Limites da Natureza da Inovao ou Qual o Futuro da Gesto Social?

Autoria: Rosana de Freitas Boullosa, Paula Chies Schommer

Resumo: este trabalho um ensaio terico que tem como objetivo central problematizar o potencial e a natureza da inovao da noo de gesto social. Para tal, busca-se: a) analisar a natureza do conceito de gesto social como campo de gesto no mbito societrio e organizacional, e como modo de gerir que se diferencia da gesto privada e da gesto pblica); b) apresentar um modelo para interpretao do percurso que converte a gesto social de processo em produto; c) sugerir hipteses relacionadas institucionalizao e modelizao da gesto social e possvel inibio do seu potencial de inovao; d) discutir a relao entre gesto social e modelos de ensino e aprendizagem. O trabalho est baseado nas experincias dos autores como pesquisadores no campo da gesto social, h cerca de 10 anos. As idias e hipteses aqui apresentadas para discusso, inclusive as alternativas apontadas para preservar o potencial de inovao da gesto social, representam algumas das questes, dilemas e caminhos presentes em debates no mbito acadmico e gerencial relacionados ao campo da gesto social. 1. Introduo O termo gesto social vem se difundindo nos ltimos anos, extrapolando as fronteiras dos crculos acadmicos, incorporando-se em discursos gerenciais e, mais recentemente, em agendas de governos, abrindo novos mercados profissionais. A expresso, que costumava ser utilizada para designar variadas prticas sociais, seja entre organizaes governamentais, da sociedade civil, dos movimentos sociais ou no mbito empresarial - relacionada s noes de cidadania corporativa ou de responsabilidade social empresarial, parece assumir um progressivo carter de solidez, passando a representar um modo especial de problematizar realidades sociointeracionais complexas e, sobretudo, de geri-las. A noo de gesto social associa-se a uma nova configurao do padro de relaes entre Estado e sociedade para o enfrentamento dos desafios contemporneos. O processo de construo da gesto social como alternativa de governana fundamenta-se no propsito de promover avanos nas prticas de gesto para a democratizao nas relaes sociais, por meio de prticas participativas e de engajamento nas decises e prticas, em modelos decisrios de baixo para cima (bottom-up), privilegiando a dimenso dialgica e relacional da gesto (TENRIO, 2002;2004). Ao contrapor-se a modos de gesto fundamentados em hierarquia, controle e racionalizao, a gesto social manifestaria um de seus potenciais de inovao. Tal potencial parece ter sido percebido e acolhido por grupos estratgicos de atores sociais e comunidades de prtica, que passaram a assumi-la como um processo de inovao suficientemente amplo para acolher diferentes experincias criativas de gesto territorialmente contextualizadas/localizadas. Tratavam-se de experincias que interligavam diferentes atores Estado, Mercado e Sociedade Civil, e que funcionavam precariamente nos interstcios de gesto de cada um deles. Assim, a gesto social podia ser vista como um construto estratgico capaz de dar sentido, e importncia, a experincias de gesto at ento dispersas (ou que corriam o risco de disperso). A gesto social passa, ento, a satisfazer um certo vazio de etiquetagem (labeling), que muitas destas experincias vivenciavam com o enfraquecimento de outras noes como gesto participativa, gesto democrtica, gesto do terceiro setor, gesto estratgica, associacionismo etc. medida que o termo vai sendo assumido por diferentes escalas e escolas, porm, a gesto social comea a perder seu carter de processo de inovao, que acolhe diferentes e pontuais experincias, em detrimento de uma nova interpretao que tende a consider-la como produto inovador. Ao que parece, a gesto social acabou sofrendo, em sua prpria dinmica de construo, um processo de inverso de significados, passando de
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ndice (de pertencer a um conjunto de experincias, enquanto processo, que se contrapunha a modelos tradicionais de gesto) a cone (representao de si mesmo, enquanto produto). Assim, passamos de uma noo inicial e necessariamente pouco precisa de gesto social, que ganha fora nos anos 1990, no rastro da Constituio de 1988, que assume o municpio como ente federativo autnomo (exigindo concertao com os demais entes: Unio e estados), e antenado com a crtica internacional aos programas de ajustamento estrutural do Banco Mundial (cujo vis era predominantemente econmico), ao mesmo tempo afinado com iniciativas do Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID), que incentivava o engajamento da sociedade civil no planejamento, execuo e avaliao de polticas pblicas. O amadurecimento progressivo da gesto social foi impulsionado por outros elementos, entre eles: a difuso das experincias de Agenda 21 no Pas; processo de democratizao do Estado e sua articulao mais intensa com distintos setores da sociedade; mobilizao e articulao de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil no mbito mundial, em espaos como o do Frum Social Mundial; a proclamao do chamado terceiro setor ou do conjunto das organizaes da sociedade civil como uma esfera organizacional distinta do Estado e do mercado; o movimento da responsabilidade social empresarial e do desenvolvimento sustentvel etc. Esse conjunto de movimentos e prtica gerou as primeiras tentativas de sntese em reflexes proporcionadas pela Academia e tambm por organizaes da sociedade civil ou dos governos, culminando em novos espaos especficos de reflexo sobre o tema, levando, finalmente, ao surgimento da figura profissional do gestor social. Corolrio deste ltimo passo da gesto social como produto inovador a crescente oferta de programas de formao de gestores sociais (mestrados profissionais, especializaes, curso de extenso e cursos livres) e de eventos que pretendem discutir a pesquisa em gesto social, ou reas temticas em eventos cientficos, como no prprio Enanpad, no qual Gesto Social e Ambiental uma das trs reas temticas a integrar a diviso acadmica Administrao Pblica e Gesto Social (ENANPAD, 2008). A inverso da gesto social de processo a produto, alm de negligenciar a dimenso fenomenolgica da inovao, pois esta sempre um produto casual, uma combinao acidental de efeitos esperados ou no esperados, carrega consigo outro dilema, pois um processo implica sempre em uma atividade cognitiva coletiva, de aprendizagem, enquanto que um produto quase sempre implica em uma atividade cognitiva limitante, que tende ao isolamento, definio de fronteiras. Em outras palavras, em processos de construo, todos se vem como aprendizes; quando o processo desemboca em produto, uns ensinam e outros aprendem, travando ou desacelerando um processo de construo que estava em curso. Ao ver o produto como algo j formulado, instaura-se a urgncia do saber, do estar capacitado a um determinado uso de instrumentos, do manejo de um lxico especializado e assim por diante. justamente esta passagem que nos instiga a analisar a natureza da gesto social no mais como um processo de inovao, mas como um produto inovador, fruto de um processo de inovao social ainda pouco estudado. Ao tornar-se produto, imagina-se que sua sustentao dependa de um arcabouo institucional, metodolgico e instrumental, alm da definio de um repertrio prprio, smbolos, artefatos que sustentam uma cultura, uma identidade. Se, por um lado, esse arcabouo garantiria certa identidade, definiria fronteiras, criaria condies de estabilidade, por outro, a necessidade de definir uma identidade o que gesto social (e o que no ), competncias e instrumentos de gesto apropriados para exercla e qual o perfil do gestor social, parece ter implicado na reduo do reconhecimento da diversidade de prticas que caracterizaram o processo de sua construo enquanto produto. Ao organizar-se ou institucionalizar-se enquanto campo de gesto e enquanto modo de gerir, a gesto social parece ter perdido parte da riqueza do processo que a fundou. Partindo dessas reflexes, definimos como objetivo geral deste ensaio problematizar o potencial e a natureza da inovao da noo de gesto social. Para construir essa
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problematizao, nos baseamos em quatro objetivos especficos: a) analisar a natureza do conceito de gesto social, como campo de gesto e como modo de gerir; b) apresentar um modelo para interpretao do percurso que converte a gesto social de processo em produto; c) sugerir hipteses relacionadas institucionalizao e modelizao da gesto social e possvel inibio do seu potencial de inovao; d) discutir a relao entre gesto social e modelos de ensino e aprendizagem. Para tanto, construmos um ensaio terico, baseado fundamentalmente nas experincias dos autores como pesquisadores no campo da gesto social, h cerca de 10 anos. As idias e hipteses aqui apresentadas para discusso, muitas em estgio inicial de formulao, representam algumas das questes presentes em debates no mbito de programas de ensino e pesquisa em gesto social na academia, alm de fruns e eventos acadmicos e gerenciais relacionados ao campo da gesto social. 2. A natureza da gesto social Gesto social um termo crescentemente usado para referir-se a um amplo e diverso universo de prticas sociais, as quais passam a contar com um novo contorno para ilustr-lo. O termo usado para designar, simultaneamente, um modo de gerir, uma finalidade da gesto e um campo de gesto, tanto no mbito societrio como organizacional. Possivelmente, essa mltipla acepo constitua uma de suas foras ou riquezas, mas, tambm, seja fonte de dubiedade, intangibilidade ou superficialidade, o que tem gerado esforos no sentido de definies mais precisas. 2.1 Gesto social como finalidade e como processo A gesto social pode ser definida, a priori, por sua finalidade ou seu objetivo, como uma gesto voltada para o social. A orientao para um ideal de gesto que no seja estritamente econmico constitui notvel inovao no campo administrao, uma vez que nesse mbito, tradicionalmente, foram privilegiadas concepes e tcnicas gerenciais voltadas para finalidades econmicas (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2007). Outra dimenso para a compreenso da natureza da gesto social a dimenso processual. Esta se refere a modos de exercer processos gerenciais e aos contedos desses processos sejam aqueles que compem a definio clssica de administrao, do incio do sculo XX: planejamento, organizao, direo e controle , sejam processos gerenciais reconhecidos na contemporaneidade, como aprendizagem, liderana, inovao e a construo de estratgias, polticas, culturas e identidades. Embora qualquer gesto contemple uma dimenso social, pois necessariamente envolve pessoas em interao, as maneiras pelas quais as pessoas participam da gesto e seus de participao podem ser muito diversos entre si. Alm da compreenso da natureza da gesto social por sua finalidade e por seus processos, temas aos quais voltaremos em seguida, pode-se considerar outros dois nveis de anlise: o da gesto social como problemtica de sociedade (nvel societrio) e gesto social como modalidade de gesto (nvel organizacional) (FRANA FILHO, 2004; SCHOMMER; FRANA FILHO, 2007). 2.2 Gesto social no mbito societrio e no mbito organizacional De acordo com Frana Filho (2004), no mbito societrio, a idia de gesto social se refere gesto das demandas e necessidades do social. O social, nesse sentido, entendido como uma esfera de ao dos sujeitos, em interao com outras esferas da vida econmica, cultural, poltica, ambiental. Nessa acepo, gesto social confunde-se, em grande parte, com a noo de gesto pblica, uma vez que a gesto das demandas e necessidades do social constitui atribuio tpica do Estado na modernidade, levada a cabo, sobretudo, por meio das polticas pblicas e/ou polticas sociais.

O papel proeminente do Estado no implica, entretanto, que sociedade civil no caiba um papel relevante na gesto das demandas sociais e na vida poltica. Por meio de diversos movimentos e formas de auto-organizao, em articulao estreita ou no com o Estado, a sociedade civil conta com uma dinmica poltica e organizativa prpria, cumprindo um papel fundamental para a democratizao da sociedade. Em situaes nas quais modos hegemnicos de gerir as demandas do social se impem sociedade em sua diversidade, limitando sua possibilidade de participar das decises e sua capacidade de auto-organizao, uma das conseqncias a concentrao de poder e a homogeneizao de prticas. Por outro lado, at como forma de reao dominao, tendem a surgir prticas diversas, criativas, inovadoras, resistentes hegemonia ou contra-hegemnicas (SANTOS e AVRITZER, 2002). Tais prticas, articuladas entre si de algum modo, podem provocar mudanas significativas nos sistemas mais amplos nos quais esto inseridas. J no mbito organizacional, a gesto social diz respeito a um modo de gerir que privilegia dimenses e lgicas coletivas e autnomas, em relao a dimenses e lgicas instrumentais e econmicas. A nfase a diferentes dimenses seria a base para distinguir gesto social de gesto privada e de gesto pblica, classificao esta que aproxima formas ou modos de gesto de espaos de ao na sociedade que constituem, tambm, enclaves organizacionais (GUERREIRO RAMOS, 1989). Gesto privada corresponde ao modo de gerir tpico das organizaes que atuam no mercado, sobretudo a empresa. Este modo de gerir condicionado pela finalidade econmico-mercantil que define sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio de conseqncias (GUERREIRO RAMOS, 1989). Os meios necessrios tendem a ser arregimentados e avaliados, prioritariamente, de acordo com parmetros tcnicos e funcionais, considerando a clssica relao custo-benefcio, visando a alcanar os fins econmicos definidos. O econmico, assim restrito a sua dimenso mercantil, tende a subordinar o social, o poltico, o cultural, o ambiental etc., tanto na escolha dos fins como dos meios. Embora a gesto privada no represente um bloco monoltico de concepes e instrumentos, seja tambm influenciada por elementos subjetivos e contextuais, e o universo empresarial seja internamente diverso, definidor dessa modalidade de gesto o imperativo econmico conformando um padro de racionalidade que lhe subjacente (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2007). Cabe destacar que desde que a administrao constituiu-se como campo do conhecimento cientfico e gerencial, no incio do sculo XX, vm sendo privilegiadas metodologias, conhecimentos e prticas voltadas para o mercado e para a empresa, gerando um aparato metodolgico e institucional que acaba servindo de referncia para outros tipos de organizao. Embora adaptvel a outros contextos organizacionais, tal aparato, ao ser apropriado, tende a levar consigo sua lgica especfica, influenciando outros modos de gesto. J gesto pblica diz respeito ao modo de gesto praticado no mbito das instituies e organizaes ligadas ao Estado. A distino fundamental entre a gesto pblica e a gesto privada est na natureza dos objetivos perseguidos. A gesto pblica orienta-se para o bem comum, enquanto a gesto privada orienta-se, prioritariamente, para objetivos privados. H, no entanto, aproximaes entre elas, sobretudo nos modos de operacionalizar a gesto, baseados em parmetros de racionalidade instrumental e tcnica, fundamentalmente na lgica racional-burocrtica. Embora, sem dvida, a gesto pblica seja altamente influenciada por elementos do contexto scio-poltico-cultural, como a composio do poder e a cultura poltica, abrindo maior ou menor espao para prticas democrticas, tecnoburocrticas ou clientelistas (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2007). Nessa linha de argumentao, gesto social corresponde, por sua vez, ao modo de gesto originrio de contextos sociais e organizacionais que no o do mercado ou do Estado, mas sim de uma esfera de ao pblica no-estatal, no espao de organizao da sociedade
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civil e de suas interaes com o Estado e o mercado. Nesse contexto de atuao, embora possa haver objetivos econmicos, estes costumam ser encarados como meios para atingir fins sociais. precisamente esta inverso de prioridades entre o econmico e o social que define a especificidade da gesto social. J o poltico ganha centralidade, uma vez que a noo de gesto social pressupe uma ao poltica entre pessoas, organizaes e interorganizaes agentes pblicos e privados que se articulam e complementam, num espao pblico compartilhado, em prol de objetivos coletivos, do bem comum (FRANA FILHO, 2004). A noo de gesto social permitiria, pois, no reduzir o poltico ao governamental e no reduzir o econmico ao mercantil, tanto no que se refere s finalidades quanto aos processos de gesto. Ao priorizar o social em relao ao econmico e, simultaneamente, acentuar o poltico, a gesto social teria o potencial de promover a reconciliao entre economia e poltica e, ao mesmo tempo, contribuir para avanos em termos de cidadania e de cultura poltica na sociedade, repelindo prticas de poder despticas ainda vigentes, heranas de uma cultura poltica clientelista e personalstica (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2007). Tais desafios colocados gesto social enquanto modo e enquanto campo de gesto so grandiosos e dependem de mecanismos gerenciais inovadores, que favoream o dilogo entre vozes mltiplas, a participao e o empoderamento das pessoas, a transparncia, a visibilidade e a avaliao das prticas, alm da articulao entre Estado, empresas e organizaes da sociedade civil (TENRIO, 2004). A prpria definio dos objetivos ou fins sociais, bem como dos meios para alcan-los, exige a participao de diversos atores, vises e interesses, em interao por meio de relaes dialgicas. O adjetivo social pode ser entendido, basicamente, como espao de relaes sociais onde todos tm direito fala (GONDIM; FISCHER; MELO, 2006). Tenrio (2004), com base no conceito de racionalidade comunicativa, de Jrgen Habermas, concebe a gesto social como processo gerencial dialgico, no qual os participantes da ao compartilham a autoridade para decidir. Tenrio (2004) acredita que aes baseadas na racionalidade comunicativa desenvolvem a capacidade dos homens para o dilogo, ampliando a intersubjetividade e contribuindo para a evoluo social. A ao comunicativa seria, portanto, a base da gesto social. Tal ao se efetiva na articulao de valores, no agir intersubjetivo e na definio coletiva de normas por todos os implicados, em lugar de articular pessoas para atingir objetivos j definidos, em prol de interesses privados ou individualizados. Apresentados alguns dos elementos da natureza da gesto social, proporemos a seguir um modelo interpretativo para analisar o percurso da gesto social de processo a produto, para, depois, voltar aos elementos de sua natureza que definem suas prticas. 3. O modelo interpretativo: experincias dispersas que ganham corpo no tempo e no espao No lapso de tempo transcorrido entre as primeiras experincias de concertao local de mltiplos atores em prol de solues de problemas sociais territorialmente definidos (area based approach) e as primeiras tentativas de definio dos limites do conceito em questo, muitas experincias que tentavam superar as barreiras da setorialidade institucional e de objeto foram empreendidas pelo Pas, quase sempre impulsionadas por movimentos sociais legitimados no perodo ps-Constituio de 1988. A primeira barreira compartimentava as responsabilidades entre os atores, deixando vazios ou criando sobreposies que impediam a ao de todos os envolvidos; a segunda inibia problematizaes no parciais de realidades complexas, cujas dimenses imbricavam-se umas nas outras. Um exemplo apresentado aqui a ttulo de ilustrao, o Projeto So Pedro, em Vitria, Esprito Santo, que construiu, como sub-produto, um novo olhar sobre os problemas urbanos de toda a cidade, gerando, anos mais tarde e j sob a influncia da Agenda 21, o projeto Terra, que angariou prmios de gesto inovadora dentro e fora do Pasi. As sucessivas e dispersas
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tentativas de vencer tais barreiras foram dando lugar a propostas sempre mais elaboradas, que comearam a incorporar aprendizagens produzidas em diferentes experincias, trazidas por algumas figuras chaves que se encontravam em seminrios e eventos que reuniam estudiosos e praticantes do tema. Uma espcie de aprendizagem por socializao a conta-gotas, descontnua e proporcionada por relaes quase sempre de cunho pessoal. Cada uma destas experincias podia ser narrada em formas, modelos e tempos distintos e conseguiam, ainda que temporariamente, conviver e construir uma experincia de preservao e construo de bens pblicos, tais como segurana, sade, moradia etc. Em tais experincias, os atores se atorizavam no processo, abrindo mo de alguns limites de ao, adotando, informalmente na maioria das vezes, diferentes equilbrios de co-responsabilizao. Tal variedade implicava em uma ambigidade positiva, pois como ponto em comum restavam a redefinio contnua dos pactos entre os atores que propiciavam a implementao das aes, projetos, programas, planos e polticas. Cada uma destas experincias interpretava a gesto social de modo absolutamente contextual, ainda que comeassem a olhar com maior interesse as experincias vizinhas e, naquelas alturas, aquelas que comeavam a ser apontadas como boas prticas de gesto. Vrias outras iniciativas de compartilhamento, reconhecimento e de articulao de experincias consideradas bem sucedidas ou inovadoras em gesto foram empreendidas, em especial a partir da dcada de 1990, como o movimento do Frum Social Mundial e premiaes, tanto na rea do terceiro setor, empresarial ou da gesto pblica. Um destaque nesse sentido o Programa Gesto Pblica e Cidadania, promovido pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, pela Fundao Ford e pelo Banco do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), reconhecendo e premiando experincias inovadoras de gesto no mbito dos governos subnacionais, experincias essas marcadas, quase sempre, pela intensa articulao intersetorial, intergovernamental e com distintos setores da sociedade, com forte componente de democratizao e cidadania. A continuidade de sentido entre essas experincias oriundas da sociedade civil e dos governos, mas principalmente na relao entre diversos atores , vinha sendo construda, tendo como base a contraposio da gesto top-down e uma busca pela democratizao das decises, mas sem uniformizao das experincias. Tal continuidade, propiciada pelas comunidades de prtica mediante e a aprendizagem, se confundia com o prprio processo de construo coletiva do construto gesto social, amparado pelo intercmbio de idias, experincias e competncias necessrias para este novo modo de gerir. Todavia, quando este intercmbio se intensifica, ganha fora um vetor que busca conceituar e definir as fronteiras desta inovao. Este esforo epistemolgico acontece tambm no momento em que se percebe com mais intensidade um certo vazio de etiquetagem, quando estas experincias corriam o risco de serem percebidas como excessivamente pontuais e, portanto, demandantes de um empenho sobre humano na promoo de articulaes de atores locais em prol de um bem comum tambm degradado. E como este bem tendia a tornar-se cada vez mais complexo, exigia tambm aes cada vez mais integradas e multi-dimensionais. Este esforo de compreenso e explicao destas experincias foi encontrando alento na noo de gesto social, buscando-se defini-la, mas ainda sem muito sucesso. Tal insucesso, porm, visto aqui em modo positivo, pois revela no s a imaturidade do conceito, mas, sobretudo, a fato de conter o grmen da inovao que a prpria incompletude de significado. Como balaio, novas experincias poderiam ser ativadas, impulsionados por um processo de inovao notoriamente reconhecido como um processo social, com importantes razes nos movimentos sociais na definio dos escopos, mas basicamente focado nas mltiplas possibilidades que a supremacia da dimenso relacional dava a tais experincias. O foco ento passava das partes para a interao entre as partes, da finalidade para a interao entre as finalidades. E ambas as interaes davam o carter identitrio das experincias.

Todavia, a noo de gesto social, passa a ser acolhida tambm por um pblico mais amplo, alm de importantes think tanks, como centros acadmicos bem conceituados, que a transforma de processo em produto, vido por uma novidade que preenchesse aquele vazio conceitual, j que nenhum outro conceito definisse bem o conjunto que se pretendia etiquetar. A gesto social vista, pois, como um modelo de gesto voltado ao social, ou aos problemas sociais, que leva em considerao as tenses e conflitos locais, alm de promover a integrao dos recursos disponveis em prol de uma coletividade quase sempre pouco ativa e articulada. Alm disso, com diminuio de financiadores do terceiro setor, especialmente de origem internacional, e com a retomada da centralidade do Estado na gesto dos problemas sociais, notadamente a partir do Governo Lula, a gesto social passa tambm a assumir com mais veemncia parte da sua herana de gesto pblica. No mbito das relaes entre a organizaes da sociedade civil e o setor empresarial, embora haja protestos, controvrsias e enfrentamento, acentua-se, por outro lado, colaborao em torno de temas como responsabilidade social empresarial, desenvolvimento sustentvel, investimento social privado, consumo consciente e empreendedorismo social. No processo de definio de um rtulo que fosse suficientemente genrico e compreensivo dessa diversidade de setores, atores, prticas e termos, gesto social parece ter sido bem aceito, especialmente para denominar as prticas de interao entre esses diferentes. A gesto social passa, assim, a ser confrontada com a necessidade de modelizar-se. Tal andamento apresenta pelo menos duas tenses para a gesto social: a primeira a dificuldade em definir tal construto, pois a sua maior utilidade foi, paradoxalmente, a elasticidade e impreciso dos seus limites; a segunda, diz respeito assuno da gesto social como episdio mais eloqente de um episdio de inovao que interessa a todo o mbito das polticas sociais no Brasil. Como proposio de um modelo de interpretao do processo de institucionalizao da gesto social, apresentamos o seguinte esquema (Figura 1), o qual considera quatro momentos: 1o Momento: experincias dispersas e diversas de gesto voltadas para objetivos prioritariamente sociais, com nfase ao dilogo e participao das pessoas e marcadas pela diferenciao em relao a modelos hierarquizados, burocrticos e centralizados so reconhecidas em diferentes contextos; 2o Momento: essas experincias passam a ser percebidas e valorizadas por suas caractersticas inovadoras; participantes dessas experincias localizam pontos de identidade com outras experincias, iniciando-se um processo de reconhecimento mtuo e certa articulao entre prticas antes dispersas; 3o Momento: elementos comuns dessas experincias passam a ser reconhecidos como caractersticas identitrias de um modo de gerir e de um campo de gesto particular, que passa a ser denominado gesto social; esse termo guarda relao com outros termos, os quais podem referir-se a modos de gerir como gesto participativa, gesto socialmente responsvel ou gesto sustentvel , ou a campos nos quais se exerce a gesto como gesto do terceiro setor, gesto de organizaes da sociedade civil ou gesto da rea social. Nesse estgio, surgem projetos, cursos, eventos, metodologias e instrumentos de gesto e de formao de gestores sociais, tornando a gesto social, inclusive, uma opo de carreira; 4o Momento: ao alcanar certo grau de institucionalizao e de modelizao, talvez antes que seja possvel identificar claramente o que a distingue de outros modos de gerir ou de outros campos de exerccio da gesto, supomos que a gesto social abre mo de parte de seu potencial de inovao, o que no significa que se torne cristalizada e resistente criatividade, aprendizagem, mudana. Se concordamos com essa interpretao, caberia, pois, identificar e explorar os poros de inovao ainda presentes nas prticas que configuram o campo, de modo que tal reconhecimento contribua para cultiv-los, estimul-los e, possivelmente, evitar
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que a institucionalizao precoce da gesto social iniba seu potencial de constituir-se, de fato, como alternativa a modos de gesto opressivos, controladores e homogeneizadores das pessoas, das organizaes e da sociedade.

Figura 1: Esquema grfico da hiptese de institucionalizao precoce sofrido pela gesto social Fonte: Elaborao prpria

4. Institucionalizao precoce? Como temos defendido, as especificidades da natureza da gesto social e o fato de ser uma noo ainda recente, ao mesmo tempo em que constituem desafios do ponto de vista da delimitao do conceito, do campo de atuao e dos instrumentos de gesto, so oportunidades para a experimentao de novas concepes e prticas e para a construo de conhecimentos inovadores. No entanto, consideramos que o esforo de institucionalizao acelerado nos ltimos anos pode representar perdas significativas desses potenciais. No mbito acadmico da administrao, at a dcada de 1990, gesto social no era tema que despertava grande interesse, enquanto conjunto, embora houvesse crescente e diversa produo a respeito de democracia, participao, governana, e relaes entre Estado e sociedade civil na formulao, implantao e avaliao de polticas pblicas e polticas
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sociais. Embora tenha aumentando a diversidade de estudos e temticas abordadas com o uso do adjetivo social e o prprio termo gesto social tenha alcanado maior projeo nos ltimos anos, a literatura a respeito pode ser considerada ainda incipiente. Nos anos recentes, no entanto, possvel perceber um esforo de atores, especialmente na academia, no sentido de delimitar o campo, suas caractersticas identitrias centrais, seus instrumentos e metodologias prprias, as pessoas habilitadas a falar sobre ele e a utilizar seus instrumentos. A gesto social corre o risco, assim, de perder seu potencial enquanto campo de experimentao, de espao de diversidade de prticas contra-hegemnicas e aproximar-se dos campos e modos de gesto aos quais pretendia se opor, em sua gnese. Tenrio (2004) chama a ateno, ainda, para outro risco associado ao rtulo gesto social e, em especial, ao campo organizacional no qual exercida. A nfase ao tema gesto social, segundo ele, acentua a importncia das questes sociais tanto para os sistemas-governo (polticas pblicas) quanto para os sistemas-empresa (gerenciamento dos negcios), embora, freqentemente, o uso corrente da gesto social a aproxime muito da gesto privada ou estratgica, termo este preferido pelo autor para opor os modelos ge gesto que priorizam o econmico gesto social. A observao do cotidiano da gesto nas organizaes evidencia que no so poucas as iniciativas no campo social que reproduzem a lgica gerencial da empresa, reduzindo o contedo da ao organizacional a um atributo meramente tcnico. Os resultados disso costumam ser desastrosos e podem levar perda do sentido dos projetos ou organizaes. Ao descaracterizar-se seu contedo, tambm sua finalidade que acaba se perdendo. A instrumentalizao do social acaba, no mximo, servindo para alimentar um novo nicho de mercado (TENRIO, 2004). Tal percepo evidencia e justifica, segundo o autor, a necessidade de construo de um arcabouo metodolgico que preencha os requisitos bsicos de uma gesto genuinamente comprometida com o social. Isto implica no o desprezo absoluto pelo aparato de conhecimento tcnico-gerencial desenvolvido pela cincia administrativa de orientao estritamente gerencialista e corporativa. Mas, a adoo de uma abordagem crtica que permita discernir aquilo que pode ser incorporado do mundo privado e o que deve ser efetivamente constitudo, resguardando desse modo o reconhecimento da especificidade, em termos de racionalidade, do universo da gesto social. Tenrio (2004) argumenta que gesto social no significa negar a razo, mas utilizar a razo a partir do consenso alcanado por uma ao social baseada na comunicao, no dilogo e no puramente na estratgia. Trata-se, pois, de uma prxis social voltada para um conhecimento reflexivo. Esse alerta do autor constitui um argumento importante no sentido de definir um arcabouo metodolgico prprio da gesto social. Mas qual seria esse mnimo que define o que central na identidade da gesto social e no pode ser corrompido e, ao mesmo tempo, permite a continuidade e intensidade do processo de inovao que lhe prprio. Como temos defendido, a caracterstica da gesto social, na sua origem, era a inexistncia de enfoques prescritivos. Seu surgimento fruto da ao dos grupos que empreendem uma verdadeira prxis neste mbito, refletindo e discutindo permanentemente sua ao e compartilhando experincias. Como processo, a gesto implicava sempre em uma atividade cognitiva e, portanto, de aprendizagem, individual e coletiva; enquanto que como produto significa que se deve aprender algo que j superou a fase da formulao (talvez instaurando a urgncia do saber, do estar apto a aplicar), que deve ser adaptado s circunstncias locais (por problemas de um contexto incompleto e no de um contexto contextual) e implantado. Como parte do esforo de produo e disseminao de conhecimentos sobre gesto social, vem sendo desenvolvidos, na academia brasileira, a partir da dcada de 1990, projetos e programas que utilizam a noo de gesto social como referncia. Entre eles esto o Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS - EBAPE/FGV), o Programa de
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Desenvolvimento e Gesto Social (PDGS CIAGS/UFBA) e o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS-UFC), nos quais a noo de gesto social ocupa papel central em pesquisas, publicaes e em atividades de ensino e extenso. Outros programas tambm tratam direta ou indiretamente do tema, como o Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor (CEATS FEA/USP), o Programa Gesto Pblica e Cidadania (PGPC EAESP/FGV) e o Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas sobre Terceiro Setor (NIPETS/UFRGS). A produo acadmica a respeito de gesto social vem ganhando espao em eventos como o tradicional Encontro Nacional da Associao de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ENANPAD), no qual compe a rea temtica Administrao Pblica e Gesto Social. Outra iniciativa nesse sentido foi a realizao, em 2007, do I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS), reunindo em Juazeiro do Norte (CE) pesquisadores de vrios estados brasileiros, os quais vm articulando-se em rede, h alguns anos. Em 2008, a segunda edio do evento acontecer em Palmas TO. Alm destes espaos, observamos oferta crescente de cursos de ps-graduao em gesto social, que uma rpida pesquisa exploratria permitiu identificar, tais como: Mestrado Profissional em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local (450 horas), oferecido pelo Centro Universitrio UMA/MG; Mestrado Multidisciplinar e Profissionalizante em Desenvolvimento e Gesto Social (600h), oferecido pelo Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS/UFBA); MBA em Gesto Social (384 horas), oferecido pela Universidade Cndido Mendes (RJ); Especializao lato senso em Gesto Social (390 horas), pela Universidade Castelo Branco; Ps-graduao lato senso em Gesto Social (360 horas), pelas Faculdades Integradas de Caratinga/MG; Curso de Especializao em Gesto Social, pela Fundao Joo Pinheiro (MG); Curso de Ps-Graduao em Gesto Social e Ambiental (360 horas), pela UNIOESTE; Curso de Especializao em Gesto Social (360 + 60 horas), pelo SESI/UNIDUS/UNICENP; Curso de Especializao distncia em Gesto de Iniciativas Sociais, pela UNISESI. Embora considerando que, na comparao com o nmero e a diversidade de cursos em gesto empresarial existentes no mercado, o nmero de cursos em gesto social seja nfimo, esse rol de empreendimentos evidencia o processo em curso que converte gesto social em produto a ser ensinado, tema ao qual voltaremos mais adiante. 5. Modelizao, aprendizagem e inovao Uma vez que compreendemos que a modelizao desacelera bruscamente uma dinmica de aprendizagem que ainda estava em curso, cuja instabilidade permitia novos arranjos e experimentaes de aes no finalizadas e construo de novas metodologias de ao social, ou sobre o social, mas que tinha como subproduto justamente tal metodologia, caberia perguntar: quais os espaos preservados para o potencial de aprendizagem e de inovao? Quais os dilemas (reais ou aparentes) e desafios - que certamente ensejam oportunidades que tensionam a relao entre aprendizagem, mudana e inovao, de um lado, e modelizao e institucionalizao, de outro? Produto ou processo? Com a transformao da gesto social em produto, a mesma perdeu sensibilidade aos prprios contextos de atuao, impondo regras a sua execuo. Tratam-se de amarras interpretativas, de uma estrutura de problematizao que se preocupa mais com a explicao da ao de gesto do que da compreenso do contexto no qual se dar a ao. Neste sentido, possvel afirmar que os esforos da modelizao recaem sobre o prprio funcionamento da metodologia, que precisam ser compreendidos a partir de uma descrio detalhada. O modelo refora o sentido de produto-inovador, em lugar de processo-inovador. Como processo procuraria incentivar novos equilbrios e novas possibilidades de ao. Tal passagem deixa de lado no somente a dimenso fenomenolgica da inovao (pois esta sempre um
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produto casual, uma combinao acidental de efeitos esperados ou no esperados). Alm disto, como j dissemos, processo implica em atividade cognitiva, de aprendizagem, individual e coletiva; enquanto que produto significa que se deve aprender algo que j superou a fase da formulao, que deve ser adaptado s circunstncias locais. Por isto, corre o risco de focar o sujeito gestor social na metodologia e no no contexto. Como conseqncia, a modelizao da gesto social estimula o seu vis mais prescritivo. O paradoxo que se assiste agora a um novo vazio, o da inexistncia de procedimentos da prpria gesto. A gesto social se difundiu, muitos falam dela, tanto ensinam, muitos e muitos querem aprender e ningum sabe precisamente do que se trata. A modelizao no se sustenta e comea a expor os seus primeiros desgastes, ainda que fortemente escondidos pelas prprias comunidades que trabalham por sua institucionalizao. Definir alternativas ou afirmar sua possibilidade? Referindo-se ao Frum Social Mundial e seu desafio enquanto processo que articula prticas contra-hegemnicas ao capitalismo neoliberal globalizante, nos termos do socilogo portugus Boaventura de Souza Santos, o autor enfatiza que, s vezes, mais importante afirmar a possibilidade de alternativas do que defini-las (SANTOS, 2005a). Santos e Rodriguez (2004) sublinham a relevncia do carter alternativo de diversas experincias construdas e dispersas pelo mundo, baseadas no aprofundamento da democracia, sobretudo porque reafirmam a noo de possibilidade, ampliando o espectro do possvel. Para eles, a construo de alternativas exige que sejam estabelecidas prticas suficientemente utpicas para desafiar o status quo e suficientemente viveis para no serem descartadas (SANTOS E RODRIGUEZ, 2004), o que passa, tambm, pelo reconhecimento e incentivo a prticas que foram marginalizadas e abandonadas, ou sequer foram tentadas. Nesse sentido, ocorre-nos que talvez caiba ao campo da gesto social seguir estimulando e reconhecendo prticas diferenciadas, inovadoras e bem sucedidas, mesmo em contextos muito especficos, as quais podem funcionar como aes desencadeadoras ou como embries para aes de maior alcance. Podem gerar impulso para articulaes e transformaes mais significativas, questionando polticas e estruturas mais abrangentes, especialmente pela articulao de diversos atores e gerando conhecimentos inovadores em gesto, os quais possam ser apropriados, inclusive, pela gesto pblica e pela gesto privada. Organizar, delimitar, institucionalizar ou preservar a capacidade de gerar aprendizagem e inovao? Teorizando a respeito de aprendizagem organizacional, Weick e Westley (2004:361) lanam a provocao: Organizar e aprender so, essencialmente, processos antagnicos, o que significa que a expresso aprendizagem organizacional um oxmoro. Aprender desorganizar e aumentar a variedade. Organizar esquecer e reduzir a variedade. Essa tenso ou dilema, ao contrrio de indicar a impossibilidade de que a organizao aprenda, desafianos a perceber que exatamente nessa tenso que residem oportunidades para a aprendizagem organizacional. Para os autores, Afirmar o oxmoro da aprendizagem organizacional manter a organizao e a aprendizagem conectadas, a despeito de se moverem em direes opostas (2004:385). Quando a organizao se desorganiza, h oportunidades para aprendizagem e para um novo padro de organizao. No mesmo sentido, Wenger (1998) prope a idia de desequilbrio entre experincia e competncia como motor da aprendizagem. Para o autor, a aprendizagem acontece na interrelao entre nossas experincias e as competncias ou parmetros de comportamento definidos socialmente. O desequilbrio entre o que algum j experimentou (e sabe) e o que se espera ou exige que saiba, em uma nova circunstncia, o impulsiona a aprender, a buscar uma nova situao de equilbrio, j em outro ponto. De acordo com Weick e Westley (2004), situaes que justapem ordem e desordem contm algumas das condies sociais nas quais a
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aprendizagem organizacional propiciada. Os autores alertam, no entanto, que a justaposio dessas condies costuma ocorrer em momentos curtos, rpidos, incomuns, quase acidentais, por vezes imperceptveis. Podem manifestar-se em um momento de descontrao, em uma situao de controvrsia e, sobretudo, em situaes que exigem improvisao. Processos que estimulam a reflexo crtica de pressupostos e prticas, os cultivos da dvida e da curiosidade, bem como a reflexo sobre erros cometidos, costumam ser catalisadores da aprendizagem. So bem-vindos desequilbrios, como os provocados por objetivos pouco claros, por certa dose de incoerncia, indeciso, atribuio de responsabilidades contraditrias (WEICK e WESTLEY, 2004). Brown e Duguid (1991) colocam que as vises alternativas de mundo que permitem as inovaes, em geral, no esto apenas nos laboratrios, nos planos estratgicos ou nos programas de ensino, mas distribudos em diferentes comunidades de prtica que fazem a organizao e a sociedade. Essas comunidades esto no contato direto com o ambiente e vivem o processo contnuo de definio de significados, busca de congruncia, mudanas em sua composio de membros e adaptao (Brown e Duguid, 1991). H inovao e aprendizagem nas atividades dirias, cotidianas, que levam a um contnuo de prticas inovadoras que amplia a idia de inovao radical produzida em laboratrio ou por fatores externos (Brown e Duguid, 1991; Weick e Westley, 2004; Wenger, 1998). Weick e Westley (2004) apontam, no entanto, o risco de que a especializao extrema e o fechamento em si mesmas tornem as comunidades de prtica rgidas, e, assim, reduzam sua capacidade de mudar. Para preservar sua capacidade de inovao, o trabalho de articulao com outras comunidades e a exposio a outros regimes de competncia fundamental. Esse paralelo com o tema da aprendizagem organizacional torna-se til para discutirmos a tenso entre as dinmicas de modelizao e de inovao, chamando a ateno para as possibilidades presente no desequilbrio, na diversidade das prticas do cotidiano e na exposio a diferentes repertrios e saberes. A tenso entre aprender e organizar relaciona-se com o debate a respeito de institucionalizao. Uma instituio refere-se a um estado ou propriedade padro de uma ordem social, resultado de um particular e contnuo processo de reproduo (JEPPERSON, 1991). Algo institucionalizado no corresponde, todavia, a algo que no possa ser mudado, mas sim a algo que requer menos mobilizao e interveno para sustentar-se. As instituies so referncias para comportamentos, so espaos que, simultaneamente, permitem e limitam as atividades, constrangem e do liberdade de ao, incentivam e controlam comportamentos (FRIEDLAND E ALFORD, 1991). No mbito das organizaes, h vetores que impelem institucionalizao de prticas, em contnua interao com vetores que impulsionam desestabilizao e mudana. As prticas organizacionais so tambm influenciadas por elementos institucionais do contexto social mais amplo, seja no campo da poltica, da cultura ou da economia, ao passo que podem igualmente contribuir para alter-los. No que se refere capacidade e as maneiras de aprender, as organizaes so diferentes entre si e internamente. Enquanto tipos ideais, formas mais burocrticas tendem a organizar, a priorizar eficincia e padronizao, aprendendo por melhorias contnuas, aprimorando habilidades existentes, ao passo que as adhocracias tendem a ser mais sensveis s mudanas do ambiente e aptas a criar e inovar. No amplo espectro que contm tanto rigidez como flexibilidade, e at ruptura, configura-se o desafio de combinar a capacidade de aprendizagem no mbito das comunidades internas, explorando pequenos avanos, a partir da adaptao, evoluo ou reduo de desvio das prprias rotinas, ao mesmo tempo em que se abre para descobertas, novas possibilidades, contato com outros repertrios e demandas, podendo chegar at ao rompimento, revoluo ou destruio de prticas. Trata-se de uma contnua e ntima conexo entre ordem e desordem, segurana e risco, mudana incremental e

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transformao, no mbito do desafio de preservar a aprendizagem passada e estimular a conscincia e a crtica que estimulam a mudana (WEICK e WESTLEY, 2004). Em processos abertos, nos quais as pessoas podem participar da definio dos significados, das decises, h potencial constante de incluso de novos elementos para redescobertas, mas tambm potencial para continuidade, redescobertas ou reproduo do velho no novo, combinando adaptabilidade e resilincia, misturando estabilidade e instabilidade. Os processos de mudana no costumam ser lineares, ocorrer apenas num sentido ou direo e ser previamente definidos, mas sim marcados por idas e vindas e por contradies. Cada prtica social gera aprendizagem, a qual no , necessariamente, cumulativa, pois, o que se aprende interage com o que j se sabe, provocando efeitos diferentes em cada pessoa e em cada circunstncia. As prprias instituies no so estticas e vivem processos contnuos de ressignificao (FARAH, 2001). 6. Sistemas de aprendizagem ou sistemas de ensino? Quando a gesto social comea a aparecer como um invlucro/etiqueta/recipiente conceitual, a diversidade das iniciativas que a compunha era fundamental para a pluralidade de possibilidades de tais iniciativas. E era prprio de tal variedade a estimular novas pesquisas, cujo desenho final era um subproduto e no o fim das aes. E mesmo que se tratassem de incompletas, eram mais eficientes nos seus propsitos. Agora to complexo que implica sempre na resposta: mas e quem faz a gesto social? Que ator ou quais atores so estes capazes de assumir tamanha empreitada? Se j no mbito do Estado, das empresas, da sociedade civil ou na inter-relao entre eles, quem seriam os profissionais habilitados a exerc-la? Mesmo se concordamos que certa instrumentalizao da gesto social necessria e passa pela formao de gestores, pessoas capacitadas para exerc-la, caberia perguntar: por meio de quais metodologias de formao as universidades e instituies educativas em geral pretendem contribuir para a formao de gestores para atuar no campo da gesto social? Que contedos, que prticas, que metodologias para um processo de gesto com tanta complexidade e especificidade? Quais as concepes a respeito de aprendizagem e de construo de conhecimentos que fundamentam as prticas comumente empregadas? Em que medida os programas de pesquisa e ensino que vm sendo construdos, como os citados acima, conseguem preservar as caractersticas de inovao do processo gesto social, ao convert-lo no produto gesto social, que ensinado? Quais os possveis caminhos para evitar os riscos de inibio da inovao? Pode-se supor que a idia de gesto social est mais afinada com a abordagem social da aprendizagem (LAVE;WENGER, 1991; WENGER, 1998), que enfatiza as interaes sociais que ocorrem entre as pessoas como bases da aprendizagem, tanto coletiva quanto individual. O desafio da formao em gesto social no se resume a aprimorar capacidades individuais, mas a gerar instrumentos e metodologias aptos a aprimorar capacidades de todos os envolvidos no processo de gesto. Isso passa pela formao individual, mas no se resume a ela. A gesto social, pela natureza complexa dos desafios que visa a enfrentar, tanto em relao aos seus fins quanto aos seus meios, exige a articulao multidisciplinar e interdisciplinar da cincia, bem como o reconhecimento, a articulao e o dilogo entre saberes acadmicos e no acadmicos. A possvel fragmentao do conhecimento no campo da gesto social tende a ser definida no por disciplinas, mas por temticas, em torno de necessidades concretas em certo contexto espao-temporal, envolvendo a diversidade de atores interessados em cada temtica. A formao em gesto social deve estar baseada na articulao entre diferentes saberes e tende a ser potencializada em situaes que envolvem prticas concretas em torno das quais as pessoas engajam-se, levando saberes que j possuem
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e construindo outros, coletivamente. Trata-se, pois, de construir processos de formao que valorizem e estimulem a articulao entre diferentes saberes, acadmicos e no acadmicos, multi e interdisciplinares, de diferentes atores, com diferentes histrias, origens e reas de atuao. Vale lembrar que a formao em gesto social no se resume s instituies de ensino, pois a formao profissional no se restringe aos domnios das escolas, o que ainda mais evidente na gesto social. Uma oportunidade nesse sentido est na articulao entre universidades, escolas e diversas organizaes e movimentos da sociedade, em torno de experincias de formao e construo de novos conhecimentos. No mbito das instituies de ensino, a resposta parece ser a combinao de prticas mais consolidadas de produo de conhecimento e formao profissional com a proposio e teste de novas abordagens e metodologias, que permitam a articulao de diferentes campos do conhecimento. Um dos contextos organizacionais no qual a gesto social pode ser testada e desenvolvida na prpria gesto universitria e, em especial, em suas relaes com a sociedade. Tenrio (2004:34) enfatiza que o conhecimento a respeito de gesto social no deve se aproximar dos mecanismos de mercado informados pelas teorias tradicionais, o que ... deve se dar no apenas no processo de compreenso da ao social, mas tambm pela maneira como esse conhecimento transmitido (TENRIO, 2004: 34). Mesmo no mbito do ensino, pode-se entender que todos devem participar das decises durante o processo, definindo em conjunto tanto os objetivos quanto os meios para atingi-los. A nfase ao dilogo e construo coletiva na gesto social evidencia a necessidade de desenvolver a competncia relacional e comunicativa entre os gestores, o que tende a exigir processos de formao que permitam a participao dos prprios gestores que se pretende formar nas decises relativas ao processo. Se admitimos que tanto alunos como professores ocupam o papel de mestres e de aprendizes, em situaes especficas, o desenho do programa, das atividades, das metodologias e instrumentos do processo de formao deve gerar oportunidades para que alunos, professores e outros atores participem de sua prpria formulao. No desenho de um curso, por exemplo, poderamos perguntar o quanto alunos e professores participam de decises a respeito de currculos, contedos, metodologias empregadas? Em que momentos, de que maneiras? Como pode ser desenhado o currculo? Quais metodologias utilizar? Como equilibrar as exigncias e os requisitos formais de um curso reconhecido, e ao mesmo tempo, permitir que os envolvidos tenham tempo e espaos disponveis para propor atividades, encontros e novas formas de interao? Como considerar os conhecimentos dos estudantes no desenho do processo de aprendizagem e no seu desenrolar? Cabe reconhecer que h distncia entre o que se idealiza e o que se viabiliza. H limites institucionais, histricos, culturais que afetam o contexto universitrio, que inibem oportunidades de inovao e outras formas de construir o ensino e a pesquisa. Rigidez e certa resistncia a mudanas so prprias de instituies tradicionais como a universidade, nas quais os mecanismos de avaliao individual e institucional priorizam, ainda, atividades de ensino, publicaes acadmicas disciplinares e desempenho individual. Alm disso, h mecanismos institucionais e burocrticos e limites de financiamento que dificultam articulaes interdisciplinares, articulaes da universidade com a sociedade e desenho de modelos inovadores de formao. Possivelmente, um papel primordial das instituies educacionais, para alm do ensino e da pesquisa em seu formato mais tradicional, esteja na sustentao de redes entre gestores, lideranas sociais de diferentes comunidades de prtica, alunos, ex-alunos, parceiros, professores, para alm de cursos ou projetos com tempo e objetivos delimitados. Pode-se fomentar processos de aprendizagem continuada, promovendo-se eventos, oportunidades de encontro, espao para publicaes, debates, troca de experincias, interao em torno de
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prticas compartilhadas, por meio de metodologias que favoream a articulao de diferentes saberes e a construo coletiva. 7. Consideraes Finais As reflexes apresentadas apontam para duas nuvens de poros de inovao que ainda parecem presentes no processo de construo da gesto social: a primeira nuvem reside sobre a definio do complexo catlogo de bens pblicos que a gesto social deveria garantir ou preservar. A segunda nuvem de poros de inovao advm da perspectiva de definir o sistema de ensino em sistema de aprendizagem, desmistificando a gesto e introduzindo espaos de reflexo na sua prpria ao. Como sistema de aprendizagem, a gesto social poderia preocupar-se com a criao de contextos de senso, ou seja da ativao de contextos para agir que dessem sentido a aes que antes coabitavam o mesmo territrio sem interao, assim como a novas aes nascidas no mbito destas novas interaes (sensemaking process) (WEICK, 1993). Resgatar a dimenso processual da gesto pode significar tambm assumir que a aprendizagem mais importante da gesto em si aquela que se d localmente, sobre o territrio de ao (CROSTA, 1998). Deste modo, emerge o interrogativo sobre o que se deve ensinar a futuros gestores sociais. Quais as amarras e quais as diretrizes de formao de um profissional da gesto social? Ou ainda quais as capacidades que tal formao deve oferecer a este novo profissional. Vale a pena notar que os tantos cursos que aparecem no pas so todos profissionalizantes, mesmo os mestrados. Neste ponto, podemos afirmar que estamos diante de novos profissionais cujas capacidades e competncias foram definidas sem que a prpria noo de gesto social estivesse devidamente amadurecida. Assim, o resgate de tal dimenso poderia ter como meta ensinar o futuro gestor a aprender, aprender a aprender e aprender a atuar em processos contnuos de interao social, onde os equilbrios de algumas perguntas (quais os objetivos, quais os meios, quem so os atores, quais as regras para tratar uns, outros e outros ainda, quais as preferncia e quais as identidades dos que esto em jogo?) so necessariamente precrios e transitrios. Alm disto, qual o tipo de xito podemos esperar da interao e at que ponto os mesmos podem ser diretamente perseguidos (CROSTA, 1998)? A terceira e ltima nuvem aponta a perspectiva da prpria gesto social passar a ser considerada como um bem pblico capaz de preservar outros bens da mesma natureza. Neste sentido, a gesto social poderia ser vista como um meta bem pblico. Sobretudo se pensarmos que um bem pblico se caracteriza pela ausncia de rivalidade no consumo (o consumo de um bem pblico da parte de um individuo no implica na impossibilidade do seu consumo por outros indivduos) e pela incapacidade de excluso do consumo (uma vez que o bem produzido quase impossvel impedir o seu consumo por parte de um ou outro conjunto de indivduos). Assim, quem sabe, a gesto social poderia colaborar com a pluralizao dos bens pblicos. 8. Referncias BROWN, J.S.; DUGUID, P. Organizational learning and communities-of-practice: toward a unified view of working, learning and innovating. Organization Science, 2(1):40-57, 1991. BOULLOSA, R. Che tipo di apprendimento stiamo vivendo? Le politiche urbane di regolarizzazione fondiaria in Brasile la costruzione di un modello interpretativo. Venezia: Tese de doutorado, 2006 (livro no prelo). CROSTA, P. L. Politiche. Quale conoscenza per l'azione territoriale. Milo: Franco Angeli, 1998.
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