Módulo Política

Plan de nivelacin acadmica Talentos
DeMOCRaCIa Plan de Nivelacin Acadmica 227
Equipo de investigacin: JOS JOAQUN BAYONA ESGUERRA Abogado, Socilogo, Especialista en Conciliacin y Resolucin de Conflictos, Magister en Educacin Popular y Desarrollo Comunitario, Magster en Relaciones Internacionales y Construccin de Paz. Asistente de Investigacin: ALISAMAR URREA HOYOS Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos. Coordinador Acadmico Mdulo: JOS JOAQUN BAYONA ESGUERRA Director Grupo Acadmico Cultura Democrtica y Formacin Ciudadana, Profesor Universidad del Valle. Equipo docente y autores de conferencias magistrales: HUMBERTO VLEZ RMIREZ Historiador, Politlogo. Las constituciones en la historia de Colombia. ADOLFO ADRIN ALVAREZ RODRGUEZ Economista, Posgrado en Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Diplomado en Desarrollo Humano y Polticas Pblicas. La constitucin del 91: propsitos, alcances y obstculos. LUIS ALFONSO CHAVARRO Socilogo, Magister en Sociologa. Estado, modernidad y globalizacin. Profesores a cargo de cursos y participantes en paneles magistrales: 1. Panel Ciudadana y Democracia en la Constitucin del 91: ONASIS RAFAEL ORTEGA. Socilogo, Maestra en Filosofa. JAVIER CADAVID RAMIREZ. Filosofo, Administrador Pblico, Maestra en Derecho. 2. Panel Derechos Humanos: ALVARO SEPULVEDA FRANCO Doctor en Derecho, Especialista en Instituciones Jurdicas y Derecho Pblico. ADOLFO LEN RODRIGUEZ. Filsofo, Abogado. JAIME PEREA RAMOS. Abogado, Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos. 3. Panel Formacin Ciudadana y Educacin para la Paz: HERNEY LPEZ BOLAOS Licenciado en Literatura, Especialista en tica y Derechos Humanos, JOS JOAQUN BAYONA ESGUERRA Abogado, Socilogo, Especialista en Conciliacin y Resolucin de Conflictos, Magister en Educacin Popular y Desarrollo Comunitario, Magster en Relaciones Internacionales y Construccin de Paz. 4. Panel Identidades, Diversidad y Minoras tnicas: ELBA MERCEDES PALACIOS CORDOBA Licenciada y Magister en Filosofa del Lenguaje, Diplomada en Identidades del Conflicto, Egresada Escuela de Teatro IPC. ALBEIRO GUTIERREZ PENAGOS Etnoeducador, Licenciado en Educacin Bsica con nfasis en Matemticas. TEODORO RODRIGUEZ. Administrador de Empresas. Historiador. 5. Panel: Medio Ambiente y constitucin del 91: IRENE MUOZ CERON. Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos. ALISAMAR URREA HOYOS. Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de conflictos.
Introduccin
OBJETIVO GENERAL DEL MDULO
El curso constituye una propuesta de fundamentacin en Cultura Democrtica y Formacin Ciudadana Bsica, con la pretensin de propiciar espacios de reflexin crtica sobre los aspectos constitucionales, legales, ticos y sociales que regulan la vida cotidiana individual y colectiva. Igualmente el curso busca nivelar los conocimientos mnimos necesarios para responder a las exigencias de ingreso a las universidades en el campo disciplinar de la Investigacin para la Paz y la Resolucin de Conflictos, en particular los temas de formacin ciudadana, convivencia y paz, participacin y responsabilidad democrtica, pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias. Entre sus objetivos podemos enumerar los siguientes: Orientar a los educandos en el conocimiento de la estructura, los principios, las instituciones y la construccin del Estado social, democrtico y de Derecho en Colombia. Promover el conocimiento y el inters por los Derechos Humanos y los mecanismos previstos para su proteccin. Fortalecer la cultura para la democracia, formando en los valores y principios del pensamiento democrtico. El conocimiento de los principios bsicos de la Constitucin Nacional constituye un elemento fundamental en el desarrollo de competencias ciudadanas. La referencia a la forma de gobierno democrtico, el carcter participativo de la constitucin, el estudio de la divisin de poderes, su integracin, sus pesos y contrapesos y los controles mutuos, la promocin y defensa de los derechos humanos y garantas constitucionales para su proteccin, exigen discutir a fondo los principios, supuestos y valores del orden democrtico: el origen del poder en el pueblo, la igualdad ante la ley y el respeto a la dignidad de la persona. El presente mdulo aborda el estudio de los derechos humanos, tema en el que confluyen los contenidos ticos y jurdicos. Una adecuada comprensin de los
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Convenio Universidad del Valle - Alcalda de Santiago de Cali
derechos humanos exige que el estudiante identifique el fundamento de estos en la dignidad de la persona humana, y comprenda la evolucin histrica de su desarrollo y su alcance. Para ello, es conveniente acompaar esta historia con datos y referencias a informes, crnicas y estadsticas que ilustren situaciones violatorias de los mismos en diversos momentos de la historia nacional. Al finalizar el curso, aspiramos a que el estudiante haya reforzado sus competencias ciudadanas para la vida en sociedad, la elevacin de su sentido crtico y participativo, as como el fortalecimiento de la tolerancia, capaz de oponerse eficazmente a las tradiciones autoritarias y excluyentes reforzadas por los avatares de la historia poltico/social de nuestro pas. Tambin esperamos desarrollar, entre los educandos, el reconocimiento y ejercicio de la soberana popular, la formacin en Derechos Humanos, el cumplimiento de los deberes y la apropiacin del sentido de lo pblico, requisitos indispensables para la consolidacin de los valores democrticos y su prctica permanente. En otras palabras, deber tener claro el alcance de su responsabilidad frente a la situacin del pas. Y lo ms importante, se identificar con su papel como constructor de paz en los diferentes escenarios sociales y comunitarios.
METODOLOGA
El Docente ser un orientador y/o facilitador del trabajo acadmico y el estudiante participar activamente en el desarrollo de los temas de cada unidad mediante lecturas, discusiones, estudio de casos y debate de los temas tratados. Cada estudiante deber asistir a clase con un ejemplar de la Constitucin Nacional. Los profesores podrn debatir en cada clase temas de coyuntura relacionados con la materia. El Mdulo de Cultura Democrtica es la gua bsica del curso y contiene los materiales objeto de evaluacin. Dada la importancia de los tpicos a tratar, el profesor debe hacer una seleccin de las exposiciones magistrales que considere ms importantes, los estudiantes debern estudiar los temas que el profesor indique y los orientar en ese propsito, y los temas no expuestos por el profesor pero estudiados o investigados por los estudiantes, que sean parte del programa, sern materia de evaluacin al igual que los temas seleccionados. La evaluacin consiste en u simulacro de pruebas Icfes segn calendario general y en talleres en los cursos, As, como grupos de discusin y participacin activa de los/las estudiantes. El total de lecciones es de 16 correspondientes al calendario acadmico de 16 semanas, de estas, 8 son conferencias magistrales y paneles magistrales en los auditorios 3 y 5 de la sede Melndez, las cuales se alternan con 8 sesiones o cursos en la sede de San Fernando donde se trabajan los captulos del presente mdulo como aproximacin a los Estudios Constitucionales.
(Conferencia magistral)
Leccin 1
en la historia de Colombia
(Constituciones, ciudadanas y clases sociales)
HuMBeRTO VLez RaMRez, 2010. Docente del Programa Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos.
INTRODUCCIN
Las Constituciones
Como punto de entrada, despejemos algunas dudas asociadas a la pregunta Las Constituciones para qu? Y demos una primera respuesta, todava vaga y genrica, las Constituciones, en lo individual y en lo social, sirven para poder convivir con otros. Pero, cuidado, no es que en las Constituciones se agote la vida individual y colectiva, pero, en la medida en que estn vitalmente ligadas a la ciudadana, en que stas las sientan y asuman como su Reglamento, estarn cumpliendo una importante funcin jurdica, poltica y cultural. Y esto porque toda constitucin es, primero, Derecho, es decir, normas bsicas obligatorias para todos, segundo, Estado, vale decir, la normatividad expresada en las relaciones Gobernantes y Gobernados, y, tercero, Cultura, es decir, nosotros todos los que estamos aqu preguntndonos para qu la Constitucin, interrogndonos por el grado de importancia que le damos a ese librito que, debido a su lenguaje fro, es de lectura muy aburridora o que, por sentirlo muy distante de nuestras condiciones sociales de existencia, nos parece completamente intil. Como introduccin quedmonos con esta primera idea: La Constitucin es un librito que debe llegar a la vida y ese librito es, al mismo tiempo, Derecho, Estado y Cultura. Acabamos de insinuar que una Constitucin es un Reglamento social. Ms adelante precisaremos la idea que parece muy escuelera, muy cercana a eso del molestoso Reglamento de la Escuela, que en la actualidad llamamos Reglamento de Convivencia. Pero, observemos algo que es recurrente en la vida so-
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cial: estemos donde estemos, movmonos donde nos movamos, ya se trate de grupos formales (p.e el club deportivo del barrio) o informales (p.e, la barra cotidiana de la esquina) siempre nos vamos a encontrar con la existencia de normas, procedimientos e instituciones que, con frecuencia, llamamos reglas de juego. Slo los anarquistas (y el anarquismo en lo conceptual, en lo sindical y en lo poltico ha sido algo muy serio) han impugnado que otros impongan normas y reglas, que limiten la autonoma de los individuos. Esto no obstante, los propios anarquistas han tenido que aceptar la existencia de, por lo menos, una nica regla, norma e institucin: Que cada quien en la vida discrecionalmente haga lo que le venga en gana. Si traemos a colacin este ejemplo, es para precisar o fijar otras ideas importantes, que resumimos as: 1. En la vida social nada tan alejado de una Constitucin como el anarquismo, por el contrario, en la historia humana podramos decir que las Constituciones han sido la manera como muchas sociedades han pactado la transicin a la vida social llamada convivencia, es decir, a las formas colectivas de vivircon otros. 2. El problema no son las normas, ni los procedimientos ni las instituciones en s sino, ms bien, la existencia de normas eternizadas como si la razn de su existencia fuesen ellas mismas, el problema es la existencia de instituciones sin conexin con nuestra vida cotidiana, el problema, finalmente, es la existencia de procedimientos , que han perdido su eficacia social. Y.3. Al ser ello as, toda sociedad y todo Estado deben anticipar y prever mecanismos y dispositivos para cambiar las instituciones cuando stas han empezado a autonomizarse de la vida concreta de la ciudadana. Vamos a desarrollar esta charla presentando un cuerpo de conceptos de valor acadmico aunque estamos seguros que todos y cada uno de ustedes tienen ya una representacin, vale decir, un conocimiento subjetivo de las realidades y fenmenos que buscamos pensar con cada uno de ellos. Ese cuerpo bsico de nociones y conceptos son los siguientes: A. Historia; B. Constitucin; C. Estado; D. Cultura; E. Cultura constitucional; F. Ciudadana; G. Clases sociales; H. Relacin Ciudadana y Clases sociales. Desde el enfoque terico en que nos movemos, delimitaremos los contenidos bsicos de cada una de esas nociones pero buscando siempre ligarlas a los imaginarios conceptuales ms vitales que ustedes y cada uno de nosotros manejamos en la vida cotidiana. A. Historia: Distingamos entre historia como realidad- lo que ha sido, lo que es y lo que ser- y la historia como saber, es decir, el estudio sistemtico de esa realidad. Por lo general, cuando escuchamos la palabra historia casi siempre la asociamos al pasado o a un profesor, aburrido y a aburridor, tratando de meternos en el caletre un sinnmero de fechas, nombres y eventos asociados al pasado. Pero la historia no es el estudio del pasado sino, ms bien, una interrelacin dialctica entre presente, pasado y futuro, as: desde el presente, decidimos qu estudiar y qu
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problemas o fenmenos investigar, entonces nos vamos hasta los presentes pasados, nos introducimos en la cultura social de la poca, les preguntarles a nuestros abuelos y bisabuelos cmo fue que crearon o instituyeron esos problemas, stos nos dicen que, con cuidado y con preguntas muy bien formuladas, nos metamos a los archivos que perviven desde tiempos idos, nos introducimos en ellos, investigamos esos problemas, sacamos unas conclusiones relativamente vlidas y con ellas nos volvemos hasta el presente y le preguntamos a la sociedad actual en qu le pueden servir esos nuevos conocimientos y en qu pueden contribuir para la construccin y proyeccin de futuro. Pongamos un solo ejemplo sobre cmo trabajamos los historiadores. Por estos das de la segunda reeleccin del actual presidente, desde casi todas las ventanas de la sociedad establecida nos andan diciendo que para definir el futuro, lo importante es lo que las mayoras, en un momento dado, piensen, se representen o imaginen. Que ese Estado de opinin es el determinante, que ste prima sobre el Estado de Derecho y que de cara a esa realidad no hay legalidad que valga. Entonces los historiadores nos hemos ido hacia al pasado y nos encontramos con realidades del todo contrarias: que en la historia de esta sociedad la idealizacin de la legalidad ha sido lo dominante, que el Estado de derecho ha predominado sobre los estados o situaciones de opinin de la gente, que en la ideologa liberal la soberana popular no ha sido sinnimo de Estado de opinin, que en muchas coyunturas el pueblo, vale decir, los subordinados, s han sido protagnicos mediante sus grandes luchas sociales, que en el pasado lo ms parecido que uno puede encontrar a Estado de Opinin ha sido una burda dominacin de clase. Es as como el estudio del pasado puede iluminar la comprensin del presente y la proyeccin del futuro. Una respuesta similar sera la que dara si alguien me preguntase para qu sirve la historia como saber. B. Constitucin: La representacin social dominante que en esta sociedad tenemos sobre la Constitucin es la que se trata de un librito, que muchos tenemos en nuestra biblioteca, sea pequea o grande, que no sirve para nada o para muy poca cosa. Digamos, por ahora, que el imaginario constitucional de esta sociedad es muy pobre y precario. Esto le entenderemos mejor ms adelante cuando precisemos lo que puede entenderse por Cultura constitucional. Como ya insinuamos, por lo general, los ciudadanos hacemos parte de varias organizaciones, que pueden ser macro (la sociedad, el Estado, un Organismo internacional) o intermedias (el Partido, la Religin, el Sindicato) o micro (la Familia, la Empresa donde laboramos, el Centro cultural o deportivo, el Grupo de estudio o de accin). Digamos de entrada que una Constitucin es el Reglamento social que el Estado le propone, por una va democrtica, a la sociedad que regenta o que le impone por una va autoritaria. Para ilustrar digamos que en los
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ltimos 124 aos de historia de Colombia slo ha habido dos Constituciones, la de 1886, que fue impuesta desde arriba, sin ninguna participacin ciudadana, por la dirigencia de la poca y la de 1991 que termin siendo un Cdigo de Ciudadana en cuya construccin sta particip, de modo activo, como nunca lo haba hecho en un asunto asociado al Estado. Aqu mismo en este sitio donde ustedes estn escuchando esta charla, en 1991, durante un mes, profesores, empleados y trabajadores de la Universidad trabajamos en Mesas muy activas asuntos asociados a esta nueva Constitucin. Por la tanto, una Constitucin no es ms que el Reglamento colectivo de la sociedad y de la ciudadana. Es la Carta de navegacin de la vida social. La Constitucin de 1991, por ejemplo, le ordena a la nacin colombiana (o a las naciones colombianas para incluir tambin a los indgenas y afrodescendientes) que, como Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista que es o debera ser, est atenta al proceso de construccin de un Estado social de derecho. (Artculo 1). Es se el norte que la Constitucin de 1991 le fija al Estado y a la Sociedad, el de construir un Estado social de Derecho. Pero, un poco ms formalizadas, repasemos algunas definiciones centrales sobre la Constitucin. Sobre la materia, el texto ms clsico contina siendo el del abogado socialista alemn Ferdinand Lasalle, Qu es una Constitucin?, en el que se recogen una serie de conferencias dictadas por l entre abril y noviembre de 1862. La posicin de Lasalle presenta la ventaja de definir la Constitucin aunando su dimensin jurdica y politolgica. Entonces, la Constitucin es vista como la ley jurdica fundamental de un pas la que, determinada por factores reales de poder, fija los cimientos para la organizacin del Derecho Pblico de una nacin. Creemos que, en la actualidad, por factores reales de poder se deben entender todas las fuerzas sociales, polticas y culturales (partidos, movimientos polticos, distintas categoras de ciudadanos, organizaciones de clase, agrupaciones minoritarias y, en general, grupos de presin y de inters) que, en una coyuntura histrica dada, definen las relaciones de poder en una sociedad determinada. Sobre el juego de esos dos elementos (ley jurdica fundamental y factores reales de poder), el abogado alemn nos advirti al concluir sus charlas: Los problemas constitucionales no son, primariamente, problemas de derecho, sino de poder, la verdadera constitucin de un pas reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese pas rigen; y las constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder implcitos en la realidad social. Entonces, para una inteligencia integral de la Constitucin como fenmeno de Derecho, de Poder y de Cultura, avancemos la siguiente definicin descriptiva:
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Una constitucin es: 1. dogmtica jurdica (ley fundamental); 2 poltica efectiva (vigoroso factor de poder); y, 3. Cultura (las valoraciones y representaciones sociales de la ciudadana sobre esa norma jurdica superior). Una Constitucin, entonces, es la ley fundamental de una nacin, vale decir, su norma jurdica superior, la que determinada por factores reales de poder y por las valoraciones sociales del colectivo ciudadano, seala los principios rectores de la organizacin del Estado en s, en asuntos tales como: 1. Los Fines del Estado; 2. El Carcter de las relaciones entre las distintas Ramas del poder pblico; 3. Los alcances y limitaciones de los poderes pblicos; y, 4. Las Relaciones del Estado con la ciudadana. C. Estado: Como ya ustedes podrn haber adivinado una Constitucin no es El Estado sino, ms bien, uno de sus ms importantes componentes, es El Estado bajo su forma jurdica de existencia. Pero el Estado es mucho ms que eso. Cuando la ciudadana media escucha la palabra Estado inmediatamente piensa en un complejo de edificaciones muy adustas y de burcratas aperezados. El imaginario colectivo sobre el Estado tiende a ser, pues, muy arquitectnico y burocratizado. Pero, el Estado puede y efectivamente es eso, pero, sobre todo y ante todo, es una relacin social sumamente compleja o, mejor, una relacin social poltica de dominacin entre gobernantes y gobernados, que, en su visibilidad, se expresa en el llamado aparato de Estado, en decisiones polticas puntuales, en polticas pblicas ya de orientacin ciudadana ya de orientacin clasista, en planes de desarrollo y en actos administrativos. Ensayemos entonces con sta nocin: El Estado es una relacin institucional de dominacin poltica entre gobernantes y gobernados, relacin que posibilita que dentro de variadas formas de gobierno y sobre la base del monopolio, exclusivo y excluyente, de la legtima coercin, se tomen decisiones vinculantes u obligatorias para la poblacin que habita dentro de sus fronteras territoriales. Pero, para que se pueda hablar de un Estado moderno bsico, al monopolio de la legtima coercin (de las armas legtimas) se deben adicionar otros dos monopolios, el de la tributacin y el de la administracin de justicia. sta trada de monopolios constituye en el mundo moderno una condicin necesaria para poder hablar de Estado. Por ahora constatemos que en lo que a esa trada de monopolios se refiere, el Estado colombiano la ha tenido pero muy limitada, afectada y sesgada, ante todo y sobre todo, por la accin de las violencias. Guerrillas y paramilitares le han disputado el monopolio de la legtima coercin; actores privados a toda hora han ejercido justicia por sus propias manos; y todos ellos, grupos y actores individuales, le han impuesto tributos a uno u otro sector de la poblacin. Una situacin as contina subsistiendo cuando ya estamos en el ao del Bicentenario, razn por la
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cual sostenemos la hiptesis de que la cuestin del Estado en Colombia todava no est resuelta razn por la cual en la actualidad la Ciudadana colombiana tiene ms Constitucin que Estado. Es por aqu, por otra parte, por donde se deben rastrear las razones por las que, de modo tan acelerado, las fuerzas reaccionarias, ahora en el poder, que aoran el espritu de la Constitucin de 1886, estn desmontando la Carta Fundamental de 1991. D. Cultura: Por sta no debemos entender ni la tradicional Urbanidad del venezolano Carreo muy ligada a los rituales de la mesa del comedor ni al hombre culto por haber viajado mucho o haber ledo colecciones de literatura. Y aunque se trate de un fenmeno social espiritual central, tampoco nos podemos quedar con la nocin de cultura como el conjunto de la produccin esttico artstica de la sociedad. Quiz ahora tampoco nos sirva mucho, por ser muy poco operativo, el concepto eje de la antropologa clsica , que defina a la cultura como aquel conjunto de valores, smbolos, signos, rituales, creencias, prcticas, as como de creaciones materiales y espirituales de una sociedad, nacin o comunidad en un momento dado de su historia. Acudimos, entonces, a una nocin ms compleja y vvida de cultura, que tiene que ver con la vida, con la cotidianidad existencial de seres humanos histricamente situados. Fue tambin Edgar Morn quien, desde 1976, adelant que la cultura no existe ms que y a travs de los individuos vivos. Por lo tanto, la cultura ms que un conjunto de valores en abstracto, es un conjunto de valoraciones en concreto. Con ella, desde ella y a travs de ella, durante todo el da y a toda hora, cada uno de nosotros hace la lectura de todo lo que lo rodea: Nos leemos a nosotros mismos y al otro, leemos la Universidad, la Empresa donde trabajamos, la Ciudad donde vivimos, las Organizaciones a las que pertenecemos as como la casi infinita red de interacciones que enhebramos desde que nos levantamos hasta que nos acostamos. Por desgracia, no es mucho lo que sabemos sobre lo que pasa con la cultura mientras dormimos. Pero, por qu el ser humano se deja atrapar por un universo tan prolijo y absorbente? Por la sencilla razn de que ese animal simblico, la palabra es de Savater, que es el hombre moderno, es un sujeto vido de sentidos. Y por eso, de modo subjetivo, a todo momento y de cara a toda circunstancia o hipervalora o valora o subvalora o infravalora todo lo que se le atraviesa en el camino para determinar si, desde el punto de vista instrumental, una conducta le parece importante, poco importante o intil; si, desde el punto de vista esttico, se le antoja bella o, por el contrario, muy fea; si, desde el punto de vista de la efectividad social, se le asoma como socialmente efectiva o inefectiva; o si, desde el punto de vista moral, la juzga lcita o ilcita. Por esos caminos, le encuentra el sentido a casi todo.
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Pero, aunque lo simblico siempre ha sido una dimensin importante de la conducta humana, sin embargo, en la actualidad ha alcanzado una relevancia todava insospechada. Tan elevada est siendo que si este enfoque analtico subjetivo no se adiciona a la tradicional mirada objetivista de las ciencias sociales, ser imposible alcanzar una inteligencia adecuada de las actuales sociedades. Digamos, en segundo lugar, que esas valoraciones nos permiten asignarle un sentido a las conductas humanas y que esos significados, al objetivarse en discursos de representacin simblica, pueden ser objeto de un estudio emprico. Finalmente sealemos que- y estamos tocando aqu un asunto central- no obstante la importancia de la base material de la sociedad para explicar los grandes fenmenos de la vida social, es por la va de las representaciones simblicas por donde se encuentran los determinantes de las decisiones individuales de la ciudadana, sobre todo en materia de consumo, de decisiones electorales y de opciones de vida. Y esto por la sencilla razn de que los seres humanos, de cara al mundo real, por lo general actuamos atendiendo ms a la imagen que de l nos hemos hecho que a su naturaleza objetiva. He ah la razn principal de la enorme eficacia prctica de las representaciones simblicas. Esta densa pero muy vvida nocin de cultura nos permite ahora fijar y precisar un concepto clave como es el de Cultura constitucional y ligado a l, el de Cultura estatal. E. Cultura constitucional: Tanto alrededor de la Constitucin como del Estado, los ciudadanos solemos construir muchas representaciones imaginndonos que son de una forma o de otra, representaciones que, a la hora de las actitudes y conductas concretas, resultan determinantes. Tambin en torno a esos dos fenmenos emitimos opiniones (combinacin de conocimientos y representaciones) y hasta hacemos anlisis (primado del conocimiento sobre las representaciones). Cuando a la Constitucin, le aplicamos la nocin de cultura para valorarla ya en su instrumentalidad ya en su efectividad social ya en su esttica ya en su moralidad, estamos en presencia de la nocin de Cultura constitucional. Pero, cuando la valoracin social se la aplicamos al Estado, hace presencia el concepto de Cultura estatal. En la actualidad la nocin ha adquirido alcances transdisciplinares (con naturalidad se habla de cultura cientfica, de cultura ecolgica) y hasta est perdiendo fronteras definidas en el lenguaje de la vida diaria, lo que no est del todo mal, pues las valoraciones sociales que la definen se encuentran asociadas a la epistemologa popular. Ha sido as como el Estado y la Constitucin, adems de ser importantes fenmenos jurdicos y polticos, cuando se los examina a partir de las lgicas desde las que la ciudadana comn, los siente, vivencia, imagina y representa, vale decir, desde las lgicas de las valoraciones sociales, se nos trasparentan como fenmenos culturales.
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F. Ciudadana: Casi siempre nos representamos que ciudadano es aquella persona que, primero, sobrepasa un lmite dado de edad, en nuestro caso 18 aos, que, segundo, puede votar y hasta presentarse como candidato ,y que, tercero, no tiene sanciones encima que le inhiban el ejercicio de su soberana. Pero, es sta una nocin muy precaria, cronolgica y biologista de ciudadana. Esta es algo ms complejo, ms lindo, en lo esttico y socialmente ms til en lo instrumental. Ante todo y sobre todo digamos que el discurso de la ciudadana es el discurso de la igualdad jurdica y poltica; entonces, en este caso el quid del problema es del cmo podran alcanzar y asegurar esa igualdad sujetos polticos, que, en lo cualitativo, son diferentes por su papel en la economa, por sus condiciones sociales de existencia y por sus culturas. Pero ya diremos algo al respecto cuando hagamos alguna reflexin sobre las relaciones entre las ciudadanas y las clases sociales. Por ahora, sealemos, en una lnea muy kantiana, que el proceso de construccin de ciudadanos no es ms que el proceso de conversin de los habitantes de un pas, de una ciudad o de una polis en sujetos sociales. Al ir ms all de Kant, nosotros quisiramos que esos sujetos sociales llamados ciudadanos fuesen sujetos no sujetados a forma alguna de servidumbre, de dominio y de alienacin, acercndonos as un poco a Marx. Pero, ir hasta ese extremo ideal resulta dificultoso, pues, por lo regular, los ciudadanos habitan en sociedades clasistas. De ah surge la necesidad de limitar la pretensin para decir que alcanza la condicin de ciudadano aquella persona que, primero, logra construirse como un sujeto ciudadano relativamente autnomo y, capaz, por lo tanto, de pensar y decidir por s mismo. De nuevo estamos pensando en Kant cuando afirm que los ciudadanos no necesitan pastores, pues han renunciado a ser borregos. Pero, adems de eso, ciudadano es aquella persona que, como producto de una decisin personal, es capaz de aunar su mano con la del otro conciudadano para, juntos, construir poder ciudadano, que les proporcione el soporte poltico y organizativo necesario para acceder al disfrute de derechos de varias generaciones. G. Clases sociales: Pero si la ciudadana es el reino de la igualdad, las clases sociales son el mbito de las diferencias y de las desigualdades econmicas, sociales y culturales. En la historia de las Constituciones muchas de ellas han constitucionalizado ese mundo de desigualdades, pero no por eso lo han eliminado aunque lo hayan limitado y alterado cuando han logrado llegar a la vida concreta de la ciudadana. En el caso de las sociedades concretas que han logrado eliminar las desigualdades sociales, el problema ha consistido en las dificultades que han encontrado para garantizar la igualdad poltica. Cuando en nuestro medio se escucha la palabra clase social, muchos tienden a pensar que ese fue un invent perverso de un seor subversivo llamado Carlos
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Marx, pero, ste no invent las clases sociales sino que, ms bien, las descubri mediante la investigacin cuidadosa. Al tomar como punto de partida de su investigacin a los individuos concretos produciendo bienes, Marx encontr que en la produccin existan unos grupos sociales bsicos a los que llam clases sociales y que entre stos, por ejemplo, en la produccin capitalista haba uno que encontraba en la propiedad de los medios de produccin el soporte de poder necesario para determinar cmo se distribua entre ellos lo producido. A ese soporte de poder se lo ha denominado dominacin de clase, que es un fenmeno de origen econmico, pero que, al transitar y hacer presencia en los distintos dominios de la vida social, recibe especificaciones extraeconmicas. En su historia el capitalismo ha sufrido cambios importantes, la estructura de clases tambin se ha modificado pero ese fenmeno bsico de punto de partida, el de la dominacin de clase, ms que desaparecer se ha agrandado aunque en muchos casos en algunas sociedades capitalistas el agrandamiento ha tendido a invisibilizarse dada, sobre todo, una vigorosa presencia social y poltica y simblica de las ciudadanas. H. El papel de las Constituciones en el manejo de las contradicciones entre una Sociedad clases y un Sociedad de Ciudadanas: Con el despertar que en las tres ltimas dcadas han tenido las ciudadanas en las sociedades de clases, cada vez se ha evidenciado, de modo ms ntido, la gran contradiccin entre las primeras como reino de la igualdad y las segundas como imperio de la diferencia y de las desigualdades. Hasta hace unas dcadas, las ciencias sociales tendan a agotarse en los anlisis de clase siendo muy escasos los anlisis de ciudadana; en la actualidad, el panorama investigativo ha trastocado, por todas partes aparecen estudios de ciudadana mientras que los de clase han desaparecido del mundo acadmico. Nosotros pensamos en la necesidad de empezar a juntar las dos miradas, pues lo que se observa en una sociedad como la colombiana es que mientras las emergentes ciudadanas presionan hacia la igualdad poltica, sobre todo, el sistema de clases profundiza las diferencias y las desigualdades sociales abrindole cauces a las metodologas asociadas a la apelacin de las violencias. En teora y de cara a un movimiento ciudadano dbil y precario, la nica forma de quebrar esa enorme contradiccin entre el reino de la libertad poltica y el de las desigualdades sociales, sera mediante la apelacin a la violencia poltica. Pero a sta durante muchas dcadas se ha apelado en esta sociedad sin que haya logrado producir una efectiva revolucin en las relaciones sociales, en las polticas pblicas y en la cuestin social. Por lo tanto, no queda otra salida que la salida democrtica ligada a las luchas sociales y polticas por construir un robusto y slido y duradero poder ciudadano.
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EL SIGLO XIX COLOMBIANO: MS CONSTITITUCIONES QUE ESTADO
Colombia termin el siglo XIX con el siguiente balance fctico: muchas nuevas constituciones, en total fueron nueve (1819, 1821, 1830, 1832, 1843, 1853, 1858, 1863 y 1886), ocho guerras civiles de alcance nacional o, por lo menos, con afectacin de varias regiones (1840, 1841, 1851, 1860-63, 1876-77, 1885,1895, 1899-1903) y un precario Estado casi en disolucin, lo que facilit el zarpazo norteamericano en Panam en 1903. Al leer las fechas de las nuevas Constituciones y las correspondientes a las guerras civiles se impone una importante inferencia emprica: casi siempre al final de cada guerra civil, lo que es ms vlido, sobre todo, para la segunda parte del siglo XIX, hubo no digamos un nuevo Estado pero s, por lo menos, una nueva Constitucin. Ya lo dijimos atrs, las Constituciones, al ser las reglas bsicas de juego de una sociedad, constituyen, entonces, su ms importante fenmeno de institucionalidad. Aventuramos entonces la siguiente hiptesis: En Colombia, sobre todo, en la segunda parte del siglo XIX, la construccin de institucionalidad ms que un producto de la poltica fue un resultado de las violencias. En este esfuerzo por conocer y rescatar el pasado en procura de iluminar el presente (cmo se construyeron en este pas las institucionalidades constitucionales y estatales? Cul fue en el siglo XIX el papel de la poltica y de la violencia en la construccin de institucionalidad?), se debe evitar la trampa de la obsesin por el pasado pensando, de modo ingenuo, que en los orgenes de los fenmenos anidan todas sus potencialidades y virtudes. Volvamos a los Maestros proclamamos, esperanzados, en los momentos de crisis. Claro que siempre habr que mantener vvidos los valores centrales de los Fundadores, pero con el debido respeto a la historicidad y con tal de no caer en las idealizaciones como en la de pensar que en los caminos y recorridos humanos no existen sino fallas, errores y desaciertos. Por esta va podemos oscurecer el carcter dialctico de todos los procesos humanos, marcados todos ellos por contradicciones, as como por avances y retrocesos. As podemos ver en la actualidad el problema. Al constatar ahora en el 2008, desde la propia institucionalidad, el fenmeno de la para-poltica, esa horrenda alianza entre la institucionalidad y el crimen, conviene traer a colacin una importante observacin del eminente investigador Jess Martn en torno a los estudios sobre las violencias colombianas. En su concepto, el importante viraje dado por los violentlogos hacia el estudio de las formas particulares de violencia, habra dejado los estudios generales un poco sueltos, es decir, sin los necesarios amarres conceptuales y metodolgicos. En nuestro concepto, uno de esos amarres podra haber sido la nocin macro de Cultura de la violencia que, por razones de prevencin metodolgica, fue expulsada de los estudios sociales. Esa nocin, se dijo entonces, poda sugerir la idea
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a-histrica y perversa de que los colombianos ramos naturalmente violentos. No intentamos ahora volver a reimponer esa categora de anlisis, pero s reinsistir en la idea de que las violencias, todas la violencias, se aprenden y desaprenden sin que ninguna de ellas revista la nota de condicin humana natural. Sin embargo, creemos que en la historia colombiana ha existido un mbito de la accin humana en el que se ha tendido a privilegiar los mtodos violentos de tratamiento de los conflictos sobre los mtodos asociados al dilogo racional y civilizado. Es mbito ha sido el de la poltica, el de las luchas por acceder, incrementar, mantener y conservar el poder del Estado. O si no observemos cmo en las cuatro grandes oleadas de violencia que ha habido en la historia de Colombia, en todas ellas, por distintas razones, El Estado ha sido objeto central. Vemoslo: 1. Las guerras civiles del Siglo XIX o las emergentes fuerzas liberal-conservadoras guerreando por un Estado en Construccin. 2. Las violencias interpartidistas entre 1946 y 1953 o esas mismas fuerzas eliminndose entre s por el control de un Estado Disputado. 3. Desde 1964 hasta al poca actual, la violencia blica insurreccional o las guerrillas luchando, con las armas en alto, por un Estado Cuestionado; y 4. Finalmente, a partir del 2002, la violencia ligada a la parapoltica o los paramilitares acaparando un Estado Capturado. Al haber sido todo ello as, con propiedad terica y slidos soportes empricos podemos hablar de una gruesa Cultura de violencia poltica al referirnos al caso colombiano. Las Constituciones colombianas del siglo XIX tuvieron un permanente trasfondo blico Es bueno recordar que el nuevo Estado, el que sucedi a la Gran Colombia, ms en concreto a la Repblica de Colombia (1819-1830), tuvo cuatro nombres distintos, as: La Nueva Granada en 1832, Confederacin Granadina en 1858, Estados Unidos de Colombia en 1886 y Repblica de Colombia en 1886. As correlacion lvaro Tirado Meja esa abigarrada pero conexa sucesin de ideas-debates-guerras civiles- constituciones - nombres- intereses y aspiraciones: Las transformaciones constitucionales, escribi, los cambios de nombres y las guerras con expresin en el debate de ideas e intereses que comenzaba en la prensa o en la tribuna, pasaba frecuentemente por los campos militares y se plasmaba en actos constitucionales que concretizaban los intereses, ideas y aspiraciones. Desde el otro da de la batalla de Boyac, es decir, desde el 8 de agosto de 1819, los militares triunfantes se vieron abocados al problema de la toma de decisiones pblicas, obligatorias para unos segmentos dados de poblacin Cuando un General alzado en armas era derrotado por otro General favorable al establecimiento, el precio poltico y psicolgico que tena que pagar era el de la aceptacin, ms temprano que tarde, de una nueva Constitucin. Como pares clasistas que eran, dada su similar extraccin hacendataria o terrateniente, el vencido no era condenado a muerte, sino que, por el contrario, por lo general era
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amnistiado y hasta se recogan algunas de sus reivindicaciones. Eso s, ms temprano que tarde, reciba la sancin. Para ilustrar nuestra hiptesis sobre esa correlacin dialctica entre las guerras civiles del siglo XIX y las nuevas Constituciones, veamos lo acaecido en Colombia entre 1863 y 1886, entre el Federalismo y la Centralizacin extrema, entre dos Constituciones- moderna la primera pero premoderna la segunda- , entre dos Culturas polticas. Primero vinieron las reformas anticoloniales y despus lleg su formalizacin con las constituciones de 1858 y de 1963, sobre todo. Aprobada ese ao la muy liberal Constitucin de Rionegro (Estados soberanos autonmicos ms garantas individuales absolutas ms Estado laico) Los Estados Unidos de Colombia iniciaron una compleja y tortuosa marcha hacia ciertos horizontes de modernidad. Calmada y asentada un poco la oposicin conservadora, a la que casi siempre acompa una fraccin liberal llamada los independientes, levant tres demandas centrales: la creacin de un ejrcito central; la necesidad de que el Estado Federal adelantase proyectos de inters comn para los Estados Soberanos, ferrocarrileros, sobre todo; y la urgencia de darle un viraje a las relaciones Estado-Iglesia en materia del manejo de la instruccin pblica, ante todo. Para lograr esas tres reivindicaciones bsicas, plantearon no un cambio de la Constitucin de 1863 sino, ms bien, su reforma. Pero, cuando en la guerra civil de 1885 los conservadores, apoyados a ltima hora por un para-ejrcito montado por el General Cabal, derrotaron a los liberales, Rafael Nez, presidente en ese momento, se asom al balcn del Palacio para proclamar: La Constitucin de Rionegro ha dejado de existir, sus pginas manchadas han sido quemadas entre las llamas de la Humareda. Este haba sido el sitio donde el 17 de junio de 1885 los conservadores derrotaron a los liberales ponindole final a 35 cinco aos de esfuerzos, no todos slidos y sanos, por acercar al pas a la modernidad. Fue entonces cuando a la Iglesia catlica se le devolvieron todos sus privilegios en materia de bienes, de manejo de la educacin y de control de las conciencias. Ya lo anticipamos al iniciar esta reflexin, de los Congresos y Constituciones del siglo XIX destacamos y ponemos de relieve el Congreso de Angostura de 1819 por su cercana con el sueo de Bolvar de una Amrica latina integrada; la Constitucin de Rionegro de 1863 por haber sido la primera Carta Magna en aproximarse a las realidades histricas de la naciente nacin. Al mrito de haber sido la primera expresin institucional del esfuerzo pblico de modernidad, agreg el de haber centrado, en un pas de regiones y hasta de naciones, el asunto del ordenamiento territorial en la creacin de los Estados regionales soberanos; y finalmente la Constitucin de 1886 por sus 105 aos de existencia, por haber sido un enclave de resistencia a los intentos de modernidad ensayados en el siglo XX , por haber permitido, va la reiterada declaratoria del estado de sitio, gobernar al pas sin Constitucin durante 60 aos acumulados, y finalmente, por ser un premoderno referente de normatividad al que pretenden reversarnos las fuerzas de la regresin neoconservadora.
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Mirada comparativa entre las Constituciones de 1886 y de 1991: Rescatemos ahora el enfoque presentista de la historia para hacernos, desde el presente, dos preguntas centrales: Primera: Qu hay en la Constitucin de 1991 de novedoso en relacin con las Constituciones del siglo XIX? Y segunda: por qu en la actualidad ciertas fuerzas polticas e intelectuales presionan por desmontar la Constitucin de 1991 aorando con nostalgia la Constitucin de 1886? Con 60 variaciones, algunas de ellas importantes, como la reforma constitucional de 1936 que busc reorientar el pas por los senderos de la modernidad y la modernizacin, la Carta de 1886, manteniendo siempre su espritu de Constitucin para el Orden, tuvo 105 aos de vigencia. Hasta que en 1991 fue reemplazada por una Constitucin para Ciudadanos cualitativamente distinta. Para no hablar ms del asunto digamos que todas las constituciones se han prestado para un manejo ideolgico orientado ya a tapar las desigualdades reales ya a ilusionar con su superacin al inyectar en la ciudadana el imaginario colectivo de igualdad real. Pero, ms all de ese elemento comn, tambin han cumplido importantes y especficas funciones simblicas y reales. El sentido de la Carta de 1886, por ejemplo, estuvo ligado a crear en la ciudadana la tranquila representacin social de que el regreso de la Iglesia catlica a un rol poltico institucional en materia de control de la educacin, sobre todo, los libraba a todos de la escandalosa modernidad con la que la sociedad haba sido colocada ad portas de su disolucin irremediable por la Constitucin de 1863. Fue as como los delegatarios de 1886, con su apuesta premoderna le pusieron rpido final a una corta experiencia de modernidad, que no dur sino 35 aos, entre 1850 y 1885. En otro contexto histrico, la Constitucin de 1991 tuvo un significado muy distinto. En parte idealizacin, en parte representacin colectiva y en parte realidad, a finales de 1980 los colombianos, hastiados de violencias y de corrupcin y de inefectividad social del Estado, creamos, sentamos y nos imaginbamos que una nueva constitucin garantista de todo tipo de derechos y de variadas formas de participacin, constitua la salida ms rica y saludable a la envolvente crisis institucional que estrangulaba al pas. Fue, entonces, cuando un imaginario colectivo de casi infinita esperanza, arrop a casi todo Colombia. No se trata de echar por la borda esa importante Carta de Navegacin, sino, ms bien, de desidealizarla para volver a capturar la realidad, pues como dijo la profesora Mara Teresa Uribe, hace diez aos abrigbamos la esperanza de que la democracia participativa fuese algo as como la clave que abre todas las puestas bloqueadas por siglos de exclusin y de abandono, terminando a su vez con las asimetras locales y regionales y con los grandes abismos de la diferenciacin social; pero ello no ocurri as; hoy tenemos un pas ms convulso , ms violento y fragmentado, las ciudadanas virtuosas nunca aparecieron para recuperarle la dignidad al Estado y a la poltica, y en lugar de una movilidad permanente y organizada de la sociedad civil, una mezcla de silencios, ausencias y terrores ha venido a instalarse en casi todos los espacios por donde transcurre la vida de los colombianos. Lo
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reiteramos, no es que estemos echando por la borda esta Constitucin garantista que, a buena hora le advirti al pas, de acuerdo con la mejor tradicin del legado de Kant, que en el mundo moderno, el desarrollo de la ciudadana se encontraba asociado al acceso, cada uno en su respectivo contexto histrico, a los derechos humanos, al tratamiento de las personas como un fin en s mismo y a la prctica de una autonoma en la que los seres humanos no necesitaban tener tutores ni pastores, pues haban renunciado a ser borregos. Por otra parte, tanto la Constitucin del 86 como del 91 cumplieron importantes funciones reales. A la negativa la primera, pero a la positiva la segunda. En la Constitucin de Caro y de Nez la institucin central fue la del estado de sitio. En virtud de esta norma, el presidente de la repblica, cada vez que lo juzgase pertinente poda declarar turbado el orden pblico en todo o en parte del territorio nacional. Con un poder discrecional as, el Presidente se exceptuaba de aplicar la Constitucin en los asuntos asociados a la convocatoria entrando, por otra parte, a cumplir funciones legislativas y judiciales. Fue as como, va la institucin del estado de sitio, Colombia, entre 1886 y 1991, fue gobernada por varias dcadas sin Constitucin. De esta manera, la Carta del 86 de manera eficaz lleg a la gente, pero para impedirle pensar, decidir y actuar como ciudadanos en construccin. Lleg, adems, a reprimir la crtica intelectual, la protesta popular y la movilizacin social. Miremos ahora la Constitucin de 1991 desde las lgicas de sus funciones reales. Jams en la historia constitucional colombiana una institucin haba calado tan hondo en la vida diaria de la ciudadana como en los ltimos 17 aos lo ha hecho la Accin de Tutela, sobre todo en materia de proteccin indirecta de derechos sociales (empleo, salud y educacin) conexos al derecho fundamental a la vida. La amplia aplicacin diaria de este dispositivo de proteccin de los derechos fundamentales, ha sido la mejor manifestacin emprica de la histrica desproteccin en la que la Carta del 86 mantuvo a la gente. Un simple ejemplo. Para los cuatro aos comprendidos entre 1991-2002 el nmero de tutelas creci tan ampliamente- subieron a 515.250- que rebas con amplitud todas las Acciones presentadas en los 7 aos anteriores. Para redondear este cuadro, avancemos con otros referentes de comparacin, as: 1. Las distancias existentes entre el reconocimiento de la religin catlica como esencial elemento del orden social (Constitucin de 1886) y la invocacin de la proteccin de Dios (Constitucin de 1991) son casi las mismas que se observan entre un Estado teocrtico y un Estado que respeta los distintos dioses de la ciudadana. 2. Para la Carta de 1886, como que no existan las naciones indgena y afrodescendiente, lo que le abri paso a la idea de que los mestizos haban sido los fundadores de la nacin colombiana; en la constitucin de 1991, esos dos pueblos aparecieron entre los fundadores de esta nacin.
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3. La nocin de soberana aparece, de modo explcito, en las dos Constituciones, pero con la importante diferencia de que mientras la Constitucin de 1991 recoge la tradicin democrtico liberal del pueblo soberano, la de 1886 se qued en la idea abstracta de la nacin como fuente de la soberana. 4. Cuando una alianza liberal-conservadora triunf en la guerra civil de 1885, el presidente Nez se asom al Balcn del Palacio presidencial para precisar, La Constitucin de Rionegro ha dejado de existir, sus pginas manchadas han sido quemadas entre las llamas de la Humareda. Hasta entonces, la oposicin a la Constitucin federal de 1863 haba hablado de una reforma de sta, ahora, ganadores con la ayuda de un ejrcito paramilitar en la guerra civil, se decidieron por una nueva y radicalmente distinta Constitucin. La Constitucin de 1991, en cambio, aunque a ella no asistieron ni las FARC ni el ELN, pero si los exguerrilleros del M19, se asumi como una Constitucin de Paz. 5. El proyecto de reforma de la Carta de 1886, el ms importante, el que fue referente de los debates, fue concebido y diseado en el despacho del arzobispo de Bogot. All no hubo pueblo ni ciudadana. All slo actuaron el cerebro eclesial ultracatlico del jefe de la Iglesia catlica y el cerebro hispanfilo, antiliberal y autoritario de Miguel Antonio Caro, asesorado por el cerebro fro, poltico y oscilante de Rafael Nez. La Constitucin de 1991, en cambio, fue posibilitada por el ms amplio movimiento social que se haya suscitado en Colombia en relacin con la concrecin de un asunto de Estado. En esa coyuntura, los estudiantes universitarios colombianos se constituyeron en sujetos polticos protagnicos de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. 6. La Constitucin de 1886, final aunque prioritariamente, fue una Constitucin del orden en la que la ciudadana slo apareci como objeto de obligaciones; en cambio, la Constitucin del 91 en sus primeros 82 artculos se abri a una propuesta de construccin de ciudadana. Aquella dio lugar a una institucionalidad construida desde arriba, premoderna por su ausencia de ciudadana, justificada en s misma y en su perennidad en el tiempo; la Constitucin de 1991, en cambio, dio origen a una institucionalidad moderna en bsqueda permanente de la ciudadana. Al ser as, los amigos de la constitucin de 1886, ahora en el poder, de modo acelerado la estn desmontando. Fue Jaime Castro quien, al traer a colacin las exageradamente gordas figuras de Botero, acu la metfora del boterismo constitucional para destacar la rapidez de ese proceso de desmonte de la Constitucin de 1991. De acuerdo con Hernn Alejandro Olano, en sus primeros 15 aos de existencia- entre 1991 y el 2006- la actual Constitucin tuvo ms reformas que la Constitucin de 1886 en 105 aos de vigencia. En 22 Actos legislativos (3 con Gaviria, 4 con Samper, 7 con Pastrana y 8
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con Uribe) se tocaron, reformaron o adicionaron 52 artculos de la nueva Carta. Segn Jaime Castro, de esos 22 actos legislativos ninguno refleja un pensamiento rector ni entre ellos hay un hilo conductor o un enfoque particular que permitan sostener que sus normas buscaron estructurar un nuevo rgimen poltico o una nueva forma de Estado Y agreg: Si las Cmaras no cambian las maneras como han hecho uso del poder constituyente que les compete, en poco tiempo habrn creado una situacin de atraso poltico institucional comparable a la que el pas vivi a fines de los aos 80. La Constitucin de 1991 al ser expedida por una Asamblea de Paz (en ella se encontraron fuerzas doctrinarias y polticas muy variadas, en especial con vigor hicieron presencia los exguerrilleros del M19), devino en una Carta muy hbrida en materia de ideologas polticas inspiradoras del Modelo econmico y de la accin del Estado. En general, a todas se les dio bondadosa presencia ideolgicodoctrinaria. Al haber sido ello as, la ideologa poltica que al final se impusiese, result dependiendo de las convicciones del mandatario de turno, siempre presidencialista por definicin institucional y por cultura poltica, as como de las relaciones de poder que se estableciesen en el Congreso. Claro que se le dio presencia al neoliberalismo, pero en coexistencia con otras posibles opciones de direccin del Estado. Esto no obstante, la Constitucin del 91 result siendo un texto estticamente muy bonito y normativamente muy abultado al garantizarle a la ciudadana derechos de tres generaciones. Fue por eso por lo que alrededor de esta nueva Carta Magna se enhebr una enriquecida cultura constitucional provista de valoraciones sociales muy positivas. Fue sta la forma jurdica superior de existencia que se le superpuso a un Estado en aguda crisis estructural y funcional de rostros muy variados. En contraste con la Constitucin, el Estado, ni hace 19 aos ni ahora, cumple con las notas definitorias de un Estado moderno. Por ejemplo, no controla del todo el trimonopolio ya sealado, ni el de las armas ni el de la tributacin ni el de administracin de justicia. El estado social de Derecho ha permanecido en la idealidad y las representaciones sociales en torno a las instituciones estatales continan siendo elevadamente precarias. Es cierto que a una forma dada de gobierno, la de Uribe Vlez, las encuestas le han atribuido la mayor legitimidad de la historia. Sin embargo, en detalle se deber precisar cmo se ha construido esa legitimidad. Esa enorme fractura entre la Constitucin de 1991 y el Estado real ha sido una de las fuentes ms importantes de los problemas de la sociedad colombiana en las dos ltimas dcadas: La fractura entre una Constitucin de Paz y un Estado de guerra y en guerra permanente; entre el Estado de Derecho y un Estado social de Derecho que se ha evidenciado incapaz para empezar a cerrar la brecha entre el quintn ms pobre de la poblacin y el ms adinerado; y finalmente, la fractura que formaliza la Paz como un derecho y una obligacin y un Estado semicap-
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turado por una perversa alianza entre actores armados y millares de polticos, de altos funcionarios pblicos y de colombianos que, con reiteracin, se venan reclamando como institucionales. Las Deudas de las Constituciones del siglo XIX: Enormes son las deudas que las Constituciones y el Estado del siglo XIX tienen contradas con la actual sociedad colombiana. Sugiramos un esbozo al respecto: A. El Problema de las Violencias en la construccin de Institucionalidad democrtica: Tres asuntos, que el siglo XIX no nos ense, debemos aprender los colombianos en nuestros procesos y apuestas de construccin de ciudadana. De un lado, a construir institucionalidad por fuera de la metodologa de las armas; del otro, a desacralizar las instituciones en el sentido preciso de que stas son para la ciudadana y no la ciudadana para ellas derivndose de aqu que toda institucin socialmente inefectiva debe ser cambiada por los mtodos de la democracia radical; y finalmente, a llevar estos presupuestos al mundo de la Cultura institucional llenndola de valoraciones sociales positivas alrededor de la Constitucin y la legalidad. B. La Cuestin de construccin de Modernidad: Un Asunto problemtico en la sociedad colombiana: Constituye sta otra forma de reiterar la anterior mirada pero colocando ahora el acento en la cultura, es decir, en las valoraciones sociales. En el siglo XIX, los intentos de modernidad en Colombia quedaron reducidos a dos momentos: al primer gobierno de Santander con su proyecto educativo y los 35 aos transcurridos entre 1850 y 1885. En 1886 el pas involucion hacia la premodernidad. Que no nos extrae, entonces, la situacin en que nos movemos en la actualidad de la primera dcada del siglo XXI. Ahora, las pugnas por disputarle al Estado sus territorios, sus armas legtimas y su monopolio en la Administracin de Justicia, no hacen otra cosa que recordarnos que todava estamos en presencia de un Estado premoderno con un enorme dficit en esos tres asuntos cruciales. An ms, la actual crisis institucional del Estado, la ms grave en su bicentenaria historia, como realidad y como representacin simblica todava nos sigue enseando que es con las armas en alto y en alianza con la ilegalidad del crimen como debemos y podemos manejar los asuntos del Estado, as como los procesos de de-construccin y de construccin de institucionalidad. Nuestras culturas son altamente deficitarias. Formando apretada cola, hacen presencia enseguida tres grandes deficits humanos definidos y determinados por valoraciones sociales histricas muy precarias: A. Una muy empobrecida Cultura de tolerancia (los colombianos odiamos que nos contradigan ya en el discurso con ideas opuestas ya en la prctica ejerciendo valores que no hacen parte del bagaje axiolgico de cada quien); B. Una muy limitada Cultura de Vida (son muchos los que si no lo dicen, por lo menos, lo practican, que la mejor manera de dominar al otro es eliminndolo); y C. Una muy raqutica valoracin colectiva de las
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condiciones sociales de Vida del otro (sin protestar, se nos hizo costumbre ver que la gente tiene, como habitat existencial, la ms aguda miseria social). La ms que centenaria Constitucin de 1886, la que fue Carta de Navegacin de, por lo menos, tres generaciones de colombianos, por todos sus costados estuvo atravesada por concepciones, valoraciones y prcticas muy dbiles de ciudadana, que es hacia donde han convergido las tres culturas deficitarias ya sealadas. C. La Constitucin de 1863 y la creacin de los actuales Estados regionales: La Constitucin de 1863 nos qued debiendo la prolongacin de la experiencia de los Estados Soberanos dentro de un rgimen de organizacin federal del Estado. Por ahora hablemos de la creacin de los Estados Regionales como nivel intermedio de gobierno, como eje gravitacional de la organizacin territorial del Estado., pues lo cierto es que el municipio, fundamento y punto de partida de la construccin institucional y social del Estado, nunca ser autosuficiente para atender a las Comunidades locales en sus mltiples y complejas necesidades y los departamentos son unas entidades obsoletas y antifuncionales. Y esto porque no obstante algunos avances en la constitucin de una nacin nacional de ciudadanos, Colombia contina siendo un pas de regiones. Una simple regionalizacin natural nos habla de La Regin Insular, Costa Norte, Regin Andina, Regin Pacfica, Regin Orinoqua y Amazona. Ahora la Constitucin del 91 plantea la posibilidad de reordenar territorialmente a Colombia en Regiones y Provincias. As lo demandan mltiples urgencias, entre las que destacamos: Primera: la necesidad de negociar polticamente una guerra interna que ha encontrado en el territorio su fuente ms importante de animacin; Segunda: la necesidad de democratizar la relacin institucional de las autoridades centrales con los Entes territoriales; y Tercera: La importancia de avanzar, desde las localidades y provincias, en la construccin de ciudadana al hacerla sujeto del destino de sus regiones. D. La Integracin latinoamericana y del Caribe o retomando el sueo de Bolvar: Nuestra primera LEY FUNDAMENTAL, la de Angostura del 17 de diciembre de 1819 no fue solamente una Constitucin de la Integracin, sino, ante todo y sobre todo, un vnculo presente y futuro de unin para un cuerpo de nacin y no para un cuerpo de Repblicas. Se trataba de un Estado para una Nacin y no de un Estado para tres naciones. En esa Ley Fundamental, por lo tanto, se fue ms all del problema de la integracin sin que por ninguna parte emergiese la nocin imperialista de expansin. Por su parte, la Constitucin de 1991 prescribi que la Poltica exterior de Colombia se orientase hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. (Artculos 9 y 227) En la prctica, en la actual Amrica latina se han echado a andar dos Modelos de Integracin, opuestos y hasta antagnicos. El primero, concretado en los TLC, se ha enhebrado alrededor de las lgicas de la Seguridad nacional de los Estados Unidos buscando latinoamericanizar el mercado interior norteamericano de acuerdo con un nuevo esquema regional de divisin del trabajo. El otro, concretado en MERCOSUR, ha buscado construirse como
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una Estrategia de Bloque de Poder de los pases latinoamericanos de cara a otros Bloques de Poder, sobre todo el unidimensional definido por el nuevo dominio imperial de los Estados Unidos.
BIBLIOGRAFA BsICA
- Lasalle Fernando, Qu es una Constitucin?, Ariel, Espaa, 1984. - Filosofa de Kant, Emmanuel la Historia, FCE, Mxico, 1992. - Tirado Meja, lvaro, Estado y Poltica en el siglo XIX, en, NHC, Planeta, Era Republicana, 1983, p.156. - Vlez Ramrez, Humberto.Constitucin, Estado y Cultura, Cali, 2008. - Vlez Ramrez, Humberto, atisbosanalititicos2000.blogspot.com, - Uribe, Mara Teresa, Las Promesa incumplidas de la Democracia Participativa, Debate a la Constitucin, ILSA, Bogot, 2001.
Leccin 2
El Estado
1. QU ES EL PODER?
Para comprender el concepto de Estado, es necesario partir de los conceptos de Poder y de Poder Poltico. El poder se asocia a conceptos tales como: capacidad, energa, potencia, fuerza y conocimiento. Podemos definir el Poder como la capacidad de los seres humanos que valido de factores geogrficos, psicolgicos, culturales, intelectuales, econmicos y de fuerza fsica le permite dominar las relaciones entre personas, grupos, naciones con una cierta direccin y con determinados propsitos. Por tanto, es la capacidad para decidir o incidir sobre personas, grupos, el medio ambiente, el territorio. Cuando tal capacidad de coaccin o de determinacin se ejerce sobre el conjunto de la sociedad y desde o respecto del Estado, sus instituciones y procesos estamos en presencia del fenmeno del PODER POLITICO. Por su parte, lo Poltico, hace relacin a la actividad social humana que se caracteriza por la dominacin, es decir, por tener de un lado quienes deciden o mandan y en el otro quienes reciben rdenes y obedecen. La poltica se refiere a los asuntos del ejercicio del poder y su relacin con el Estado. Hace relacin a su direccin, a la definicin de los fines esenciales de su actividad, a los actores y fuerzas que luchan por su control y a los mtodos para mantener el poder o conquistarlo. En este sentido la poltica es una actividad de elevado inters para las sociedades y los pueblos por cuanto se trata de establecer como se afrontan los problemas econmicos, sociales, ecolgicos. En fin, la poltica se refiere a la esfera de lo pblico y a la bsqueda del bien comn. El Poder poltico ha de tener una justificacin tica, un fundamento jurdico; la clase poltica no justifica su poder con la sola posesin de hecho, sino se trata
1.2 Poder poltico
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1.3. El Estado
de darle al poder una base moral y legal, presentndolo como consecuencia de doctrinas y creencias, generalmente reconocidas y aceptadas por la sociedad. El ser humano no nace slo, sino en el seno de una familia, de una comunidad, es ante todo un ser social. Por este hecho se encuentra sujeto a agremiarse y convivir dentro de un territorio, en relacin con otros seres humanos conformando, adems de su ncleo familiar, grupos, asociaciones, comunidades, ciudades, Estados, en los cuales desarrolla su potencialidad productiva y reproductiva, conformando lo que denominamos el fenmeno social, la sociedad, la civilizacin. En todo fenmeno social encontramos los siguientes componentes, que podramos describir en la trada: EL INDIVUDUO ------ LA SOCIEDAD ----- EL ESTADO. En la cual el individuo es su ncleo como destinatario del poder estatal. En su quehacer diario teje relaciones y manifiesta sus particulares intereses, apetencias o expectativas en diversos mbitos y situaciones: afectivas, reproductivas, de vecindario, productivas, cognoscitivas, educativas, polticas, etc. Aporta a dichas relaciones su propia diferenciacin, dignidad e individualidad, mediante la manifestacin de ideas, actitudes, aptitudes, opiniones, las que se traducen necesariamente en acciones signadas por altos contenidos de aceptacin pacifica o de rechazo violento a las formas de estructuracin de la sociedad. En ese continuo mantener su diferenciacin e individualidad con relacin al sentido de pertenencia a un grupo o comunidad, afloran con toda su carga de apetencias, necesidades, realizaciones y frustraciones, el disgusto, el desacuerdo, concluyendo por generar el conflicto. En el cual se termina por perder la ptica de la diferencia y su respeto, convirtiendo aquel en el ncleo alrededor del cual gira la relacin de convivencia y legitimacin de las acciones sociales o polticas. El panorama anteriormente descrito conduce al ser humano a la bsqueda continua de formas alternativas de mantener la convivencia social y dentro de ella su propia individualidad. Las comunidades aunadas por afinidades de raza, lengua y religin, conforman grupos humanos con identidades y sentido de pertenencia, las cuales determinan la presencia de la NACION. NACION= POBLACION + TERRITORIO La Nacin se va formando por lazos sociolgicos e histricos y por tener elementos comunes como una misma idiosincrasia, folclor, tradiciones y costumbres; un pasado y una lucha comn, que con el transcurso del tiempo, llegan a generar un sentimiento comn de solidaridad y destino. (Los alemanes le llaman Volksgeist que quiere decir espritu del pueblo).
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Entre las agrupaciones humanas, la comunidad nacional es aquella donde los lazos de solidaridad son ms intensos. De otra parte el Estado, como forma organizada de las comunidades humanas con mayores niveles de organizacin y con lazos ms fuertes de unidad y solidaridad, incorpora lo nacional y junto al elemento demogrfico y al territorial surge un tercer elemento constitutivo del Estado, es el PODER POLTICO, es decir la capacidad de hacerse obedecer, de imponer unas conductas a los miembros de la sociedad. Pero este poder debe seguir unas normas jurdicas, el poder coercitivo del gobernante se debe desarrollar de manera normada, de acuerdo a leyes, de acuerdo a derecho; por eso no hay Estado sin Derecho ni Derecho sin Estado. No hay poder estatal sin normatividad jurdica. Un aspecto jurdico del poder poltico es el de la SOBERANIA. La soberana, en cuanto calidad del poder poltico, es la forma de ser del poder poltico dentro del Estado y dentro del derecho. Decir que el Estado es soberano es decir que otros grupos, familias, asociaciones, sindicatos, iglesias, etc., le estn subordinados y que l no est subordinado a ningn otro superior. NACION + SOBERANIA + ORDEN JURIDICO = ESTADO Es aqu donde aparece el Estado, ste enruta coactivamente, por medio de la normatividad jurdica, las conductas humanas; rige los pactos entre los individuos, implanta normas de convivencia, reservndose la potestad de decisin ltima, el juzgamiento, el mantenimiento y restauracin de la normalidad ciudadana. La palabra Estado fue difundida por Maquiavelo en su obra El Prncipe. El trmino Estado fue sustituyendo paulatinamente los trminos tradicionales con los que haba sido designada hasta entonces la mxima organizacin de un grupo de individuos sobre un territorio en virtud de un poder de mando: Civitas y Res Pblica con lo que los romanos designaban al conjunto de las instituciones polticas de Roma, precisamente de la Civitas. El Estado, entendido como ordenamiento de una comunidad, nace de la disolucin de la comunidad primitiva basada en vnculos de parentesco y de la formacin de comunidades ms amplias derivadas de la unin de muchos grupos familiares por razones internas de sobrevivencia y externas de defensa. De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, podemos proponer la siguiente definicin del Estado: ESTADO: Es una sociedad humana, asentada en un territorio determinado, que en ejercicio de un poder soberano se organiza poltica y jurdicamente, est fundado en el respeto de la dignidad humana como supremo valor terrenal, tiene entre otros fines el de lograr el bien comn, facilitar y promover la prosperidad de la poblacin, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Son muchas las teoras elaboradas sobre el origen del Estado, de una manera general esbozaremos algunas:
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1.4. Concepciones clsicas griegas
1.4.1 PLATON: El filsofo griego Platn en su libro La Repblica, presenta un estudio de las formas de estado y de gobierno, a partir de quienes ejercen el poder y la finalidad social. As es como se presentan las siguientes formas de gobierno: MONARQUA: (Gobierno de uno) El pueblo, el territorio y el poder poltico estn en manos de un Rey quien representar las aspiraciones de la sociedad, pero de manera general el Monarca utiliza el poder para su propio inters. OLIGARQUA: (Gobierno de Pocos) El poder poltico y el gobierno estn en manos de familias ricas y poderosas que gobiernan para perpetuar sus privilegios y aumentar sus fortunas. Se cambia el gobierno de uno por el gobierno de algunos. DEMOCRACIA: (Gobierno de Muchos) Es el gobierno de todos, este gobierno era rechazado por Platn como forma nefasta que lleva a la anarqua, cmo en ella todos los seres humanos estn en el poder y entre ellos hay de toda clase (buenos, malos, justos, injustos, ricos, pobres), su formacin no puede llevar sino al libertinaje, a la falta de autoridad y al desgobierno, por esta razn la democracia llega a su ruina creando la tirana. Para Platn la mejor forma de gobierno era la Aristocracia, es el gobierno de los mejores (los filsofos) quienes por conocer la verdad y poseer el conocimiento de las cosas del Estado, pueden ejercer un gobierno Sabio, justo, para el bien de toda la comunidad poltica. 1.4.2. ARISTOTELES: Filsofo griego del siglo IV A. C. Discpulo de Platn. Aunque Aristteles se opuso al comunismo de La Repblica platnica, como forma de educacin y vida para los encargados del ejercicio del poder, acept que los mejores los ms capaces fueran los gobernantes. Para Aristteles las formas de gobierno se dividen en buenas como la MONARQUA, LA ARISTOCRACIA Y LA REPBLICA O DEMOCRACIA, esta ltima se presenta cuando los ciudadanos rigen la cosa pblica (res publica), se llega a ella cuando el pueblo se rebela contra las injusticias de la oligarqua, pero cuando esta forma de gobierno no sigue el principio de justicia social o del bien comn el gobierno se corrompe y se convierte en demagogia, Al igual que las formas impuras o malas como LA TIRANIA, LA OLIGARQUIA Y LA DEMAGOGIA. Las formas puras de gobierno se corrompen y ceden el paso a las formas impuras as: Monarqua _____________________ Tirana Aristocracia _____________________ Oligarqua Democracia _____________________ Demagogia
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Desde los filsofos griegos, como Platn y Aristteles, se sostena que las decadencias de las formas de Estado y de gobierno se explican en gran parte, porque la ciudad y sus gobernantes extravan la nocin de justicia como gua hacia el bien comn, lo cual permite que la sociedad sea absorbida por toda suerte de vicios, ya que se pierde el respeto por las leyes. Sostienen que el poder y el gobernante tienen un origen divino, por lo tanto se justifica la aceptacin y obediencia por parte del gobernado, como necesidad y obligacin de obedecer a Dios. En la historia antigua y en las sociedades feudales se invoc con frecuencia esta teora por los gobernantes, an hoy se presentan en sociedades atrasadas o sin mayor desarrollo tcnico - cientfico, como en algunos pases del frica. Las teoras teocrticas se van modificando en la medida que con el avance de los tiempos va siendo ms difcil sostenerlas. Las podemos subclasificar en: 1.5.1. TEORIA DE LA NATURALEZA DIVINA DEL GOBERNANTE: Segn esta teora existe una completa identidad entre Dios y el gobernante, es decir, la naturaleza del gobernante es divina, por lo tanto todas sus decisiones emanan de una voluntad divina, que es la fuente de todo poder. Estas teoras jugaron un papel importante en el mundo antiguo para lograr la sumisin de los pueblos a la voluntad del gobernante. Ejemplo: En el Egipto antiguo EL FARAON simbolizaba para el pueblo a Dios encarnado para bien de la sociedad. 1.5.2. TEORIA DE LA INVESTIDURA DIVINA DEL GOBERNANTE: Tiene su origen en el mundo romano de occidente, cuando al derrumbarse su imperio dieron paso a las formas de poder feudal con la supremaca de la Iglesia Catlica. Los filsofos cristianos construyeron un sistema de justificaciones del poder sin olvidar el argumento del origen divino del poder y crearon la teora de la naturaleza divina del gobernante. Que se explica de la siguiente forma: Dios es el supremo creador, de l ha salido todo cuanto existe, incluyendo el poder poltico, Dios como ser supremo es el mximo gobernante, y el gobierno de los hombres comprende dos aspectos esenciales a su naturaleza divina y humana: el gobierno de la vida temporal del hombre y el gobierno de la vida espiritual, para estas dos especies de direccin de las conductas de los seres humanos, Dios ha creado dos tipos de autoridad o de gobierno y los ha simbolizado con dos espadas. La espada del gobierno espiritual que le dio directamente a su representante y vicario en la tierra el Papa y otra, que entreg al Prncipe. En este sentido se explica la investidura divina del gobernante, pues el poder lo recibe el gobernante directamente de Dios y slo ante el debe responder.
1.5. Teoras teocrticas sobre el origen del poder
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1.5.3. TEORA DE LA PROVIDENCIA DIVINA: Esta teora fue expuesta por Santo Toms, uno de los ms grandes pensadores cristianos de occidente, en su obra La Suma Teolgica. Santo Toms parte de la necesidad de un gobierno, de un poder poltico, basado en el argumento aristotlico de la naturaleza social del ser humano y en la finalidad ltima del ser humano que es el bien comn. El gobernante y su poder poltico quedan explicados por su mayor sabidura y por su trabajo en beneficio del gobernado, ya que Dios ha creado al hombre para su perfeccin que lo conduzca a la vida eterna. En esta relacin de medios (gobierno) y fines (perfeccionamiento) todo obedece al designio de Dios y est de acuerdo al orden divino. Aunque el gobierno de los hombres es un problema humano, no puede estar por fuera del designio divino, al margen de la voluntad omnipotente de Dios. Por esta razn el poder poltico se explica y justifica por la voluntad divina, en consecuencia desobedecer al gobernante, es desobedecer a Dios. La visin contractualista de la sociedad, percibe a los seres humanos puestos de acuerdo para garantizar la convivencia. Los Estados liberales son los garantes de las relaciones pacficas entre los asociados. Las teoras contractualistas surgen como fruto de la filosofa del individualismo, del proceso de secularizacin, iniciado con el humanismo renacentista, la reforma, mantenido y desarrollado por el racionalismo, el empirismo y la filosofa de la ilustracin, de los intereses sociales, polticos y econmicos de una nueva clase social: La Burguesa. Por esta poca, se deshace la unidad religiosa como elemento integrador del mundo medioeval, y se destruyen las bases tericas que justificaban el origen teolgico del orden social y poltico. En el contractualismo se presentan tres elementos esenciales: el estado de naturaleza, el pacto o contrato social y el Estado. Hobbes, Locke y Rousseau son los pensadores polticos clsicos de esta teora que explica cmo se form el Estado como resultado de la naturaleza humana. Hobbes considera al hombre como un lobo para el hombre (homo hominis lupus) y por lo tanto el estado de naturaleza es un estado de guerra de todos contra todos. En Locke, el hombre vive en un estado de perfecta libertad e igualdad. Para Rousseau, el hombre es el buen salvaje, el hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe. 1.6.1. THOMAS HOBBES, (1588-1679): Por ser defensor de la monarqua absolutista se le denomina teora contractualista absolutista. Parte de una concepcin segn la cual el ser humano aparece en su estado de naturaleza donde no hay derecho ni orden, es la guerra de todos contra todos, es un estado anrquico, y para remediar la situacin e ir tras la bsqueda de la conservacin y el bienestar, los seres humanos acuerdan limitar la libertad y someterse a una autoridad estatal absoluta.
1.6. Teoras contractualistas
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1.6.2. JOHN LOCKE, (1632-1704): Se le puede denominar como el defensor de la teora liberal o democrtica del contractualismo; la que algunos la han denominado del consenso. En el estado de naturaleza en que se hallan los seres humanos, es un estado de libertad y de igualdad, como derechos naturales sagrados; son anteriores al acuerdo de voluntades y el poder estatal es aquel que surge de ese acuerdo para asegurar tales derechos; es el pacto de convivencia entre los seres humanos, y por lo tanto, debe estar dotado de capacidad coercitiva. Aunque el ser humano est dotado de razn, que lo lleva a escoger siempre el bien y buscar la felicidad. 1.6.3. JEAN JACQUES ROUSSEAU, (1712-1778): Este pensador francs, construye la teora del Contrato Social a partir de la celebracin de un pacto; los seres humanos deben desprenderse de sus bienes y derechos con los que el estado de naturaleza sera un estado de igualdad, donde cada uno perseguira intereses generales, tras ello, a travs de la voluntad general creada, los seres humanos encontraran una forma de organizacin que defendera a las personas y fortunas de cada uno de sus miembros. La organizacin social ideal debe cumplir dos requisitos: 1) Que proteja, que proporcione seguridad a todos los asociados; y 2) Que al mismo tiempo, los individuos gocen de libertad personal frente al poder. Es decir, que la sociedad poltica debe brindar a todos seguridad con libertad. Aunque las anteriores teoras acerca del origen del Estado y su finalidad han sido criticadas por idealistas, no se puede desconocer que las ideas polticas de Locke y Rousseau influyeron notoriamente en la Declaracin de Independencia de Norteamrica de 1776 y en la Revolucin Francesa de 1789. 1.6.4. TEORIAS NEOCONTRACTUALISTAS: En las ltimas tres dcadas han renacido las teoras contractualistas. Segn la teora expuesta por James M Buchanan, surge un contrato social donde los seres humanos logran un acuerdo unnime para desarmarse mutuamente; cada uno renuncia a una parte de sus actividades defensivas y ofensivas en la medida que los dems procedan de manera semejante. Con ellos se sale del estado anrquico original, y aparecen los primeros lmites a la libertad de accin; enseguida se establecen los derechos de propiedad, que no son naturales, encargados de determinar la participacin y competencia sobre los bienes. El contrato social es aceptado porque hay una mejora con relacin al estado anterior de anarqua. Se levanta luego la necesidad de la coercin para asegurar el cumplimiento de los derechos y obligaciones acordadas entre los participantes; entonces se acuerda crear el Estado. Desde otra perspectiva contractualista, Robert Nozick, expone la teora segn la cual el contrato surge, aunque sin la necesidad de actos de voluntad especficos, como resultado de los choques entre los individuos. Pero al contrato se llega ya con derechos y deberes. El Estado, en consecuencia, aparece para proteger exclusivamente la libertad, la vida y la propiedad de los ciudadanos, derechos naturales
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adquiridos previamente a la realizacin del contrato. Por tanto, si slo eso es lo que debe hacer, debe ser entonces un Estado mnimo. 1.6.5. TEORIA DE LA JUSTICIA DE JOHN RAWLS: Igualmente aparece la teora de John Rawls, segn la cual, en una situacin inicial hay igualdad y libertad para todos los seres humanos. Bajo tales condiciones es posible realizar un acuerdo equitativo entre los participantes. En su construccin imaginaria del contrato, los seres humanos ignoran lo que los dems poseen y quieren - slo tienen un conocimiento general- son iguales entre s y son racionales, sobre esa base las personas eligen aquellos principios que les aseguran las mayores posibilidades vitales. El sentido moral que tienen los seres humanos es la garanta de que los principios acordados sern obligatorios y respetados. Rawls argumenta que el sistema legal es un orden coercitivo de reglas pblicas dirigidas a personas racionales con el propsito de regular su conducta y proveer el marco de trabajo para su cooperacin social. La corriente marxista presenta al Estado como el producto del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. La sociedad cuando llega a un determinado grado de desarrollo de sus fuerzas productivas, se enreda en una irremediable contradiccin consigo misma, que se manifiesta en los antagonismos de clase con intereses econmicos en pugna. Para que estas clases no se exterminen as mismas, se hace necesario un poder situado por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los lmites del orden, y ese poder es el Estado. Pero el Estado nace para jugar un papel de dominacin, de opresin de una clase por otra, por eso, el Estado slo existe all donde existen las contradicciones y la lucha de clases y su finalidad ltima es ser un instrumento de dominacin y explotacin. Afirma que la historia de la sociedad conoce tres tipos de Estado explotador: el esclavista, el feudal y el burgus, en estas condiciones de sociedades antagnicas, el Estado ser siempre una democracia para la clase dominante y una dictadura para las clases dominadas. En una sociedad donde reina la propiedad privada sobre los medios de produccin no puede haber igualdad entre pobres y ricos. El Estado, sigue planteando el marxismo, desempea, por tanto, un papel decisivo en las relaciones de produccin y en la lucha de clases, encaminado a reproducir el sistema capitalista. El Estado tiene igualmente un papel propio en la organizacin de las relaciones ideolgicas y de la ideologa dominante. Esta se encarna en los aparatos ideolgicos del Estado que desempean el papel de elaborar, inculcar y reproducir esa ideologa; este es el papel de los llamados aparatos ideolgicos del Estado ya sea que pertenecen al Estado o tienen un carcter privado: La Iglesia (aparato religioso) el aparato escolar, el aparato oficial
1.7. Teoras marxistas
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de informacin (radio y televisin) el aparato cultural, etc. Y est claro que la ideologa dominante interviene en la organizacin de los aparatos encargados de la represin (ejrcito, polica, justicia - prisiones, administracin). Por tanto, la ideologa dominante es la ideologa de la clase dominante. De la lucha del proletariado que ser violenta y revolucionaria, saldr el nuevo tipo de Estado y de gobierno: Las repblicas de democracia socialista, las cuales funcionan sobre la infraestructura de la propiedad colectiva de los medios de produccin y de las relaciones sociales de produccin de carcter socialista. Estas democracias tendran como principio imperativo de cada cual segn su capacidad; a cada cual segn su trabajo, y de su ejecucin se desprendera la sociedad comunista segn el principio de cada cual segn su capacidad, a cada cual segn su necesidad.
1.8 Formas de Estado y de gobierno contemporneos
Podemos clasificar las formas de Estado y de gobierno de la siguiente manera: 1.8.1 Democracias Clsicas u Occidentales: Para las democracias occidentales el valor poltico fundamental es la dignidad humana, ya que la organizacin poltica y de gobierno est orientada a garantizar las mltiples posibilidades de la persona humana y facilitar su realizacin en la sociedad. Para el logro de estos fines las democracias occidentales han perfeccionado el Estado de Derecho con sus caractersticas como el imperio de la Constitucin y la ley, la divisin de poderes, la garanta de los derechos y libertades pblicas, el pluralismo jurdico. Estas democracias pueden presentar varios tipos tales como: a) Monarquas constitucionales y parlamentarias, Ej.: Gran Bretaa, Blgica, Holanda, Espaa b) Repblicas presidenciales, como Estados Unidos de Amrica c) Repblicas Parlamentarias, Ej.: Italia y Alemania d) Repblicas de Asamblea o de convencin, como Suiza e) Repblicas mixtas (Semi-parlamentarias y Semipresidenciales) como el caso de Francia. Todas estas formas de Estado tratan de alcanzar un cierto grado de igualdad y de libertad para todos, partiendo de un derecho constitucional que asegure una justa relacin poltica entre gobernantes y gobernados. 1.8.2. Las Democracias Socialistas o Marxistas: Algunos autores como el profesor Paolo Biscaretti di Ruffia, no estn de acuerdo en llamar democracias a los regmenes marxistas, particularmente porque los derechos y libertades de los individuos quedan reemplazados por libertades y derechos de contenido ms pblico y colectivo. Ejemplos de estos sistemas los encontramos en algunos pases
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de la antigua URSS, en China Popular, en Cuba y pases de la Europa Oriental, esos sistemas de gobierno se fundamentan filosficamente en el materialismo histrico y dialctico, que sostiene que comprender la historia es comprender el juego y el desarrollo de la materia y de la superestructura a travs de la lucha de los contrarios y de la lucha de clases. 1.8.3. Estados y Gobiernos Autocrticos: Como experiencias histricas, encontramos formas de Estado y de gobiernos autocrticos tales como, el Fascismo en Italia, el Nacionalsocialismo en Alemania, el Falangismo en Espaa y el Justicialismo en Argentina. A estas formas Autocrticas podramos sealarles los siguientes rasgos generales: a) Dependencia absoluta del individuo respecto a la nacin o al Estado, La nacin lo es todo y el individuo solo tiene identidad en cuanto hace parte del Estado. b) La supremaca del lder (Fuhrer, Duce, Caudillo), respecto de las masas, y la concentracin de poderes en manos del gobernante. c) Una concepcin de las libertades y de los derechos totalmente opuesta a la de las democracias. d) El Partido nico, lo que implica la exclusin de otros partidos, Igualmente la ausencia de participacin ciudadana en las elecciones y consultas populares o esta se reduce a aclamar las decisiones de los gobernantes. f) Ausencia del imperio de la ley, y consecuentemente de los controles de legalidad y constitucionalidad. A pesar de la recurrencia con que en los ltimos tiempos se viene apelando a estos dos trminos, tanto en los escenarios acadmicos como en la prctica poltica y social, ellos no son nuevos, sino que han venido sufriendo transformaciones a lo largo de los siglos. Aristteles no diferenciaba la Sociedad Civil de la Polis, es decir, del Estado, pues recurdese que se trataba de Ciudades-Estado. Consideraba que la asociacin natural y permanente es la familia; que la componen quienes coman en la misma mesa y se calentaban en el mismo hogar (...) La asociacin de muchas familias, pero formada en virtud de relaciones que no son cotidianas, es el pueblo, que justamente puede llamarse colonia natural de la familia (...) la asociacin de muchos pueblos forma un Estado completo, que llega, si puede decirse as, a bastarse absolutamente a s mismo. La amalgama entre Estado y Sociedad Civil en la concepcin aristotlica se corrobora en la forma como se asuman las funciones en la Polis: Todos deben mandar a cada uno y cada uno a todos, alternativamente. Todos los cargos deben
1.9. Estado y sociedad civil
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proveerse por suerte, por lo menos todos aquellos que no exigen experiencia o talentos especiales. No debe exigirse ninguna condicin de riqueza, y si la hay ha de ser muy moderada. Nadie debe ejercer dos veces el mismo cargo, o por lo menos, muy rara vez, y slo los menos importantes, exceptuando, sin embargo, las funciones militares La separacin entre Estado y Sociedad Civil, es ms reciente. Surge a partir de la conformacin de los Estados Nacionales modernos, desde la centralizacin de las sociedades europeas, que superan la fragmentacin de las sociedades feudales. Nicols Maquiavelo, con su obra El Prncipe, se propone lograr la unidad italiana, es decir, su conformacin como Estado Nacional, a partir de la unificacin de las pequeas repblicas (Principados) en que estaba fragmentada la pennsula. No logra verla, puesto que la ms dbil unidad nacional slo se logra en el siglo XIX, pero le lega a la modernidad, una obra de iguales proporciones a la de Aristteles en la antigedad. Con Maquiavelo se separan Estado y Sociedad Civil. En su prosa fina y cnica seala: Uno que se convierte en Prncipe mediante el favor del pueblo debe conservarlo como aliado: lo cual le es fcil porque el pueblo slo le pide no ser oprimido. Pero el que en contra del pueblo se convierte en Prncipe con el favor de los grandes, debe, antes que ninguna otra cosa, tratar de ganarse al pueblo. (...) Concluir diciendo slo que a un Prncipe le es necesario tener al pueblo a su lado: de lo contrario no tiene remedio en la adversidad. (...) Un Prncipe prudente debe imaginar un modo por el cual sus ciudadanos, siempre y por cualquier circunstancia, tengan necesidad del Estado y de l: as siempre le sern fieles El Estado en cabeza del prncipe, a juicio de Maquiavelo requiere contar con el consenso y aprobacin de la sociedad, para lo cual es necesario establecer una legislacin. Pero esta por s sola es insuficiente y se precisa de la fuerza: La primera es propia del hombre, la segunda de los animales, y en tal sentido el futuro prncipe deber tener por preceptor a un centauro al igual que al que le fue confiado Aquiles: Tener por preceptor a un maestro mitad bestia y mitad hombre, no quiere decir otra cosa sino que un prncipe necesita saber usar una u otra naturaleza; y que la una sin la otra no es duradera. Al establecer la separacin entre Estado y Sociedad, Maquiavelo produce al parecer sin saberlo, el antdoto para contrarrestar el absolutismo y las arbitrariedades del Estado: LA SOCIEDAD CIVIL. Posteriormente, le corresponde a los pensadores ingleses, Thomas Hobbes y John Locke, avanzar en la conceptualizacin sobre el Estado y la Sociedad Civil. Hobbes, a partir de lo que denomin Estado de Naturaleza, es decir, la inclinacin de los seres humanos a permanecer en guerra de todos contra todos pues el hombre es a su juicio lobo para el hombre, al margen de la justicia y poseedor natural de su soberana absoluta, requieren de un tercero al cual delegar las volun-
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tades individuales, para que, colocado por encima de la sociedad dirima los conflictos. Este tercero no es otra cosa que el ESTADO, entendido como un pacto, un contrato. Pero en la medida en que la soberana absoluta reside en el monarca, no existe todava la sociedad civil en el concepto moderno del trmino. Locke, desde una posicin que inaugura el liberalismo como corriente filosfica y poltica, avanza en el sealamiento de la necesidad de un cuerpo que elabore las leyes. Tal papel le corresponde al Parlamento como intermediario entre el Estado de Naturaleza y el Estado de Sociedad o Estado, simplemente. Para Locke, el Estado de Naturaleza no significa necesariamente un estado de guerra. Por el contrario, si bien es cierto, no existe el derecho positivo el que aparece en las leyes, si existe un derecho natural basado en la presencia de la Razn como rasgo tpicamente humano. Para conservar este estado de Naturaleza, y a la vez darle paso a la organizacin de la Sociedad Civil, se requiere de un Estado: Prncipe Parlamento - Jueces, que medie y dirima las disputas entre los ciudadanos. De tal manera, abre el camino de la divisin tripartita del poder pblico, Legislativo - Ejecutivo - Judicial, presupuestos de la democracia moderna y que ms tarde seran desarrollados por Montesquieu en su obra Del Espritu de las Leyes. Con Hegel, el concepto de Sociedad Civil ya se encuentra claramente diferenciado de la familia y del Estado. Al respecto, Luis Alberto Restrepo M. seala: La actividad que slo busca un bien particular, da origen a la Sociedad Civil. En cambio un verdadero Estado se define por un tipo de accin que, sin desconocer los intereses particulares, busca el beneficio de toda la colectividad. La Sociedad Civil hace referencia entonces a las asociaciones, grupos y personas que buscan el bien comn de sus propias colectividades, que a diferencia del Estado, busca el bien comn de toda la Sociedad. Marx, inicialmente Hegeliano, sostiene que desde la filosofa del marxismo, es decir, el materialismo dialctico e histrico, no hizo otra cosa que poner cabeza arriba lo que Hegel tena cabeza abajo. Mientras que el Estado para Hegel es el escenario desde el cual se realiza el bien comn y se resuelven los conflictos con base en el ejercicio de la eticidad, en Marx, el Estado es un instrumento, una mquina, un aparato de opresin de una clase por otra. A su juicio, la clase que detenta el poder econmico, somete, sojuzga, explota y oprime a las clases antagnicas, producto del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. En consecuencia, en la modernidad -al decir de Marx-, al proletariado no le queda otro recurso que demoler, romper, destruir la mquina del Estado. En su obra La guerra civil en Francia elaborada para racionalizar la experiencia de la Comuna de Pars (1871), sostiene que la clase obrera, al llegar al poder, no poda seguir gobernando con la vieja mquina del Estado, que para no perder de nuevo su dominacin recin conquistada, la clase obrera tena (...) que barrer toda la mquina represiva utilizada hasta entonces contra ella.
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Al destruir la mquina del Estado burgus por medio de la revolucin violenta, el proletariado erigido como clase dominante instaura su propia dictadura, su propio Estado, o semi-Estado y de all en adelante, ste comienza a extinguirse, a adormecerse hasta su desaparicin en la sociedad comunista. El Socialismo Real dista mucho del marxismo originario. Ser alguna vez innecesario el Estado, reposar alguna vez, como dice Engels, en el rincn de los trastos viejos de la historia? La realidad afirma que el Estado en el Socialismo Real en vez de empezar a extinguirse, no hizo otra cosa que fortalecerse, distanciarse cada vez ms de la sociedad, hasta tal punto que la Dictadura del Proletariado fue en la prctica la dictadura del partido, la burocracia, y la nomenclatura, en contra de toda la sociedad. Con Antonio Gramsci, marxista italiano, el concepto de Sociedad Civil adquiere nuevas connotaciones. Su concepto de HEGEMONIA destaca la superestructura como el espacio de lucha ideolgica desde el cual es posible lograr el consenso para el cambio de la base econmica y por consiguiente de toda la sociedad. En este sentido, para Gramsci, la Sociedad Civil reside en la Superestructura, en oposicin dialctica a la Sociedad Poltica (Estado). A juicio de Ana Mara Bejarano, las nuevas concepciones de la Sociedad Civil parecen apoyarse de manera explcita o implcita, en la nocin gramsciana, slo que modificando algunos elementos y aadiendo unos pocos. La misma autora a la que es necesario citar la define as desde el presupuesto gramsciano:
La Sociedad Civil es el terreno en el que se plantean, se debaten y algunas veces se resuelven conflictos entre diversos actores e intereses. Tal concepcin se acerca a la nocin habermasiana de esfera pblica, concepto que designa un teatro en las sociedades modernas en donde la participacin poltica se representa a travs del medio de la conversacin. Es el espacio en el cual los ciudadanos deliberan acerca de los asuntos comunes y, por tanto, es una arena institucionalizada de interaccin discursiva. Esta arena es conceptualmente distinta del Estado, es un escenario para la produccin de discursos que en principio pueden ser crticos del Estado. Para que cumpla con la funcin de servir como escenario de un proceso de deliberacin colectiva, es preciso que ese espacio pblico no estatal, tenga, adems, un carcter pluralista. Es decir, donde la organizacin de los actores se d como resultado de un proceso endgeno y voluntario (no impuesto ni por el Estado ni por la costumbre), donde las organizaciones no sean excluyentes sino basadas en afiliaciones mltiples, y donde no se impida la expresin de ningn inters o valor, o la formulacin de ningn tema o problema
Hasta el presente, las tensiones entre Estado y Sociedad Civil se han ubicado como antagnicas, en el sentido de que lo que gana la Sociedad Civil, lo pierde el Estado y lo que gana el Estado lo pierde la Sociedad Civil, de tal manera, que
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al final, la suma es cero. El aporte de la autora consiste en sealar dos situaciones posibles, adems de las dos de suma cero: ellas son la suma negativa, en donde tanto el Estado como la Sociedad Civil pierden, y la suma positiva en donde el Estado y la Sociedad Civil ganan. A manera de conclusin y resumen, Ana Mara Bejarano discurre:
La estabilidad y consolidacin de un rgimen democrtico slo son posibles en una situacin de SUMA POSITIVA en donde ambos, tanto el Estado y la Sociedad Civil se fortalezcan en forma paralela. Lo que conduce a la Democracia no es, ni el predominio de un Estado fuerte sobre una sociedad dbil, ni el predominio de actores sociales fortalecidos sobre un Estado frgil, sino la existencia simultnea de una sociedad fuerte y un estado fuerte, enfrentados el uno al otro en una relacin caracterizada por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control, la negociacin y el acomodamiento. Esta situacin de SUMA POSITIVA no excluye la posibilidad de CONFLICTOS entre el Estado y la Sociedad. Muy al contrario, cuando se enfrentan un Estado fuerte y una Sociedad fuerte, las posibilidades de conflicto se incrementan. Lo que se excluyen son las posibilidades de un conflicto suma cero, como resultado del cual la situacin final resulta ser, o bien un Estado que predomina sobre una Sociedad atomizada o una Sociedad que captura a un Estado dbil, minando su autonoma y su capacidad. Tampoco se excluye, por supuesto, la capacidad de la cooperacin entre los dos. Pero a diferencia de las situaciones suma cero, los acuerdos finales no resultan como producto de un polo sobre el otro, sino como resultado de la negociacin y el consenso
ACTIVIDADES A REALIZAR
TALLER: Se conforman grupos que discuten el significado o la percepcin que se tiene sobre los siguientes trminos o conceptos tratando de establecer las diferencias entre unos y otros: ESTADO, NACIN, GOBIERNO, PATRIA, REPBLICA, PAIS, PUEBLO. Cada grupo nombra un relator que expone el concepto de cada trmino y sus diferencias, Con el aporte de todos los grupos y la orientacin del profesor se construyen los conceptos y se aclaran las dudas. LECTURAS: Leer el TITULO I De los Principios Fundamentales, artculos 1 al 10 de la Constitucin Poltica de Colombia y responda las siguientes preguntas: Cules son las caractersticas fundamentales del Estado colombiano? Cules son los fines esenciales del Estado colombiano? Cul es la diferencia entre soberana popular y soberana nacional?
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Por qu es necesario que en un Estado democrtico existan mutuos controles, es decir, pesos y contrapesos? Leer el ensayo: COLOMBIA UN PROYECTO NACIONAL Y LA FRANJA AMARILLA. De William Ospina. Despus de la lectura debemos reflexionar si a los colombianos nos interesa construir un verdadero proyecto de Nacin. (La lectura est en la plataforma virtual). DEBATES: Organizar discusiones por grupos a partir de los siguientes interrogantes: 1. Usted cree que el hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe? O, por el contrario, piensa qu el hombre es un lobo para el hombre? 2. Qu opina de la validez de esta frase atribuida a Lord Acton: El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente? 3. Qu papel debe jugar la sociedad civil en los acuerdos humanitarios y en el proceso de paz en Colombia? 4. La Seguridad Democrtica ha fortalecido o no el Estado Social de Derecho? CUESTIONARIO: Las respuestas las trabajan en la red virtual los estudiantes. 1. Es posible la formacin de una sociedad poltica puramente libre, espontnea y voluntaria sin que haya necesidad de gobernantes? 2. Qu es la anarqua? 3. Cules son las diferencias entre: La Plutocracia, la Aristocracia y la Oligarqua? 4. Cules son las caractersticas fundamentales del Estado Colombiano? 5. Cules son los fines esenciales del Estado Colombiano? 6. Cul es la diferencia entre soberana popular y soberana nacional? 7. En cuanto a las concepciones sobre el origen del Estado, cul es la diferencia entre el Prembulo de la Constitucin de 1886 y la de 1991? 8. Qu es el Estado Comunitario? 9. Qu es el Estado de opinin? 10. Seale algunas caractersticas de un Estado autoritario.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
LA REPBLICA, Platn LA POLTICA, Aristteles LA CIUDAD DE DIOS, San Agustn LA SUMA TEOLGICA, Santo Tomas
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LEVIATAN o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil, Thomas Hobbes, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994. EL CONTRATO SOCIAL, Jean Jaques Rousseau, Editorial Tecnos, Espaa, 1988. SEGUNDO TRATADO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL, John Locke, Editorial Tecnos, Espaa, 1988. INSTITUCIONES POLITICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL, Maurice Duverger, Ediciones Ariel, Buenos Aires, 1990. ANARQUIA, ESTADO Y UTOPIA, Robert Nozick, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990. TEORIAS POLITICAS CLASICAS DE LA FORMACION DEL ESTADO, Ernesto Rey Cantor, Temis, Santaf de Bogot, 1994. LECTURAS DE SOCIEDAD Y POLITICA, Ricardo Barreiro S, Universidad del Valle, Cali, 1995. Estado, Sociedad civil y rgimen Poltico, Ana Mara Bejarano, Offset, CINEP. El Papel Democrtico de los Movimientos sociales y de la sociedad civil en Colombia, Viva La Ciudadana, 1994.
Leccin 3
propsitos, alcances y obstculos

(Resumen de conferencia. La versin completa est en la plataforma virtual)
La Constitucin del 91:

ADOLfO ADRIaN LvaRez RODRguez Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Universidad del Valle. 2010.
En mi conferencia magistral me propongo presentar en forma resumida1: 1. Los antecedentes del proceso constituyente de 1991 y las principales modificaciones institucionales y polticas promovidas por la Constitucin de 1991 respecto del ordenamiento de la Constitucin de 1886. 2. Los propsitos y principales ejes conceptuales y polticos que articulan la constitucin de 1991. 3. Un breve balance sobre los alcances y desarrollos de la Constitucin Mi tesis central se refiere a que la Constitucin de 1991 representa la bsqueda de un rgimen poltico y de una sociedad democrticos, y una apuesta para superar la democracia restringida y formal impuesta por la Constitucin de 1886, y las instituciones y la cultura poltica que ellas determinaron en la formacin del Estado y la nacin colombianas. Instituciones y cultura que se tradujeron en regmenes polticos excluyentes, en prcticas y visiones polticas no tolerantes y en la violencia poltica que marc al pas prcticamente durante todo el Siglo XX. En resumen la Constitucin de 1991, modific o apunt a transformar las siguientes dimensiones fundamentales de la poltica y las instituciones colombianas:
El texto completo en EL CAMBIO CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA Y LOS OBSTCULOS A LAS TRANSFORMACIONES DEL RGIMEN POLTICO. Publicado en Armas contra la Guerra.
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1. Definicin de nueva forma de legitimidad, reconociendo explcita y ampliamente la soberana popular, es decir que el poder del Estado y sus representantes se derivan de la voluntad y la participacin directa del pueblo en su eleccin y conformacin. Modificacin de la democracia formal y precariamente representativa impuesta por la Constitucin de 1886, hacia una democracia ms representativa (voto programtico, revocatoria de mandato) y participativa (a travs mecanismos e instancias diversas de participacin ciudadana y de control social). 2. Construccin de un nuevo equilibrio constitucional entre los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial), limitando el poder casi absoluto del poder ejecutivo2 fortaleciendo el mayor control poltico por el poder legislativo ( voto de censura) y el poder jurisdiccional (control constitucional). Asociado a lo anterior se fortaleci el Ministerio Pblico y los rganos de control (procuradura y contralora), limitando la incidencia del poder ejecutivo en su direccin. Pero teniendo como presupuesto la no reeleccin presidencial, por cuanto el presidente intervena en la postulacin de candidatos a la Fiscala y la Procuradura, que seran elegidos para un perodo sucesivo. 3. Se esboz y promulg la idea de Estado Social de Derecho, que implicaba: fortalecer las instituciones del estado de derecho (justicia, derechos individuales y civiles), y el reconocimiento del estado social a travs de una completa y moderna carta de derechos (polticos, sociales, culturales y colectivos), orientados al reconocimiento de la plenitud de derechos a todos los colombianos y de la ciudadana social, como base de una sociedad efectivamente democrtica, promoviendo adems el sentido de igualdad (credos, razas, gnero). La carta de derechos se acompa de la definicin de mecanismos e instancias precisas de proteccin y promocin de los derechos humanos (tutela, acciones populares etc.). 4. Superacin del rgimen centralista3, a travs del reconocimiento de niveles de autonoma poltica a travs de la descentralizacin poltica y la democracia local: eleccin de alcaldes y gobernadores, reconocimiento de derechos a las comunidades indgenas y los territorios negros. El centralismo mantena dems un frreo dominio del bipartidismo (liberal conservador), el impulso de la demo2 Durante la vigencia de la Constitucin de 1886, el Poder Ejecutivo, en cabeza del presidente, poda asumir poderes legislativos y judiciales, a travs del Estado de sitio (Art. 121), con el cual se declaraba turbado el orden pblico y se gobern la mayor parte del tiempo en sus cien aos de vigencia. De all que muchos se referan a la existencia de una dictadura civil y otros a una cuasi monarqua presidencial (Vsquez Carrizosa) 3 Conforme a la Constitucin de 1886, el presidente designaba directamente a los gobernadores y estos a los alcaldes, pero adems municipios y departamentos tenan poca autonoma en el diseo de polticas y programas pblicos y en el manejo de los asuntos del territorio, esto no slo ahogaba la iniciativa local, sino que propici una mentalidad dependiente del gobierno central y adems contribuy a mantener y profundizar la desigualdad y el atraso en muchas regiones. Adems el centralismo ocultaba o desconoca el carcter pluricultural y la diversidad tnica y territorial del pas, desconociendo o negando derechos a poblaciones como los indgenas, los afrocolombianos y otras poblaciones excluidas.
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cracia local ha permitido de hecho un mayor pluralismo en lo poltico y en lo cultural. 5. La Constitucin del 91 mantuvo los principios del Estado intervencionista (art. 350) e incorpor elementos nuevos como la prioridad del Gasto Social en el gasto pblico (Art 366), la obligatoriedad de la planeacin -con participacin de la sociedad civil, en el mbito nacional, regional y local (Art. 252). La proteccin a sectores especiales la produccin campesina (art. 64 y 65), al desarrollo rural y al sector solidario; as como principios de poltica social orientados a promover un estado del Bienestar en materia de salud (art. 49), educacin (art 67), y seguridad social (art. 48). No obstante elimin el monopolio estatal en los servicios pblicos y abri la posibilidad de las privatizaciones de empresas de propiedad pblica Pero simultneamente propona que se privilegiara a los trabajadores y las cooperativas en esos procesos, siempre sobre la base de la defensa del bien pblico. Le dio una autonoma especial al Banco de la Repblica, limitando la capacidad del gobierno en la poltica monetaria. Ahora bien la Constitucin del 91, pensada como un nuevo tratado de paz (no obstante no logr incluir a toda la insurgencia), o un nuevo pacto constituyente del sentido de nacin, fue ante todo la formulacin de un conjunto de aspiraciones y reivindicaciones populares, pero en gran parte su ejercicio y materializacin quedaron sometidos a la correlacin de fuerzas polticas, particularmente a nivel del Congreso y del Ejecutivo. Si bien algunas de las instituciones fundamentales han tenido desarrollo, se ha tratado de un proceso complejo y lento, por ejemplo el establecimiento de la tutela y de las acciones populares. Otras como los mecanismos de participacin, establecidos mediante la Ley 134 de 1994, quedaron con demasiados condicionamientos y obstculos que dificultan de hecho una ms amplia y efectiva participacin. El desarrollo legal de sus principios y de los derechos ha sido dominado por la lgica neoliberal (por ejemplo el derecho a la salud, o al trabajo).En efecto, su puesta en marcha arranc con una contradiccin de facto, por cuanto el Gobierno de Cesar Gaviria inicio la aplicacin de polticas neoliberales, muchas de ellas en contrava del propio espritu de la Constitucin (salud, comercio exterior, poltica agraria), que condujeron al deterioro del tejido econmico y social y aun fuerte crecimiento de la pobreza y la precariedad. Finalmente la permanencia del conflicto armado y la incidencia del contexto internacional con la presin de los procesos de globalizacin han determinado restricciones y mayores obstculos para el desarrollo y logro de la democracia integral y participativa propuesta y prometida en y por la Carta Constitucional de 1991; por cuanto han fortalecido las tendencias ms conservadoras y opuestas a la propuesta de una democracia integral y a los propios principios de la constitucin, favoreciendo adems la imposicin del neoliberalismo, de las privatizaciones a ultranza no para favorecer el desarrollo, la competitividad y el beneficio a los
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ciudadanos, sino para favorecer a grupos econmicos, a intereses particulares y las maquinarias de corrupcin. Por otra parte la Constituyente no modific dos grandes obstculos para profundizar los principios y las apuestas democrticas de la constitucin: los partidos polticos-, y la cultura poltica, derivados del pasado de corrupcin y exclusin polticas. Los partidos y sectores tradicionales derrotados en la Constituyente retomaron el poder en los aos siguientes y esto se ha expresado en las resistencias cuando no en la oposicin a su desarrollo. Pero tal vez el principal supuesto de los Constituyentes del 91 era que los ciudadanos se apropiaran de la Constitucin, de sus principios y llevaran a cabo con una amplia participacin una verdadera revolucin pacfica, participando ampliamente en la defensa de los bienes pblicos, cambiando la lgica de la poltica como bsqueda del bien comn, no vendiendo sus conciencias y erradicando el clientelismo. Pero la propia crisis de la poltica y la debilidad de los movimientos democrticos y alternativos han profundizado la crisis de ciudadana y facilitado el desmonte de la constitucin por los actores y posturas que haban sido derrotados en la Constituyente del 91. Muchos de esos y otros surgidos de la crisis del bipartidismo, han logrado un nuevo empoderamiento y control de diversos niveles de la poltica nacional, impulsando el desmonte de instituciones y principios de la Constitucin. Esta ha sido reformada en cerca de veinte cinco artculos, siendo tal vez el cambio ms radical la introduccin de la reeleccin consecutiva del presidente, primero una vez y ahora se intenta por segunda vez, violando incluso la propia reforma anterior. Los constituyentes establecieron un cierto equilibrio entre los poderes pblicos, sobre la base de que el presidente incida en la designacin de otros poderes, como el fiscal la procuradura, la Junta Directiva del Banco de la Repblica, pero saldra en el perodo subsiguiente. La reeleccin implica retornar a la prdida de independencia y el sometimiento de esas instancias al presidente reelecto, cuando parte de su funcin es controlar al propio poder ejecutivo (procuradura), que adems ha ido centralizando ms el presupuesto y las polticas pblicas en salud, educacin, medio ambiente, etc. La Constitucin abri una nueva fase de cambios orientados a la modernizacin y a la reconstruccin del Estado-nacin con base en un mayor pluralismo e inclusin de actores territoriales, sociales y polticos, no obstante este proyecto de nacin aparece inconcluso lo que se expresa no slo en la fragmentacin, en las violencias y en la polarizacin poltica y social, sino en los embates desde diferentes sectores al espritu y a los ejes de la Constitucin. Por eso sigue teniendo sentido su estudio y sobre todo su defensa y la prctica de los aspectos que an permiten mantener la utopa por una sociedad ms justa.
Leccin 4
El territorio
2. EL TERRITORIO
El trmino territorio se deriva de tierra y seala de manera general la porcin de espacio en donde se asienta la poblacin. De manera ms precisa designa la circunscripcin, el mbito de competencia, dentro del cual, legtima y vlidamente, ejercen el poder poltico los gobernantes sobre los gobernados. Sin territorio no puede haber mbito de competencia para el ejercicio del poder poltico, por esta razn el territorio en un elemento constitutivo del Estado y como tal es imprescindible en la existencia del mismo. Segn el artculo 101 de la Constitucin Poltica de Colombia el territorio colombiano, est compuesto por: El suelo: Es el espacio de tierra firme compacta que adquiere su propia configuracin a partir de los lmites definidos con los pases vecinos de Venezuela, Panam, Per, Ecuador y Brasil y que estn establecidos en tratados internacionales aprobados por el Congreso debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica. El subsuelo: Como lgica consecuencia del ejercicio de la soberana sobre el suelo, es el derecho al subsuelo, el subsuelo que corresponde al territorio de un Estado tiene la forma de un cono con vrtice en el centro de la tierra. Segn La Constitucin (art. 332) El Estado colombiano es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. El subsuelo colombiano es muy rico y constituye una fuente importante de riqueza. En l se encuentran: Metales preciosos como: Oro, plata, platino. Minerales metlicos que tienen usos industriales: el hierro, cobre, plomo, zinc, manganeso, cromo, mercurio, nquel. Minerales no metlicos: calizas, fosfatos, sal, yeso, esmeraldas, azufre, caoln. Minerales energticos: el uranio, el carbn, el petrleo y el gas.
2.1. El territorio continental
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Compuesto precisamente por el archipilago de San Andrs, Providencia, Santa Catalina, la Isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos, Morros y bancos que le pertenecen. Comprende el mar territorial, La Zona Econmica Exclusiva, la Zona Contigua y la Plataforma Continental. Despus del suelo, fue el mar territorial la primera parte considerada como componente del Estado, sujeto a soberana, la razn fue de orden estratgico; el territorio poda ser invadido no slo por tierra sino tambin por mar. Hoy da nadie duda de la importancia econmica que adquiere para los Estados, por la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables. El Mar territorial est constituido por las zonas martimas que rodean las costas de un pas. Colombia por medio de la ley 10 de 1978 fij la extensin de su mar territorial en 12 millas nuticas (Un poco ms de 22 kilmetros) sealando que la soberana nacional se extiende igualmente al espacio areo situado sobre el mar territorial, as como al lecho y al subsuelo del mismo. Otros pases como Chile, Ecuador y Per han fijado la extensin del mar territorial en doscientas millas. Tiene su origen en la decisin de ciertos Estados, para reivindicar el ejercicio de su soberana sobre los recursos de una zona que se extiende hasta 200 millas de sus costas. Fue consagrada por la convencin de Montego Bay del 10 de diciembre de 1982. Segn ella, el Estado costero ejerce su exclusividad todos los derechos de naturaleza propiamente econmica que se puedan ejercer en esa zona. Por una zona contigua se entiende la porcin de altamar ubicada inmediatamente despus del lmite del mar territorial, en la cual el estado ribereo puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general, especialmente en lo referente a los reglamentos de aduana, inmigracin o sanidad. As mismo cumple una funcin poltica, toda vez que es un lmite que se toma en cuenta para la salvaguardia de la integridad y la seguridad nacionales. Es el espacio de lecho y el subsuelo marino comprendido entre la playa y el talud continental, vale decir las profundidades marinas.
2.3.4. La plataforma continental 2.3.3. La zona contigua 2.3.2. La zona econmica exclusiva 2.3.1 El mar territorial 2.3. El espacio martimo
2.2. El territorio insular
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Comprende todo el largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde de las lneas de base, a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. El concepto de espacio, proviene del latn spatium que significa extensin indefinida. El Espacio Areo es el mbito dentro del cual est contenido la capa de aire que se alza sobre los lmites del suelo y el mar territorial y sobre el cual se ejercen actos de jurisdiccin o soberana. Segn el artculo 1777 del cdigo de comercio el espacio areo de Colombia est comprendido entre una base constituida por el territorio de que trata el artculo 3 de la Constitucin Nacional (1886) (hoy art. 101 C.N.) y la prolongacin vertical de los limites de dicho territorio y sus aguas jurisdiccionales. El gobierno puede prohibir, condicionar o restringir, por razones de inters pblico, la utilizacin de los espacios, la navegacin area sobre determinadas regiones, el uso de ciertas aeronaves y el transporte de determinadas cosas. La soberana del Estado sobre su espacio areo est reglamentada por las leyes del derecho aeronutico internacional, adems de las disposiciones internas. Es de anotar que el concepto de violacin del espacio areo no es aplicable a las aeronaves de tipo civil o comercial. Es un recurso natural limitado, definido como la rbita circular de origen natural situada a 35.632 kilmetros de altura sobre cualquier punto del plano ecuatorial terrestre. Las propiedades naturales de esta rbita hacen que al girar en el mismo sentido y con perodo de rotacin de la tierra, los satlites colocados en ella mantengan una posicin de reposo de la misma. Por lo tanto los satlites geoestacionarios son vehculos de gran importancia y utilidad para portar estaciones repetidoras de telecomunicaciones, cuyas antenas se enfocan en determinada zona de la superficie terrestre. Colombia es precursora de la soberana estatal sobre la rbita geoestacionaria. Sin embargo los pases desarrollados que carecen del privilegio de estar en la lnea ecuatorial, como Francia, Estados Unidos, China, han venido sosteniendo que esta rbita sea considerada patrimonio comn de la humanidad, y de acuerdo con esta tesis y sin solicitar permisos, han colocado cantidad satlites sobre la lnea ecuatorial, explotando con fines de lucro este recurso, en un claro desconocimiento a los derechos de los pases de la lnea ecuatorial. Los pases que tiene derecho sobre la rbita geoestacionaria son Ecuador, Colombia, Brasil, Gabn, El Congo, Zaire, Uganda, Kenya, Somalia e Indonesia.
2.5. El segmento de rbita geoestacionaria 2.4. El espacio areo
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Comprende una variada gama de frecuencias tales como las vocales, las radioelctricas, los rayos x, los rayos Gama, los rayos ultravioleta, los rayos infrarrojos entre otros. Son las frecuencias o canales a travs de los cuales circulan y se trasmiten las ondas del sonido, la imagen y los signos de comunicacin. Segn el artculo 75 de la CN el espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. La Carta ordena que el Estado deba intervenir para garantizar el pluralismo informativo y la libre competencia y evitar as las prcticas monopolsticas en el uso del espectro electromagntico. Con relacin al espectro electromagntico la Corte Suprema de Justicia en sentencia 53 de abril 25 de 1995 con ponencia de Pablo J. Cceres Corrales dijo: Al lado de lo dicho, las frecuencias del espectro electromagntico tienen la capacidad de servir para satisfacer la necesidad general de comunicacin que tiene la sociedad. La transmisin inteligente de informaciones con la infraestructura tecnolgica contempornea, ha sido definida en los trminos de servicios pblicos por la tradicin legislativa colombiana y los instrumentos internacionales que gobiernan la comunicacin internacional y el uso del espectro y su frecuencia. Significa que el aprovechamiento de los canales radioelctricos se hace dentro del rgimen del servicio pblico cuyo regulador es el legislador colombiano. Por esto el artculo 5 de la ley 72 de 1989 dice: Las telecomunicaciones son un servicio pblico que el estado prestar directamente o a travs de concesiones que podr otorgar en forma exclusiva a personas naturales o jurdicas colombianas, reservndose, en todo caso la facultad de control y vigilancia. Se acomoda esta norma a lo previsto en el artculo 76 de la C.N. #10 cuando define que es la ley quien regular lo relativo a los servicios pblicos y ella puede tomar las medidas para que se preste regular y eficazmente a los asociados y fijar las condiciones que as lo aseguren. Por esta razn el Estado no ha acudido a la figura excepcional y rentstica del monopolio para expedir la normatividad de las telecomunicaciones. La Corte Constitucional en sentencia de julio 14 de 1994, Estim que la gestin privada del servicio de telefona celular, mediante la concesin, no significa enajenar a favor de los particulares el espectro electromagntico. La gestin y control permanecen confiados al Estado, con todas las facultades que aparejan, entre otras, la asignacin y verificacin de frecuencias, el otorgamiento de permisos para su utilizacin, la comprobacin tcnica de emisiones, el establecimiento de condiciones tcnicas de equipos terminales y redes, la detencin de irregularidades y perturbaciones. La adopcin de medidas tendientes a establecer su uso correcto y racional. El derecho Internacional ha aceptado que son tambin parte del territorio las naves pblicas martimas y areas y las embajadas o sedes diplomticas.
2.6. El espacio y el espectro electromagntico
Plan de nivelacin acadmica Talentos 2.7 Territorios negritudes especiales: de
DeMOCRaCIa los indgenas y
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de las
El artculo 7 de La Carta Poltica, reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, de este principio surge el reconocimiento del Estado sobre el derecho de propiedad colectiva a las comunidades indgenas que habitan los territorios de los resguardos y a las comunidades negras que habitan las zonas ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico y en tierras baldas. El artculo 63 de la Constitucin reconoce este derecho territorial cuando dispone: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La Constitucin reconoce que los territorios indgenas pueden ser gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus propias comunidades. El artculo transitorio 55 de la Constitucin abri el camino para la expedicin de la ley 70 de 1993, que reglamenta el modo como el Estado adjudicar a las comunidades negras la propiedad colectiva sobre reas que comprenden las zonas ribereas de los ros de la cuenca del pacfico y las tierras baldas y crea los Consejos Comunitarios en comunidades negras. Que entre otras funciones se encarga de recibir en propiedad colectivas tierras adjudicables. Pero adems del reconocimiento de los derechos de propiedad colectiva consagrados en la Carta, el convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes adoptado en la 76 reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) en Ginebra en 1989, convenio aprobado mediante ley expedida por el congreso colombiano, Este convenio exige a los Estados que les reconozca a las comunidades indgenas y negras: 1. El derecho de posesin y propiedad sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. 2. Las reivindicaciones sobre tierras en disputa. 3. El derecho de consultar la explotacin de recursos naturales que se encuentren es sus territorios y la participacin de comunidades en las actividades que se deriven de dicha actividad. 4. El respeto a las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra y a impedir las ocupaciones de ella a personajes ajenos.
Nota: Las actividades, lecturas y debates del captulo quedan a iniciativa de cada docente.
Leccin 5
y globalizacin en Colombia
ALfONSO ChavaRRO Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos. 2010.
1. EL ESTADO EN EL MUNDO ANTIGUO 1.1 La continuidad de las formas de jerarqua y gobierno
Estado, modernidad
Las teoras sobre el origen del Estado y su conceptualizacin se dividen entre las que plantean un desarrollo continuo o continuidad de las formas de gobierno y control de territorio en que se organizan las sociedades humanas desde la antigedad, y las tesis que se inclinan por sealar una discontinuidad poltica en dichas formas entre el mundo antiguo, tradicional o premoderno y el mundo moderno, el mundo del estado-nacin.4 Desde las ciencias sociales, el surgimiento del Estado en el mundo antiguo ha sido estudiado por arquelogos y antroplogos, que desde diversas concepciones y teoras llegan al consenso de que la ms primigenia aparicin de las formas estatales empieza cuando en una sociedad segmentaria de carcter igualitario aparece una figura carismtica llamada Gran hombre (Big man) que mediante el arte de la generosidad ofrece banquetes para ganar la lealtad de amigos y seguidores y termina asumiendo el papel de la redistribucin de recursos (bsicamente alimentos duraderos como cereales). En ese sentido, su carisma le permite ganar poder en el control de recursos y con el tiempo transformarse en jefe, estableciendo un principio de jerarqua entre lo que antes era una sociedad igualitaria. Con este antecedente su sucesor ser el primognito quien habr heredado la condicin de jefatura y para conservar su lugar crear su guardia, su futuro ejrcito y su corte de servidores leales. Su poder seguir radicando en la redistribucin de recursos y cuando logre trasplantar su modelo de jerarqua a las sociedades vecinas habr
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Vase BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Mxico, FCE. Pp.68-187.
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nacido la sociedad de jefatura, el embrin del Estado, que paulatinamente asumir el control de las disputas, el control territorial y la coaccin a los habitantes de dichos territorios.5 La sociedad de jefatura se desarrolla en determinados entornos con ventajas geogrficas y de su reproduccin surgirn los estados imperiales antiguos. La forma de legitimidad del poder de los estados, o la justificacin moral para poder ser obedecidos, la cumple a cabalidad la religin. Sern los sacerdotes los que divulguen las creencias de que los jefes descienden de dioses y esto ser un lugar comn de todos los imperios de la antigedad: egipcios, persas, chinos, aztecas, incas, etc.6 Las formas de gobierno se denominan segn se quiera, imperios, monarquas, reinos, pero la base fundamental es la misma de la sociedad de jefatura de pueblos agrcolas y pastoriles. La falta de comunicaciones eficaces en territorios extensos y la proliferacin de jefaturas puede caer en una dispersin de poderes territoriales llamada feudalismo. Esa era la situacin que se viva en Europa tras la cada de los imperios romano y bizantino. Sin embargo, el feudalismo con sus variantes se ha dado en regiones tan dismiles como Japn, frica, Europa, Amrica Latina, etc. Si a estas formas de control territorial, gobierno y organizacin de sociedades se le puede llamar Estado, es la discusin de lo que hemos denominado dilema terico entre continuidad y discontinuidad la que nos permite sopesar los argumentos. Parece imponerse el consenso centrado en la tesis de la discontinuidad de las formas de control territorial y gobierno. De acuerdo con esto, slo se puede llamar Estado a una forma de organizacin de la sociedad en territorios surgida en los siglos XVI y XVII en Europa. El primero en referir esa nueva forma es Nicols Maquiavelo quien la introduce en su obra El Prncipe para denominar una realidad nueva, en trminos de Bobbio, (...) una forma de ordenamiento tan diferente de los ordenamientos anteriores que ya no puede ser llamado con los nombres antiguos.7 Entre los argumentos claves est el surgimiento de un proceso de concentracin de poder en territorios cada vez ms extensos, y sobre todo, la consolidacin de los monopolios de coaccin, tributacin y justicia que le permitirn a Max Weber hablar de Estado moderno.8
La tesis de la discontinuidad
5 Vase SERVICE, Elman. Los orgenes del Estado y de la civilizacin. Madrid, Alianza, 1990pp 90-122. 6 Vase SERVICE, Ibd. Asimismo HARRIS, Marvin. Introduccin a la antropologa general. Madrid, Alianza, 2001. pp. 449-503. 7 BOBBIO, Op. Cit. p. 89. 8 Vase BOBBIO, Ibd., especialmente pp.90-91.
Plan de nivelacin acadmica Talentos 2. ESTADO Y MODERNIDAD 2.1 El Estado absolutista
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Aunque la idea de modernidad poltica est asociada al surgimiento de la democracia tras la Revolucin Francesa y la Independencia de Estados Unidos en el siglo XVIII, la primera forma de Estado moderno no fue propiamente democrtico. Aqu la idea de modernidad se centra en el surgimiento del Estado-nacin y la sistematizacin del control, el ejercicio de poder y la formacin de la burocracia a que ello conlleva. En un clima de crisis feudal dada la dispersin del control territorial para los monarcas se producen hechos como el descubrimiento de rutas martimas a otros continentes, el Renacimiento y la Reforma protestante, claves para la consolidacin del mundo moderno. El primero de estos hechos permite la ampliacin de territorios a lmites hasta entonces no pensados y ello crea inquietud sobre cmo controlarlos y gobernarlos. Asimismo, el descubrimiento de rutas a Asia permitir la llegada de nuevos inventos como la brjula, el papel y la plvora, fundamentales para lo que ser el nuevo Estado. Para hablar de slo uno de estos elementos, la plvora permitir el diseo de nuevas armas ms eficaces para que el ejrcito del rey pueda controlar los ejrcitos de los barones feudales y someterlos, logrndose as el llamado monopolio de la coaccin. El Renacimiento servir para retomar ideas de formas de gobierno y control territorial de la antigua Grecia y Roma, y surgirn tericos como Maquiavelo que propondrn frmulas efectivas para que los soberanos aumenten el poder y ello incida en la consolidacin de una figura con poder absoluto. Pero, igualmente el hecho de la Reforma protestante ser clave dada la animadversin que despierta entre los catlicos, lo que provocar una guerra sin cuartel entre sectas protestantes y catlicas que har pensar a los contemporneos en el fin de los tiempos y en la urgencia de parar la guerra con un poder ms fuerte y absoluto. Con estos antecedentes estaban dadas las bases para el surgimiento del Estado absolutista.9 Como bien lo dice la palabra, el Estado absolutista se caracteriza por la concentracin de todo el poder en la figura del monarca o soberano. La legitimidad terica es dada por autores como Maquiavelo, Bodino o Hobbes para quienes los individuos de un Estado deben renunciar a muchas libertades a cambio de la proteccin y seguridad que ofrece el soberano y su ejrcito. Aqu la ley es la voluntad del soberano y los individuos son sbditos, por lo tanto no son sujetos de derechos plenos. En Europa esta forma de Estado la encarn con particular identificacin Luis XIV El rey sol a quien se le atribuye la famosa frase El Estado soy yo.10 Desde luego que esta forma de poder estatal logr detener las guerras religiosas y consolidar la unificacin territorial de lo que hoy son los Estados nacionales europeos. Pero el costo lo vino a pagar Luis XVI, el soberano que fue decapi9 10
Vase VALLES, Josep M. Ciencia poltica. Barcelona, Ariel, 2000. pp. 83-141. Vase Ibd.
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tado en la Revolucin francesa para que nunca ms, al menos en los regmenes democrticos, volviese a haber una concentracin absoluta de poder en un solo individuo. Una antigua forma de poltica denominada democracia se materializar en el siglo XVIII en un tipo de estado que podemos denominar Estado de derecho. Considerando la ley como la expresin de la voluntad general, una idea roussoniana, que define bsicamente lo que es democracia, el Estado de derecho ser el resultado de un modelo para impedir el absolutismo. Para ello, el nuevo estado deber tener controles internos como la Constitucin y la divisin de poderes para impedir la concentracin de poder en manos del gobernante, y controles externos con base en el reconocimiento exterior de los otros estados a la legitimidad y credibilidad de las instituciones de dicho Estado. El elemento clave de legitimidad ser el respeto a la ley y el cumplimiento de los derechos ciudadanos como finalidad del Estado. En trminos ms precisos, estos son los denominados principios de legalidad, divisin de poderes y realizacin de los derechos fundamentales.11 Esta forma jurdica de Estado en trminos histricos ha sido denominada Estado liberal clsico dado que estuvo vigente durante todo el siglo XIX y se desarroll de la mano del mercado capitalista. Teniendo clara la importancia de los principios mencionados del Estado de derecho, el estado liberal tena muchas limitaciones en trminos de democracia. No existan verdaderas formas de expresin de la voluntad general dado que la participacin estaba limitada en general a hombres propietarios. Las generaciones de los llamados derechos fueron apareciendo no por un principio evolutivo sino por formas dinmicas de demandas sociales, muchas veces, resultado de conflictos. Los llamados derechos de libertad y propiedad fueron necesarios para el desarrollo del capitalismo, centrado en la libertad de mercado. De esa manera este Estado dej libre al mercado limitndose a intervenir lo menos posible la economa y sin regular los conflictos de ello surgidos. La sociedad decimonnica se vio envuelta en una estratificacin social y en un proceso de exclusin que haca difcil hablar de derechos para la mayora de los ciudadanos, sobre todo para los que componan las clases industriales subordinadas. Este clima persistir hasta el siglo XX cuando el capitalismo entra en crisis y se proponen nuevas formas de Estado para dar salida a la inmensa demanda de insatisfaccin en la realizacin de los derechos ciudadanos. Tras la segunda guerra mundial se consolida un modelo de Estado que recoge las demandas sociales hechas desde el siglo XIX y precisamente como forma de
11
2.2 El Estado de derecho
2.3 El Estado social de derecho
Vase DEFENSORA DEL PUEBLO. Estado social y democrtico de derecho. Bogot, 2004 pp. 15-35.
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dar respuesta a las problemticas sociales. Los postulados que recoge el Estado Social de derecho fueron propuestos formalmente por Herman Heller. Fue en la Repblica Federal de Alemania en 1949 en donde primero se estatuye el Estado social. El principio orientador de esta propuesta era que la dignidad y la libertad no se podan lograr sin unas condiciones materiales de igualdad real. De esta manera se introduca en la poltica la generacin de los llamados Derechos econmicos, sociales, y culturales que la ONU promulgaba en su carta de 194812 y posteriormente, de manera sistemtica en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 196613. Los primeros derechos sociales se haban logrado en el siglo XIX con la conquista de derechos de sindicalizacin y convencin colectiva, y luego la seguridad social, adoptada primero en la Prusia de Bismarck. Posteriormente, derechos como la funcin social de la propiedad, el derecho a la educacin y la salud, a la vivienda y todo lo relacionado con el derecho al trabajo propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo. Tras la crisis econmica de 1929 se impuso la idea de la poltica e pleno empleo y la premisa keynesiana de que el Estado deba intervenir la economa y manejar lo relativo a servicios bsicos para proveer y garantizar el acceso a los sectores sociales ms desposedos. Igualmente, deba priorizar las polticas pblicas de gasto social para hacer efectiva la satisfaccin de los derechos sociales consignados en las cartas constitucionales. En fin, el Estado social de derecho priorizaba la igualdad de oportunidades en el sentido real o material. En ese sentido, se puede decir que el Estado social de derecho se basa en la garanta de un mnimo vital de bienestar a los ciudadanos, una igualdad de oportunidades para romper esa igualdad formal que caracterizaba al Estado liberal, y un orden econmico y social acorde con los fines del Estado.14
3. EL ESTADO DE BIENESTAR 3.1 Estado y ciudadana laboral
El estado de bienestar es la materializacin del Estado social de derecho. Para garantizar un mnimo vital a los ciudadanos, el derecho que ms aporta es el derecho del trabajo y sus allegados como la seguridad social, la convencin colectiva y dems. El trabajo es la mejor manera de redistribuir recursos y oportunidades en una sociedad y es, asimismo, una forma de solidaridad horizontal que genera inclusin y sentido de pertenencia a una sociedad. El estado de bienestar se caracteriza por un desarrollo de la ciudadana laboral dado que tras la segunda guerra
ONU. Declaracin Universal de los derechos humanos,1948. http://www.un.org/spanish/ aboutun/hrights.htm 13 ONU. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, 1966. http://www. unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm 14 Vase DEFENSORA DEL PUEBLO, Op.cit.
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mundial sigue un perodo de prosperidad que logra imponer un Estado intervencionista de la economa para no dejar a los ciudadanos en manos del mercado y trata de resolver las desigualdades que ste ltimo genera. El modelo keynesiano de pleno empleo y el modelo fordista de salarios para generar consumo y capacidad adquisitiva logra establecer un pacto entre economa y poltica que hace posible un clima de bienestar expresado en el acceso a las necesidades materiales que permite el trabajo y los derechos correlacionados a l. En esta lgica, la garanta de los derechos sociales mediante una adecuada poltica social permita mayor inclusin o acceso a bienes de un mnimo vital para los ciudadanos, y con ello se anclaba el soporte de la llamada ciudadana social. Es claro que la inclusin tena sus lmites. Particularmente dejaba por fuera la poblacin no activa en el mercado laboral, especialmente las mujeres, pero pasado los sesenta esto ir mejorando. Igualmente, la limitacin de los derechos ciudadanos a los habitantes de un territorio nacional generaba exclusin a los inmigrantes. An as, el Estado de Bienestar, al incorporar como eje los derechos sociales y econmicos, logr la mejor materializacin de la democracia en su versin social, respetando asimismo los derechos de libertad o derechos fundamentales.
4. EL ESTADO COLOMBIANO 4.1 Estado e historia de las constituciones
Como bien lo expresa Humberto Vlez15, la historia del Estado colombiano est ligada a las guerras civiles decimonnicas en las que las constituciones son las reglas que impone el bando vencedor y determinan la forma del Estado. Tanto la organizacin territorial como la extensin de los territorios, y la condicin de la poblacin cambian de cuando en cuando. De las guerras civiles sali triunfante un modelo de estado centralista propio de la Constitucin de 1886 que dej de lado la autonoma regional lograda con los federalismos de la Confederacin Neogranadina de 1858 y los Estados Unidos de Colombia de 1863. En cuanto a la extensin, el territorio fue disminuyendo desde la Gran Colombia de Bolvar que una las capitanas de Venezuela, Nueva Granada y Quito, hasta quedar desde 1830 solo con el territorio de la Nueva Granada, y hacia 1903, sufrir la separacin de Panam. Posteriormente tendra otros recortes territoriales en la frontera con Per y con Brasil hasta reducirse a lo que aparece en el mapa de la Repblica de Colombia hoy en da. En esos tiempos decimonnicos gradualmente fueron apareciendo las instituciones propias de los tres poderes hasta que con la Constitucin de 1991 se incorporaron los rganos de control como la Defensora del Pueblo y la Procuradura, y la importancia de la Fiscala en lo judicial.
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VLEZ, Humberto. Estado, constitucin y cultura (Indito)
Plan de nivelacin acadmica Talentos 4.2 Estructura
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Partiendo de que los elementos de un Estado moderno son el territorio, la poblacin, la soberana y las ramas de los tres poderes, podemos afirmar lo siguiente: Segn el artculo 286 de la Constitucin Poltica, las unidades o entidades territoriales de Colombia son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Los departamentos son entidades territoriales que (...) cumplen funciones administrativas de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.16 Sus autoridades son el gobernador y la Asamblea Departamental. Los municipios, a su vez, son entidades territoriales de la localidad, para lo que poseen autonoma administrativa y financiera, teniendo como autoridad al alcalde, el consejo y el personero.17 De otra parte, la constitucin de 1991 reconoci derecho a la autonoma a las comunidades indgenas, incluyendo su derecho a la diferencia y al pluralismo jurdico expresado en la aplicacin de normas de regulacin de conflictos de origen cultural.18 La poblacin del territorio es considerada con el carcter de ciudadana, nocin que a partir de la Constitucin de 1991 se orienta por la definicin de sujetos de derechos y no slo de deberes. Para ser ciudadano de derecho en la prctica la Constitucin contempla garantas y mecanismos de proteccin, defensa y control de los derechos ciudadanos como la accin de tutela, la accin de cumplimiento, las acciones populares, el derecho de peticin, el habeas corpus y el habeas data, y otros mecanismos de control. Es obvio que la poblacin es un elemento del Estado no slo pasivo sino activo, en ejercicio de ciudadana. La soberana es el carcter de dominio y autodeterminacin de que goza el Estado ya que no est obligado sino a determinarse por su propio fuero. La fuente de legitimidad de la soberana es el pueblo y la nacin o cultura comn surgida de compartir un territorio. Como principio del Estado de derecho, para el equilibrio de poderes existen las ramas del poder pblico: ejecutiva, legislativa, judicial y rganos de control. Aunque tienen funciones separadas y especializadas, su deber es la coexistencia en armona y complementariedad, aunque eso no siempre es as. La rama LegisArt. 298 CPC p. 166 Art. 311 CPC, P. 175 y ss. 18 Art. 329 y 330, CPC, pp. 186-188
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4.2.1 La organizacin territorial
4.2.2 Poblacin y soberana
4.2.3. Las ramas del poder pblico
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lativa consiste en una asamblea representativa, permanente y pluralista llamada Congreso, a quien le corresponde elaborar las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno. Est compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes.19 Entre las principales funciones est el hacer las leyes, efectuare juicios de responsabilidad poltica y reformar la Constitucin. La rama ejecutiva, de acuerdo con el artculo 115, la conforman el Presidente, los ministros del despacho, directores de departamentos administrativos, gobernadores y alcaldes. El Presidente es considerado Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema autoridad administrativa. Es motor de la administracin con iniciativa legal en materia econmica, y en ocasiones, colegislador. Como jefe de Estado conduce las relaciones internacionales. Cuando hay graves alteraciones del orden pblico puede proponer al congreso la figura de estado de conmocin interior, o por calamidad econmica proponer la figura de estado de emergencia econmica. Dadas las condiciones de excepcionalidad en estos estados para el presidente, los derechos humanos pueden verse amenazados, por lo que la Constitucin, seala que en estado de conmocin interior las libertades fundamentales no pueden afectarse.20 La rama judicial del poder pblico est constituida por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, El Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin los Tribunales y los Jueces. Tambin se incluye a los jueces de paz a nivel comunitario. 21 La funcin principal de la Corte Constitucional es vigilar la integridad de la Carta Poltica y estudiar la constitucionalidad de las leyes lo mismo que promulgar sentencias sobre la aplicabilidad para la proteccin de los derechos fundamentales22. El Consejo Superior de la Judicatura se encarga de la administracin, control y gestin de la rama judicial23. La Corte Suprema de Justicia es el tribunal con ms jerarqua en la justicia ordinaria y adems tiene facultades para juzgar a los funcionarios del Estado y congresistas cuando son acusados de delitos.24 El Consejo de Estado encabeza la jurisdiccin Contencioso-Administrativa y decide respecto a las demandas de leyes o actos administrativos realizados por la administracin pblica o los particulares que prestan servicios de carcter pblico25. La Fiscala General de la Nacin est integrada por el fiscal y los fiscales delegados. Coordina investigaciones penales y acusa a funcionarios que gocen de fuero, asimismo presenta proyectos de ley sobre poltica criminal.26
Art. 114 CPC, p Art. 214, ordinal 2 CPC, pp. 116-117 21 Art. 116, CPC, p 61. 22 Art. 239 CPC p. 128. 23 Art. 254-257 CPC, pp.139-141 24 Art. 234 CPC p.125 25 Art. 236 CPC p 126-127 26 Art. 249 CPC p. 133
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Los rganos e instancias de control son el ministerio pblico, el control fiscal y el control sectorial. El ministerio pblico lo integran la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras. La Procuradura General de la Nacin tiene como misin la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. La Defensora del Pueblo tiene como misin velar por la proteccin, la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos de la persona y la comunidad. La personera tiene igualmente como misin la guarda de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta social de quienes desempean funciones pblicas. El control fiscal corresponde al control y vigilancias de los fondos pblicos y de ello se encargan la Contralora General de la Repblica y las contraloras departamental y municipal.
5. ESTADO, GLOBALIZACIN Y COYUNTURA 5.1 La modernizacin del Estado
A grandes rasgos podemos decir que Colombia posee una triple faz de caractersticas propias del Estado moderno materializada en instituciones propias de un Estado de Derecho, de un Estado social de Derecho y de un Estado social y Democrtico de Derecho. En relacin con el Estado de Derecho, la estructura del estado en Colombia parece respetar formalmente la divisin de poderes, el principio de legalidad o imperio de la ley lo mismo que la existencia de garantas jurdico-formales de proteccin de los derechos del individuo. En lo relativo al Estado social de Derecho el artculo 1 de la Constitucin encarna ese ideal y aparece una amplia gama de derechos centrados en demandas de condiciones materiales indispensables para que la poblacin pueda aspirar a un mnimo vital, a una igualdad de oportunidades y a una coherencia entre derechos sociales y modelo econmico. Respecto al Estado democrtico de derecho la legitimidad de las decisiones se soporta en los mecanismos de democracia representativa y participativa, consagrados en la Constitucin y en dicha carta tambin se consagran los principios de respecto por la dignidad humana (Art. 1 y 16), el principio del trabajo en condiciones justas y dignas (art. 25), el principio de la solidaridad (art. 1 y 48), y el principio de prevalencia del inters general (art. 1 y 58). Pero la modernizacin poltica parece limitarse a las cartas jurdicas. Una tradicin presidencialista coloca al estado ms cerca de la tentacin absolutista que del equilibrio de poderes propio del Estado de Derecho. El caudillismo poltico y el clientelismo burocrtico recuerdan ms bien la sensibilidad al carisma tradi5.2 La herencia premoderna
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cional y al intercambio de favores propios de perodos coloniales o premodernos ms que propiamente modernos. La larga experiencia en episodios de violencia partidista poltica parece haberse convertido en un crculo vicioso de desconfianza e intolerancia que hace difcil respetar la subordinacin a la ley como decisin vinculante y los principios de la dignidad no parecen ser coherentes con el nmero de homicidios por razones de intolerancia. A todo esto se agrega una dbil cultura ciudadana, una incapacidad de entender los beneficios de la ciudadana con un gran desconocimiento de la estructura del Estado y sobre todo de los rganos de control y de los mecanismos de proteccin de los derechos , y una incomprensin del estatus de igualdad que sta significa. Los mltiples actos legislativos realizados despus de 1991 parecen estar orientados ms a desmontar los alcances de la Carta constitucional que a potenciarla o desarrollarla, lo que significa buscar ms parecido con la carta de 1886: presidencialismo, vuelta al centralismo, intolerancia con la oposicin, estado confesional, etc. Y para completar, la entrada en la lgica de la globalizacin de la sociedad de mercado ha significado adoptar en el pas decisiones orientadas por la necesidad de competitividad y fortalecimiento del sector privado mediante procesos como la desregulacin o borrado de derechos ganados por los ciudadanos sobre todo en el mbito laboral ( por ejemplo, el caso de la Reforma Laboral) o la privatizacin de las empresas del Estado encargadas de la provisin de servicios bsicos en salud, educacin, vivienda, seguridad social, etc. Con ello el Estado ha devenido en una estructura mnima ms preocupada en facilitar la lgica de inversin del capital privado que en fortalecer lo pblico y la poltica social para hacer realidad lo expuesto en los derechos sociales constitucionales. Parece crearse un abismo entre el Estado real y el Estado constitucional como si este ltimo tuviera que conformarse con ser un sueo bellamente escrito.
CONCLUSIONES 5.3 El Estado mnimo
Estado constitucional y Estado real parecen no coincidir como no coinciden los sueos y la realidad. Pero cuando el artculo 1 de la Constitucin expone el principio, ste debe entenderse como vinculante y no como mera posibilidad. Qu puede hacer que los ciudadanos an no hayamos comprendido cmo nos conviene el estado social de derecho? Las razones pueden ser mltiples. La poblacin, aprisionada en el rebusque de la cotidianeidad y en la fascinacin meditica, parece seguir ms la tradicin y el carisma feudalizante redivivo por la imagen televisiva que se ha erguido sobre una masa apenas alfabetizada en los aos sesenta en las grandes ciudades del pas. El resto parece orbitar en lgicas provincianas de los patrones, la imagen buclica y el aferramiento extensivo a la tierra propios del imaginario colonial. El territorio no se organiza de acuerdo a las
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necesidades sociales y culturales ya que los departamentos unen grupos humanos diversos cultural y socialmente, muchas veces separados por brechas histricas que como abismos impiden cualquier cohesin en lo territorial y simblico. La soberana local difcilmente lograda por las fuerzas estatales no parece auspiciar el reconocimiento internacional que se debe ganar un estado moderno. Se crea un mito de la imagen y una entidad escindida entre ser y parecer, como si ms importara parecer que ser moderno en trminos democrticos. El presidencialismo quebranta el principio del equilibrio de poderes propio del Estado de Derecho porque instituye una influencia que concentra el poder de decisin y desinstitucionaliza las otras instancias del Estado, ms cercanas a la efectividad de la ciudadana como el poder judicial y los rganos de control. El Estado social de derecho parece cada vez estar ms lejano en la medida en que se disminuya el tamao del Estado y se reduzca el gasto social con el argumento de estabilizar la economa. El empleo que se traduce en derecho al trabajo no prospera y la solidaridad horizontal disminuye producindose ms bien un gasto social en ncleos focalizados para los que lo pblico es ms un estigma que una posibilidad de inclusin. El principio del trabajo se ha vuelto un mero resorte del mercado laboral. El principio de dignidad no entronca con la realidad de homicidios y vejmenes a la dignidad de los habitantes. Algn terico lo ha dicho. Con altos niveles de homicidios y violaciones de derechos no podemos hablar de respeto y aplicabilidad de la dignidad moderna, porque all el ser humano es un medio y no un fin del Estado. El principio del inters pblico se empaa con el proceso de privatizacin en muchos mbitos, incluidos los espacios pblicos de las ciudades. El principio de solidaridad parece desconocido ante la situacin de personas que viven cotidianamente expuestas a las catstrofes personales de un fenmeno social y colectivo como el desplazamiento. El Estado en su forma moderna, como Estado de derecho, de derecho social y democrtico es una necesidad para que la ciudadana se materialice y no sea un mero recurso retrico. No hay ciudadanos sin un Estado fuerte con poltica social y respetuoso de las libertades. El Estado colombiano, con la herencia histrica de la violencia y ante la coyuntura de la globalizacin est cada vez ms prximo al modelo liberal clsico estilo siglo XIX que a un modelo de bienestar y ciudadana social que debera ser el del siglo XXI.
Leccin 6
La poblacin
3. LA POBLACIN
Otro elemento del Estado es la Poblacin. La nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico que le da a un individuo la categora de ciudadano de un Estado. Es el derecho a la autodeterminacin de un grupo social con un origen, una historia y un modo de vida comunes que ocupa un territorio determinado. La nacionalidad es voluntaria y necesaria. La nacionalidad colombiana se da de dos formas Por nacimiento: A) Los naturales de Colombia siempre que el padre o la madre hayan sido colombianos naturales o nacionales o que siendo hijos de extranjeros alguno de sus padres resida en la repblica en el momento del nacimiento B) Tambin lo son los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en el extranjero y luego se domiciliaren en la Repblica. En materia de nacionalidad la Constitucin colombiana combina los siguientes criterios ius sanguinis, por el hecho de la sangre de los padres, el ius soli, por el hecho del suelo en que se nace, y el ius domicilii, por el hecho del domicilio que se acoge. Por adopcin: A) Los extranjeros que soliciten y obtengan Carta de naturalizacin, de acuerdo con la ley, la cual establecer los casos en los cuales se pierde la nacionalidad por adopcin. B) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia que con autorizacin del gobierno y de acuerdo con la ley y el
3.1 La nacionalidad
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principio de reciprocidad pidan ser inscritos como colombianos ante el municipio donde se establecieren. C) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos A partir de la Constitucin del 91 la calidad de colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad, pero el nacional colombiano que posea doble nacionalidad, se someter a la Constitucin y a las leyes de la repblica, si permanece en el territorio patrio. Su ingreso, permanencia y salida del territorio, deber hacerse siempre en calidad de colombiano. La ley 43 de 1993 reglament lo referente a la adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de la nacionalidad colombiana En primer lugar definamos Quin es un CIUDADANO?: Es el individuo miembro del cuerpo social, que interviene en la formacin del gobierno, que participa en la sancin de la Constitucin y de las leyes por medio de sus representantes, que est facultado para controlar el desempeo de las funciones pblicas y que asume una parte de la responsabilidad que incumbe al pueblo, como titular de la soberana Es la condicin de los que tienen derechos y deberes de ciudadano de un Estado. No se debe confundir nacionalidad con ciudadana, pues el primer concepto confiere el goce de los derechos polticos y el segundo el ejercicio de ellos; as, una persona nacida en un pas ser primero nacional de este pero no se le reconocer la capacidad de ejercer los derechos polticos mientras no tenga la edad convenida por la ley. En Colombia la ciudadana se otorga a los 18 aos, a partir de ese momento se tiene derecho al sufragio, de elegir y ser elegido y de desempear cargos pblicos. La ciudadana se puede suspender por decisin judicial El artculo 100 de la Constitucin Nacional est dedicado a los extranjeros domiciliados en Colombia. Los extranjeros disfrutaran de los mismos derechos civiles concedidos a los colombianos. La ley podr subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de stos en casos especiales de orden pblico. As mismo gozarn de las garantas concedidas a los colombianos, salvo condiciones que establezca la ley. Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley podr conceder el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o Distrital.
3.4. Los extranjeros en colombia 3.3.1. Qu es ciudadana? 3.3. La ciudadana 3.2 La doble nacionalidad
Plan de nivelacin acadmica Talentos ACTIVIDADEs A REALIZAR
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TALLER: Reunidos en grupos deben discutir, analizar y responder las siguientes preguntas: Un venezolano nacionalizado como colombiano puede ser Juez de la Repblica en Colombia? Un Ecuatoriano nacionalizado en Colombia puede ser Presidente de Colombia? Un ciudadano holands nacionalizado en Colombia puede ser Representante a la Cmara? Un cubano nacionalizado como colombiano puede ser Embajador de Colombia? El hijo de padre alemn y madre francesa nacido en Pars en la embajada de Colombia en Francia, que nacionalidad tiene? Un Colombiano nacionalizado en Venezuela puede ser llamado como reservista del ejrcito colombiano? En caso de guerra, puede ser llamado por el ejrcito venezolano? LECTURAS: Lectura de los artculos 96 a 102 de la Constitucin. DEBATES: Los estudiantes se organizan por grupos: - Qu conocimiento se tiene y cul ha sido la posicin del estado colombiano respecto del diferendo limtrofe por aguas marinas y submarinas entre Colombia y Venezuela? - La Repblica de Nicaragua recurrentemente ha reclamado como parte de su territorio el archipilago de San Andrs, Qu razones ha esgrimido?, Cules son los argumentos de Colombia - Cules han sido las polticas pblicas del Estado colombiano en relacin con la explotacin de los recursos del subsuelo: Petrleo, Carbn. Metales y piedras preciosas? - Cmo ha manejado el gobierno colombiano la concesin del espectro electromagntico, en materia de telefona celular, Canales privados de Televisin, Noticieros de televisin y las emisoras de F.M.? - Cul ha sido la utilidad de la Comisin Nacional de Televisin? - Conoce y est de acuerdo con el proceso de adjudicacin de un tercer canal privado de televisin? CUESTIONARIO: Los estudiantes lo responden virtualmente en la red. 1. Cuntos y cules tipos de nacionales existen en Colombia? 2. Cmo se combinan las formas de determinar la nacionalidad en Colombia?
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3. Cmo se dividen los no nacionales para efectos de obtener la nacionalidad por adopcin? 4. Qu condiciones seala la Constitucin para obtener la nacionalidad por adopcin? 5. En qu consiste la doble nacionalidad? 6. Cmo se trata al colombiano que, en caso de guerra, acte en contra de los intereses nacionales, qu pasa si haba renunciado a su nacionalidad? 7. Cules son los derechos polticos? 8. Cundo se pierde la ciudadana? Cundo se recupera? 9. Qu derechos polticos pueden tener los extranjeros?
Leccin 7
Ciudadana y democracia
ONaSSIS RafaeL ORTega y JavIeR CaDavID RaMRez Docentes del Programa Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos.
en la Constitucin del 91
(Las conferencias estn en la plataforma virtual)
Leccin 8
La Constitucin
4. CONCEPTO DE CONSTITUCIN Que es una Constitucin? He ah, pues, seores, lo que es, en esencia la Constitucin de un pas: la suma de los factores reales de poder que rigen en un pas. Pero, qu relacin guarda esto con lo que vulgarmente se llama constitucin, es decir, con la Constitucin jurdica? No es difcil, comprender la relacin que ambos conceptos guardan entre s. Se cogen esos factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita, y a partir de este momento, incorporados a un papel, ya no son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho, en instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley, y es castigado. (Ferdinand Lasalle, Que es una Constitucin?)
Los Estados democrticos modernos encuentran su fundamento en una norma superior, legtimamente instituida, que fundamenta el ejercicio del poder estatal y que acta como directriz del mismo. La Constitucin de un Estado es el marco de referencia de todas sus actuaciones. Nos dice como debe ser el Estado: democrtico, participativo, pluralista, cules son sus cometidos esenciales: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general, los de defender los derechos fundamentales y las garantas sociales, facilitar la participacin de todos, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial, y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Una Constitucin debe ser autoreferenciada con la realidad. Es decir hay que llevar a la realidad lo estatuido por ella. Pues una Constitucin tendr ms validez y legitimidad en cuanto ms se ajuste a la realidad y la condense en frmulas cla-
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ras de contenido jurdico, pero sobre todo en cuanto ms sea conocida y acatada por el conjunto de la poblacin. Como la Constitucin est inspirada en unos valores y unos principios que identifican una nacin, debe convertirse para los ciudadanos en un proyecto de vida, en un orden a alcanzar. Es la norma suprema expedida en ejercicio del poder soberano de un pueblo, que se funda en los valores y principios que identifican una nacin, regula la posicin de los individuos y de la sociedad en sus relaciones con el Estado, establece sus deberes, derechos, garantas, y libertades mnimas, seala los mecanismos de proteccin, control y participacin de los ciudadanos como forma de delimitar la accin del Estado y protegerse de sus abusos. Establece la estructura bsica del Estado y sus competencias, fija los objetivos que deben guiar la accin del Estado en aspectos polticos, sociales, econmicos y culturales y finalmente establece las formalidades para ser reformada. Segn la Corte Constitucional, la Constitucin determina la estructura bsica del Estado, instituye los rganos a travs de los cuales se ejerce la autoridad pblica, atribuye competencias para dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y al efectuar todo esto funda el orden jurdico del Estado. La Constitucin se erige en el marco supremo y ltimo para determinar tanto la pertinencia al orden jurdico como la validez de cualquier norma o regla o decisin que formulen o profieran los rganos por ella instaurados. El conjunto de los actos de los rganos constituidos: Congreso, Ejecutivo, Jueces, se identifican con relacin a la Constitucin y no se reconoce como derecho si desconoce sus criterios de validez, La Constitucin como lex superior precisa y regula las formas y los mtodos de produccin de las normas que integran el ordenamiento; por ello es fuente de fuentes.. (Corte Constitucional sentencia No 006 del 12 de mayo de 1992.) Teniendo como referencia principal la Constitucin Colombiana podemos sealar en la ley fundamental, las siguientes caractersticas: 4.2.1. LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA: En un Estado siempre se identifica una norma bsica, una norma fundamental al ordenamiento jurdico. La Constitucin colombiana se autodefine como norma de normas sealando que en todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica se aplicaran preferentemente las disposiciones constitucionales. (Art. 4 C.P.) Es muy frecuente el uso de expresiones tales como: LA CARTA MAGNA, LA LEY DE LEYES, al referirse a la Constitucin significando su categora de norma superior.
4.2 Caractersticas de la Constitucin 4.1 Qu es una Constitucin?
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4.2.2. FUNDAMENTO DEL ESTADO DE DERECHO: El ordenamiento constitucional incluye todas las normas que tienen vigencia dentro de un Estado, por consiguiente cobija tanto al Estado en general, como a los entes territoriales e institucionales y a los particulares, de los cuales deriva su responsabilidad, extendiendo la responsabilidad de los servidores pblicos a la omisin y extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. Comprende los medios dirigidos a asegurar el cumplimiento de las diversas normas constitucionales y a evitar la violacin de las mismas, lo que en ltimas constituye y fundamenta el Estado de Derecho. 4.2.3. CONSTITUCION COMO PROGRAMA O FORMULA POLITICA: Algunos autores (Lucas Verd, Caetano Mosca, Ral Canosa) sostienen la tesis, de la frmula poltica, como un dato preconstitucional que se complementa y plasma mediante la Carta fundamental, elaborada conforme a la misma. Su configuracin definitiva no es del todo ultimada hasta que no encuentre encaje en una organizacin jurdica, mientras tanto permanece como programa ideolgico o social, subyaciendo en el nimo o conciencia poltica de la nacin. Pero an no incorporada constitucionalmente En el momento de fundarse el Estado, por obra de la Carta, la frmula poltica, cobra su autentica fisonoma y la resultante viene a ser un rgimen poltico determinado. La frmula poltica en una Constitucin viene a ser: El techo ideolgico, los principios inspiradores, el espritu de la Constitucin, su programa poltico. 4.2.4. LA CONSTITUCION COMO FRUTO DE CONSENSOS PARCIALES: Los constituyentes del 91, provenan de todas las regiones del Pas y sobre todo, representaban diversos intereses, en ocasiones opuestos, haba representantes de los partidos tradicionales en sus diferentes matices, grupos de izquierda recin desmovilizados, grupos cristianos, minoras tnicas, en una palabra estaba representada una sociedad heterognea y pluralista. De ese pluralismo salieron algunos consensos parciales por la tctica de las coaliciones. El profesor Manuel Jos Cepeda, en su obra: La Constituyente por dentro Mitos y Realidades dice al respecto:
De los 380 artculos, el prembulo y un artculo omitido de la Carta de 1991, finalmente lograron consenso 283 normas (74% de la Constitucin), en la medida en que obtuvieron, en promedio, ms de 48 votos. Sin duda, los 72 constituyentes le han dado una gran leccin al pas, al demostrarle que personas de diferente origen, raza, condicin social y econmica, representantes de las ms diversas tendencias ideolgicas, pueden encontrarse para discutir, conciliar y persuadir, sin violencia, slo con la fuerza de la palabra y de las ideas, para llegar a un gran acuerdo en el quedaron plasmados principios y reglas fundamentales. Alguno de ellos para los defensores a ultranza de la tcnica, puede carecer de elegancia jurdica, pero, por fortuna para la legitimidad de la Carta, responden a valores ms altos
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como lo son la tolerancia, el respeto por la diversidad social e ideolgica del pueblo colombiano y el pluralismo poltico.
4.2.5. REGLAMENTARIA Y FALTA DE COHERENCIA IDEOLOGICA: Pero ese pluralismo se vio plasmado en un Estatuto alimentado por aportes ideolgicos variados; sin coherencia lo que impide la ubicacin doctrinal de la Constitucin. Por esta razn, nos encontramos con pensamientos liberales individualistas, con la concepcin del Estado bienestar o intervencionista, con esbozos neoliberales, y con conceptos de marcado acento social; en fin una coleccin de diversas posiciones conceptuales e ideolgicas. Igualmente, result una Constitucin demasiado extensa, pues cada grupo representado quiso plasmar sus intereses, una Carta casuista y demasiado reglamentaria, caracterstica propia de las constituciones tercermundistas. Las Constituciones ms extensas del mundo son las de: La India, Brasil, Sudfrica y Colombia. A pesar de que las normas de una Constitucin conforman un todo y siempre deben analizarse de manera armnica y sistemtica, por razones metodolgicas se puede dividir, segn la doctrina clsica, en las siguientes partes: 4.3.1. EL PREAMBULO: Es la invocacin para fundamentar la legitimidad de la Constitucin contiene los principios y valores que sirven para interpretarla. El prembulo de muchas constituciones contiene frmulas de referencia a los antecedentes que dieron origen a la Constitucin y que puede consistir en la expresin de los propsitos y afirmaciones de principios. La Corte Constitucional, revaluando un anterior criterio de la Corte Suprema de Justicia, le otorg efecto jurdico vinculante al prembulo al expresar lo siguiente:
El prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al estado las metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin, y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos an les est permitida la transgresin de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan. (Corte Constitucional, sentencia C-479 del 6 de agosto de 1992.) 4.3. Normas constitucionales
4.3.2. DOGMATICA: La parte dogmtica o material contienen las disposiciones que se refieren a la filosofa del Estado, del Gobierno y de la Sociedad. Hace relacin a los principios filosficos que inspiran al Estado y al reconocimiento por parte de este de los derechos fundamentales de la persona humana.
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Igualmente contiene los derechos y garantas de los ciudadanos, vale decir, los derechos fundamentales, los derechos sociales, econmicos y culturales y los colectivos y del medio ambiente y sus mecanismos de proteccin. 4.3.3. ORGANICA: Es la que regula la estructura y funcionamiento de los rganos del estado, por ejemplo cuando se seala el funcionamiento de las cmaras legislativas, el trmite para la expedicin de las leyes y aprobacin de tratados internacionales 4.3.4. NORMAS DE SUPREMACA Y CONTROL: Contienen las normas y los sistemas de control para hacer respetar la superioridad jerrquica. (Ver acpite 5.5.) 4.3.5. SISTEMAS PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN: Establece los mecanismos para ser reformada, como son: el Congreso, La Asamblea Nacional Constituyente, o por el pueblo mediante Referendo. Otra clasificacin de las normas constitucionales, que podramos llamar moderna, contempla las siguientes clases de normas: 4.4.1. NORMAS ESTRUCTURALES: Estas normas determinan la organizacin y estructura de los diferentes rganos y entidades, en otras palabras hace referencia al aparato del Estado. 4.4.2. NORMAS DE COMPETENCIA: Son aquellas que otorgan funciones y delimitan atribuciones a los diferentes rganos del Estado. Se puede decir que son normas instrumentales, para que el estado pueda desarrollar sus fines. 4.4.3. NORMAS PROCESALES: Son aquellas normas tcnicas referentes a la manera de conformacin, integracin de ciertos rganos y de eleccin de funcionarios del Estado. Como de los trmites que deben seguirse en la expedicin de ciertos actos jurdicos. 4.4.4. NORMAS DE PRINCIPIOS: Se refieren a los principios constitucionales o ideas-fuerza que le dan coherencia y unidad a toda la accin del Estado. Constituyen, directrices generales con valor jurdico, que fijan criterios bsicos que integran la esencia constitucional y sirven de inspiracin y lmite para la legislacin ordinaria. Los principios constitucionales contienen el sustrato ideolgico, poltico, econmico y social en que descansa todo el engranaje constitucional. Son la frmula poltica. La Constitucin en todos los Estados en la Norma de Normas, para avalar efectivamente este carcter superior de la Constitucin sobre cualquier otra disposicin se hace necesario establecer los mecanismos que concreten este principio: Por ello surgen unas instituciones que pretenden garantizar la prevalencia de la Constitucin, ellas son:
4.5. Supremaca de la constitucin y control constitucional 4.4. Clasificacin moderna
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4.5.1 LA ACCION CIUDADANA DE INCONSTITUCIONALIDAD: Es la posibilidad que tiene todo ciudadano, sin necesidad de ser abogado y en cualquier tiempo, de demandar ante la Corte Constitucional cualquier acto reformatorio de la Constitucin por vicios de procedimiento o por la violacin que a la Carta poltica haga de cualquier ley de la repblica. 4.5.2. LA EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD: Es el camino de defensa de un derecho o garanta constitucionales en un caso concreto de aplicacin de una norma; en ese proceso de singularizacin legal, la persona afectada o parte solicita ante un juez de la repblica o ante un funcionario investido de jurisdiccin y mando la inaplicacin de la ley por vulnerar la Constitucin y proceder a su aplicacin preferente 4.5.3. LA ACCION DE TUTELA: La tutela en un medio que tiene el ciudadano para protegerse de la violacin de un derecho fundamental, por lo tanto, es un modo de control constitucional como consecuencia de esa proteccin personal, de esta forma, todos los jueces de la repblica se convierten en unos jueces que ejercen el control constitucional frente a la violacin de los derechos humanos fundamentales. La Corte Constitucional al revisar los fallos de tutela, unifica la orientacin sobre el tema que deben seguir los funcionarios judiciales, sentando en esta forma, doctrina acerca de la guarda de la Constitucin. 4.5.4. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: Este principio seala que los particulares son responsables por la infraccin a la Constitucin y a las leyes, en tanto que los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
4.6. Contexto y antecedentes de la Constitucin de 1991
4.6.1. ANTECEDENTES DESDE LA MITAD DEL SIGLO XX: El nueve de abril de 1948, estando en la presidencia un representante del partido conservador, es asesinado el lder poltico liberal y casi seguro prximo presidente JORGE ELIECER GAITAN, quien contaba con un gran apoyo popular. Ese da se desencaden en Bogot una revuelta y asonada contra el gobierno para exigir la renuncia del presidente, en lo que se ha conocido como EL BOGOTAZO Hubo gran cantidad de muertos, pero la revuelta fue controlada por el ejrcito. A partir de ese momento, se desata en Colombia una guerra entre los miembros de los dos partidos polticos tradicionales, la cual deja como saldo aproximadamente 180 muertes violentas entre los aos 1948 y 1965. Esta violencia desplaza grandes masas de campesinos a las grandes ciudades, las cuales no tenan las condiciones fsicas ni socioeconmicas para atender esa migracin. Como consecuencia surgen grandes sectores urbanos con deficiencias de infraestructura que son caldo de cultivo para diversas formas de violencia.
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4.6.2. INSTAURACIN DEL FRENTE NACIONAL: A fines de la dcada del 50, dirigentes de los dos partidos tradicionales pactan un compromiso de alternacin del poder en la presidencia durante cuatro perodos presidenciales, este pacto es llamado EL FRENTE NACIONAL. Este pacto fue elevado a norma constitucional y el pueblo fue invitado a ratificarlo en un plebiscito, adems se establecieron leyes que garantizaban su permanencia. El frente nacional organiz frmulas de entendimiento entre los partidos enfrentados de tal forma que se logr poner fin a la lucha de exterminio entre ellos, lo cual permiti un relativo desarrollo econmico del pas, pero no permiti la democratizacin de la vida pblica nacional. El monopolio del poder entre los dos partidos, bloque el acceso a este de sectores diferentes. Esto sumado a la falta de solucin de dificultades sociales, econmicas y polticas de gran parte de la poblacin permiti que surgieran nuevas formas de violencia urbana as como el incremento de la delincuencia comn y en el sector rural la aparicin de los movimientos guerrilleros. A finales de la dcada de los 60 la influencia de los movimientos ideolgicos que propugnaban por sistemas de gobierno con mayor contenido social tales como el socialismo y el comunismo, sumado al rechazo popular al imperialismo norteamericano, favorecen el apoyo a movimientos guerrilleros que agitan una bandera antiimperialista y de alguna manera en favor de la URSS, de tal manera que estos toman fuerza tambin en las principales ciudades. En la dcada de los 70 (Gobiernos Pastrana Borrero y Lpez Michelsen) ante la opinin pblica, el conflicto tiene un manejo polarizado, en el cual a la guerrilla se le presenta como ttere de la URSS para implantar en nuestro medio un sistema comunista y el Estado asume una posicin de defensa no solo de sus instituciones sino tambin del modelo poltico y econmico capitalista. Esta posicin ampliamente aceptada por gran parte de la poblacin, facilitada por el hecho de que esta es mayoritariamente catlica y en el imaginario de la poblacin colombiana, ser comunista era sinnimo de hereja. La poltica gubernamental frente a la subversin y a los conflictos sociales se caracteriza por el predominio de la accin militar sobre la accin poltica como mecanismo de solucin al conflicto y por la criminalizacin de la protesta social o de las acciones contra el sistema. Un intento de reforma de la Constitucin por la va de una Asamblea Nacional Constituyente, en el Gobierno de Lpez Michelsen fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia 4.6.3. LA GRAN CRISIS DE LA DECADA DE LOS 80: En el Gobierno de Turbay Ayala (1978-1982) se concede autonoma total al estamento militar en el manejo del orden pblico, se establece el ESTATUTO DE SEGURIDAD conjunto de disposiciones autoritarias que ya haban sido puestas en prctica en el gobierno anterior, orientadas a mantener el orden social por la fuerza y la re-
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presin, el ESTADO DE SITIO es utilizado como forma de legalidad alterna a la legalidad ordinaria. En este periodo crecen paralelamente guerrilla y narcotrfico, el M-19 da espectaculares golpes como el robo de armas al ejrcito en el cantn norte y se toma la Embajada de Repblica Dominicana desafiando el orden institucional. Como consecuencia de la toma de la Embajada, se abre paso en la clase dirigente la idea de un pacto social, el Pas comienza a adquirir conciencia de que existe una sociedad profundamente dividida, es decir una poblacin que apela a la violencia como nico recurso de expresin de reconocimiento y de bsqueda de una identidad. Durante este periodo el narcotrfico contina ocupando un lugar secundario en el escenario de la crisis, a pesar de una explcita poltica gubernamental en su contra. Es esta poca la toma de conciencia de las lites sobre la importancia de un nuevo pacto social pero solo tiene en cuenta el problema del enfrentamiento entre el Estado y la guerrilla. En los meses anteriores a las elecciones presidenciales de 1982, aparecen los sntomas de una nueva relacin entre el narcotrfico y el pas. Pablo Escobar es elegido suplente a la Cmara de Representantes y Carlos Ledher lidera un movimiento nacionalista en el Departamento del Quindo, el diario capitalino EL ESPECTADOR y miembros del NUEVO LIBERALISMO comienzan a denunciar la intromisin del narcotrfico en el poder poltico y en otros establecimientos profesionales como los equipos profesionales de ftbol. Antes de terminar el gobierno de TURBAY, se crea la primera Comisin de paz, este hecho se convierte en el principal antecedente de la poltica de paz que pocos meses despus impulsara decididamente Belisario Betancur. El Gobierno de Turbay promovi una reforma constitucional (Acto legislativo No 1 de 1979) encaminada a reformar la Justicia y el Congreso, pero dicha reforma fue declarada inconstitucional por vicios de forma, por la Corte Suprema de Justicia. 4.6.4. GOBIERNO DE BELISARIO BETANCUR (1982-1986): En el gobierno de Betancur, Este implementa una poltica de paz donde se da predominio al fin poltico sobre el militar, basndose en un reconocimiento del carcter poltico de la crisis y del carcter interno del conflicto. En este gobierno se modifica el marco jurdico y poltico de la accin represiva que ya no puede continuar por medios institucionales abiertos y legales. En 1984 se alcanza el primer logro del proceso con la firma de los acuerdos de tregua y cese al fuego con las FARC, el EPL y el M-19; el ELN se mantuvo al margen del proceso. Estos acuerdos se rompieron rpidamente por diversos motivos y los grupos guerrilleros aprovecharon los dilogos y el proceso de paz para fortalecerse y ampliar sus dominios territoriales conformando la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar.
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Adquieren gran importancia la accin de los grupos privados de autodefensas y de los llamados paramilitares. Con el asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, miembro del Nuevo Liberalismo, en abril de 1984, luego del escndalo que pretendi implicarlo como cmplice del narcotrfico, el presidente decide implantar la extradicin de nacionales, a pesar de ser renuente a ella, por principios nacionalistas. La toma del Palacio de Justicia por parte del M-19, en noviembre de 1985 marca el comienzo de la generalizacin definitiva de la violencia; las fuerzas militares recuperan plenamente la autonoma perdida y el presidente carece de la posibilidad de actuar como freno. Sin embargo, el narcotrfico sigue ocupando un lugar secundario tanto en el discurso sobre la guerra y la paz como en la accin gubernamental. 4.6.5. GOBIERNO DE VIRGILIO BARCO (1986-1990): Durante este gobierno se presentan dos situaciones contradictorias: Los grupos paramilitares crecen de manera inusitada, el narcotrfico adquiere gran protagonismo y la violencia llega a altsimos niveles. El presidente pone en prctica una poltica de mano tendida y pulso firme, que pretende combinar una solucin militar del conflicto en unos casos y una solucin poltica en otros. Como resultado se firman acuerdos polticos de paz y de reinsercin a la civilidad con el M-19 y otros grupos guerrilleros menores. A partir de 1987, existe ya un claro predominio de las organizaciones paramilitares directamente financiadas por el narcotrfico. A partir de 1988 comienzan a suceder masacres de campesinos por parte de estos grupos. La masacre de un grupo de investigacin judicial que iba a investigar una de las masacres en enero de 1989, obliga al gobierno a cambiar de poltica frente a los grupos paramilitares. El grupo poltico LA UNION PATRIOTICA creado en enero de 1985 como resultado de los acuerdos de paz del gobierno de Betancur, es prcticamente exterminado y desaparece de la escena poltica. En las ciudades se intensifica la violencia de limpieza social contra prostitutas, homosexuales e indigentes; muchos intelectuales son amenazados y luego asesinados. El sicariato se extiende en las principales ciudades, especialmente en Medelln. Con el objetivo de eliminar la extradicin, el narcotrfico emprende una ofensiva contra el Estado. Los asesinatos selectivos de periodistas, polticos, jueces, policas, candidatos presidenciales, acompaados por el llamado NARCOTERRORISMO desempean un papel de primera importancia en el contexto de la crisis del momento. Varios de los candidatos a la presidencia para el siguiente perodo son asesinados (JAIME PARDO LEAL, BERNANDO JARAMILLO OSSA, CARLOS PIZARRO LEONGOMEZ, LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO). Debido a estos asesinatos pero sobre todo al de Luis Carlos Galn, quien era considerado el seguro presidente y por el cual hubo marchas de rechazo solicitando al gobierno que actuara para no dejar al pas en una situacin peor, se inicia
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una nueva ofensiva contra el narcotrfico y se reimplanta la extradicin por va administrativa, a lo cual este responde con ms terrorismo. El peridico El Espectador propone una asamblea constituyente, pero el asunto no es muy debatido. La capacidad de la sociedad Colombiana de acomodarse o de convivir con la violencia presenta signos de agotamiento. La muerte de GALAN abre la posibilidad de que la sociedad colombiana se aboque de manera definitiva a una transformacin radical de sus condiciones de vida. 1990 y 1991 son los aos en los cuales la violencia llega a su mxima expresin. Es en este contexto que se abre paso la convocatoria de una ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE que rena en torno a una misma mesa; sectores diversos de la sociedad colombiana dotados de plenos poderes para reformar la Constitucin. 4.6.6. ANTECEDENTES PROXIMOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE: Despus del asesinato del Candidato presidencial de la U.P. Jaime Pardo Leal, el diario El Espectador propone una amplia reforma constitucional que se realizara por medio de Plebiscito, El Presidente Barco acoge la iniciativa y empieza a buscar la va jurdica para realizarla, pues el artculo 13 del plebiscito de 1957 prohiba los plebiscitos como mecanismo de reforma y slo permita que el Congreso pudiera realizarlas. Se desat una polmica, puesto que los congresistas no aceptaban ser desplazados de una de sus principales funciones, el Partido Conservador se opuso a la idea y naufrag la iniciativa. Posteriormente se firma el Acuerdo de la Casa de Nario que plantea la integracin de una comisin de reajuste institucional que elaborara un texto de reforma de la Constitucin, lo presentara al congreso y en caso de ser aprobado se sometera a un referndum. El Consejo de Estado declara ilegal el acuerdo al considerar que por ser una iniciativa presidencial, no puede ser la va de reforma constitucional. El presidente Barco presenta al Congreso un proyecto de reforma constitucional de 181 artculos; en la exposicin de motivos se manifiesta: La crisis de legitimidad institucional, la falta de participacin ciudadana y las deficiencias en el sistema, hacen ineludible la realizacin de cambios dogmticos y estructurales de considerable magnitud. Se conceden algunas prebendas al M-19 que acababa de liberar de un secuestro a lvaro Gmez Hurtado; el Congreso introduce la prohibicin de la extradicin pero la reforma tiene un fracaso ignominioso que agudiza la crisis e incrementa el terrorismo. La grave crisis de violencia que azotaba a la nacin, debida al terrorismo urbano, las masacres rurales, los homicidios de la delincuencia, el narcotrfico y la incapacidad evidente de la clase poltica para enfrentarla, hizo que un grupo de estudiantes organizado como Movimiento Estudiantil impulsara la idea de introducir la sptima papeleta en los comicios de marzo de 1990 que invitara a una Asamblea Nacional Constituyente. La poblacin responde a este llamado y
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se calcula que fueron introducidas ms de dos millones de Sptimas papeletas Ante esta presin de la sociedad civil, el gobierno autoriza a la Registradura Nacional a realizar el conteo de votos a favor de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente en las siguientes elecciones presidenciales En dichas elecciones hay una amplia votacin por la Asamblea Nacional Constituyente (5.236.863 votos a favor que representan el 83.6% del total de la votacin). Es elegido Presidente Cesar Gaviria Trujillo, quien trata de controlar el proceso mediante un acuerdo poltico que limita las atribuciones de la A.N.C., a travs del decreto 1926 del 24 de agosto de 1990; este decreto es declarado parcialmente inexequible por la Corte Suprema de Justicia, dndole a la A.N.C. total autonoma y soberana para reformar la Carta. El 9 de diciembre de 1990 se realizaron las elecciones para elegir los miembros de la A.N.C. Se presentaron 778 candidatos siendo elegidos 70 de ellos, quienes sesionaron entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991. La nueva Constitucin entra en vigencia el 5 de julio de 1991. 4.6.7. LA CONSTITUCIN DE 1991: Luego del trabajo realizado por la Asamblea Nacional Constituyente, se promulg la Constitucin de 1991, que rige actualmente a la Repblica de Colombia y en la que se incluyeron aspectos de importancia tales como la reforma al Congreso, la creacin de la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Corte Constitucional; el establecimiento de la igualdad ante la ley de todas las confesiones religiosas, la incorporacin del plebiscito, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa popular legislativa, el cabildo abierto y otros mecanismos de participacin ciudadana que permiten al pueblo decidir en los grandes temas de orden nacional o local. De igual forma, se introdujeron importantes reformas polticas como la eleccin del Senado por circunscripcin nacional; la eleccin del Presidente mediante el sistema de doble vuelta; la creacin de la defensora del pueblo y los mecanismos de proteccin de los derechos como la Accin de Tutela, entre otras. Durante los aos de vigencia de la Constitucin hasta el 2010, ha sufrido varias reformas, algunas han sido cambios menores que no afectan el espritu democrtico y pluralista que la inspir, otras por el contrario han intentado resquebrajar el balance y la redistribucin del poder, eje central con la que fue creada. Destacamos las principales reformas a la Carta Poltica: El acto legislativo que erigi a Barranquilla en Distrito Especial, Industrial y Portuario. Con esa reforma se busc modificar sustancialmente, para esa ciudad, el situado fiscal, que es el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin cedido a los departamentos, Municipios, el Distrito Capital y los Distritos Especiales.
4.7. Modificaciones a la Constitucin de 1991
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El 15 de Diciembre de 1993 se revivieron las suplencias parlamentarias, que haban sido expresamente prohibidas por la Constitucin de 1991. Una reforma fatal que de no haberse hecho, hubiera contribuido a blindar al Congreso de las injerencias de grupos y dineros ilcitos, tanto en el escndalo del 8.000 como en el de la parapoltica. Dos aos despus, por medio del acto legislativo 001 de 2002 se transform el sistema de distribucin de las transferencias para los municipios, teniendo en cuenta la categora de stos. El 21 de Diciembre de 1995, como respuesta a un fallo de la Corte Constitucional destinado a que slo militares retirados podan integrar los consejos verbales de guerra, se reform la Constitucin para permitir a los militares activos hacer parte de estos consejos. Otra de las reformas tuvo que ver con la modificacin del status de las Asambleas Departamentales, disponiendo que los diputados se convirtieran en servidores pblicos, con remuneracin y seguridad social. Tras un extenso y polmico debate nacional, que se inici una vez se prohibi en la Constitucin de 1991 la extradicin de nacionales, el Congreso de la repblica revivi esa figura a finales de 1997, durante la administracin del presidente Ernesto Samper. La expropiacin por va administrativa, figura que haba sido incorporada en el orden constitucional desde 1936, fue reformada al consagrarse el reconocimiento de una indemnizacin previa para los que resultaran afectados por esa medida. El cambio que se considera inoficioso fue el que suprimi el nombre de Santa Fe de Bogot, que haba adoptado el Constituyente en 1991, retornando al nombre de Bogot. Otra reforma consisti en la elevacin a rango constitucional de la disposicin que seala al deporte y la recreacin como parte de la educacin y su apoyo estatal constituye gasto pblico social. A mediados del 2001 se volvi a limitar el porcentaje de las transferencias para las entidades territoriales, en lo concerniente a salud y educacin, principalmente. Debido al debate que surgi por la entrada en vigencia de la Corte Penal Internacional, el Congreso dispuso incorporar al ordenamiento constitucional de la Repblica de Colombia la jurisdiccin del Estatuto o tratado de Roma. A comienzos del 2002, en una nueva reforma, se consagr en la Constitucin que son nacionales colombianos los hijos de padre o madre colombianos que hubiesen nacido en el extranjero y luego se domiciliaren en el territorio colombiano o se registraren en una oficina consular de la Repblica. El 06 de Agosto de 2002, se ampli a cuatro aos el perodo a los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, reforma que entr en vigencia a partir del primero de enero de 2004, con la posesin de los elegidos en octubre de 2003.
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En enero de 2003, las cmaras legislativas aprobaron la reforma a la Fiscala General de La Nacin, estableciendo el Sistema Penal Acusatorio, que entr a regir paulatinamente a partir del 2005. Otra reforma a la Constitucin del 91 se realiz el 03 de Julio de 2003 y se le conoce con el nombre de Reforma Poltica, pues cambi el sistema electoral, prohibi la doble militancia y estableci el umbral, la cifra repartidora y el rgimen de bancadas. Igualmente, dispuso nuevas reglas de juego para la financiacin de los partidos; ampli los derechos de la oposicin; consagr la prohibicin para el servidor pblico de abandonar su cargo durante el perodo para el cual fue designado para aspirar a otro cargo de eleccin popular. Tambin otorg valor decisorio al voto en blanco, al disponer que si en una eleccin popular estos superan al total de votos vlidos, la votacin deber repetirse. Finalmente, se consagraron las listas nicas y se ampli el perodo para los miembros del Consejo Nacional Electoral. Se establecen restricciones a ciertos derechos fundamentales (libertad, correspondencia, locomocin, funciones judiciales a las Fuerzas Militares, para enfrentar el terrorismo). Esta reforma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, que encontr vicios en el procedimiento de su votacin en la Cmara de Representantes. Por Referendo se aprueba la prdida de derechos polticos a quienes hubieran sido condenados por delitos contra el patrimonio del Estado. Se reform el rgimen pensional para incluir a casi toda la poblacin. Siguieron en regmenes especiales, los integrantes de la Fuerza Pblica (militares y policas) y el Presidente de la Repblica. Los maestros mantendrn las condiciones de pensin establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo acordadas en el 2003. Se aprueba la reeleccin presidencial inmediata. Se agrega la circunscripcin internacional en la Cmara de Representantes. Anteriormente se elega en circunscripciones territoriales y especiales. Se establecen dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada 365 mil habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365 mil. Se modifica por tercera vez, el rgimen de transferencias de los departamentos, distritos y municipios. Todas las modificaciones han tendido a restringir la autonoma administrativa o a controlar el gasto de las regiones. El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco concejales. Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos y otras disposiciones similares. Se constitucionalizan las citaciones y requerimientos del Congreso a Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos.
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Talleres:
1. En grupos, se debate sobre la importancia o pertinencia de las 26 reformas que ha tenido la Constitucin. 2. Tambin en grupos se trabaja sobre lo siguiente: De las nuevas instituciones y mecanismos creados por la Constitucin del 91, cules conoce y cules considera que han funcionado mejor? - Defensora del pueblo - Fiscala General de la Nacin - Corte Constitucional - Consejo Superior de la Judicatura - El Referendo - La Consulta Popular - La Revocatoria del mandato - La Iniciativa popular legislativa - Accin de Tutela - Accin Popular - Accin de Grupo - Igualdad ante la ley de todas las confesiones religiosas - Libre desarrollo de la personalidad 3. Otra opcin de trabajo en talleres es organizar los estudiantes para que analicen y concluyan sobre los siguientes casos: Caso 1: El Comandante de la Polica, cada vez que suceden delitos atroces, propone que se implante la pena de muerte en Colombia, acogiendo su clamor, el congreso expide una ley imponiendo la pena de muerte. Los grupos deben considerar si esa ley viola la constitucin y que procedimiento jurdico deben emplear para lograr su inexequiblidad: Una accin de Inconstitucionalidad, una excepcin de Inconstitucionalidad o una accin de Tutela. Caso 2: Despus de leer los artculos 374 a 380 de la C.P. los grupos deben elaborar una ruta crtica o flujograma de los procedimientos para reformar la Constitucin Colombiana. Cree que las reformas constitucionales se convierten en sofismas de distraccin o frmulas de psicologa poltica de los Gobernantes? Debates: (1) La Constitucin del 91, ha cumplido su cometido de ser un tratado de paz, ha satisfecho las expectativas de la poblacin, es una norma que se acata plenamente. O los problemas que originaron la constituyente se han aumentado.
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(2) Considera que es urgente y necesario, reformar nuevamente la Constitucin, para resolver los problemas del Pas? Comentar sobre las propuestas de reforma a la Carta?: Reforma a la Justicia/ Reforma Poltica/ Reforma al Congreso/ Reeleccin presidencial.
BIBLIOGRAFA DE CONSULTA
TEORIA CONSTITUCIONAL, Caballero Sierra y Anzola Gil, Temis, 1995. TEORIA CONSTITUCIONAL COLOMBIANA, Ernesto Saa Velasco, Ediciones Jurdicas GI, 1995. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD, Norberto Bobbio, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. DERECHOS HUMANOS, ESTADO DE DERECHO Y CONSTITUCIN, Antonio Enrique Prez Luo. LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORANEO, Manuel Garca-Pelayo, Alianza editorial. INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Y FORMULA POLITICA, Ral Canosa. QUE ES UNA CONSTITUCIN?, FERDINAND LASALLE. CURSO DE DERECHO POLITICO, PABLO LUCAS VERDU, Tecnos, Madrid 1981. LA CONSTITUYENTE UN PACTO POLITICO VIABLE, Paul Dugas. LA CONSTITUYENTE POR DENTRO, MITOS Y REALIDADES, Manuel Jos Cepeda, Presidencia de la Repblica, 1994. HACIA UN NUEVO CONSTITUCIONALISMO, Manuel Jos Cepeda, Presidencia de la Repblica, 1991. LA CONSTITUCIN DEL 1991, LOS GRANDES TEMAS Y SUS IMPLICACIONES EN LA ENSEANZA DEL DERECHO, Manuel Jos Cepeda, Presidencia de la Repblica, 1993.
Leccin 9
Derechos Humanos
LvaRO SepLveDa FRaNCO, ADOLfO LeN RODRguez y JaIMe PeRea RaMOS Docentes del Programa Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos.
Leccin 10
La democracia
ORACION DE LA DEMOCRACIA PERICLES - Siglo V A.C. Nuestro sistema poltico no compite con Instituciones que tienen vigencia en otros lugares... tratamos de ser un ejemplo. Nuestra administracin favorece a la mayora y no a la minora; es por ello que la llamamos Democracia. Nuestras leyes ofrecen una justicia equitativa a todos los hombres por igual, en sus querellas privadas, pero esto no significa que sean pasados por alto los derechos del mrito. Cuando un ciudadano se distingue por su vala, entonces se lo prefiere para las tareas pblicas, no a modo de privilegio, sino de reconocimiento de sus virtudes, y en ningn caso constituye obstculo la pobreza... La libertad de que gozamos abarca tambin la vida corriente... no nos entrometemos en los actos de nuestro vecino, dejndolo que siga su propia senda... Pero esta libertad no significa que quedemos al margen de las leyes. A todos se nos ha enseado a respetar a los magistrados y a las leyes, y a no olvidar nunca que debemos proteger a los dbiles. Y tambin se nos ensea a observar aquellas leyes no escritas cuya sancin solo reside en el sentimiento universal de lo que es justo... Nuestra ciudad tiene las puertas abiertas al mundo... Somos libres de vivir a nuestro antojo y no obstante siempre estamos dispuestos a enfrentar cualquier peligro... tratamos de perfeccionar nuestro intelecto, amamos la belleza y esto no debilita nuestra voluntad... Admitir la propia pobreza, no tiene entre nosotros nada de vergonzoso; lo que s consideramos vergonzoso es no hacer ningn esfuerzo para evitarla. El ciudadano ateniense no descuida los negocios pblicos por atender sus asuntos privados... No consideramos inofensivos, sino intiles a aquellos que no se interesan por el Estado; y si bien slo unos pocos pueden dar origen a una poltica, todos nosotros somos capaces de juzgarla.
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No consideramos la discusin como un obstculo colocado en el camino de la accin poltica, sino como un preliminar indispensable para actuar prudentemente. Creemos que la felicidad es el fruto de la libertad, y la libertad, el del valor... 5. LA DEMOCRACIA
El trmino DEMOCRACIA encierra dos dimensiones una del deber ser y otra de tipo positivo, de las realidades concretas en que esta se materializa. Ahora bien, la democracia no slo se construye sobre el espacio del Estado, tambin se construye desde otros espacios diferentes al Estado, como la familia, la educacin, el trabajo. Etc. La Democracia es un sistema de gobierno en el cual los ciudadanos, ya sea en forma directa o indirecta participan de las decisiones del Gobierno y del Estado, esto la distingue de otros sistemas donde las decisiones estn controladas por una clase social, un grupo o por una persona (Aristocracia, Oligarqua, Dictadura, Monarqua). La Democracia es una forma de gobierno que le brinda al ser humano las mayores posibilidades para lograr su realizacin como persona, porque se fundamenta en valores esenciales como el bien comn y el respeto a la dignidad humana, que implica el respeto a la libertad, a la igualdad y a la justicia, como valores que se constituyen en sus mayores ideales. Toda sociedad organizada tiene como meta la realizacin de unos valores que le dan sentido al tejido social, y que pueden traducirse como el anhelo de bienestar y prosperidad para todos. Pero la Democracia no slo es un sistema de gobierno, sino el producto de una relacin cambiante entre una forma de gobierno y un tipo de sociedad, proceso que responde, entre otros, a una concepcin del hombre social que evoluciona y que la modifica a ella tambin. La Democracia, no se puede mirar nicamente desde la dimensin poltica, sera una manera recortada de verla; hay que considerarla igualmente en sus dimensiones econmica y social, incluso desde la dimensin de los espacios privados y de lo cotidiano. La Democracia Representativa es aquella en donde el titular de la soberana es la nacin. El pueblo elige sus representantes, y les impone un mandato, a los senadores, representantes a la cmara, diputados y concejales, quienes en de circunscripciones territoriales y nacionales, realizan actos en nombre de la nacin. La Democracia Participativa es aquella que permite que los ciudadanos ejerzan permanente influjo en las decisiones del Estado, En esta forma de democra5.2. Democracia representativa y democracia participativa
5.1. Concepto de democracia
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cia, el Estado debe facilitar la participacin activa de los ciudadanos en las decisiones requeridas para el manejo no slo de la vida poltica, sino tambin en las decisiones econmicas, administrativas y culturales de la nacin. Con la Constitucin del 91 se ha dado paso de una democracia simplemente representativa a la democracia participativa. Para estos efectos el artculo 103 compendia como mecanismos de participacin ciudadana, el Voto, el Plebiscito, el Referendo, la Consulta Popular, el Cabildo Abierto, la Iniciativa Legislativa y la Revocatoria del mandato, figuras que se analizarn con detalle en un captulo posterior. Sin embargo, en conveniente aclarar, que esta nueva forma de democracia no excluye a la democracia representativa o indirecta; por el contrario, ambas formas se complementan, como quiera que una forma pura de democracia directa es difcilmente alcanzable por el tamao y complejidad de los estados modernos. El Profesor italiano, Humberto Cerroni, sostiene que la democracia es un conjunto de reglas que permite comparar, confrontar y, por ende, escoger entre posiciones diferentes, y enuncia las siguientes como las principales reglas del juego de la democracia, las cuales citamos textualmente: 5.3.1. DE CONSENSO: Todo puede ser llevado a cabo si se obtiene el consenso del pueblo, nada se puede hacer si este no existe. 5.3.2. DE LA COMPETENCIA: Para constituir el consenso todas las opiniones se pueden y deben confrontar libremente entre ellas. 5.3.3. DE LA MAYORIA: Para calcular los consensos se cuentan las cabezas, sin romperlas (hace alusin a la frase de Bryce) y la mayora hace la ley. 5.3.4. DE LA MINORIA: Si no obtienes la mayora, no quedas por fuera de la ciudad, puedes ser jefe de la oposicin y tienes la funcin esencial de criticar a la mayora y prepararte para derrotarla en la prxima confrontacin. Esta es tambin la REGLA DE LA ALTERNACION, de la posibilidad de todos de dirigir el pas. 5.3.5. DE CONTROL: La democracia que se apoya sobre esta constante confrontacin entre mayora y minora es un poder controlado o, al menos, controlable. 5.3.6. DE LA LEGALIDAD: Es el equivalente a la exclusin de la violencia, no solamente debemos fundar las leyes sobre el consenso, sino que la competencia misma debe basarse en la ley y, por lo tanto en la legalidad. 5.3.7. DE LA RESPONSABILIDAD: Todas las reglas anteriores funcionan si los seres humanos son responsables, si comprenden que la importancia de estas reglas estriba, precisamente, en que estn todas juntas, que constituyan un sistema democrtico que permitan reproducir la democracia y sus reglas particulares sin ponerlas en peligro.
5.3. Reglas de la democracia
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5.4. Caractersticas y principios de la democracia
5.4.1 SOBERANIA POPULAR: La soberana es la plenitud lograda por la voluntad poltica del pueblo para determinarse y manifestarse, Segn el artculo 3 de la C.P. la soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico, el pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. En una Asamblea Constituyente, el pueblo, como constituyente primario, delega en un cuerpo poltico la definicin de la Constitucin de la Nacin, mediante el ejercicio del sufragio universal, elige e impone un mandato a los gobernantes ms cercanos (Gobernador, Alcalde), mandato que, por consiguiente puede ser revocado, igualmente delega el ejercicio del poder soberano en unos representantes de la nacin (Presidente, Congresistas), pero tambin participa en la formacin de la voluntad estatal, de manera directa, a travs de las iniciativas populares normativas y dems instrumentos que consagra la democracia participativa. En otras palabras es el derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Como podemos observar, la soberana popular es la base del principio de legitimidad de la democracia. 5.4.2. GARANTIA Y RESPETO DE LOS DERECHO HUMANOS: Si la democracia se funda en valores esenciales como el bien comn y el respeto a la dignidad humana, que implica el respeto a la libertad, a la igualdad y a la justicia, como valores necesarios para el logro del bienestar y el desarrollo pleno de las personas, deben, entonces, constituirse como imperativos de la democracia, la proteccin y garanta institucional de los derechos y libertades ciudadanas, as como la implantacin de mecanismos rpidos y eficaces de proteccin de los derechos humanos. El reconocimiento y respeto de los derecho humanos se han constituido como el ncleo esencial que le da sentido al ejercicio de la soberana popular. La proteccin de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales, y del medio ambiente, enaltecen y cualifican a la democracia. Existe una indudable relacin entre la democracia y la cultura jurdica de promocin y defensa de los derechos humanos. Hasta el punto, que, hoy en da, los pases ms desarrollados, condicionan su cooperacin a los pases del tercer mundo, al respeto de los derechos humanos. 5.4.3. SEPARACION Y CONTROL DE PODERES: Montesquieu, en su obra El Espritu de las leyes fue el primero en plantear el principio de la separacin de poderes, como elemento caracterstico de la democracia moderna. Para este pensador, el poder del estado debe presentarse dividido o especializado, en rganos o ramas del poder pblico, para que sirvan de mutuo control y de contrapesos, evitar as la concentracin y el monopolio del poder. La organizacin del poder y la reparticin de funciones se hacen segn el principio de la tridivisin del poder: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, encargado
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cada uno, desde su competencia, de garantizar el cumplimiento de los ideales y las reglas de la democracia. Aunque estos rganos tienen funciones separadas, deben colaborar armnicamente, para la realizacin de los fines del Estado, sin desconocer que representan un sistema de frenos y contrapesos para el gobernante, como por ejemplo, el control poltico que el Congreso tiene sobre el ejecutivo, igualmente son ejemplos de este control: la mocin de censura y el poder de acusacin y juzgamiento de los altos funcionarios del gobierno. 5.4.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Este principio, se traduce en el sometimiento del poder poltico a las leyes, en la responsabilidad que surge para los servidores pblicos por violacin de la Constitucin o la ley o por omisin o extralimitacin de funciones. Es el lmite para la accin del estado y sus agentes y un reconocimiento a los derechos de los gobernados. El principio de legalidad, se deriva de un Estado de Derecho, en el cual se deben asegurar a los ciudadanos, diversos controles populares para una mejor garanta jurdica de los asociados Entre los controles populares, podemos destacar los siguientes: 5.4.4.1. EL CONTROL DE LEGALIDAD Y EL CONTROL CONSTITUCIONAL: Que se expresan a travs de las siguientes figuras jurdicas: Accin de nulidad, Accin de inconstitucionalidad, Excepcin de inconstitucionalidad, Accin de tutela, Acciones populares, Accin de cumplimiento y Derecho de peticin, entre otras. 5.4.4.2. EL CONTROL POLTICO O DE PARTICIPACIN POPULAR: Es el Control que tiene el electorado al seleccionar a las autoridades locales y nacionales, al igual que el control de soberana popular se expresa en las manifestaciones de la democracia participativa. (Ver: 6.4.1.) 5.4.4.3 EL CONTROL CIUDADANO Y COMUNITARIO DE LA GESTIN PUBLICA: La ley faculta a los asociados para organizar las formas o sistemas de participacin ciudadana para vigilar la gestin pblica y sus resultados (art. 270 C.P.) a travs de veeduras ciudadanas y en el ejercicio del derecho de peticin 5.4.4.4. CONTROLES DE LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES PBLICAS: Los ciudadanos deben velar porque el gobernante mantenga lmites precisos en el ejercicio de su poder, en la accin de los derechos humanos y las garantas sociales. Recordemos que los mecanismos de proteccin de esos derechos son: La accin de tutela, las acciones populares y la accin de cumplimiento. 5.4.5. PROMOCIN DEL BIENESTAR COLECTIVO: Con la aparicin del modelo de Estados Bienestar y del concepto de Estado Social de Derecho, se convierten en un imperativo de la democracia, la satisfaccin de necesidades econmicas, sociales y culturales de la poblacin, y los derechos colectivos y del medio ambiente. Es propsito de la democracia en su concepcin moderna e integral, eliminar las desigualdades y las formas de discriminacin, particularmente
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la pobreza absoluta, es decir cumplir los ideales de bienestar y seguridad social a sus asociados. 5.4.6 LA RENOVACIN GRADUAL DE LA CLASE GOBERNANTE: Partimos del supuesto, de que los gobernantes deben ser elegidos de manera transparente y honesta. Es una caracterstica de la democracia, que en la sociedad se vaya produciendo una renovacin gradual de la clase dirigente, que estos sean escogidos por votacin popular y no por herencia, voluntad del monarca o por privilegios. En estos ltimos casos, el gobierno se encuentra como una propiedad familiar y sus miembros tienen acceso a l lo mismo que a los dems bienes que forman el patrimonio familiar; al morir el jefe de familia, entre los bienes, deja el poder poltico y lo heredan sus familiares siguiendo ciertas normas o lneas de herencia. 5.4.7. SOLUCION Y TRANSFORMACIN PACIFICA DE LOS CONFLICTOS: La democracia reconoce la existencia y necesidad del conflicto como elemento dinamizador de la sociedad, pero supone la exclusin de formas violentas para alcanzar los cambios. La democracia debe enfrentar y manejar los conflictos de modo que ellos se conviertan en motor de crecimiento; la solucin debe ser concertada, negociada, debatida y finalmente aceptada por todos. Un principio de la democracia es el dilogo, el consenso, la negociacin y la resolucin y transformacin pacfica de los conflictos. 5.4.8. TRANSPARENCIA Y APERTURA EN LAS COMUNICACIONES: Los ciudadanos deben tener fcil acceso y no distorsionado de la informacin y conocimiento en el manejo que hace el gobierno del Estado y del uso de los recursos pblicos, el monopolio de los medios de comunicacin en grupos de poder pueden fcilmente controlar y manipular la opinin pblica. La democracia exige que las conductas del gobierno sean transparentes y del dominio pblico. Los ciudadanos intervienen en la formacin de la voluntad poltica mediante las libertades de opinin, de reunin y de asociacin. Por todas las caractersticas y principios que hemos esbozado de la democracia, la vemos como una posibilidad, que ofrece las mejores condiciones para el desarrollo humano y como un ideal de la sociedad. Sin embargo nos podemos quedar con una democracia formal, de papel, en teora o con una democracia real, viva, actuante, pero qu determina que se quede en el papel o sea una realidad de la vida poltica y social? William Ospina, refirindose a la situacin de nuestro pas, discurre de la siguiente manera: La democracia colombiana es un buen ejemplo de cun incompleto est el concepto, de cun imperfectas son sus expresiones reales: la mitad de la poblacin en condiciones de extrema pobreza, gobiernos dedicados a administrar en grande para los grupos que financiaron su eleccin, y a repartir o arrojar caticamente limosnas para garantizar una base social a la eleccin siguiente;
5.5. Desafios de la democracia
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partidos polticos oficiales dedicados a traficar con sus influencias, privilegiar a sus allegados, manejar el tesoro pblico como una fortuna privada y trabajar exclusivamente en funcin de la siguiente justa democrtica; partidos de oposicin silenciados o masacrados sin que nadie sepa nunca de que cerebro sali la sistemtica decisin de exterminio o de que mano siniestra sali la tiniebla final; medios de comunicacin en manos de poderosos grupos econmicos y polticos; Un 70 por ciento de la ciudadana marginada de toda participacin; gobiernos elegidos por el 10 por ciento de la poblacin nacional; el lenguaje poltico rebajado a jerga excluyente, a medias tcnica y jurdica, a medias ceremoniosa y burocrtica, que aleja de sus mbitos a todo el que tenga gusto y sentimientos; y a las puertas del siglo XXI, unos administradores, unos legisladores y unos dirigentes de cuya lucidez, cultura y sensibilidad y capacidad de representar al pas nadie est en condiciones de responder. Y sobre todo la conviccin, por parte de los dueos de la maquinaria electoral, de que las elecciones no son cuestin de ideas, de principios, de conciencia, de programas, sino de grandes inversiones publicitarias, de grandes promesas burocrticas a los electorados cautivos, de feudos electorales, y un rescoldo de billetes, de sancochos y de botellas de ron para la vspera. De manera resumida estos son algunos de los principales desafos de la democracia. El fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos, hoy convertidos en agencias de empleo, y de representacin de intereses y beneficios particulares a costa del erario pblico. El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil y del tejido social, expresado en una cultura poltica democrtica. La eliminacin de las desigualdades, de la pobreza, de exclusiones econmicas y polticas y las discriminaciones que generan intolerancia y descomposicin social. El cultivo de una cultura de paz, tolerancia y respeto por la diferencia, la aceptacin del pluralismo y la diversidad, en contraposicin a la cultura de violencia como forma de solucin de los conflictos. La lucha frontal contra la corrupcin, el clientelismo, la financiacin ilegal de las campaas polticas, la compra y el trasteo de votos. Los pases del tercer mundo, tienen unas caractersticas especiales, tienen una estructura formal, semntica y otra real, la primera suele ser una copia de los ordenamientos jurdico - polticos ms desarrollados, en este orden de ideas, su organizacin jurdica, su ideologa y sus principios son copiados de las democracias demoliberales, en este sentido tienden a ser estados de derecho organizados, donde hay respeto por los derechos humanos, en donde el pueblo participa en la toma de decisiones y en el control efectivo del poder.
5.6. La democracia en amrica latina
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Sin embargo, en la realidad todo esto se reduce a un espejismo a un ilusionismo poltico, en la prctica la ley se obedece pero no se cumple, la ley es para los de ruana, la participacin es acomodaticia, el fraude electoral es comn, los beneficios del poder llegan solamente a una minora de la sociedad, los derecho humanos no se practican ni se respetan. La realidad econmica, sus estructuras sociales, polticas y mentales atrasadas, son propulsores de sus relaciones de dependencia y dominacin interna y externa, e impiden la realizacin de los postulados de una democracia, autntica, integral. La gran mayora de los pases de Amrica Latina, sigue el modelo presidencial de los Estados Unidos y adoptan las instituciones liberales de los pases de occidente, son copia, casi fiel, de su modelo de estado social de derecho. Pero en la prctica, la economa subdesarrollada, la corrupcin carcomiendo sus instituciones, la falta de modernizacin poltica, y la ausencia de una sociedad civil fuerte y participante, producen sistemas polticos que remedan un verdadero sistema democrtico. Seguiremos a Norberto Bobbio, en su libro El futuro de la Democracia, l expone, que para tener ciudadanos activos, es necesario tener ideales y seala los siguientes, como ideales de la democracia, que cobran singular vigencia en nuestro pas: 5.7.1. EL IDEAL DE LA TOLERANCIA: Si hoy existe la amenaza contra la paz, sta proviene, una vez ms, del fanatismo, o sea, de la creencia ciega en la propia verdad y en la fuerza capaz de imponerla. 5.7.2. EL IDEAL DE LA NO VIOLENCIA: Recordando la enseanza de Karl Popper, segn la cual, lo que esencialmente distingue a un gobierno democrtico de uno no democrtico es que solamente en el primero los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin derramamiento de sangre, las reglas de la democracia introdujeron las tcnicas de convivencia y de resolucin de los conflictos sociales sin recurrir a la violencia. 5.7.3. EL IDEAL DE LA RENOVACION GRADUAL DE LA SOCIEDAD MEDIANTE EL LIBRE DEBATE DE LAS IDEAS: Y el cambio de mentalidad y de manera de vivir, nicamente la democracia permite la formacin y la expansin de las revoluciones silenciosas. 5.7.4. EL IDEAL DE LA FRATERNIDAD: Gran parte de la historia de la humanidad es la historia de las luchas fratricidas. En ningn pas del mundo el mtodo democrtico puede durar sin volverse una costumbre. Pero puede volverse una costumbre sin el reconocimiento de la fraternidad que une a todos los seres humanos en un destino comn? Un reconocimiento, tan necesario hoy, que nos volvemos cada vez ms conscientes de este destino comn y deberamos, por la poca luz de razn que ilumina nuestro camino, actuar en consecuencia.
5.7. Ideales de la democracia
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5.8. Los partidos y movimientos polticos y estatuto de la oposicin
En las democracias modernas, los partidos polticos son fundamentales para relacionar a los individuos con el Estado, es decir con la sociedad organizada, pluralista y ms o menos homognea. En las democracias actuales los partidos polticos contribuyen a formar la opinin pblica, son los rganos de comunicacin entre las demandas populares y los gobernantes, dirigen la accin poltica de las instituciones pblicas y controlan y critican la actividad del gobierno cuando estn fuera de l. En sntesis, los partidos polticos no son solo los mediadores entre gobernantes y gobernantes sino tambin se convierten en el agente dinamizador y potenciador del sistema democrtico. El partido poltico es un grupo de inters cuya finalidad esencial es la lucha por llegar al poder. Las personas que se agrupan en un partido poltico aspiran a llegar al poder para poner en prctica sus ideas, concepciones, aspiraciones sobre el hombre, la sociedad y el Estado. La Constitucin colombiana prev en su art. 40 #3 que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y que para hacer efectivo este derecho puede, adems constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. El art. 107 de la C.P. le garantiza a todos los nacionales el derecho de fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. Estas previsiones constitucionales son desarrolladas ampliamente en la Ley 130 de 1994 denominada como el Estatuto Bsico de Partidos y Movimientos Polticos. 5.8.1. DEFINICIN: La precitada ley define a los partidos polticos como:
Instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin.
Los movimientos polticos, a su vez, se definen como asociaciones de ciudadanos constituidos libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. 5.8.2. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS: Es indudable que los partidos polticos atraviesan un proceso de crisis, su papel de representacin de los ciudadanos y de los intereses colectivos se ha deformado, para pasar a represen-
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tar intereses particulares o de facciones o de grupos econmicos o de presin o de clase. La actividad de sus representantes o voceros se centra en asuntos clientelistas o a obtener prebendas del gobierno para garantizar su reeleccin, lo que impide realizar su papel fiscalizador sobre los gobernantes y los servidores pblicos. La sociedad civil cada vez se siente menos representada en los Partidos polticos, los percibe como lejanos e incapaces de dar respuestas a sus crecientes expectativas. Unos partidos polticos modernos y actuantes, son fundamentales para la vigencia de la Democracia, y juegan un papel importante en la construccin de una cultura poltica democrtica. 5.8.3 ESTATUTO DE LA OPOSICIN: Por ltimo, la Carta Poltica prev que los partidos y movimientos polticos que no participen en el gobierno pueden ejercer libremente una funcin crtica frente a este y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para tal efecto, se les garantiza la posibilidad de acceder a la informacin y documentacin oficiales, de hacer uso de los medios de comunicacin social del Estado de acuerdo a la representacin obtenida en el congreso, ejercer el derecho de rplica en los medios de comunicacin del Estado frente a tergiversaciones o ataques pblicos de funcionarios, as como de participar en los organismos electorales. Estos derechos se encuentran consagrados en lo que se ha denominado como el Estatuto de la Oposicin previsto en el art. 112 de la C.P. Respecto a las elecciones y a la organizacin electoral, en la Constitucin Poltica de 1991 se considera el sufragio como un derecho y un deber ciudadano, el Estado debe garantizar ste permitiendo su realizacin de forma segura y secreta, la eleccin es directa para Presidente, Vicepresidente, Senado, Cmara, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales Municipales y Distritales, Miembros de las Juntas de Administradores Locales y en su momento Miembros de la Asamblea Nacional Constituyente. La eleccin pblica de Alcaldes haba sido incluida en 1988 y reforzara en el sistema poltico los liderazgos regionales. El da de las elecciones para el legislativo y el ejecutivo no podrn coincidir, intentando impedir el efecto arrastre o voto amarrado. Se introduce, asimismo, el voto programtico para la eleccin en corporaciones pblicas. Se prohbe las suplencias, y las vacancias sern ocupadas por los candidatos no elegidos de la lista en orden descendente. El rgimen de suplencias posteriormente ser modificado en el Acto Legislativo 03 de 1993 en donde se definirn y distinguirn las faltas absolutas de las temporales y se precisar aspectos concernientes a las inhabilidades y las licencias. En tal sentido, en la Constitucin de 1991 se definir la forma como se convertirn los votos en escaos mediante Sistema de representacin proporcional de partidos aplicando Cociente Electoral con Restos Mayores
5.9. Reforma poltica, elecciones y organizacin electoral
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En cuanto a las autoridades electorales el Consejo Nacional Electoral ser elegido por los miembros del Consejo de Estado por un periodo de cuatro aos y estar compuesto por un nmero no menor a siete miembros que no son reelegibles. Por su parte, el Registrador Nacional del Estado Civil, ser elegido por el Consejo Nacional Electoral por un periodo de cinco aos, no reelegible y tendr dentro de sus funciones la direccin, organizacin de las elecciones, la identificacin de las personas y podr celebrar contratos a nombre de la Nacin. Respecto a las elecciones y la organizacin Electoral la Reforma poltica del Acto 001 del 2003 y en lo referente a la emisin del voto subraya, el deber del Estado de asegurar que ste se haga de forma secreta y sin ningn tipo de coaccin. Se introduce en un pargrafo la posibilidad de repetir las elecciones cuando los votos blancos sean mayora absoluta con relacin a los votos validos, en este caso no podrn presentarse los mismos candidatos. Este cambio da funcionalidad al voto en blanco que pasa de ser una simple opcin a establecerse como mecanismo para la manifestacin ciudadana. Es constante, en la Reforma poltica, las consideraciones de tipo tecnolgico, esto es, la utilizacin, implementacin y control de los medios electromagnticos. Uno de los aspectos claves para el cambio del sistema electoral colombiano contenido en reforma poltica del 2003 se centra en Artculo 263 que modifica, la postulacin de candidatos y el mtodo de adjudicacin de curules. Para ello se establece, listas y candidatos nicos por partido que no podrn exceder al nmero de curules a proveer, estas listas podrn optar por el voto preferente, si este es el caso, y la adjudicacin de curules se har reorganizando los miembros de las lista de acuerdo con su cantidad de votos obtenidos en orden descendente empezando por el que haya obtenido mayor nmero de votos. Los votos que hayan sido atribuidos al partido sern contados para efectos de la aplicacin del umbral y la cifra repartidora. El acto legislativo 001 del 2003 busca evitar las prcticas permitidas por la constitucin de 1991 que gener fenmenos como mltiples avales a candidatos por un mismo partido, multiafiliacin poltica, coaliciones no programticas u operaciones avispa. De igual forma, se establece la figura del umbral que para senado corresponde a no menos del dos por ciento (2%) del total de votos y para las dems corporaciones pblicas el umbral corresponde al cincuenta por ciento (50%) del cociente electoral. Una vez estn establecidas las listas que superen o igualen el umbral se aplicara la formula de la cifra repartidora. Dado el caso en que ninguna lista alcance el umbral simplemente se implementar la formula de cifra repartidora. La combinacin del umbral con la cifra repartidora, opuesto al cociente electoral con restos mayores, promueve el fortalecimiento de los partidos, puesto que, anteriormente la adjudicacin de curules se realizaba ms por los residuos que por la aplicacin del cociente, disminuyendo el costo de un escao y otorgndoselos a partidos no significativos que no expresaban equitativamente la composicin de las preferencias de los ciudadanos.
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Respecto a las autoridades electorales el Acto legislativo precisa la cantidad de miembros que compone el Consejo Nacional Electoral a nueve, mantiene el periodo de cuatro aos y modifica su proceso de eleccin mediante cifra repartidora, pasando esta funcin del Consejo de Estado al Congreso en pleno. Por su parte, el Registrador Nacional del Estado Civil ser elegido por los presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, cambiando su periodo de cinco a cuatro aos con una posibilidad de reeleccin y como requisito principal se establece no haber ejercido cargos directivos de partidos o movimientos polticos en el ao inmediatamente anterior a su eleccin. En la Constitucin poltica de 1991 se establece para todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar Partidos y Movimientos Polticos con la posibilidad de afiliarse o retirarse de ellos libremente. A su vez, establece que los Partidos y Movimientos polticos obtendrn personera jurdica cuando comprueben su existencia ante el Consejo Nacional Electoral presentado no menos de cincuenta mil firmas (50.000), o en su defecto, cuando en la eleccin anterior hayan alcanzado en votos la misma cifra o alcanzado representacin en el congreso, esta personera jurdica se extinguir si no se cumplen dichos requisitos. No podr exigirse criterios sobre las organizaciones internas de los Partidos y Movimientos polticos, ni obligar a los ciudadanos a una afiliacin partidaria. De la misma forma el Estado contribuir a la financiacin del funcionamiento de los Partidos y Movimientos polticos como a sus campaas electorales. A esta financiacin tambin podrn acceder las asociaciones y los grupos significativos de ciudadanos si obtienen un determinado porcentaje de la votacin. A su vez, se limitar el monto de los gastos y se fijar la cuanta de las contribuciones privadas a las campaas, los funcionarios pblicos no podrn hacer contribuciones a los partidos o movimientos polticos y en caso de que lo hiciesen, es causal de prdida de la investidura o remocin del cargo. Los Partidos y Movimientos Polticos conseguirn acceder a los medios de comunicacin social del Estado en la manera como lo reglamente la ley. Sobre los partidos o movimientos polticos de oposicin se establece que aquellos que no participen en el gobierno ejercern libremente su funcin crtica, para ello se les otorgar como derecho el acceso a la informacin, a documentos oficiales, el uso de los medios de comunicacin social del Estado, al derecho a rplica y a participar en los organismos electorales. Actualmente, estas disposiciones constitucionales son desarrolladas en la Ley 130 de 1994 o Estatuto bsico de los Partidos y Movimientos Polticos que reglamenta y define todos los aspectos concernientes a estos y algunas otras disposiciones. La personera Jurdica estar sujeta a presentar una solicitud por parte de las directivas de los partidos, a cumplir con los requisitos definidos en el artculo 108 de la constitucin, a presentar un documento que contengan los estatutos
Partidos y Movimientos Polticos
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donde se especifique la filosofa, principios, los programas y aspiraciones que los identifique. Los principios de la organizacin y funcionamiento de los partidos de ninguna forma pueden ser contrarios a los principios constitucionales. En cuanto a la denominacin de los partidos y la utilizacin de los smbolos se instaura que estos no podrn tener relacin o semejarse a los smbolos patrios o emblemas estatales, y los partidos son dueos de su nombre y su smbolo al registrarlos ante el CNE, constituyndose as en una identificacin que contribuye a proyectar su imagen y su recordacin por parte de los ciudadanos. En la misma lnea, la ley precisa que para la designacin y postulacin de candidatos, los partidos pueden realizar sus postulaciones para cualquier corporacin pblica de eleccin popular, estas candidaturas debern avalarse por el partido o por su representante con no ms de cincuenta mil firmas (50.000). Para el caso de las asociaciones o movimientos sociales se exige el veinte por ciento (20%) del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar entre el nmero de puestos a proveer y se les requerir la cancelacin de una pliza de seriedad equivalente al uno por ciento (1%) del Fondo para financiar los partidos para el ao correspondiente. Dicho financiamiento por parte del Estado para los Partidos y Movimientos polticos con personera jurdica o representacin en el congreso, se realizara a travs de un fondo mediante el sistema de reposicin de votos y que se constituye anualmente con el aporte ciento cincuenta pesos ($150), por cada ciudadano inscrito en el censo nacional electoral y que no puede ser inferior a dos mil cuatrocientos millones (2400). La distribucin de este fondo se realizar con base en los siguientes criterios: 10% repartido en partes iguales entre todos los partidos, 50% entre los partidos que hayan alcanzado curules y 30% para contribuir a actividades de los partidos y movimientos. Las sumas que reciban los partidos podrn ser de libre destinacin o como en sus estatutos se detalle y en caso de posteriores coaliciones entre partidos se determinar previamente la distribucin de estos dineros. En materia de Publicidad y Rendicin de cuentas la presente ley determina que los partidos deben dar cuentas de sus ingresos y egresos anualmente, de la destinacin de los dineros pblicos y de los ingresos o gastos originados en las campaas electorales. Ests sern revisados por el CNE y publicados en diarios con alta circulacin nacional. De forma similar, los candidatos independientes debern presentar su rendicin de cuentas incluyendo las categoras de ingresos y de clases de gastos. Acerca de la propaganda, la publicidad y las encuestas polticas, se entender por divulgacin poltica las actividades de carcter institucional encaminadas a difundir los principios y programas de los partidos y movimientos polticos en cualquier tiempo, diferente a la propaganda electoral que solo se podr realizar durante los tres meses anteriores a las elecciones y que estn encaminadas a promover el apoyo electoral.
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El acceso a los medios de comunicacin social del Estado es gratuito y su prestacin se establece en la siguiente forma para una correcta distribucin de los espacios: En primera medida los programas institucionales de divulgacin poltica se transmitirn permanentemente. Segundo, se establece para las elecciones presidenciales y de congreso, que tanto los candidatos inscritos con personera jurdica o sin ella, podrn exponer sus programas solo treinta (30) das antes a las elecciones. Tercero la propaganda poltica privada ser controlada por el Concejo Nacional de Televisin. Ahora bien, en cuanto a las encuestas de carcter electoral la entidad que las realice debe ser de carcter pblico e indicar la persona natural o jurdica que la realice especificando la fuente de financiacin, el tipo y tamao de la muestra, los temas concretos a los que se refiere, los candidatos por quienes indag, el rea, fecha y periodo de realizacin y el margen de error calculado. Este proceso ser continuamente supervisado por el Consejo Nacional Electoral quien tendr la autoridad para sancionar las infracciones. En relacin con la oposicin en diferentes artculos de la ley se desarrollar lo que se entender por oposicin y se complementa sus derechos y obligaciones, no obstante, la regulacin de los Partidos y Movimientos polticos en oposicin requieren de desarrollos ms complejos. Ante las anteriores consideraciones de la constitucin del 1991 y la ley 134 de 1994 y con el fin de evitar la extrema dispersin de los partidos y mejorar su grado de institucionalizacin en el sistema poltico colombiano el acto legislativo 001 de 2003 modifica algunos apartes concernientes al funcionamiento de los partidos. Entre las ms importantes transformaciones introducidas podemos encontrar la prohibicin constitucional de la doble militancia, de acuerdo con ello, ningn candidato podr inscribirse en ms de una consulta por partido. Paralelamente se exige que el funcionamiento de los partidos y movimientos se rija por principios democrticos para la toma de decisiones y para la eleccin de sus candidatos, realizando para este fin consultas internas o populares para las que regir, respecto al financiamiento estatal, las mismas normas anteriormente expuestas. Igualmente se modifica los criterios para mantener la personera jurdica, esta se obtendr alcanzando una votacin del 2% de votos emitidos vlidamente en las elecciones para Cmara y Senado, exceptuando el rgimen excepcional y las circunscripciones de minora para las que bastara obtener representacin en el congreso. Dicha personera se perder sin en las elecciones no se alcanza este mnimo. En el mismo sentido, se anexa que los estatutos internos de partido regularn su disciplina interna y en caso de conseguir curules en las corporaciones pblicas, actuarn como bancadas de acuerdo con las decisiones tomadas de tipo democrtico. Las situaciones en que se objete asuntos de conciencia sern definidas por los estatutos internos de los partidos, junto con las sanciones merecidas por su inobservancia que pueden incluir desde la expulsin hasta el derecho al voto.
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Se incluye en un pargrafo transitorio la posibilidad de que los partidos existentes a la entrada en vigencia de este acto legislativo puedan crear nuevos partidos o movimiento polticos y obtener personera jurdica. Cuando se trata del financiamiento del funcionamiento de los partidos y de sus campaas electorales el Estado concurrir para tales efectos, mediante el sistema de reposicin de votos depositados y determinar el porcentaje de votacin necesario para acceder a este derecho. Para las campaas presidenciales se establece un acceso mximo a los espacios publicitarios y espacios institucionales que se encuentren a cargo del Estado, as como tambin se establece un tope mximo para la financiacin de las campaas que de sobrepasarse y de haberse comprobado generar sanciones que pueden terminar en la perdida de investidura o del cargo. En relacin con el acceso a los medios de comunicacin de los partidos y movimientos polticos se ampla con el derecho a la utilizacin del espectro electromagntico. De la misma forma, se modifica la nocin del partido de oposicin definiendo que no son aquellos que no participan en el gobierno, sino aquellos que simplemente se declaren en oposicin. En trminos generales la reforma poltica del 2003 se orienta a fortalecer los partidos y movimientos polticos, incentivando su disciplina interna, generando procesos de democratizacin en todas las dinmicas partidistas, garantizando una distribucin equitativa en el acceso a los medios de comunicacin y condiciones mnimas de competencia con el aseguramiento de su financiacin, todo ello modifica las circunstancias en las cuales los partidos intentan cumplir con sus funciones de comunicacin, canalizacin y expresin de los ciudadanos. En suma, desde 1988 con la introduccin de la eleccin pblica para la gobernacin y para alcaldas, pasando por las disposiciones Constitucionales de 1991 y su desarrollos en el Estatuto bsico de los partidos de 1994 y actualmente con las reformas incluidas con el Acto Legislativo del 2003, las reglas de juego a nivel institucional en Colombia, han sufrido considerables cambios que influyen en la dinmica de los paridos.
TALLER: Cada integrante del grupo, relata hechos que le haya sucedido o haya presenciado, en la vida cotidiana (en la familia, el colegio o la universidad o el trabajo), y que consideren hayan sido antidemocrticos o contrarios a una cultura democrtica, y discuten sobre las causas de su ocurrencia y las soluciones o propuestas para que esos hechos no vuelvan a suceder. DEBATE. En Colombia existe una democracia formal o una democracia real?
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CUESTIONARIO: 1. Qu es realmente la democracia y cules son sus rasgos y elementos distintivos y diferenciadores respecto de otros regmenes polticos? 2. Cules son las condiciones necesarias para el desarrollo y la construccin de una democracia real, integral? 3. Es realmente indispensable la democracia para el logro del bienestar colectivo? 4. Es la democracia una utopa, solo un ideal? LECTURAS: Estn en la plataforma virtual. - QU ES EXACTAMENTE LA DEMOCRACIA? Por: Jos Saramago Escritor portugus, Premio Nobel de literatura en 1998. - DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN COLOMBIA. Por Estanislao Zuleta.
BIBLIOGRAFA DE CONSULTA
QUE ES LA DEMOCRACIA, Giovani Sartori, Ediciones Altamira, Bogot, 1994 INTRODUCCION A LAS IDEAS POLITICAS, Eduardo Rozo Acua, U. Externado de Colombia, Bogot, 1993 LIBERALISMO Y DEMOCRACIA, Norberto Bobbio, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA, Norberto Bobbio, Editorial Plaza y Janes, Barcelona, 1990 INSTITUCIONES POLITICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL, Maurice Duverger, E Ariel, Barcelona, 1970 POLITICA PARA AMADOR, Fernando Savater, Ariel, Buenos Aires, 1995 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN COLOMBIA, Estanislao Zuleta, artculo publicado por Foro COLOMBIA: VIOLENCIA, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS, Estanislao Zuleta, Editorial Altamir, Bogot, 1991 LA DEMOCRACIA ES UNA OBRA DE ARTE, Humberto Maturana, Editorial magisterio, 1994 QUE ES LA DEMOCRACIA Umberto Cerroni, conferencia dictada en 1986, revista foro LA DEMOCRACIA EN UN MUNDO CAMBIANTE, Noam Chomsky, Revista Latinoamericana de Economa, 1991.
Leccin 11
y educacin para la paz

Formacin ciudadana
Leccin 12
participacin ciudadana
Los mecanismos de
6.1 EL DERECHO A PARTICIPAR EN EL ESTADO Y EN LA COMUNIDAD
La Democracia no se limita a la participacin cada cuatro aos en la eleccin de los que gobernaran la Nacin, los Departamentos o los Municipios; la democracia es una forma de relacionarnos con otras personas y comprender que podemos ser diferentes y que tenemos los mismos derechos, es saber participar en el mbito poltico, econmico, cultural, social, administrativo, comunitario. La Participacin es la intervencin directa o indirecta de distintos actores en la definicin de las metas de accin de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Un ciudadano participa cuando se ve afectado por una decisin o una medida tomada en el departamento, municipio, barrio, comuna o cuando desea concretar un deseo, un proyecto. Por ejemplo un vecino participa en el mejoramiento de las condiciones de vida del barrio cuando hace parte de un comit barrial pro-pavimentacin. Su accin est encaminada a dar respuesta a un problema sentido en la cuadra o en el barrio. Nos hemos acostumbrado a culpar de todos los males que padecemos a los funcionarios del estado, pero nunca consideramos que muchos de estos problemas son ocasionados por nuestra falta de participacin en la planeacin, ejecucin y fiscalizacin de la accin administrativa del Estado. La prctica de la participacin est fundamentada en la soberana popular; es en el pueblo como soberano en donde no slo reside el poder sino la capacidad de intervenir cuando las condiciones de vida e intereses son afectados, lesionados u omitidos por las autoridades del estado y los particulares en los aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales. Apropindonos de las herramientas que da la participacin ciudadana podemos construir un tejido social y una sociedad civil que incida en el desarrollo poltico y tico de Colombia.
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6.2. LOS TIPOS DE PARTICIPACIN
El artculo 95 de la C.N., consagra como uno de los deberes de la persona y del ciudadano Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. Para cada uno de estos mbitos la Constitucin contempla mecanismos encaminados a hacerla efectiva. Desde el punto de vista de los tipos de participacin, es preciso distinguir aquellos que operan en la esfera privada de los que desarrollan en el mbito de lo pblico. Entre los primeros estn la participacin social y la comunitaria; en los segundos encontramos la participacin ciudadana y la participacin poltica.
Tipo de participacin Descripcin Se refiere al proceso de agrupamiento de los individuos en las distintas organizaciones de la sociedad civil para la defensa y la representacin de sus respectivos intereses. Mediante este tipo de participacin se configura progresivamente un tejido social de organizaciones que puede ser instrumento clave en el desarrollo de otras formas de participacin, especialmente en la esfera pblica. Es el caso por ejemplo de la organizacin de grupos de jvenes, de mujeres, etc. para la bsqueda de mejores condiciones de vida, para la defensa de sus intereses, etc. Se refiere a las acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia del estado. Las acciones emprendidas por los comits pro-pavimentacin, pro acueducto, las actividades encaminadas a la creacin de centros comunitarios, de la construccin de casetas, son ejemplos de participacin comunitaria. Se define como la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular. La participacin como vocales de control en las Juntas Directivas de la Empresas prestadoras de servicios pblicos, los Comits de Veedura, las Juntas Administradoras Locales, las juntas de accin comunal son escenarios de participacin ciudadana. La Norma
La participacin social
La participacin comunitaria
La participacin ciudadana
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Art. 40 #7 Art.270 C.N. Art. 369 de la C.N. Art. 49 CN
En cuanto al ejercicio de la funcin administrativa, se deber dar participacin efectiva a la mujer en los niveles decisorios de la administracin, Por mandato constitucional el legislador est llamado a organizar las formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diferentes niveles administrativos y sus resultados. La participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten servicios pblicos domiciliarios La participacin en la prestacin del servicio pblico de la salud. La Participacin en la Administracin de Justicia La democratizacin de la funcin publica tambin se extiende a la administracin de justicia de forma que los particulares pueden ser investidos de esta funcin en condicin de rbitros, conciliadores en equidad o jueces de paz habilitados por las partes para proferir fallos en equidad En materia econmica, presupuestal y de planeacin tambin ha operado un fenmeno de proliferacin de espacios y mecanismos de participacin democrtica. La Constitucin otorga al legislador la posibilidad de establecer estmulos y medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas (art. 57). Contempla igualmente la democratizacin de la propiedad accionaria de empresas estatales (art. 60) y la participacin de los sectores econmicos, sociales y ecolgicos, comunitarios y culturales en el Consejo Nacional de Planeacin (art. 340) En el mbito cultural el art., 68 contempla la participacin de padres y maestros en la direccin de las instituciones de educacin; el art. 41 ordena el fomento de las prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin. Adicionalmente el estado y la sociedad deben garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (art. 45 C.N.)
La participacin administrativa
(art. 116 C.N.) Art 247 CN
La Participacin econmica
La Participacin cultural
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La Participacin poltica
Es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instrumentos (el voto), para lograr la materializacin de los intereses de una comunidad poltica
6.2.1. LA PARTICIPACIN SOCIAL: Se refiere al proceso de agrupamiento de los individuos en las distintas organizaciones de la sociedad civil para la defensa y la representacin de sus respectivos intereses. Mediante este tipo de participacin se configura progresivamente un tejido social de organizaciones que puede ser instrumento clave en el desarrollo de otras formas de participacin, especialmente en la esfera pblica. Es el caso por ejemplo de la organizacin de grupos de jvenes, de mujeres, etc. para la bsqueda de mejores condiciones de vida, para la defensa de sus intereses, etc. 6.2.2. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA: Alude a las acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia del estado. Las acciones emprendidas por los comits pro-pavimentacin, pro-acueducto, las actividades encaminadas a la creacin de Centros Comunitarios, de la construccin de casetas, son ejemplos de participacin comunitaria. Otros tipos de participacin se desenvuelven en el mbito de lo pblico. Son la participacin ciudadana y la participacin poltica. 6.2.3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA: Se define como la intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular. La representacin de los usuarios de los servicios en las Juntas Directivas de la Empresas pblicas, los Comits de Veedura, las Juntas Administradoras Locales son escenarios de participacin ciudadana. 6.2.4. PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA: En cuanto al ejercicio de la funcin administrativa, se deber dar participacin efectiva a la mujer en los niveles decisorios de la administracin (art. 40 #7). Por mandato constitucional el legislador est llamado a organizar las formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diferentes niveles administrativos y sus resultados. (Art., 270 C.N.). El art. 369 de la C.N. consagra la participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten servicios pblicos domiciliarios y el art. 49, contempla la participacin en la prestacin del servicio pblico de la salud. La democratizacin de la funcin pblica tambin se extiende a la administracin de justicia de forma que los particulares pueden ser investidos transitoriamente de esta funcin en condicin de conciliadores o rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad (art. 116 C.N.)
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6.2.5. PARTICIPACION ECONOMICA: En materia econmica, presupuestal y de planeacin tambin ha operado un fenmeno de proliferacin de espacios y mecanismos de participacin democrtica. La Constitucin otorga al legislador la posibilidad de establecer estmulos y medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas (art. 57). Contempla igualmente la democratizacin de la propiedad accionaria de empresas estatales (art. 60) y la participacin de los sectores econmicos, sociales y ecolgicos, comunitarios y culturales en el Consejo Nacional de Planeacin (art. 340). 6.2.6. PARTICIPACION CULTURAL: En el mbito cultural el art., 68 contempla la participacin de padres y maestros en la direccin de las instituciones de educacin; el art. 41 ordena el fomento de las prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin. Adicionalmente el estado y la sociedad deben garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (art. 45 C.N.) 6.2.7. LA PARTICIPACIN POLTICA: Es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instrumentos (el voto), para lograr la materializacin de los intereses de una comunidad poltica. A diferencia de la participacin ciudadana, aqu la accin individual o colectiva se inspira en intereses compartidos y no en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el contexto es el de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. El art. 40 consagra el derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, no solo mediante la facultad de elegir y ser elegido sino tambin a travs del ejercicio de mecanismos de participaciones directas como el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. (Art. 103 C.N.), por otra parte, se asegura la participacin de partidos y movimientos minoritarios en las mesas directivas de los cuerpos colegiados (Art. 112 C.N.) y se permite la participacin de los partidos o movimientos polticos que no hacen parte del gobierno en los organismos electorales (art. 112 C.N.) La carta poltica tambin establece el voto programtico (art. 259 C.N.) y adiciona los mecanismos de participacin en el proceso de reforma constitucional, permitiendo que grupos representativos de ciudadanos presentes proyectos de actos legislativos (art. 375 C.N.) o solicite someter a referendo las reformas aprobadas por el congreso en materia de derechos y garantas fundamentales o de procedimientos de participacin popular (art. 377 C.N.) 6.2.7.1. DERECHO AL PODER POLITICO: El art. 40 de la C.N. ofrece integralmente al ciudadano la opcin de ejercer en forma amplia el poder poltico a travs de los mecanismos y libertades que la misma Carta establece para la llamada Democracia participativa. En efecto, la formulacin de este artculo condensa los derechos, libertades y posibilidades por la que todo colombiano puede optar en el ejercicio poltico de su ciudadana. Todo ciudadano tiene derecho a
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participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, para hacer efectivo este derecho puede: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la constitucin y la ley. 5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. El fortalecimiento de la democracia participativa en el plano poltico, trae consigo la consagracin en el art. 103 de la Carta de un conjunto de mecanismos de participacin ciudadana con los siguientes objetivos: a. Realizar el ideal del Estado Democrtico de derecho, de permitir el acceso de todo ciudadano a los procesos de toma de decisiones polticas; b. Permitir el ejercicio de un control poltico, moral y jurdico de los electores a los elegidos, sin intermediarios, con lo que se sancionan eficazmente la corrupcin administrativa y el uso del poder en inters particular. c. Hacer posible la construccin de un sistema poltico abierto y libre, donde el ciudadano tenga canales efectivos de expresin, que no excedan los lmites de lo razonable. d. Propender por la solucin de conflictos entre los rganos del poder pblico, acudiendo a la instancia poltica del electorado. Tales mecanismos de participacin democrtica, en el mbito de lo poltico son: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, que analizaremos a continuacin. CUADRO RESUMEN DEL DERECHO AL PODER POLTICA: La forma de participacin directa en una democracia es a travs de los mecanismos de eleccin y opinin poltica. En la Constitucin nacional se establecen las diferentes formas de participacin: el voto o sufragio Directo, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa popular legislativa y la revocatoria del mandato.
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Derecho
Objeto La participacin democrtica es un derecho fundamental de especial importancia, pues constituye, adems, un principio y un fin esencial del Estado Social de Derecho. Est compuesta por varios derechos de contenido ms especfico; -el derecho al sufragio activo, es decir, a elegir, -el derecho al sufragio pasivo, o, dicho de otra manera, a ser elegido, Es un derecho que compromete diferentes escenarios, procesos y lugares tanto pblicos como privados y tambin porque la nocin de poltica que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a la comunidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la distribucin, control y asignacin del poder social. Se garantiza a los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o retirarse Es el mecanismo por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde por no haber alcanzado los metas o programas de su plan de gobierno.
Las Normas que lo regula
Elegir y ser elegido.
Art. 40 CN, ley 137/94, ley 163/94
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica.
Art. 40 CN, ley 131 de 1994, ley 134 de /94. Ley 163/94
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la constitucin y la ley.
Art. 107, 108 CN
Ley 131/94, ley 134/94 ley 741/2002 Art 106 CN, Arts. 1, 2 y 10 a 31, Ley 134/94
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas
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6.2.7.2. EL VOTO COMO EXPRESIN DEL EJERCICIO DEL DERECHO AL SUFRAGIO Un pas es considerado democrtico cuando sus gobernantes son elegidos por elecciones lo ms libres y transparentes posibles, por esta razn, a partir del siglo XVIII se ha desarrollado en el seno de las comunidades polticamente organizadas una institucin que sirve de fundamento al rgimen democrtico: EL SUFRAGIO, la palabra sufragio proviene de la voz latina suffragium: ayuda, socorro, favor. Se utiliza en el derecho constitucional para referirse al mecanismo por medio del cual los ciudadanos participan con sus elecciones y decisiones en los asuntos pblicos. Cuando se habla del SUFRAGIO UNIVERSAL, se refiere al sistema en el cual el derecho a sufragar slo est restringido por motivos de nacionalidad, edad o dignidad, de tal forma que slo quedan privados de la posibilidad de votar los extranjeros, los menores, Las fuerzas armadas y los interdictos polticos. En Colombia slo tenemos sufragio universal desde 1957, cuando por medio de un plebiscito se le otorg el derecho al voto a las mujeres. En una democracia autntica, el sufragio debe tener estos rasgos caractersticos: DEBER SER LIBRE Y ESPONTANEO: lo cual quiere decir que el voto no debe estar mediado por cualquier tipo de constreimiento, intimidacin, engao o soborno que vicie la voluntad del sufragante. En Colombia este tipo de actuaciones aunque son muy comunes estn tipificados por la legislacin penal como delitos. LA IGUALDAD: Se relaciona con el enunciado anglosajn un hombre, un voto Lo que quiere decir que todos los sufragios tienen el mismo peso y la misma eficacia, un voto no puede tener ms valor que el otorgado a otros, porque ello implica introducir discriminaciones en la participacin y en la representacin. EL SUFRAGIO y EL VOTO aunque suelen usarse como sinnimos, jurdicamente son distintos: El Sufragio es el poder jurdico del ciudadano para designar a los gobernantes y para ser odo en las consultas pblicas. El Voto es el dictamen individual o la manifestacin del acto de voluntad personal intransferible, directa y secreta, por el cual un ciudadano concurre a una eleccin o decisin. El art. 258 de la C.N. establece que el voto es un derecho y un deber ciudadano. Los ciudadanos eligen en forma directa al presidente y vicepresidente de la repblica, senadores, representantes, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales municipales y distritales, miembros de juntas administradoras locales, y en su oportunidad los miembros de la Asamblea Constituyente. Aunque son ciudadanos en ejercicio, los militares y policas en servicio activo estn apartados del sufragio por mandato del artculo 219 de la C.N. esta limita-
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cin para los miembros de la fuerza pblica se ha justificado con el argumento de que no son deliberantes, por lo tanto deben estar al margen de la contienda poltica y por fuera de todo debate partidista. 6.2.7.3. VOTO DE LOS DETENIDOS: La ley 65 de 1993 que se refiere al cdigo penitenciario y carcelario incluy en el artculo 57 la posibilidad para que las personas privadas de la libertad que renan los requisitos de ley puedan ejercer el derecho al sufragio en sus respectivos centros reclusorios. La Registradura debe facilitar los mecanismos para el ejercicio de este derecho, sin embargo se prohbe el proselitismo poltico al interior de las penitenciaras y crceles. 6.2.7.4. INCENTIVOS ELECTORALES: La ley 403 de 1997 consagra los siguientes estmulos para los sufragantes: 1. Derecho a ser preferido, en caso de igualdad de puntaje en los exmenes de ingreso a las instituciones pblicas o privadas de educacin superior. 2. Derecho a una rebaja de un mes a dos meses en el tiempo de prestacin del servicio militar. 3. Derecho a ser preferido en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de carrera administrativa, o en la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado. 4. Descuento del 10% del costo de la matrcula para el estudiante de institucin oficial de educacin superior
6.3. NIVELES DE PARTICIPACIN
No todo proceso participativo tiene el mismo alcance. Para comprender mejor las acciones de intervencin de los individuos y grupos, es necesario examinar los niveles en que se desenvuelven. A ese respecto pueden distinguirse los siguientes: 6.3.1. Gestin, es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una situacin, solucin de un problema, satisfaccin de una necesidad o aspiracin). 6.3.2. Decisin, es la adopcin de una idea o de una forma de actuacin sobre un problema, escogida a partir de la formulacin de dos o ms alternativas. 6.3.3. Concertacin, es el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una colectividad definen la solucin ms conveniente para un problema y los medios para ejecutarla. 6.3.4. Fiscalizacin, es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo, sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. 6.3.5. Iniciativa, es la formulacin de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situacin.
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6.3.6. Consulta, es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situacin. Esa solucin constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones. 6.3.7. Informacin, es el conjunto de datos, hechos y mensajes a travs de los cuales los participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos de juicio para su conducta.
6.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA
La forma de participacin directa en una democracia es a travs de los mecanismos de eleccin y opinin poltica. En la Constitucin nacional se establecen las diferentes formas de participacin: el voto o sufragio Directo, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa popular legislativa y la revocatoria del mandato. 6.4.1. EN QUE CONSISTE LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PUBLICAS? La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de actos legislativos y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la respectiva corporacin pblica, deber contar con el respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente. Una vez certificado por la Registradura del estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa o normativa, su vocero, presentar dicho certificado con el proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as como la direccin de su domicilio y la de los promotores, ante las secretaras de una de las cmaras del congreso o de la corporacin pblica respectiva segn el caso. El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y voceros, as como el texto del proyecto y su exposicin de motivos debern ser divulgados en la publicacin oficial de la corporacin correspondiente. 6.4.2 QU ES UN REFERENDO? Es la consulta que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
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6.4.3. QU ES UN REFERENDO DEROGATORIO? Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local, en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no. 6.4.4. QU ES UN REFERENDO APROBATORIO? Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida s lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. 6.4.5. QU ES UN PLEBISCTTO? E1 plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo. 6.4.6. QU ES UNA CONSULTA POPULAR? La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general, sobre un asunto de transcendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica. Las preguntas que se formulen al pueblo deben estar redactadas en forma clara, de tal forma que puedan contestarse con un SI o un NO. La decisin tomada por el pueblo en la consulta ser obligatoria. Se entiende que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando hayan participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. 6.4.7. QUE ES UN CABILDO ABIERTO? El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. 6.4.8. EL VOTO PROGRAMTICO. La ley 131 de 1994 que reglament el artculo 259 de la C.N. define el voto programtico. Como el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que voten para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral de la inscripcin de su candidatura. Esto significa que todos los candidatos a las Alcaldas y gobernaciones estn obligados a presentar al momento de inscribirse en la Registradura Nacional del Estado Civil, un plan de actividades a desarrollar durante su perodo, en caso de que sean elegidos. En segundo trmino, implica que al llegar a la alcalda o gobernacin el ahora funcionario y servidor pblico debe cumplir con lo prometido durante su cam-
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paa. es decir, su programa de gobierno se convierte en un mandato que le dio el pueblo al momento de elegirlo, so pena de que le sea revocado el mandato. 6.4.9. QUE ES LA REVOCATORIA DEL MANDATO? Es el derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. 6.4.8.1. QUINES PUEDEN REVOCAR EL MANDATO DEL ALCALDE O GOBERNADOR QUE INCUMPLE CON SUS PROGRAMAS DE GOBIERNO? Slo quienes votaron tienen aptitud para revocar el mandato concedido. Ello con el propsito de evitar el uso arbitrario de este mecanismo, que puede ser utilizado con fines electorales o populistas de determinadas corrientes polticas. Si bien el mandato del alcalde o gobernador elegido afecta en igual forma a electores y no electores (quienes votaron y quienes no), es necesaria esta restriccin de la revocatoria del mandato para garantizar que los resultados de1 pronunciamiento popular reflejen la expresin libre, espontanea y autntica de los ciudadanos. Segn el artculo 11 de la ley 131de 1994 slo para efectos del voto programtico proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes al ser sta aprobada por el pronunciamiento popular por un nmero de votos no inferior al 60% de los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria. siempre que el nmero de los sufragios no sea inferior al 60% de 1a votacin registrada el da en que se eligi el mandatario, y, nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador a alcalde. 6.4.8.2. CUALES SON LOS REQUISITOS PARA QUE PUEDA ADELANTARSE LA REVOCATORIA DEL MANDATO? Bsicamente son dos: 1. Que haya transcurrido no menos de un ao, contado a partir de momento de la posesin del respectivo mandatario. 2. Enviar por escrito a la Registradura Nacional solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial firmado por los ciudadanos que votaron en la jornada electoral que escogi el respectivo mandatario. Este memorial debe estar acompaado por las firmas de por lo menos el 40% de los electores del gobernador o alcalde a quien se le requiere revocar el mandato. La solicitud de revocatoria deber sustentar las razones que animan al pueblo para solicitarla, teniendo en cuenta objetivos, metas y cronogramas no alcanzados durante la gestin del mandatario. La Registradura deber certificar en un lapso de 90 das que las cdulas de quienes firman el memorial corresponden a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.
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6.4.8.3. A QUIEN LE CORRESPONDE CONVOCAR AL PRONUNCIAMIENTO POPULAR SOBRE LA REVOCATORIA DEL MANDATO Y CUANDO SE DEBE REALIZAR? La Registradura Nacional deber convocar a los ciudadanos al pronunciamiento popular sobre la revocatoria dentro de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de la fecha de radicacin del memorial de solicitud. 6.4.8.4. EN CASO DE SER REVOCADO EL MANDATO DEL FUNCIONARIO, CUANDO ENTRA EN VIGENCIA TAL REVOCATORIA? Habindose realizado el pronunciamiento popular y el previo informe de los escrutinios de la autoridad electoral, el registrador nacional trasladar a conocimiento del Presidente de la Repblica o del Gobernador segn el caso los resultados del mismo. La revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata 6.4.8.5. QUE DEBE HACERSE PARA ELEGIR UN NUEVO ALCALDE O GOBERNADOR DESPUES DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO DEL ANTERIOR FUNCIONARIO? Revocado el mandato al gobernador o al alcalde se convocar a elecciones de nuevo mandatario dentro de los dos meses siguientes a la revocatoria. En el tiempo que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesin del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el Gobernador segn sea el caso, un ciudadano del mismo grupo o movimiento, sector o partido poltico del mandatario revocado. Cmo se puede ver, el voto programtico y la revocatoria del mandato garantizan la defensa y promocin de los derechos tanto individuales como colectivos, y se convierten en un instrumento de control de la gestin pblica y en un deber cvico. El ejercicio de la revocatoria del mandato implica la utilizacin del derecho al sufragio, pues slo los ciudadanos que votan pueden participar de ese derecho. Por ello la ley que reglamenta el coto programtico hace an ms importante la participacin poltica de los ciudadanos en las elecciones para gobernaciones y alcaldas.
6.5 LAS AUDIENCIAS PBLICAS
Las audiencias pblicas se han constituido en un eficaz mecanismo de las comunidades, de las organizaciones civiles, de las veeduras ciudadanas para solicitar resultados de la gestin pblica y velar por la moralidad administrativa. Las audiencias pblicas estn reglamentadas en el artculo 33 de la Ley 489 de 1998. Cuando la Administracin Pblica considere oportuno y conveniente, puede convocar a audiencias pblicas para discutir aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Las comunidades y las organizaciones sociales pueden solicitar
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la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada. Audiencias pblicas ambientales Las audiencias pblicas estn reglamentadas de manera particular para cuestiones ambientales, en la Ley 99 de 1993, artculo 72 cuando establece: Que el Procurador General de la Nacin, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, pueden solicitar la realizacin de una audiencia pblica cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una. Se convocar mediante edicto con una anticipacin no menor de 30 das.
MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA PBLICA Santiago de Cali, marzo 30 de 2010 Seores (Nombre de la Entidad) Ciudad Los suscritos Socorro Garca y Fabio Palomino, identificados con las cdulas de ciudadana nmero 31.234.567 y 16.890.765, mayores de edad y domiciliados en Santiago de Cali residentes en la carrera 1 No 52-64 y en la calle 2 Oeste N 45-90, respectivamente, miembros de la comunidad u organizacin (nombre del barrio o grupo que representan) nos permitimos muy respetuosamente solicitar de esa entidad la realizacin de una Audiencia Pblica, con el fin de: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ____________________________________________ Segn lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley 489 de 1998. Agradecemos a ustedes efectuar la convocatoria e indicarnos la metodologa a seguir para la realizacin de la Audiencia Pblica. Atentamente, (Firma) (Identificacin) C.C. Anexo: lo anunciado
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6.6 PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
El artculo 103 inciso 2o de la Constitucin Poltica dispone: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que se constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan Esta norma en algn sentido legitima y hace visibles las organizaciones sociales y por esa va a la sociedad civil como un escenario de socializacin, de construccin de consensos distintos a los canales de los movimientos o partidos polticos. Nadie duda del papel preponderante que en los ltimos aos han jugado las organizaciones de la sociedad civil en temas como la paz, la promocin y defensa de los derechos humanos, el medio ambiente, la cuestin de gnero, la transparencia en la gestin pblica y la lucha contra la corrupcin el fortalecimiento de la democracia, en general la procura del bienestar de la poblacin, en la movilizacin social, en la propuesta y ejecucin de polticas sociales en Santiago de Cali. La presencia del llamado Tercer Sector, para diferenciarlo del gobierno y del mercado, ha adquirido importancia en el discurso poltico y la reflexin acadmica. A diferencia de las entidades estatales que tienen como misin trabajar en funcin del inters general y del bien comn y de las entidades privadas con nimo de lucro que trabajan en el mercado buscando maximizar sus ganancias, las organizaciones del tercer sector de asocian voluntariamente alrededor de visiones sociales y operan sobre la base de valores particulares compartidos que promueven entre sus asociados y beneficiarios, desde los cuales, buscan influir sobre las polticas pblicas. Los procesos de descentralizacin poltica iniciados en 1986 y la reforma constitucional de 1991 buscaron democratizar el sistema poltico colombiano, ampliando las posibilidades de participacin de los diversos actores organizados. Estos cambios han contribuido a generar un ambiente ms favorable para las organizaciones de la sociedad civil en la vida pblica tanto a nivel de su participacin en espacios de consulta y concertacin, como a nivel de implantacin de polticas con recursos pblicos, bajo mecanismos de contratacin. Estas nuevas condiciones institucionales amplan las posibilidades para las organizaciones del tercer sector en la influencia de las polticas pblicas. Nuevos espacios para la consulta y concertacin de las polticas como los Consejos de Planeacin, las Corporaciones Autnomas Regionales encargadas de las polticas medio ambientales, las juntas de educacin, etc.
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Los impulsores de los procesos de modernizacin y descentralizacin del Estado han reconocido la importancia del papel que desempean las organizaciones de la sociedad civil para construir nuevos modelos de sociedad y los retos frente a la consolidacin de la democracia, la reconstruccin del espacio de los pblico y la redefinicin de la forma de hacer poltica.
6.7 LIMITES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Segn el investigador Mauricio Garca Villegas, Los mecanismos de participacin poltica consagrados en la Constitucin del 91 no han tenido mayor eficacia y considera que es poco probable que al tenga en un futuro prximo, ello se explica por las dificultades que implica el cumplimiento de los requisitos propios de los nuevos mecanismos de participacin previstos en el artculo 103 de la constitucin, en un pas caracterizado por una debilidad de los movimientos sociales y en general por una incapacidad generalizada de los ciudadanos para articular demandas sociales por fuera de las instancias polticas tradicionales. El desarraigo social de la actividad poltica se acenta an ms con el fenmeno de la violencia. La ausencia del Estado y el deterioro en la capacidad de combatir la violencia por parte de la fuerza pblica, crea una situacin de desconfianza recproca entre todos los actores sociales, derivada de la presencia de grupos armados en buena parte del territorio nacional. En estas circunstancias, los lderes polticos se abren en medio del peligro y de la inestabilidad que se deriva de negociaciones con tales grupos. El miedo producido por la violencia inherente a la inestabilidad de las alianzas, determina, tanto en la poblacin civil como en los lderes polticos mismos, una estrategia que consiste en reducir la presencia y participacin de lo pblico en beneficio de la individualidad y los compromisos privados controlables. Slo quienes han sido formados en las viejas prcticas clientelistas, con las destrezas necesarias y sin escrpulos para negociar, estn dispuestos a participar en este difcil juego poltico. As la actividad poltica se vuelve un asunto privado y los valores colectivos quedan reducidos a la retrica insulsa del discurso clientelista. Igualmente Garca Villegas, seala como causas de la ineficiencia de los mecanismos de participacin poltica los siguientes: 1. La Dificultad de las condiciones impuestas por la ley para la participacin de los movimientos y grupos 2. La dbil articulacin social de tales grupos y movimientos al momento de emprender campaas de movilizacin ciudadana 3. La falta de carcter vinculante de algunos de e estos mecanismos Existiendo el andamiaje clientelista y burocrtico de los partidos, resulta mucho ms fcil iniciar procesos electorales con el objeto de obtener representantes en las corporaciones pblicas, que utilizar con xito un mecanismo de participacin ciudadana.
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Los porcentajes derivados del censo electoral exigidos por la ley son demasiados altos para suscitar el entusiasmo que requiere la participacin. En estas circunstancias la dinmica partidista absorbe cualquier intento de movilizacin poltica.
TALLER: Taller de revocatoria del mandato. El diseo del taller lo hace cada docente. DEBATES: Est de acuerdo con el voto obligatorio? Est de acuerdo con los incentivos para votar?, Cuales son Se ha beneficiado de ellos? Est de acuerdo con la mayora de edad a los 17 aos?, Considera que a esa edad se tiene la suficiente madurez para elegir y ser elegido? CUESTIONARIO: SONDEO SOBRE PARTICIPACIN: l. Establezca las diferencias entre: A. Cabildo abierto B. Revocatoria del mandato C. iniciativa popular D Referendo E. Consulta popular F. Plebiscito 2. Sabe qu son las veeduras ciudadanas? 3. Conoce la Junta Administradora Local, sabe que funciones cumplen? 4. Conoce la Junta de Accin Comunal de su barrio?, Sabe que funciones cumple? 5. Sabe qu son los Consejos Comunales? 6. Sabe qu es el Consejo Territorial de Planeacin? 7. Sabe qu son los Comits de Control Social? 8. Seale una o ms tipos de organizacin (es) comunitarias consolidadas con capacidad de decisin, de concertacin y de negociacin que usted reconoce en su barrio o en el municipio. 9 Cuales mecanismos o formas de participacin distintas a los reconocidos por las normas utilizados por la costumbre o forma cultural, conoce usted que se utilicen en su respectiva localidad o entidad territorial?
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10. Explique brevemente en que consisten y como se expresan esos mecanismos 11. Conoce o ha participado en una emisora comunitaria o canal comunitario? De desearlo como participara? 12. Cmo puede sugerir un programa municipal de pedagoga para la paz que vincule a la juventud? 13. Sabe que son las Veeduras Ambientales?
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
AMBIENTE PARA LA PAZ, Varios, Indepaz, Bogot, 1998. CONVERSACIONES DE PAZ, REDIFINICION DEL ESTADO, Varios, Mandato por la Paz, Bogot, 1999. MIL PUNTOS DE LUZ, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, Bogot, 1999 MANUAL PARA PARTICIPAR, Jorge Mario Eastman Robledo, William Zambrano Cetina, Tercer Mundo Editores, 1997. TOMO I La Participacin en la Vida Poltica y el Fortalecimiento de la Democracia. TOMO II La Participacin en la Vida Administrativa y el Mejoramiento de la Gestin Pblica. TOMO III La Participacin en los Espacios Orgnicos de la Administracin Pblica. TOMO IV La Participacin en la Vida Socioeconmica y el Desarrollo Colectivo. TOMO IV La Participacin en la Defensa del orden Jurdico y la Convivencia. CIUDAD Y PARTICIPACION, Fabio Velzquez, Editorial Universidad del Valle, Cali, 1996 Ley 134/93 Ley 131/94
Leccin 13
(Panel magistral)
Identidades, diversidades
ELBa MeRCeDeS PaLaCIOS CRDOBa, ALBeIRO GuTIRRez PeNagOS y TeODORO RODRguez Docentes del Programa Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos.
y minoras tnicas
Leccin 14
La Carta de Derechos
7. LA CARTA DE DERECHOS
En la Constitucin de 1991, los derechos humanos ocupan un lugar especial. No quiso el constituyente que los derechos humanos fueran una simple enunciacin de garantas nominales de la persona humana, por ello desde el sealamiento de los principios fundamentales en el artculo primero se define a Colombia como un Estado Social de Derecho, y como una Repblica democrtica, participativa y pluralista fundada en el respeto de la DIGNIDAD HUMANA. Se entiende por DIGNIDAD HUMANA todo aquello que hace a los hombres y mujeres merecedores del respeto a los dems y de s mismo. La Corte Constitucional al referirse al concepto de DIGNIDAD HUMANA a expresado lo siguiente: El hombre es un fin en s mismo. Su dignidad depende de las posibilidades de autodeterminarse. Las autoridades estn precisamente instituidas para proteger a toda persona en su vida, entendida en un sentido amplio de -vida plena-. La integridad fsica, psquica, espiritual, la salud, el mnimo de condiciones materiales necesarias para la existencia digna, son elementos constitutivos de una vida ntegra y presupuesto necesario para la autorrealizacin individual y social El objeto del poder pblico es la salvaguarda de los derechos fundamentales de la persona, as lo reitera el artculo 2o C.N. cuando seala entre los fines esenciales del Estado, el de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Es decir, los derechos humanos son el fundamento y el fin esencial del Estado como lo ha sostenido la Corte Constitucional, el aparato del Estado no tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la realizacin de los derechos.
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Son todas aquellas facultades o atributos que le permiten a la persona reclamar lo que necesita para vivir de manera digna y para cumplir con los fines propios de la vida en comunidad. La vida en comunidad le impone el deber de respetar los derechos de los dems, cada uno tiene la obligacin de permitir que los otros vivan igualmente de una manera digna. Los derechos humanos pertenecen a todas las personas sin excepcin y por el nico hecho de ser miembros de la familia humana. Los derechos humanos son valores de convivencia fundamentados en la dignidad humana, la razn y la justicia, conforman la conciencia del individuo y de la comunidad e implican el reconocimiento de unas condiciones mnimas de orden material y espiritual que deben ser garantizados a todas las personas. Hoy en da, no se concibe una democracia sin el reconocimiento pleno y eficaz de los derechos bsicos del ser humano. Un sistema democrtico se reconoce hoy en funcin de la garanta y tutela de los derechos humanos. El profesor ngelo Papacini sugiere la siguiente definicin: Los derechos humanos son reivindicaciones de unos bienes primarios, considerados de vital importancia para todo ser humano, que concretan en toda poca histrica las demandas de libertad y de dignidad; estas reivindicaciones van dirigidas en primera instancia al Estado y estn legitimados por un sistema normativo o simplemente por el reconocimiento de la comunidad internacional Inglaterra, Francia y Estados Unidos son los pases, donde primero se reconoce, en el marco de revoluciones sociales, un catlogo de derechos humanos. La declaracin inglesa de Bill of Righs, el 16 de diciembre de 1689 y la Virginia declaration of Rights, del 12 de junio de 1776 en EE UU y la famosa Declaration de droits delhomme et du citoyen, del 6 de agosto de 1789, expedida por la Asamblea nacional en Pars. En Colombia, a partir de la Constitucin del 91, no slo se ampliaron los derechos, sino que adems se contemplan diversos mecanismos para su proteccin. Adems el artculo 93 de la Carta consagra que los tratados y convenios internacionales aprobados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno, y como si fuera poco, en el artculo 94 expresa, que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los Convenios Internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Cmo surgen los Derechos Humanos? Son derechos histricos que no surgieron espontneamente, ni todos de una vez y para siempre. La humanidad los fue conquistando, en defensa de nuevas libertades contra viejos poderes, a travs de innumerables reclamos y cruentas luchas, dentro de diferentes procesos histricos que dan cuenta de profundos
7.1. Qu son los derechos humanos?
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cambios sociales, polticos y econmicos, como despus de la segunda guerra mundial. As, en 1948 se proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Para qu sirven los Derechos Humanos? Los Derechos Humanos cumplen las siguientes funciones: Son el fundamento del desarrollo integral de la persona. Delimitan para todas las personas una esfera de autonoma dentro de la cual pueden actuar libremente, sin atentar contra los dems; sta se encuentra protegida contra injerencias abusivas de autoridades y de particulares. Establecen lmites a las actuaciones de los servidores pblicos, civiles y militares, con el fin de prevenir los abusos de poder Reconocen en cada persona la participacin, como fundamento de la dignidad humana. Esto facilita a las personas tomar parte activa en la construccin de su vida, en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones comunitarias. Son NECESARIOS, sin ellos las personas no pueden vivir dignamente como seres humanos. Son GENERALES O UNIVERSALES, todas las personas tienen los mismos derechos, independientemente de su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa o capacidad econmica, tienen una dimensin planetaria. Son LIMITADOS en su ejercicio solamente se puede llegar hasta donde comienza los derechos de los dems. Son INVIOLABLES, porque cuando alguien los vulnera o amenaza comete un acto injusto Son INDIVISIBLES E INTERDEPENDIENTES, Los derecho de contenido cultural, social o econmico, colectivo o ecolgico, no tienen menor entidad e importancia que los de contenido civil y poltico. El derecho fundamental de todo hombre al desarrollo, no es un derecho de menor entidad con respecto al derecho fundamental ala vida, a la integridad fsica y a la autonoma personal.
7.3 La Declaracin Universal de Derechos Humanos: una carta magna para toda la humanidad 7.2 Caractersticas de los derechos humanos
Han transcurrido ms de sesenta aos desde que las Naciones Unidas aprobaran la Declaracin Universal de Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948. La Declaracin fue uno de los primeros grandes logros de las Naciones Unidas, y al cabo de cincuenta aos sigue siendo un poderoso instrumento que sigue surtiendo un efecto enorme en la vida de los pueblos de todo el mundo. Fue sta la primera vez en la historia en que un documento que se consider con valor uni-
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versal fue aprobado por una organizacin internacional. Fue tambin la primera vez que se estipularon con todo detalle los derechos humanos y las libertades fundamentales. Fue un apoyo internacional generalizado el que logr la Declaracin cuando fue aprobada. La Declaracin represent un hito mundial en la larga lucha por los derechos humanos, para decirlo con palabras del representante de Francia ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. La aprobacin de la Declaracin Universal fue, en gran medida, producto del ferviente deseo de paz en el perodo posterior a la segunda guerra mundial. A pesar de la diversidad de ideologas, sistemas polticos, formacin religiosa y procedencia cultural de los 58 Estados Miembros que en aquel momento integraban las Naciones Unidas, adems de sus diferentes modalidades de desarrollo socioeconmico, la Declaracin Universal de Derechos Humanos represent una declaracin comn de objetivos y aspiraciones: una concepcin del mundo como la comunidad internacional deseaba que llegara a ser. Desde 1948, la Declaracin Universal se ha traducido a ms de 200 idiomas y sigue siendo uno de los documentos de derechos humanos ms conocido y citado en el mundo. Con el transcurso de los aos, la Declaracin se ha utilizado para la defensa y promocin de los derechos de los pueblos. Sus principios se han consagrado en la legislacin nacional y las constituciones de muchos de los Estados que han ganado recientemente su independencia, y siguen siendo su fuente de inspiracin. Se han hecho referencias a la Declaracin en cartas y resoluciones de las organizaciones intergubernamentales regionales, as como en tratados y resoluciones aprobados por el sistema de las Naciones Unidas. En 1998 se celebr el cincuentenario de esta Carta Magna para toda la humanidad. El tema del cincuentenario Todos los derechos humanos para todos destaca la universalidad, la indivisibilidad y las interrelaciones de todos los derechos humanos. Ratifica la idea de que los derechos humanos, sean civiles, culturales, econmicos, polticos o sociales, deben tomarse en su totalidad y no separados unos de otros. 7.3.1 REDACCIN Y APROBACIN DE LA DECLARACIN, TAREA ARDUA Y PROLONGADA: Cuando se cre en 1946, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estaba integrada por 18 Estados miembros. Durante sus primeros perodos de sesiones, el tema principal del programa fue la Declaracin Universal de Derechos Humanos. La Comisin estableci un comit de redaccin que se dedic exclusivamente a preparar el proyecto de Declaracin Universal de Derechos Humanos. El comit de redaccin estuvo integrado por ocho personalidades, de Australia, Chile, China, los Estados Unidos de Amrica, Francia, el Lbano, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. La Secretara de las Naciones Unidas, bajo la orientacin de John Humphrey, redact el esquema general (con una extensin de 400 pginas) que sirvi de documento de trabajo bsico del comit.
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En los dos aos que dur el proceso de redaccin de la declaracin universal, los redactores mantuvieron intereses comunes en sus debates y un objetivo comn: el respeto de los derechos y libertades fundamentales. Pese a sus diferencias de opinin respecto de ciertas cuestiones, estuvieron de acuerdo en incluir en el documento los principios de no discriminacin, los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos y sociales. Tambin acordaron que la Declaracin tena que ser universal. La Sra. Eleanor Roosevelt, quien presidi la Comisin de Derechos Humanos en sus primeros aos y quien se dedic personalmente a la tarea de preparar esta Declaracin, pregunt: Dnde comienzan, en fin de cuentas, los derechos humanos universales? En lugares pequeos, cercanos al hogar, tan cercanos y tan pequeos que no se pueden ver en ningn mapa del mundo. Sin embargo, son el mundo de cada persona individual; el vecindario en que vive; la escuela o la universidad a la que asiste; la fbrica, la granja o la oficina donde trabaja. sos son los lugares donde todo hombre, toda mujer, todo nio busca igualdad de justicia, igualdad de oportunidades, igualdad en la dignidad sin discriminacin. Si los derechos humanos carecen de sentido en esos lugares, poco sentido tendrn en cualquier otra parte. Si no hay conciencia ciudadana que los defienda cerca del hogar, en vano trataremos de procurar su progreso en el mundo en general. El 10 de diciembre de 1948, los 58 Estados Miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobaron en el Palacio de Chaillot, en Pars, la Declaracin Universal de Derechos Humanos por votacin de 48 a favor, ninguno en contra y ocho abstenciones (dos pases no estuvieron presentes en el momento de la votacin). La Asamblea General proclam la Declaracin como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las sociedades promuevan mediante medidas progresivas de carcter nacional e internacional su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos. 7.3.2 LA DECLARACIN, CONCEPTO DE LO QUE DEBE SER EL MUNDO: Pese a que la Declaracin, que abarca un amplio espectro de derechos, no es un documento jurdicamente vinculante, ha inspirado ms de 60 instrumentos de derechos humanos, que en conjunto constituyen el ideal internacional de los derechos humanos. Estos instrumentos comprenden el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, instrumentos ambos que son de obligado cumplimiento. Conjuntamente con la Declaracin Universal, constituyen la Carta Internacional de Derechos. En la Declaracin se estipula que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca de todos los miembros de la familia humana, lo cual est vinculado al reconocimiento de los de-
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rechos fundamentales a los que aspira todo ser humano, a saber, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; el derecho a un nivel de vida adecuado; en caso de persecucin, el derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. Los derechos de primera generacin o derechos fundamentales fueron promulgados en 1789, y estn referidos a los atributos bsicos de la persona como individuo autnomo como la vida, la igualdad, la propiedad, la participacin, el libre desarrollo de la personalidad, que fueron base del proyecto poltico del Estado nacional moderno democrtico y representativo. Su fin principal es la proteccin de la libertad, la seguridad y la integridad fsica y moral de la persona. inspirados en una concepcin individualista, cuyo fin primordial es evitar que el Estado invada o agreda ciertos atributos del ser humano, suponen por tanto, una actitud pasiva o negativa del Estado, una abstencin de parte de ste, dirigida a respetar, es decir, a no impedir y a garantizar el libre y no discriminatorio goce de los mismos. Son derechos, por lo tanto que se ejercen en contra del Estado y proveen a su titular de medios para defenderse contra el ejercicio arbitrario del poder pblico. Pero el Estado se fue desarrollando en cada pas y sus fuerzas sociales y econmicas se fueron expandiendo, y las relaciones interestatales fueron enfrentando el hecho de que los derechos civiles y polticos eran insuficientes, a su lado de desarrollaba la vida cultural, econmica y social de las personas, lo cual dio paso a la proclamacin de otros derechos humanos conocidos como de segunda generacin. La segunda generacin de derechos humanos llamados tambin derechos asistenciales promovidos en el mbito constitucional durante las primeras dcadas del siglo, han sido incorporados a las democracias constitucionales reconociendo que su mnima satisfaccin en una condicin indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. Sin la efectividad de los derechos econmicos sociales y culturales, los derechos civiles y polticos son una mascarada y a la inversa sin la efectividad de los derechos civiles y polticos los derechos colectivos son insignificantes. El fin principal de estos derechos es garantizar un bienestar econmico, una verdadera justicia social, como tambin el goce pleno de los beneficios de la educacin y de la cultura. Su importancia radica en que no puede realizarse la aspiracin de liberar los seres humanos del temor y la miseria, sino se establecen condiciones que hagan posible a cada persona, disfrutar de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como de sus derechos civiles y polticos
7.5 Los derechos humanos de segunda generacin 7.4 Los derechos humanos de primera generacin
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Todos estos derechos estn expresados en las Declaraciones Universales de los Derechos del Hombre (1789 y 1948) y en Convenios, Pactos y Tratados multilaterales y bilaterales, tales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966 y 1976) en el contexto de la ONU Una implicacin de las nuevas relaciones impuestas por el Estado Social de derecho tiene que ver con el surgimiento de otro tipo de derechos constituidos bajo categoras diferentes a los de los derechos subjetivos. Estos derechos han sido llamados tambin derechos difusos o colectivos, En el estado liberal clsico los derechos violados eran los derechos del individuo. En la democracia participativa, se plantea la posibilidad de que el ciudadano se convierta en un vocero efectivo de intereses generales y comunitarios. En el caso de los derechos difusos, la norma constitucional que los consagra y su status de derecho fundamental se descubren bajo la ptica de los valores, de los principios y de las circunstancias del caso. La conexin que los derechos colectivos pueden presentar con otros derechos fundamentales pueden ser tal naturaleza que sin la debida proteccin de aquellos, estos prcticamente desapareceran o se hara imposible una proteccin eficaz. No es tarea fcil precisar el concepto y alcance de estos derechos por cuanto la colectividad, en cabeza de a cual debe de estar radicado carece de personera jurdica formal y en consecuencia no es en principio sujeto de derechos y obligaciones. Sin embargo la dimensin e importancia de los derechos colectivos se evidencian cuando se vulneran o se desconocen los intereses que ellos encarnan, ya que en tales circunstancias se produce un agravio o dao colectivo. Eje: cuando se afecta de manera negativa el medio ambiente, los intereses de los consumidores, etc. Los derechos en cuestin propenden por la satisfaccin de necesidades de tipo colectivo y social y se diseminan entre los miembros de grupos humanos determinados, quienes lo ejercen de manera idntica, uniforme y compartida. En Colombia los derechos colectivos estaban consagrados en varias disposiciones legales, en la Constituyente se trat de otorgarles rango constitucional en reconocimiento a la influencia decisiva en el desenvolvimiento de la vida comunitaria de la sociedad. En 1972, en la conferencia de la ONU, celebrada en Estocolmo sobre el medio ambiente, el jurista checoslovaco Karel Vastatk introdujo el concepto de los derechos difusos como derechos humanos de tercera generacin. Este fue el punto de partida para la incorporacin del derecho al medio ambiente sano a las constituciones occidentales, en la declaracin de Estocolmo se establece la relacin entre el derecho fundamental y la proteccin ambiental en los siguientes trminos:
7.6 Los derechos humanos de tercera generacin
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El hombre tienen derecho fundamental a la libertad, la igualdad y adecuadas condiciones de vida, en un medio ambiente de una calidad que permita una vida de dignidad y bienestar
Entre los derechos de tercera generacin podemos citar el derecho a la paz, al entorno, al patrimonio comn de la humanidad y el derecho al desarrollo econmico y social, se diferencian de los derechos de primera y segunda generacin en cuanto persiguen garantas para la humanidad considerada globalmente, reciben tambin el nombre de derechos solidarios. Estos derechos han sido consagrados de manera sistemtica en los tratados, convenios y conferencias y en las constituciones ms recientes. El ttulo II de la Constitucin Poltica contiene en sus tres primeros captulos el catlogo de derechos y garantas dividindolos en tres categoras: a) Derechos fundamentales b) Derechos sociales, econmicos y culturales c) Derechos colectivos y del ambiente Sin embargo debemos anotar que esta clasificacin no es absoluta, pus algunos derechos que se encuentran en captulo relativo a derechos sociales son considerados como fundamentales, como el derecho de los nios, o el derecho a la salud o a la educacin para citar slo unos ejemplos. La Corte Constitucional ha fijado jurisprudencialmente (T- 002 / 92, T- 067 / 93) algunos criterios de interpretacin para determinar el carcter que se le d a cada uno de los derechos, al respecto ah dicho los derechos constitucionales fundamentales se determinan no solo por la mencin expresa que de ellos haga la constitucin, sino tambin por su significacin misma para la realizacin de los valores y principios consagrados en ella y adems por la conexin que tengan con otros derechos fundamentales expresamente consagrados. Existe una clsica teora que clasifica los derecho humanos en Status, que clasifica los derechos humanos en Derechos de status negativos, que concibe los derechos como proteccin de las libertades del individuo frente a las intervenciones estatales, son por tanto aquellos que se pueden exigir directamente sino que medie ley que los reglamente e impliquen siempre una abstencin por parte del Estado. Corresponde a los que se ha denominado derechos de primera generacin. Los derechos fundamentales de status positivo contienen los derechos del individuo a ciertas restricciones del Estado, y se identifican con los derechos sociales, culturales y econmicos y los derechos colectivos y del medio ambiente el
7.7 Clasificacin de los derechos humanos
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desarrollo de estos derechos requiere por lo general del desarrollo de una ley, son los denominados de segunda y tercera generacin. Los derechos fundamentales de status activos, regulan la situacin de los ciudadanos como miembros del estado, en tanto participen en la legitimacin del orden jurdico, la formacin de la voluntad poltica y de la voluntad estatal. Teniendo en cuenta que toda clasificacin de los derechos humanos puede resultar arbitraria y slo para efectos de facilitar la comprensin y estudio los clasificaremos de la siguiente forma: 7.7.1 DERECHOS FUNDAMENTALES Derechos de la personalidad
El Derecho Derecho a la vida no habr pena de muerte Nadie ser sometido a la desaparicin forzada A la integridad fsica, prohibicin de torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes Buen nombre e intimidad personal y familiar El derecho a la Honra Libre desarrollo de la personalidad, Identidad personal: nombre y apellido, Reconocimiento de la personalidad jurdica Derecho a escoger profesin u oficio La Norma Art. 11 CN Art. 12 CN Art. 12 CN Art. 15 CN Art. 21 CN Art 16 CN Art 14 CN Art 26 CN
El Derecho El derecho a la igualdad formal o ante la ley. El derecho a la igualdad de trato y de proteccin. El derecho de igualdad de oportunidades. El derecho de igualdad ante las cargas pblicas. El derecho a la diferencia. El derecho a la igualdad material. El principio de igual consideracin. El derecho a la no discriminacin. El trato especial a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
El derecho a la igualdad
La Norma Art 13 CN
PRINCIPIO DE LA NO DISCRIMINACIN: El derecho a la igualdad implica lgicamente el principio de no discriminacin, sucedneo necesario en el entramado normativo internacional y nacional. Este principio parte de la base de que, pese a la igualdad esencial de todos los seres humanos, cada uno de ellos es diferente, es portador de rasgos, caractersticas, valores, conductas, deseos y dems elementos diversos, lo cual impone el reconocimiento de esas diferencias por parte de todos los dems seres humanos, el respeto a la diversidad y la pros-
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cripcin de marginar, maltratar, agredir o atentar contra esa identidad particular en razn de la misma, independientemente de que su origen sea la raza, el color, la religin, la opinin poltica, el sexo, entre otros. En nuestra sociedad es evidente que muchos grupos, sectores, movimientos o colectivos (grupos indgenas, afrodescendientes, feministas, adultos mayores, deshabilitados, grupos LGBT de orientacin sexual diversa, etc.) reciben un trato injusto y discriminatorio, por lo tanto le corresponde al Estado dictar medidas o polticas pblicas para que la igualdad sea real y efectiva. De ah surgen los conceptos que trataremos de definir a continuacin. DISCRIMINACIN: Es toda distincin, exclusin o restriccin arbitraria que tenga por objeto o resultado, consciente o inconsciente, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales a una persona o grupos de personas en lo poltico, econmico, laboral, social, religioso, cultural y civil o en cualquier otro mbito. As, constituye discriminacin, todo acto que se realiza con base en un criterio, motivo o sospecha que tenga como objeto o resultado el impedir, negar o limitar el acceso a bienes y servicios en los mbitos pblicos o privados. LAS ACCIONES AFIRMATIVAS o DISCRIMINACIN POSITIVA: Corresponden a polticas o medidas orientadas a reducir y eliminar las desigualdades de tipo social, cultural o econmico de las personas o grupos tradicionalmente discriminados, marginados, que se concreta en un favorecimiento con el fin de compensar tales desventajas. Ante tal situacin de estos grupos en desventaja o perjudicados, la poltica parte del presupuesto de que no basta una mera institucionalidad que garantice la igualdad de oportunidades, sino que se requiere un impulso mayor, un trato especial o privilegiado. En nuestra Carta Poltica la discriminacin positiva encuentra sustento en el segundo inciso del art. 13 de la Constitucin Poltica, que dice: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. As lo explica la Corte Constitucional: Si bien nuestra Constitucin, en principio, reconoce la igualdad formal, propende tambin a una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginalizacin en la que se encuentran ciertas personas o grupos de nuestra sociedad, puedan ser corregidas. Para ello, entonces, se utilizan polticas de diferenciacin para la igualdad, en las que se establece un trato desigual para quienes son desiguales, con el fin de disminuir distancias econmicas, culturales o sociales. Tales polticas, que de ordinario se denominan acciones afirmativas, son comnmente utilizadas en el pas, sin que hasta ahora se hayan formulado reparos acerca de su constitucionalidad. Son ejemplo de estas polticas, aquellas que imponen menos tributos a las personas de bajos recursos, las que conceden becas a los jvenes que no pueden pagar sus estudios, los programas de subvencin de vivienda y las que reconocen
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la desigualdad en el acceso a servicios de salud, educacin, etc. Todas estas medidas, vale la pena insistir, Constituyen acciones afirmativas y son constitucionales. Corte Constitucional, Sentencia C-371 de 2000. La actitud del Estado para garantizar el derecho a la igualdad, no puede ser entonces una actitud pasiva, sino que por el contrario, se le exige desplegar acciones para garantizar ese derecho. Por otra parte hay que sealar que es de la esencia de las acciones afirmativas la temporalidad, pues ellas parten de la base de otorgar una prerrogativa a un grupo determinado hasta el momento en que se alcance una razonable equiparacin material de la poblacin, momento en el cual las acciones afirmativas deberan terminar. Las acciones afirmativas exigen para su adopcin que se renan tres requisitos: 1. Que exista una desigualdad en la prctica que ubique a cierto grupo de personas en una situacin de desventaja que no les permite el ejercicio pleno de sus derechos; 2. Que esa desigualdad sea el resultado directo de la pertenencia a una comunidad o grupo determinado; y 3. Que la medida positiva que se adopte sea temporal. La denominada ley de cuotas (ley 581 de 2000) que establece un porcentaje del 30% de cargos pblicos de primer nivel a favor de la mujer constituye un ejemplo en Colombia de accin afirmativa. Para la proteccin contra las acciones o conductas discriminatorias, las victimas pueden recurrir a la utilizacin de los mecanismos de proteccin de los derechos que detallaremos ms adelante, como la accin de tutela, las acciones populares y las acciones judiciales y administrativas, constitucionales, penales, patrimoniales individuales o de grupo, laborales, disciplinarias y administrativas contempladas en el ordenamiento jurdico colombiano.
El Derecho Derecho a ser libres e iguales Prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y trata de seres humanos Libertad de locomocin, o de ir y venir, circular libremente por el territorio nacional
Derechos a la libertad
La Norma Art 13 CN Art 17 CN Art. 24 CN
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Libertades intelectuales
El Derecho Libertad de Enseanza, aprendizaje, investigacin, ctedra Libertad de prensa Libertad de difundir y expresar su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial Fundar medios masivos de comunicacin La Norma Art 27 CN Art 20 CN Art 20 CN Art 20 CN La Norma Art 18 CN Art 19 CN
Libertades espirituales
El Derecho Libertad de conciencia, Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias, ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia Libertad religiosa o de cultos, toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual colectiva Nadie puede ser obligado a recibir educacin religiosa
Libertades sociales
El Derecho Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas, Libertad de escoger profesin u oficio Libertad de reunin y de manifestarse pacficamente Libertad de constituir sindicatos y asociaciones La Norma Art 25 CN Art 26 CN Art 37 CN Art 39 CN
De los derechos fundamentales nios

El Derecho la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. La Norma Art 44 CN
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La Norma Art 29 CN Art 29 CN Art 29 CN Art 31 CN Art 33 CN Art 30 CN Ley 1095 de 2006 Art 29 CN Art 29 CN Art 29 CN Art 34 CN Art. 36 Art. 35 CN
El Derecho Presuncin de inocencia Derecho de defensa Debido proceso con plenitud de las formas legales Doble instancia judicial Prohibicin de declarar contra s mismo No Detencin arbitraria Habeas Corpus Ley preexistente vlida Principio de la favorabilidad de la ley penal Principio de la prueba real verdadera Prohibicin de penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin Derecho de asilo La extradicin no proceder por delitos polticos
Garantas jurdico procesales
Derecho a la seguridad personal y poltica

El Derecho Inviolabilidad de domicilio Inviolabilidad de correspondencia y papeles privados Toda persona tiene derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas La Norma Art 15 CN Art 15 CN Art 15 CN
El Derecho Elegir y ser elegido Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos consultas populares y otras formas de participacin democrtica Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas Revocar el mandato de alcaldes y gobernadores Tener iniciativa en corporaciones pblicas Interponer acciones pblicas Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos El derecho al asilo
Derechos polticos
La Norma Art 40 CN Art. 36 CN
7.7.2 DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES El Estado se fue desarrollando y sus fuerzas sociales y econmicas se fueron expandiendo, y las relaciones interestatales fueron enfrentando el hecho de que los derechos civiles y polticos eran insuficientes, a su lado se desarrollaba la vida cultural, econmica y social de las personas, lo cual dio paso a la proclamacin de otros derechos humanos conocidos como de segunda generacin. Sin la efectividad de los derechos econmicos sociales y culturales, los derechos civiles
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y polticos son una mascarada y a la inversa sin la efectividad de los derechos civiles y polticos los derechos colectivos son insignificantes. El fin principal de estos derechos es garantizar un bienestar econmico, una verdadera justicia social, como tambin el goce pleno de los beneficios de la educacin y de la cultura. Su importancia radica en que no puede realizarse la aspiracin de liberar los seres humanos del temor y la miseria, sino se establecen condiciones que hagan posible a cada persona, disfrutar de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como de sus derechos civiles y polticos. Derechos de la familia
El Derecho La familia es ncleo esencial de la sociedad Proteccin integral la familia La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley. Iguales derechos a los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada Apoyo especial a la mujer cabeza de familia La Norma Art 42 CN
Derechos del adolescente

El Derecho Tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral La Norma Art 45 CN
Derechos de la tercera edad

El Derecho Obligacin del estado la sociedad y la familia de concurrir para la proteccin y asistencia, Promover su integracin a la vida activa y comunitaria La Norma Art 46 CN
El Derecho Deber del Estado de adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin
Atencin a disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos
La Norma Art 47 CN
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La Norma Art 49 CN
El Derecho La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad
Derecho a la salud
Derecho a la seguridad social

El Derecho La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio Se garantiza el derecho irrenunciable a la seguridad social Los nios menores de un ao tienen derecho a recibir atencin gratuita en las instituciones de salud que reciban apoyo del Estado. Derecho a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. La Norma Art 48 CN
Derechos laborales
El Derecho Derecho al trabajo Obligacin de expedir el estatuto del trabajo con los principios mnimos fundamentales Derecho a la huelga Derecho a la negociacin colectiva La ley podr establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas. Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria La Norma Art 53 CN Art 56 CN
Derechos de los trabajadores del campo

El Derecho Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos La Norma
Art 64 CN
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La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
Art 65 CN
Art 65 CN
El Derecho Se promovern planes de vivienda de inters social Sistemas de financiacin a largo plazo Formas asociativas de ejecucin de planes de vivienda
Derecho a la vivienda digna
La Norma Art 51 CN
El Derecho La propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones La propiedad tiene una funcin ecolgica El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad
Derecho a la propiedad privada
La Norma Art 58 CN
Derecho a la educacin
El Derecho Es un derecho de la persona y es un servicio pblico La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. La Norma Art 67 CN
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La Norma Art 70 CN
El Derecho El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia y la difusin de los valores culturales de la Nacin. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
Derecho a la cultura
Art 70 CN
Art 71 CN
El Derecho El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
Derecho al Patrimonio cultural
La Norma Art 72 CN
Derecho a la Libertad de prensa

El Derecho La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su libertad e independencia profesional. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable La Norma Art 73 CN Art 74 CN Art 75 CN
7.7.3 DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE Estos derechos han sido llamados tambin derechos difusos o colectivos, En el estado liberal clsico los derechos violados eran los derechos del individuo. En la democracia participativa, se plantea la posibilidad de que el ciudadano se convierta en un vocero efectivo de intereses generales y comunitarios. Los derechos colectivos por la satisfaccin de necesidades de tipo colectivo y social y se diseminan entre los miembros de grupos humanos determinados, quienes lo ejercen de manera idntica, uniforme y compartida.
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Derecho al Medio Ambiente

El Derecho Derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines Control de la calidad de bienes y servicios y de accin publicitaria La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenen contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. Racionalizacin y manejo de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible. Prohibicin de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn Proteccin estatal del espacio pblico. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular La Norma Art 79 CN
Art 78 CN
Art 81 CN Art 81 CN Art 82 CN Art 82 CN
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS: La ley 472 de 1998 que reglament las acciones populares enumera como derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:
a) El goce de un ambiente sano. b) La moralidad administrativa. c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. d) La conservacin de las especies animales y vegetales. e) La proteccin de rea de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. f) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso colectivo; h) La defensa del patrimonio pblico. f) La defensa del patrimonio cultural de la nacin. g) La seguridad y salubridad pblicas. i) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica;
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i) La libre competencia econmica. j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna. k) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. l) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.
ORGANISMOS QUE PROTEGEN LOS DERECHOS HUMANOS: Los Organismos de Control son aquellas instancias o entidades que han sido creadas y dispuestas por la Constitucin Nacional para que acten en defensa de los derechos que estn siendo violentados a los ciudadanos y para que faciliten su buen cumplimiento. Destacamos los siguientes:
Consejera para la Promocin, Defensa y Proteccin de los Derechos Humanos: Ante este organismo se pueden presentar quejas por violacin a los Derechos Humanos. Aun cuando la Consejera no puede adelantar investigaciones, como los jueces, ni imponer sanciones, como la Procuradura, si puede en cambio dinamizar las actuaciones de distintas autoridades, para que se respeten efectivamente los Derechos Humanos. Defensora del Pueblo: Tiene como funcin velar por la proteccin y defensa de los Derechos Humanos. Ante este organismo se puede acudir para presentar quejas por violacin a los Derechos Humanos, para solicitar conceptos, acompaamiento en acciones administrativas o judiciales que se estn adelantando, incluyendo la presentacin de Acciones de tutela, o para solicitar y recibir capacitacin en Derechos Humanos. Procuradura General de la Nacin: Ante la Procuradura se pueden presentar quejas por violaciones de Derechos Humanos y ella puede adelantar las investigaciones necesarias contra los funcionarios del Estado involucrados en esas violaciones. La Procuradura puede aplicar sanciones a los funcionarios pblicos que encuentre responsables de violaciones a los Derechos Humanos, sanciones van desde la suspensin en el ejercicio del cargo hasta la destitucin del mismo. Personeras Municipales: Las Personeras Municipales tienen funciones precisas de defensa, proteccin y promocin de los Derechos Humanos en su respectivo municipio. Ante el Personero Municipal se pueden formular o presentar quejas por cualquier tipo de violacin a los Derechos Humanos.
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Comits Municipales de Derechos Humanos: Son organismos creados por decisin y disposiciones de los Alcaldes Municipales o de las Personeras Municipales. En estos Comits tienen participacin los ciudadanos. Los Concejos Municipales tambin pueden crear organismos como los Comits Municipales de Derechos Humanos. Tienen normalmente como funciones la defensa y promocin de los Derechos Humanos. Su creacin puede ser producto de la iniciativa de los ciudadanos o comunidades del municipio. Oficinas Permanentes de Derechos Humanos: Las integran distintos organismos que tienen como funcin proteger los Derechos Humanos: la Procuradura, la Defensora y la respectiva Personera del Municipio. Estn abiertas para recibir quejas o denuncias por violaciones de Derechos Humanos durante las 24 horas. La Fiscala General de la Nacin: La Fiscala es el organismo encargado de investigar los delitos, entre ellos los que conllevan una violacin de Derechos Humanos y de ordenar la captura y detencin de los responsables. La sancin penal respectiva la imponen posteriormente los jueces. Los Jueces: Ante los jueces se presentan las Acciones de Tutela y los recursos de Habeas Corpus. Estos medios de proteccin de los Derechos Humanos pueden ser usados ante cualquier Juez de la Repblica: jueces civiles, jueces laborales, jueces de familia, jueces penales. En todo municipio hay jueces y por eso en todo municipio se puede hacer uso de la accin de Tutela y del recurso de Habeas Corpus. Organismos no gubernamentales de Derechos Humanos: Estos organismos no son ni gubernamentales, ni estatales. Son expresiones de la sociedad civil, son constituidos por particulares y normalmente son organismos sin nimo de lucro. Trabajan en distintas ciudades del pas por la defensa, promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Algunos se dedican fundamentalmente a la promocin y capacitacin otros trabajan en investigacin sobre Derechos Humanos. 7.8 Los derechos humanos en Colombia
En las ltimas dcadas, la situacin de los Derechos Humanos en Colombia ha dejado mucho que desear, situacin que se ha recrudecido en medio del conflicto armado que se vive en el Pas. Los problemas de los derechos humanos en Colombia son muchos y muy graves, las desapariciones forzadas, las torturas, las masacres, los secuestros, las ejecuciones extrajudiciales, los homicidios polticos y los homicidios de personas socialmente marginadas, de comn ocurrencia en nuestro medio, son prueba de ello. Las violaciones de los derechos humanos son cometidas fundamentalmente por organismos de seguridad del Estado, por los grupos paramilitares y guerrilleros. El principal responsable de respetar y garantizar los derechos humanos es del Estado, a quien se le cuestiona por no tener una poltica permanente y un
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compromiso efectivo para defender y promover, proteger y respetar los derechos humanos Los derechos humanos son el fundamento definitivo, inalienable e incondicional para construir una sociedad en paz. El Derecho Internacional Humanitario es el conjunto de normas jurdicas internacionales, convencionales o basadas en las costumbres, que tiene por objeto limitar el uso de la violencia en los conflictos armados internacionales o internos, regular la conduccin de las hostilidades y salvaguardar y proteger a las personas que no participan en los combates - civiles y no combatientes- y a los militares o combatientes que han quedado heridos, enfermos, nufragos o prisioneros de guerra.
7.10 Informe de desarrollo humano del Valle del Cauca: hacia un Valle del Cauca incluyente y pacfico: 7.9 Derecho internacional humanitario
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, recientemente public el Informe de Desarrollo Humano del Valle Del Cauca: Hacia Un Valle del Cauca Incluyente y Pacifico en el cual se dan a conocer las realidades y potencialidades de la regin. El Valle del Cauca es una de las regiones ms prosperas del pas, en varios indicadores esta por encima de otros departamentos, pero al mismo tiempo es una regin signada por grandes desigualdades y por las barreras a una sociedad incluyente y pacfica. El informe plantea unos retos para el futuro de una sociedad pujante, incluyente y en paz: 1. Consolidar una sociedad pluralista en la que se reconozcan, respeten y valoren las diferencias y se acceda sin discriminaciones a los derechos, oportunidades, capacidades y libertades. 2. Alcanzar una sociedad respetuosa de los derechos humanos, principalmente del derecho a la vida y a la integridad, en un marco de convivencia integrador e incluyente. 3. Garantizar a todos los nios y nias y jvenes del Valle del Cauca, en el marco de la educacin como derecho y del acumulado existente de conocimientos, el acceso en condiciones de equidad a servicios educativos pertinentes y de calidad. 4. Desarrollar los potenciales del sector salud para generar procesos que permitan avanzar hacia el disfrute de un estado de salud adecuado para una vida prolongada y digna. 5. Ampliar la frontera de inclusin econmica democratizando la economa con empleos de calidad y con la expansin y fortalecimiento del sustrato empresarial popular y de la economa solidaria y negocios familiares. 6. Avanzar en el departamento hacia la satisfaccin del derecho de todos los habitantes a un medio ambiente sano y hacia la sostenibilidad ambiental.
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7. Ampliar el espectro de la participacin ciudadana como expresin y ejercicio de ciudadana. 8. Construir cultura de gobernabilidad democrtica e incluyente y capacidad institucional para asegurar una gestin pblica transparente e incluyente. Como se puede observar, estos retos plantean todos los elementos bsicos para que una sociedad pueda ser definida como moderna y justa.
TALLER: Antes de abordar el conjunto de derechos humanos es necesario entender el concepto de Estado Social de Derecho y el concepto de Dignidad Humana. Estos dos conceptos son indispensables para comprender la importancia de los derechos humanos. El Estado como el principal garante de su respeto y cumplimiento y la Dignidad Humana como alusin al valor y respeto que todo ser humano merece. Los estudiantes se renen en grupos y explican el concepto de Estado Social y Democrtico de Derecho y su relacin con los Derechos Humanos. Igualmente explican con unos ejemplos el concepto de dignidad humana TALLER: Investigar en qu consisten los siguientes tratados o convenios internacionales y si Colombia los ha ratificado: Convencin sobre prohibicin de usar armas de modificacin ambiental con fines militares u otros fines hostiles. Convencin sobre imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad. Convencin de Ottawa, sobre minas antipersonal. Estatuto de Roma que aprob la Corte penal Internacional. TALLER: Buscar por Internet, los informes que sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, producen organismos internacionales como el Departamento de Estado de los E.E.U.U.; La Comisin Interamericana de Derechos Humanos; La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Alta Comisionada de Derechos Humanos de la ONU; y ONGs locales como la Comisin Colombiana de Juristas, e internacionales como Human Rights Watch (HRW) y Amnista Internacional (AI). Despus de su lectura debatir sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. TALLER: 1. Los participantes son invitados a escribir en una tarjeta un texto corto donde se describe un acontecimiento significativo para el grupo respecto a la violacin de los derechos humanos.
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2. Los textos producidos se ponen a circular para que los compaeros reaccione a su lectura, lo complementen, comenten o lo confronten. 3. Se clasifican y agrupan las tarjetas de acuerdo al tipo del derecho que se conculc o viol 4. Se barajan las tarjetas producidas y se entregan al azar, como si fuera un juego de naipes, hasta agotarlas, se da un tiempo para que cada uno lea en voz baja el contenido de las tarjetas. 5. Se pide a cada estudiante que lea una tarjeta que relate la violacin del derecho y explique en que norma se fundamenta la vulneracin del derecho, la accin o mecanismo de proteccin que procede en su defensa. 6. En plenaria el grupo opina sobre las acciones a emprender para evitar la vulneracin de ese derecho TALLER: En una segunda parte el grupo representara o simular un proceso en el cual cada integrante del grupo interpreta un rol. Los roles sugeridos son: a) El demandante u ofendido b) La persona o entidad contra quien se dirige la accin. De esta manera se reclama el restablecimiento del derecho o la cesacin de la vulneracin c) El juez o entidad encargada de decidir d) El Defensor del Pueblo o el Personero municipal TALLER: Leer el Informe sobre el Desarrollo Humano del Valle del Cauca: Hacia un Valle del Cauca incluyente y pacfico y debatir sobre la viabilidad de los retos que plantea el informe, en la actual coyuntura poltica del departamento. TALLER: 1. Reunidos en grupos relaten hechos, circunstancias que hayan observado o sido testigo de conductas discriminatorias en razn a la raza o grupo tnico, como los indgenas, los afrocolombianos, los raizales, los cimarrones o los palenqueros. 2. Contra las personas por razn de su origen, como los migrantes, refugiados o las personas en situacin de desplazamiento forzado por la violencia. 3. Conductas discriminatorias por razones de religin, opinin poltica o filosfica. 4. Conductas discriminatorias por razones de la edad adultos mayores, o contra las personas con discapacidad o que se encuentren en cualquier situacin de discapacidad. 5. Conductas discriminatorias en razn de la condicin social o por la condicin de salud de las personas.
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6. Qu medidas o acciones debemos tomar para evitar estas conductas discriminatorias? 7. Qu acciones o procedimientos judiciales debe presentar una persona o un grupo que haya sido vctima de discriminacin? 8. Seale tres ejemplos de acciones afirmativas o discriminacin positiva. DEBATE: Es el Estado capaz de asumir de manera prioritaria la responsabilidad de brindar condiciones dignas de supervivencia a todas las personas? Qu debemos hacer para llevar a nuestras relaciones familiares laborales o polticas formas de resolver nuestros conflictos o diferencias sin utilizar la violencia fsica o squica? Seremos capaces de acepar nuestra nacin en la riqueza de su diversidad tnica, racial, religiosa, de opinin poltica o filosfica?
Leccin 15
(Panel magistral)
y Constitucin del 91
Medio ambiente
IReNe MuOz CeRN y ALISaMaR URRea HOyOS Docentes del Programa Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos.
Leccin 16
instrumentos de proteccin de los derechos

8. MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
Mecanismos e
La constitucin del 91 no solamente extendi el campo de los derechos fundamentales constitucionales, al consagrar unos nuevos sino que adems de los genricos mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos, como son la separacin de poderes, los principios generales, la pedagoga de la constitucin y la participacin ciudadana, estableci otros especficos. Estos novedosos dispositivos para el amparo y atencin de los derechos se hallan en el captulo 4 del ttulo II de la Carta poltica. En l se consagran tanto las mximas o normas guas como los instrumentos para que el Estado y los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos de tal forma que no sucumban en meros sofismas o declaraciones que no cabe practicar. La ley fundamental establece que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes no debe entenderse como negacin de otros, que siendo inherentes a la persona humana figuren expresamente en ellos. Igualmente dispone que en los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso, que contemplen los derechos humanos y prohban su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el ordenamiento interno, igualmente sirven de fuente para la interpretacin de los derechos y deberes consagrados en la constitucin nacional. Seguidamente analizaremos brevemente alguno de estos principios, al igual que otros derechos que se constituyen en s mismos como mecanismos de proteccin como el derecho de peticin, el habeas corpus y el habeas data, igualmente analizaremos de manera ms detallada la accin de cumplimiento, la accin de tutela y las acciones populares y de grupo.
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8.1. Principio de la buena fe
Est consagrado en el artculo 83 de la Constitucin, a su letra dice: Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas. La buena fe es la creencia de obrar conforme al propio derecho; o en otras palabras, es la creencia o persuasin de que el acto realizado es lcito y justo. La buena fe es una presuncin jurdica, por lo tanto, tiene que ser desvirtuada por quien la ataca o intenta desconocerla. En virtud de este principio, las autoridades en sus relaciones con el ciudadano, deben confiar en l, creer lo que l dice, esto permite un cambio en las relaciones entre el ciudadano y las autoridades. De unas relaciones fundadas en la concepcin del ciudadano como tramposo, pasaremos a unas relaciones de confianza completamente distintas. Cuando un particular haga una gestin o un trmite ante las autoridades pblicas se debe siempre presumir la buena fe de este. La presuncin de buena fe busca que las autoridades acten frente al particular con nimo de servicio en la solucin de sus legitimas pretensiones. Este principio ha sido sustituido por una general desconfianza hacia el particular. Esta concepcin negativa ha permeado todo el sistema burocrtico colombiano, el cual, so pretexto de defenderse del asalto siempre mal intencionado de los particulares, se ha convertido en una fortaleza inexpugnable ante el cual sucumben las pretensiones privadas, enredadas en una maraa de requisitos y procedimientos que terminan por aniquilar los derechos sustanciales que las autoridades estn obligadas a proteger Se consagra la prohibicin de que las relaciones cotidianas se inventen requisitos y condicionamiento a los ciudadanos. Los funcionarios pblicos tienen la tendencia a exigir requisitos y trmites que no estn previstos en la ley sino que son fruto de la desconfianza y la burocratizacin lo que atenta contra principios de la actividad administrativa como son la eficiencia, la economa, la celeridad y contra la moralidad administrativa Con esta norma se pretende combatir la corrupcin y la inmoralidad que tienen origen en los rebuscados requisitos y absurdos trmites no previstos en la ley que exigen los funcionarios pblicos con el fin de sacar en algunos casos ventajas econmicas. Los artculos 83 y 84 de la Constitucin fueron reglamentados ampliamente con la expedicin del decreto 2150 de 1995 por medio del cual se suprimieron y reformaron regulaciones, procedimientos, trmites y requisitos innecesarios que dificultaran el ejercicio de las libertades ciudadanas. Con este decreto se pretende
8.2. Prohibicin de requisitos y tramites innecesarios
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facilitar las relaciones entre los ciudadanos y el Estado y erradicar la corrupcin administrativa. 8.3. Derecho de peticin: Es el derecho que tienen todas las personas de formular de modo escrito o verbal solicitudes respetuosas a las autoridades, a ya exigir de stas una respuesta oportuna, existen varias clases de peticiones. 8.3.1. PETICIONES DE INTERES GENERAL: Adems de beneficiar a quien las formula, favorecen a toda la comunidad, deben resolverse en 15 das. 8.3.2 PETICIONES EN INTERES PARTICULAR: Son aquellas que benefician nicamente a quien las formula, se deben resolver en 15 das. 8.3.3. PETICION DE INFORMACION: En ellas se solicita el acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades, logrando la expedicin de copias de documentos que no tengan el carcter de reservados, el trmino para darles respuesta es de 10 das. 8.3.4. CONSULTAS: Son solicitudes que se efectan en forma verbal o escrita a las autoridades sobre las materias a su cargo. Estas consultas deben tramitarse con economa, celeridad, eficacia e imparcialidad en un plazo mximo de 30 das. La falta de atencin a las anteriores peticiones o consultas y su inobservancia de los trminos para resolver o contestar es causal de mala conducta para el funcionario y da lugar a sanciones. Igualmente por tratarse de un derecho fundamental es tutelable. 8.4 El Habeas Corpus: Es un recurso de origen anglosajn, (Carta Magna 1215) que est destinado a proteger a las personas de las detenciones arbitrarias. Mediante la expedicin del writ of habeas corpus ad subjiciendum, el juez ordena la presentacin ante l de la persona detenida para que exponga las razones de su detencin. Est consagrado en el artculo 30 de la Constitucin Colombiana como el derecho que tienen todas las personas de pedir su libertad ante cualquier autoridad judicial cuando han sido capturadas o retenidas por cualquier autoridad sin que la ley o la constitucin lo autoricen, o cuando se prolonga ilegalmente la privacin de la libertad. Este recurso debe resolverse en el trmino de 36 horas El Cdigo de Procedimiento Penal, define el habeas corpus como una accin pblica, que tutela la libertada personal cuando alguien es capturado con violacin de las garantas constitucionales o legales, o se prolongue ilegalmente la privacin de su libertad. Este derecho fue reglamentado mediante la ley 1095 de 2006 que define el Habeas Corpus como un derecho fundamental y, a la vez, una accin constitucional que tutela la libertad personal cuando alguien es privado de la libertad con violacin de las garantas constitucionales o legales, o esta se prolongue ilegalmente. Esta accin nicamente podr invocarse o incoarse por una sola vez y para su decisin se aplicar el principio pro homine. El Hbeas Corpus no se suspender, aun en los Estados de Excepcin.
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Competencias: Son competentes para resolver la solicitud de Hbeas Corpus todos los jueces y tribunales de la Rama Judicial del Poder Pblico. Cuando se interponga ante una Corporacin, se tendr a cada uno de sus integrantes como juez individual para resolver las acciones de Hbeas Corpus. Garantas: Quien estuviera ilegalmente privado de su libertad tiene derecho a las siguientes garantas: 1. Invocar ante cualquier autoridad judicial competente el Hbeas Corpus para que este sea resuelto en un trmino de treinta y seis (36) horas. 2. A que la accin pueda ser invocada por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato alguno. 3. A que la accin pueda ser invocada en cualquier tiempo, mientras que la violacin persista. 4. A que la actuacin no se suspenda o aplace por la interposicin de das festivos o de vacancia judicial. 5. A que la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin invoquen el Hbeas Corpus en su nombre. 6. La accin podr ser ejercida sin ninguna formalidad o autenticacin. Podr ser entablada verbalmente. No ser necesario actuar por medio de apoderado.
MODELO DE HABEAS CORPUS Seor Juez (promiscuo municipal, penal municipal, penal del circuito) Ciudad Yo, Carlos Garca en mi condicin de (afectado, pariente, tercero o apoderado), acudo ante el seor juez a fin de solicitarle se sirva dar trmite a la peticin de hbeas corpus en favor de Felipe Gonzlez, con fundamento en lo siguiente: Hechos: (Si el hbeas corpus se invoca por privacin ilegal de la libertad)Primero: El seor Felipe Gonzlez fue aprehendido por dos agentes de la polica (Referencia a la autoridad que realizo la accin) el pasado 15 de febrero de 2008 por orden del comandante de Fiscala local ( citar la autoridad que ordeno la detencin) Desde entonces hasta la fecha han transcurrido cuatro das, sin que el mismo haya sido indagado o resulta su situacin jurdica. Segundo: El seor Felipe Gonzlez se encuentra recluido en la Estacin de Polica de (si se conoce el sitio de reclusin) partir del da _____________ y el funcionario que ordeno su aprehensin es_____________ quien se desempea como_____________ (si el habeas corpus se invoca por prolongacin ilegal de la privacin de libertad).
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Tercero: El seor Felipe Gonzlez se encuentra recluido en Estacin de Polica de desde el da ________________ con fecha ___________________se dicto auto que decreta su libertad, habiendo cumplido la pena requerida, pero hasta la fecha no ha sido liberado. Juramento: Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que ningn otro funcionario conoce o ha decidido sobre esta accin. Fundamentos de derechos: Fundamento esta peticin, seor juez, en los artculos 39 y 85 de la Constitucin Poltica; ley 1095 de 2006 y en la Convencin americana de derechos humanos (artculo 6 y 7). Solicitud: Efectuada la verificacin de la violacin de las garantas constitucionales y legales, solicito a usted ordenar la libertad inmediata del seor Felipe Gonzlez y compulsar copias para que se inicien las investigaciones a que hubiere lugar. Del seor juez, atentamente, Carlos Garca Nombres y apellidos del peticionario Cedula de ciudadana No 16.659.783 de Cali Direccin: Cra. 4 No 18-32 Barrio San Nicols de Cali Telfono: 8875432
8.5 El Habeas Data: El derecho al Habeas data ha cobrado importancia en los ltimos aos como consecuencia del desarrollo del poder informtico que ha servido para el manejo de datos personales para variado propsitos en especial al servicio del mercado que organizan bancos de datos de informacin financiera, crediticia y comercial. Sin embargo este poder informtico puede convertirse en una forma de vulnerar derechos fundamentales como la igualdad, la intimidad, el buen nombre o el derecho de defensa. Por esta razn se consagr en el artculo 15 de la Constitucin Poltica, as como el derecho a la informacin establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica y se reglamento mediante la ley 1266 de 2008. El Habeas Data es el derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos, y los dems derechos, libertades y garantas constitucionales relacionadas con la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos personales a que se refiere el artculo 15 de la Constitucin Poltica, as como el derecho a la informacin establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, particularmente en relacin con la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases.
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Derechos de los titulares de la informacin frente a los operadores de los bancos de datos y las fuentes de informacin: Frente a los operadores de los Bancos de datos: Ejercer el derecho fundamental al hbeas data mediante el procedimiento de consultas o reclamos. Solicitar el respeto y la proteccin de los dems derechos constitucionales o legales, mediante el procedimiento de reclamos y peticiones. Solicitar prueba de la certificacin de la existencia de la autorizacin expedida por la fuente o por el usuario. Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos en la base de datos. Frente a las fuentes de informacin: Solicitar actualizacin o rectificacin de datos Solicitar prueba de la autorizacin El artculo 21 de la ley 1266/08 establece un rgimen transitorio en que se prev el beneficio de la exclusin o borrn de la informacin negativa de los deudores, es decir de la informacin relativa a la mora en el pago de las cuotas u obligaciones en los siguientes casos: PRIMER CASO: Si usted tiene obligaciones sobre las cuales existe reportes negativos en las centrales de informacin, pero a la fecha de entrada en vigencia de la ley usted se encuentra al da en el cumplimiento de todas sus obligaciones, usted puede obtener el beneficio sealado, segn se encuentre en una de las siguientes situaciones: SITUACIN 1: Si a la fecha de entrada en vigencia de la ley su informacin negativa ha cumplido un (1) ao de permanencia en las centrales de informacin desde la fecha de pago, sta deber ser excluida de su historial de manera inmediata. SITUACIN 2: Si a la fecha de entrada en vigencia de la ley su informacin negativa an NO ha cumplido un ao de permanencia en las centrales de informacin desde la fecha de pago, la misma deber ser excluida de su historial cuando complete un ao de permanencia. SEGUNDO CASO: Si usted tiene obligaciones sobre las cuales existen reportes negativos en las centrales de informacin y a la fecha de vigencia de la ley usted no se encuentra al da en el cumplimiento de todas sus obligaciones, podr obtener el siguiente beneficio siempre y cuando se ponga al da en todas sus obligaciones durante los seis meses siguientes a la vigencia de la ley:
Rgimen de transicin de la ley sobre habeas data:
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BENEFICIO: La informacin negativa SER EXCLUIDA DE SU HISTORIAL APENAS TRASCURRA UN AO DE PERMANENCIA EN LAS CENTRALES, contado desde la fecha de pago. Cundo se pierden los beneficios que otorga sta ley? Si usted incurre en MORA nuevamente, en una o en todas sus obligaciones, TODA la informacin negativa que haya sido excluida por haber accedido al beneficio previsto en el artculo 21 de la ley, ser incluida nuevamente en su historial crediticio. Vigilancia de las Superintendencias: La Superintendencia de Industria y Comercio ejercer la vigilancia de los operadores, fuentes y usuarios de la informacin de que trata esta ley, en cuanto se refiere a la actividad de administracin de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases. En los casos en que la fuente, usuario u operador de la informacin sea una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera, sta ejercer la vigilancia e impondr las respectivas sanciones. 8.6 El derecho de peticin: Es el derecho fundamental que tienen todas las personas de formular de modo escrito o verbal solicitudes respetuosas a las autoridades, y a exigir de stas una respuesta oportuna, existen varias clases de peticiones, est consagrado en el art 23 de la C.N. y reglamentado en el Decreto 01/84 (Cdigo Contencioso Administrativo). Peticiones de inters general: Adems de beneficiar a quien las formula, favorecen a toda la comunidad, deben resolverse en 15 das hbiles. Peticiones de inters particular: Son aquellas que benefician nicamente a quien las formula, se deben resolver en 15 das. Peticin de informacin: En ellas se solicita el acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades, el trmino para darles respuesta es de 10 das. Consultas: Son solicitudes que se efectan en forma verbal o escrita a las autoridades sobre las materias a su cargo. Adems, los ciudadanos pueden interponer un derecho de peticin para solicitar una investigacin, presentar una queja o reclamo, interponer un recurso, cuando se considere que los funcionarios no estn cumpliendo con sus funciones, ya sea por extralimitacin o por omisin, solicitar rendicin de cuentas, copia de un documento pblico, la ejecucin tcnica o financiera de una obra o de un contrato. Las autoridades tienen la obligacin de responder de manera oportuna, clara y precisa las peticiones, la respuesta no puede ser vaga, contradictoria, con evasivas o que tiendan a confundir al interesado, en estos casos se estara violando un derecho fundamental. La respuesta a las peticiones debe ser rpida, coherente y referirse de manera expresa a la materia consultada. La falta de atencin a las anteriores peticiones o consultas y su inobservancia de los trminos para resolver o contestar es causal de mala conducta para el fun-
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cionario y da lugar a sanciones. Igualmente por tratarse de un derecho fundamental procede la accin de tutela. Peticiones quejas y reclamos sobre servicios pblicos domiciliarios: Las empresas que prestan servicios pblicos domiciliarios tienen la obligacin de implementar una oficina de peticiones, quejas y reclamos, para recibir, atender, tramitar y responder las solicitudes que presenten los usuarios y los suscriptores reales o potenciales, en relacin con el servicio que reciben. Una peticin es cualquier solicitud que el suscriptor o usuario le haga al prestador del servicio, relacionada con el servicio pblico que suministra. Una queja puede presentarse por: La forma y condiciones en que se ha prestado el servicio. La actuacin de algn funcionario de la empresa de servicios pblicos. Un reclamo es una solicitud con el objeto de que la empresa revise la facturacin del servicio. sta no puede exigir que el usuario pague previamente la factura para as darle trmite a la reclamacin, pues sta es justamente sobre los valores facturados. El reclamo se debe presentar, mximo, con un da de antelacin al vencimiento de la factura.
MODELO DE UN DERECHO DE PETICIN Ciudad y fecha Seor Nombre del Servidor Pblico Designacin del Cargo Denominacin de la entidad pblica E.S.D. Nombre y apellidos del peticionario(a) identificado con (Documento de identidad) en ejercicio del derecho fundamental de PETICIN, consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional, en concordancia con el Decreto 01/84 comedidamente solicito lo siguiente: (Narrar la situacin, identificando la problemtica, detallando los hechos pertinentes a la situacin referida que ayudaran al funcionario que conoce la peticin a tramitar favorablemente la solicitud). Por las razones expuestas solicito lo siguiente:
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(Describir el objeto de la peticin o peticiones) Efectuar la consulta, solicitar los documentos o la informacin. La presente peticin la acompao (se enumera los documentos que aportan). Recibir respuesta en la siguiente direccin. Atentamente Nombre del Peticionario Documento de Identidad
RECOMENDACIONES: La peticin se elabora en original y copia. Se enva por correo postal, por correo electrnico, o se presenta personalmente. El funcionario debe colocar en la copia la firma, el da y la hora en que se recibe la peticin. (Ya no se usan los sellos). El peticionario debe conservar la copia para efectos de: a.- Ejercer el silencio administrativo positivo. (En caso de no existir respuesta en el trmino legal se entiende aceptada la peticin). b.- Presentar una queja ante los organismos de control (Personera Municipal o Procuradura Departamental o Provincial) por la renuencia a contestar una peticin, lo que es causal de mala conducta. c.- Interponer una accin de tutela ante cualquier Juez de la Repblica por violacin del derecho fundamental de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin. Si el funcionario se niega a dar la respuesta o informacin por considerarla reservada, debe indicar de manera precisa la razn de su negativa y citar la norma que establece la reserva legal. Si el peticionario no sabe leer ni escribir puede acudir a la Personera Municipal para que le elaboren la peticin. El artculo 23 de la Constitucin Poltica introdujo una innovacin importante en lo relativo al derecho de peticin permiti su ejercicio ante organizaciones privadas previa reglamentacin por parte del Congreso, Sin embargo a la fecha l mismo no ha sido reglamentado. Ahora bien, cuando una entidad privada presta un servicio pblico como es el caso de los bancos, la Corte Constitucional ha sealado que la pretensin de recibir respuesta del particular est protegida por el derecho de peticin.
Derecho de peticin frente a entidades privadas
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Sobre el particular, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sealado: El derecho de peticin tiene como titular a toda persona, nacional o extranjera. Por medio de l, se permite acudir ante las autoridades o ante las organizaciones privadas en los trminos que defina la ley, con el fin de obtener una pronta resolucin a las solicitudes que se hayan presentado. (Sentencia T-124 de 1993. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa). As entonces, las organizaciones privadas que prestan un servicio pblico o desarrollan una actividad similar, estn obligadas a dar respuesta oportuna a las peticiones que le sean planteadas. Respuestas que, adems, tienen que ser sustanciales en cuanto que deben resolver o aclarar la inquietud formulada. Ha tenido en cuenta la jurisprudencia, que en estos casos, el particular asume poderes especiales que lo colocan en una condicin de superioridad frente a los dems coasociados, y sus acciones u omisiones pueden generar una amenaza o vulneracin de uno o varios derechos constitucionales fundamentales que deben ser protegidos en forma inmediata por la autoridad judicial competente. El silencio administrativo puede ser de dos clases: negativo o positivo. El primero se produce cuando transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentacin de una peticin, no se notifica decisin que la resuelva (art. 40 C.C.A.); el segundo opera solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales (art. 41 C.C.A.). El silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos, por tanto una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior contrario y slo est facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley, no est conforme o atente contra el inters pblico o social, se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales (arts. 69 y 73 C.C.A.). Como se observa la figura del silencio administrativo solo se predica de relaciones entre los particulares y la administracin, (artculo 1 del Cdigo Contencioso Administrativo) los cuales se encuentran regulados por el Cdigo Contencioso Administrativo y solo opera en los casos expresamente sealados en la ley. Cuando una persona presenta una peticin, queja o recurso ante entidad oficial o una empresa prestadora de servicios pblicos domiciliarios, tal peticin, queja o recurso deber ser resuelta por la empresa en el trmino perentorio de quince (15) das hbiles, a menos que sea necesaria la prctica de pruebas para resolver el caso, evento en el cual la entidad deber informar, dentro del trmino de los quince das antes establecidos, el plazo en que contestar en debida forma la peticin, queja o recurso. De no darse la respuesta en el trmino antes sealado,
Efectos del silencio administrativo positivo: Silencio administrativo positivo:
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se entiende que el recurso, peticin o queja fue resuelta en forma favorable para el recurrente, peticionario o quejoso. Tal y como podemos observar, la anterior disposicin establece que la empresa prestad ora de servicios pblicos domiciliarios deber, por su propia iniciativa, dentro de las 72 horas siguientes al cumplimiento del trmino de los quince das hbiles, llevar a cabo todas las gestiones necesarias para acceder y conceder lo solicitado por el peticionario, quejoso o recurrente, Sin embargo, es usual que en la prctica -por diversas razones- esto rara vez suceda, y por ende, las personas deben efectuar los reclamos pertinentes para que estas empresas procedan a cumplir con sus obligaciones. La persona que se hallare en las condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo positivo, protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 5, junto con su declaracin jurada de no haberle sido notificada una decisin dentro del trmino previsto. La escritura y sus copias producirn todos los efectos legales de la decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla as. Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata este artculo se entender que ellos carecen de valor econmico. (Art. 42 CCA) Tenemos entonces que el Cdigo Contencioso Administrativo dispone que para el reconocimiento de algn silencio administrativo positivo, el interesado deber elevar a escritura pblica una declaracin en las que manifiesta haber presentado oportunamente, ya sea un recurso, peticin o queja, y declare que la autoridad correspondiente no ha dado respuesta a su recurso, peticin o queja dentro del trmino sealado por la ley para ello. En el caso del silencio administrativo positivo en materia de servicios pblicos domiciliarios, este opera de manera inmediata por lo tanto no se requiere del trmite de protocolizacin ante notario. 8.7 La accin de tutela: La palabra tutela indica accin de proteger, de resguardar o de amparar una persona. Es el derecho que tiene cualquier persona de reclamar proteccin judicial de sus derechos fundamentales, cuando estos resulten vulnerados por la accin u omisin de la autoridad pblica y en algunos casos por particulares. La tutela abre la posibilidad para que los ciudadanos se defiendan de la autoridad, protesten contra decisiones arbitrarias en su contra y, sobre todo, hagan cumplir esos valores democrticos que son la base de los sistemas polticos, donde est rotundamente prohibido pisotear la dignidad humana, la libertad y la igualdad. Las principales caracterstica de la Accin de Tutela son las siguientes:
Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo:
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Cualquier persona la puede interponer: Cualquier persona, sin necesidad de apoderado ni de ttulo profesional en derecho, puede ejercer la accin de tutela. El Defensor del Pueblo y los Personeros Municipales estn legitimados para ejercer la accin en nombre de cualquier persona que lo solicite. Informalidad: En la presentacin de la solicitud de tutela lo que se exige es que el juez reciba del solicitante la informacin de los hechos para tomar sus decisiones. No tiene la obligacin de citar normas jurdicas ni desarrollar argumentacin terica, o de tcnica jurdica, para sustentar la solicitud. Se puede interponer ante todos los Jueces: Se puede presentar ante todos los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurra la violacin o amenaza que motiv la solicitud. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. Trminos perentorios: El juez tiene un trmino de 10 das para fallar, y una se conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora dentro de las 48 horas siguientes. Son plazos perentorios e improrrogables. Trmite sumario preferencial: La constitucin dispone que la tutela sea tramitada mediante un procedimiento preferente, esto quiere decir que el juez debe posponer cualquier otro asunto para decidir ante todo la solicitud de tutela.
MODELO DE UNA ACCIN DE TUTELA Seores Juez Civil Municipal (Reparto) E.S.D. REF: Accin de tutela Actor: Demandado: Rodrigo Daz, mayor de edad y vecino de Cali, ciudadano en ejercicio, identificado con la Cdula de Ciudadana que aparece al pie de mi firma, residente en la calle 5 #6-90 de Cali, en ejercicio del derecho consagrado en el artculo 86 de la Constitucin Nacional reglamentado por el decreto 2591 de 1991, acudo a su despacho con el fin de instaurar Accin de Tutela contra (la entidad pblica, el particular que preste el servicio pblico de salud y educacin, un medio de comunicacin) para que me proteja el derecho fundamental de (Se cita el derecho fundamental amenazado o vulnerado) Fundamento las pretensiones en los siguientes, Hechos: Se hace una narracin clara y precisa de los hechos, la conducta de la persona natural o jurdica transgresora, citando el nombre, cargo y direc-
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cin del funcionario, o particular sealando la conducta del funcionario o del particular con relacin a la violacin del derecho amenazado o violado, citando las pruebas y los testigos de los hechos. Pretensiones: Con fundamento en los hechos relacionados, en las pruebas aportadas y en las normas constitucionales violadas, solicito al seor Juez Tutelar el derecho fundamental a (se cita el derecho) y en consecuencia se ordene al demandado (cesar, suspender, resolver, abstenerse) en el trmino de 48 horas. Pruebas: Para respaldar los hechos narrados presento para que sean tenidas como pruebas o solicito se sirva decretar las siguientes: (Documentales, testimoniales, otras Pruebas). Juramento: Bajo gravedad del juramento, manifiesto que no he presentado otra accin de tutela respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad judicial (Art. 37 Decreto 2591/91). Notificaciones: El demandado recibir las notificaciones en la siguiente direccin: Las mas las recibir en la Calle 5a. #8 -90, Telfono 6825773 de Cali. Del Seor Juez, Rodrigo Daz C.C.#
8.8 Las acciones populares: Internacionalmente las acciones populares y de grupo han tenido su mayor desarrollo en la proteccin del consumidor, la defensa del medio ambiente y los espacios pblicos, as como la salvaguarda de los intereses de los accionistas minoritarios y contra conductas monopolsticas y de competencia desleal e injusta. Amparndose en la nocin de necesidades urbanas colectivas, el derecho urbano de muchos pases ha venido ampliando el radio de aplicacin de esta accin pblica. Por medio de las Acciones populares y de grupo, los individuos que han sufrido un mal comn, pueden interponer una sola accin, en lugar de presentar numerosas demandas individuales. Ejemplo: aquellas actividades que producen perjuicios a amplios sectores de la comunidad, como es el caso de la inadecuada explotacin de los recursos naturales, los productos mdicos defectuosos, la ausencia de seguridad industrial, la imprevisin en la construccin de una obra pblica o privada, el cobro excesivo de bienes y servicios, las alteraciones en la calidad de los alimentos, la publicidad engaosa o los fraudes en el sector
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financiero, cuentan con una herramienta jurdica eficaz para resolver este tipo de conflictos. Con la instauracin en el mbito constitucional y legal de las acciones populares y de grupo se ha dado un paso fundamental en el desarrollo del derecho solidario que responda a fenmenos nuevos de la sociedad, como es el dao ambiental, los perjuicios a los consumidores, los peligros a los que se ven sometidos las comunidades por los daos abusivos de la libertad econmica, sin consideracin a conductas comerciales leales y justas La ley 472 de agosto 5 de 1998 desarroll el artculo 88 de la Constitucin Poltica con relacin al ejercicio de las acciones populares y de grupo. Las Acciones Populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Las acciones populares van a permitir a numerosas personas que han sufrido o temen sufrir un dao comn, interponer una accin que beneficie a la colectividad, en lugar de presentar numerosas demandas de inters individual. Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las autori dades pblicas o de los particulares, que ha yan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. La accin popular se dirige contra el particular, persona natural o jur dica, o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o, inters colectivo. En caso de existir la vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponde r al juez determinarlos.
MODELO DE ACCIN POPULAR Seor Juez Administrativo E.S.D. REF: Accin Popular Actor: Marco Senz Demandado: Marco Senz, mayor de edad, vecino de Santiago de Cali, identificado con la Cdula de Ciudadana que aparece al pie de mi firma, residente en la calle 3 # 9-60 de Cali, obrando en mi propio nombre y en representacin de los vecinos del barrio San Antonio en ejercicio del derecho consagrado en el artculo 88 de la Constitucin Nacional y en la Ley 472 de 1998, instauro la presente Accin Popular contra la (entidad, representada legalmente por el seor) para lograr la proteccin de los derechos e inters colectivos relacionados con (Ejemplo: El patrimonio, el espacio pblico, la moralidad administrativa, la salubridad pblica, el ambiente sano), consideramos que est amenazado (o en peligro, o vulnerado o agraviado) el inters colectivo
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de la comunidad del bario San Antonio de la ciudad de Santiago de Cali, de acuerdo a los siguientes, Hechos: Se hace una narracin clara y precisa de los hechos, actos, acciones u omisiones constitutivos de la amenaza, peligro o agravio del inters o derecho colectivo, sealando la conducta del funcionario o el particular trasgresor, precisando la conducta relacionada con la vulneracin del derecho colectivo, sealando lugares, fechas, sealando las pruebas y los testigos de los hechos. Pretensiones: Que se ordene como medida preventiva la suspensin inmediata de (La demolicin, la ocupacin el saqueo, la fuente contaminante). Que se cite al demandado a una audiencia para proponer un pacto de cumplimiento con el fin de lograr los siguientes compromisos. Que se fije en favor del actor el incentivo sealado en el artculo 39 de la ley 472 de 1998. Pruebas: Para respaldar lo hechos narrados presento para que sean tenidas, o solicito de decreten y practiquen las siguientes pruebas: (Documentales, Testimoniales, Periciales, Inspeccin Judicial). Notificaciones: El demandado recibir las notificaciones en la siguiente direccin: Las mas las recibir en la Calle 8a. #9 -60, Telfono 6825773 de Cali. De los Honorables Jueces Marco Senz C.C. #
8.9 Las acciones de grupo: Es la garanta constitucional de carcter judicial que permite a un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas acudir ante la justicia, constituidas como grupo, para reclamar la reparacin del dao ocasionado a un derecho constitucional fundamental, a un derecho o inters colectivo o a un derecho subjetivo de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas, cuando el dao, sea para todos, producido por la misma causa. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin por los perjuicios causados. Mediante las acciones de grupo, llamada en el derecho anglosajn como Acciones de Clase, (class action) un conjunto de personas que se han visto afectadas por una vulneracin semejante, pueden solicitar el pago de una indemnizacin
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por los perjuicios individuales que esta les haya ocasionado; su finalidad es siempre una compensacin monetaria por los perjuicios causados. La accin de grupo puede ejercitarse dentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulneratoria. Para los efectos del ejercicio de la acciones de clase, el grupo deber estar integrado al menos por 20 personas. El actor o quien acte como demandante representa a las dems personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulneratorios, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder. Otras acciones de responsabilidad civil para la indemnizacin del dao causado, para el cual se seguir el procedimiento sealado en la Ley 472 de 1998: Los acuerdos o convenios entre empresarios, las decisiones de asociaciones empresariales y las prcticas concertadas que directa o indirectamente tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro del sistema financiero y asegurador. Las prcticas que tiendan a establecer competencia desleal; La utilizacin por parte de cualquier persona por s misma o por interpuesta persona, de informacin privilegiada para realizar una o varias operaciones en el mercado de valores El suministro de informacin privilegiada por parte de una persona que la haya recibido en ejercicio de sus funciones o sea intermediario de valores, a un tercero que no tiene derecho a recibirla; El consejo sobre la adquisicin o venta de un valor del mercado en razn de la informacin privilegiada que tenga una persona por el ejercicio de sus funciones o como intermediario de valores; La celebracin de operaciones no representativa del mercado; l no suministro de informacin al mercado de valores en las oportunidades en que lo exige la ley. Tambin se aplicar el trmite previsto para las acciones de grupo en todos los casos en que de acuerdo con el Decreto 3466 de 1982 sea procedente la indemnizacin de perjuicios en favor de los consumidores, salvo cuando se trate de la responsabilidad e indemnizacin de perjuicios por contrato de prestacin de servicios que exigen la entrega del bien. 8.10 La accin de cumplimiento: Est consagrada en el artculo 87 de la Constitucin, y trata de la posibilidad que tiene toda persona de acudir a la autoridad judicial (Juez Administrativo o Tribunal Contencioso Administrativo) para solicitarle que haga efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. Con esta accin se pretende que muchas normas no queden en letra muerta, y le da al ciudadano un instrumento, no para frenar las acciones del Estado en su
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contra, sino para evitar que las omisiones del Estado lo perjudiquen, cuando estas implican un incumplimiento de la ley o de los actos administrativos. El individuo no es visto simplemente como un ser pasivo que slo cuando es vctima de atropellos eleva reclamos al Estado, sino como un ser que se moviliza para impulsar al Estado. La accin de cumplimiento tiene el propsito de combatir la falta de actividad de la administracin. Son frecuentes los casos en los cuales, pese a existir un clarsimo deber para que las autoridades desarrollen una determinada accin de beneficio particular o colectivo, las mismas se abstienen de hacerlo. El particular podr entonces acudir a esta accin para exigir el cumplimiento del deber omitido.
MODELO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Valle E.S.D. Pedro Prez, mayor de edad vecino y residente en Santiago de Cali, ciudadano en ejercicio, identificado con la Cdula de Ciudadana que aparece al pie de mi firma, residente en la calle 8 # 9-90 de Cali, en ejercicio del derecho consagrado en el artculo 87 de la Constitucin Nacional y en la Ley 393 de 1997, instauro Accin de cumplimiento para que se haga efectivo el cumplimiento de la (Ley, Ordenanza, Acuerdo o Decreto) expedida por el (Congreso, Presidente, Gobernador o Alcalde, Asamblea o Concejo segn el caso) con fundamento en los siguientes, Hechos: Se hace una narracin clara y precisa de los hechos constitutivos del incumplimiento, sealando la conducta del funcionario renuente al cumplimiento de la ley o del acto administrativo objeto de la demanda. Peticin: Que se ordene al (funcionario) de cumplimiento al acto administrativo contenido en el decreto 1234/99. Pruebas: Para respaldar los hechos narrados presento para que sean tenidas como pruebas las siguientes: Anexo copia del Acto Administrativo Prueba de la renuencia Adjunto memorial peticin solicitando el cumplimiento del acto y la negativa del funcionario o que no contest dentro de los 10 das siguientes a la presentacin del reclamo. Juramento: Manifiesto bajo gravedad del juramento, que no he presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
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Notificaciones
El seor (Demandado) recibir las notificaciones en la siguiente direccin: Las mas las recibir en la Calle 8a. # 9 -90, Telfono 888290 5 de Cali. De Los Honorables Magistrados Pedro Prez C.C. #
8.11 ACCIN PBLICA DE NULIDAD: Est consagrada en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, por medio de esta accin la puede promover cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera sin necesidad de abogado, con el fin que se declare la nulidad de un acto administrativo de carcter general, ya sea del orden nacional, departamental o municipal, el acto de un nombramiento o el acto que declara de una eleccin, un concepto, una circular, un acto de certificacin o de registro. Esta accin procede cuando el acto administrativo viole normas superiores o haya sido expedido por un funcionario o un organismo sin competencia, o en forma irregular, con desconocimiento del derecho de defensa o mediante falsa motivacin o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. 8.12 Accin de inconstitucionalidad: La Constitucin es la Norma de Normas, para avalar efectivamente este carcter superior de la Constitucin sobre cualquier otra disposicin se hace necesario establecer los mecanismos que concreten este principio: Por ello surgen unas instituciones que pretenden garantizar la prevalencia de la Constitucin, ellas son: La accin ciudadana de inconstitucionalidad: Cuando cualquier persona considere que una ley o un decreto legislativo es violatorio de algn precepto constitucional, podr interponer una demanda de este tipo ante la Corte Constitucional, para que estudie la norma y, si as lo considera, la declare inexequible y la deje por fuera del ordenamiento jurdico. Esta accin debe contener el sealamiento de las normas acusadas como inconstitucionales, su trascripcin literal por cualquier medio o un ejemplar de la publicacin oficial de las mismas; el sealamiento de las normas constitucionales que se consideren infringidas; las razones por las cuales dichos textos se estiman violados; cuando fuere del caso, el sealamiento del trmite impuesto por la Constitucin para la expedicin del acto demandado y la forma en que fue quebrantado; y la razn por la cual la Corte es competente para conocer de la demanda. La excepcin de inconstitucionalidad: Es el camino de defensa de un derecho o garanta constitucionales en un caso concreto de aplicacin de una norma;
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en ese proceso de singularizacin legal, la persona afectada o parte solicita ante un juez de la repblica o ante un funcionario investido de jurisdiccin y mando la inaplicacin de la ley por vulnerar la Constitucin y proceder a su aplicacin preferente. Recursos de la va gubernativa: Los recursos de la va gubernativa son los mecanismos jurdicos existentes para pedir que un acto administrativo de carcter particular y concreto se aclare, modifique o revoque por la misma entidad que lo expidi o por su superior jerrquico. Los actos administrativos de carcter particular no pueden demandarse en la va jurisdiccional, es decir, ante los jueces, sin haber agotado los recursos de la va gubernativa. Esto no ocurre con los de carcter general, los de trmite, preparatorios o de ejecucin. Recurso de Reposicin: Ante quin se presenta? Ante el funcionario que emiti el acto. Si este no lo recibe, puede presentarse ante el procurador regional o el personero municipal. Qu busca y que debe contener? Busca que quienes se sientan afectados por un acto administrativo puedan presentar sus argumentos al funcionario que lo emiti, para que este lo revise. Debe contener los argumentos para oponerse y sus respectivas pruebas. Si la decisin que se repone obliga algn pago, se debe acreditar haber pagado lo que se reconoce deber y garantizar pagar lo que se impugna cuando ese pago sea legalmente exigible. Contra lo que decida la reposicin no hay nuevo recurso. Cul es el trmino para presentarlo? Por escrito dentro de la diligencia de notificacin personal o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella o a la desfijacin del edicto o la publicacin, segn el caso. Recurso de Apelacin: Ante quin se presenta? Ante el funcionario que emiti el acto. Qu busca y que debe contener? Busca lo mismo que la reposicin: que el acto administrativo se aclare, modifique o revoque, pero por el superior del funcionario que expidi el acto. Se puede interponer directamente, o sea, sin haber usado la reposicin, o en subsidio de la reposicin, presentndola al mismo tiempo con esta, lo que solo significa que si al decidir la reposicin no se concedi la revocatoria, modificacin o aclaracin pedida, el caso pasa al superior del funcionario que no las concedi. Cul es el trmino para presentarlo? Por escrito dentro de la diligencia de notificacin personal o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella o a la desfijacin del edicto o la publicacin, segn el caso. Solicitud de revocacin directa: La revocacin directa es el acto jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad de quien lo expidi o de sus inmediatos superiores. Procede cuando las decisiones del Estado se oponen a la Constitucin Poltica o a la ley, no estn conformes con el inters pblico o social, atentan contra l o cuando causan dao injustificado a alguien. La revocacin directa puede
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pedirse en cualquier tiempo, salvo si se ha demandado ante un tribunal la decisin que se quiere hacer revocar y la demanda fue admitida, y para actos respecto de los cuales el peticionario haya ejercido de recursos de la va gubernativa. Puede recaer en actos de carcter general, es decir, que no individualizan a los afectados por ellos. Si con la revocacin de un acto de carcter particular y concreto se afectan derechos creados por l, el titular de esos derechos deber manifestar su acuerdo con la revocacin para que esta pueda llevarse a cabo. Los colombianos nos caracterizamos por tener una escasa nocin de los deberes que tenemos que asumir como miembros de la sociedad, frente al Estado y con los conciudadanos. No basta con tener el reconocimiento de los derechos, sino tambin la correlativa prescripcin de las obligaciones. Por eso el artculo 95 de la Carta Magna, prescribe que la calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin implica responsabilidades, por ello seala como deberes de la persona y el ciudadano, los siguientes: a) Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; b) Obrar con solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; c) Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacional; d) Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; e) Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; f) Propender al logro y mantenimiento de la paz; g) Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de justicia; h) Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; i) Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad, Una cultura sobre nuestros deberes y nuestras responsabilidades contribuye a afianzar el ambiente de respeto, pluralismo y tolerancia, que son factores claves en una sociedad ms armnica y menos agresiva como la colombiana. Segn Thomas Marshall, ciudadano es aquel que en una comunidad poltica goza no slo de derechos civiles (libertades individuales); de derechos polticos
8.14 Concepto moderno de ciudadana 8.13 Los deberes ciudadanos
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(participacin poltica), sino tambin de derechos sociales (trabajo, educacin, salud, vivienda, recreacin, seguridad social), Igualmente el ciudadano(a) es el que se ocupa de las cuestiones pblicas y no slo a sus asuntos privados. Ser ciudadano exige una actuacin, una actividad o prctica determinada y no simplemente el reconocimiento de algunos derechos. La formacin de ciudadanos autnomos, activos, crticos, solidarios, tolerantes, son elementos bsicos para la construccin y sostenimiento de sociedades democrticas, Sin embargo un obstculo para la formacin de esta ciudadana, en el plano social lo encontramos en la desigualdad, iniquidad y exclusin econmica y social que caracteriza nuestra sociedad.
TALLER: Explicar con ejemplos que significa ser un ciudadano autnomo, activo, crtico, solidario, tolerantes, y confrontar con nuestro comportamiento pblico o privado que tan cerca o lejos estamos de esta clase de ciudadano.
BIBLIOGRAFA
AGENDA CIUDADANA, Papeles Para la Democracia, Viva la ciudadana. 1999. VALORES DEMOCRATICOS, ESPACIOS DE SOCIALIZACION Y EL NUEVO CONTRATO SOCIAL, Jos Bernardo Toro, Conferencia dictada en el IV Encuentro Iberoamericano de Fundaciones, Buenos Aires. POLITICA SOCIAL, EXCLUSION Y EQUIDAD EN AMERICA LATINA EN LOS AOS NOVENTA, Sonia Fleury, Trabajo presentado en el Seminario Poltica Social, Exclusin y Equidad, Caracas, 1998. INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA EL VALLE DEL CAUCA.

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