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INTRODUCCION....... PROPOSITOS GENERALES ORGANIZACION DE LOS CONTENIDOS. ORIENTACIONES DIDACTICAS GENERALES.. SUGERENCIAS PARA LA EVALUACIN. BLOQUE I CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR.. BLOQUE II LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS SECUNDARIAS EN EL LOGRO DE LOS PROPSITOS EDUCATIVOS.. BLOQUE III HACIA UNA NUEVA GESTION ESCOLAR PROPOSITOS.. 3 4 4 5 9 11 19 28
MATERIAL DE APOYO
BLOQUE I CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA LA EVALUACIN SECUNDARIA ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES.. CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO.. CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS.. OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA EVALUACIN DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA.. CALIDAD DE LA EDUCACIN Y GESTIN ESCOLAR . REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO BLOQUE II LA ESCUELA COMO ORGANIZACION LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIN. EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA.. EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR.. NORMAS Y CONTRATOS. EL TIEMPO COTIDAO EN LA ESCUELA SECUNDARIA.. LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES. EL TIEMPO. 162 180 221 228 257 268 310 41 50 61 70 88 112 130 135 149
BLOQUE III HACIA UNA NUEVA GESTIN ESCOLAR REESTRUCTURAR O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO. MODELO TIPO I PARA LA EVALUACIN EFICAZ DE LA ESCUELA EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD :EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES. EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS. POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA.. PLANEACIN, REALIZACIN Y MANEJO DEL CAMBIO. LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO.. LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO.. LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA VIDA.. 330 344 357 381 397 407 427 433 441 452
INTRODUCCION
La capacidad de comprensin para abordar los factores que intervienen en la organizacin y el funcionamiento real de la escuela secundaria, la relacin que existe entre estos y la cultura escolar, y la manera en que influyen en la calidad del servicio educativo, constituye una habilidad esencial en el ejercicio profesional de la docencia. Al interior de la escuela se concretan formas de enseanza; de convivencia cotidana entre quienes la integran; de relacin entre profesores, y de estos con los directivos; de estitos de direcci6n; importancia que se da a las prioridades educativas del plantel y tipos de participacin de padres de familia, entre otras. Estas prcticas de organizacin y gestin son resultado de las caractersticas especficas de cada escuela, que a su vez se derivan de las disposiciones normativas, de su historia particular y del entorno local donde se ubica. Para comprender la dinmica institucional de las escuelas, se debe tomar en cuenta su contexto de interaccin, las prescripciones que las regulan y las acciones de los individuos que las integran, ya que la combinacin de estos elementos constituye la identidad de cada institucin y crea un ambiente escolar especifico -no exento de conflictos- que influye en los procesos de aprendizaje de los alumnos, en el desempeo del personal docente y en los resultados educativos en su conjunto. El estudio y la reflexin de los componentes de organizacin de la escuela secundaria, su dinmica de funcionamiento y el entramado de sus relaciones, aportara elementos a los estudantes normalistas para reconocer prcticas escolares que favorecen u obstaculizan los aprendizajes en los adolescentes, y coma la organizacin juega un papel primordal en las actitudes y comportamientos de los sujetos, y viceversa. Adems, les permitir adquirir conocimientos, habilidades y destrezas para que, durante su desempeo profesional, sean capaces de participar en la transformacin y mejoramiento de la gestin escolar, contribuyendo al desarrollo de nuevas formas de trabajo y relacin entre los profesores, de tal manera que la escuela funcione como unidad, es decir, disponga de metas y principios compartidos, y de personal que desarrolle su capacidad de reflexionar sobre diferentes problemas, as como la facultad para disear estrategias de solucin para que la tarea central de los profesores -la enseanza en cada grupo- parta de acuerdos comunes entre todos los integrantes. El programa Gestin Escolar incorpora el estudio de conocimientos y estrategias para que los futuros profesores evalen sistemticamente la situacin del plantel en el que se desempeen; valoren el trabajo en equipo y el aprovechamiento del tiempo como medios para el mejoramiento de la escuela; participen en los organismos colegiados consejo tcnico, academias o comisiones especificas-; establezcan nuevas relaciones de cooperacin entre la escuela y los padres de familia, y desarrollen actividades dirigidas al mejoramiento continuo de la calidad de la educacin.
El curso parte del reconocimiento de que, durante su formacin profesional, los estudantes han tenido oportunidad de conocer la situacin actual de la educacin secundaria, tanto de manera global -a travs de los cursos Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica, Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicao, La Educacin en el Desarrollo Histrico de Mxico y Seminario de Temas Selectos de Historia de la Pedagoga y la Educacin II-, como en forma especifica durante las jornadas de observacin y prctica docente en distintas escuelas secundarias, sin dejar de lado la experiencia obtenida en las dems asignaturas cursadas en su formacin inicial. En conjunto, todas favorecen el cumplimiento de los propsitos de esta asignatura.
PROPOSITOS GENERALES
Al culminar el estudio de los temas de cada uno de los bloques y despus de desarrollar las actividades programadas para este curso, se pretende que los estudantes normalistas: 1. Reconozcan y analicen la influencia que la escuela, como unidad bsica del sistema educativo, ejerce en los resultados educativos; en particular, que distingan aquellos rasgos de la gestin escolar que favorecen u obstaculizan el logro de los propsitos educativos. 2. Conozcan las principales disposiciones normativas respecto a la organizacin y el funcionamiento de las escuelas, y analicen como estas disposiciones cobran vigencia en la dinmica cotidana de las escuelas. 3. Valoren los procesos de interaccin cotidana como parte de la cultura escolar desde diversas perspectivas de anlisis, para contar con los elementos necesarios en la construccin de acciones tendientes al mejoramiento del servicio educativo, a travs de la participacin activa de directivos, docentes, alumnos y padres de familia; apoyados en el proyecto escolar y en los consensos bsicos. 4. Reflexionen acerca de la importancia que tiene el trabajo colegiado en el ejercicio docente como un mecanismo para la superacin permanente y como estrategia para mejorar el funcionamiento cotidao de las escuelas.
experiencia el maestro y los estudantes pueden seleccionar y agregar otras que consideren adecuadas para el logro de los propsitos del curso. El bloque I, "Calidad de la educacin y gestin escolar", tiene la intencin de mostrar al alumno la relacin que existe entre la organizacin de las escuelas secundarias, su funcionamiento cotidao y sus resultados educativos. Con ello se busca que reconozcan a la escuela como unidad bsica del sistema educativo y adviertan como esta constituye el factor clave de los resultados en la educacin secundaria. El estudio de los contenidos temticos en el primer bloque guarda una estrecha vinculacin con las conclusiones a las que se llego en cursos anteriores de Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica II (Secundaria), que se estudaron en el primer y segundo semestres, respectivamente. En el bloque II, "La importancia de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas secundarias en el logro de los propsitos educativos", se analizan los componentes de la organizacin y la cultura escolar, y como imprimen rasgos especficos a la dinmica interna de la escuela y al tipo de relaciones que en ella se establecen. Con ello se pretende que los estudantes reconozcan las principales disposiciones normativas que rigen el funcionamiento de las escuelas y como estas se expresan de manera singular en cada una. Este bloque tambin aportara a los alumnos elementos para debatir acerca de los factores que influyen en el funcionamiento cotidao de las escuelas secundarias y las formas de actuacin de sus principales actores, a partir de la visin -individual y/o colectiva- que tienen sobre las tareas educativas encomendadas y las funciones que son su responsabilidad. Con el bloque III, "Hacia una nueva gestin escolar", se pretende que los alumnos conozcan e identifiquen los principales aspectos de la organizacin y funcionamiento de las escuelas secundarias en los que es necesario incidir para lograr una mejor calidad en los resultados educativos. Al reconocer los principales rasgos de la escuela secundaria que generan un ambiente propicio para la enseanza y el aprendizaje de los alumnos, los estudantes normalistas podrn valorar la importancia de impulsar cambios significativos en mbitos como el trabajo en el aula, la organizacin y el funcionamiento del plantel, y la relacin con los padres de familia. Asimismo, se busca que los futuros docentes tengan un primer acercamiento a propuestas de innovacin que puedan favorecer estos cambios, como son el dagnostico y el proyecto escolar.
textos, y del clima de colaboracin, responsabilidad y respeto que se propicie en la relacin docente-alumnos. Adems de los propsitos generales y especficos del curso, se busca que los estudantes mejoren sus conocimientos de la institucin escolar del nivel en el que se desempearan y que desarrollen competencias para seleccionar e interpretar informacin de diversas fuentes, as como la capacidad de argumentar y transmitir sus ideas como resultado del anlisis de materiales e indagaciones realizadas en la escuela secundaria y en diferentes contextos. Por ello, en este apartado se proporcionan algunas sugerencias y orientaciones para el desarrollo del curso; las cuales son flexibles y pueden ajustarse de acuerdo con las caractersticas de los estudantes normalistas, el contexto de cada escuela normal y en congruencia con los criterios y orientaciones establecidos en el plan de estudios. 1. Es importante que al inicio del curso, los estudantes y el maestro conozcan el programa de estudio en su conjunto y analicen su relacin con otras asignaturas tanto del mismo semestre como de anteriores, con lo que se favorecer la plantacin, realizacin y evaluacin de las actividades en el aula y en las escuelas secundarias de prctica en forma coherente e integral a las exigencias acadmicas de cada curso y de la formacin inicial de los estudantes normalistas. La relacin de Gestin Escolar con otras asignaturas permite a los estudantes centrar el anlisis en torno a la organizacin y funcionamiento de las escuelas secundarias tomando como referencia constante la realidad educativa actual de ese nivel. As, aspectos educativos como los diferentes problemas, la calidad de los resultados, las caractersticas y fundamentos del sistema o de la poltica, las finalidades, la organizacin del currculo, las prcticas concretas, las disposiciones legales, sus orgenes y sus aplicaciones, etctera, son conocimientos que los estudantes van adquiriendo durante su formacin, por lo que constituyen informacin valiosa para analizar los temas de estudio de este curso. 2. Por lo anterior, y para abordar cada uno de los bloques, es fundamental que como actividad inicial se revisen las principales conclusiones obtenidas en asignaturas de semestres anteriores, promoviendo que los alumnos sistematicen dichos conocimientos medante la elaboracin de sntesis, cuadros sinpticos, esquemas, fichas de trabajo, entre otros, ya que les sern de gran utilidad para enriquecer los ejercicios de anlisis propuestos en el curso Gestin Escolar. Por ejemplo, en el bloque "La calidad de los resultados educativos", del programas Problemas y Polticas..., se revisan contenidos referidos a la evaluacin y medicin de resultados, los resultados obtenidos por los alumnos al concluir sus estudios y los factores externos e internos que influyen en su configuracin, que a su vez son objeto de estudio en este curso, a partir de su relacin con la gestin escolar. 3. Para la organizacin de las actividades, el maestro deber tener presente que el curso incluye algunos textos que ya se revisaron en otras asignaturas, pero que adquieren relevancia especifica porque favorecen el anlisis de los temas en cuestin, logrando
propuestos formativos distintos. Es importante que no se omita la lectura de estos materiales y se orienten las actividades con el fin de que los estudantes tengan una experiencia formativa que contribuya al replanteamiento de ideas iniciales y al mejoramiento de sus habilidades de reflexin, anlisis y discusin. 4. Para el estudio de los bloques se sugieren actividades introductorias y de cierre cuya caracterstica comn es permitir el enlace entre cada uno. La finalidad de las actividades introductorias es propiciar la sensibilizacin e inters de los estudantes para el estudio de los contenidos de cada bloque, y que obtengan la informacin necesaria para el anlisis de los temas medante la realizacin de entrevistas y observaciones en las escuelas secundarias de prctica y en diferentes contextos sociales; para ello, es conveniente que vayan enriqueciendo la informacin conforme al desarrollo del curso. Asimismo, se espera que estas actividades contribuyan a la preparacin y organizacin de las jornadas de prctica, pues proporcionan al docente y los alumnos algunos indicadores que es conveniente indagar. Tambin se sugiere que al programar las actividades de observacin y al disear los indicadores e instrumentos -guas- para la obtencin de informacin incluyan otros aspectos que consideren necesarios para el estudio de los bloques o que les interesen conocer. Con las actividades de cierre se busca que los normalistas sistematicen los conocimientos adquiridos en cada bloque y que puedan replantear sus ideas conforme profundizan en el anlisis. Adems permiten identificar como los alumnos comprenden los diferentes contenidos de los bloques, amplan sus puntos de vista y adoptan una actitud reflexiva y critica ante los retos que representa su futuro desempeo profesional. La elaboracin de escritos favorecer, a la vez, que los estudantes formulen y argumenten ideas propias, utilizando la informacin revisada, enriqueciendo o cuestionando los datos e ideas expuestas en los textos sugeridos. 5. Las actividades de indagacin pueden realizarse durante las visitas a las escuelas secundarias previstas en Observacin y Prctica Docente, pero tambin en momentos y escuelas que no sean las asignadas para las prcticas docentes. Se pretende que medante estas actividades los estudantes normalistas puedan contrastar lo planteado en los textos particularmente los factores que influyen en la conformacin de diversos estilos de gestin y el mejoramiento de los planteles educativos- con las evidencias, datos y opiniones que se formen a partir de sus estancias en las escuelas. Es recomendable que, en la medida de lo posible, se favorezca la participacin del los estudantes en actividades de la escuela secundaria de prctica como: sesiones de consejo tcnico, de academia o en las distintas comisiones, pues esto le permitir aproximarse al funcionamiento real y cotidao de la institucin, percatarse de las caractersticas que adquieren las relaciones entre los distintos actores del plantel y advertir los valores, ideas, costumbres y prcticas que entran en juego para constituir o no un colectivo orientado hacia la transformacin de la escuela para el mejoramiento de los resultados educativos. En esto ltimo, se pondr especial cuidado en no forzar, al interior de las escuelas secundarias, situaciones o dinmicas que pudieran resultar contraproducentes en el proceso formativo de los estudantes o poner en riesgo su estancia
en dichos planteles. 6. Es conveniente que en el estudio de los temas se planteen situaciones problemticas o hipotticas para favorecer que los estudantes puedan aventurar posibles explicaciones y soluciones que les exijan utilizar creativamente los conocimientos que ya poseen. Para ello, es importante que los futuros docentes retomen la experiencia adquirida durante sus estancias en la escuela secundaria en semestres anteriores, a partir de sus registros y expedientes, a la vez que confronten las observaciones e indagaciones a realizar durante este semestre. Todo esto contribuir a que los alumnos cuenten con informacin valiosa y variada para analizar distintos problemas o situaciones relacionados con los principales mbitosde la gestin escolar: las prcticas educativas en el aula, la organizacin y funcionamiento de las escuelas secundarias y la vinculacin con los padres de familia. 7. En cada bloque se incluyen actividades y algunos aspectos de reflexin cuya finalidad es propiciar el anlisis de las semejanzas y diferencias en la organizacin y funcionamiento de escuelas secundarias de distinta modalidad educativa. As los estudantes normalistas podrn advertir las distintas dinmicas organizacionales de los planteles de educacin secundaria para cumplir su misin, y reflexionaran en torno a que, si bien existen rasgos comunes entre las escuelas derivados de la tarea educativa que tienen encomendada, cada una tiene caractersticas y necesidades que la hacen distinta y nica. Se pretende, adems, que los alumnos puedan analizar que, no obstante la diversidad, existen condiciones bsicas para que todas las escuelas secundarias logren resultados educativos de calidad, por lo que es conveniente que el profesor asegure a los estudantes la constante comparacin entre las escuelas, que propicie la identificacin de dichas condiciones y los aspectos en los que hay que incidir para transformarlas, as como los retos que al respecto enfrentara como futuro docente de educacin secundaria. 8. Los propsitos del curso se lograran solo a travs del trabajo individual de los estudantes normalistas: la lectura comprensiva de los textos, la interpretacin de informacin y la discusin argumentada son habilidades intelectuales que se debern propiciar constantemente, as como la escritura de textos breves, la elaboracin de sntesis, mapas conceptuales, ensayos, indagaciones -por cuenta propia o por acuerdo de grupo- y registros de informacin. Tambin se promover el trabajo en equipo, asegurndose que sea resultado de la conjuncin de los esfuerzos individuales de cada integrante, por lo que se evitara que se fragmenten y aslen las tareas, la cual es una prctica comn, pero inadecuada que se limita a la distribucin de los temas con fines expositivos. Esta forma de trabajo permitir los estudantes formular y argumentar ideas propias, preguntas para la reflexin y organizar el estudio de los temas a partir de referentes comunes que aporten elementos para el anlisis y la discusin. 9. Una experiencia que puede ser de gran impacto formativo, es la organizacin de debates o
mesas redondas para el estudio de los temas, pues estas actividades demandan que los estudantes pongan en prctica sus capacidades para escuchar y tomar en cuenta opiniones y puntos de vista de los dems; disposicin para aprender de los otros; analizar y relacionar informacin de diversas fuentes; construir nuevos argumentos; comunicar sus ideas en forma clara, coherente y gil; adoptar una actitud critica ante argumentos de los dems, y formarse juicios propios. Al promover este tipo de actividades en el aula se contribuye al desarrollo de habilidades intelectuales fundamentales para el ejercicio de su futura labor docente. 10. Es conveniente que los alumnos lean algn texto completo, con el fin de que conozcan el planteamiento global de un autor o un grupo de autores. Se sugieren, entre los libros de la bibliografa bsica, los siguientes: La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar, de Fullan y Hargreaves, Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, de Schmelkes, o Caractersticas clave de las escuelas efectivas, de Pam Sammons y otros. Asimismo, los estudantes podrn seleccionar, de comn acuerdo entre el grupo, otro texto relacionado con el curso. Es importante que en grupo se definan las estrategias para organizar la revisin y el anlisis del material, o bien para intercambiar peridicamente los avances a fin de que se enriquezca el estudio de los temas y se asegure que sea una actividad efectiva para el logro de los propsitos del curso. 11. El estudio de la organizacin y funcionamiento de las escuelas secundarias requiere, en gran medida, del anlisis en torno a la relacin que se da entre las normas oficiales vigentes y su aplicacin en la prctica educativa e institucional. Los estudantes normalistas realizaran distintos ejercicios para aproximarse a la identificacin y conocimiento de dichas normas y reflexionaran acerca de las diferentes interpretaciones que los actores hacen de ellas, as como las formas en que se realizan o no -hecho que imprime caractersticas particulares a cada escuela secundaria para el cumplimiento de su funcin. Por ello, es necesario que adems de analizar las normas generales que regulan la organizacin y el funcionamiento de los planteles educativos, se obtengan las disposiciones vigentes en la entidad, y de ser posible, las de carcter interno en la escuela secundaria, a fin de contar con este valiuso recurso para comprender lo que se hace o deja de hacerse en estos planteles.
A continuacin se plantean algunas sugerencias tiles para orientar el proceso de evaluacin y debern caracterizarse por principios de continuidad, sistematizacin y flexibilidad, lo que favorecer la evaluacin formativa. Por ltimo, es conveniente que el profesor y los alumnos acuerden los momentos, criterios e instrumentos ms adecuados para realizarla, as como los compromisos que los estudantes adquieren tanto en el trabajo individual como colectivo, pues esto les permitir contar con elementos para autoevaluarse. Elaboracin de explicaciones personales y estructuracin de argumentos expresados por los alumnos, a partir de los textos estudados y los propsitos del curso. Interpretacin de los datos obtenidos y manera en que se contrastan con los planteamientos de las lecturas. Relaciones que establecen entre la informacin obtenida de diversas fuentes y la organizacin de las ideas para exponerlas de forma oral y escrita, adems de la claridad y consistencia del discurso. Sistematizacin de la informacin para cuestionar, plantear problemas e identificar soluciones, as como los retos que enfrentaran en su futura labor docente. Capacidad para aplicar sus conocimientos durante las jornadas de observacin y prctica docente. Comprensin de la misin de la escuela y su relacin con la gestin escolar. Habilidad para establecer contrastes entre los diferentes estilos de gestin que se adoptan en las escuelas secundarias de diversas modalidades educativas. El reconocimiento y distincin de los mbitosde la gestin escolar y los aspectos de incidencia para promover la transformacin de las escuelas secundarias. Actitudes de colaboracin y responsabilidad para el trabajo colectivo.
Formas de organizacin de la enseanza y su relevancia en el desarrollo de habilidades intelectuales en cada alumno y de actitudes para el trabajo en equipo y de grupo.
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Sammons, Pam, Josh Hillman y Peter Mortimore (1998), Caractersticas clave de las escuelas efectivas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro. Serie Cuadernos) pp. 25-56. Santos del Real, Annette (2001), "Paorama sobre la igualdad de oportunidades educativas V en secundaria", ponencia presentada en el Taller Nacional de Actualizacin de los Programas de Asignatura Opcional en Educacin Secundaria, 25 de julio, Mxico, D. F. Santos Guerra, Miguel ngel (2001), "Obstculos que bloquean el aprendizaje de la escuela" r en La escuela que aprende, Espaa, Morata, pp. 74-97. Schmelkes, Silvia (1996), Calidad de la educacin y gestin escolar", ponencia presentada en el Primer Seminario Mxico-Espaa sobre los Procesos de Reforma en la Educacin Bsica, organizado por la Secretaria de Educacin Publica en el marco del Fondo Mixto de Cooperacin Cientfica Mxico-Espaa, y celebrado en San Juan del Ri, Qro., del 5 al 8 de noviembre. SEP (2001), Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 83-90 y 122-129.
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En mesa redonda, discutir y reflexionar en torno a las siguientes cuestiones: Qu representa para el adolescente estudar la secundaria, no estudarla o tener dificultades para concluirla?, que opiniones tienen acerca de lo que puede ofrecerles para su vida presente y futura? Cmo valoran: la enseanza en su escuela, el ambiente escolar, los aprendizajes que obtienen, la relacin con sus profesores y compaeros? Qu tipo de expectativas tienen los padres de familia hacia los estudios de sus hijos y sobre lo que puede ofrecerles la escuela secundaria? Cal es el futuro personal y laboral ms probable que les espera a los adolescentes que cursan o concluyeron su escuela secundaria?, cual el de los adolescentes que no pudieron concluirla? Posteriormente, en grupo, responder las siguientes cuestiones: Cmo repercute la escuela secundaria en el xito o fracaso escolar de los adolescentes? Cmo puede la escuela secundaria lograr que los adolescentes concluyan sus estudios con calidad y xito?
Permanencia. Que y como aprenden los alumnos. El significado de los aprendizajes para los alumnos. La utilidad de los aprendizajes escolares en la vida cotidana. El logro de los propsitos de la educacin secundaria. Las prcticas pedaggicas en el saln de clase.
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Las condiciones de las escuelas, formacin de los profesores y otros elementos que influyen en el proceso educativo.
Con la informacin obtenida, que en equipos contrasten y enriquezcan los resultados que registraron en el cuadro de la actividad introductoria. 2. Leer los textos "Paorama sobre la igualdad de oportunidades educativas en secundaria", de Annette Santos, y "La evaluacin de la secundaria", de Jorge Hernndez lectura analizada en el curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica-, y retomar la sistematizacin de problemas educativos y causas realizado en la actividad anterior, para responder lo siguiente: Qu relacin hay entre lo expresado por los adolescentes y padres de familia, con los textos ledos? Cuales son los principales problemas de la educacin secundaria? 'Cuales son sus causas? De acuerdo con las tesis expuestas en los textos, la escuela secundaria esta cumpliendo sus propsitos? Argumentar. A que factores pueden atribuirse las diferencias en los resultados educativos segn las modalidades de educacin secundaria: generales, tcnicas, tele secundaria? Presentar las conclusiones al grupo y reflexionar sobre la influencia de factores externos e internos en el proceso educativo y sus resultados. Influencia de la organizacin y el funcionamiento de la escuela en los resultados educativos 1. A partir de las conclusiones del tema anterior, organizar un panel donde se debatan los siguientes aspectos: De los problemas identificados, cuales se atribuyen al sistema educativo en su conjunto?, cuales a la organizacin y funcionamiento de la escuela?, cuales a las prcticas pedaggicas en el aula? y cuales a las caractersticas de la poblacin? Argumentar. Cuales son los problemas que pueden solucionarse desde el mbito de accin de la escuela y cuales no? Argumentar. 2. Leer el texto "Obstcutos que bloquean el aprendizaje de la escuela", de Santos Guerra y analizar las principales barreras relacionadas con la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo y la escuela que impiden resolver los problemas fundamentales de la educacin secundaria. En equipos, analizar lo siguiente:
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Qu tipo de cambios se requieren para que la escuela contribuya a disminuir los problemas educativos del nivel secundaria?
Presentar al grupo sus conclusiones. 3. Observar el video "La gestin escolar en la transformacin de los sistemas educativos" de la serie Transformar nuestra escuela y leer el texto "Calidad de la educacin y gestin escolar", de Schmelkes, para reflexionar acerca de las siguientes cuestiones: cmo se concibe la calidad de la educacin y cuales son sus principales componentes? Qu relacin existe entre la calidad de la educacin y la gestin escolar? Qu significado tiene y cuales son las implicaciones de la expresin: "las decisiones organizativas deben tomarse despus de las decisiones pedaggicas"? Qu mbitosfundamentales de la escuela necesitan transformarse para mejorar la calidad de la educacin? 4. Continuar el anlisis iniciado en la actividad anterior, con la lectura del siguiente fragmento: El principio de un movimiento hacia la calidad es el reconocimiento de que hay problemas. La calidad implica resolver los problemas de raz. Por eso, hay que encontrar sus causas y combatirlas. Combatir los problemas detectados es tarea de todos. Implica vivir valores nuevos de trabajo en equipo, de aceptacin del liderazgo, de constancia y congruencia. Implica, en pocas palabras, una nueva cultura de organizacin escolar. Hay problemas que son comunes a muchas escuelas: la no inscripcin, la desercin, la reprobacin, el no aprendizaje, la falta de equidad. En otro orden, encontramos el deficiente ambiente de aprendizaje, la falta de disciplina, la escasez de tiempo destinado a la enseanza, la poca relacin entre la escuela y la comunidad, y la falta de fortaleza en las relaciones entre las personas que laboran en la escuela . Tomado de Silvia Schmelkes (1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), p. 40.
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Comentar con sus compaeros: cmo influye la gestin escolar en el trabajo que realiza cada maestro? De que manera influye la gestin escolar para mejorar los resultados educativos?
5. Leer el texto Caractersticas clave de las escuelas efectivas, de Sammons et al. Y retomar el apartado "La gestin escolar y los correlatos de la calidad del aprendizaje", del documento de Schmelkes revisado en la actividad 3 de este tema. Con base en ambas lecturas, realizar lo siguiente: a) Seleccionar escuelas de prctica e identificar si tienen algunas caractersticas de las "escuelas efectivas". Discutir acerca de las posibles razones que expliquen la presencia o no de esas caractersticas. b) En equipos, y a partir del conocimiento y experiencia adquiridos durante las jornadas de observacin y prctica, hacer algunas propuestas para que la escuela secundaria asegure una educacin de calidad para todos. c) En forma individual elaborar un ensayo breve para responder la pregunta: cuales son los retos de la escuela secundaria para que se convierta en una "escuela efectiva" y se logren resultados educativos de calidad? d) Compartir los resultados de sus ejercicios con todo el grupo. La escuela: unidad bsica del sistema educativo La reforma educativa y los retos de la escuela publica 1. Analizar en equipo el siguiente fragmento y, a partir de los textos de Schmelkes et al., reflexionar sobre las cuestiones abajo enunciadas: 1. La escuela no es una entidad aislada. Pertenece a un sistema con prioridades y formas de funcionamiento, producto de procesos histricos, y que influyen decisivamente en la construccin de las relaciones, las prcticas y, en particular, el ejercicio de las funciones profesionales de cada uno de los actores que participan en el. 2. La escuela es una organizacin con su propia dinmica. Los profesores, los directores y supervisores de las escuelas tienen su propia visin sobre la tarea educativa, las funciones de la escuela y las normas a las que esta sujeto el ejercicio de la funcin profesional; en particular, uno de los elementos es el que se refiere a la idea de lo importante en el ejercicio cotidao de la labor, y que abarca tanto a las formas como a los contenidos de las acciones especificas. Esta idea se convierte en uno de los referentes principales para ser aceptado en la institucin escolar y para tener posibilidades de mejoramiento laboral (una especie de valores escalafn arios reales).
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3. La introduccin de programas de innovacin o de reforma con el propsito de mejorar las prcticas reales que ocurren en las aulas, escuelas o zonas escolares, implican la transformacin tanto de lo que en la escuela se percibe como demanda efectiva del sistema, como de las formas y mecanismos de los que el sistema dispone para comunicar y poner en marcha las acciones especificas derivadas de las polticas educativas. En primer lugar, el reconocimiento de que el cambio, en este caso, de las prcticas de enseanza y de la organizacin y el funcionamiento cotidao de las escuelas en las que tienen lugar constituye un proceso que, adems de la capacitacin o de la concientizacion (que son, frecuentemente, las acciones predilectas para promover procesos de cambio), requiere de la transformacin de la gestin institucional y no solo del discurso educativo: prioridades efectivas de las instancias dirigentes del sistema, relaciones laborales, asignacin y formas de ejercicio de los recursos, demandas hacia las escuelas, etctera. Tornado de Rodolfo Ramrez Raymundo (1997), "La transformacin de la organizacin y funcionamiento cotidao de las escuelas primarias: una condicin imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educacin", en Gestin Escolar. Programa y materiales de apoyo para el estudio, Licenciatura en Educacin Primaria, Mxico, SEP, p. 39. cmo se concibe a la escuela y que caractersticas la distinguen? Qu implicaciones tiene concebir a la escuela como la unidad bsica del sistema educativo? En que medida, esta concepcin favorece que la escuela secundaria se constituya en una organizacin de aprendizaje?, ,cuales son las ventajas y riesgos de esto? Presentar al grupo sus conclusiones. 2. A partir de las actividades anteriores, elaborar una sntesis que describa los retos para la escuela secundaria y los componentes del funcionamiento que debern atenderse prioritariamente. Argumentar las ideas expuestas. 3. Con base en la lectura "Nuevas propuestas para la gestin educativa", de Namo de Mello, comparar las propuestas de la autora para favorecer la gestin educativa con las lneas de accin que plantea el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 sobre la gestin institucional y la gestin en la escuela. Discutir los siguientes puntos: Cuales son las principales caractersticas que se pretende tenga la nueva escuela publica en Mxico?, que implicaciones tiene para la escuela secundaria?, ,en que coincide esta visin con lo analizado en el bloque I y la propuesta de Namo de Mello? Cual es el propsito central que se quiere lograr?, ,cuales son las tareas prioritarias para ello?, ,que mbitosde la gestin se busca atender? A que se refiere en el PNE 2001-2006 cuando se plantea una gestin educativa
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orientada al aula, la escuela y la comunidad?, que implicaciones tiene para el maestro de secundaria? De acuerdo con los conocimientos adquiridos, ,que aspectos relacionados con la gestin y la calidad estn presentes y cuales no en la poltica educativa trazada en el PNE 2001-2006? Argumentar. cmo pueden estos elementos de gestin y calidad concretarse en las escuelas secundarias y cuales serian los efectos en el logro de los aprendizajes de los adolescentes? ACTIVIDAD DE CIERRE En forma individual, que los alumnos elaboren un escrito breve en el que expresen libremente sus ideas, recuperando los planteamientos centrales analizados a lo largo del bloque, y donde manifiesten los retos y desafos que enfrentaran como docentes en formacin.
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BLOQUE
II.
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
ORGANIZACIN
EL
los factores que explican la diversidad de las escuelas. 3. Conozcan las principales disposiciones normativas que rigen el funcionamiento de las escuelas. 4. Expliquen la organizacin y el funcionamiento cotidao de la escuela como producto de la combinacin de normas y demandas del sistema educativo tomando en cuenta las normas implcitas y tradiciones propias de cada institucin escolar. 5. Distingan los aspectos de la organizacin y funcionamiento de la escuela secundaria
que favorecen u obstaculizan el logro de los propsitos educativos. 6. Identifiquen y analicen algunas caractersticas del sistema educativo que influyen en el desarrollo de distintas modalidades de gestin escolar. TEMAS 1. Los mbitosde la organizacin escolar. 2. Rasgos que hacen diferente a cada institucin: la cultura de la escuela. 3. Planteamientos normativos que regulan la operacin de los servicios de educacin secundaria. 4. Dinmica de la organizacin y funcionamiento escolar: prioridades en la escuela, responsabilidades laborales del director y de los maestros, funcionamiento del consejo tcnico y de las academias, comunicacin entre maestros y uso del tiempo escolar. 5. La funcin directiva.
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BIBLIOGRAFIA Y OTROS MATERIALES BASICOS lvarez Fernndez, Manuel et al. (1981), "El reglamento de la vida escolar", en Calidad de enseanza y escuela democrtica, Madrid, Popular, pp. 98-105. Antunez, Serafn (1997), "La educacin escolar se desarrolla en el seno de una organizacin", en Cuadernos de educacin. Claves para la organizacin de los centros escolares, num. 13, 3a ed., Barcelona, ICE-Universidad de Barcelona/Horsori, pp. 13-33. Centro de Estudios Educativos (2001), La funcin directiva en la escuela secundaria, seleccin de una entrevista al director de una tele secundaria rural marginada, junio, Mxico. Domenech, Joan y Jess Vinas (1997), "El tiempo", en La organizacin del espacio y del tiempo en el centro educativo, Barcelona, Grao (Serie: Metodologa y recursos. Biblioteca de aula, 123), pp. 71-77. Fierro, Cecilia y Susana Rojo (1994), "De visita en reuniones de CT", en El consejo tcnico, Mxico, SEP (Libros del rincn), pp. 13-20. Frigerio, Graciela y Margarita Poggi (1998), "Normas y contratos", en El anlisis de la, institucin educativa. Hilos para tejer proyectos, Argentina, Aula XXI/Santillana, pp. 113132. Ley General de Educacin, artcutos 51, 52, 69 y Cp. VII ("De la participacin social en", educacin"). Quiroz, Rafael (2000), "El tiempo cotidao en la escuela secundaria", en SEP, Primer curso nacional para directivos de educacin secundaria. Lecturas, Mxico, pp. 163-171. Sandoval Flores, Etelvina (2000), "Directores de escuela secundaria y gestin escolar" y "La_ organizacin escolar: las normas y los sujetos", en La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdes, pp. 178-207 y 237-263. Santos del Real, Annette y Enna Carvajal (2001), "Operacin de la tele secundaria en zonas rurales marginadas de Mxico", en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Vol. XXXI, num. 2, 2 trimestre, Mxico, CEE, pp. 79-96. SEP (1982), "Acuerdo por el que se establece la organizacin y funcionamiento de las ,/ escuelas de educacin secundaria", en Dario Oficial de la Federacin. Hist6rico 1973-1997. Disco ptico. Vol. lll 1979-1984, Mxico, Legatek/PEMSA (CD-ROM).
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Sloll, Louise y Dean Fink (1999), "El poder de la cultura de la escuela", en Para cambiar nuestras escuelas. Reunir la eficacia y la mejora, Barcelona, Octaedro (Serie: Cambiar la educacin. Repensar la educacin, 5), pp. 141-169. ACTIVIDADES ACTIVIDAD INTRODUCTORIA En forma individual los estudantes inician la caracterizacin de los principales rasgos de organizacin y funcionamiento de una escuela secundaria donde realizan o realizaron sus actividades de observacin y prctica docente, considerando preguntas como las siguientes (este ejercicio lo irn complementando durante el desarrollo del curso): Adems de las actividades en aula, a que otras se dedica mayor tiempo en el plantel?, a cual se le da ms importancia? Qu criterios se siguen para la asignacin de grupos y horarios a los maestros? En que clima de trabajo se desarrollan las diversas actividades escolares? Cuales medidas se adoptan para procurar el orden y la disciplina en la escuela?, Qu tipo de sanciones se establecen? cmo se expresan los maestros acerca de su trabajo?, y de su escuela? cmo se expresan los estudantes acerca de su escuela y, en particular, de sus maestros? cmo es la relacin entre maestros y directivos?, y entre los directivos y el supervisor? cmo es la relacin entre maestros y estudantes? Qu tipo de apoyo ofrece el director a los maestros?, Qu tipo de apoyo reciben el director y los maestros de parte del supervisor y los jefes de enseanza? cmo es la relacin entre los maestros y el director con los padres de familia?, para que clase de asuntos se solicita su apoyo?, cmo es la participacin de los padres? En que mbitosde la organizacin y funcionamiento de la escuela participan los alumnos?, medante que mecanismos y estrategias? Cuales son las condiciones de infraestructura fisica del plantel: instalaciones, equipamiento, recursos didacticos? LOS AMBITOS DE LA ORGANIZACION ESCOLAR RASGOS QUE HACEN DIFERENTE A CADA INSTITUCION: LA CULTURA DE LA ESCUELA 1. De la caracterizacion elaborada en la actividad introductoria, identificar las posibles causas que propician las dinmicas y condiciones institucionales, asi como sus repercusiones en la
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vida escolar. 2. Discutir en equipos la informacion obtenida en las actividades ya realizadas de este bloque, con la finalidad de encontrar similitudes y diferencias entre las secundarias analizadas, explicando a que obedecen las situaciones y comportamientos en esas instituciones. Es conveniente que en este ejercicio de comparacion se distinga la informacin por modalidad de educacion secundaria. Se pueden guiar elaborando un cuadro como el siguiente:
ASPECTO ANALIZADO Modalidad Activideades Prioritarias Semejanzas General Tecnica Telesecundaria Diferencias Criterios para asgignacion de grupos y horarios Semejanzas Diferencias Semejanzas Diferencias otros
Concluir la actividad elaborando una sntesis de la informacin como resultado de la discusin. 3. A partir de la lectura de los textos "La educacin escolar se desarrolla en el seno de una organizacin", de Serafn Antunez, y "El poder de la cultura de la escuela", de Stoll y Fink, y retomando las conclusiones de las actividades anteriores, reflexionar sobre los siguientes aspectos. Por que en escuelas de un mismo nivel que comparten finalidades educativas pueden identificarse diferentes rasgos constitutivos, organizacionales y de logro de objetivos? Es posible identificar caractersticas similares en todas las escuelas? Argumentar. Cual seria el propsito de realizar la comparacin anterior entre las escuelas? Qu factores influyen para que en las escuelas analizadas persistan determinadas formas de trabajo que no les permiten modificarse? Qu elementos se pueden identificar en estas escuelas que posibilitan su transformacin hacia mejores niveles de calidad del servicio que ofrecen? cmo puede explicarse la existencia de distintas formas de gestin en las escuelas secundarias?, cuales de esas formas de gestin se consideran las ms eficientes para el logro de las finalidades educativas de la escuela secundaria? Como futuro profesor de escuela secundaria, en que mbitosde la organizacin y el funcionamiento de la escuela secundaria, y de que manera, podra participar para contribuir en la creacin de un ambiente de trabajo propicio para la enseanza y los aprendizajes?, cuales serian los principales retos a superar?
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Presentar sus ejercicios al grupo y obtener conclusiones. PLANTEAMIENTOS NORMATIVOS QUE REGULAN LA OPERACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION SECUNDARIA 1. Individualmente identificar cuales son los principales documentos normativos y
disposiciones que regulan el funcionamiento y la organizacin de las escuelas secundarias (generales, tcnicas, tele secundarias y otras modalidades que operen en la entidad); describir brevemente en que consisten, contrastando por modalidad del servicio. 2. Leer los documentos Ley General de Educacin y "Acuerdo por el que se establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin secundaria" y escribir sus reflexiones en torno a las siguientes cuestiones: Qu disposiciones pueden mejorar la organizacin o el funcionamiento de la escuela secundaria? Argumentar. Cuales favorecen el trabajo pedaggico en el plantel?, cuales lo obstaculizan? Argumentar. cuales propician nuevas formas de participacin entre profesores y padres de familia hacia la tarea sustantiva de la escuela?, cuales las limitan? 3. Entrevistar a docentes, directivos y alumnos de educacin secundaria para conocer la normatividad interna que regula el funcionamiento del plantel escolar, la forma en que se aplica, la interpretacin que los actores de la comunidad escolar hacen de ella para su aplicacin, los problemas que enfrentan y la forma en que los han resuello. Considerando los resultados de sus indagaciones, reflexionar sobre los siguientes puntos: A partir de la interpretacin de la normatividad, ,que aspectos consideran los docentes, directivos y alumnos que son ms importantes de atender en la escuela secundaria? De lo establecido en la normatividad vigente, cuales son las principales tareas que atiende la escuela? En que medida existe relacin entre la disposicin normativa y la forma en que se aplica en la escuela secundaria? De las disposiciones que se aplican en la escuela, cuales favorecen la organizacin y funcionamiento del plantel? En que medida se cumplen las funciones y tareas establecidas en la normatividad vigente respecto al trabajo en el aula, la organizacin y funcionamiento de la escuela, el uso del tiempo Y la relacin con los padres de familia? Qu ventajas y desventajas tiene la normatividad para atender las prioridades de la escuela secundaria? ,Que aspectos normativos han requerido modificarse en la
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prctica para realizar sus tareas cotidanas? 4. Para concluir el tema, realizar un intercambio de ideas acerca de las tesis abordadas por los autores Manuel Alvarez en el texto "El reglamento de la vida escolar", y Frigerio y Poggi en "Normas y contratos", centrando la discusion en el sentido pedagogico que deben tener las normas y acuerdos en la escuela secundaria. Dinmica de la organizacin laborales y funcionamiento del escolar. Prioridades en la escuela,
responsabilidades
consejo tcnico y de las academias, comunicacin entre maestros y uso del tiempo escolar 1. Leer, individualmente, el texto "La organizacin escolar: las normas y los sujetos", de Etelvina Sandoval, y despus realizar las siguientes actividades: a) Identificar los argumentos de la autora al afirmar que la vida cotidana de la escuela secundaria se configura por la normatividad, pero tambin por las condiciones organizativas de cada plantel y la interaccin que establecen los sujetos. b) Relacionar estos argumentos con las conclusiones obtenidas en las actividades anteriores. c) A partir de la experiencia obtenida en las visitas a escuelas secundarias, cuales serian los principales factores que favorecen o dificultan la conformacin del sentido de colectividad hacia la tarea educativa? 2. Con base en la lectura del texto "Operacin de la tele secundaria en zonas rurales marginadas de Mxico", de Santos y Carvajal, valorar el impacto que tienen los siguientes aspectos en la organizacin y el funcionamiento de las escuelas secundarias y, por ende, en la calidad del servicio educativo: Los criterios que se siguen para la asignacin de profesores a los centros escolares. La falta de capacitacin de los maestros acorde a los requerimientos de la modalidad educativa que atienden. La alta rotacin del personal docente y directivo. La fragmentacin del currculo y las condiciones laborales del personal docente. Las actividades escolares y extraescolares que restan tiempo a los procesos de enseanza y aprendizaje, y que contribuyen poco o nada al logro de los propsitos educativos. La suspensin injustificada de das laborables y el ausontismo de profesores. La precariedad de las condiciones materiales y de servicios en las escuelas. El tipo de participacin de los padres de familia en la escuela.
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3. Lomando como base de anlisis la experiencia personal de los alumnos -al formar parte de un grupo y de una escuela y el hecho de que en su formacin profesional han tenido oportunidades de trabajar en equipo-, opinar respecto a las siguientes cuestiones: En que actividades dentro del grupo y de la escuela han trabajado en equipo? ,Con que propsito? Qu beneficios han obtenido al trabajar en equipo?, ,que tipo de actitudes -propias y de sus compaeros- consideran que han favorecido u obstaculizado el trabajo en equipo? Cuales son las dificultades ms frecuentes a las que se han enfrentado para trabajar en equipo?, ,como las han resuelto? Qu papel les toca desempear con mayor frecuencia al trabajar en equipo? En general, cmo resuelven las diferencias -de ideas, formas de trabajo y de interactuar, de habilidades y conocimientos para la realizacin de la tarea- y conflictos que se presentan? Asumen todos los integrantes del equipo el mismo nivel de responsabilidad para el logro de la tarea encomendada? En caso negativo, cmo han resuelto esta situacin? Presentar sus ejercicios al grupo y obtener conclusiones en grupo. 4. Lomando como referencia las observaciones y prcticas realizadas en las escuelas secundarias, responder las siguientes interrogantes: En que escuelas secundarias recuerdan haber apreciado trabajo de equipo? Cual es el propsito de trabajar en equipo? En que se diferencia una escuela secundaria que trabaja en equipo de la que no lo hace as? Qu dificultades enfrentan los profesores para trabajar en equipo?
Analizar e interpretar las respuestas, resaltando las ventajas y dificultades del trabajo en equipo. 5. Revisar el texto "De visita en reuniones de CT", de Fierro y Rojo, y retomar los apartados del "Acuerdo por el que se establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin secundaria" y de la normatividad estatal que refieren el funcionamiento del consejo tcnico escolar y de las academias. Por equipos reflexionar sobre las siguientes cuestiones: En las escuelas secundarias visitadas, con que frecuencia sesionan el consejo
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tcnico escolar y las academias?, Qu asuntos se reiteran ms? De las condiciones identificadas, cuales facilitan y obstaculizan el trabajo en equipo? A partir de lo analizado en este tema, Qu condiciones deberian cumplirse para Iograr que el consejo tcnico escolar y las academias funcionen como verdaderos espacios colectivos de anlisis y discusion sobre aspectos vinculados estrechamente con los procesos de ensenanza y aprendizaje? En grupo, comentar el resultado de su anlisis. 21 6. Elaborar un escrito breve para describir una jornada completa de actividades (un da) en la escuela secundaria donde destaquen la cantidad y calidad en la organizacion del tiempo escolar. Elegir una escuela donde realizaron actividades de acercamiento a la prctica docente; tambien se sugiere tomar en cuenta los registros de observacion elaborados y conversar con algunos directivos, profesores y alumnos del plantel. Organizar la informacion y, en grupo, analizar aspectos como los siguientes: La distribucion del tiempo durante las clases. La opinion de profesores, directivos y alumnos sobre el uso del tiempo en la escuela. El tiempo que se destina a cumplir comisiones u otras actividades diferentes a las destinadas al trabajo en aula y la opinion que tienen los participantes sobre este tipo de actividades. El tiempo y la dedicacin para tratar aspectos relacionados con la disciplina de los estudantes. 7. Contrastar el texto elaborado en la actividad anterior con las tesis expuestas por Rafael Quiroz en el texto: "El tiempo cotidao en la escuela secundaria", y en el de Domenech y Visas: "El tiempo", y formular conclusiones. Con estas actividades se espera que los estudantes reflexionen acerca de la importancia del tiempo como recurso valiuso de los sujetos y de los ambitos educativos que conforman la escuela secundaria, asi como de la necesidad de aprovecharlo al maximo en las actividades de mayor contribucion en los aprendizajes escolares. LA FUNCION DIRECTIVA 1. Realizar un debate partiendo del anlisis del texto "Directores de escuela secundaria y gestin escolar", de Etelvina Sandoval. Los principales tpicos a debatir pueden ser: Factores que influyen en los estilos de la funcion directiva. La centralidad del director en el desarrollo de la vida cotidana de la escuela.
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La normatividad que regula las funciones del director y las actividades que realiza en la escuela. Del documento La funcion directiva en la escuela secundaria, en parejas seleccionar las frases que consideren ms significativas respecto al estilo de gestion escolar que ejerce el director de la escuela. Exponer su seleccion ante el grupo argumentando por que las eligieron. ACTIVIDAD DE CIERRE Elaborar un ensayo donde analicen la influencia de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas secundarias en el logro de los propsilos que persiguen.
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BLOQUE III. HACIA UNA NUEVA GESTION ESCOLAR PROPOSITOS Al estudiar los temas y realizar las actividades de este bloque, se espera que los estudiantes normalistas: 1. Adviertan la relacin entre cultura organizativa escolar y cambio educativo, para comprender las posibilidades de xito en el proceso hacia una nueva gestin escolar. 2. Reconozcan la importancia de la evaluacin continua de las actividades de enseanza
y aprendizaje realizadas en el aula y de la escuela como unidad de trabajo. 3. Identifiquen la necesidad de promover y participar en el trabajo de equipo para el desarrollo de la tarea educativa de la escuela secundaria. 4. Reconozcan y analicen el contenido pedaggico de la funcin directiva. 5. Valoren y promuevan relaciones de cooperacin entre la escuela y las madres y los padres de familia. 6. Conozcan los componentes de propuestas e instrumentos para impulsar el mejoramiento continuo de la escuela. TEMAS 1. La evaluacin de la escuela como punto de partida para mejorar la calidad de la educacin. 2. El trabajo en equipo como medio para constituir la unidad educativa. 3. El contenido pedaggico de la funcin directiva. 4. La vinculacin de la escuela con las familias. 5. Elementos para promover el cambio: diagnostico y proyecto escolar. BIBLIOGRAFIA Y OTROS MATERIALES BASICOS Antunez, Serafin (1999), El trabajo en equipo como factor de calidad: el papel de los directivos escolares, versin corregida de la conferencia dictada en Cancn, Quintana Roo, junio.
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Bolivar, Antonio (1999), "oReestructurar o enculturizar?: la cultura organizativa como, factor resistente al cambio", en Como mejorar los centros educativos, Madrid, Sntesis Educacin (Didctica y organizacin escolar, 2), pp. 201-216. Ezpeleta, Justa (1999), "El sentido del dialogo con los padres", en Transformar nuestraescuela, ao 2, num. 4, junio, Mxico, Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y cientfica/DGIESEP, p. 6. Fullan, Michael y Andy Hargreaves (1999), "Lineamientos para el director", en La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar, Federico Villegas (trad.), Mxico, Amorrortu/SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 141-162. Fullan, Michael G. y Suzanne Stiegelbauer (2000), "Planeacin, realizacin y manejo del cambio", en El cambio educativo. Guia de planeacin para maestros, Maria Elisa Moreno, Canalejas (trad.), Mxico, Trillas (Biblioteca de educacin infantil), pp. 89-103. Harf, Ruth (2001), Equipando equipos", en Novedades Educativas. Reflexin y debate, ao 13, num. 123, marzo, Mxico, Ediciones Novedades Educativas, pp. 36-41. Ramrez Raymundo, Rodolfo (2000), "Por una nueva escuela publica", en Transformar> nuestra escuela, ao 3, num. 5, abril, Mxico, SEP, pp. 6-7. Santos Guerra, Miguel ngel (2001), "Evaluacin del aprendizaje en la escuela", en La escuela que aprende, Espaa, Morata, pp. 114-120. Schmelkes, Sylvia (1996), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del maestro), pp. 55-75 y 101-116. SEP (1999), Como conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnostico, 2a ed., Mxico. - (1999), El proyecto escolar. Una estrategia para transformar nuestra escuela, 2a ed., Mexico. Stufflebeam, Daniel (2000), "La evaluacin y la escuela como organizacion educativa", en Liderazgo y organizaclones que aprenden. III Congreso Internacional sobre Direccion de Centros Educativos, Espana, ICE-Universidad de Deuslo, pp. 875-891.
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ACTIVIDADES ACTIVIDAD INTRODUCTORIA 1. Entrevistar a maestros y directores de escuelas secundarias para conocer sus puntos de vista acerca de si los cambios que se promueven en el plantel para mejorar el servicio educativo afectan o no las prcticas en el aula. 2. Leer el texto "Reestructurar o enculturizar?: la cultura organizativa como factor resistente al cambio", de Bolvar, y debatir sobre los siguientes fragmentos: "Es en el contexto de problemas especficos del aula (de un mtodo de lectura, de como incrementar las habilidades matemticas, etctera) donde se produce el cambio de creencias, conductas y comprensiones de los profesores". "Cambiar la prctica es primeramente un problema de aprendizaje, no un problema de organizacin. Los profesores que se ven a si mismos como aprendices trabajan de modo continuado por desarrollar nuevas comprensiones y mejorar sus prcticas". "Las estructuras escolares pueden proveer oportunidades para el aprendizaje de nuevas prcticas de enseanza y nuevas estrategias para el aprendizaje de los alumnos; pero las estructuras, por si mismas, no dan lugar a que ocurra el aprendizaje". "Los cambios estructurales a nivel de centro deben implicar una visin acerca de los cambios en el contexto de trabajo, posibilitar a los profesores trabajar juntos como equipo o grupo de trabajo, comprometer a los profesores en la toma de decisiones y proveer acceso a nuevos conocimientos". Orientar la discusion considerando aspectos como los siguientes: La importancia de la actividad acadmica en el aula para iniciar los procesos de cambio. La relevancia del trabajo colegiado para promover la interaccin y relaciones profesionales entre los docentes, as como el compromiso para cumplir con su funcin. La necesidad de estrategias que generen condiciones adecuadas para compartir nuevos significados del proceso educativo que incidan en las prcticas de enseanza y de aprendizaje. La relevancia de una "nueva cultura" para favorecer los aprendizajes de los alumnos.
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1. Elaborar, en forma individual, un texto escrito con el tituto: "La importancia de la evaluacin como prctica cotidiana en la escuela secundaria", considerando los siguientes puntos: Finalidad de la evaluacin. Aspectos y actividades a evaluar. Participantes y momentos. Utilidad de la evaluacin.
Presentar al grupo los resultados del ejercicio y discutir los elementos que se trabajaron en cada texto. Responder Ia siguiente pregunta y argumentar: Por que la evaluacin es un medio de aprendizaje para toda la comunidad escolar?
2. En parejas leer el apartado "Modelo Tipo I para la evaluacin eficaz de la escuela", que se encuentra en el texto "La evaluacin...", de Stufflebeam, y discutir con base en las siguientes cuestiones: Cuales son los componentes prioritarios que deben considerarse en la evaluacin de una institucion escolar? Por que la evaluacin es fundamental para obtener mejores resultados educativos? Cuales son los principales retos que enfrentan los docentes para realizar la evaluacin del plantel escolar? 3. En equipos, a partir de los resultados del ejercicio anterior y de la lectura del texto "Evaluacin del aprendizaje en la escuela", de Santos Guerra, responder los siguientes puntos: Por que la evaluacin de los aprendizajes es central en la evaluacin de las instituciones educativas? Que papel juega la evaluacin en el diseo de proyectos encaminados al mejoramiento de las escuelas? Con base en los conocimientos adquiridos acerca de la escuela secundaria durante las jornadas de observacin y prctica, cuales son los elementos que se evaluan con ms frecuencia en la escuela secundaria?, ,que estrategias se considera necesario impulsar para que la evaluacin del plantel y del aprendizaje se convierta en una prctica cotidana? Organizar un debate con todo el grupo para discutir las conclusiones obtenidas, centrando el anlisis en la funcin de la evaluacin para conocer la institucin educativa y valorar los resultados obtenidos en las acciones emprendidas a fin de promover el mejoramiento
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continuo de Ia escuela secundaria para el cumplimiento de sus propositos educativos. El trabajo en equipo como medio para constituir la unidad educativa 1. En parejas, y a partir de las conclusiones obtenidas en la actividad 3, tema 4 del bloque II, responder las siguientes preguntas: Por que es importante que los integrantes de un equipo experimenten sentimientos de pertenencia al grupo? Qu factores influyen para que se genere este sentimiento de grupo?
Leer el siguiente fragmento y en equipos reflexionar sobre la cuestion que se aota enseguida: cmo trabajar el fortalecimiento de la escuela secundaria en tanto comunidad acadmica? Una comunidad entendida como colectivo en la cual el trabajo de uno y de otros se relaciona, se apoya y puede desarrollarse de manera colegiada....La escuela secundaria en Mxico es la que menos unidad educativa tiene en comparacin con todas las dems. La escuela primaria, por ejemplo, es mucho ms una unidad factible de impulsarse, que tiene mayor coherencia interna, que presenta problemas localizables; lo mismo sucede en general con preescolar. En cambio, los maestros de la escuela secundaria en Mxico, no forman parte primordal de la comunidad acadmica de una escuela, sino que tienden a distribuir su tiempo, aunque trabajen en una disciplina, en una pluralidad de planteles. Lomado de Olac Fuentes Molinar (1996), "La educacin secundaria; cambios y perspectivas", en La educacin secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, Instituto Estatal de Educacin Publica de Oaxaca, pp. 51-62. Para fortalecer el trabajo colaborativo en la escuela secundaria, cuales son las situaciones problemticas que podran atenderse al interior del plantel y cuales no? Argumentar. 3. Retomar las conclusiones del bloque II sobre el trabajo en equipo y leer el apartado "La calidad depende de todos los que participan en el proceso", del libro de Sylvia Schmelkes, y el texto "El trabajo en equipo como factor de calidad: el papel de los directivos escolares", de Antunez, para analizar las siguientes cuestiones: Qu da sentido al trabajo en equipo en una institucin educativa? Cual es la relevancia de un proyecto de trabajo compartido en una institucin escolar?, que beneficios y limitaciones representa la participacin de todos sus integrantes en la formulacin y ejecucin del proyecto de trabajo?
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Por que el trabajo colaborativo es uno de los principales criterios que explican si una institucin escolar ofrece un servicio educativo de calidad? Qu papel juega el conflicto en las relaciones profesionales de los docentes y en el trabajo en equipo? cmo repercuten las formas de tomar decisiones para el funcionamiento del trabajo en equipo? Quienes serian los principales beneficiarios y cual seria el propsito de impulsar el trabajo en equipo en las instituciones educativas?
4. A partir de lo analizado en las actividades anteriores y de acuerdo con la lectura "Equipando equipos", de Harf, plantear las recomendaciones que se consideren necesarias para que maestros, directivos, padres de familia y alumnos trabajen como equipo en las escuelas secundarias. 5. Retomando las conclusiones de la actividad 5, tema 4 del bloque II, referida al funcionamiento del consejo tcnico escolar y de otros orgaos para el trabajo colegiado en las escuelas secundarias, discutir en equipo la viabilidad de aplicar las recomendaciones ya identificadas. Argumentar las opiniones y responder las siguientes cuestiones: Cuales serian algunos objetivos que podran plantearse para el trabajo en equipo y favorecer el mejoramiento de los resultados educativos de la escuela secundaria? A que aspectos tendra que abocarse el trabajo en equipo en las escuelas secundarias? Cuales serian los principales obstculos que enfrentaran los futuros docentes para lograr un trabajo colaborativo en un nuevo centro de trabajo?, cmo podra, como docente de educacin secundaria, impulsar el trabajo colaborativo entre sus compaeros y el director? El contenido pedaggico de la funcin directiva 1. Individualmente, escribir un prrafo donde se destaquen las principales funciones del directivo de una institucin educativa. 2. Leer el apartado "La calidad requiere liderazgo", del texto de Schmelkes y enriquecer el escrito de la actividad anterior. Presentar algunos ejercicios al grupo y discutir acerca del contenido expresado. 3. En parejas, y considerando la caracterizacin de una escuela secundaria realizada en la actividad introductoria del bloque II, retomar el anlisis de la seccin sobre los directivos en el texto de Antunez, reflexionar sobre los siguientes aspectos y elaborar un escrito con sus conclusiones:
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Qu debe conocer un directivo de educacion secundaria y que debe hacer para conducir una escuela? cmo repercute la relacion que se establece entre directores, subdirectores y jefes de ensenanza, asi como su vision de las prioridades de la escuela para el logro de los propositos educativos del nivel secundaria? Argumentar.
Qu actitudes y acciones de los directivos estimulan y apoyan el trabajo de los maestros, el aprovechamiento de los alumnos y la participacion de los padres de familia en la educacion de sus hijos?
En equipos, discutir sus resultados. 4. Leer el texto "Lineamientos para el director", de Fullan y Hargreaves, y retomar las conclusiones obtenidas en el bloque I sobre el anlisis de las caracteristicas de efectividad de las escuelas, en particular lo que se refiere al liderazgo acadmico de los directivos, con el fin de plantear algunas orientaciones para que los directores implementen acciones que favorezcan el cambio en la escuela y el mejoramiento de la calidad de la educacin que se ofrece. Posteriormente, en equipos, reflexionar sobre las siguientes cuestiones: Cuales son los retos del director para ejercer su liderazgo academico? Qu sugeririan a directores y maestros para que centraran sus esfuerzos en el logro de los propositos educativos? 5. Elaborar un breve escrito, considerando lo analizado en textos y actividades anteriores, acerca de la funcin directiva y donde expresen como cambio su concepcin inicial respecto a los rasgos que debe tener un directivo y las funciones que debera desempear para que la escuela cumpla con su misin. La vinculacin de la escuela con las familias 1. En equipos leer los siguientes fragmentos y argumentar a favor o en contra de si refleja el tipo de vinculacin que la escuela secundaria debera establecer con los padres de familia: "...pude ver los esfuerzos del director en turno... por mejorar el aspecto de la escuela. Era un maestro con 23 aos de servicio, haba estado comisionado un tiempo en la seccin 10 del sindicato y de ah salio nombrado como director para una escuela en la delegacin Gustavo A. Madero y posteriormente lo enviaron a esta escuela, que considera "un reto". Logro finalmente con la cooperacin de los padres comprar los vidrios, con lo que los salones cambiaron radicalmente de aspecto, pues anteriormente eran muy oscuros. A travs de
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gestiones con la asociacin de padres de familia consigui que la escuela fuera considerada en el programa Escuela Digna, y as la delegacin proporciono pintura para el edificio y la compostura de baos de los alumnos, que estaban clausurados tiempo atrs. Tambin y a partir de presiones que hizo junto con los padres y maestros en la delegacin, consigui 400 bancas, un televisor, un aparato de sonido, una video casetera y una banda de guerra para la escuela. La organizacin de kermeses, con apoyo de padres y maestros, arrojo ganancias para comprar una fotocopiadora y tambin consigui la instalacin de un telfono...". Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdes, p. 124. "En esta escuela se enfatiza mucho la necesidad de controlar la disciplina, aplicando distintas sanciones... En consecuencia, el servicio de orientacin educativa ocupa un lugar destacado en el funcionamiento del plantel; en esa oficina es constante la presencia de los padres, y sobre todo, de los alumnos". Tornado de "...y en secundaria voy. La opinin de los adolescentes sobre su escuela", en Escuela y Contexto Social. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educacin Secundaria. 1ei semestre, Mxico, SEP, p. 49. "La reunin era con los padres de familia, para informarles de las calificaciones de sus hijos. Los alumnos tambin estn presentes, parados alrededor del saln. El maestro de geografa se queja de que todo el grupo salio reprobado en su materia; regaa de manera muy fuerte tanto a padres como a los alumnos; empieza a enumerar todas las cosas que les ha pedido y que no han cumplido...". Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdes, p. 232. 2. Leer el texto "El sentido del dalogo con los padres", de Justa Ezpeleta, y el apartado "La calidad necesita la participacin de la comunidad", del libro de Sylvia Schmelkes. A partir de estas lecturas reflexionar sobre las siguientes cuestiones: Por que las escuelas que se encuentran ms estrechamente vinculadas con la comunidad logran mejores resultados de aprendizaje en sus alumnos? Cuales son las ventajas y desventajas para la escuela secundaria de la participacin de los padres de familia en el proceso educativo? Qu importancia tiene conocer las expectativas que los padres de familia tienen respecto a la escuela para favorecer el aprovechamiento escolar de los alumnos?
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3. En equipos, leer el siguiente fragmento: En la escuela existe un principio bsico que norma la relacin con los padres de los alumnos, este es apoyo. La premisa de base es que los padres de familia tienen la obligacin de apoyar a la escuela y como consecuencia la educacin de sus hijos, as, su participacin pintando salones, reparando bancas o con aportaciones econmicas, equivale a apoyar a la escuela para que pueda brindar a sus hijos mejores condiciones materiales para su aprendizaje. El apoyo paterno tambin debe extenderse al aprovechamiento escolar de sus vstagos, que tiene dos vertientes, calificaciones y conducta, estar al pendiente de ellas constituye tambin, desde el punto de vista de la escuela, una obligacin. Una prctica comn para reafirmar y concretar el apoyo de los padres en el aprovechamiento de sus hijos es la junta peridica para firma de boletas, lugar donde se enteran de las calificaciones y la conducta de estos. Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdes, p. 312. Reflexionar sobre los siguientes aspectos: Los desafos que enfrenta el docente para favorecer la colaboracin entre la escuela y las familias. Los objetivos prioritarios de la vinculacin entre padres de familia y escuela. Las acciones que deben continuar realizndose entre escuela y padres de familia y cuales deberan terminar. cmo impulsar nuevas formas de relacin con los padres de familia en las que se destaque una intencin pedaggica? 4. Retomando los resultados del anlisis del ltimo apartado del libro de Schmelkes, elaborar en forma individual un breve escrito donde argumenten su respuesta a las siguientes cuestiones: Cuales, de las recomendaciones que hace la autora, son viables de aplicarse en las escuelas secundarias? Cuales no? Por que? Compartir los ejercicios con todo el grupo. Elementos para promover el cambio: dagnostico y proyecto escolar 1. Individualmente, de su caracterizacin de la escuela secundaria elaborada en el bloque II y con base en lo observado durante las jornadas de observacin y prctica docente,
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enriquecer los rasgos que distinguen el trabajo en el aula, la organizacin y funcionamiento del plantel y la vinculacin con los padres de familia. Se pueden considerar los siguientes aspectos: Tareas que atienden los docentes. Formas de enseanza ms usuales. La relacin de los docentes con los alumnos durante el trabajo en el aula. El uso de materiales educativos. Forma en que se planea y evala el trabajo escolar. Papel que desempea el equipo directivo. El trabajo colegiado que se realiza en la escuela y sus propsitos. Forma en que se organizan las actividades escolares. Asistencia y desempeo de los docentes. Tipo de apoyo y colaboracin que proporcionan los padres de familia.
2. En equipos, comparar las caractersticas identificadas y comentar con base en los siguientes puntos: Qu condiciones favorables o desfavorables influyen en el logro de los propsitos educativos? De las actividades que desarrollan en la escuela, cuales permiten a los docentes conocer los principales problemas a enfrentar para el cumplimiento de las finalidades educativas del nivel?, cuales permiten conocer sus avances alcanzados en el logro de las metas? Aplican estrategias que articulen las actividades que desarrollan docentes y directivos para el mejoramiento del proceso educativo?, o de que tipo? Argumentar. Qu actividades desarrolladas por maestros y directivos estn relacionadas con el trabajo en el aula y las formas de enseanza?, cuales no? A que factores le atribuye esta falta de relacin y que repercusiones tiene en el aprovechamiento de los alumnos? De lo observado en las escuelas secundarias, consideras que es posible impulsar un proyecto de mejoramiento para elevar la calidad de la educacin en cualquiera de ellas? Argumentar. En grupo, obtener conclusiones. 3. Leer el texto "Plantacin, realizaci6n y manejo del cambio", de Fullan y Stiegelbauer, y con los resultados obtenidos de las actividades del documento de Bolvar (actividad 2, tema 1), por equipos encontrar puntos comunes en ambos textos y elaborar conclusiones a partir de las siguientes cuestiones: Complejidad e implicaciones del cambio. Relevancia de los valores, ideas y experiencia de los involucrados para el xito o
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fracaso de las innovaciones. Claridad en las propuestas de mejora y su significado para las diferentes personas que intervienen en esos proyectos. Condiciones que hacen posible el cambio.
Presentar al grupo sus conclusiones. 4. Retomando la lectura de Fullan y Stiegelbauer, en equipos, reflexionar acerca de las implicaciones que tiene la plantacin y la implementacin del cambio en la gestin en las escuelas secundarias. 5. Individualmente, elaborar un ejercicio de sntesis sobre la importancia de conocer la situacin actual de las escuelas, retomando las conclusiones obtenidas en el desarrollo de las actividades. En equipos, a partir de la sntesis escrita, analizar las siguientes cuestiones y obtener conclusiones: Cal seria el punto de partida para iniciar el proceso de cambio en las escuelas secundarias? cmo podra iniciarse? 6. Leer el documento cmo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnostico y reflexionar sobre los siguientes puntos: Por que el diagnostico puede considerarse como un elemento para iniciar el proceso de cambio en las escuelas secundarias? Argumentar. Cuales serian los elementos que se constituyen en un referente para saber si la escuela esta cumpliendo su misin? Cmo educacin? Presentar al grupo sus conclusiones. 7. En equipos, y retomando los resultados de sus indagaciones en las escuelas secundarias, seleccionar los registros de una institucin donde la comunidad escolar oriente sus esfuerzos para el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos y comentar la forma en que establecen acuerdos y estrategias para dar respuesta a los problemas educativos que presenta la escuela. 8. Leer el documento El proyecto escolar. Una estrategia para transformar nuestra escuela, futuro docente de escuela secundaria? Qu elementos le aporta esta propuesta de innovacin para mejorar la calidad de la
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para contrastarlo con el ejercicio anterior y llegar a conclusiones sobre los siguientes aspectos: Qu elementos le aporta esta propuesta para enfrentar y superar los retos planteados a la educacin secundaria en el logro de los propsitos educativos? En que medida, un instrumento con propsitos similares y acorde a las caractersticas del nivel, representa un medio para la transformacin de la gestin en la escuela secundaria? Qu retos le implican al futuro maestro el impulso de una propuesta de innovacin de estas caractersticas? En grupo, obtener conclusiones. 9. Leer el texto "Por una nueva escuela pblica", de Rodolfo Ramrez, y elaborar un cuadro donde se retomen los rasgos que caracterizan a las escuelas anteriormente descritas y despus compararlos con los rasgos de una nueva escuela pblica. Pueden enriquecer su ejercicio con los resultados obtenidos en el anlisis de la asignatura La Enseanza en la Escuela Secundaria. Cuestiones Bsicas II, del tercer semestre, sobre esta misma cuestin: Rasgos actuales que caracterizan una escuela secundaria Rasgos de la nueva escuela pblica
Analizar los siguientes puntos: cmo podra lograrse que las acciones de la reforma a la educacin secundaria, y particularmente, los rasgos de la nueva escuela se concreten en la escuela y en los salones de clase? cmo generar en la escuela un ambiente que sea propicio para mejorar el trabajo educativo y la calidad de los resultados educativos? Por que es fundamental transformar el funcionamiento cotidao de cada plantel para mejorar la calidad de la educacin? Presentar sus conclusiones al grupo. Actividad de cierre del curso Para finalizar el curso, y con base en los escritos elaborados en las actividades de cierre de los bloques I y II, elaborar por escrito una reflexin en torno al tema: Los desafos que enfrentara a nivel personal y profesional para promover iniciativas tendientes a fortalecer la organizacin y el funcionamiento de las escuelas donde se desempeara como docente.
39
MATERIALES
DE
APOYO
40
Santos Paorama
del
Real, sobre
Annette la
(2001), de mal. A partir del 5 de marzo de 1993 la secundaria adquiere carcter obligatorio en nuestro pas,' lo que significa que todos los mexicaos tienen derecho a recibir una educacin bsica de nueve grados y, por tanto, que todos han de tener igualdad de oportunidades educativas. La nocin igualdad de oportunidades puede tener nmerosas interpretaciones, les propongo que nos acerquemos a ella siguiendo a Fernando Reimers. El sostiene que la oportunidad como una educativa puede de pensarse secuencia
igualdad
oportunidades educativas en secundaria, ponencia presentuja en el Taller Nacional de Actualizacin de los Programas de Asignatura Opcional en Educacin Secundaria, 25 de julio, Mxico, SEP.
n esta conferencia comentar con ustedes algunos de los problemas que existen en en la y educacin algunas de Mxico
secundaria reflexiones
personales
respecto
posibles grandes rutas para atendertos. PUNTO DE PARTIDA: DESDE DONDE SE EMITEN LOS JUICIOS SOBRE LOS LOGROS Y PROBLEMAS DE LA SECUNDARIA?
oportunidades, de puertas o caminos, por las que una persona puede transitar a lo largo de su vida y propone un modelo conformado por cinco niveles: 1) la oportunidad de ingresar al primer grado en una escuela; 2) la oportunidad de
En primer lugar aclarar desde donde es que emitiremos los juicios sobre los logros y problemas de la secundaria; esto es, cuales son los criterios que utilizaremos para afirmar que algo anda bien o anda
aprender en ese primer grado lo suficiente para completarlo y para tener la base que permita ir ascendiendo en la pirmide educativa; 3) la oportunidad de concluir un ciclo educativo; 4) la oportunidad de
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conocimientos equiparables
adquiridos los
actualmente tienen oportunidad de asistir a la secundaria conforman una matrcula marcadamente heterognea en trminos de condiciones de vida, que antecedentes intereses la y secundaria escolares, capacidades, Para
graduados de ese ciclo y 5) la oportunidad de que lo aprendido en Obtener una mejor formacin (Gimeno, 1995). Asi, las reformas en la comprensivas idea de que se la sustentan
motivaciones.
cumpla con la funcin igualadora que le fue asignada al hacerla obligatoria -los niveles dos y cuatro propuestos por Reimers-, ha de hacerse cargo tanto de la desigualdad en los puntos de partida de sus otra alumnos, forma, como para de la diversidad las sociocultural de sus contextos.2 Dicho de incrementar posibilidades de equiparar los puntos de llegada de todos sus alumnos, la escuela no puede tratarlos como si fueran iguales, sino que ha de hacerlo equitativamente, dndoles oportunidades que le permitan compensar de ellos tanto viven, los como desfavorables la falta de ambientes socioculturales en que algunos oportunidades en las etapas previas a su ingreso al ltimo tramo de educacin bsica. Hasta aqu los elementos a partir de los cuales emitiremos A una juicios de sobre voy datos la a que secundaria. presentarles continuacin, serie
prolongacin del tronco comn (y general) permite que las escuelas ejerzan mejor su funcin igualen compensatoria las y los y, por de tanto, los oportunidades
privilegiados
desfavorecidos.
Adicionalmente, se espera que, dada la fuerte asociacin entre ocupacin, nivel de ingresos y escolaridad, la igualdad de oportunidades educativas se traduzca en igualdad de oportunidades sociales. Por tanto, el reto clave de la escuela comprensiva es demostrar su capacidad para formar apropiadamente a estudantes que tienen diferentes habilidades y distintos antecedentes sociales (Enguita, 1989; Deouret, 1991).
permiten valorar el estado que guarda la educacin secundaria respecto de algunos de los a niveles as partir de como del el oportunidad grado de de su inicio mencionados, avance
* Conferencia presentada en el Taller Nacional para la Actualizacin de los Programas de Asignatura Opcional en Educacin Secundaria. (Mxico, D. F., 25 de junio del 2001.
1
obligatoriedad.
42
situaciones
La igualacin de los puntos de llegada no debe como sino el logro de ello resultados una supone equiparables. Desde
es que esta de
con
el
papel de le la
Programa
Nacional 1995-2000 en a
Educativo los
compensatoria,
modalidad
educativa
garantizar el desarrollo de un conjunto de aprendizajes comunes a todos, pero tambin reconocer que puede haber otros que difieran en funcin de los contextos culturales y socioeconmicos 1996). especficos (Schmelkes,
pequeas
comunidades rurales. En dicho documento se propuso que para el ao 2000 cl nmero de tele secundarias en el pas se aumentara por lo menos 50% respecto de las existentes en el ciclo escolar 1994 1995 (p. 89).
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secundarias secundarias
mayores (7.2%)
porcentajes
generales (5.7%) y tcnicas (6.2%). De los estudantes que permanecieron en la escuela hasta el final del ciclo escolar 1998-1999, la quinta parte reprob, cuando menos, una de sus asignaturas.6 Lo anterior es cierto para uno de cada Sin duda, la notable expansin de las oportunidades de ingreso va la tele secundaria se relaciona con el hecho de que permite llevar el servicio a localidades marginadas a un costo comparativamente menor (Mayo, 1973; Arena, 1992). Hay quienes aseguran (Moura, 1999) que el establecimiento de una secundaria general o tcnica en una localidad rural, implicara un monto casi cuatro veces mayor que el de una tele secundaria.5 2. LA OPORTUNIDAD DE CONCLUIR UN CICLO EDUCATIVO: PERMANENCIA Y PROMOCION OPORTUNA Veamos ahora como se comporta la cuatro jvenes que cursan su secundaria en las modalidades general o tcnica, pero solo para 5.5% de quienes asisten a tele secundaria. Actualmente, casi la tercera parte de los alumnos de secundaria no logra terminarla en tres aos En aprobando todas sus y materias. Michoacn, Chihuahua
secundaria respecto de las oportunidades que ofrece para que sus estudiantes la concluyan. Durante el ciclo escolar 19981999, 6.3% de los alumnos abandon temporal o definitivamente Aunque la escuela podran
5
secundaria.
algunos
Aun
si
descontsemos
los
costos
de
opinar que la desercin es relativamente baja, la mitad de los estados se encuentra en una situacin ms desfavorable que el promedio nacional, con Colima ocupando el ltimo lugar (9.6%). Lo ms preocupante es que en cinco aos la desercin solo se ha reducido 0.3% y que 18 entidades presentan tendencias de
produccin y transmisin de los programas televisivos, el costo seguira siendo tres veces mayor.
6
que la normatividad oficial establece que el promedio resultado de las calificaciones obtenidas en cinco periodos de evaluacin, donde el puntaje mnimo posible es de 5.
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aspirantes proviene de esta modalidad-, los alumnos que presentan el Exani-I forman parte de una poblacin privilegiada, pues representan al grupo que tiene posibilidades de continuar estudando despus de la secundaria y que solicita su ingreso a una institucin de educacin meda superior. De acuerdo con Calderoni (1998:6), en 1994 se estimaba que solo 21% de los egresados de tele secundaria prosegua ms all de la escolaridad bsica.
aprovechamiento secundaria.
De acuerdo con el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A. C. (Senegal), la meda nacional de respuestas correctas en el Examen de Ingreso a la Educacin Meda Superior (Exani-I) en el periodo 1998-1999 fue 48.8%, lo cual significa que, en promedio, los 523,052 egresados de secundaria pudieron contestar correctamente solo 65 de las 128 preguntas existentes, mismas que corresponden con algunos de los contenidos curriculares prescritos para el nivel. El rendimiento de los jvenes fue ms desfavorable en las Fsica escuelas reas (45%) de e Matemticas Los (43.3%), de Los egresados cuyas madres un son
analfabetas
alcanzan
promedio
significativamente inferior (42%) al de los jvenes cuyas madres cursaron estudios de posgrado (59.3%). Las diferencias de acuerdo a la condicin socioeconmica tambin son acentuadas: los jvenes cuyas familias perciben ms de 20 mil pesos al mes logran un puntaje promedio muy superior al de quienes viven en hogares con ingresos menores a mil pesos (54.8% y 42.8% respectivamente). Desde hace un par de aos, la Direccin General de Evaluacin (DGE) ha aplicado las llamadas pruebas Estas de estndares miden permiten nacionales (PEN) a alumnos de primaria y secundaria. razonamiento pruebas y habilidades de comprensin lectora y de matemtico identificar la proporcin de estudantes que alcanzan el estndar y que tan lejos o cerca se encuentran de hacerto quienes no lo alcanzan. No tengo autorizacin para hacer publicas las cifras concretas que arroja el levantamiento realizado en mayo
Historia (46.7%). egresados pblicas obtuvieron un puntaje promedio inferior a los de las secundarias privadas (48.3% y 58.7% respectivamente). Las mayores diferencias entre las escuelas, segn su tipo de sostenimiento, se registran en el rea en de espaol (14 puntos). (49.5%) El es desempeo de los jvenes que estudaron secundarias generales mejor que el de quienes provienen de escuelas tcnicas (48.8%)
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ubican lejos o muy lejos de lograr los establecidos para habilidades de comprensin lectora; y, solo ocho de cada 100 jvenes que estn por finalizar su educacin bsica para que se las los encuentran cerca o han alcanzado los estndares Tambin establecidos puedo decirles habilidades de razonamiento matemtico. estudantes de tele secundaria registran una situacin especialmente preocupante. A partir de lo presentado hasta aqu, puede decirse a manera de sntesis que el avance del sistema en la ampliacin de las oportunidades de ingreso a secundaria desde el inicio de su obligatoriedad, ha sido extraordinario. No obstante, los datos expuestos indican que la igualdad de oportunidades es una tarea pendiente. Preocupa que un nmero importante de jvenes abandonen la escuela antes de concluir pero es el ciclo y que el ndice que de de el no los reprobaci6n de asignaturas sea tan alto; especialmente en la la pirmide grave ascenso signifique educativa
INEFICACIA Y LA INEQUIDAD DE LA
factores
asociados
oportunidades?
compartir
ustedes algo de lo que la investigacin sobre la secundaria -que por cierto es tristemente escasa en nuestro pas ha encontrado relacionados Rafael Quiroz sobre con es la una otros problemas y la ineficacia de las
inequidad en este nivel. pocas personas que se ha dedicado a estudar la secundaria mexicana. El sostiene que a los alumnos de la secundaria poco les importa la adquisicin de los conocimientos que les ofrece la escuela, en buena medida porque el curriculum acadmico que se les propone no vale la pena si se considera el esfuerzo que implica aprenderlo. Algunos le llaman a esto "irrelevancia" de los contenidos. Otros autores aseguran que el bajo aprovechamiento de los alumnos tiene que ver con las prcticas de enseanza, pues estas privilegian la memorizacin y el enciclopedismo y dejan poco o nulo
adquisicin
aprendizajes establecidos por el currculo oficial. Dicho de manera cruda, ahora tenemos muchos ms jvenes en las escuelas aumento (y en nos los lo vanagloriamos aos que se sus promedio supone del de les
escolaridad), pero estos jvenes no estn aprendiendo la vida y permitir desenvolverse exitosamente en ampliar oportunidades sociales. Los resultados del Ceneval (y tambin de otras mediciones y estudios
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dependen en gran medida de las formas de enseanza de sus profesores, de las estrategias que utilizan para motivar su aprendizaje y del trato que reciben de ellos. Respecto del perfil profesional de los maestros en servicio, Sandoval (1996) advierte sobre la aparicin de "un nuevo sujeto docente" en las escuelas. Segn la autora, la perdida de prestigio profesional, el deterioro salarial y las desfavorables condiciones de trabajo han provocado que muchos maestros formados en las normales superiores regresen a dar clases en primaria o se jubilen en cuanto les es posible; "sus lugares han sido ocupados paulatinamente por otros profesionistas que no han sido formados para la docencia y cuya procedencia es variada..." (p.208). Obviamente la heterogeneidad de perfiles profesionales dificulta la correspondencia entre la formacin profesional recibida y las asignaturas del plan de estudios de la secundaria: clases de matemticas, encargados tecnolgica, hay ingles, de odontlogos psiclogos de alguna Maliachi que que dan dan
respuestas
memorizadas que casi siempre se refieren a conocimientos fragmentados y que rara vez se relacionan con la vida real de los alumnos (Muoz izquierdo, 1983). En la prctica, la frecuente aplicacin de exmenes no tiene otro propsito que certificar y seleccionar; puesto que no se aprovecha no hace la sino evaluacin restarle como tiempo a una la oportunidad de aprendizaje, esta actividad enseanza. Adems, la evaluacin guarda una estrecha relacin con el hecho de que todos los alumnos tienen que cumplir con acciones rigurosamente definidas. En mi opinin, sobre los las planteamienlos prcticas de anteriores
pasantes etctera.
afirma que tres cuartas partes de Los profesores de las secundarias del pas son especialistas -universitarios, tcnicos y
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funcionamiento de los planteles y aulas, reconociendo la diversidad de contextos y de alumnos. Creo que este taller representa un buen ejercicio de federalismo. Ustedes se han reunido aqu para discutir y reflexionar sobre la asignatura opcional de tercero de secundaria; personalmente, los invitara a aprovechar este espacio como una oportunidad extraordinaria para vrselas con la desigualdad y diversidad de sus escuelas y alumnos. Estoy convencida de que, si bien las autoridades han de marcar las lneas de reforma, todos podemos colaborar en la creacin de una secundaria que deje de formar pobre y desigualmente a nuestras jvenes generaciones. BIBLIOGRAFIA Arena, Eduardo (1992), "Actualizacin del calculo del costo de la Tele secundaria Mexicana", en Educacin a distancia en Am6rica Latina. Anlisis del costo efectividad, Washington, DC., Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundal, pp. 46-65. Calderoni, Josh (1998), "Telesecundaria: Using w to bring education lo rural Mexico", en Education and Technology, la importancia a ml juicio, de la num. 2, Washington, World Bank Human Development Network, pp. 1-10. Ceneval (1999), Informe de resultados, Mxico. Derouet, Secondary Jean-Louis Education (1991), in France: "Lower from
pedaggico, los jefes de enseanza visitan las escuelas con poca frecuencia y suelen limitarse a supervisar que los docentes cumplan con los programas de estudio. La aparicin de este profesor no normalista tambin ha tenido repercusiones en el mbito laboral: el nmero de interinatos y de plazas de pocas horas ha aumentado, y muchos docentes tienen dificultades para ingresar al programa de Carrera Magisterial (Sandoval, 1996). Frente a la desprofesionalizacin docente que se observa en las secundarias y puesto que los nuevos planes y programas exigen que los maestros conozcan los nuevos enfoques ciertas de enseanza y fortalezcan habilidades para
ponerlos en prctica, se esperara que la formacin inicial de los maestros fuese una de las reas estratgicas dentro del proceso de reforma. No obstante -y aunque desde el ciclo escolar 1993-94 opera el nuevo plan de estudios en las escuelas-, es hasta 1999 que comienza a modificarse el curriculum de las normales superiores. Sin desconocer de reforma 1993, esta
iniciativa no previo que los cambios a los planes y programas de estudio deberlas haberse acompaado de muchas otras transformaciones que aseguraran que el nuevo curriculum operara efectivamente en las escuelas. Creo que es momento de pensar en cambios profundos en la gestin
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equidad: innovaciones educativas en el medio rural en Amrica Latina", Ponencia presentada Latinoamericao Educativas septiembre. en en de el el Encuentro Innovaciones Medio Rural,
TechKnowLogia,
septiembre-octubre. Poder Ejecutivo Federal (1995), Programa de Desarrollo Educativo, 1995-2000, Mxico. Reimers, Fernando (ed.) (2000), Unequal schools, Unequal chances. The challenges to equal opportunity in the Americas, David 464. Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, p.
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LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________
LA EVALUACIN SECUNDARIA Jorge Hernndez Uralde sus INTRODUCCION aplicaciones a pueden de un observarse indicador
tambin
manera
significativo de evaluacin del egreso del l Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior AC (Ceneval) se crea en febrero de para la Plantacin de la en sistema de educacin secundaria a nivel nacional, aunque, trminos relativos. Entre mayo de 1994 y septiembre de 1995, distintas versiones del Exani I se aplicaron en 29 entidades federativas del pas, 70 instituciones y 700 planteles escolares a poco ms de 650 mil jvenes aspirantes superior. 1996-1997 a ingresar previo 450 al nivel del medio ciclo a Nuestro programa mil como trataremos de explicar a continuacin, nicamente en
respuesta a una recomendacin de la ANUIES. Su estado jurdico es el de una Asociacin Civil son: y sus disear, objetivos elaborar, fundamentales
aplicar y calificar exmenes indicativos, de alcance nacional, para los niveles medio superior y superior del pas. El Ceneval ofrece, en la actualidad, tres tipos de instrumentos de evaluacin con carcter Examen Educacin Examen nico, Meda Nacional nacional de de e indicativo: a a la I), la (Exani Nacional Ingreso Ingreso
aplicaciones
aproximadamente
jvenes,
contando entre ellos a los 260 mil que participaron en el Concurso de Seleccin 1996, al que convoco la Comisin Metropolitana de Instituciones Publicas de Educacin Meda Superior de la Ciudad de Mxico.
Superior
Educacin Superior (Exani II) y Examen General de Calidad Profesional (EGCP). De stos, el que ha alcanzado mayor cobertura es el Examen Nacional de
En La educacin secundaria. Instituto Cambios Estatal y de
Ingreso a la Educacin Meda Superior (Exani I); es un instrumento diseado para identificar el nivel de desempeo acadmico que presentan los aspirantes a ingresar a la educacin meda superior, respecto a habilidades y conocimientos considerados esenciales para cualquier egresado de educacin secundaria en el pas; por ello, por resultados derivados de
perspectivas, 190. ** Asesor educativo, actual coordinador de los Exmenes Nacionales de Ingreso a la Educacin Meda Superior y del Programa Nacional de Actualizacin de Educacin bsica en Servicio de la SEP, Mxico. 118 Oaxaca,
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LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________
A dos aos de su primera aplicacin formal el exani I ha mantenido, en lo fundamental sus propsilos, estructura y composicin originales. 1. Se trata de un instrumento de
evaluacin objetiva que pretende cumplir bsicamente con dos propsitos: a) Dotar a las instituciones de educacin meda superior de elementos de juicio para realizar un proceso equitativo y objetivo de seleccin de los aspirantes. b) Informar educativos maestros, poblaciones a los principales y agentes 3. Se compone de reactivos cuyo rango de dificultad varia entre 0.27 y 0.73, y que simultneamente alcanzan un ndice de discriminacin, en el grupo de mejores calificaciones, superior a 30% respecto al grado de dificultad. 4. La organizacin en cada seccin del 2. Se estructura con 120 reactivos (128 para el caso de su aplicacin en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico) de opcin mltiple, organizados en dos reas, una en la que se miden habilidades cognoscitivas de orden genrico (verbal y matemtica) y otra en la que se miden conocimientos y habilidades especficos, en ocho campos temticos: Espaol, Geografa, b) Mantener en promedio un grado de dificultad de 0.50, incluyendo niveles fciles, difciles y medios. c) Incluir un nmero predeterminado de reactivos comunes y de reactivos equivalentes en todas las versiones del examen para permitir su equiparacin, al mismo tiempo que incorporar un nmero reducido de reactivos experimentales con Literatura, (figura 1). Historia, a) Representar fielmente, mediante muestreo, los aprendizajes considerados esenciales respecto a esta situacin de transito entre la secundaria y la educativos meda superior. examen deriva del cumplimiento de tres criterios: en de (autoridades, estudiantes e instituciones, sociedad respecto
general) acerca del estado que guardan individuos habilidades y conocimientos considerados esenciales en un aspirante a ingresar en alguna institucin de nivel medio superior.
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LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________
el fin de incrementar progresivamente el banco disponible. El Exani I es entonces un instrumento estandarizado, diseado aptos, Por ello, para de ejecucin tpica, los las todos identificar desde segn que enfatizando que, por coincidencia, estos resultados permiten comparar al mismo tiempo el desempeo' de la primera generacin formada con el nuevo plan de estudios por asignaturas del nivel medio bsico y la ultima generacin egresada con los planes anteriores (figura 2.).
sustentantes menos aptos hasta los ms diferencindolos la escala 0-10 habilidades y conocimientos que poseen. conocemos en la educacin bsica no tiene sentido en un examen de ejecucin tpica como el Exani I, en virtud de que este ha sido diseado para que el promedio de la poblacin se mantenga alrededor de 50% de aciertos, que 66% de la misma se ubique entre 38 y 62% de aciertos y que una calificacin de 90% o ms solo sea alcanzada, en teora, por menos de 2% de la poblacin. Por tanto, en estricto sentido, en este examen no se aprueba tampoco o se reprueba, ni permite absolutas sacar conclusiones
sobre el nivel de aprovechamiento escolar alcanzado por la poblacin participante; sin embargo, si resulta una herramienta til como parmetro de comn de y comparacin individuos
1. Lo primero que vale la pena destacar es que el promedio nacional de respuestas correctas, en el periodo 1995-1996, fue de 43.77, con una desviacin estndar de 13.3, lo que significa que en promedio nuestros egresados de secundaria del ciclo lectivo 1995-1996 contestaron de manera correcta 52 reactivos de los 120 posibles y que aproximadamente 80% de la poblacin se encuentra por abajo de 57% de respuestas correctas; es decir, por abajo de los 68 aciertos en 120 posibles. Contrastando obtenidos en encontramos estos el un datos periodo con los 1994-1995
agrupamientos en el contexto nacional o regional a lo largo del tiempo, siempre y cuando demuestre ser un instrumento valido y confiable en sus diferentes aplicaciones. ALGUNOS SIGNIFICATIVOS Respecto de los resultados obtenidos en los periodos de aplicacin 1994-1995 y 19951996, interesa destacar aqu solo algunos de los ms significativos, RESULTADOS
comportamiento
consistente en la poblacin participante, ya que en este periodo se obtuvo una meda nacional de aciertos de 41.74% con
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LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________
una dispersin de 13.9. Es decir, la incrementa 1996. Qumica, que incrementa 6.3 puntos porcentuales en el periodo 1995-1996. Literatura, 1995-1996. Biologa, que disminuye 4.6 puntos porcentuales en el periodo 1995-1996. Respecto de estas diferencias nos atrevemos a adelantar algunas posibles explicaciones, aunque de carcter muy los resultados en general: Respecto a la diferencia sealada en la seccin de habilidad verbal, cabe destacar que el incremento en el porcentaje de respuestas observado en el periodo 19951996, se encuentra tambin reflejado en el comportamiento estadstico de los reactivos comunes de ambos periodos de aplicacin (reactivos que, ya lo dijimos, se encuentran presentes en todas las versiones de Exani I en 1994-1995 y 1995-1996); es decir, los sustentantes del periodo 1995-1996 tuvieron un mejor desempeo en estos reactivos comunes (meda = 52) que los sustentantes del periodo 1994-1995 (meda = 48) lo que impide pensar en que simplemente esta seccin menor tuviera en el un nivel de dificultad En periodo 1995-1996. que disminuye 5.9 puntos porcentuales en el periodo 9.7 puntos
diferencia bruta entre medas de ambos periodos es de solo 1.98. Esta apreciacin, asociada al ndice de equivalencia obtenido (de 95%), al aplicar a los dos conjuntos de datos la formula de traslapamiento los deTillon son (donde un traslapamiento cercano a 100% indica que instrumentos nos prcticamente afirmar que se iguales), permite
aplicaron versiones equivalentes de un mismo instrumento en los dos periodos de aplicacin considerados y, con ello, que es posible la comparabilidad de los datos obtenidos en estos. 2. Si se observan trminos de las secciones que componen el examen, encontramos que en el periodo 1995-1996, las que presentan una meda por abajo de la meda nacional de este ao (43.77) son: Matemticas (con 39.65), Literatura (con 38.69), Biologa (con 38.56) y Fsica (con 37.84); en contraste con lo encontrado en el periodo 1994-1995 donde las secciones por abajo de la meda de ese ao (41.74) fueron: habilidad verbal (con 40.23), Fsica (con 39.23), habilidad matemtica (con 37.47) y Matemticas (con 37.29). Puede decirse entonces que Fsica y Matemticas son las secciones que aparecen consistentemente como las de menor porcentaje de respuestas correctas, como las ms difciles del examen, en ambos periodos de aplicacin. Entre un ao y otro, las diferencias encontradas solo resultan significativas para las secciones de: Habilidad verbal, que incrementa 10.4 puntos porcentuales en el periodo 19951996. Habilidad matemtica, que
nuestra opinin, el factor explicativo ms a la mao aqu, sobre el que habra que profundizar en su momento, consiste en recurrir al cambio ms notorio entre una generacin y otra: la modificacin sufrida en los planes de estudio de la educacin secundaria, cuya primera generacin
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egreso justamente en el ciclo escolar 1994-1995. El nuevo plan de estudios, organizado por asignaturas, enfatiza, por cierto, el desarrollo de habilidades ms que el aprendizaje mecnico de reglas y procedimientos. En el caso del incremento sealado en la seccin de habilidad matemtica entre la primera y la segunda aplicacin, tambin se encontr un comportamiento estadstico equivalente en los reactivos comunes a ambos periodos de aplicacin. La meda de respuestas correctas, en los reactivos comunes, obtenida por los sustentantes del periodo 1995-1996 fue igual a 48, significativamente mayor a la obtenida por los aspirantes del periodo 1994-1995 que fue de 37. La explicacin dada al incremento en el porcentaje de respuestas correctas para el caso de la seccin de habilidad verbal podra ser generalizable matemtica. En el caso de la seccin de Literatura, el decremento detectado en los puntajes del periodo 1995-1996 se observa tambin en los reactivos comunes de ambas aplicaciones. La meda del periodo 1994-1995 en estos reactivos comunes fue de 39.8, mientras que la del periodo 1995-1996 fue de 35.7. En este caso, habra que sealar que en los planes de estudio reformados de secundaria se le bajo da el una nueva de el orientacin al estudio de este campo disciplinario recreacin que, literaria, rubro que pretende para el incremento observado en la seccin de habilidad plan anterior se pretenda lograr en el estudiante un dominio ms amplio y preciso en torso a corrientes y gneros literarios, autores y obras representativas. Habra que aadir que esta seccin presento problemas de correlacin con algunas otras secciones del examen, lo mismo que de discriminacin inversa en algunos de sus reactivos (es decir, los contestaron correctamente con mayor frecuencia los alumnos de ms bajos puntajes), por lo que, en nuestra opinin, hay que haber un estudio detallado del perfil de validez de esta seccin del examen e incluso como replantear una su permanencia seccin
independiente del mismo. En relacin con las diferencias observadas en la seccin de Biologa, el mejor desempeo de los alumnos egresados en el ciclo 1993-1994 se presenta, lo mismo en la seccin total que en los reactivos comunes presentar, en todas las versiones de ambos periodos. Para el periodo 19941995 se obtuvo una meda en los reactivos comunes de 35.6 y para el 1995-1996 una de 33.2. Una posible explicacin al respecto podra referirse al hecho de que, mientras que en el plan de estudios de secundaria anterior se enseaban contenidos de esta disciplina en los tres aos sucesivos del ciclo, en el plan reformado solo se estudia Biologa en los dos primeros aos. En referencia al incremento de respuestas correctas en la seccin de Qumica, no es posible proponer una explicacin tentativa similar a las presentadas con anterioridad, en virtud de que la diferencia encontrada en las ejecuciones relacionadas con los reactivos comunes es incluso inversa a la
estudiante conozca y se familiarice con las obras y el anlisis literario, poniendo especial nfasis en la lectura de autores hispanoamericanos, mientras que en el
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encontrada en la seccin como totalidad; la meda para el periodo 1995-1996 fue de 48, mientras que para el periodo 19941995 fue de 52. Dicho de otra manera, en apariencia tuvimos aqu un efecto de incremento del porcentaje de respuestas correctas, derivado de un nivel de dificultad menor en los reactivos utilizados en el periodo 1995-1996, respecto a los incluidos en las versiones 1994-1995. Vamos ahora a referirnos brevemente a datos que pueden ser del inters de los lectores. Estos se construyen a partir del cruce de dos bases de datos: la derivada de nuestra hoja de registro, que recoge informacin educativa socioeconmica, de los cultural con y la aspirantes, 1996 y 7.6 para 1994-1995) y Espaol (9.8 en 1995-1996 y 8.8 para 1994-1995) (figuras 3 y 4.).
resultante de la lectura y calificacin de la hoja de respuestas del examen. Un primer cruce de variables que puede destacarse se refiere al puntaje obtenido en la prueba, considerando la escuela de procedencia de los aspirantes, segn sean pblicas sobresale aplicacin, o privadas. aqu en para es Lo primero el patrn caso periodos otro que de de de que y
desempeo,
ambos uno
aspirantes, coincide plenamente; es decir, las secciones difciles, las de dificultad meda y las fciles, lo son para los dos tipos de agrupaciones, aunque en Un segundo cruce de variables, es que el proporcin diferente. Lo segundo es que, lo mismo que a nivel global que a nivel especifico de las secciones, en ambos periodos de aplicacin, los egresados de secundarias privadas obtienen mejores puntajes que las publicas, destacando el hecho de que las diferencias ms grandes que se mantienen en uno y otro periodo de aplicacin se encuentran en las secciones de Matemticas (10.2, en 1995-
resulta
interesante
mencionar,
relacionado con el puntaje alcanzado en funcin del tipo o modalidad de secundaria en que se formaron los aspirantes. El comparativo del porcentaje total de aciertos a nivel nacional muestra que el porcentaje mayor de aciertos en ambos periodos de aplicacin lo alcanzan los egresados de escuelas secundarias generales, seguidos por los egresados de
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escuelas secundarias tcnicas, los de
secundaria abierta y, por ltimo, los de secundarias para trabajadores y los de tele secundarias. Esta superioridad de los egresados de secundarias generales esta presente en todas las secciones del examen, excepto en la seccin de historia, donde los jvenes de secundarias tcnicas tuvieron un puntaje un poco mayor (figuras 5 y 6.).
Ya era de esperarse, la escolaridad de los padres juega un papel muy importante en el desempeo de los aspirantes en el examen. En los dos periodos de aplicacin comparados se ha observado que a mayor escolaridad, tanto del padre como de la madre del aspirante, se obtiene un mayor porcentaje de respuestas correctas en el examen (figuras 7 y 8.).
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Otra variable de inters -que muestra una relacin positiva con el desempeo de los aspirantes en el Exani I- la constituye el nivel de ingreso mensual familiar. En el periodo 1994-1995 se observa en trminos generales que, a mayor ingreso familiar mayor porcentaje de aciertos, excepto en los casos de los aspirantes que declararon ingresos mayores a los 5 mil pesos, los cuales obtuvieron, en promedio, apenas un poco ms de 39% global de aciertos; en el periodo 1995- 1996 esta tendencia se mantiene, en lo general, excepto el caso de los jvenes que declaran tener ingresos cercanos a los 3 mil pesos, pues alcanzan un porcentaje de aciertos menor en comparacin con quienes declaran ingresos familiares de mil a 2 mil pesos (figura 9.).
La edad de los aspirantes es un factor que parece influir tambin de manera importante en el rendimiento que estos tienen en la prueba; aqu, la relacin se puede expresar sealando que a mayor edad del sustentante menor porcentaje de aciertos correctos, acentundose este efecto en
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materias como Matemticas y Fsica cada entidad (figura 12.). Lo primero que se hace evidente en este contraste es que, en trminos generales, las entidades mantienen una posicin equiparable de un ao a otro. Si se toman, por ejemplo, los diez primeros lugares de la tabla correspondiente al periodo 19951996 y se comparan con los diez primeros de la tabla del periodo 1994-1995, se podr observar que solo tres casos de los diez (Morelos, Mxico y Guanajuato), no se encuentran presentes en la tabla del periodo ninguna 1994-1995. institucin En el caso de de este Guanajuato, se explica porque no hubo educativa estado que aplicara el examen en el periodo 1994-1995. En los casos de los estados de Morelos y Mxico (que en el periodo 1994-1995 se encontraban por debajo de la meda) su presencia entre los diez mejores promedios puede atribuirse a un incremento muy significativo de la poblacin participante, lo mismo que al nivel de desempeo que estas nuevas capas de poblacin aportan: en el estado de Morelos el incremento en la poblacin fue de 50.2% al incorporar a los aspirantes a ingresar a la Universidad Autnoma del estado, mientras que, para el caso del Estado de Mxico, el incremento en la poblacin fue mucho mayor al pasar de 343 sustentantes a 53 853, en virtud de que en el periodo 1995 Por ltimo, me gustara presentar un par de tablas en las que podemos comparar los resultados de los dos periodos de aplicacin considerados, teniendo como punto de referencia la posicin relativa de las diferentes entidades federativas, con base en el promedio porcentual de aciertos obtenido por los sustentantes de se extendi la aplicacin del Exani I a todos Si se los subsistemas las pblicos cinco de educacin meda superior del estado. consideran casos ultimas Tlaxcala, posiciones de las tablas, se observa que cuatro (Tabasco, Michoacn y Sinaloa) se ubican, en ambos periodos de aplicacin, en este mismo
(figuras 10 y 11.).
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sector. El cambio en la ubicacin relativa del estado de Guerrero puede explicarse porque en el periodo 1994-1995 se aplico el examen en los Centros de Estudio de Bachillerato y el Colegio de Bachillerees mientras que en 1995-1996 solo se aplico en los Centros de Estudio de Bachillerato; el caso de Morelos quedo explicado en el prrafo anterior. Para concluir, queremos sealar que -en nuestra opinin- los datos aqu presentados permiten ver que el Exani I puede ser una herramienta til en el amplio y complejo proceso de evaluacin de la educacin secundaria a nivel nacional, aunque el alcance y significado de la informacin que de l se deriva debe interpretarse dentro de los mrgenes que desde el propio diseo del instrumento se han establecido, con el fin de evitar generalizaciones excesivas o interpretaciones equivocadas. Esperamos que los datos y las reflexiones expuestas en el presente trabajo colaboren, en alguna medida, en el anlisis de la educacin secundaria de nuestro pas.
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Figura 12 Comparativo nacional del porcentaje de aciertos por entidad federativa 1994 Jalisco colima puebla quintana roo distrito federal chihuahua san Luis Potos Aguascalientes oazaca baja California Veracruz sonora baja California sur Quertaro Durango Chiapas Mxico Tamaulipas guerrero Campeche Zacatecas Yucatn hidalgo Tlxcala Sinaloa Michoacn tabasco Morelos 51,57 45,49 44,59 44,59 42,94 42 41,7 41,61 41,07 40,89 40,88 40,84 40,7 39,71 39,46 39,35 39,33 38,21 38,11 37,71 37,01 36,89 36,1 36,09 35,02 33,22 32,04 30,87 1995 jalisco colima puebla san Luis Potos baja California Morelos Mxico Guanajuato Aguascalientes colima Yucatn Oaxaca Quertaro hidalgo Chiapas Veracruz quintana roo Campeche Zacatecas Durango sonora Tamaulipas distrito federal baja California sur guerrero Sinaloa Tlxcala tabasco Michoacn 52,66 51,62 50,67 48,03 47,92 47,32 46,83 46,7 46,56 45,31 44,35 44,22 44,05 43,87 43,81 43,37 43,22 43,19 43,19 42,73 42,62 42,32 41,66 41,36 40,95 40,62 40,5 37,72 37,33
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GESTION EDUCATIVA
OBJETIVOS GESTION
ESTRATEGICOS
DE
mediano plazos serian: - un razonable equilibrio entre equidad y calidad, reconociendo que actualmente la desigualdad ya no ocurre entre aquellos que tienen acceso a la educacin y los que
A
pases
nivel
macro
estratgico, los
este
son
excluidos
de
esta,
sino
debido
principalmente a la segmentacin interna del sistema educacional. Hoy, la oferta se divide entre una enseanza minoritaria de alta calidad para una elite y otra sin ninguna calidad para una gran masa que, aunque ingrese a la escuela, no alcanza a satisfacer sus necesidades de aprendizaje; - la creacin de oportunidades de acceso a la escuela o a experiencias de aprendizaje para los que no las tuvieron a su debido tiempo y para los jvenes y adultos trabajadores que necesitan enfrentar los cambios en el proceso productivo y en las relaciones sociales y de trabajo. Utilizando el concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje como elemento articulador de esos dos tipos de objetivos -a nivel macroestrategico y de gestin-, es posible llegar a un tercer nivel, que es el de la definicin de los objetivos de aprendizaje propiamente tales, los que podran presentarse en cuatro grandes conjuntos de conocimientos, habilidades y actitudes: - una amplia comprensin de ideas y valores, indispensable para el ejercicio de
presentados
Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad", anteriormente mencionado. La preparacin para-el-ejercicio -de-la ciudadana moderna y el incremento de la competitividad en los de Amrica Latina, son considerados coma los grandes marcos para definir los rumbos de la educacin en el continente. La traducci6n de esos objetivos estrat6gicos en objetivos de, gestin debe basarse en el conocimiento de la realidad educacional de los pases y de la regin' como un todo. Esas realidades estn marcadas por los problemas de mala calidad de la de enseanza los y de que bajo ha desempeo escolares establecimientos
pblicos,
situacin
reforzado las desigualdades sociales ms que contribuido a compensarlas. En este sentido, los objetivos de gestin que expresaran los objetivos estratgicos, en trminos de las necesidades a corto y
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satisfaccin de sus necesidades bsicas, en este caso el aprendizaje se refiere tanto a la instruccin (dominio de cdigos y contenidos), como a la adquisicin de habilidades cognoscitivas y sociales de nivel superior de (flexibilidad, capacidad emitir de opciones creatividad, resolver y de autonoma, problemas,
continuar aprendiendo, entre otras). Dos cuestiones estn implicadas en la decisin de las polticas para poner en marcha esa prioridad.
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formadoras
humanos, la preservacin del ambiente, -igualdad entre de reconocimiento con claridad, Latina, derechos
consumidor y muchos otros. Se percibe para-quien-conoce que pocas para de cubrir realidad de las escuelas de los pases de Amrica tendran tiempo, La condiciones trabajar con de
amplia gama de diversidad, y al mismo profundidad esa contenidos bsicos. gestin poltica dimensin pedaggica del modelo de gestin se ha construido ms bien con el sabor de los intereses corporativos o poltico
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fragmentados, en los que un gran nmero de disciplinas -incluyendo las de formacin general- es tratado ligeramente por la falta de tiempo, espacio, personal debidamente preparado y materiales adecuados. Los enfoques localistas de los contenidos curriculares produjeron libros regionales cuya eficacia fue probadamente nula, aunque fueron invertidos recursos significativos en tales materiales. En los sistemas descentralizados, por su parte, en los que las decisiones de este tipo fueron delegadas sin ninguna orientacin general a la responsabilidad de la escuela o de organismos de direccin locales, los resultados fueron similares. En realidad, las presiones que en los sistemas centralizados se ejercen en la copula de la administracin se trasladaron hacia el nivel local o del establecimiento. Probablemente, Estados Unidos de Amrica puede ser considerado el mejor ejemplo de la adopcin de un currculo basado totalmente en la decisin escolar. Segn muchos analistas de la educacin americana, entre ellos Cetron y Gayle (1991), el pas esta pagando un precio bastante alto por esa seudodiversidad que, en la realidad, dejo en las escuelas y organismos locales de educacin el sabor de los intereses extraos a la educacin, empobreci escolar abanico el modo de en tratar un y los contenidos besicos y debilito la formacin fragmentada de inmenso opciones, alternativas
generales y especficas, as como normas para controles formales. A pesar de que a nivel del discurso se valoriza la capacidad de opcin de las escuelas, dadas sus condiciones reales -que tienen que ver con la cantidad de alumnos a ser atendidos, con las instalaciones fsicas y la disponibilidad de tiempo tal opcin no
pasa de ser una ficcin para la escuela. Se le ha dado poca atencin en las investigaciones al enfoque "transdisciplinario" que permite incorporar las especificidades regionales o temticas al conjunto de los contenidos bsicos. Se sabe, por ejemplo, que la incorporacin de vocabulario y de contenidos culturales locales facilita la comprensin de textos de lenguaje ms formal (Brooke, s.d.). Esto, no obstante, requiere probablemente de una preparacin del profesor para pasar desde un mbito a otro. Pero la literatura didctica es sumamente escasa sobre el tema. Tampoco se trata de elaborar cartillas de alfabetizacin o libros de-textos regionalizados, solucin que han adoptado varias regiones de Amrica Latina. La cuestin reside mucho ms en la formacin del profesor y en un sistema de asistencia tcnico pedaggica adecuada. La conduccin de la gestin pedaggica y curricular corporativos orientada condujo por a intereses resultados
muchas de ellas a ser escogidas por el propio alumna: Este tipo de organizacin curricular ha sido considerado uno de los factores que empobreci la formacin bsica en
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Amrica, consideradas hoy como fundacompetitividad tecnolgica del pas (Cetron y Gayle, Esta discusin conduce a pensar que la gestin pedaggica debe buscar un fino equilibrio entre los contenidos consagrados tradicionalmente y los localismos o ideologismos, buscando inducir y estimular las iniciativas que permitan un diseo los curricular ms integrado, prioritarios y y los garantizando la calidad del aprendizaje de contenidos mnimos o creando una interaccin permanente entre gobierno central nacional establecimientos de enseanza. LA INVESTIGACION DE LA COMO GESTION
nuevos desarrollos en las reas bsicas, promoviendo ajustes que no exijan revisar todo el conjunto. Las nuevas demandas educacionales no requieren curriculares, de pero amplias si de revisiones una-nueva
didctica que permita dar un salto en el plao de los objetivos estratgicos de la prctica en el saln de clases. Sostener que el desarrollo de la capacidad de anlisis, de la flexibilidad y de la creatividad son objetivos prioritarios es una osadla y una simpleza. Indicar lo que el profesor necesita efectivamente hacer en el saln de clases para poder alcanzar los objetivos exige, ms que osada, conocimiento y claridad conceptual y una exacta nocin acerca de que el manejo del saln de clases debe constituirse en foco privilegiado de los programas de la
de
ese
modelo
de que
investigacin educacional. Vencer la barrera del fracaso escolar, de la repeticin y de la desercin: el examen de las estadsticas y de la literatura ms reciente sobre el desempeo de los sistemas de enseanza en Amrica Latina lleva a la conclusin de que el trayecto escolar de ms de la mitad de los nios y jvenes del continente esta programado para el fracaso (Schiefelbein, 1989; Klein y Ribeiro, 1991). El tema es extremadamente complejo y no va a ser tratado en este documento; tiene que ver del con los determinantes (condiciones externos fracaso
gestin pedaggica seria brindar apoyo a investigaciones de educacionales sealaran caminos de salida para que las proposiciones curriculares ambiciosas de su revisiones ensimissalgan
mamiento y puedan llegar a cambiar la prctica del saln de clases. Se trata de investigaciones de currculos que tratando, produzcan de forma conocimiento sobre como disear modelos innovadora, los contenidos tradicionales, invirtiendo la "lgica de las disciplinas" que siempre oriento las decisiones en esa rea y escuchando, un poco, la lgica de las necesidades de los alumnos. Esta ltima, posiblemente, aconsejara realizar diseos curriculares sobrios en
materiales de vida, valores culturales, insercin precoz en el mercado de trabajo, entre otros).
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constata, de partida, que el fracaso escolar en la dimensin en que ocurre en muchos pases de Amrica Latina, adems de ser socialmente inaceptable y humanamente inmoral, es inexplicable desde el punto de vista pedaggico. Y lo ms grave, todava, es que el fracaso ocurre al inicio aproximadamente cada
alumnos repite el primero bsico y cada ao alrededor de 30 por ciento del total de los alumnos matriculados en enseanza bsica esta constituido por repetidores. Con excepcin de dos o tres pases, entre ellos Mxico, en Chile y Argentina, meda la no matrcula educacin
sobrepasa la cifra de 25 por ciento del total de la matrcula en todos los niveles de enseanza y, en el caso argentino, parece estable en vez de crecer como es lo esperado en todo el continente. Esto se deriva de una gran distorsin entre curso y edad en la distribucin de la
indiscriminada
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repetido mes de una vez, lo que indica que, a pesar de las condiciones de vida, la poblacin hace un importante esfuerzo para mantenerse en la escuela. Otra consecuencia del crecimiento cuantitativo no calificado fue el ingreso a la enseanza fundamental o primaria de alumnos que ya podran estar iniciando e incluso terminando su escolaridad meda. Adems de la distorsin en la distribucin de la matrcula por niveles de enseanza, ya mencionada, en algunos pases esto ha conducido a una poltica de inversiones para la construccin de edificios escolares que parecen estar siempre escasos en regiones donde la repeticin es mayor. Construir escuelas sin considerar el trabajo que se desarrollara al interior de ellas, puede interesar a los polticos y a los que las edifican, pero no a la sociedad ni Sin a los usuarios la del sistema de ms enseanza. embargo, consecuencia perversa del fracaso escolar es el enorme perjuicio que provoca precozmente en el aula imagen y en la autoestima de miles de nios y nias, muchos de los cuales definirn sus expectativas de desempeo futuro a partir de esta experiencia escolar inicial, marcada por sentimientos de incapacidad e incompetencia. Sin tener la barrera de ese mal crnico de nuestros sistemas educativos, los objetivos de autonoma, creatividad y capacidad de hacer opciones pueden transformarse en un juego de dudoso gusto. Las prioridades en la gestin para tener la barrera de la repeticin Un modelo de gestin que tenga la como barrera prioridad del la superacin de fracaso
procesando
manera desordenada y se construyo un nmero cada vez mayor de escuelas, sin disminuir, vacantes escolaridad los para dficit A cuantitativos los ese aos dficit de de se atender
iniciales.
agrega la capacidad ociosa en los cursos terminales de la enseanza meda. Un nmero tambin creciente de profesores y otros en profesionales una se incorporaron mayor del que al el sistema con problemas que se agigantaron proporcin crecimiento desordenado aparato
burocrtico instalado para administrarlo. Este crecimiento cuantitativo irresponsable tuvo funestas consecuencias en cuanto a la algo calidad. natural Una que, de al ellas tratarse fue de la la incorporacin del fracaso escolar como educacin de los sectores populares, hace parte del "orden de las cosas". De all tambin se deriva la irresponsabilidad generalizada ante el mal desempeo de los alumnos, de una ausencia y el el total uso cual de del rendicin argumento cuentas, segn
fcil,
estos
fracasan porque son pobres. Las estadsticas desmienten, fcilmente, esa creencia. Los aos de permanencia en la escuela han aumentado significativamente en Amrica Latina; es decir, la poblacin tiene ms aos de escolaridad. Pero esto no implica una trayectoria escolar sin accidentes. Aun los alumnos que abandonan la escuela
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escolaridad, en la definicin de objetivos de aprendizaje que tomen en cuenta las condiciones peculiares de las regiones y escuelas, en los procedimientos para diagnosticar diferentes puntos de partida y comparar los progresos de las escuelas y los En alumnos, suma, esa adems de realizar abarca mediciones en las normas nacionales. reformulacin prcticamente todos los aspectos de la gestin y requerir de la conjuncin de los esfuerzos universidades, de gobiernos investigadores, centrales y/o
regionales y de cada escuela en particular. La experiencia ha demostrado que no es posible utilizando entretanto, existentes organizacin terminar solo con la repeticin legales, normas a la as como medidas las
de los cursos,
ampliar las alternativas de organizacin de los alumnos. Las medidas legales de esta naturaleza, incluso ms radicales, pueden ser una seal tanto para la escuela como para la sociedad de que existen soluciones tcnicas que permiten acabar con la repeticin. Seales de este tipo podran representar, en dosis adecuadas, positivas rupturas afectar con seriamente que el la sistema "cultura de de la en aprobacin/reprobacin que hoy existe y repeticin" parece imperar
nuestras escuelas. Cualquiera que sea la alternativa legal e institucional imprescindible que realizar
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escolar que esta hoy matriculada en el sistema, garantizando mnimos aceptables de calidad; - articular acciones de corto y mediano plazos que conduzcan, a partir de los mnimos establecidos, a una regularizacin lo ms inmediata posible del flujo escolar. Esta regularizacin, en el mejor de los casos, demorara no menos de una dcada; - promover los ajustes necesarios para elevar medida los en modelos que de calidad en la de los porcentajes
repeticin disminuyan y el flujo escolar se adecue a los grupos de edades previstos; utilizar diagnsticos para y evaluaciones polticas de peridicas ejecutar
asistencia tcnica y de sustento financiero con miras a corregir las desigualdades entre escuelas y regiones, evaluando, entretanto, los resultados alcanzados en cuanto escolar; - estimular investigaciones acerca de las caractersticas de aprendizaje de nios, nias y jvenes que constituyen la gran masa de repetidores, en el sentido de definir que tipo de organizacin de las condiciones de aprendizaje podran propiciar una experiencia escolar exitosa para esos alumnos. Finalmente, para concluir, cabe recordar que es exactamente la urgencia y la complejidad cuidadosa del de problema la del fracaso evitando escolar lo que exige una planificacin accin, soluciones inmediatas basadas en modas. En este tema, as como en muchos otros a la disminucin del fracaso
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CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO expectativas para el desempeo de sus alumnos y son dirigidas por profesores y FORTALECIMIENTO ESCOLAR DE LA UNIDAD directores esfuerzo l modelo de de gestin las para la satisfaccin necesidades aprendan, escuelas presentan que por realizan ofrecer una un enorme enseanza de sus
efectiva y estimular a sus alumnos a que independientemente en los pases en condiciones familiares o del sexo. Pocas desarrollo Pero esas caractersticas.
por la prioridad de la enseanza y la superacin del fracaso escolar, debe tener como punto de partida una reorganizacin que incluya a todo el sistema educacional a fin de fortalecer la unidad escolar. Si el compromiso es el de prestar atencin prioritaria y mejorar el el ambiente donde de este aprendizaje, lugar
sabemos poco sobre cual es la naturaleza de ese problema y cuales son las medidas a ser adoptadas para que el esfuerzo sea mayor y ms efectivo. El supuesto de este documento es el de que las escuelas pueden de los pases en en desarrollo instituciones alumnos; sin embargo, convertirse
efectivamente ocurre debe transformarse en el centro y nunca ms en la periferia del sistema. Por todo lo que ya ha sido discutido en cuanto al modelo de gestin y las polticas orientadas a esas prioridades, aparece con claridad que solo las escuelas que Sean permeables a las demandas educativas de su medio social inmediato y capaces de adoptar iniciativas, podrn adecuar sus propuestas de trabajo a las directrices y prioridades nacionales y/o regionales. En un reciente documento que se basa en la revisin de una extensa literatura sobre la eficacia y las escuelas, Haddad et al. (1990), concluyen afirmando: ...sabemos que las escuelas eficaces y bien organizadas bien presentan varias el caractersticas en comn: disponen de un ambiente ordenado, enfatizan desempeo acadmico, establecen altas
comprometidas con el aprendizaje de sus indispensable que se liberen de las trabas y normativas homogneas a que han sido sometidas y establezcan un nuevo tipo de relacin con la burocracia centralizada de la educacin: que puedan para gozar de su autonoma financiera y pedaggica, que reciban capacitacin elaborar propia propuesta de trabajo, as como recursos para apoyar sus iniciativas. Por otro lado, el fortalecimiento de la unidad escolar deber de los a transferirle resultados travs de la del una responsabilidad la en
aprendizaje de sus alumnos, convirtiendo responsable rendicin de cuentas de sus actividades no respondiendo ms a travs de controles previos y formales, pero si por medio de
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comprometidas en cumplir con las tareas definidas por la administracin central, AUTONOMIA, PROYECTO Durante dcadas, las polticas IDENTIDAD Y ms homogneas y, en la prctica, ms abandonadas. De entre tales estrategias centralizadas que se adoptaron para mejorar las educacionales tuvieron como objetivo -por lo menos a nivel del discurso- transformar las escuelas en instituciones competentes y organizadas. La estrategia adoptada para ello, sin embargo, fue la de establecer normas y condiciones desde arriba hacia abajo, por intermedio de centros de poder externos a las escuelas. La gestin de los sistemas de enseanza a partir de normas homogneas y controles formales en maos de la administracin central fue relativamente eficaz en la medida en que la escuela pblica atenda solo a una minora de la poblacin. La expansin cuantitativa de los sistemas de enseanza acaecida a partir de las dcadas de los cincuenta y los sesenta, incremento las estructuras burocrticas centrales formal a la vez que de acrecent ellas el nmero de unidades escolares. El control de millares ms exigi, sin que sostenidamente, normas condiciones de las escuelas, se destaca la provisin de insumos bsicos, necesarios tanto para el funcionamiento cotidiano de los establecimientos de enseanza, como para mejorar los servicios prestados por ellos mismos: capacitacin de profesores, material didctico, carrera profesional y salario de los profesionales, equipamiento, materiales permanentes y muchos otros. Los insumos bsicos recibieron el mismo tratamiento que las dems normas de organizacin escolar; es decir, todas las escuelas, recibieron los mismos insumos, sin considerar las peculiaridades de cada una de ellas. Las investigaciones y las evaluaciones demostraron mejoramiento alumnos. La que del esos desempeo del insumos, escolar informe aisladamente, no tienen relacin con el comparado con el aprendizaje de los publicacin Coleman (1966) desafi a los educadores y a los estudiosos a responder a la pregunta que se formulo entonces: las fueron escuelas, establecen alguna diferencia? Criticando los mtodos de correlacin y descriptivos usados por Coleman (1966), grupos de investigadores en especial de Estados Unidos de Amrica y del Reino Unido- utilizaron otras formas de abordar el estudio de lo que pasa al interior de las escuelas, otorgando especial atencin en algunos casos, a aquellas que producen buenos resultados en el desempeo de los
hubiera espacio para repensar el modelo institucional como un todo. Paulatinamente, dichas normas ajustndose a un modelo homogneo, puesto que es imposible considerar la diversidad cuando se trata de controlar, jerrquicamente, involucra centenas a de una actividad de de que y millones millares alumnos
profesores
dispersos geogrficamente. El resultado de ese proceso fue que las escuelas pasaron a ser menos permeables a su
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Conocer esta identidad propia de cada escuela es condicin indispensable para establecer formas de organizacin escolar que realmente incorporen las prcticas de sus alumnos y profesores de un modo eficaz (Ezpeleta, 1986; Mercado, 1989; Rockwell, 1982). En la misma lnea, se destaca el estudio realizado por Penin (1 989) en cuatro escuelas de la periferia de Sao Paulo, Brasil. Las diferencias de los en resultados escuelas del con
Mortimore et al. (1988). A pesar de las diferencias de los mtodos utilizados, la mayora de esos estudios intento observar la organizacin escolar a travs de algunos instrumentos elaborados para la ocasin, evaluando el clima existente en el equipo tcnico y docente y el estilo del liderazgo del director. Todos los los estudios Las citados utilizaron a que tambin medidas para el aprendizaje de alumnos. conclusiones llegaron apuntan hacia la misma direccin. El desempeo de la escuela no puede ser evaluado "entradas" de manera por y un modelo que mira estas "salidas", decisiva de porque los
aprendizaje presentados por alumnos de sectores populares diferentes formas de gestin en Chile y en Uruguay, condujeron a Tedesco (1991) a proponer la hiptesis de que la identidad institucional, propuesta la existencia propia de y una de pedaggica
ultimas, es decir, los resultados, dependen procesos internos. La cohesin del equipo en torno a los objetivos, la valoracin de la enseanza y del desempeo de alumnos y profesores, el estilo de direccin que comparte la toma de decisiones, propuesta parte, al la para mejor presencia la y participacin de los padres contribuyen, nuestra educativa. en gran desempeo del nivel escolar, independientemente gestin
objetivos compartidos podran explicar el mejor desempeo de los alumnos en algunas escuelas. Parece, en consecuencia, que ya existen suficientes evidencias, de que un proyecto de identidad institucional, el trabajo de equipo y el compartir la responsabilidad en los objetivos convertir ms y a en las los y resultados en eficaces, pueden espacios escuelas
organizados
capaces de crear condiciones favorables de aprendizaje. La autonoma de los establecimientos de enseanza seria una condicin para esa identidad y ese proyecto, en la medida en que ya esta probado, por los desastrosos resultados de las polticas educacionales homogneas, que es imposible efectuar un
socioeconmico de los alumnos o de otros factores externos. En Amrica Latina, la lnea de los estudios de tipo etnogrfico, del hechos por de investigadores Departamento
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atencin en aquellos que promueven un alumnos sectores de baja renta, debiera tener prioridad en trminos de financiamiento. El fortalecimiento de la escuela y la delegacin de la competencia en materia de recursos humanos y financieros La autonoma de los establecimientos de enseanza requiere, como condicin indispensable, el mayor grado de decisin posible en lo relativo a dos insumos principales, necesarios para su organizacin: finanzas y personal. Al ser estos dos factores los que definen quien tiene efectivamente el poder de mando en cualquier institucin, es posible explicar por que las burocracias centralizadas de la enseanza muchos se resisten y presentan hay que obstculos cuando
delegar la competencia de las escuelas en materia de finanzas y personal. En verdad, una real alteracin del poder del sistema si de se enseanza hace posible efectiva
delegacin. Sin ella, la autonoma de la, escuela ser una propuesta sin contenido.
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ajustes entre las ordenanzas homogneas externas y sus necesidades internas, como lo revela el estudio hecho por Ezpeleta (1989) acerca de las condiciones del trabajo docente en Argentina. En la medida en que la escasez de recursos proveniente de la crisis social y de las polticas de ajuste econmico deprimieron los salarios de la carrera docente, los ajustes internos hechos por las escuelas funcionan, muchas veces, como formas de compensacin (horarios menos controlados, criterios de distribucin de clases y del tiempo que facilitan la organizacin de la vida del profesor y muchos otros). El problema es que, ante la ausencia de un proyecto y de un compromiso con este, no siempre esos ajustes estn pensados en trminos de beneficios para los alumnos. Por todos esos motivos, la gestin de la poltica de personal, teniendo en cuenta la autonoma de las escuelas, es un proceso que se negocia permanentemente. Ser necesario que los rganos centralizados y las entidades representativas de los profesores discutan sobre la disminucin progresiva de las normas minuciosas y homogneas y su reemplazo por otros mecanismos de control, ms flexibles y enfocados en los resultados. En los pases en que existe la estabilidad o el cargo de carcter vitalicio en la carrera docente, seria deseable que ese derecho no estuviese limitado a puestos especficos en las escuelas, sino que a nivel del
docentes es contratado temporalmente, hecho que viene aumentando en algunos pases debido a la renuncia de muchos profesores de carrera. En esos casos, seria importante que la escuela tuviera un amplio margen de decisin sobre el tipo de profesional a ser contratado, en el marco de directrices mnimas establecidas por el gobierno central y/o nacional. Una revisin de los requisitos meramente legales que ordenan la contratacin de profesionales de la enseanza debera ser procedente. En la mayora de los pases el diploma de formacin es suficiente, pero muchas veces no es garanta de un buen desempeo en la escuela (sobre todo cuando los cursos de formacin no estn sometidos a control de calidad de sus resultados de parte del poder pblico). Podra crearse un margen de flexibilidad
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ejemplo, organizar actividades curriculares diferenciadas', profesional, programas iniciacin y experiencias culturales
artsticas, as como otras actividades. El personal a ser contratado para las actividades de enriquecimiento curricular debiera satisfacer los objetivos del proyecto escolar y no solo los requisitos formales y corporativos que reglamentan a los profesionales de la enseanza. Desgraciadamente, en muchos pases una iniciativa simple, como por ejemplo, la tutora de alumnos ms adelantados con alumnos de los cursos que se inician (peer group teaching) encontrara obstculos serios a causa de la reglamentacin legal del ejercicio profesional. No obstante, en muchas actividades se reconoce con largueza que la credencial dada por el diploma dice muy poco acerca de la calidad del desempeo profesional. Ante la revolucin tecnolgica que ya viene desarrollndose, aun en los pases en desarrollo, se hace necesaria una nueva reflexin sobre lo que significara ser profesor, sobre cual es el perfil de ese profesional. Es necesario cuestionar si la cultura heredada de las corporaciones medievales ser adecuada a esta nueva era, en la que el conocimiento tiende a no ser sometido al mismo tipo de control existente en el pasado. Este es un tema pendiente en el mbito de invierte la muy investigacin poco en ms en ello. en reconceptualizacin educativas, aunque se latinoamericanos caracterizarse Aqu
aprendizaje,
debera establecer directrices mnimas en alumno-profesorpara Esas orientar la equilibradas con la disponibilidad de las instalaciones humanos utilizacin ms racional de los recursos disponibles. directrices
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transferido en cantidades globales, con capacidad para administrarlo y con poder de decisin sobre cuales son los gastos prioritarios, sin que existan limitantes referidos a cierto tipo de gastos. Y ms todava: serian parte constitutiva de este presupuesto, los gastos de la planilla de sueldos -aunque en este caso la escuela no sea la agencia pagadora fijando los recursos destinados en maos de la administracin central del sistema que hara efectivos tales pagos de acuerdo con las informaciones suministradas por la escuela. Aunque dicha autonoma financiera no se implante de una vez y completamente previendo que habr etapas y procesos de negociacin (considerando, inclusive, los plazos necesarios para capacitar a las escuelas en esta tarea), el objetivo final debe ser este. Solo en estos trminos la autonoma financiera puede constituir un instrumento de automejoramiento de la escuela, til para perfeccionar su organizacin interna, obligando al equipo a pensar en el conjunto de la escuela, en el proyecto, en los objetivos y en sus prioridades. Por otro lado, hay que tomar en cuenta
periodo. Se trata de una metodologa completamente inadecuada si es que el objetivo es -no solo la racionalizacion de los gastos, sino el uso del financiamiento como un mecanismo para estimular el desempeo desigualdades. Es obvio que los gastos de una escuela con mucho de equipamiento recursos -biblioteca, centro audiovisuales, y compensar las
multicanchas deportivas- son mayores que el costo de una pequea escuela rural o
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contenido a ser enseado y establecer administrativas servicios generales adecuadas. Otra alternativa posible es la de estimar el monto a ser transferido a la escuela con base. en la renta percapita de la regin o microrregion en la que esta localizada, pero esta alternativa de los supone padres No se o alguna de la de de participacin gastos
comunidad en el financiamiento de los escolares. por trata sino descartarla este motivo,
evaluar su viabilidad poltica y su utilidad, en especial en pases como los de Amrica Latina en los que las escuelas publicas estn situadas mayoritariamente, en muchos la en regiones de baja o mediana renta. Probablemente, nacionales o contextos alternativa regionales,
difcilmente se llegara a una definicin de criterios que contemplen las necesidades reales. Una vez que se disponga de informaciones confiables sobre costos, seria posible ponderar de un modo diferenciado las necesidades de cada escuela y establecer el volumen de las cantidades a ser transferidas, delegndoles el control de los gastos y de los recursos para el pago de estos. Una combinacin estimados adecuada por de los de recursos nmero
basada en la renta percapita discriminara muy poco en lo que se refiere a las diferencias entre las escuelas. Sin embargo, hay pases que poseen regiones desarrolladas en las que la renta familiar puede constituirse en un elemento a ser tornado en cuenta. Cualquiera que sea la metodologa de calculo que se adopte, otra dificultad que se percibe es la de definir cuales serian los gastos que debieran pasar a ser controlados por la escuela. Este puede ser, perfectamente, un problema falso si se considera que, en principio, todos los gastos de enseanza que no sean de mantenimiento general del sistema y de la propia administracin central, podran ser hechos por las escuelas con una adecuada transferencia de recursos. As, por ejemplo, los gastos de construccin de
alumnos con los recursos estimados, por item segn la situacin de cada escuela e independientemente alumnos, puede del ser nmero una de alternara
satisfactoria. Esta forma permite que la escuela -conociendo que su presupuesto depender, en parte, del nmero de alumnos y considerando que tendr el control sobre los gastos de personalprocure establecer criterios para organizar
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corresponderan al nivel central, pero los destinados a reformas, ampliaciones y mantenimiento de los edificios existentes, podran ser hechos por cada escuela. Es importante que discutir los gastos en si, es realizar estudios para ver en cuales, desde el punto de vista de la economa a escala, se justifica la centralizacin (por ejemplo, en el caso de la compra de equipamientos permanentes). Sin y materiales embargo, esa
corrupciones. Otro aspecto a ser tornado en cuenta no tiene que ver tanto con la naturaleza del gasto, sino con la capacidad de la escuela para ejecutarlo y realizar las tareas contables de rendicin de cuentas. Para el ejercicio de la autonoma financiera, la escuela necesita que contar puede con recursos y los humanos y asistencia tcnica. Es una capacidad crearse desarrollarse, simplificando
centralizacin podra ser solo de tipo operativo. De este modo, la escuela, dentro de su plan de trabajo -y sabiendo, previamente, cual es su presupuestodefine la compra de ciertos productos que pueden tener un precio ms barato si se compra en grandes cantidades; le
procedimientos de control burocrtico, de modo que la escuela no tenga impedimentos para comprar esos servicios al poseer autonoma financiera para ejecutarlos. En muchos pases estos nuevos sistemas de financiamiento implicaran cambios en la legislacin. Por ello, una estrategia gradual de transferencia de recursos y control de gastos debiera establecerse, previendo los plazos para que la escuela asuma el control sobre todas ellas. Vale la pena recordar, para concluir, que una vez establecido el presupuesto de la escuela, esta puede administrarlo de un modo dentro conveniente de los y de Cuando a sus necesidades, de las ya los parmetros las se
comunica este hecho a la administracin central dentro de plazos establecidos, a fin de que efectu su compra y distribucin para todas las escuelas que lo requieran. El gasto ser descontado del presupuesto de la escuela, de un modo similar que los gastos de personal. En otras palabras, la autonoma financiera no significa que el. Presupuesto de la escuela se transfiere en especies, sino que esta tiene el poder de decidir una como parte aunque necesario ejecutarlo, escuela Inclusive aun tiene en esos cuando derecho casos es
prioridades definidas.
directrices sustituyan
permanezca como un crdito al que la administrado por las instancias centrales. verificar hasta que punto la economa a escala se anula, considerando los altos costos operativos de la burocracia central y de la distribucin; es un punto importante en la medida en que los gastos centralizados son tambin los que dan un
controles previos por controles de resultados, el hecho de que una escuela tenga autonoma financiera y presupuestaria es importante como una forma de llevarla a planear de modo ms global sus necesidades, sus formas de organizacin, sus propios objetivos y prioridades, su propia estrategia de de desarrollo una y la construccin identidad
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funciones de capacitacin y de asistencia amplan de de casi y considerablemente recopilacin estimacin funciones hoy
antecedentes
inexistentes. Ante una burocracia ms reducida, se necesitara una burocracia profesional y tecnificada.
MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
primero tiene que ver con los resultados aprendizaje de los alumnos hechas externamente a la escuela, a nivel nacional o regional. Constituye una de las formas de verificar si el proyecto de trabajo de la escuela es adecuado, si esta puede utilizar equitativamente sus recursos financieros y humanos para aprovecharlos al mximo a fin de crear oportunidades de aprendizaje, superar la barrera del fracaso escolar, disminuyendo la repeticin y la desercin, y manteniendo un padrn bsico de aprendizaje de los contenidos prioritarios. El segundo nivel se refiere al proceso de evaluacin de la propia escuela, que puede tener como punto de partida los resultados de la evaluacin externa, pero no se tirita a esta ltima. Es necesario capacitar enseanza los establecimientos para que de realicen
80
81
detalladas sobre el presupuesto y los recursos financieros que la escuela recibe, a la vez que participen en las decisiones sobre su posible utilizacin y presenten sus demandas en cuanto a la organizacin del espacio fsico y del tiempo escolar teniendo en cuenta sus necesidades y condiciones de vida. Un balance equilibrado entre la organizacin de la escuela, tal como es entendida por los profesionales y las demandas de la comunidad, puede constituirse en un proceso saludable en que se comparten objetivos y responsabilidades. Una forma de hacer efectivo el proceso de participacin es atribuirle a los padres y a otros elementos de la comunidad externa de las escuelas, un papel activo -incluso definido legalmente- en la propia gestin presupuestaria de la escuela, asumiendo una responsabilidad compartida en el uso de los recursos y fiscalizando su
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provocados por la presencia de minoras tnicas y los sectarismos que ha generado la convivencia multirracial. En contextos sociales puede como ser que los la latinoamericanos,
promover cursos de educacin a distancia para padres y otros interesados, sobre lo que es la escuela, como se organiza y cuales son sus componentes ms importantes; cuanto cuesta, que servicios se espera que brinde y con que grado de calidad. Seria interesante estimular y evaluar experiencias con formas diferenciadas de participacin, inclusive para detectar los conflictos y contradicciones que existen en los distintos modelos de interaccin de la escuela con su medio social. La literatura americana e inglesa ms reciente es rica en este tema. Le ha dedicado gran atencin a los posibles problemas derivados de un enfoque restringido del consumidor subyacente en las propuestas de reforma que estn en curso en esos pases. Uno de esos problemas es el del ejercicio de controles y presiones de parte de los padres o de grupos de padres a fin de orientar los objetivos y la organizacin de la escuela en funcin de sus intereses especficos; por ejemplo, preparar a los alumnos para los exmenes que otorgan certificados de escolaridad secundaria. Este tipo de presiones producira afirman algunos dentro estudiosos, de la mayor una segmentacin de y padres, a control comunidad poder
instrumentacin partidaria o ideolgica de los procesos participativos a nivel de la unidad escolar, distorsionen los objetivos de la participaci6n, transformando a la escuela han en un a los foro cabo ese, permanente los procesos de de discusin. En algunos pases en que se llevado de eleccin pocos Se directores confiables polticos que ocurrieron existen la sobre
problemas
como
aunque
estudios de
intensidad y dimensin de tales hechos. trata intentan interferir, indirectamente, en la elecci6n de los directores; de partidos que se organizan para apoyar a uno u otro candidato; se trata de los riesgos reales que experimenta un proceso de participacin, todos los cuales debieran ser objeto de un examen ms cuidadoso. Sin embargo, los riesgos mayores en las sociedades marcadas como por las las grandes se desigualdades, nuestras,
derivan de la enorme diferencia en el poder de presin con que cuentan los ms favorecidos necesario econ6micamente. evaluar, continuamente, Ser los
mecanismos de participacin que se estn generando en las escuelas pblicas para evitar que se transformen en espacios privilegiados y acaben, debido a las presiones externas, seleccionando a los alumnos y favoreciendo a los de mejor situacin socioeconmica. A pesar de los riesgos existentes, tanto en el momento en que se piensa en la
otorgando
quienes son ms educados y preparados para presionar a la escuela. Sin embargo, las informaciones difundidas democrticamente pueden atenuar problemas de este tipo, sobre todo en pases desarrollados. En estos ltimos es posible
83
necesidades bsicas de aprendizaje, se han ido sealando los papeles y funciones indispensables del Estado, las formas de intervencin prioridades, compensar para corregir las garantizar los desigualdades las y el de desequilibrios,
nuevas formas de equilibrio en el ejercicio control sobre las escuelas actividades. Le corresponde a la gestin centralizada de la enseanza un papel importante en lo que se refiere a garantizar que la informacin sea realmente accesible a todos, mediar en los conflictos e impedir que los problemas generados por los procesos participativos, perjudiquen el ejercicio de la funcin ms importante de la escuela, es decir, la enseanza. De esta manera, los lmites estn de los procesos por las participativos dados
democratizar la informacin. Sintetizando los puntos principales, directo de: - establecer los contenidos y los padrones bsicos de la calidad de la oferta de los servicios educativos; - promover una evaluacin sistemtica de los resultados que permita realizar diagnsticos y comparar el progreso del aprendizaje de los contenidos bsicos, a nivel del sistema y de las escuelas, delegando en estas ultimas las decisiones sobre casos individuales de alumnos, a partir de sus propuestas de disminucin del fracaso escolar; - adoptar sistemas de financiamiento que efectivamente garanticen que los recursos destinados al-mantenimiento y desarrollo de la enseanza lleguen a las escuelas a fin de que estas dispongan de su propio presupuesto y sean autnomas en su gestin financiera; - poner a disposicin de las escuelas o inductor/coordinador Estado esta llamado a actuar como gestor iniciativas, ejerciendo, al menos, funciones
prioridades y directrices establecidas por el gobierno central. Si la prioridad es vencer la barrera de la repeticin y del fracaso escolar, la participacin deber orientarse en esa misma direccin o no tendr sentido su existencia. LA COORDINACION A NIVEL CENTRAL Y LO NACIONAL El hecho de delegar mayor autonoma y poder de decisin a las escuelas no implica debilitar el papel del Estado, sino que, por el contrario, fortalece su capacidad de gobernar. Los y aparatos burocrticos en su jerarquizados deformados
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curriculares bsicos, definir las directrices generales de organizacin del sistema y, principalmente, del rgimen de participacin financiera de las diferentes esferas de gobierno. En el caso de estos pases, la representacin poltica de los responsables de la gestin de la enseanza en cada una de las esferas de gobierno es indispensable en la toma de decisiones y debe pactarse una divisin de las funciones y responsabilidades. dentemente: de La la mayor o menor poltica dificultad de ese proceso depende, evidinmica partidaria de cada pas. En cualquier caso, sin embargo, es funcin del gobierno nacional definir las directrices que garanticen la unidad sociocultural del pas, al mismo tiempo que promuevan el fortalecimiento y la autonoma de las instituciones de enseanza. En la gestin poltica de ese proceso le corresponde al gobierno nacional asumir el liderazgo en el sentido de que tales directrices sean asumidas con el mayor grado de consenso posible, as como establecer los mecanismos de incentivo y de cobro. Esos consensos, dentro del Estado, deben ser ms polticos que los males. Las disposiciones constitucionales que en general reglamentan las relaciones entre las esferas de gobierno pueden ser un punto de partida, pero no garantizan por si solas un rgimen efectivo de colaboracin. El tema central ser, sin duda, la cuestin del financiamiento, y los mecanismos de
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financiamiento, las dems instancias de gobierno deben gozar de autonoma en sus mbitos de poder, sin perder de vista el objetivo final de fortalecimiento de la institucin escolar. Este proceso, con seguridad, no ser fcil ni exento de conflictos y contradicciones. No obstante, la principal ventaja de los pases con rgimen federal ser la posibilidad de buscar fuera del Estado, en varios niveles de gobierno, las bases para la construccin de consensos dentro del Estado, en un proceso que puede involucrar a la sociedad en sus diferentes etapas y momentos polticos. El desafi que surge con mayor relevancia en el caso de los pases con rgimen federal es el compromiso de la sociedad y del gobierno con la educacin, principalmente con aquella que atender las necesidades bsicas de aprendizaje. Si fuera posible establecer ese consenso, por encima de las divisiones poltico partidarias, ser un indicador de que el pas puede tener esperanza de ingresar, efectivamente, en el tercer milenio y no solo agregar un nuevo siglo a los muchos que se yuxtaponen en Amrica Latina.
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procesamiento de enseanza
Sean del
viables
condiciones en que funcionan los sistemas continente. ms Pueden y disearse sistemas complejos
sofisticados con relativa facilidad, pero corren el riesgo de no ser factibles. Seria necesario realizar investigaciones acerca de los factores que ms inciden sobre la calidad y sobre metodologas el nivel de de tratamiento de datos; informaciones sobre aprendizaje de los alumnos segn su edad o aos de escolaridad, realizadas a nivel nacional por los organismos de direccin o por instituciones contratadas para tal efecto. Es un rea en la que, a pesar de que existen centros de excelencia en determinados pases, se carece de profesionales y de infraestructura tcnica suficiente para organizar y mantener un sistema actualizado tan complejo-y con diferentes polticas. cooperacin dimensiones Seria internacional tcnicas que incluyese y la un conveniente
componente de formacin de recursos humanos y de apoyo a las instituciones que ya cuentan con experiencia sobre y el conocimientos experiencia sustituirse en los acumulados esta rea,
evaluacin de tipo simple, por otros ms apropiados para detectar las habilidades cognoscitivas y sociales ms complejas que la adquisicin de conocimientos.
87
CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS tra lista no pretende ser exhaustiva,
proporciona un resumen de la evidencia de investigacin relevante que esperamos funcione como un antecedente til para quienes promocin estn de relacionados la efectividad as escolar, en y como la el los
1. LIDERAZGO PROFESIONAL Casi todos los estudios sobre efectividad escolar han demostrado que el liderazgo, tanto en primaria como en secundaria, es un factor clave. Gray (1990) argumenta que "la importancia del liderazgo de la direccin es uno de los mensajes ms claros que nos ofrece la investigacin sobre efectividad escolar". Seala el hecho de que no ha surgido evidencia alguna de escuelas efectivas con liderazgo dbil en las revisiones de las investigaciones sobre efectividad. Las Educacin Education En esta seccin describimos algunos liderazgo de reseas de Purkey Unidos que iniciar y de el y Smith (1983) y del Departamento de los Estados Amrica [United States Department of (1987)] es concluyen para necesario
factores clave de efectividad identificados en nuestra revisin. Estos factores no deben considerarse como independientes uno de otro, por lo cual destacamos varios vnculos entre ellos que pueden ayudar a comprender mejor los posibles mecanismos de efectividad. Aunque nues-
mantener el mejoramiento de la escuela. Sin embargo, la importancia del papel del liderazgo del director o directora, ms que el de otros miembros como ser puede del cuerpo de al acadmico tales jefes sensible
departamento,
88
4 Scheerens, 1992
es no
una
marcada
2
Hallinger
Leithwood que se
(1994)
han mayor
argumentado
requiere
aspectos
investigacin comparativa en esta rea. El liderazgo no se relaciona simplemente con la calidad de los lderes individuales aunque esto sea, por supuesto, importante. Tambin resulta fundamental el papel que juegan los lderes, su estilo gerencial, su relacin con la visin, valores y metas de la escuela, y su manera de abordar el cambio. Al revisar la literatura sobre investigacin como un todo, parecera que los diferentes estilos de liderazgo pueden asociarse a las escuelas efectivas y se ha resaltado una amplia gama de los aspectos del papel de los estilo lderes simple en de las escuelas. Como ser concluyeron Bossert et al (1982), "ningn
especficos como un liderazgo asertivo por parte de los directores y la verificacin de calidad, no se han considerado
4
de
1 liderazgo profesional
visin
objetivos
compartidos
3 ambiente de aprendizaje
la
enseanza
el
direccin
parece
apropiado para todas las escuelas... los directores deben encontrar el estilo y las estructuras ms adecuados a su propia situacin local" (p. 38). Sin embargo, una revisin de la literatura revela que se han encontrado excluso. con son: frecuencia fuerza en tres los caractersticas asociadas con el liderazgo Estas propsitos; involucrar al cuerpo acadmico en la toma de decisiones; y, autoridad profesional en los procesos de enseanza y de aprendizaje. A) FIRME Y DIRIGIDO El liderazgo efectivo es por lo general firme y con propsito. Aunque algunos estudios de caso han mostrado ejemplos aislados de escuelas donde el liderazgo central lo representa otro individuo, la mayora ha demostrado que el director(a)
6 expectativas elevadas
expectativas elevadas
globales
comunicacin de expectativas desafi intelectual 7 reforzamiento positivo disciplina clara y justa retroalimentacin 8 seguimiento de los avances seguimiento del desempeo del alumno evaluacin del funcionamiento de la escuela 9 alumnos derechos de y los elevar alumno posiciones de responsabilidad control del trabajo 10 colaboracin hogarparticipacin de los padres en el aprendizaje de sus hijos formacin y actualizacin del personal acadmico basadas en la escuela la autoestima del
responsabilidades
2 Rutter et al, 1979; Mortimore et al, 1988a; Caul, 1994; Sammons et al, 1994c. 3 Edmonds, 1979; Brookover et al, 1979; Stringfield y Teddlie,1987.
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Esto puede lograrse mediante donativos o contribuciones de empresas o de la comunidad local .9 Una serie de estudios ha hecho hincapi en el papel clave del liderazgo para iniciar y mantener el proceso de mejoramiento de la escuela.10 Mejorar muchos de los factores de efectividad escolar o hacer cambios fundamentales locales puede de requerir apoyo de agencias externas, tales como autoridades que triunfen educacin, y se universidades o asesores," y los lideres establecern mantendrn en contacto regular con estas redes.12 Sin embargo, el mensaje de los programas de mejoramiento escolar, sintetizado exhaustivamente por Fullan (1991), consiste en que el cambio efectivo proviene del interior de la escuela. Mientras que algunos estudios de caso han sealado las largas horas que trabajan los directores con efectividad,13 el efecto de este factor es es difcil de determinar: cuando va solamente efectivo
muestran tienden
que a
los ser de
dinmicos. Par ejemplo, la efectividad se intensifica seleccin aunque estilo de en enrgico reemplazo investigacin maestros",' Louisiana'
enfatizo que esto sucede principalmente en los primeros aos del periodo de un director o directora o durante una campana de mejoramiento. Una vez que se constituye un equipo de maestros capaz de trabajar hacia la efectividad, la estabilidad tiende a recuperarse en las escuelas secundarias efectivas. Sammons et at (1994c) reportan resultados internos donde sugieren y que en las escuelas la efectivas los jefes consideran prioritario el reclutamiento tambin sealan importancia del consenso y la unidad de propsitos entre el equipo de funcionarios de mayor rango y antigedad dentro de la escuela. Otro aspecto del liderazgo firme es la intercesin, amortiguar negativos, la los de habilidad agentes desafiar
8
de y
mediar
de hasta
cambio violar
8 Levine y Lezotte, 1990; Hopkins, Ainscow y West, 1994. 9 Venezky y Winfield, 1979; NREI 1990; Murphy, 1989; Levine y Lezotte, 1990. 10 Trisman et al, 1976; Berman y McLaughlin, 1977; Brookover y Lezotte, 1979; Venezky y Winfield, 1979; Lightfoot, 1983; Louis y Miles, 1992; Sloll y Fink, 1994; Sammons et at, 1994c. 11 Purkey y Smith, 1983; Weindling, 1989. 12 Louis y Miles, 1990. 13 Venezky y Winfield, 1979; Levine y Stark-, 1981.
lineamientos externos.
La autonoma creciente de las escuelas en aos recientes ha reducido la necesidad de este tipo de actividad, pero ha incrementado el margen para otro factor del liderazgo efectivo cuya importancia se ha demostrado en algunos estudios, como es el xito para obtener recursos adicionales.
5 Gray, 1990; United States Department of Education, 1987. 6 Levine y Lezotte, 1990.
90
periodos cortos de tiempo, y es casi imposible separar su efecto directo sobre el mejoramiento de su papel como medio para edificar una visin compartida y como una seal de carcter distintivo del resto de los maestros.
departamental en escuelas secundarias.15 Resumiendo primeras caractersticas, el liderazgo efectivo requiere claridad, evitar tanto la autocracia como la excesiva democracia para trabajar, juzgar cuidadosamente cuando tomar una decisin autnoma y cuando involucrar a otros, y reconocer la eficacia del papel del liderazgo en diferentes niveles de la escuela. Dicho liderazgo tambin es importante para el desarrollo y mantenimiento de un propsito escolar comn y un clima de objetivos compartidos (ver la discusin en el factor 2. Visin y objetivos compartidos).
directores efectivos es la de compartir las responsabilidades de liderazgo con otros miembros del equipo de funcionarios de alto rango y la de involucrar de manera ms general a los maestros en la toma de decisiones. Mortimore et at (1988a), en su estudio sobre la escuelas primarias, del mencionaron participacin
subdirector en decisiones sobre polticas, la de los maestros en la direccin y planeacin del currculo, la consulta con los maestros sobre los gastos y otras decisiones de polticas, todos como correlativos de efectividad escolar. Esto va unido a otra caracterstica importante de una escuela: el grado en el cual su cultura es colaborativa (ver el factor 2. Visin y objetivos compartidos). En las escuelas primarias y secundarias ms grandes puede haber aun mayor necesidad Lomlinson escuelas de delegar en algunas su de las de la responsabilidades de liderazgo. Smith y (1989) estudio secundarias enfatizaron
importancia de liderazgo y direccin en los jefes de departamento. Un hallazgo surgido de las investigaciones recientes mostr importantes diferencias en. efectividad departamental dentro de las escuelas.
14
En estudios de caso de
91
compartidas, han sido identificados como cruciales para todo tipo de organizaciones exitosas, no solamente las escuelas" (p. 227). Otros han llegado a conclusiones similares respecto a escuelas primarias.19 Mientras que el grado en que esto es posible esta parcialmente en maos del director (ver el factor 1. Liderazgo de las por estn, de profesional), caractersticas escuelas, necesariamente, tambin ms pues estas depende no
regulares en la escuela, puede tener un efecto poderoso. Es un hecho que cada uno de los 11 factores clave que hemos identificado tiene implicaciones para los lderes efectivos. Esto surge de la revisin minuciosa de la literatura que hate Murphy (1989) con relacin al liderazgo instruccional. Es probable
16 Rutter et al,1979; Mortimore et aL.1988a 17 Levine y Stark 1981; Murphy, 1989.
amplias
determinadas
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particularmente cuando se combina con una actitud positiva hacia el aprendizaje y hacia los alumnos, es un mecanismo poderoso para una escolaridad efectiva.22 Cohen (1983) tambin ha resaltado la necesidad de objetivos instruccionales claros, pblicos y con consenso: En su discusin sobre la relativamente mayor efectividad de las escuelas catlicas para fomentar los resultados acadmicos y sociales de los alumnos (por ejemplo, bajo nivel de desercin) en el contexto de Estados Unidos de Amrica, Lee, Bryk y Smith (1993) hacen notar la importancia de fuertes normas institucionales que este y creencias compartidas que produce una "filosofa educacional bien alineada con objetivos de equidad social" (p. 230-231). En Irlanda del Norte, Caul (1994) tambin ha concluido que las escuelas ms efectivas comparten metas comunes, incluyendo un compromiso con la calidad en todos los aspectos de la vida escolar, as como claras prioridades organizacionales. B) CONSISTENCIA EN LA PRCTICA Relacionado con la idea de consenso entre el cuerpo acadmico, se encuentra el grado en el que los maestros tienen un acercamiento consistente a su trabajo y se adhieren a un enfoque comn sobre asuntos como la evaluacin y la puesta en vigor de reglas y polticas con referencia a premios y sanciones (ver comentarios sobre
19 Cohen,1983; Mortimore et al,1988a 20 Purkey y Smith, 1983; Levine y Lezotte, 1990.
organizaciones efectivas enfatiza sobre la importancia compartida para elevar las aspiraciones de la escuela y fomentar un propsito comn. Esto es particularmente importante en escuelas que han sido puestas a prueba para lograr objetivos difciles, mismos que frecuentemente se contraponen, y que por lo general tienen una enorme presin exterior. de
20
efectividad escolar como las evala ciones programas y escuelas, muestran que el consenso sobre valores metas encuentra asociado a mejores resultados educacionales.21 enfatizaron medida que que Rutter el (1979) de un una todo ambiente como
escuela "recibir gran influencia en la funcione coherente" y encontraron que la presencia de un conjunto de valores compartidos en la escuela era conducente tanto a un buen estado de amo como a una enseanza efectiva. De manera similar, Edmonds (1979) enfatizo la importancia de polticas generales para toda la escuela y un acuerdo sobre las metas entre los maestros.
los
factores
7.
Reforzamiento
positivo y 8. Seguimiento de los avances). Desde luego, la consistencia en la prctica de toda la escuela ser mucho ms viable
93
importancia de que los maestros realicen el papel de modelos positivos para el estudiante (en su relacin con los alumnos y los dems maestros), as como en su actitud hacia la escuela. En su estudio de escuelas secundarias en Gales, Reynolds (1976) tambin sealo la importancia de evitar un enfoque rgido y coercitivo con respecto a la disciplina. C) COLABORACION Y TRABAJO
interrelacionados, especialmente en las escuelas primarias, sugieren que en las escuelas ms efectivas, que peso las normas predominantes tienen menos otorgan que autonoma las metas
considerable a los maestros individuales compartidas por un personal profesional. Mortimore et al (1988a) encontraron que en escuelas donde los maestros adoptaron una prctica consistente con respecto a las pautas para el uso del currculo escolar, haba un efecto positivo en el adelanto de los alumnos. Glenn (1981) obtuvo resultados similares. Rutter et al. (1979) se concentraron especialmente en actitudes consistentes en relacin con la disciplina, y demostraron que es ms posible que los alumnos mantengan principios y pautas de comportamiento cuando entienden que las normas de disciplina se basan en "expectativas generales establecidas por la escuela", ms que en el capricho de un maestro.
COLEGIADO El trabajo colegiado y la colaboracin son condiciones importantes para la unidad de propsitos 23 Como se vio en la seccin sobre liderazgo, las escuelas efectivas tienden a recibir participacin constante del personal con relacin al funcionamiento de la escuela. Por ejemplo, Rutter et al (1979) encontraron que los alumnos lograban mayor xito en escuelas con un proceso de toma de decisiones en el que las opiniones de los maestros estaban representadas y eran consideradas con seriedad. En primaria, Mortimore et al (1988a) tambin hicieron notar la importancia de que los maestros se involucren en la toma de decisiones y la elaboracin de pautas escolares, creando un sentido de "propiedad". Sin embargo, dicha participacin representa solo un aspecto del trabajo colegiado.
21 Trisman et at, 1976; Rutter et a1, 1979; Venezky y Winfield, 1979; Lightfoot, 1983; MacKenzie,'1983; Lipsitz, 1984; California 23 Rutter et al, 1979, Lightfoot, 1983; Purkey y Smith,1983; Lipsitz, 1984; United States Department of Education, 1987 33 Assembly, 1984; United States Department of Education, 1987; Stoll y Fink, 1984. 22 California, 1980.
94
la
investigacin
en
general
demuestra no es que las escuelas se vuelvan ms efectivas al volverse ms ordenadas, sino que un medio ordenado es un requisito previo para que ocurra un aprendizaje efectivo. Creemers (1994) cita la investigacin del holands Schweitzer (1984), quien llego a la conclusin de que un ambiente ordenado del dirigido a la estimulacin aprendizaje estaba
determinado en parte por la visin, los valores, los objetivos de los maestros, la forma en que trabajan juntos y por el clima en que se desempean los alumnos: el ambiente de aprendizaje. Las caractersticas particulares que resultan de lo anterior, parecen traducirse en un ambiente ordenado y un medio de trabajo atractivo. A) ATMOSFERA ORDENADA Es ms probable que las escuelas con xito sean lugares tranquilos en vez de sitios caticos. Muchos estudios han subrayado la importancia de mantener un clima ordenado y orientado al trabajo.26 Mortimore et al (1988a) tambin sealaron que estimular el autocontrol entre los alumnos puede funcionar corno un ethos positivo en el aula, y adems explicaron las desventajas de niveles altos de ruido y movimiento para lograr la concentracin de los alumnos. Lo
* Nota de traduccin: Ethos, raz griega que se
relacionado con los logros acadmicos de los alumnos. La forma ms efectiva de estimular el orden y direccin entre los alumnos es reforzar buenas prcticas de aprendizaje y comportamiento (ver factor 7. Reforzamiento lbositivo). B) AMBIENTE DE TRABAJO
ATRACTIVO La investigacin sobre efectividad escolar sugiere que el medio fsico de una escuela tambin puede afectar tanto las actitudes como el rendimiento de los alumnos. Rutter et al (1979) encontraron que mantener una escuela en buen estado produca normal ms altar de desempeo acadmico (1983) y comportamiento.27 dos explicaciones Rutter para sugiri
95
Es fundamental para las escuelas y los maestros centrar la atencin tanto en la calidad cabo. A) OPTIMIZACION DEL TIEMPO DE APRENDIZAJE como en la cantidad de la enseanza y el aprendizaje que se llevan a
ESCOLAR
uso eficiente de medidas de tiempo de aprendizaje y los resultados y el comportamiento de los alumnos. Las medidas de estos lapsos incluyen:
enormemente en el grado en que se concentran de la primario. Cohen (1983) hizo notar que la efectividad escuela evidentemente
interdependiente de la enseanza efectiva en el aula. Conclusiones similares sobre la importancia en artculos de de la enseanza Scheerens han el y el aprendizaje a nivel del aula son evidentes (1992), Mortimore (1993) y Creemers (1994). Diversos enseanza estudios entre el y demostrado en en la la correlaciones enfoque y
el contenido del tema a trabajar, en contraste con asuntos rutinarios y el mantenimiento inters con de metas de los la actividad maestros de de por trabajo; objetivos cognitivos, en contraste relaciones personales y objetivos afectivos;33 puntualidad en las clases;34 ausencia provenientes aula.
35
aprendizaje
efectividad del maestro y la escuela. En algunos casos este enfoque se ha definido cuantificando el uso que hacen de su tiempo maestros y alumnos; en otros se ha definido con base en mtodos de medicin de la atencin que presta la escuela al proceso especfico de aprendizaje o con base en el rendimiento.
27 Pablant y Baxter, 1975; Chan,1979.
de del
96
investigaciones realizadas a nivel de la escuela primaria se han reportado bajos niveles de comunicacin maestro-alumno con relacin al trabajo, ms interacciones administrativas rutinarias, y niveles inferiores de participacin de los alumnos en el trabajo" (p. 52).
28 Coleman et al, 1981. 29 Bennett, 1978. 30 Brookover et aL, 1979; Brookover y 34 Rutter, 1979; deJong, 1988. 35 California, 1980; Hersch et a1, 1981. 36 Rosenshine y Berliner, 1978; Good, 1984; Carroll, 1989, 37 United States Department of Education, 1987; NRSC, 1990; Levine y Lezotte, 1990. Lezotte,1979; Rutter et at, 1979; Sizemore, 1987. 31 Mortimore et al, 1988a; Alexander, 1992. 32 Gallon y Simon, 1980; Mortmore et aL, 1988a; Alexander, 1992. 33 Evertson et al, 1980.
97
nfasis acadmico se relaciona con los conocimientos que tengan los maestros de las asignaturas. Por ejemplo, Bennett et al (1994) han demostrado claramente que a nivel de primaria los maestros tienen un conocimiento con frecuencia limitado de los contenidos, de las asignaturas, particularmente en reas como la ciencia. Un conocimiento adecuado se considero como para un la requisito enseanza En previo y el de necesario aprendizaje caso que secundarias et a al (1994c) frecuentes asignaturas (aunque por si mismo no es suficiente) efectivos. contrastan efectivas, haban estudios escuelas Sammons
han sealado
la importancia tanto de la cantidad como de la calidad (lo apropiado) de la tarea asignada para la casa, as como la necesidad de que el maestro retroalimente a los alumnos. Numerosos escuelas tenido za.
42
altamente efectivas con las altamente no reportaron que las escuelas no efectivas estado sujetas en cambios de maestros y a escasez de personal acadmico especializadas, situacin que se considero como una barrera para la efectividad. Tambin es importante la cobertura del programa. Por ejemplo, Bennett (1992) demostr amplias variaciones en cobertura del programa, tanto para alumnos de la misma clase como en escuelas diferentes.
estudios
sobre
escuelas efectivas
primarias han encontrado tambin que las excepcionalmente acadmico" como un tienden a enfatizar el "dominio del conaspecto importante de sus programas de enseanEn Irlanda del Norte, el trabajo de Caul (1994) ha destacado la importancia del acceso universal al GCSE, y el nfasis que se da en escuelas efectivas a los niveles acadmicos. Smith y Lomlinson (1989) tambin han sealado las polticas de acceso a los exmenes de admisin como una caracterstica clave de efectividad en las escuelas secundarias. Sammons et al (1994c) reportaron que el nfasis acadmico (incluyendo asignacin regular y seguimiento de tareas para la casa) y la alta proporcin de acceso al examen de admisin GCSE parecen ser caractersticas de las escuelas secundarias con una mayor efectividad acadmica. Un factor importante que influye en el
38 McDill y Rigsby, 1973. 39 Weber, 1971; Mortimore et aL, 1988a. 40 Ainsworth y Batten, 1974. 4 41 Walberg, 1985; United-States Department of Education, 1987. 42 Levine y Lezotte, 1990.
98
nados con el nivel de una clase, pero es menos problemtico cuando se analiza el efecto de un compromiso compartido por toda la escuela con este tipo de enfoque. De modo que mientras un enfoque hacia la los enseanza y el aprendizaje han es el elemento central de una escuela efectiva, investigadores hecho acercamientos desde diferentes ngulos. Un intento interesante de consolidar este trabajo es el de Scheerens (1992), quien al revisar un amplio rango de publicaciones internacionales sobre efectividad escolar, concluyo que el tiempo de aprendizaje efectivo es uno de los tres factores nicos para los cuales existe "confirmacin para la mltiple investigacin emprica". Considero cuatro aspectos relevantes: tiempo institucional dedicado al aprendizaje (duracin del da/semanal ao escolar), cantidad de tarea, tiempo efectivo de aprendizaje bajo supervisin institucional, y tiempo de aprendizaje para las diferentes materias. Si bien esta topologa tal vez no capta en su totalidad la esencia del "enfoque sobre la para enseanza precisar y el aprendizaje", cuantificables proporciona un marco de referencia til factores indicativos de manifestaciones prcticas. 5. ENSENANZA CON PROPOSITO De las investigaciones se desprende
APROVECHAMIENTO Algunos investigadores han examinado, como una medida del nfasis acadmico, el grado en que una escuela se concentra en el aprovechamiento de los alumnos. Por ejemplo, algunos estudios de caso en escuelas primarias americanas al igual que algunos artculos, han mostrado que el poner nfasis en la obtencin de habilidades bsicas, es decir, un "enfoque basado en el aprovechamiento" influye positivamente sobre la efectividad escolar.43 El problema de resaltar este tipo de factor es que las medidas de los resultados tienden a estar, al menos en parte, basadas en pruebas sobre estas habilidades para las escuelas primarias o en los resultados de los exmenes de aprovechamiento en el caso de las escuelas secundarias, convirtiendo a los factores asociados con este enfoque en profecas auto cumplidas. Esto es particularmente cierto al examinar los resultados relacio
claramente que la calidad de la enseanza es un elemento central de la escolaridad efectiva. Desde luego, esto esta deter-
99
actan conforme al total de su potencial, y los estilos y estrategias de enseanza son factores importantes relacionados al progreso de los alumnos. Mientras que el aprendizaje es un proceso interno y "no sujeto a observacin directa", la enseanza es una actividad publica y, por tanto, es ms fcil de describir y evaluar (Mortimore, Lezotte problemas 1993), han para aunque sealado a Levine y (1990) diversos
adecuado de las lecciones para asegurar que los objetivos originales se logren " B) CLARIDAD DE PROPOSITOS Las sntesis de la investigacin sobre escuelas efectivas resaltan la importancia de las que los alumnos En cuando estn siempre la conscientes del propsito del contenido de lecciones.45 ocurre resumen, los investigacin muestra que el aprendizaje efectivo maestros explican claramente los objetivos de la leccin desde su inicio, y se refieren a ellos durante a esta para mantener deben previos y el ser a enfoque. Estos objetivos estudios
llegar
conclusiones
generalizadas sobre prcticas efectivas de enseanza. Al examinar los hallazgos de investigaciones sobresaliente tiene una sobre que las prcticas es lo de que enseanza en escuelas efectivas, el factor surge de llamamos enseanza con propsito. Esto serie elementos como: de y organizacin propsito, eficiente, lecciones claridad
estructuradas
relacionados importancia de que los maestros sean organizados y que tengan sus objetivos absolutamente positivos cuando y sobre los claros. el Por ejemplo, Evertson et al (1980) encontraron efectos aprovechamiento consideran aulas y la se maestros
elementos relevantes
a nivel personal
para los alumnos. La informacin de la leccin debe estar estructurada de tal manera que empiece con un repaso general y seale la transicin al nuevo tema. Las ideas principales de la leccin deben ser repasadas al final.
44 Powell, 1980; Brophy y Good, 1986; Levine y Lezotte,1990. 45 Brophy y Good, 1986; United States Department of Education, 1987; NREL, 1990.
"eficacia y un espacio interno de control", cuando organizan sus involucran activamente en la planeacin cotidiana.
100
alumnos, cuando los maestros dedican ms tiempo a hacer preguntas y a la comunicacin relativa al trabajo. Tambin encontraron que los resultados positivos estn asociados tienen con la organizacin trabajo, un eficiente del trabajo en el aula, donde los alumnos suficiente enfoque limitado a las sesiones, y un marco referencial bien definido dentro del cual les fomente y su es cierto propio grado de para independencia manejar edad, responsabilidad
internacional de investigacin sobre escuelas efectivas, Scheerens (1992) resalto la "enseanza estructurada" como uno de los tres factores que que ha demostrado la convincentemente promueve
efectividad. Su definicin de la enseanza estructural difiere ligeramente de la de otros investigadores, pero vale la pena observar algunos ejemplos: aclarar lo que debe ser aprendido; dividir el material de enseanza en unidades manejables para los alumnos y presentarlas en una secuencia bien estudiada; abundante material donde los de prctica utilicen alumnos
trabajo. la
Evidentemente, para grupos de mayor adecuado enfatizar independencia y la responsabilidad. En un resumen de la investigacin sobre maestros efectivos: efectivos, Joyce y Showers (1988) concluyeron que los maestros ms
101
de los resultados. Scheerens acepta que este modelo de enseanza estructurada es ms aplicable en escuelas primarias, particularmente en asignaturas que implican un "conocimiento que pueda reproducirse". Sin embargo, el sugiere que una forma de enseanza estructurada, modificada y menos prescriptita puede tener efecto positivo para el aprendizaje de procesos cognitivos ms elevados en las escuelas secundarias, y cita varios estudios para confirmarlo.46 Gray (1993) no esta convencido de que este factor sea apropiado despus de los primeros aos de escolaridad y sugiere cautela, dado que muchas de las primeras investigaciones sobre efectividad escolar se hicieron en escuelas de zonas marginadas, en las que se daba un peso mayor a la enseanza de habilidades bsicas. D) PACTICA ADAPTABLE Aunque la investigacin sobre efectividad escolar presenta diversos factores a y el los correlacionados la con aplicacin frecuencia El consistentemente de no materiales mejoran de Una de las principales caractersticas de las escuelas efectivas49 se refiere a la existencia de expectativas positivas acerca del aprovechamiento de los estudiantes, particularmente por parte de los maestros, pero tambin entre los alumnos y sus padres. Sin y embargo, logros, debe puesto tenerse que el cuidado al interpretar la relacin entre expectativas proceso causal puede revertir su reaccin; es decir, un aprovechamiento elevado puede incrementar el optimismo entre los maestros. No obstante, el peso de la evidencia sugiere que si los maestros establecen altos estndares para los alumnos, les hacen saber lo que se espera de ellos para alcanzar dichos niveles, y les proveen intelectual lecciones que la con un a desafi estas los corresponda repercusin hecho que 6. EXPECTATIVAS ELEVADAS
47 NREL, 1990.
expectativas, lado, es un
sobre las
mejores resultados, tambin muestra que procedimientos requeridos en el programa aprovechamiento. progreso
logros puede ser considerable. Por otro bajas expectativas de cierto tipo de estudiante han sido identificadas como un factor importante de su bajo rendimiento en escuelas de zonas urbanas marginadas.50
alumnos es evidente cuando los maestros son sensibles a las diferencias en el estilo de aprendizaje de los alumnos, y cuando identifican adecuada9'. requiere
47
y En
flexibilidad
102
ELEVADAS
donde se evalu frecuentemente y exista un ambiente ordenado, conducente al Adicionalmente, las aprendizaje.
expectativas elevadas son ms efectivas cuando son parte de una cultura general de la escuela, la cual involucra a todas las personas por igual. Por ejemplo: cuando el director(a) tiene altas expectativas en el compromiso de todos los maestros para el desempeo de sus labores.55 B) COMUNICACION DE EXPECTATIVAS Las expectativas no actan directamente en el desempeo del estudiante, sino a travs de la actitud del maestro hacia los alumnos, con el consiguiente efecto en su autoestima.56 Las expectativas pueden ser influidas par factores ajenos a la habilidad observada o a los logros reales de los menores. Por ejemplo, Mortimore et al (1988a) encontraron que los maestros tenan expectativas ms bajas para los alumnos ms jvenes de la clase y para aquellos de clase social ms baja, aun cuando se tomaba en cuenta el aprovechamiento de los nios en reas como lectura y matemticas. Pero incluso
las
escuelas
excepcionalmente efectivas descritas en estudios de caso". El punto importante en lo que se refiere a los maestros es que las bajas expectativas van de la mao con una sensacin de falta de control sobre las dificultades de los alumnos, y una actitud pasiva hacia la enseanza. Las altas expectativas corresponden a un papel ms activo por parte de los maestros, al ayudar a los alumnos a aprender, as como a un fuerte sentido de eficacia.54 Al igual que la mayora de los factores identificados en este reporte, las altas expectativas por si solas no pueden hacer mucho para elevar la efectividad.
48 Armor et aL, 1976; Sizemore et al, 1983. 49 United States Department of Education, 1987. 50 Ofsted, 1993. 51 Trisman et aL, 1976; Brookover et aL, 1979; Edmonds, 1979, 1981; Rutter et aL, 1979; California, 1980; Schweitzer, 1984; Stringfield et aL, 1986; United States Department of Education, 1987; Tizard et aL, 1988; Mortimore et aL, 1988a; Scheerens, 1992; Stoll y Fink, 1992; Caul, 1994; Sammons et aL, 1994c.
si los maestros no creen en la posibilidad de xito, transmitir la conviccin de que se puede elevar el rendimiento puede
52 Levine y Lezotte, 1990. 53 Mortimore, 1994. 54 Armor et at, 1976. 55 Murphy, 1989. 56 Bandura, 1992.
103
acadmicas, sino tambin por el grado en el cual era "un placer ensear a un nio o a un grupo". El resultado fue que los diferentes niveles de expectativas puestas en los alumnos se tradujeron en diferentes requerimientos desempeo. Mortimore et al (1988a), en su estudio sobre los primeros aos de la escuela primaria, desafiados, de que encontraron el los a que en era grupos mayor. ms donde los alumnos eran estimulados y adelanto maestros "usar su Mencionaron especialmente la importancia para su trabajo y
Tambin debe destacarse que elevar las expectativas es un proceso que debe incrementarse y que el xito demostrado juega un papel critico.58 Reforzar el xito por medio del reconocimiento es una oportunidad clave para comunicar altas expectativas (ver el factor 7. Reforzamiento positivo). C) DESAFIO INTELECTUAL Una causa comn del bajo
usaran
preguntas y afirmaciones, estimulando a los alumnos imaginacin aprovechamiento de los alumnos es la incapacidad de estimularlos. Por otro lado, cuando las escuelas ponen altas expectativas en sus alumnos procuran proporcionarles a todos ellos, siempre que sea posible, lecciones que los desafen intelectualmente enfoque Una esta en todas a sus una clases. mayor aporto a Varios estudios han demostrado que este asociado efectividad. investigacin hallazgos britnica que importantes ayudan creativa y su poder para resolver problemas". Levine y Stark (1981) tambin enfatizaron la importancia del desarrollo de la habilidad cognitiva de orden ms elevado, en escuelas primareis efectivas, mencionando en particular la comprensin de lectura y la resolucin de problemas matemticos. Levine y Lezotte (1990) y NREL (1990), citaron una gran cantidad de estudios con resultados similares.
explicar los procesos a travs de los cuales las expectativas producen efecto. Tizard et at (1988), en un estudio a nivel preescolar maestros tenan en el interior tanto de en Londres, alumnos sobre el encontraron que las expectativas de los puestas gran individuales como en grupos completos una influencia contenido de las lecciones, lo cual, en gran parte, explicaba las diferencias en el programa entre clases con matrcula
57 NREL, 1990. 58 Wilson y Corcoran, 1988. 46
104
Estos y otros estudios demuestran que la disciplina efectiva implica mantener buen orden, importar consistentemente reglas justas, claras y bien entendidas, as como la utilizacin excepcional del castigo.63
importante resea de estudios de mtodos enseanza, reforzamiento era el factor ms poderoso de todos. Como se vera, la investigacin sobre efectividad escolar ha tendido a demostrar que no todas las formas de refuerzo tienen un efecto positivo. Los premios, otros incentivos positivos y la existencia de reglas claras estn ms asociados con la probabilidad de mejores resultados que el castigo.
El
estudio
de la una
escuelas secundarias efectuado por Rutter al elogio (1979) y la mostr aprobacin, retroalimentacin directa y positiva, como el asociacin positiva con el comportamiento del alumno, pero los premios al trabajo inciden poco en el resultado. Los tres investigadores postularon
explicaciones para el mayor efecto del elogio: afecta a ms alumnos; el que no se retrase permite un enlace ms definitivo con los incentivos; y es ms probable que incremente las recompensas intrnsecas reforzando. Mortimore resultados et al (1988) para obtuvieron escuelas similares de aquello que se esta
En
efecto,
numerosos estudios han encontrado que los castigos formales no son efectivos o tienen efectos adversos.
62
59 Brookover et at, 1979; Rutter et at, 1979. 60 Wayson et at, 1988. 61 Rutter, 1983. 62 Reynolds y Murgatroyd, 1977; Clegg y Megson, 1968; Rutter et at, 1979; Heal, 1978; Mortimore et at, 1988.
primarias, demostrando que el elogio y definitivamente la retroalimentacin neutral eran ms efectivos que "depender del control a travs de la critica". Debe tenerse en cuenta que la NREL (1990), en
105
correctas y el progreso relacionados con el desempeo anterior, pero que su uso debe ser parco y no debe ser inmerecido o aleatorio. Numerosos estudios han mostrado tambin que las recompensas y los elogios no tienen que relacionarse necesariamente solo a resultados acadmicos, sino que pueden aplicarse a otros aspectos de la vida escolar, tales como la asistencia y el civismo.65 La revisin (1986) que del hicieron Brophy y de Good los comportamiento
produce
DEL ALUMNO Un seguimiento frecuente y sistemtico de los avances de los alumnos y los grupos, en si mismo tiene poco efecto en el rendimiento, pero se ha demostrado que es un ingrediente importante del trabajo de una escuela efectiva.66 Primero, es un mecanismo para determinar en que grado se estn alcanzando las metas de la escuela; segundo, enfoca la atencin del personal, alumnos y padres de familia hacia esas metas; tercero, proporciona informacin para la plantacin, mtodos de enseanza y evaluacin; cuarto, transmite un mensaje claro a los alumnos de que los maestros estn interesados en sus progresos.
maestros y desempeo de los alumnos proporciona una serie de guas para el elogio efectivo. Entre otros aspectos, dichos autores enfatizan la necesidad de que el elogio sea especfico, eventual, espontneo y variado, y que se utilicen los logros previos del alumno como contexto para describir el desempeo actual y atribuir el xito al esfuerzo y a la habilidad. 8. SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES Mecanismos bien establecidos para
evaluar el funcionamiento y adelanto de los alumnos, de los grupos y de la escuela en general, as como de los programas de mejoramiento, son caractersticas importantes de muchas escuelas efectivas.
65 Rutter et at-, 1979; Hallinger y Murphy, 63 National Institute of Education (NIL), 1978; Rutter et at, 1979; Coleman et al, 1981. 64 NRE4 1990; Purkey y Smith, 1994. 1986; Levine y Lezotte, 1990. 66 Weber, 1971; Venezky y Winfield, 1979; Edmonds, 1979,1981; Sizemore, 1985.
106
Este ltimo punto se relaciona con la retroalimentacin de los maestros a los alumnos que se discute en el factor 7. Reforzamiento positivo. Levine y Lezotte (1990) indicaron que el seguimiento del avance estudiantil fue citado con frecuencia como un factor en la investigacin consenso sobre escuelas el efectivas, trmino o pero argumentan que ha habido poco para definir proporcionar guas de como ejercerlo. Tambin se refirieron a varios estudios que han demostrado que algunas escuelas desperdician tiempo o dirigen equivocadamente la enseanza por medio de prcticas de seguimiento demasiado frecuentes. En su lista de correlativos de las escuelas efectivas usaron la frase "seguimiento adecuado", en vista de la necesidad de ms investigacin sobre la forma y la frecuencia de su uso. Un amplio estudio britnico sobre escuelas primarias
67
B)
EVALUACIN
DEL
FUNCIONAMIENTO DE LA ESCUELA La investigacin tambin demuestra que dar seguimiento al adelanto de los alumnos a nivel de toda la escuela es un factor importante. Al hablar de liderazgo mencionamos la importancia de que el director se involucre activamente y conozca muy bien el funcionamiento de la escuela, por ejemplo, visitando las aulas. Sobre una base ms formal, la revisin de Murphy (1989) sobre estudios de lideres efectivos demostr que estos prctican una gama de 67 Mortimore et al, 1988. 50 procedimientos comunican integran Scheerens su de seguimiento, a con los la una
maestros a manera de retroalimentacin e estos evaluacin y el establecimiento de metas. (1992) que evaluacin adecuada es "un requisito previo esencial para tomar medidas que resalten la efectividad a todos los niveles". Evaluar los programas de mejoramiento de las escuelas es particularmente importante. Por ejemplo, Lezotte (1989) enfatizo la importancia del uso de medidas de aprovechamiento de los alumnos como base para la evaluacin de programas; en efecto, este fue uno de los cinco factores que el propuso para la efectividad escolar. Podra concluirse que la retroalimentacin, as como la informacin obtenida del seguimiento y la evaluacin, al ser incorporada de forma sistemtica a los procedimientos de loma de decisiones de
bien establecida para dar seguimiento al desempeo investigadores examinaron el sistema de registro de datos de los maestros como una manera de seguimiento continuo de los puntos fuertes objetiva En y con dbiles la de los alumnos, combinando los resultados de evaluacin sus evaluacin escuelas basada en el criterio del maestro sobre alumnos. muchas efectivas estos registros se relacionan no solamente con las habilidades acadmicas, sino con el desarrollo personal y social de los estudiantes. Los investigadores encontraron que el utilizar el sistema de registros es una caracterstica importante de las escuelas efectivas.
107
maestro-alumno es una dimensin unida Mortimore encontraron efectos positivos cuando los maestros comunicaban entusiasmo a los alumnos, y cuando les demostraban atencin individual. Se le puede dar nfasis a las relaciones maestro-alumno estudios fuera del en aula. Los britnicos escuelas
secundarias han encontrado que cuando haba actividades fuera de la escuela compartidas por maestros y alumnos,70 y cuando los alumnos sentan que podan consultar a los maestros sobre problemas personales,71 se daban efectos positivos en los resultados. B) POSICIONES DE
ALUMNO Los niveles de autoestima son afectados de manera significativa por el trato dado por los dems y son un factor principal para determinar el rendimiento.68 En el caso de la autoestima del alumno, las actitudes de los maestros son expresadas de diversas maneras: la forma en que se comunican con dos alumnos; el grado en que se les concede respeto y estos se sienten comprendidos; y los esfuerzos que los maestros hacen para responder a las necesidades estudiante. personales de cada
RESPONSABILIDAD Los estudios britnicos han demostrado los efectos positivos tanto en el comportamiento de los alumnos como en el xito en los exmenes, a travs de darle a una alta proporcin de escolar. Esto de les estudiantes en el transmite posiciones sistema responsabilidad
C) CONTROL DEL TRABAJO Algunos estudios han demostrado que cuando los alumnos responden bien al
68 Helmreich, 1972; Bandura, 1992.
108
Todava no ha habido alguna investigacin sobre la relacin entre el nivel de responsabilidad de las escuelas hacia los padres en el Reino Unido (incrementado bajo las provisiones de la Reforma a la Ley de Educacin, 1988) y su efectividad. A) PARTICIPACION DE LOS PADRES EN EL APRENDIZAJE DE SUS HIJOS Las formas especiales en que las escuelas
escuelas producen
efectos positivos cuando se estimula a los alumnos para manejar su trabajo con independencia del maestro
74
durante
periodos cortos de tiempo, como puede ser una clase o una tarde. 10. COLABORACION HOGAR-ESCUELA Por lo general, la investigacin muestra que la relacin de apoyo y cooperacin entre el hogar y la escuela tiene efectos positivos. Coleman et al (1973) llaman nuestra que los particular padres de atencin se sus hacia en los el beneficios de las escuelas que propician involucren hijos. Es aprendizaje difcil
fomentan las buenas relaciones hogarescuela y alientan la participacin de los padres en el aprendizaje de sus hijos son afectadas por la edad de los alumnos, y probablemente se identificaran diferencias marcadas entre las escuelas primarias y secundarias. El estudio de Mortimore et al (1988a) en escuelas de enseanza meda encontr beneficios positivos cuando los padres ayudaban en el aula y en excursiones de la escuela, en la que regularmente haba juntas sobre los avances de sus hijos, donde haba un saln para los padres, y el director mantena una poltica de "puertas abiertas". Curiosamente, encontraron un efecto negativo de las asociaciones de padres y maestros, y sugirieron que este tipo de participacin, ms formalizada, no era suficiente en si misma para engendrar la participacin de los padres y, en algunos casos, poda presentar barreras para aquellos que no estuvieran dentro de
responder a la pregunta de si mayores niveles de participacin de los padres producen cambios, ya que puede significar una multitud y de cosas en diferentes existirn escuelas contextos marcadas probablemente entre
diferencias
69 Rutter et al, 1979; Coleman et al, 1982; Lightfoot, 1983; Lipsitz, 1984. 70 Rutter et al, 1979; Smithy Lomlinson, 1990. 71 Rutter et al, 1979. 72 Ainsworth y Batten, 1974; Reynolds et al, 1976; Reynolds y Murgatroyd, 1977; Rutter et al, 1979. 73 NIE, 1978; Brookover et a'", 1979.
la "camarilla".
109
cuando los padres se involucraban en la lectura, el efecto era mayor que teniendo un maestro adicional en el aula. Epstein (1987), Weinberger et al (1990) y Lopping (1992) han llamado la atencin sobre el valor de la participacin de los padres en proyectos primarias. Armor et al (1976) mostraron que la presencia de los padres en el espacio escolar y su participacin en comits, actos cvicos y otras actividades, tenia efectos positivos en el rendimiento. Por otro lado, Brookover y Lezotte (1979) no encontraron bases para una relacin entre participacin de los padres y efectividad. El trabajo ms reciente de Coleman et at (1993, 1994) y Coleman (1994), ha llamado la atencin sobre la importancia de actitudes positivas y de apoyo por parte de maestros, estudiantes y padres de familia, para el desarrollo alumno de la el responsabilidad aprendizaje. Con frecuencia, el involucramiento de los padres tiene una gran correlacin con factores socioeconmicos, y el temor de que hacerla resaltar como un factor de la importante pudiera, de manera injusta, transmitirles responsabilidad efectividad escolar a los padres, explica en parte por que algunos investigadores han evitado definirla o medirla. Sin embargo, los estudios arriba mencionados establecieron grupos control para la matrcula socioeconmica. Es interesante el que al menos un estudio ha demostrado que la participacin de los padres puede ser ms efectiva en escuelas que matriculan ms alumnos pobres o de clase trabajadora.75 del hacia de lectura en escuelas
APRENDIZAJE Los mecanismos por medio de los cuales el involucramiento de los padres influye sobre la cuando efectividad padres y escolar no estn tienen totalmente claros. Se podra especular que maestros objetivos y expectativas similares para los menores, el apoyo combinado al proceso de aprendizaje puede ser una fuerza poderosa de mejoramiento.76 Los padres que estn involucrados pueden expandir el tiempo activo de aprendizaje de los de estudiantes (por ejemplo, trabajar con los alumnos, especialmente tratndose nios ms pequeos, o supervisndoles la tarea) y en caso de que haya dificultades en la escuela, como podra ser en asistencia o comportamiento, estar ms dispuestos a apoyar los estndares y requerimientos de la escuela.
110
Como ha sostenido MacBeath (1994), las escuelas con xito seguramente sern aquellas "que no solo 'involucran' a los padres, sino que los apoyan y requieren de su participacin" (p. 5). El mismo autor prosigue argumentando en favor de un papel ms activo de los padres en la auto evaluacin y plantacin del desarrollo de la escuela. Coleman et al (1994) llaman particularmente la atencin a la interconexin de los domins afectivo y cognitivo en la triada de relaciones entre maestros, padres y estudiantes. Argumentan que "es la relacin entre el maestro y los padres (o uno de ellos) la que es critica al reclutar al hogar como aliado, o convertirlo en enemigo (o no) de las actividades educativas en el aula" (p. 30).
111
DIFICULTADES
PARA
EL
Como el ao pasado. Cmo haremos las evaluaciones? Como esta prescrito. La rutina tiene dos vertientes que se complementan personal por y la se condicionan: cada una
APRENDIZAJE DE LA ESCUELA
S
hacerlo.
i digo que la escuela tiene la obligacin aprender, que y y la necesidad tener voluntad de decir las de debo debe la
que
profesor
mecaniza sus prcticas e, incluso, sus actitudes y su pensamiento. Otra institucional que posee elementos personales y estructurales. Las dos tienen mucho peso en la escuela. Qu sucedera si durante el verano el Ministerio de Educacin legislase que toda la normativa esta suspendida y que cada escuela tiene que actuar a su albur? Cmo se plantearan los proyectos de trabajo si no se aceptase la repeticin mimtica de lo que ya se hacia anteriormente? LA DESCOORDINACION DE LOS
paralelamente El
condiciones que se precisan para poder deseo aprender pueden estrellarse contra las dificultades y los obstculos. Cuales son los principales obstculos que impiden que' la escuela como institucin aprenda de manera efectiva? Qu dificultades existen para que estos aprendizajes que necesita realizar puedan desarrollarse de manera fcil y estable? Planteare considerarlos muchos otros. LA RUTINIZACION DE LAS PRCTICAS PROFESIONALES Cuando manera mecnica se establecen es da que las rutinas romper buenos Nada de la los se solamente de algunos, por especial importancia,
PROFESIONALES Cuando falta lo que podramos llamar "unidad de la accin", es difcil que la escuela sea una comunidad que aprende. Cada uno esta a lo suyo, pero lo de cada uno no es siempre lo de todos. Hay xitos particulares Hablo de a que se convierten de accin" en el obstculo para el xito de todos. "unidad un para referirme proyecto compartido,
rgida,
difcil por
planteamientos
`anteriores.
cuestiona porque es ms cmodo y ms seguro. Cmo haremos las agrupaciones en este curso? Como siempre. Cmo asignaremos los tutores a los cursos?
112
aprendizaje: La
hacemos?,
podemos hacer mejor? descoordinacin tienen tiene, anteriormente, Unas mltiples carcter
acumulaciones
pginas
intiles, desconectadas de la accin. La finalidad del cambio ha sido la produccin del documento, no la vivificacin de la prctica. "Ya esta hecho el proyecto", es el termino y no el medio de la accin. Cuando el documento recibe la aprobacin formal en el consejo escolar y es remitido a la autoridad competente, finaliza el proceso de cambio. Es ms, los profesores que estn haciendo el proyecto, abrumados por la tecnificacin del lenguaje que generan los expertos, creen que no saben como se hace ese documento. Acuden a asesores que explican, que partes tiene que tener un proyecto, que estructura, que secuencia, que terminologa. En realidad se estn matando las preguntas ms lgicas que estn al alcance de los profesionales que queremos hacer aqu, juntos? que estamos haciendo? Cmo lo podemos mejorar? Lo mismo puede decirse de la memoria de centro. Al finalizar el curso, el director solicita la entrega de informes. Cada departamento elabora su parte y la suma de las pastes (que aqu no forman un todo) se convierten en el documento
profesores de las mismas asignaturas de aos consecutivos. Otras tienen carcter horizontal: intervienen entre en el los profesores curso. que Hay mismo
algunas que afectan a todo el proyecto y estn presentes en todos los escenarios y momentos Qu es importante en la formacin?, Qu actitudes se cultivan de manera preferente?, Qu modelos se ofrecen a los alumnos? No significa esto que todos los profesores y profesoras tengan que pensar lo mismo, actuar de la misma forma, no manifestar discrepancias. Significaalgo ms elemental y a la vez profundo: saber que se pretende, que pasa con lo que se hace para La alcanzarlo y como habra actitudes que de cambiar para mejorar las prcticas. coordinacin necesita cooperacin entre los profesionales, pero tambin estructuras y cauces para que se desarrollen. Por ejemplo, para que exista coordinacin hace falta tiempo. Tiempo para dialogar, para expresar opiniones, para contrastar experiencias, para reflexionar sobre que se hace. LA BUROCRATIZACION DE LOS
burocratizacin. Y la burocratizacin a la esterilidad de los cambios. Hay que aadir a estos males otro mucho mayor. Me refiero a la pasividad institucional que genera esta estrategia de cambio. La
autnomos) se convierten en trmites burocrticos, el vigor de la transformacin desaparece. El fruto de ese cambio son documentos estriles que aumentan el
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conduce a la reaccin siguiente:"Ya nos mandaran hacer los documentos de otra manera, en otros plazos, con otros esquemas". LA SUPERVISION TEMEROSA Si quienes tienen la responsabilidad de supervisar la actividad de las escuelas no ven con buenos ojos la innovacin, ser difcil que los profesionales se animen a ponerla en marcha. Existe una forma de concebir., la inspeccin muy pegada, al cumplimiento de la normativa. Todo lo que se constituya en problema ha de ser combatido, sobre todo si adquiere repercusin social a travs de los medios de comunicacin. La mxima aspiracin de las inspecciones parece ser la siguiente: que no haya problemas. Los problemas pueden producirse para ese inspector en el mbito de la comunidad educativa (lo cual tiene su importancia), pero de tambin en la esfera jerrquica superior (lo cual es peor cuando se trata personas pusilnimes-o acomodaticias). DIRECCION GERENCIALISTA Potenciar la direccin hasta extremos quedevalu la participacin de los profesores y profesoras es un error en el que, a mi juicio, se esta incurriendo en nuestro pas (SCHLEMENSON y otros, 1996). La solucin a los problemas de la escuela no es reforzar la direccin, aumentar el poder controlador de: la misma, en detrimento de la iniciativa de los profesionales.
reforzamiento de la jerarqua? Porque, a medida que se fortalece el poder de decisin capacidad unipersonal, de se hurta en la las intervencin
decisiones del profesorado. Este hecho conduce o al autoconvencimiento de que quien realmente tiene las soluciones es el poder o a la contestacin permanente ante los abusos de autoridad. El error se sustenta en los nuevos vientos que refuerzan la concepcin gerencialista de la escuela y en la comodidad que supone formar a los directores en lugar de formar claustros de profesionales competentes y comprometidos. Las metforas son reveladoras (MOFTGAN, ''1990):' Si se compara al director de la escuela, con la locomotora que tira de los vagones, profesores insuficiente capacidad inteligencia. LA CENTRALIZACION EXCESIVA Cuando la organizacin escolar es regida desde fuera, se de los profesionales en de la enseanza ejecutores convierten prescripciones meros se esta como inters, de concibiendo profesionales, responsabilidad y compromiso a los con y de
externas.
Pierden su iniciativa y su responsabilidad. En el prologo de la obra de LUHMANN (1997, Pg. XXV) titulada organizacin y decisin. Autopiesis, accin y entendimiento comunicativo, se dice: Si no hay y capacidad externos, de la innovar, de
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mayores dificultades -para-el cambio, para la flexibilidad y para el desarrollo de la creatividad. LA DESMOTIVACION DEL
autopietico de PROFESORADO Es esta una cuestin que me preocupa y que tiene los una enorme profesores trascendencia hoy ms Estn
representarse cerrada,
como
reproduccin
autor referencial", dice LUHMANN. Si el motor del cambio se sita fuera de la escuela es fcil que se produzca una pereza institucional que deje la iniciativa a los agentes externos. "Ellos sabrn". "Ellos dirn". Esta tesis resulta desprofesionalizadora. Los que piensan estn fuera de la escuela, lo que pasa en el centro es fruto de las elucubraciones de los expertos que no trabajan en el. Los verdaderos responsables de las decisiones de cambio son los que dictan las normas desde los despachos. LA MASIFICACION DE ALUMNOS En la medida en que la -atencin
desmotivados y desalentados que han estado los de tiempos anteriores? Es difcil responder con rigor a esta cuestin. Es ms fcil aseverar que la motivacin del profesorado es un elemento bsico para el desarrollo de una accin de calidad. La etimologa de la palabra hace referencia al motor de la accin. El problema de la motivacin de los profesores es intrincado porque conduce a un crculo vicioso: si no estn motivados no se entregaran en cuerpo y alma a 4a. profesin y no disfrutaran de sus dimensiones ms reconfortantes. A su vez, si el ejercicio de la profesin no les reporta gratificaciones personales, no se sentirn motivados. Por donde romper este circulo? si Creo que la tesis que mantengo en estas pginas es uno de los caminos: los profesores actan en equipo, si dialogan y proyectan y trabajan como una comunidad, si estn abiertos al aprendizaje disfrutaran de su profesin y se vern ms motivados para perfeccionarla. En buena medida, eso esta
asistencial sea absorbente habr menos tiempo para la reflexin sobre la accin. Es cierto que el hecho de que haya pocos alumnos no significa vaya a que, la automticamente, mejorar
actitud y la calidad de la intervencin. Pero es una condicin necesaria para que esto pueda suceder. La masificacion dificulta la atencin a la diversidad. No es posible conocer bien a todos los alumnos, adaptarse a sus pecu-
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trabajo posible con la mayor remuneracin posible", la imagen de los sindicatos se ira desprestigiando para los que no pertenecen al gremio beneficiado y para la parte ms sensible del mismo.
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contenidos de la enseanza, no sobre las dimensiones del aprendizaje. b). Las rutinas conducen a la repeticin indiscriminada de las favoreciendo la comodidad. Si se hacen los mismos obstculos que bloquean el aprendizaje de las mismas cosas de la misma manera ao tras ao, no habr necesidad de pensar. c). El miedo a la novedad, que se sustenta en la sospecha de que quiz no estemos en condiciones de hacer frente a las exigencias del cambio. La rutina se sostiene sobre una base de inseguridad y de incompetencia profesional. d). Un falso compaerismo que lleva al silencio, a la proteccin o a la defensa de comportamientos claramente inadmisibles. Esa ser defensa objeto nos de parapeta crticas detrs del La mismo muro ya que, algn da, podramos similares. acusacin de traidor a la profesin, de mal compaero se destina a quien pone en evidencia las deficiencias de los colegas. EF corporativismo defiende intereses privados frente a los beneficios pblicos de la sociedad, la familia y el alumnado (FERNANDEZ ENGUITA, 1999, Pg. 77). Se produce una subordinacin de
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profesores. En primer lugar porque son reacios a poner por escrito lo que piensan. En segundo lugar porque no se valora suficientemente lo que dicen.
modificacin de sus planteamientos. Si no mandan cambiar es que no lo estamos haciendo mal. El modelo de cambio basado en el conocimiento de los expertos y en las prescripciones legales trae como resultado que los profesores se conviertan en un engranaje pasivo del cambio. Las dinmicas surgen de esferas externas a la escuela, a saber:
constituye una propiedad exclusiva de centros superiores, de universidades y centros de investigacin y desarrollo; el reconocimiento de que los profesores
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Existen deseos de comprometerse con la escuela? Existen ganas de hacer las cosas mejor? Hay disposicin para tomar decisiones exigentes? Los problemas no responden de actitudes a y importantes carencias cognitivas sino al insuficiente desarrollo capacidades de actuacin compartida y solidaria. Sabemos mucho ms de lo que aplicamos y en de la todo caso, 'como hemos profesionales educacin,
rectificar en el caso de que podamos mejorar lo que estamos haciendo. Resulta poco racional cerrarse a la crtica. Es como si en unos astilleros se negase la recepcin de informacin sobre lo que sucede con los barcos una vez puestos en el9 mar. Es como si el medico no quisiese conocer lo qu le sucede al paciente el postoperatorio. Los efectos del cierre son graves tanto para los interesados como para los miembros de la comunidad: a. Cuando el profesor se cierra ofrece un ejemplo desastroso a los alumnos. cmo puede ayudara pensar
desarrollado mucho ms la capacidad de aprender que la decisin para actuar. Hemos satisface. (PEREZ GOMEZ, 1995, Pg. 352.) En la micro poltica de la escuela se produce un fenmeno que refuerza el cierre personal. Lo llamo fagocitosis del innovador. Es un mecanismo que describo de la siguiente forma. Cuando un profesor hace un planteamiento innovador, que rompe las de aprender a transformar colectivamente la realidad que no nos
criticar,
analizar quien repite de forma mecnica sus prcticas, quien no acepta ni una sola sugerencia de sus alumnos? b. Se priva de la informacin que podra ayudarle a comprender y a mejorar lo que esta haciendo. La opinin de otros nos puede ayudar a revisar algunos patrones de comportamiento que venimos repitiendo con escasa reflexin.
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puede
odos
cualquier tipo de comentarios crticos o desfavorables miembros que integran sus estamentos o de las personas que valoran su que hacer. La escuela puede cerrarse ante otros niveles del sistema. Cada etapa acta desde la lgica interna de sus presupuestos, pero no tiene en cuenta la conexin con los niveles adyacentes. Este hecho puede propiciar que los alumnos que pasan de la enseanza obligatoria al bachillerato se encuentren con problemas que no se deben a su capacidad o a su esfuerzo alumnos (GIMENO, que iban 1996) muy o bien que en los el
bachillerato, de pronto y masivamente, se estrellen contra las exigencias de la universidad. He llamado a este fenmeno desajuste de las bisagras del sistema" (SANTOS GUERRA, 1990a). Tambin puede cerrarse ante la sociedad que hace demandas o que emite juicios sobre los resultados de su actuacin Sean cuales sean las exigencias o las, demandas de la sociedad, la escuela sigue utilizando sus esquemas y repitiendo sus prcticas. La impresin que tengo es que, como la escuela tiene el cometido de ensear,
algunos
desalienten ya que, adems de esforzarse, reciben un castigo por hacerlo. Otros se citan en la topologa del profesorado que esta de parte de quien ataca al innovador, ya que resulta ms seguro. Si el director se sita del lado de quien mantiene a toda costa el inmovilismo, se comprender que es difcil hacer propuestas de cambios y, mucho ms, llevarlas a cabo.
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prctica rutinaria? Tenemos que construir en la escuela una comunidad de aprendices, si queremos tener una comunidad de tericos que desarrollen normas y prcticas curriculares desde la misma escuela; es decir, maestros que analicen de manera colectiva su progreso y sus normas y teoricen sobre ellos para establecer un fundamento slido para el desarrollo curricular y escolar en su contexto.. (SIMONS, 1995, Pg. 222.) Hay que romper las fronteras entre la teora y la prctica: Los profesores (y la escuela) tienen teora y pueden aplicarla y explicarla. No es cierto que solo tengan teora los acadmicos. Es ms, estos tambin tienen su prctica. La dicotoma funcional radicalizada (unos son tericos, otros son prcticos) no es muy acertada. b. La descoordinacin entre los diferentes niveles y profesores engendra comportamientos rutinarios. Se ha dicho hasta la saciedad que la escuela es una institucin dbilmente articulada. (WEICK, 1982). c. En la escuela hay tiempos para la planificacin, tiempos para la accin y poco para la reflexin sobre la accin. De esta manera es fcil que la rutina adquiera
incompetencia de los agentes externos, sper centralizacin, actitud defensiva de los profesores, que ausencia sirvan de de entre agentes estimulo, teora y de externos incompleta
conexin y
prctica, base cientfica subdesarrollada, conservadurismo elementos que dificultad el observacin de la tarea profesional. Otros dificultan cambio (factores output) proceden del interior: objetivos confusos, falta de recompensa para la innovacin, uniformidad de enfoque, escasa inversin, mal diagnostico de puntos dbiles, escaso perfeccionamiento, Aade todo atencin luego el otras centrada causas en compromisos inmediatos, pasividad... (factores
throughput o de transito) que recorren sistema: diferencial, descoordinacin, carencia de jerarqua cambio. .. La escuela repite sus prcticas de un ao para otro sobre sin los hacerse efectos muchas que ha preguntas
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suspicacias recelos y descalificaciones. Se suele calificar de enemigo de la profesin docente a aquella persona que hace criticas (fundadas o no) sobre que hacer de los profesionales de la enseanza o de las instituciones educativas. La direccin de las escuelas desempea un papel crucial en el cierre. Si entiende que por encima de todo debe quedar la imagen de la escuela y que las criticas son las que echan por tierra esa imagen, procurara que las criticas no se-"formulen y si se formulan, no las escuchara o la rechazara de plao. Cuando la direccin, lejos de poner en cuestin las prcticas que se realizan en la escuela, defenderlo que evite procura todo, la justificarlo alabarlo todo, Repetir todo, es los los
responsabilidad sobre lo que sucede. Ser un buen profesional consiste en ser un buen aplacador de las prescripciones que se han recibido. El mejor profesional es aquel que mejor ejecuta lo que han pensado o mandado: otros e. Existe un gremialismo que hace que se escondan o disculpen los errores que se cometen. Lejos de exigir responsabilidades a los compaeros se hace la vista gorda o se justifican los errores ms inaceptables. f. Se rechaza la crtica externa que pone sobre el tapete las preocupaciones o los problemas autnticos. La impermeabilidad ante la critica hace que muchos padres o madres no lleguen ni siquiera a formularla bajo argumentaciones del tipo: "No van a hacer "decirlo caso..", puede "es peor plantearlo..", consecuencias tener
-
probable que se defienda de las criticas y reflexin. y planteamientos preocupacin. Qu tareas debe potenciar la direccin en su ejercicio profesional? Son mltiples las que se le encomiendan entre y mltiples tareas y (SANTOS tareas como reparar reproducir
negativas...", etc. g. El escaso control democrtico que se ejerce sobre la escuela conduce a que esta no se vea forzada los a que replantear acta y los las enfoques desde
cambien las que realiza (GIMENO y otros, 1995). Hay, ellas, ricas pobres en pobres el orden, pedaggicamente pedaggicamente
prcticas que pone en funcionamiento. h. El carcter funcionaria de muchos de los profesionales pblica a y que trabajan en a la dar los escuela (necesario para
GUERRA, 1994a). Si la direccin pone el nfasis principal pedaggicamente centro, potenciar mantener otras
estabilidad
persistencia
cumplimentar burocracia, representar al desperfectos esta dejando de impulsar y tareas educativamente ms ricas coordinar a los profesores, alentar un proyecto compartido, estimular la reflexin, favorecer la innovacin, crear
proyectos) se convierte a veces, en una trampa. Amparados en la garanta, de la continuidad en el trabajo se haga como se haga y pase lo que pase, es ms fcil entregarse a la rutina y a la pereza.
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posibilidad de intervenir cuando esta tiene vetas descalificadoras para la actuacin docente. Tienen miedo a la represalia o al chantaje afectivo. No basta liberar la voz de los alumnos y alumnas. Es preciso aadir libertad. Es fcil calificar la critica da constructiva y destructiva en funcin de que sea halagadora o no para quien la recibe. Esa clasificacin no es mala, pero si lo es el criterio divisin. que se aplica crtica para hacer la y Hay constructiva una condicin inexcusable: la
destructiva. La primera es aquella que tiene rigor, que se plantea al destinatario adecuado y que es bienintencionada. La segunda es la falta de rigor y que se plantea al destinatario con afn adulador. Para que sirve esa critica si no es para mantener los errores y perpetuar los fallos? Criticar no es demoler sino discernir. Pero no hay discernimiento cuando existe falta de rigor. La inconsistencia de la crtica puede venir de la torpeza o de la malevolencia. Para que la crtica sea valida no es necesario que quien la formula aporte soluciones ni que actu coherentemente. Se dice muchas veces: es una crtica inaceptable porque no ofrece soluciones.
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rechazo
autosuficiencia,
incompetencia y de las excusas. He visto cierre institucional ante algunos informes de evaluaciones que han sido puestos en solfa sencillamente porque cuestionaban las prcticas de la institucin. Lo paradjico es que la perdida de la imagen que se atribuye a un informe crtico es mucho menor que la que se desprende de la actitud torpe y petulante. Se que existe el peligro contrario. Puede haber crtica poco Esa rigurosa es y descalificadota. tambin
destructiva. Criticar por criticar. Criticar para descalificar, hace un flaco favor a la escuela, pone a los profesores en guardia y propicia actitudes de rechazo. Abrir la escuela significa cuestiones no solo sobre su que hacer cotidiano, sobre sus prcticas diarias sino sobre su sentido y su papel en la sociedad democrtica.
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dinamizador
de
su
propio
decidir, es fcil que la reflexin se agote la prescripciones legales que se le imponen. Para que pensar si todo esta ya decidido?, para que reflexionar si ya lo han hecho quienes gobiernan la escuela? De forma ms chocante y a la vez precisa me planteaba esta idea un profesor referida a su prctica en el aula: "A mi no me pagan por pensar, me pagan por dar clase" Afirmacin que tiene su lgica si se entiende el hecho de dar clase como el de aplicar mecnicamente la concepcin y el planteamiento de quien decide. El cierre estratgico se produce por la falta de visin de los gobernantes y por un planteamiento acomodaticio de las escuelas, ms atentas a las prescripciones que a las respuestas adaptadas a la comunidad a la que sirven. La excesiva centralizacin lleva consigo desadaptacin. Las escuelas que se cierran a la comunidad se jerarquizan y no brindan a
fenmeno
parecido al que tiene lugar en educacin. Da la impresin de que, para opina sobre estas cuestiones, todo el mundo esta en condiciones inmejorables. Poder: La voluntad y el conocimiento no son suficientes, ya que para reflexionar de manera conjunta y rigurosa hace falta tener evidencias y un tiempo considerable para el anlisis y el intercambio de opiniones. De ese tiempo no se dispone. Y el disponible no se aprovecha para ese menester.
los alumnos experiencias autnticamente democrticas. las Lo decisiones, que Ms preocupadas la por cumplir la norma que por dejar abiertas acentan dimensin es jerrquica y burocrtica de la institucin. verdaderamente importa cumplir la norma. Decir que la democracia descansa en el
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gobernadas es casi un lugar comn, pero en una escuela democrtica es cierto que tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones todos los que estn implicados directamente en la escuela, incluidos los jvenes. (APPLE y BEANNE, 1997, Pg. 24.)
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marginales
(actividades
complementarias,
FERNANDEZ SORIA en el trabajo citado, principio descentralizacin". f. Las decisiones democrticas no solo facilitan la accin sino que la legitiman. En este sentido podramos Como decir que la autonoma facilita un control democrtico ascendente. (1998): La democratizacin del funcionamiento de las estructuras escolares puede ser vista, pues, como una consecuencia del avance de la participacin que limita la autoridad ejercida unilateralmente a travs de las burocracias y un cambio en el modelo de control ejercido desde arriba hacia abajo. g. La autonoma requiere romper con la tendencia a la regulacin burocrtica que viene de tan lejos en el sistema educativo espaol. Las ventajas de la autonoma dependen, obviamente, del modo de llevar a "la prctica el proceso de descentralizacin. Potenciar la autonoma de los centros es creer que estn integrados por plantillas de profesionales capaces de pensar, de dialogar y de trabajar de forma seala GIMENO
inmovilismo.." En efecto, estos procesos de gobierno en los que todo esta prescrito no solo son ineficaces porque no se llevan a cabo las prescripciones sino porque, si fuesen eficaces, seria aun peor porque habra que estar El permanentemente proceso seria prescribiendo.
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gestin. Una cosa es la legalidad y otra la realidad. Hay que analizar lo que sucede con la aplicacin de los principios tericos a la prctica escolar. Es preciso analizar los problemas estructurales y personales que tiene la aplicacin de un determinado principio terico. a. Lo que se dice en los libros hay que llevarlo a los centros y a la mente, a las manos y a los corazones de los profesores y profesoras. Muchos siguen siguen pidiendo instrucciones, reclamando
meramente estructurales, no sustantivos. d. Si los profesionales no estn formados ser complicado asumir cosas altas de responsabilizacion profesional Por eso insisto siempre en la necesidad de mejorar la seleccin social del profesorado, de aumentar sus periodos de formacin, de mejorar su formacin y de dignificar una profesin ensalzada. e. Pensar que la solucin es el control y no el compromiso encierra el riesgo de que se acabe consiguiendo solamente una mejora en los resultados sin que se produzca una verdadera transformacin de la educacin. f. La autonoma exacerbada puede conducir a una visin de la educacin excesivamente fragmentaria individualistacomparativa. Se pierde esa visin global de-la educacin que ha de interesar a todo ciudadano responsable. Porque lo que importa, de verdad, a una sociedad no es solamente-"el colegio de mi 'hijo" o "el colegio donde trabajo como docente" sino la educacin en el pas. Y si una forma de organizar la del autonoma espritu produce<<desintegracin por tantos motivos tericos
prescripciones, siguen pensando que las soluciones vienen de arriba o de fuera. b. Existe el riesgo de que los menos favorecidos acudan a los centros con una menor capacidad La de iniciativa y de creatividad. autonoma puede
desembocar, si se cultiva la competitividad, en una carrera de rivalidades y de trampas. Se puede organizar una cruzada para distinguir quien merece estar debajo y quien arriba. Obviamente, se sabe de antemano quien va a seguir estando debajo. De esta manera la educacin, lejos de ser un factor de predistribucin y de igualacin, acaba siendo un elemento de acentuacin de la desigualdad. c. Otro problema consiste en desnivelar la autonoma de las dimensiones curriculares y las organizativas; ya que deben ser correlativas. Si se concede al centro capacidad de decisiones en el mbito curricular y no en el organizativo; ser difcil que pueda llevarse a cabo la
solidario, si genera diferencias extremas, si provoca el slvese quien pueda, habr que matizar o salvaguardar los valores que se ponen en riesgo con una aplicacin indiscriminada de un principio aparentemente bueno. g. La obsesin por la eficacia ha venido subrayando en los ltimos aos la
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actitudes conglomerado de personas que se han reunido por azar o por intereses que nada tienen que ver con la tarea. Habra que analizar los efectos de la autonoma en la red pblica de educacin (ELMORE, 1993; ANGULO RASCO, 1994). Creo que, si no la se loman medidas puede
favorecedoras y medios indispensables. Como dice Michel CROZIER (1984) en el titulo de una de sus obras: No se cambia la sociedad por decreto. Para que la autonoma pueda llegar a dar los frutos deseados hace falta: a. Una aglutinacin de plantillas que tenga como eje planteamientos racionales, pedaggicos, no surgidos exclusivamente de intereses de los profesionales. b. Una estabilizacin de las plantillas que permita desarrollar proyectos como es posible plantear y desarrollar proyectos en una plantilla si la mayora de los integrantes de la misma no va a continuar en el mismo centro? c. Hay que incrementar los tiempos que hagan posible la accin colegiada. Uno solo tarda poco en imponer una decisin. Si esta ha de ser consensuada hace falta mucho tiempo.
correctoras,
autonoma
perjudicar a la escuela pblica, con lo que se estara castigando nuevamente a los ms desfavorecidos.
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L
es
a escuela tiene que aprender. La escuela desea que, aprender incluso, y lo supongamos
importancia de la comunidad democrtica. (MCCORMICK y JAMES 4 995, Pg. 316:) Estoy hablando de la evaluacin que hace toda la comunidad de la acerca escuela, del cuya funcionamiento cuyos en
intenta. Pero, cmo saber si lo consigue? Es necesario un proceso de anlisis que facilite la comprensin y que, a travs de ella, conduzca a la mejora. El concepto de evaluacin es polisemico y preciso delimitarlo semnticamente (SANTOS GUERRA, 1990b, 1993b, 1998). El lenguaje sobre educacin nos sirve frecuentemente para entendernos, pero tambin para confundirnos. Defiendo un tipo de evaluacin que haga posible el conocimiento valorativo de lo que sucede en la escuela. No me interesan otros tipos de evaluacin: a los la encaminados comparacin, a a la la medicin,
iniciativa surge de la misma comunidad y presupuestos todos estn los bsicamente que compartidos. De una evaluacin que tiene cuenta elementos integran la escuela. Enunciare con brevedad algunas de las caractersticas propongo para de la evaluacin se produzca que un que
aprendizaje relevante sobre la prctica. a. Esta atenta a los procesos y no solo a los resultados. Cuando digo "no solo" es porque incluyo los resultados como una de las preocupaciones discursos de la evaluacin. han Algunos radicales
clasificacin. Combatira, finalmente, otros que se ponen al servicio del poder, del dinero o del prestigio y en que acaban que convirtindose instrumentos
perjudicado a los ms desfavorecidos ya que han menospreciado los resultados acadmicos que luego la sociedad ha exigido. Se les ha tendido una trampa hacindoles creer que los resultados eran intrascendentes. b. Libera la voz de los protagonistas (en condiciones de y libertad). alumnos Son que en la el protagonistas de la escuela no solo los padres, profesores integran sino los ciudadanos que se ven implicados necesariamente fenmeno de la educacin. No es esta una cuestin que afecta a cada nio o a cada
potencian la injusticia. La evaluacin puede ser un excelente medio de aprendizaje educativa para si toda la que comunidad determinadas rene
condiciones
seguidamente voy a mencionar. Nuestras mayores esperanzas respecto a la la evaluacin eficacia de del la curriculum colaboracin en y las la escuelas se basan en cierto grado de fe en participacin para promover el aprendizaje y, en realidad, en la creencia en la
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preocupacin sociedad.
c. Tiene en cuenta la esfera de los valores. La evaluacin dimensin tica de la prctica, no solo por los aprendizajes de ndole intelectual. La evaluacin se interroga por el clima moral, por la ausencia de discriminacin, por la tica en las relaciones. No poda ser de otro modo tratndose de la educacin, que es un fenmeno transido de dimensiones ticas (HOUSO, 1997).
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positivas se mantengan hasta el final. No se debe entender la evaluacin como un juicio amenazador ya que eso llevara a
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pregona desde las inspecciones, Por qu no se empieza por ah? -Se pretende que el profesorado colabore y la haga suya cuando se le impone la forma, el tiempo y las condiciones. Se pretende hacer de la evaluacin un proceso de cambio para la escuela cuando se tiene la sospecha de que si lo que revela la evaluacin es que tiene que cambiar la Administracin, no se producir el cambio deseado. Para que la evaluacin pueda realizarse, es preciso que la comunidad educativa este convencida de su necesidad y oportunidad. Pero no solo eso. Se necesita una estructura que la haga posible y unos medios que permitan llevarla a buen fin. Muchas teoras e iniciativas no prosperan porque no existe una vehiculacion que permita llevarlas a la prctica. Pocas personas defendern que no hace falta pensar como se hacen las cosas o que se consigue con aquello que se hace. El problema reside en que no hay tiempos, ni espacios, ni medios para llevar a la prctica esa reflexin de una forma sistemtica y rigurosa. La direccin de la escuela ha de promover la participacin y el trabajo cooperativo en los procesos evaluadores (HEIEETZ, '1997), no puede quedar al margen de los mismos. Cuando la direccin genera un espacio privilegiado que elude las miradas y las opiniones, pone en peligro todo el proceso. La jerarquizacin es negativa en muchos sentidos: a. Si solamente la direccin se muestra interesada en la evaluacin, los profesores
evaluacin
Se estn realizando evaluaciones cuya iniciativa emana del imperativo legal y son los inspectores quienes las llevan a la prctica convirtindose en improvisados evaluadores. de un control El No digo que no estas sean se evaluaciones, que parten de la exigencia democrtico, problema es aconsejables. que
pretende hacer compatibles dos formas de entender la evaluacin que, en el fondo, no lo son. Se desea hacer una evaluacin negociada y democrtica cuando, en realidad, este todo impuesto. Todo lo esencial, quiero
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responsabiliza el director, no es necesario que se responsabilice nadie ms, nos encontramos con una perniciosa postura antidemocrtica. Por eso el proceso de evaluacin tiene que ser democrtico, ascendente; (SIMONS 1999). De esta negociado manera la
evaluacin es vivida y sentida como algo que es de todos, que pertenece a todos y que a todos beneficia. Existen dependencias inadaptadas cuando se espera que los males sean solucionados por la autoridad sin que los profesores o los alumnos hagan ms que someterse a las iniciativas o los mandatos del director. La huida hacia la autoridad nos impide pensar y actuar por nosotros mismos.
frustraciones a las personas en las que presumimos conocimiento, una sabidura y una habilidad que prometen satisfacer nuestros deseos. (HEIFETZ, 1997, Pg..113_) Existe una forma de entender la direccin que es altamente perniciosa. Que la autoridad piense por todos, que decida por todos, que resuelva por todos. Esa es una concepcin depauperante ya que, a la sombra de la autoridad, las personas no crecen sino que se empequeecen. Contraviene esa visin la etimologa de la palabra autoridad, procedente del verbo latino autor augere, que significa tracen crecer. En esta visin estn, asentados algunos directores. criterios a (Que los desean dems imponer y sus hacerse La evaluacin no ha de ser, pues, una iniciativa querida y buscada solo por la autoridad. El desarrollo de la misma no ha de estar controlado solo por la jerarqua sino por toda la comunidad a travs de resortes democrticos. El informe final es propiedad de todos y sobre el se producir el dialogo compartido del que surgirn las decisiones pertinentes de mejora.
imprescindibles para la escuela). Es ms peligroso que la hagan suya los miembros de la comunidad profesores educativa. Si que si los se piensan
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INTRODUCCIN.
Para
poder
desarrollar analizar,
este
tema
es la
Los conocidos estudios posteriores sobre "escuelas efectivas" y, ms tarde, sobre "enseanza efectiva" permiten identificar una serie de elementos, muchos de ellos propios del mbito de la toma de decisiones de una escuela y de la calidad del aprendizaje de los alumnos.
necesario
previamente,
relacin que existe entre calidad de la educacin y gestin escolar. Recordemos que la gestin escolar empez a vincularse a la calidad de la educacin cuando se comenzaron a cuestionar los resultados obtenidos en la investigacin educativa, entre los aos al cincuenta influjo y ochenta, relativos prcticamente
"determinista" que ejercen las condiciones socioeconmicas y culturales externas en el aprendizaje de los alumnos. Debido fundamentalmente a un importante viraje en el enfoque que de la investigacin sus educativa, diversifico
* Ponencia presentada en el Primer Seminario Mxico-Espaa sobre los Procesos de Reforma en la Educacin Bsica, organizado por la Secretaria de Educacin Publica en el marco del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa, y celebrado en San Juan del Ri, Qro., del 5 al 8 de noviembre de 1996. Para el caso de Mxico, el estudio de Muoz Izquierdo et al., El sndrome del atraso escolar y el abandono del sistema educativo, en Revista Educativos, Latinoamericana Vol. IX, de 3 Estudios (tercer nmero
metodologas, volvi sus ojos a la escuela y al sistema, y se interrogo acerca de los cambios en las caractersticas de la oferta y de su papel en la explicacin de la desigualdad educativa, hemos podido constatar que el modo de operar del propio sistema educativo y de la escuela tiene un peso especifico de considerable importancia desigualdad. cuestionarse en la explicacin esta de la al se De este forma,
trimestre), 1979, permiti abrir la investigacin en este campo. Los estudios etnogrficos del DIE a principios de la dcada de los ochenta documentaron desde diversos enfoques lo que ocurra en la escuela y fortalecieron las interpretaciones en este sentido (ver Elise Rockwell, "La etnografa y el compromiso con la escuela publica: una revisin de la investigacin realizada en el DIE ", Mxico, en prensa).
determinismo
considero que, en efecto, es mucho lo que se puede hacer desde el sistema educativo para empezar a desvincular educacin y desigualdad.
135
dentro de la prctica educativa, en el posibilidades limitaciones de esta relacin, o, lo que es ms grave aun, limita nuestra percepcin de los riesgos que implica suponer que todo mejoramiento en la gestin escolar produce mejoramiento educacin. Partiendo de este cuestionamiento, voy a establecer, aproximacin elementos educacin definicin automticamente en la calidad de un la
educativa, limitndome al campo de la bsica; segundo analizare algunas de las variables que los diversos estudios sobre escuelas efectivas han descubierto como consistentemente vinculadas a la calidad de la educacin o, mejor dicho, a uno de sus elementos que se refiere a los resultados de aprendizaje de los alumnos, y finalmente, planteare una breve refeccin critica que espero pueda ser retomada por el Proyecto "La gestin escolar en la escuela primaria".
relaciones que, a su vez, se establecen los diferentes educativa externa. un comunidad comunidad gestin es incluyendo
parte, denota
sustantivo
accin, Una accin de carcter creativo, y como tal supone cierta intencionalidad y direccin de los sujetos implicados. Por eso, la gestin escolar esta asociada con la planeacin escolar, as como con el que hacer cotidiano en el que dicha plantacin se va ejecutando. Las interrelaciones que la escuela establece y la forma en que procura que se tomen las decisiones no son fruto del azar, sino de la
136
la tarea que me propuso: establecer la relacin entre gestin escolar y calidad de la educacin. Como hemos sealado en otras ocasiones, la calidad de la educacin bsica ha de reunir, al menos, cuatro elementos principales: relevancia, eficacia, equidad y eficiencia. A continuacin vamos a ver como se relaciona la gestin escolar con cada uno de ethos. RELEVANCIA DE LA EDUCACION
decisiones),
pathos
institucional y la identificacin con la institucin y con las personas que la integran). La gestin escolar, por tanto, parece implicar, entre otras cosas, el grado en que el director de la escuela es capaz de generar una definicin colectiva y dinmica de las diversas formas de lograr adecuadamente el objetivo central de una escuela, es decir, la formacin de sus alumnos. Dichas formas tienen que ver necesariamente con la manera como se tomen las decisiones y, sobre todo, con el tipo de interrelaciones favorezca, que el centro tolere, promueva, acepte,
rechace o sancione. Todo esto va conformando una imagen interior y exterior de la escuela con la cual han de identificarse quienes pertenecen a ella. Es cierto que son de todos muy un estos elementos Su esta relativos a la forma de entender la gestin escolar propios preliminares. de discusin, crtica y enriquecimiento son seminario naturaleza. Basta con que sirvan mientras tanto como punto de partida para afrontar
celebracin parlamento
3
Educativas;
septiembre, 1996. Desde nuestro trabajo con Manuel Ulloa (coord.), "Contribucin a una Reforma de la Educacin Bsica en Mxico ", mimeografiado, Mxico, 1989, y ms recientemente y con
137
volviendo al contexto del nio siempre que este pueda servir para ejemplificar lo aprendido. Sin olvidar, claro esta, que el objeto del aprendizaje y la forma de abordarlo deben estar adaptados a la
2.
Relevante
para
el
alumno
como
etapa de desarrollo del alumno. Qu tiene que ver todo esto con la gestin escolar? Probablemente sea esta ultima caracterstica de la relevancia (partir del contexto para volver a el, partir de los conocimientos y valores del nio y de la nia), que cronolgicamente es la primera, la que ms se acerca al concepto de gestin escolar. La educacin no es relevante si no parte del conocimiento y de la valoracin del contexto especifico en el que se encuentra inserta la escuela. Esto no puede hacerse adecuadamente desde ningn nivel central, solo puede hacerlo cada escuela. Y puesto que es el punto de partida de la relevancia cabalmente entendida, la escuela emerge as como actor indispensable del proceso tendiente a lograr resultados relevantes. Pero es evidente que tambin los niveles centrales tienen una gran responsabilidad en la relevancia de la educacin, pues de estos niveles depende que los apoyos curriculares y de materiales, as como las oportunidades de actualizacin de los docentes, permitan que estos alcancen la relevancia del proceso de aprendizaje en los diferentes contextos. Es importante sealar que estoy hablando de una gestin centralmente pedaggica. Y esta gestin supone que el colectivo escolar asume el objetivo de la relevancia, supone un trabajo que involucre a la comunidad externa para recuperar el contexto y los valores, supone que cada
individuo y para la sociedad de la que forma parte. El alumno tiene necesidades e intereses, algunos de los cuales corresponde satisfacer a la escuela; pero la escuela esta insertada en la sociedad, la cual, a su vez, tiene unas expectativas y unas exigencias respecto de la educacin bsica. Una escuela de calidad ha de dar respuesta individuales manera tanto como muy a a las las necesidades sociales. una De escuela
especial,
relevante debe formar ya desde ahora alumnos crticos y participantes, capaces de ir construyendo una sociedad en la que la democracia, definir adems la de forma de de la gobierno, se convierta en forma de vida. Intentar relevancia educacin seria objeto de otra platica. Baste sealar aqu que tomo el trmino relevancia en sentido amplio. A partir de una educacin bsica relevante, el nio o la nia debe saber sobrevivir, entender el entorno y afrontar la vida en cualquier punto del planeta. Por eso, lo ms para relevante en la educacin bsica son las habilidades fundamentales: comunicarse moralmente y por escrito; para obtener informacin; para analizar crticamente el entorno; para analizar y sintetizar; para resolver unos problemas y contribuir a la solucin de otros. Para ello hay que partir de lo que el nio ya conoce y valora, de su contexto especifico. A partir de este contexto, la escuela podr ir abriendo horizontes, pero
138
integrantes como fuente de conocimiento. Y como todo proceso ordenado de gestin, implica la instalacin de mecanismos de monitoreo y evaluacin de la relevancia. El papel del director en el establecimiento de los procedimientos que aseguren que lo anterior tenga lugar a nivel de la escuela como un todo es claro. As pues, la relevancia, el componente ms importante de educacin, requiere necesariamente de la gestin escolar.
aprendizaje real.
139
atraso, evitando que se convierta en un proceso difcilmente reversible. Los objetivos de la eficacia (cobertura, permanencia, promocin y aprendizaje) son, todos ellos, objetivos educativos. Incluso la cobertura, objetivo que pudiera parecer meramente numrico, exige la difcil tarea de atraer a quienes hasta ahora no han tenido el inters suficiente por acercarse a la escuela. Otro tanto puede decirse del ndice de desercin: si no se ofrece una educacin relevante, difcilmente podr retenerse a quienes tienden, por otro tipo de condiciones, a abandonar la escuela. El carcter propiaUn ejemplo de la forma como el sistema obstaculiza, es "viendo mal" al maestro que no reprueba a ningn alumno lo cual es sancionado a menudo por los propios supervisores. El sindicato en cuanto sistema que impone normas y patrones de procedimientos aprueba cambios de maestros aunque esto signifique que los alumnos se queden sin clase por tiempo indefinido, sobre todo en zonas rurales. Ver E. Weiss y J. Ezpeleta, Programa para Abatir el Rezago Educativo, Evaluacin cualitativa del impacto. Informe final, mimeografiado, Mxico, DIE- Cinvestav, 1994.
140
administre sus propios recursos y estimule su buen uso. Cabe aqu una advertencia. La escuela publica necesita el subsidio del Estado no es justo trasladar, en aras de la eficiencia, los gastos de la educacin publica a la comunidad, pues el sistema ya tiende a hacer pagar ms a quienes menos tienen Administrar eficientemente los recursos de la educacin bsica no significa solicitar a las escuelas que diversifiquen sus fuentes de financiamiento:
por
quienes
encontrarse ya en otro grado o nivel educativo. Quiero recordar aqu que la reprobacin es fuente extraordinaria de dispendios excesivos en los sistemas de educacin bsica. Schiefelbein estima que alrededor del 50% de los lugares de educacin primaria en Amrica Latina estn ocupados por reprobados. Eliminar la reprobacin representara para estos sistemas un considerable ahorro. Y la solucin se encuentra fundamentalmente en el que hacer de cada escuela. Por lo que loca al funcionamiento eficiente (respecto a su relacin costo-beneficio) de cada una de las escuelas, logran se existen mltiples evidencias de escuelas que con mnimos resultados recursos excedentes trata de (nuevamente
importancia en el abatimiento de los ndices de reprobacin en el primer grado, que en todos nuestros pases es dos o tres veces mayor que el promedio en primaria. Sabemos que existen bases te6ricas suficientes como para asegurar que cada nio / nia tiene su propio ritmo de aprendizaje de la lectura, y que este ritmo no debe violentana Eliminar esta por decreto de la reprobacin entre primero y segundo grados, atendiendo razn carcter pedaggico, es una medida sistemtica que, sumada a las propiamente escolares, como las que hemos mencionado, repercute de manera importante en el abatimiento de la reprobacin. Ver Sylvia Schmelkes et al., La calidad de la Educacin Primaria en Mxico: estudio de cinco zonas 1996. a Ver S. Schmelkes, R. Gonzalez, F. Rojo y A. Rico, "La participacin de la comunidad en el gasto educativo", en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. Xii, num. 1 (primer trimestre), 1982. en el estado de Puebla, Paris, International Institute for Educational Planning,
excepciones, no de la regla). No obstante, su mera existencia nos habla del papel de la escuela singular y de su proceso de gestin en el aprovechamiento eficiente de los recursos. Es lgico suponer que cada escuela podr controlar mejor el uso de sus insumos que el sistema, en la medida en que este permita que la escuela
141
responsabilidades por la calidad a cada miembro del personal escolar, gestin como estrecha vinculacin y colaboracin con los padres de familia y la comunidad, gestin como preocupacin central por el aprendizaje y su relevancia, gestin como evaluacin retroalimentadota permanente. Pero tambin he pretendido hacer ver en cada caso que el hecho de que la gestin escolar sea importante para mejorar la calidad de la educacin no significa que la responsabilidad del sistema pase a un segundo plao. Al contrario, desde esta perspectiva el papel del sistema es mucho ms complejo que el que cumple solo. La actualmente, casi siempre
mltiples datos de carcter emprico sobre las variables que consistentemente se encuentran aprendizaje relacionadas de carcter casi con el siempre
cognitivo de los alumnos en escuelas de nivel bsico. Estos estudios empricos de los factores que se relacionan con niveles muy altos de rendimiento escolar en escuelas en las que la mayora de los alumnos procede de sectores populares se han realizado fundamentalmente aunque en los escuelas anglosajonas,
intervencin del sistema es absolutamente indispensable, y su xito depende de su capacidad para atender a las necesidades de cada escuela en su empeo por mejorar la calidad de la educacin. Esto requiere que el sistema cambie su manera de actuar por un lado, debe tener una presencia muy cercana en cada escuela, presencia que no ruptura eslabn intensa del que existe debido a la pedaggico la del supervisin y de carcter constituye
estudios similares realizados en pases del Tercer Mundo van en aumento. Y han sido objeto de un inusitado nmero de metaanlisis (de "estados del conocimiento") que pretenden hallar las variables que con mayor fuerza y consistencia se vinculan con la calidad del aprendizaje de los alumnos. Cada uno de estas meta-anlisis termina diversas agrupando maneras, las y variables las de que
escolar; por otro, debe desarrollar una actividad evaluadora monitoreo con la finalidad de apoyar ms
sistemticamente
parecen
relacionarse
142
aadirle algunos elementos que, en mi opinin, completan la visin desde otras lecturas. Entre las sistemtica se asocian con un mayor aprendizaje de los alumnos en escuelas que atienden a sectores desfavorecidos encontramos las siguientes: LIDERAZGO PROFESIONAL Esta variable requiere las siguientes
caractersticas: el liderazgo debe ser firme y con un sentido claro; el enfoque del liderazgo debe ser participativo; el
9
liderazgo debe ser acadmico, es decir, el lder tiene que ser un educador, tiene que estar enterado de lo que ocurre en las aulas y de lo que hacen los maestros, tiene que estar al tanto del apoyo que necesitan los docentes. En sntesis, es un liderazgo centrado en los procesos de enseanza y aprendizaje. Pero sigamos adelante con las variables que no estn tan claramente vinculadas con la gestin escolar y sin embargo estn ntimamente asociadas al logro acadmico de los alumnos, y que son las siguientes: VISION Y METAS COMPARTIDAS El equipo de trabajo lo cual y los alumnos un
P. Sammons, J. Hillman, y P. Mortimore, "Key Efectiveness School London, Research", Londres, and Education. estudios Characteristics of Effective School: A Review of School International University of Effectiveness 995. Otros
similares son el de R. Edmonds, "Effective School for the Urban Poor", en Educational Leadership, vol. 37 num. 1 (1979); L. Lezotte, "School Improvement Based on Effective School", en International Journal of Educational Reseach, vol. 13, ndm. 7; T. N. Postiethwade, y K. N. Ross, Efective School in Reading. Implications on the Educational Planners, La Haya, The International Association for the Evaluation of Educational Achievement, 1992. Para Amrica Latina, ver C. Muoz Izquierdo, y S. Lavn "Estrategias para mejorar el acceso y la permanencia en la Educacin Primaria", en C. Muoz Izquierdo (Ed.), Calidad, equidad y eficiencia de la educacin primaria, Mxico, CEE, REDUCCIDE, 1988.
comparten una visin de lo que quieren lograr, para sistematizan conjunto de prcticas que realizan de manera consistente. Una parte importante
143
potenciales se comuniquen de manera efectiva. Ahora bien, las altas expectativas deben traducirse en un programa que presente continuos desafos a alumnos y maestros. Solo as, manteniendo el inters de los alumnos se en su proceso advertir de de los cada aprendizaje, Expectativas podrn
avances peridicos y alimentar las alta." personales integrante de la comunidad escolar. A las altas expectativas hay que aadir la necesaria valoracin de la cultura de la comunidad por parte del personal de la escuela. Esta demostrado que, en las sociedades en que existe discriminacin racial o cultural, esta discriminacin, este menosprecio de la cultura de los alumnos, explica el fracaso escolar y la desercin)"
maestros y alumnos y se convierte en meta de unos y otros, y lo acadmico esta por encima de lo cultural, lo socio-afectivo y lo deportivo. Hay que advertir que estos dos ltimos conglomerados de variables se refieren propiamente aprendizaje; a es lo que favorece son el decir, variables
propiamente educativas. ENSEANZA CLAROS Los maestros saben adonde van con su enseanza; planean el da, la semana, el mes; se organizan eficientemente para cubrir las actividades estn previstas. y Las el CON PROPOSITOS
10
lecciones
estructuradas,
simblica, Bourdieu.
144
manera ms global la planeacin del ciclo Una evaluacin naturaleza permite rendir cuentas a la comunidad con la que, idealmente, se han compartido las metas anuales.
cuando hay motivos para alentar, no cuando hay razones para desalentar. Y nunca deben darse refuerzos positivos si no hay acciones del sujeto que los merezcan. MONITOREO DE LOS AVANCES La capacidad de una escuela para dar cuenta con relativa objetividad del avance de los alumnos, de los maestros y de toda la escuela se encuentra claramente vinculada a su efectividad medida en trminos de resultados del aprendizaje de los alumnos. El monitoreo supone del con este planeacin, portante reuniones que peridicas no basta
participacin Algunas de al
disposiciones y actividades que requieren responsabilidad. oportunidades escolar, someter todo se el aunque refieren no es trabajo
conveniente escolar
alumno a su propia decisin. El alumno debe asumir el control de su propio trabajo en una actividad por da. No esta dems sealar que hay niveles de participacin que van desde alzar la mao para preguntar, hasta la posibilidad de construir el propio aprendizaje. Es necesario realizar estudios para descubrir que tipo de participacin produce mejores resultados, o si tambin la participacin ha de ser objeto de un aprendizaje gradual. RELACION CON LA FAMILIA Esta variable, junto con la de "altas expectativas", es la que ms consistentemente se relaciona con altos niveles de aprendizaje. La relacin con la familia puede abarcar mltiples formas:
monitoreo no se incorporan al proceso de toma de decisiones. Entre las decisiones ms importantes como consecuencia de los monitoreos se encuentra el desarrollo (la actualizacin) del personal. A esto agregara yo la evaluacin de resultados que permite, al final de un ciclo, una visin totalizadora de los avances
145
grupo
variables,
importantes para nuestras escuelas, que se refiere al domino que el maestro tiene de la materia que ensea12 y al manejo de tcnicas efectivas de enseanza, como son: la diversificacin de las actividades de aprendizaje, el estimulo de la participacin del alumno, el trabajo en equipo y la atencin individual a los alumnos rezagados, el de la realizacin solucin de de de actividades que impliquen problemas, superiores manejo
habilidades (anlisis,
pensamiento
sntesis, desarrollo del juicio critico) y el recurso de la escritura creativa. A continuacin voy a hacer un somero anlisis de la relacin entre calidad de la educacin y gestin escolar a partir de la relacin entre estas variables y el aprendizaje. Hay que advertir, en primer
lugar, que algunas de estas variables se refieren directamente a la gestin (como liderazgo profesional y organizacin de aprendizaje), mayora, son mientras que otras, la
APRENDIZAJE La escuela es una organizacin en la que todos aprenden, incluidos docentes y directivos. Si en la escuela se produce este aprendizaje, respecto de lo que sus miembros necesitan para mejorar el nivel de los alumnos, la superacin del personal se traduce en mayor aprendizaje de los alumnos. superacin Se trata de procesos que de continuos, estn
variables
propiamente
sobre
la
cultura
educativa de
de
vinculados con los procesos de planeacin y de revisin de lo planeado. He tratado de de agrupar las en variables escuelas directamente relacionadas con mejores resultados aprendizaje
familias obreras en el occidente de Mxico", en Latinoamericana estudios Educativos, vol. XXI, num. 4 (invierno), 1991. Existen estudios relativamente recientes en Mxico que muestran que los maestros no dominan los contenidos que ellos mismos deben
146
probablemente, resultado de algo que aun no esta identificado, y no la causa directa de un mejor nivel de aprendizaje. Ahora bien, como advierten los autores de la revisin a que me estoy refiriendo (Sammons, Hillman y Mortimore, 1995:12), se han cometido muchos errores al suponer que estos resultados son causas de la calidad educativa. En otras palabras, estos estudios indican que variables se relacionan con el aprendizaje, pero no descubren de qu modo se puede alcanzar esta relacin. De hecho, aunque situemos todas escuela estas variables juntas en una pobre, difcilmente lograremos
siones y acciones promovidas, estimuladas y quizs tambin organizadas por el director de la escuela; las segundas, en cambio, pueden ser realizadas por el personal docente. No obstante, estas ltimas solo se justifican por la existencia de una adecuada gestin escolar en el sentido en que se defini al comienzo: la gestin como promocin de un espacio que favorezca el aprendizaje. Lo cual nos remite a la necesidad de una buena gestin escolar, reforzando as la idea de que la gestin escolar se encuentra estrechamente vinculada con la calidad de la educacin. En segundo lugar, es conveniente advertir de los posibles peligros de interpretar inadecuadamente estudios como los que acabo de resear. Lo que caracteriza a estas variables es su funcin de correlacin; en ningn caso se puede hablar de relaciones causa-efecto, pues no existe todava una elaboracin terica que explique por que estas variables estn relacionadas con la calidad educativa y como operan. Efectivamente, muchas de las variables vinculadas con el aprendizaje escolar no operan sobre el aprendizaje por su propia cuenta, sino en relacin con todas las dems, y posiblemente con otras que pasan desapercibidas. Adems, estas variables pueden ser el resultado de otras que son las que en realidad explican el influjo de estas en el aprendizaje. Por ejemplo, el hecho de que en la escuela existan metas compartidas es,
mejorar la calidad. Los resultados, por tanto, no son una receta para lograr la calidad educativa en una escuela; solo son indicaciones muy claras de un lagos, un ethos y un pathos que, a medida que se vayan construyendo en la escuela, en interrelacin con su comunidad, Irn estableciendo las condiciones para obtener resultados excepcionales de aprendizaje. Cada escuela es nica: tiene su historia y sus tradiciones,'3 sabe lo que le beneficia y lo que le estorba; y es en este contexto donde habr que ir construyendo las condiciones para revertir el "determinismo" procedente del contexto. REFLEXIN FINAL Fuera ya del anlisis de la relacin entre la gestin escolar y los correlatos de la. "efectividad" escolar, juzgo importante reflexionar acerca de la necesidad de evitar las tendencias pendulares que tanto dao han hecho en la poltica educativa. Me refiero especificamente al relativo abandono del estudio y, lo que es ms
147
resultados de calidad. Segn lo que ahora sabemos, seria un gran error ignorar el papel que cada escuela puede jugar en una mayor calidad educativa, pero igualmente equivocado seria olvidarnos de los otros factores que influyen en la calidad de la educacin. Esta reaccin pendular es peligrosa y, en todo caso, se basa en premisas falsas. Es peligrosa porque alimenta una nocin de Estado adelgazado que descentraliza y otorga autonoma traspasando las responsabilidades bsicas a comunidades cada vez ms locales, privatizando lo que debe ser publico. Sostengo que se basa en premisas es un falsas por dos razones: complejo en y primer lugar, porque la calidad educativa fenmeno multideterminado, por lo que cualquier esfuerzo que afecte una de sus causas ser necesariamente parcial. Esta advertencia debe servirnos para no caer en la simpleza de que la aplicacin de medidas resolver de el buena problema gestin de la escolar calidad
educativa. En segundo lugar, las escuelas que han logrado, en circunstancias desventajosas, aprendizaje altos entre la resultados mayora de de sus
13
Ver
Elsie tesis
Rockwell, doctoral,
Hacer
escuela: DIE-
148
SEP(2001),programa 122-129.
Nacional
federal comprometida no es suficiente, es necesario el esfuerzo sostenido de toda la sociedad. Los cambios deben darse progresiva pero firmemente, con base en programas de trabajo que comprometan a todos los niveles de gobierno y a todos los actores del sistema; es decir, con programas que involucren a toda la poblacin. Iniciar este proceso es el objetivo medular de la accin gubernamental. En este marco, las polticas para el
1. DEFINICION Y COMPONENTES
E
tiempo
Plan
de
Desarrollo sus
afirma
alcanzar
acciones
radicalmente los esquemas tradicionales de gestin, y aade que no se trata de un proceso de mejora gradual y paulatina, sino de generar rpidamente los cambios profundos que nos permitan recuperar el perdido y la capacidad de respuesta para atender con prontitud y eficacia las necesidades de la sociedad. Sin embargo, el Plan Nacional precisa despus que, no obstante la urgencia evidente del cambio, el reto de forjar un buen gobierno no es una tarea que pueda realizarse por decreto o atendiendo a una tendencia mundial, sino que demanda un trabajo serio y persistente y, al referirse especficamente a la educacin, el Plan apunta que: Lograr que el sistema educativo nacional pase de la situacin prevaleciente a la descrita no es sencillo ni puede lograrse
desarrollo del Sistema Educativo Nacional deben buscar un equilibrio entre ambicin y realismo. Para precisar los objetivos y lneas de accin que permitirn avanzar hacia la visin que plantea el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, fue necesario, primeramente, tener una idea clara de la situacin que prevalece en la actualidad, reconociendo aciertos y desaciertos del pasado. Un segundo paso consisti en identificar con precisin lo que conviene conservar y reforzar, y lo que es necesario establecer triviales ni modificar. propsitos Luego que se no busco fueran
meramente
declarativos,
entendiendo los tiempos que exige el cambio educativo para arrojar resultados satisfactorios. La propuesta de Un Enfoque Educativo
149
alumnos
maestros);
evaluacin,
investigacin
articulacin que respetara la especificidad de cada uno y har que el conjunto se enriquezca con la interaccin de todos. La instancia federal, con una estructura orgnica redefinida y con dimensiones reducidas, altamente cumplir un papel de rectora y coordinacin provechoso para el conjunto del Sistema, y positivamente valorado por las autoridades transformado educativas en una estatales. El sistema educativo se habr organizacin que aprender y se adaptara gilmente a los cambios del entorno. Los sistemas estatales habrn fortalecido estructuras intermedias para la educacin el enlace bsica, de las asegurando
A continuacin se plantean la visin de la Reforma, su objetivo estratgico y sus polticas, as como los objetivos particulares y las lneas de accin que permitirn el logro de los objetivos, con metas precisas que concretan los compromisos de esta administracin. 2. VISION DE LA REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO A 2025 A partir del Enfoque Educativo para el Siglo XXI, que sintetiza la visin a 2025 de este Programa, a continuacin se presenta la visin particular de los aspectos estructurales y de gestin integral del
150
educacin
meda
superior y superior los organismos de coordinacin y planeacin se habrn consolidado plenamente. El centro de gravedad del sistema educativo estar situado en cada escuela e institucin, en tanto las estructuras intermedias y superiores estarn al servicio de ostas. Los planteles de educacin bsica y meda superior tendrn amplio margen para tomar sus decisiones y habrn desarrollado su capacidad por de cuyos de su hacerlo parte las educacin alcances eficazmente; instituciones su autonoma,
mediante
mecanismos
distribucin,
respondern a criterios de equidad y calidad, y tendrn en cuenta la evolucin de los sistemas y educativos estatales. Coordinacin, participacin Se habr vuelto habitual el trabajo colegiado entre las autoridades educativas estatales y la autoridad federal. y la Compartirn responsabilidad de los las del propsitos de equidad con calidad, decisiones Las fundamentales consulta
superior usaran responsablemente habrn sido claramente definidos, y la rendicin de cuentas ser habitual. FINANCIAMIENLO DE LA EDUCACIN La educacin mantendr una alta prioridad en las polticas publicas, lo que se reflejara en la inversin del Estado que en el servicio al las y educativo, as como en aquellas acciones desarrollo diferentes contribuyan de ciencia integral reas:
dilogo respetuoso y consenso con los organismos gremiales de los trabajadores el Las vista logro de del los sector, fines para de la trabajar corresponsablemente en
educacin. autoridades con los de confrontaran especialistas sistemticamente sus puntos de destacados en el campo educativo, a travs de rganos consultivos cuyas aportaciones enriquecern la toma de decisiones. La sociedad habr asumido a la educacin como un asunto que le compete directamente; estar organizada y participara activa y responsablemente, decisiones en los aportando diferentes opiniones que nutran la toma de
capacidades de los alumnos en tecnologa, cultura, deporte y los programas dirigidos a la juventud. El gasto gasto por educativo, alumno, como habr proporcin del PIB, as como el alcanzado niveles comparables a los de pases desarrollados.
151
educativas, sern instancias sensibles que se preocuparan por escuchar y captar lo que las personas en los piensan, diferentes promover quieren mbitos y de expresan. La autoridad educativa, accin, intercambios
de experiencias escolares, locales, regionales y nacionales, a fin de conocer ajustes oportunamente. Existir buena entendimiento entre el Sistema Educativo Nacional y los medios de comunicacin, lo que permitir el dilogo y la discusin con la constructiva sobre los diferentes temas relacionados los xitos y las dificultades del camino y hacer los pertinentes
innovacin educativas se habrn contribuirn mejorar la sistemticamente calidad del Sistema Operara un Sistema Nacional de Informacin Educativa moderno y eficiente, precisin cuya la base de dalos del permita conocer con objetividad y situacin aprendizaje de los alumnos, as como los niveles de desempeo de maestros, de y de escuelas de e instituciones, administrativas. El Sistema Informacin ofrecer, en forma oportuna, un paorama actualizado del Sistema Educativo Nacional, para la loma de decisiones y la rendicin de cuentas. El Sistema Nacional de Indicadores Educativos sustentara entidades
educacin en apoyo al logro de los propsitos de la educacin. El sistema educativo contara con un marco jurdico y las completo, transfory funcional y eficaz, que sustente su funcionamiento Las maciones que exija su desarrollo. atribuciones normativas operativas se precisaran de tal forma que la autoridad educativa federal, las locales y las municipales, las ejerzan de manera corresponsable y articulada en el marco del federalismo. Conocimiento, gestin integral y evaluacin La calidad del Sistema Educativo
152
auloridades, directivos y docentes utilicen dichos indicadores para la formulacin mejoren educacin. Se habr generalizado planeaci6n El Sistema participativas. contara con criterios y procedimienlos para acreditar y certificar conocimienlos y para incorporar, revalidar estudios, efectiva. o en reconocer forma rpida is y equivalencia de cualquier tipo de la de proyeclos calidad de que la
evaluacin
presente Administracin. Avanzar en la reorganizacin de la Secretaria de Educacin Publica para adecuarla a los nuevos requerimientos del Sistema Educativo Nacional y estar a la altura de las circunstancias actuales.
153
funcionamiento de la escuela y el logro de aprendizajes en el aula. III. La respuesta a los retos de la justicia y la en calidad buena de la educacin medida
depende de que se realicen las transformaciones que se requieren en la gestin lo cual, del a sistema su vez, educativo,
institucional del Sistema Educativo Nacional, con el fin de que el funcionamiento de este se dirija primordalmente al aprendizaje de los estudantes y al logro de los objetivos de la educacin. Se impulsara el desarrollo de esquemas equitativos de financiamienlo y distribucin de recursos, que las lomen entidades en cuenta las los caractersticas y necesidades de federativas, grados de desarrollo de los tipos, niveles y modalidades educativas y las circunstancias especficas de las diferentes dependencias que integran e el instituciones
representa un desafi importante. En adelante es preciso ampliar las bases de poder y de toma de decisiones en los niveles ms cercaos at proceso educativo: el aula y la escuela. Esto significa, entre otras cosas, incrementar gestin de la los capacidad planteles, de de
manera que funcionen eficientemente y logren sus objetivos. Al mismo tiempo, que desarrollar garanticen la mecanismos
respuesta oportuna y adecuada a sus demandas y necesidades, por parte de las autoridades. Ampliar las hacia formas bases la de poder de significa nuevas con la tambin que la escuela se abra bsqueda de relacin
Sistema Educativo Nacional. Se impulsaran decididamente la evaluacin y la investigacin en los mbitoseducativo y de gestin institucional, con el fin de conocer la situacin de la educacin nacional, explicar sus avances y limitaciones, para sustentar los procesos de planeacin y de loma de decisiones, de los y para rendir y los cuentas a la sociedad sobre el destino recursos resultados que se logran con su ejercicio. soluciones medante la aplicacin de estrategias y acciones diversas, pero articuladas y complementarias, que tengan su
154
EDUCACION
BASICA
NACIONAL
mtodos y las escuelas e instituciones se sistema dinmico, orientado a lograr, con el apoyo de los padres de familia y la sociedad, los propsitos que animan a la funcin de educar: que los nios reciban un servicio de calidad y adquieran los conocimientos y las habilidades necesarias sus que derechos puedan para y su sus desarrollo, que aprendan a ejercer con responsabilidad obligaciones y seguir
comunicacin verbal y el saber escuchar. Una educacin bsica de buena calidad debe formar en los alumnos el inters y la disposicin a continuar aprendiendo a lo largo de su vida, de manera autnoma y autodirigida; aprendizaje. a transformar toda experiencia de vida en una ocasin para el
155
convertirse en una prctica cotidana, en la forma natural de enfrentar los retos que presenta la vida, en un recurso para continuar desarrollandose siempre. Entre las competencias que es cognoscitivas preciso destacan que las fundamentales la educacin
adquieran los alumnos en su transito por bsica habilidades comunicativas bsicas: leer, escribir, hablar y escuchar; el desarrollo del pensamiento lgico y la creatividad; as como la asimilacin de conocimientos que les permitan comprender el mundo natural y social, su evolucin y su dinmica. De igual forma, es importante
En una educacin bsica de buena calidad el desarrollo de las competencias bsicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son los propsitos centrales, son las metas a las cuales los profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos. 1.2.1 VISION DE LA EDUCACION
para la formacin integral de las personas que la escuela les brinde la oportunidad de ejercer plenamente sus capacidades de expresin -medante diversos recursos del arte, la creatividad y la cultura-, y que desarrollen esttico. La conciencia de la necesidad del cuidado de su cuerpo y el desarrollo de sus potencialidades fsicas es otro aspecto fundamental de la educacin de los nios y jvenes. La adquisicin de de conocimientos y el e su sensibilidad y sentido
BASICA NACIONAL EN EL AULA LA ESCUELA Y LA GESTION NACIONAL AL 2025 LA EDUCACION BASICA QUE
QUEREMOS
desarrollo
habilidades
fsicas
intelectuales no es todo lo que se le exige a una buena educacin. Esta tambin habr de propiciar la formacin de las personas en su trato con los dems, en la solidaridad y el compromiso con los que menos tienen. Los educandos han de desarrollar las actitudes y la disposici6n necesarias para ejercer una ciudadana
La
educacin
bsica
nacional
estar
dirigida a que la relacin que se establece entre el maestro y sus alumnos propicie el desarrollo de del las competencias y el fundamentales conocimiento
156
EDUCACION
de
la
docencia
se
caracterizara por un dominio cabal de su materia de trabajo, por haber logrado una autonoma profesional que le permitir tomar decisiones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente, evaluarla crticamente, trabajar en colectivo con sus colegas y manejar su propia formacin permanente. El maestro de educacin bsica dispondr de las capacidades que le permitan organizar el trabajo educativo, disear y poner en prctica estrategias y actividades didcticas con el fin de que todos sus educandos alcancen los propsitos de la educacin; reconocer la diversidad de los
157
alumnos;
establecimiento de normas de convivencia en el aula y fuera de ella que permitan a los la educandos autoestirna la de vivencia cada de estos de los valores; dar una alta prioridad y cuidara uno estudantes bajo su cargo; aprovechara tanto los contenidos curriculares como las experiencias y conductas cotidanas en el aula y en la escuela para promover la reflexin y el dalogo sobre asuntos ticos y problemas ambientales globales y locales que disminuyen la calidad de vida de la poblacin; propiciara el desarrollo moral autnomo de sus alumnos, y favorecer la reflexin y el anlisis del grupo sobre los perniciusos efectos de cualquier forma de maltrato y discriminacin, por ejemplo, por razones de genero, apariencia fsica, edad, credo, condicin socio-econmica y grupo cultural de origen o pertenencia. Este de profesor las poseer las habilidades de la requeridas para el uso y aprovechamiento nuevas y la tecnotogas comunicacin informacin como
Constitucin: respeto y aprecio por la humana, por libertad, justicia, la igualdad, la democracia, la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y el apego a la legalidad. HACIA UNA NUEVA ESCUELA PBLICA En primer lugar, la escuela a la que aspiramos calendario destinara servicios suficientes actividades gestin y y de habr la de funcionar escolar ptima necesarios de propias. los se al y las La regularmente. Es decir, cumplir con el jornada manera recursos el le que son ante
medios para la enseanza; ser capaz de evaluar integralmente el aprendizaje de sus alumnos y de utilizar los resultados de esta evaluacin para mejorar su enseanza. El maestro que se espera tener en el futuro habr desarrollado la disposicin y la capacidad para el dalogo y la colaboracin profesional con sus colegas. Tendr capacidad de percepcin y sensibilidad para tomar en consideracin
asegurar la dotacin oportuna, adecuada y suficiente de los materiales, recursos e infraestructura operacin necesarios y para su sern regular, datos
aprovechados eficientemente y sin daar el medio ambiente. Adems, constituir una unidad educativa con metas y propsitos comunes, a los que se habr llegado por consenso; estilos
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escuela
convivir miembros
democrticamente
participaran en la identificacin de los retos y en la aplicacin de soluciones razonadas, establecidas por consenso, de los problemas que enfrentan. A partir de la realizacin de un dagnostico de las caractersticas de los alumnos, la escuela diseara y pondr en marcha medidas especificas para remontar las dificultades, atender la diversidad y brindar el apoyo necesario a los alumnos en riesgo de fracaso escolar. De la misma manera, se procurara que en la escuela se definan y cumplan normas de convivencia que permitan y favorezcan el trato digno, la libre expresin, la participacin en la toma de decisiones que afectan a todos, la equidad y la justicia en la vida cotidana escolar. Para lograr esto, es preciso que exista una eficaz colaboracin profesional entre los docentes, al igual que entre estos y el personal directivo y de apoyo (incluyendo la supervision y los asesores tcnico-pedaggicos). El conjunto de los profesores y directivos de la escuela asumirn la responsabilidad por los resultados educativos alcanzados en el transcurso del ciclo escolar y rendir cuentas a los beneficiarios del servicio (los alumnos y sus padres) por el desempeo de la escuela en su conjunto.
formacin de los alumnos. El ejercicio de un liderazgo efectivo por parte del director es esencial para asegurar el cumplimiento de la misin de la escuela. El direclor se encargara de promover la colaboracin profesional de los profesores; de fomentar la participacin, activa y responsable, de los padres y madres de familia; de propiciar el dalogo con la comunidad sobre los propsilos de la educacin y sobre las formas de mejorar el funcionamiento de la escuela y los resultados de la educacin; de estimular el buen desempeo de los maestros y su inters en que se alcancen las metas que se ha trazado la escuela; de generar un clima escolar que favorezca los aprendizajes al igual que la convivencia armnica, el aprecio por la diversidad y la cultura de la legalidad y la conservacin de la calidad del ambiente y los recursos naturales. UN SISTEMA DE GESTION EDUCATIVA ORIENTADO AL AULA Y A LA ESCUELA El sistema al que aspiramos para que lo descrilo anteriormente se logre efectivamente en la escuela y el aula tiene las siguientes caractersticas:
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organizaciones que aprendan y se superen continuamente. El personal adscrito a ellas tendr el perfil profesional adecuado, as como las competencias al Existir y una niveles que de mejor sus corresponden funciones. desempeo
coordinacin de la
efectiva y eficiente entre las diversas dependencias administracin pblica que asegure su funcionamiento adecuado. Los sistemas de control y seguimiento se basaran margen en de resultados la procesos, de manera que se ampli el responsabilidad funcionarios y se agilice el desahogo de las funciones. El sistema en su conjunto contara con los recursos necesarios para su operacin, de manera oportuna. Esto deber incluir, entre otras cosas, la disponibilidad de los recursos financieros que se requieren en los diversos niveles de gestin, lo cual habr de traducirse en un funcionamiento adecuado del sistema. Al mismo tiempo, se propiciara un aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles. Las autoridades federal y estatales habrn de establecer las condiciones para que esto sea posible. El Gobierno Federal, con el apoyo de los estados, ejercer la funcion compensatoria que le corresponde de manera efectiva y eficiente. Existir una relacin de clara complementariedad entre los apoyos compensatorios y los servicios de atencin
funcionamiento
joramiento de la calidad de la enseanza. igualmente autoridades desarrollar y establecer los mecanismos administrativos que aseguren la operacin regular de todas las escuelas y que, entre otras cosas, permitan fincar responsabilidades entre el personal directivo y docente por incumplimiento de sus obligaciones o de los reglamentos escolares. De igual forma, debern existir
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resultados
permanencia y el logro educativo de todos educacin bsica. CALIDAD DEL PROCESO Y EL LOGRO EDUCATIVOS Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida. REFORMA DE LA GESTION
educativa, que permitirn identificar los aciertos y las deficiencias, as como los mecanismos para superar estas, y que fincaran responsabilidades en incumplimiento. La caso de de evaluacin
proyectos y procesos ser una prctica comn en el ejercicio de la gestin pblica de la educacin bsica nacional. La autoridad educativa y habr su logrado sindicato establecer acuerdos y convenios con el magisterio nacional medante los cuales esta representacin trabajara activamente en la construccin de un sistema equitativo, efectivo, eficiente y orientado al logro de aprendizajes en el aula y en la escuela. Al mismo tiempo, los legtimos derechos laborales del magisterio sern respetados, se impulsara su desarrollo profesional y el maestro ser objeto de un amplio reconocimiento social y recibir todo el apoyo que requiere para desempear la importante labor que tiene a su cargo. Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y puesta en marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la rendicin de cuentas, para garantizar una poltica centrada en el aula y la escuela. INSTITUCIONAL
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Antunez, Serafn (1997), "La educacin escolar se desarrolla en el seno de una organizacin", en Cuadernos. de educacin. Claves para la organizacin de los centros escolares, num. :3, 3a ed., Barcelona, I. C. E.-Universidad de Barcelona/Horsori, pp. 13-33.
actuar Las
efectiva
y que
honestamente trabajan en
como una
miembro del grupo. personas organizacin son elementos que forman parte de su estructura y como tales se incorporan a lo que Owens (1976: 84) llamo el andamiaje de roles- de la organizacin. Este andamiaje de roles existe tanto si la organizacin tiene una estructura rgida como si es laxa. Unos roles, en suma, que los miembros de la organizacin debern asumir crticamente y desempear comprometindose con ellos de manera solidaria. En el caso de los centros escolares pues, trabajar junto con otros enseantes grados de de la supone poner una parte de uno mismo: capacidades, libertad, convicciones, al etc., servicio
l enunciado que da titulo a este epgrafe parece expresar una redundancia y describe un hecho
obvio, pero que todava no solemos tener presente siempre en nuestros centros escolares. Desempear cualquier tarea compleja (la educacin lo es mucho) junto con otras personas, dentro de una organizacin, supone mltiples ventajas y beneficios tanto para los sujetos que la desarrollan como para los destinatarios de su trabajo. Pero junto a esos beneficios: posibilidad de ayuda mutua, mejor distribucin de las cargas, posibilidad de formarse y enriquecerse con las aportaciones de los colegas u otros muchos que cualquiera reconoce, existen tambin una serie de atributos que hay que pagar y de reglas de juego que hay que cumplir si se quiere
organizacin. Tal como Weinert (1985: 37) recuerda al respecto: <<... el individuo incorpora una parte de su libertad de accin y de decisin a la organizacin, la transfiere a esta y, por consiguiente, renuncia a ella, lo que a su vez supone que cada uno de los miembros de la organizacin ya no es libre para actuar a su albedro y para decidir de manera autnoma como, donde y cuando deben hacerse las cosas>
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escolar es una tarea colectiva esta cada vez ms presente entre los profesores y profesoras de nuestros centros escolares. Por eso, cuando tratamos de analizar y mejorar su organizacin y funcionamiento adquieren como: trabajo desajuste negociacin. superar donde gran importancia comunes, otros nos conceptos trabajo del o a de como objetivos pero de As
ctedra' cuando se trata de los niveles primario y secundario. Como todo derecho tiene limites, el derecho individual del profesor a escoger metodotoga y seleccionar con tenidos y propsitos tiene como limite la armonizacin de estas elecciones con las que hagan el resto de los profesores, siempre teniendo como referencia al alumno. Por otra parte, los derechos de los profesores, no son mayores en nmero ni ms importantes que, los de sus alumnos y alumnas, en el caso de que los derechos pudieran medirse o pesarse. Los estudantes tienen el derecho a recibir una enseanza de calidad y esta no es posible si entre sus profesores no existen planteamientos congruentes y actuaciones solidarias a partir de algunos criterios comunes. Conviene considerar adems, en palabras de Serri (1984: 77), que si los enseantes no dan ejemplo de su consideracin reciproca y de su cooperacin a pesar de sus diferencias, hay pocas posibilidades de ser convincentes para pedir a los alumnos respeto a ellos mismos y a los dems y tener un espritu democrtico. Los profesores que han superado posturas individualistas o insolidarias son los que han sabido salir del mbito reducido de su aula y adquirir una visin ms global de lo que supone su trabajo dentro del conjunto el centro de con las todos actuaciones los que y desarrollan entre todos los profesores en alumnos alumnas. Las manifestaciones del tipo mis alumnos referidas a los de tal grupoclase, en los que incide un profesor durante un ao escolar son superadas por
colaborativo,
perspectivas dan o de
anlisis de los centros como instituciones forma independiente para concebirlos como organismos donde centros se culturas escenarios ms ms que una desarrollan algo es
actuaciones aisladas. Lo que ocurre en los escolares, pues concurrencia de hechos que un sudatorio de acciones individuales. La necesidad de acuerdos entre los profesores y profesoras para desarrollar una tarea colectiva se hace aun ms perentoria si analizamos la naturaleza y las caractersticas de los centros escolares -hablaremos de ellas ms adelante- y la funcin social de que los deben ejercer: su bsicamente dar respuesta a un derecho fundamental educacin. Sarramona (1986: 21), refirindose al Proyecto Educativo de los Centros y a la necesidad de acuerdos entre los profesores aboga por la ...exigencia de una cierta renuncia en los planteamientos estrictamente personales del educador, en beneficio de la accin educativa colectiva. Por eso nunca podr esgrimirse como excusa de insolidaridad institucional un individuos,
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planteamiento personal de cada enseante o el modelo de anlisis de la realidad que se utilice. Procurar acuerdos entre los profesores y profesoras de un Centro no es tarea fcil. Pueden ser habituales los desajustes y las discrepancias entre las expectativas de cada persona o la falta de consenso respecto a fines y valores. Por otra parte, desde poltico un anlisis de enfoque Ball, micro o (Fullan, 1986; 1989;
tivas y de que, en la mayora de las organizativas un habr requisito. podido deben ser previas a las innovaciones cuando ensearte
constatar este hecho. Por otra parte, sabemos que para que las innovaciones tengan continuidad y arraigo deben hacerse dirigindolas al Centro escolar en su totalidad, pensando en el y concibindolo como la verdadera unidad de cambio y no a travs de pequeas actuaciones aisladas, de mbito reducido que afectan a pocos individuos durante poco tiempo. El posible xito o fracaso de las innovaciones depende sobre todo de variables organizativas toma de tales como
Fernndez, 1990) se ha subrayado la evidencia de que en el centro escolar se vive en un clima de conflicto. El conflicto, por tanto, no es necesariamente un indicador de una organizacin deficiente o sinnimo de una gestin inadecuada sino un atributo permanente de la naturaleza de las organizaciones. Ahora bien, la existencia de diversas percepciones, interpretaciones o expectativas entre los miembros de una organizacin o que el conflicto deba verse no como una situacin disfuncional sino como una caracterstica inherente a la escuela no deberan ser argumentos que justificasen pasivas. colaborativo actitudes Afirmar o los conformistas el o de que trabajo
planificacin,
decisiones,
resolucin de conflictos, seguimiento de los acuerdos, metodotoga del trabajo en grupo, colaboracin, utilizacin racional del espacio y del tiempo, liderazgo, participacin, formas de agrupar a los alumnos, etc. Todas estas variables tienen que ver con decisiones tomadas colaborativamente. El centro escolar es pues la organizacin
planteamientos
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profesores y alumnos y el lugar que debe servir de marco adecuado para crear un ambiente favorecedor de los procesos de enseanza concepcin cada y aprendizaje. y Solo de una ese general global
tenga o no carcter formal. As, hay escuela en un parvulario, en una Facultad universitaria conduccin, educativa o este: en una que (b) funciones (a) academia la orientada de insiempre actividad organizada instructivas,
trabajo, ms all del mbito reducido de aula concreta posibilitara educativas considerada estmulos suficientes y y aisladamente oportunidades variadas. Veamos ms concretamente que es el centro escolar y cual es su naturaleza y caractersticas y que consecuencias podemos inferir de todo ello para el trabajo de los profesores y profesoras. 1.1. SOBRE EL CONCEPTO DE
sistemtica y tcnicamente, y (c) que formativas, sociales e integradoras. Si atendemos a sus objetivos, la escuela pertenece 165); es a las decir, organizaciones dedicada a de la mantenimiento (Katz y Kahn, 1985: 125-
socializacin y adiestramiento de la gente para los papeles que ocuparan en otras organizaciones y en la sociedad-como un todo.; a diferencia de otros tipos de organizaciones: (a) productivas o econmicas, (b) adaptativas o creadoras de nuevos conocimientos, y (c) polticoadministrativas. Se trata de una organizacin que persigue incidir en un grupo de personas que son admitidas transitoriamente en ella para ese fin (Mayntz, 1982: 42-43) y, a la vez, como sealaron Blau y Scott, 1963), una organizacin -de servicio cuya funcin bsica es servir a sus clientes o beneficiarios. El termino Escuela es para nusotros una etiqueta-paraguas que asume y quiere representar el estudio de -lo escolar y que se extiende tanto al mbito de las instituciones de educacin formal como no formal que acogen a personas de cualquier edad. cuando
significacin institucional, a la manera de Garca Hoz (4986: 217), es decir: como la por comunidad maestros formada y principalmente dedicada alumnos,
especficamente a la educacin. Otras aportaciones, como las de Tyler (1991: 18-19), por ejemplo, define la escuela como <<una entidad administrativa local que se ocupa de la instruccin del joven cara a cara y que, normalmente, tiene una sola sede>> nos sirven para descartar otras variantes a las que llama Kmis amorfas, como son las desescolarizadoras o las redes de aprendizaje* de Illich que se basan en una serie de medios electrnicos e informales de instruccin. No obstante, abogamos por un concepto no tan restrictivo en relacin a la naturaleza y edad de los alumnos y a la concepcin puramente
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estamos admitiendo todos que las instituciones universitarias, por ejemplo, son tambin escuela cuando a algunas de ellas las denominamos Escuelas Tcnicas Superiores o <<Grands Ecoles>> en Francia, o bien citamos tal o cual -School of Management-? La Organizacin Escolar, en tanto que disciplina, por consiguiente, tambin del estudio de este tipo de instituciones educativas que desarrollan estudios solamente medios de o los superiores y no establecimientos
adecuadamente con el fin de posibilitar un mejor servicio a los estudantes. Esos seis elementos fundamentales son:
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operativos Estos de
existencia
recursos funcionales. De poco servira un equipo completo de enseantes si no disponen del tiempo necesario para desarrollar sus tareas o carecen de la formacin necesaria para llevarlas a cabo. Tampoco seria operativo un material didctico inadecuado por su baja calidad o que no puede reponerse o renovarse cuando se deteriora por el uso a causa de una falta de recursos financieros.
representa la parte oculta del -icebergque constituye la escuela, el elemento en el que descansan los dems y que suele organizaciones incluye mucho ms que la
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decisiva en los procesos organizativos y gestores. EL ENTORNO. Lo forman el conjunto de variables ajenas a la estructura vienen que inciden la en la organizacin. Son los elementos externos que dados del por: centro, ubicacin el nivel geogrfica
socioeconmico y cultural de las personas que viven en la zona, las leyes que regulan la vida de las escuelas, los grupos sociales y las dems variables que constituyen el medio con el que la escuela interacciona en tanto que sistema abierto. El intento de simplificar aislando los seis Estos factores del entorno estn presentes a menudo medante diversas formas y expresiones en el interior de la vida de la escuela por lo que Forman parte de ella. Constituyen agentes que deben ser incorporados al anlisis de los centros y tenidos muy en cuenta en los procesos de gestin dado su carcter condicionante. Las demandas cambiantes de la sociedad en general, de los padres, de los centros educativos a los que Irn a parar nuestros propios alumnos y alumnas despus de pasar por nuestro centro, de las empresas son, entre otros, ejemplos de condicionantes que plantea el entorno. componentes responde ms a las necesidades metodologicas que impone una visin esttica y analtica inicial de la organizacin dinmica. En el estudio de las organizaciones no seria adecuado, por ejemplo, analizar de forma separada la cultura y la estructura, seria un ejercicio artificial ya que, como sabemos, se configuran recprocamente. De la misma manera ocurrira con la tecnologa y la propia cultura corporativa o con la estructura y los recursos personales entre si. Por otra parte, los elementos no actan por si mismos ni independientemente de los dems. La estructura organizativa, por Los seis componentes se representan en la figura 1. ejemplo, proporciona el marco de una innovacin, pero no garantiza su logro. El modelo que presentamos Componentes de la escuela como organizacin intentare presentar como todos ellos se relacionan de manera interactiva y tienen una que a una consideracin
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utilizacin eficaz de los medios materiales y funcionales; trabajo en equipo de los profesores; comunicacin. - El mbito de gobierno institucional. Origina acciones que tienen que ver con:
hablbamos. Ziswiller (1979: 33), por ejemplo, considerando criterios anlogos a los nuestros, propone una visin aun ms exhaustiva, pormenorizando al mximo los componentes de cada uno de los mbitos.
centros de Recursos, de Formacin Profesorado, barrio, Asociacin de vecinos, con otros centros escolares, con el mundo laboral.
- El mbito administrativo Comporta la realizacin de tareas relativas a la financiacin de y contabilidad; materiales inventariado, administracin (mantenimiento, recursos
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distribucin racional de las tareas y cargas lo cual no resulta un ejercicio sencillo en los centros educativos. Delimitar reas de actuacin o asignar funciones concretas, es, sin embargo, necesario. El lema entusiasta entre todos lo haremos todo solo tiene vigencia si se parte del principio ingenuo de que las organizaciones son perfectas y los individuos que trabajamos en ellas omnipotentes. el lema, las pero Habr diciendo que a defender
continuacin Muchos c) La labor de los profesionales de la enseanza intervencin desarrollarse donde la problemtica. Las instituciones escolares reclaman abarca mltiples en una del campos que de deben es nuestros
propuestas y
concretas de a
veces, reticentes a la divisin de tareas, sobre todo porque implica un trabajo colaborativo o porque creemos que la escuela se formaliza excesivamente con ello. Esta conducta responde ms a una postura cmoda y poco comprometida que a la posible dificultad que podra las
organizacin trabajo
divisin
competencias y actuaciones muy diversas de los profesionales que trabajan en ellas ya que se les pide que intervengan en los cinco mbitosque acabamos de enumerar. Un ensearte, a lo largo de la semana, puede haber hecho un inventario, ayudado a resolver un confliclo personal entre compaeros, elaborado una adaptacin curricular individualizada, supervisado el patio en la hora del recreo, dirigido una reunin de un equipo de trabajo, editado un folleto con instrucciones sobre como proceder durante una excursin y otras muchas tareas adems de planificar, desarrollar y evaluar el trabajo docente que realiza con sus alumnos y alumnas. La dispersin que supone este hecho debera ser contrarrestada con un intento
comportar
hacerlo.
Distribuir
definir las relaciones y no tiene por que necesariamente jerarquizadas o estratificadas. Por tanto, alcanzar un allo grado de competencia profesional resulta realmente difcil para los profesores y profesoras dada la variedad de tareas que genera la naturaleza de su trabajo y el habito, poco frecuente, de dividirlo de manera ms racional. Por otra parte, las tareas mltiples y variadas originan, a su vez, la necesidad de una formacin permanente ms compleja de satisfacer que la de otros colectivos profesionales. Adems, algunos centros escolares pueden tener una dificultad aadida: la que supone querer
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insatisfactorio.
despreocuparse de los resultados, sobre todo si tenemos en cuenta, como afirma Santos Guerra (1990: 23), que la escuela es una organizacin que pervive sus independientemente del xito con
porque es mucho ms difcil y cosluso. Evaluar una institucin a fondo supone largas y laboriosas tareas de observacin directa e indirecta, de obtencin de datos de fuentes diversas obtenidos con instrumentos asimismo diferentes que se analizaran interpretndolos a la luz de los recursos que tiene el centro y del contexto y circunstancias que le rodean. A menudo, esa dificultad suele simplificarse artificialmente medante
usuarios. Dicho de otra manera: estamos hablando de una organizacin donde si no hay xito, si no hay eficacia, no suele ocurrir nada que tenga consecuencias directas sobre los profesores y directivos. De todas maneras, cada vez se van haciendo ms de perceptibles los algunas del consecuencias resultados
trabajo de los centros. Se manifiesta cada vez ms una evaluacin social externa que efectan especialmente las familias de nuestros Enseanza alumnos Primaria, y por alumnas. ejemplo, En el
ejercicios evaluadores uniformistas ms aparentes que reales, ms centrados en aspectos burocrticos y formales que cualitativos y dinmicos. Han prevalecido durante aos los enfoques administrativistas y fiscalizadores, supervisoras faltos formativas de y referencias contextuales por encima de actuaciones A una contextual izadas. evaluacin externa puramente episdica y formalista se aade la poca prctica en evaluacin formativa interna ya que los directivos de los centros y los profesores no siempre poseemos la
derecho a la eleccin de escuela de las familias, el exceso de oferta escolar en esta etapa educativa en algunas reas geogrficas, la disminucin de la natalidad y la preocupacin cada vez ms creciente de las familias por procurar una educacin satisfactoria a sus hijos estn originando que las demandas de escolarizacin se dirijan centros mayoritariamente hacia algunos y muy poco hacia otros.
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diversas en el motivo de la eleccin de las familial, pero no es menos cierto que una de ellas y muy importante son los resultados. Y, no nos engaemos, los usuarios no identifican siempre los buenos resultados Saben aspectos con como los vez son logros ms la instructivos. otros de cada valorar
Centros, en la
orga-
estructurales
jerarqua,
dependencia orgnica y otros criterios de racionalidad se manifiestan y conviven con otros enfoques que entienden la organizacin como una arena de combate en la que hay que luchar por el poder. A la vez, pueden emerger y coexistir con las anteriores otras concepciones del centro escolar que subrayan la importancia de las necesidades de los individuos por encima de las necesidades de la organizacin, o posturas que solo asume como pauta de accin los smbolos de la organizacin dependientemente de su legitimidad y utilizacin. Todos estos modelos o enfoques suelen convivir en el centro escolar simultneamente. Este hecho origina que las soluciones organizativas validas, para cuando alguno de estos modelos prevalece o se manifiesta presentemente, sean difciles de aplicar en realidades organizativas que participan de todos ellos. f) La escuela es una organizacin que debe administrar recursos funcionales escasos y, especialmente, sufrir una falta de tiempo continua. Cualquier profesional de la enseanza que trabaje en un centro escolar donde existan planteamientos claros y se desarrolle un trabajo orientado hacia la mejora y la innovacin, superador de la rutina
coherencia
planteamientos educativos en el centro, la continuidad de esos planteamientos y de la lnea de gestin, los logros en el campo de las actitudes, de las conductas sociales, la capacidad para atender las diferencias individuales, etc. Los centros escolares, aun siendo de la misma titularidad, no son iguales entre si ni tienen por que serlo. Ese derecho a la diferencia se reclama asimismo desde posiciones y grupos diversos. En las sesiones de trabajo de los de las de recientes de Catalua y Jornadas Renovacin centros Movimientos
Pedaggica tengan
(1992) se concluya: queremos que los escolares nombre apellidos)- reclamando el derecho a la diferencia entre los centros y tratando de evitar los juicios y valoraciones generales que no discriminan entre el funcionamiento, las circunstancias y los resultados de cada uno de ellos. e) La escuela es una organizacin donde conviven fcilmente modelos organizativos de enfoque que diverso. En Espaa, la complejidad aumenta si consideramos compatible el la dificultad modelo de hacer organizativo
compartir seguramente el titulo de este epgrafe. La evidencia tiene tanto peso que seria ocluso tratar de justificarla con otros argumentos o aadiendo los que
estructural que propugna la legislacin con la ausencia de poder real de sus directivos
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direccin o la estructura organizativa son inestables o poco slidas, o bien cuando los planes que se ejecutan responden ms a motivaciones episdicas que a plazo. El tiempo es especialmente escaso porque el que se dispone viene dado por la magnitud que se otorga a los centros para que administren el mbito curricular. Es decir, el montante de tiempo se gasta casi en su totalidad (y a veces todava falta) tratando de dar respuesta a las necesidades de planificacin, desarrollo y evaluacin del curriculum. Es difcil, en ocasiones, extraer tiempo de donde no lo hay para gestionar los otros cuatro mbitos mente. Pero tambin el tiempo es un valor escaso cuando el que se posee no se utiliza de forma para racional. tareas A menudo, la justa entre reivindicacin que reclama ms tiempo de coordinacin profesores o para la planificacin no se apoya en una utilizacin eficaz y honesta del tiempo ya disponible. g) El carcter de organizacin que identificbamos anterioruna visin integrada y prospectiva a medio,
centrales (ensear y aprender) suelen desarrollarse por los profesores en solitario. Incluso en el centro educativo mejor estructurado y coordinado, el trabajo de los profesores y profesoras, la accin directa en el aula que ocupa la mayor parte del tiempo, se realizara casi siempre aisladamente, individualmente. El profesor no suele tener suficientes patrones inmediatos de referencia en relacin a si su trabajo se desarrolla o no de forma correcta. Este suceso dificulta el control general y origina incertidumbre en el profesor. Las directrices institucionales aunque ejecutarse estn consensuadas deben mediante actuaciones
individuales. Este hecho puede dar lugar a que los profesores las interpreten de forma diferente y a que la supervisin y control directo que supone la ejecucin de tareas en equipo sean sustituidos por la confianza ciega en lo que har cada uno encerrado en su aula. La situacin, llevada a los extremos menos deseables, podra colocar a los profesores en una situacin de impunidad peligrosa.
(1976, 1979) nos recuerdan que en los centros escolares es difcil que se de un
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copias aumentadas o reducidas en funcin nicamente, del tamao del centro al que deban aplicarse. En la actualidad, todava las parcelas de normativa son claramente superiores a las zonas de autonoma de que disfrutan los centros, especialmente los pblicos. De tal manera, que si tomamos como ejemplo el caso del gobierno de los centros, muy bien podra decirse que la direccin no existe. Seria gestin seguramente delegado o ms como adecuado una simple identificar la funcin directiva como una ejecucin de las polticas y directrices dictadas desde fuera.
administrativistas sobre la racionalidad),... nicamente se dejan para la direccin de los centros y para los dems rgaos de gobierno las decisiones menores o irrelevantes que en muchos casos tampoco serian definitivas si no son sancionadas despus por la Administracin.
influencia, seguramente no haran. Para influir en la conducta de otros se necesita un poder en el que apoyarse. Es evidente que los directores y directoras
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garantizado ese poder. No poseen el poder de posicin, ya que la fuerza del simple nombramiento que les faculta para ejercer el cargo es absolutamente dbil e insuficiente para asegurar por si mismo la influencia en el profesorado. El poder del experto tampoco esta garantizado, sobre todo si tenemos en cuenta que el sistema vigente para de eleccin el de directores As, no considera la formacin previa especifica ejercer cargo. puede perfectamente acceder a el un ensearte que sea un excelente profesor y una mejor persona, pero de una ineptitud notoria para desarrollar las tareas directivas tan peculiares docencia. nicamente podra garantizarse el poder de alguna manera en los casos en que la persona que ejerza el cargo sea un lder; es decir: tenga poder personal o carisma. 0 bien, si se da el caso, de que posea el poder de oportunidad, reconocido a la persona que se considera adecuada para ese lugar o momento oportunos, pero por razones circunstanciales o criterios de simple azar. Parece ciertamente arriesgado fundamentar la accin directiva en la casualidad que supone que los directores y directoras tengan o no estas dos ltimas fuentes de poder. Pero, sin embargo, esta es una situacin nada infrecuente en nuestros centros pblicos. j) El sistema de delegacin y diferentes a las de la
Administracin encarga a los directivos de los centros la realizacin de unas tareas. Aquellos adquieren la responsabilidad de ejecutarlas, otros: pero debern real, tomar hacerlo sin y Por algunos de los medios que precisan, entre autoridad para autonoma decisiones. capacidad
tanto, difcilmente pueden ejecutarse unas tareas cuando la autoridad puede ser cuestionada fcilmente, la capacidad y legitimacin para la toma de decisiones es incierta y las zonas de autonoma muy reducidas. k) El centro escolar es un lugar cada vez menos atractivo e interesante para nuestros alumnos y alumnas. Cuanto este ms se investiga al respecto entre los
(Tyler,1991: 100-102), ms se constata hecho, especialmente estudantes de las edades adolescentes. Una de las causas es, sin duda, como explica acertadamente Santos Guerra (1990: 22) que K... la escuela es una organizacin que acoge a sus clientes por reclutamiento forzuso> y ese hecho, de connotaciones castrenses, casi nunca suele ser bien aceptado de buen grado. Otras causas se deben a que existen otras fuentes de informacin y de formacin ms sugerentes para los jvenes; a la minusvaloracin de los estudios y de la vida acadmica escolar ya que no equivalen ni al xito profesional ni tan
insatisfactorio. Abundando en el caso de la direccin de centros podramos referirnos igualmente a cualquier otro rgao de gobierno, es fcil
siquiera a la seguridad laboral que pudieron proporcionar en otro tiempo. Tal vez, no obstante, en algunos casos sea debido
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El modelo que desarrollan Lorringlon & Weigtman (1989:224-226) refirindose a la direccin de escuelas secundarias es un buen ejemplo de lo que estamos comentando. En el se describe como las tensiones a las que esta sometida la direccin y el gobierno de los centros originan unas resultantes que determinan diversos modelos de gestin.
estilos
de
organizacin
tanto,
influyen As, la
entre
si o
recprocamente.
abundancia
escasez de recursos o el uso que se haga de ellos, ms o menos adecuado, tendr influencia en el tipo de estructura que se utilice, en la posibilidad o no de conseguir
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identificar en que elemento de los seis que componen la escuela se encuentra el mayor nmero de causas o las ms influyentes en el efecto no deseado. Probablemente encontraremos que la falta de coordinacin no se debe tanto a las causas ms aparentes: que el grupo utilice una tecnologa inadecuada y si, en cambio que se trata en primer termino de un problema cultural. La costumbre instalada en el grupo de no reunirse, el habito de no intercambiar entendido experiencias a la o un mal de derecho libertad
diversas tensiones entre los valores de consenso y las relaciones de confianza en un otro. -Al-poner en relacin las cuatro variables o dimensiones estructurales y culturales aparecen otros tantos cuadrantes que los autores prescripcin, denominan: liderazgo y anarqua, colegialidad extremo contrastan con la baja confianza y conflicto de intereses en el
ctedra, en suma: elementos culturales, estn originando el problema en un grupo de profesionales que considerados ser personas individualmente grupo. Aunque, como hemos sealado, en la resolucin de problemas o cuando se pretenda innovar, habra que considerar todos los elementos simultneamente si lo que nos parece muy importante es saber determinar en cual de ellos hay que incidir primero dado su peso o influencia. Mis adelante ya veremos la oportunidad de <<entrar>> en los otros cinco. La tercera consecuencia se refiere a la necesidad escolares, que dada tienen su los centros y naturaleza pueden
representando el estilo operativo de la organizacin y el tipo de accin directiva y gestora dominantes a que daran lugar. Una segunda consecuencia se refera al inicio de los procesos de innovacin. Como veremos ms adelante, cualquier proceso de cambio planificado debera iniciarse con una dagnosis de la situacin. La dagnosis eficaz no se detendra en el descubrimiento del problema o en saber que es lo que ocurre sino que le interesara conocer, sobre todo, las causas que han originado esa situacin. Preguntarse los porques sirve para identificar ms precisamente el objetivo de la mejora o del cambio. Los problemas habra que solucionarlos atacando a las causas que los producen y no a los efectos. As pues, es probable que una vez detectado un problema: una falta de coordinacin entre los ejemplo, donde tratemos el de empezar profesores, por resolverlo. de Por mejora?
caractersticas, de crear instrumentos de ayuda a la gestin. Lejos de reclamar una gama de y documentos de carcter planes, partir del puramente burocrtico: reglamentos, dalogo y el formalistas proyectos, construidas a
abogamos por elaboraciones modestas, debate, surgidas de la prctica llenas de realismo y de aplicacin factible.
plan
178
compleja si los miembros de la comunidad escolar y especialmente los enseantes somos capaces de elaborar con parsimonia y sin agobios externos criterios y principios de accin (organizativos, que vayan esos metodolgicos, configurando instrumentos normativos) de uso que
progresivamente
llamamos
179
Stoll, Louise y Dean Fink (1999), "El poder de la cultura de la escuela", en Para cambiar nuestras escuelas. Reunir la eficacia y la mejora, Barcelona, Octaedro (Serie Cambiar la educacion. Repensar la educacion, 5), pp. 141 169.
escuela en la bsqueda de una mayor eficacia. No obstante, han prestado una atencion insuficiente a estas reas. Y en este punto reside el principal problema porque
La
escuela
lugar las
de
trabajo
demuestra poderosa.
a cultura de la escuela representa un importante papel en el proceso de cambio centros. que As, experimentan mientras la
observadas en las habilidades, intereses" compromiso, curiosidad o persistencia de coda individuo, las pautas impe-
nuestros
orientacin sobre la eficacia de la escuela centra su atencin en estructuras de escolarizacin formales y organizativas, tiende a descuidar su dimensin cultural e informal. (1989: 2) Entre las cuestiones conceptuales ms importantes esta la de que los logros en el aprendizaje del alumno han sido asociados a un conjunto de caractersticas relativas a la escuela sin una base lgica convincente, ni un apoyo emprico que expliquen como estas caractersticas especificas llegan a influir en la dinmica escuelas. Los encargados de mejorar la escuela han centrado su atencin de forma exclusiva en los procesos por los que pasa una interna de las Como argumenta Rosenholtz el maestro y sus alumnos y las que sostienen formacin los que educandos recibirn: entre ellos o mismos seran parte fundamental de la facultaran limitaran su autoestima y modelaran el comportamiento que habrn de seguir en su vida adulta. El ambiente el en el aula entre alentara iguales la y participacin activa de todos los alumnos, favorecer dalogo promover la tolerancia respecto de las diversas formas de ver el mundo. En su prctica cotidana en el saln de clases, el maestro estar atento a las desigualdades sociales y las diferencias culturales y brindara un trato adecuado a cada uno de los nios y jvenes bajo su cuidado para garantizar que todos puedan
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equivalentes. De igual forma, reconocer y valorara el esfuerzo que realice cada nio y lo alentara a dar lo mejor de si mismo. El docente tambin contribuir a dirimir los conflictos sin actuar injustamente, ayudara a los nios y jvenes a entender las diferencias que existen entre individuos y grupos, a combatir la discriminacin y favorecer la solidaridad y a brindar el apoyo a quienes estn en situacin de desventaja. Adems de la atencin a la diversidad social y cultural, el trabajo del maestro en el aula y en la escuela responder a las diferencias en los ritmos y necesidades de aprendizaje de los educandos, de modo que todos reciban el apoyo que requieren para lograr los objetivos de la educacin. El ambiente en el aula favorecer la atencin diferenciada y la variedad de formas de aprendizaje posibles. EL PERFIL DE DESEADO LA DEL
alumnos;
establecimiento de normas de convivencia en el aula y fuera de ella que permitan a los la educandos autoestima la de vivencia cada de estos de los valores; dar una alta prioridad y cuidara uno estudantes bajo su cargo; aprovechara tanto los contenidos curriculares como las experiencias y conductas. cmo algo que comienza en un nivel tan profundo consigue abrirse camino hasta la superficie? Nias y sus colaboradores (1989: 10) trabajan al revs, partiendo de la superficie, para describir el proceso:
EDUCACION
La accin, segn pudimos observar, venia gobernada por las normas que constituyan, a su vez, una expresin de
de
la
docencia
se
los valores. En ellas se plasmaban los puntos de vista de los miembros que componan el personal docente sobre los distintos valores y utilidades de artefactos, opiniones, actividades, estilos de vida, etc... Concretos. Pero estos mismos valores parecan ser una expresin de creencias a las que resultaba muy difcil acceder a alguien de fuera porque, a pesar de ser compartidas y comprendidas, pocas veces eran expresadas verbalmente. Continan con una descripcin de como un miembro de su equipo -se convirti en
caracterizara por un dominio cabal de su materia de trabajo, por haber logrado una autonoma profesional que le permitir tomar accin decisiones docente, evaluarla informadas, crticamente, comprometerse con los resultados de su trabajar en colectivo con sus colegas y manejar su propia formacin permanente. El maestro de educacin bsica dispondr de las capacidades que le permitan organizar el trabajo educativo, disear y poner en prctica estrategias y actividades didcticas con el fin de que todos sus
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tradicionalmente modernas, aunque las respuestas ms frecuentes provienen del cmodo paradigma cultural:
expresaban y a la conciencia de que poda or lo que el denominaba las armonas secretas de la escuela. Por fin era capaz de experimentar desde dentro lo que el personal docente describa como el modo Sedgemoor..
182
nuevo ilustra este punto. Durante muchos escuela porto norteamericana confederada
acontecimientos deportivos como smbolo. El nuevo director crey que los valores que la bandera representaba no eran apropiados y decidi cambiarla. La ola de protestas que origin tal decisin cogio por sorpresa al director, quien recibi quejas tanto de estudantes como de profesores. Para ellos la bandera simbolizaba su escuela, nunca la haban asociado con ningn otro significado. Para el nuevo director, un recin llegado que no conoca la tradicin inherente a la bandera, el mensaje era completamente distinto llevo varios meses de consultas, de ver proyecciones, con el de debates comit y de solo podra negociaciones
aquellos que fueron miembros antes que nusotros. Como proceso se renueva y recrea continuamente a medida que los nuevos miembros aprenden los modos antiguos y final mente se convierten ellos mismos en profesores (Pg. 250). Si los nuevos miembros no tienen medios para influir los que en la la cultura cultura sino aprender deducirse modos antiguos
estudantes y el profesorado llegar a un acuerdo para cambiar el smbolo y que los estudantes idearan otro. El grado de dinamismo de una cultura puede verse tambin influido por el tipo de normal que comprende. Rossman y sus colaboradores (1988) hacen una distincin entre normal -sagradas- y profanas-. Las primeras se se definen que como tienen verdades menos incuestionables, dan significado a la vida y considera probabilidades de cambiar que la gente que las comparte. Son, al igual que las suposiciones bsicas de Schein (1985), innnrtables y duraderas. Por el contrario, las segundas se basan en creencias menos enraizadas y estn por lo tanto, ni las expuestas al debate la refinacin y el cambio. El caso de la bandera seria un
raramente
cambia. Estamos de acuerdo con quienes comparten esa opinin sobre esta cuestin (Nias et al., 1989; Hopkins et al, 1994). Puesto que la cultura es creada por sus participantes, inevitablemente cambia a medida que estos lo hacen, sin embargo tambin podra tratarse de una fuerza estabilizadora, sobre todo para aquellos miembros que ms tiempo llevan. As pues presenta la paradoja de ser tanto esttica como dinmica. En muchas escuelas, aunque no necesariamente en todas, el proceso de planificacin del desarrollo puede cambiar la cultura de una escuela, al igual que tambin puede hacerlo un director. Esto no significa que cambiar la cultura de una escuela no lleve
183
todas
generadas
extremamente. La cultura es tan sutil que si alguien intenta inferir una cultura a partir de las estructuras existentes, a menudo resulta imposible descifrar los supuestos subyacentes que condujeron en un inicio a dichas estructuras (Schein, 1985). Dicho de otro modo, dos escuelas con estructuras similares podran tener cultural diferentes. No siempre es as, porque las culturas pueden formarse dentro de estructuras concretas en las que se encuentran enmarcadas (Hargreaves, 1994a). El cambio cultural, por lo tanto, se consigue, al menos en parte, a travs del cambio estructural, como queda ilustrado en la historia de Frontenac (ver Captulo 2). EXISTEN CULTURA? DISTINTOS TIPOS DE
emocionalmente distintas.
La escuela flexible se siente libre para Se han elaborado topologas diferentes que describen y designan los distintos centrar la atencin en sus propias prioridades, la escuela inmovilista busca
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generales ms que en el valor aadido, frecuencia ser apariencia todos eficacia. Sin embargo, si las escuelas deben eficaces para estudantes, debemos levantar el techo adems del suelo. Estas son las que serian buenas escuelas si estuviramos en 1965. Las escuelas que se contentan con prestar atencin al momento y no pretenden preparar a sus alumnos para el mundo cambiante hacia el que se encaminan estn haciendo un flaco servicio. Las escuelas que pasean o no son especialmente eficaces ineficaces.
escuela puede verse influida de manera fundamental por la investigacin llevada a cabo sobre la eficacia en la escuela. Tambin hemos indicado que las escuelas mejoran o empeoran porque el ritmo cada vez ms acelerado el nos del cambio Estos examinar hace dos las imposible conceptos inmovilismo. permiten y
Avanzan hacia un tipo de mejora pero a un ritmo inadecuado para hacer frente al ritmo rebasar objetivos del cambio que amenaza En con sus esfuerzos. que algunas los
culturas de la escuela en dos dimensiones, eficacia-ineficacia, mejora-empeoramiento (ver Figura 6.1) Las escuelas que avanzan no solo resultan eficaces en trminos de valor aadido, sino que la gente que trabaja en ellas tambin trabaja de forma activa y en equipo para responder a su contexto cambiante y seguir. desarrollndose. Saben a d6nde van; tienen los sistemas, la voluntad y la capacidad para llegar all (Louis y Miles, 1990). Las escuelas que caminan son percibidas como, eficaces por parte de los docentes, la comunidad escolar y los inspectores de fuera o los administradores del distrito, y parecen poseer muchas de las cualidades de una escuela eficaz. Normalmente se encuentran situadas en zonas de alto estatus socioeconmico en las que los alumnos consiguen resultados
ocasiones han definido de forma errnea conflictivos frenan esfuerzos de progreso. En muchos casos serian consideradas escuelas que se sitan por encima de la meda. como Quiz no aparezcan en las clasificaciones o en otros indicadores similares desastres, pero parecen estar andando sin rumbo fijo hacia el futuro, en detrimento de sus alumnos. Son este tipo de escuelas las que necesitan el estimulo que proporciona una investigacin externa, un consejo escolar, un director o gobernantes nuevos. Las escuelas y una que son luchan resultan de ello. de ineficaces Gastan bastante conscientes
considerable
cantidad
energa en mejorar. Aunque pueden ser improductivas dando traspis mientras intentan determinar el que y el como del proceso de cambio, existe la
185
externas pueden ejercer influencia porque docente reconoce escuela es ineficaz y que el cambio es necesario. Las escuelas que se hunden son escuelas fallidas. No solo resultan ineficaces; el profesorado, ya sea por apata o por ignorancia, no esta preparado o capacitado para llevar a cabo un proceso de cambio. Son escuelas que muestran las caractersticas que definen la ineficacia en una escuela culpa descritas falta y de anteriormente: confianza de en si fe, que aislamiento, mismas,
perdida
constituyen poderosos obstculos para el progreso. Con frecuencia se encuentra situadas resultan en zonas y de los bajo estatus no se socioeconmico donde los padres docentes
alienado, aislado, -en peligro. Hargreaves puntualiza que se trata ms de culturas ideales que reales, puesto que las escuelas reales <<cambian>> y, en efecto, los departamentos dentro de las escuelas podran estar situados en las diferentes panes de este modelo. Propone una quinta cultura, la de una escuela eficaz: Eficaz: optima cohesin social, optimo control social; expectativas considerablemente amplias, apoyo para conseguir los niveles requeridos. En esta topologa existe una variedad de modos para conseguir una escuela eficaz y taimen muchos para ser ineficaz. Sin embargo, como Hargreaves reconoce, es difcil situar con precisin una escuela
exigentes
desentienden del fracaso culpando al trato inadecuado por parte de los padres o a la preparacin insuficiente de los alumnos. Tales escuelas necesitan emprender acciones significativas y un apoyo externo sustancial. Una opcin seria cerrar todas esas escuelas: la alternativa impensable? (Gray y Wilcox, 1995), y abrir nuevas escuelas en los mismos emplazamientos. Aunque aparentemente parezca una medida extrema, en algunos casos podra ser el ltimo recurso, por el bien de los alumnos (Barber, 1995). D. Hargreaves (1995a) ofrece un modelo distinto pero interesante, que debera ser
186
barreras poderosas a la colegialidad y a comunicacin las coda escuela. Hargreaves (1994a) toma en consideracin subculturas profesorado en su modelo: Individualismo: relacionada con
ESCUELAS? Gran parte de los modelos de cultura escolar y de la bibliografa sobre el tema presupone que el marco ambiental y el mundo cultural de los docentes en el lugar de trabajo constituye un -fenmeno de escuela. (Siskin, 1994). La cultura de la escuela ha sido considerada por algunos como una aglomeracin de distintas subculturas (MacLaughlin et al., 1990; Huberman, 1992). Podran diferenciarse varias culturas dentro de una escuela: las de los profesores, los alumnos, los administradores, el personal no docente y los padres. Dichas subculturas podran formarse alrededor de los intereses pertinentes a un grupo en particular y crear el potencial para empujar a una escuela en diversas direcciones. Podra haber una cultura encarnada dominante, en las con frecuencia acciones
metforas del aula como cajas de huevos o castillos, prevalecen la autonoma, la independencia y el aislamiento, se evita la culpa, al igual que el apoyo. constituye El a individualismo
menudo una eleccin activa que se relaciona con las recompensas psquicas que supone trabajar con gente y en (Lortie. 1975). EI individualismo se diferencia tanto de la individualidad el poder de ejercer una opinin independiente y discrecional, y la soledad: un retiro para 180). Colaboracin: los profesores escogen, de manera espontnea y voluntaria, trabajar juncos, sin un programa de control externo: las modalidades van desde las actividades cmodas, como intercambiar ideas y material, hasta formas ms rigurosas, que incluiran las observacin mutua y una investigacin reflexiva focalizada. Colegialidad contraste, las artificial: relaciones en de para ahondar en los y recursos personales de cada uno; reflejar, refugiarse reagruparse (Hargreaves, 1994a:
llevadas a cabo por el director, y uno o ms subgrupos ms pequeos, cada uno con su propio y diferenciado conjunto de creencias, actitudes y normas. De forma alternativa, escuelas de sobre todo en se grandes forman secundaria,
paredes ms pequeas y cerradas por subconjuntos de compaeros que tienen intereses comunes y estn influenciados por el deseo de establecer relaciones
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planificando reuniones durante el preparacin. propsito de dicha colegialidad es conseguir que los resultados sean predecibles, aunque esto no siempre puede garantizarse. Balcanizacion: en esta forma de colaboracin los profesores no se encuentran aislados ni trabajan con una sola escuela. Se forman grupos ms pequeos, por ejemplo dentro de las divisiones de enseanza primaria y meda, los profesores de de aula y a los la profesores apoyo
miembros del grupo coinciden en parte y cambian de puesto a lo largo del tiempo para cumplir las expectativas de cada circunstancia y contexto. Este modelo centra su atencin en las culturas del profesor. Que hay de las otras culturas? La funcin especifica de los alumnos en la cultura de la escuela es ignorada en gran parte de la bibliografa. Aunque a muchos estudantes se les ha preguntado su visin sobre la escuela, apenas conocemos que opinin les merece el cambio educativo. No obstante, pueden representar un obstculo al cambio si no entienden la razn que lo motiva o no se les permite participar en el proceso de toma de decisiones (Sarason, 1990). Rudduck (1991) Advierte: All donde las innovaciones no enrazan en las escuelas y en las aulas, podra deberse a que los estudantes son los guardanes
investigacin, o el personal docente y no docente. La colaboracin de pequeos grupos per se no representa embargo, un problema. las Sin culturas
balcanizadas se caracterizan por el aislamiento de los grupos; la poca actividad entre ellos; una fuerte identificacin, por ejemplo al considerarse uno mismo profesor de primaria o profesor de qumica, y con una visin de aprendizaje asociada con el subgrupo; y una preocupacin estatus, la por cuestiones y la micropoliticas relacionadas con el promocin dinmica de poder. La quinta forma cultural de Hargreaves se
188
gradualmente. El cambio aditivo puede ser o no explicito, a medida que las normas, creencias y valores se alteran de forma repentina cuando se introducen nuevas iniciativas. El cambio, transformador, por el contrario, es explicito y consciente, con una deliberada atencin en las normas, los valores y las creencias cambiantes.
atencin a los problemas que afrontan los alumnos, podramos pasar por allo un rasgo significativo en el proceso de innovacin. Los adolescentes en particular pueden formar sus con propias facetas fsicos, subculturas, clave en su relacionadas incluir
Atendiendo a la eficacia planificada y a los esfuerzos de mejora, el cambio tiene probabilidades de pertenecer al segundo o tercer tipo. La escuela que decide embarcarse en un proyecto de mejora concreto o introducir una estrategia de enseanza implicada en especfica el cambio podra aditivo. verse Con
estado actual de desarrollo. Estas podran cambios emocionales, sociales e intelectuales; la necesidad de pertenecer a un grupo de iguales; conflictos, incoherencias y alineacin al encarar sus posibles identidades y valores; la necesidad preocupacin de por independencia; hacer frente a la las
frecuencia, sin embargo, los esfuerzos de mejora de la escuela solo se centran en el cambio de actitudes o de tecnologa y, por lo tanto, no tocan el ncleo cultural de la escuda. No obstante, si se toma una decisin consciente para trabajar en las normas y suposiciones culturales de los participantes, el cambio transformador tiene ms probabilidades de ocurrir. El cambio transformador podra ser tambin el resultado de las acciones emprendidas
complejidades de ese mundo ms amplio que les rodea, y la necesidad tambin de hacerlo; las influencias de su sexo, etnia y clase social; 1996). La y las reacciones de los del cambio adultos hacia ellos (Hargreaves et W., consideracin cultural abandona Las subculturas de los estudantes a su suerte. cmo TIENE LUGAR EL CAMBIO
por un nuevo director o por los resultados poco satisfactorios de una inspeccin. La edad de la organizacin puede tambien afectar al cambio cultural. La fase de desarrollo de la organizacin y pasta que punto esta descongelada y lista para cambiar segn la perspectiva adoptada por Schein (1985), que identifica tres periodos significativos de desarrollo en la vida de una organizacin. Mientras que el trabajo de Schein se basa en las organizaciones de negocios, se pueden trazar paralelismos con las organizaciones
CULTURAL? El cambio cultural tiene lugar de modos diferentes Rossman reconocen acuerdo y y por sus tres con y un diferentes colaboradores procesos grado en de de el razones. (1988) Cambio atencin cambio
cultural. El cambio evolutivo es implcito, inconsciente y espontneo. Con el tiempo se introducen normas, valores y creencias
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nuevas funciones de liderazgo, por ejemplo, el ayudante del director se convierte en el director o un profesor respetado es nombrado ayudante (let director. Revolucin. dirigida a travs de personas especial ajenas al centro: en de las importancia
estos
profesores,
profesores, alumnos o padres. La cultura es el puente que mantiene todo unido y puede ser vista como una fuerza de desarrollo positiva. A medida que pasa el tiempo, la cultura se desplaza hacia una fase de sucesin en la que se aparecen diferencias funciones durante entre de el fuerzas Se y liberales y conservadoras y la gente nueva asume liderazgo. nacimiento reconocen el primer cuatro mecanismos de cambio posibles desarrollo: Evolucin natural: similar al
escuelas que luchan o pasean, en las que es contratado un nuevo director con nuevas ideas. Esto, por supuesto, no resulta una tarea fcil porque las estructuras, los procesos peridicos, los smbolos de tiempos pasados y los mitos deben debilitarse antes de que un nuevo lder pueda introducir sus propios valores.
cambio cultural evolutivo, el refinamiento y el desarrollo aparecen de forma natural, y se hacen adaptaciones pare satisfacer las necesidades de una cantidad de alumnos determinada. Evolucin escuela auto-orientada: que utiliza la la
DESARROLLO MEDIO La escuela esta bien establecida pero debe mantener aparecido puntos su en ritmo los de crecimiento interno y y renovacin. Los cambios tienen que haber contextos Los externo, alterando los puntos fuertes y los dbiles. aspectos ms importantes de la cultura han sido ya insertados y no existen dudas sobre ellos,
autoestimulacion en particular se ocupa de la autovaloracin pare identificar los puntos fuertes y dbiles de su cultura. Si existe una alta motivacin, pueden darse
190
organizativo del desarrollo para ocuparse de los conflictos entre los subgrupos y entre estos y los fundadores de la cultura. La seduccin tecnolgica: son de relevancia los procesos formadores y aditivos a medida que se introducen nuevos materiales y proyectos, ya sea como parte de uu esfuerzo de mejora general o, de manera especifica, para cambiar la actitud del profesorado y provocar un nuevo anlisis de creencias y valores. El cambio medante el escndalo, la explosin de mitos: si una escuela crea mitos e historian sobre el modo como funciona, y entra en conflicto con la realidad, esta podra mostrarse a travs de acontecimientos filtraciones externos infernal. o La
incentivos apropiados se utilizan para que a ciertos profesores les resulte ms difcil abandonar. \mientras tanto, se desafan de forma constante los viejos valores, y quienes adoptan nuevos supuestos reciben apoyo y recompensas. Si la seguridad psicolgica es suficiente, los miembros del grupo pueden empezar a examinar y posiblemente a echar abajo algunas de sus defensas cognitivas (Schein, 1985: 294). El giro completo: se combinan muchos de los otros mecanismos,
191
coercitiva las is
para que entienda las dificultades valores, requiere la normas y las acciones del pasado. completo ms participacin de todos los grupos; seguridad y el el psicolgica es importante. reorganizacin renacimiento: representa
diez
influyen en la mejora de la escuela. En buena medida estn conectadas y se nutren entre Si. Muchas de ellas son tambin esenciales en los derechos humaos, basados en la igualdad y el respecto. No representan tan solo una instantnea de una escuela eficaz, imposible de emular si en ese momento se trabaja en una escuela que pertenece al tipo de escuelas que luchan. Se centran en cuestiones fundamentales relativas a como la gente se relaciona y valora entre si. Puesto que las normas son a menudo tacitas, hemos aadido unas muletillas para articular la esencia de su mensaje. 1. OBJETIVOS COMUNES: SABEMOS HACIA DONDE VAMOS
proceso traumtico que supone el cierre de la escuela, medante el cual se supone que la antigua cultura ser destruida. Si se a abriera una nueva escuela, los participantes empezaran elaborar una cultura propia. QU NORMAS CULTURALES APUNTALAN EL XITO EN LA MEJORA DE LA ESCUELA? Otro camino a seguir en la comprensin de lo que supone la cultura de escuela es el anlisis de las normas culturales (Saphier y King, 1985), una de las piezas que forman el rompecabezas de la cultura. Como los supuestos y los valores bsicos estn tan profundamente arraigados, resulta difcil desvelarlos. Si pelamos la siguiente capa de la cebolla -las normasveremos que estas subyacen en machos aspectos del comportamiento que se observa en las escuelas. Si las normas constituyen una expresin de los valores que perviven en los niveles ms profundos y ejercen su influencia en las acciones llevadas a cabo en el lugar de trabajo, seria de provecho tomar en consideracin las normas que parecen sustentar aquellos
Un sentido de la direccin compartida sita a la enseanza, el aprendizaje y los intereses del alumno al frente, e impulsa a todos los que colaboran y trabajan en la escuela a perseguir la misma visin. Rosenholtz (1989: 13) proclama: Si hay alguna razn fundamental que explique el misterio del xito, la mediocridad o el fracaso de las escuelas, esta se encuentra en la estructura de los objetivos organizativos: si existen estos o no, como se definen y manifiestan, hasta que punto son compartidos, En efecto, el sello de una organizacin que satisfaga sus objetivos es un sentido comn a todos sus miembros sobre lo que tratan de
192
exterior, en los genes y en el ambiente vivido estudante, esfuerzos de mejora de la escuela pueden parecer intiles e incluso ridculos.
193
podamos
considerada ms. La
una
creencia de que siempre se puede hacer colegialidad suficiente. considera prcticas profesores mejores,
programado e impredecible. Little (1990) identifica cuatro tipos de relacin colegiada. Considera las tres primeras de estas, formas dbiles: explorar y contar historias, ayuda y asistencia, cooperacin. Es la cuarta forma, trabajo conjunto, la que con ms probabilidad conduzca a la mejora. Entre los ejemplos de trabajo conjunto se incluiran la enseanza en grupo, la existencia de mentores, los estudios sobre las acciones a emprender, la formacin por parte de los compaeros, la planificacin y la observacin, y la retroalimentacin mutuas. La fuerza tiene
constantemente buscan y experimentan potencialmente intentando conocer las conexiones entre la enseanza y el aprendizaje con una curiosidad agresiva y un sao escepticismo antes que dar por supuesta la efectividad de algunas tctica que han demostrado sustentar cierto grado de inters, logro y decoro entre un nmero razonablemente grande 339). de Sin estudantes. embargo, de la (Little, 1982: no innovacin de
ocurre simplemente por su propio bien. Un profesor primaria Halton reflexionaba: la gente aqu esta al canto
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crecimiento. Un docente de Sedgemoor describe como en otras escuelas en las que he trabajado nunca se cometan faltos. (Nias et al., 1989: 68). Existe siempre un elemento de incertidumbre cuando se pone en marcha una nueva prctica o estrategia, y una clara posibilidad de que no funcionara. Si no hay una red de seguridad que suponga un no importa si no sale hien., abandonar prcticas probar algo ya y nuevo La conocidas, confirmadas resulta fieles, para demasiado psicolgica experimentadas arriesgado.
enseanza caso de
travs
aprendizaje en comn del grupo... aqu profesores queran aprender ms. Con frecuencia el aprendizaje esta basado en la escuela, e incluye a profesores que comparten reas de experiencia con sus compaeros, lo cual les estimula a reconsiderar su propio modo de trabajar: La presentacin que hacemos maana es principalmente una forma de crear una atmsfera para el trabajo en grupo, como evaluarlo, como establecer los grupos,
seguridad
representa un papel esencial en estos casos, sobre todo en aquellas escuelas que estn pasando por dificultades. La habilidad para admitir ante uno mismo y ante los compaeros que una leccin, curso o sesin necesita una adaptacin es importante, y hace que uno se sienta seguro, como uno de los profesores de Londres que participaba en una Un observacin conjunta declaraba:
195
sesiones al comit
trabajo
profesional.
director
encargado
desarrollo del personal para que ellos mismos organicen y dirigieran el evento. Los informes subsiguientes de otros profesores sugeran que dicha experiencia haba resultado mucho ms beneficiosa que si hubiera sido organizada por alguien ajeno a la escuela,
individuos cumplan los objetivos comunes de formal diversas. No se fomenta el pensamiento nico (Fullan y Hargreaves, 1991) y la gente se escucha entre si. En las escuelas de primaria britnicas en las que los individuos Son valorados -como personas, Ni a sus colaboradores (1989: 57) descubrieron que el respeto puede disfrazarse de muchas formas, entre ellas la ausoncia de una conciencia de estatus, que los recin llegados tengan la oportunidad de ser escuchados, el derecho a la intimidad, la tolerancia, la solidaridad, la consideracin y las cadenas de relacin
196
diferencias consideradas
entre
mutuamente enriquecedora. En aquellas escuelas de Halton que obtuvieron un mayor xito, el respeto que los profesores profesaban al director resultaba vital:
reuniones del personal y en las actividades profesional, y reconociy las miento pblico privado
recompensas. son hechos frecuentes: Es la primera vez que veo en una escuela
197
reconocimiento
trabajado...
duramente en algo. Creo que el personal se siente mejor (Que antes. (Docente entrevistado)
balcanizadas algunas subculturas podran emular de otras subculturas normales que les son ajenas. Solo considerando su contexto y circunstancias individuales puede una escuela concreta identificar cuales son la normal ms significativa. El objetivo ltimo de cualquier escuela debera ser que la prctica se sustentara en todas eras normas. Anticiparamos, sin embargo, que aquellos interesados en la mejora de las escuelas que luchan centrasen inicialmente su atencin en el
preocupamos por ellos, y un lunes por la maana celebramos este aspecto de las cosas y esta en reunin celebra esta escuela, lo que lo que es que es ser sentimos realmente
importante,
positivo respecto a los nios. (Profesor britnico de primaria) El buen humor resulta til para muchos de los propsitos en una escuela (Nias et al., 1989). Reduce la tensin, refuerza la sensacin cuestiones mental, de pertenencia, sean el resalta los significados comunes, permite que las difciles que discutidas y la abiertamente y, en un nivel ms elehace trabajo colaboracin resulten divertidos: Es un lugar con personalidad, muy clido. Predomina el buen humor y creo que ese es uno de los aspectos o caractersticas ms importantes. Hace que todo lo dems resulte ms fcil. (Enseante de Halton entrevistado)
desarrollo de normas distintas a las de las escuelas que pasean, y que estas, de nuevo, avanzan. se En diferenciaran a el que en las captulo los lideres de las que correspondientes proponemos estructurales emprender escuelas
distintos diferentes
ocupamos Por
distintos enfoques en la tarea de cambiar culturales. supuesto, trabajar de forma constante en la, normal de la cultura de la escuela es algo que en cualquier centro se da de manera concurrente al ocuparse de las estructuras y de las condiciones de mejora. Escuelas que avanzan: todas las normas
198
enseanza se prctican en un clima de confianza, colegialidad y apoyo. Cada vez ms, se asumen riesgos y se registran las reacciones de alumnos, padres y otros compaeros al proceso de aprendizaje. Las inspecciones externas son vistas como confirmacin, retroalimentacin y otras posibilidades de desarrollo. El proceso de contratacin tambin puede ser utilizado para garantizar que los recin Legados comprendan los valores adoptados por quienes estn dentro de la escuela y adquieran un compromiso con ellos. Escuelas que caminan: dichas escuelas no demuestran haber aadido valores este Son para significativos a sus alumnos. En con las escuelas que pasean. debates
clarificar objetivos, con una referencia especifica a las necesidades de la sociedad actual y de las empresas que dan puestos de trabajo. La complacencia, un peligro en ]as escuelas . eficaces o, no tendra cabida si las normas de mejora continua, el aprendizaje constante y la Asuncin de riesgos estuvieran bien afianzados. Por lo tanto, los modos en que estos pueden incrementarse resultan de particular importancia, como una garanta de que los profesores respetan lo que Los alumnos aportan al proceso de aprendizaje. Los resultados acadmicos se presentan de forma diferenciada para los distinlos grupos de alumnos, con el objeto de
,
horarios para permitir que los profesores trabajen juntos. Escuelas primer objeto que paso de luchan: importante, restituir la las normas el la relacionadas con la gente constituyen un enfatizan confianza, respeto, la celebracin y el apoyo, con el seguridad y la eficacia de uno mismo, facilitan la franqueza. De forma concurrente, se estimulan ideas que giran alrededor de la responsabilidad del xito y de las altas expectativas. Las discusiones sobre los valores relacionados con el aprendizaje y la enseanza crecen
199
naturaleza individual: 1. Conocer la cultura propia: preguntar a los las profesores, partes a los alumnos, a que los padres, al personal no docente y a todas implicadas representa realmente la escuela; tomar nota de como la gente pasa el tiempo; descubrir quienes son los hroes, los espas y en definitiva quienes cumplen codas las otras funciones en el entramado cultural, y reflejar los valores que representan. 2. Considerar como la cultura de la escuela estimula o frena el progreso, el desarrollo y el logro del alumno, y el cumplimiento de los objetivos escolares. Examinar los valores de la gente para ver si son los mismos o si existe una disparidad entre grupos.
en
movimiento.., reforzados
los y
participantes apoyados en
se el
sienten
desarrollo y mantenimiento de aquellas normas que se encuentran ms orientadas hacia el aprendizaje, y estimulados a la hora de integrarse con otros compaeros, a la vez que se les asigna tiempo para trabajar en colaboracin. Escuelas que se hunden: son parecidas a las escuelas que luchan, pero tardan ms en realizar los primeros pasos. Se celebra cualquier logro en el aprendizaje. Se ofrece apoyo dentro del aula a cualquier profesor que lo solicite. Las subculturas en movimiento reciben apoyo y se las capacita para continuar desarrollndose. QU IMPLICACIONES SE DERIVAN DEL CAMBIO EN LA CULTURA DE LA ESCUELA? Del debate anterior se puede deducir que la cultura es extremadamente sutil. y aun as muy poderosa, ya que impregna la vida de una escuela. As pues cmo comprender la tarea de cambiar la cultura de la escuela? Sabemos ya que la cultura no es fija y que se halla entretejida con estructuras modificables, La las entonces, respuesta, escuelas carecen se de debera abordarse la cultura a travs de la reestructuracin? depende, formulas porque insatisfactoria por otro lado, es, todo diferencian de tantas maneras que las estandarizadas sentido. (Lieberman, 1990: 532). Deal y Kennedy ofrecen una gua prctica en la cual proponen tres pasos para las escuelas que tienen en cuenta su
3. Brindar a la gente la oportunidad de discutir y reexaminar sus valores. Este tercer paso parece simple, pero a menudo se olvida. Las estructuras se pueden adaptar, aunque sin un debate concurrente posiblemente superficial. sobre el Uno de los nusotros valores, solo sea estuvo cambio
trabajando con todo el personal de una escuela de secundaria tradicional para discutir los resultados de los cuestionarios que sobre la escuela eficaz haban resuelto los profesores, los alumnos y los padres. Puesto que se hallaron nmerosas diferencias en las respuestas, tanto entre grupos como dentro de ellos, se vieron obligados a confrontar sus propios valores y suposiciones sobre los procesos y las relaciones de la escuela y la enseanza. Muchos profesores ya veteraos en la escuela comentaban que esa era la primera vez que trataban dichas cuestiones.
200
organizacin
funcionamiento
de
las
fracciones I, inciso a) y V, de la Ley Orgnica Administracin Publica Federal; 17 y 24, fracciones I y XIII de la Ley Federal de Educacin, y 5, fraccin I, 27 y 55 del Reglamento Interior de la Secretaria de Educacin Publica, y CONSIDERANDO Que es preocupacin del Estado Mexicao proporcionar educacin a todos los habitantes del pas, a fin de propiciar su desenvolvimiento integral; Que es un imperativo nacional lograr mayor eficiencia en todos los aspectos de la vida social y, esencialmente, en la prestacin del servicio educativo; Que conforme a lo dispuesto por el
articulo 3o., fraccin I, de la Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicaos, el criterio que orientar la educacin secundaria se mantendr por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en los resultados del progreso cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres y los prejuicios; Que corresponde incorporar a la
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS DE EDUCACION SECUNDARIA. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicaos
legislacin educativa vigente los criterios actuales acerca de la operacin de los planteles de educacin secundaria, y
201
primaria en relacin con el desarrollo integral del educando, su adaptacin al ambiente familiar, escolar y social, y el fortalecimiento de actitudes y hbitos contenidas en el presente acuerdo son de observancia general y obligatoria en las escuelas de educacin de la secundaria de IV.-Aplicar el plan y programas de estudio establecido por la Secretaria de Educacin Publica; V.-Desarrollar los contenidos educativos de ARTICULO 2o.-Las escuelas de educacin secundaria son instituciones destinadas a proporcionar primordal educacin general el bsica, esencialmente informativa, cuyo objetivo es promover desarrollo VI.-Preparar al alumno para el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes cvico--sociales. ARTICULO 4o.-Este acuerdo se aplicara en: I.-Escuelas ARTICULO 3o--Corresponde a las escuelas de educacin secundaria: I.-Propiciar que se logren los objetivos de la educacin secundaria, con absoluto apego a lo establecido en el articulo 3o. II.-Escuelas de educacin secundaria para trabajadores, que operan para sus sus de en educacin turnos secundaria matutinos y integral del educando para que emplee en forma optima sus capacidades y adquiera la formacin que le permita continuar con sus estudios del nivel inmedato superior o adquirir una formacin general para ingresar al trabajo. diurna o para adolescentes, que prestan servicios vespertinos; modo que los conocimientos, las habilidades, los hbitos y las aptitudes que se adquieran sean aplicables en la vida ulterior del educando; dependientes Secretaria positivos, tendientes a la conservacin y mejoramiento de su salud fsica y mental;
Educacin Publica y en las particulares que cuenten con autorizacin otorgada por aquella secundaria. para impartir educacin
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corresponda, verifique el cumplimiento de las disposiciones, plan y programas de estudio y mtodos aprobados, y evalen la educacin que se imparte en ellas.
presente ordenamiento y a las normas que emita la Direccin General de Educacin Secundaria.
ordenamientos respectivos.
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PERSONAL ESCOLAR:
normativas vigentes, presten sus servicios en las escuelas de educacin secundaria. ARTICULO 12.-El personal escolar de cada una de las escuelas de educacin secundaria dependientes de la Secretaria de Educacin Publica se integrara por un director, un subdirector por cada turno, personal docente, de asistencia educativa, administrativo y de intendencia que las unidades del servicio requieran, se precisen en el Manuel de Organizacin de la Escuela de Educacin Secundaria y se incluyan en las partidas presupustales correspondientes. ARTICULO 13.-Las escuelas secundarias particulares Publica podrn que funcionen la con autorizacin de la Secretaria de Educacin adoptar estructura orgnica a que se refiere el presente decreto. En caso de que adopten una estructura garantizar objetivos planteles, a competentes. diferente, el propios de esta este deber de tipo los de cumplimiento
pulcritud
personal e intervencin oportuna, en la conduccin formativa de los educandos; VI.-Contribuir a la prctica de relaciones humanas satisfactorias dentro del plantel, dispensando trato cortes y respetuuso a todos los miembros de la comunidad escolar; VII.-Concurrir y participar dentro del
juicio de
las autoridades
horario de labores de la escuela, en las reuniones de trabajo que sea convocado por las autoridades educativas superiores; VIII.-Cumplir las comisiones escolares y extraescolares que se le confieran en relacin con el servicio educativo;
204
adscripcin, oficios de descargo o renuncia a su cargo, previa entrega satisfactoria de los expedientes, documentos, fondos, valores, bienes o servicios encomendados a su manejo;
desarrollo
establecieren, conforme al Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaria de Educacin Publica y al Reglamento de Escalafn de los trabajadores al servicio de la misma
205
relativas al funcionamiento del plantel, de conformidad con las finalidades de la educacin secundaria;
especificas
correspondan
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administrativas con el personal escolar, a fin de coordinar criterios para mejorar el rendimiento del proceso educativo; XIII.-Participar, conjuntamente con los XXI.-Dar escolar, cuerpos de supervisin, en la organizacin y desarrollo de las juntas de academia; ARTICULO 20.-El subdirector auxiliar y al XIV.-Colaborar con los cuerpos de director en el ejercicio de las atribuciones a el encomendadas. ARTCULO 21.-CORRESPONDE AL supervisores para el desempeo eficaz de sus funciones y llevar un libro de registro de sus visitas; XV.-Presidir el Consejo Tcnico Escolar; I.-Colaborar XVI.-Autorizar la documentacin oficial plantacin, que expida el plantel, as como vigilar la seguridad y conservacin de la misma; II.-Acordar con el director el despacho de XVII.-Responsabilizarse de la adecuada administracin del personal y de los recursos materiales y financieros con que cuente el plantel; XVIII.-Proponer, conformar la estructura educativo que le haya sido aprobada, los nombramientos o remociones del personal de la escuela a su cargo, con base en las disposiciones vigentes. XIX.-Promover la participacin del legales y administrativas IV.-Orientar y controlar el trabajo del personal para el escolar mejor y proporcionales de los sus materiales y servicios que se requieran desempeo personal escolar en los programas de funciones; los las asuntos oficiales propios de sus y funciones e informarle oportunamente de actividades acadmicas administrativas que se realicen; III_-Suplir al director en sus ausoncias eventuales y temporales, asumiendo sus responsabilidades; con el director en la y organizacin, direccin SUBDIRECTOR: a conocer a la el comunidad presente oportunamente,
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oportunamente los informes de asistencia y evaluacin del aprovechamiento escolar de sus alumnos;
disposiciones
educativas, y
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desarrollo de su formacin integral; XV.Coordinar sus actividades docentes con los servicios de asistencia;
puntualmente a las juntas a que convoque la direccin de la escuela; y XVIII.-Cumplir con las dems funciones que le sealen el presente Ordenamiento, otras disposiciones aplicables y las que le asignen las autoridades educativas, conforme a la naturaleza de su cargo. ARTICULO 24.-Los maestros con horas de servicio escolar debern cumplir, para el desarrollo de !as mismas, con las normas sealadas por la Direccin General de Educacin Secundaria y con las
remuneracin directa o indirecta; X.-Promover, de acuerdo con el personal directivo, la intervencin de quienes ejerzan la patria potestad o tutela de los alumnos, para lograr su cooperacin en el proceso educativo; XI.-Mantener actualizados los registros .le asistencia y de evaluacin los alumnos que le de y aprovechamiento dentro de los
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ASISTENCIA EDUCATIVA ARTCULO 25.-El personal de servicios educativos de asistencia educativa es el responsable de proporcionar, en forma integrada, los servicios de orientacin educativa, trabajo social y prefectura, conforme a los objetivos de la educacin secundaria y a las normas y disposiciones aplicables. ARTCULO PERSONAL 26.-CORRESPONDE DE SERVICIOS AL DE
miembros de la comunidad escolar las humanas la adecuadas de funcin educativa; VII.-Coordinar actividades realizacin las con autoridades
plantel, en todos los asuntos tcnicos relativos al mbito de su competencia, y VIII.-Cumplir con las dems funciones que le seale el presente Ordenamiento, otras disposiciones aplicables con la y las que de le su asignen las autoridades educativas, de
conformidad cargo.
naturaleza
educando, principalmente en sus procesos de auloafirmacin y maduracin personal y adaptacin al ambiente escolar, familiar y social;
II.-Contribuir a la obtencin de mejores resultados en. el proceso educativo, a travs de la aplicacin de tcnicas especificas adecuadas en las actividades inherentes a sus funciones;
es responsable de prestar los servicios de contralora, mecaografa, archivo y control escolar, de acuerdo con las normas y disposiciones aplicables. ARTCULO 28-CORRESPONDE AL
III.-Participar en la preservacin de la salud fsica y mental de los educandos, adoptando aquellas actitudes que influyan positivamente en el proceso formativo de los alumnos; IV.-Colaborar con el personal directivo y docente para disminuir la magnitud y frecuencia de los factores internos y externos que obstaculicen el desarrollo efectivo de la labor educativa; V.-Fomentar el uso adecuado y racional
PERSONAL ADMINISTRATIVO: I.-Realizar los trmites para dotar a la escuela de los recursos materiales de su necesarios, y responsabilizndose la
recepcin, almacenamiento y conservacin controlando documentacin comprobatoria de los gastos; II.-Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes de activo fijo del plantel;
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reparacin y mantenimiento que tiendan a la conservacin de las instalaciones y del equipo del plantel;
mantenimiento y vigilancia que requiera el funcionamiento, acuerdo con las normas y disposiciones aplicables. ARTCULO
colaboracin
denominado Consejo Tcnico Escolar, cuya funcin ser auxiliar al director en la planeacin, desarrollo> y evaluacin de las actividades educativas y en la solucin de los problemas trascendentes del plantel.
211
con
la
mejor
organizacin
democrticamente por los miembros del Consejo, y III.-Un nmero variable de vocales, que sern:
la
extraordinarias, cuando los convoque su presidente, de motu propio o a solicitud de la mitad de sus miembros como mnimo. Estas sesiones por ningn motivo dan lugar a la suspensin de clases.
212
entidades federativas, la designacin de los jefes locales ser hecha por el director del plantel y, en el Distrito Federal, mancomunadamente por el director y el jefe de enseanza de la correspondiente. con mayor En especialidad de los cualquiera y
casos, deber seleccionarse a la persona preparacin experiencia profesional en la especialidad o rea de trabajo.
experiencia profesionales entre el personal escolar, para elevar la calidad de la educacin, y VIII.-Informar al director de la escuela de
las conclusiones de sus reuniones para que este, a su vez, informe a las autoridades superiores respectivas,
213
escolar, de sus ausoncias por causa de fuerza mayor, as como justificar sus retardos o inasistencias; IX.-Incorporarse a la actividad que les corresponda desempear, segn la hora de su llegada a la escuela, previa la justificacin de su retardo: X.-Observar y recibir trato respetuuso de los dems alumnos y del personal escolar;
autoridades escolares y los deberes que, como alumnos, les sean sealados; IV.-Guardar dentro y fuera de la escuela el decoro y la conducta adecuados; V.-Hacer uso de los bienes y servicios de que disponga el plantel, conforme a las normas que rijan tales servicios, con la vigilancia y orientacin de los maestros
pruebas,
trabajos
investigacin, tareas y dems elementos motivo de evaluacin, para solicitar las aclaraciones o rectificaciones debidas; XIII.-Obtener su credencial y exhibirla
214
cumplir con las obligaciones que sean propios de la naturaleza de su condicin escolar y los que se establezcan en este ordenamiento aplicables. y otras disposiciones
215
216
II.-Pruebas pedaggicas a fin de tema o de unidad, sobre el contenido de un aspecto programtico de trabajo concluido y ocasionales, que se aplicaran cuando se estime necesario para el dagnostico de progresos, deficiencias o dificultades del aprendizaje. ARTCULO 62.-La estimacin del ARTICULO 66.-En relacin con el personal en servicio, dentro del plantel se manejara la siguiente documentacin nominas, de visitas escolar: de plantillas, registro registros de
asistencia, expediente individual, libro de autoridades educativas y los documenlos que exija el servicio educativo. ARTICULO 67.-La documentacin relativa a edificio, muebles, -tiles, enseres, fondos y dems recursos materiales o financieros, se elaborara y tramitara en la forma y plazos sealados por las
aprovechamiento de los educandos se expresara conforme a la escala oficial de calificaciones que determinen las disposiciones normativas que expida el Secretario de Educacin Pblica. ARTCULO evaluacin conocimiento quienes o 63.-Los de los la se resultados hacerse educandos patria y potestad la de la del de o ARTCULO y 68.-La escuela debidamente, deber la clasificar, conservar, mantener actualizada resguardar documentacin que constituye el archivo del plantel. SANCIONES ARTICULO 69.-Sern objeto de sancin las faltas a la disciplina escolar y les hechos individuales o colectivos que representen falta de respeto a los smbolos patrios, que lesionen la salud f1sica o moral de las personas o que atenten contra la integridad de las instituciones educativas. ARTICULO 65.-La documentacin escolar relacionada con los alumnos consta de credencial, forma kArdex, expediente personal, constancias, certificados, ficha clnica, ficha psicopedaggica, as! como los registros de asistencia, puntualidad y evaluacines y dems documentos que se consideren pertinentes. I.-Vejaciones o tratamientos lesivos a otros miembros de la comunidad escolar o a personas ajenas a ella que concurran al plantel: ARTCULO 70.-Especficamente sern sancionadas las siguientes conductas:
autoridades respectivas.
debern
ejerzan y
tutela, a fin de que se conozcan los logros deficiencias propicie auto evaluacin. DOCUMENTACIN ESCOLAR ARTCULO 64.-Las escuelas de educacin secundaria manejaran documentacin relacionada con los alumnos, el personal en servicio, recursos materiales, informes, gestiones y con los dems aspectos que pudieran derivarse de su funcionamiento.
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permanecer
desempeo de la comisin que se le asigne y a la orientacin y vigilancia del personal que designe el director de la escuela, y V.-Separacin de la clase o actividad en que hubiese ocurrido en todas el la las infraccin, o suspensin determinada, actividades Tcnico
escolares, hasta por diez das hbiles, por Consejo Escolar, previo aviso a quienes ejerzan la patria potestad o tutela, con obligacin del alumno de sujetarse, en uno u otro caso, a las prcticas de estudio dirigido o comisiones intraescolares que el propio Consejo Establezca, de su as como a las del escolar condiciones para evaluacin situacin
ejerzan
potestad
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ARTICULO impongan
73-!l-Las al
sanciones
que
se por
personal
escolar
violaciones a las disposiciones vigentes relacionadas con el servicio de educacin secundaria, disposiciones se regirn que por norman las su legales
situacin laboral. TRANSITORIOS PRIMERO.-El presente acuerdo entra en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Dario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.-Se, derogan las disposiciones que se opongan a las consignadas en el presente acuerdo. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D. F., a 26 de noviembre de 1982.-El Secretario, Fernando Solana. Rubrica.
219
220
Manuel
lvarez,
Lzaro
Gonzlez
n alumnos centros de lnea activa, progresista, despus de intentar funcionar durante varios aos en Durante aos se ha discutido hasta la saciedad sobre el valor de las normas escolares y sus correctivos, aplicados a los alumnos adolescentes (de 12 a 17 aos). Influidos rpidas llegaba asentar por de con lecturas excesivamente y dems a Neills, Lapasade
un ambiente de disciplina en el que predominara la espontaneidad y el dalogo entendido como un esfuerzo por parte del profesor para convencer al alumno de lo errneo de su conducta, se llega por caminos diferentes a la misma necesidad expresada por alumnos y padres: hacer entre todos un reglamento de vida escolar en el que se ofrezca: primero, la lnea pedaggica del centro a travs de los grandes principios ideolgicos que animan a la vida los del de mismo. gestin y Segundo, deberes la de estructura Tercero, participativa.
libertaria basada en la ausoncia de la norma y por consiguiente de toda sancin, considerando defender lo a quien se como atreva a contrario represor,
autoritario y dems cliches igualmente represivos, pues no permiten el saludable y democrtico derecho de la libertad de expresin. Se pretende con muy buena voluntad, por otra parte, hacer funcionar un centro pasivo de 800 o 1000 alumnos con el nico criterio de que los conflictos de convivencia se solucionaban dalogando las pastes afectadas; igualmente se piensa que el alumno por
En Calidad de enseanza y escuela democrtica, Madrid, Popular, 1981, pp. 98-
derechos
padres, alumnos y profesores. Cuarto, las normas de convivencia general y su forma de control. Y quinto, las actividades que ya se han hecho costumbre y que marcan un estilo de vida educativa. Lodos terminan llegando a esta decisin porque, como dice Andre Verge: "El reglamenlo por duro y fri que sea es ms soportable que la voluntad personal de la autoridad posiblemente arbitraria y
221
Las
contradicciones
que
genera
el
proyecto educativo frente a los intereses el hecho de ser persona humana posee el sentido de la responsabilidad innalo; por consiguiente, no es necee ao controlar la asistencia a clase, ni el trabajo recomendado para casa. Se parte del autocontrol como nica norma valida y ante situaciones limites de insolidaridad o antisociales deben ser los mismos SON NECESARIAS LAS NORMAS alumnos-compaeros quienes decidan las medidas a tomar. El resultado en un primer momento es la desorganizacin ms anrquica que pueda pensarse. Sin embargo, con el tiempo, los alumnos van exigiendo a los profesores que asuman la obligacin de control: la situacin suele producir una angustia en los alumnos que se proyecta en forma de agresividad contra los profesores ms permisivos. No se cae en la cuenta de que los intereses de los nios no coinciden con los objetivos instructivos ni formativos que los profesores haban programado. Ellos iban al colegio contra su voluntad; sus intereses eran pasarlo lo mejor lo mejor posible y aprobar para sacar un titulo. Los de los profesores eran formar ciudadaos responsables, libres y cultos. Por otra parte, una programacin basada en principios libertarios y de autogestin, que tericamente sigo considerando (a pesar del fracaso) como la pedagoga ms seria y liberadora que se haya pensado, exige una dedicacin profesional absoluta. El tiempo no cuenta, ni cuenta las obligaciones familiares ni el descanso del fin de semana, ni los intereses laborales del profesor. iHe aqu la gran contradiccin! Para conseguir este objetivo es necesario crear en el centro un ambiente de trabajo que posibilite el mximo rendimiento escolar a nivel instructivo, as como el clima que permita al alumno sentirse libre, valorado, respetado y a gusto. Cualquier grupo humao, para entenderse, para hacer algo en comn, para convivir, sencillamente, necesita una normativa que, por consenso, refuerce los derechos de los ms dbiles, impida los abusos de los ms fuertes y anule el los privilegios de los ms "listos". El ambiente de de trabajo conseguir grupo, intelectual el mnimo silencio, presupone, rendimiento para El fin de un centro de enseanza, de los padres, la legislacin vigente y las condiciones fsicas y laborales de trabajo suelen llevar a los claustros a la necesidad de revisar su medio de trabajo y adecuar los principios educativos a la realidad cultural y social en que se mueven.
ESCOLARES?
subvencionado por el Estado y con medios escasos, es provocar a los alumnos a una instrumentalizacion bsica que les posibilite, en un primer momento, acceder a la cultura, con lo cual le permitir realizarse en la vida a graves del trabajo manual o intelectual si puede llegar a la Universidad. Cuanto ms acervo cultural posea ms posibilidades tendr para realizarse libremente.
cierto
222
imprescindible ensearle desde pequeo y a travs de la escuela, en la prctica, las reglas de juego de la democracia, el respecto sagrado a las decisiones de la mayora y la participacin responsable. El alumno, por consiguiente, debe responsabilizarse del control de la norma; sin embargo, no se puede generalizar, sin ms, este principio. El alumno ofrecer mayor resistencia en una edad que en otra a responsabilizarse de esta funcin que en el fondo considera prioritaria del profesorado. En los cursos de 3 a 7 de EGB, a travs de la tcnica de "YO CRITICO", "YO FELICITO", hemos conseguido un autocontrol bastante espontneo, fcil y muy poco traumtico. Incluso los equipos de convivencia participan, siempre bajo la coordinacin del profesor-tutor, en la
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liderazgo da seguridad al grupo de que no va a equivocarse, de que las decisiones, supervisadas finalmente por el profesor, van a ser justas y aceptadas. Al mismo tiempo se crea un mecanismo por el que el profesor es controlado desde la misma estructura participativa del grupo. El problema se plantea en la adolescencia (8 de EGB a 3 de Blip). El liderazgo del profesor se ve sustituido por otro tipo de liderazgo de los alumnos, al mismo tiempo que se cuestiona la figura y la funcin del profesor por el mismo mecanismo que se rebelan contra los padres, y en general contra el mundo de los adultos.
aceptada, y esa autoridad, hoy por hoy, y mientras esos alumnos-adolescentes no hayan pasado por la experiencia, en la niez, del autocontrol, la personifica la figura del profesor, incluso me atrevera a decir que es el claustro de profesores en su conjunto quien debe asumir esa funcin. CARACTERSTICAS PEDAGGICAS DE
Es
difcil,
en
esta
situacin,
que
los
alumnos quieran participar no ya en el autocontrol de las normas, sino en su misma confeccin. En una de las mltiples reuniones que he tenido con el consejo de centro para discutir el tema de quienes debern controlar las normas, un delegado de los alumnos, por cierto muy responsable, me contesto: -Mira, no os empeis en que nusotros seamos los espas y represores de nuestro compaeros. Esa funcin, por cierto muy desagradable responsabilidad y necesaria, de todos es los vuestra, adquiere valor en si misma. No es el medio para adquirir un mejor ambiente de trabajo, es un instrumento represivo en maos de la autoridad para someter al grupo y al La mismo norma por fijado tiempo es la domar su e voluntad. monoltico, algo rgido,
autoridad
incuestionable. Por el mero hecho de poner en duda la eficacia de una norma se le puede tachar de revolucionario peligruso para el sistema. En la "Escuela Nueva" la norma es un medio para conseguir un clima agradable de convivencia y una eficacia en el trabajo escolar; pero nada ms. Como medio, es algo secundario y por de consiguiente este principio revisable. Partiendo
profesores. Si uno de nusotros vemos arrancar un grifo a otro compaero, no vamos a echarle en cara su conducta antisocial. Sus razones tendrn. Entre otras cosas por que si lo haces, adems de ser un "pelota" y un "enchufado",
224
fundamental
peridicamente al grupo a esta revisin seria para hacerle reflexionar sobre el funcionamiento de la clase. Con el tiempo, las normas se olvidan y dejan de ser operativas y por lo tanto de cumplir su funcin.
seoras
profesores-alumnos,
225
tambin haba sanciones que impona la gravemente las normas. Sencillamente, porque los tres grandes pedagogos que crearon un estilo autogestionario y dedicaron, adems, parte de su vida al contacto directo con los alumnos tenan muy claro el principio de que la sancin, cuando no es dura altera humillante, ni de ni excesivamente comunidad no demasiado una manera
adolescentes
demostrado
que el grupo es ms severo y vengativo que el profesor, y cuando el asunto es grave supone dar una responsabilidad excesiva a nios que no estn preparados para asumir la decisin que suponga, por ejemplo, excluir a un Las sanciones compaero del fijadas de grupo temporal o definitivamente. automticas, antemao en el enunciado de la norma, son mejor aceptadas y no atentan al
frecuente, y es asumida e impuesta por la profunda el sentimiento de libertad del nio, sino que le da la seguridad de que el adulto o la comunidad estn a su lado, no
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imprescindible. Hay grupos de alumnos castigados. Basta el dalogo como medico, para solucionar el conflicto espordico y restablecer el ambiente de convivencia. El problema se plantea en los grupos en que hay tres o cuatro alumnos que presentan una conflictividad caracterial como resultado de las tensiones graves que se producen en el mbito familiar. En principio hay que tener en cuenta que la sancin no ser nunca, es para una estos alumnos, un correctivo teraputico. Lo que realmente necesitan atencin especial del profesor y del psiclogo. Sin embargo, de cara al grupo, que se sentir distorsionado y agredido por la conducta antisocial de estos alumnos, es absolutamente necesario usar con mucho
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NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________
EL ANLISIS EDUCATIVA. PROYECTOS DE LA INSTITUCIN HILOS PARA TEJER
NORMAS Y CONTRATOS
Graciela "Normas y
Poggi en El
"vamos, vamos, el timbre ya son hace rato!" Etctera, etctera, etctera. La norma es evocada cotidanamente con distintos nombres, a proposito de diferentes temas, llamada para auxiliar en determinadas circunstancias, silenciada, convocada para restringir en otras, nombrada como
anlisis de la institucin educativa. Hilos tejer proyectos, Aula XXI/Santillana, pp. 113-132.
contemplar
estos
paisajes
resguardo, ignorada.
hipermentada,
esenciales,
Kublai
reflexionaba
Sin duda las cuestiones normativas son sumamente hecho de importantes, que es tanto por el una impensable
las ciudades, sobre las reglas a las que responde su surgir y cobrar forma y prosperar y adaptarse a las estaciones y marchitarse y caer en ruinas." (I. Calvino)' 1. LA PRESENCIA DE LA NORMA "Est en el Reglamento?" o bien: "iEsta en el Reglamento!" "Qu dice la Ley al respecto?" "iEn el Estatuto esta bien claro!" "Aqu no hacemos demasiado caso a las normas." "Chicos!, acurdense de que el Reglamento de Convivencia dice que" "Esta norma es obsoleta." "No sabemos si las cosas nuevas que hacemos se pueden hacer o no, la normativa no dice nada al respecto." "Se acata pero no se cumple." "En esta institucin ser reglamentarista es todo lo que cuenta."
institucin sin normas como porque las definiciones que la preceden,2 as como su textura, despiertan en los actores lecturas distintas.
1. Calvino: Las ciudades invisibles, Barcelona, Ed. Minotauro , 1994, Pg. 134.
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NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________
Relaciones laborales, estatutos, vnculos contractuales, normas de contrato disciplina, institucional, de reglamentos
escapa a una intencionalidad poltica (se trate de macropoliticas o de micropoliticas). 3Vease al respecto G. Frigerio y otros, op. cit., 1991. 4Vease al respecto G. Frigerio, M. Poggi y otros, op. cit., 1992. 5Remitimos a los trabajos de Foucault, para considerar el marco terico en trminos amplios, y tambin a los trabajos de los tericos crticos de la administracin, escolar (Bates entre otros) Normas y contratos
convivencia, convenios y acuerdos con otras instituciones, disposiciones, resoluciones, comportan decir, que contratos un carcter reglan y pedaggiconormativo, regulan es las didcticos... todos son construcciones que
interacciones. Hay algo curiuso en la manera en que las normas las ms estn presentes no en a las la instituciones educativas: por lo general, invocadas remiten dimensin pedaggico- didctica. En otros trabajos habamos explorado la importancia nal; de considerar dicho que al currculo importaba prescripto como un organizador instituciohabamos porque daba cuenta de la especificidad de la institucin educativa y en consecuencia influa y determinaba una serie de contratos sobre los que era necesario reflexionar porque deban ser objeto de una mayor explicitacion. Organizadoras, podra pensar en en su disciplinadoras, las normas de estructurales, estructurantes,' cualquiera exclusivamente versin
DIREMOS ENTONCES QUE: la manera en que los actores conocen, interpretan, frente a producen normas y se posicionan una las constituye
informacin significativa para construir un saber sobre la institucin. Generalmente la referencia a la norma la seala como algo "externo" a cuyo texto se esta sometido. En oportunidades quizs menos nmerosas los actores se reconocen a si mismos como productores de normas (en sus distintas apelaciones: reglas, reglamentos, leyes, etctera). Este ltimo aspecto (el director como productor de normas, el educador como hacedor de normas, los miembros de una comunidad como legisladores) merece que nos detengamos a pensar desde una ptica distinta de la habitual. Las normas creadas dentro de cada institucin no son pocas y ejercen efectos tan poderusos sobre las organizaciones como las que se escriben fuera de ella para su gobierno interior, ya que se trata de:
representantes del "orden disciplinador".5 Sin embargo, este aspecto innegable debe complementarse con aquellas perspectivas que, sobre la base de las teoras del derecho, abren la reflexin a la libertad de la interpretacin, al poder del lector, fundamentndolas en la nocin de textura intersticial. La importancia del intersticio hace del saber sobre el una informacin tan significativa como la del saber sobre la prescripcin.
229
NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________