Habitação Adequada

DIREITO MORADIA ADEQUADA
POR UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS
DIREITO MORADIA ADEQUADA
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Braslia 2013
2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Dilma Rousseff Michel Temer
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes Patrcia Barcelos
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Redao: Alessandra Pereira Rezende Teixeira Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil Projeto grco: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil Ilustrao: Joo Mendes (Joni) Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Direito moradia adequada. Braslia: Coordenao Geral de Educao em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 2013. 76 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos). Incl. Bibl. ISBN: 978-85-60877-36-2 1. Direitos humanos 2. Direito moradia 3. Moradia 4. Brasil I. Ttulo II. Srie
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no reetem obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao. Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido especicidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A - 10. Andar Cep: 70.308-200 - Braslia-DF Fone: (61) 2025-3076 - Fax (61) 2025-3682 Site: www.sdh.gov.br / direitoshumanos@sdh.gov.br Siga-nos no Twitter: @DHumanosBrasil Distribuio gratuita permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte. Tiragem: 1.250 exemplares Impresso no Brasil
L I S TA D E S I G L A S
DUDH FIFA FNHIS IBGE ONU OIT PNAD PIDCP PIDESC SNHIS ONU-Habitat Declarao Universal dos Direitos Humanos Federao Internacional das Associaes de Futebol Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica Organizao das Naes Unidas Organizao Internacional do Trabalho Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Parte 1: Conceito e histrico 1. O conceito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. Entendimentos equivocados sobre o direito moradia adequada.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Direito moradia adequada e discriminao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. O direito moradia adequada e sua aplicao a grupos vulnerveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5. A internacionalizao do direito moradia adequada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5.1. Legislao internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 5.2. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.3. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.4. Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais . . . . . . 34 6.1. A Constituio Federal de 1988.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.2. Lei n 10.257, de 2001 Estatuto da Cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 6.3. Lei n 11.124, de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 6.4. Lei n 11.481, de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
6. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Parte 2: O cenrio brasileiro 7. Adensamento domiciliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 8. Servios de saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 9. Condies habitacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Parte 3: A afirmao do direito moradia adequada 10. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 11. O que voc precisa saber para garantir o direito moradia adequada . . . . . . . . . . . . . . . 64
12. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Por uma cultura de direitos humanos
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o m da ditadura militar, no se esgotou com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria reorganizao das estruturas do Estado brasileiro. O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro, a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status signica um redesenho do funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados. A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reexes sobre os direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana, a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis, desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human Rights Instruments das Naes Unidas. Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra Mundial na busca permanente da construo da paz. Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I N T R O D U O
O que padro de vida adequado? Qual o padro mnimo para que um ser humano viva com dignidade? Existem muitas necessidades a serem preenchidas para que se tenha uma vida digna. No entanto, h pelo menos condies bsicas que precisam ser atendidas para que as pessoas possam sobreviver. So elas: alimentao adequada, sade e moradia. Os seres humanos so criaturas frgeis e, por questes fsicas e siolgicas, seus corpos precisam de abrigo. Os seres humanos necessitam de lugares onde possam se proteger de condies climticas desfavorveis: do frio e do calor excessivo, das chuvas, dos ventos e da neve. Precisam de locais onde possam estar resguardados dos perigos da natureza e tambm dos perigos das ruas. No entanto, o ser humano no s corpo fsico. Alis, o que o diferencia dos outros seres exatamente a sua mente, a sua intelectualidade, a sua conscincia, que tambm necessita de abrigo, necessita de lugar. Precisa de um local onde possa pensar sem interrupes, interagir com outros seres com privacidade e amar sem que seja observada, conservar suas memrias, expressar sua individualidade, viver sem mscaras, repousar depois de um longo dia. Por estas e outras razes, a moradia adequada um dos direitos humanos garantidos a todos pela legislao internacional e tambm pela Constituio brasileira. Esse direito fundamental foi reconhecido em 1948 pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (NAES UNIDAS, 1948) como integrante do direito a um padro de vida adequada, e tambm em 1966 pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (NAES UNIDAS, 1992), tornando-se um direito humano universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mundo como um dos direitos fundamentais para a vida das pessoas.1 Desde ento, vrios outros tratados internacionais de direitos humanos reconheceram ou se referiram ao direito moradia adequada, ou pelo menos a alguns dos seus elementos, tais como a proteo
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Disponvel em: <http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt>. Acesso em: 10 mar. 2013.
Direito moradia adequada
do lar e da privacidade. Hoje, j so mais de 12 textos diferentes da ONU que reconhecem o direito moradia. Na Constituio brasileira, o direito moradia est reconhecido como direito fundamental no artigo 6o. Apesar do lugar de destaque que esse direito fundamental ocupa no sistema jurdico global, mais de um bilho de pessoas, no Brasil e ao redor do mundo, se encontram alojadas inadequadamente. Em diversos pases, milhes vivem em condies de risco para a sade, em favelas superlotadas e assentamentos informais, ou em outras condies de desrespeito aos direitos e dignidade humana. Outros milhes de pessoas, a cada ano, so despejadas de suas casas, ou ameaadas de serem foradamente removidas (OHCHR; ONU-Habitat, 2009). Por esta razo, maior ateno internacional tem sido dada ao direito de moradia adequada, inclusive por organismos da ONU, como o Conselho de Direitos Humanos, que criou o mandato de Relator Especial sobre moradia adequada como componente do direito a um padro de vida adequado, no ano 2000. Essas iniciativas tm ajudado a esclarecer o alcance e o contedo do direito moradia adequada (NAES UNIDAS, 2005). Tambm no Brasil, desde os ltimos dez anos, tem havido mais ateno e maior enfoque das polticas pblicas na direo de implementar o direito moradia adequada, bem como grandes esforos na garantia dos direitos humanos das populaes de rua.
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PA R T E 1
CONCEITO E HISTRICO
1. O CONCEITO
Reetindo sobre o que o direito moradia adequada, podemos armar que uma srie de condies devem ser atendidas antes que formas particulares de abrigo possam ser consideradas como moradia adequada. Para que o direito moradia adequada seja satisfeito, h alguns critrios que devem ser atendidos. Tais critrios so to importantes quanto a prpria disponibilidade de habitao. O Comentrio n 4 do Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais dene o que considera uma moradia adequada:
Segurana da posse: a moradia no adequada se os seus ocupantes no tm um grau de segurana de posse que garanta a proteo legal contra despejos forados, perseguio e outras ameaas. Disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura: a moradia no adequada, se os seus ocupantes no tm gua potvel, saneamento bsico, energia para cozinhar, aquecimento, iluminao, armazenamento de alimentos ou coleta de lixo. Economicidade: a moradia no adequada, se o seu custo ameaa ou compromete o exerccio de outros direitos humanos dos ocupantes. Habitabilidade: a moradia no adequada se no garantir a segurana fsica e estrutural proporcionando um espao adequado, bem como proteo contra o frio, umidade, calor, chuva, vento, outras ameaas sade. Acessibilidade: a moradia no adequada se as necessidades especcas dos grupos desfavorecidos e marginalizados no so levados em conta. Localizao: a moradia no adequada se for isolada de oportunidades de emprego, servios de sade, escolas, creches e outras instalaes sociais ou, se localizados em reas poludas ou perigosas. Adequao cultural: a moradia no adequada se no respeitar e levar em conta a expresso da identidade cultural (UNITED NATIONS, 1991).
As caractersticas do direito moradia adequada so esclarecidas em comentrios gerais do Comit das Naes Unidas sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O Comit reforou que o direito
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moradia adequada no deve ser interpretado de forma restritiva. Pelo contrrio, deve ser visto como o direito de viver em algum lugar em segurana, paz e dignidade. A melhor forma de entender o direito moradia adequada entender que ele composto por trs elementos: liberdades, garantias e protees. O direito moradia adequada inclui, mas no se limita, s seguintes liberdades: Proteo contra a remoo forada, a destruio arbitrria e a demolio da prpria casa; O direito de ser livre de interferncias na sua casa, privacidade e famlia; O direito de escolher a prpria residncia, de determinar onde viver e de ter liberdade de movimento. O direito moradia adequada inclui, mas no se limita, s seguintes garantias: Segurana da posse; Restituio da moradia, da terra e da propriedade; Acesso igualitrio e no discriminatrio moradia adequada; Participao, em nveis internacional e comunitrio, na tomada de decises referentes moradia. Por m, o direito moradia adequada tambm inclui protees: Proteo contra remoo forada um elemento-chave do direito habitao adequada e est intimamente ligada segurana da posse. Remoes foradas so denidas como
a remoo permanente ou temporria contra a vontade dos indivduos, famlias e/ou comunidades das casas e/ou terras que ocupam, sem a proviso e o acesso a, formas adequadas de proteo jurdica ou outra (UNITED NATIONS, 1997).
De acordo com o Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas (ONU-Habitat), pelo menos dois milhes de pessoas no mundo so despejadas a cada ano, enquanto milhes de pessoas esto ameaadas de remoes foradas (ONU-HABITAT, 2007).
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As remoes foradas so realizadas em uma variedade de circunstncias e por uma variedade de razes como, por exemplo, para dar lugar a projetos de desenvolvimento e infraestrutura, desenvolvimento urbano ou embelezamento da cidade, ou prestigiados eventos internacionais, como a Copa do Mundo de Futebol da FIFA ou os Jogos Olmpicos. Podem tambm se dar por resultado de conitos agrrios, conitos armados ou padres sociais de discriminao. As remoes foradas tendem a ser violentas e afetam desproporcionalmente os mais pobres, que muitas vezes ainda sofrem outras violaes de direitos humanos como resultado. Em muitos casos, as remoes foradas agravam o problema que elas buscavam resolver. Independentemente de sua causa, as remoes foradas podem ser consideradas uma grave violao dos direitos humanos e uma violao direta ao direito moradia adequada. Despejos em grande escala podem, em geral, ser justicados apenas em circunstncias muito excepcionais e somente se sua realizao estiver em conformidade com os princpios relevantes do direito internacional e de acordo com a legislao brasileira. Se um despejo pode ser justicvel porque o inquilino no paga o aluguel ou causa danos propriedade sem motivo razovel, o Estado deve garantir que a remoo seja realizada de forma legal, razovel e proporcional. Recursos legais ecazes e remdios jurdicos devem estar disponveis para aqueles que esto sendo removidos, incluindo uma compensao adequada por qualquer propriedade real ou pessoal afetada pela remoo. As remoes no devem resultar em pessoas desabrigadas ou tornando-se vulnerveis a outras violaes de direitos humanos. Em geral, a legislao internacional dos direitos humanos exige que governos explorem todas as alternativas possveis antes de realizar qualquer remoo, de modo a evitar, ou pelo menos minimizar, a necessidade de usar a fora. Mesmo quando as remoes so realizadas como ltimo recurso, aos afetados devem ser oferecidas garantias processuais ecazes, com efeito de impedir os desalojamentos planejados. Estas protees incluem: Uma consulta real dos interessados; Noticao adequada e em prazo razovel;
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Disponibilidade, em tempo razovel, de informaes sobre a remoo proposta; Presena de funcionrios do governo ou seus representantes durante uma remoo; Identicao adequada das pessoas encarregadas da remoo; Proibio de realizao de remoes em mau tempo ou noite; Disponibilidade de recursos legais; Disponibilidade de assistncia jurdica para que aqueles que necessitem sejam capazes de buscar reparao judicial.
2. ENTENDIMENTOS EQUIVOCADOS SObRE O DIREITO MORADIA ADEQUADA

a) O direito moradia adequada no exige que o Estado construa habitao para toda a populao Um dos equvocos mais comuns associados ao direito moradia adequada a obrigatoriedade do Estado de construir habitao para toda a populao, e que as pessoas sem habitao podem exigir automaticamente uma casa do governo. Apesar de os governos implantarem programas habitacionais, o direito moradia adequada no obriga que o governo construa todo parque habitacional de uma nao. O direito moradia adequada abrange medidas que so necessrias para evitar a falta de moradia, proibir as remoes foradas e a discriminao, focar nos grupos mais vulnerveis e marginalizados, garantir a segurana da posse a todos, e garantir que a habitao de todos seja adequada. Essas medidas exigem a interveno governamental em vrios nveis: legislativo, administrativo, de polticas e/ou prioridades de gastos. Porm, o direito moradia adequada pode ser implementado atravs de uma abordagem em que o governo viabilize a habitao, ao invs de prov-la. O governo torna-se o facilitador das aes de todos os participantes na produo e na melhoria das habitaes. Polticas, estratgias e programas baseados na abordagem da viabilizao tm sido promovidos pela ONU desde 1988. No entanto, em casos especcos, o Estado pode ter que prestar assistncia direta, que pode ser a habitao em si ou subsdios para habitao, nos casos, por exemplo, de pessoas afetadas por
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desastres (naturais ou articiais) e para os grupos mais vulnerveis da sociedade. Por outro lado, vrias medidas necessrias para garantir o direito moradia adequada obrigam o governo apenas a se abster de certas prticas e aes.
b) O direito moradia adequada no apenas um objetivo programtico a ser alcanado no longo prazo Outro mal-entendido que o direito moradia adequada no impe obrigaes imediatas ao Estado. Pelo contrrio, os Estados devem fazer todo o esforo possvel, dentro dos recursos disponveis, para realizar o direito moradia adequada e tomar medidas nesse sentido, sem demora. No obstante as limitaes de recursos, algumas obrigaes tm efeito imediato, como o compromisso de garantir o direito moradia adequada, de forma igualitria e no discriminatria, para desenvolver legislao e planos de ao especcos, impedir remoes ilegais e garantir a todos um grau mnimo de segurana da posse.
c) O direito moradia adequada NO probe projetos de desenvolvimento que possam remover pessoas Muitos acreditam, equivocadamente, que a proteo contra as remoes foradas probe o desenvolvimento ou a modernizao de projetos que envolvem deslocamento. H necessidades inevitveis para a reurbanizao de algumas reas em cidades em crescimento e tambm de os rgos governamentais adquirirem reas para infraestrutura e utilizao pblica. O direito moradia adequada no impede que esse desenvolvimento ocorra, mas impe condies e limites processuais sobre ele. a forma como tais projetos so concebidos, desenvolvidos e implementados que importante. Muitas vezes, so realizados com pouca ou nenhuma consulta s pessoas afetadas, considerao limitada de suas necessidades e poucas tentativas de desenvolver solues que minimizam a escala do despejo e os transtornos causados.
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d) O direito moradia adequada no o mesmo que o direito de propriedade Algumas vezes acredita-se que o direito moradia adequada o mesmo que ter direito a uma propriedade. Alguns tambm argumentam que o direito moradia adequada ameaa o direito de propriedade. O direito propriedade est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros tratados de direitos humanos, como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (BRASIL, 1969, artigo 5 (d) (v)) e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (BRASIL, 2002, artigo 16 (h)). O direito moradia adequada mais amplo do que o direito propriedade, j que aborda direitos no relacionados propriedade, visando a garantir que todos tenham um lugar seguro para viver em paz e dignidade, incluindo os no proprietrios do imvel. Segurana da posse, um dos pilares do direito moradia adequada, pode tomar uma variedade de formas, incluindo alojamento de aluguel, cooperativa de habitao, arrendamento, ocupao pelo dono, habitao de emergncia ou assentamentos informais. Como tal, no se limita atribuio de ttulos formais. Dada a ampla proteo proporcionada pelo direito moradia adequada, o foco nico em direitos de propriedade pode, inclusive, levar a violaes do direito moradia adequada, por exemplo, removendo foradamente moradores de favelas que residem na propriedade privada. Por outro lado, a proteo do direito de propriedade pode ser crucial para garantir que certos grupos sejam capazes de desfrutar de seu direito moradia adequada. O reconhecimento da igualdade de direitos dos cnjuges propriedade familiar, por exemplo, muitas vezes um fator importante para garantir que as mulheres tenham acesso igual e no discriminatrio moradia adequada.
e) O direito moradia adequada no o mesmo que o direito terra Equivocadamente, argumenta-se que o direito moradia adequada equivale ao direito terra. verdadeiro o entendimento de que o acesso terra pode constituir um elemento fundamental da realizao do direito moradia adequada, especialmente em reas rurais e para os povos indgenas.
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Habitao inadequada ou a prtica de remoes foradas muitas vezes so consequncias da negao do acesso terra e dos recursos de propriedade comum. Como tal, o gozo do direito moradia adequada pode exigir, em certos casos, o acesso e controle sobre a terra. A legislao internacional dos direitos humanos no reconhece, atualmente, um direito autnomo terra (KOTHARI, 2005, par. 26 e 31). A terra muitas vezes identicada como a base da riqueza, status social e poder. Ele a fonte primria para atividades de abrigo, comida e econmicas. Direito moradia no pode ser cumprido se no houver acesso terra. Consequentemente, a igualdade de direitos de acesso terra de fundamental importncia para o potencial de construo de relaes de gnero equilibradas em sociedades psconito e integrao das mulheres sua nova realidade. A nvel internacional, os direitos da terra esto presentes em inmeros tratados e declaraes. De um modo geral, esses instrumentos de direitos humanos no se articulam diretamente com o direito sobre a terra e outros relacionados, mas trazem o princpio da no discriminao e da igualdade de todos os direitos para todas as pessoas, independentemente do sexo. Instrumentos e documentos da ONU interagem e se combinam para constituir uma base jurdica e poltica para a proteo e a observncia dos direitos das mulheres terra, que deve ser considerada holstica.
f) O direito moradia adequada inclui a garantia de acesso a servios adequados J tocamos nesse ponto anteriormente, mas devido sua importncia, vamos repetir. O direito moradia adequada no signica apenas que a estrutura da habitao deve ser adequada. Tambm deve haver um acesso sustentvel e no discriminatrio s infraestruturas essenciais para a sade, segurana, conforto e nutrio. Por exemplo, deve haver acesso a gua potvel, energia para cozinhar, aquecimento, iluminao, saneamento e instalaes para lavagem, meios para o armazenamento de alimentos, eliminao de resduos, drenagem e servios de emergncia.
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3. DIREITO MORADIA ADEQUADA E DISCRIMINAO

Discriminao signica qualquer distino, excluso ou restrio feita com base nas caractersticas especcas de um indivduo, tais como raa, religio, idade ou sexo, que tenha o efeito ou propsito de dicultar, impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais. A discriminao est ligada marginalizao de grupos populacionais especcos e geralmente a raiz das desigualdades estruturais dentro das sociedades. Em se tratando de moradia, a discriminao pode assumir a forma de leis, polticas ou medidas discriminatrias; desenvolvimento de polticas excludentes; excluso de benefcios habitacionais; insegurana da posse; a falta de acesso ao crdito; participao limitada na tomada de decises, ou falta de proteo contra prticas discriminatrias realizadas por agentes privados. Igualdade e no discriminao so princpios fundamentais de todos os direitos humanos e so, portanto, componentes crticos do direito moradia adequada. O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (NAES UNIDAS, 1992), em seu Artigo 2, identica, como clusulas no exaustivas, os seguintes fundamentos de discriminao: raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra condio. De acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, outra condio pode incluir decincia, estado de sade (por exemplo, portadores de HIV/Aids) ou orientao sexual. A relatora especial sobre moradia adequada tambm enfatizou que a discriminao e a segregao na habitao podem resultar da pobreza e da marginalizao econmica (OHCHR; ONU-Habitat, 2009, p. 10). O impacto da discriminao agravado quando um indivduo sofre dupla ou mltipla discriminao, por exemplo, em funo do sexo e da raa, origem nacional combinada com decincia. A Comisso sublinhou a importncia de abordar este tipo de discriminao no seu Comentrio Geral n 18, datado de 2005, sobre a igualdade de direitos dos homens e das mulheres a usufruir de todos os direitos econmicos, sociais e culturais (UNITED NATIONS, 2005, art. 13).
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importante repetir e reforar que os Estados tm a obrigao de proibir e eliminar a discriminao por qualquer motivo e garantir de fato e de direito a igualdade no acesso habitao e proteo contra despejos forados adequados.
4. O DIREITO MORADIA ADEQUADA E SUA ApLICAO A gRUpOS VULNERVEIS

Alguns grupos ou indivduos tm diculdades particulares para exercer o seu direito moradia adequada. Como consequncia de quem eles so, por questes de discriminao ou estigma, ou uma combinao desses fatores, alguns seres humanos enfrentam desaos desproporcionais na realizao de seus direitos. Dessa forma, para proteger o direito moradia de forma ecaz, necessrio prestar ateno situao especca de indivduos e grupos, em particular aqueles que vivem em situaes vulnerveis. Os Estados devem adotar medidas positivas e aes armativas para garantir que eles no sejam discriminados no propsito ou no efeito das leis. Por exemplo, os Estados devem adaptar suas leis e polticas de habitao aos mais necessitados, e no visando apenas grupos majoritrios. Os grupos especcos descritos a seguir ilustram o que as normas relativas ao direito moradia adequada signicam na prtica.
a) Mulheres Embora os dados sejam escassos e os valores sejam difceis de estimar, sabido que as mulheres representam uma proporo importante dos que esto inadequadamente alojados. As mulheres enfrentam discriminao em muitos aspectos da habitao por serem mulheres, ou por causa de outros fatores como a pobreza, idade, classe, orientao sexual ou etnia. Em muitas partes do mundo, e especialmente nas reas rurais, o gozo das mulheres do direito moradia adequada muitas vezes depende de seu acesso e controle sobre a terra e propriedade. A discriminao contra as mulheres na esfera da habitao pode ser causada, por exemplo, por: leis estatutrias discriminatrias; leis e polticas de gnero neutro, ou seja, aquelas que no tomam em
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considerao circunstncias especiais das mulheres (tais como a sua vulnerabilidade violncia sexual e violncia baseada no gnero), predominncia de leis, prticas, costumes e tradies que discriminam as mulheres; vis machista no judicirio e da administrao pblica; falta de acesso a recursos, informaes ou processos de tomada de deciso; e falta de conscincia dos direitos. Esta discriminao sustentada por fatores estruturais e histricos. As mulheres enfrentam graves discriminaes em relao segurana da posse. Independentemente da sua forma, a posse muitas vezes entendida, gravada ou registrada em nome dos homens, deixando as mulheres dependentes de seus parentes masculinos para a segurana da posse. Alm disso, enquanto as formas coletivas de posse podem incluir as mulheres, os processos de tomada de deciso so muitas vezes dominados pelos homens. Sem controle sobre moradia, terra ou a propriedade, as mulheres tm pouca autonomia pessoal ou econmica, e so mais vulnerveis a abusos no seio da famlia, comunidade e sociedade em geral. Quando o acesso das mulheres moradia, terra ou a propriedade depende de uma pessoa, seu marido, irmos, pais ou outros parentes do sexo masculino, elas se tornam vulnerveis falta de moradia, pobreza e misria, se esse relacionamento chega ao m.
b) Mulheres e o direito herana Felizmente, no Brasil, a Constituio de 1988 reconhece a igualdade de direitos e deveres entre homens e mulheres, inclusive com relao aos direitos de propriedade e herana (BRASIL, 1988). Porm, em muitas partes do mundo, as mulheres e meninas enfrentam discriminao enraizada na herana, que pode afetar seriamente o seu direito moradia adequada. Essa discriminao muitas vezes consagrada nas leis escritas, mas tambm nas leis e prticas costumeiras que no reconhecem a igualdade de direitos de herana das mulheres e dos homens. Como resultado, as mulheres tm direito a uma parte menor do que parentes do sexo masculino, ou simplesmente so excludas de qualquer herana de seus falecidos maridos ou pais.
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A violncia comum no contexto da herana. Uma mulher, muitas vezes, pode ser forada a transferir seus bens a seus parentes, o que geralmente envolve a violncia fsica e psicolgica, e causa traumas de longa durao. Parentes muitas vezes abusam de vivas impunimente, j que essas questes so vistas como um assunto privado. Se uma mulher decide lutar por sua herana, ela tambm pode enfrentar a violncia de seus sogros ou at mesmo da comunidade em geral. As reivindicaes das mulheres por herana podem acabar resultando na excluso social, no s da famlia, mas tambm da comunidade (KOTHARI, 2005, par. 59-61).
c) Crianas A sade das crianas, o avano educacional e seu bem-estar geral so profundamente inuenciados pela qualidade da habitao em que vivem. A falta de moradia adequada e as remoes foradas tendem a ter um impacto profundo sobre as crianas devido s suas necessidades especcas. Tais condies afetam o crescimento, desenvolvimento e gozo de toda uma gama de direitos humanos, incluindo o direito educao, sade e segurana pessoal. Embora a existncia de crianas de rua frequentemente seja o sinal mais visvel da decincia na habitao de/para crianas, outras situaes tambm tm implicaes especcas para a sua fruio do direito moradia adequada. Habitaes apertadas, lotadas, barulhentas ou precrias prejudicam gravemente o desenvolvimento e a sade das crianas, bem como a sua capacidade de aprender e brincar. Estudos tm destacado que a moradia inadequada aumenta as taxas de mortalidade de crianas menores de cinco anos. A forma mais signicativa de poluentes qumicos que afetam a sade das crianas em pases de renda mdia a poluio interna resultante de foges de baixa qualidade e ventilao inadequada (UNICEF, 2002, p. 10). O acesso aos servios bsicos ligados casa, como gua potvel e saneamento adequado, fundamental para garantir a sade das crianas. Doenas diarreicas tiram a vida de cerca de dois milhes de crianas a cada ano, sendo que 80 a 90 por cento dos casos so o resultado de gua
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contaminada e saneamento inadequado (OHCHR; ONU-Habitat, p. 20). Especialmente para as meninas, a falta de gua potvel, dentro ou perto de casa, pode signicar longas viagens para coletar gua em pontos de gua remotos, muitas vezes em detrimento da sua educao, juntamente com o risco de serem vtimas de abuso sexual e outras ameaas ao longo do caminho. A localizao da moradia tambm fundamental para garantir o acesso das crianas a creches, escolas, servios de sade, entre outros. Se os assentamentos habitacionais cam distantes de escolas, ou se o transporte inexistente ou muito caro, muito difcil que as crianas tenham acesso a educao ou sade. A falta de moradia tem efeitos particulares sobre as crianas, comprometendo seu crescimento, desenvolvimento e segurana. Crianas de rua podem ser vulnerveis a uma srie de problemas emocionais, como ansiedade, insnia e agressividade. Seu acesso aos servios bsicos, como sade e educao, tambm pode ser seriamente prejudicado se elas no tm endereo xo. Crianas que vivem e trabalham na rua so particularmente vulnerveis s ameaas, assdio e violncia por parte de particulares e at mesmo da polcia. As remoes foradas tendem a afetar toda a famlia, mas tm um impacto ainda mais devastador sobre as crianas. Aps as remoes foradas, a estabilidade da famlia e seus meios de subsistncia so frequentemente ameaados, sendo que o impacto dos despejos no desenvolvimento da criana considerado semelhante ao dos conitos armados (RAHMATULLAH, 1997).
d) Habitantes das favelas A ONU-Habitat observa que os residentes urbanos que mais sofrem com a falta de segurana de propriedade so os aproximadamente 1 bilho de pessoas pobres que vivem em favelas ao redor do mundo. Mais de 930 milhes de pessoas vivem em favelas nos pases em desenvolvimento, onde constituem 42% da populao urbana. Essa proporo particularmente elevada na frica Subsaariana, onde moradores de favelas compem 72% da populao urbana, e no sul da sia, onde representam 59% (OHCHR; ONU-Habitat, p. 21).
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Favelas geralmente so corrodas pela falta de habitao durvel, espao insuciente, a falta de gua potvel, saneamento inadequado etc. Devido natureza informal de seus assentamentos, moradores de favelas muitas vezes no tm segurana da posse, o que os torna vulnerveis a remoes foradas, ameaas e outras formas de assdio. Relatrios da ONU-Habitat apontam que cerca de 2 milhes de pessoas, a maioria delas moradores de favelas, so despejadas fora a cada ano2. Os efeitos de despejos forados em moradores de favelas so muitas vezes desastrosos, deixando-os sem-teto e forando-os cada vez mais baixo nos limites da pobreza. Em muitos lugares do mundo, autoridades nacionais ou locais relutam em estender os servios bsicos para as favelas, precisamente porque so informais. Como resultado, os moradores de favelas raramente tm acesso a gua potvel, saneamento bsico ou eletricidade, e a coleta de lixo limitada ou inexistente. Como, em muitos casos, as favelas no esto ligadas aos sistemas de gua canalizada, seus moradores, muitas vezes, acabam pagando 5 a 10 vezes mais pela gua do que os residentes de reas urbanizadas. A urbanizao das favelas reconhecida como um meio ecaz de melhorar as condies de habitao dos seus moradores. Urbanizao de favelas, em denio pela Aliana de Cidades aliana global de cidades lanadas pelo Banco Mundial e pela ONU-Habitat em 1999 um conjunto de melhorias fsicas, sociais, econmicas, organizacionais e ambientais desenvolvidas de forma cooperativa e localmente entre os cidados, grupos comunitrios, empresas e autoridades locais (WORLD BANK; UNCHS (Habitat), 1999, p. 2). Os programas de urbanizao de favelas podem contribuir para a realizao do direito moradia e, desde os ltimos anos, tem sido usado pelo governo brasileiro, que se tornou uma referncia neste tpico.
Disponvel em: <http://www.unhabitat.org/categories.asp?catid=2>. Acesso em: 25 jul. 2013.
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e) Populaes em situao de rua No existe uma denio internacionalmente acordada para populao de rua. As denies vo desde a simples equiparao da falta de moradia, ou seja, a ausncia de um teto, s mais complexas, que levam em conta a adequao da habitao, o risco de se tornar sem-teto, o tempo em que a pessoa est sem abrigo e as possibilidades pessoais para remediar a situao da falta de habitao. Para ns estatsticos, a ONU deniu as famlias em situao de rua como famlias sem abrigo que se inserem no mbito dos alojamentos. Elas carregam suas poucas posses com elas, dormindo nas ruas, nas portas ou no cais, ou em qualquer outro espao, de uma forma mais ou menos aleatria (UNSTATS, 2008). A ONU-Habitat enfatiza que ser uma pessoa em situao de rua tem mais relao com no pertencer a lugar nenhum, do que simplesmente no ter onde dormir. Dada a ausncia de uma denio global de falta de moradia, os dados disponveis sobre a dimenso desse fenmeno so limitados, o que impede o desenvolvimento de estratgias e polticas coerentes para prevenir e corrigi-lo. Alm da violao do seu direito moradia adequada, as pessoas em situao de rua podem ser privadas de uma srie de outros direitos humanos. Leis que criminalizam pobreza, vagabundagem ou dormir ao relento, juntamente a operaes de limpeza para remover pessoas em situao de rua tm um impacto direto sobre a sua integridade fsica e psicolgica e, consequentemente, o grave desrespeito dos direitos fundamentais segurana e liberdade individual das pessoas em situao de rua. Simplesmente por no ter um lugar seguro para viver, nem qualquer privacidade, pessoas sem abrigo so muito mais vulnerveis a violncia, ameaas e explorao sexual. Obrigaes dos Estados-membros no sentido da plena realizao do direito moradia adequada incluem tomar medidas para prevenir a falta de moradia. Entre as medidas a serem tomadas de imediato, o Comit menciona determinar a extenso da pobreza, bem como a adoo de uma estratgia nacional de habitao que deve reetir uma consulta genuna e ampla aos desabrigados. Tambm enfatiza que as remoes foradas no devem ter como consequncia que antigos moradores se tornem pessoas em situao de rua (UNITED NATIONS, 1997, par. 17).
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f) Pessoas com deficincia Existem mais de 650 milhes de pessoas com decincia no mundo, das quais cerca de 80% vivem em pases em desenvolvimento. As pessoas com decincia geralmente vivenciam vrias barreiras para a fruio do seu direito moradia adequada, incluindo a falta de acessibilidade fsica, discriminao e estigmatizao, obstculos institucionais, a falta de acesso ao mercado de trabalho, baixa renda e falta de habitao social ou o apoio da comunidade. Acessibilidade uma questo fundamental. Habitao, instalaes e bairros so tradicionalmente concebidos para pessoas sem decincia. A frequente excluso e marginalizao das pessoas com decincia muitas vezes signica que elas no so ouvidas quando novas estruturas habitacionais ou bairros so desenvolvidos ou quando as favelas so urbanizadas. Elas tambm so vulnerveis a violaes de direitos associados ao direito moradia adequada. A falta de instalaes sanitrias adequadas em assentamentos informais, por exemplo, pode representar srios desaos. Segurana da posse outro desao para pessoas com decincia, em particular aquelas com decincia intelectual ou psicossocial. A frequente falta de reconhecimento da sua capacidade legal, muitas vezes juntamente com os requisitos para que os exeram pessoalmente, signica que as pessoas com tais decincias raramente so capazes de entrar em qualquer tipo de contrato formal de habitao (de locao, propriedade etc.) e, portanto, tm que conar em meios menos formais para garantir habitao. Esses arranjos, por sua vez, podem torn-los mais vulnerveis a remoes foradas. Em geral, quando no se d conta do problema da estigmatizao, e servios comunitrios e sociais no esto disponveis incluindo programas de habitao social pessoas com decincia enfrentam discriminao quando procuram moradia, ou desaos mais gerais, para garantir os recursos necessrios para a obteno de moradia adequada. Tais desaos, inevitavelmente, os tornam mais vulnerveis a despejos forados, falta de moradia e condies de moradia inadequadas. O Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que s pessoas com decincia deve ser concedido o acesso pleno e sustentvel de recursos adequados de moradia, e que a lei de habitao e as polticas devem levar em conta as suas necessidades. No seu Comentrio
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Geral n 5, o Comit rearmou que o direito moradia adequada inclui a acessibilidade para pessoas com decincia (UNITED NATIONS, 1994). A relatora especial sobre moradia adequada tambm sublinhou no s que a habitao deve ser fsica e economicamente acessvel para pessoas com decincia, mas que elas devem ser capazes de participar efetivamente da vida da comunidade onde vivem.
g) Deslocados e imigrantes Pessoas em movimento, sejam refugiados, pessoas em busca de asilo, refugiados internos ou imigrantes, so particularmente vulnerveis a uma srie de violaes de direitos humanos, incluindo violaes do direito moradia adequada. Pessoas deslocadas so tambm particularmente vulnerveis discriminao, racismo e xenofobia, que pode ainda interferir com a sua capacidade de garantir condies de vida sustentveis e adequadas. As pessoas que foram removidas fora muitas vezes sofreram trauma durante a fuga, e perderam familiares e estratgias e mecanismos de apoio. Campos de refugiados e deslocados internos em todo o mundo, particularmente quando a relocao demora a acontecer, muitas vezes so dilapidados e superlotados, fornecendo abrigo e servios inadequados. s vezes, seus habitantes no recebem nenhum servio bsico, como alimentao ou possibilidades de higienizao pessoal. Mulheres e meninas deslocadas que vivem em acampamentos podem estar sujeitas violncia sexual e de gnero, por exemplo, por no ser dada bastante ateno s suas necessidades e vulnerabilidades especcas na construo do acampamento. Frequentemente os migrantes tambm acabam vivendo em condies precrias e inseguras em cidades e reas urbanas. Isso acontece porque, muitas vezes, eles so incapazes de alugar uma casa adequada, devido a seu status legal ou por problemas de discriminao. Assim, muitos so obrigados a viver em condies inseguras e de superlotao. Tambm no so raros os casos de empregadores que obrigam os trabalhadores domsticos migrantes ou operrios a morarem no seu local de trabalho. Muitos acabam vivendo em dormitrios superlotados, dormindo em turnos e sem acesso a saneamento adequado. Trabalhadores domsticos
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so obrigados a dormir em quartos mal ventilados, armazns ou reas de estar comum com nenhum respeito pela sua dignidade, privacidade ou segurana pessoal. Imigrantes irregulares ou no documentados3, incluindo pessoas que tiveram seu pedido de asilo recusado, so particularmente vulnerveis a abusos de direitos humanos, incluindo a violao do seu direito moradia adequada. Sua falta de personalidade jurdica impossibilita que essas pessoas sejam parte em processos legais ou contratos, o que, juntamente com a criminalizao da imigrao irregular em muitos pases, signica que a maioria ser incapaz de desaar as prticas discriminatrias de aluguel. As estratgias nacionais de habitao raramente incluem os imigrantes, e praticamente nunca incluem imigrantes irregulares. No contexto de solues duradouras, uma nova norma sobre moradia e restituio de bens surge para garantir os direitos dos refugiados e deslocados internos que decidiram regressar voluntariamente s suas casas originais. Repatriamento voluntrio e retorno tm, nos ltimos anos, evoludo para signicar, para os refugiados, mais do que o mero retorno ao seu pas, e para os deslocados internos, mais do que a volta a uma cidade ou uma regio. cada vez mais entendido como o retorno retomada do controle sobre a prpria a casa, terra ou propriedade de origem. Refugiados e deslocados internos que optam por no voltar para suas casas devem ser protegidos contra o regresso forado em todas as circunstncias, e devem ser habilitados para reassentar em condies de respeito ao seu direito moradia adequada. Essa mudana tem sido cada vez mais reetida nas leis internacionais, regionais e nacionais e outros instrumentos que reconhecem explicitamente habitao e restituio da propriedade como um direito humano. Em agosto de 2005, a Sub-Comisso das Naes para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos aprovou os princpios de habitao e restituio de bens de refugiados e pessoas deslocadas, tambm conhecidos como Princpios Pinheiro. Esses princpios fornecem orientao prtica especca para garantir o direito moradia e restituio de bens, e para a aplicao de leis, programas e polticas de restituio baseados em normas internacionais de direitos humanos, humanitrios e direitos dos refugiados j existentes (PINHEIRO, 2005).4
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Imigrantes no documentados so aqueles que esto no pas sem o visto adequado para a sua permanncia ou cuja permanncia excede o prazo autorizado pelo visto. Veja tambm FAO, 2007.
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h) Povos indgenas Os povos indgenas so mais propensos do que outros grupos a viver em condies inadequadas de moradia e, muitas vezes, sofrer discriminao sistmica no mercado habitacional. Particularmente preocupante a situao habitacional de pobreza em que eles geralmente vivem, (especialmente em comparao com as populaes majoritrias), incluindo servios bsicos inadequados. Como grupo, igualmente preocupante sua vulnerabilidade a situaes de deslocamento, insegurana da posse que tm sobre suas terras tradicionais, e s propostas alternativas de habitao culturalmente muito inadequadas, feitas muitas vezes pelas autoridades. Os povos indgenas sofrem discriminao em quase todos os aspectos da habitao: leis e polticas discriminatrias contra eles, falhando em no levar em conta as suas circunstncias especcas; h discriminao na atribuio de recursos para habitao, incluindo crditos e emprstimos; os proprietrios privados os discriminam no mercado particular de habitao. Enquanto a maioria dos povos indgenas ao redor do mundo ainda vive em reas rurais, so crescentes os nmeros dos que se deslocam, voluntria ou involuntariamente, para as reas urbanas, deixando para trs suas terras, territrios e recursos, e muitas vezes enfrentando uma realidade de pobreza ainda maior. Como resultado, as condies de moradia de muitos povos e indivduos indgenas em reas urbanas so inadequadas. As mulheres indgenas muitas vezes carregam o peso de condies precrias de moradia. Considerando-se que, em alguns pases, mais de metade da populao indgena vive em cidades, o seu direito moradia adequada representa um novo desao para os governos. O Artigo 11 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que o direito moradia adequada se estende a todos. Alm disso, o Artigo 2 prev que todos os direitos previstos no Pacto devem ser exercidos sem discriminao. Isso quer dizer que os povos indgenas tambm tm o direito de desfrutar do direito moradia adequada, sem discriminao e em p de igualdade com o restante da populao (NAES UNIDAS, 1992).
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5. A INTERNACIONALIZAO DO DIREITO MORADIA ADEQUADA

Quando a ONU foi criada, em 1945, dois teros da populao mundial viviam na zonal rural. Assim, a urbanizao e seus aspectos recebiam pouca ateno da Organizao. Em 1978, aps uma reunio em Vancouver conhecida como Habitat I, foi criada a Habitat, agncia da ONU para assentamentos humanos, que tem por nalidade a promoo de cidades social e ambientalmente sustentveis e com o objetivo de prover abrigo adequado para todos. Foi o incio da era de luta pelos direitos de fraternidade, aqueles que pertencem a todos, mas ao mesmo tempo no se pode identicar um grupo de indivduos que possa reclam-los. So direitos de toda a humanidade, ao mesmo tempo. De 1978 a 1997, a Habitat lutou praticamente sozinha entre as organizaes multilaterais para prevenir e amenizar os problemas decorrentes do enorme crescimento urbano, especialmente entre as cidades dos pases em desenvolvimento. Entre os anos de 1997 a 2002, quando mais de cinquenta por cento da populao mundial passou a habitar as cidades, a ONU-HABITAT guiada pela Agenda Habitat e pela Declarao do Milnio passou por uma grande revitalizao, usando sua experincia para identicar as prioridades emergentes para o desenvolvimento urbano sustentvel e tomar as necessrias correes de percurso. Em 1996, as Naes Unidas realizaram uma segunda conferncia sobre cidades, a Habitat II, em Istambul, na Turquia, para avaliar duas dcadas de progresso desde a Habitat I em Vancouver e denir novas metas para o novo milnio. Adotado por 171 pases, o documento poltico gerado a partir desta conferncia conhecido como Agenda Habitat, e contm mais de 100 compromissos e 600 recomendaes.5 No dia 1 de janeiro de 2002, o mandato da agncia foi reforado, e seu status elevado para o de um programa de pleno direito do Sistema da ONU.6 A revitalizao colocou a ONU-HABITAT diretamente no centro da agenda de desenvolvimento das Naes Unidas para a reduo da pobreza. por meio dessa agenda que a ONU-HABITAT contribui para o objetivo global do Sistema das Naes Unidas de reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentvel, exercendo uma grande
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Disponvel em: <www.un-habitat.org/content.asp?typeid=19&catid=10&cid=927>. Acesso em: 30 ago. 2013.. Resoluo A/56/206 Assembleia Geral da ONU.
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inuncia e um grande impacto sobre os temas relacionados ao direito moradia adequada. Os seus parceiros vo de governos e autoridades locais a uma seo transversal de organizaes no governamentais e grupos da sociedade civil ampla internacional. Depois destas modicaes de foco, apesar de ainda haver muito a ser feito, alcanou-se um entendimento mais avanado sobre o direito moradia adequada como um dos elementos do direito a um padro de vida adequado e tambm sobre os demais direitos que intimamente se relacionam a ele. O entendimento profundo que se tem sobre esse direito hoje auxilia nas polticas pblicas para garantir acesso e proteo ao direito moradia adequada.
5.1. Legislao internacional

O direito moradia adequada um direito humano reconhecido na legislao internacional dos direitos humanos, como componente do direito a um padro de vida adequado. Uma de suas primeiras referncias est no Artigo 25 (1) da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), que diz, textualmente:
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle (NAES UNIDAS, 1948).
O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), amplamente considerado como o instrumento central para a proteo do direito moradia adequada, nos mesmos moldes da DUDH, refere-se ao direito de todos a um padro de vida adequado para si e sua famlia, incluindo alimentao, vesturio e habitao, e com a melhoria contnua das condies de vida (NAES UNIDAS, 1992, art. 11). O Comit para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou vrios comentrios gerais sobre o direito moradia adequada. Os Comentrios Gerais n 4, 7 e 16, em especial, trazem luz s questes
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relacionadas com a habitao e fornecem uma orientao convel sobre as disposies do PIDESC (UNITED NATIONS, 1991, 1997,1988). Outros tratados internacionais de direitos humanos tm abordado o direito moradia adequada de diferentes maneiras. Alguns so de aplicao geral, enquanto outros cobrem os direitos humanos de grupos especcos, como mulheres, crianas, povos indgenas, trabalhadores imigrantes e membros das suas famlias, ou pessoas com decincia. Vrias orientaes e princpios internacionais tambm estabelecem disposies especficas relativas ao direito moradia adequada. Apesar de no serem juridicamente vinculativos, ou seja, no terem fora legal, eles fornecem orientaes teis sobre a implementao do direito moradia adequada, especialmente para grupos especficos, como trabalhadores, refugiados e pessoas internamente deslocadas, idosos e povos indgenas. De particular relevncia so os princpios bsicos e as diretrizes sobre despejos e deslocamentos por consequncia de programas de desenvolvimento. Esses princpios e diretrizes foram desenvolvidos pela Relatoria Especial sobre Moradia Adequada e descrevem as obrigaes dos Estados de proteger seus cidados contra as remoes foradas, e lana outras obrigaes especficas que devem ser observadas antes, durante e aps os despejos. Vrias conferncias, declaraes e planos de ao, como a Declarao de Vancouver sobre Assentamentos Humanos (1976), a Agenda 21 (1992), a Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos (1996), a Agenda Habitat (1996) e a Declarao do Milnio e de Desenvolvimento do Milnio (2000) tambm ajudaram a esclarecer vrios aspectos do direito moradia adequada e rearmaram os compromissos dos Estados-membros da ONU para a sua realizao. O direito humanitrio internacional, o direito da guerra, tambm estabelece proteo especca do direito moradia adequada tanto durante os conitos armados internos, quanto durante os conitos armados internacionais. Em seu Artigo 8, O Estatuto do Tribunal Penal Internacional reconhece como crime de guerra a extensa destruio e apropriao de bens que no seja justicada por necessidade militar e que seja executada de forma ilegal e arbitrria.
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5.2. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Artigo 17 1. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e reputao. 2. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas ingerncias ou ofensas (NAES UNIDAS, 2009).
5.3. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Artigo 11 1. Os Estados-parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-parte tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento (BRASIL, 1992).
5.4. Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Destacam-se os seguintes pontos de interpretao do Artigo 11 do PIDESC:
6. O direito habitao adequada aplica-se a todas as pessoas. Enquanto a referncia a si prprio e sua famlia reete a crena a respeito dos papis desempenhados pelo gnero de atividade econmica comumente aceitos em 1966, quando a Conveno foi adotada, a expresso no pode ser lida hoje implicando quaisquer limitaes sobre a aplicabilidade do direito aos indivduos ou a domiclios cheados por mulheres ou outros grupos. Assim, a concepo de famlia deve ser entendida em sentido amplo. Alm disso, os indivduos, assim como as famlias, tm o reconhecimento de seu direito habitao adequada independentemente de idade, condio econmica, grupo ou outra pertinncia a um grupo ou quaisquer outros fatores como tais. Em particular, o gozo deste direito no deve, de acordo com o artigo 2(2) da Conveno, ser sujeito a qualquer forma de discriminao. 7. Segundo o ponto de vista do Comit, o direito habitao no deveria ser interpretado em um sentido estreito ou restrito que o equipara com, por exemplo, o abrigo provido meramente de um teto sobre a cabea dos indivduos, ou julga o abrigo exclusivamente como uma mercadoria. Diferentemente, isso deveria ser visto mais propriamente como um direito a viver, onde quer que seja, com segurana, paz e dignidade. Isto apropriado por,
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pelo menos, duas razes. Em primeiro lugar, o direito habitao integralmente vinculado a outros direitos humanos e a princpios fundamentais sobre os quais a Conveno baseada. Esta inerente dignidade da pessoa humana, de que os direitos na Conveno so ditos derivar, exige que o termo habitao seja interpretado de forma que leve em conta uma variedade de outras consideraes, fundamentalmente que o direito habitao deveria ser assegurado a todas as pessoas independentemente da renda ou acesso a recursos econmicos. Segundamente, a referncia no artigo 11(1) deve ser lida referindo-se no apenas habitao, mas habitao adequada. Como a Comisso sobre Assentamentos Humanos e a Estratgia Global para Habitao para o ano 2000 armaram, habitao adequada signica privacidade adequada, espao adequado, segurana, iluminao e ventilao adequadas, infraestrutura bsica adequada e localizao adequada em relao ao trabalho e facilidades bsicas, tudo a um custo razovel. 8. Assim, a concepo de adequao particularmente signicante em relao ao direito habitao, desde que serve para realar um nmero de fatores que devem ser levados em considerao para constituir habitao adequada, pelos propsitos da Conveno. Enquanto a adequao determinada em parte por fatores sociais, econmicos, culturais, climticos, ecolgicos e outros fatores, o Comit acredita, contudo, que possvel identicar certos aspectos do direito que devem ser levados em considerao para este propsito em qualquer contexto particular. Eles incluem os seguintes: a. Segurana legal de posse. A posse toma uma variedade de formas, incluindo locao (pblica e privada), acomodao, habitao cooperativa, arrendamento, uso pelo prprio proprietrio, habitao de emergncia e assentamentos informais, incluindo ocupao de terreno ou propriedade. Independentemente do tipo de posse, todas as pessoas deveriam possuir um grau de sua segurana, o qual garanta proteo legal contra despejos forados, presses incmodas e outras ameaas. Estados-partes deveriam, consequentemente, tomar medidas imediatas com o objetivo de conferir segurana jurdica de posse sobre pessoas e domiclios em que falta proteo, em consulta real com pessoas e grupos afetados. b. Disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infraestrutura. Uma casa adequada deve conter certas facilidades essenciais para sade, segurana, conforto e nutrio. Todos os benecirios do direito habitao adequada deveriam ter acesso sustentvel a recursos naturais e comuns, gua apropriada para beber, energia para cozinhar, aquecimento e iluminao, facilidades sanitrias, meios de armazenagem de comida, depsito dos resduos e de lixo,drenagem do ambiente e servios de emergncia. c. Custo acessvel. Os custos nanceiros de um domiclio associados habitao deveriam ser a um nvel tal que a obteno e satisfao de outras necessidades bsicas no sejam ameaadas ou comprometidas. Passos deveriam ser tomados pelos Estados-partes
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para assegurar que a porcentagem dos custos relacionados habitao seja, em geral, mensurada de acordo com os nveis de renda. Estados-partes deveriam estabelecer subsdios habitacionais para aqueles incapazes de arcar com os custos da habitao, tais como formas e nveis de nanciamento habitacional que adequadamente reetem necessidades de habitao. De acordo com o princpio dos custos acessveis, os possuidores deveriam ser protegidos por meios apropriados contra nveis de aluguel ou aumentos de aluguel no razoveis. Em sociedades em que materiais naturais constituem as principais fontes de materiais para construo, passos deveriam ser tomados pelos Estados-partes para assegurar a disponibilidade desses materiais. d. Habitabilidade. A habitao adequada deve ser habitvel, em termos de prover os habitantes com espao adequado e proteg-los do frio, umidade, calor, chuva, vento ou outras ameaas sade, riscos estruturais e riscos de doena. A segurana fsica dos ocupantes deve ser garantida. O Comit estimula os Estados-partes a, de modo abrangente, aplicar os Princpios de Sade na Habitao, preparados pela OMS, que veem a habitao como o fator ambiental mais frequentemente associado a condies para doenas em anlises epidemiolgicas, isto , condies de habitao e de vida inadequadas e decientes so invariavelmente associadas com as mais altas taxas de mortalidade e morbidade. e. Acessibilidade. Habitaes adequadas devem ser acessveis queles com titularidade a elas. A grupos desfavorecidos deve ser concedido acesso total e sustentvel a recursos de habitao adequada. Assim, a grupos desfavorecidos como idosos, crianas, decientes fsicos, os doentes terminais, os portadores de HIV, pessoas com problemas crnicos de sade, os doentes mentais, vtimas de desastres naturais, pessoas vivendo em reas propensas a desastres, e outros deveriam ser assegurados um patamar de considerao prioritria na esfera habitacional. Leis e polticas habitacionais deveriam levar em conta as necessidades especiais de habitao desses grupos. Internamente, muitos Estados-partes, aumentando o acesso a terra queles que no a possuem ou a segmentos empobrecidos da sociedade, deveriam constituir uma meta central de polticas. Obrigaes governamentais precisam ser desenvolvidas, objetivando substanciar o direito de todos a um lugar seguro para viver com paz e dignidade, incluindo o acesso ao terreno como um direito reconhecido. f. Localizao. A habitao adequada deve estar em uma localizao que permita acesso a opes de trabalho, servios de sade, escolas, creches e outras facilidades sociais. Isso vlido para grandes cidades, como tambm para as reas rurais, em que os custos para chegar ao local de trabalho podem gerar gastos excessivos sobre o oramento dos lares pobres. Similarmente, habitaes no deveriam ser construdas em locais poludos nem nas proximidades de fontes de poluio que ameacem o direito sade dos habitantes. g. Adequao cultural. A maneira como a habitao construda, os materiais de
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construo usados e as polticas em que se baseiam devem possibilitar apropriadamente a expresso da identidade e diversidade cultural da habitao. Atividades tomadas a m do desenvolvimento ou modernizao na esfera habitacional deveriam assegurar que as dimenses culturais da habitao no fossem sacricadas, e que, entre outras, facilidades tecnolgicas modernas sejam tambm asseguradas. 9. Como se notou acima, o direito habitao adequada no pode ser visto isoladamente de outros direitos humanos contidos nos dois Pactos Internacionais e outros instrumentos internacionais aplicveis. Aluso j foi feita nesta considerao para a concepo da dignidade humana e do princpio da no discriminao. Alm disso, o pleno gozo dos outros direitos tanto o direito de liberdade de expresso, o direito de liberdade de associao (tal como associaes de locatrios e outras associaes comunitrias), o direito de liberdade de residncia e o direito de participar na tomada das decises pblicas indispensvel se o direito habitao adequada para ser realizado e mantido por todos os grupos da sociedade. Do mesmo modo, o direito de no ser sujeito interferncia arbitrria ou ilegal em sua privacidade, famlia, lar ou correspondncia constitui uma dimenso muito importante na denio do direito a uma habitao adequada. 10. Independentemente do estado de desenvolvimento de qualquer pas, h alguns passos que devem ser tomados imediatamente. Como reconhecido na Estratgia Global para Habitao e em outras anlises internacionais, muitas das medidas requeridas para promover o direito habitao exigiriam apenas a absteno pelo governo de certas prticas e o comprometimento a facilitar a autoajuda pelos grupos afetados. Para que tais passos sejam considerados alm do mximo de recursos disponveis para um Estado-parte, apropriado que uma solicitao seja feita assim que possvel de cooperao internacional de acordo com os Artigos 11(1), 22 e 23 do Pacto, e que o Comit seja informado disto. 11. Estados-partes devem dar prioridade devida queles grupos sociais que vivem em condies desfavorveis, dando-lhes particular considerao. Polticas e legislao no deveriam ser criadas para beneciar grupos sociais j favorecidos, em detrimento de outros. O Comit ciente de que fatores externos podem afetar o direito a uma melhoria contnua das condies de vida, e que em muitos Estados-partes as condies de vida em geral declinaram durante a dcada de 80. Entretanto, como foi percebido pelo Comit no Comentrio Geral 2 (1990) (E/1990/23, anexo III), apesar de problemas causados externamente, as obrigaes do Pacto continuam a aplicar-se e so talvez at mais pertinentes durante tempos de contrao econmica. Assim, pareceria para o Comit que o declnio geral nas condies de vida e habitao, diretamente atribuveis a decises polticas e legislativas pelos Estados-partes e falta de medidas compensatrias que se faam acompanhar, seria inconsistente com as obrigaes assumidas no Pacto (NAES UNIDAS, 1992).
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6. MARCOS LEgAIS E ORIENTADORES NO BRASIL

O Estado tem trs tipos de obrigaes com relao ao direito moradia adequada: a obrigao de se abster de atos que ofendam tal direito, de proteger a moradia contra a interveno de terceiros e de atuar para sua realizao. A moradia integra o direito a um mnimo existencial.
H vasta legislao voltada proteo da moradia e da posse sobre bens imveis, amparada na Constituio Federal de 1988, que assegura como princpios fundamentais a cidadania e a dignidade da pessoa humana (art. 1, incisos II e III). Est previsto no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, o direito propriedade, a subordinao desta ao cumprimento de sua funo social, e a possibilidade de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro (art. 5, incisos XXII, XXIII e XXIV). H proteo constitucional especicamente voltada para indgenas (art. 231) e quilombolas. O captulo sobre poltica urbana da Constituio Federal dispe sobre a funo social da propriedade urbana (art. 182 e 183) (ROLNIK, s.d.).
A Constituio inclui ainda a moradia entre as necessidades vitais bsicas a serem atendidas pelo salrio-mnimo; xa as competncias das entidades federativas no mbito da poltica habitacional e da poltica urbana; cria o fundo para combate e erradicao da pobreza; declara os direitos dos ndios e dos remanescentes dos quilombos.
Em nvel infraconstitucional, so importantes instrumentos de atuao do Estado na moradia: o Estatuto da Cidade, com o estabelecimento de diretrizes gerais da poltica do desenvolvimento urbano a serem seguidas por todas as entidades federativas, o Sistema Financeiro de Habitao, os programas habitacionais do Ministrio da Cidade e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (GOMES, 2005).
6.1. A Constituio Federal de 1988

Tratando-se especicamente sobre a questo do direito moradia, consta na Constituio Federal que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza [...] nos termos seguintes:
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[...] XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; [...] XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social; XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI a pequena propriedade rural, assim denida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de nanciar o seu desenvolvimento; [...] (BRASIL, 1988, art. 5).
No artigo 6, a Constituio arma que so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados E no artigo 182 consta que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordernar [...] as funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, e a propriedade urbana cumpre esta funo quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor (BRASIL, 1998, art 182, par. 2). A Constituio Federal tambm trata do direito de propriedade imobiliria:
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
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3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio [...] Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (BRASIL, 1988).
Quanto habitao rural, no artigo 184, consta na Constituio as questes sobre desapropriao de imveis rurais:
Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei [...] (BRASIL, 1988).
A habitao rural cumpre uma de suas funes sociais quando sua explorao favorecer o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (BRASIL, 1988, art. 186, par. 4).
6.2. Lei n 10.257, de 2001 Estatuto da Cidade

A Lei denominada Estatuto da Cidade estabelece normas que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental e refora, nos artigos 9o e 10, o contedo do artigo 183 da Constituio Federal sobre a questo do direito de propriedade imobiliria:
Art. 9 Aquele que possuir como sua rea ou edicao urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3o Para os efeitos deste
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artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. Art. 10 As reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identicar os terrenos ocupados por cada possuidor, so suscetveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural (BRASIL, 2001).
6.3. Lei n 11.124, de 2005

Esta Lei dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS para garantir o direito habitao para a populao de baixa renda:
Art. 2o Fica institudo o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, com o objetivo de: I viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e habitao digna e sustentvel; II implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e III articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor da habitao (BRASIL, 2005).
No artigo 5o dessa Lei constam os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS):
I Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS; II Conselho Gestor do FNHIS; III Caixa Econmica Federal CEF, agente operador do FNHIS; IV Conselho das Cidades; V conselhos no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, com atribuies especcas relativas s questes urbanas e habitacionais;
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VI rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta, das esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, e instituies regionais ou metropolitanas que desempenhem funes complementares ou ans com a habitao; VII fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na rea habitacional, ans ou complementares, todos na condio de agentes promotores das aes no mbito do SNHIS; e VIII agentes nanceiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) foi criado com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda (BRASIL, 2005, art. 7). O FNHIS gerido por um Conselho Gestor, um rgo de carter deliberativo e composto de forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil, e compete ao Ministrio das Cidades proporcionar ao Conselho Gestor os meios necessrios ao exerccio de suas competncias (BRASIL, 2005, art. 9-10). Alm disso, conforme o artigo 14 da Lei, compete ao Ministrio das Cidades:
I coordenar as aes do SNHIS; II estabelecer, ouvido o Conselho das Cidades, as diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social e os Programas de Habitao de Interesse Social; III elaborar e denir, ouvido o Conselho das Cidades, o Plano Nacional de Habitao de Interesse Social, em conformidade com as diretrizes de desenvolvimento urbano e em articulao com os planos estaduais, regionais e municipais de habitao; [...] V monitorar a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social, observadas as diretrizes de atuao do SNHIS. (BRASIL, 2005). [...] Art. 17. Os Estados que aderirem ao SNHIS devero atuar como articuladores das aes do setor habitacional no mbito do seu territrio, promovendo a integrao dos planos habitacionais dos Municpios aos planos de desenvolvimento regional, coordenando
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atuaes integradas que exijam intervenes intermunicipais, em especial nas reas complementares habitao, e dando apoio aos Municpios para a implantao dos seus programas habitacionais e das suas polticas de subsdios. [...] Art. 22. O acesso moradia deve ser assegurado aos benecirios do SNHIS, de forma articulada entre as 3 (trs) esferas de Governo, garantindo o atendimento prioritrio s famlias de menor renda e adotando polticas de subsdios implementadas com recursos do FNHIS.
Quanto aos interesses do cidado comum em relao moradia, o artigo 23 da Lei trata dos benefcios concedidos no mbito do SNHIS, que podero ser representados por:
I subsdios nanceiros, suportados pelo FNHIS, destinados a complementar a capacidade de pagamento das famlias benecirias, respeitados os limites nanceiros e oramentrios federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais; [...] IV outros benefcios no caracterizados como subsdios nanceiros, destinados a reduzir ou cobrir o custo de construo ou aquisio de moradias, decorrentes ou no de convnios rmados entre o poder pblico local e a iniciativa privada. 1oPara concesso dos benefcios de que trata este artigo sero observadas as seguintes diretrizes: [...] IV concepo do subsdio como benefcio pessoal e intransfervel, concedido com a nalidade de complementar a capacidade de pagamento do benecirio para o acesso moradia, ajustando-a ao valor de venda do imvel ou ao custo do servio de moradia, compreendido como retribuio de uso, aluguel, arrendamento ou outra forma de pagamento pelo direito de acesso habitao; V impedimento de concesso de benefcios de que trata este artigo a proprietrios, promitentes compradores, arrendatrios ou cessionrios de imvel residencial. (BRASIL, 2005).
6.4. Lei n 11.481, de 2007

Esta Lei prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio. A Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o rgo do Poder Executivo que est autorizado a executar aes de identicao, demarcao, cadastramento, registro e scalizao dos bens imveis da Unio, bem como a regularizao das ocupaes nesses
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imveis, inclusive de assentamentos informais de baixa renda, podendo, para tanto, rmar convnios com os estados, Distrito Federal e municpios (BRASIL, 2007). Especicamente sobre assentamentos de populao de baixa renda em imveis da Unio, a Lei determina que:
1o Nas reas urbanas, em imveis possudos por populao carente ou de baixa renda para sua moradia, onde no for possvel individualizar as posses, poder ser feita a demarcao da rea a ser regularizada, cadastrando-se o assentamento, para posterior outorga de ttulo de forma individual ou coletiva [...]. Art. 6-A No caso de cadastramento de ocupaes para ns de moradia cujo ocupante seja considerado carente ou de baixa renda, na forma do 2o do art. 1o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981, a Unio poder proceder regularizao fundiria da rea, utilizando, entre outros, os instrumentos previstos no art. 18, no inciso VI do art. 19 e nos arts. 22-A e 31 desta Lei. [...] Art. 22-A A concesso de uso especial para ns de moradia aplica-se s reas de propriedade da Unio, inclusive aos terrenos de marinha e acrescidos, e ser conferida aos possuidores ou ocupantes que preencham os requisitos legais estabelecidos na Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001. 1o O direito de que trata o caput deste artigo no se aplica a imveis funcionais. 2o Os imveis sob administrao do Ministrio da Defesa ou dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so considerados de interesse da defesa nacional para efeito do disposto no inciso III do caput do art. 5o da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, sem prejuzo do estabelecido no 1o deste artigo. Art. 13 A concesso de uso especial para ns de moradia, a concesso de direito real de uso e o direito de superfcie podem ser objeto de garantia real, assegurada sua aceitao pelos agentes nanceiros no mbito do Sistema Financeiro da Habitao SFH (BRASIL, 2007).
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PA R T E 2
O CENRIO BRASILEIRO
7. ADENSAMENTO DOMICILIAR
Dados do IBGE apontam uma mdia de 1,7 morador por dormitrio em 2009 (IBGE, 2010, p. 80). O acmulo de pessoas em um domiclio avaliado pelo nmero de cmodos servindo de dormitrio, conforme preconizam as recomendaes internacionais. No grco abaixo apresentado o nmero mdio de pessoas por dormitrio segundo as regies do pas:
Grfico 1
Nmero mdio de pessoas por cmodo servindo de dormitrio, segundo as grandes regies do Brasil
2,5 2 1,5 1 0,5 0 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1999*
2009
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1999/2009. * Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
8. SERVIOS DE SANEAMENTO
Os servios de saneamento constituem a representao bsica de uma moradia digna. Domiclios com condies de abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio e lixo coletado
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diretamente apresentam uma aproximao bastante razovel dessa realidade. Em 2010, somente 62,6% dos domiclios urbanos brasileiros encontravam-se nessa condio especca. Na regio Norte, apenas 13,7% do total dos domiclios tinha acesso aos servios simultneos de saneamento. Na regio Sudeste, vericou-se as melhores condies do pas, com 85,1% dos domiclios nessas condies (IBGE, 2010, p. 82).
Grfico 2
Proporo de domiclios particulares permanentes urbanos com servios de saneamento, segundo as grandes regies Brasil, 1999/2009
Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Norte Brasil 0 20 40 60 13,7 62,6 80 100 37 40 62 85,1
1999*
2009
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1999/2009. Nota: Domiclios com condies simultneas de abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral e lixo coletado diretamente. * Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
9. CONDIES HAbITACIONAIS
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) acompanha os indicadores sobre as condies de moradia da populao, em termos de saneamento bsico e outras caractersticas habitacionais. Os dados apontam que, no perodo entre 2009 e 2011, houve um aumento no percentual dos domiclios prprios no total de domiclios particulares permanentes. Outro dado que se destaca o aumento dos domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio adequado,
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coleta de lixo e iluminao eltrica. Nesse perodo, o crescimento do percentual de domiclios com telefone deveu-se expanso da rede de telefonia celular. O nico bem durvel que diminuiu nos domiclios foi o rdio, os demais tiveram crescimento.
Tabela 1
Domiclios particulares permanentes, por grandes regies, segundo algumas caractersticas 2009/2011
Caractersticas Brasil Domiclios particulares permanentes Regio
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2009 Nmeros relativos (%)

Total Condio de ocupao Prprio J quitado Em aquisio Alugado Cedido Outra Abastecimento de gua Rede geral Outra forma Esgotamento sanitrio Rede coletora Fossa sptica ligada rede coletora Fossa sptica no ligada rede coletora Fossa rudimentar Outro No tinham Destino do lixo Coletado Outro 100,0 73,6 69,4 4,3 17,0 8,9 0,5 84,2 15,8 52,5 6,6 13,1 20,7 3,6 3,6 88,4 11,6 100,0 78,7 77,2 1,5 12,2 8,6 0,5 56,7 43,3 7,9 5,0 40,2 34,4 4,7 7,7 79,0 21,0 100,0 76,2 74,1 2,0 14,3 9,0 0,5 77,9 22,1 30,5 2,9 18,7 33,8 4,2 9,8 76,0 24,0 100,0 71,8 66,6 5,2 19,1 8,6 0,5 92,3 7,7 81,7 3,9 2,8 7,0 4,0 0,6 95,9 4,1 100,0 76,1 69,6 6,6 15,4 7,9 0,5 85,2 14,8 33,9 23,3 23,6 16,1 2,2 1,0 91,4 8,6 100,0 65,4 61,3 4,2 21,4 12,2 1,0 83,0 17,0 36,9 2,3 7,1 52,3 0,6 0,8 89,9 10,1 (continua)
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(continuao)
Caractersticas Domiclios particulares permanentes Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul 2009 Nmeros relativos (%)
Centro-Oeste
Existncia de: Iluminao eltrica Telefone Somente mvel celular Fogo Filtro de gua Geladeira Freezer Mquina de lavar roupa Rdio Televiso DVD Microcomputador Com acesso internet Carro Motocicleta Nmero de moradores 1 morador 2 moradores 3 moradores 4 moradores 5 moradores 6 moradores 7 moradores 8 moradores ou mais
98,9 84,1 41,1 98,4 51,3 93,3 15,3 44,3 87,8 95,6 71,9 34,6 27,3 37,4 16,2 12,0 22,6 25,1 22,0 10,5 4,3 1,9 1,6
95,2 72,5 51,2 96,8 30,5 84,3 16,6 27,6 75,3 89,6 66,8 19,5 12,7 17,6 20,9 9,3 16,9 23,2 21,1 14,4 7,3 3,7 4,2
97,6 70,5 48,3 96,5 48,6 84,5 6,3 16,8 81,7 92,5 68,3 18,4 14,3 17,8 17,4 10,5 19,2 24,1 22,5 12,4 5,6 2,9 2,7
99,8 90,4 32,4 99,4 65,2 97,8 14,4 57,5 92,1 97,9 74,9 43,7 35,4 45,6 12,8 13,1 24,2 25,4 22,0 9,3 3,6 1,4 1,0
99,7 91,6 44,1 99,3 21,9 98,1 31,0 64,3 93,4 96,9 71,8 42,6 32,8 54,6 18,5 12,3 25,8 27,0 21,2 8,8 3,0 1,2 0,7
99,6 90,4 51,7 98,9 59,7 96,2 18,2 37,3 84,3 95,7 71,1 35,7 28,2 41,1 22,7 11,8 23,5 24,8 22,6 11,3 3,7 1,3 1,1 (continua)
50
(continuao)
Algumas caractersticas
Brasil
Domiclios particulares permanentes Regio

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2011 Nmeros relativos (%)

Total Condio de ocupao Prprio J quitado Em aquisio Alugado Cedido Outra Abastecimento de gua Rede geral Outra forma Esgotamento sanitrio Rede coletora Fossa sptica ligada rede coletora Fossa sptica no ligada rede coletora Fossa rudimentar Outro No tinham Destino do lixo Coletado Outro Existncia de: Iluminao eltrica Telefone Somente mvel celular Fogo Filtro de gua 100,0 74,8 70,1 4,7 17,3 7,5 0,5 84,6 15,4 54,9 7,7 14,6 16,6 3,3 3,0 88,8 11,2 99,3 89,9 49,7 98,6 53,2 100,0 78,5 76,9 1,6 13,1 8,1 0,4 55,9 44,1 13,0 7,2 36,9 30,3 4,9 7,6 75,8 24,2 96,2 81,6 63,6 96,7 29,3 100,0 77,2 75,3 1,9 15,3 7,0 0,5 79,9 20,1 35,1 5,0 21,0 27,0 3,9 8,0 77,3 22,7 98,8 81,8 61,6 97,2 52,1 100,0 73,4 67,7 5,7 18,7 7,5 0,4 91,1 8,9 82,4 4,6 3,9 4,9 3,9 0,4 95,9 4,1 99,9 94,0 38,5 99,4 66,3 100,0 77,5 69,8 7,7 15,5 6,4 0,6 86,8 13,2 35,7 23,9 23,9 14,7 1,2 0,6 92,5 7,5 99,8 93,8 51,3 99,4 24,0 100,0 65,6 60,4 5,2 23,6 10,1 0,7 86,0 14,0 43,1 2,3 14,3 39,2 0,4 0,7 91,8 8,2 99,7 93,6 57,4 99,2 62,4 (continua)
51
(continuao)
Algumas caractersticas Domiclios particulares permanentes Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul 2011 Nmeros relativos (%)
Centro-Oeste
Geladeira Freezer Mquina de lavar roupa Rdio Televiso DVD Microcomputador Com acesso internet Carro Motocicleta Nmero de moradores 1 morador 2 moradores 3 moradores 4 moradores 5 moradores 6 moradores 7 moradores 8 moradores ou mais
95,8 16,4 51,0 83,4 96,9 75,5 42,9 36,5 40,9 19,1 12,7 23,9 25,7 21,0 9,7 3,9 1,7 1,4
86,8 18,0 32,8 65,0 91,7 70,2 26,7 20,2 20,3 25,2 9,7 18,2 22,5 21,7 13,5 6,8 3,6 4,0
91,0 7,7 22,4 78,1 95,4 73,4 25,5 21,3 20,4 23,2 11,2 21,2 24,9 21,6 11,4 5,1 2,5 2,1
98,6 15,8 64,7 87,7 98,3 78,1 52,8 46,1 49,0 14,7 13,7 25,5 26,1 20,6 8,6 3,2 1,3 0,9
98,8 31,9 70,3 90,7 97,8 74,6 50,8 42,0 59,3 19,0 13,2 26,5 27,7 20,3 8,1 2,6 1,1 0,6
98,2 17,9 48,5 80,1 96,9 75,2 45,8 38,6 47,8 24,3 13,8 24,5 25,1 21,8 9,4 3,6 1,0 0,8
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009/2011.
Quanto aos dados referentes aos servios bsicos, podemos conferir na Tabela 2 o crescimento percentual de 2009 para 2011:
52
Tabela 2
Domiclios particulares permanentes atendidos por servio, segundo as Unidades da Federao 2009/2011
Unidades da Federao Domiclios particulares permanentes Servios Total
Rede geral de abastecimento de gua Rede Fossa coletora sptica ligada de esgoto rede coletora 2009 Nmeros absolutos (1000 domiclios)
49 325 184 103 607 99 981 105 324 1 175 651 1 941 815 845 1 991 573 525 3 260 5 350 929 4 822 12 743 2 963 1 599 3 079 649 707 1 548 757 30 720 21 42 154 15 49 2 53 200 36 727 138 419 1 019 69 262 1 743 4 767 667 3 979 11 693 1 894 498 651 141 106 687 691 3 847 7 20 15 2 160 1 9 22 16 73 54 13 20 56 59 133 22 79 652 251 161 642 1 282 7 42 37 15
Coleta de lixo
Iluminao Telefone eltrica
Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
58 566 461 192 875 127 2 013 163 407 1 741 879 2 374 922 1 067 2 575 855 604 4 111 6 095 1 107 5 474 13 152 3 364 2 011 3 592 768 955 1 890 794
51 784 348 146 733 98 1 565 150 308 1 150 500 1 839 795 859 2 083 642 518 3 117 5 401 967 5 400 13 001 3 051 1 855 3 293 692 769 1 717 785
57 893 446 180 854 124 1 888 161 380 1 642 813 2 350 918 1 060 2 562 847 600 3 966 6 054 1 105 5 472 13 142 3 349 2 009 3 579 766 948 1 884 794
49 266 365 151 611 85 1 417 124 321 1 005 512 1 822 737 791 1 966 535 491 2 800 5 206 964 4 941 12 225 3 020 1 824 3 367 713 804 1 696 773
(continua)
53
(continuao)
Domiclios particulares permanentes Servios Fossa Rede coletora Coleta sptica ligada de esgoto de lixo rede coletora 2009 52,5 4,5 21,8 17,6 11,4 2,4 0,9 12,9 11,5 4,1 30,6 15,0 39,3 39,6 8,0 43,4 42,4 78,2 60,3 72,7 88,9 56,3 24,8 18,1 18,4 11,1 36,3 87,0 6,6 1,4 10,5 1,7 1,5 8,0 0,3 2,2 1,3 1,8 3,1 5,9 1,2 0,8 6,5 9,7 3,2 0,4 7,1 11,9 1,9 4,8 31,9 35,7 0,9 4,3 2,0 1,9 88,4 75,5 76,1 83,7 77,3 77,8 92,0 75,8 66,1 56,8 77,5 86,3 80,5 80,9 75,1 85,9 75,8 88,6 87,4 98,6 98,9 90,7 92,3 91,7 90,1 80,5 90,8 98,8
Unidades da Federao
Total
Rede geral de abastecimento de gua
Iluminao eltrica
Telefone
Nmeros relativos (%)

Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 84,2 39,9 53,7 69,4 77,6 48,7 64,4 79,7 67,5 74,0 81,8 88,4 79,2 77,3 67,1 87,0 79,3 87,8 83,9 88,1 96,9 88,1 79,5 85,7 84,4 74,0 81,9 95,4 98,9 96,7 94,0 97,7 97,2 93,8 99,1 93,3 94,3 92,5 99,0 99,6 99,3 99,5 99,1 99,4 96,5 99,3 99,9 100,0 99,9 99,6 99,9 99,6 99,7 99,3 99,7 100,0 84,1 79,2 78,8 69,8 67,1 70,4 76,3 78,9 57,7 58,2 76,7 79,9 74,1 76,4 62,6 81,4 68,1 85,4 87,1 90,3 93,0 89,8 90,7 93,8 92,8 84,2 89,7 97,3
(continua)
54
(continuao)
Domiclios particulares permanentes Servios Fossa Rede coletora Coleta sptica ligada de esgoto de lixo rede coletora
Unidades da Federao
Total
Rede geral de abastecimento de gua
Iluminao eltrica
Telefone
2011 Nmeros absolutos (1000 domiclios)

Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 61 292 499 206 894 134 2 097 179 428 1 808 887 2 561 975 1 184 2 704 894 655 4 310 6 369 1 140 5 641 13 713 3 481 2 121 3 703 818 990 2 036 867 51 844 206 105 614 115 1 005 95 341 1 217 730 1 997 853 964 2 230 665 576 3 538 5 453 988 4 878 13 149 3 118 1 780 3 175 712 795 1 716 830 33 661 15 43 257 18 167 8 68 300 36 744 154 593 1 370 186 237 1 995 4 888 842 3 947 12 446 1 873 485 961 245 201 828 755 4 693 9 14 54 24 203 4 12 59 14 188 39 44 148 85 89 139 105 32 832 267 159 716 1 346 6 31 69 5 54 422 373 166 727 112 1 498 156 333 1 016 557 1 932 845 1 004 2 324 699 559 3 420 5 678 1 034 5 506 13 555 3 222 1 961 3 422 735 843 1 895 854 60 879 492 196 853 129 2 002 175 419 1 782 831 2 552 972 1 181 2 702 892 654 4 222 6 354 1 139 5 641 13 700 3 476 2 117 3 697 814 988 2 029 867 55 085 429 174 721 118 1 651 155 372 1 278 683 2 085 868 1 005 2 296 734 568 3 552 5 779 1 063 5 228 13 186 3 204 2 007 3 514 762 912 1 884 854
(continua)
55
(continuao)
Domiclios particulares permanentes Unidades da Federao Servios Total Rede geral de abastecimento de gua Rede coletora de esgoto 2011 Nmeros relativos (%) Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 84,6 41,4 50,6 68,7 85,8 47,9 53,0 79,7 67,3 82,3 78,0 87,5 81,5 82,4 74,4 87,9 82,1 85,6 86,7 86,5 95,9 89,6 83,9 85,7 87,1 80,3 84,3 95,7 54,9 2,9 21,0 28,8 13,6 7,9 4,7 15,8 16,6 4,0 29,0 15,8 50,1 50,7 20,8 36,1 46,3 76,8 73,8 70,0 90,8 53,8 22,9 26,0 30,0 20,3 40,7 87,1 7,7 1,9 6,7 6,0 18,2 9,7 2,1 2,9 3,3 1,6 7,4 4,0 3,7 5,5 9,5 13,6 3,2 1,6 2,8 14,7 1,9 4,6 33,7 36,3 0,7 3,1 3,4 0,5 88,8 74,7 80,6 81,3 83,6 71,4 87,1 77,7 56,2 62,8 75,4 86,7 84,8 85,9 78,1 85,3 79,3 89,2 90,7 97,6 98,9 92,6 92,5 92,4 89,9 85,1 93,1 98,4 99,3 98,6 95,2 95,4 96,9 95,5 97,9 97,9 98,6 93,8 99,7 99,8 99,7 99,9 99,8 99,8 98,0 99,8 100,0 100,0 99,9 99,9 99,8 99,8 99,6 99,8 99,7 100,0 89,9 86,1 84,5 80,6 88,6 78,8 86,7 86,8 70,7 77,0 81,4 89,1 84,9 84,9 82,1 86,8 82,4 90,7 93,3 92,7 96,2 92,0 94,6 94,9 93,2 92,1 92,5 98,4 Fossa sptica ligada rede coletora Coleta de lixo Iluminao eltrica Telefone
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009/2011.
56
Com o intuito de fazer um balano sobre a demanda habitacional no Brasil, a Caixa Econmica Federal lanou um relatrio em 2012 com dados pertinentes sobre habitao no pas. Com base no Censo de 2010, verica-se que, a partir do aumento da populao, famlia e domiclios (Grco 3) e aumento da populao urbana (Grco 4) a quantidade de nanciamentos e repasses feitos pela Caixa (Grco 5) tambm tem um aumento signicativo (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2012).
Grfico 3
500 400 300 Percentual % 200 100 0
Crescimento percentual acumulado da populao, dos domiclios particulares e das famlias 1970 a 2010
Populao Domiclios Particulares Famlias
1960
1970
1980 Ano
1990
2000
2010
Fonte: IBGE (Censos 1970, 1980, 1991, 2000, 2010)
57
Grfico 4
100 80 60 Percentual % 40 20 0
Populao urbana e rural 1950 a 2000

Urbana 75,59 67,59 78,36 81,25
63,84
54,92 45,08
55,94
36,16
44,06 32,41 24,41 21,64
Rural 18,75
1950
1960
1970 Ano
1980
1991
Populao urbana
1996
2000
Populao rural
Fonte: Censos Demogrcos IBGE
Grfico 5
Quantidades de unidades habitacionais por financiamentos e repasses 2001 a 2009

1.200.000 Unidades habitacionais 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 Ano 2006 2007 2008 2009
433.175 267.712 290.118 301.888 335.720 595.664 648.963 596.087 1.047.037
Fonte: CAIXA/VIGOV/SUDES/GEIPA Nota: Quantidade de unidades habitacionais referentes a nanciamentos e repasses, considerando Material de Construo e Consrcios.
58
O Censo 2010 constatou que o Brasil tem um total de 56.541 mil domiclios para uma populao de 190.732 mil habitantes, o que corresponde a uma mdia de 3,37 habitantes por domiclio. Em 2009, a PNAD demonstrou que a quantidade mdia de habitantes por domiclio no uniforme nas diversas regies do Brasil: a regio Sul apresenta a menor mdia do pas, e a regio Norte a maior. O nmero de domiclios aumentou 24,79% entre 2001 e 2009, com maior crescimento na regio Sudeste e o menor no Centro-Oeste.
Grfico 6
Nmero de domiclios x nmero de moradores por domiclio 2001 a 2009

70.000 60.000 Domiclios (Mil Unidades) 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 Ano 2006 2007 2008 2009
46.929 48.045 3,62 3,59 3,53 49.673 3,50 51.616 52.868 3,46 3,42 3,35 3,29 3,27 54.214 55.770 57.557 58.646
3,60 3,50 3,40 3,30 Moradores 3,20 3,10 3,00
Domiclios particulares permanentes

Fonte: IBGE, SIDRA, PNAD.
N de moradores por domiclio
59
Grfico 7
4,50 4,00 Mdia de moradores por domiclio 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Quantidade mdia de habitantes por domiclio regies do Brasil
3,77 3,52 3,27 3,13 3,06 3,21
Brasil
Fonte: IBGE - PNAD 2009
Norte
Nordeste Sudeste Regies
Sul
Centro-Oeste
60
PA R T E 3
a A F I R M A O D O D I R E I T O MORADIA ADEQUADA
10. DIREITO gARANTIDO NA CONSTITUIO FEDERAL
Conforme j visto anteriormente, o artigo 6 da Constituio Federal dene o direito moradia como um dos direitos sociais (BRASIL, 1988, art. 6).
Quadro 1
Resumo das normas e legislao

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Conselho Gestor do FNHIS Lei n 11.124
DUDH
PIDCP
PIDESC
ONUHabitat
Comit DESC/ ONU
Agenda 21
ONUHabitat
Comit DESC/ ONU
CF
Lei n 10.257
Lei n 11.481
1948
1966
1966
1976
1991
1992
1996
1997
1988
2001
2005
2007
Normas e legislao internacionais
Normas e legislao brasileiras
Regularizao Fundiria de Interesse Social em Imveis da Unio
Artigos 5, 6, 182, 183,184, 186 e 191
Agenda Habitat HABITAT II
Artigo 17, pargrafo 1
Estatuto da Cidade
Comentrio n 4
Comentrio n 7
Captulo 7
Artigo 25
Artigo 11
HABTAT I
63
11. O QUE VOC pRECISA SAbER pARA gARANTIR O DIREITO MORADIA ADEQUADA
a) Disque Direitos Humanos (Disque 100) O Disque Direitos Humanos um servio da Ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica que atende a populao de todo o territrio nacional pelo nmero de telefone 100.7 O Disque 100 uma excelente forma de conseguir primeiras orientaes quando se vtima de desrespeito ao direito de liberdade e segurana da pessoa ou qualquer outro direito humano. Alm de receber denncias e reclamaes, o Disque 100 informa as pessoas sobre os seus direitos, e sobre aes do poder pblico voltadas para melhorarias na implementao dos mesmos. Ao ligar para o Disque 100, as pessoas tambm podem ser informadas sobre quais entidades contatar e como proceder em caso de violao. Embora o servio tenha comeado atendendo somente as denncias de abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes, foi expandido para atender toda a populao, e especializado em casos que lidem com violaes relacionadas a cidadania; direitos da populao LGBT; direitos da criana e do adolescente; direitos das pessoas com decincia; direitos dos idosos; e de outros grupos sociais mais vulnerveis. Segundo a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, entre maio de 2003 e agosto de 2011 o Disque 100 realizou 2.937.394 atendimentos e recebeu e encaminhou 195.932 denncias de todo o pas. Alm disso, 4.995 municpios foram atendidos, o que representa 95% do nmero total de municpios brasileiros (SDH, 2011). O Disque 100 funciona 24 horas, inclusive nos finais de semana e feriados. As denncias podem ser annimas e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser originadas de telefone fixo ou celular de todo o Brasil por meio de discagem direta e gratuita para o nmero 100. As denncias tambm podem ser feitas pelo site www.disque100.gov.br. No exterior, as denncias de violao de direitos de crianas e adolescentes podem ser feitas pelo nmero
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Disponvel em: <http://portal.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/ouvidoria>. Acesso em: 10 mai. 2013..
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telefnico pago +55 (61) 3212-8400 ou pelo endereo eletrnico: disquedenuncia@sdh.gov.br (SDH, 2011).
b) Mecanismos internacionais de proteo Nos casos em que os recursos internos de um pas para a proteo dos direitos humanos foram esgotados, mas no foram capazes de prover alvio ou reparao para as vtimas de violao aos direitos humanos, pode-se tambm lanar mo dos mecanismos internacionais de proteo garantidos por tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio.
c) Mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU O Primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 apenas foi assinado pelo Brasil em 25 de setembro de 2009. O Protocolo criou o mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU. Por meio desse comit, as pessoas que tiveram seus direitos civis e polticos lesados podem representar pessoalmente contra um Estado. No necessrio ter um advogado para preparar o caso, e a assistncia judiciria no coberta pelos procedimentos. Existe tambm a possibilidade de fazer uma reclamao em nome de outra pessoa, com a condio de que haja consentimento por escrito. Em certos casos, o consentimento dispensado. Por exemplo, quando os pais peticionam em nome das crianas, ou responsveis em nome de pessoas incapazes de dar um consentimento formal, ou quando uma pessoa est na priso, sem acesso ao mundo exterior.8 Tambm no h nenhuma forma particular, e qualquer correspondncia que fornea os elementos necessrios suciente. O pedido deve ser feito por escrito em uma das lnguas ociais da ONU (ingls, espanhol, francs, russo, rabe ou chins) e assinado. Ele deve fornecer informaes pessoais
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OHCHR. Procedure for complaints by individuals under the human rights treaties. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/bodies/ petitions/individual.htm>. Acesso em: 10 mai. 2013.
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bsicas nome, nacionalidade e data de nascimento e especicar o Estado-parte contra o qual a queixa dirigida. Se a reivindicao feita em nome de outra pessoa, deve ser fornecida a prova de seu consentimento, como mencionado acima, ou a explicao clara das razes por que esse consentimento no pode ser fornecido. Devem ser relatados, em ordem cronolgica, todos os fatos em que se baseiam a denncia e todas as informaes relevantes para o caso. Como um dos requisitos para que o comit analise o caso o esgotamento dos recursos domsticos, tambm importante detalhar os passos tomados para esgotar os recursos disponveis no Estado-parte. til, embora no seja estritamente necessrio, identicar os artigos do PIDCP que se alegue tenham sido violados. Tambm til o fornecimento de cpias de leis nacionais relevantes. O comunicado de violao deve ser encaminhado para o seguinte endereo: Petitions Team Oce of the High Commissioner for Human Rights United Nations Oce at Geneva 1211 Geneva 10, Switzerland E-mail: petitions@ohchr.orh d) Corte Interamericana de Direitos Humanos A Corte Interamericana de Direitos Humanos uma instituio judicial autnoma com sede na cidade de San Jos, na Costa Rica. Juntamente com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a corte forma o sistema de proteo e scalizao da implementao dos direitos contidos na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos demais tratados de direitos humanos pactuados pelos membros da OEA. Alm de raticar a Conveno, um Estado-parte deve se submeter voluntariamente jurisdio da Corte, para que ela seja competente para julgar um caso envolvendo esse Estado. O Brasil est sob a jurisdio da Corte.
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A Corte Interamericana foi estabelecida em 1979, e tem dois objetivos distintos: interpretar e fazer cumprir as disposies da Conveno Americana. Suas duas principais funes so, portanto, contenciosa e consultiva. A funo contenciosa signica que a corte julga casos especcos de violaes de direitos humanos que so levados at ela. A funo consultiva signica que a corte emite pareceres sobre questes mais gerais, de interpretao jurdica, levadas ao seu conhecimento por rgos da OEA ou Estados-membros. Em contraste com o sistema europeu, em que os indivduos podem peticionar diretamente, nos termos da Conveno, os casos apenas podem ser encaminhados Corte Interamericana de Direitos Humanos quer pela Comisso Interamericana ou por um dos Estados-partes. Em outras palavras, os cidados que sofreram violao de seus direitos, depois de esgotarem os recursos internos do Estado agressor, devem primeiro apresentar uma queixa junto Comisso, que denir se a reclamao admissvel ou no. A Comisso pode examinar uma petio em que os recursos internos no foram esgotados quando: as leis nacionais no oferecem o devido processo para proteger os direitos alegadamente violados; suposta vtima no for permitido o acesso aos recursos internos ou a possibilidade de esgot-los; h atraso, sem motivo vlido, na emisso de uma deciso nal sobre o caso (IACHR, 2013). A petio deve ser apresentada Comisso Interamericana dentro de seis meses a contar da data da noticao da deciso judicial nal que esgotou os recursos internos. Quando uma exceo exigncia ao esgotamento dos recursos internos vericada, no se aplica o prazo de seis meses. Em tais casos, a petio deve ser apresentada dentro de um prazo razovel (IACHR, 2013). A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas oficiais da OEA (portugus, ingls, francs e espanhol) e deve conter as informaes pessoais da(s) suposta(s) vtima(s) e de seu/ sua parente mais prximo; as informaes pessoais sobre o(s) requerente(s), tais como nome completo, nmero de telefone, endereo, e-mail; uma descrio completa, clara e detalhada dos fatos alegados, que inclui como, quando e onde ocorreram, bem como o Estado considerado responsvel; uma indicao das autoridades do Estado consideradas responsveis; os direitos considerados violados, se possvel; os rgos judiciais ou autoridades do Estado a que se recorreu
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para remediar as alegadas violaes; a resposta das autoridades do Estado, especialmente dos tribunais de justia (IACHR, 2013). Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou em representao de outrem, pode apresentar uma petio alegando a violao dos direitos humanos contra um ou mais Estados-membros da OEA. Uma pessoa pode ser, ao mesmo tempo, o requerente e a suposta vtima em um petio. No necessrio o intermdio de advogado e no so cobradas taxas para o procedimento. A petio pode ser encaminhada pelos seguintes meios: E-mail: cidhdenuncias@oas.org Formulrio Eletrnico: www.cidh.org. Fax: +1(202) 458-3992 or 6215 Endereo: Inter-American Commission on Human Rights 1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006 United States Caso a reclamao seja admitida, e o Estado considerado culpado, a Comisso geralmente entregaria ao Estado uma lista de recomendaes para reparar a violao. Apenas nos casos em que o Estado no cumpra tais recomendaes, ou se a Comisso concluir que o caso de particular importncia ou interesse jurdico, o caso vai ser encaminhado para a Corte. A apresentao de um caso perante a Corte pode, portanto, ser considerada uma medida de ltimo recurso, tomada apenas depois de a Comisso no ter conseguido resolver a questo de uma forma amistosa. Ao contrrio das decises da Comisso de Direitos Humanos da ONU, os julgados da Corte Interamericana de Direitos Humanos tm, sim, efeito legal e vinculam juridicamente um Estado.
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12. CONSIDERAES fINAIS

Os direitos humanos so interdependentes, indivisveis e inter-relacionados. Em outras palavras, a violao do direito moradia adequada pode afetar o gozo de uma ampla gama de outros direitos humanos. O acesso moradia adequada pode ser uma pr-condio para a realizao de vrios outros direitos humanos, incluindo o direito a trabalho, sade, segurana social, voto, privacidade ou educao. A possibilidade de ganhar a vida pode ser seriamente prejudicada quando uma pessoa for transferida, depois de uma remoo forada, a um lugar isolado, onde no haja oportunidades de emprego. Sem comprovante de residncia, as pessoas sem-teto podem no ser capazes de votar, desfrutar de servios sociais ou de receber cuidados de sade. Moradia inadequada pode ter repercusses diretas sobre o direito sade, por exemplo, se as casas e assentamentos tiverem pouca ou nenhuma gua potvel e saneamento, ou se estiverem em locais expostos a resduos txicos, em razo dos quais os moradores podem cair gravemente doentes. As remoes foradas, enquanto violao do direito moradia, tambm podem impedir o acesso a vrios direitos humanos, incluindo o direito educao e o direito segurana pessoal. As expulses foradas muitas vezes resultam em interrupo ou abandono da escolarizao das crianas. O trauma experimentado na sequncia de um despejo tambm pode prejudicar a capacidade de uma criana para assistir s aulas, entre outras situaes. Ao mesmo tempo, o direito moradia adequada pode ser afetado na medida em que outros direitos humanos so garantidos. O acesso habitao limitado para aqueles que tiveram negado o direito educao, ao trabalho ou segurana social. Melhoria das condies de habitao e proteo contra remoes foradas dependem muitas vezes de reivindicaes feitas por aqueles afetados. Em lugares onde os direitos liberdade de expresso, de reunio ou de associao no so respeitados, a possibilidade de indivduos e comunidades defenderem melhores condies de vida signicativamente reduzida. No entanto, defensores dos direitos humanos ainda tm sido submetidos violncia e priso arbitrria e prolongada (OHCHR; ONU-Habitat, 2009, p. 9). Ampliar a participao e a informao sobre os direitos torna-se uma forma de garantir o direito dos indivduos e comunidades moradia adequada.
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BIbLIOgRAfIA
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DIREITO MORADIA ADEQUADA

POR UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS

DIREITO MORADIA ADEQUADA

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Braslia 2013

Maria do Rosrio Nunes Patrcia Barcelos

Gabriel dos Santos Rocha

Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

6. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Por uma cultura de direitos humanos

Por uma cultura de direitos humanos

Disponvel em: <http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt>. Acesso em: 10 mar. 2013.

Direito moradia adequada

Por uma cultura de direitos humanos

Direito moradia adequada

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Direito moradia adequada

2. ENTENDIMENTOS EQUIVOCADOS SObRE O DIREITO MORADIA ADEQUADA

Por uma cultura de direitos humanos

Direito moradia adequada

Por uma cultura de direitos humanos

Direito moradia adequada

3. DIREITO MORADIA ADEQUADA E DISCRIMINAO

Por uma cultura de direitos humanos

4. O DIREITO MORADIA ADEQUADA E SUA ApLICAO A gRUpOS VULNERVEIS

Direito moradia adequada

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Disponvel em: <http://www.unhabitat.org/categories.asp?catid=2>. Acesso em: 25 jul. 2013.

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5. A INTERNACIONALIZAO DO DIREITO MORADIA ADEQUADA

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5.1. Legislao internacional

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5.2. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

5.3. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

5.4. Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

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6. MARCOS LEgAIS E ORIENTADORES NO BRASIL

6.1. A Constituio Federal de 1988

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6.2. Lei n 10.257, de 2001 Estatuto da Cidade

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6.3. Lei n 11.124, de 2005

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6.4. Lei n 11.481, de 2007

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2009 Nmeros relativos (%)

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