14 mayo - 20 mayo

Discute los conceptos fundamentales de la gobernabilidad. (Emplea los materiales de Alcntara y Hewitt)

Es indiscutible que el importancia de la gobernabilidad actualmente esta ms presente que nunca, toda vez si reflexionamos la delicada situacin que atraviesan muchas naciones latinoamericanas en la cual comenzaron a transitar hacia la democracia a partir de la dcada de los ochenta, desde entonces se han encontrado con los mismos problemas de gobernabilidad que debieron soportar las naciones ms desarrolladas, provenidos en gran medida de los profundos cambios introducidos como resultado de la adopcin de polticas de carcter neoliberal que adems de haber logrado un papel preponderante al mercado, han reducido al mnimo el rol que tradicionalmente haba jugado el Estado. Es por esto que el estudio de los problemas de gobernabilidad en Latinoamrica se hace cada vez ms necesario, sobre todo si se considera que la estabilidad de las actuales democracias pasa, necesariamente, por solucionar el dilema del rol que le compete jugar al Estado en la actualidad, a partir de las relaciones que puedan establecerse entre los diferentes actores estratgicos con el objeto de dar continuidad al rgimen democrtico. En esta participacin slo se har referencia a la gobernabilidad en el mbito de la democracia. Es decir, aquella que se enmarca en los sistemas que cumplen con los principios democrticos establecidos por Robert Dahl en su obra La Poliarquia. La gobernabilidad no puede entenderse sobre un concepto nico, sino que existen diferentes aproximaciones y entendimientos, incluso se puede considerar como una palabra ambigua e imprecisa, sin embargo, al considerarse tal, tanto en el contexto de la ciencia poltica y especficamente en la esfera democrtica se puede ceir las principales reflexiones que entretejen los elementos para entenderse. Flisfisch manifiesta a la gobernabilidad como: "la calidad del desempeo gubernamental a travs del tiempo" que debe considerarse en las dimensiones: capacidad de adoptar oportunamente decisiones ante eventos que son desafos que exigen una respuesta gubernamental; efectividad y eficiencia de las decisiones adoptadas; aceptacin social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a travs del tiempo, de manera que no produzcan efectos contradictorios (Flisfisch, 1989: 113). Otra definicin considera que la gobernabilidad "no slo se refiere al ejercicio del gobierno, sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta funcin pueda desempearse con eficacia, legitimidad y respaldo social" (Tomassini, 1993: 6). Otra aproximacin al concepto sostiene que es: "la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo" (Arbs y Giner, 1993: 13).

En este sentido, Manuel Alcntara (1994: 11) sostiene que puede entenderse por gobernabilidad la situacin en que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno que se sitan en su entorno (de carcter medioambiental) o que son intrnsecos a ste. Profundiza su definicin sealando que la gobernabilidad se forma a partir de impulsos que vienen del propio gobierno y que se expresan a travs de las polticas pblicas, stas a su vez son recepcionadas por la sociedad, que emite su respuesta a travs de individuos solos o a travs de las organizaciones (1995: 22). En otras palabras, para lograr los objetivos propuestos se debe propender al buen rendimiento de las instituciones con el fin de asegurar la gobernabilidad del sistema.

Anteriormente Dieter Nohlen ya haba expresado algo similar a lo estipulado por Alcntara, al sealar que el concepto de gobernabilidad se refiere a la interaccin entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas polticas de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe entre las dos partes y pone en cuestin el sistema de gobierno, como productor de decisiones polticas y encargado de su ejecucin, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver (1995) Por qu ha despertado tanto inters el trmino de gobernabilidad en los ltimos tiempos? Es el considerable aumento en el estudio de los sistemas polticos y a la aparicin o agudizacin de situaciones de crisis en los sistemas polticos. Entonces la ingobernabilidad es una de las principales razones por las que se ha emprendido la tarea de contextualizar el termino gobernabilidad, en este sentido es ineludible acotar las cuatro notas generales que caracterizan una situacin de ingobernabilidad, que son: 1) la indisciplina, manifestada "en los esfuerzos que realizan determinados ciudadanos para influir en las decisiones pblicas por mtodos violentos, ilegales o anmalos"; 2) la inestabilidad, en cuanto fracaso de los intentos de la lite poltica "para conservar sus posiciones de dominacin o para reproducir las coaliciones preexistentes"; 3) la ineficacia, entendida como la disminucin de la capacidad de polticos y burcratas "para alcanzar los objetivos deseados y asegurar el acatamiento de ellos por medio de medidas de coordinacin obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del Estado; y 4) la ilegalidad, es decir, los esfuerzos realizados por los poseedores de un poder corporativo de alto nivel "para evadir restricciones legales y constitucionales en bsqueda de ventajas e incluso de su propia supervivencia" (Schmitter, 1988:375). Tambin en los estudios del sistema poltico se han delimitado cuatro caractersticas que afectan la capacidad de gobierno. Estas son: 1) el grado de calidad de la burocracia que garantice de forma suficiente asesoramiento y liderazgo en el proceso de formulacin y puesta en marcha de las polticas 2) compromiso de la burocracia con los objetivos del Gobierno del momento en contraposicin con sus intereses en tanto que organizacin y que individuos 3) el entorno institucional en el proceso de gestacin de polticas por parte del gobierno puede influir en la gobernabilidad 4) el sistema de partidos puede asimismo influir en la gobernabilidad, especialmente en lo relativo a la habilidad para generar y poner en marcha mandatos claros de accin. Coppedge (1993: 13) enuncia seis condiciones de la gobernabilidad, centrando las dos primeras en su mbito general (la capacidad y el deseo de todos los grupos polticamente relevantes para comprometerse con algn tipo de arreglo institucional que sirviese para dirimir sus diferencias) y las restantes en la gobernabilidad democrtica. Estas cuatro ltimas se refieren a: 1) la aceptacin de compromisos institucionales democrticos que

confieren gran peso a los grupos de masas polticamente relevantes (bsicamente los partidos polticos) por parte de aquellos otros de carcter ms elitista (Iglesia, empresarios, militares,...); 2) la aceptacin de arreglos que permitan la representacin efectiva de estos ltimos grupos por parte de la clase poltica elegida; 3) la efectiva representacin de los ciudadanos por esta clase poltica elegida; y 4) la creacin y el mantenimiento de mayoras que funcionen basadas en criterios partidistas como consecuencia de decisiones tomadas por la clase poltica. Tomassini (1993: 12) hace depender la gobernabilidad de tres variables: el fortalecimiento de la sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica, la orientacin y el comportamiento de la economa, y la integracin de sectores cada vez ms amplios de la sociedad en el sistema productivo. Dentro de las "condiciones para fortalecer la gobernabilidad" (33) se sitan tres escenarios que representan: los organismos de gobierno encargados de manejar la economa y al sector publico; el conjunto de las organizaciones del Estado, incluyendo la interaccin entre los organismos econmicos y polticos del Poder Ejecutivo, sus relaciones con los dems poderes pblicos, y con otras instituciones y procesos a los cuales el Estado est vinculado; y el tercero incluye la interaccin entre una amplia gama de actores pertenecientes a la sociedad civil organizada, a la economa y al mercado, y a los sectores sociales menos favorecidos (Tomassini, 1993:71).