Mdulo 2

Unidad 7
Lectura 13

Rgimen de Suspensiones

Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia J. Sansinena

Rgimen de Suspensiones
TITULO X LEY DE CONTRATO DE TRABAJO SUSPENSIONES DE CIERTOS EFECTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO: Es importante considerar que el vinculo subsiste, pues lo nico que se suspende es ALGUNA DE LAS OBLIGACIONES EMERGENTES DEL CONTRATO DE TRABAJO. El Dr. Antonio Vzquez Vialard, luego de sostener la vigencia del principio de continuidad como rector del contrato de trabajo, analiza aquellos supuestos en donde por diversos motivos, en forma justificada, se suspenden las obligaciones de cumplimiento a cargo de una o ambas partes del contrato sin que cese la relacin convenida, considerando que ello es un ejemplo de la dureza de la relacin laboral. A su vez el Dr. Mario Ackerman analiza las razones por las cuales se utiliza este instituto y as, seala que se utiliza impropiamente su denominacin, ya que lo que se suspende no es el contrato de trabajo sino ciertos efectos de las obligaciones laborales. Luego afirma que se produce tal suspensin porque tiene por objeto conservar la vida de las relaciones laborales, en lugar de adoptar otra actitud, y ello tiene su razn de ser en que existe posibilidad de reanudar la vinculacin. Por ello, respondiendo al ltimo interrogatorio que se formula, expresa que debe adoptarse tal instituto cuando parezca razonable esperar que el transcurso del tiempo opere positivamente y contribuya a hacer desaparecer la causa que, temporalmente, impide o hace desaconsejable el cumplimiento de la prestacin del trabajador. Existen autores como el Dr. Julio Csar Simn, y Eduardo lvarez ratificando la posicin, que se comparte, que para imponer suspensiones del contrato de trabajo a quien posee estabilidad sindical, resulta necesario el previo juicio de exclusin de tutela sindical. Jorge Sappia, otro autor reconocido analiza los supuestos de suspensin de la prestacin laboral por el desempeo de cargos sindicales y tambin cargos polticos, catalogados por la ley como reserva del puesto laboral y las circunstancias que pueden acaecer al momento de la peticin de reincorporacin. Mario Elffman se adentra en un aspecto muy traumtico de la ley 23.551, en funcin del exceso reglamentario del decreto 467/88 como es la cuestin de la suspensin cautelar del trabajador con tutela sindical, mientras se sustancia el proceso de exclusin de su proteccin gremial. Dr. Carlos Livellara, por su parte, realiza una actualizacin de su ya clsico trabajo sobre investigaciones de conducta de los trabajadores a travs de las suspensiones preventivas y precautorias, tanto en lo que refiere al mbito interno de la empresa, por va de la sustanciacin de sumarios previos a la imposicin de sanciones, como en aquellos casos de activacin de la investigacin penal.

Bibliografa Bsica Para cumplir con los objetivos de la Unidad 7 del programa, es necesario profundizar en los temas desarrollados en el Captulo VII (Tomo I) del libro Curso del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Mirolo, 2003), relacionndolos con los comentarios y actualizaciones de las lecturas, legislacin y anexos del mdulo.

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 La Dra. Elsa Porta analiza las facultades disciplinarias del empleador y de la de la ley 25.589, el poder disciplinario y de imperio que puede afectar a los trabajadores asociados a la cooperativa deber regirse por lo que dispone el Derecho Cooperativo. *CASOS ESPECIALES: Decreto 402 del 23-4-1999: Establece la posibilidad que a travs del procedimiento previsto en el captulo- VI del TITULO III - de la ley 24013, se podrn incorporar acuerdos que prevean la suspensin de la prestacin de trabajo, consensuada con el trabajador, la asociacin gremial que lo representa y el empleador, por un lapso mximo de cinco aos, previo al cumplimiento de los requisitos exigidos para acceder a los beneficios previsionales del ( SIJP). Durante el lapso de la suspensin se debe abonar prestacin mensual no inferior a 4 mopre. Se deben ingresar aportes al SUSS, sobre esta prestacin. Incluye ART/Debe ser homologado por el Ministerio de Trabajo de la Nacin.* Cada supuesto de suspensin tiene regulaciones especiales y la determinacin de procedencia del pago de remuneraciones sobre el perodo de suspensin. -SUPUESTOS: *ACCIDENTES Y ENFERMEDADES INCULPABLES ARTS. 208 A 213 L.C.T. *SERVICIO MILITAR Y CONVOCATORIAS ESPECIALES ARTS. 214 L.C.T. *DESEMPEO DE CARGOS ELECTIVOS ARTS.215 A 216 L.C.T. Reserva del empleo . Cmputo como tiempo de servicio. Los trabajadores que por razn de ocupar cargos electivos en el orden nacional, provincial o municipal, dejaran de prestar servicios, tendrn derecho a la reserva de su empleo por parte del empleador, y a su reincorporacin hasta treinta (30) das despus de concluido el ejercicio de sus funciones. El perodo de tiempo durante el cual los trabajadores hubieran desempeado las funciones precedentemente aludidas ser considerado perodo de trabajo a los efectos del cmputo de su antigedad, frente a los beneficios que por esta ley, estatutos profesionales y convenciones colectivas de trabajo le hubiesen correspondido en el caso de haber prestado servicios. El tiempo de permanencia en tales funciones no ser considerado para determinar los promedios de remuneracin a los fines de la aplicacin de las mismas disposiciones. Art. 216. Despido o no reincorporacin del trabajador. Producido el despido o no reincorporacin de un trabajador que se encontrare en la situacin de los artculos 214 o 215, ste podr reclamar el pago de las indemnizaciones que le correspondan por despido injustificado y por falta u omisin del preaviso conforme a esta ley, a los estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo. A los efectos de dichas indemnizaciones la antigedad computable incluir el perodo de reserva del empleo. Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|3

*DESEMPEO DE CARGOS ELECTIVOS EN ASOCIACIONES PROFESIONALES DE TRABAJADORES CON PERSONERA GREMIAL ORGANISMOS O COMISIONES QUE REQUIERAN REPRESENTACIN GREMIAL ART.217 Art. 217. Reserva del empleo. Cmputo como tiempo de servicio. Fuero sindical. Los trabajadores que se encontraren en las condiciones previstas en el presente captulo y que por razn del desempeo de esos cargos, dejaren de prestar servicios, tendrn derecho a la reserva de su empleo por parte del empleador y a su reincorporacin hasta treinta (30) das despus de concluido el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante los plazos que fije la ley respectiva, a partir de la cesacin de las mismas. El perodo de tiempo durante el cual los trabajadores hubieran desempeado las funciones precedentemente aludidas ser considerado perodo de trabajo en las mismas condiciones y con el alcance de los artculos 214 y 215, segunda parte, sin perjuicio de los mayores beneficios que sobre la materia establezca la ley de garanta de la actividad sindical. *DE LAS SUSPENSIONES POR CAUSAS ECONMICAS Y DISCIPLINARIAS - ARTS.218 A 224 L.C.T. De las suspensiones por causas econmicas y disciplinarias Art. 218. Requisitos de su validez. Toda suspensin dispuesta por el empleador para ser considerada vlida, deber fundarse en justa causa, tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador. Art. 219. Justa causa. Se considera que tiene justa causa la suspensin que se deba a falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador, a razones disciplinarias o a fuerza mayor debidamente comprobada. Art. 220. Plazo mximo. Remisin. Las suspensiones fundadas en razones disciplinarias o debidas a falta o disminucin de trabajo no imputables al empleador, no podrn exceder de treinta (30) das en un (1) ao, contados a partir de la primera suspensin. Las suspensiones fundadas en razones disciplinarias debern ajustarse a lo dispuesto por el artculo 67, sin perjuicio de las condiciones que se fijaren en funcin de lo previsto en el artculo 68.

- FUERZA MAYOR : Art. 221. Fuerza mayor. Las suspensiones por fuerza mayor debidamente comprobadas podrn extenderse hasta un plazo mximo de setenta y cinco (75) das en el trmino de un (1) ao, contado desde la primera suspensin cualquiera sea el motivo de sta. En este supuesto, as como en la suspensin por falta o disminucin del Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|4

 trabajo, deber comenzarse por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad. Respecto del personal ingresado en un mismo semestre, deber comenzarse por el que tuviere menos cargas de familia, aunque con ello se alterase el orden de antigedad.

Crisis de empresas. Suspensiones por falta de trabajo o fuerza mayor acordadas con el personal. El Art. 223 bis de la LCT. El Art. 223 bis de la Ley de Contrato de Trabajo dice textualmente: Se considerar prestacin no remunerativa las asignaciones en dinero que se entreguen en compensacin por suspensiones de la prestacin laboral y que se fundaren en las causales de falta o disminucin de trabajo, no imputables al empleador, o fuerza mayor debidamente comprobada, pactadas individual o colectivamente u homologadas por la autoridad de aplicacin, conforme normas legales vigentes, y cuando en virtud de tales causales el trabajador no realice la prestacin laboral a su cargo. Slo tributar las contribuciones establecidas en las Leyes N 23.660 y 23.661. La norma, como puede observarse regula el supuesto de suspensin por falta de trabajo o fuerza mayor acordada entre el empleador y parte o todo el personal. Es decir, excluye la situacin creada por la suspensin por aquellos motivos dispuesta unilateralmente por el empleador, la que es regulada, cuando afecta a una fraccin determinada del personal de la empresa, por el procedimiento preventivo de crisis regulado en los Art. 98 a 105 de la Ley Nacional de Empleo 24.013 (LNE). *SUSPENSIONES PRECAUTORIAS Y PREVENTIVAS: Art. 224. Suspensin preventiva. Denuncia del empleador y de terceros. Cuando la suspensin se origine en denuncia criminal efectuada por el empleador y sta fuera desestimada o el trabajador imputado, sobresedo provisoria o definitivamente, aqul deber reincorporarlo al trabajo y satisfacer el pago de los salarios perdidos durante el tiempo de la suspensin preventiva, salvo que el trabajador optase, en razn de las circunstancias del caso, por considerarse en situacin de despido. En caso de negativa del empleador a la reincorporacin, pagar la indemnizacin por despido, a ms de los salarios perdidos durante el tiempo de la suspensin preventiva. Si la suspensin se originara en denuncia criminal efectuada por terceros o en proceso promovido de oficio y se diese el caso de la privacin de la libertad del trabajador, el empleador no estar obligado a pagar la remuneracin por el tiempo que dure la suspensin de la relacin laboral, salvo que se tratara de hecho relativo o producido en ocasin del trabajo. *SUSPENSIN PRECAUTORIA: Es la que dispone el empleador separando temporariamente al trabajador de su puesto, para favorecer o facilitar la investigacin de hechos en los cuales Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|5

 estuviera involucrado el trabajador o hubiera necesidad de investigar su grado de participacin. No la define la LCT* REQUISITO DE VALIDEZ DE LA SUSPENSIN 1) FUNDARSE EN JUSTA CAUSA 2) TENER PLAZO FIJO 3) SER NOTIFICADA POR ESCRITO AL TRABAJADOR 4) CONTEMPORANEIDAD: INMEDIATA A LA FALTA 5) PROPORCIONALIDAD: FALTA CON SANCIN * PLAZO MXIMO DE SUSPENSIN: *DISCIPLINARIA: -----HASTA -30 DAS *FALTA O DISMINUCIN DEL EMPLEADOR: HASTA -----30 DIAS. TRABAJO NO IMPUTABLE A

*FUERZA MAYOR DEBIDAMENTE COMPROBADA: HASTA UN PLAZO DE 75 DAS *EN CONJUNTO Y EN TOTAL NO PUEDEN EXCEDER DE 90 DAS EN EL AO. ---------------------------------------------------------------------------------------Requisitos de su validez: Toda suspensin dispuesta por el empleador, para ser considerada vlida, deber fundarse en justa causa, tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador. Justa causa: Se considera que tiene justa causa la suspensin que se deba a falta o disminucin del trabajo no imputable al empleador, a razones disciplinarias o a fuerza mayor debidamente comprobada. Plazo mximo: Las suspensiones fundadas en razones disciplinarias o falta o disminucin de trabajo no imputable al trabajador, no podrn exceder los 30 das en un ao, contados a partir de la primera suspensin. Facultades disciplinarias: El empleador podr aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a la falta o incumplimiento demostrado por el trabajador. Dentro de los 30 das corridos de notificada la medida, el trabajador podr cuestionar su procedencia y el tipo o extensin de la misma, para que se la suprima, sustituya por otra o limite segn los casos. Vencido dicho plazo se tendr por consentida la sancin. -----------------------------------------------------------------------------------------

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 *SANCIONES: Art. 222. Situacin de despido. Toda suspensin dispuesta por el empleador de las previstas en los artculos 219, 220 y 221 que excedan de los plazos fijados o en su conjunto y cualquiera fuese la causa que la motivare, de noventa (90) das en un (1) ao, a partir de la primera suspensin y no aceptada por el trabajador, dar derecho a ste a considerarse despedido. Lo estatuido no veda al trabajador la posibilidad de optar por ejercitar el derecho que le acuerda el artculo siguiente. Art. 223. Salarios de suspensin. Cuando el empleador no observare las prescripciones de los artculos 218 a 221 sobre causas, plazo y notificacin, en el caso de sanciones disciplinarias, el trabajador tendr derecho a percibir la remuneracin por todo el tiempo que estuviere suspendido si hubiere impugnado la suspensin, hubiere o no ejercido el derecho que le est conferido por el artculo 222 de esta ley. ACCIDENTES Y ENFERMEDADES INCULPABLES:
Bibliografa: Accidentes y Enfermedades Inculpables Este tema se vincula con los contenidos de la Unidad 10 del programa de la materia. Para estudiar el tema debe remitirse al Captulo X del texto de la bibliografa Bsica (Mirolo, 2003)

* Los art. 208 a 213 de la LCT regulan la situacin de los trabajadores afectados por accidentes y enfermedades inculpables, denominadas as porque no se producen ni son derivadas en ocasin del trabajo. La proteccin legal exige tres requisitos: 1.- Que el accidente o la enfermedad sea incapacitante, es decir la imposibilidad fsica del trabajar. 2.- Que sea inculpable. Refiere a que el dao en la salud que impide trabajar no haya sido causado intencionalmente por el trabajador. 3.- Que se manifieste durante la relacin de trabajo. La incapacitacin debe manifestarse durante la relacin de trabajo por ms que se trate de una afeccin que tenga su origen con anterioridad a la iniciacin del contrato de trabajo. Por el contrario, la proteccin legal no alcanza a las enfermedades que habindose gestado durante la relacin de trabajo se manifiesten con posterioridad a su finalizacin. Obligaciones de las partes enfermedad inculpable con motivo del accidente o

La imposibilidad de prestar servicios a causa del accidente o enfermedad inculpable hace nacer una serie de obligaciones: a.- De parte del empleador: De pagar salarios por un cierto periodo: El empleador deber pagar salarios durante los siguientes perodos: i) tres meses para el trabajador sin cargas de familia con una antigedad de menos de cinco aos y de seis meses para ese mismo trabajador que tenga una antigedad mayor de cinco aos; ii) seis meses para el trabajador con cargas de familia con una antigedad menor de cinco aos y de un ao si fuera mayor a los cinco aos. El concepto de carga de familia es aquel que se establece en la ley de obras sociales. Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|7

 El salario que se percibe durante el tiempo de inactividad no pierde el carcter salarial segn lo indica la ley previsional, razn por la cual sobre el mismo se deben hacer los aportes y contribuciones con destino a los sistemas previsionales, de obra social y aportes sindicales si fuese el caso-. Rige el principio de mantenimiento del nivel salarial, por el cual el que debe percibir el trabajador enfermo o accidentado es similar al que hubiera recibido de no mediar el impedimento de trabajar. Deben incluirse la totalidad de las remuneraciones percibidas por el trabajador antes de que se incapacitara. Las remuneraciones fijas (sueldo, adicionales de convenio, premios, feriados) se determinan en funcin de lo que le hubiera correspondido recibir en el caso de que hubiera podido prestar servicios y las variables en base a un promedio de los ltimos seis meses trabajados (o el menor tiempo si no registrase tal antigedad). b.- De parte del trabajador * Para tener derecho a los salarios, el trabajador debe: b.1) Dar aviso al empleador: Debe dar aviso de la enfermedad y el lugar que se encuentre a los efectos de posibilitar el control por parte del empleador. Ese aviso debe ser dado en el transcurso de la primera jornada. Si no lo hace, pierde el derecho al salario, excepto que por las circunstancias del caso se justifique la falta de aviso y que pueda ser demostrada la existencia del accidente o enfermedad que lo incapacitase para trabajar. b.2) Someterse al control que se efecte por facultativo designado por el empleador: El aviso que se le exige al trabajador tiene que ver con la facultad del empleador de controlar la salud del trabajador. Este control debe ser hecho por un facultativo (mdico) designado por el patrono. * Conservacin del empleo Vencido el plazo de interrupcin del trabajo por accidente o enfermedad, si el trabajador no puede volver a su empleo, el empleador debe conservrselo por espacio de un ao, contados desde el vencimiento de aquellos plazos. Vencido este segundo plazo (de un ao), cualquiera de las partes puede poner fin a la relacin de trabajo sin responsabilidad indemnizatoria. Reincorporacin * Estando vigente el plazo de conservacin del empleo, si del accidente o enfermedad resultase una disminucin definitiva en la capacidad laboral del trabajador, ya sea esta fsica o psquica, y de la cual resultase que no estuviese en condiciones de realizar las tareas que anteriormente cumpla, el empleador debe asignarle otras que pueda ejecutar, sin por ello disminuir la remuneracin. * En tal caso y si el empleador no le puede asignar estas tareas compatibles con el estado de salud por causas que no le sean imputables (por ejemplo, por no tenerlas dentro del establecimiento), puede poner fin a la relacin de trabajo, abonando al trabajador una indemnizacin igual a la del art. 247 de la LCT (mitad de la indemnizacin por antigedad). * En cambio si est en condiciones de asignarle tales tareas y no lo hiciera, est obligado a abonarle al trabajador una indemnizacin igual a la del art. 245 de la LCT. Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|8

 * En el supuesto que de la enfermedad se derivase una incapacidad absoluta del trabajador, el empleador deber abonarle una indemnizacin igual a la del art. 245 de la LCT. Esta indemnizacin es debida al trabajador cualquiera fuese la forma del cese (renuncia, despido, rescisin por mutuo acuerdo). Este beneficio es independiente de aquellos que correspondan al trabajador por otras disposiciones legales o convencionales. * En virtud de este ltimo principio la indemnizacin generada en esta hiptesis (incapacidad absoluta del trabajador), es acumulable a otros beneficios derivados de la seguridad social, como ser la jubilacin por invalidez o derivado del rgimen de riesgos del trabajo. Despido del trabajador durante el plazo de licencias pagas Como una forma de proteccin al trabajador enfermo, la ley dispone que si se lo despide durante el lapso de licencias pagas, el empleador deber abonar adems de las indemnizaciones por preaviso y antigedad- la totalidad de los salarios que se devenguen a favor del trabajador hasta la fecha de finalizacin de la licencia paga, o hasta la fecha del alta (si esta fuese anterior). ---------------------------------------------------------------------------------------- JURISPRUDENCIA : El hecho que la empleadora ejerza el derecho de control no suspende los salarios devengados desde el alta mdica presentada oportunamente por el trabajador. El empleador puede eximir al trabajador de prestar servicios hasta verificar su estado de salud, pero, a partir de que se muestre que el actor se encontraba en condiciones de trabajar, se debe remuneracin por la mera circunstancia de poner la fuerza a disposicin ( C.Nac.Trab-sala 323/3/2006- Aidar Miguel C. v.Capillitas S.A.---------------------------------------------------------------------------------------- FALTA DE FIJACIN DEL PLAZO NO AUTORIZA A RESCINDIR EL VINCULO LABORAL -fallo sala quinta trabajo de cba- autos: TRILLO JORGE OMAR C/ ANGEL RUSSO COMBUSTIBLES S.R.L. -", (Moreno de Crdoba): la sola falta de fijacin de plazo de suspensin, no autoriza al trabajador a considerarse en situacin de despido indirecto. El trabajador disconforme con la suspensin, no slo pudo impugnarla por la va del artculo 67 de la L.C.T., sino que tambin estaba habilitado a acudir a la autoridad administrativa o judicial, pero siempre procurando la conservacin del trabajo. Cabe decidir si la sola falta de fijacin del plazo de suspensin es suficiente para justificar la medida rescisoria y segn el principio de continuidad, esta sola informalidad no es hbil como justificativo por cuanto el actor podra impugnarla y solicitar el pago de las remuneraciones por el tiempo de suspensin ( art. 223 L.C.T.) evitando la ruptura del vnculo, es que la vocacin de continuidad de la relacin es un parmetro de insoslayable consideracin al evaluar esta situacin ya que los contratantes siempre deben buscar la adopcin de comportamientos que preserven el vnculo ya que la injuria debe ser de una gravedad tal que no consienta la prosecucin , extremo que no aconteci en el caso .- (comercio y justicia del uno de octubre de 2004.- ) ---------------------------------------------------------------------------------------- Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|9

Nuevas disposiciones en suspensiones y despidos econmicas

materia de por causas

En medio de la grave crisis econmico-social que afecta nuestro pas, se viene asistiendo a un incremento veloz del nmero de despidos, suspensiones y alteracin de condiciones de trabajo de extrema gravedad social.Con el objetivo de reforzar la tutela contra el despido se fue dictada la Ley 25.561 que suspenda por 180 das los despidos incausados (art. 16) y su Decreto reglamentario 264 y el Decreto 265 que ampliaba la reglamentacin del procedimiento preventivo de crisis previsto en la Ley 24.013.Para intentar clarificar el panorama y la inteligencia de las nuevas disposiciones, siquiera parcialmente y slo como un aporte inicial a fin de promover el intercambio de opiniones, parece conveniente efectuar una pequea resea.-

La Ley de Contrato de Trabajo

En la Ley de Contrato de Trabajo (Ley 20.744 con la reforma de la Ley 21.297, t.o. dec. 390/76) trata el despido por "fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador" en el art. 247 (y la ley 25.013 en su art. 10) reduciendo a la mitad la indemnizacin por antigedad.La jurisprudencia ha sido estricta generalmente a fin de evaluar la configuracin de este supuesto.En materia de suspensiones por causas econmicas los arts. 219 de la L.C.T admite su aplicacin hasta por 30 das al ao en caso de justa causa que se configura cuando existe "falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador".El art. 221 admite la suspensin del contrato de trabajo por el trmino de 75 das al ao en caso de "fuerza mayor, debidamente comprobada".As las cosas las nuevas disposiciones vienen a reglamentar y articularse con las indicadas debiendo interpretarse en consonancia con las mismas.-

El Decreto 328 para todo tipo de empresas

Entre los antecedentes de la nueva disposicin debe citarse el Dec. 328/88 (B.O. 21-3-88), dictado al fin del gobierno del Presidente Alfonsn y que contina vigente aunque algo olvidado.Obliga al empleador "antes de disponer suspensiones, reducciones de la jornada laboral o despidos por causas econmicas o falta o disminucin de trabajo a la totalidad o parte de su personal" (art. 1), a comunicar las medidas al Ministerio de Trabajo de la Nacin con antelacin no menor a diez das (hbiles) de la fecha de hacerlas efectivas.Esta normativa resulta aplicable a todo tipo de empresas sin hacer distincin de la cantidad de empleados totales que tenga, ni a la cantidad de empleados afectados, lo que indica la extensin del universo comprendido.En caso de incumplimiento por el empresario no se anula la decisin sino que se lo hace pasible de las sanciones administrativas Ley 18.694, art. 5 Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|10

 (actualmente de la Ley 25.212), relativamente leves y con escaso poder compulsorio.La comunicacin del empleador debe cumplir con algunos requisitos de informacin de antecedentes y justificacin de la medida (cf. art. 2; Res. MTySS N 317, B.O. 7-6-88).Una copia de esta comunicacin debe entregarse con la misma antelacin a la organizacin u organizaciones gremiales con personera gremial que actuase en el rea (art. 3).La comunicacin debe contener la enunciacin de las causas que justifiquen la adopcin de la medida; si las causas invocadas afectan a toda la empresa o slo a alguna de sus secciones; si las causas invocadas se presumen de efecto transitorio o definitivo y, en su caso, el tiempo que perdurarn; las medidas adoptadas por el empleador para superar o paliar los efectos de las causas invocadas; el nombre y apellido, fecha de ingreso, cargas de familia, seccin, categora y especialidad de los trabajadores comprendidos en la medida.De oficio, o a peticin de cualquiera de las partes el Ministerio de Trabajo est habilitado para convocar a la empresa y a la organizacin gremial a audiencias destinadas a lograr soluciones de comn acuerdo, recabar informes aclarativos o ampliatorios de los suministrados por el empleador, requerir opinin escrita de las asociaciones sindicales, realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin planteada y proponer frmulas de solucin.El objetivo de la norma era modesto ya que no impide la aplicacin de las medidas y se limitaba a oxigenar durante pocos das la posibilidad de dilogo entre las partes.La comunicacin de las medidas por el empleador no obsta la promocin de las eventuales acciones judiciales por los trabajadores a las que estos se considerasen con derecho.En caso de no observar el empleador el trmite previsto por el decreto, resultaran inaplicables la reduccin (del 50%) de las indemnizaciones por despido de los arts. 247 de la LCT y 10 de la Ley 25.013 y la justificacin de de las suspensiones.-

La Ley 24.013 para despidos y suspensiones masivos

Con posterioridad (B.O. 17-12-91) se dicta la Ley de Empleo que especifica todo un procedimiento ms detallado exclusivamente para los supuestos de despidos masivos y suspensiones para supuestos de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas pero que entraba a ser exigible en supuestos de que estuviesen afectados ms del 15% del personal de empresas hasta 400 trabajadores, o 10% del personal de empresas de entre 400 y 1000 trabajadores o el 5% de empresas con ms de 1000 trabajadores.El trmite debe cumplirse igualmente ante el Ministerio de Trabajo, pero puede iniciarse "a instancia del empleador o de la asociacin sindical". Se prevean que dentro de las 48 hs de la presentacin deba citarse a las partes a una audiencia a celebrarse dentro de los cinco das y de no arribarse a acuerdo contina la negociacin por 10 das. Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|11

 De arribarse a acuerdo el Ministerio lo deba homologar dentro de los 10 das o rechazarlo; en caso de silencio queda homologado tcitamente (art. 103).Mientras dura el trmite rige una prohibicin virtual de innovar para las partes, quedan prohibido al empleador aplicar las medidas que pretende aplicar y a los trabajadores "ejercer la huelga u otras medidas de accin sindical". Si los trabajadores ejercen la huelga u otras medidas de accin sindical el Ministerio puede decretar la conciliacin obligatoria en los trminos de la Ley 14.786.Si el empleador incumpla las disposiciones igualmente se considera que la relacin de trabajo contina y debe pagrseles los salarios cados (art. 104).Si bien fue ms aplicado que el anterior la experiencia no ha rendido los frutos esperados; en parte por el carcter meramente ritual impreso al procedimiento por los funcionarios del Ministerio de Trabajo, en otros casos por falta de iniciativa de la organizacin sindical comprometida, en parte por la situacin de debilidad del colectivo laboral expuesto al desempleo de no aceptarse las suspensiones, etc.En otras oportunidades se ha utilizado este mecanismo como tcnica de negociacin extorsiva por los empleadores en planteos inicialmente de mxima para tratar de convalidar reducciones salariales, la desmejora de condiciones de trabajo, aceptacin de suspensiones parciales, reducciones de horarios, aceptacin de despidos parciales de los planteles, etc.La inobservancia del trmite por el empleador y de no requerirlo el sindicato, acarreaba las mismas consecuencias que el decreto anterior.-

El Decreto 2072/94 para empresas con ms de 50 trabajadores

El decreto 2072 (B.O. 29-11-94) es dictado en el marco del acuerdo bilateral entre Gobierno y C.G.T. del 25-7-94, y la posterior Resolucin N 2 del 308-94 del Presidente de la Consejo Nacional para el Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo Vital y Mvil que autoriz a elevar la cuanta de las prestaciones para los desempleados en los casos de desvinculaciones producidas dentro del proceso preventivo de crisis de la Ley Nacional de Empleo y como incentivo para el uso de este procedimiento.Se trata de una disposicin para tener vigencia exclusivamente en procedimiento iniciados a instancia del sector empleador en empresas con ms de 50 trabajadores.Se estableca una serie de requisitos de la presentacin efectuada por la patronal y la creacin en el mbito de la Subsecretara de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Unidad de Tratamiento de Situaciones de Crisis (art. 3).Entre los requisitos a cumplir por el empresario se encuentra el de "explicitar las medidas que la empresa propone para superar la crisis o atenuar sus efectos" y adems debe consignar una serie de temas: efectos de la crisis sobre el empleo y en su caso, propuestas para su mantenimiento; movilidad funcional, horaria o salarial; inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio organizacional; recalificacin y formacin profesional de la mano de obra empleada por la empresa; Materia:DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaJ.Sansinena|12

 recolocacin interna o externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayudas a la recolocacin; reformulacin de modalidades operativas, conceptos y estructura remuneratorias y contenido de puestos y funciones; aportes convenidos al Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones; ayudas para la creacin, por parte de los trabajadores excedentes, de emprendimientos productivos.Cuando la propuesta del empleador para superar la crisis incluya reducciones de la planta de personal, la presentacin inicial deber: a) Indicar el nmero y categora de los trabajadores que se propone despedir; b) Cuantificar la oferta indemnizatoria dirigida a cada uno de los trabajadores afectados.De cumplirse las condiciones requeridas el Ministerio de Trabajo puede elevar las prestaciones por desempleo al momento de homologar los acuerdos.Esta disposicin no tuvo tampoco mayor aplicacin.-

La Ley 24.700, pagos no remunerativos a trabajadores suspendidos

El art. 3 de la ley 24.700 (B.O. 14-10-96) introdujo en la Ley de Contrato de Trabajo el art. 223 bis por el que se habilitaba para el supuesto de suspensiones de la prestacin laboral fundadas en causales de falta o disminucin de trabajo, no imputables al empleador, o fuerza mayor debidamente comprobada "pactadas individual o colectivamente y homologadas por la Autoridad de Aplicacin" que el pago de las compensaciones en dinero al trabajador sin que realice la prestacin laboral, tendra carcter no remunerativo y solamente aportara al rgimen de Obras Sociales y Sistema Nacional de Seguro de Salud.Esta alternativa permita al trabajador conservar las prestaciones de obra social y la obtencin de un ingreso de subsistencia.-

El Decreto 402/99, suspensiones trabajadores prximos a jubilarse

de

Este decreto (B.O. 29-4-99) habilitaba la incorporacin a travs del procedimiento preventivo de crisis de la Ley 24013 de los acuerdos que prevean la suspensin de la prestacin de trabajo, consensuada con el trabajador, la asociacin gremial que lo representa y el empleador, por un lapso mximo de 5 (cinco) aos, previo al cumplimiento de los requisitos exigidos para acceder a los beneficios previsionales del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) (art. 1).Durante este perodo de suspensin de la relacin corresponda el pago de una suma dineraria no inferior a los 4 mdulos previsionales (MOPRE), continuar efectuando los aportes y contribuciones al Sistema nico de la Seguridad Social (SUSS), respecto de la prestacin dineraria fijada (art. 2) y continuar ingresando la alcuota correspondiente para la A.R.T.En este caso quedaba excluida no formaba parte de la prevista en el art, 223 bis de la L.C.T.La prestacin dineraria de este decreto no forma parte de la prevista en el artculo 223 bis de la ley 20744.-

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 Previo a la homologacin el Ministerio de Trabajo deba "evaluar la viabilidad del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el empleador, debiendo exigir a tal efecto documentacin respaldatoria del estado econmico financiero de la empresa", y darse intervencin a la Secretara de Seguridad Social (art. 3).Las capacidades evaluatorias requeridas al Ministerio aparecen ms retricas que reales.Esta norma y la del acpite anterior tendan a facilitar frmulas transaccionales en supuestos especiales de negociacin ante situaciones de crisis empresarias.-

La Ley 25.250, derecho de informacin en el procedimiento de crisis

La ley 25.250 (B.O. 2-6-00) introdujo una serie de modificaciones a la Ley 23.546 (B.O. 15-1-88) de Procedimiento para la Negociacin Colectiva sobre esta temtica en el art. 5, referido al deber de negociar de buena fe en los procedimientos preventivos de crisis de la ley 24.013 y en los procesos de negociacin del convenio de crisis del art. 20 de la ley de concursos 24.522.En el apartado A del art. 5 prev que "antes o durante la tramitacin del procedimiento" de la Ley Nacional de Empleo (24.013) la empresa "deber informar a sus trabajadores y a la representacin sindical de los mismos acerca de las causas y consecuencias de dicha crisis", enumerndose a continuacin una serie de aspectos que deban comunicarse (mantenimiento de empleo; movilidad funcional, horaria o salarial; Inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio organizacional; recalificacin y formacin profesional de la mano de obra empleada en la empresa; recolocacin interna o externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayuda a la recolocacin; aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; ayuda para la creacin de emprendimientos productivos por parte de los trabajadores excedentes).Estas disposiciones referidas a precisiones sobre datos relativos a la marcha econmica de la empresa, a pesar de no encontrarse mencionado en forma expresa, entiendo que resultan tambin de aplicacin analgica al caso previsto en el art. 27 de la ley 14.250, introducido tambin por la 25.250, referido al denominado 'desenganche convencional' (cf. sobre el particular puede verse Enrique Mario Rozenberg, "Acuerdos de exclusin convencional", Revista "Doctrina Laboral", Ed. Errepar, N 179, Tomo XIV, Ao XVI, Julio 2000, pgs. 574/585; tambin en "Errepar en CD, Enciclopedia Laboral y Previsional") por el cual una empresa cuyo "estabilidad econmica pudiera verse afectada" o frente a "situaciones de crisis" puede acordar con la organizacin sindical en cesar temporalmente la aplicacin del convenio colectivo.La negociacin responsable y de buena fe supone que las partes compartan el conocimiento de los datos y hechos del contexto en el que se mueve la empresa, de all la justificacin de este tipo de requerimientos que tradicionalmente han originado resistencias en algunos sectores empresarios asociados a visiones de gerenciamiento de personal antediluvianas, autoritarias o paternalistas, que no se corresponden con las enseanzas cientficas ni la experiencia en la materia de los pases que se suelen utilizar como paradigmas en otros temas.-

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 La negativa de suministrar informacin en estos casos puede constituir una prctica desleal y dar lugar a la correspondiente querella judicial.-----------------------------------------------------------------------------------------

Supuestos excluidos del suspensiones de despido

rgimen

de

Los casos de despidos con justa causa (v.gr. por una falta del trabajador), vencimientos de contratos a plazo fijo, contratos eventuales, contrato de prueba, mutuo acuerdo vlidamente celebrados, etc. se encontraran excluidos del pago de indemnizaciones y de la suspensin de despidos.El caso de empresa que despida a porcentajes inferiores a los previstos en la ley 24013, resultando aplicable el procedimiento del Dec. 328/88, o que quisieran despedir sin causa a un nico empleado (para plantear el caso extremo), pagando duplicada la indemnizacin, no parece razonable llevarlo a los procedimientos del decreto 264.-

El Decreto 265
En el art. 1 se ampla la posibilidad de instar la apertura del procedimiento preventivo de crisis no slo al empleador y el sindicato sino tambin al Ministerio de Trabajo.En los arts. 2 y 3 se establecen los requisitos que deben llenar el sindicato y el empresario junto con el pedido de apertura del procedimiento.En el caso de la organizacin sindical deber acompaar junto con el escrito con que funde el pedido las pruebas necesarias para la tramitacin de las actuaciones.En el caso del pedido por el empleador debe incluirse: los datos de la empresa, denominacin, actividad, acreditacin de la personera del solicitante, domicilio real y constituido ante la autoridad administrativa del trabajo; denuncia del domicilio de la empresa donde efectivamente cumplen tareas los trabajadores a los que afectan las medidas; relacin de los hechos que fundamentan la solicitud; las medidas a adoptar, fecha de iniciacin y duracin de las mismas en caso de suspensiones; la cantidad de personal que se desempea en la empresa y el nmero de trabajadores afectados, detallando respecto de estos ltimos nombre y apellido, fecha de ingreso, cargas de familia, rea donde revista, categora, especialidad y remuneracin mensual; el convenio colectivo aplicable y la entidad gremial que representa a los trabajadores; los elementos econmico-financieros probatorios tendientes a acreditar la situacin de crisis. Ser obligatoria la presentacin de los estados contables correspondientes a los ltimos tres aos, los que debern estar suscriptos, por contador pblico y certificados por el respectivo Consejo Profesional. Las empresas que ocupen a ms de QUINIENTOS (500) trabajadores debern acompaar el balance social conforme requisito que introdujo la Ley 25.250 (art. 18) con buen sentido.En caso de contar con subsidios, exenciones, crditos o beneficios promocionales de cualquier especie otorgados por organismos del Estado Nacional, Provincial o Municipal, deber adjuntarse copia certificada de los actos y/o instrumentos que disponen los mismos.

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 Las empresas que cuenten con ms de CINCUENTA (50) trabajadores debern cumplir, adems, con lo dispuesto por el decreto 2072/94 al que ya nos hemos referido.Toda medida que aplique el empleador transgrediendo los procedimientos prescriptos carecer de justa causa y originar el deber de pagar las indemnizaciones duplicadas (art. 4).En caso de suspensiones y despidos colectivos en los que se hubiere omitido el procedimiento del art. 98 y ss. de la LNE o del Dec. 328/88, el Ministerio citara a una audiencia e intimar el inmediato cese de dichas medidas conforme el art. 8 las disposiciones de la ley 14.786 de conciliacin obligatoria (art. 6).La aplicacin de esta ley (14.786) por parte de la autoridad administrativa del trabajo se encuentra habilitado con un procedimiento en trmite o concluido (art. 11).Se prev la aplicacin en caso de incumplimiento de estas disposiciones del "Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales, Anexo II- del Pacto Federal del Trabajo, ratificado por ley 25.212 y la eventual suspensin, reduccin o prdida de subsidios, exenciones, crditos o beneficios promocionales otorgado por los estados nacional, provincial o municipal (art. 12).De existir acuerdos entre el Ministerio de Trabajo y las provincias delegando facultades para del art. 99 de la ley 24.013 los procedimiento preventivos de crisis se sustanciarn ante las administraciones provinciales del trabajo (art. 9).Por el art. 13 se crea dentro del mbito del Ministerio de Trabajo el "Comit Interministerial de Procedimientos de Crisis de Empresas (CIPROCE)" integrado por representantes de los ministerios de Trabajo, Economa y de la Produccin. -Enrique Mario Rozenberg - ASESORA JURDICA NACIONAL C.T.A. -----------------------------------------------------------------------------------------

Bibliografa Lectura 13
Mirolo, Ren R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social - Tomos I y II. Crdoba: Advocatus Leyes y decretos relacionados

www.uesiglo21.edu.ar

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