METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A
TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE COLOMBIA
EDWARD DAZA DIAZ WILMAR ALBARRACN HERNNDEZ
FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA INGENIERA DE SISTEMAS 2011 METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE COLOMBIA
EDWARD DAZA DIAZ WILMAR ALBARRACN HERNNDEZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE INGENIERO DE SISTEMAS
ASESOR FABIAM ALEXANDER ENCISO BENTEZ
FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA INGENIERA DE SISTEMAS 2011 iii
Bogot D.C., Noviembre de 2011
Nota de aceptacin
Firma del presidente del jurado
Firma del jurado
Firma del jurado
iv
DEDICATORIA
A nuestro Padre Celestial, por iluminarme y colmarme de bendiciones A mi madre, por ensearme la fortaleza y tenacidad para afrontar las ms duras pruebas A mis hijos Edward Andrs y ngel Julin, los dos luceros que marcan mi norte A Anglica Mara, por su constante apoyo, compaa y comprensin A Diana Mara y todas las estrellas que alumbran mi cielo, por la huella que han dejado en mi vida A todos y cada uno de mis tutores, por haber marcado mi formacin profesional A Wilmar, persistente compaero de este proyecto (Edward)
En primera instancia quiero dedicar el logro de esta etapa de mi vida a Dios, quien ha estado presente en mi corazn y alma ayudndome cuando ms le he necesitado fortalecindome, enviando a mi vida dos ngeles que son el motor de mi vida, mi esposa ngela y mi hijo Joao Fabian, ellos me inspiran y hacen que me levante da a da para poder brindarles un hogar prspero A mi mam y mi abuelita quienes durante mi infancia y adolescencia me formaron para estar hoy da donde estoy A Edward quien me permiti trabajar a su lado, aprendiendo uno del otro A mis tutores y compaeros de clases quienes alimentaron mi conocimiento (Wilmar) v
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
FABIAM ALEXANDER ENCISO BENTEZ, por su orientacin en el desarrollo de este proyecto.
Todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realizacin del presente trabajo.
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TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE GRFICAS ............................................................................................. 8 LISTA DE TABLAS ............................................................................................... 10 LISTA DE ANEXOS .............................................................................................. 11 INTRODUCCIN .................................................................................................. 12 1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ............................. 14 1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .............................................................. 14 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 20 1.3. SISTEMATIZACIN DE LA INVESTIGACIN ........................................... 21 2. JUSTIFICACIN .......................................................................................... 22 3. OBJETIVOS ................................................................................................. 25 3.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 25 3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................... 25 4. ALCANCE .................................................................................................... 26 5. MARCO REFERENCIAL .............................................................................. 27 5.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 27 5.1.1. BRASIL .................................................................................................... 27 5.1.2. PARAGUAY ............................................................................................. 31 5.1.3. ARGENTINA ............................................................................................ 35 5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMRICA .......................................................... 36 5.1.5. ESTONIA ................................................................................................. 38 5.1.6. EUROPA .................................................................................................. 42 5.2. MARCO TERICO CONCEPTUAL ........................................................... 43 5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES ............... 52 5.2.2. CONCEPTOS TCNICOS ....................................................................... 59 5.2.2.1. TEORA GENERAL DE SISTEMAS ....................................................... 59 5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMTICA ................................................................ 61 5.2.2.3. ENCRIPTACIN DE LA INFORMACIN .............................................. 62 5.2.2.4. LECTOR DE CDIGO DE BARRAS ..................................................... 64 5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE ............................................................................ 66 5.3. MARCO CONTEXTUAL ............................................................................. 68 5.4. MARCO LEGAL ......................................................................................... 72 6. DISEO METODOLGICO ......................................................................... 76 6.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 76 6.2. MTODO DE INVESTIGACIN ................................................................. 81 6.3. TCNICAS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN ...................... 81 6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN .................................................... 83 6.5. INSTRUMENTOS ....................................................................................... 84 7
6.6. ANLISIS DE LOS RESULTADOS ............................................................ 86 6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIN ............................................... 90 6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES .............................................................. 97 6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS .............................. 104 6.6.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN ......................................................... 106 7. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE COLOMBIA ................................................................................................ 107 7.1. ETAPA 1: PREPARACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES .......... 108 7.2. ETAPA 2: REALIZACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES ............. 118 7.3. ETAPA 3: PUBLICACIN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS ............. 124 7.4. INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 127 7.5. ANLISIS DE RIESGOS .......................................................................... 127 8. PROTOTIPO VOTO ELECTRNICO ........................................................ 129 8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO ................................................ 131 8.2. MODELO ENTIDAD RELACIN ........................................................... 144 8.3. DICCIONARIO DE DATOS ...................................................................... 145 8.3.1. TABLAS ................................................................................................. 145 8.3.2. CONSULTAS ......................................................................................... 147 8.3.3. FORMULARIOS ..................................................................................... 148 8.3.4. INFORMES ............................................................................................ 148 8.3.5. MACROS ............................................................................................... 148 8.3.6. MDULOS ............................................................................................. 148 9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO .............................. 150 10. CRONOGRAMA DE TRABAJO.................................................................. 151 11. CONCLUSIONES ....................................................................................... 156 12. RECOMENDACIONES .............................................................................. 158 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 159 GLOSARIO ......................................................................................................... 169 ANEXOS ............................................................................................................. 171 8
LISTA DE GRFICAS
Grfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de Senado .............................................................................................. 19 Grfica 2. Histrico de uso del I-voto en Estonia ................................................ 38 Grfica 3. Entorno del Voto Electrnico: Entrada y salidas ................................ 39 Grfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones ................................ 40 Grfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar el pas, con una abstencin del 70 por ciento .................................... 47 Grfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 aos ................................................... 49 Grfica 7. Mapa Historia del voto ....................................................................... 51 Grfica 8. Mapa del proceso electoral actual ..................................................... 53 Grfica 9. Los jurados de votacin tienen la obligacin de asistir a los puestos .............................................................................................. 54 Grfica 10. Alfabeto Braille ................................................................................... 66 Grfica 11. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento .................................................................................... 67 Grfica 12. Comparativo proyeccin de poblacin vs pre censo electoral 2011 .. 70 Grfica 13. Poblacin proyectada 2011 por localidad .......................................... 71 Grfica 14. Puestos de votacin de la localidad La Candelaria ............................ 72 Grfica 15. Mapa mental diseo metodolgico .................................................... 80 Grfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votacin diseada con Google Docs ...................................................................................... 83 Grfica 17. Pgina Web creada para el proyecto ................................................. 84 Grfica 18. Pgina web creada para el proyecto en versin para dispositivos mviles ............................................................................................... 85 Grfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrnicos remitidos ............................................................................................ 86 Grfica 20. Clasificacin por nivel educativo ........................................................ 89 Grfica 21. Clasificacin por el sector en el cual labora ....................................... 90 Grfica 22. Participacin como Jurado de votacin ............................................. 91 Grfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ....................... 91 Grfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ................................................................................................... 92 Grfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Presidente 2010 ....................................................... 92 Grfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 ........................ 93 Grfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 ................................................................................................... 94 9
Grfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Congreso 2010 ........................................................ 94 Grfica 29. Votaciones anteriores a 2010 ............................................................ 95 Grfica 30. Participacin de personas con discapacidades ................................. 95 Grfica 31. Facilidad del proceso para personas con algn tipo de discapacidad ...................................................................................... 96 Grfica 32. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso .................... 96 Grfica 33. Clasificacin por nivel educativo (sufragantes) .................................. 97 Grfica 34. Clasificacin por el sector en el cual labora (sufragantes) ................. 98 Grfica 35. Participacin como sufragante ........................................................... 99 Grfica 36. Evolucin de las votaciones en Colombia ........................................ 100 Grfica 37. Percepcin de la evolucin de las votaciones en Colombia ............ 100 Grfica 38. Votaciones para Presidente 2010 .................................................... 101 Grfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010 ....................... 101 Grfica 40. Votaciones para Congreso 2010 ...................................................... 102 Grfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010 ........................ 102 Grfica 42. Aspectos positivos de las elecciones ............................................... 103 Grfica 43. Aspectos negativos de las elecciones ............................................. 103 Grfica 44. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso .................. 104 Grfica 45. Mapa mental Metodologa Voto Electrnico en Colombia ............... 107 Grfica 46. Etapa 1: Preparacin de comicios electorales ................................. 109 Grfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para jurados de votacin .......................................................................... 110 Grfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votacin ............................................ 111 Grfica 49. Lectores Biomtricos ....................................................................... 111 Grfica 50. Ejemplo cubculo voto electrnico .................................................... 113 Grfica 51. Filtro de privacidad para pantallas ................................................... 114 Grfica 52. Teclado numrico ............................................................................ 115 Grfica 53. Prototipo de una posible interfaz grfica para el voto ...................... 115 Grfica 54. Prototipo men grafico para listas preferentes ................................ 116 Grfica 55. Impresora certificados electorales y planillas ................................... 117 Grfica 56. Etapa 2: Realizacin de los comicios electorales ............................ 119 Grfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa ................................................ 120 Grfica 58. Prototipo informe Acta de Instalacin de mesa ................................ 121 Grfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada ................................................... 122 Grfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada ...................................................... 123 Grfica 61. Etapa 3: Publicacin y escrutinio de los comicios ............................ 125 Grfica 62. Equipo de computo para voto electrnico ........................................ 129 10
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Variacin entre recursos solicitados y asignados ................................... 15 Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado ..................... 20 Tabla 3. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento ..... 69 Tabla 4. Lista de chequeo voto electrnico en Amrica Latina .......................... 105 Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado ..................................................... 144 11
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Encuesta Aplicada a Jurados de Votacin ......................................... 171 Anexo 2. Encuesta Aplicada a Sufragantes ...................................................... 175 Anexo 3. Contenido de la Pgina Web ............................................................. 178 Anexo 4. Ficha Tcnica Encuesta a Jurados de Votacin ................................ 180 Anexo 5. Ficha Tcnica Encuesta a Sufragantes .............................................. 181 Anexo 6. Pines de Votacin Generados para Pruebas con el Prototipo ........... 181 Anexo 7. Organizacin Lgica de los Pasos a Seguir para cada Etapa de la Metodologa .............................................................................. 184
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INTRODUCCIN
El tema de esta investigacin comenz a forjarse en los hechos que se presentaron en las elecciones para Congreso del ao 2010 y en algunas anteriores, en las cuales se generaron dudas acerca de la transparencia y los errores, voluntarios o no, que se presentaron en dicha ocasin y se pens en cmo se podra involucrar la tecnologa para evitar algunas de las situaciones que se presentaron.
Con base en dicha idea se comenz un proceso investigativo acerca de las experiencias en otros pases y del trabajo que se vena adelantando en Colombia, con una orientacin netamente haca el desarrollo de un software que sirviera para solucionar aquellos procesos que dependan de la intervencin humana y en los cuales se podran presentar errores. Sin embargo, con el paso de la investigacin se concluye que el solo software no era la solucin, que ste era solo un componente de un proceso denominado Comicios electorales y por ello el enfoque cambi hacia tener una visin sistmica del mismo en el cual se involucrar la tecnologa como uno de sus componentes.
El resultado de este cambio de enfoque es la metodologa que se propone en el presente proyecto y que est orientada a mirar todos los componentes del sistema involucrando la tecnologa para su optimizacin, para lo cual se dividi la metodologa en tres etapas claves del proceso: preparacin de los comicios electorales, realizacin de los comicios electorales, y, publicacin y escrutinio de los comicios. La base de la propuesta metodolgica es la percepcin que tienen dos actores importantes dentro del proceso: jurados de votacin y sufragantes, 13
pero adicionalmente se tuvo en cuenta las experiencias, acertadas o no, de otros pases y el punto de vista de los detractores del voto electrnico.
El haber tenido en cuenta los diferentes puntos de vista de los actores, permite presentar tres aspectos novedosos que no fueron evidenciados en las experiencias de otros pases: independizar los medios de identificacin del sufragante del software para la realizacin del voto; auditora al software para la realizacin del voto; y, verificacin del voto por parte del sufragante. La inclusin de estas novedades est orientada principalmente a las detracciones que se hacen al voto electrnico, con lo cual se ve fortalecido el sistema.
Con base en la metodologa propuesta se abren diversos temas de investigacin, lo cual da una idea ms amplia del por qu es necesario tener una visin sistmica, completa del proceso ya que ste no solo involucra tecnologa sino componentes legales y normativos que si no son tenidos en cuenta en una fase posterior de implementacin, podra comenzar a generar una entropa del sistema.
A lo largo del documento se detalla todo el proceso investigativo hasta el desarrollo de la metodologa y prototipo propuestos. 14
1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
La Constitucin Poltica de Colombia en su ttulo IX De las elecciones y de la organizacin electoral, establece las normas para realizar elecciones y las tareas y requisitos que deben cumplir las diferentes partes involucradas.
El Artculo 258 adems de indicar que el voto es un derecho y un deber ciudadano, indica que la organizacin electoral suministrar los elementos a travs de los cuales los votantes podrn identificar los diferentes candidatos y que la Ley podr implementar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos 1 .
Ante esto, la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC), siendo miembro de la Organizacin Electoral 2 , ha adelantado durante los ltimos aos la implementacin de mecanismos biomtricos que permitan identificar a los votantes a fin de prevenir fraudes como el de suplantacin y otros como el de trashumancia electoral 3 . Igualmente, la Ley 892 de 2004 dio el marco legal para implementar la votacin electrnica a fin de sustituir los medios impresos actuales.
1 Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Ttulo IX. 2 Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 120 3 La trashumancia electoral: un delito que se paga con crcel. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#06. 2011. 15
Sin embargo, la RNEC no ha podido adelantar ms el proceso especialmente por el tema econmico 4 ya que los presupuestos asignados a la entidad no han sido los suficientes para continuar con los proceso de identificacin biomtrica que vena adelantando y por ende no son suficientes para las dems tareas de implementacin del voto electrnico, a tal punto que los recursos solicitados por la RNEC ($38.000 millones) y los finalmente asignados por el Gobierno ($ 17.000 millones) oblig a realizar los procesos de inscripcin de forma manual. La Tabla 1 muestra las diferencias presupuestales presentadas en tres momentos y procesos del calendario electoral. Tal como lo indica el documento estos recortes presupuestales llevan a recortar o suprimir las inversiones en tecnologa.
Tabla 1. Variacin entre recursos solicitados y asignados Recursos en millones de pesos Proceso Ao Recursos solicitados Recursos asignados Diferencia % variacin Inscripcin de cdulas 2009 $ 38.000 $ 17.000 -$ 21.000 -55% Consulta de partidos, elecciones de Congreso y elecciones Presidenciales 2010 $ 454.669 $ 270.688 -$ 183.981 -40% Eleccin de autoridades locales 2011 $ 741.548 $ 199.206 -$ 542.342 -73%
Fuente: Esta investigacin.
En concepto del Registrador Nacional del Estado Civil, Carlos Ariel Snchez Torres la inscripcin de ciudadanos se hace en la Edad de piedra electoral 5 lo cual ha llevado que se presenten problemas en todo el proceso, partiendo desde el mismo instante de la inscripcin de cdulas, tal como sucedi en el ao 2007 en
4 Snchez, C. Registradura tiene la capacidad tcnica para implementar el voto electrnico pero le falta el dinero. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2011_027.htm. 2011. 5 Snchez, C. Inscripcin de ciudadanos en la Edad de Piedra electoral. RNEC http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#08. 2011. 16
el Departamento como el Meta 6 , y aquellos en que hay error humano y otros en los cuales se presentan fraudes. El mismo funcionario en citacin hecha por la Comisin de Seguimiento Electoral de la Cmara de Representantes 7 , indic que El voto electrnico hace parte de la ciencia ficcin electoral y reiter la falta de presupuesto para adelantar las innovaciones tecnolgicas requeridas.
Es precisamente en este proceso donde las tecnologas de la informacin pueden facilitar muchos de los procesos que actualmente se realizan de forma manual, partiendo desde el mismo voto que cuenta con un problema que cada vez es ms grande: los votos nulos. En las elecciones del 2010 se presentaron 1.403.913 votos nulos que corresponden al 10.63% del total de votos 8 y que en comparacin con las elecciones del 2002 tuvo una variacin del 75,06% y en palabras del Registrador Nacional es un problema de orden estructural y el cual podra basarse en el sistema de votacin complejo. Igualmente se presentan serios problemas en el diligenciamiento de los diferentes formularios por parte de los jurados de votacin partiendo del problema anterior al tener listas con votos preferentes y entes con diferentes circunscripciones. Por ello, el mismo Registrador Nacional en un comunicado del 18 de marzo de 2010 9 plante una reforma al proceso electoral en la cual mencionaba est situacin. Adicionalmente, el Proyecto de modernizacin tecnolgica 10 (PMTII) que se encuentra desarrollando la RNEC est orientado al registro civil y a la identificacin, lo cual
6 El Tiempo. Transhumancia electoral es investigada por denuncias en 14 municipios de Meta. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814. 2011. 7 Comunicado de Prensa No. 109 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/El-Voto- Electronico-hace-parte-de.html. 2011. 8 Snchez, C. El voto en blanco sube, la abstencin tiene una leve baja y los niveles de votos nulos se mantienen desde 2006. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_blanco.htm. 2011. 9 Snchez, C. Propuestas para una reforma electoral estructural. RNEC. http://registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_reformas.htm. 2011. 10 Biometra al alcance de todos. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_biometria.htm. 2011. 17
indica que sus esfuerzos no estn orientados totalmente a la realizacin de votaciones electrnica.
Por ltimo, si bien en las elecciones para Presidencia en el ao 2010, el ltimo boletn emitido por la RNEC fue a las 07:20 PM del mismo da de las elecciones, es decir tan solo tres horas despus de cerradas las urnas, y que correspondan al 99.91% de las mesas instaladas, dichos datos corresponden al pre-conteo y por tanto las cifras solo eran de carcter informativo 11 . Esto se debe al proceso de pre conteo y escrutinio en el cual se establece que una vez que los jurados de votacin entregan el formulario E-14 (acta de escrutinio) la colilla es entregada a las personas encargadas de transmitir los datos y realizar el pre conteo, y el cuerpo del formulario es consignado en la urna triclave para que posteriormente se realice el respectivo escrutinio por parte de la Comisin Escrutadora nombrada para ello. Como se puede notar, la mayor parte del proceso involucra tareas manuales que pueden conllevar mrgenes de error humano, voluntarios e involuntarios, y se pueden presentar casos como el del ao 2010 en la primera vuelta para elecciones presidenciales en la cual se presentaban diferencias entre los datos del pre conteo y el escrutinio final, siendo esto atribuible por parte de la RNEC a que el pre conteo se basa en datos rpidos que se entregan el da de eleccin a modo informativo 12 . Adicionalmente, se han presentado problemas en la realizacin del escrutinio para la entrega de datos oficiales como el presentado en el ao 1997 cuando los resultados de las elecciones Departamentales tardaron en ser entregados oficialmente varios das 13 . Tambin se tienen antecedentes de las elecciones de marzo de 2010 en las que se presentaron denuncias de fraude
11 Resultados preconteo segunda vuelta presidencial 2010. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/boletines.php. 2011. 12 Alerta de fraude que circula por Internet es difamatoria. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_semanal/2010/boletin_14_junio_2010.htm#alert des. 2011. 13 El Tiempo. Registrador dice que retraso en escrutinios no tiene justificacin. 1997. http:/www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-678430. 2011. 18
en diferentes Departamentos como lo sucedido en el Valle en el cual se presentaron 350 mil votos ms que en las votaciones del 2006, lo que equivaldra a que todas las cdulas expedidas desde el 2006 hubiesen votado 14 y se denunciaron casos en los cuales se entregaron copias de formularios E-14 (Acta de escrutinio) con enmendaduras y 17 con cifras atpicas con lo cual se terminara beneficiando a un candidato.
Igualmente, en el Choc se denunci un caso en el cual, en una mesa los jurados supuestamente acomodaron 100 votos en la casilla de un candidato y en otro caso el conteo final de una candidata sealaba 603 votos pero en el formulario E-26 de la RNEC aparecen 1.261, los 658 sufragios faltantes fueron borrados a otros candidatos 15 .
Por ltimo, en el corregimiento Beln de Docampad, que tiene un potencial electoral de 531 personas, aparecieron 814 tarjetones marcados 16 . Estos casos llevaron a que la Comisin Nacional Electoral suspendiera el reconteo de votos 17
dados los casos en los que la informacin de los formularios E-14 y E-24 son diferentes.
14 Dos semanas despus de elecciones, hay quejas en 16 departamentos por fraude. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7492351. 2011. 15 Votos borrados y pueblos con ms sufragios que electores, signos del fraude del 14 de marzo en Choc. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615. 2011. 16 Huellas de gran fraude en Choc. El Tiempo. 2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3914341. 2011. 17 Sospechas de fraude en escrutinios en Magangu obligan a trasladarlos a Bogot. El Tiempo. 2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7502887. 2011. 19
Grfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de Senado
De qu forma se podran implementar procesos tecnolgicos que ayuden a mejorar el proceso de votaciones en la Repblica de Colombia?
21
1.3. SISTEMATIZACIN DE LA INVESTIGACIN
Las fallas presentadas en anteriores comicios electorales en la que podra ponerse en tela de juicio el error humano son susceptibles de solventar a travs del uso de medios tecnolgicos?
Es posible reemplazar procesos manuales en votaciones electrnicas a fin de erradicar algunas de las fallas presentadas en anteriores comicios electorales atribuidas a la intervencin humana?
Es posible reducir las cifras (casos de fraude por adulteracin de formularios, votos nulos, tiempo de reconteo) en los cuales se registran de forma manual los datos de las votaciones?
Es posible tener un control de los votantes por puesto de votacin, zonas, municipios y departamentos a fin de ejercer control in situ y no de forma posterior a los hechos? 22
2. JUSTIFICACIN
El sistema electoral de la Repblica de Colombia ha sufrido algunos reveces que han afectado la credibilidad de los resultados suministrados al electorado. Por medio de la Ley 892 de 2004 se estableci el mecanismo electrnico de votacin y aunque en su Artculo 3 dicha Ley indica que la implementacin se realizara en el trmino de cinco aos, la RNEC no lo ha logrado realizar, entre otros, por el tema presupuestal pues solo ha contado con recursos para hacer la implementacin parcial de mecanismos de identificacin biomtrica y realizar los procesos electorales normales.
Bajo este marco y con el fin de hacer un aporte haca la implementacin de la votacin electrnica en la Repblica de Colombia, se propone disear una metodologa que sea posible implementar tecnolgicamente y que, una vez haya sido validada la identidad de la persona sufragante a travs de los medios que ha adelantado la RNEC, permita adelantar el proceso de votacin y la posterior consolidacin de la informacin del proceso. Para ello se requiere investigar acerca de las experiencias, exitosas o no, que hayan adelantado otros pases y los trabajos o investigaciones que se hayan realizado en el pas al respecto, a fin de generar un mtodo que sea aplicable a la legislacin y normatividad vigente en la Repblica de Colombia.
Pero cmo se puede lograr tener la fiabilidad de las votaciones sin incurrir en errores humanos, cuando el software est hecho por la mano del hombre? La respuesta se encuentra en disear una metodologa que apoyndose en medios tecnolgicos permita de forma general: la captura y almacenamiento de la informacin del voto bajo el marco de los principios que lo rigen (universal, 23
secreto, directo) y lo indicado en la Constitucin Nacional; tener control permanente del nmero de votantes a fin de tomar medidas para evitar fraudes con votaciones superiores al potencial electoral; y por ltimo, consolidacin de la informacin del proceso. Todo esto dentro de un marco que sea auditable y verificable durante todas sus etapas, no solamente por las autoridades competentes sino por todos los actores que estn involucrados en el proceso: ciudadana, entes de control, partidos polticos, etc.
Los beneficios que se obtendrn con esta metodologa propuesta, se pueden observar desglosando las reas implicadas en el proceso electoral:
Ciudadanos: para este grupo el proceso de votacin ser ms fcil de realizar, puesto que la informacin sobre los partidos polticos y los candidatos estar mejor organizada permitiendo que la eleccin deseada por el sufragante sea acertada y no culmine en un voto nulo o no deseado que beneficie a otro candidato. Esto, en conjunto con la tecnologa biomtrica que ha venido implementando la RNEC a fin de evitar la suplantacin, generar un ambiente ms confiable para el sufragante. Partidos Polticos: stos obtendrn informacin veraz y oportuna cuando se hayan cerrado las mesas de votacin puesto que los resultados se obtendrn de manera ms rpida permitindoles saber quien puntea o gana las elecciones, basndose en que su electorado podr realizar el proceso de votacin tal como se mencion antes. Jurados de votacin: para este importante grupo en el proceso electoral, su labor cambiar en cierta forma puesto que al no manipular tarjetones, su presencia estar enfocada en abrir la mesa de votacin, validar la identidad del sufragante, permitir el voto y entregar el certificado al 24
sufragante; ya no debe realizar conteo de colillas ni de tarjetones, que en varias ocasiones, ha generado las inconsistencias o fraudes en las elecciones. Estado/Gobierno: desde un punto de vista econmico, por medio de la votacin electrnica, se obtendrn grandes beneficios para el pas entre ellos la reduccin de impresin de papeleta o tarjetn electoral, lo cual ser un ahorro para el estatus monetario del gobierno. Ahora, adicional a la reduccin de gastos, tambin se obtiene ganancia en el medio ambiente ya que no ser necesario generar papel que como bien se sabe sea o no utilizado, poco o nada termina siendo reciclado.
El Gobierno y la RNEC, teniendo este mtodo de votacin, no requerir desplazar gran cantidad de personal a las regiones distantes que por razones de orden pblico o factores de transporte son difciles de acceder; ya que con un medio tecnolgico, los datos a recopilar y el personal que este supervisando este evento ser estrictamente el necesario.
Como se puede observar, para la nacin en cuanto a ciudadanos, candidatos, el Estado mismo e incluso los medios de comunicacin se vern beneficiados con este nuevo mtodo de votacin, por la seguridad que se ofrece en que el voto continua siendo secreto, libre, ms dinmico, gil y que entregar resultados a tiempo, reduciendo conteos manuales que por lo general causaban inconsistencias en los resultados de las elecciones que se presentarn. Esto se traduce en reduccin de costos, de tiempos de respuesta y beneficio para el medio ambiente de la Repblica de Colombia. 25
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Disear una metodologa, que apoyada en medios tecnolgicos, permita realizar el proceso de sufragio electoral de una forma sencilla, controlada y auditable, a fin de mejorar el actual proceso electoral de la Repblica de Colombia.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Sistematizar el proceso de votacin en sufragios electorales en la Repblica de Colombia mediante el uso de la tecnologa.
Disear un prototipo enfocado en la captura del voto para su sistematizacin y seguridad en el almacenamiento de los datos que entregarn resultados ms fiables.
Minimizar fraudes o errores en el conteo de votos ocasionados por las personas que estn a cargo de ello.
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4. ALCANCE
La propuesta de este proyecto entregar los siguientes elementos al respecto:
Metodologa para la realizacin del voto electrnico Prototipo para efectuar el voto electrnico y cierre de las mesas de votacin
Partiendo del hecho que la RNEC tiene avances en el proceso de identificacin biomtrica de los sufragantes, se proceder a disear la metodologa para llevar a cabo la votacin de una forma que sea gil y de fcil uso para el ciudadano que participe en los comicios electorales de la nacin.
Esto es posible realizando un diseo adecuado que cumpla las caractersticas ptimas de un software seguro, evitando fallas en ste, que provea resultados de manera exacta para el objetivo de las elecciones en Colombia y cumpla con los preceptos indicados por la Constitucin Poltica para el tema.
La metodologa contemplar que los datos capturados a travs de la aplicacin sean almacenados en una base de datos que permita consultar y generar las estadsticas requeridas para este tipo de eventos en el pas y permita realizar procesos de auditora y trazabilidad de la informacin.
El proyecto no contempla la identificacin biomtrica de los votantes ya que esto ya ha sido elaborado por la RNEC a travs del Sistema de Identificacin Automatizada de Huellas Dactilares (AFIS, por su sigla en ingls).
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5. MARCO REFERENCIAL
5.1. ANTECEDENTES
El voto electrnico no es un tema nuevo, por el contrario es un tema que se ha venido ampliando en el mundo desde hace varios aos. Brasil es considerado el pas ms avanzado en la implantacin de sistemas de voto electrnico por su cobertura, sin embargo en Europa, Norte Amrica y Sur Amrica tambin se han implementado procesos de votacin electrnica que en algunos casos han sido exitosos y en otros no.
5.1.1. BRASIL
Con un potencial de electoral cercano a los 100 millones 18 donde los principales motivos para su implementacin fueron eliminar el fraude electoral, disminuir el tiempo de escrutinio y facilitar el ejercicio del voto para los analfabetos (cerca del 20% de la poblacin), el proceso se inici en 1996 y se hizo de manera incremental hasta lograr la cobertura total en las elecciones presidenciales en el 2002, logrando asegurar la infraestructura que abasteciera las necesidades y caractersticas de las votaciones.
La logstica destaca del proceso electoral del ao 2002, los siguientes datos:
18 El voto electrnico. Noticias municipales. El prncipe.com Campus Virtual. http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011. 28
Alrededor de 350.000 urnas electrnicas instaladas. Urnas de contingencia 50.000 Cerca de 115.000.000 de votantes habilitados Recurso humano utilizado en la logstica aproximadamente 10.000.
Estas cifras reflejan la magnitud de la jornada electoral vivida en Brasil, que la define como la ms grande de toda Latinoamrica.
Las caractersticas del desarrollo de la votacin son las siguientes:
Despus de haber llegado los jurados electorales a los puestos de votacin, reciben las urnas electrnicas, junto con el listado de votantes inscritos por cada mesa. Seguidamente, los jurados deben constatar que las urnas suministradas correspondan a la poblacin, seccin y puesto de votacin respectivo. Las urnas son instaladas y se imprime un reporte que muestre que el sistema de votacin puede ser utilizado, y que el disco de grabacin de las votaciones est vaco. Al llegar el primer sufragante, ste entrega su documento de identificacin a la mesa de los jurados. Una vez contrastado con el listado de ciudadanos inscritos en el puesto de votacin, se pasa a cargar el nmero de identificacin a travs del micro terminal de los jurados. Una vez la mquina habilita al ciudadano, la persona puede sufragar y escoger a sus candidatos para cada cargo respectivo. Al terminar cada sufragio, la mquina habilita al jurado para cargar la identidad de un nuevo votante. Cuando se termina la jornada electoral y se cierran oficialmente las votaciones, se retira el disco de la urna con la informacin de los votos 29
depositados en el puesto electoral y se imprimen varias copias de los resultados para ser publicados en el mismo sitio de votacin y repartidos a los representantes de los partidos. La urna electrnica debe ser guardada junto con el disco y una copia impresa de los resultados, previamente firmados por los jurados. Esta informacin es enviada a las seccionales electorales que se encargan de remitir la informacin para la totalizacin de la votacin.
Las referencias tcnicas de las mquinas de votacin fueron estudiadas por la Universidad Estadual de Campinas del Estado de Sao Paulo en Brasil. sta elabor un documento sobre los componentes tcnicos de la tecnologa utilizada y los elementos claves para su seguridad.
En los comicios en Brasil, se han utilizado tres modelos o versiones hardware de las urnas: las UE96, UE98 y UE2000. Se componen de dos mdulos que son: una terminal para el sufragante y un micro terminal para los jurados. La terminal para el sufragante, en su parte externa, tiene una pantalla de gua al elector en el proceso de seleccin y un teclado que le permite escoger a los candidatos de sus preferencias. La micro terminal para los jurados permite incluir en los registros de la urna, las identificaciones de las personas que votaron y confirmar que la mquina est lista para la votacin.
El terminal para el sufragante, adems del monitor de gua y el teclado, est compuesto por:
Una impresora interna, que emite boletines con los resultados. 30
Una especie de floppy para insertar un disquete de 3.5 pulgadas, en donde se transporta la informacin hacia los centros de acopio regionales. Una batera interna, con capacidad de suministro de energa durante 10 horas, con lo cual se puede responder ante imprevistos relacionados con fallas en la electricidad. Todos los dispositivos estn sellados, para asegurar su inviolabilidad durante el proceso.
Cada urna est configurada con software compatible con cada uno de los modelos de equipos disponibles, lo cual permite a los programadores ingresar informacin relacionada con: poblacin y zona electoral donde se ubica la urna, lista de los partidos y candidatos a elegir, base de datos con los ciudadanos habilitados para votar en el puesto determinado y las fotos de los candidatos que pueden ser seleccionados por cada sufragante.
La compaa encargada de elaborar las urnas en Brasil fue la empresa de sistemas UNISYS, que adems, tuvo la tarea de configurarlas segn la solicitud del rgano electoral.
Por el lado del micro terminal para los jurados, es un aparato sencillo que nicamente tiene un teclado y una pequea pantalla. sta les informa a los integrantes del puesto de votacin que el registro del ciudadano ingres y que la mquina est habilitada o no para la votacin.
El transporte de los resultados grabados en el diskette que tiene cada urna, se realiza al finalizar la jornada y es llevado a las seccionales del Tribunal Superior Electoral de Brasil y luego de all a unos centro de totalizacin, la informacin 31
contenida en los diskettes tiene seguridad basada en tcnicas criptogrficas, dndole mayor seguridad a los datos all contenidos impidiendo que sean alterados.
Dentro de los aspectos positivos se resalta que en las poblaciones brasileras donde existe cerca de un 90% de analfabetismo, estas personas pudieron hacer uso del sistema de voto electrnico, sin inconveniente alguno, con previa capacitacin, demostrando que este sistema de votacin est al alcance de todos.
Otra ventaja, es la confiabilidad de resultados electorales y la entrega de resultados que se dio antes de las 10 pm para el ao 2002, teniendo en cuenta la cantidad de poblacin que se tiene en Brasil y las dificultades geogrficas de ste.
En cuanto a fallas en el sistema o problemas tcnicos solo presentaron inconvenientes en alrededor de 1250 mesas, de las cuales solucionaron 900, representando solo el 1% en todo el sistema. La desventaja es el aumento del tiempo de votacin, lo cual gener algunas filas largas donde algunos sufragantes debieron esperan cerca de 3 horas para ejercer su derecho al voto. En general, ofrece credibilidad para la opinin pblica, los medios y la ciudadana.
5.1.2. PARAGUAY
El Estado paraguayo se interes en la implementacin del sistema de voto electrnico para la realizacin de sus comicios electorales. Previo a las elecciones que se llevaron a cabo el 27 de abril de 2003, ya se haban desarrollado pruebas piloto con el apoyo del Tribunal Superior Electoral (TSE) del Brasil y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
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El primer plan piloto diseado en Paraguay en noviembre de 2001, que slo abarc a un 1.56% del electorado, cont con la siguiente ayuda:
La OEA pact un convenio con el TSE de Brasil, segn el cual tena que facilitar 178 urnas electrnicas y asistir al Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) de Paraguay, para la realizacin de la prueba. La OEA, por intermedio de la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD), brind asistencia al organismo electoral paraguayo para su aplicacin. Estados Unidos de Amrica (EUA) aport $135.000 dlares para el proyecto de la OEA.
En las elecciones de 2003, la cobertura del sistema de voto electrnico alcanz el 45.83% de la masa electoral, dndole una gradualidad a la implementacin de esta tecnologa.
Paraguay pudo obtener el prstamo de 6.000 urnas electrnicas, con la garanta de la OEA. Lo interesante de la experiencia paraguaya, ha sido la bsqueda de vas alternas, como las del prstamo de las urnas y de la cooperacin por parte de los organismos internacionales, para incluir este tipo de reformas en sus procesos electorales.
Segn la Resolucin N 106/2006 se implement el 100% de voto electrnico (urnas electrnicas) en Asuncin, Capital de la Repblica, y en los siguientes Departamentos: Presidente Hayes, Alto Paraguay y Boquern. Aun as para esta fecha y proceso electoral se efectuaron los dos medios de votacin 50% voto manual y 50% voto electrnico.
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Los pasos indicados por el TSJE de Paraguay, son:
Presentar cdula de Identidad en la mesa que corresponde votar. Una vez verificados todos los datos se autoriza a pasar a la urna electrnica. Una vez que llegue a la casilla donde est la urna electrnica, marque el nmero del candidato o lista de su preferencia utilizando el teclado numrico y presione SI. La pantalla mostrar el nmero de la lista, el nombre del partido o movimiento, las siglas correspondientes y en el ngulo superior derecho, el emblema del partido o movimiento. Cuando vea en la pantalla la palabra FIN, habr culminado su votacin y deber pasar por la mesa para entintar su dedo ndice de la mano derecha (hasta la cutcula de la ua). Los miembros de mesa devuelven la cdula de identidad y entregan un certificado de votacin con el nmero de cdula, el nombre y apellido y el nmero de mesa de votacin del elector.
El TSJE de Paraguay indica los siguientes puntos de seguridad de su sistema:
Solo acepta el sistema operacional y aplicativo de la Justicia Electoral. La aplicacin solo funciona para la instalacin, en el da de las elecciones, despus de las 6:30 horas. La votacin solo puede iniciarse, como establece el Cdigo Electoral, a partir de las 7:00 horas. Cualquier alteracin del cdigo ejecutable de la urna hace que esta deje de funcionar. 34
Se imprime el acta de urna vaca, mostrando a todos los veedores y miembros de mesa que estn con cero votos las candidaturas participantes. La votacin no se puede terminar en ningn caso antes de la hora fijada por el cdigo electoral 16:00 Invierno - 17:00 verano. El escrutinio es rpido. La urna imprime las actas de escrutinio, las cuales posteriormente son criptografiadas y grabadas en el disquete que es utilizado para la transmisin preliminar de resultados, sirviendo adicionalmente de respaldo.
El micro terminal adecuado para los jurados, est conectado por cable hasta cinco metros de distancia de las mesas de votacin. Posee solo un teclado frontal, provisto para recibir en la parte posterior sellos de seguridad; no estn conectadas con otras micro terminales para evitar que se puedan infiltrar por la red y hacer modificaciones; utiliza dos dispositivos de almacenamiento y sensores que identifican ataques inhabilitando la maquina.
Adicionalmente tiene tres indicadores sobre el funcionamiento de la mquina, cuando est en uso y cuando ha sido liberada para que otro sufragante la pueda utilizar. La terminal del elector est provista de una pantalla de gua para el sufragante, teclado numrico, botones de voto en blanco, corregir y confirmar.
Se recalca en este sistema como ventajas: la disminucin en el tiempo de votacin, asegura que el voto sea secreto, estadsticas de quienes votaron y tiempos de votacin, entrega resultados de forma gil, y menos costos para la 35
nacin. Adicional a esto informa que el sistema electrnico es 100% auditable antes y despus de la jornada electoral.
5.1.3. ARGENTINA
Recientemente en Argentina se realiz la prueba de fuego, como lo llamaron varios diarios, para las votaciones electrnicas. Se implement en la provincia de Salta utilizando 725 mesas que es equivalente a un tercio del padrn electoral, en nmeros de personas habilitadas para utilizar este medio son alrededor de 244.702, mientras que 568.179 realizarn el sufragio de manera tradicional con papeleta. El proceso de funcionamiento es 19 :
El primer paso es elegir en la pantalla tctil si se desea votar una lista completa, optar por elegir candidatos de distintos partidos para cada cargo, o emitir en blanco el sufragio. Si se selecciona la lista completa el sistema mostrar un despliegue de la misma para corroborar los nombres de los candidatos. En cambio, si se opta por el "corte de boleta" habr que elegir uno por uno a los postulantes. Si es correcto se confirma el voto, el cual se imprime en un papel especial que contiene un chip. Caso contrario se puede regresar y comenzar de cero. Concluida la impresin de la boleta, la persona debe pasar el chip por un escner instalado en la misma mquina y deber chequear que en la pantalla se muestre lo mismo que eligi. Posteriormente, el elector deposita el voto en la urna tradicional.
19 El voto electrnico y su primera prueba de fuego en la Argentina: claves para saber cmo funciona. iProfesional. http://tecnologia.iprofesional.com/notas/114222-El-voto-electrnico-ante-su- primera-prueba-de-fuego-en-la-Argentina. 2011. 36
Un procesador informtico en la boleta sirve para cotejar luego con la mquina la coincidencia en el nmero de electores y entrega el resultado. El acta de la urna es enviada por Internet al centro de cmputos. Durante el escrutinio los fiscalizadores slo debern pasar los chips por otra computadora para sumar los sufragios.
En Argentina existen muchos opositores del voto electrnico, ya sea porque no consideran que se deba utilizar un software privado que genera dudas sobre si fue arreglado, para que cierta cantidad de votos genere votos a favor de un candidato; son ms partidarios de el software libre que lo pudiese manipular cualquier persona pero esto tambin llevara al posible fraude. Por ende apoyan el voto con papeleta. Los opositores se basan en algunos pases que probaron el voto electrnico y luego de que sus resultados fueron dudosos con indicadores de fraude, retornaron a la votacin tradicional con boleto electoral, algunos de ellos como Alemania y Holanda.
5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
En Estados Unidos de Amrica (EUA) cada estado tiene su propio mtodo de votacin y en varios de stos se ha utilizado el voto electrnico de diferentes formas, pero lo que ms llama la atencin de sus procesos electorales ha sido el fraude que se ha cometido en stos. A manera de ejemplo, en Ohio una sufragante vio como su voto elegido, cambiaba hacia el otro candidato y sin poder hacer nada el voto quedo as registrado, a pesar de que puso su queja no haba nada que hacer. De aqu que las personas que validaban y revisaban el proceso indicaron que la falla radicaba ms en la persona sufragante que en las mquinas electrnicas.
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Cuatro de las empresas que disponen de sistemas electrnicos de voto en EUA (Election Systems & Software, Diebold, Hart InterCivic, Sequoia Voting Systems) se vieron sometidas a una serie de pruebas en las instalaciones de Compuware, encontrando que el cdigo fuente de las aplicaciones era vulnerable y que podran sufrir ataques de intrusin crticos. Un total de 57 agujeros de seguridad se identificaron como potenciales en una supuesta votacin electrnica, algunos tan graves como la posibilidad de que una persona no autorizada pueda acceder a la base de datos donde se almacenan los resultados y cambiarlos (esto para el ao 2004). Tambin se tiene conocimiento de la aparicin de, por llamarlo as, votos fantasmas que atribuyen a un problema de esttica.
No hay una descripcin apropiada para los sistemas de votacin que utilizan los diferentes estados de EUA, pero si se encuentran varios informes sobre las vulnerabilidades, el fraude, los ajustes que han realizado sobre el voto electrnico desde que surgi en esta nacin.
El primer uso oficial de una mquina de votacin 20 , conocida como cabina automtica de votar (Myers Automatic Booth), se desarroll en New York en 1892. Hacia 1930, estas mquinas estaban instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960 ms de la mitad de la poblacin votaba usando estas mquinas. En las elecciones presidenciales de 2000 el porcentaje de votos convencionales fue tan slo del 1.6%, mientras que el resto de votantes utiliz otros medios pero solo el 9.1% utiliz los medios electrnicos dispuestos.
La Comisin Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estndares que han de cumplir los sistemas de votacin que se implementen y actualmente est estudiando el voto por internet. 38
5.1.5. ESTONIA
Estonia tiene diferentes mtodos de votacin como la presencial, por correo y por medios electrnicos. ste ltimo se puede realizar desde Internet (2005) 21 o desde el telfono mvil (2011) 22 . El voto por Internet denominado I-voto por el Comit electoral nacional de Estonia fue introducido por primera vez en el 2005 y lo utilizaron cerca de 9 mil electores correspondientes a casi el 2% de los votantes participantes y las estadsticas muestran cmo ha ido incrementando el uso de este medio de votacin, llegando en el 2009 en las votaciones parlamentarias al 15,42% (grfica 2).
Grfica 2. Histrico de uso del I-voto en Estonia
Fuente: Esta investigacin.
20 El voto electrnico. Noticias municipales. El prncipe.com Campus Virtual. http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011. 21 Votacin por Internet en Estonia. Comit electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/voting- methods-in-estonia/engindex. 2011. 22 Estonia, pionera del voto electrnico en las elecciones europeas. Euronews. http://es.euronews.net/2009/06/02/estonia-pionera-del-voto-electronico-en-las-elecciones- europeas/. 2011. 39
La tarjeta de identificacin de Estonia (ID-card) cuenta con diferentes sistemas de identificacin y seguridad 23 que son utilizadas durante el proceso de votacin. sta se requiere para el uso de las funciones electrnicas del I-voto.
Grfica 3. Entorno del Voto Electrnico: Entradas y salidas
Fuente: Comit Nacional Electoral de Estonia 24 , pgina 5.
El entorno del voto electrnico contempla diferentes entradas y salidas de informacin (grfica 3), determinando los actores que intervienen en el proceso: candidatos, votantes, resultados, votantes electrnicos y auditoras 24 .
Adicionalmente, el proceso contempla cuatro grandes partes que conforman la arquitectura del sistema (grfica 4):
El votante: con su PC quien crea una firma digital para el voto y lo enva al sistema central.
23 La tarjeta de identificacin de Estonia. Comit electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/id-card. 2011. 40
Sistema central: el cual es responsabilidad del Comit electoral nacional de Estonia y que se encarga de recibir y procesar los votos hasta entregar los resultados de la votacin. Manejador de llaves: Manejas las claves privadas y pblicas del sistema de encriptacin utilizado. Auditora: se encarga de resolver las controversias y quejas con la informacin registrada en el sistema central.
Grfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones
Fuente: Comit Nacional Electoral de Estonia 24 , pgina 12.
El proceso de votacin se realiza de la siguiente manera 25 :
Los votantes acceden a travs de una pgina segura y el servidor de reenvo de votos lo identifica a travs de la ID-card
24 Sistema de E-voto, visin general. Comit electoral nacional de Estonia. 2005-2010. http://www.vvk.ee/public/dok/General_Description_E-Voting_2010.pdf. 2011. 25 Ibidem 23. 41
El servidor de reenvo de votos consulta la base de datos de votantes con la informacin de un cdigo de identificacin personal y verifica si es apto para realizar la votacin. Si no es vlido enva un mensaje. El servidor de reenvo de votos consulta el servido de almacenamiento de votos si el elector ya ha votado. Si es as se le informa al votante. El servidor de reenvo de votos consulta la lista de opciones de eleccin para el votante y a ste ltimo se le despliega las opciones disponibles. El votante selecciona el candidato(a) La aplicacin de los votantes, que tiene la lista de candidatos, pide al usuario que confirme su eleccin La aplicacin encripta la eleccin con un nmero aleatorio con la clave pblica de la aplicacin de conteo de votos. El votante firma el criptograma con su firma digital El servidor de reenvo de votos verifica la informacin de la firma digital. El servidor de reenvo de votos remite la informacin al servidor de almacenamiento de votos que valida la informacin y emite un certificado validando la firma digital Cuando la votacin es exitosa el servidor de almacenamiento de votos enva al servidor de reenvo de votos la confirmacin que el voto ha sido recibido y a la vez se le informa al votante. Una entrada sobre la recepcin de la votacin se registra en el archivo de registro El votante puede votar varias veces y todos los votos los transmite el servidor de reenvo de votos al servidor de almacenamiento de votos. En caso de repetir una votacin, la anterior es revocada y se anota en un registro Finalizado el voto electrnico el servidor de reenvo de votos termina todas las comunicaciones.
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La aplicacin de conteo de votos realiza el conteo separada totalmente de la red y est habilitada para una base de datos local con la lista de candidatos. Esto se requiere para que el proceso sea repetible. Los resultados del voto electrnico son adicionados a los votos tradicionales.
5.1.6. EUROPA
Varios pases europeos han implementado el voto electrnico y recientemente el Consejo de Europa aprob el primer texto jurdico sobre voto electrnico 26 y el cual contempla las recomendaciones y puntos a tener en cuenta quienes quieran implantar el uso de la tecnologa en los comicios. En Europa se han desarrollado los sistemas de votacin electrnica ms complejos e innovadores 27 pero a la vez ms estructuradas que las de Estados Unidos, por ejemplo, ya que estn diseados para abarcar universos electorales tan amplios como un territorio nacional.
Uno de los pases que haba implementado las votaciones electrnicas es Alemania, sin embargo, en el 2009 la Corte Suprema de Alemania emiti un dictamen 28 en el cual indicaba que la utilizacin de urnas electrnicas en las elecciones contradeca los principios elementales de la Constitucin de dicho pas, y aunque no invalidaron las votaciones sin indicaron que las urnas deben utilizarse bajo condiciones muy estrictas.
26 El Consejo de Europa aprueba el primer texto jurdico sobre voto electrnico. Asociacin espaola de empresas de consultora AEC. http://www.consultoras.org/frontend/aec/El-Consejo- De-Europa-Aprueba-El-Primer-Texto-Juridico-Sobre-Voto-Electronico-vn1865-vst776. 2011. 27 Barrientos, F. El voto electrnico y el dficit democrtico europeo. (2007). Revista TEXTOS de la CiberSociedad, 12. Temtica Variada. http://www.cibersociedad.net/textos/articulo.php?art=148. 2011 28 Alemania: urnas electrnicas anticonstitucionales. Fundacin Va Libre. (2009). http://www.vialibre.org.ar/2009/03/06/alemania-urnas-electronicas-anticonstitucionales/. 2011. 43
Como se mencion anteriormente, el pas ms destacado en el voto electrnico es Estonia, que a pesar de ser uno de los pases ms pobres de la Unin Europea 29 , lanz el voto por internet para todos los electores y ha implementado nuevos sistemas de identificacin 30 digital que a su vez amplan las posibilidades del voto electrnico.
Igualmente se destacan los avances hechos por Rusia que a partir del 2011 permitir a sus ciudadanos realizar las votaciones desde sus telfonos mviles 31
para las elecciones parlamentarias. Tecnolgicamente solo se requiere que el telfono mvil acepte aplicaciones Java y entonces el elector reporta el nmero del mvil a utilizar y el da de las elecciones le es enviada una aplicacin que solo podr ser usada una nica vez.
5.2. MARCO TERICO CONCEPTUAL
Remontndose a pocas en que la humanidad empieza a reconocerse como ser y que tiene derechos y valores que proteger, se puede determinar cundo aparece la democracia, trmino que surge de la antigua Grecia donde los atenienses se regan por las normas establecidas de una asamblea de ciudadanos (los cuales no eran cualquier persona, es decir excluan a las mujeres, extranjeros y esclavos). Luego de esta etapa y con la abolicin de la esclavitud en algunos pases surge entonces, por decirlo as, la poca de varias revoluciones y cambios en cuanto a la forma de dirigirse (gobernar) una nacin. Hacia 1789 el poder o
29 Estonia, la increble meca del gobierno electrnico. Diario El Clarn. (2005). http://edant.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm. 2011. 30 EE: Launch of electronic identity for mobile phone use. The Potsdam eGovernment Competence Center. (2011). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=33538&Itemid=93. 2011 31 Russia to introduce mobile phone voting in 2011. The Potsdam eGovernment Competence Center. (2009). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=27276&Itemid=93. 2011. 44
administracin de algunos pases europeos empez a gestionarse en la figura de un Presidente y Cmara de Representantes, lo que llev a que surgiera un sistema de eleccin para las personas que ocuparan estos cargos. De all se habla entonces del sufragio o voto, que en los siglos XIX y XX eran muy restringidos puesto que negaban a muchos de los habitantes el derecho a ste. Por ejemplo, solo podan votar hombres que fuesen mayores de cierta edad, que tuviesen un capital especfico y una clase social adecuada. Entonces no se poda hablar de sufragio universal.
A travs del tiempo con la generacin de nuevas leyes donde los derechos tanto de hombres y mujeres se equilibraban, se logr mejorar este sistema de eleccin, permitiendo a casi el 100% de la poblacin de algunos pases poder elegir y ser elegidos para cargo de mandato.
Aun as existen algunas limitantes en el sufragio universal, entre las cuales estn:
La condicin de extranjero. En algunos pases se les reconoce el derecho a votar en elecciones locales (municipales o estatales) como en Colombia, Argentina, Bolivia, Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Italia, Portugal, Reino Unido y Suecia. Uruguay constituye una excepcin mundial al establecer en su Constitucin (Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay - Artculo 78) el derecho a voto de los extranjeros con ms de quince aos de residencia, as como Chile, que establece un plazo de cinco aos en su Constitucin (Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980). En algunos pases, como Irlanda en 2008, 45
se han presentado proyectos para otorgar el derecho a voto a los extranjeros en las elecciones nacionales 32 . Limitaciones fsicas o mentales. Un ciudadano que tenga alguna deficiencia mental que le impida elegir libremente, no podr participar o ejercer su derecho al voto puesto que dependeran de un tercero para tal hecho, lo cual violara su eleccin secreta y podra estar siendo manipulada. Limitaciones de edad. En la mayora de los pases donde se desea que el gobierno sea consciente y tenga la facultad de tomar decisiones trascendentales para toda la poblacin debe estar en manos de personas capacitadas para ello y quienes los eligen deben tener la suficiente madurez mental para tal hecho, por esta razn la edad es una de las restricciones al sufragio ya que se contempla una edad promedio entre los 18 y 22 aos de edad, para que una persona asuma su responsabilidad social frente a este tipo de situaciones o eventos de carcter poltico. Limitaciones de obediencia (militares o detenidos por ley). Tradicionalmente las personas privadas legalmente de su libertad perdan sus derechos polticos incluido el derecho a votar. La excepcin ha sido revisada por algunos pases que han reconocido el derecho a voto de las personas detenidas cuando no tuvieran condena, como en el caso de Argentina, Colombia, Brasil, Per, Venezuela y algunos estados de Estados Unidos 33 . Para el caso de los militares, est contemplado el no derecho al voto ya que no se desea mezclar la poltica con el ejrcito,
32 Artculo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal: Extranjeros. Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Extranjeros. 2011. 33 Artculo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal:Personas privadas legalmente de su libertad. Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Personas_privadas_legalmente_de_su_libertad. 2011. 46
puesto que resulta perjudicial para la disciplina militar, adems que podran estar presionados a favor de algn candidato o partido en especial.
En Amrica Latina uno de los pases que ha vivido la democracia desde los primeros momentos de su liberacin del dominio Europeo fue la Repblica de Colombia, ya que se genera una edicin de la Constitucin Poltica, definiendo normas a seguir para no tener la opresin del reinado espaol. An as, esta nueva democracia no era totalmente accesible a todo habitante, ya que las mujeres ni los esclavos podan participar de sta.
En 1848 apareci el primer programa liberal elaborado por Ezequiel Rojas se caracterizaba por ser una organizacin, anticlerical y progresista, distinguindose desde sus inicios dos importantes corrientes: una que favoreca el libre comercio y otra la proteccin a los artesanos. Un ao ms tarde Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez redactaron el Programa conservador, que contena el ideario fundamental del Conservatismo, el cual tenda a conservar todo lo tradicional sobre todo la religin catlica. Esto da el inicio u origen de los partidos polticos tradicionales, los cuales estaban basados en la filosofa del federalismo y centralismo de la poca de la independencia.
Hacia el ao de 1853 en Colombia es abolida la esclavitud y se instaura el voto directo para las elecciones presidenciales, ste a su vez era secreto.
El voto directo es el sistema mediante el cual se eligen a sus gobernantes directamente, sin trmites ni funcionarios intermedios. A ste modelo de sufragio se le considera ms democrtico, ya que si se manejase de manera indirecta terceros elegiran los representantes para cargos gubernamentales.
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Durante los siguientes 50 aos, tras varios hechos violentos protagonizados por los movimientos polticos, se realiza una reforma a la Constitucin (1910) para que la eleccin del Presidente fuese ejercida por todo aquel habitante que se le considerara ciudadano. Aun as, solo hasta 1954, la mujer logra participar en estos procesos, ya que por ley declaran que puede elegir y ser elegida. El acto Legislativo nmero 3 de 1954 34 reza Reformatorio de la constitucin nacional. Por el cual se otorga a la mujer el derecho activo y pasivo del sufragio, Artculo 3 Queda modificado el artculo 171 de la Constitucin Nacional en cuanto restringe el sufragio a los ciudadanos varones.
Grfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar el pas, con una abstencin del 70 por ciento35
Fuente: Articulo 5, El Tiempo 100 aos.
Debido a que las diferencias polticas entre la poblacin causaban grandes disturbios, surge una concordancia entre los Liberales y Conservadores para
34 Voto Femenino, Presidencia de la Repblica de Colombia. http://www.presidencia.gov.co/equidad/normatividad/Acto legislativo 3 de 1954- voto femenino.doc 2011. 35 Se consolida el Frente Nacional, 100 aos El Tiempo. http://www.eltiempo.com/100/dk100/cronologia_centenario/ARTICULO-WEB- PLANT_NOTA_INTERIOR_100-7877539.html. 2011. 48
gobernar la nacin, algo conocido como Frente Nacional donde se alternaba el mandato cada cuatro aos para dirigir a sus habitantes (periodo vigente entre 1958-1974). Luego de esto se retoma el voto o elecciones populares. Los Presidentes en esta poca fueron:
Alberto Lleras Camargo (liberal) 1958-1962. Guillermo Len Valencia (conservador) 1962-1966. Carlos Lleras Restrepo (liberal) 1966-1970. Misael Pastrana Borrero (conservador) 1970-1974.
La mayora de edad en Colombia estaba designada para los hombres que cumplan 21 aos. Esto cambi y se mantiene hasta hoy da a partir de 1975 donde se consigna que la mayora de edad es a los 18 aos y se recibe la cdula de ciudadana.
Para el ao de 1991 se genera una nueva forma de voto secreto a travs de los conocidos tarjetones electorales donde se exponan los diferentes partidos polticos y candidatos postulados a los cargos de gobernacin, ya fuera a nivel Nacional, Departamental o Capital. Se dice que es una nueva forma de votacin ya que el modo anterior se haca a travs de papeletas donde el sufragante escriba el nombre del candidato por el cual asignaba su voto. Esta nueva modalidad del tarjetn ofreca en un papel impreso las fotos y nombres de los candidatos.
A pesar de esta innovacin, por as decirlo, se presta para que el fraude sea ms evidente y propenso ya que en muchas de las elecciones se presentaba el cambio de los votos reales, fuese por error en el conteo de votos (escrutinio) o por suplantacin de identidad, al momento de sufragar.
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Grfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 aos 36
Fuente: RNEC. Boletn Diario Elecciones 2010.
Este tarjetn ha tenido varios cambios no solo en su aspecto (imgenes), ya que con el pasar de los aos se implement la figura del Vicepresidente (1994). Para el ao de 2003 el tarjetn electoral incorpora el voto preferente, el cual permita elegir el partido poltico y el candidato de su preferencia de dicho partido.
Esto no solo ocurre en Colombia sino en la mayora de naciones donde el voto popular se ejerce. Para ello con el avance y desarrollo tecnolgico, varios pases han ofrecido una solucin electrnica a estos inconvenientes surgiendo as el voto electrnico, el cual de cierta forma brinda mayor seguridad y transparencia en estos procesos. En pases de Europa no han sido muy aceptados y prefieren continuar con mtodos manuales (tarjetn). En Latinoamrica, Brasil se destaca por tener implementado uno de los mejores sistemas de voto electrnico hasta la fecha y desde 1996 no ha sido vulnerado y a sus habitantes, sin importar clase social o grado de intelecto, les ha permitido elegir libremente. Paraguay tambin ha aplicado con la ayuda de Brasil su voto electrnico, resultndoles de igual forma satisfactorio.
En Colombia, la propuesta y autorizacin del voto electrnico se dio hacia el ao 2004, pero debido a que no se cont con suficientes recursos econmicos para toda la infraestructura que se requiere, no se ha logrado implementar tal como se indic al comienzo de esta investigacin. An as, la RNEC ha hecho algunos avances adquiriendo recursos de ltima tecnologa en identificacin biomtrica, que reduce algunos indicios de fraude como la suplantacin o trashumancia, que se han presentado en los ltimos aos para cualquier tipo de eleccin poltica en este pas.
En marzo de 2008 se inaugur la fbrica de produccin de cdulas y tarjetas de identidad con tecnologa biomtrica. Se dice que Colombia cuenta con uno de los mejores sistemas de identificacin biomtrica en el mundo comparable con los que utiliza el Federal Bureau of Investigation (FBI) o la Interpol. La generacin de cdulas y tarjetas de identidad est basado en tecnologa Automated Fingerprint Identification System (AFIS) la cual es un sistema de identificacin dactilar automtico permitiendo mejorar su proceso de identificacin ciudadana, no solo a la RNEC sino que a nivel judicial es una herramienta poderosa para la Polica Nacional ya que les permite proceder con ms certeza contra los delincuentes que hayan dejado sus huellas cuando infringen la ley. Retomando el tema de la identificacin ciudadana mediante la cedula, ste sistema permite la verificacin mediante la comparacin de la huella dactilar con el cdigo bidimensional que est ubicado al reverso del documento.
An as, teniendo al alcance de sus manos estas poderosas herramientas tecnolgicas hace falta presupuesto para poder ejercer o aplicar unas elecciones basadas en el voto electrnico con el fin de controlar la suplantacin de identidad, el voto cambiado y otros tantos fraudes que se siguen presentando con el sistema de votacin que se realiza con el tarjetn electoral.
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A continuacin se expone un mapa conceptual, que resume la historia del voto y su evolucin en Colombia.
Grfica 7. Mapa Historia del voto.
Fuente: Esta investigacin. 52
5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES
Actualmente la Repblica de Colombia realiza sus procesos electorales de forma manual mediante el uso de mesas de votacin y cartones electorales que diligencian los sufragantes, depositndolos en urnas que son supervisadas por los Jurados de Votacin. A continuacin se definen los actores que estn implcitos en este proceso electoral; igualmente, se encuentra un mapa del proceso (grfica 8)
Actores del proceso electoral: Sufragante Es aquel ciudadano que cumple a cabalidad los requisitos para ejercer el derecho al voto, es decir: aquella persona mayor de edad, que est libre de penas judiciales, que no pertenezca a entidades militares y que este facultado mentalmente para realizar una votacin a voluntad.
Jurados de votacin Son aquellos ciudadanos que representan la sociedad civil atendiendo a los sufragantes en las mesas de votacin. Su principal funcin es velar por el xito y transparencia de las elecciones.
La eleccin de estos jurados la realiza la RNEC mediante un software 37
que de manera aleatoria selecciona personas del comn que laboren o estudien y que no sean mayores de 60 aos.
37 Jurados de Votacin, Cmo se eligen los jurados de votacin?. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/-Jurados,242-.html 2011. 53
Grfica 8. Mapa del proceso electoral actual
Fuente: Esta investigacin. 54
Grfica 9. Los jurados de votacin tienen la obligacin de asistir a los puestos. 38
Fuente: El Universal.
Los ciudadanos que sean elegidos como jurados sern reportados en Alcaldas locales, sedes de la RNEC, o en la misma pgina web de la RNEC (www.registraduria.gov.co ) digitando la cedula. Tambin ser notificado en las reas de talento humano de las empresas o universidades que postularon para ser jurados.
Una vez seleccionados los jurados debern capacitarse a travs de charlas presenciales que duran alrededor de dos horas. En esto se definen tres cargos de jurados que son:
Presidente: Quien recibe en mesa el documento del votante y lo valida en el formulario E-10. Vicepresidente: Registra a cada elector en el formulario E-11 Vocal: Entrega la tarjeta electoral al Sufragante y el certificado electoral, una vez finaliza el voto.
38 Jurados de votacin que no asistan a su puesto pagarn multa de 5 millones, eluniversal.com.co, Enero 2010, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/jurados- de-votacion-que-no-asistan-su-puesto-pagaran-multa-de-5-millones. 2011. 55
La jornada laboral de los jurados va desde las 7:30 am hasta las 4:00 pm, donde cumplirn las funciones anteriormente descritas. Luego de este horario, los jurados se encargan de destruir los tarjetones no utilizados, as como los certificados sobrantes. Posteriormente deben realizar el conteo de los ciudadanos registrados en el formulario E-11 y luego abren las urnas para hacer el conteo de los votos all depositados comparando con los sufragantes registrados.
Posterior a esto, debern registrar el conteo en el formulario E-14 (Acta de Escrutinio) y entregar la colilla a la persona encargada de transmitir los resultados de la mesa. Estos resultados sern entregados para ser introducidos en el arca triclave antes de las 11:00 pm.
Consejo Nacional Electoral Es la entidad encargada de vigilar e impulsar la participacin de todos los colombianos en el sistema electoral, as como de los movimientos polticos que participan en todo acto de esta ndole. Esta entidad est en constante actualizacin para mejorar el sistema electoral de la Repblica de Colombia, basados en la calidad y transparencia de los procesos electorales.
Entre sus principales funciones est:
El Articulo 265 de la Constitucin Poltica indica que: El Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes 56
que a ellos corresponden, y gozar de autonoma presupuestal y administrativa. 39 .
En el Articulo 18, de la Ley 996 de 2005 se indica: ARTCULO 18. SISTEMA DE AUDITORA. Con el objeto de garantizar el adecuado control interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaa presidencial, los partidos, movimientos polticos con personera jurdica, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidatos, crearn y acreditarn ante el Consejo Nacional Electoral un sistema de auditora interna como condicin para iniciar la recepcin de los aportes y contribuciones de los particulares y/o de recibir los recursos de financiacin estatal. 40 .
Veeduras Segn la ley 850 de 2003, se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que permite a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las diferentes autoridades encargadas de un proyecto o programa de un servicio pblico. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y pueden realizar recomendaciones escritas, a las entidades que realizan algn proyecto o proceso con el fin de mejorar la prestacin del servicio y de los funcionarios que participen en el.
Infraestructura Seguridad
39 Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral Rango Constitucional, Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011. 40 Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral Rango Legal, Consejo Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011. 57
Los eventos electorales en Colombia a raz de que son ejecutados manualmente, y que de acuerdo al historial conflictivo que se ha tenido durante toda la vida poltica, requieren de la presencia y resguardo de las Fuerzas Militares, para evitar as eventos que estn fuera de orden. En cuanto a la seguridad de la informacin que depositan los sufragantes en las urnas (caja contenedora del voto), estas son responsabilidad de los jurados de votacin quienes solo abren esta urna, cuando se da por finalizada la jornada electoral, es decir, 4:00 pm. Los votos entonces son contados manualmente registrndolos en los formularios, para posteriormente transmitir la informacin a los entes escrutadores y poder informar estos al pas. Comunicaciones Actualmente el medio de comunicacin ms utilizado es el telfono, ya que este les permite trasmitir los resultados que registran una vez abren las urnas y se procede con el conteo de los votos. Para las votaciones de Octubre de 2011, se tiene preparado por el rea de Gerencia Informtica de la RNEC, crear tres matrices de comunicacin telefnica para obtener los datos de manera ms pronta que en pasados aos, permitiendo as consolidar la informacin y poder digitalizarla para obtener el escrutinio final.
Se estima que en promedio la transmisin de un dato tarda tres segundos: Por ejemplo candidato A, 20 votos. La meta es instalar ms de 5.000 lneas telefnicas, distribuyndolas de acuerdo con el nmero de mesas y la densidad en cada municipio, y se espera que se pueda transmitir el 100% de la informacin en un tiempo record 41 .
41 As ser el plan de comunicaciones para las elecciones de 2011. Nuestra Huella Revista Electrnica de la Registradura Nacional del Estado Civil http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_abril/revista_abril2011.html#02. 2011. 58
Identificacin biomtrica (AFIS) Urna de votacin: Es aquel elemento donde el Sufragante deposita el voto y que es custodiada por los Jurados de Votacin. Tcnicamente no presenta mayor requerimiento ms que ser una caja libre donde se pueda depositar mediante una ranura el cartn electoral y que contenga todos estos documentos, para luego ser totalizados.
Entre los avances que ha realizado la RNEC para cambiar el mtodo de votacin, ha adquirido equipos de alta tecnologa para la identificacin biomtrica que se basa en validar el sistema dactilar de los ciudadanos que adquieren su documento de identificacin ya sea la cedula o la tarjeta de identidad.
Lamentablemente por motivos econmicos, no se ha logrado implementar y utilizar de manera adecuada estos recursos para llevar a cabo el voto electrnico.
Escrutinio El escrutinio es una funcin pblica en la cual se verifican y consolidan los resultados de las votaciones.
Actualmente las Comisiones Escrutadoras son los encargados de agilizar la llegada y entrada de los pliegos electorales; tambin realizar la sumatoria de los votos, de acuerdo al cargo, esto en base a las constancias entregadas por los jurados de votacin. 59
5.2.2. CONCEPTOS TCNICOS
5.2.2.1. TEORIA GENERAL DE SISTEMAS
La Teora General de Sistemas (TGS) se encarga de analizar un sistema en forma general, posteriormente los subsistemas que los componen o conforman y las interrelaciones que existen entre s, para cumplir un objetivo. Es decir, busca semejanzas que permitan aplicar leyes idnticas a fenmenos diferentes y que a su vez permitan encontrar caractersticas comunes en sistemas diversos 42 . La TGS puede definirse como una forma ordenada y cientfica de aproximacin y representacin del mundo real, y simultneamente, como una orientacin hacia una prctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinario 43 .
Para el tema de las votaciones o comicios electorales que se realizan en la Repblica de Colombia, la TGS permite ver ste proceso, que lleva varios aos desarrollndose en esta nacin de una manera ms estructurada que el simple hecho de reunirse en una fecha determinada para ejercer el marcado de un tarjetn a favor de un candidato y que posterior a esto se sepa quin o quienes fueron elegidos por el pueblo. Al abordar un tema tan conocido por su marcado pasado de violencia, fraude y corrupcin, se propone mejorar este sistema de votacin a travs de una solucin sistemtica, que permita realmente ser transparentes en las elecciones que se realicen en la nacin, sobre todo al momento de realizar el conteo de los votos hechos por los ciudadanos, lo que se conoce como escrutinio.
42 Moreno, P. 2007. Teora general de sistemas mdulo. Universidad nacional Abierta y a Distancia. http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas. Pgina 18. 43 Qu es la teora General de Sistemas?. Instituto Nacional de Estadstica e Informacin. Per. http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1G8TFJM82-16RKYJR-M62/TGS.pdf. 2011. 60
La TGS se basa en tres pilares fundamentales que son:
Los sistemas existen dentro de sistemas Los sistemas son abiertos Las funciones de un sistema dependen de su estructura.
El enfoque de esta investigacin estar diseas una metodologa que comprenda el cambio del voto manual (actual) por el voto electrnico en Colombia y que ste brinde un modelo de captura y almacenamiento de informacin de manera segura y eficaz como se requiere en la actualidad.
Para lograr esto se debe analizar cada uno de los procesos que componen el sistema de los comicios electorales (actores, infraestructura, ejecucin del voto y conteo de stos). Al estar dichos elementos reunidos y trabajando de forma cclica entregando y recibiendo informacin mutuamente entre s, se pretende definir una metodologa adecuada que satisfaga la necesidad de los integrantes del sistema.
Adicionalmente, la TGS se orienta en lograr una sinergia entre todos los elementos del sistema logrando que la suma de las partes sea diferente al todo. Por ello, la metodologa a desarrollar pretende ir ms all de un software o un conjunto de herramientas lgicas, pretende tener una visin conjunta de un sistema electoral cuyos resultados trasciendan a la entrega de una cifra de votos.
Ante esto y con el fin de lograr una sinergia del sistema, la metodologa debe contemplar procesos de recursividad, la relacin de sus elementos, la retroalimentacin al ser considerado, con base en los conceptos de la TGS, como un sistema abierto que importa y procesa elementos. 61
5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMTICA
Esta se compone de un conjunto de mtodos y herramientas para proteger la informacin ante cualquier amenaza ya sea fsica o lgica.
Teniendo en cuenta lo mencionado en captulos anteriores, la seguridad informtica es un aspecto vital a tener en cuenta dentro del sistema para evitar que se produzcan situaciones fraudulentas respecto a la informacin a manejar.
Aunque la tecnologa no escapa de los ataques que realizan los mencionados hackers, se pueden aplicar o desarrollar metodologas adecuadas que protejan la informacin que se capturar y almacenar en las urnas de votaciones y que posteriormente sern escrutadas para obtener los resultados del proceso electoral, esto siempre y cuando se tengan identificados los puntos dbiles que posee el actual sistema de votacin, obtener informacin de experiencias en otros lugares (ciudades, pases, continentes) donde hayan realizado votaciones electrnicas, cualquier experiencia sea positiva o negativa brindar bases para obtener un mejor modelo que sea eficaz en la Repblica de Colombia.
Muchos expertos en seguridad informtica aseguran que ningn sistema abierto es apropiado para ejercer tan complejo proceso, debido a que puede ser fcilmente manipulado y no se tendr un culpable legalmente identificado, ya que desde la red se pueden adoptar diferentes personalidades que evaden la ley y hace ms difcil su procesamiento legal y/o judicial.
Otro aspecto que critican es que varios de los sistemas de voto electrnico que se utilizan en el mundo no permiten que se les realice una auditora completa puesto que el cdigo fuente, no es revelado lo cual podra inferir en una falta 62
(manipulacin y/o transformacin de la informacin) que beneficie o afecte a determinado candidato 44 .
Para lograr que la metodologa a desarrollar en esta investigacin tenga xito se identificarn los sistemas de sistemas de votacin electrnica ya existentes para poder cotejarlos y as disear una metodologa que abarque aquellas situaciones que han sido controvertidas en otras naciones. Tambin se sugiere que la entidad que contendr los datos en un servidor destinado, est provista de un buen estndar de seguridad a nivel de redes como lo son firewall, antivirus y una base de datos robusta que evite la perdida de informacin o fraccionamiento de sta que resulta en el fracaso del comicio electoral electrnico.
El poder contener y desviar ataques informticos los cuales han sido detectados no solo a nivel nacional sino tambin de participacin internacional, asegurarn la fidelidad de la informacin y el proceso electoral como tal.
5.2.2.3. ENCRIPTACIN DE LA INFORMACIN
La encriptacin es el proceso en el cual los datos a proteger son traducidos a algo que parece aleatorio y que no tiene ningn significado (los datos encriptados o cifrados). La desencriptacin es el proceso mediante el cual los datos encriptados son convertidos nuevamente a su forma original 45 .
44 Voto electrnico? Necesario pero es seguro?. Seguridad informtica. http://seguinfo.wordpress.com/2010/10/13/%C2%BFvoto-electronico-necesario-pero-%C2%BFes- seguro/. (Junio de 2011). 45 Crypto Forge. Seguridad y algoritmos de encriptacin. http://www.cryptoforge.com.ar/seguridad.htm. (Junio de 2011). 63
Se puede decir, que se trata de una medida de seguridad que es usada para almacenar o transferir informacin delicada que no debera ser accesible a terceros.
Dentro del proceso electoral, se hace necesario que los datos estn seguros para evitar que sean modificados por personas que favorezcan o desfavorezcan a X candidato o partido poltico, como se ha expuesto en el prrafo anterior, al encriptar los datos o la informacin se protege sistemticamente un proceso, el cual se considera para esta investigacin como parte importante tanto para el almacenamiento de los datos recopilados en el proceso de votacin, como en el transporte de estos datos hacia los servidores de bases de datos que entregaran los resultados hacia el pblico.
Algunos pases en Latinoamrica, tal como se mencion en el desarrollo del documento, que tienen implementado el voto electrnico hacen referencia que las empresas que les proveen el hardware y software para poder ejecutar el proceso electoral, son las encargadas de asegurar que la informacin de estos comicios sean totalmente protegidos a travs de la encriptacin de datos:
El paquete de votos de cada mquina viaja encriptado a travs de una red segura que provee la empresa de telecomunicaciones estatal CANTV. Dicha red est aislada de Internet y tiene mltiples niveles de seguridad y autenticacin. Ninguna computadora externa puede penetrar la red de resultados electorales. 46
El gerente de Ventas y Negocios en el Exterior de NEC Argentina S.A., Fabin Fandio, entrevistado por La Prensa, inform que los operadores que manejen los
46 CNE Venezuela.Tecnologa Electoral en Venezuela. http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php. (Junio de 2011). 64
sistemas de captura de datos tendrn protocolos de seguridad, por ejemplo, para acceder a una computadora habr un cdigo y registro de huella digital. Para la encriptacin de la informacin, un proceso informtico, se utilizar un algoritmo que codificar los datos a fin de que sea indescifrable a simple vista. Por ejemplo, que una letra A pueda equivaler a 5x5mBwE, esto con el fin de evitar que se filtre informacin mediante hackers o cualquier sistema de violacin de la seguridad de datos. 47
Como tal se debe llevar a cabo el proceso de encriptacin de los datos para evitar que estos sean objeto de fraude electoral y gracias a las nuevas tecnologas que se han desarrollado se puede lograr que los comicios o el voto electrnico logren llegar al 100% de confianza para los actores del proceso electoral.
5.2.2.4. LECTOR DE CDIGO DE BARRAS
Los lectores de cdigos de barras son dispositivos electrnicos que permiten leer la informacin contenida en un cdigo de barras y trasmitirla a una terminal o computador. Los lectores de cdigos de barras estn presentes en todos los mbitos de la sociedad, ya que los cdigos de barras estn implantados masivamente en la industria, empresas o instituciones, en tareas como control de stocks, facturacin, control de presencia y accesos, control de calidad o control de procesos.
El cdigo de barras es una disposicin en paralelo de barras y espacios que contienen informacin codificada en las barras y espacios del smbolo. Este cdigo
47 Bolivia Decide. (2009).Los datos del padrn biomtrico sern encriptados para una mayor seguridad. http://boliviadecide.blogspot.com/2009/06/los-datos-del-padron-biometrico-seran.html. (Junio de 2011). 65
almacena informacin, que puede ser reunida en l de manera rpida y con una gran precisin.
Los lectores de cdigos de barras constan bsicamente de tres componentes:
Escner: lee los smbolos del cdigo de barras. Decodificador: analiza el cdigo de barras ledo y convierte la informacin a un formato de datos adecuado. Interfaz de comunicaciones: permite la conexin entre el lector y la computadora.
Las principales ventajas de los cdigos de barras son:
Rapidez en la captura de datos. Eliminacin de errores de digitacin. Facilidad de uso. Bajo coste de implantacin.
En Colombia se cuenta con una de las mejores tecnologas en lectura de cdigos de barras aplicada a la identificacin biomtrica de las personas. La entidad encargada de esto es la AFIS junto con la Registradura Nacional del Estado Civil, quienes han logrado implementar en las cedulas de ciudadana y las tarjetas de identidad, un cdigo de barras que contiene la informacin que identifica a cada ciudadano y que es plasmada en el documento plstico que se les entrega. Este mtodo de identificacin para la aplicacin del voto electrnico, es una ventaja para evitar fraudes de suplantacin de identidad tanto en el momento de registro para optar al derecho de voto como para el mismo momento de realizar la votacin en las urnas electorales. 66
La empresa CapitalColombia desarroll una herramienta de visualizacin de cdigos de barras de cdulas colombianas denominada PDF417 48 que junto al lector MK1690 permite la lectura de los datos.
5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE
Dentro de la metodologa se ha de considerar aquellos actores con discapacidades fsicas, por ello, la incorporacin dentro del sistema de opciones para personas con discapacidad total de la vista es vital puesto que dichas personas hacen parte del universo de elementos que lo componen.
Grfica 10. Alfabeto Braille
Fuente: Cercle Humanista Multinivell.
Inventado por Luis Braille en 1809 49 , quin haba quedado ciego a sus tres aos de edad, el lenguaje utiliza puntos y guiones en relieve sobre cartn. El braille, por ser originario de Francia, utiliz muchos smbolos correspondientes a las 64 combinaciones de los seis puntos que lo originan, para representar acentos
48 Herramienta de Visualizacin de Cdigo de Barras de Cdulas Colombianas - PDF417. CapitalColombia.com. http://www.capitalcolombia.com/sec-verificar_cedulas_colombianas. (Junio de 2011). 49 Sistema del lenguaje de escritura y lectura Braille. Cercle Humanista Multinivell. 2009. http://cerclesbd.wordpress.com/2009/01/12/lenguaje-braille/ 67
especiales correspondientes al francs. Al utilizarse en otros idiomas, las combinaciones de puntos braille cambian de significado. Inclusive, por ejemplo, los puntos finales y signo de mayscula cambian del espaol al ingls. Los ciegos tienen muy desarrollados los otros sentidos. Leen al tacto, pasando sus dedos por el texto, marcado por puntos y guiones en relieve.
Grfica 11. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento
Fuente: Esta investigacin 68
5.3. MARCO CONTEXTUAL
Teniendo en cuenta que la metodologa a disear es aplicada en la Repblica de Colombia, el mbito general es el total de su poblacin, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) en sus series de poblacin 1985 - 2020 proyect para el ao 2011 50 la poblacin del pas en 46.044.601 habitantes.
Sin embargo, adelantndonos a la propuesta metodolgica a plantear, la implementacin de la misma no podra hacerse en toda la nacin en un solo instante, deber hacerse la implementacin partiendo de procesos electorales sencillos y con grupos de poblacin pequeos para luego ir expandindola al resto del pas.
Ante esto, se podra iniciar la implementacin en Bogot Distrito Capital no solamente por ser la capital de la Repblica sino porque la proyeccin de poblacin para el 2011 es de 7.467.804 habitantes (ver grfico 11), la cual respecto al promedio de los tres Departamentos ms poblados del pas (Antioquia, Valle del Cauca y Atlntico) es superior.
Sin embargo, al mirar los datos del Censo electoral 2011 51 publicado por la RNEC, la diferencia disminuye pero igualmente Bogot se mantiene como la de mayor poblacin electoral en el pas (ver tabla 3).
Al comparar las proyecciones de poblacin contra el censo electoral 2011 52 , encontramos que el potencial electoral de la capital es tan solo del 65.66%,
50 Series de poblacin 1985-2020. Colombia. Estimaciones 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020 nacional y departamental desagregadas por sexo, rea y grupos quinquenales de edad. DANE. http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemi d=121. 2011. 69
mientras que para los otros tres Departamentos supera el 70% (Antioquia 84.98%, Valle del Cauca 80.70% y Atlntico 71.57%) tal como se puede observar en la grfica 12.
Tabla 3. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento
Fuente: Esta investigacin
51 Censo electoral 2011 por municipio. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/pre_divipol_02_agosto_2011.pdf. Agosto de 2011 52 Comunicado de Prensa No. 208 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/De-acuerdo- con-la-Division.html. 2011. 70
Grfica 12. Comparativo proyeccin de poblacin vs Censo electoral 2011
Fuente: Esta investigacin
Prosiguiendo, la implementacin se podra iniciar en un ncleo de poblacin an ms pequeo, tomando como ejemplo la poblacin por localidades de Bogot, Distrito Capital (ver grfica 13). Con base en la proyecciones de poblacin realizadas por el DANE y la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) de Bogot 53 , las localidades con menor nmero de habitantes son Sumapaz (6.258 habitantes que corresponden al 0.08% de la ciudad) y La Candelaria (24.144 habitantes que corresponden al 0.32% de la ciudad). Sin embargo, la primera es una localidad con predominio rural (78.095 hectreas 54 ), por tanto la ms oportuna sera la localidad de La Candelaria.
53 Boletn estadstico Bogot en cifras No. 17. SDP DANE. http://www.sdp.gov.co/resources/estadistica/Bogota_en_Cifras_julio_19_V18.xls. 2011. 54 Localidad de Sumapaz. Alcalda Mayor de Bogot. http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=41140 71
Grfica 13. Poblacin proyectada 2011 por localidad
Fuente: Esta investigacin
Adicionalmente, de acuerdo con el portal institucional de Bogot (http://mapas.bogota.gov.co/geoportal/) y la Consulta de puestos de votacin (http://www.registraduria.gov.co/servicios/consulta_puestos.htm) de la RNEC, la localidad de La Candelaria cuenta nicamente con cuatro (4) puestos de votacin (ver grfica 14) para las elecciones de autoridades locales del 2011. Los puestos de votacin son: Alcalda Mayor, Archivo Nacional, Egipto y La Concordia. 72
Grfica 14. Puestos de votacin de la localidad La Candelaria
Fuente: Geoportal Bogot, Distrito Capital
5.4. MARCO LEGAL
El ejercicio libre del voto por parte de los ciudadanos colombianos comienza su reglamentacin desde la carta magna, la Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 40 indica que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 2. Tomar parte en elecciones,. Igualmente, la carta magna indica en su Artculo 100 que Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o 73
distrital, lo cual indica que los extranjeros no podrn tomar parte en las elecciones presidenciales.
En cuanto a la organizacin electoral, la Constitucin Poltica de Colombia en su Artculo 120 indica que La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas..
Por ltimo, en cuanto a la carta magna, el Ttulo IX habla de las elecciones y de la organizacin electoral y todo lo relacionado al tema, resaltando en el marco del objeto de este proyecto el Capitulo I, Artculo 258 el cual indica El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. y su Pargrafo 2 indicando que Se podr implementar el voto electrnico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones.. En cuanto al Captulo II del mismo Ttulo, que imparte las indicaciones para la conformacin de las autoridades electorales en el pas, se resaltan las atribuciones dadas al Consejo Nacional Electoral en el Artculo 265, inciso 7: Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional Tambin se ha de tener en cuenta el Decreto 2241 de 1986 por medio del cual se adopt el Cdigo Electoral Colombiano, en el cual se resaltan los principios del voto (imparcialidad, secreto, publicidad del escrutinio, eficacia del voto, capacidad electoral y proporcionalidad) y lo indicado en el Captulo VIII Automatizacin, sistematizacin y Fondo Rotatorio en su Artculo 58 que habla acerca del proceso de tecnificacin y sistematizacin del proceso electoral incluyendo la preparacin y desarrollo de las elecciones, comunicacin de resultados electorales, as como a facilitar la automatizacin del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios 74
ms modernos en esta materia. Dicho Decreto tambin contempla el proceso para la realizacin de las votaciones indicando horarios y en s el proceso de votacin como tal, el uso de papeletas de votacin durante el mismo, el proceso de escrutinio de los votos, la comunicacin de los resultados del proceso y el proceso de escrutinio general por parte del Consejo Nacional Electoral.
Por ltimo, la Ley 892 de 2004 trata el tema de la modernizacin del voto y los mecanismos para la implementacin de ste, indicando en su Artculo 1 Establzcase el mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los ciudadanos colombianos. Para tales efectos, la Organizacin Electoral disear y sealar los mecanismos necesarios para que el voto electrnico se realice con la misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con impedimentos fsicos.. Igualmente la Ley especfica en el mismo Artculo, Pargrafo 1 que Se entender por mecanismo de votacin electrnico aquel que sustituye las tarjetas electorales, por terminales electrnicos, que permitan identificar con claridad y precisin, en condiciones iguales a todos los partidos y movimientos polticos y a sus candidatos.. La Ley contempla que el sistema de votacin deber constar de tras mdulos que permitan la identificacin del votante, la captura del voto en s y la comunicacin con una central de control que en si sera un repositorio de la informacin. Cabe resaltar, que la Ley en mencin indica en su Artculo 3 que La implementacin del nuevo mecanismo se realizar antes de cinco aos, sin embargo, la Organizacin Electoral deber, en un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los planes pilotos de votacin con el nuevo sistema..
Teniendo en cuenta que el plazo dado en la Ley 892 no fue cumplido por las razones expuestas en el planteamiento del problema de este proyecto, en el 2010 se present el proyecto de Ley 92 de 2010 (Cmara) y 190 de 2010 (Senado) y pas a revisin de la Corte Constitucional. Se rescata que el proyecto de Ley 75
indica que la implementacin se har de forma gradual y con un plazo mximo dado hasta el ao 2014. 76
6. DISEO METODOLGICO
6.1. ANTECEDENTES
La investigacin es un proceso en el que mediante la aplicacin del mtodo cientfico se obtiene informacin relevante para lograr entender, verificar y aplicar el conocimiento ya sea en los campos de la ciencia o la tecnologa.
Para poder obtener a travs de una investigacin los resultados o metas propuestas, se debe establecer una metodologa de investigacin que oriente el trabajo por un camino adecuado y que defina su estructura de estudio, lo que hace posible evitar equivocaciones en el desarrollo del proyecto y resultados de ste 55 .
Para lograr esto se debe tener cierto conocimiento de los tipos de investigacin que sirven de gua, entre estos existen tres principales tipos de investigacin 56 :
Histrica: describe lo que era. Descriptiva: explica lo que es. Experimental: describe lo que ser.
55 Trujillo G. y otros (2004).Revista Creando Universidad Nacional de Colombia. Importancia de una Metodologa de Investigacin y su Relacin con el Diseo y Elaboracin de un Proyecto Investigativo de Carcter Social. http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_creando/documentos/Metodologia.pdf. (Julio 2011). 56 Tamayo M. (1999). Tipos de Investigacin. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La Investigacin. Pgina 42. 77
Para este proyecto se han analizado los diferentes tipos de investigacin propuestos se opta por emplear el mtodo de investigacin histrica, ya que se involucra el pasado de un proceso tan importante en la Repblica de Colombia como son los comicios electorales.
Se opta por basarse en este tipo de investigacin para poder obtener datos reales de estudios previos sobre el proceso de votacin y lo que han realizado otras naciones.
La investigacin histrica somete a una rigurosa y estricta observacin todos los elementos que componen el objeto de estudio para obtener fuentes verdicas que permitan lograr el objetivo planteado en este trabajo.
Para poder cumplir una investigacin de este tipo, se deben seguir algunos pasos de manera ordenada, lo que se podra denominar etapas de la investigacin tales como:
Definir el problema, para lo cual debemos preguntarnos si el tipo de investigacin histrica es el apropiado 57 . Lo cual queda definido en este proyecto cuando se plantea el tema de elecciones, organizacin electoral y todo lo concerniente al sufragio.
Formular hiptesis u objetivos especficos que proporcionen direccin a la investigacin 58 . Se cumple con esta etapa al formular un objetivo general y varios especficos los cuales van enfocados a disear una metodologa
57 Tamayo M. (1999). Etapas en la investigacin histrica. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La Investigacin. Pgina 43 y 44. 58 Ibdem 57. 78
que a travs de herramientas tecnolgicas permita mejorar el actual proceso electoral en Colombia.
Recolectar informacin, teniendo en mente su fuente de origen, primaria o secundaria. Usualmente esa informacin se recoge en tarjetas de tamao apropiado y codificadas 59 . Para esta etapa se ha procedido a realizar consultas a nivel nacional e internacional sobre el tema propuesto. Todo esto ha quedado documentado y referenciado en el marco referencial de este trabajo.
Evaluar la informacin, segn criterios de crtica interna y externa. Informar los resultados, interpretaciones y conclusiones, apoyadas en la bibliografa 60 . En esta etapa se someter la propuesta de este trabajo a comentarios de personas que manejen el tema y que pueden aportar de manera constructiva al desarrollo del mismo, para esto tambin se tendr en cuenta toda la documentacin proporcionada por las entidades pblicas que administran el proceso electoral actual de Colombia.
Luego de recorrer estos pasos para tomar como gua una metodologa de investigacin histrica, se observa que no solo se busca revivir el pasado y presente de la nacin, sino que se desea mejorar a futuro un proceso. Entonces se debe apoyar tambin en otro mtodo investigativo como lo es el experimental, el cual est basado en manejar grupos y manipular causa/efecto, que para este caso de estudio aplica en la medida en que se pueda realizar pruebas al prototipo que pretende mejorar el proceso electoral.
Los pasos o etapas para la investigacin experimental, contemplan:
59 Ibdem 57. 79
Elaborar plan experimental. Identificar todos los factores o variables no experimentales que puedan afectar el experimento y determinar cmo controlarlas 61 . Se pretende en este aspecto verificar en que ha fallado una solucin sistematizada en otros pases para evitar incurrir en los mismos para la propuesta en Colombia. As mismo se contemplaran todas las posiciones que estn en contra de un sistema como el voto electrnico, para demostrar que si es una solucin viable y segura. Seleccionar el diseo experimental apropiado 62 . Se buscar crear la mejor propuesta que garantice seguridad y transparencia en los comicios electorales. Seleccionar una muestra representativa de sujetos, asignarlos a los grupos y a uno de stos asignarle el tratamiento experimental 63 . Se buscar un grupo con diferentes grados de educacin y tambin con algunas discapacidades para obtener mayor alcance en la solucin propuesta. Seleccionar o elaborar instrumentos para realizar el experimento y medir sus resultados 64 . Se realizara bsqueda de herramientas que permitan la medicin del proceso electoral. Tambin se propone ubicar en tablas ciertos indicadores que permiten evaluar la eficiencia del voto electrnico que ha sido empleado en otros pases. Realizar el experimento 65 . Organizar los resultados en forma estadsticamente apropiada, de modo que se pueda apreciar claramente el efecto 66 . Esta etapa se vera
60 Ibdem 57. 61 Tamayo M. (1999). Etapas en la investigacin experimental. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La investigacin. Pgina 46. 62 Ibdem 61. 63 Ibdem 61. 64 Ibdem 61. 65 Ibdem 61. 80
reflejada en el escrutinio electoral o la auditoria de los datos que se almacenen durante el proceso electoral.
Con estos dos tipos de investigacin se pretende lograr el propsito o fin de este trabajo, proponiendo la mejora del proceso electoral en Colombia a travs del voto electrnico. Grfica 15. Mapa mental diseo metodolgico.
Fuente: Esta investigacin.
66 Ibdem 61. 81
La grfica 15 presenta el diseo metodolgico a seguir para esta investigacin.
6.2. MTODO DE INVESTIGACIN
De acuerdo con los objetivos planteados en este trabajo, el mtodo de investigacin que se trabajara ser el exploratorio, ya que se proceder a trabajar con grupos foco para recolectar informacin de fuentes primarias y as identificar cursos de accin.
Al trabajar con grupos foco, se pretenda recopilar la mayor cantidad de informacin a travs de encuestas que permitiesen tener las bases para llegar a conclusiones acertadas en la solucin propuesta para el proceso electoral en Colombia.
Los grupos foco variaron en esta investigacin en relacin a que no se reunirn las personas en un lugar especifico geogrficamente donde un monitor guie la encuesta, sino que la participacin de estos se har de manera virtual a travs de un escenario Web. Les llamamos grupos foco porque la encuesta est dirigida a tres tipos de personas con ciertas cualidades intelectuales; estos se explicarn en el siguiente punto.
6.3. TCNICAS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN
Como fuente primaria se obtuvieron datos mediante la aplicacin de encuestas. Un primer grupo focal estuvo orientado a un perfil que tuviese contacto directo con el proceso electoral siendo jurados, teniendo en cuenta que este grupo focal es un 82
actor principal dentro del proceso de comicios electorales y sus experiencias podan dar un buen punto de partida para la metodologa.
Otro grupo focal se orient haca personas que hubiesen participado en procesos electorales a fin de captar sus experiencias estrictamente en el proceso de votacin como sufragantes. El perfil de quienes hagan parte del grupo focal fue de personas con la edad legal indicada por la Ley (18 aos) sin importancia de sexo y rango especfico de edad.
Como fuente secundaria se acudi a los datos y experiencias de diferentes pases que hayan tenido o no xito en la implementacin del voto electrnico, ya que sirvieron como gua para evitar caer en errores que hayan cometido y lograr disear una metodologa adecuada que proporcione una solucin integral.
En este punto solo se tuvieron en cuenta las experiencias de los pases latinoamericanos que fueron citados en la investigacin, teniendo en cuenta las similitudes democrticas y madurez tecnolgica que se tienen en relacin con la Repblica de Colombia. Bajo esta misma ptica, se excluy a Estonia teniendo en cuenta que sus avances en votaciones electrnicas marcaran una brecha muy grande respecto a Colombia e igualmente se excluyeron aquellos pases con estados confederados.
La tcnica a utilizar para esta fuente de informacin fue una lista de chequeo que permiti identificar componentes de los procesos que los diferencien entre el utilizado por cada pas seleccionado en la muestra, a fin de disear una metodologa que contempla aquellos aspectos que fortalecen el proceso y no incluir aquellos que representasen o generarn vacos o inseguridad en la misma.
83
Para este punto tambin se tuvo en cuenta la oposicin que se presenta hacia el voto electrnico, puesto que tanto personas como estamentos no apoyan este mtodo ya que les resulta cuestionable a nivel de transparencia, agilidad en escrutinio y que no es 100% auditable por cualquier ciudadano. Lejos de aportar a la transparencia, la urna electrnica obstaculiza la capacidad de la mayora de los ciudadanos de fiscalizar la eleccin. 67 Los fiscales o auditores carecen de las herramientas y conocimientos para verificar si el software ha sido adulterado.
6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN
Los resultados de la aplicacin de las encuestas se presentan en grficas con su respectiva lectura y a su vez stas permitieron hacer un anlisis a fin de tener elementos de juicio para la elaboracin la metodologa.
Grfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votacin diseada con Google Docs
Fuente: Esta investigacin
67 Busaniche B. (2008). Voto Electrnico - Los Riesgos de una ilusin. Problemas Centrales Detectados. Pgina 28. 84
6.5. INSTRUMENTOS
Las encuestas mencionadas antes, fueron diseadas a travs de Google Docs, herramienta Web 2.0 creada por Google 68 , con la cual se pueden crear formularios HTML para recopilar datos, consultar las entradas y generar grficos 69 de forma automtica con base en la informacin obtenida. Para hacer uso de la herramienta se cre la cuenta de correo tesisfusm2011@gmail.com, a travs de la cual se manej toda la informacin. La grfica 16 muestra una imagen del formulario creado para la recoleccin de la informacin de la encuesta a jurados de votacin.
Grfica 17. Pgina Web creada para el proyecto
Fuente: esta investigacin.
Igualmente, a travs de otra herramienta Web 2.0 facilitada por el sitio www.wix.com, se cre una pgina Web en la cual se brindaba informacin bsica acerca del proyecto de tesis, los integrantes del proyecto, medios de contacto y los
68 www.google.com 69 Formularios HTML de Google Docs fciles de crear. http://www.google.com/google-d- s/intl/es/forms/. 2011. 85
vnculos para participar en las encuestas a jurados y a sufragantes 70 . La grfica 17 muestra una imagen del sitio creado y la grfica 18 muestra una imagen del sitio para dispositivos mviles.
Grfica 18. Pgina Web creada para el proyecto en versin para dispositivos mviles
Fuente: Esta investigacin.
Para la aplicacin de la encuesta se remitieron correos electrnicos (grfica 19) con una breve presentacin y el vnculo a la pgina Web. Igualmente, se aplicaron encuestas en papel para abarcar a quienes no tienen acceso a medios tecnolgicos y que hacen parte tambin de los actores dentro de la metodologa propuesta. En ste caso, una vez se recolect la informacin, sta se ingres a travs del mismo formulario creado.
Como la herramienta utilizada automticamente genera las grficas estadsticas de las respuestas dadas por quienes aplican a las encuestas, una vez se cerr el ingreso a las mismas se procedi a hacer el anlisis respectivo de la informacin.
Las encuestas contaron con una primera parte orientada a recolectar informacin demogrfica (grupos de edad, sexo, ubicacin, grado de escolaridad, etc.) y la segunda parte contena en si las preguntas para cada grupo focal.
70 Proyecto de tesis: Metodologa para la realizacin de comicios electorales a travs de medios 86
Grfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrnicos remitidos
Fuente: Esta investigacin.
El contenido de los instrumentos mencionados se encuentra en los anexos del proyecto 71 , as:
Encuesta aplicada a jurados de votacin: anexo 1. Encuesta aplicada a sufragantes: anexo 2. Contenido de la pgina Web: anexo 3.
6.6. ANLISIS DE LOS RESULTADOS
Para determinar el nmero de encuestas a realizar, se uso la frmula de muestra la cual permite obtener un nmero representativo del grupo de personas que se quera estudiar 72 . La frmula en mencin es:
electrnicos en la Repblica de Colombia. http://www.wix.com/tesisfusm2011/encuesta 71 Ver anexos del proyecto. 72 Cmo hacer una encuesta 5. Determinar el nmero de encuestas. Crece negocios. http://www.crecenegocios.com/como-hacer-una-encuesta/. 2011. 87
( ) ( ) ( ) [ ] q p Z e N N q p Z n * * * * * * 2 2 2 + + =
Dnde 73 : n, muestra: es el nmero representativo del grupo de personas que queremos estudiar (poblacin) y, por tanto, el nmero de encuestas que debemos realizar, o el nmero de personas que debemos encuestar. N: poblacin: es el grupo de personas que vamos a estudiar, las cuales podran estar conformadas, por ejemplo, por nuestro pblico objetivo. z: nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es utilizar un nivel de confianza de 95% (1.96) o de 90% (1.65). Mientras mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrn los resultados, pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar. e: grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los resultados. Lo usual es utilizar un grado de error de 5% o de 10%. Mientras menor margen de error, mayor validez tendrn los resultados, pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar. p: probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50%. q: probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma de p ms q siempre debe dar 100%.
Para el caso de la encuesta a jurados de votacin se utilizaron los siguientes valores:
73 Ibdem 73 88
N = 93.471. Se tom como poblacin el nmero de jurados elegidos por la RNEC en las elecciones 2011 74 para Bogot. z = 1.96. Nivel de confianza alto. e = 5%. Margen de error bajo. p = 50%. q = 50%.
Con estos valores, la muestra correspondi a 382 encuestas a realizar a jurados de votacin.
Para la encuesta a sufragantes se utilizaron los siguientes valores:
N = 4.893.199. Censo electoral 2011 para Bogot, D.C. 75
z = 1.96. Nivel de confianza alto. e = 5%. Margen de error bajo. p = 59.7293%. Corresponde al porcentaje de participacin en las elecciones para presidente 2010, en la cual el potencial electoral para Bogot D.C. era de 4.745.540 sufragantes y el nmero efectivo de sufragantes fue de 2.834.481 76
q = 40.2706%.
Con estos valores, la muestra correspondi a 369 encuestas a realizar a sufragantes.
74 Desde el lunes 26 de septiembre hasta el martes 18 de octubre se realizarn en Corferias las capacitaciones para los jurados de votacin. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Este-lunes- comienzan-en-Corferias.html. 2011. 75 Ibdem 51. 89
Teniendo en cuenta que la encuesta a sufragantes estaba dirigida a ciudadanos que hubiesen ejercido su derecho al voto por lo menos una vez, se enviaron correos electrnicos a los estudiantes del Programa Ingeniera de Sistemas de la Fundacin Universitaria San Martn que aparecan en el Aula Virtual y contactos de correo electrnico personales.
Grfica 20. Clasificacin por nivel educativo Profesional con especializacin 33% Profesional 42% Tcnico / tecnolgo 20% Secundaria 4% Primaria 1%
Fuente: Esta investigacin.
En relacin a la encuesta a jurados de votacin, teniendo en cuenta que generalmente son designados servidores pblicos, se enviaron inicialmente correos electrnicos a funcionarios de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y otras entidades pblicas del Distrito Capital que por su relacin con uno de los integrantes del proyecto, se tena conocimiento de su participacin como jurado de votacin. Adicionalmente, aprovechando la red social Facebook 77 se hizo contacto
76 Eleccin de Presidente y Vicepresidente 30 de mayo de 2010 Bogot D.C. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/escrutiniod.php?depto=16&mcipio=0 01. 2011 77 www.facebook.com 90
con los candidatos a las elecciones 2011 de Alcalde Mayor para Bogot y se les invit a participar en la encuesta.
6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIN
Se efectuaron 320 encuestas a jurados a votacin (la ficha tcnica de la encuesta se encuentra en el anexo 4), con los siguientes resultados:
Grfica 21. Clasificacin por el sector en el cual labora Privado 19% Pblico 81%
Fuente: Esta investigacin
Al analizar la grfica 20, se resalta que un alto porcentaje de los jurados tiene un nivel de capacitacin profesional o superior (75%), lo que se convierte en un punto importante dentro de los procesos que se diseen ya que por su alta capacitacin podrn tener un mejor entendimiento de los mismos.
Se evidenci que la mayora de los jurados de votacin (81%) laboran en el sector pblico (grfica 21), lo cual podra llevar a que los procesos de capacitacin puedan ser impulsados al interior de las entidades en las cuales laboran los servidores. 91
Grfica 22. Participacin como jurado de votacin 1 vez 13% 2 veces 21% 3 veces 18% 4 veces o ms 48%
Fuente: Esta investigacin
Grfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 Muy difcil 2% Difcil 6% Fcil 90% Muy fcil 2%
Fuente: Esta investigacin
De acuerdo con la grfica 22, es importante destacar que el 48% de los encuestados se ha desempeado en cuatro o ms oportunidades como jurado de votacin, lo que denota un alto nivel de experiencia y un alto conocimiento de las bondades y debilidades del proceso. 92
Grfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 78
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Cantidad de candidatos Diseo del formulario Otros
Fuente: Esta investigacin
Grfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Presidente 2010 Muy difcil 1% Difcil 11% Fcil 87% Muy fcil 1%
Fuente: Esta investigacin
78 La pregunta es de opcin mltiple 93
De otra parte, la encuesta tambin ha permitido clarificar lo que el proceso de investigacin haba denotado acerca de la complejidad del proceso de votacin de acuerdo con el tipo de votacin a realizar. Por ello, el conteo de votos (grfica 23) en unas elecciones uninominales como es la eleccin de Presidente, es considerada por los jurados de votacin como fcil o muy fcil (92% de los jurados que participaron en dichas elecciones). El 8% restante de los jurados atribuyen las dificultades del conteo de votos (grfica 24) al diseo del formulario (55%) y a la cantidad de candidatos (70%).
Para las mismas elecciones, el 88% de los jurados de votacin consideraron que el proceso de diligenciamiento del formulario E-14 (Acta de escrutinio) no tuvo dificultades (grfica 25), lo cual es acorde con el proceso de conteo en el cual la mayora de jurados no consideraron dificultades, tal como se indic antes.
Grfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 Muy difcil 46% Difcil 43% Fcil 10% Muy fcil 1%
Fuente: Esta investigacin 94
Grfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 79
0% 20% 40% 60% 80% Cantidad de candidatos Diseo del formulario Manejo de las listas preferentes
Fuente: Esta investigacin
Grfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para Congreso 2010 Muy difcil 9% Difcil 54% Fcil 37% Muy fcil 0%
Fuente: Esta investigacin
El panorama cambia, segn los jurados de votacin, en unas elecciones complejas como las de Congreso en la cual el proceso de conteo de votos es considerado
79 La pregunta era de opcin mltiple 95
difcil o muy difcil por el 89% de ellos (grfica 26). Esta dificultad es asociada (grfica 27) a la cantidad de candidatos (29%), al diseo del formulario (33%) y al manejo de listas preferentes (76%). Esto conlleva a que el diligenciamiento del Formulario E-14 sea considerado difcil o muy difcil por el 73% de los jurados de votacin (grfica 28).
Grfica 29. Votaciones anteriores al 2010 Muy difcil 3% Difcil 19% Fcil 77% Muy fcil 1%
Fuente: Esta investigacin
Grfica 30. Participacin de personas con discapacidades No 81% Si 19%
Fuente: Esta investigacin 96
De forma general (78%), los jurados de votacin consideran que el proceso de conteo de votos en votaciones realizadas antes del 2010 han sido fciles (grfica 29).
Grfica 31. Facilidad del proceso para personas con algn tipo de discapacidad Muy difcil 20% Difcil 67% Fcil 13% Muy fcil 0%
Fuente: Esta investigacin
Grfica 32. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso No 5% No sabe / no responde 3% Si 92%
Fuente: Esta investigacin 97
Aunque la mayora de los jurados (81%) durante sus actuaciones no ha tenido en sus puestos de votacin participacin de personas con discapacidades (grfica 30), quienes si han tenido participacin (19%) consideran que el proceso de votacin para dichas personas tiene dificultades (87%), lo cual les dificulta el ejercicio del derecho al voto (grfica 31).
Por ltimo, el 92% de los jurados considera que la incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso de conteo de votos ayudara a facilitar el mismo (grfica 32).
6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES
Se efectuaron 361 encuestas a sufragantes (la ficha tcnica de la encuesta se encuentra en el anexo 5), con los siguientes resultados:
Grfica 33. Clasificacin por nivel educativo (sufragantes) Profesional con especializacin 30% Profesional 38% Tcnico / Tecnlogo 20% Primaria 1% Bachiller 11%
Fuente: Esta investigacin 98
Al analizar la grfica 33, se resalta que un alto porcentaje de los sufragantes tiene un nivel de capacitacin profesional o superior (68%), lo que al igual que los resultados de la encuesta a jurados de votacin, se convierte en un punto importante dentro de los procesos que se diseen ya que por su alta capacitacin podrn tener un mejor entendimiento de los mismos.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la aplicacin de la encuesta se hizo a travs de medios electrnicos, por lo cual est muy orientada hacia quienes tienen acceso a stos y por tanto se puede ver excluida poblacin con menor grado educativo. An as, el posterior diseo del software para el proceso de votacin electrnica debe centrarse en la facilidad de uso por parte de la ciudadana.
Grfica 34. Clasificacin por el sector en el cual labora (sufragantes) No labora 8% Privado 49% Pblico 43%
Fuente: Esta investigacin
Al analizar la informacin de la grfica 34 se encontr que un alto porcentaje (92%) de los encuestados labora, por lo cual una vez se implemente la metodologa, la RNEC deber concentrar esfuerzos en el proceso de capacitacin 99
tanto en el sector pblico como en el sector privado, especialmente en aquellos sectores en los cuales no se tiene un acceso permanente a la tecnologa.
Grfica 35. Participacin como sufragante 1 vez 4% 2 veces 14% 3 veces 13% 4 veces o ms 69%
Fuente: Esta investigacin
Un alto porcentaje de los encuestados (69%) ha tenido una participacin activa dentro del proceso electoral, por tanto se convierten en una fuente de informacin apropiada pues han evidenciado los cambios que ha tenido el proceso electoral a lo largo de los aos con sus ventajas y desventajas.
El anlisis de la grfica 36 muestra que un alto porcentaje de los sufragantes (66%) evidencia cambios dentro del proceso electoral y entre los sufragantes que han identificado cambios, considera el 59% que estos cambios han servido para mejorar el proceso (grfica 37).
100
Grfica 36. Evolucin de las votaciones en Colombia Cambi poco 42% Hay muchos cambios 24% Sigue igual 34%
Fuente: Esta investigacin
Grfica 37. Percepcin de la evolucin de las votaciones en Colombia Han servido para mejorar del proceso 59% No han servido y por el contrario cada vez es ms difcil votar 41%
Fuente: Esta investigacin
Al igual que la encuesta a jurados de votacin, la encuesta a sufragantes permiti identificar cmo una eleccin uninominal (Presidente, Alcalde o Gobernador) es mucho ms sencilla que una plurinominal (Congreso, Diputados, Concejales, Ediles). Por ello, el 90% de quienes sufragaron en las elecciones para Presidente 2010 consider que el proceso no haba tenido dificultades. Entre los sufragantes 101
que identificaron dificultades (10%) cabe destacar que principalmente atribuyeron las dificultades en el proceso de votacin al diseo del formulario (grfica 39). Esta ltima cifra podra hacer referencia a la primera vuelta en las elecciones para Presidente 2010 en la cual se contaban con diez opciones para seleccionar.
Grfica 38. Votaciones para Presidente 2010 Muy difcil 1% Difcil 9% Fcil 81% Muy fcil 9%
Fuente: Esta investigacin
Grfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010 0% 20% 40% 60% 80% Cantidad de candidatos Diseo del formulario Otros
Fuente: Esta investigacin 102
Caso contrario, en elecciones plurinominales como fueron las de Congreso 2010, el 64% de los sufragantes que participaron en stas consideraron que se presentaron dificultades al momento de votar (grfica 40). La principal dificultad que encontraron los sufragantes fue el manejo de las listas preferentes (grfica 41).
Grfica 40. Votaciones para Congreso 2010 Muy difcil 18% Difcil 46% Fcil 34% Muy fcil 2%
Fuente: Esta investigacin Grfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010 0% 20% 40% 60% 80% Cantidad de candidatos Diseo del formulario Manej o de las listas preferentes
Fuente: Esta investigacin 103
A pesar de las dificultades mencionadas antes, los sufragantes resaltan que la organizacin y la seguridad son aspectos positivos en las elecciones en las cuales han participado (grfica 42) y reiteran que el principal aspecto negativo que han encontrado es la confusin en las tarjetas electorales (grfica 43).
Grfica 42. Aspectos positivos de las elecciones 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Organizaci n Seguridad Tecnologa Ninguno Otros
Fuente: Esta investigacin
Grfica 43. Aspectos negativos de las elecciones 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% No es claro el proceso Confusin en las tarj etas electorales Suplantacin de identidad Ninguno Otros
Fuente: Esta investigacin 104
Por ltimo, el 93% de los sufragantes considera que la incorporacin de elementos tecnolgicos ayudara al ciudadano en el ejercicio del derecho al voto (grfica
Grfica 44. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso No 3% No sabe / no responde 4% Si 93%
Fuente: Esta investigacin
6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS
Se procedi a verificar y analizar las experiencias en el uso del voto electrnico en diferentes pases que sirvieran de ejemplo para poder optimizar los comicios electorales en la Repblica de Colombia a travs de las herramientas tecnolgicas. Apoyados en documentacin encontrada y ya expuesta en el documento actual (ver captulo 5) se encuentran algunas similitudes y falencias que la metodologa propuesta podr abarcar.
Luego de analizar tres modelos de voto electrnico empleados en Amrica Latina (ver tabla 4), se encuentran varias similitudes en relacin al actual proceso electoral en Colombia, tales procesos o acciones son: listado de votantes, ubicacin de urnas, validar la identidad del sufragante, dar acceso al sufragio, 105
depositarlo en urna tradicional, entregar certificado, sellos de seguridad, horario de votacin, entre otras. Algunas de estas actividades pueden ser automatizadas para evitar la intervencin de la mano y que agilicen el proceso del sufragio.
Tabla 4. Lista de chequeo voto electrnico en Amrica Latina No. tem Pases Latinos Brasil Paraguay Argentina 1 Listado de Votantes SI SI SI 2 Verificacin de urnas por ubicacin SI SI SI 3 Validacin impresa de servicio habilitado SI SI NE 4 Carga del documento de ID en el terminal de votacin SI SI NE 5 Terminal habilitada y el sufragante vota SI NE NE 6 Entrega de certificado de votacin NE SI NE 7 Al finalizar sufragio por ciudadano habilita para un nuevo sufragio SI NE NE 8 Imprime boleta con chip para verificacin del voto. NO NO SI 9 Boleta de votacin es depositada en urna tradicional. NO NO SI 10 Al finalizar jornada electoral los datos quedan almacenados en discos por cada urna. SI NE NO 11 Los datos almacenados son impresos en el sitio de votacin para su publicacin SI NE NE 12 La urna electrnica y el disco se guardan. SI SI NE 13 La informacin es enviada para su escrutinio SI SI SI 14 Dispositivos sellados para evitar sea manipulado su funcionamiento SI SI SI 15 Seguridad a travs de encriptacin de los datos SI SI SI 16 Analfabetismo no es una barrera SI NE NE 17 Restriccin programada de horario para uso de las urnas NE SI NE 18 Ante alteracin de software la urna automticamente se deshabilita NO SI NE Convenciones SI Confirmacin de cumplimiento del tem NE No especifica si cumple o no el tem NO No cumple con lo descrito en el tem
Fuente: Esta investigacin
106
Un detalle que se observa es que no se identifican modelos de auditoria o veedura por parte de la ciudadana, tanto del sufragante como de veedores externos. En este mismo sentido, se conoce que las empresas que proporcionan el software para este tipo de comicios, no permiten que sea evaluado el cdigo fuente para saber cmo son tratados los datos que son manipulados por el software y que luego del escrutinio, son emitidos al pblico.
6.6.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN
Teniendo en cuenta los resultados en comn que se tuvieron en las dos encuestas, se puede concluir que los comicios electorales que involucren votaciones plurinominales (Diputados, Concejales, Ediles) en las que se encuentren listas preferentes, incrementa la dificultad tanto para los jurados de votacin como para los sufragantes. Esto va en va con la descripcin del problema hecha al comienzo del proyecto en la cual podra atribuirse a la complejidad del proceso electoral. Tal como se indic en el anlisis individual de los grupos focos a los cuales se aplic la encuesta, los encuestados atribuyen las dificultades al manejo de las listas preferentes. 107
7. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA.
Una vez realizado el proceso investigativo de este proyecto y dando continuidad con el objetivo de este proyecto, se propone la siguiente metodologa que contempla tres etapas que abarcan todo el proceso para la realizacin de los comicios electorales, as:
Preparacin de los comicios electorales Realizacin de los comicios electorales Publicacin y escrutinio de los comicios
Grfica 45. Mapa mental Metodologa Voto Electrnico en Colombia
Fuente: Esta investigacin. 108
El mapa mental de la grfica 45 permite tener una idea de la organizacin y composicin de stas etapas, en las cuales se profundizar ms adelante. As mismo en el anexo 7 se encuentra la organizacin lgica de los pasos a seguir en cada etapa de la metodologa propuesta.
7.1. ETAPA 1: PREPARACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES
La primera etapa de la metodologa abarca todo lo referente en cuanto a infraestructura, recurso humano y organizacin del evento electoral. Como insumos del proceso se debe contar con la siguiente informacin.
Censo Electoral 80 : Se trata de una base de datos donde est almacenada la informacin de los ciudadanos colombianos, dentro y fuera del pas, que estn autorizados para ejercer su derecho al voto. Este censo est organizado y regulado por la Registradura Nacional del Estado Civil. Distribucin mesas de votacin: Tambin es organizada por la Registradura, quien asigna los sitios estratgicamente para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto. Para la metodologa propuesta, teniendo en cuenta que cada ciudadano tendr asignada una nica mesa para poder votar, los datos de esta mesa estarn agregados en los pines de votacin que se distribuirn en cada mesa de votacin (ver grfica 21). Asignacin de jurados 81 : Esta asignacin se hace por medio de un software de la RNEC y el cargo de jurado de votacin es de forzosa aceptacin, es decir, el ciudadano que ha sido designado como jurado de votacin no
80 Censo Electoral - Preguntas frecuentes sobre el censo electoral. Registraduria Nacional del Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/censo_pregun_frecuen.htm. 2011. 81 Circular Conjunta No. 011 Registradura Nacional del Estado Civil Procuradura General de la Nacin. Abril de 2011. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/descargar/cir_011_procuraduria%20regis.pdf 109
puede negarse a cumplir la funcin salvo las excepciones dadas por la Ley. Los jurados son la mxima autoridad en las mesas de votacin y por tanto son los encargados de desarrollar las tareas que les han sido asignadas bajo su total responsabilidad penal y fiscal. Actualmente el nmero de jurados por mesa es de seis (6) personas: un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) vocal, cada uno con sus respectivos suplentes. Teniendo en cuenta la metodologa propuesta se pretende reducir el nmero de jurados de 6 a 3 personas, ya que la labor de los jurados no ser tan dispendiosa como lo es actualmente; para los 3 jurados propuestos se les asignar una clave que les permitir hacer apertura y cierre de las votaciones (ver grfica 47). Grfica 46. Etapa 1: Preparacin de comicios electorales
Fuente: Esta investigacin. 110
La organizacin de las jornadas electorales requiere de un Kit que le componen varios formularios, sobres, tarjetas electorales, certificados electorales, entre otros. Para la metodologa propuesta este Kit (ver grfica 46) estar compuesto por: Claves de jurado: Cada jurado tendr asignada una clave o cdigo nico (Ver grfica 47) que va relacionado con la mesa de votacin y el equipo que la compone (hardware y software). Este cdigo permitir hacer apertura de la mesa de votacin y el cierre de la misma cuando concluya la jornada electoral.
Grfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para jurados de votacin
Fuente: Esta investigacin.
Pines de votacin: A cada votante se le permitir tomar un pin o cdigo nico que le permita ejercer el voto electrnico, el cual estar dado por un cdigo de barras y su representacin numrica impresos (ver grfica 48). 111
Adicional deber tener impreso la misma representacin en lenguaje Braille para las personas que tengan discapacidad visual. Este pin ser entregado a cada sufragante en el momento en que se confirme su identidad en la mesa de votacin para que la mquina de votos le permita el acceso al software de eleccin de candidatos y/o partidos polticos segn corresponda. El pin solo ser de conocimiento del sufragante ya que no estar relacionado con un nmero de cdula, sino que ser tomado de forma aleatoria por el mismo. Le permitir posterior al evento electoral verificar que su voto haya sido almacenado tal como lo seleccion en el cubculo (se explica en la Etapa 3 de la metodologa).
Grfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votacin
Fuente: Esta investigacin.
Grfica 49. Lectores Biomtricos
Fuente: Comunicado de Prensa No. 349 de 2010 Registradura Nacional del Estado Civil. 112
Lector biomtrico: El lector biomtrico es un dispositivo electrnico que permite la lectura de registros dactilares (grfica 49). Cumplir la funcin de reconocer y validar la identidad del sufragante y as eliminar o evitar casos de suplantacin de identidad. Esto se cumple a travs de la lectura de la huella dactilar que debe coincidir con los datos y registro de la cedula de ciudadana actual, teniendo en cuenta que el diseo actual de la cdula de ciudadana incluye un cdigo de barras bidimensional que contiene un algoritmo de seguridad, la informacin biogrfica del ciudadano ms la informacin biomtrica de la huella dactilar 82 . El lector biomtrico debe trabajar de forma independiente a la urna electrnica a fin de garantizar el secreto del voto y no se pueda identificar quin realiz determinada eleccin. Certificados electorales 83 : El certificado electoral es un instrumento pblico que declara al ciudadano que aparece registrado en este documento, cumplidor de su deber y derecho de haber votado en las elecciones que corresponda. Este documento de acuerdo a la metodologa propuesta ser impreso por el sistema una vez el ciudadano haya terminado su votacin y posteriormente el jurado de votacin diligenciar los datos que ste debe contener (nombre, cdula de ciudadana y firma). Formulario E-10 listado de votantes por mesa: Contiene todos los nmeros de cdulas permitidos para votar segn la mesa que corresponda, los cuales son resaltados cuando el ciudadano se hace presente con su cdula para poder participar en el comicio. Urna electrnica
82 La Cdula de Ciudadana de tercera y ltima Generacin. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/-La-Cedula-de-Ciudadania-de-tercera,322-.html. 2011. 83 Qu es el Certificado Electoral? Registraduria Nacional del Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Preguntas-frecuentes-sobre-el,2498.html. 2011 113
o Cubculo de votacin: Deber ser un componente fsico sellado hermticamente para proteger el equipo de cmputo que tenga el aplicativo para la ejecucin del voto (grfica 50).
Grfica 50. Ejemplo cubculo voto electrnico
Fuente: Agencia Reuters, Bogot84.
o Equipo de cmputo: contendr el programa o aplicacin desarrollado para que los sufragantes puedan elegir a sus candidatos o partido poltico de preferencia. Las caractersticas fsicas de estos dependern del lenguaje en que se genere la aplicacin, que por lo general no exigen un performance muy alto. Este software deber estar previamente cargado y configurado antes de que sellen el cubculo que le almacenar o servir de contenedor.
o Pantalla tctil: con el fin de facilitar la seleccin de las opciones, se debe contar con este tipo de pantallas. Adicional stas pantallas deben contar con un protector o filtro de privacidad (ver grfica 51) para que el sufragante sea el nico que pueda visualizar la informacin en dicha pantalla y lo que est seleccionando, es decir, este filtro impedira que personas que se encuentran en los laterales
de la urna puedan observar de manera clara por quien est votando algn ciudadano, manteniendo as el voto ms secreto.
Grfica 51. Filtro de Privacidad para Pantallas
Fuente: Privacy Screens Targus 85 .
o Lector de cdigo de barras: El lector de cdigo de barras ser utilizado junto con el equipo de cmputo para leer la informacin del pin mencionado antes, para que el sufragante acceda al software de votacin.
o Sistema Audio: Teniendo en cuenta que las personas con discapacidades (visuales, movilidad o auditivas) tambin tiene derecho al ejercicio del voto, el sistema de audio les servir de ayuda para poder adelantar el proceso de votacin.
o Teclado numrico con lenguaje braille: Este dispositivo est dedicado a complementar la ayuda auditiva para las personas con discapacidad visual y que tengan conocimiento del Lenguaje Braille
con el fin de que la herramienta tecnolgica sean un aporte para ellos (Ver grfica 52).
Grfica 52. Teclado numrico
Fuente: Configurar Equipos 86
Grfica 53. Prototipo de una posible interfaz grfica para el voto
Fuente: Esta investigacin
86 Teclados para deficientes visuales. Configurar Equipos. http://www.configurarequipos.com/doc550.html. 2011. 116
o Software: El programa que permitir realizar el voto electrnico y almacenar estos datos deber tener en cuenta los siguientes puntos: 1. Un entorno grfico agradable y de fcil entendimiento para el usuario comn (ver grfica 53): 2. Para las elecciones plurinominales que utilizan voto preferente, el software deber mostrar los mens necesarios para que el voto sea fcil de realizar (ver grfica 54), es decir, que si se ingresa por la opcin de Concejales, muestre el primer men de los partidos que participan, luego de seleccionar el partido, deber mostrar el listado de candidatos posibles a elegir solo uno, luego de que seleccione el de preferencia, continuar con las otras opciones de voto o finalizar el mismo.
Grfica 54. Prototipo men grfico voto para listas preferentes
Fuente: Esta investigacin
117
3. El software deber almacenar todas las selecciones que realice un sufragante en el pin de votacin. 4. Para todos los datos que almacene el software de voto electrnico, deber utilizar un mtodo de encriptacin valido que asegure la privacidad de la informacin en cada dispositivo para luego ser escrutado y publicado. Gua electoral: Manual de referencia para los ciudadanos donde estn impresas las instrucciones del uso del software para la ejecucin del voto electrnico y la informacin de las elecciones a realizar. Impresora: Dispositivo que estar conectado al equipo de cmputo pero que se encontrar ubicado en la mesa de los jurados. sta permitir la impresin de los Certificados electorales y las planillas de la mesa (ver grfica 55).
Grfica 55. Impresora certificados electorales y planillas
Fuente: Esta investigacin.
Unidad de almacenamiento externo: Este dispositivo se propone como almacenamiento de la informacin de la mesa y que ser transmitido de manera segura hacia los servidores donde reposarn y sern unificados al finalizar la jornada electoral. Preferiblemente deber ser una memoria USB 118
que debe estar conectada al equipo de cmputo antes de que sea abierta por los jurados y solo se retirar de ste al cierre de las votaciones. Sobre claveros 87 : Sobre en el cual se depositar la planilla de los resultados finales al momento del cierre de la votacin con destino a los Claveros y que actualmente correspondera al formulario E-14 (Acta de escrutinio). Sobre delegados 88 : Sobre en el cual se depositar la planilla de los resultados finales al momento del cierre de la votacin con destino a los Delegados de la RNEC y que actualmente correspondera al formulario E- 14 (Acta de escrutinio).
La RNEC tiene ya una amplia experiencia en la ejecucin de la logstica 89 con el fin de garantizar la distribucin de los kits electorales. Esta misma logstica sera utilizada para la ubicacin de las urnas electrnicas y los insumos mencionados anteriormente.
7.2 ETAPA 2: REALIZACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES
Esta etapa compone el desarrollo del sufragio, teniendo presente que el ejercicio electoral apertura desde las 8:00 a.m. cuando los jurados habilitan las urnas y se da cierre a las 4:00 p.m. Para que el proceso se ejecute de manera apropiada, se propone que se efectu segn la secuencia que representa la grfica 56.
87 Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pg. 25 88 Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil.. Pg. 26 89 La travesa del material electoral dura semanaslos resultados electorales llegan en segundos. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_oct/revista_oct2011.html#06. 2011. 119
Grfica 56. Etapa 2: Realizacin de los comicios electorales.
Fuente: Esta investigacin
Ampliando la definicin: Apertura de mesa: Los jurados designados para el proceso electoral, realizarn la apertura de la mesa a las 8:00 a.m. para la ejecucin de voto electrnico de la siguiente manera:
o Contando con que la mesa de votacin ser un dispositivo fsico asegurado por sellos que protejan el contenido de ste (equipo de computo descrito antes), el Jurado con cargo presidente, proceder a abrir o romper los sellos para hacer apertura del dispositivo y encender la mquina. Una vez sta cargue para poder iniciar la aplicacin se deben ingresar los cdigos o claves que cada Jurado debe poseer (ver grfica 57). 120
Grfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa
Fuente: Esta investigacin
Esto con el fin de validar que la mquina viene nicamente con el programa de votacin y sin ningn dato almacenado, es decir, ningn voto realizado, lo cual se demostrar con la impresin del acta inicial en ceros.
o Generar listado en blanco: Una vez el sistema valide las tres claves que concuerdan con la mesa designada, deber presentar una pantalla que muestre las opciones de iniciar e imprimir escrutinio local de la mesa (ver grfica 58), que para la apertura debe ser un listado en blanco. Cabe aclarar que el software debe estar previamente programado para que no se pueda tomar ningn registro de voto antes de las 8:00 a.m.
121
Grfica 58. Prototipo informe Acta de Instalacin de Mesa
Fuente: Esta investigacin
Proceso de votacin: Luego de la apertura de las mesas o urnas electrnicas y que los jurados den el aval para iniciar, los sufragantes podrn ejercer el derecho al voto. Para ello se tiene en cuenta los siguientes pasos. o Registro en la mesa de votacin ante los jurados: esto se hace presentando la cdula de ciudadana y verificacin de su identidad por medio del registro biomtrico, donde se validar que la cedula presentada corresponde con la huella dactilar de la persona. Los jurados debern diligenciar o subrayar el dato de la cdula en el formato E-10.
o Entrega de pin: el jurado permitir al ciudadano escoger uno de los pines que fueron asignados para la mesa de votacin (recordemos que los pines sern el nico dato que permitir interactuar con el software de votacin y el almacenamiento del voto) y con ste se 122
acercar al cubculo para sufragar. En la grfica 59 se presenta el prototipo de la pantalla en espera para activar el sufragio electrnico.
Grfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada
Fuente: Esta investigacin.
o Validacin del pin: para poder sufragar se deber presentar el pin ante el lector de cdigo de barras o digitar el cdigo de ste por medio del teclado y as se determinar si el pin es vlido o no para activar el sistema de voto. En caso de ser aprobado mostrar el men principal de votaciones segn corresponda.
o Eleccin: el ciudadano podr sufragar utilizando los mens dispuestos para ello, ya sea utilizando la pantalla tctil o el teclado. Una vez finalice el sufragio, se almacenar localmente. Posterior a esto se imprimir el certificado electoral para que los jurados diligencien la parte que les corresponde.
123
o Entrega de certificado electoral 90 : Cuando el ciudadano ha finalizado la votacin, el sistema almacenar los datos correspondientes encriptados y enviar automticamente la orden a la impresora para que se genere el certificado electoral, el cual ser visible por el jurado quien diligenciar los campos requeridos.
Cierre de mesa 91 : El cierre de la mesa de votacin se debe realizar a las 4:00 p.m. segn lo estipula la ley, donde indica que en esa hora en punto se debe terminar toda opcin de sufragio a excepcin de aquel ciudadano que se encuentre ejecutando su voto. Para este cierre el software de las mquinas electrnicas debe poder identificar si un ciudadano habilit el sistema de sufragio antes de las 4:00 pm y que est en pleno proceso de eleccin, al finalizar ese ltimo voto, deber automticamente hacer cierre y conteo de los votos que captur durante toda la jornada.
Grfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada.
Fuente: Esta investigacin
90 Tema 11. Diligenciamiento y entrega del certificado electoral. Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pg. 13 91 Tema 12. Cierre de la Votacin. Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pg. 13 124
o Resultados: Una vez el sistema haga el cierre automtico, el software deber imprimir en 3 copias el resultado de los votos que se generaron all (ver grfica 60). o Respaldo de resultados en medio (HW): Se propone que los resultados estn respaldados no solo por el almacenado en disco del equipo de cmputo y de las impresiones que genera automticamente, sino que tambin se disponga de una unidad de almacenamiento externo (USB) la cual permitir transportar la informacin recopilada y encriptada hacia los claveros y delegados del Registrador Nacional para que sean almacenados en dos servidores diferentes desde los cuales posteriormente se pueda realizar el escrutinio total y una auditoria post jornada electoral.
7.3. ETAPA 3: PUBLICACIN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS
Esta etapa propone que los datos recopilados al finalizar los comicios sean almacenados en diferentes servidores (mnimo dos), los cuales no deben estar ubicados en el mismo sitio fsico, esto con el fin de que la informacin pueda ser consultada posteriormente a manera de auditora para constatar que los datos sean los mismos. Esta informacin ser la que se publicar para los diferentes medios de comunicacin (radio, prensa, televisin, internet, etc.) y que permitir al ciudadano comn saber con exactitud los resultados de las elecciones en menor tiempo, ya que al estar sistematizado el almacenamiento de estos datos el conteo ser inmediato.
Los pasos que se determinan para esta etapa se representan en la grfica 61.
125
Grfica 61. Etapa 3: Publicacin y escrutinio de los comicios
Fuente: Esta investigacin.
Ampliando la descripcin de estos pasos se tiene:
Almacenamiento de la informacin en servidores A y B: Los datos recopilados al final de la etapa 2 se transmiten a los dos servidores donde se almacenar dicha informacin. La transmisin se realizar a travs de una red privada hacia los servidores, los cuales harn la desencriptacin de la informacin y procesarn los datos de la mesa. La idea de tener los resultados en dos servidores distintos, es con el fin de que al momento de requerir una auditora externa o por parte de los ciudadanos, sta pueda ser ejecutada en cualquiera de los dos servidores y arroje el mismo resultado.
126
Publicacin de los resultados: Una vez que los datos hayan sido desencriptados y se encuentren en un lenguaje legible para el ser humano, podrn ser consultados va internet para que la ciudadana y dems actores que requieran dicha informacin cuenten con los resultados de la jornada electoral.
o Verificacin ciudadana: Se considera de carcter importante para la metodologa propuesta que los ciudadanos puedan verificar que su eleccin durante los comicios electorales no fue alterada. Para ello es el pin de votacin, con el cual posterior a las elecciones los ciudadanos sufragantes podrn a travs de un sitio web verificar la votacin que realiz. Este tipo de validacin posterior al evento no se ha observado en ninguna otra nacin que tenga implementado el voto electrnico.
Auditoria: En este aspecto se considera necesario que los entes que requieran auditar el contenido de los datos encriptados versus los impresos, o incluso el programa que permite la ejecucin del voto electrnico, lo podrn realizar sin ningn inconveniente, aclarando que no se permitira ver ciertas partes del cdigo fuente que comprometan la seguridad en cuanto a almacenamiento y encriptacin de los datos, pero si se dejara en evidencia que los datos que ingresan luego de ser encriptados sern los mismos al transformarlos a un lenguaje humanamente legible. El proceso de permitir auditar resultados y programacin de las votaciones electrnicas es un tem que no se ha contemplado en otros pases que han implementado este tipo de soluciones, ya que realizan los comicios pero las empresas impiden que se verifique o confirme la informacin capturada durante el ejercicio del voto. 127
7.4. INFRAESTRUCTURA
En este tem se deben contemplar los elementos necesarios como equipos de cmputo para que se pueda ejecutar el proceso del voto electrnico a travs de una interfaz grfica entre el sufragante y el software, medios de almacenamiento externos (USB) para el almacenamiento de los resultados, dos servidores de almacenamiento de la informacin que almacenen los datos transmitidos (es necesario que los servidores no estn en el mismo sitio ni que estn conectados entre s).
Tambin se contempla las mesas de votacin (espacio fsico) que estn adecuadas para soportar los equipos de cmputo; una adecuada infraestructura elctrica que permita que los elementos electrnicos trabajen de manera continua sin interrupciones y tengan respaldo elctrico en caso de una falla (planta elctrica). Como medida de prevencin se debe contar con un personal capacitado en la solucin de inconvenientes tanto de hardware como de software, en caso dado de que se presente algn evento sobre las mquinas.
7.5. ANLISIS DE RIESGOS
El anlisis de riesgos para la metodologa propuesta concierne a la preparacin y evolucin de las tres etapas propuestas.
Desde el punto de vista sistmico, si el sistema propuesto no est debidamente diseado para cumplir con las etapas del proceso electoral, podra generar que, tanto para las entidades como para los ciudadanos no sea fiable pasar de un sistema manual a uno apoyado en la tecnologa. Por ello se debe tener precisin con el anlisis de la informacin y los cursos de accin propuestos para lograr una solucin sistematizada, de lo contrario se tendera a una entropa del sistema. 128
De acuerdo al diseo propuesto, se deben tener en cuenta que las normas sobre el proceso deben ser exactas y evitar tener vacios que permitan sea derrocado el proceso electrnico, ya que pueden darse casos en los que se est violando alguna ley o artculo sobre la preparacin y realizacin de los comicios electorales. Un punto que pone en riesgo el proceso electoral actualmente y en la metodologa propuesta es el tiempo que puede permanecer el sufragante ejerciendo su derecho al voto posterior al cierre de las votaciones. Ya que no se tiene normado y esto ocasionara retrasos en la finalizacin de la jornada y escrutinio de datos.
Se debe asegurar por parte de la organizacin electoral que los elementos que componen el Kit estn debidamente protegidos a nivel fsico y lgico para evitar su alteracin. En caso de no contar con procesos de respaldo de informacin, proteccin contra ataques informticos y de orden pblico, se podran presentar distintos fraudes y colisin de informacin a nivel de orden tecnolgico. Se conoce que el gobierno tiene una seguridad informtica adecuada para este tipo de procesos aun as el da a da demuestra que se corren riesgos y no se pueden dejar puertas abiertas a desordenes de esta ndole.
Continuando con temas de seguridad informtica, el proceso electoral al culminar su jornada deber garantizar y evitar infiltraciones de red, de almacenado de informacin y de la posible modificacin de los datos obtenidos. Esto ocurre si no se dispone de un adecuado sistema de encriptacin de la informacin, as como del canal de comunicacin por el cual deben ser trasmitidos, que debe tratarse de un canal privado que no se mezcle con la red de internet u otras que traten de ingresar y corromper la seguridad del proceso. 129
8. PROTOTIPO VOTO ELECTRNICO
En esta seccin se presenta el prototipo de la aplicacin que permitir ejecutar el voto electrnico.
Este prototipo est orientado a la Etapa 2 de la metodologa propuesta. Para lograr que sta tenga xito a nivel de aplicacin se requieren de los siguientes componentes de hardware y software: Sistema Operativo: Windows XP o superior. Motor de Base de Datos: Access 2007 o superior con los siguientes complementos instalados: o Visual Basic for Applications. o Microsoft Access 12.0 Object Library. o OLE Automation. o Microsoft DAO 3.6 Object Library o superior. o Windows Media Player ActiveX versin 7 o superior. Configuracin pantalla: Resolucin a 1280 x 800 pixeles mnimo Tarjeta de audio Impresora laser, conectada y funcionando. Lector de cdigo de barras. Modelo es IT 3800 92 que lo provee la empresa HHP y el cual debe estar configurado en modo AUTO LECTURA y sin conexin de teclado. Se puede utilizar cualquier lector de cdigo de barras de tipo 1D con la configuracin mencionada antes. Adaptador PS2 a USB para conectar el lector al equipo de cmputo (si el lector de cdigo de barras es de conexin PS2) Teclado numrico USB.
92 Imageteam 3800. Lector de cdigo de barras manual. http://www.barcode1st.com/it3800pdf.html. Noviembre de 2011. 130
Para la apertura de mesa, las claves de los jurados son: o Presidente 12569034 o Vicepresidente 34781256 o Vocal 56127834 Para la prueba del proceso de registro del sufragante y ejecucin del voto, se crearon 24 Pines de Votacin. Para ello se utiliz el programa Barcode Studio V 12.0.1 93 para Windows de la empresa TEC-IT. Los Pines de Votacin se encuentran en el ANEXO 6 a fin de que los cdigos sean ingresados o escaneados con el lector de cdigo de barras. El equipo de cmputo para las pruebas del prototipo est basado en un porttil con el lector de cdigo de barras y teclado USB externo tal como se observa en la grfica 62.
Grfica 62. Equipo de cmputo para voto electrnico.
Fuente: Esta investigacin.
93 TEC-IT. Barcode Studio V12.0.1. http://www.tec-it.com/es/download/download- feedback/DownloadRegistration.aspx?param=id%3d36%3bfilename%3dBarCode_Studio.msi%3bd ownloadLink%3ddownload%2fBarCode_Studio.msi. Noviembre de 2011. 131
Cabe aclarar que el prototipo est diseado en Access y pretende mostrar la funcionalidad que permite corregir algunos de los problemas mencionados en el desarrollo de esta investigacin, con relacin a los votos nulos sobre todo en votaciones plurinominales. A continuacin se exponen los diagramas que representan las fases de la etapa 2 y que en esencia diagraman el diseo del prototipo.
8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO
E: Entradas del requerimiento S: Salidas del requerimiento P: Procesos del requerimiento CA: Criterios de aceptacin para el requerimiento I: Prototipo de la interfaz asociado.
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 1 1.1 Apertura Mesa. E: Acceso a la aplicacin despus de haber sido encendido el equipo de cmputo. Requiere contraseas de los tres (3) jurados.
S: Pantalla de Men para votaciones. Impresin de listado en ceros. Comprobando que la base de resultados esta vaca.
P: 132
CA: Cruce de datos entre lo ingresado y lo existente en la BD de cada equipo.
I:
133
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 2 2.1 Impresin formulario E-00 (ACTA DE INSTALACIN DE MESA) E: Claves autenticadas de los jurados.
S: Formulario E-00 o acta de instalacin de mesa impreso.
P:
CA: El sistema despus de haber sido ensamblado debe venir vacio en su BD.
134
I:
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 3 3.1 Lectura y validacin del PIN de votacin. E: PIN del sufragante. Lector de cdigo de barras.
S: Men de opciones para votacin. En caso de fallar, retorna pantalla de lectura de PIN.
135
P:
CA: El PIN presentado al lector deber estar suscrito al sistema (mesa nica). En caso de no ser ledo, se podr digitar el nmero correspondiente al cdigo de barras, si persiste el fallo se deber solicitar cambio de PIN.
S: Men de opciones para votacin. Visualizacin del Voto realizado. Finalizar votacin.
137
P:
CA: El men le permitir al sufragante desplazarse por las diferentes opciones de voto (uninominal o plurinominal) y deber finalizar su eleccin capturando todas las acciones realizadas por el sufragante. En caso de que el usuario acceda de nuevo a una opcin ya marcada, el sistema le advertir esta accin y le consultara si desea cambiar su voto. En caso de que el sufragante no seleccione ninguna opcin y finalice 138
el voto, este ser tomado como No Marcado.
I:
139
140
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 3 3.3 Terminar votacin. E: Opciones de voto elegidas por sufragante.
S: Men emergente de confirmacin. Habilita pantalla para un nuevo PIN.
P:
CA: Seleccin del usuario en cada opcin dada por el men de voto.
I: 141
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 4 4.1 Cierre de Mesa. E: Hora de cierre 4:00 pm. Validar si hay usuario en proceso de seleccin.
S: Cierre automtico de men. Impresin de escrutinio formulario E-14
P: 142
CA: No debe haber ningn sufragante en proceso de votacin. Inhabilitar el sistema a las 4:00 pm.
I:
CAT. No. REQUERIMIENTO R1 4 4.2 Impresin de Escrutinio y almacenamiento externo. E: Sistema y mesa cerrados.
S: Contabilizacin de datos ingresados. Almacenamiento en medio externo (USB). Impresin de escrutinio formulario E-14, 3 copias Claveros, Delegados de Registraduria y Veedores para su lectura.
143
P:
CA: El sistema debe cerrar automticamente. Almacenar los datos recopilados y encriptados en un medio externo (USB).
I:
144
8.2. MODELO ENTIDAD - RELACIN
145
8.3. DICCIONARIO DE DATOS 8.3.1. TABLAS Nombre tbl_n1 Descripcin Primer nivel de la estructura de votacin. Contiene las corporaciones de los comicios a adelantar (ej. Alcalda, Concejo, JAL, etc.). Se reservan los cdigos 98 (para ver el voto), 99 (para terminar la votacin) y 100 (para indicar como no marcado) Campo Tipo Tamao Descripcin n1_id Entero 3 Cdigo asignado a la corporacin n1_descripcion Texto 255 Nombre de la corporacin n1_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: n1_id Llave fornea: ninguna
Nombre tbl_n2 Descripcin Segundo nivel de la estructura de votacin. Contiene los aspirantes a la corporacin o partidos participantes en el nivel anterior. Se reserva el cdigo 0 (para voto en blanco para la corporacin) Campo Tipo Tamao Descripcin n2_n1 Entero 3 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin n2_id Entero 3 Cdigo asignado al(la) candidato(a) n2_descripcion Texto 255 Nombre del candidato(a) o partido n2_preferente Booleano 1 Indica si la opcin seleccionada tiene voto preferente o no n2_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave tbl_n2 a tbl_n1 Llave primaria: n2_n1 y n2_id Llave fornea: n2_n1
Nombre tbl_n3 Descripcin Tercer nivel de la estructura de votacin. Contiene los aspirantes a la corporacin. Se reserva el cdigo 0 (para voto en blanco para la corporacin) Campo Tipo Tamao Descripcin n3_n1 Entero 3 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin n3_n2 Entero 3 Cdigo del nivel 2 de la estructura de votacin n3_id Entero 3 Cdigo asignado al(la) candidato(a) n3_descripcion Texto 255 Nombre del(a) candidato(a) n3_seleccion_voto Booleano 1 Seleccin para el voto n3_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el registro Relaciones Campo clave tbl_n3 a tbl_n2 Llave primaria: n3_n1, n3_n1 y n3_id Llave fornea: n3_n1 y n3_n2 146
Nombre tbl_configuracion Descripcin Parametrizacin del sistema (Departamento, municipio, etc.) Campo Tipo Tamao Descripcin id Entero 2 Cdigo de la opcin id_descripcion Texto 255 Texto de la opcin id_clase Texto 255 Nombre de la opcin Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: id Llave fornea: ninguna Dominio id id_clase id_descripcion (ejemplo) 1 Ttulo Organizacin Electoral 2 Ttulo Registradura Nacional del Estado Civil 3 Ttulo Repblica de Colombia 4 Ttulo Eleccin de autoridades locales 2011 5 Departamento 16 (cdigo establecido por el Departamento nacional de planeacin - DNP) 6 Municipio 001 (cdigo establecido por el DNP) 7 Zona 17 (cdigo establecido por el DNP) 8 Puesto 02 (cdigo establecido por la RNEC) 9 Puesto nombre ALCALDIA MAYOR (nombre establecido por la RNEC) 10 Puesto direccin Cra 8 No 10 65 (dato establecido por la RNEC) 11 Hora inicio 08:00:00 AM (hora de inicio establecida por la Ley) 12 Hora fin 04:00:00 PM (hora de finalizacin establecida por la Ley) 13 Fecha proceso 30/10/2011 (fecha del proceso electoral) 14 Certificado electoral 1629073800 (cdigo inicial del certificado electoral para la mesa) 15 Departamento texto Colombia - Bogot D.C. (nombre del Departamento) 16 Municipio texto Bogot D.C. (nombre del municipio) 17 Mesa 0001 (cdigo de la mesa asignado por la RNEC)
147
Nombre tbl_pwd_jurados Descripcin Claves de los jurados de la mesa de votacin Campo Tipo Tamao Descripcin pwd_presidente Texto 15 Clave del presidente de la mesa pwd_vicepresidente Texto 15 Clave del vicepresidente de la mesa pwd_vocal Texto 15 Clave del vocal de la mesa Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: Ninguna Llave fornea: Ninguna
Nombre tbl_pin_votacion Descripcin Pines de votacin de la mesa Campo Tipo Tamao Descripcin pin_id Texto 15 Cdigo del pin de votacin pin_marca Booleano 1 Marca de utilizacin del pin de votacin Relaciones Campo clave Ninguna Llave primaria: pin_id Llave fornea: Ninguna
Nombre tbl_votos Descripcin Registro de votos de la mesa Campo Tipo Tamao Descripcin n1_id Entero 2 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin n2_id Entero 2 Cdigo del nivel 2 de la estructura de votacin n3_id Entero 2 Cdigo del nivel 3 de la estructura de votacin pin_id Texto 15 Cdigo del pin de votacin pin_hora Fecha/ Hora Hora de insercin del registro Relaciones Campo clave tbl_votos a tbl_n3 y tbl_votos a tbl_pin_votacion Llave primaria: n1_id, n2_id, n3_id y pin_id Llave fornea: n1_id, n2_id y n3_id
8.3.2. CONSULTAS Nombre Descripcin con_limpiar_para_votacion Actualiza el campo n3_seleccion_voto de la tabla tbl_n3 en el inicio de cada ciclo de votacin con_encripta Datos de la tabla tbl_votos encriptados con_votaciones Consulta para la generacin del informe inf_resumen_votaciones con_voto_pin Consulta para la generacin del informe inf_voto_pin
148
8.3.3. FORMULARIOS Nombre Descripcin frm_instalacion_mesa Ingreso de las claves de los jurados de votacin para la apertura de la mesa frm_ingreso_pin Ingreso del pin de votacin para el inicio del ciclo de votacin frm_n1 Seleccin de las opciones del primer nivel de la estructura frm_n2 Seleccin de las opciones del segundo nivel de la estructura frm_n3 Seleccin de las opciones del tercer nivel de la estructura frm_pregunta Seleccin de opciones Si / No
8.3.4. INFORMES Nombre Descripcin inf_certificado_electoral Certificado electoral al finalizar cada iteracin del ciclo de votacin inf_resumen_votaciones Formulario E-00 (acta de instalacin de mesa) y E- 14 (acta de escrutinio) inf_voto_pin Votacin actual de la iteracin del ciclo de votacin
8.3.5. MACROS Nombre Descripcin mcr_establecer_opcion_inicio Ejecuta la funcin EstablecerPropiedadesDeInicio
8.3.6. MDULOS Nombre mdl_bloqueo_entrada Descripcin Funciones para la activacin / desactivacin del salto de inicio de la base datos de Access Funcin Parmetros Descripcin Salida EstablecerPropiedadesDeInicio Ninguna Permite al usuario seleccionar la accin a seguir y la ejecuta Ninguna CambiarPropiedad strPropName varPropType varPropValue Cambia las propiedad de salto de inicio de la base de datos Entero
149
Nombre mdl_general Descripcin Funciones y procedimientos pblicos de la base de datos Funcin Parmetros Descripcin Salida EstaAbierto Strnomform Verifica si un objeto de la base de datos se encuentra abierto o no Booleano configuracion tem Devuelve la informacin de un tem especfico de la tabla de configuracin del sistema General imprimir_teclas Ninguno Enva la tecla Escape Ninguno menserro Textdesc Conerror Tipoerro Publicacin de ventanas de mensaje Ninguno veri_disenio Ninguno Verifica si la base de datos se encuentra en el estado de diseo o produccin Booleano exportar_txt Ninguno Exporta la consulta con_encripta para la transmisin de datos Ninguno
Nombre mdl_sistema Descripcin Funciones para el manejo de propiedades del sistema operativo y de encriptacin. Las funciones fueron tomadas de Internet y por ello se colocaron en un mdulo aparte. Funcin Parmetros Descripcin Salida resolucion_largo Ninguno Retorna el largo de la resolucin de la pantalla Entero resolucion_ancho Ninguno Retorna el ancho de la resolucin de la pantalla Entero tarjeta_sonido Ninguno Identifica si el equipo cuenta con tarjeta de audio Booleano EncryptString UserKey Text Action Funcin para encriptar y desencriptar los datos Texto
150
9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO
En el marco financiero se tuvo en cuenta la participacin de los integrantes del proyecto y dems recurso humano que aport para la realizacin del mismo, los materiales y suministros utilizados a lo largo del desarrollo del proyecto. En la tabla 5 se detallan los recursos utilizados durante el desarrollo del mismo:
Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado
Fuente: Esta investigacin. 151
10. CRONOGRAMA DE TRABAJO
152
153
154
155
156
11. CONCLUSIONES
El tema del voto electrnico no es nuevo, es ms, tal como se evidenci durante el proceso investigativo del proyecto, en Colombia se han hecho adelantos respecto al tema. Sin embargo, estos adelantos han estado centrados en la parte tecnolgica y es aqu donde cobra importancia el desarrollo de la metodologa, dejando en un segundo plano la tecnologa sin que esto le reste importancia.
La metodologa permite tener una visin sistmica del proceso, permite identificar todos los actores que intervienen en l y por tanto se puede evidenciar que hay temas que van ms all del desarrollo de un software. Hay involucrados temas legales y normativos que si no son atendidos podran llevar a una entropa del sistema, pues ms all de contar con innovaciones tecnolgicas existe un trasfondo que es el que va a soportar la credibilidad y sostenibilidad de todo el proceso.
Si bien la investigacin adelantada y los resultados de las encuestas indican la necesidad de adelantar el proceso, se debe guardar cautela en la implementacin del voto electrnico, pues primero se deben armonizar todos los instrumentos y relaciones entre quienes actan en el proceso, para luego si pasar a la implementacin del mismo de forma gradual. El panorama econmico no es alentador si se mira el costo de la implementacin total del proceso, por ello, ste debe realizarse de forma incremental de acuerdo con lo planteado para lograr una cohesin entre quienes hacen parte del sistema.
157
El voto electrnico tiene contradictores y lo ms importante, son contradictores con fundamentos. Por ello, las innovaciones involucradas dentro de la metodologa propuesta estn orientadas a fortalecer aquellos puntos que han sido objeto de observacin por la ciudadana: a. la separacin de las herramientas de identificacin de la herramienta para el ejercicio del voto es un primer punto de partida respecto a mantener el secreto del mismo; b, el tener parte del cdigo abierto a auditora es un gran paso respecto a la transparencia del proceso; y, c, el permitir que el ciudadano pueda verificar la votacin que realiz est orientado a generar confianza para el principal actor de las votaciones: el ciudadano.
La metodologa planteada es el punto de partida para otras investigaciones, partiendo del aspecto legal y normativo hasta los aspectos tecnolgicos que la rodean. De ella pueden partir investigaciones orientadas hacia la expansin de las redes de comunicaciones estatales, sea por fibra ptica o satelitales, la armonizacin legal y normativa de los entes gubernamentales involucrados, el desarrollo de la herramienta de sufragio como tal, el proceso de capacitacin tanto del estamento como de la ciudadana, y por ltimo, los procesos de auditora aplicables a la informacin almacenada. 158
12. RECOMENDACIONES.
Como se indic en las conclusiones del proyecto, la investigacin deja abiertas varias puertas para la profundizacin del tema. Sin embargo, se recomienda que el siguiente paso sea la investigacin del marco legal y normativo necesario para sustentar la implementacin del voto electrnico.
Igualmente, se recomienda que la implementacin de la metodologa involucre los diferentes actores a fin de tener un consenso de las partes y que todos estn al tanto de los beneficios que se podrn obtener mediante su aplicacin. Este proceso se sugiere sea encabezado por la RNEC en conjunto con el Consejo Nacional Electoral como entes rectores de la materia electoral en el pas.
Por ltimo, las tareas que se desarrollen a futuro en el tema debern involucrar permanentemente la sociedad civil a fin de generar un espacio de transparencia que sea la base de los procesos a implementar. 159
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Tecnologa Electoral en Venezuela. Consejo Nacional electoral. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php
Teora General de Sistemas. Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2007. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas
The Estonian ID-card. Estonian National Electoral Committee. [Citado octubre de 2011]. Traduccin de los autores. Recuperado de http://www.vvk.ee/voting- methods-in-estonia/engindex/id-card
Transhumancia electoral es investigada por denuncias en 14 municipios de Meta. El Tiempo, 2007. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814
Voto femenino. Presidencia de la Repblica de Colombia, 2011. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de http://www.presidencia.gov.co/equidad/normatividad/Acto legislativo 3 de 1954- voto femenino.doc
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Votos borrados y pueblos con ms sufragios que electores, signos del fraude del 14 de marzo en Choc. El Tiempo, 2010. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615 169
GLOSARIO
Censo electoral: conjunto de cdulas de ciudadana, o ttulo del elector, aptas, correspondientes a los electores que pueden sufragar en un determinado lugar.
Certificado electoral: documento que se entrega al sufragante como constancia de haber votado.
Escrutinio: proceso mediante el cual se verifican y consolidan los resultados de unas elecciones.
Pre conteo: Es el proceso de contabilizacin de votos realizado por los jurados de votacin inmediatamente se cierran las urnas. El pre conteo se hace con el fin de informar a la ciudadana los resultados de la eleccin el mismo da que se desarrolla la jornada electoral, por eso carecen de valor jurdico vinculante.
Sufragio: derecho constitucional que tienen los ciudadanos de participar en la decisin de asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.
Trashumancia electoral: es la accin de inscribir la cdula ciudadana, o ttulo del elector, para votar en un lugar distinto a aqul en el que reside.
Voto: manifestacin de la opinin de un sufragante por medio de la tarjeta electoral.
Voto en blanco: opcin en el tarjetn electoral que a la vez es vlido y como tal debe ser computado. 170
Voto no preferente o lista cerrada: Es cuando la colectividad ordena previamente la lista de sus candidatos de manera que los ciudadanos slo votan por el partido y alcanzarn curul los primeros renglones de la lista, de acuerdo con el nmero de escaos que alcance el partido. El ciudadano slo puede votar por el partido, sin tener en cuenta nombres especficos de candidatos.
Voto nulo: que no tiene validez por no cumplir con las caractersticas de validacin dadas por la RNEC.
Voto preferente o lista abierta: Es cuando la colectividad deja que los ciudadanos voten no slo por el partido sino tambin por cada uno de sus candidatos individualmente, y alcanzarn curul quienes obtengan mayores votaciones sin importar el orden inicial que ocupaban dentro de la lista, dependiendo del total de escaos que alcance el partido. El ciudadano puede votar slo por el partido, o por el partido y adems por el candidato.
Voto vlido: aquel en que aparece marcada claramente una opcin electoral y que por llenar los requisitos de Ley debe ser computado. 171
ANEXOS
Anexo 1. Encuesta aplicada a Jurados de votacin
La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione Difcil o Muy difcil. La pregunta 2.2 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione una opcin diferente a No fui jurado de votacin. La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difcil o Muy difcil. La pregunta 3.2 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione una opcin diferente a No fui jurado de votacin. La pregunta 5.1 se realiza a quien en la pregunta 5.1 seleccione Si. 172
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Anexo 2. Encuesta aplicada a sufragantes
La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione diferente a Sigue igual. La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difcil o Muy difcil. La pregunta 4.1 se realiza a quien en la pregunta 4 seleccione Difcil o Muy difcil. Las preguntas 5 y 6 son de opcin mltiple.
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Anexo 3. Contenido de la pgina Web
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Anexo 4. Ficha tcnica de la encuesta a jurados de votacin
Persona natural o jurdica que la encomend: Edward Daza Diaz y Wilmar Albarracn Hernndez Fuente de financiacin: Este proyecto Universo: ciudadanos que hayan ejercido como jurados de votacin por lo menos una vez en comicios electorales de la Repblica de Colombia Marco muestral: Personas mayores de 18 aos contactadas por correo electrnico Tamao y distribucin de la encuesta: 320 entrevistas Margen de error: +/- 5% Tcnica de recoleccin de datos: formulario electrnico cuyo vnculo fue publicado en una pgina Web o remitido va correo electrnico Fecha de recoleccin de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de 2011 Temas a los que se refiere: participacin como jurados de votacin en comicios electorales de la Repblica de Colombia 181
Anexo 5. Ficha tcnica de la encuesta a sufragantes
Persona natural o jurdica que la encomend: Edward Daza Diaz y Wilmar Albarracn Hernndez Fuente de financiacin: Este proyecto Universo: ciudadanos que hayan ejercido el derecho al voto por lo menos una vez en comicios electorales de la Repblica de Colombia Marco muestral: Personas mayores de 18 aos contactadas por correo electrnico Tamao y distribucin de la encuesta: 361 entrevistas Margen de error: +/- 5% Tcnica de recoleccin de datos: formulario electrnico cuyo vnculo fue publicado en una pgina Web o remitido va correo electrnico Fecha de recoleccin de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de 2011 Temas a los que se refiere: participacin como sufragantes en comicios electorales de la Repblica de Colombia.
Anexo 6. Pines de Votacin Generados para Pruebas con el Prototipo.
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN 183
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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PIN DE VOTACIN 184
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PIN DE VOTACIN
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PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
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REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
REPBLICA DE COLOMBIA Organizacin Electoral Registraduria Nacional del Estado Civil Eleccin de autoridades locales 2011
PIN DE VOTACIN
Anexo 7. Organizacin Lgica de los Pasos a Seguir para cada Etapa de la Metodologa.
Requisitos previos a) Censo electoral Listado de todos los ciudadanos inscritos para ejercer voto encargado RNEC. 185
b) Asignacin puestos de votacin y mesas de votacin distribucin geogrfica encargado RNEC. c) Seleccin de jurados de votacin. Seleccin aleatoria de ciudadanos (universitarios y/o empleados) de acuerdo con software de la RNEC. d) Asignacin de claves de jurados (identificacin de jurado, cargo jurado, mesa). Una vez los jurados estn asignados un software debe generar las claves que permiten hacer apertura de las urnas electrnicas. e) Generar pines de votacin (aleatorios, relacionados con mesa). Software que genere cdigos aleatorios que irn relacionados con la mesa de votacin. f) Preparacin de los sitios de votacin en cuanto a instalacin elctrica, comunicaciones y seguridad.
Etapa 1. Preparacin de los comicios electorales a) Preparacin del kit electoral. Agrupar todos los elementos indicados para poder realizar comicios electrnicos. a. Preparacin de urna electrnica. Configuracin de hardware y software, para sellado de urna. b) Distribucin del Kit electoral a los puestos de votacin.
Etapa 2. Realizacin de los comicios electorales a) Verificacin urna totalmente sellada. b) Apertura de la urna. Retiro de sellos autoadhesivos de seguridad. c) Instalacin de la urna (ubicacin fsica). d) Encendido de equipo de cmputo e inicio del software de votacin. e) Ingreso de cdigos o claves de jurado para que el software inicie labores. f) Generar listado E-00 (acta de instalacin de mesa). g) Inicia proceso de sufragio 8:00 am de acuerdo con lo indicado por la ley. h) Identificacin del sufragante ante jurados y mesa. a. Sufragante entrega documento de identidad para ser verificado en E-10. 186
b. Identificacin biomtrica para corroborar su identidad con el lector de huellas y evitar suplantacin. c. El jurado retiene documento de identificacin. i) Seleccin de PIN DE VOTACIN por parte del sufragante. El sufragante selecciona de manera aleatoria un PIN DE VOTACIN de los asignados a la mesa que le permitir ejecutar el voto electrnico. j) Inicia ciclo de votacin. a. Validacin del PIN ante el software. En caso de que no sea ledo podr ser digitado haciendo uso de los recursos que permitan interactuar al sufragante con la urna y software. b. Se deben activar las ayudas audiovisuales correspondientes para efectuar el sufragio, recursos que sern de ayuda para las personas que tengan dificultades visuales o auditivas. c. Pantalla inicial del voto electrnico. El programa presentar la pantalla principal de seleccin. i. Opciones de voto uninominal y plurinominal. Permitir elegir las diferentes opciones de voto segn sea el caso. ii. Opcin de ver voto. Permitir ver las selecciones realizadas en el software (partidos y candidatos) para que el sufragante verifique su eleccin. iii. Opcin de finalizar voto. Confirmacin de almacenar lo elegido. d. Impresin de certificado electoral. Cuando finalice el voto, el sistema activar la impresin del certificado electoral que tendr determinados campos a diligenciar por los jurados. e. El jurado diligencia el certificado y devuelve documento de identificacin. Se diligencian los campos de nombres y apellidos, y documento de identidad, el jurado lo firma y entrega al sufragante as como el documento de identidad fsico. 187
k) Una vez cumplido el tiempo reglamentado para votar se har cierre programado (4:00 pm). El software deber hacer cierre de actividad sufragante en el horario establecido. a. El software permitir que el sufragante finalice su voto si est en pleno proceso. Si un sufragante se encuentra eligiendo y se cumple el horario de cierre, podr finalizar su seleccin y almacenar el voto. b. No permitir que nuevos pines de votacin sean ingresados despus de las 4:00 pm. l) El jurado proceder a activar la impresin del formulario E-14 en 3 copias. El software y urna seguirn activos para permitir que los jurados realicen la impresin de los formularios con los resultados de cada mesa. m) En el medio extrable quedarn almacenados y encriptados los datos recopilados durante la jornada para ser distribuidos. n) Los resultados impresos y en medio de almacenamiento externo sern distribuidos para su unificacin y publicacin (claveros, delegados y veedores) en los sobres respectivos. o) Se procede a cerrar la urna y sellarla nuevamente con autoadhesivos diseados para ello.
Etapa 3. Publicacin y escrutinio de los comicios. a) El puesto de votacin realizar la trasmisin de datos hacia los dos servidores. En el equipo donde se conectan los medios externos har la trasmisin de datos por canales seguros. Se propone que el canal de trasmisin sea una red privada para que distribuya los datos hacia los servidores. b) Almacenamiento de la informacin en dos servidores que no tengan relacin fsica ni lgica o de red, para efectos de auditoras posteriores. c) Desencriptacin de los datos para ser unificados y totalizados. 188
d) Publicacin en la pgina Web de la RNEC para conocimiento de los diferentes medios de comunicacin para que tengan acceso de manera pronta a esta informacin. e) Auditoria a. Interna. Realizada por la propia Registradura para corroborar que la informacin impresa y almacenada en los servidores coincide. b. Externa. Verificacin de procesos y resultados por parte de veedores del proceso electoral. f) Verificacin ciudadana a travs de la pagina web ingresando el PIN DE VOTACIN que se us para votar.