APRESENTAO

Este trabalho prope no primeiro Captulo uma reflexo acerca dos programas de transferncia de Renda: Programa de Erradicao do trabalho Infantil (PETI), Bolsa Escola Federal, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs, Fome Zero, carto Alimentao e Bolsa famlia. Neste discorro que nos anos 90 emergem os Programas de Transferncia de Renda no contributiva. Esses constituem auxlios momentneos de carter no eventual, condicionados a algum tipo de contrapartida de seus beneficirios, cujo acesso aos benefcios definido por critrios focalizados nos grupos sociais, socialmente vulnerveis, de baixa renda e em sua grande maioria aos no inseridos no mercado de trabalho, idoso, pessoas com deficincia, crianas e adolescentes. No Segundo Captulo destaco o gigante Bolsa Famlia. O Programa Bolsa Famlia hoje o carro-chefe do combate pobreza no Brasil. Neste abordo o funcionamento do Programa Bolsa Famlia, seus avanos, suas condicionalidades, impactos na escolaridade, na renda das famlias e na sade. Vale salientar que atravs do Programa Bolsa Famlia que as famlias pobres esto recuperando a dignidade e cidadania. Posso dizer que o nosso pas est mudando. Ainda temos muita desigualdade para combater. Mas hoje h mais condies e mais foras para enfrentar nossos problemas, porque tambm temos polticas sociais bem estruturadas, que amparam e protegem os que mais precisam. No Terceiro Captulo buscarei analisar o processo de autonomia das famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia, a fim de se descircularem do mesmo. J que um dos objetivos deste programa estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza (Art. 4, inciso III, Lei N 10.836, de Nove de Janeiro de 2004).

CAPTULO I PROGRAMAS DE TRANSFRENCIA DE RENDA NO BRASIL.

1.1 Primeiras propostas de Programas de Transferncia de Renda. Para Cohn (2004, p.08), as polticas de transferncia de renda assumem especial importncia desde que, quando da sua formulao e implementao, no se constituam num fim em si mesma, visto que este instrumento pode de imediato, aliviar os sinais de pobreza mas no as suas causas, que possuem implicaes econmicas e sociais mais profundas. Por isso que a promoo do desenvolvimento social deve buscar por demandas polticas de insero social, tanto no campo econmico como no campo social, o que exige polticas intersetoriais e uma capacidade do Estado de remodelar seus sistemas e prticas de proteo social. Silva, Yazbek e Giovanni (2004) relatam que a primeira proposta de programa de transferncia de renda colocada em debate foi o Programa de garantia de Renda Mnima (PGRM), projeto de Lei n 2.561 de dezembro de 1991, do senador Eduardo Suplicy do partido dos Trabalhadores (PT-SP). Esse projeto de lei instituiria o programa sob a forma de um imposto negativo que beneficiaria todos os residentes no Brasil, maiores de 25 anos, que tivessem renda inferior de 2,25 salrios mnimos do que seria considerado na poca. No Art. 2 desse projeto, o beneficio corresponderia complementao de 30% da diferena desses rendimentos e o mnimo estabelecido. Para Suplicy (2002) esses programas so garantia do direito que o ser humano tem vida, mediante a uma justa participao da riqueza produzida. Apesar do projeto do PGMR at hoje no ter sido votada pela Cmera dos Deputados, foi neste cenrio poltico que elevou a importncia desses programas para que ocorresse um processo de redistribuio da renda no Brasil. Vale destacar que foi a partir dos anos 1990, que os programas de transferncia de renda surgem, no Brasil em um contexto de hegemonia do projeto neoliberal, marcado, entre outros, pela ampliao do desemprego e pelo desmonte de uma proposta universalizante de proteo social explicitada na Constituio
5

Federal de 1988, como resposta do estado na realizao de aes de combate pobreza. Em 1995 os debates acerca desses programas deixaram o plano terico para se concretizarem em experincias locais pelo Brasil. Porm, os programas que comearam a serem implementados tinham um carter diferente daquele proposto por Suplicy. O que estava sendo implantado em algumas cidades brasileiras eram programas de transferncia de renda condicionada (PTRC) que exigiam

contrapartidas dos beneficirios, diferente do PGRM em que o nico critrio era a renda (SATYRO e SOARES, 2010). No mesmo ano, e no ano seguinte, surgiram os Programas de transferncia de renda condicionadas (PTRCS) pelo Brasil como o Bolsa Familiar para Educao no Distrito Federal e o Programa de Garantia de renda Familiar Mnima de Ribeiro Preto (SP). A partir dessas experincias criado, em 1996, o primeiro Programa de Transferncia de Renda de iniciativa do Governo Federal, o Programa Vale Cidadania.

1.2 Programas Nacionais de Transferncia de Renda: Governo FHC 1995 2002.

Hoje ningum duvida da importncia que as polticas de transferncia de renda tm no desenvolvimento do pas. Mas sabemos que no foi sempre assim. Por muito tempo perdurou uma poltica econmica que prejudicava as camadas mais pobres valorizava os interesses de quem detinha o capital. O governo de Fernando Henrique Cardoso um governo de privatizaes de servios sociais pblicos, quedas significativas do gasto social, redues importantes no tocante a proteo social. Mas sob o governo de FHC que a reforma do sistema de proteo social voltou a ressurgir. a partir deste contexto que em alguns municpios implementado, em 1996, pelo Governo Federal o Programa Vale Cidadania, sendo o primeiro programa de transferncia de renda que abrangia todo o territrio nacional, posteriormente seria chamado de Programa de Erradicao do trabalho Infantil PETI.
6

 nesta linha de ideias que sero abordados alguns dos programas de transferncia de renda federais que foram criados durante o perodo do Governo FHC: o PETI, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e o Auxlio Gs. 1.2.1 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.

Resgatando aspectos histricos que antecederam a criao e implantao do PETI, relevante destacar que, na dcada de 1980, j havia forte mobilizao em alguns setores da populao com o intuito de defender os direitos da criana e do adolescente. A Constituio Federal de 1988 aponta alguns ganhos em termos de legislao, com o artigo 227 dando prioridade absoluta criana e do adolescente. A promulgao do Estatuto da Criana e do adolescente (ECA), em 1990. Em 1992, o Brasil passa a fazer parte de um grupo de pas, por iniciativa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), quando criado o Programa Internacional para a Eliminao o Trabalho Infantil (IPEC). A proposta deste programa era a de proporcionar formas de apoio aos pases dele participantes, criando condies para que os mesmos pudessem reduzir o uso da mo-de-obra infantil e cegar enfim, eliminao desta prtica de qualquer forma. Foi a partir de 1994, que o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil institu-lo diante da dura realidade do trabalho infantil no Brasil. O PETI foi sendo implantado nos estados brasileiros gradativamente at abranger todo o territrio nacional. O programa tinha como objetivo erradicar as piores formas de trabalho infantil e garantir que crianas e jovens frequentassem a escola. Segundo Yazbec, Giovanni e Silva (2004) a proposta central desse programa era que as crianas deixassem o trabalho penoso pela escola. O benefcio do programa era disponibilizar bolsas de R$ 25,00 para as famlias, com filhos entre sete e quinze anos e com renda per capita de at salrio mnimo que viviam na zona rural e de R$ 40,00 para aqueles que viviam na zona urbana. A contrapartida exigida das famlias que recebem esse beneficio pelo programa era a de que os filhos menores de 16 anos no trabalhassem e tenham uma freqncia escolar mnima de 75% (Brasil, 2003).

Esse programa foi incorporado pelo PBF em 2005, atravs do Art. 1 da portaria n 666 que estabelece a integrao entre o PBF, criado e 2004, e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, regido pela Portaria SEAS/MPAS n 458, de 4 de outubro de 2001 (MDS, 2005). 1.2.2 O Programa Bolsa Escola Federal.

Criado em 2001, o Programa Bolsa Escola Federal foi instrudo na esfera federal pela Lei n 10.2019, foi iniciativa do governo Fernando Henrique Cardoso e contemplou cinco milhes de famlias. O programa Bolsa Escola Federal foi um programa de transferncia condicional de renda. Nesse programa as famlias com criana em idade de 06 a 15 anos e com renda per capita menor ou igual a R$ 90,00 por ms recebiam uma bolsa de R$ 15,00 por filho (at o terceiro filho) caso todos os filhos frequentassem, no mnimo 85% das aulas. A ideia desse programa especfico era fornecer um incentivo monetrio para que as famlias enviassem seus filhos para a escola, ao invs de faz-los trabalhar para complementar a renda da famlia. 1.2.3 O Programa Bolsa Alimentao.

Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Sade, institudo pela Medida Provisria n 2.206-1 de 06 de setembro de 2001. um programa voltado para a melhoria da alimentao e destinado promoo da melhoria das condies de sade e nutrio, com a finalidade de reduzir deficincias nutricionais e a mortalidade infantil dentre as famlias mais carentes. Esse programa era direcionado para gestantes, mes que tivessem amamentando e mes com criana de at 06 anos. Com intuito de melhorar a alimentao a sade e a nutrio das famlias cadastradas, o programa pagava a cada famlia a importncia mensal de R$ 15,00 por beneficirio at o limite de trs Bolsas alimentao, ou seja, at R$ 45,00. A Bolsa Alimentao ter durao de seis meses, podendo ser removida por perodos iguais, dede que o responsvel pelo recebimento do beneficio cumpra uma

agenda de compromissos, que contemplava obrigaes de fazer consultas pr natais, manter a amamentao, pesar as crianas periodicamente e vacin-las. Os benefcios eram assistidos por uma equipe do Programa Sade da Famlia (PSF), pelos Agentes Comunitrios de Sade (ACS) ou por uma unidade bsica de sade. 1.2.4 Programa Auxlio-Gs.

Criado em 2001, pela lei n 10.453/2001, o Programa Auxlio-Gs prezava garantir o acesso ao gs domstico para as famlias mais pobres. Pelo Art. 5 ficava autorizada a concesso de subsdios ao preo do gs liquefeito de petrleo (GLP) para as famlias de baixa renda. Esse programa no exigia nenhuma contrapartida por parte dos beneficirios. Assim, qualquer famlia que j fosse cadastrada em outro programa federal ou ganhasse at salrio mnimo poderia receber esse auxlio que era pago bimestralmente no valor de R$ 15,00 por famlia (BRASIL, 2001). 1.3 Os Programas de Transferncia de Renda no Governo Lula 2003 2010. O governo Lula (2003 2006) em seu primeiro mandato foi marcado por mudanas quantitativas e qualificativas no tocante s polticas de Transferncia de Renda. No seu discurso de posse em 01 de Janeiro de 2003, Lula fala com propriedade do Programa Fome Zero como a poltica que vai conduzir o combate pobreza no seu governo. Diz ele:
Por isso, defini entre as prioridades de meu governo um programa de segurana alimentar que leva o nome de Fome Zero. Como disse em meu primeiro pronunciamento aps a eleio, se, ao final do meu mandato, todos os brasileiros tiverem a possibilidade de tomar caf da manh, almoar e jantar, terei cumprido a misso da minha vida (FSP, 2003).

O presidente Luiz Incio Lula da Silva deixou claro nos primeiros dias de seu governo que a luta contra a fome prioridade de sua gesto. A identificao da fome como forma aguda de pobreza e excluso social e econmica desencadeou, em

contrapartida, um esforo em delinear polticas especficas para aliviar a pobreza extrema. Assim, compreensvel que, o Programa Fome Zero tenha sido sua estratgia social, logo substitudo pelo Programa Bolsa famlia, que passou a ser o carro chefe, como mostrarei adiante. Todavia do lado das mudanas qualitativas podemos destacar que a unificao dos programas remanescentes reduziu a burocracia e os custos excessivos, bem como outras ineficincias tpicas da administrao de programas to amplos e variados em um pas de dimenso continental. J nas mudanas quantitativas podemos relatar a expanso do nmero de famlias e pessoas atendidas principalmente pela utilizao de uma base de dados, o cadastro nico, que identifica e caracteriza as famlias de baixa renda no Brasil. 1.3.1 O Programa Fome Zero e o Carto Alimentao.

Criado em 30 de janeiro de 2003, consiste em uma poltica integrada de segurana de emprego, renda mnima, distribuio de alimentos e alfabetizao de adultos. Tendo como objetivo principal a formulao de uma Poltica de Segurana Alimentar e nutricional para populao brasileira que garantisse alimentao adequada para as pessoas com dificuldade ao acesso de alimentos. O Projeto Fome Zero relata que at aquele momento no existia uma poltica geral de segurana alimentar e que a vulnerabilidade fome atingia milhes de brasileiros. Esse projeto foi desenhado para atacar o problema de insegurana alimentar a partir da melhoria do nvel de renda da populao pobre, j que no Brasil a fome est mais relacionada com insuficincia de renda do que da falta de oferta ou escassez de alimentos (TAKAGI, 2010). Com a eleio de Lula em 2003 esse projeto se transformou no programa Fome que tinha entre suas aes propiciar assistncia financeira para complementar a renda das famlias na compra de alimentos. Nesse sentido implantado o Carto alimentao com o intuito de garantir s famlias em estado de insegurana alimentar, recursos financeiros ou acesso a alimentos em espcie, suficientes para a manuteno de sua sade e nutrio. O beneficio desse carto era de R$ 50,00 para cada famliaa, por um perodo de 06 meses podendo ser prorrogado em at 18
10

meses. A faixa elegvel para receb-lo eram as famlias que apresentassem renda per capita de at salrio mnimo (BRASIL, 2003).

11