Estado de defesa e estado de sitio Posted by Edna Marcadores: Direito Constitucional Os sistemas emergenciais, ou sistema constitucional das crises,

so um conjunto de normas excepcionais aplicveis em caso de instabilidade institucional, conforme estatuem os art. 136 a 141 da Constituio Federal de 1988. Constituem-se de duas figuras jurdicas, previstas no Captulo I do Ttulo V da Lei Maior: o estado de defesa e o estado de stio. Estando presentes as hipteses definidas na Constituio [1], e preenchidas os requisitos ali tambm estabelecidos, autorizada, sempre de forma provisria, a suspenso dos direitos constitucionalmente elencados. O estado de defesa e o de stio institudo por decreto presidencial, aps terem sido ouvidos os Conselhos da Repblica e de Segurana Nacional e, no caso do estado de stio, depois ter sido aprovado o ato pelo Congresso Nacional. O decreto instituidor do sistema emergencial deve fixar o prazo de vigncia desse, a rea a ser abrangida e as medidas coercitivas que podero ser aplicadas, alm de conter a nomeao dos executores, quando for o caso. Traadas essas linhas gerais, cabe analisar outros aspectos, mais raramente discutidos, das medidas emergenciais Limites ao sistema constitucional das crises Raramente se discutem as limitaes s medidas emergenciais. De fato, os estados de stio e de defesa no podem ser decretados pelo Chefe do Poder Executivo Federal com total e irrestrita discricionariedade. Nesse sentido, Canotilho ensina que "O regime das situaes de excepo no significa suspenso da constituio (excepo da constituio), mas sim um regime extraordinrio incorporado na Constituio e vlido para situaes de anormalidade constitucional." Dessa forma, deve-se obedecer a princpios materiais que emanam da prpria ordem constitucional. ngelo Fernando Facciolli sugere os seguintes: a) do respeito e da dignidade pessoa humana; b) da prevalncia dos direitos humanos; c) da obedincia ao princpio mxime da legalidade; d) da proporcionalidade, quando da reduo dos direitos e garantias fundamentais; e) da precariedade da vigncia das medidas de exceo; f) da motivao-discricionria (arbtrio X necessidade) para decretao dos institutos; g) independente do "perigo" a ser enfrentado, adotar-se- sempre a postura defensiva (animus defendi); h) os impactos causados devem buscar, em ltima instncia, a ordem pblica e a pacificao da sociedade. Alm disso, em relao s garantias constitucionais restringveis, Alexandre de Moraes afirma que "no sistema constitucional de crise jamais haver, em concreto, a possibilidade de supresso de todos os direitos e garantias individuais, sob pena de total arbtrio e anarquia, pois no h como se suprimir, por exemplo, o direito vida, dignidade humana, honra, ao acesso ao judicirio". Por fim, h as limitaes que decorrem da prpria regulamentao constitucional, como, por exemplo, a limitao territorial no caso do estado de defesa (art. 136, 1, CF). Assim, o Presidente da Repblica, ao decretar a medida de exceo, deve se ater aos parmetros aqui elencados. Caso contrrio, responder civil, penal e administrativamente. A prpria Constituio Federal alis, prev, no seu art. 141, a responsabilidade dos executores e dos agentes das medidas. Ademais, o estado de defesa ou de stio poder ser suspenso pelo Congresso Nacional, que estar necessariamente em funcionamento, durante toda a execuo da medida. H

tambm previso constitucional da criao de uma Comisso, pela Mesa do Congresso Nacional, para acompanhamento e fiscalizao das medidas tomadas. O estado de defesa cabvel para "preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza" (art. 136 da CF). J o estado de stio, para os casos de: "I comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira". 2 As medidas coercitivas que podem ser tomadas durante o estado de defesa esto elencados no 1 do art. 136 da Constituio. No estado de stio, de outro lado, podem ser tomadas, no caso de declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, todas as medidas necessrias, desde que haja previso no decreto instituidor. Entretanto, no caso de estado de stio decretado por outro motivo somente podem ser tomadas as medidas previstas no art. 139 da Constituio Federal. Baseando-se em experincias histricas podemos afirmar que todos os povos sejam eles, prsperos ou no, passam por crises que abalam a normalidade da vida social, e estas situaes no so passveis de controle apenas de fora policial. Assim, para que de certa forma o controle da ordem social tenha sucesso necessrio um acatamento pacfico do povo com fundamentao constitucional.Ou seja, a legitimao do Estado para que possa dilatar sua soberania perante o surgimento de situaes de emergncia excepcionais que coloquem em risco a segurana e paz social. E sobre isto que trata o presente post, sobre a adoo de medidas constitucionalmente previstas para que o Estado possa salvaguardar os interesses maiores da nao. No estado de defesa, o presidente tem autonomia plena para decretar. Ocorre para resolver problemas internos. No estado de stio, o presidente tem autonomia limitada, dependendo do Congresso Nacional para sua decretao. usado para resolver problemas de ordem externa. Para preservar a democracia foram previstos na atual Constituio Federal dois institutos: o estado de defesa e o estado de stio. O estado de defesa est previsto no art. 136 , no foi utilizado at a presente data. decretado pelo presidente da repblica, aps ouvidos os conselhos da Repblica (art. 90 da C.F.) e o de Defesa Nacional (art. 91 da C.F.). Esses conselhos apenas emanam pareceres, e o presidente no obrigado a acata-los. O Congresso Nacional, no estado de defesa, vai fazer uma fiscalizao a posteriori, bem como aprovar, rejeitar ou suspender a medida tomada pelo presidente. O estado de defesa restringe algumas garantias constitucionais. O estado de stio suspende algumas garantias. ESTADO DE DEFESA 1.1 Definio e fundamentao legal 1.2 Estado de defesa uma situao de emergncia na qual o Presidente da Repblica conta com poderes especiais para suspender algumas garantias individuais asseguradas pela Constituio cuja suspenso se justifica para restabelecer a ordem em situaes de crise institucional e nas guerras. 1.3 Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou

prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1.4 1.2 Objetivo e consequencias. O objetivo principal do estado de defesa preservar ou restabelecer a ordem e a paz social, mediante fatos como: * a instabilidade institucional grave e imediata; * calamidades de grandes propores na natureza. * As conseqncias durante o estado de defesa podero ser: * restrio aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e comunicao telegrfica e telefnica; * ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos( somente na hiptese de calamidade pblica); * priso por crime contra o Estado, determinada diretamente pelo executor do estado de defesa. Esta priso no poder ser superior a 10 dias e ser imediatamente comunicada a juiz competente que a relaxar no caso de ilegalidade, sendo ainda vedada a incomunicabilidade do preso. 1.3 Controle do Estado e de defesa O estado de defesa d-se a partir de decreto emitido pelo Presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao anterior do Congresso. Ainda deve ouvir os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, sem estar obrigado a seguir o parecer dos mesmos. Porm at 24 horas aps de decretado o estado de defesa deve o Presidente apresentar a justificativa perante o Congresso que a sim poder confirmar ou revogar a medida. 1.5 Durao e limitao do estado de defesa

A durao do estado de defesa dever ser de no mximo 30 dias, sendo admitida apenas uma prorrogao, pelo mesmo perodo. De acordo com o art. 136 CF/88 o estado de defesa limita-se aos "locais restritos e determinados" definidos pelo decreto presidencial. ESTADO DE STIO 2.1 Definio e fundamentao legal Consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea( que poder ser o territrio nacional inteiro). Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;

II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. 2.2 Objetivo e consequncias O estado de stio decretado objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada pelos seguintes fatos: * comoo grave de repercusso nacional; * ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa; * declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. De acordo com o art. 139 CF/88 no estado de stio decretado por comoo grave ou ineficcia do estado de defesa s conseqncias sero as seguintes: * obrigao de permanncia em localidade determinada; * deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; * restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo de comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso; * suspenso da liberdade de reunio; * busca e apreenso em domiclio; * interveno nas empresas de servios pblicos; * requisio de bens. Enquanto no estado de stio decretado no estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira todas as garantias constitucionais podero ser suspensas. 2.3 Controle do estado de sitio No estado de stio o Presidente necessita de prvia autorizao do Congresso Nacional, alm dos pareceres no-vinculados dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional. A instituio do estado de stio tambm feita por decreto. 2.4 Durao e limitao do estado de sitio Em regra o estado de stio dever durar o mesmo tempo do estado de defesa at 30 dias -, mas so admitidas prorrogaes de at 30 dias de cada vez. No caso de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, poder ainda ser decretado pelo tempo que durarem tais situaes. O estado de stio poder atingir todo o territrio nacional.