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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 71-82 NOV.

2003

ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADE POLTICA E ENGAJAMENTO EM ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL:


UM ESTUDO COMPARADO SOBRE A AMRICA LATINA
Lucio R. Renn
RESUMO
O artigo testa duas explicaes tericas distintas sobre o ativismo cvico na Amrica Latina usando dados nos nveis individual e agregado. Variveis que operacionalizam conceitos-chave da teoria do capital social so includas em um modelo multivariado que tambm incorpora indicadores empricos da idia de estruturas de oportunidade poltica de Tarrow. O primeiro conjunto de variveis enfoca o papel de variveis como confiana interpessoal e tolerncia na propenso de participao em associaes da sociedade civil. O segundo conjunto de variveis centra-se nos incentivos criados por instituies formais do Estado para a ao coletiva na sociedade. Os dados da Amrica Latina indicam que o arcabouo institucional de um pas exerce papel mais decisivo na participao de cidados em associaes da sociedade civil do que o capital social. PALAVRAS-CHAVE: associativismo; capital social; estruturas de oportunidade poltica.

I. INTRODUO O objetivo deste artigo aplicar duas teorias, aparentemente rivais, sobre o envolvimento de cidados em distintas organizaes polticas e sociais, lanando mo de dados da Amrica Latina. A meta simples: testar o impacto de algumas variveis explicativas, usando um modelo estatstico multivariado em indicadores de participao em distintas formas de associaes da sociedade civil organizada. Embora a maior parte das variveis sejam medidas em nvel individual, com dados de pesquisas de opinio pblica mais especificamente a rodada de 1996 do Latinobarmetro o modelo tambm incorpora medidas agregadas em nvel nacional que foram acrescentadas ao banco de dados do Latinobarmetro. Tais medidas visam justamente a acrescentar a um modelo estatstico, que em sua essncia principalmente inspirado pela teoria do capital social, pressupostos da teoria das estruturas de oportunidade poltica proposta por Sidney Tarrow (1994; 1996). O modelo testado leva em considerao tanto os limites e incentivos externos impostos participao de cidados em organizaes da sociedade civil (estruturas de oportunidade poltica), quanto o impacto de predisposies
Recebido em 4 de fevereiro de 2003. Aceito em 17 de julho de 2003.

psicolgicas individuais na participao em organizaes sociais e polticas. Em suma, contextos institucionais criam redes de incentivos e restries participao em distintas formas de ao coletiva que no podem ser ignoradas (NORTH, 1995; ROTHSTEIN, 2000) no so s motivaes pessoais, como supe grande parte da literatura sobre capital social, que afetam decises individuais sobre o envolvimento com entidades da sociedade civil. Na prxima seo ser descrita a base de dados utilizada. Posteriormente sero discutidas as diferenas existentes entre os grupos e movimentos da sociedade civil analisados aqui. Em seguida apresentar-se-o os pressupostos da teoria do capital social, que enfoca principalmente aspectos subjetivos do engajamento cvico, e do conceito de estrutura de oportunidade poltica; em ambos os casos, hipteses empiricamente verificveis sero derivadas da teoria. Por ltimo os dados sero analisados e concluses provisrias propostas. II. BANCO DE DADOS Os dados utilizados na anlise so predominantemente oriundos da srie de pesquisas de opinio pblica que acontecem anualmente em
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 21 , p. 71-82, nov. 2003

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17 pases da Amrica Latina sob a coordenao da Corporacin Latinobarmetro, sediada na Espanha, e pela Market and Opinion Research International, sediada no Chile. Os dados usados aqui so provenientes da rodada de 1996, com amostras nacionais variando entre 517 e 1 200 observaes, em um total de 18 516. De acordo com Marta Lagos (1997), coordenadora do projeto, a maior parte do financiamento provm da Unio Europia por meio do Centro de Investigacin, Promocin y Cooperacin Internacional (CIPIE) em Madri e do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas. Na presente anlise, o banco de dados de 1996 do Latinobarmetro foi ponderado para corrigir o nmero desigual de observaes por pas e foi ajustado para melhor refletir nveis educacionais em cada pas segundo a publicao World Development Indicators 1998, do Banco Mundial. No Latinobarmetro de 1996, indivduos com nvel educacional mais alto foram sobre-representados; para corrigir tal distoro, aplicou-se um peso que artificialmente reduz o nmero de casos com nvel educacional mais alto e d um peso maior aos casos com nvel educacional mais baixo. Alm disso, foram acrescentados ao banco de dados indicadores nacionais referentes a distintos aspectos da histria e do arcabouo institucional desses pases1 . III. DISTINES ENTRE FORMAS ALTERNATIVAS DE MOBILIZAO COLETIVA O Latinobarmetro 1996 contm vrios e distintos indicadores de participao nas mais variadas formas de grupos sociais e polticos. Buscou-se explicar os correlatos da participao em quatro tipos de organizao da sociedade civil. Justifica-se estudar esses quatro tipos distintos de mobilizao social separadamente e no em um ndice aditivo nico porque tais formas de ativismo social e poltico tm no s objetivos diferentes, mas tambm formas variadas de recrutamento e estratgias distintas de ao. Participao em movimentos e grupos sociais diferentes no podem ser consideradas como um fenmeno social nico, e, portanto, combinadas indiscriminadamente em um nico indicador. Tais entidades podem servir para mediar demandas polticas e sociais antagnicas, assim como envolver uma mirade de estilos distintos de mobilizao. A primeira forma de engajamento em ao coletiva analisada a participao em associaes de mbito nacional, com claros objetivos polticos e voltadas para a defesa de interesses especficos: partidos polticos e sindicatos. Ambas as organizaes participam diretamente do conflito poltico em nvel nacional e so voltadas para a disputa alocativa de recursos; so, por excelncia, instrumentos de mediao de interesses coletivos organizados. A segunda varivel dependente analisada indica a participao em grupos sociais locais, como grupos de mes, associaes de bairro e grupos de igreja. Essas formas de participao tm em comum um escopo mais limitado em suas demandas do que partidos polticos e sindicatos e so voltadas para temas locais e no nacionais ou de classe. Tais organizaes no so necessariamente vinculadas a assuntos polticos; so muito mais voltadas para problemas do dia-adia do que para grandes debates nacionais e servem principalmente para formar uma rede de proteo e conforto a seus membros em relao aos acontecimentos cotidianos. Ambas as formas de ao coletiva mencionadas acima j foram exaustivamente estudadas nas cincias sociais e so vistas como formas tradicionais de engajamento cvico (ALMOND & VERBA, 1981; VERBA, SCHLOZMAN & BRADY, 1996). Contudo, h tambm medidas no Latinobarmetro voltadas para a participao em formas no to tradicionais de ao coletiva. Duas dessas sero analisadas: participao em novos movimentos sociais (TOURRAINE, 2000) e em protestos polticos (LEVINE & MAINWARING, 1994). O terceiro tipo de mobilizao estudado a participao em movimentos ambientalistas. Os novos movimentos sociais desse tipo, como aponta Tourraine, tm uma lgica de atuao distinta da dos movimentos sociais tradicionais. As estratgias de ao, os padres de recrutamento, o perfil de seus membros e a disponibilidade de recursos desses grupos diferenciam-nos tanto de partidos polticos e sindicatos quanto de associaes de bairro. A prpria defesa do meio ambiente um tema bastante novo na agenda poltica internacional e apesar de ter se institucionalizado por meio de

1 Todas as variveis utilizadas na anlise so descritas no

Apndice.

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organizaes no-governamentais (ONGs) e partidos polticos mais recentemente, ainda tm sopros de inovao nas suas formas de pleitear demandas. Finalmente, o quarto tipo de ao coletiva analisada a participao em duas formas de protesto poltico, que so tambm formas de desobedincia civil: bloqueios de trnsito e invases de propriedades privadas. Tais formas de ao coletiva so completamente distintas da participao em grupos sociais constitudos, como os discutidos at agora. Por serem formas de desobedincia civil, tm provavelmente um carter de atuao mais temporrio e menos estruturado, assim como envolvem riscos maiores participao de seus membros. Podem, ainda, ser vistas como prejudiciais ordem democrtica estabelecida nos pases latino-americanos, j que vo contra a lei, o que indica um lado da ao coletiva da sociedade civil que no necessariamente benfica para a sociedade (FIORINA, 1999; MORALES, DE LOS REYES & RICH, 1999). IV. NORMAS SOCIAIS E ENGAJAMENTO CVICO O argumento fundamental de um dos principais artfices da teoria do capital social que o funcionamento de instituies democrticas condicionado pela existncia de uma sociedade civil ativa e vibrante (PUTNAM, 1993) portanto, de uma sociedade que tenha uma grande reserva de capital social. O argumento de Putnam, no clssico Making Democracy Work, que a regio Norte da Itlia tem instituies democrticas mais eficazes e consolidadas porque melhor irrigada pelas redes de engajamento cvico que sua contraparte do Sul do pas. A presena de altos nveis de mobilizao coletiva acerca de temas pblicos cria um crculo virtuoso de valorizao de prticas democrticas e fortalecimento de instituies democrticas. A lgica do argumento de Putnam que uma sociedade civil ativa fundamental para o fortalecimento de uma ordem poltica democrtica. Nessa lgica, uma sociedade organizada precede um regime democrtico eficiente. Segundo essa mesma lgica, incentivos externos, impostos de cima para baixo, para a participao em associaes da sociedade civil so contraproducentes e mais onerosos do que mecanismos de mobilizao espontneos e oriundos do interesse individual ou comunitrio. A cooperao interpessoal induzida pelo Estado a anttese do capital social. Na viso de Putnam, onde h um Estado forte h pouco espao para comunidades ativas e independentes. Instituies formais podem at gerar efeitos perversos, noantecipados, que debilitam uma possvel propenso individual a engajar-se em movimentos sociais. Em outras palavras, Putnam argumenta que a internalizao de normas sociais que aumentam a previsibilidade de comportamentos alheios, tais como confiana interpessoal, regras de reciprocidade e tolerncia a posturas diferentes, so muito mais eficazes como mecanismos de estmulo participao em aes coletivas. Ou seja, em sociedades em que as normas sociais internalizadas por cidados estimulam a cooperao e inibem comportamentos oportunistas, aumentam as chances de participao em associaes da sociedade civil. Por outro lado, a presena de um Estado forte e de instituies formais exgenas sociedade civil tende a inibir a formao de grupos sociais independentes e ativos. Um modelo explicativo do engajamento em associaes da sociedade civil que leve em considerao os pressupostos tericos mencionados acima deve necessariamente incluir variveis que meam a internalizao de normas sociais propcias formao de capital social. Mais precisamente, o primeiro conjunto de hipteses refere-se ao impacto dos indicadores clssicos de capital social: confiana interpessoal, tolerncia poltica e otimismo. Segundo a teoria do capital social, indivduos que so mais confiantes uns nos outros, mais tolerantes s divergncias polticas e mais otimistas quanto a seus futuros so tambm mais propensos a envolverem-se em distintas formas de ao coletiva porque so mais abertos interao com estranhos (PUTNAM, 1993; 1995; USLANER, 1998; 1999). A confiana interpessoal estimula a mobilizao em torno de assuntos coletivos porque gera expectativas positivas acerca do comportamento de outros. Na essncia do conceito de confiana, de acordo com vrios autores, est a idia de reciprocidade (GAMBETTA, 1988; PUTNAM, 1993; HARDIN, 1999). Uma pessoa confia em outra porque espera dela um certo tipo de atitude. Quando h confiana interpessoal generalizada, o espao para comportamentos oportunistas reduzido, j que tendem a prevalecer padres

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comportamentais cooperativos. Cidados que confiam em outras pessoas de maneira indiscriminada esto mais propensos a envolverem-se em interaes com estranhos. A tolerncia poltica, por sua vez, um sinal de que um indivduo aceita diferenas de ponto de vista e respeita posies e preferncias contrrias s suas (Putnam, 1993). Um indivduo tolerante busca conciliao e aceita conviver com vises de mundo conflitantes, ambas caractersticas importantes para quem participa em formas de ao coletiva2. Por fim, pessoas otimistas quanto ao futuro tambm esto mais propensas a envolverem-se em movimentos e grupos sociais pois tambm tendem a ver outras pessoas de maneira positiva. Um segundo conjunto de hipteses derivadas da teoria do capital social centra-se na idia de que pessoas que participam de associaes da sociedade civil tendem a ter mais interesse por assuntos coletivos e investem mais tempo do seu dia em atividades que incluem interao com outras pessoas. Um ponto fundamental do argumento de Putnam que passar horas de lazer em atividades individualizadas, que no exigem interao com outras pessoas (como assistir a programas de televiso), dificultam a participao em atividades coletivas. Indivduos que passam grande parte do seu tempo dedicados a atividades individuais so menos inclinados colaborar com projetos coletivos Putnam expressa principalmente o impacto negativo de assistir televiso. Contudo, h tipos de atividades individuais que podem no necessariamente levar a uma ausncia de interesse por assuntos pblicos. De fato, informar-se sobre temas e notcias, por meio de jornais escritos, ou mesmo televisivos, pode fazer parte do rol de atividades desempenhadas por pessoas que tendem a participar de associaes da sociedade civil. O Latinobarmetro oferece a perfeita oportunidade para testar tais hipteses pois contm uma bateria de perguntas sobre atividades que os entrevistados desempenham em seu horrio livre. So analisadas variveis que medem tempo gasto assistindo a notcias na televiso, lendo jornais e praticando esportes. A prtica de esportes, principalmente coletivos, como mais convincentemente argumenta Uslaner (1999), cria uma arena de interao entre indivduos e um espao para discusso e debate sobre os mais variados temas. Portanto, todas essas formas de passar-se o tempo devem ter um efeito positivo na participao nos distintos tipos de ao coletiva. Uma outra medida de interesse por assuntos coletivos empregada aqui o tempo que o indivduo gasta conversando sobre poltica com amigos. Redes sociais so fundamentais para incentivar ou coibir a participao em formas distintas de ao coletiva (MCADAM, 1988; OPP & GERN, 1993; GOULD, 1995). Redes informais de amigos e conhecidos so fundamentais para proporcionar incentivos mobilizao. Portanto, passar o tempo com amigos pode servir para aumentar a propenso a participar em projetos voltados para temas coletivos. V. ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADE POLTICA E AO COLETIVA Como pde ser visto acima, a nfase de Putnam recai especialmente sobre atributos psicolgicos e sociais que afetam as chances de participao de indivduos em formas de ao coletiva. Contudo, o papel de instituies formais em estruturar a interao social limitando o leque de comportamentos oportunistas e servindo como fonte de informao para atores polticos quase totalmente desconsiderada (KNIGHT, 1992; EPSTEIN & KNIGHT, 1998). Como dito anteriormente, para Putnam qualquer tipo de interferncia estatal na sociedade civil leva a prejuzos para a formao de aes coletivas independentes e eficazes. justamente esse ponto que leva Sidney Tarrow (1994) a criticar a viso reducionista da teoria do capital social. Segundo Tarrow, o papel do Estado e o tipo de interveno estatal no podem desconsiderar-se como fatores explicativos para o sucesso de formas independentes de ao coletiva. Contrariamente ao que diz Putnam, o Estado pode ter papel positivo na gerao de ao coletiva independente na sociedade civil. A interveno estatal pode at mesmo estimular o ativismo cvico, principalmente quando tal interveno diz respeito a garantir o acesso irrestrito e igualitrio a um sistema legal eficiente. Instituies podem fomentar ao coletiva criando estruturas de

2 A tolerncia foi medida por meio de uma pergunta que

pedia ao entrevistado para escolher quais as principais caractersticas de um regime democrtico. A tolerncia poltica representada pela escolha de dois itens: direito de expresso e liberdade para partidos de oposio.

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oportunidade poltica para grupos sociais. Segundo ele, estruturas de oportunidade poltica so dimenses consistentes do contexto poltico que podem encorajar ou desencorajar pessoas de participarem em aes coletivas (idem, p. 18). Estruturas de oportunidade poltica so fatores exgenos sociedade civil que afetam a capacidade de mobilizao e recrutamento de grupos sociais. A idia central muito simples: quando as estruturas de oportunidade poltica reduzem os custos da participao, haver mobilizao social. Segundo a literatura sobre estruturas de oportunidade poltica (MCADAM, MCCARTHY & ZALD, 1996), tanto traos estveis de estados quanto mudanas na distribuio de poder dentro de um nico Estado podem afetar o surgimento de entidades da sociedade civil (GAMSON & MEYER, 1987, p. 280-281). Portanto, h arcabouos institucionais que geram maiores incentivos para a formao de organizaes civis do que outros, podendo variar tanto de pas para pas quanto dentro de um mesmo pas em momentos histricos distintos. Um segundo elemento da discusso sobre estruturas de oportunidade poltica refere-se a qual aspecto de um arcabouo institucional influencia o aparecimento de ao coletiva na sociedade civil (BROCKETT, 1991; KRIESI et alii , 1992; RUCHT, 1997). H quatro dimenses bsicas segundo McAdams (1997): abertura do sistema poltica, estabilidade dos alinhamentos de elite, mudanas no apoio a movimentos sociais por parte das elites e a propenso estatal para represso. Como o banco de dados utilizado aqui baseiase em aferies sincrnicas sobre vrios pases, apenas alguns aspectos das estruturas de oportunidade poltica puderam ser avaliadas. A nica estratgia disponvel, na verdade, contrastar os desenhos institucionais distintos e os legados histricos variados entre os pases latino-americanos. A falta de dados diacrnicos impossibilitam a anlise de como mudanas no tempo em um nico pas afetam a chance de surgimento de ao coletiva; por isso, avaliar-se como diferentes nveis de abertura poltica e de propenso represso influenciam o surgimento de modos independentes de ao coletiva na sociedade civil de pases latino-americanos. necessrio, portanto, discutir como ambientes institucionais afetam o surgimento da ao coletiva. Como foi dito acima, a participao em ao coletiva diminui quando aumentam os custos da participao (VAN DYK, 1998, p. 137). Quanto maior o risco de envolver-se em ao coletiva, mais altos so os custos. Nesse sentido, ambientes institucionais podem estimular o surgimento de ao coletiva ao coibir comportamentos oportunistas e ao reduzir os riscos para a participao. Podem tambm aumentar a participao gerando incentivos institucionais para o fortalecimento de grupos sociais, por meio da criao de mecanismos que permitam a esses grupos externar suas demandas como eleies livres, por exemplo. Para coibir comportamentos oportunistas, o Estado precisa gerar um certo nvel de previsibilidade de comportamentos e expectativas, voltados para o cerceamento de atitudes que prejudiquem quem busca solues coletivas. Para estimular a participao em formas de ao coletiva da sociedade civil, o Estado precisa indicar que est aberto participao de grupos independentes. Conseqentemente, regimes polticos com perodos prolongados de eleio para cargos pblicos o que forte indicativo da abertura do Estado e em que a lei respeitada elemento central reduo de comportamentos oportunistas so mais propensos formao de movimentos civis. Regimes em que h eleies livres e sinais de que seguro envolver-se em movimentos sociais independentes so favorveis ao surgimento de ao coletiva na sociedade civil. Duas variveis foram operacionalizadas para testar o impacto da abertura do regime poltico e a eficincia das instituies estatais em coibir comportamentos oportunistas. A primeira uma contagem do nmero de anos que um pas teve eleies livres e diretas. Onde h eleies por perodos mais prolongados de tempo, h maior chance de que as instituies de representao de interesses estejam consolidadas. A presena de eleies tambm um indicador potencial da ausncia de represso a movimentos independentes e de que o Estado est aberto a ouvir as demandas da sociedade. A segunda varivel a proporo de homicdios por ano. Tal varivel um indicador da ausncia de regulao eficiente por parte do Estado sobre comportamentos prejudiciais a outras pessoas. Onde a lei no assegurada pelas instituies

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estatais h mais brechas para a prevalncia de comportamentos oportunistas, que, por sua vez, aumentam os custos de interao com outras pessoas. Quando um cidado no consegue prever, mesmo que de maneira mnima, que o cidado ao seu lado no tirar vantagem dele em uma situao de interao entre ambos, a cooperao entre esses dois cidados se torna errtica e improvvel. Uma pessoa no se aventurar alm da esfera da vida privada se no houver garantias na esfera pblica que essa pessoa no ser prejudicada por envolverse em um projeto comum com outros cidados. Em contextos em que a lei no respeitada e efetivamente garantida pelo Estado, a expectativa predominante da populao que para fora do crculo mais prximo de amizades e parentes o risco de ser prejudicado por outra pessoa muito grande (SANTOS, 1993). O nmero de homicdios em um pas um indicador claro da extenso de comportamentos ilegais na sociedade. Onde h mais homicdios, a lei frgil e a capacidade do Estado de fazer a lei vigorar menor. Em ambientes em que a criminalidade alta, no h espao para a ao coletiva, apenas para a sobrevivncia. Portanto, o ndice de homicdios, na anlise multivariada, deve ter um impacto negativo na propenso individual para participar em associaes da sociedade civil. Alm de medir as estruturas de oportunidade poltica em nvel agregado, uma outra forma de avaliar o impacto de instituies formais usando avaliaes de indivduos sobre a legitimidade e a eficincia de tais instituies. Uma distino necessria quando se fala de avaliao de instituies entre apoio especfico e apoio difuso. O primeiro refere-se ao conjunto de atitudes em relao a uma instituio baseada em sua capacidade de dar resposta a demandas por uma poltica especfica (CALDEIRA & GIBSON, 1992, p. 637). J o apoio difuso relaciona-se ao reservatrio de atitudes favorveis ou de boa vontade referentes a uma instituio, a despeito de avaliaes sobre o desempenho de tal instituio. Portanto, o apoio difuso refere-se a um apoio incondicional e mais abstrato a uma certa instituio; j o apoio especfico volta-se para avaliaes de desempenho. Avaliaes positivas tanto do desempenho quanto da legitimidade das instituies certamente indicam que h uma percepo de que o espao pblico regulado e, portanto, seguro. Nesse caso, altos nveis de apoios difuso e especfico estimulam a mobilizao pblica na forma de participao em aes coletivas da sociedade civil. Contudo, a participao em movimentos de protesto poltico, relacionados desobedincia civil, devem ser negativamente influenciados por tais avaliaes: indivduos que participam de movimentos contestatrios necessariamente devem estar insatisfeitos com o desempenho de instituies pblicas. VI. ANLISE DOS DADOS Os quadros 1 a 3 contm os coeficientes logit, erros-padro e nvel de significncia estatstica de cada varivel independente nas equaes que explicam a participao em grupos locais, nacionais e em movimentos ambientalistas. O Quadro 4 apresenta os coeficientes de regresso de mnimos quadrados com seus respectivos erros padro e nveis de significncia para o indicador de participao em movimentos de protesto poltico. Todos os modelos so estatisticamente significativos3, mas o mais importante avaliar o impacto de cada varivel independente em cada um dos modelos por meio da anlise da direo da relao, indicada pelo sinal positivo ou negativo de cada coeficiente, e se tal relao estatisticamente significativa ou no4. Em primeiro lugar importante ressaltar que as variveis independentes tm efeitos distintos em cada uma das equaes. As motivaes que levam participao em movimentos sociais e polticos diferente para cada tipo de movimento, o que fortalece ainda mais a idia inicial deste artigo de que tipos diferentes de mobilizao da sociedade civil no podem ser analisados como sendo um fenmeno nico.

3 Como estou lidando com uma amostra que combina 16

pases latino-americanos, estratificados por pas, usando a estimao para amostras complexas disponveis no programa STATA, o clculo de varincia total explicada por cada modelo no possvel. A Bolvia foi excluda da anlise devido ausncia de dados relativos taxa de homicdio.
4 A avaliao do impacto substantivo de cada varivel

independente tambm interessante e importante. Contudo, como nas tabelas 3 a 4 foram utilizadas regresses logsticas para dados estratificados por pas, devido forma dicotmica de como as variveis dependentes foram medidas e para corrigir a heteroscedasticidade presente nos dados, a interpretao substantiva desses coeficientes no possvel.

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QUADRO 1 PARTICIPAO EM FORMAS LOCAIS DE AO COLETIVA NA AMRICA LATINA (1996)
Variveis Confiana interpessoal Otimismo Tolerncia Assistir a jornais na TV Ler jornais impressos Praticar esportes Redes de amizades Apoio especfico Apoio difuso Anos contnuos de eleies Taxa de homicdios FONTE: Latinobarmetro (1996). NOTAS: F = 15,15***; N = 15 434; N. de Strata = 16; * significncia de 0,05, ** significncia de 0,01 e *** significncia de 0,001. Coeficientes -0,049 0,026 -0,001 0,015 0,032 -0,124 -0,198 1,014 0,131 -0,004 -0,002 Erro padro 0,05 0,05 0,04 0,01 0,008*** 0,04** 0,04*** 0,162*** 0,037*** 0,001*** 0,000***

O Quadro 1 indica que a participao em formas locais de ao coletiva no afetada por normas sociais como confiana interpessoal, otimismo e tolerncia, nem assistir a jornais na televiso. O que aumenta a participao em associaes locais a leitura de jornais, avaliaes positivas sobre a eficincia (apoio especfico) e a legitimidade de instituies (apoio difuso). J a participao em esportes e em redes de interao com amigos tem impacto negativo. Isso indica, na verdade, que os incentivos para participar em associaes de bairro, grupos de mes e grupos de igreja independe da necessidade de obter incentivos para tal de amigos e colegas. Uma varivel que apresenta resultado at certo ponto inesperado o efeito negativo da que mede o nmero de eleies livres, ao longo dos anos, na

participao em grupos locais. Esse resultado indica que movimentos sociais em nvel local tendem a ser mais freqentes em pases que acabaram de se redemocratizar e que parece haver uma reverso desse mpeto associativista, pelo menos no que tange a associaes de bairro, de igreja e de mes, com a realizao de mais eleies. Uma possvel explicao que tal mpeto de participao em grupos locais vem a ser suplantado pela participao em grupos de mbito nacional com a consolidao de um sistema eleitoral. A varivel proporo de homicdios apresenta um resultado negativo teoricamente previsto. Onde h mais homicdios e menos respeito lei mais baixa a tendncia de indivduos atuarem na esfera coletiva.

QUADRO 2 PARTICIPAO EM FORMAS NACIONAIS DE AO COLETIVA NA AMRICA LATINA (1996)


Variveis Confiana interpessoal Otimismo Tolerncia Assistir a jornais na TV Ler jornais impressos Praticar esportes Coeficientes -0,26 0,003 0,052 0,029 0,114 0,234 Erro padro 0,08** 0,08 0,07 0,015* 0,013*** 0,07**

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Redes de amizades Apoio especfico Apoio difuso Anos contnuos de eleies Taxa de homicdios FONTE: Latinobarmetro (1996).

0,102 1,91 0,367 0,005 -0,006

0,07 0,183*** 0,052*** 0,002** 0,001***

NOTAS: F = 36,24***; N = 15 434; N. de Strata = 16; * significncia de 0,05, ** significncia de 0,01 e *** significncia de 0,001.

J com relao participao em associaes polticas de mbito nacional, partidos polticos e sindicatos, os anos de eleies livres tm o impacto positivo esperado. Portanto, parece confirmar-se a hiptese levantada acima de que com a institucionalizao do sistema eleitoral, parece haver um deslocamento da participao de movimentos sociais locais para grupos polticos voltados para interesses de classe e polticos. As outras medidas de estrutura de oportunidade poltica nmero de homicdios, apoio especfico e apoio difuso tambm apresentam resultados teoricamente esperados. Alm disso, ler jornais, assistir a jornais na televiso e praticar esportes tambm aumentam a propenso a envolver-se em partidos polticos e sindicatos, confirmando, desta feita, as expectativas tericas. Finalmente, os indicadores de capital social (confiana

interpessoal, tolerncia e otimismo) novamente apresentam resultados que contradizem a teoria. A confiana interpessoal, na verdade, tem impacto negativo e estatisticamente significativo na participao em partidos polticos. Ou seja, quem tende a confiar em outras pessoas no se envolve em formas organizadas de participao poltica. Isso levanta a interessante hiptese de que a mobilizao poltica pode ser gerada por uma sensao crescente de desconfiana com relao aos outros. Ou seja, pode ser que a desconfiana seja um motor para certo tipo de ao coletiva. Como partidos polticos e sindicatos so entidades de defesa de interesses especficos que invariavelmente esto envolvidos em conflitos e disputas, compreensvel que a confiana interpessoal indiscriminada no faa parte do leque de caractersticas dos membros de tais instituies.

QUADRO 3 PARTICIPAO EM GRUPOS AMBIENTALISTAS NA AMRICA LATINA (1996)


Variveis Confiana interpessoal Otimismo Tolerncia Assistir a jornais na TV Ler jornais impressos Praticar esportes Redes de amizades Apoio especfico Apoio difuso Anos contnuos de eleies Taxa de homicdios FONTE: Latinobarmetro (1996). NOTAS: F = 15,72***; N = 15 434; N. de Strata = 16; * significncia de 0,05, ** significncia de 0,01 e *** significncia de 0,001. Coeficientes 0,145 0,171 0,194 0,017 0,075 0,424 0,117 0,989 0,200 0,009 0,001 Erro padro 0,092 0,111 0,08* 0,017 0,017*** 0,09*** 0,08 0,220*** 0,068** 0,002*** 0,001

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Com relao participao em grupos de defesa do meio ambiente, como nos demais modelos, as variveis apoio institucional e anos de eleio, assim como passar tempo praticando esportes e lendo jornais, so as que apresentam coeficientes estatisticamente significativos e positivos. A grande diferena que agora um dos indicadores da internalizao de normas sociais que fomentam o capital social estatisticamente significativa e positiva: a tolerncia para com posturas polticas distintas aumenta a probabilidade de participar de movimentos de proteo ao meio ambiente. Isso confirma a idia de que tais movimentos tm um carter suprapartidrio e que normalmente so compostos por pessoas abertas ao debate poltico.

QUADRO 4 PARTICIPAO EM GRUPOS DE PROTESTO POLTICO NA AMRICA LATINA (1996)


Variveis Confiana interpessoal Otimismo Tolerncia Assistir a jornais na TV Ler jornais impressos Praticar esportes Redes de amizades Apoio especfico Apoio difuso Anos contnuos de eleies Taxa de homicdios FONTE: Latinobarmetro (1996). NOTAS: F = 18,50***; N = 14 723; N. de Strata = 16; * significncia de 0,05, ** significncia de 0,01 e *** significncia de 0,001. Coeficientes 0,021 -0,019 0,017 0,003 0,003 0,061 0,058 0,015 0,011 0,002 0,0003 Erro padro 0,010 0,009* 0,008* 0,001 0,001* 0,01*** 0,009*** 0,032 0,006 0,0002*** 0,0001***

Tambm com relao participao em movimentos polticos de protesto a varivel tolerncia poltica tem impacto positivo. Isso indica tambm que aqueles que participam de movimentos polticos de protesto aceitam o direito de existncia de partidos polticos de oposio. J o otimismo no uma caracterstica de quem participa desses movimentos, como indica o coeficiente negativo e estatisticamente significativo dessa varivel. Isso compreensvel, j que movimentos de protesto polticos so motivados tambm por falta de perspectivas positivas com relao ao futuro. A rede de contatos individuais (passar o tempo conversando com amigos) tambm tem impacto positivo na participao em movimentos de protesto. Parece confirmar-se a hiptese de que esse tipo de participao poltica, que envolve riscos, aumenta quando um indivduo motivado a participar por um grupo de amigos e colegas. O risco de participao tambm diminudo pelos

anos de eleies livres. Em regimes democrticos mais duradouros, os cidados sentem-se mais livres, menos reprimidos, e por isso tendem a envolver-se mais em formas de protesto. Outra varivel que apresenta resultado interessante o ndice de homicdios. Em pases onde o ndice de homicdios alto, h mais participao em formas de protesto poltico. Isso indica que em pases onde h menos respeito lei, onde as instituies de represso do Estado so, conseqentemente, mais frgeis, os riscos para a participao em protestos polticos so tambm menores. Portanto, indivduos que querem praticar desobedincia civil sentem-se mais encorajados a proceder dessa forma. VII. CONCLUSO Foram testadas, neste artigo, duas explicaes distintas para entender porque as pessoas mobilizam-se em formas diferentes de ao coletiva na sociedade civil. O objetivo foi avaliar

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ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADE POLTICA E ENGAJAMENTO


como cada uma dessas explicaes contribui para o melhor entendimento do surgimento de associaes da sociedade civil. De modo geral, as variveis relacionadas idia de capital social (confiana interpessoal, tolerncia e otimismo) apresentaram resultados mais inconsistentes e efmeros do que as variveis que medem o impacto das estruturas de oportunidade poltica, confirmando estudos anteriores sobre a Amrica Latina, como os de Booth e Richard (1998) e Seligson (1999). Ainda no caso da Amrica Latina, parece que o arcabouo institucional de cada pas, assim como a percepo individual sobre o funcionamento de tais instituies, um determinante mais forte da participao em associaes da sociedade civil do que a internalizao de normas sociais como confiana interpessoal ou otimismo. O que aparentemente condiciona o ativismo da sociedade civil nesses pases muito mais a existncia de aberturas e garantias oferecidas por instituies formais do que os indicadores de capital social. Portanto, o Estado e a ordem estabelecida externamente sociedade civil tm um importante impacto no prprio fortalecimento da sociedade civil. Obviamente, no se trata de um Estado que crie, por si prprio, movimentos sociais, ou que os coopte. Trata-se, sim, de um Estado que limite a prevalncia de comportamentos oportunistas dessa forma gerando incentivos indiretos ao fortalecimento de movimentos sociais independentes.

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APNDICE Variveis independentes: Variveis dicotmicas: assistir a jornais na televiso, ler jornais, praticar esportes, passar o tempo com amigos, otimismo, confiana interpessoal e tolerncia poltica. O apoio difuso foi medido por meio de um ndice composto por uma escala de 7 categorias indicando confiana no Congresso, Judicirio, burocracia, polcia, exrcito, partidos polticos e governo. Cronbachs Alpha de 0,87. O apoio especfico foi medido por meio de um ndice composto por 6 escalas de quatro categorias indicando confiana em atores que representam instituies democrticas, incluindo juzes, policiais, servidores pblicos, polticos, militares e congressistas. Cronbachs Alpha de 0,84. Indicadores de estruturas de oportunidades poltica: Os anos de eleies so uma contagem dos anos em que um pas tem ininterruptamente eleies livres. A taxa de homicdios uma contagem aproximada de homicdios por 100 000 habitantes. Sua fonte a PAHO Pan-American Health Organization, Health Situation Analysis Program, citada no relatrio do Banco Mundial (WORLD BANK, 1997).

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