Costo beneficio Mina Marlin

Estudio Costo benecio de la Mina Marlin en San Marcos, Guatemala
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
ESTUDIO COSTO BENEFICIO DE LA MINA MARLIN EN SAN MARCOS, GUATEMALA
Guatemala, Julio de 2010.
ndice
Acrnimos Introduccin Resumen Ejecutivo Captulo I, Contexto general 1.1 Breve resea histrica de la minera en Guatemala 1.2 Marco legal actual 1.2.1 Proteccin del medio ambiente y seguridad de las personas 1.2.2 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Minera 1.2.3 El derecho a las consultas comunitarias 1.2.3.1 mbito nacional 1.2.3.2 mbito internacional 1.2.4 La Constitucin y su relacin con el Convenio 169 de la OIT 1.2.5 Posicin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Comisin Internacional por la Transparencia 1.3 Participacin de la actividad minera en el pas 1.4 Informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa Captulo II, Los benecios 2.1. Regalas 2.2 El impuesto sobre la renta ISR 2.3 Impuesto nico sobre inmuebles IUSI2.4 Derechos arancelarios 2.5 Cuota patronal IGSS 2.6 Salarios y generacin de empleos 2.6.1 Planilla de sueldos y salarios 2.6.2 Generacin de empleos 2.7 Canon de supercie 2.8 Otros benecios 2.9 Distribucin del valor bruto de la produccin 2.10 Aportes macroeconmicos 2.10.1 Efecto en las exportaciones. La generacin de divisas 2.10.2 Participacin en el producto interno bruto (PIB) Captulo III, Los costos 3.1 Costos ambientales 3.1.1 Conceptualizacin 3.1.2 Impacto sobre el agua 3.1.3 Efectos sobre el aire 3.1.4 Efecto sobre los niveles de ruido y efecto de las vibraciones 3.1.5 Efectos sobre el paisaje 5 7 9 15 15 17 17 18 19 19 21 22 23 24 25 27 27 28 29 30 30 31 31 31 33 34 36 37 37 38 41 41 41 41 45 46 47
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Costos sociales 3.2.1 Las inmigraciones de los trabajadores 3.2.2 Cambios en la cultura 3.2.3 Cambio en las actividades productivas, en los valores y costumbres de las poblaciones afectadas 3.2.4 Efectos en la salud de las personas 3.2.5 El conicto social Costos de oportunidad 3.3.1 Costos atribuidos a la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma 3.3.2 La regala perdida 3.3.3 Costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual Otros costos y aspectos que aumentan el efecto negativo de la actividad minera 3.4.1 Costos institucionales 3.4.2 Los tributos no captados 3.43 La dependencia de los mercados internacionales 3.4.4 El escaso valor agregado 3.4.5 Aporte al desarrollo sostenible
48 48 48 49 50 51 52 52 54 56 57 57 58 59 59 60 61 69 73 77
Captulo IV, Anlisis costo-benecio Conclusiones Bibliografa Anexos
Acrnimos
ADISMI AMAC AVISAS CALAS CESEM COPAE DAM DGM EIA EXMIBAL IAG IAM IGSS INAB INCO INE ISR IUSI IVA MARN MEM OIT PDH PEA PIB PNUD RCB SAT USEPA Asociacin de Desarrollo Integral San Miguelense Asociacin de Monitoreo Ambiental Comunitario Aos de Vida Saludable de Una Persona Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas Comisin Pastoral Paz y Ecologa Drenaje cido de Mina Direccin General de Minera Estudio de Impacto Ambiental Exploraciones y Explotaciones Mineras de Izabal, S.A. Impacto Ambiental Global Informe Anual del Monitoreo Ambiental y Social Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques International Nickel Company of Canada Instituto Nacional de Estadstica Impuesto Sobre la Renta Impuesto nico Sobre Inmuebles Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Organizacin Internacional del Trabajo Procuradura de los Derechos Humanos Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Relacin Costo Benecio Superintendencia de Administracin Tributaria United States Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos de Amrica)
Introduccin
Desde su inicio, las operaciones de la mina Marlin han provocado que varios sectores de la sociedad guatemalteca se enfrenten y cuestionen, lo cual ha trascendido incluso el mbito nacional. Por un lado, la empresa operadora de la mina en cuestin, maniesta que la explotacin minera est provocando el desarrollo de los pueblos en la cercana de la mina y que el tema ambiental ha sido manejado adecuadamente; por otro, sectores sociales, la iglesia, ambientalistas, juristas, sindicatos y las comunidades afectadas, entre otros, argumentan el peligro de la contaminacin ambiental, la poca compensacin econmica-social a las poblaciones aledaas, la no consulta con las poblaciones directamente afectadas, el irrespeto a las normas constitucionales, solicitando, incluso, el cierre de esta mina. La mina Marlin es operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., se encuentra ubicada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos. Realiza actividades mineras a cielo abierto y subterrneas, explotando oro y plata, metales que en su totalidad son exportados. La actividad minera, por su naturaleza, conlleva impactos al ambiente y, consecuentemente, a las personas, razn por la cual la misma Constitucin de la Repblica de Guatemala exige que este tipo de explotacin de recursos naturales debe ser tcnica y racional. En tal sentido, este trabajo ha sido realizado para apoyar las actividades del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el objetivo de contribuir en la obtencin de los elementos de juicio que permitan evaluar los principales benecios y costos que generan al pas las operaciones de dicho proyecto. El periodo de estudio abarca desde nales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, aunque se agrega un breve anlisis de mediano y largo plazo. Los diversos temas se desarrollan en cuatro captulos, exponiendo al nal del presente estudio las conclusiones respectivas. El Captulo I contiene una breve resea histrica de la minera en Guatemala, as como lo referente al marco legal dentro del cual se realiza la actividad minera en el pas, la participacin de sta a nivel nacional y lo concerniente a la informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Se destaca dentro del marco legal, el anlisis sobre los principales instrumentos legales incumplidos, nacionales e internacionales, en materia de las consultas comunitarias y respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derecho propio de la poblacin indgena y campesina.
El Captulo II desarrolla lo concerniente a los principales benecios econmicos y sociales, y a otros benecios obtenidos por el pas por las operaciones de la mina Marlin. Dentro de stos se encuentran las regalas, el Impuesto sobre la Renta (ISR) y otros impuestos pagados, la cuota patronal al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la planilla de sueldos y salarios y la generacin de empleos; asimismo, dentro de los aportes macroeconmicos, se incluyen la generacin de divisas y la participacin de la minera en la conformacin del Producto Interno Bruto (PIB). Este captulo tambin presenta el anlisis sobre la distribucin del Valor Bruto de la Produccin entre la empresa Montana Exploradora y el Estado de Guatemala. El Captulo III contiene los principales costos por la operacin de la mina Marlin. Los principales costos ambientales se relacionan con el impacto sobre el agua, efectos sobre el aire, los niveles de ruido y vibraciones, as como los efectos sobre el paisaje. Dentro de los costos sociales destacan por su relevancia las inmigraciones, los efectos en la salud de las personas y el conicto social. Tambin resaltan los principales costos de oportunidad perdidos por el pas, como lo son, entre otros, el costo por el uso y contaminacin del agua y la regala perdida. Este captulo termina con la exposicin de otros costos y aspectos que aumentan el impacto negativo de la actividad minera como los costos institucionales, los tributos no captados, la dependencia de los mercados internacionales, el escaso valor agregado y el poco aporte al desarrollo sostenible. En el Captulo IV, de la comparacin entre los costos y benecios se obtuvo el correspondiente indicador de la Relacin CostoBenecio, que se constituye en el indicador numrico necesario para evaluar la viabilidad o inviabilidad econmica y social del proyecto minero analizado. Concluye con un breve anlisis de los impactos de mediano y largo plazo.
Resumen Ejecutivo
El presente estudio evala los costos y benecios que generan al pas las operaciones de la mina Marlin, operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., durante el periodo que va desde nales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, y presenta un anlisis de mediano y largo plazo. Desde sus inicios el motivo principal de las actividades mineras, especialmente de metales preciosos, ha sido la generacin de riqueza, pero la distribucin de esta ha sido desigual y excluyente. As, desde la poca colonial hasta la actualidad, por su forma de operar y por los efectos que ocasiona, esta actividad extractiva se ha realizado con alto grado de conictividad. El anlisis del marco legal demuestra que el Estado ha incumplido con los principales instrumentos legales, nacionales e internacionales, especialmente en el tema de las consultas comunitarias y en materia de respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derechos propios de la poblacin indgena y campesina. En el mbito jurdico internacional, se da a conocer en forma analtica que el Estado no cumpli con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, as como tampoco con lo establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; en el aspecto nacional destaca el incumplimiento del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, como parte de los Acuerdos de Paz; as tambin del Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Dentro del tema de los rasgos caractersticos de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos, se observa que la pobreza es evidente y que la mayor parte de la poblacin se dedica a la agricultura, destacndose entre las principales actividades econmicas, el comercio, siembra y cultivo de maz, frijol, papa y caf, con un poco de actividad turstica. La actividad minera, con sus particularidades y alto contenido conictivo, ya se identica como una actividad relativamente nueva en estos lugares. Respecto a los volmenes producidos y el valor de dicha produccin, el presente estudio determin que durante el periodo 2005 2008, la mina Marlin produjo y export 755.63 miles de onzas troy de oro y 9,114.12 miles de onzas troy de plata. Los precios internacionales promedio por onza troy de oro exportado han variado en forma ascendente desde los US$ 444.74 en el 2005, hasta US$ 915.11
en los primeros seis meses de 2009. Por su lado, los precios por onza troy de la plata han sido de US$ 8.44 y US$ 15.01, para esos mismos aos, respectivamente. Esto ha dado como resultado un valor bruto de la produccin de US$ 693.84 millones, equivalentes a Q 5,368.90 millones. Con relacin a los benecios, se determin que durante el periodo 2005-2009, estos ascendieron a Q 748.87 millones; destacndose, en su orden, el pago de sueldos y salarios, el Impuesto Sobre la Renta, las regalas, otros aportes y la cuota patronal del IGSS. Se incorporan otros benecios adicionales, como los mejores salarios y mejor poder de compra de los trabajadores mineros, la generacin del IVA y las compras locales realizadas por la mina Marlin. Dentro de los aportes macroeconmicos, se incluye la generacin de divisas y la participacin de la minera en la conformacin del Producto Interno Bruto (PIB), siendo esta ltima poco signicativa. Al comparar estos ingresos econmicos con el valor bruto de la produccin comercializada, resulta que de este valor le corresponde al Estado-pas slo el 13.9%, y a la empresa operadora de la mina le corresponde el restante 86.1%. Esta distribucin del valor de la produccin es muy desproporcionada para el pas, tomando en cuenta que el Estado es el propietario del oro y la plata, y que la actividad minera conlleva altos impactos ambientales, sociales y econmicos. Para la cuanticacin de los costos fue necesaria la utilizacin de valores representativos y partir de supuestos en algunos casos. Los diversos costos identicados y analizados se subdividieron en tres categoras principales: ambientales, sociales y de oportunidad. Relacionado con los costos ambientales se conrm que las operaciones de esta mina requieren de grandes cantidades de agua para su procesamiento, as como la utilizacin de diversos compuestos qumicos peligrosos con alta potencialidad contaminante (cianuro y otros). Por tales razones, la gente de las poblaciones afectadas se siente amenazada en la disponibilidad y calidad del agua para su ingesta y aseo personal, para riego de ciertos cultivos y para consumo de sus animales. En relacin a los costos sociales, el impacto a la salud de las personas y el conicto social generado por las operaciones mineras, se identican como los ms relevantes. En el anlisis de los costos de oportunidad, se determin que el costo de mayor envergadura y medible es la regala perdida, que es el equivalente a la renta que pierde el sco por otorgar un tratamiento tributario preferencial a la actividad
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minera; derivado de la rebaja de la regala del 6% al 1%, dado con el cambio del rgimen legal minero anterior y la actual Ley de Minera. Tambin destacan el costo alternativo por la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma, y el costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual, que podra ser a travs de la gura de una subcontratacin. En su totalidad los ingresos y costos obtenidos por el pas durante el ao 2008 ascendieron a Q 268.05 millones y Q 940.26 millones, respectivamente; mientras que para el periodo 2005-2009 fueron de Q 748.87 millones y Q 1,366.58 millones. Con estos valores la relacin costo benecio evidencia que los costos superan en gran medida a los benecios, determinndose una relacin costo-benecio (RCB) de 3.51; esta relacin se podra agravar an ms si se incluyeran otros efectos de difcil valoracin econmica, pero que existen y hacen ms perjudicial la operacin minera para el pas. Se asume que las condiciones esperadas en el mediano plazo sern bsicamente similares a las observadas en el ao 2008 (corto plazo), por lo que la relacin de los costos con los benecios permanecera en las mismas proporciones de las observadas en dicho ao, aunque sus montos podran ser diferentes. El estudio naliza con una rpida exposicin de las condiciones de largo plazo consideradas a partir del cierre de la mina, lo cual segn el agotamiento esperado de las reservas de oro, sera aproximadamente en el ao 2019. El anlisis para este periodo se relaciona con los pasivos o daos ambientales posteriores al cierre o abandono de la mina que, segn especialistas, su duracin puede ser de hasta miles de aos o ms dependiendo de la magnitud de los mismos. Los cambios provocados en el relieve y en la geomorfologa del terreno, el derrame cido de mina (DAM) y los posteriores daos al ambiente y a la salud de las personas y la fauna, destacan entre los pasivos ambientales de las operaciones mineras. As tambin, se expone la posicin rgida y exigente que las autoridades gubernamentales deben adoptar ante esta situacin, que sugiere dentro de esto, la importancia de exigir a las empresas (en la eventualidad de aprobar proyectos futuros) la creacin posible creacin de un fondo de compensacin, en forma de un deicomiso minero. El estudio concluye resumidamente en lo siguiente: La mina Marlin, y su operadora Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., opera en un clima de ilegalidad de acuerdo a las costumbres y valores propios de los pueblos afectados, y al incumplimiento del marco legal nacional e internacional que regula estos aspectos, especialmente lo relacionado al tema de las consultas comunitarias.
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En el mbito internacional, el Estado no cumpli con el Convenio 169 de la OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, as como tampoco con lo establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Con el hecho de no consultar a los pueblos interesados, no slo se violan estas leyes, sino adems se irrespeta la cosmovisin de los pueblos indgenas. En el mbito nacional destaca el incumplimiento del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, como parte de los Acuerdos de Paz; del Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y de la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La amenaza sentida por las poblaciones de las reas de inuencia de la mina, sobre la destruccin y contaminacin de sus recursos naturales, especialmente la tierra y el agua, as como sobre los daos a la salud y la vida de las personas, junto con el incumplimiento de los instrumentos jurdicos arriba citados, han sido el detonante de la conictividad social en que se desarrolla esta actividad y del rechazo a las operaciones mineras. El conicto social generado por las operaciones mineras, en especial por la mina Marlin, se empeora cada vez ms en el pas y puede alcanzar dimensiones que afecten la misma gobernabilidad. De no encontrar una solucin, esta situacin se constituir en un altsimo costo social de alta cuanticacin econmica. Una reforma integral en los aspectos econmicos, ambientales y sociales de la Ley de Minera, debe estar en la agenda de la bsqueda de la solucin de este conicto social y de los que en el futuro pudiesen generarse. Es evidente la existencia de benecios econmicos derivados de la operacin de la mina Marlin. Sin embargo, al compararlos con la distribucin del valor de la produccin, y sin incluir sus impactos econmicos, sociales y ambientales, se evidencia que esta distribucin es desventajosa para el Estado, tomando en cuenta que el mismo es propietario de los recursos oro y plata. Con las cifras expuestas en el estudio, el valor bruto estimado de la produccin de la mina Marlin se distribuye en promedio en 13.9% para el pas y 86.1% para la empresa minera. Dentro de los benecios sociales de la mina Marlin, destaca la generacin de empleos; tanto los empleos directos como los indirectos generados son ocupaciones que de alguna manera ayudan a aliviar el problema del desempleo en el pas, acentuado por la reciente crisis econmica mundial. No obstante, la temporalidad de las operaciones de la mina Marlin y su
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alta dependencia del comportamiento de los mercados internacionales, adems de los efectos o amenazas ambientales de la operacin, son factores que limitan seriamente el aporte que esta empresa pudiera dar en el futuro cercano al desarrollo sostenible de los lugares donde realiza sus operaciones y otras reas de inuencia. La generacin neta de divisas derivada de la actividad de la mina es reducida y su participacin en el Producto Interno Bruto, es irrelevante (1.48%). Ante esta situacin, se concluye que la actividad econmica del pas no presenta una alta dependencia de la actividad minera, como ocurre en otros pases. Respecto al cianuro, el problema ambiental se debe ms al mal manejo que pudiera estar hacindose del mismo y por su contacto permanente con las personas dada su alta toxicidad, as como por la inminencia de la descarga de las aguas residuales a alguno de los ros cercanos y por la ltracin que podra ocurrir, o estar ya ocurriendo, en el suelo y paredes de la represa. Los resultados presentados por la Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE), y otros investigadores independientes, en lo que respecta a la existencia de metales pesados en los ros cercanos, debern ser tomados en cuenta principalmente por las autoridades gubernamentales. Del mismo modo, debe atenderse con seriedad las opiniones e informacin de las poblaciones de las reas de inuencia de la mina, sobre la destruccin y contaminacin de sus recursos naturales, daos a sus viviendas, as como sobre los daos a la salud y la vida de las personas. Con los valores obtenidos, los costos superan a los benecios; tomando como referencia el ao 2008, ao de su valorizacin, la proporcin de los costos con relacin a los benecios (RCB) es de 3.51. Siendo ampliamente ms los costos que los benecios obtenidos, la lgica econmica de evaluacin de esta clase de proyectos estara advirtiendo que el proyecto minero Marlin no es viable econmica y socialmente para el pas. La agregacin de aquellos efectos ambientales, sociales y culturales que no fue posible cuanticar plena y econmicamente, pero que estn presentes, en un momento determinado pueden elevar los costos a niveles mayores, haciendo al proyecto totalmente inviable para la sociedad guatemalteca. A esto habr que agregarle los efectos y costos de los pasivos o daos ambientales posteriores al cierre o abandono de la mina.
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CAPTULO I Contexto General

1.1 Breve resea histrica de la minera en Guatemala Desde sus inicios el motivo principal de la realizacin de actividades mineras, especialmente de metales preciosos, ha sido la generacin riqueza, pero la distribucin de esa riqueza siempre ha sido profundamente desigual y excluyente. Dentro de los principales motivos de la bsqueda y descubrimientos de nuevos territorios realizados en el siglo XVI, destac la ambicin desenfrenada por metales preciosos. El uso de los materiales mineros en Guatemala data desde los tiempos de la civilizacin Maya, que evidencia un amplio uso en la fabricacin de herramientas, esculturas, edicacin, armamento, entre otras. La roca volcnica con mayor difusin fue la obsidiana, con la cual se fabricaron todo tipo de herramientas cortantes, como cuchillos y puntas de echa. Posiblemente el mineral con mayor importancia en la industria prehispnica fue el jade.1 Durante la poca colonial se realiz una considerable explotacin de plomo, plata y oro; el auge de la minera en tiempos de la Colonia era debida exclusivamente a los espaoles. En esta poca existi explotacin minera en la regin de Las Minas, en Huehuetenango; este sitio se conoce actualmente como Minas de Almengor I y II. En Huehuetenango tambin se trabajaron en el ao 1600, las minas Las Animas y Torln; la primera tiene actualmente el nombre de La Esperanza y la otra, que contina trabajando en la actualidad, conserva el nombre de Torln,2 y es considerada como la mina ms antigua de Guatemala. Otra mina famosa fue la que se conoci con el nombre de El Sastre, que se cree fue trabajada en la poca colonial y de la que se obtuvo gran cantidad de oro, ya que contaba con galeras bastante grandes. Esta mina se encuentra ubicada a pocos kilmetros de la ciudad capital. Existen evidencias de otras minas que se trabajaron en la antigedad, como la mina de oro en Antigua Guatemala, la mina de mercurio en Zunil, la mina de plata de Barreneche y la mina de oro de Baca en Palencia.3
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Direccin General de Minera. Caracterizacin de la Minera en Guatemala, Primer Foro Nacional de Minera en Guatemala, 2004. P. 18 Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera. Historia de la Minera. Pgs. 4-6 Op. cit.
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La explotacin minera en la poca colonial se dio a travs de las denominadas encomiendas, un modelo de explotacin en forma de esclavitud para los indgenas.4 El 3 de diciembre del 1501 fueron expedidas las Reales Cdulas, para regir los asuntos mineros en Amrica. Otro sistema utilizado para legislar las minas fue por medio de Capitulaciones, una especie de contratos por tiempo denido. En 1618 todas las normas o leyes sobre la explotacin de minas fueron recopiladas y forman parte de parte de las llamadas Leyes de Indias. Las Reales Cdulas y las Capitulaciones slo eran otorgadas a la nobleza y fue hasta 1573 que se dej libre el aprovechamiento de lo que extraan.5 El rgimen minero espaol estuvo vigente hasta el ao de 1881, a raz de que la Asamblea Legislativa con fecha 16 de abril de 1880 emiti el Decreto No. 6, por medio del cual autoriz al Poder Ejecutivo para que emitiera y sancionara el Cdigo Fiscal, el cual normaba las explotaciones mineras bajo la jurisdiccin del Ministerio de Hacienda.6 A partir de esta poca, se emiten diferentes cdigos, decretos y leyes que han normado la actividad minera en el pas, llegando hasta el ao 1993, cuando se promulga el Decreto Ley 41-93, Ley de Minera que rige de 1993 a 1997, la cual cede su lugar a la actual Ley de Minera, Decreto 48-97. Dentro de los registros ms antiguos de la Direccin General de Minera, existen datos que evidencian la extraccin de oro en las Quebradas, Izabal, entre los aos 1860 y 1870, por la empresa Potts, Knight y Co. Desde ese entonces, adems del oro y la plata, se han explotado una diversidad de productos mineros, metlicos y no metlicos, como cinc, plomo , argentfero, cobre, nquel, cobalto, hierro, cromo antimonio, magnesita, hematita, mrmol, cemento, etc. Tambin diversas compaas han explotado estos minerales, destacndose dentro de stas, entre otras, la compaa Exploraciones y Explotaciones Mineras Izabal, S.A. (EXMIBAL), la International Nickel Company of Canada (INCO), Cementos Progreso, S.A., y ms recientemente, Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Vale mencionar que estas compaas han suscitado algunas percepciones adversas por el impacto ambiental, econmico y social que podra derivarse de sus operaciones. Desde la poca colonial hasta la actualidad, por su forma de operar y por los efectos que ocasiona, la minera en Guatemala, especialmente la de metales preciosos, se ha realizado con alto grado de conictividad, y slo un anlisis objetivo, profundo y cientco de esa historia, revela en su real dimensin los efectos para el pas de dicha actividad.
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Lee, Sigfrido y Bonilla de Anzueto, La Minera en Guatemala: una oportunidad para el desarrollo. Septiembre 2009. P. 25 Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera. Op. Cit, p. 7 Op. cit
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Marco legal actual
La actividad minera en el pas se desarrolla dentro del marco legal conformado especcamente por la Ley de Minera, Decreto nmero 48-97 del Congreso de la Repblica, y su Reglamento; as como por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica. Le aplican las dems normas relacionadas con estas leyes y con los aspectos de salud y seguridad de los trabajadores. Esta actividad tambin se lleva a cabo invocando principios establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Por sus caractersticas, impactos y la explotacin de recursos naturales que realiza, lo cual afecta directamente a los pueblos indgenas y campesinos, a la actividad minera le aplican las disposiciones de los Acuerdos de Paz (especcamente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas), el Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como del Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 1.2.1 Proteccin del medio ambiente y seguridad de las personas Tericamente la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86, y en especial su parte reglamentaria, son los instrumentos legales diseados para garantizar que las actividades mineras se realicen preservando, conservando y protegiendo el medio ambiente y la vida y salud de los trabajadores y de los habitantes de las regiones donde se realizan las actividades mineras7. As tambin la ley debiera garantizar que los daos causados sean reparados o restituidos en su justa dimensin econmica, social y ambiental, aplicando cuando sea necesario, drsticas sanciones de acuerdo a la magnitud del dao causado. No obstante la vigencia de esta ley y su reglamento, la normativa ambiental minera del pas actualmente es muy dbil, y en ciertos casos imprecisa, en lo que se reere a la determinacin, valoracin y sanciones de los impactos econmicos, sociales y ambientales de la actividad minera. Como ejemplo del incumplimiento de la regulacin ambiental nacional referente a la importacin de cianuro, cabe mencionar que a nales del mes de junio del ao 2009 el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), exigi a la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. el pago de Q 12.3 millones,
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Los aspectos tcnicos y de seguridad de las operaciones mineras deben cumplir con los estndares de diversas instituciones especializadas (Agencia de Proteccin del Ambiente de los Estados Unidos de Amrica, EPA por sus siglas en ingls, Banco Mundial, entre otros), y por la falta de sistemas de regulaciones nacionales en el mbito ambiental, los ministerios regentes de esta actividad utilizan los parmetros o las normas de estos organismos internacionales.
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por la importacin de 3.26 millones de kilogramos de cianuro de sodio. Por su lado la empresa minera no reconoce esa deuda, aduciendo que desde el ao 2005 tienen la autorizacin para importacin de dicho qumico (a una tasa determinada) y que cuenta con el respaldo legal y derechos adquiridos.8 No obstante que los medios de prensa escrita informaron la cifra de Q 12.3 millones, fuentes consultadas del MARN aducen que la deuda asciende a ms de Q 20.0 millones. Debido a que el conicto se deriva de las diferentes interpretaciones de los entes involucrados, sobre la tasa que se debe pagar por kilogramo de cianuro importado y de los aspectos legales que regulan dichas importaciones9, el problema debe ser resuelto por los tribunales correspondientes, instancias en las cuales se encuentra actualmente, ya que a Montana le asiste el derecho de defensa y presentacin de recursos legales contra la resolucin del MARN. 1.2.2 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Minera A manera de ilustracin y por su relacin directa con el desarrollo de las actividades mineras, seguidamente se presentan los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que se reeren al medio ambiente, propiedad y explotacin de los recursos naturales: Artculo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la ora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. Artculo 121.- Bienes del Estado. Son bienes del Estado: e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo; Artculo 125.- Explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. El Estado establecer
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Prensa Libre, edicin de fecha 30 de julio de 2009, p. 2 En el ao 2005 el MARN rebaj la tasa de Q. 5.00 a Q. 3.00 por kilogramo de cianuro importado; asimismo, las autoridades de ese ao autorizaron a Montana importar cianuro de sodio, pero sta lo interpret como una exoneracin del pago de licencia. Prensa Libre, Loc. Cit.
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y propiciar las condiciones propias para su exploracin, explotacin y comercializacin. Desde el punto de vista econmico, la explotacin del oro y la plata es muy racional para la empresa, y demasiado irracional para el Estado, sustentada esta armacin en el bajo porcentaje de regalas del 1%. Con esto, se colige que el Estado estableci y propici las mejores condiciones econmicas para las empresas mineras, y las condiciones ms irracionales para s mismo. En el aspecto ambiental parece que tampoco se establecieron las mejores condiciones (requisitos) para la explotacin de los minerales indicados. La Ley de Minera, en sus artculos 7 y 8, reproduce elmente, aunque con otras palabras, los artculos 121 y 125 constitucionales citados, respectivamente. Esta ley obvi el tema de las consultas comunitarias, no obstante haber entrado en vigencia en el ao 1997, en fecha posterior a la rma de los Acuerdos de Paz y de la vigencia del Convenio 169 de la OIT. 1.2.3 El derecho a las consultas comunitarias El desarrollo de actividades extractivas como la minera, requiere de consenso social, especialmente cuando estas explotan recursos naturales no renovables. Estos recursos conforman el patrimonio del pas en general y de las poblaciones directamente afectadas, en lo particular. Del mismo modo, la tierra que es el objeto de explotacin, tiene un estrecho vnculo con las tradiciones, costumbres, valores, identidad y derechos propios de las poblaciones indgena y campesina. De esta cuenta existen diversos instrumentos legales, nacionales e internacionales, que contemplan esta realidad social, siendo el de mayor jerarqua la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1.2.3.1 mbito nacional Como parte de los Acuerdos de Paz, destaca el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, rmado el 31 de marzo de 1995, que adems del reconocimiento amplio de sus derechos individuales y colectivos, reconoce el papel fundamental de las comunidades, autoridades y poblacin indgena en el manejo de sus propios asuntos y participacin en las decisiones que de una u otra forma los afecten. As, y en lo que atae al asunto, en la parte de los Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, numeral 4 en este Acuerdo, se reconoce la importancia especial que para las comunidades indgenas tiene su relacin con la tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre ste y otros recursos naturales, el Gobierno se compromete a adoptar directamente, cuando es de su competencia, y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de las
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autoridades municipales, una serie de medidas que se aplicarn en consulta y coordinacin con las comunidades indgenas afectadas, las cuales se exponen en el numeral 6 y dentro de las destacan: 6. El gobierno adoptar y promover las medidas siguientes: b) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras, y c) Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa realizacin de cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Las comunidades afectadas debern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de estas actividades; Con relacin a la informacin y participacin ciudadana por medio de consultas a las comunidades en asuntos que afectan a las mismas, como es el caso de la minera, el Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002, contempla los casos y modalidades en que los municipios deben realizar este tipo de consultas, lo cual se detalla en los artculos 63, 64, 65 y 66. Aqu cabe destacar que, segn el Artculo 66, para cualquiera que sea la modalidad de estas consultas, Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el cincuenta (50) por ciento de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto consultado. El artculo 65 tambin indica que las consultas se realizarn inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y tradiciones de las comunidades indgenas. Los artculos citados se desarrollan en consonancia con la autonoma del municipio establecida en el Artculo 3 de este mismo Cdigo, autonoma que a la vez es garantizada por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. De acuerdo a COPAE10, a la fecha se han realizado treinta y una (31) consultas populares, en diversos municipios de los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quich y Zacapa, a travs de las cuales los pobladores, en mayor proporcin han manifestado su rechazo a la minera. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero 11-2002, tambin contempla en el Artculo 26, el tema de las consultas a los pueblos indgenas, indicando que En tanto se emite la ley que regule la consulta a los pueblos indgenas, las consultas a los pueblos maya, xinca y garfuna sobre medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y que afecten a estos pueblos, podrn hacerse por conducto de sus representantes en los consejos de desarrollo. Debido a la representatividad que la poblacin indgena y campesina debe tener en la integracin de los diversos Consejos de Desarrollo, as como por la naturaleza y principios en que se fundamenta el Sistema de Consejos de Desarrollo, esta ley debiera ser el instrumento que viabilice en la
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Comisin Pastoral Paz y Ecologa, Dicesis de San Marcos.
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gestin pblica la canalizacin de la opinin y decisin de las poblaciones afectadas, respecto a las actividades mineras y similares. 1.2.3.2 mbito Internacional En el mbito internacional, destaca el incumplimiento de la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como del Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Respecto al primero de estos instrumentos legales sealados, refrendando y actualizando el espritu del convenio 169 de la OIT, en su artculo 32 establece: Artculo 32 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a n de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos ecaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Resolucin aprobada por la Asamblea General, el 13 de septiembre de 2007, desarrolla plenamente los aspectos relacionados al respeto y reconocimiento a los derechos propios de los pueblos indgenas, as como a sus costumbres, tradiciones, valores, cultura, al consentimiento libre, previo e informado en asuntos que les ataen, a su participacin en la decisin de proyectos o desarrollo de sus comunidades, tierras, territorios y recursos naturales, y la obligacin de los estados para reconocer y respetar esos derechos y establecer las medidas o mecanismos que los hagan efectivos. Por el lado del Convenio 169 de la OIT, en el artculo 15 indica literalmente: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
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2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a n de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los benecios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. 1.2.4 La Constitucin y su relacin con el Convenio 169 de la OIT La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, especialmente en sus Artculos 44, 66, 97, 125, 127, 128 y 173, adems de garantizar el respeto a sus tradiciones, valores, costumbres y derechos propios de los pueblos indgenas, tambin en su articulado contiene lo necesario para el cumplimiento del contenido del Convenio 169 de la OIT, especialmente lo establecido en el artculo 15 del mismo. A la vez, por mandato constitucional, el gobierno debe y debi dar cumplimiento a esta disposicin, ya que es rmante de este Convenio y el pas lo ratic en el mes de junio del ao 1996, mucho antes que iniciaran las operaciones de la mina Marlin. El Artculo 173 constitucional se reere al Procedimiento Consultivo, estable que Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, que jarn con precisin la o las preguntas que se sometern a los ciudadanos. Es obvio que la actividad minera a cielo abierto, y el caso particular de la mina Marlin, ya es un asunto de trascendencia nacional, por lo que en este sentido parece que la buena fe para consultar este asunto o establecer los mecanismos para el efecto, no ha prevalecido en las autoridades gubernamentales ni en el Congreso de la Repblica, ni est maniesta en la actual Ley de Minera, Decreto 48-97. Cabe mencionar que el Artculo 15 del Convenio 169, que s es una disposicin o mandato del mismo, en ningn momento calica a las consultas referidas como de buena fe. Sin embargo, el Artculo 6, que es una recomendacin de cmo debieran realizarse dichas consultas, establece que stas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la nalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las medidas propuestas. En todo caso, un mandato o disposicin es superior a una recomendacin procedimental, y el asunto de la minera en el pas ya ha rebasado con creces el calicativo de buena fe.
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La mina Marlin, y su operadora Montana Exploradora de Guatemala, S.A., si bien ha cumplido parcialmente con el marco jurdico formal interno del pas, sus operaciones se realizan en un clima de cierta ilegalidad de acuerdo al derecho, costumbres y valores propios de los pueblos afectados, y al incumplimiento del marco legal nacional e internacional arriba sealado. La amenaza sentida por las poblaciones de las reas de inuencia de la mina, sobre la destruccin y contaminacin de sus recursos naturales, especialmente la tierra y el agua, as como sobre los daos a la salud y la vida de las personas, junto con el incumplimiento de los instrumentos jurdicos arriba citados, han sido el detonante de la conictividad social en que se desarrolla esta actividad y del rechazo a las operaciones mineras. 1.2.5 Posicin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Comisin Nacional Extraordinaria por la Transparencia11 La posicin de la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), es que se ha violado el derecho humano de los pueblos indgenas a ser consultados por el Gobierno sobre si los intereses, en el caso de las comunidades de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos, podran ser afectados y en qu medida, antes de autorizar la explotacin del proyecto minero Marlin; indica la PDH, en resolucin emitida al respecto12, que esta omisin estatal puede generar conictividad social al contraponer los intereses no mediados de la empresa Montana Explotadora de Guatemala, S. A, los municipios referidos y la poblacin de sus comunidades indgenas; as tambin, que es responsable de esta violacin el Gobierno de la Repblica a travs del Ministerio de Energa y Minas. Declara al nal la violacin del derecho humano a la salud y a un ambiente sano, de los pobladores de los municipios indicados, as como de los trabajadores de la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S. A. La PDH, en la Resolucin mencionada, tambin opina que la licencia de la mina Marlin fue otorgada sin que se realizara la correspondiente consulta de buena fe, contemplada en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, a las comunidades indgenas potencialmente afectadas. Por otro lado, en el Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Nacional Extraordinaria por la Transparencia, Acerca de los Derechos Mineros en San Juan Sacatepquez y San Marcos, presentado el 23 de octubre del ao 2009, los miembros de la Comisin, en primer lugar, dejan constancia de su profunda preocupacin porque el Estado de Guatemala no ha hecho efectivo el cumplimiento de lo establecido en el Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas
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Comisin integrada por diputados al Congreso de la Repblica de Guatemala. El 28 de julio de 2008, identicada como REF.EXP.PREV.SM.01-2004/DS
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y Tribales. Y con respecto a las consultas, indica que Sin embargo, las consultas previas no se llevaron a cabo porque de acuerdo a lo informado por el Ministerio de Energa y Minas, el Estado de Guatemala no ha desarrollado a la fecha un procedimiento para cumplir con lo establecido en el Convenio. 1.3 Participacin de la actividad minera en el pas
En Guatemala, actualmente, la minera de metales preciosos a cielo abierto est concentrada casi en su totalidad en las operaciones de la mina Marlin, la cual se encuentra localizada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, departamento de San Marcos. Segn registro de la Direccin General de Minera, del Ministerio de Energa y Minas, en el pas se encuentran vigentes veintiocho licencias de explotacin de minerales metlicos, pero solo cuatro estn en operacin: Marlin I, oro y plata; el Sastre, oro; Torln, plomo; y, Clavito IV, antimonio. El total de licencias vigentes para reconocimiento, exploracin y explotacin de metlicos es de 150; 121 son de exploracin y una de reconocimiento. Segn informacin de la Direccin General de Minera, desde el inicio de sus operaciones, nales del ao 2005, hasta el mes de junio del ao 2009, la mina Marlin ha producido y exportado 755.63 miles de onzas troy13 de oro, y 9,114.12 miles de onzas troy de plata, lo cual se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 1 Mina Marlin: produccin, exportaciones y precios promedio de oro y plata Periodo 2005 - junio 2009 (Produccin y exportaciones en miles de onzas troy, precios en US$ y Q) Variable/Ao Produccin (Onzas troy): Oro Plata Produccin Total Exportaciones (Onzas troy): Oro Plata Eportaciones Totales 2005 2006 2007 2008 % jun-09 % Total Periodo %
23.82 160.93 227.23 230.00 7.1% 113.64 7.1% 154.47 1,598.52 2,837.20 3,030.36 92.9% 1,493.58 92.9% 178.29 1,759.45 3,064.44 3,260.35 1,607.22 23.82 160.93 227.23 230.00 7.1% 113.64 7.1% 154.47 1,598.52 2,837.20 3,030.36 92.9% 1,493.58 92.9% 178.29 1,759.45 3,064.44 3,260.35 1,607.22 603.46 11.93 695.39 13.40 871.96 15.01 915.11 13.17 7,350.15 105.78131
755.63 7.7% 9,114.12 92.3% 9,869.75 755.63 7.7% 9,114.12 92.3% 9,869.75 706.13 12.39 5,566.39 95.50
Precios promedio (US$/Onza troy): Oro 444.74 Plata 8.44
Precios promedio (Q./Onza troy): Oro 3,840.76 4,622.93 5,430.97 6,587.12 Plata 64.53 90.81 102.86 113.54
Fuente: Elaboracin propia basada en a cifras de la Direccin General de Minera ,Ministerio de Energa y Minas.
13
La unidad de medida troy es utilizada especcamente para los metales preciosos y joyera. Una onza troy equivale a 31.1034768 gramos.
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Como se muestra en el cuadro 2, la produccin acumulada durante los aos 2005 al mes de junio de 2009, ha dado como resultado un ingreso bruto de US$ 693.84 millones, con igual monto para las exportaciones del pas, ya que todo lo que se produce se exporta.14
Cuadro 2 Mina Marlin: Ingresos Brutos en US$ y Quetzales Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en millones) Variable/Ao Ingresos Brutos en US$: Oro Plata Total Ingresos Brutos (US$): 2005 10.60 1.30 11.90 2006 97.12 19.07 116.19 743.99 145.16 889.15 2007 158.02 38.02 196.04 1,234.09 291.83 1,525.93 2008 200.55 45.49 246.04 1,515.01 344.07 1,859.08 % 81.5% 18.5% jun-09 103.99 19.67 123.66 835.28 157.99 993.28 % Total Periodo 84.1% 15.9% 570.27 123.57 693.84 4,419.88 949.02 5,368.90 % 82.2% 17.8%
Ingresos Brutos en Quetzales: Oro 91.51 Plata 9.97 Total Ingresos Brutos (Q): 101.47
81.5% 18.5%
84.1% 15.9%
82.3% 17.7%
Fuente: Elaboracin propia segn cifras de la Direccin General de Minera, Ministerio de Energa y Minas.
1.4
Informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa
La mina Marlin se encuentra ubicada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn (87% del rea, aproximadamente) y Sipacapa (13%) del departamento de San Marcos, en la regin occidental del altiplano del pas. En el rea no existen ncas grandes, sino ms bien minifundios con una agricultura de subsistencia realizada por agricultores en terrenos de pocas cuerdas15; predominan tres tipos de usos del suelo: cultivos anuales (maz y frijol, principalmente), pastos naturales y otros. El idioma predominante de la regin es el Mam, y como segundo idioma el castellano. El proyecto se ubica especcamente en el casero San Jos Nueva Esperanza, cerca de las comunidades Agel y San Jos Ixcaniche, del municipio de San Miguel Ixtahuacn, y la aldea Salem del municipio de Sipacapa.16 Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE-, para el ao 2008 la poblacin total estimada del municipio de San Miguel Ixtahuacn es de 34.0 miles de personas, mientras que la de Sipacapa se estima en 16.7 miles de personas. La poblacin
Las cifras en US$ dlares del cuadro, pueden variar con relacin a otras fuentes, debido al redondeo y al tipo de cambio utilizado en la conversin de los precios de quetzales a dlares, que para el presente caso fue el promedio de cada ao; as tambin, algunas cifras se tomaron directamente de las fuentes de informacin. Una cuerda contiene 32 x 32 varas; una vara es igual a 0.83590575 mts. Estudio de evaluacin de impacto ambiental y social Proyecto Minero Marlin, Municipio de San Miguel Ixtahuacn, Departamento de San Marcos. Junio 2003.Pginas varias.
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econmicamente activa de estos municipios para el ao 2009 se estima en 15.6 y 7.4 miles de personas, respectivamente. Segn informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la tasa de desempleo abierto del departamento de San Marcos para el ao 2006 fue de 1.3%17; por la falta de estadsticas ociales actualizadas se estima que en el ao 2009 el desempleo abierto para dichos lugares permanece en similares porcentajes. La pobreza es evidente en estos municipios y la mayor parte de la poblacin se dedica a la agricultura; las emigraciones estn presentes tambin en estos lugares, especialmente en las pocas de corte de caa y de caf, actividades que se realizan en ncas lejanas a sus lugares de origen. Entre las principales actividades econmicas se encuentran el comercio, siembra y cultivo de maz, frijol, papa y caf, con un poco de actividad turstica.
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Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, Guatemala: Una Economa al Servicio del Desarrollo Humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008. Septiembre 2008. Volumen II, Pg. 122.
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CAPTULO II Los Benecios

La minera de metales preciosos suele producir una amplia riqueza en un espacio geogrco relativamente pequeo; esto induce a la creencia de que los benecios que dicha actividad genera a las regiones donde se realizan las operaciones mineras, y al pas en general, son de la misma magnitud de la riqueza producida, convirtindose en una oportunidad que el pas no debe desaprovechar. Pensar diferente se cataloga como irracional. Sin embargo, al hacer una anlisis exhaustivo de esos benecios y de la distribucin de la riqueza generada, se evidencia que los mismos son pocos y hasta insignicantes, y la mayor parte de la riqueza es concentrada por las compaas mineras, transriendo esa riqueza, en la mayora de casos, al exterior. Cualesquiera que sean los benecios para el pas, stos deben ser balanceados con los costos e impactos generados por las operaciones mineras, y slo si los benecios son superiores a los costos, se justica la realizacin de dichas operaciones. Sujeto a este enfoque valorativo, es una realidad que las operaciones de la mina Marlin aportan benecios al pas y a las poblaciones donde realiza sus operaciones, los cuales se detallan a continuacin. 2.1 Regalas
Las regalas se pagan conforme el Artculo 63 de la Ley de Minera, Decreto 4897, donde se establece que los porcentajes de las regalas a pagarse por la explotacin de minerales sern de medio por ciento al Estado y del medio por ciento a las municipalidades;. La regala se calcula multiplicando el 1% por el valor bruto de la produccin, o por lo producido o exportado multiplicado por los precios de exportacin (cotizaciones del mercado internacional). Desde el inicio de sus operaciones de produccin, en el mes de octubre de 2005, hasta el mes de junio de 2009, la mina Marlin ha pagado por este concepto la cantidad de Q 55.84 millones, equivalentes a US$ 7.25 millones.
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Cuadro 3 Mina Marlin: Regalas generadas al pas Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en Millones de Q) 2005 Regalas 1.01 2006 8.96 2007 15.32 2008 19.24 jun-09 11.29 Total Periodo 55.84
Fuente: Elaboracin propia conforme cifras de la Unidad de Auditora y Fiscalizacin de Empresas,MEM.
Del 1% de la regala pagada por la Mina Marlin, 0.5% se hace efectivo a la municipalidad de San Miguel Ixtahuacn y 0.5% se hace efectivo a las arcas del Gobierno Central. El municipio de Sipacapa, no obstante la mina se encuentra en su territorio en un 13%, no recibe ningn ingreso por este concepto, debido a que, segn informes de Montana Exploradora de Guatemala, S.A., no se explota o se produce oro y plata en la parte correspondiente al rea de Sipacapa; sin embargo se sabe tambin que por decisin municipal y como una manifestacin del rechazo a las actividades mineras, formalizado en la consulta popular realizada en el ao 2005, la municipalidad no recibe ningn aporte de la mina Marlin. 2.2 El impuesto sobre la renta (ISR)
La empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A., por haberse acogido en su oportunidad a la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto Nmero 29-89 del Congreso de la Repblica, se encuentra exonerada del pago de dicho impuesto. Empero, segn informacin recabada, dicha empresa decidi voluntariamente hacer efectivo este impuesto a partir del mes de julio del 2006.
Cuadro 4 Mina Marlin: Impuesto sobre la renta generado al pas Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en Millones de Q) 2005 ISR 0.00 2006 25.84 2007 73.06 2008 96.80 jun-2009 * 48.40 Total Periodo 244.11
Fuente: Elaboracin propia basada en cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin. *cifras estimadas
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Durante el periodo 2005 junio 2009, el monto acumulado de ingresos al Estado es de Q 244.11 millones, equivalente a la aplicacin del cinco por ciento a los ingresos brutos generados por la mina Marlin, ya que la empresa Montana Exploradora de Guatemala, aplica al rgimen del 5% sobre los ingresos brutos. Haciendo efectivo tambin este impuesto, la mina Marlin sube su carga scal al 6% sobre el valor bruto de sus ingresos (1% de regalas ms el 5% de ISR), con lo que el pago tributario relacionado directamente con las actividades mineras se convierte en 6% de sus ingresos. La aceptacin o inclusin de la empresa minera en el rgimen de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto nmero 29-89, por parte de las autoridades o instituciones estatales respectivas, probablemente se dio con el objetivo de atraer y fomentar ese tipo de inversiones al pas. 2.3 Impuesto nico sobre inmuebles (IUSI)
Dicho impuesto corresponde a la municipalidad de San Miguel Ixtahuacn, y el hecho de hacerse efectivo signica que la empresa minera es propietaria de los inmuebles o terrenos donde realiza sus operaciones. Por IUSI, en el periodo analizado, se han acumulado pagos por Q 2.86 millones. Este monto equivale al 0.04% del valor bruto de la produccin o ventas.
Cuadro 5 Mina Marlin: Impuesto nico sobre inmuebles generado Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en Millones de Q) 2005 IUSI 0.52 2006 0.21 2007 0.75 2008 0.92 jun-2009* 0.46 Total Periodo 2.86
Fuente: Elaboracin propia segn cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin. *cifras estimadas
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2.4
Derechos arancelarios
Los derechos arancelarios son pagados por ciertos bienes importados (especialmente materiales y equipo), que son usados directamente en las operaciones mineras. El monto de los pagos por estos derechos, hasta el mes de junio de 2009 es de Q 1.40 millones, cuanta mnima que equivale a menos de 0.02% del valor bruto de la produccin. Sin embargo, el efecto neto de estos ingresos se neutraliza, si se toma en cuenta que la empresa minera tambin hace uso en sus dems importaciones, del derecho de exoneracin contemplado en la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto nmero 29-89 de Maquila mencionada.
Cuadro 6 Mina Marlin: Derechos arancelarios a la importacin Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en Millones de Q) 2005 Derechos Arancelarios 2006 0.34 2007 0.31 2008 0.26 jun-2009* 0.32 Total Periodo 0.16 1.40
Fuente: Elaboracin propia conforme a cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin. *cifras estimadas
2.5
Cuota patronal al IGSS
Estos pagos representan el cumplimiento de una obligacin social de la empresa minera para con el rgimen de seguridad social de los trabajadores del pas. Durante los aos 2004 al 2005, se han acumulado Q 29.81 millones en pagos por ese concepto, con una participacin de casi 0.5% sobre los ingresos brutos obtenidos por la mina Marlin.
Cuadro 7 Mina Marlin: Cuota patronal IGSS Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en Millones de Q) 2005 Cuota patronal IGSS 2006 3.47 2007 5.79 2008 7.73 jun-2009* 8.55 Total Periodo 4.27 29.81
Fuente: Elaboracin propia basada en cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin. *cifras estimadas
30
2.6
Salarios y generacin de empleos
2.6.1 Planilla de sueldos y salarios El monto de la planilla pagada representa un 6.5% de los ingresos brutos generados por la mina Marlin. Durante el periodo 2005 al mes de junio de 2009, el monto acumulado de sueldos y salarios es de Q 433.30 millones, representando el rubro ms importante en lo que se reere a los aportes econmicos de la mina para el pas.
Cuadro 8 Mina Marlin: Distribucin porcentual de los salarios segn procedencia del trabajador Periodo 2005 - Junio 2009 (Planilla de Salarios en milones de Q) Variable/Ao Planilla Salarios: San Miguel Ixtahuacn Sipacapa Otros lugares de San Marcos Otros lugares del pas Extranjeros 2005 Q84.10 27.0% 7.0% 5.0% 43.0% 18.0% 100.0% 2006 Q65.14 36.0% 7.0% 9.0% 44.0% 4.0% 100.0% 2007 Q87.56 35.0% 7.0% 10.0% 43.0% 5.0% 100.0% 2008 Q131.00 32.0% 9.0% 9.0% 46.0% 4.0% 100.0% jun-2009 * Q65.50 32.0% 9.0% 9.0% 46.0% 4.0% 100.0%
Fuente: Elaboracin propia basada en Informes Anuales de Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social de la Mina Marlin, Montana Exploradora de Guatemala, S.A. * Cifras estimadas conforme la situacin observada en los aos anteriores.
Los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa son beneciados, en el mejor de los casos, con un 36% y 9% (total 45%), respectivamente, de los ingresos por salarios, destinndose el resto (55%) a manos de trabajadores provenientes de otros poblados de San Marcos, de otros departamentos del pas y del extranjero. Si se toma en cuenta que los trabajadores contratados de estos dos municipios representan el 61% del total de los trabajadores de la mina (ver cuadro 9 ms adelante), se presenta una situacin contradictoria donde a este porcentaje mayor de trabajadores, le corresponde un porcentaje menor del total de los salarios pagados por la mina Marlin (45%) lo que evidencia que la mano de obra de esos municipios realiza tareas de menor calicacin. 2.6.2 Generacin de empleos Segn informes de Montana Exploradora de Guatemala, S.A., en el ao 2008, la mina Marlin emple 1,609 trabajadores, de los cuales 1,113 fueron directamente
31
contratados por la empresa, y 496 fueron empleados indirectos o contratados por sus contratistas18. Por los niveles de produccin y ventas, esta estructura laboral ha sido similar en los ltimos tres aos, as como para el ao 2009. Del total de trabajadores contratados, 756 (47%) fueron procedentes de San Miguel Ixtahuacn y 225 (14%) de Sipacapa. El benecio del empleo se extiende a otros municipios del pas con un 38% y el restante 1% provino del extranjero.
Cuadro 9 Mina Marlin: Estructura de empleados contratados (Por municipio de localizacin de la mina) Periodo 2006 - junio 2009 Variable/Ao Empleados drectos Empleados indirectos (contratistas) Total: Procedentes de San Miguel Ixtahuacn Procedentes de Sipacapa Procedencia (por residencia): S.M. Ixtahuacn Sipacapa Otros lugares del pas Extranjeros 2006 973.52 158.48 1132 657 147 2007 937.00 212 1149 643 138 2008 1,113.00 496 1609 756 225 jun-2009* 1,113.00 496 1609 756 225
58.0% 13.0% 28.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%
56.0% 12.0% 31.0% 1.0% 100.0% 88.0% 12.0%
47.0% 14.0% 38.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%
47.0% 14.0% 38.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%
Empleados directamente, hombres Empleados directamente, mujeres
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los Informes Anuales de Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social de la Mina Marlin, aos 2006, 2007 y 2008. M.E. de Guatemala, S.A. * Cifras estimadas conforme la situacin observada en los aos anteriores.
De acuerdo a clculos contenidos en el cuadro 10, los trabajadores contratados por la mina Marlin procedentes del municipio de San Miguel Ixtahuacn, participan con casi el 5% del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de dicho municipio, mientras que esta relacin en Sipacapa representa el 3.1%.
18
Montana Exploradora de Guatemala, S.A., Informe Anual de Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM) de la Mina Marlin, 2008.
32
Cuadro 10 Mina Marlin: Cobertura de los trabajadores mineros en la PEA, por municipio Periodo 2006 - Junio 2009 (Poblacin total y PEA en miles de personas) Variable/Ao Poblacin total en S.M. Ixtahuacn PEA en S.M. Ixtahuacn % de trabadores mineros en la PEA de S.M. Ixtahuacn Poblacin total Sipacapa PEA en Sipacapa % de trabadores mineros en la PEA de Sipacapa 2006 32.41 14.58 4.5% 15.34 6.90 2.1% 2007 33.13 14.91 4.3% 15.69 7.06 2.0% 2008 34.04 15.24 5.0% 16.76 7.54 3.1% jun-09 34.63 15.58 4.9% 16.40 7.38 3.1%
Fuente. Elaboracin propia segn cifras del Instituto Nacional de Estadtica y de PNUD Guatemala. Nota: la PEA por municipio se calcul conforme la relacin: PEA Depto. S.Marcos/Poblacin Depto.S.Marcos.
Considerando que el total de la PEA del pas (ao 2006) era de 5,465.8 miles de personas19, el total de trabajadores contratados por la mina (1,609), equivale al 0.03%. Respecto a la participacin de los empleos generados por la mina Marlin en la cobertura de la PEA de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, 5% y 3.1%, respectivamente, se observa que el aporte laboral de la actividad minera en estos lugares es muy escasa, y si se compara con la PEA total del pas, su participacin es casi invisible (0.03%). A pesar de la insignicancia en trminos macro del aporte laboral de la mina, debido a la envergadura de las operaciones de la empresa, estos empleos generados representan una diferencia importante con respecto a las actividades que anteriormente desarrollaban las personas ahora empleadas en la mina, y debe reconocerse que contribuyen a paliar el problema del desempleo imperante en Guatemala, acentuado an ms por la crisis econmica mundial. 2.7 Canon de supercie
Los valores correspondientes al Canon de Supercie Anual, se obtuvieron utilizando el procedimiento indicado en el Acuerdo Nmero OM-318-97, del Ministerio de Energa y Minas. Se multiplicaron los kilmetros asignados a la mina Marlin, por las unidades y su valor establecidos en los Artculos 66, inciso d) y 67 de la Ley de Minera, respectivamente; luego se dividi el resultado entre el tipo de cambio de septiembre de 1997, multiplicndolo por el tipo de cambio
19
PNUD Guatemala, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008. Volumen II, p. 122.
33
promedio 2005-junio 2009. Este canon se paga anualmente durante el periodo de explotacin.
Cuadro 11 Clculo del Canon de Supercie Kms. Cuadrados Unidad por km. Valor unidad T.C. sept. 1997 T.C. promedio 2005 - jun2009 Valor total canon anual Fuente: Clculos propios 20 12 100 6.11317 7.70528 Q30,250.54
2.8
Otros benecios
Montana Exploradora de Guatemala, S.A. provee otros aportes econmicos a la comunidad, los cuales estn reportados tanto en valores generales como en la descripcin de ayudas y proyectos, dentro de los cuales destacan los siguientes:20 Tales aportes se traducen en benecios sociales y ambientales realizados o patrocinados por la mina Marlin, en las comunidades y poblados cercanos a
Cuadro 12 Otros aportes de la Mina Marlin (Cifras en millones US$ y Q) Concepto Aportes y donaciones hasta mayo 2009 Apoyo directo al desarrollo comunitario Fondos para fundacin Sierra Madre Camino de 20 kms. Incentivos pagados por reforestacin 2004-2007 Salario maestros 2007 y 2008 Suma Otros Aportes periodo 2005-junio 2009: Aos del periodo: Promedio Anual Otros Aportes: US$ 0.50 0.40 5.00 7.70528 0.12 T.C. 7.70528 7.70528 7.70528 0.62 7.70528 Quetzales 26.01 3.85 3.08 38.53 0.92 73.02 5.00 14.60
Fuente: Elaboracin propia basada en cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin.
20
Cabe sealar que a la fecha de realizacin del presente estudio, slo se obtuvo acceso a los aportes citados en el cuadro 12.
34
la mina. Los aportes son para el apoyo directo comunitario, mantenimiento y construccin de caminos, incentivos por reforestacin, salarios de maestros, construccin de centros comunitarios, apoyo a la Fundacin Sierra Madre (dedicada al desarrollo econmico, salud, educacin y fortalecimiento comunitario) y algunos programas de educacin. Dentro de los benecios adicionales ms inmediatos est el relacionado con los mejores salarios que paga la mina a sus empleados, en comparacin a otras fuentes de trabajo en la zona; tal comentario tambin aplica a otros trabajadores del resto del pas, pero su efecto se evidencia ms en los lugares del rea de inuencia de la mina. Mejores salarios implican ms poder de compra para quienes los perciben, los que al demandar ms y mejores bienes y servicios, incentivan y elevan las ventas y actividades comerciales locales (tiendas, abarroteras, almacenes, ferreteras, comedores y ventas de licores, aunque estas ltimas conllevan efectos sociales y de salud negativos). El IVA que pueda generarse por estas actividades, difcil de cuanticar, es un elemento econmico adicional en benecio del sco. Adems, estas actividades comerciales signican ms y hasta nuevas fuentes de empleo para los pobladores de los lugares beneciados, lo que en pocas de crisis como la actual es positivo. Si bien es cierto que existe un benecio adicional relacionado con la generacin de empleos indirectos, la cuantificacin de stos es muy subjetiva y los parmetros para su medicin son muy variados, por lo que su aporte para la presente evaluacin es irrelevante y hasta poco ilustrativo. Los ingresos por regalas, impuestos y cnones que reciben las municipalidades y el gobierno central, deberan redundar en benecios a la poblacin, manifestados en la construccin y mejoramiento de escuelas, pago de maestros, centros de salud, compra de medicinas, construccin y mantenimiento de calles y caminos, introduccin de agua potable, etc. Otro benecio es el referente a las compras locales que la empresa realiza para sus operaciones, el cual es difcil de medir porque no se tuvo acceso a informacin directa de la empresa, y la que se pudo obtener de otras fuentes no es del todo dedigna, ya que contiene cifras exorbitantes. Sin embargo, es un hecho que estas compras se realizan beneciando de alguna manera a las comunidades cercanas y a otros lugares del pas. Segn el Informe Anual de Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social de la Mina Marlin del ao 2008 (p. 14), las compras locales de ese ao ascendieron a Q 613.09 millones, de los cuales a San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa les corresponde 1% para cada uno, al resto del departamento de San Marcos 3% y a otras regiones de Guatemala 95%.
35
2.9
Distribucin del valor bruto de la produccin21
Sumando todos los pagos y otros aportes contenidos en los incisos anteriores, se obtienen los principales ingresos econmicos que el pas incluidos el gobierno y la poblacin obtiene por las operaciones de la mina Marlin, durante el periodo analizado de 2005 junio 2009. Restando estos ingresos al valor bruto de la produccin, se obtiene el remanente que le queda a Montana Exploradora de Guatemala, S.A. El conjunto de estos ingresos se resume en el cuadro siguiente22:
Cuadro 13 Ingresos al pas por la operacin de la Mina Marlin Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en millones de Q) Variable/Ao Regalas ISR IUSI Derechos arancelarios Cuota patronal IGSS Sueldos y salarios 1/ Canon de supercie Otros aportes Total ingresos al pais 2005 1.01 0.00 0.52 0.34 0.87 17.24 0.03 0.00 20.01 2006 8.96 25.84 0.21 0.31 5.79 62.53 0.03 16.43 120.11 2007 15.32 73.06 0.75 0.26 7.73 83.18 0.03 16.43 196.77 2008 19.24 96.80 0.92 0.32 8.55 125.76 0.03 16.43 268.05 jun-2009* 11.29 48.40 0.46 0.16 4.27 62.88 0.03 16.43 143.92 Total Periodo 55.84 244.11 2.86 1.40 27.21 351.60 0.15 65.70 748.86
Fuente: Elaboracin propia. * Cifras estimadas, excepto las regalas. 1/ Los valores tienen descontado el monto correspondiente al pago a trabajadores extranjeros.
Los ingresos o benecios econmicos directos para el pas por la operacin de la mina Marlin, por el periodo 2005 junio 2009, segn los clculos realizados ascendieron a Q 748.86 millones23; los rubros ms signicativos por sus montos son los sueldos y salarios, ISR, otros aportes, cuota patronal al IGSS y las regalas, en su orden, como se muestra en el cuadro anterior.
21 22
23
Valor bruto de la produccin se uliza aqu como sinnimo de ventas brutas o ingresos brutos. Los ingresos por IGSS patronal y sueldos y salarios del ao 2005 contenidos en el cuadro 13, son proporcionales a tres meses de operacin, ya que la mina Marlin comenz a operar formalmente en el mes de octubre de dicho ao; esto es coherente con las regalas pagadas en dicho ao que debieron corresponder a la produccin de igual periodo. Este ajuste fue establecido, de lo contrario el cuadro 14 , los pagos de la mina Marlin hubiesen sido mayores al valor bruto de su produccin, lo cual no es razonable. Estos ingresos econmicos al pas son parte de los costos de operacin de la mina Marlin. Aunque entre estos costos existen otros rubros importantes como la depreciacin, las provisiones por este concepto son una reposicin de gasto para la empresa, para la que en lma instancia constuyen un benecio. El costo de operacin calculado para el ao 2008 es de 22%, resultante de dividir el costo en efecvo por onza (US$ 191.0), dentro del precio realizado promedio del oro por onza (US$ 870.0), segn los Resultados de las Operaciones del Ejercicio Cerrado al 31 de diciembre de 2008, contenido en el Informe Reservas slidas, Goldcorp Inc/ Informe anual 2008, publicado por Goldcorp.
36
De acuerdo al cuadro 14 el valor bruto de la produccin de la mina Marlin asciende a Q 5,368.91 millones, de los cuales el 13.9% representa el ingreso econmico directo al pas obtenido por la operacin de dicha mina. La diferencia de 86.1% corresponde a Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (Q 4,620.05 millones).
Cuadro 14 Distribucin del valor de la produccin de la Mina Marlin Periodo 2005 - junio 2009 (Cifras en millones de Q) Variable/Ao Valor de la produccin Ingresos al pas Remanente Mina Marlin Valor produccin Ingresos al pas Remanente Mina Marlin Fuente: Elaboracin propia. 2005 101.47 20.01 81.46 100.0% 19.7% 80.3% 2006 889.15 120.11 769.04 100.0% 13.5% 86.5% 2007 1,525.93 196.77 1,329.16 100.0% 12.9% 87.1% 2008 1,859.08 268.05 1,591.03 100.0% 14.4% 85.6% jun-2009* 993.28 143.92 849.36 100.0% 14.5% 85.5% Total Periodo 5,368.91 748.86 4,620.05 0.00 100.0% 13.9% 86.1%
La distribucin del valor bruto de la produccin, entre el pas y la empresa operadora no es equitativa, tomando en cuenta que el Estado es propietario de los recursos mineros, cuya explotacin genera todos los benecios, y que la actividad minera de por s genera impactos econmicos, ambientales y sociales (reales o potenciales). 2.10 Aportes macroeconmicos
2.10.1 Los efectos en las exportaciones y la generacin de divisas El valor de las exportaciones de oro y plata es menor comparado con el valor de los principales productos de exportacin del pas (azcar, banano, caf y petrleo), y casi igual al cardamomo, signicando solamente el 2.3% del valor total de la exportaciones nacionales (ver cuadro 15), lo que es explicable por el hecho de que el pas no es tpicamente minero y porque a los metales exportados todava se les agregan procesos de renamiento en el exterior antes de enviarlos a los consumidores nales. Las exportaciones y la produccin misma de estos metales tienen alta dependencia del comportamiento de los precios en los mercados internacionales, lo cual no garantiza sostenibilidad a la permanencia de tales aportes. El mercado de estos metales es uctuante y su tendencia
37
alcista mostrada a partir del ao 2002, puede cambiar en cualquier momento; adems, los yacimientos de estos minerales suelen tener una vida econmica corta, que al agotarse, naliza su explotacin comercial. La ltima depresin de los precios internacionales del oro se observ en el periodo 1981-2002.
Cuadro 15 Guatemala: Valor fob de las exportaciones totales y por productos seleccionados Periodo 2005 - junio 2009 (Millones de US$) Variable/Ao 2005 2006 2007 2008 % 2009/ junio 3,714.6 244.2 235.6 400.1 210.5 72.5 144.8 123.7 % Total Periodo %
Valor fob total exportaciones FOB Export. azcar FOB Export. banano FOB Export. caf FOB Export. cardamomo FOB Export. petrleo FOB Export. minerales FOB Export. oro y plata *
5,380.8 236.6 236.2 464.0 70.4 225.1 14.6 0.0
6,025.2 298.6 215.6 463.5 83.4 233.2 125.8 116.2
6,897.7 358.1 298.8 577.3 137.1 249.1 211.9 196.0
7,764.9 100.0% 378.1 337.3 646.3 208.0 373.7 270.0 246.0 4.9% 4.3% 8.3% 2.7% 4.8% 3.5% 3.2%
100.0% 29,783.3 100.0% 6.6% 6.3% 10.8% 5.7% 2.0% 3.9% 3.3% 1,515.5 1,323.5 2,551.3 709.3 1,153.7 767.2 693.8 5.1% 4.4% 8.6% 2.4% 3.9% 2.6% 2.3%
Fuente: Elaboracin propia segn cifras del Banco de Guatemala y de la Direccin General de Minera, Ministerio de Energa y Minas.
Debe aclararse que el aporte es bsicamente para conformar el valor de las exportaciones nacionales, debido a que el mayor porcentaje proveniente del valor de la produccin no se queda en el pas, salvo el correspondiente al pago de regalas, impuestos y otros gastos. Es decir, las divisas contabilizadas no son captadas totalmente por el pas, ya que aproximadamente ms del 70% del valor bruto de la produccin, que corresponde a la parte de la empresa minera, es remitido al extranjero, constituyndose en divisas no generadas, que se remiten al exterior o a la casa matriz de la empresa minera. Entonces, los porcentajes netos o reales de generacin de divisas, son an menores que los mostrados en el cuadro anterior, donde el porcentaje efectivo de los valores mostrados sera del 30%: 2.10.2 Participacin en el producto interno bruto (PIB) Si bien en las cuentas nacionales, la actividad minera forma parte de la actividad denominada minas y canteras, sta no se distingue por su aporte, de por s nmo, a la conformacin del PIB del pas (por el lado del origen de la produccin), como tampoco al crecimiento de ste.
38
Cuadro 16 Guatemala: PIB a precios de cada ao Participacin porcentual de diversos sectores econmicos Periodo 2005 - 2008 Variable/ao PIB (en millones de Q) Minas y canteras / PIB Agricultura / PIB Industria manufacturera/PIB Construccin / PIB Servicios privados / PIB 2005 207,728.9 1.15% 12.39% 18.70% 4.66% 15.33% 2006 229,836.1 1.42% 11.26% 18.73% 5.14% 15.52% 2007 261,129.4 1.58% 11.25% 18.37% 5.14% 15.15% 2008 294,663.5 1.76% 10.76% 18.76% 4.79% 14.93% 1.48% 11.41% 18.64% 4.93% 15.23% Promedio periodo
Fuente: Elaboracin propia basada en cifras del Banco de Guatemala. * Cifras estimadas. N.D. no disponible
Como se aprecia en el cuadro anterior, durante el periodo 2005-2008 la actividad minera en promedio ha contribuido con 1.48% a la conformacin del PIB, lo cual es comprensible porque Guatemala no es un pas tradicionalmente minero y porque los bajos niveles de produccin alcanzados todava no tienen una alta ponderacin dentro de la produccin nacional agregada. Aunque la minera tambin contribuye a la diversicacin de la produccin del pas, la actividad de minas y canteras con 1.48% del PIB, es muy reducida y hasta irrelevante en la generacin de la actividad productiva del pas (PIB), si se le compara con otros sectores productivos como la agricultura (11.41%), la industria manufacturera (18.64%) y los servicios privados (15.23%).
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40
CAPTULO III Los Costos

La minera es una industria compleja y riesgosa en trminos de impactos econmicos, sociales y ambientales ocasionados en los pases pobres y subdesarrollados donde realiza sus operaciones. La magnitud de estos costos suele superar los benecios obtenidos por esta industria, aumentando este impacto cuando los problemas sociales ocasionados son valorados y tomados en cuenta. En este captulo se identican y cuantican, los principales costos econmicos, sociales y ambientales derivados de las operaciones de la mina Marlin24. 3.1 Costos ambientales
3.1.1 Conceptualizacin Uno de los principales problemas en la evaluacin de los daos ambientales causados por la minera, es obtener una valoracin cuantitativa (y monetaria) del impacto, que posibilite una medicin de los efectos por medio de valores numricos. En el mejor de los casos y cuando es posible, la mayor parte de mtodos de evaluacin cuantitativa requiere la utilizacin de valores que puedan representar mejor a las circunstancias evaluadas (ej., precios de mercado, costos de oportunidad, precios sociales, costos similares, etc.). Cabe mencionar que la evaluacin y el anlisis econmico en esta materia se realizan en su mayor parte a travs de supuestos en base a una amplia experiencia con la minera a nivel mundial, lo que es aceptado para la ciencia econmica. 3.1.2 Impacto sobre el agua El proyecto minero Marlin se encuentra ubicado en la Cuenca del Ro Cuilco, la cual tiene un rea de 2,274 km2; la precipitacin media es de 2,500 mm/ anuales. Hacia el Ro Cuilco uyen el ro Tzal y el riachuelo Quivichil, que pasan alrededor de la mina. La temperatura media anual es de 20 C.25
24
25
Del total de costos sociales, econmicos y ambientales, potenciales o implcitos, expuestos en este informe, algunos son medibles econmicamente y otros no lo son por su dicil cuancacin, debido a su dimensin, caracterizacin y connotacin. Situacin Actual del Agua de los Ros Tzal y Quivichil en el rea de Inuencia de la Mina,. En Segundo Informe Anual del Monitoreo y Anlisis de la Calidad del Agua. Comisin Pastoral Paz y Ecologa COPAE , San Marcos julio 2009. Pg. 326 Informe Anual del Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM) de la Mina Marlin, 2008. p. 77
41
La minera del oro y plata para su procesamiento requiere de grandes cantidades de agua, as como de diversos compuestos qumicos peligrosos con alta potencialidad contaminante. Por tales razones, la gente de las poblaciones afectadas se siente amenazada en la disponibilidad y calidad del agua para su ingesta y aseo personal, riego de ciertos cultivos y consumo de sus animales. Segn el Informe Anual del Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM) de la Mina Marlin, Durante el ao 2008 la planta de proceso utiliz un promedio de 5 L/s [litros por segundo], equivalente a 430 m/da de agua dulce provenientes del pozo MW5; y un promedio de 98 L/s, equivalente a 8,490 m/da de agua reciclada de la Represa de Colas. Esto equivale a que slo un 5% del consumo total del agua de la planta de proceso proviene de agua dulce del pozo MW5, mientras que la mayor parte de agua, un 95%, que utiliza la planta de proceso proviene de agua reciclada de la Represa de Colas.26 El agua de la Represa de Colas es alimentada con agua de lluvia, especialmente en la poca de invierno. Sin embargo, en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), presentado en el ao 2003, se report que hasta un 85% de los requerimientos de agua de reposicin del Proceso podran ser suministrados por el agua que se acumule en el embalse de colas.27 El restante 15% podra ser tomado del ro Tzal, que por su cercana y caudal sera el ms indicado. Esto aplicara especialmente para la poca seca, cuando el ro podra ser afectado en su caudal. De acuerdo a los clculos realizados, con las cifras contenidas en el Informe Anual de Monitoreo arriba sealado, el consumo total de agua es de 103 L/s (litros por segundo), equivalentes a 370,800 L/hora. El 15% del consumo promedio de 103 L/s, equivale a 15.45 litros por segundo. De acuerdo al EIA, 2003, el ro Tzal tiene un caudal promedio de 1,310 litros por segundo. Entonces, este ro sera afectado en su caudal con solamente 1.19%, o sea 15.45 L/s. La poca de verano, sequas prolongadas (como la recientemente vivida en Guatemala), son circunstancias que pueden requerir el aprovisionamiento total o parcial de los ros cercanos para las operaciones mineras. La perforacin de pozos en la mina puede afectar la disponibilidad de agua para las comunidades cercanas. Al efectuarse la descarga de la represa de colas, la mina tendra que recurrir al aprovisionamiento del agua de ro, aunque de hecho es bastante probable que ya lo haya realizado en los primeros meses del inicio de la operacin.
26 27
Informe Anual del Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM) de la Mina Marlin, 2008. p. 77 Montana Exploradora de Guatemala. En Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y SocialProyecto Minero Marlin Municipio de San Miguel Ixtahuacn, Departamento de San Marcos, Guatemala. Junio 2003.
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Segn opiniones tcnicas la represa de colas se encuentra prxima a alcanzar su nivel mximo, por el alto ritmo de produccin alcanzado en los ltimos aos -que se est profundizando en los ltimos meses y se espera se mantenga en el corto y mediano plazo-, debido especialmente a los altos precios internacionales del oro que ha aumentado su demanda. Se teme que en un corto plazo el agua acumulada en la represa tenga que descargarse a los ros cercanos a la mina. Debido a la alta potencialidad de que esta agua mantenga residuos txicos contaminantes, existe el riesgo de la contaminacin de los ros y otras fuentes de agua en las reas de inuencia de las operaciones de la mina.28 La acumulacin de escombros, material inerte, los relaves y la posibilidad de una indebida proteccin de las paredes y suelo de la represa de colas, se convierten en otra seria amenaza por la alta potencialidad de derrame cido y ltraciones que puedan ocasionar. La presencia y permanencia de metales pesados en estos materiales y el mal uso o deciente control en el empleo del cianuro, incluso accidentes, son los factores que ms alimentan las amenazas a la salud, a la seguridad de las personas y a la calidad de las aguas superciales y subterrneas.29 Dos organizaciones relacionadas con el tema ambiental, han hecho monitoreos y anlisis de la calidad del agua de los ros Tzal y Quivichil, durante el ao 2008 y abril de 2009. Por un lado, la Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE), realiz su estudio (anlisis y monitoreo) durante el periodo que comprende de junio 2008 al mes de abril 2009, tomando como referencia cinco puntos de muestreo supercial, una vez al mes y realizando los anlisis en su propio laboratorio. Las conclusiones y resultados de dicho estudio se resumen seguidamente30: Existe presencia de metales pesados y nitrato en los tres puntos de muestreo que se encuentran abajo del centro de operaciones de la mina Marlin. Valores altos de hierro, aluminio, manganeso y nitrato en el Ro Tzal parte baja.
28
29
30
No obstante, segn sentencia de la Corte de Constucionalidad contenida en expediente 1491-2007, publicada en el diario de Centro Amrica el 19 de junio de dicho ao, se declara con lugar la inconstucionalidad parcial presentada por CALAS al arculo 75, entre otros, de la Ley de Minera, por lo que bajo ninguna circunstancia las empresas mineras podrn descargar aguas contaminadas a cauces de cuerpos de agua en terrenos vecinos , y para poder descargar dichas aguas debern estar libres de cualquier contaminante. Segn un campo pagado publicado en prensa escrita (Prensa Libre, 1 de sepembre 2009, p. 21), y publicaciones de Montana Exploradora de Guatemala, a parr del 11/08/2009, dicha empresa obtuvo la Cercacin del Cdigo Internacional del Cianuro. Este Cdigo se reere a los requisitos en el manejo seguro del cianuro tanto en la operaci y transporte como en la fase de desmantelamiento y cierre de las instalaciones mineras. Tambin establece lo relavo a la proteccin de la salud de las personas, as como la prevencin y reduccin de daos ambientales. De acuerdo a lo consultado en su pgina Web, el Cdigo Internacional para el Manejo del Cianuro en la Produccin de Oro, es un programa voluntario para compaas mineras de oro, con un Consejo Direcvo mulparto, amparado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Consejo Internacional de Metales y el Medio ambiente. COPAE, Op.cit., p. 28
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Valores altos de cobre, aluminio, manganeso y nitrato en el riachuelo Quivichil parte baja. Valores altos de cobre, hierro, aluminio, arsnico, manganeso y nitrato en el Riachuelo abajo del dique de colas. Los valores altos registrados sobrepasan los lmites permitidos por las normas establecidas por el Banco Mundial, las normas establecidas por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos (USEPA), las normas del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y las normas para agua potable de Canad, Guatemala y Estados Unidos.
Por otro lado, la Asociacin de Monitoreo Ambiental Comunitario (AMAC), apoyada por Montana Exploradora, en su Informe Anual 2008 31, indica que durante el ao 2008 realiz cuatro monitoreos (febrero, mayo, agosto y noviembre). Cada una de las muestras fue analizada por el laboratorio certicado ALS32 localizado en Canad. Los resultados se compararon con los estndares propuestos por el Banco Mundial33 para descargas de aguas de minas superciales y subterrneas. El Informe indica que hasta nales del ao 2008 no hay ninguna inuencia (efectos nocivos) en las aguas superciales y subterrneas ubicadas en el rea de inuencia directa de la mina. Asimismo, concluye que los resultados obtenidos en el caso del ro Tzal no muestran cambios sustanciales en la composicin de las aguas que, hasta la fecha, pueda atribuirse a la actividad minera34. En lo que corresponde al ro Cuilco y riachuelo Quivichil, concluye que se evidencia que las concentraciones de los elementos analizados no han aumentado a travs del tiempo y que la tendencia mostrada por los datos de la lnea base se ha mantenido.35 El cianuro de sodio se utiliza como agente lixiviante del oro y la plata. Aunque en su proceso se utilizan otros qumicos, el cianuro parece ser el qumico que ms llama la atencin por su toxicidad.36 La eciencia de la industria minera de oro y plata depende en gran medida del proceso de lixiviacin con cianuro.
31
32 33
34 35 36
AMAC es una Asociacin representava de las comunidades que estn en el rea de inuencia directa de la mina Marlin. Se compone de diez representantes de diez comunidades cercanas a la mina, seis de San Miguel Ixtahuacn y cuatro de Sipacapa, que son acompaados por un equipo tcnico de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que provee asesora y capacitacin tcnica. Dentro de sus acvidades destacan: capacitacin, comunicacin y monitoreo, relacionadas con el control ambiental en el rea de inuencia directa de la mina. ALS Laboratory Group, Analycal Chemistry & Tesng Services. Vancouver, Canada. En la parte de anexos se presentan las normas del Banco Mundial contenidas en las Guas Sobre Medio ambiente, Salud y Seguridad del Sector Minero. AMAC. Op. Cit. P. 9 Loc. Cit. De acuerdo con opiniones especializadas, esa toxicidad o severidad de sus efectos en las personas depende del empo y los niveles de exposicin o contacto. La exposicina niveles altos de cianuro daa el cerebro y el corazn y puede producir coma y muerte. La exposicin a niveles bajos puede provocar dicultad para respirar, dolor de pecho, vmitos, alteraciones en la sangre, dolor de cabeza y dilatacin de la glndula roides.
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Segn los resultados de los monitoreos realizados por AMAC, en noviembre 2008, la presencia de cianuro en el riachuelo Quivichil y ro Cuilco est bastante por debajo de los lmites establecidos por el Banco Mundial (ver grca y cuadro en anexos 1 y 2). De acuerdo a los registros de la Direccin General de Minera, los ltimos resultados de la inspeccin realizada por el MARN a la represa de colas de la mina Marlin (ao 2008), son los siguientes:
Cuadro 17 Mina Marlin: Resultado de Laboratorio Represa de Colas Inspeccin realizada por el MARN MG/L Parmetro Arsnico Cadmio Cianuro (total) Cobre Cromo (VI) Mercurio Nquel Plomo Zinc MARN 1.0 1.0 6.0 4.0 1.0 0.1 6.0 4.0 10.0 Banco Mundial 0.10 0.05 1.00 0.30 0.10 0.002 0.50 0.20 0.50 Resultados laboratorio 0.003 No Analizado 0.004 0.11 No Detectable 0.003 No Analizado No Detectable 0.1
Fuente: Direccin General de Minera. MEM
Con los resultados, argumentos y estudios presentados, podra decirse que en lo que se reere al cianuro, si bien hay indicios de residuos en el riachuelo Quivichil, ro Cuilco y la Represa de Colas, los mismos se encuentran por debajo de los lmites permitidos por los estndares del Banco Mundial. El problema ambiental con estos factores es ms por la inminencia de la descarga de las aguas residuales a alguno de los ros cercanos y por la ltracin que podra ocurrir en el suelo y las paredes de la represa de colas. 3.1.3 Efectos sobre el aire Uno de los efectos se evidencia en el polvo generado por el movimiento de vehculos en los caminos adyacentes, especialmente en la poca seca; este polvo es portador de metales pesados y el aire se contamina con residuos de cianuro evaporado, que segn los expertos, se evapora a partir de los 27 C.
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Las partculas suspendidas en el aire tambin se incrementan por el movimiento de rocas, trituracin de material, explosiones diarias y el movimiento de la maquinaria, dentro del rea de la mina. Segn Montana Exploradora, dentro de las acciones de mitigacin, la mina realiza constantemente un programa de supresin de polvo, rociando los caminos con agua y aditivos para la compactacin del polvo. Los monitoreos para mantener bajo control este aspecto, se realizan cada tres meses. 37 De acuerdo a lo informado por la poblacin de los lugares cercanos a la mina, tambin se perciben malos olores, especialmente cerca de la represa de colas. A este respecto, representantes de la Asociacin de Desarrollo Integral San Miguelense (ADISMI), respaldado por otros habitantes de la aldea Agel, adyacente a la mina, opinan muy cerca del dique de colas hay olor muy fuerte, en la maana a tres kilmetros de distancia se siente el mal olor y peor cuando hay mucho sol. 3.1.4 Efectos sobre los niveles de ruido y efecto de las vibraciones La voladura de roca con dinamita, la excavacin misma, el transporte de material a la escombrera y a los molinos, la molienda y el transporte interno y externo, aumentan los ruidos y vibraciones, que afectan a los vecinos de los lugares adyacentes a la mina. Segn versiones de vecinos de aldeas cercanas y del reciente estudio tcnico de ingenieros estadounidenses del Unitarian Universalist Service Committee y la COPAE38, las vibraciones de la tierra por detonaciones de dinamita y por el trnsito de transporte pesado de la mina, han provocado rajaduras en ms de 100 casas de varias aldeas cercanas a la mina Marlin. El Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Extraordinaria por la Transparencia, Acerca de los Derechos Mineros en San Juan Sacatepquez y San Marcos, informa de 120 casas daadas. Tomando en cuenta la opinin de constructores de vivienda, el costo de reparacin de cada casa es del orden de los Q 40 mil, el cual se considera conservador y razonable para hacer una estimacin de los costos respectivos, si se toma en cuenta la estructura de las casas. Con la anterior informacin, el costo total de reparacin y restauracin de las casas daadas sera de Q. 4.8 millones, como se muestra a continuacin:
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Informe Anual del Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM). Op. Cit. p. 74
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Cuadro 18 Costo por reparacin y restauracin de viviendas rajadas alrededor de la Mina Marlin Nmero de casas rajadas Costo unitario reparacin y restauracin (miles) Costo total reparacion y restauracin (millones) Fuente: Elaboracin propia. 120 Q40.00 Q4.80
3.1.5 Efectos sobre el paisaje El efecto negativo al paisaje se da principalmente por la abertura del tajo en la montaa, lo cual aumenta en la medida que ste se profundiza. Este efecto negativo se incrementa tambin con la tala de rboles, con la acumulacin de escombros y de roca procesada y el agua residual en el dique de Colas. La deforestacin producida en el rea de operaciones de la mina tiene impactos atmosfricos en el rea de inuencia y a otros ambientes del rea. Aunque, segn informes de Montana Exploradora39, de acuerdo a su Plan de Manejo Forestal hasta el ao 2008, ha realizado la reforestacin de ms de 190 hectreas, principalmente en reas adyacentes al rea de explotacin, compromiso adquirido con el INAB como compensacin al impacto directo de la tala de rboles dentro del rea de la mina. La reforestacin e incentivos pagados corren a cargo del costo de produccin u operacin, los cuales obviamente se recuperan con el valor de la produccin o ventas. Con este balance, el dao de la deforestacin en el rea de explotacin, independientemente de la calidad del bosque existente, permanece y tiene al menos un costo econmico ambiental para el pas hasta que se vea compensado por la regeneracin del bosque por la accin de la reforestacin que se est realizando. Para el siguiente clculo del costo de la deforestacin provocada por la mina Marlin en el rea de explotacin40, se asume que por sus efectos esta deforestacin tiene carcter de anmala, social y ambientalmente hablando, por lo que la valoracin se realiz con el costo de inversin en reforestacin
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39 40
Casas rajadas alrededor de la Mina Marlin: Invesgacin y anlisis preliminares de daos. Informe, 1 de noviembre de 2009, pgina Web de la COPAE: www.resistencia-mineria.org Informe Anual del Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social (IAM) de la Mina Marlin, 2008. p. 7 El rea de operacin asignada a la mina Marlin es de 20 km2 cuadrados; sin embargo, el rea de explotacin actual es de 2.5 km2.
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por hectrea, calculado por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el cual expresara de alguna forma los costos ambientales de la tala de rboles realizada en el rea de explotacin.41
Cuadro 19 Costo por deforestacin rea de explotacin Mina Marlin rea de Explotacin: 2.5 kms. = 250 hectreas (Costo en millones de Q) Nmero hectreas deforestadas Multa INAB por hectrea deforestada Costo por deforestacin rea de operacin (millones) Fuente: Elaboracin propia. 250 Q 19,391.77 Q4.85
3.2
Costos sociales
3.2.1 Las inmigraciones de trabajadores Debido a los requerimientos de mano de obra tcnica o especializada, que es escasa en los lugares cercanos a la mina Marlin, sta se ve en la necesidad de contratar mano de obra procedente de otros poblados del departamento de San Marcos, de otros departamentos de la Repblica y hasta del exterior. A la vez, los trabajadores buscan ser contratados por la mina debido a los mejores salarios all pagados en comparacin con las otras opciones de ocupacin en el caso que las haya. Esto provoca inmigraciones hacia los municipios del rea de inuencia, lo que sucede especialmente en el caso del municipio de San Miguel Ixtahuacn. El relativo mejor poder de compra de los trabajadores mineros inmigrantes conlleva un efecto inacionario; este mayor poder adquisitivo y los hbitos propios de dichos trabajadores, provocan celo en los grupos de personas oriundas de los municipios, as como no muy buenas relaciones interpersonales. La gente nativa de esos lugares suele ver a estos inmigrantes como invasores que les quitan oportunidades de trabajo, entre otras. 3.2.2 Cambios en la cultura La cultura propia de los habitantes de los lugares cercanos a la mina Marlin se ve afectada por la inuencia de los hbitos y costumbres de los trabajadores inmigrantes contratados por la mina, as como por el cambio de conducta de
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Instuto Nacional de Bosques, Unidad de Fomento y Desarrollo, Determinacin del Costo Real de Produccin Actual de Proyectos de Reforestacin del Programa de Incenvos Forestales, Informe Final, 2008.
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los mismos trabajadores mineros oriundos de esos lugares, debido especialmente a los mejores salarios que stos devengan. Las creencias propias de sus habitantes, as como las relaciones intrafamiliares tambin se ven afectadas. Con mejores salarios se demandan nuevos o diferentes satisfactores, lo cual implica el desarrollo de las actividades comerciales que a veces son realizadas por comerciantes tambin forneos. 3.2.3 Cambio en las actividades productivas, en los valores y costumbres de las poblaciones afectadas La principal actividad de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, es y ha sido la agricultura. Los habitantes de las aldeas de estos municipios y aldeas cercanas a la mina ven a la agricultura como parte de su misma cultura. Si bien es limitado el nmero de trabajadores de estos municipios empleados en la mina Marlin, el cambio de actividades agrcolas a actividades industriales mineras afecta en alguna forma las costumbres, valores y cultura de esas personas y sus ncleos familiares. El efecto negativo de este cambio se incrementa con el hecho de que la gente ya percibe el corto tiempo restante de las operaciones de la mina Marlin. La operacin de la mina Marlin, sin la previa consulta formal y legal a las poblaciones afectadas,42 es tomada como una seria violacin de sus derechos, valores y costumbres. Al respecto, representantes del Consejo de los Pueblos (Indgenas) de San Marcos opinan: Se desconoci la relacin muy profunda hombre-tierra. Se viol sistemticamente el derecho de propiedad colectiva de la tierra (la empresa siempre dice que eran propiedades privadas); el derecho universal a un ambiente sano. Se viol tambin el derecho que tienen las comunidades de mantener sus usos y costumbres respecto a la posesin del derecho a la tierra (derechos humanos fundamentales hoy reconocidos en el Derecho Internacional).
42
En contra de esta armacin suele argumentarse que s se consult previamente a las comunidades afectadas, lo cual consta en el EIA presentado en el ao 2003. Sin embargo, lo realizado y contenido en este EIA es ms bien un Programa de Informacin y Parcipacin Pblica (idencado con el numeral 3.7, pgina 3-68 del documento del EIA respecvo), efectuado por la misma empresa minera en el mes de octubre de 2002, el cual consis en un proceso informavo sobre las acvidades de exploracin minera y de sondeo de opinin de las expectavas de la poblacin sobre estas acvidades, as como de consulta de problemas y necesidades de las aldeas cercanas al proyecto. Si bien los resultados generales y de mayor relevancia de este programa, contenidos en el mismo documento del EIA, indican que la mayora de la poblacin expres opiniones favorables a este proyecto minero (bsicamente por expectavas de nuevas fuentes de trabajo y de mejores ingresos), tambi esta poblacin expres no tener mayor conocimiento del proyecto y que desconocan los trabajos que se realizan en la minera. Cabe mencionar que el programa informavo y consulvo realizado fue principalmente sobre las acvidades de exploracin y no sobre las operaciones de explotacin, que son en s el meollo del problema. Consecuentemente, el tema de las consultas comunitarias referidas en el Convenio 169 de la OIT, no fue cumplido por el Gobierno, o por sus instuciones representantes, en la forma establecida en el arculo 15 de dicho Convenio.
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Por su lado, representantes del Movimiento de Mujeres Tzununij, indican: No se respeta la cosmovisin de los pueblos. La consulta es de acuerdo al Derecho, pero tambin se est afectando la cosmovisin, porque all hay una relacin directa y de respeto hacia la madre naturaleza y hacia los bienes naturales. Se ha vivido de forma equilibrada con la naturaleza. 3.2.4 Efectos en la salud de las personas En el tema de la salud de las personas, la poblacin de las aldeas circunvecinas maniesta que hay personas afectadas con infecciones en la piel (ronchas, picazn, etc.). Segn la ADISMI, a la fecha de realizacin del presente Estudio existen 35 personas afectadas, entre nios y adultos, sin embargo se considera un mayor porcentaje de estos ltimos. Un nio enfermo requiere la atencin y cuidado de sus padres, lo cual, adems de los gastos mdicos y de curacin, los distrae de sus actividades productivas. Otras personas pudieran estar enfermas pero no lo reportan. Segn informacin del Centro de Salud de San Miguel Ixtahuacn, el costo promedio de atencin mdica y medicamentos por persona enferma atendida (no necesariamente relacionada con la minera), es de Q 140.00. Entonces, las treinta y cinco personas enfermas reportadas, incurriran en un costo en atencin de salud de Q 4,900.00, si se tratara de una enfermedad leve y un solo tratamiento. Este costo es relativamente mnimo, porque son pocos los casos reportados; el mismo se redimensionara en la medida de la reincidencia de las afecciones y con la multiplicacin de personas afectadas. Sin embargo, el dao se evidencia con ms fuerza por los efectos en las actividades productivas de las personas enfermas o bien de padres que deban atender a los menores enfermos, que a la postre tendran casi el mismo efecto. Suponiendo una mayor gravedad en la salud de las personas y que una persona enferma requiere de un tiempo prudencial de recuperacin para volver plenamente a sus labores (incapacidad temporal) que afecta sus actividades productivas, se estara dando un efecto en la produccin local, y por ende nacional, denominado produccin perdida. La produccin perdida en este caso sera el equivalente al costo econmico del tiempo que una persona enferma deja de producir o trabajar, y se calcula multiplicando el nmero de casos reportados por el PIB per cpita y por la cantidad de aos de vida saludables perdidos (AVISAS), estimando este tiempo en 1.7 meses o 0.14167 aos (1.7 meses dentro de 12 meses del ao).43 Tomndose esta referencia sobre lesiones que provocan discapacidad temporal para producir, en el presente caso se utiliza un tiempo menor igual a un mes (0.08333 aos), considerando las caractersticas de las enfermedades reportadas por la poblacin.
43
Balsells Conde, Edgar A., El Costo de la Violencia en Guatemala. PNUD Guatemala. P. 29
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Con esto, el costo de la produccin perdida, derivado de las personas enfermas a causa de las actividades de la mina Marlin, segn informaciones de los vecinos afectados, sera de Q 62,824.2 anuales, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 20 Produccin perdida por enfermedades relacionadas con las actividades de la Mina Marlin PIB per cpita (ao 2008) Cantidad de personas enfermas Aos de vida saludables (AVISAS) * Costo por produccin perdida Fuente: Elaboracin propia. * AVISAS = 1 mes entre 12 meses del ao. Q21,539.73 35 0.08333 Q62,824.21
3.2.5 El conicto social El conicto social generado por las operaciones mineras, en especial por la mina Marlin, empeora cada vez ms en el pas. Las posiciones se polarizan fuertemente y el conicto puede alcanzar dimensiones que afecten la misma gobernabilidad. Este conicto de por s ya est generando costos econmicos y de no encontrrsele pronta solucin, se constituir en el mediano plazo en un alto costo social de difcil cuanticacin. La inconformidad de las poblaciones afectadas por el tema de la mina a cielo abierto y por otras demandas insatisfechas por las autoridades del pas, se ha venido manifestando, entre otras acciones de protesta, con movilizaciones campesinas hacia y en la capital, obstaculizacin de carreteras y principales vas de acceso a la ciudad, huelgas, protestas, plantones, etc.; estas movilizaciones afectan el desarrollo normal de diversas actividades econmicas del pas, lo cual de por s constituye un alto costo econmico-social. Seguidamente se presenta una valoracin econmica del impacto nacional de esas movilizaciones campesinas, utilizando el PIB diario como el indicador-receptor de los efectos de las movilizaciones.44
44
Los supuestos implcitos en este clculo son: slo cinco sectores econmicos se afectan directamente (Agricultura, Industria, Comercio, Transporte y Servicios Privados (ver anexo 3), representando stos el 67.42% del PIB, y la incidencia de las movilizaciones es slo del 33% (factor de Incidencia de las movilizaciones). As tambin, se calcula un promedio anual de cuatro movilizaciones anmineras de fuerte trascendencia que impactan a nivel nacional. Mulplicando el PIB diario por estos porcentajes y por el promedio de protestas al ao, se obene el resultado nal que se muestra en el cuadro.
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Cuadro 21 Valoracin econmica del impacto nacional de las movilizaciones campesinas anti minera PIB ao 2008 (millones de Q. de cada ao) PIB diario (millones de Q.) Porcentaje equivalente a las actividades del PIB afectadas Factor de iIncidencia de las movilizaciones Promedio movilizaciones de impacto nacional por ao Total costo anual de las movilizaciones (millones de Q) Fuente: Elaboracin propia. 294,663.50 807.30 67.42% 0.33 4 718.50
Tomando como referencia el PIB del ao 2008, el costo anual de las movilizaciones citadas, sera del orden de los Q 718.50 millones anuales. La conictividad social generada por la actividad minera es una realidad clara y maniesta; las posiciones son cada vez ms encontradas y la magnitud del problema parece alcanzar cada vez un grado mayor. El gobierno tiene mucho que decir y hacer en este tema. La sociedad y los sectores involucrados directamente, as lo reclaman. 3.3 Costos de oportunidad 3.3.1 Costos atribuidos a la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma Medir los costos econmicos por los efectos del agua utilizada por la mina Marlin es sumamente difcil por diversas circunstancias; deber conocerse el grado de contaminacin de la misma, cantidad de personas, actividades y regiones que sern afectadas, as como el tipo de enfermedades y clase de efectos causados. Sin embargo, de acuerdo a los habitantes de las reas de inuencia de la mina, el agua de los ros cercanos ya se encuentra contaminada con metales pesados y otros qumicos y tambin se reporta el secamiento de pozos y manantiales. Con la intencin de valorar econmicamente el agua utilizada por la mina Marlin, y tomando en cuenta el reclamo social de los altos volmenes de consumo y que el uso de ese recurso debiera ser pagado de la misma manera que lo pagan las familias de las comunidades cercanas, seguidamente se presenta una estimacin del costo anual para el pas por la falta de pago por el uso del agua en la mina Marlin y por su posible contaminacin.
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Cuadro 22 Costo anual para el pas por el uso y posible contaminacin del agua por la Mina Marlin Consumo mensual 1/ a. Consumo agua mina Marlin 2/ (consumo en millones Lts.) b. Fuente de ro/pozo c. Consumo agua segn % de abastecimiento (millones de Lts.) d. Consumo promedio una familia de 5 miembros (Lts./mes) 3/ e. Consumo mensual mina Marlin equivalente a consumo de familias (c. d.), (miles de Lts.) f. Canon mensual consumo de agua por famila o casa g. Monto mensual no pagado consumo agua Marlin (e. x f.), (miles de Q.) h. Monto anual no pagado consumo agua mina Marlin (g. x 12.), (miles de Q.) i. Multiplicador por externalidad ambiental Q548.19 5.00 5.00 Q1,522.75 Q45.68 Q304.55 4.08 Q11.20 27.19 Q11.20 248.15 15.0% 37.22 9,126.00 248.15 100.0% 248.15 9,126.00
j. Costo anual al pas por uso y contaminacin del agua (miles de Q.) Q2,740.95 Fuente: Elaboracin propia
1/ El consumo mensual se obtiene de multiplicar 370,800 Lts. consumo/hora, por 22 horas de consumo diario, por 30.42 das/mes. 2/ En condiciones normales la mina trabaja 24 horas diarias; se consider una holgura de 2 horas. 3/ Segn informe Situacin del Recurso Agua en Guatemala, elaborado por Rolando Mutz, SPD. Quetzaltenango, Guatemala, dic. 2004, el consumo diario de agua por persona es de 60 litros.
Para la interpretacin del cuadro anterior favor de tomar en cuenta las observaciones del siguiente pie de pgina.45
45
Premisas implicitas en el cuadro 22. Sin trasgredir ningn marco legal, la mina Marlin no paga ninguna tasa, canon, impuesto u otro similar, por el consumo de agua proveniente de ros o pozos. Se visualiza un escenario de agua contaminada, secamiento de pozos y algunos mananales, segn lo informado por pobladores de aldeas cercanas a la mina. El Estudio de Impacto Ambiental de la mina Marlin, indica que el aprovisionamiento de agua podr ser de hasta 15% proveniente del ro Tzal; el Reporte Anual de Monitoreo Ambiental 2008, indica que el aprovisionamiento actual de agua de pozo es de 5%, del total de agua consumida. Entonces, el rango de aprovisionamiento de estas dos fuentes es de 5% a 15%. Se uliza este lmo porcentaje para efecto de los clculos. Actualmente el 85% restante de consumo de agua proviene de agua reciclada de la represa de colas; sin embargo, en los primeros meses de operacin, el aprovisionamiento tuvo que ser 100% de agua de ro/pozo, por lo que este rubro est incluido en el clculo correspondiente. Se considera tambin que la provisin de agua al inicio de la operacin se hizo con 100% de agua de ro/pozo, cuando la represa de colas estaba seca o llenndose hasta alcanzar un nivel en el cual ya pudo proveer de agua reciclada a la planta de proceso. El empo para lograr esto se supone que fue de un mes. El precio para la valoracin alternava del uso del agua es el del Canon de Agua, que hasta el ao 2009 ha cobrado la municipalidad
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De acuerdo al cuadro anterior, se tiene que el costo alternativo por el no pago por el uso y posible contaminacin del agua utilizada por la mina Marlin, se encuentra en el orden de los Q 2.74 millones anuales (con el 15% proveniente de ro/pozo), y de Q 1.52 millones, por una sola vez, con la provisin de 100% de agua de ro/pozo. 3.3.2 La regala perdida La regala perdida no es ms que la renta que el pas ha perdido por otorgar tratamientos tributarios especiales o preferenciales a determinadas actividades econmicas. En el lxico tributario nacional se le conoce con el nombre de Gasto Tributario, denindosele como la recaudacin tributaria que se dej de percibir a consecuencia de la vigencia de tratamientos tributarios preferenciales.46 Tal situacin es perfectamente aplicable al caso de la rebaja de las regalas derivada de las dos ltimas leyes de minera. La legislacin anterior a la actual Ley de Minera, Decreto 48-97, estableca un porcentaje de regala de 6%; en 1997, a partir de la vigencia de la presente Ley, la regala pasa a ser del 1%. Las razones de esta rebaja parecen haber sido ms que todo de naturaleza poltica, con el propsito de incentivar las inversiones en el sector minero y atraer capital extranjero. El costo implcito de esta decisin fue la rebaja en los correspondientes ingresos estatales y de las municipalidades, equivalentes al 5% en las regalas, con la respectiva distribucin establecida en ley. El rango de regalas que pudiera sustituir al actual, que en el ambiente nacional parece prevalecer en consonancia con la situacin de otros pases (ver anexo 4), est en el orden del 6% al 12%, lo que parece razonable para este tipo de operaciones extractivas, especialmente este ltimo porcentaje que segn opiniones de autoridades del MARN debiera aplicarse a la minera de oro y plata desarrollada en el pas. En este sentido, la renta perdida por el Estado por no aplicar un porcentaje ms razonable de regalas sera el equivalente a la diferencia de los ingresos que obtendra con esos diferentes porcentajes, menos lo que ingresa con el 1% actual, como se muestra en el cuadro siguiente:
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de San Miguel Ixtahuacn (Q. 10.00 mensuales, + IVA); aunque el agua de ro no es de la misma calidad ni es distribuida de la misma forma. Tomando en cuenta el valor econmico de la alta ulidad que representa este insumo para la mina, este sera solo un valor representavo, quiz mnimo, para una acvidad industrial tan lucrava como la minera de oro y plata. El consumo de agua de la mina Marlin expresado en consumo/familias (familias consumidoras), es el equivalente a la divisin del consumo de agua de ro (37.22 millones de Lts.) de pozo de la mina (248.15 millones de Lts.), entre el consumo promedio mensual de agua de una familia de 9,126 Lts. El mulplicador por externalidad se incluye discrecionalmente, con el n de expresar de forma cuantava los daos por los posibles efectos del agua contaminada a otras acvidades, en la salud de las personas y otros daos a la vida animal y vegetal; o por el efecto en las acvidades agropecuarias de no disponer del agua ulizada por la mina. Departamento de Estudios, Anlisis y Estadscas Tributarias (GPDI), Superintendencia de Administracin Tributaria. Esmacin del gasto tributario del Gobierno Central. P. 3
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Cuadro 23 Renta perdida por el pas a diferentes porcentajes de regala, caso Mina Marlin Periodo 2005 - 2009 (Cifras de produccin y precios en miles; ingresos por regalas en millones de Q) Variable/Ao 2005 2006 2007 2008 2009/junio Total Renta Perdida Periodo del Periodo *
Produccin (Onzas troy): Oro 23.82 Plata 154.47
160.93 1,598.52
227.23 2,837.20
230.00 3,030.36
113.64 1,493.58
755.63 9,114.12
Precios promedio (Q./Onza troy): Oro 3.84 4.62 Plata 0.06 0.09 % Regala 1.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% 11.0% 12.0%
5.43 0.10
6.59 0.11
7.35 0.11
5.57 0.10
Ingresos equivalentes en millones de Q. 1.01 5.07 6.09 7.10 8.12 9.13 10.15 11.16 12.18 8.96 44.46 53.35 62.24 71.13 80.02 88.91 97.81 106.70 15.32 76.30 91.56 106.81 122.07 137.33 152.59 167.85 183.11 19.24 92.95 111.54 130.14 148.73 167.32 185.91 204.50 223.09 11.29 49.66 59.60 69.53 79.46 89.39 99.33 109.26 119.19 55.84 268.45 322.13 375.82 429.51 483.20 536.89 590.58 644.27
214.76 268.45 322.14 375.82 429.51 483.20 536.89 590.58
Fuente: Elaboracin propia basada en a cifras de la D.G. de Minera, Ministerio de Energa y Minas. * Diferencias de total ingresos del periodo menos el 1% de regala efectivamente pagada. NOTA: Los ingresos totales calculados en forma directa al 1% ascienden a 53.69 milllones, que dieren en 2.15 millones respecto a los 55.84 millones que aparecen en este cuadro y que es la cifra ocial reportada. Por tal motivo en cada nivel de renta perdida se hace el ajuste correspondiente.
El cuadro anterior muestra que en el periodo 2005-2009, con los precios y produccin de cada ao, si la regala fuese del 6% el ingreso total de regalas sera de Q 322.13 millones, y la regala perdida sera de Q 268.45 millones. Si la regala fuese del 12%, el ingresos total sera de Q 644.27, y la renta perdida equivaldra a Q 590.58 millones. A manera comparativa y representativa de este costo scal para el pas, cabe mencionar que a los ministerios de Energa y Minas y de Ambiente y de Recursos Naturales, para el ao 2009 les fue asignado un presupuesto de Q 46.58 millones y Q 98.17 millones respectivamente; mientras que para infraestructura en salud (construccin, ampliacin y equipamiento
55
de centro de salud y hospitales), para el mismo ao, se asign un monto de Q 144.14 millones, y para el Programa de Servicio de Salud Pblica, Q 21.9 millones.47 Con mejores ingresos por regalas estos presupuestos podran aumentar sustancialmente. 3.3.3. El costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual Este costo de oportunidad se incluye nicamente con el objeto de representar lo que el Estado dejara de ganar por no ejercer la opcin de delegar la explotacin de la mina Marlin a una empresa minera cualquiera (subcontratacin), reconocindole el costo de operacin y una utilidad representativa de alto rendimiento a la empresa subcontratada. A los ingresos as obtenidos, se restan los ingresos econmicos actuales adquiridos por el pas mediante las operaciones de la mina Marlin, obteniendo as el costo de oportunidad o benecios que el Estado deja de percibir por haber optado la modalidad bajo la cual se realizan las operaciones mineras actualmente. Podra interpretarse tambin este costo de oportunidad, como lo que el Estado ganara al delegar esta operacin minera en forma diferente a la que viene operando actualmente la mina Marlin. El valor de este costo de oportunidad para el ao 2008, en las condiciones indicadas en el cuadro siguiente, sera de Q 717.18 millones para ese ao. Tal costo de oportunidad en s representa una distribucin ms equitativa del valor de la produccin de oro y plata a travs de la mina Marlin, ya que en este se encuentra implcita una distribucin de 47% para la minera operadora o subcontratista y 53% para el Estado. No obtener una mejor participacin en los ingresos generados equivale a una prdida o costo econmico de similar magnitud para el legtimo dueo de los recursos que generan esa riqueza econmica.
47
Ministerio de Finanzas Pblicas, Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, Ejercicio Fiscal 2009.
56
Cuadro 24 Costo de oportunidad perdido por el Estado por no delegar la operacinde la Mina Marlin en forma diferente a la actual Ao 2008 Oro Produccin onzas troy (en miles) Precio promedio (US$/onza troy) Precio promedio (Q/onza troy) Millones de Q 1,515.04 22.0% 333.31 25.0% 378.76 47.0% 712.07 802.97 230.00 871.96 6,587.12 Plata 3,030.36 15.01 113.54 Total Millones Q 1,859.10 409.00 464.78 873.78 985.33 268.05
Valor produccin: Costo produccin reconocido s/valor prod. Utilidad reconocida a subcontratista s/valor prod. Costo + utilidad reconocidos Valor produccin menos (costo + utilidad reconocidos)
344.07 75.69 86.02 161.71 182.36
Ingresos econmicos directos al pas por operacin actual de la mina Marlin, ao 2008: Costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de forma diferente, (Valor produccin - (costo + utilidad) - ingresos econmicos obtenidos ao 2008): Fuente: Elaboracin propia.
717.28
3.4
Otros costos y aspectos que aumentan el efecto negativo de la actividad minera
3.4.1 Costos institucionales Dichos costos representan los gastos en que incurre el Estado en la supervisin, control y scalizacin de las operaciones mineras, que podran denominarse actividades de gestin y atencin de dichas operaciones mineras. Las instituciones que realizan estas actividades son los ministerios de Energa y Minas (MEM), y de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El primero lo hace a travs de la Direccin General de Minera (DGM), y el segundo por medio de diferentes direcciones y unidades tcnico-administrativas. Como se muestra seguidamente, los costos institucionales derivados de las operaciones de la mina Marlin, en al ao 2008, ascendieron a Q 3.17 millones.
57
Cuadro 25 Costo institucional por gestin y atencin de las operaciones de la Mina Marlin Ao 2008 (En millones de Q.) Institucin MARN * DGM Presupuesto Asignado 2008 7.61 % de Atencin a Mina Marlin 0.25 Costo Atencin Mina Marlin 1.27 1.90 3.17
Total costo institucional por atencin operaciones mina Marlin:
Fuente: Elaboracin propia. * Los costos fueron proporcionados directamente por esta institucin.
Para el caso de la DGM, los costos institucionales contenidos en el cuadro anterior fueron calculados con un porcentaje especco por atencin y gestin a las operaciones de dicha mina (estimado e informado por dicha institucin); este porcentaje se multiplic por el presupuesto asignado para el ao 200848. En el caso del MARN, el costo fue informado directamente por representantes de dicha institucin. Con esta metodologa, los costos institucionales derivados de las operaciones de la mina Marlin, en al ao 2008, ascendieron a Q 3.17 millones. 3.4.2 Los tributos no captados Segn informes de la misma Montana Exploradora de Guatemala, en las audiencias pblicas realizadas por el Congreso de la Repblica a nales del mes de septiembre del ao 2009, el pago de Impuesto sobre la Renta (ISR), lo comenz a hacer efectivo desde el mes de julio del ao 2006. De esta cuenta, se deduce que por la produccin del ao 2005 y de enero a junio de 2006, no se hizo efectivo dicho pago, al amparo de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto nmero 29-89. Por tal motivo, y por la relevancia de este impuesto en la tributacin directa de la mina Marlin, se deducira que los tributos no captados por el pas por concepto de ISR para esos periodos seran los siguientes:
48
Ministerio de Finanzas Pblicas, Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, Ejercicio Fiscal 2009.
58
Cuadro 26 Supuesto ISR no pagado por aplicacin decreto 29-89 Periodo 2005 a junio 2006 (Cifras en millones de Q.) Variable/Ao Valor de la Produccin ISR a pagar 1/ ISR pagado 2/ ISR no pagado 2005 101.47 5.07 0.00 5.07 jun-06 889.15 44.46 25.84 18.61
Fuente: Estimacin propia. 1/ 5% sobre valor bruto de la produccin 2/ Informes Anuales de Monitoreo Ambiental y Social. Mina Marlin
3.4.3 La dependencia de los mercados internacionales Debido a que la actividad minera tiene una alta dependencia del comportamiento de los precios en el mercado internacional, se convierte en una fuerte amenaza a la estabilidad y permanencia de los benecios identicados con la industria minera de oro y plata para el pas. Esta vulnerabilidad se visualiza como un aspecto negativo de esta industria, y para la mina Marlin en particular, acentuado por el hecho de que es poco el valor agregado real generado en el pas, a causa de que no se realizan las actividades de renacin o transformacin del oro y la plata producidas como materia prima, y porque su produccin no se destina a otras actividades locales industriales y comerciales relacionadas con esos productos (joyera, usos mdicos, etc.). 3.4.4 El escaso valor agregado El escaso valor agregado generado al pas por las operaciones de la mina Marlin, y por la industria minera de este tipo en general, ha sido expuesto en el inciso 2.9 anterior. Aunque este aspecto podra estar inuido por las caractersticas propias del sector industrial nacional, por su poca diversicacin y tecnologa, que no le permite absorber y procesar metales preciosos como el oro, todo ello redunda en poco valor agregado por la mina Marlin, que a su vez se constituye en un costo de oportunidad que el pas deja de aprovechar.
59
3.4.5 Aporte al desarrollo sostenible El desarrollo sostenible es aquel que se alcanza cuando a travs de las inversiones realizadas en las comunidades, se obtienen benecios para la poblacin, los cuales adems de ser compatibles con el medio ambiente, tienen alto grado de sostenibilidad en el tiempo. La temporalidad de las operaciones de la mina Marlin y su alta dependencia del comportamiento de los mercados internacionales, adems de los efectos o amenazas ambientales que estas conllevan, son factores que limitan el aporte que esta empresa pudiera dar al desarrollo sostenible de los poblados donde realiza sus operaciones y otras reas de inuencia. Por ello los empleos e ingresos generados tienen un horizonte relativamente corto. Dependiendo de las circunstancias de la economa internacional, los precios del oro pueden deprimirse en cualquier momento, como sucedi en el periodo 1981-2002; si esto sucede y se prolonga, las industrias mineras del oro cerraran sus operaciones y se retiraran de los pases donde operan. Por otro lado, la vida til o econmica de la mina Marlin se estima en 10 aos49, de los cuales ya van cuatro aos corridos.
49
Montana Exploradora de Guatemala. Op. Cit., P. 2-2 en las acvidades agropecuarias de no disponer del agua ulizada por la mina.
60
CAPTULO IV Anlisis Costo - Benecio

Todo proyecto o actividad econmica se evala por los benecios o ingresos econmicos y por los costos que genera su realizacin. La actividad minera si bien aporta benecios, la verdadera dimensin de estos debe ser contrastada con los costos e impactos ambientales, econmicos y sociales de los cuales esta actividad extractiva es portadora. De acuerdo a la teora de la evaluacin econmica de proyectos, stos deben llevarse a cabo slo cuando los ingresos superen a los costos, de lo contrario, los proyectos deben rechazarse por inviables. En proyectos de fuerte impacto social y ambiental como la minera, la evaluacin debe ir ms por los costos e impactos que deriven de su explotacin, y debern rechazarse aquellos cuyos costos superen a los benecios; es necesario agregar a estos costos aquellos impactos poco susceptibles de una medicin econmica propiamente dicha, pero que existen y son de fuerte impacto social, ambiental y cultural, que a la postre pueden pesar ms que los efectos econmicos. De esta manera, el cuadro nmero 27,50 contiene el resumen de los ingresos contenidos en el Captulo II y los costos desarrollados en el Captulo III.
50
Para la interpretacin del cuadro 27 se debe tomar en cuenta lo siguiente: El ao 2008 se seleccion como un ao representavo pico de las operaciones de la mina Marlin. Los ingresos y la regala perdida correspondientes al periodo 2005-2009, representan la suma de los valores anuales de cada uno de estos rubros, respecvamente. Los costos anuales son para un ao sin fecha especca, aunque stos bien pueden aplicarse para el ao 2008. Aclarar lo de la regala que se repite. El ISR no percibido es el acumulado de los aos 2005 y 2006. Por razones prudenciales o conservadoras, el costo por conicto social slo se toma en cuenta para el ao 2008 y por lo tanto, solo una vez se incluye en el periodo. El costo alternavo del agua con 15% de ro/pozo para el periodo acumulado, es la suma de tres aos completos (2006, 2007 y 2008; Q 2.74 x 3), ms la parte proporcional del ao 2005 (3 meses = 3/12 = 0.25; Q 2.74 x 0.25), ms los seis meses de 2009 (Q 2.74/2). Los costos por atencin a la salud de las personas, produccin perdida, reparacin de casas, y deforestacin, por haberse generado bsicamente durante las operaciones del periodo, son los mismos y aplicables para un solo ao y para el periodo acumulado. Esto aplica tambin para el costo por usos alternavo del agua con 100% de ro/pozo. El costo instucional para el periodo fue calculado de la misma forma del costo alternavo del agua con 15% de ro/pozo, pero con su propio valor por ao.
61
Cuadro 27 Resumen de ingresos y costos econmicos al pas por las operaciones de la Mina Marlin Ao 2008 y Periodo 2005 a junio 2009 (Millones de Q) 2008 Ingresos: Regalas ISR IUSI DAI Cuota patronal IGSS Salarios Canon supercie Otros Aportes Total Benecios Econmicos Directos: Costos: Regala perdida ISR no percibido Costo movilizaciones anti minera Costo alternativo por uso y contaminacin del agua (15% ro/pozo) Costo alternativo por uso y contaminacin del agua (100% ro/pozo) Atencin salud personas enfermas Produccin Perdida por enfermedad Reparacin y restauracin de casas Deforestacin Costo institucional Total Costos: Fuente: Elaboracin propia. 204.50 718.50 2.74 1.52 0.01 0.06 4.80 4.85 3.28 940.26 590.58 23.68 718.50 10.28 1.52 0.01 0.06 4.80 4.85 12.30 1,366.58 19.24 96.80 0.92 0.32 8.55 125.76 0.03 16.43 268.05 55.84 244.11 2.86 1.40 27.21 351.60 0.15 65.70 748.87 Periodo 2005-jun/09
La comparacin de los ingresos y costos anteriores permitir visualizar cules de estos son mayores y concluir sobre la conveniencia de avalar o no el desarrollo de las actividades de la mina Marlin. Para esto se debe emplear el indicador denominado Relacin Costo Benecio (RCB), criterio utilizado para la evaluacin social de proyectos.51
51
El nombre propio de este indicador es Relacin Benecio Costo (RBC), pero para proyectos con fuerte impacto social la relacin se hace a la inversa, con el n de visualizar de mejor forma el impacto de los costos; el resultado del indicador en cualquiera de sus variantes no afecta la evaluacin de las variables relacionadas.
62
Cuadro 28 Relacin Costo - Benecio por las operaciones de la Mina Marlin Ao 2008 y Periodo 2005 a junio 2009 (Millones de Q) 2008 Total benecios econmicos directos: Total costos: Diferencia costos - benecios Relacin Costo/Benecio (RCB): Fuente: Elaboracin propia. 268.05 940.26 672.21 3.51 Periodo 2005-jun/09 748.87 1,366.58 617.71 1.82
Puede observarse en el cuadro anterior que para el ao 2008, los costos superan a los benecios en Q 672.21 millones, asimismo para el periodo acumulado 2005-2009, los costos exceden a los benecios en Q 617.71 millones. La Relacin Costo Benecio (RCB) para ambas fechas es de 3.51 y 1.82, respectivamente, mostrando que para el ao 2008 la proporcin de los costos con relacin a los benecios econmicos es de 3.51 a 1, y para el periodo 2005-09, es casi de 2 a 1.52 El criterio de decisin con los resultados de la RCB, es aceptar todos aquellos proyectos cuya RCB est entre cero y menor a uno, siendo as los costos menores a las benecios. Con este parmetro, ninguno de los resultados obtenidos en los dos casos anteriores recomienda la realizacin o aceptacin de las actividades del proyecto minero Marlin. Los coecientes RCB obtenidos con los costos y benecios econmicos se magnican an ms, al agregar aquellos efectos ambientales, sociales y culturales que no fue posible cuanticar econmicamente, pero que estn presentes, y que en un momento determinado pueden elevar los costos a niveles mayores haciendo al proyecto totalmente doloso para la sociedad guatemalteca (tal es el caso de los aspectos de contaminacin del agua, el derrame cido y sus consecuencias a largo plazo, etc.).
52
En el ao 2008 los costos aparentan mayor proporcin con relacin al periodo 2005-09, lo cual se debe a que en dicho ao se incluyen el costo de las movilizaciones anminera, costo alternavo por uso y contaminacin del agua (100% ro/pozo), costos por atencin salud personas enfermas, produccin perdida por enfermedad, reparacin de casas y la deforestacin, los cuales se toman con su mismo valor y una sola vez para el periodo acumulado 2005-09. Contrariamente, los ingresos del periodo 2005-09 acumulan en proporcin directa los valores por ingresos de cada ao. Estas circunstancias hacen que el RCB del ao 2008 sea ms alto que el RCB del periodo 2005-09, aunque al nalizar el ao 2009 y en el mediano plazo, el RCB anual sera muy similar al mostrado para el ao 2008, por las condiciones observadas y esperadas en la produccin, mbito social y el incremento en los daos ambientales.
63
El periodo de operacin de la mina Marlin, originalmente se estim en 10 aos.53 Tomando en cuenta el inicio de operaciones a partir del mes de octubre 2005, el tiempo recorrido de produccin hasta junio de 2009 es de 3.75 aos, restando 6.25 aos para agotar el periodo de produccin estimado. Sin embargo, de acuerdo al informe de reservas de oro y plata y a la produccin del ao 2008, reportadas en el Informe Anual de Monitoreo ambiental del ao 2008 de la mina Marlin, tomando como referencia el oro, el periodo restante de produccin, a partir del ao 2009, sera de 9.33 aos.
Cuadro 29 Agotamiento de reservas de oro y plata de la Mina Marlin (Onzas en millones) Oro (Onzas) Reservas probadas y probables Produccin ao 2008 Aos restantes de produccin o para agotamiento de reservas: 2.25 0.24 9.33 Plata (Onzas) 56.27 3.21 17.51 Promedio 29.26 1.73 13.42
Fuente: Elaborado con datos del Informe Anual de Monitoreo del Desempeo Ambiental y Social de la Mina Marlin,2008.
No obstante el incremento de los precios internacionales del oro observado en el segundo semestre del ao 2009, se estima que las condiciones mostradas en el ao 2008 seran las prevalecientes en los prximos cinco aos (posiblemente del 2010 al 2014), periodo que para el presente anlisis representara el mediano plazo. El largo plazo podra establecerse agregando cinco aos ms al periodo indicado, o sea hasta el ao 2019, que incluira los dos aos del periodo de cierre tcnico programado. Sin bien en los prximos cinco aos los ingresos econmicos derivados de las operaciones de la mina Marlin pueden variar por cambios en los precios internacionales del oro y la plata, los costos en esencia permanecern e incluso se incrementaran si no se llevan a cabo las medidas correctivas del caso. Asimismo, de no tomarse en cuenta las solicitudes de las poblaciones afectadas, el conicto social podra agudizarse y cobrar su factura a la sociedad. Los efectos nocivos a la salud de las personas, viviendas, agua, y dems efectos ambientales y sociales mencionados, como mnimo permanecern, aunque su tendencia sera hacia el alza.
53
Montana Exploradora de Guatemala, Loc. Cit.
64
Expuesto lo anterior, y con el supuesto de que los ingresos y costos permanecern en las condiciones observadas en el ao 2008, dentro de cinco aos se esperara que los mismos se multipliquen en la misma proporcin, permaneciendo la misma Relacin Costo Benecio observada en el corto plazo analizado. Adems, si se valorizan a futuro esos costos y benecios, y se supone una tasa de inters para la actualizacin, de 8.35%, similar a la tasa promedio de inacin observada en los ltimos cinco aos (2004-2008), reportada por el Banco de Guatemala, tomada del Instituto Nacional de Estadstica, la relacin de los costos y los benecios econmicos sera la siguiente:
Cuadro 30 Valor futuro de los ingresos y costos econmicos al pas por las operaciones de la Mina Marlin (millones de Q) 2008 Valor Futuro a 5 aos A valor actual Total benecios econmicos directos: Total costos: Relacin Costo/Benecio (RCB) Fuente: Elaboracin propia. 268.05 940.26 3.51 1,340.25 4,643.22 3.46 V.F. con 8.35% 2,001.20 6,933.04 3.46
Con la estimacin del cuadro anterior, se esperaran a cinco aos plazo, valores acumulados futuros de Q 2,001.2 millones de ingresos y Q 6,933.04 millones de costos econmicos, mantenindose la Relacin Costo Benecio en 3.46. Esto no incluira el costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual, ni los efectos no medibles econmicamente como los sociales, ambientales, culturales, etc., indicados en el Captulo III. El largo plazo del presente anlisis se relaciona con los pasivos o daos ambientales posteriores al cierre o abandono de la mina. La duracin de estos efectos es indeterminada, aunque especialistas estiman que pueden durar hasta cuarenta aos o ms, dependiendo de la magnitud de los mismos. Los cambios provocados en el relieve y en la geomorfologa del terreno, y los posteriores efectos al ambiente y a la salud de las personas, destacan entre los pasivos o daos ambientales de las operaciones mineras. Posterior al cierre de la mina, la inestabilidad en las paredes de la mina y las inclinaciones de los cortes del tajo pueden convertirse en un peligro para las personas y la fauna.
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Las grandes cantidades de materiales estriles acumulados en los vertederos, escombreras y depsitos de relaves son susceptibles a la erosin del viento y agua, y contaminar a largo plazo a travs del proceso llamado Drenaje cido de Mina. Este drenaje se forma cuando los minerales que contienen azufre, principalmente la pirita, se ponen en contacto con la atmsfera, produciendo su oxidacin y formando cido sulfrico y hierro disuelto. 54 Se estima que una tonelada de pirita puede producir cerca de una tonelada y media de cido sulfrico. Segn informes especializados De todos los contaminantes de los cursos de agua, quizs el drenaje cido de mina sea uno de los ms graves, por su naturaleza, extensin y dicultad de resolucin. Los ros y acuferos afectados por este tipo de contaminacin se caracterizan por su acidez, as como por el alto contenido en sulfatos y metales pesados de sus aguas y por el contenido metlico de sus sedimentos.55 De acuerdo con estos mismos informes, el drenaje cido de mina afecta la qumica de las aguas superciales y subterrneas, causando problemas ambientales entre los que se pueden mencionar: Contaminacin de los cuerpos de agua cercanos y acuferos. Degradacin de los ecosistemas acuticos. Impacto sobre la ora y fauna del lugar. Imposibilita el uso agrcola y para consumo humano. Dao a estructuras metlicas y de hormign. Problemas en la restauracin de terrenos al n de la vida til de la mina. Impacto al paisaje.
La principal amenaza planteada por la actividad minera pasada, presente y futura es el Drenaje cido... y es difcil de revertir y muy caro de solucionar56 En el caso del recurso tierra, cualquiera que sea el uso posterior, para que sta quede en un estado aceptable, se estima que llevar de cinco a diez aos. El dilema de los costos a largo plazo se acrecienta con el hecho de que no existe la certeza jurdica de que la empresa operadora de la mina, una vez
54 55 56
Minera y Medio Ambiente, www.ecoamerica.cl, mayo 2007. Loc. Cit. Universidad de California. Estudio Sobre Residuos Mineros, citado en el arculo Drenaje cido. Un gran desao ambiental, Revista rea Minera. 2008. www.areaminera.com
66
cerrada la misma y en los aos posteriores, est presente y se haga cargos de estos costos y del reacondicionamiento y recuperacin plena del rea. Tambin debe tenerse en cuenta que al nalizar las operaciones ya no habrn ingresos (regalas, etc.), pero s habrn costos ambientales que absorber o sufragar. De lo sealado anteriormente se deduce la necesidad de establecer una especie de fondo de prevencin o compensacin (en el caso de cualquier proyecto minero aprobado en el futuro por el Estado), el cual obviamente deber ser obtenido del valor bruto de la produccin de oro y plata de la mina Marlin, sin que este afecte a las regalas u otro impuesto que la empresa operadora deba pagar al sco Debido a que constitucionalmente el Estado es propietario de los recursos del subsuelo, la gura del fondo de prevencin mencionado podra ser la de un Fideicomiso Minero, en el cual el deicomitente o cedente de los recursos que debera explotar la mina sera el Estado, el duciario la entidad nanciera autorizada que se seleccione (administrador del patrimonio deicomitido), y el deicomisario sera el Estado a travs de alguno de los ministerios de Energa y Minas, de Finanzas Pblicas o de Ambiente y Recursos Naturales, para el resarcimiento de los daos que genere a futuro la operacin de la mina Marlin.
67
68
Conclusiones
1. La mina Marlin, y su operadora Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., opera en un clima de ilegalidad de acuerdo a las costumbres y valores propios de los pueblos afectados, y al incumplimiento del marco legal nacional e internacional que regula estos aspectos, especialmente lo relacionado al tema de las consultas comunitarias. En el mbito internacional, el Estado no cumpli con el Convenio 169 de la OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, as como tampoco con lo establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Con el hecho de no consultar a los pueblos interesados, no slo se violan estas leyes, sino adems se irrespeta la cosmovisin de los pueblos indgenas. En el mbito nacional destaca el incumplimiento del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, como parte de los Acuerdos de Paz; del Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y de la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 2. La amenaza sentida por las poblaciones de las reas de inuencia de la mina, sobre la destruccin y contaminacin de sus recursos naturales, especialmente la tierra y el agua, as como sobre los daos a la salud y la vida de las personas, junto con el incumplimiento de los instrumentos jurdicos arriba citados, han sido el detonante de la conictividad social en que se desarrolla esta actividad y del rechazo a las operaciones mineras. El conicto social generado por las operaciones mineras, en especial por la mina Marlin, se empeora cada vez ms en el pas y puede alcanzar dimensiones que afecten la misma gobernabilidad. De no encontrar una solucin, esta situacin se constituir en un altsimo costo social de alta cuanticacin econmica. Una reforma integral en los aspectos econmicos, ambientales y sociales de la Ley de Minera, debe estar en la agenda de la bsqueda de la solucin de este conicto social y de los que en el futuro pudiesen generarse.
3.
69
4.
Es evidente la existencia de beneficios econmicos derivados de la operacin de la mina Marlin. Sin embargo, al compararlos con la distribucin del valor de la produccin, y sin incluir sus impactos econmicos, sociales y ambientales, se evidencia que esta distribucin es desventajosa para el Estado, tomando en cuenta que el mismo es propietario de los recursos oro y plata. Con las cifras expuestas en el estudio, el valor bruto estimado de la produccin de la mina Marlin se distribuye en promedio en 13.9% para el pas y 86.1% para la empresa minera. Dentro de los benecios sociales de la mina Marlin, destaca la generacin de empleos; tanto los empleos directos como los indirectos generados son ocupaciones que de alguna manera ayudan a aliviar el problema del desempleo en el pas, acentuado por la reciente crisis econmica mundial. No obstante, la temporalidad de las operaciones de la mina Marlin y su alta dependencia del comportamiento de los mercados internacionales, adems de los efectos o amenazas ambientales de la operacin, son factores que limitan seriamente el aporte que esta empresa pudiera dar en el futuro cercano al desarrollo sostenible de los lugares donde realiza sus operaciones y otras reas de inuencia. Con esto, los empleos e ingresos generados tambin tienen un horizonte relativamente corto. La generacin neta de divisas derivada de la actividad de la mina es reducida y su participacin en el Producto Interno Bruto, es irrelevante (1.48%). Ante esta situacin, se concluye que la actividad econmica del pas todava no presenta una alta dependencia de la actividad minera, como ocurre en otros pases. Respecto al cianuro, si bien hay indicios de residuos en la represa de colas, riachuelo Quivichil y ro Cuilco, los mismos se encuentran debajo de los lmites permitidos por los estndares del Banco Mundial. El problema ambiental podra derivarse principalmente por un mal manejo del cianuro y por su contacto permanente con las personas dada su alta toxicidad, as como por la inminencia de la descarga de las aguas residuales a alguno de los ros cercanos y por la ltracin que podra ocurrir, o estar ya ocurriendo, en el suelo y paredes circundantes de la represa. Sin embargo, los resultados presentados por la COPAE, en lo que respecta a la existencia de metales pesados en los ros cercanos, deber ser tomada en cuenta como una alerta, tanto por la mina Marlin, como por las autoridades gubernamentales, y que deber ser conrmada, refutada o bien tomar las medidas correctivas del caso. Deben tomarse tambin en consideracin la opinin e informacin de las poblaciones de las reas de inuencia de la mina, sobre la destruccin y contaminacin de sus recursos naturales,
5.
6.
7.
70
daos a sus viviendas, as como sobre los daos a la salud y la vida de las personas. 8. Dentro de los costos estimados destacan la regala perdida, el costo de las movilizaciones antiminera, el costo alternativo por uso y contaminacin del agua, la reparacin y restauracin de viviendas, la deforestacin y los costos institucionales. Sin embargo, en el corto, mediano y largo plazo, existen efectos poco susceptibles de una medicin econmica propiamente dicha y de fuerte impacto social, ambiental y cultural, que a la postre puede pesar ms que los benecios estrictamente econmicos. Con los valores obtenidos, los costos superan a los benecios; tomando como referencia el ao 2008, ao de su valorizacin, la proporcin de los costos con relacin a los benecios (RCB) es de 3.51. Este tambin sera el escenario econmico a esperar en el corto y mediano plazo (2010-2014), ya que en trminos generales, se prev que las condiciones observadas en el ao 2008, seran las prevalecientes en los prximos aos.
9.
10. La agregacin de aquellos efectos ambientales, sociales y culturales que no fue posible cuanticar econmicamente, pero que estn inmersos, en un momento determinado podran elevar los costos a niveles mayores haciendo al proyecto totalmente inviable para la sociedad guatemalteca (tal es el caso de los aspectos de contaminacin del agua, el derrame cido y sus consecuencias a largo plazo, entre otros.). A esto habr que agregarle los efectos y costos de los pasivos o daos ambientales posteriores al cierre o abandono de la mina, cuya duracin es indeterminada, aunque especialistas estiman que pueden durar hasta cuarenta aos, o ms dependiendo de la magnitud de los mismos. 11. Con base en las estimaciones realizadas en el presente estudio, las cuales indican que los costos superan ampliamente a los benecios obtenidos por las operaciones de la mina, la lgica econmica de evaluacin de esta clase de proyectos estara advirtiendo que el proyecto minero Marlin no es viable econmica y socialmente para el pas.
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Bibliografa
Asociacin de Monitoreo Ambiental Comunitario (AMAC). Informe anual 2008. Baca Urbina, Gabriel. Evaluacin de Proyectos, 4. Edicin. Balsells Conde, Edgar A., El Costo de la Violencia en Guatemala. PNUD Guatemala. Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE). Segundo Informe Anual del Monitoreo y Anlisis de La Calidad del Agua. Guatemala, San Marcos, julio 2008. Congreso de la Repblica de Guatemala. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Nacional Extraordinaria por la Transparencia, Acerca de los Derechos Mineros en San Juan Sacatepquez y San Marcos. Departamento de Estudios y Estadsticas Tributarias GPDI, SAT. Estimacin del Gasto Tributario del Gobierno Central. Documentos varios, impresos y electrnicos. Goldcorp. Reservas Solidas, Informe Anual 2008. Fuentes Mixtas FSC. IFC, Corporacin Financiera Internacional, Grupo del Banco Mundial. Guas Sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad para el Sector Minero. Informes de la Direccin General de Minera, Ministerio de Energa y Minas. Guatemala. La Minera y su Pasivo Ambiental. Autores varios. Fundacin Terram. Ministerio de Finanzas Pblicas. Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Ejercicio Fiscal 2009. Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Informe Anual De Monitoreo Sobre Desempeo Ambiental y Social (IAM). Ao 2007. Guatemala. Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Informe Anual De Monitoreo Sobre Desempeo Ambiental y Social (IAM). Ao 2008. Guatemala.
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Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Informe Anual De Monitoreo Sobre Desempeo Ambiental y Social (IAM). Ao 2009. Guatemala. Montana Exploradora de Guatemala, S.A., Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social Proyecto Minero Marlin Municipio de San Miguel Ixtahuacn, Departamento de San Marcos, Guatemala. Junio 2003. Mutz, Rolando SPD. Situacin del Recurso Agua en Guatemala. Dic. 2004. Oxfam Amrica. Minera de Metales y Desarrollo Sostenible en Centro Amrica, Una Valoracin de Costos y Benecios. PNUD Guatemala. Guatemala: Una Economa Al Servicio Del Desarrollo Humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008, Volumen II. Guatemala. Prensa Libre, Edicin de fecha 1 de septiembre de 2009; p. 21 Procurador de los Derechos Humanos. La Actividad Minera y Los Derechos Humanos En Guatemala. PDH, Guatemala. Ao 2005. Salgado, Jonathan. Mtodos Para La Determinacin De Impactos Ambientales. ToxFAQs, Agencia Para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades. Divisin de Toxicologa y Medicina Ambiental. Atlanta, USA.
Leyes, Decretos, Acuerdos, Convenios, Declaraciones, Etc.:

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Decreto Nmero 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal Ley de Minera, Decreto nmero 48-97. Reglamento de la Ley de Minera, Acuerdo nmero OM-318-97. Organizaciones, Instituciones y otras entidades: Asociacin de Desarrollo Integral San Miguelense (ADISMI-) Banco de Guatemala, Guatemala, C.A. Centro de Accin Legal, Ambiental y Social de Guatemala (CALAS). Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM). Facultad de Ingeniera. Universidad de San Carlos de Guatemala. Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE). Consejo de los Pueblos de San Marcos. Consejo de Mujeres Tzununij. Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waquib Kej. Dicesis de San Marcos. Direccin General de Gestin Ambiental, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Direccin General de Minera, Ministerio de Energa y Minas. Habitantes de diversas comunidades, San Miguel Ixtahuacn. Depto. San Marcos. Iglesia Catlica de San Miguel Ixtahuacn. Instituto Nacional de Bosques, INAB Municipalidad de Concepcin Tutuapa, Departamento de San Marcos.
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Municipalidad de San Miguel Ixtahuacn, Departamento de San Marcos Municipalidad de Sipacapa, Departamento de San Marcos. Municipalidad de Tejutla, Departamento de San Marcos. Procuradura de los Derechos Humanos, Guatemala. C.A.
Pginas Web:
Goldcorp Guatemala. www.goldcorpguatemala.com Minera y Medio Ambiente. Drenaje cido Un Gran Desafo Ambiental. www. areaminera.com The International Cyanide Management Code For The Manufacture, Transport and Use of Cyanide In The Production of Gold (Cyanide Code). C:\Users\edg\ Documents\My Art www.ecolink.com.ar/tributaria/deicomiso www.resistencia-mineria.org
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ANEXOS
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Anexo 2 Gua Sobre Euentes Guas Sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad del Sector Minero IFC, Corporacin Financiera Internacional, Grupo del Banco Mundial Niveles de Euentes Contaminantes Unidades Valor Indicativo Slidos en suspensin totales mg/L 50 pH S.U. 6-9 DQO mg/L 150 DBO5 mg/L 50 Aceite y grasa mg/L 10 Arsnico mg/L 0.1 Cadmio mg/L 0.05 Cromo (VI) mg/L 0.1 Cobre mg/L 0.3 Cianuro mg/L 1 Cianuro Libre mg/L 0.1 Cianuro disociable en cido dbil (DAD) mg/L 0.5 Hierro (Total) mg/L 2.0 Plomo mg/L 0.2 Mercurio mg/L 0.002 Niquel mg/L 0.5 Fenoles mg/L 0.5 Cinc mg/L 0.5 Temperatura C <3 grados de diferencia Nota: las concentraciones de metales representan metales totales Fuente: IFC, Corporacin Financiera Internacional, Grupo del Banco Mundial
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ANEXO 3 PIB MEDIDO POR EL ORIGEN DE LA PRODUCCION, AO 2008 Participacin porcentual de los diversos sectores que lo integran
1 2 3 4 5 6 7 8
Agricultura, ganadera, caza, silv. y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de elecctricidad y captacin de agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin nanciera, seguros y actividades aux. 9 Alquiler de vivienda 10 Servicios Privados 11 Administracin pblica y defensa (-) SIFMI (+) Impuestos netos de subvenciones a los producctos
A precios del Ao 31,695.0 10.76% 5,198.1 1.76% 55,270.2 18.76% 7,123.4 2.42% 14,113.4 4.79% 45,268.9 15.36% 22,457.4 7.62% 9,642.3 26,583.0 43,984.8 19,754.0 -8,860.1 22,433.1 3.27% 9.02% 14.93% 6.70% -3.01% 7.61%
10.76% 18.76%
15.36% 7.62%
14.93%
294,663.5 100.00% 67.42% Fuente: Banco de Guatemala. La participacin porcentual es elaboracin propia.
Anexo 4 Comparacin regalas mineras en Amrica Latina (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia Canad Chile Colombia Ecuador El Salvador * Guatemala ** Honduras Mxico Per Venezuela Rango de % 3 3 4 7 8 0.5 3 5 1 1 1 NA 1 3 65 5 12 5 1 1 1 NA 3 3 Modalidad Valor en boca de mina Impuesto complementario a la Minera (alcuota) 8% para no procesado, hasta 65% por fundicin y renacin Sobre utilidades operacionales En boca de mina Sobre valor de la produccin bruta Sobre valor ventas netas Sobre precio de venta Sobre ventas o exportaciones No aplica hasta el ao 2004. Se tiene en proyecto 3% Sobre ventas Sobre valor comercial (de venta)
Fuente: Elaboracin propia segn consulta de leyes de cada pas y Web respectiva. * 1% al Estado para metlicos y 1% a las municipalidades para metlicos y no metlicos. ** 0.5% para municipalidades, 0.5% para el Gobierno Central.
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Matriz de Leopold: en materia de evaluacin de proyectos se utiliza para mostrar en forma resumida, grca y numrica, los impactos de las principales actividades de un proyecto. Esta matriz mide los impactos de diferentes actividades de la mina Marlin, sobre diversos factores ambientales, valuando en forma transversal cada una de las actividades y factores ambientales con la ponderacin, en cada celda correspondiente, de la magnitud e importancia atribuidas a cada una de los impactos. Los valores de la magnitud e importancia utilizados para la ponderacin de cada una de las celdas de la Matriz, se obtuvieron del Anexo 5a, los cuales a la vez son resultado de diferentes opiniones ponderadas de tcnicos y profesionales en la materia y observaciones propias. Se evaluaron catorce actividades y diecisiete factores ambientales (las celdas en blanco no tienen valores ya que se considera que no tienen relacin), y la suma de los resultados ponderados de la evaluacin est contenida en las respectivas las y columnas al pie y en la parte derecha de la matriz.
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Los valores de la la de resumen de resultados, que representa la fragilidad ambiental del proyecto, muestran que los factores ambientales ms afectados por las actividades son los valores y costumbres de la poblacin, incluidos la cultura, la conictividad social, las actividades productivas locales, las aguas superciales, calidad del agua de ros, la calidad del aire y la ora y la fauna; mientras que los efectos negativos ms sobresalientes se obtienen en la calidad del agua de ros, la conictividad social, el paisaje y la ora y la fauna. Aqu se distinguen tambin los efectos positivos en la generacin de empleo y en los ingresos econmicos a la poblacin y a la municipalidad de San Miguel Ixtahuacn. Los valores de la columna resumen de resultados, que muestra la agresividad ambiental del proyecto, indican que la actividad que ms afecta a los factores ambientales contenidos en la matriz, es la excavacin-extraccin de mineral, seguida por la trituracin, los tanques de mezcla, el transporte externo de materiales, la planta de procesamiento y la descarga de aguas residuales. Por el lado de los efectos negativos, el ms impactante es la excavacin-extraccin de mineral, seguido por la descarga de aguas residuales, la Represa de Colas y el uso de cianuro y otros qumicos; aunque los resultados de la relacin trabajadores/poblacin y de la relacin mina/poblacin fueron positivos, stos son inuidos bsicamente por la apreciacin de los efectos de la generacin de empleo y de ingresos a la poblacin y a la municipalidad. Debido que el impacto ambiental global (IAG) de la matriz es negativo con una valor de 618, el proyecto minero Marlin, tampoco obtendra una viabilidad ambiental.
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Estudio Costo benecio de la Mina Marlin en San Marcos, Guatemala

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

ESTUDIO COSTO BENEFICIO DE LA MINA MARLIN EN SAN MARCOS, GUATEMALA

Guatemala, Julio de 2010.

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Captulo IV, Anlisis costo-benecio Conclusiones Bibliografa Anexos

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CAPTULO I Contexto General

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Marco legal actual

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Comisin Pastoral Paz y Ecologa, Dicesis de San Marcos.

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Precios promedio (US$/Onza troy): Oro 444.74 Plata 8.44

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Informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa

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CAPTULO II Los Benecios

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Fuente: Elaboracin propia conforme cifras de la Unidad de Auditora y Fiscalizacin de Empresas,MEM.

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Cuota patronal al IGSS

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Salarios y generacin de empleos

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58.0% 13.0% 28.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%

56.0% 12.0% 31.0% 1.0% 100.0% 88.0% 12.0%

47.0% 14.0% 38.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%

47.0% 14.0% 38.0% 1.0% 100.0% 87.0% 13.0%

Empleados directamente, hombres Empleados directamente, mujeres

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PNUD Guatemala, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008. Volumen II, p. 122.

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Fuente: Elaboracin propia basada en cifras de la pgina Web goldcorpguatemala-Mina Marlin.

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Distribucin del valor bruto de la produccin21

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5,380.8 236.6 236.2 464.0 70.4 225.1 14.6 0.0

6,025.2 298.6 215.6 463.5 83.4 233.2 125.8 116.2

6,897.7 358.1 298.8 577.3 137.1 249.1 211.9 196.0

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