltica y sociedad de transicin. De la sociedad a la sociedad de masas, Buenos Aires, Editorial tradicional Paids, de la modernizacin, Buenos 1971. Influido a la vez por la 1962, y Sociologa Aires, Paids, Milcades ciencia sidad
y euroccidental, y por el marxismo, y preocupado poltica norteamericana por la nece se destaca la obra de de una ciencia a la especificidad aplicada latinoamericana, poltica cambio y sistema poltico; Helio Jaguaribe, sobre todo sus tres volmenes: Desarro Sociedad, de Amrica Latina: llo poltico: o Revo sentido y condiciones; Crisis y alternativas Reforma
norteameri 1972. La tendencia en la ciencia lucin, Buenos Aires, Paids, originada poltica cana e influida por los fenmenos recientes del Cono Sur, se manifiesta en los tra polticos in Latin America, editado contenidos en The New Authoritarianism Collier, bajos por David Princeton University Press, 1979.
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA trapone
685
su relativa el avance de las variedades dogmticas; y entrelaza influencia medios acadmicos su en e mayores respetabilidad recepcin y internacionales ; los efectos crticos de nue y polticos y en organizaciones vos fenmenos latinoamericanos de orientaciones y conflictos la resurreccin o el naci y mundiales; la de heterodoxas; crisis, diferen multiplicacin los intentos de en diferentes interiores; superacin
miento ciaciones
direcciones. en la regin, y se aparece tempranamente de la y a travs de los primeros partidos socialistas; con no marxistas polmica izquierdas (anarquismo, positivismo europeo) ; del efecto de la Revolucin rusa y de los primeros partidos comunistas, pensamiento a partir despliega incluso sus disidencias; nativos e in aislados, y el papel de intelectuales sin u otra militancia forma de migrados, partido poltica pero con influen directa cia e indirecta. a la regin carece de una teora del que se incorpora sus no llegaron a elabo fundadores que y primeros continuadores rar de modo completo y sistemtico. A ello se agregan los efectos produ de Engels despus de la muerte de Marx por la versin especfica un de materialismo evolucionismo dialctico, (esbozo continuista) ; por las de las obras postumas de Marx; por el predo vicisitudes de publicacin minio ricos defensores de interpretaciones simplificadoras y canonizadoras por parte de de adversarios. Frtiles en otros los te y aspectos, principales tambin tendencias de la II Internacional reduccionistas despliegan cidos El marxismo El marxista
Estado
Esta y economicistas que no ayudan al avance de la teora del Estado. vertiente representa la primera entrada del marxismo en la Amrica La desde fines del siglo xix.7 tina, a travs de los primeros partidos socialistas El reduccionismo surgimiento rica Latina terminar se contina de la URSS, y el triunfo rusa y el y refuerza, tras la Revolucin con los nuevos partidos comunistas de la Am del estalinismo como sistema e ideologa. Ello y en la cien atencin por de 1917.
dominante en la praxis poltica por ser ideologa de la izquierda. dentro fuera tificoacadmica, y El problema del Estado recibe una tarda e incompleta las principales
7 Sobre Ftat, De
figuras
del partido
bolchevique,
antes y despus
la falta de una teora completa del Estado en Marx y Engels vase H. Lefebvre, 4 volmenes, Coll. 10/18, Union Genrale Kostas Paris, d'Editions, 1976, passim; Marx et les marxistes, Pars, Flammarion, Maximilien Papaioannou, 1972; Rubel, Karl Marx Essai de biographie Marcel El marxismo. intelectuelle, Rivire, Pars, 1957; George Lichtheim, Un estudio histrico y crtico, Barcelona, 1971; Hal Draper, Karl Mary?s theory of Anagrama, York y Londres, Review Nueva rvolution, volume I: State and Bureaucracy, Monthly F. Chatelet, E. Pisier, Kouchner 1977; y J. M. Vincent, Les marxistes et la politique, de France, 1975. Presses Universitaires Press, Paris,
686
En los mejores esfuerzos de N. Bujarin y N. Lenin, y en sus ms impor tantes iguales y seguidores, los intentos de teora del Estado se tien de de teorizacin y pragmatismo, de economicismo una peculiar combinacin de formalismo de reconocimiento de la auto jurdico, y productivismo, noma relativa y eficacia del real de lo superestructural impone tambin sus y de voluntarismo Amrica Latina poltico.8 La primaca a travs
estalinismo que
en la
simpatizantes y periferias el escolasti por el dogmatismo, el autoritarismo al de las restricciones cismo, Estado), (de partido y crtico el del mtodo el sis pensamiento y creador, desplazamiento por mecnico. El pensamiento mar tema, el reduccionismo y el determinismo xista en la Amrica Latina se estanca y retrasa durante dcadas. Los an lisis sociolgicos de y polticos de mayor seriedad y fertilidad proceden marxistas independientes de los aparatos de la izquierda o de investiga dores paramarxistas o no marxistas.9 De acuerdo con el modelo politicocultural tendencias de la izquierda latinoamericana, y todo intelectual lleva los estigmas de un doble y de profesin, que tariado y las masas, que adoptan el cientfico los partidos social como
de los partidos una versin del marxismo
comunistas, se define
en expresin de los trabajadores y slo uno se autoerige y del pueblo, como vanguardia fuera de la cual no redencin revolucionaria, hay y se est condenado a la impotencia o a la traicin.10
F. Cohen, Bujarin Stephen y la revolucin bolchevique, Espaa, Siglo XXI Edito Adam B. Ulam, Lenin and the bolsheviks, Glasgow, Fontana Umberto Collins, 1977; Teora Lucio Frorn Rousseau to Cerroni, poltica y socialismo, Mxico, Era, 1973; Colletti, Lenin, Monthly Review Press, Nueva York, 1972. 9 De marxistas o no marxistas, debe ha independientes, y de investigadores paramarxistas cerse mencin especial como precursores, de las inquietudes y reservas sugeridas por A. Gramsci en sus "Cuadernos de crcel"; Boris Souvarine, Stalin A critical survey of bolshevism, Nue res, 1976; Anton Ciliga, Au pays du mensonge 1972; dconcertant, Pars, Li Karl Korsch, Paul Anton Pannekoek, Otto Rhle, 1938; Helmut Mattick, La contra-rvolution 1973. Vase tambin Martin Jay, Wagner, 10/18, Paris, bureaucratique, The dialectical A History of the Frankfurt School and the Institute imagination of Social Books, como culturales polticos y cientficos, vase Roy A. Medvedev, Let History JudgeThe Nue origins and consquences of Stalinism, va York, 1973; Robert C. Tucker, editor, Stalinism Essays in Historical Nueva Interprtations, The time of Stalin Portrait of York, W. W. Norton and Co., 1977; Anton Antonov-Ovseyenko, a tyranny, Nueva York, Harper and Row, 1980; Andr Stawar, Libres Essais Marxistes, Pars, ditions du Seuil, 1963; Herbert Marcuse, Soviet Marxism A critical analysis, Plican Books, Rudolf Bahro, The alternative in Eastern Yvon Bourdet, 1971; NLB, 1978; Europe, Qu'est-ce y efectos, qui fait courir les militants, Paris, Stock, 1976. Boston Research, 1923-1950, 10 Sobre el estalinismo, y Toronto, sus rasgos Little Brown and Co., 1973. tanto va York, Octagon brairie Gallimard, 8 Vase
de origen clasista pecado slo se puede superar por la integracin en el prole necesaria. Un partido pero a travs de una mediacin
TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA Como consecuencia, los hechos sociales y polticos
687
no son analizados
conclusiones especficas para crear leyes generales, una accin apropiada. verdad, eficacia, Sabidura, fatalmente en el partido y en el Estado, predestinado a las masas. Se parte de una lnea
para y orientaciones residen necesaria y a expresar y dirigir
poltica prestablecida por dirigentes al pie de la letra. Las infalibles, para ilustrarla, justificarla y aplicarla ciencias humanas sus teoras, mtodos, tcnicas y resultados, y sociales, sufren una condena a priori y global, estn bajo sospe sus especialistas, slo como servidores de las instancias cha; son rescatables y ejercibles de la organizacin de la ortodoxia superiores poltica y que ellas fijan. Convertido el marxismo en ideologa de decisin, el pro y lenguaje en el proyecto cientfico; se disocia del yecto poltico deja de apoyarse movimiento naturales; y empricos dencia. intelectual se vuelve y a los en las contemporneo, desarrollo al impermeable desafos de la praxis, sociales y en las tericos de los problemas rechazados contra toda evi ciencias
En la ciencia y en la sociologa el reduccionismo, polticas prevalecen el determinismo, el mecanismo lineal, en la teora y en la prctica (en coexistencia con el voluntarismo). Ello se da ante todo y entrelazamiento entre infraestructura relaciones y superestructura, a al se someter examen crtico. categorizacin que niega Aqullas y, en las instancias de la sociedad, versiones posteriores, entre son escindidas como exterioridades vinculadas s, jerarquizadas, estticas, unas condicio nadas por las otras. Se ignora el papel de las mediciones, y determinadas la autonoma realidad, y y eficacia propias de todos los aspectos y niveles del sistema social, sus interdependencias constitutivas. El reduccionismo se da en dos variedades, estructuralista e instrumental, en parte coinciden las fuerzas productivas y las de produccin, su articulacin como modo de produccin, son como una instancia homognea, regida por una lgica y una autoconstituida La infraestructura propias, y autorregulada. sus cambios de produc tambin las en parte contradictorias. versin la infraestructura, en el anlisis de las
tes o identificadas, En la primera relaciones definidas causalidad
a la sociedad constituye, unifica y reproduce y desencadena las contradicciones entre fuerzas por productivas y relaciones cin. Independiente de las otras instancias, la infraestructura
a travs de crea, condiciona y determina, de modo mecnico y unilineal, relaciones de exterioridad. Poltica y Estado son productos, reflejos, apn dices de la infraestructura; sus contradicciones expresan y limitaciones, siguen sus vicisitudes y variaciones. La lgica econmica sobre todo en
688
EL TRIMESTRE
ECONMICO
el capitalismo
pero no slo en l impone las funciones, las modalidades con las polticas las actividades organizativas, generales y particulares, Un papel secundario es cretas del Estado, incluso las no econmicas. atribuido En la dominacin a otras influencias, contradicciones las fuerzas, versin instrumental tambin y conflictos. relaciones y estructuras de
externa, mecni poltica derivan, por determinacin ca y unilineal, de las fuerzas, relaciones y estructuras de clases. El poder es slo una un poltico producto y un reflejo, un mero superestructura, del poder econmico de la clase dominante. La con apndice y social ciencia unificada la voluntad deliberada como de y aqulla, postulada crea conforma la cultura la ideo histrico en accin, principal sujeto y y loga, el sistema poltico, el Estado y el derecho. excrecencia e instrumento de la clase dominante. slo a la dialctica de la formacin El Estado Su gnesis aparece como es atribuida
de clases. Es y de los antagonismos el Estado de la clase que, por dominar en lo econmico y lo social, se vuelve tambin polticamente lo lo controla y usa dominante; instrumenta, desde su interior a la vez que por las presiones que ejerce sobre l desde fuera; determina sus modalidades personales, polticas. Entre la elaboracin clase de organizacin sus y funcionamiento, la de resultados sus ejecucin y contenido, y
dominante y Estado se establecen relaciones de objetivas, son meros reflejos. El personal, los conflictos las subjetividades de la poltica y del Estado no se determinan y procesos por factores in trnsecos a ellos. Este determinismo extremo y mecnico implica un an lisis indiferenciado de la funcin de representacin de los intereses de las cuales de los que cumplen actividades a todos y a cualesquiera aplicable polticas y estatales. Se desdea el anlisis de las relaciones competitivas en la conquista y el ejercicio del poder; de las contribuciones especficas clase, de las estructuras de clases. Se poltico a la reproduccin la de la una clase dominante niega, por parte, heterogeneidad y del Es tado y las posibilidades de divergencias conflictos entre una y y otro, y de de la la autonoma relativa del Estado. otra, por posibilidad grados del personal fuerzas productivas y en sus combinaciones, y relaciones de produccin, conflictos y dominaciones de clase, son favore cidas de modo excluyente como esencia creadora, principio gentico, cla ve de inteligibilidad, en relacin con lo cual todo lo superestructural apa sin concrecin, rece como conjunto de fenmenos derivados, especificidad ni autonoma. La instancia poltica y sus sistemas, el Estado, el derecho, no pueden convertirse en objetos especficos, tericamente ni constituidos En ambas variedades
TEORIA.
DEL
ESTADO
EN
LA
AMRICA
LATINA
689
empricamente Unas y otros dominante condiciones
de la ciencia ni de la sociologa polticas. investigables, slo pueden hacer lo que la base econmica y/o la clase indican y disponen. Sus tareas se reducen a la garanta de las extraeconmicas
al mantenimiento de de la formacin social; al control y solucin de los conflictos sociales; de clases; todo ello ms por la coaccin de realidad que por el consenso. Privados retro actuante, de funciones y lgica propias, de autonoma y de capacidad lo de infraestructura! coproductoras y correproductoras y de lo clasista, la dominacin lo poltico y lo estatal se identifican con una sola forma de dominacin, un solo tipo de problemas y conflictos, de procesos y objetivos, de recursos de Poltica e irrea se vuelven evanescentes y mtodos, logros. y Estado en s y en su ubicacin les, y de escasa importancia, estructural, en sus dinamismos dentro del modo de produccin esenciales, y de la formacin social. La insuficiencia creadora se da en las di analtica, crtica, mensiones en la prctica cientfica como negativas como en las positivas; en la accin social y poltica. En sus diferentes variantes el reduccionismo se identifica con un pen causalizante teora como
samiento
todo, en la y finalizante, que induce a concebirlo en la prctica, como un inmenso encadenamiento de causas Por el aspecto causalizante los y significados sobreimpuestos. (cientfico) efectos estn ya por entero contenidos en las causas. El cambio no es con algo nuevo sino como proceso modificatorio entre dos tipos dicotmicos a tra cuantitativo; desplazamiento polares, vs de un movimiento en el cual el estadio de partidas predetermina y Los procesos se dan dentro de un tiempo prefigura el estadio de llegada. lineal, pacio, de sucesin, a la coexistencia en el es particular anlogo disminuido en su creatividad y en su novedad, mero marco de re orden cebido como creacin de
ferencia, pura yuxtaposicin. En el aspecto finalizante se atribuye desde el exterior (socialpoltico) a las clases y a las instituciones a las sociedades, misiones de las cuales ellas no tienen conciencia en cuanto a su existencia ni a su necesidad de cumplimiento. a una providencia derecho El movimiento de la sociedad y de la historia se subordina con quienes se arrogan el causalizante-finalizante y lo inesperado,
de hablar
identificada laicoterrenal, en nombre de otros.11 de la historia,
Una primera consecuencia es la tendencia a la supresin

un am,
de esta orientacin
de lo nuevo
11 He desarrollado ms ampliamente este problema en M. Kaplan, Estado y sociedad, Mxico, 1* edicin, 1978. Vase tambin Cornelius L'institution de la Castoriadis, imaginaire de sus interesantes anlisis sobre la naturaleza de la socie socit, Pars, Seuil, 1975, adems dad sovitica y sus proyecciones futuras.
690
EL TRIMESTRE ECONMICO azar
la proclividad al optimismo y la coyuntura, de la creatividad; incondicional en la fatalidad del triunfo del proyecto al que se adhiere, desmovilizador. que se identifica con y opera como un fatalismo En segundo esencialista de las clases, en s lugar, una concepcin se vuelve mismas, en sus papeles y conflictos, simple y exclu principio sivo de explicacin de la poltica y del Estado. Las clases son analizadas como entidades preconstituidas de una vez para siempre, de y evaluadas finidas slo en trminos real de hacerse de las clases nora o desdea de produccin, fuera del proceso de rehacerse y redefinirse. La presentacin y deshacerse, como homogneas, sin divisiones internas significativas, ig las diversidades estructurales, la variedad de expresiones de representaciones com de relaciones
del
de actitudes y comportamientos, y tendencias, de El criterio de clase organizaciones, petitivas, proyectos y estrategias. es convertido en principio gentico y filiador de todo rasgo, tendencia y de tipo ideolgico conducta Las clases (cuntas?, y poltico. cules?, sujeto sociohistrico y nico antagonismo Se ignora y desdea la heterogeneidad de los importante. y pluralismo actores sociales, sus expresiones sus conflictos sus moda tendencias, y y lidades de organizacin accin. y cmo?) ficada, niveles En tercer lugar, como reflejo el poder es percibido y evaluado e instrumento, sin consideracin de manera simpli de la diversidad de son declaradas nico
La pol y aspectos, formas y mecanismos, procesos y resultados. tica es considerada, de manera ambivalente, por una parte, como produc to y reflejo de otras instancias, e instrumentalizada subordinada por s otra como de tas, criticable por ello, y por parte, objeto manipulacin en funcin del proyecto alternativo maquiavlica de los fenmenos implica ante todo el escamoteo al cual se adhiere. Ello de triple alienacin: la a la sociedad, cre el y
de la poltica separacin y autonoma respecto la independencia ciente dominio de la segunda relativa por la primera; a de la organizacin clases de de base ; poltica respecto y grupos origen y la especializacin de las estructuras polticas, la profesionalizacin de la propios de los polticos profesionales. la realidad de la poltica y la posibilidad como conjunto de actores y actividades, estructuras y procesos, por y a travs de los cuales las sociedades sus fundamentales se componentes y adems asumen y operan sobre s mismas ; estructuran, desestructuran y restructu ran poderes y significados; analizan crean alternativas. y Respecto al Estado se oscila entre dos actitudes polares. Una lo percibe y presenta como aparato-reflejo e instrumento, condenado a un solo tipo poltica y la creacin Se ignora o desdea de intereses
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA
691
de funciones, sistema cerrado en el cual la mayor parte de los actores y fuerzas sociales no pueden participar ni competir por su control ni por A ello corresponde su modificacin. la crtica destructiva y el rechazo o ignora la problemtica relativa, forma de alienacin y civil y sus miembros. Ello puede coexistir y en opresin de la sociedad trelazarse con la otra actitud polar, de fetichismo y adoracin del Estado de la o de la nacin el se como modelo (el propia nacin, que adopta universal. En este segundo caso se promueve como panacea el externo) desdea del Estado como actor con autonoma del Estado, proyecto de conquista por reforma o por revolucin, para controlarlo y usarlo tal como es, no para sustituirlo por una nueva forma de Estado o de organizacin poltica. En cuarto lugar, la opcin socialista es identificada con el "socialismo de la URSS o de otros pases de su bloque o fuera de ste. Esta acti tud lleva a la negativa de aplicar el mtodo y las categoras de anlisis real" y evaluacin que se usan para el capitalismo y los sistemas que lo prece al dieron, rgimen modelo. Se acepta la definicin de ste como socialis de sus lites de poder, a la juridicidad ta, con base en la autoproclamacin a la identificacin entre estatificacin de medios de produccin formal, y centralizada con socialismo oficial y el planeacin integral. La ideologa rgimen politicojurdico reales de organizacin formal no son analizadas con sus modalidades ni con sus resultados y funcionamiento (control de los resortes de poder poltico, de informacin, de coaccin y persua de la plusvala, sin, por quines y cmo; modos de generacin y de distribucin y uso del excedente). Esta especie de esquizofrenia epistemo los avances lgica obstaculiza alcances universales. y hacia una ciencia poltica de fundamentos total de todo Estado. Este radicalismo
V.
Reacciones
ante
la
crisis
con las realidades Comparadas ricana, las diferentes variedades reduccionistas, deterministas,
y crisis de la reciente historia latinoame de marxismo dogmtico, sus perspectivas mecnicas, triunfalistas, fatalistas, y la
de las mismas a los anlisis cientficos y a las propuestas aplicacin pol han sufrido ticas, algunos correctivos rigurosos. Ante todo, el proceso histrico contemporneo de la Amrica Latina ha sido sinuoso y accidentado, no se ha en acuerdo o estricto y cumplido con las previsiones y esperanzas de grupos e individuos iden aproximativo tificados con los enfoques analizados. Han faltado, ms all de lo expli
692
la previsin de los triunfos y de las derrotas, el apro y admisible, vechamiento de los primeros crtico y autocrtico de las y el anlisis la contribucin a los esfuerzos la segundas, desplegados superacin por de regresiones. Ello va reconocimiento ciopolticos: pos, gicas, expresiones ligado, de clases, en segundo la lugar, con la ausencia de o debilidad actores del los so heterogeneidad y pluralismo internas, otros gru pero tambin sus segmentaciones de la variedad de sus movimientos, partidos, Estado; (economicocorporativas, representaciones similar, no abundan sus alternativas y los reconocimientos sobre sociales, direcciones culturalideol y la
cable
instituciones, y tendencias de modo
polticas), De competitivas. inexistencia
fatalmente a la predeterminados y predestinados al de de triunfo, hegemona y estrategia y organizacin, proyecto histrico de sistema de y remplazo. La proposicin de una correspondencia finalmente necesa dogmtica ria entre clase obrera y masas populares con un grupo o partido de van como nica racionalidad ha impedido la consi guardia historicopoltica deracin grupos con la de los problemas de sobrestimacin de burocratizacin caudillesco, en direccin revolucionaria. Ello ha ido de la mano autoerigidos visin distorsionada de las clases trabajadoras y ambivalente y retrica o mstica y la sub populares, que oscila entre la sobrevaluacin estimacin actores dad, real. que el de vctimas y Su percepcin podran liberarse fluctan entre el status de y su evaluacin a s mismos y liberar al resto de la socie de personalismo de s, de voluntad de poder, en los y de autoritarismo
de modelos
de tutela y redencin por y necesitadas a ellas. De estas clases y de las otras representantes y dirigentes tambin poco o nada se sabe o se quiere saber, en cuanto a qu son, cmo viven y piensan, qu sienten y quieren, qu hacen y cmo lo hacen, de qu modos, en qu qu potencial poltico tienen y podran actualizar, externos proyectos Como correctivos de la realidad a un discurso ideo y alianzas. como teora anlisis las clases dominadas y emprico, lgico presentado de la regin no se han adherido necesariamente a partidos y movimientos y A de
en minora
como direccin revolucionaria, autoproclamados y s a organizaciones desarrollista o democraticoliberal. regmenes de tipo nacionalpopulista, la inversa, clases, grupos, coaliciones identifican se con el sistema que
han sido subestimadas en sus capacidades de conservacin dominacin, y reajuste de sus intereses, instrumentos y formas de accin. En tercer lugar, politlogos y socilogos polticos de diversas tenden no han contribuido cias radicales de modo muy significativo a "la larga
TEORIA
DEL
ESTADO
EN
LA
AMRICA
LATINA
693
guerra superestructural" tificacin de las formas
y desmi de de cultura, ideologa y ciencia, defensa y reafirmacin en modali de las dominadas, de y participacin como parte de un proceso de lucha dades posibles de una contracultura, por el poder y para el triunfo de una poltica, una sociedad y una esta (Gramsci), dominantes a la combinacin de crticas alternativas. de la poltica como reflejo lugar, la visin reduccionista e instrumento subordinado reduce su anlisis a una combina e instrumentos para una dominacin de clase, a travs autoritariovertical y la coac En cuarto
tificacin heternomo
cin de aparatos del maquiavelismo cin abierta. desacreditan
cnico, la manipulacin Se la simplifica en la propuesta de opciones, por el privilegio de la violencia como nica forma eficaz de solucin de conflictos. Se
y descartan dimensiones importantes de la poltica, como la la el la alianza. Se impone una falsa transaccin, acuerdo, negociacin, alternativa entre reforma y revolucin. es ignorada o menospreciada. Junto con y ms all de en consignas reivindicatoras, ella es identificada slo con su forma liberalburguesa de modo simplificador), (interpretada expresin de un declarado inviable condenado al derrumbe, poltica capitalismo y de una revolucin a usar para la preparacin que llegar ms temprano su inclusin que tarde por decreto inapelable mente a un modelo determinado cia e irrealizable como de la historia de socialismo. y llevar tambin fatal Si la democracia es ficti La democracia
en la fase previa a la revolucin y a lo que se define de la una y del otro la privan de im el advenimiento socialismo, La reivindicacin de la primaca de la sociedad portancia y necesidad. el la Marx civil sobre Estado pieza central en de es aban perspectiva o anula donada en favor de un refuerzo del segundo y la subordinacin cin de la primera, dentro del futuro sistema que se propone. del marxismo The last but not the least, la crisis mundial oficialdog lleva consigo de la el cuestionamiento mtico en las ltimas dcadas la y de mtodo; reivindicacin del pluralismo de la ne y del policentrismo ; la conciencia cesidad de nuevos instrumentos tericos y prcticos, de nuevos valores y idea de una Meca marxista, formas dica a las especificidades espaciales aplicables el valor de la teora y de la metodologa, La de la imaginacin emprica, teora del Estado comienza de independencia, e histricas. de las tcnicas Se reivin y de la sociolgica y de la creatividad a ser asumida como tarea expl y creatividad se dan en el como un modelo de sistema
verificacin
polticas. cita y primordial. Las
reacciones
crtica
694
EL TRIMESTRE latinoamericano de manera como
ECONMICO
marxismo
Aparte de precursores cada de 1940 surgen
rica y poltica. Hacia de investigadores fundiza, con nuevas promociones y/o militantes, ms o menos afiliados al marxismo, ms libres y crticos, a la bsqueda de a la importancia de los desafos polticos.12 enfoques adecuados en otras regiones el dogmatismo se desacredita y quiebra, pero resiste y se recupera, sobrevive o renace bajo formas modificadas. del capitalismo de As, las variedades monopolista Latina como la importancia y con matices variables de la dimensin de la reproduccin para el anlisis poltica capitalista la de lucha contra el una sistema. La conservacin de y para perspectiva un enfoque economicista, entre estructuralista e instrumentalista, reduce grados sin embargo la contribucin efectiva a la renovacin de esta problemti ca. A las contradicciones tendencias autodestructivas del capitalismo y revelan la insuficiencia la de econmica se une la alta que espontaneidad socializacin de la produccin para hacer converger los intereses de las intereses los grandes corporaciones y capitalistas genricos como sistema. dan el as acuerdo entre Se la intervencin y pla y Estado, monopolios Estado reconocen en En la Amrica
temprana pero no generalizada. en la d Jos Carlos Maritegui, esfuerzos de terica, emp figuras y exploracin los aos 1950 y 1960 la apertura se ampla y pro solitarios
neacin
del segundo para resolver las dificultades de la acumulacin. El del Estado sin sometido la a de la poder sigue, embargo, omnipotencia a las de la valorizacin del Reducido a ser economa, exigencias capital. vidor de los monopolios, subordinado o en fusin con ellos, limitado en los contenidos juicio ticas, renciados La de sus intervenciones, a operar en per obligado y alcances de las otras fracciones y clases, el Estado, su personal y sus pol carecen de realidad, de intereses dife lgica y dinmica propias,
y de cualquier grado de autonoma.13 influencia de Louis Althusser en la regin, y de sus seguidores como proyecto de neodogmtica, se presenta y despliega ante todo como de reservada a ciertos del conocimiento ideologa ghetto, especialistas y
en diversos momentos a la perspectiva en la izquierda latinoame predominante La realidad volumen II: La revolucin so otras, son: Silvio Frondizi, argentina, Buenos M. Kaplan, Poltica Buenos cialista, Aires, Ediciones 1957; Praxis, y vida cotidiana, a la izquierda, Editorial Aires, Coleccin Liberacin, 1960; Teodoro Petkoff, Proceso Barcelona, 2^ edicin, 1976. Planeta, 13 Sobre el de Estado y sus crticos vase Trait marxiste <f conomie capitalismo monopolista le capitalisme d'tat (2 vols.), Paris, ditions politique: monopoliste Sociales, 1971; Paul Boc eara, tudes sur le capitalisme (Ftat, sa crise et son issue, Paris, ditions Sociales, monopoliste ricana, entre 1973; tique, J. M. Paris, Vincent F. et al., L'tat contemporain Valier, Paris, 1975; Maspero, Jacques d'tat, FM/Petite collection, de Fconomie Critiques poli communiste franais et le capitalisme F. Maspero, 1976. Le parti et le marxisme. 12 Crticas
monopoliste
TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA en menor de la praxis poltica. Ella grado el rigor pretende por epistemolgico;
695
justificado
se presenta como saber legislar sobre el conoci
miento, separar en ste lo cientfico como pureza y lucidez de lo ideol Se circunscriben los campos gico como impureza y adulteracin. y n cleos del saber purificado; se legitima y mantiene su fragmentacin y su se manifieste la monopolio por especialistas (aunque preocupacin por la
totalidad).
encubierta como ciencia, Ideologa de una ortodoxia peracin ontolgica; marxismo que identificacin abusiva desemboca del orden el althusserismo intenta pretende la recu el anlisis escolstico del
en el autoencerramiento de sucesin
La y la redundancia. de los textos de Marx con la
de las gnesis y avance de la teora pretende justificar la subestimacin obras de juventud tambin sobres pero (filosficas politicorradicales) y timar las de madurez una (cientficas), y asumir as una periodizacin, en el pensamiento excesivas de aqul. Una y una rigurosidad obra econmica Marx de la de es como el parte (inconclusa) presentada nico y verdadero marxismo. A partir de los textos sacramentados se produ cen comentarios listas lstico a una a Marx como prolegmenos estructura escolsticos, especulativos futura ciencia marxista por construir. El aferramiento esco marxistas desconoce o desdea a otras y otras autoridades marxistas y no marxistas, del pasado a y del presente; de grupos e individuos en la historia; a la naturaleza reales del capitalismo y de los regmenes posrevolucio coherencia
grandes figuras, los movimientos y la evolucin narios. lectual
El pretendido aislamiento del saber puro como eje de la praxis inte social enmascara una tendencia a la unidad de conocimiento e y
identificada a su vez con un partido y un Estado, en subordi ideologa, nacin y para servicio de ellos, que a su vez la politizan, la instituciona lizan e instrumentan. Combinacin de escolstica de cien y especulacin, cia y de ideologa, el althusserismo se da de hecho como operacin de retirada estratgica y de recuperacin encubierta de la dogmtica oficial, en lo intelectual y en lo politicoestatal. Aqul contribuye a retrasar el avance en el anlisis crtico de la naturaleza real de los partidos comu nistas y del rgimen sovitico y similares, y en la recuperacin del poten cial crtico del pensamiento Su adaptabilidad marxista. a la divulgacin en forma de manual, y la coincidencia de su inspiracin y de su contenido con los intereses y la voluntad de poder de grupos radicalizados de la clase media, explican la notable aunque temporal difusin del althusseris mo en los pases latinoamericanos. Todo ello, unido al restringido marco
696
EL
TRIMESTRE
ECONMICO
y por y al desdn por la investigacin emprica en las praxis y procesos de la sociedad y de la al des de este autor y sus seguidores poltica, hacen que la contribucin arrollo de una teora del Estado en la Amrica Latina haya oscilado en histrico de referencia, la participacin activa tre lo negativo y lo nulo.14 Ms compleja y estimulante ha sido la influencia de Nicos Poulantzas, de su esfuerzo persistente y en continua transformacin, aunque finalmen del Estado la el anlisis te inconcluso, capitalista por conceptualizacin y econo relativa. Al margen o contra el reduccionismo y de su autonoma micista ms Poulantzas fortalezcan instrumental que en la estructuralista a Latina se cierto contribuye punto que en la Amrica del peso propio de lo los intentos de rescate y reivindicacin en hasta A las distinciones ni reduccin del poder entre poder, poltica y Estado, a las relaciones de clase su versin
poltico y de lo estatal. y a la no identificacin
ni al Estado, se agrega un Estado capitalista que se niega a ser instru mentado por clases externas a l, y que condiciona y determina la divi sin social del trabajo, las relaciones econmicas y las relaciones ideologi copolticas que en conjunto definen las clases. No slo las clases dominan tes sino tambin las dominadas son reconocidas como sujetos histricos y
parte de relaciones que el Estado incorpora como algunos de sus elemen
tos constitutivos.
Tambin se reconoce la presencia e importancia de otras movimientos sociales a relaciones, conjuntos y que contribuyen complicar la sociedad y dinamizar y el Estado y pueden competir por su transfor macin. entre lo econmico La separacin y lo poltico que es propia del modo de produccin las contradicciones de la estruc capitalista, y limitaciones tura socioeconmica la tendencia a la autonoma y de clase, determinan del Estado, sus funciones de control y solucin de los conflictos, de reproduccin de del sistema, su organi y garanta de las condiciones zacin y sus polticas sus modalidades de actuacin. La ne especficas, cesidad de la autonoma relativa del Estado es referida sobre todo a las relativa tareas de desorganizacin de la clase obrera, dominante y de su bloque en el poder bajo a la organizacin de la clase de una fraccin, hegemona
al logro de cohesin y unidad para la formacin social. Han sido final mente estimulantes la distincin entre Estado, poder de Estado, aparato
14 Entre structuralisme, las numerosas Pars, crticas a L. 1971; Anthropos, Aron, Marxismes Nueva York, vase H. Lefebvre, Au-del du y su escuela Vincent et al., Contre Althusser, Pars, Coll. 10/ 1970; imaginaires, Pars, Gallimard, George Lichtheim, Herder and Herder, 1971 ("A new twist in the Dialectic", J. M. Althusser
18, 1974; Raymond From Marx to Hegel, pp. 143-159).
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA o andamiaje material como naturaleza (el esqueleto realizacin de su poder), luchas de del Estado, propias y definicin de Estado. ste se identifica con una condensacin de Estado nes de fuerzas o lugares
instaura.15
697
y sustancia clases, y la de relacio
entre clases que
dominantes aqul realiza
de poder,
y dominadas, y de ncleos, focos de medio la hegemona que por
de lgica del capital de Berln utiliza un procedimiento bsicos la de los de economa a conceptos capita que, partir de aqulla estructurales con el Estado, lista, intenta reducir las relaciones se en la sociedad La instancia su lugar y naturaleza burguesa. poltica La Escuela derivacin Un Estado relativamente aut de la econmica. constituye por separado nomo y aparentemente neutral, con existencia propia fuera y sobre la so de representacin del inters co ciedad civil, y con capacidad (ilusoria) forma indirecta como se mn, presenta y abstracta, impersonal y general de la dominacin Estado de clase. como fenmeno Este enfoque ha contribuido al tratamiento del la de componente superestructura pero tambin de lo entre lo econmico puente y poltico. Esta contribu
en la Amrica Latina, en parte por las dificul de categoras del propio enfoque en tades y limitaciones (deduccionismo a lo deslizamiento desde lo abstracto cadenadas, emprico, no demostra del Estado de la posibilidad y necesidad separado y de la su naturaleza de Por otra parte, ni autnomo, intervencionismo). en la Amrica Latina ms para con esta corriente es recibida y usada cin satisfactoria firmar y reforzar los argumentos intervencin del Estado que para anlisis siones apriorsticos proseguir la sobre los lmites de la y el conceptualizacin de autonoma, sus dimen
la infraestructura, cin se ha visto limitada
emprico del Estado, sus posibilidades como campo de fuerzas operantes dentro y fuera de l.16 La corriente de la crisis fiscal del Estado17 tambin se esfuerza por infraestructura-superestructura, superar la categora metafrico-conceptual
15 Se ha tenido en cuenta, sobre
Estado Mxico, Siglo XXI Editores, Latina, vas", N. Lechner (comp.), y poltica en Amrica 1981. 17 Vase James O'Connor, The fiscal crisis of tke state, Nueva York, Saint Martin'a Press, and the state, Nueva York, Harper and Row, 1974. The corporations 1973; J. O'Connor,
l'tude de l'hgemonie "Prliminaires todo, N. Poulantzas, et Pouvoir de 1965, nm. 234; politique Pars, noviembre 1968; "Les transforma capitaliste, Paris, Librairie Franois Maspero, La crise de l'tat, bajo la di et la crise de l'tat", tions actuelles de l'tat, la crise politique reccin de Nicos Poulantzas, PUF, Paris, 1976. 16 Sobre et al., L'tat..., la Escuela del capital de Berlin vase J. M. Vincent lgica Lon State and Capital A Marxistdebate, (comps.), y Sol Picciotto op. cit.-, John Hollowan Si en la periferia capitalista, Tilman Mexico, Arnold, 1978; Evers, El Estado dres, Edward Debates del Estado: marxistas "Teoras Ernesto Laclau, y perspecti 1979; glo XXI Editores, dans l'tat", Les Temps de Vtat classes sociales Modernes,
698
EL TRIMESTRE ECONMICO condicionante homognea y autorregulada, de introducir la me Se induce la necesidad y culturalideolgicos en la infraestructura
la vision
de la primera como y determinante de la segunda. diacin de elementos polticos y en el funcionamiento nes, acciones y luchas der, crisis
polticas. falta la elaboracin de su ubica capacidad propias de lo politicoestatal, cin estructural en el capitalismo, en sociedades y pre y poscapitalistas. Con Gramsci, y con las vicisitudes de su recepcin por el Partido Co munista
del sistema, especialmente el papel de organizacio de clases, de grupos de inters y de presin y po la especificidad, autonoma se reconoce Aunque y
marxista dentro y fuera de aqul hace im italiano, el socialismo contribuciones en una lnea antirreduccionista e historicista. Son portantes reivindicadas la superestructura, de clases, la poltica y el la hegemona Estado como tico se ha dado los sujetos del bloque histrico. El replanteo teoricoprc en los problemas de las formas de poder y dominacin; de prcticas polticas y de hegemonas; la diversidad de con articuladores antagonismos y campos problemticos; o revolucin, comunismo (reforma ; nuevas formas de polticas, neocapitalista) ha influido la falsedad estalinista de Estado Latina o y
tradicciones, conflictos, de alternativas polares socialdemocracia sociedad.18 La mucho obra ms una
recepcin cannica y coadyuvante de la su potencial ortodoxia de recuperacin para dogmtica, que de de la dentro la italiana, criticoprctico y experiencia izquierda y fuera del Partido la cual se recibe con sospecha, como expresin Comunista, revisionista. En un sentido similar y parte de alguna insidiosa operacin es sugestivo que la influencia de Althusser y sus discpulos haya sido ms visible y generalizada de Francfort, la de Henri Le que la de la Escuela febvre y, en general, otros marxistas crticos y hetero independientes, doxos. Sobre la vertiente marxista se han de la sociologa ternacionales. El avance tructural nizacin
bin
de Gramsci, sin embargo, a partir y a travs de una
en la Amrica
norteamericana
ejercido la de y algunos
tambin
las
influencias pblicos in
organismos
tir de los aos
de la sociologa a par norteamericana, predominantemente se da la de las orientaciones es cincuenta, primaca por del desarrollo funcionalista, poltico, de la teora de la moder recientemente, de una variedad readaptada a las con
y, ms
de los ineludibles textos de Gramsci y sus principales comentaristas vase tam La alternativa Editorial eurocomurrista, Giorgio Napolitano, Barcelona, Blume, 1977 ; Wolf gang Leonhard, Euro-Kommunismus-Herausforderung fur Ost und West, Munich, C. Berteslmann Verlag, 1978.
18 Adems
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA regionales y por efecto de los regmenes del burocrtico.19 autoritarismo concepcin diciones Las del Cono Sur
699 de la
con sede en la regin sobre todo internacionales organizaciones del Estado la problemtica a la cepal-onu gradualmente incorporan o predominante el exclusiva sus tareas. A partir de una preocupacin por la teorizacin cuantitativo, a dicho crecimiento no, los obstculos de formas y consecuencias de aqullos, crecimiento tribuciones del neocapitalismo y al cambio social, latinoamerica la emergencia la a de con incorporacin obliga las La temtica de estructuras de
sociolgicas y politolgicas. de la de nacional de la regional, planeacin y de la integracin poder, modelos suscita externa, anlisis, diagnsticos y que, aunque pendencia dignos de inters y debate, y de influencia reguladora meten con el esfuerzo llo integral.20 VI. Desde crticos los aos cincuenta Posibles opciones de explicacin logran una limitada capacidad del crecimiento y del cambio, y no se compro de diseo y aplicacin de una estrategia de desarro
de construccin sinttica.
entre ellos referencia
se dan en la regin otros intentos autnomos y del Estado de inspiracin marxista, los del autor de este trabajo, al que para terminar se hace una de una teora de posicin sobre la formacin del Estado toma la teora del Estado, y de in en la Amrica Lati
Junto con una
sobre nacional vestigacin bien las races del papel decisivo si na,21 se parte de la comprobacin que, latinoamericano del Estado en el desarrollo se encuentran en los periodos colonial y de estructuracin durante el siglo xix, es en las lti primaria mas dcadas tiples
este autor.
que
tal fenmeno y a ello
proyecciones,
se despliega se ha dirigido de cambio de alta
en su plenitud y en sus ml el esfuerzo ms reciente de que antes se indic y en nueva (insercin divisin tardo y
En el contexto en nuevo mundial

19 Vase 20 Vase
orden
del proceso internacional
del trabajo,
nota 6. Comisin
instauracin
polarizacin y avance del neocapitalismo
Latina El desarrollo social de Am (cepal), de la CEPAL, 1963; El pensamiento Solar/Hachette, El cambio social y la poltica de desarrollo Universitaria, 1969; Santiago Ral Prebisch, social en Amrica Latina, Nueva York, Naciones Unidas, 1969; Capitalismo pe Fondo de Cultura Econmica, 1981. Mxico, rifrico-Crisis y transformacin, 21 Vase en Amrica Formacin del Estado nacional de Marcos Latina, Santiago Kaplan, Econmica para Amrica rica Latina en la posguerra, de Chile, Editorial Buenos Aires, Chile, 1* edicin, 1' edicin, 1978. Editorial Universitaria, 1969; M. Kaplan, Estado y sociedad, Mxico, unam,
700
el Estado y los grupos politicoadministrati crisis poltica), dependiente, vos que lo encarnan y controlan van extendiendo continuamente sus inter venciones y funciones, sus mbitos y actividades, sus poderes e instrumen tos. El Estado inclinado tiende a convertirse autonoma en un Leviatn de alcances criollo, variables, dual a una relativa y ambiguo, contradictoria
pero slo en ltima instancia limitada.22 La instauracin tardo no pueden resultar y avance del neocapitalismo de un proceso espontneo ni autorregulado. Su emergencia supone y re fuerza la primaca nacionales la de empresas monopolistas y extranjeras, o el sacrificio postergacin clases medias profesionales, de empresas nacionales no monopolistas, de de trabajadores urbanos y marginales y de Las grandes empresas protagonistas y benefi
grandes capas campesinas. ciadas del modelo de crecimiento tereses, y a las coacciones clases. Ellas gulaciones actividades vado, estn sometidas
son prisioneras de sus in y sociedad a la necesidad de valorizacin de sus capitales, de la competencia, del mercado y de los conflictos de producir las condiciones las garantas riesgos la existencia socioeconmicas, polticas, y largos las re que requieren plazos, pero son y progreso del sector pri de las clases mayoritarias y
no pueden
generales y especficas, no rentables, o de grandes insustituibles la
para satisfaccin de necesidades para del sistema en su conjunto. El desinters y la re para la reproduccin traccin de los monopolios crea vacos y puntos de estrangulamiento en prerrequisitos el desarrollo. a la entropa
La propia accin de la gran empresa privada, las tendencias del neocapitalismo, relativo en la re rompen el equilibrio del capital y del sistema, en el reparto del trabajo social y produccin entre las ramas de produccin. El Estado instauracin, pitalismo colectiva lan la debe as asumir y estructuracin, tardo, sobre todo a travs la garanta de las condiciones de generales de reproduccin del neoca y crecimiento de sus
y polticas
disponibilidad necesidades a reconocer a travs de las que contribuyen y jerarquizar, crean de los fines favorecen. Sus intervenciones opciones que y que inciden tambin en la distribucin de bienes, servicios e ingresos entre
"El Leviathan de Sociologa, ao XL, vol. XL, criollo", Revista Mexicana Mxico, de 1978, y "Estado, acumulacin de capital del ingreso 3, julio-septiembre y distribucin en Amrica Comercio vol. 29, nm. 4, abril de 1979. Tambin M. Latina", Exterior, Mxico, Problemas del desarrollo de Amrica Monte vila Latina, Caracas, Kaplan, y de la integracin nm. Editores, 1968, y El vila, 1969. Estado en el desarrollo y la integracin de Amrica Latina, Caracas, Monte 22 Vase
de organizacin funciones socioeconmicas. El Estado y su sector pblico regu uso de los diversos recursos, en funcin de las y
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA clases
701
y sectores, regiones y objetivos. El Estado asume la regulacin y la gestin de servicios pblicos, de la infraestructura econmica social, y El Estado contribuye a la for de las actividades de base y de avanzada. del ahorro ; es principal productor, comprador y vendedor de bie nes y servicios ; realiza sus inversiones y estimula directa e indirectamente la inversin privada. A travs del empleo burocrtico, los servicios socia macin les y las transferencias e ingreso y la mantienen el nivel de ocupacin la de es tambin del mercado capacidad adquisitiva poblacin; regulador las de de condiciones Estado y empresas p y competencia y monopolio. blicas tienen un papel decisivo en el financiamiento pblico de la produc en el enfrentamiento de la a mo sobreacumulacin cin, y que amenaza nacionales de a travs de diversos mecanismos nopolios y extranjeros, desvalorizacin del capital social. Uno y otras operan como mecanismos de socializacin de riesgos y prdidas de las grandes empresas, de au mento costos de sus beneficios de esta funcin y tasas de acumulacin, y de no monopolistas, sobre empresas de los descarga clases medias y
(impuestos, inflacin).23 populares Esta accin comienza o supletoria de la gran por ser complementaria sin tratar en de ni subordinarla. empresa privada, principio remplazara La tiende, sin embargo, a expandirse, y con ello relativa, ms all de este primer horizonte, en la medida de valorizacin de los capitales con las que debe combinar las garantas de reproduccin del sistema en su conjunto, y con la atencin a las de su autonoma intervencin del Estado
de empresas no monopolistas, clases medias dependientes y gru de la ciudad del relativa del pos populares y campo. La autonomizacin Estado y de las lites politicoadministrativas se realiza y refuerza tambin mandas a travs de sus otras funciones. sociopolticos institucionaliza las relaciones sociales y de mando-obe diencia en que se funda, las funciones que asume, la creciente gama de econmicos mbitos, estructuras y procesos en que se implica: (moderni zacin clases productiva do, lazos y flujos y empresarial, internacionales) relaciones ; sociales sector (vnculos priva pblico-sector y conflictos entre por el manejo El Estado de factores
entre los reque y grupos) ; culturales-ideolgicos (contradicciones rimientos de la modernizacin de y la democratizacin, y las exigencias un control autoritario sobre grupos y conflictos amenazantes del orden) ; polticas
23 Vase
(manejo
de nuevas
formas
de luchas
(comp.), Latina,
de clases,
reacciones
com
para el desarrollo 1972.
nota 22, y tambin Marcos Kaplan de Amrica y la integracin
Mxico,
multinacionales Corporaciones pblicas Fondo de Cultura Econmica,
702
frente al debilitamiento de la legitimidad pensatorias y a y el consenso los vacos de poder). Las presiones de movimientos nacionalistas, populis tas y socializantes de instrumentos para los impone al Estado la adopcin intentos tucionaliza de reducir nes de la democracia la dependencia, el atraso, la injusticia, las limitacio formal. Un nuevo derecho en emergencia autoinsti un poder estatal cada vez ms intervencionista y autoritario;
fija y reajusta las reglas del juego sociopoltico; impone una coherencia fuerzas mnima sobre la heterogeneidad de con disgregante y conflictos; a la instauracin de condiciones tribuye para el neocapitalismo; regula la distribucin de bienes y servicios, ingresos y oportunidades, entre cla ses y grupos. El Estado de la gama jeto de las tiempo reforzar su aparato politicoadminis sus funciones de coaccin social. Con el aumento y de problemas, conflictos grupos, y crisis que se vuelven ob funciones del Estado, su aparato se expande y complejiza mbitos de actuacin. El Estado modifica sus insti y les agrega otras nuevas, en las que se entrelazan debe al mismo
trativo de dominacin
en poderes, recursos, tuciones tradicionales, burocracias ciones pblicas
administra y empresariales, partidos y sindicatos, o formalmente formas de se semigubernamentales independientes, poltica y administrativa de
de participacin modalidades miplaneacin, las fuerzas armadas y de la tecnoburocracia.
A travs de este proceso, el Estado aumenta y refina las lites polti cas y administrativas, las tcnicas de gobierno y gestin, las instituciones e instrumentos de intervencin, las capacidades de control y promocin. La maquinaria estatal se hipertrofia en s misma y en sus gastos. El Es como aparato, como actor y como foco de y centraliza un poder; se redefine en su naturaleza y en su operacionalidad; adquiere carcter difuso y emprico desborda su institucionalizacin formal; que sufre en su diferenciacin como Estado, se segmenta perturbaciones en su ve obstaculizada la realizacin de sus seno, complica polticas. El y tado se concentra
es parte y posibilidad de xito aparato poltico y administrativo de las funciones de coaccin social. El Estado refuerza su monopolio de la violencia, de los medios de coaccin, control, decisin de regulacin de las clases y grupos, sociedad; tos. Un subsistema de control mantiene a clases lmites gula binacin El compatibles las demandas de coaccin tiende al y direccin de la sus relaciones y conflic
y grupos dentro de los con los caracteres del sistema, y re y requerimientos en su nmero, alcance y formas, a travs de una com abierta e induccin ideolgico del consenso y poltico, encuadre (activo y pasivo). administrativo y
Estado
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA
703
de la nacin; avanza su intrusin en la existencia privada policial y en la cotidianeidad ; supervisa, promueve y politiza a las instituciones, pri totali vndolas de autonoma. El crecimiento global y la centralizacin zante del poder se despliega a travs del ascenso del Ejecutivo en detri mento de las otras ramas de gobierno; del uso monopolista y sesgado de la informacin vida poltica militarizacin y de la comunicacin del y administrativa; de masas; de la tecnificacin avance de la tecnoburocracia, de la de la la
del poder y del aumento de la represin. En a la sociedad, la atomiza y el Estado subordina y masifica de convierte en cuerpo amorfo, sin rganos de expresin, ni de autocontrol; uniforma clases, supervisa, manipula y tuciones y regiones. A travs del subsistema
consecuencia, mecaniza; grupos, participacin insti
de control y de sus otras funciones, el Estado re se erige en instancia arbitral sobre las clases, grupos e instituciones; social y gula sus relaciones y conflictos; impone formas de compromiso l las marcos mecanismos la unifica sedes, poltico. proporciona para y las cin poltica de las fracciones de la clase dominante, y para solucio nes al problema de la hegemona. En relacin con las clases medias y po una el Estado crea parte pulares, por y garantiza condiciones generales de dominacin Por otra parte, bajo la presin de movimientos y explotacin. desarrollistas y partidos nacionalistas, populistas, el Estado intervenciones favorables da, cumple o de izquier (liberales) a dichas clases y sus ex favorable al grupo hege
presiones polticas, para el logro de consenso de la explotacin mnico, al equipo gobernante y al sistema (regulacin satisfaccin de necesidades obreras El Estado re excesiva, y populares). gula el ascenso minados, lealtades exterior. A travs tado (saber de sus funciones de recursos saber es productor el Es cidturalideolgicas y educacionales de informaciones humanos, organizativas de grupos subalternos y la incorporacin parciales y do limita su participacin efectiva en el poder y el ingreso, crea nacionales con el la interna y las relaciones para integracin
de ciencia y tcnica y de re cmo), sociales, modelos de valores, glas generativas (normas, personalidad y de conducta) la e de e El individuos. socializacin, para regulacin integracin grupos Estado opera a travs de la educacin formal y de la pedagoga cotidiana, de los medios de masas, de las instituciones y prcticas culturales y cien qu y por qu, tificotcnicas,
24 Vase
de las organizaciones
corporativas
y las Iglesias.24
Nations Obstculos Uni y
M. Kaplan, 1981,
versity, Tokio,
Estado, cultura y ciencia en Amrica Latina, The United cientfico en Amrica Latina: y "Desarrollo y tecnolgico
704
EL
TRIMESTRE
ECONMICO
En sus funciones pel central
de relaciones
internacionales
para la constitucin y modificacin del neocapitalismo la instauracin avance como na, y para y perifrico la cara interna de aqulla. sin embargo, rara vez llega a ser El Estado, mero instrumento pasivo de grupos e intereses extranjeros. Su tenden cia, por el contrario, es a la asuncin del papel de mediacin y arbitraje entre los grupos internos y externos, entre la sociedad nacional y las la autonoma naciona entre la Sus metrpolis, polticas y dependencia. listas, vacilantes exterior fuerzas hacia el y errticas pero recurrentes, permiten canalizar internas que podran amenazar al sistema y tendencias la capacidad y corporacio reivindicaciones
tiene un pa de la dependencia exter el Estado
movilizables para reforzar y disponer de bases nacionales de maniobra de las lites gobernantes respecto a los Estados
nes de potencias hegemnicas Las y pases desarrollados. demandas un nuevo orden internacional nacionalistas las de buscan, al y mismo tiempo, la renegociacin el logro de ventajas de la dependencia, dentro del actual sistema mundial y el fortalecimiento de la autonoma relativa del Estado.25 En el despliegue de las funciones y actividades que se indic, el Es tado se coloca por encima de la sociedad neocapitalista-perifrica y de sus de existencia condiciones clases; proporciona y reproduccin y garanta para un sistema por la accin productoras Unidad incapaz exclusiva de lograrlas por el funcionamiento de una fraccin o clase dominante,
o espontneo de unidades que lo gene el propias,
privadas y del mercado. global resultante de interrelaciones
entre partes
de cualidades ran y constituyen, pero dotada y capacidades lo Estado interviene en las condiciones que generan, las estimula y des avance. El su Estado aumenta sus funciones, en arrolla, trabaja propio
estimula metaorganizacio se vuelve organizador; poderes y capacidades; como nes y metasistemas evolutivas; superaciones hipertro que operan fia, acumula y centraliza poderes, incrementa sus intereses propios como y grupo. De epifenmeno se tro, separa cada vez ms de ella, ticas y parasitarias. institucin El zacin aumento del estatismo del personal poltico y militar. El neocapitalismo de la sociedad establece pasa a ser su epicen con ella relaciones simbi
se entrelaza
con el refuerzo suscita
y administrativo, tardo y dependiente
y la autonomi de la tecnoburocracia civil particularmente

Mxico, NAm,
Cuadernos del Centro de Documentacin Universitaria, Legislativa perspectivas", de 1980. nm. 5, julio-septiembre 25 Vase "Dilemas del dilogo Pensamiento nota 1 y M. Kaplan, Norte-Sur", nm. 48, febrero de 1982. Mxico,
Universitario,
705
la politizacin, la escisin entre poltica y sociedad, la tendencia de la de la iniciativa social. Las primera a la autonomizacin y al monopolio estructuras politicoestatales se especializan, sus personales se profesiona lizan y desarrollan intereses y poderes propios, estn ms determinados en y para el Estado que por cualquier y condicionados por su actuacin otra circunstancia, incluso las filiaciones de clase (de origen y relaciones de Ello es igualmente cierto del otro sector que, junto con los y apoyo). dirigentes y cuadros polticos, integra la lite gobernante, es decir, la bu rocracia como capa social especfica administrativa, y como tipo de or Ella cumple funciones de mediacin ganizacin. y regulacin respecto a clases y grupos, establece relaciones de poder con unas y otros, los hacen depender del Estado y de ella misma para su existencia y progreso. Una se recluta en sectores no dominantes parte de la burocracia (medios y de exis populares) que encuentran en la funcin pblica un mecanismo de ascenso Ciertos cambian tencia, y participacin. grupos burocrticos su mentalidad a los respecto a la sociedad y su perspectiva grupos ma y yoritarios, los toman en cuenta los convierten manipularlos, burocracia se generan subsistemas de poder refuerzan su autnoma. que expansin
y organizan, para mejor controlarlos y en base y clientela. En y alrededor de la y constelaciones de intereses
Como expresin extrema de esta tendencia, las fuerzas armadas se asumen la tutela de la nacin, tienden a convertirse en lite politizan, tecnoburocrtica civil en que converge con sectores de la tecnoburocracia acuerdos y alianzas. La tecnoburocracia civil-militar esboza una conversin en sociedad
tereses
aparte dinmico
en el Estado, en sociedades
centro autnomo
de decisiones
y de in
especficos.26
mediador complejas y cambiantes, y sus intereses por clases e instituciones, debe recurrir a estrategias y y proyectos, sus movimientos y conflictos; tcticas que mantengan su supremaca. Aqul y las lites politicoadminis trativas deben en parte presentarse y en parte ser instancia autonomizada rbitro, el Estado se ve afectado y superior, fuerza dominante de la sociedad, respecto a todas las clases y Las divisiones de la clase dominante en fracciones grupos. competitivas, su incapacidad gan a recurrir como tal, la obli para la conciencia y voluntad unificadas someterse a lites las como "apo y politicoadministrativas
Sistema
26 Vase M. Kaplan, "50 aos de historia argentina : El laberinto de la frus (1925-1975) Casanova Amrica Latina: tracin", Pablo Gonzlez Historia de medio siglo. I. Amrica (comp.), del Sur, Mxico, Siglo XXI Editores, 1977; M. Kaplan, "Militarismo, armamentismo, dependen cia: El caso de Amrica Amrica de Ciencias Academia de Mosc, nm. 11, Latina", Latina, 1980.
706
en la razn de Estado". A travs del Estado, la especializados dominante termina de estructurarse como tal, de resolver el proble ma de la hegemona, contra sus enemigos internos y ex y es defendida clase ternos. El bloque del poder no es monoltico minado sino heterogneo, de contradicciones entre fracciones influido erosionado clases, por por y otras clases y grupos, y diversos movimientos sociales. Diferentes sec tores y ramas no fracciones del Estado dominantes, yugo para apro del Estado y de su autonoma piarse de todo el poder. El fortalecimiento relativa requiere una neutralidad tanto ms eficaz cuanto aparente-real, ms sus dirigentes y cuadros piensan y actan a partir de sus propias categoras polticas, que funcionan como mediaciones, y cuanto ms con vencidos La poltico hace operar mecanis mos de promocin individual dentro de lmites variables grupal y que abren los organismos del Estado a individuos de niveles me provenientes dios o inferiores. favorecen las Competencias y conflictos dentro de la clase dominante de clases subalternas el aumento presiones y dominadas, estn de su propia imparcialidad. en el reclutamiento democratizacin pueden volverse intentar incluso sedes sacudir del su poder de clases o
derados
de su capacidad de influencia el paso de medidas y negociacin, que las benefician. El Estado arbitra entre grupos de la clase dominante, y entre sta y las clases populares, sobre todo cuando est en juego la coheren cia, la estabilidad De cen: 1) nalidad manera con un orden del sistema. y la sobrevivencia del Estado general, las decisiones intereses se toman de acuerdo
de prioridad de actores, a la propia lite gubernamental;
global del sistema; 3) dominante; 4) a la clase dominante en su conjunto; de las clases subalternas pos y dominadas. El grado extremo en la Amrica Latina riedad de autonomizacin con los regmenes relativa del Cono
y objetivos, que favore a las de la racio 2) exigencias a las fracciones ms fuertes de la clase 5) a fracciones se ha y gru dado
del Estado Sur,
objeto burocrtico, rgimen de excepcin, (autoritarismo dictadura militar de nuevo tipo, etctera), pero que, por razones que exce he preferido den los lmites de este trabajo, conceptualizar y analizar se Este rgimen manifiesta como neofascismo.27 y realiza, menos por sus de definiciones formas estilo, a)
nm.
de una va
sus mtodos externas que por su contenido y significado, con los siguientes rasgos definitorios. el rgimen se presenta como En su gnesis e implantacin,
M. Kaplan, "Hacia un fascismo latinoamericano?", Nueva Poltica, Mxico,
y su solu
vol. I,
27 Vase 1, 1976.
TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA cin final para las contradicciones
707
entre las exigencias del crecimiento la de la determinacin crisis hegemona, neocapitalista-perifrico para y de la entropa y el desarrollo de las posibilidades del sistema, mediante el ajuste violento de lo social y lo politicoideolgico al tipo de economa que y de dominacin Estado de las fuerzas se busca. armadas La experiencia se funda en un golpe de contra el gobierno civil (el Brasil, Chile,
o militar-populista la Argentina, el Uruguay) (Bolivia). En cuanto al sistema de alianzas los mecanismos de legitima b) y ser la a esencialmente cin, hegemona pasa compartida por las fuerzas comer y sectores de la nueva lite oligrquica (terratenientes, financieros e alianza con las en ciantes, industriales), empre prioritaria sas transnacionales, con sectores de la tecnoburo y en alianza secundaria armadas cracia la burocracia todos civil y otros estratos de la clase media (eventualmente sindical y de la aristocracia obrera). tambin de
sui generis del Cono Sur no puede ni debe reproducir cada uno de del fascismo eu los rasgos, secuencias y y resultados El es fenmeno subdesarrollado en sus comienzos, ropeo. primero y de de sus ca pendiente, distinguido por el carcter desigual y combinado Al papel promotor y usufructua articulaciones ractersticas, y procesos. rio del gran capital en el fascismo europeo en la Amrica corresponde Latina la alianza entre fuerzas armadas, nueva lite oligrquica y trans en y para la implantacin tardo y avance del neocapitalismo a la armadas son hostiles Las fuerzas pol participacin y dependiente. aun en condiciones de control autoritario y manipu tica de la poblacin, lacin vertical, y asumen la funcin de partido nico. Al partido milita nacionales el poltico armado, el militarismo europeo corresponde politizado y de hecho partidista del fascismo latinoamericano. democraticoliberal. El neofascismo renuncia a priori a la legitimacin rizado del fascismo Se autolegitima por la propia fuerza; por el xito de la represin; por desarrollista la misin histrica que pretende asumir; por una ideologa de que el No se excluye la posibilidad y cientificista-tecnoburocrtica. bases sociales y de neofascismo pueda llegar a disponer de considerables de legitimacin. c) El Estado es restructurado y reorientado en su aparato, en su perso se autoproclama como nal, en sus funciones y modos de operar. Aqul vado actor supremo de la sociedad, represivo lle que asume un autoritarismo internos y al extremo, para defender el sistema contra enemigos del cre la unidad el orden como externos, y garantizar y precondiciones cimiento, la grandeza y el bienestar nacionales. Determinadas correlativa otras formas
El neofascismo
708
mente peligrosas se niega todo lo que sea pluralismo, mo participacin, de la instancia poltica. vilizacin, y se apunta a la extirpacin El en neofascismo usa sin las formas simblicas d) grado precedentes tcnicas de poder, las de informacin de ma y aparatos y comunicacin sas y de control social. sociales y la conciencia Con ello se busca la y polticas; la generalizacin del conformismo y la atomizacin, el bloqueo descalificacin de la racionalidad de oposiciones y y la sumisin, la apata la subordinacin e impotencia
alternativas; el encuadre y la evasin; de la sociedad civil. la
del poder se entrelaza con la universalizacin de e) La militarizacin Fuerzas con las autonomizadas armadas, represin. y politizadas cuales converge y se entrelaza la tecnoburocracia civil asumen un pa de la sociedad; le pel de liderazgo supremo y de agencia integradora convierten la violencia en la solucin militar; todo La se universaliza en sus primera y mejor para problema. represin Sus objetivos, en sus destinatarios y formas, en sus niveles y aspectos. medios aumentan en nmero, refinamiento, intensidad y eficacia. Se rom imponen disciplina entre la represin estatal y paraestatal pe ms an el equilibrio y la ca defensiva de grupos, instituciones de la pacidad y ofensiva grupos y sociedad civil. Se obstaculizan se las destruyen y organizaciones y movi mientos, populares; f) El los procesos se refuerza de concientizacin la despolitizacin, poltico y el Estado y movilizacin el conformismo de los sectores y la apata. se entrelazan una
del neofascismo e rgimen con el proyecto de crecimiento neocapitalista de articulacin y del trabajo. con la nueva divisin mundial Los primeros encuentran en el segundo su presupuesto, tambin sobre todo lo pero y posibilitan y se interactan vuelven a su realizacin; se autolegitiman con el modelo de crecimiento, fines, den pero sobre todo lo utilizan para sus propios tro y fuera de la respectiva sociedad nacional. indispensables
La lite militar y el rgimen politicoestatal del neofascismo se iden tifican en efecto con un proyecto propio de dominacin interna y de hege mona regional. A la militarizacin de la sociedad en respuesta a la sub versin interna corresponde el proyecto de cruzada contra la subversin internacional fascismo en la Amrica del campo politicomilitar que requiere una restructuracin Latina Toda la lgica del neo (e incluso en el mundo). lleva al conflicto externo. La economa, la sociedad, la cultura la con para posibilitar fuera del proyecto respectivo pas. El y debe proporcionar las condiciones favorables y ser restructuradas dentro deben
y la poltica nacionales tinuidad y el xito del modelo de crecimiento
TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA los recursos blicas regin. que apropiados para financiar lleven al establecimiento el armamentismo de la respectiva
709
y las operaciones en la hegemona
de alcanzar una extrema y fluctuante, susceptible del Estado y de su personal nunca deja de ser re lativa ni de mantenerse dentro de ciertos lmites, y ello por una combina cin de razones, sobre todo las siguientes: Siempre presente la autonoma latitud, a) dientes tancia b) efectiva Peso de las coordenadas del sistema dependiente del poder), en ltima ins que imponen una correspondencia necesaria entre los intereses socioeconmicos predominantes y las y polticas Restricciones del Estado. a la insercin (las internas y las correspon en el sistema internacional de alta con
centracin funciones
a la promocin individual y a la democratizacin de una mayora de los dirigentes y cuadros pblicos. de los factores y mecanismos de cohesin y regulacin c) Incidencia de los grupos gobernantes administrativos de condiciones y (identidad y medios de sociabilidad, de educacin, de infor prcticas profesionales; macin servador de masas, como agencias y comunicacin de de tabes polticos). imposicin y Red de vnculos (familiares, econmicos, de la clase dominante y dirigentes de adoctrinamiento sociales, con
d) tre miembros tivos. e)
en ideolgicos) administra polticos y
de la fraccin hegemnica sobre ramas, por representantes o de Estado sobre las restantes. rganos aparatos que predominan al orden al personal politicoadministrativo contra exce f) Llamadas sos en la dinmica autonomizante o de evasin des (retraccin capitales, Control de deses monetario, inflacin y desabastecimiento, equilibrio operaciones tabilizacin de poltica, golpes Estado). a una movilizacin de ma g) Temor de la lite politicoadministrativa defendera la autonoma ms extendera del Estado all sas, que y y con de la fraccin hegemnica y voluntades y de las clases nacionales incon desbordarse y extranjeras, pero que podra troladamente el orden jerrquico, sobre el autoritario-vertical, y amenazar dominantes cual y al cual expresa. la lnea de investigacin Finalmente, que se ha tratado de resumir, tambin intenta ubicar y tratar la problemtica del Estado en los marcos de la confrontacin entre diferentes estilos, estrategias, polticas de des arrollo. Aunque esta dimensin excede los lmites de este trabajo se des todo Estado se funda tra los intereses
710
EL TRIMESTRE ECONMICO algunos de los aspectos que en ella se privilegia para crtico y para la propuesta de opciones histricas.28 en cuanto a la naturaleza, el contenido, de alternativas Tipologa por y los lmites de la continuidad ejemplo de una forma estalinista intervencin apenas acentuada del de Estado en la de Amrica ac Estado; modificada de la situacin concluir
taca
para el anlisis los
i) alcances
Latina;
tual; emergencia ascenso de un modelo surgimiento ii) puestos, iii) iv) Conceptualizacin componentes Crecimiento Redefinicin
de un modelo
de acumulacin, socialistademocrtico. del desarrollo de realizacin.
capitalismo crecimiento integral,
y Estado; sus su
general y requisitos
y de
dinmicos y trans de las mayoras como bases, prota nacionales, de desarrollo; sus formas de parti gonistas y garantes de una estrategia articulacin e interrelacin con lites polticas. cipacin, de los papeles del Estado v) Combinacin y formas de participacin formadores, constitutivos y su sector pblico, amplia, redefinicin en el contexto autoritarios un sector social y el sector privado, y de manera entre Estado y sociedad civil. de las relaciones y triunfo en la Amrica Latina ms Ello
econmico, y sus interrelaciones de la alianza de clases y grupos
con el desarrollo.
del avance
al rescate y replanteo obliga y neofascistas, de la democracia, en varios niveles y sentidos que se suponen y refuer zan mutuamente. La democracia es y debe ser, a la vez, el punto de par en tida indispensable movilizacin, para cualquier para su recuperacin caso de haber sido destruida ha dado, y para promover, llo integral. La democracia pulares y las o para su defensa si esta posibilidad no se de sostener y realizar una estrategia desarro es sobre todo importante para los grupos po
de regmenes de la cuestin
nacionales. Las prcticas de naturaleza mayoras polticas son constitutivas de nuevos actores que garan democrticas y proyeccin tizan la existencia, la ampliacin de la propia de y la profundizacin tienen aspectos pedaggicos y efectos reales. La demo necesario es supuesto, resultado de un componente y modelo o camino de desarrollo, de economa de rgimen po y sociedad, la ltico y de Estado, caracterizado de todos, por por plena participacin de la libertad humana a travs las garantas de recuperacin y ejercicio mocracia; aqullas cracia finalmente de todos los aspectos
28 Vase Fondo tico agosto M. Kaplan,
y niveles
de la existencia
y no slo
en lo meramente
de Cultura de 1980.
en Amrica
Archivos del Fondo, Modelos mundiales social, Mxico, y participacin democr "Hacia un nuevo constitucionalismo Econmica, 1974, y M. Kaplan, nm. 16, julio Nueva poca, Revista de Estudios Madrid, Polticos, Latina",
TEORIA
DEL
ESTADO
EN
LA
AMRICA
LATINA
711
racional poltico, y de expansin sonas, los grupos y la sociedad.
de todas
las potencialidades
de las per
blemtica
crtico y proposicin de alternativas, en cuanto a las in vi) Anlisis terrelaciones e interdependencias del desarrollo nacional y de la autono e integraciones como parte de la pro ma, cooperacin internacionales, de un nuevo orden mundial.

Kaplan.1983.La Teoria Del Estado en La America Latina Contemporanea - El Caso Del Marxismo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kaplan.1983.La Teoria Del Estado en La America Latina Contemporanea - El Caso Del Marxismo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LA TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA CONTEMPORNEA: EL CASO DEL MARXISMO Author(s): Marcos Kaplan Source: El Trimestre Econmico,

LA TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA CONTEMPORNEA: EL CASO DEL MARXISMO

en ilustres se acercan 1930 fuerzas, internas ciones poltico

precursores cada vez ms Ello

industrializacin, to poltico, intervencionismo tados de un crecimiento Este crecimiento

la superposicin ciedad; econmica organizacin solidacin accin de nuevos

TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA

tado tradicionales, capitalismo intervencionismo siones

Se y parlisis. de los problemas, el logro bsicas del desarrollo.

EL TRIMESTRE ECONMICO de un orden autoritario extremo para la sumisin de las ma

y de sus ne de la gran y exigencias u opuestos a los respecto

TEORA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA

presiones participativas clases medias favorecen

y ocupacional, constituyen Esta sus especializaciones productos. y de nuevas

tos de la situacin de sociedades alternativas

TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA tes, derechas

latinoamericano del Estado linear

Estado y 1950 no de cuyas fases o escuela que su 1940

los aos cada teora

y excluyente, de una monopolio La

previos ; los confronta,

sin incorpora entrelaza e inter

y protodes de manera disciplinarios

con el pensamiento gama de motivos:

TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA trapone

de los partidos una versin del marxismo

para y orientaciones residen necesaria y a expresar y dirigir

tes o identificadas, En la primera relaciones definidas causalidad

empricamente Unas y otros dominante condiciones

identificada laicoterrenal, en nombre de otros.11 de la historia,

Una primera consecuencia es la tendencia a la supresin

EL TRIMESTRE ECONMICO azar

TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA

instituciones, y tendencias de modo

polticas), De competitivas. inexistencia

guerra superestructural" tificacin de las formas

cin de aparatos del maquiavelismo cin abierta. desacreditan

polticas. cita y primordial. Las

EL TRIMESTRE latinoamericano de manera como

Aparte de precursores cada de 1940 surgen

se presenta como saber legislar sobre el conoci

La y la redundancia. de los textos de Marx con la

grandes figuras, los movimientos y la evolucin narios. lectual

poltico y de lo estatal. y a la no identificacin

18, 1974; Raymond From Marx to Hegel, pp. 143-159).

y sustancia clases, y la de relacio

entre clases que

dominantes aqul realiza

y dominadas, y de ncleos, focos de medio la hegemona que por

la infraestructura, cin se ha visto limitada

tradicciones, conflictos, de alternativas polares socialdemocracia sociedad.18 La mucho obra ms una

de Gramsci, sin embargo, a partir y a travs de una

tir de los aos

entre ellos referencia

Junto con una

tal fenmeno y a ello

se despliega se ha dirigido de cambio de alta

En el contexto en nuevo mundial

del proceso internacional

polarizacin y avance del neocapitalismo

generales y especficas, no rentables, o de grandes insustituibles la

TEORIA DEL ESTADO EN LA AMRICA LATINA clases

para el desarrollo 1972.