Org.

Heline Sivini Ferreira, Diogo Andreolla Serraglio e Andreia Mendona Agostini

NATUREZA, POPULAES TRADICIONAIS E SOCIEDADE DE RISCO

Curitiba 2013

diagramao do miolo LETRA DA LEI

Al. Pres. Taunay, 130. Batel. Curitiba-PR. CEP 80.250-210 - Fone: (41) 3223-5302. contato@arteeletra.com.br

N285

Natureza, populaes tradicionais e sociedade de risco / organizao Heline Sivini Ferreira, Diogo Andreolla Serraglio e Andreia Mendona Agostini. Curitiba : Letra da Lei, 2013. 239 p. ISBN 978-85-61651-12-1 1. Direito ambiental - Brasil. 2. Direitos sociais - Brasil. I. Agostini, Andreia Mendona. II. Ferreira, Haline Sivini. III. Serraglio, Diogo Andreolla. IV. Ttulo. CDU 502:316

SUMRIO
O CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO SOCIOAMBIENTAL DE 2013 ..........................................7 PREFCIO ................................................................................................................11 OS SABERES POPULARES INTERGERACIONAL E O TRABALHO INFANTIL NA CATA DA MANGABA

Accia Gardnia Santos Lelis e Fbia Carvalho Figueiredo .....................................13

ENTRE O DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE: A POBREZA COMO PARADIGMA DE INJUSTIA AMBIENTAL

Amadeus Elves Miguel e Guilherme Nazareno Flores ...........................................27

A IMPLEMENTAO DO SOCIOAMBIENTALISMO E O PENSAMENTO DE LEONARDO BOFF

Celso Leal da Veiga Jnior ....................................................................................45

O PROBLEMA DA DIVERSIDADE CULTURAL CONFRONTADO COM OS DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS E UMA TICA UNIVERSAL ANLISE DE CASO CONCRETO COM BASE NO RELATRIO DA COMISSO MUNDIAL DE CULTURA E DESENVOLVIMENTO DA UNESCO: NOSSA DIVERSIDADE CRIADORA

Daniel Antonio de Aquino Neto ..........................................................................57

O REMANEJAMENTO DA COMUNIDADE DE MUTUM PARAN E O MEIO AMBIENTE CULTURAL

Diego Weis Junior e Rosimery do Vale Silva Ripke ...................................................75

MERCADO, PATRIMNIO GENTICO, CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E RISCO UMANIDADE: REFLEXES LUZ DA PROTEO JURDICA BRASILEIRA

Gustavo de Macedo Veras e Mario Jorge Tenrio Fortes Jnior .................................89

CONFLITOS ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS E O PROTAGONISMO DA COMUNIDADE DO ASSENTAMENTO PONTAL DOS BURITIS: UM ESTUDO DE CASO

Larissa Carvalho de Oliveira e Helga Maria Martins de Paula ..............................105

O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DO PETRLEO E OS RISCOS AMBIENTAIS PARA A SOCIEDADE ATUAL NA AMRICA LATINA: SUTENTABILIDADE X DEMANDA ENERGTICA A PROTEO JURDICA DAS POPULAES TRADICIONAIS ENQUANTO SOCIEDADE DE RISCO, PATRIMNIO GENTICO E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS NATUREZA: ENTRE A TRADIO E O RISCO

Jos Gomes de Britto Neto ..................................................................................115

Jos Washington Nascimento de Souza ...............................................................131 Luciana Xavier Bonin .........................................................................................145

CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E PROTEO JURDICA: UMA REFLEXO SOBREA A ACESSIBILIDADE DO KAMB LUZ DOS PRINCPIOS DA BIOTICA E DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA CAPITALISMO, NATUREZA E DESENVOLVIMENTO NO PERU: A PROPSITO DO PROJETO AURFERO CONGA

Raimundo Giovanni Frana Matos e Ronaldo Alves Marinho da Silva ..............155

Ricardo Serrano Osorio .......................................................................................171

BIOPROSPECO, POPULAES E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS: REFLEXES SOBRE A REPARTIO DE BENEFCIOS

Rodolfo Souza da Silva ........................................................................................191

PACHAMAMA: UM NOVO PARADIGMA SOCIOAMBIENTAL

Zelma Tomaz Tolentino e Liziane Paixo Silva Oliveira .........................................207

O CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO SOCIOAMBIENTAL DE 2013

A questo socioambiental esteve no centro da discusso jurdica do Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran desde seu incio, que dedicou sempre um conjunto de disciplinas para tratar direta ou indiretamente do problema. Muito cedo foi criado um grupo de Pesquisa chamado Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade Hegemnica, para dar cabo do conjunto de projetos de pesquisas de iniciao cientfica, mestrado, doutorado e estudos avanados, que forem sendo propostos e aceitos no seio do programa. A coordenao do Grupo sempre esteve a cargo dos professores Heline Sivini Ferreira, Vladimir Passos de Freitas e Carlos Frederico Mars de Souza Filho. H sete anos atrs se entendeu que era necessrio juntar essa pesquisa realizada e exp-la num Congresso prprio, alm dos Congressos e outros eventos acadmicos que seus membros regularmente participam, por isso se inaugurou o Congresso Brasileiro de Direito Socioambiental. O Congresso Brasileiro de Direito Socioambiental, portanto, tem como objeto estudar e aprofundar o entendimento de como o sistema econmico hegemnico da modernidade excluiu os povos e a natureza, promovendo sua destruio ou os tornando invisveis e de como essa excluso e inviabilidade, mediada pelo direito, foi desastrosa. Por isso mesmo, no final do sculo XX, o sistema descobriu, entre atnico e incrdulo, que a humanidade sucumbiria junto com a destruio da natureza e comeou o impor, por meio dos sistemas regulatrios, limites para a essa destruio. Na Amrica Latina essa busca do retorno da natureza imprimiu um forte ressurgimento das antigas lutas dos povos invisveis, ndios, quilombolas, camponeses, comunidades que foram chamados de povos, populaes, sociedades, comunidades, gentes, somadas ao adjetivo de tradicionais, locais, originrios, contra-hegemnicos, exatamente porque estas populaes desde sempre reclamavam que a relao do ser humano com a natureza no podia ser marcada pelo egosmo e cegueira da lgica do lucro e da acumulao de riquezas sem fim. 7

No mesmo sentido, parte das pessoas que foram tomando conscincia dessa realidade destrutora, passaram a entender que independentemente dos povos tradicionais, h um direito de todos sobre a natureza saudvel e viva, sobre a plenitude da biodiversidade, assim como sobre a profunda e bela diversidade cultural, expressa numa vigorosa sociodiversidade. Tanto o direito das comunidades como o direito de todos so coletivos e no se confundem com os direitos individuais construdos pela modernidade, at ao contrrio, na maioria das vezes estes direitos se contrape aos individuais de propriedade e de livre uso da propriedade, ainda que o sistema jurdico no saiba como trabalhar essa contraposio e na maioria das vezes sacrifica o coletivo em benefcio do individual. Foi o direito o instrumento que a modernidade usou para fixar a ideia do individualismo e garantir que sujeito de direitos, individual e humano, tivesse supremacia sobre o objeto de direito, a terra e a natureza; com isso, excluindo todo o humano que no fosse individualizado (povos tradicionais) e todo natural no transformado em bem, coisa, objeto no patrimonializvel. A esse mesmo instrumento caberia, por certo, promover a reintegrao dos excludos. Quer dizer, se, e enquanto, o direito no regulamenta os direitos coletivos das populaes e do todo, inexistem direitos, portanto de pouca valia reconhecer que necessria a reintroduo se o sistema jurdico no modificado. Por isso a importncia das legislaes e constituies latinoamericanas presentes. Entretanto, a questo, como se v, no apenas jurdica (talvez no exista nada que seja apenas jurdico), necessria sua interao com outras cincias, antropologia, sociologia, economia, biologia, agronomia, histria, geografia, etc. O direito sozinho pouco pode. necessrio tambm ouvir, conhecer, aprender, com os povos e populaes tradicionais. Para isso, necessrio ir alm do aprofundamento acadmico no mbito interno da Universidade, como se faz no Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, fortalecendo em especial as atividades de pesquisa e extenso desenvolvidas no mbito da Linha de Pesquisa SOCIEDADES, MEIO AMBIENTE E ESTADO, mas tambm promover visitas as comunidades, discusso com os povos, defesa de direitos especficos, etc. Para isso essencial a organizao de eventos com a participao de pesquisadores de outras instituies e com pensadores de outras culturas, como os indgenas e quilombolas, pescadores, faxinalenses e ciganos. Exatamente por isso se organizou o Congresso Brasileiro de Direito Socioambiental, que no ano de 2013 completou a sua IV edio nos dias 17, 18 e 19 de setembro. Junto ao Congresso se realizou o Encontro pr-RELAJU (Rede Latinoamericana de Antropologia Jurdica) Congresso 2014, o Seminrio A Questo Indgena Av-Guarani no oeste do Paran, o II Simpsio de Polticas Pblicas, Democracia e Poder Judicirio e uma Mostra de Fotografia, chamada Socioambientalismo em Imagens. 8

O Congresso RELAJU o mais importante evento de antropologia jurdica das Amricas e ocorre a cada dos anos. Sua ltima edio foi em 2012, na cidade de Sucre na Bolvia e a prxima, em setembro de 2014, em Pirinpolis, Gois. O encontro pr-RELAJU foi uma reunio da coordenao internacional para definir os parmetros do evento do ano que vem, tendo sido organizado no Congresso um painel especfico, com a participao de antroplogos, sobre o tema geral de antropologia jurdica. O Seminrio a Questo Indgena Av-Guarani no oeste do Paran foi uma discusso sobre o tema no mbito de um projeto desenvolvido no Grupo de Pesquisa e contou com a participao de ndios para atualizar a discusso sobre essa profunda contradio socioambiental do Paran, a insistncia pela produo de commodities, soja especialmente, contra a natureza e a vida indgena. O II Simposio de Polticas Pblicas, Democracia e Poder Judicirio se insere na questo socioambiental em um de seus aspectos mais crticos que a eficcia das normas jurdicas protetoras ou garantidoras de direito por meio do Poder Judicirio. Compete ao Poder Judicirio, exatamente, a interpretao das normas que via de regra se contradizem com os direitos individuais de propriedade. Aqui se trata de entender como se comporta o Judicirio frente a alternativas socioambientais. Por fim a Mostra de fotografias foi o momento e espao ldico do Congresso, no qual, por meio da arte se buscou demonstrar que no s a cincia moderna e suas categorias fechadas so capazes de difundir o conhecimento e a conscincia. Foram organizados cinco Grupos de Trabalho que receberam uma enorme quantidade de propostas para apresentao. A riqueza e quantidade das teses apresentadas possibilitou a publicao de cinco livros, um para cada Grupo, dos quais este um deles. Alm dos anais do Congresso com todos os resumos, entregues na abertura. Os livros publicados e que esto disponveis em forma eletrnica no site www.direitosocioambiental.org, so: 1) Consolidao e dificuldades para a implementao do socioambientalismo. 2) Biodiversidade, espaos protegidos e populaes tradicionais. 3) Natureza, populaes tradicionais e sociedade de risco. 4) Desafio dos povos indgenas, quilombolas e ciganos no Brasil. 5) Polticas pblicas democracia e poder judicirio. A riqueza e profundidade das teses e o debate havido demonstram a correo de linha do Congresso que escolheu para a conferncia de abertura o paj Yanomami David Kopenawa, pensador indgena que fala da sociodiversidade e da biodiversidade com tal conhecimento e profundidade que deixa patente a sabedoria dos povos que vivem em harmonia com a natureza e com os outros povos. Para 9

a conferncia de encerramento foi escolhida a Prof. Dra. Germana de Oliveira Moraes, da UFC (Universidade Federal do Cear), que tem dedicado seus estudos ao entendimento e possibilidade de aplicao do viver bem proposto como alternativa, desde sempre, pelos povos andinos e pelo povo guarani. Estes livros so o registro dos debates e so a base para ainda maior aprofundamento terico que haver no V Congresso de Direito Socioambiental que haver de acontecer no ano de 2015. Curitiba, setembro de 2013 Carlos Mars

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PREFCIO
Esta obra o resultado das discusses promovidas no Grupo de Trabalho intitulado Natureza, populaes tradicionais e sociedade de risco do IV Congresso Brasileiro de Direito Socioambiental, organizado pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Objetivou-se, nesse encontro, promover a anlise de temas relacionados sociedade de risco, teorizado por Ulrich Beck, especialmente no que tange as suas consequncias no meio ambiente e nas populaes tradicionais. Cumpre observar, em sntese, que os perigos trazidos pela sociedade de risco, tambm chamados de riscos da modernidade avanada, encontram-se estritamente relacionados a uma superproduo industrial de ameaas globais, visto que tais fatos podem atingir a todos. Em outras palavras, as consequncias produzidas j no esto ligadas ao lugar de seu surgimento; ao contrrio, colocam em perigo a vida no planeta Terra e, em verdade, em todas as suas formas de manifestao. Denota-se que as consequncias do processo de industrializao tornaram-se, em muitos casos, imprevisveis, escapando, dessa maneira, do alcance das instituies vigentes na sociedade industrial. Assim, situaes previsveis passaram a se apresentar como situaes de perigo, ou seja, trouxeram baila a condio de incerteza dos efeitos resultantes da interveno tecnolgica no meio ambiente e impactos negativos natureza e s populaes tradicionais, os quais ainda carecem de solues. Tenha-se presente que os perigos e as incertezas no se limitam apenas a eventuais possibilidades de acidentes no plano ambiental. Em que pese a crise ambiental seja uma das dimenses desencadeadas pela presena de situaes de risco na atualidade, estas apresentam um carter mais amplo, acarretando tambm alteraes de cunho social. Portanto, o reconhecimento da imprevisibilidade das ameaas provocadas pelo desenvolvimento tcnico-industrial exige a auto-reflexo e uma nova leitura das bases da sociedade contempornea, enfatizando-se a impres11

cindibilidade da proteo ambiental e o amparo s populaes tradicionais, as quais so caracterizadas por grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu modo de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes prprias com a natureza. Andria Mendona Agostini e Diogo Andreola Serraglio

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OS SABERES POPULARES INTERGERACIONAL E O TRABALHO INFANTIL NA CATA DA MANGABA

Accia Gardnia Santos Lelis1 Fbia Carvalho Figueiredo2

INTRODUO
A comunidade tradicional das catadoras de mangaba, que desenvolvem suas atividades na Barra dos Coqueiros, foi escolhida para a pesquisa em razo de possuir como caracterstica o extrativismo para fins de subsistncia, e por utilizar a mo de obra familiar. A finalidade do estudo analisar os riscos sociais a que esto expostas crianas e adolescentes, que exercem com suas famlias atividades na cata da mangaba. No estado de Sergipe o extrativismo da mangaba ocorre nos municpios de Aracaju, Indiaroba, Brejo Grande, Estncia, Itaporanga dAjuda, Japaratuba, Japoat, Pacatuba, Pirambu, So Cristvo e Barra dos Coqueiros. Esse ltimo foi o escolhido pela facilidade do acesso local para observao, e em razo da vasta quantidade de trabalhos de pesquisas j realizados no local. A escolha do local deu-se em decorrncia das formas de organizao das famlias que vivem em comunidades locais, e exercem suas atividades extrativistas de forma associada. Dentro desse contexto possvel analisar a reproduo das relaes sociais dessas famlias, e como elas praticam a cata da mangaba sob o regime de economia familiar. Esse regime permite a reproduo dos saberes
Advogada, Mestranda em Direito pela PUC/PR do Programa de Direito Econmico e Socioambiental, linha de Sociedade e Direito, Especialista em Direito Processual pela Universidade Federal de Sergipe, professora do Curso de Direito e Servio Social da Universidade Tiradentes Se, associada do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia-IBDFAM e integrante da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da OAB/SE, integrante do grupo de pesquisa Justia, Democracia e Direitos Humanos da PUC/PR e do grupo de pesquisa sobre a mulher e a famlia da Faculdade Tiradentes. E-mail: aglelis@infonet.com.br. 2 Advogada, Mestranda em Direito pela PUC/PR, do Programa de Direito Econmico e Socioambiental, linha de Sociedade e Direito Especialista em Direito Empresarial pela FECAP, professora do Curso de Direito da Universidade Tiradentes Se. E-mail: fabiacarvalhodecarvalho.adv@hotmail.com
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intergeracional, quando as famlias passam para os filhos o modo de ser e fazer, transferem seus conhecimentos a partir de experincias de vida. A categorizao das comunidades tradicionais se d atravs da identidade cultural possibilitada por essa reproduo de saberes, que acarreta um custo social. O custo consiste na violao de direitos fundamentais dos filhos, atravs de suas experincias na cata da mangaba, locus de aprendizagem dos saberes populares que lhes so transmitidos por seus pais, desde a tenra infncia. A questo que se perquire com o presente estudo que, a partir da identificao dos riscos socioeconmicos a que esto sujeitos os filhos, das catadoras de mangaba, e analisar se h possibilidade de conciliao entre a preservao de seus direitos fundamentais e o respeito ao direito da reproduo dos saberes populares.

1 A CATA DA MANGABA E OS SABERES POPULARES.

No mapa do extrativismo da mangaba em Sergipe, segundo VIEIRA et al. (2010) milhares de famlias que vivem nos tabuleiros costeiros e restingas de Sergipe tm no extrativismo sua principal fonte de renda. Afirmam os autores que, so comunidades tradicionais que habitam a regio h dcadas, mas que na maioria nunca tiveram a posse da terra onde coletam recursos naturais. Para conhecer melhor essa realidade foi realizada pesquisa de campo no Povoado Capo, na cidade de Barra dos Coqueiros, tendo contato direto com as catadoras de mangaba. As catadoras de mangaba integram uma comunidade tradicional, responsveis pela produo de saberes e formas de manejo com as mangabas. A regio escolhida, localizada no municpio da Barra dos Coqueiros tem um alto potencial de extrativismo da mangaba, o que a torna importante sob o aspecto cultural, uma vez que mais de sessenta famlias vivem da cata da mangaba. O extrativismo da mangaba no estado de Sergipe ocorre em terreno prprio das catadoras ou em terreno alheio, com a permisso do proprietrio. Quando o proprietrio no autoriza a cata da mangaba, o extrativismo depende de desapropriao do terreno, que representa uma das principais questes que ameaam a sua preservao. Apesar de ser uma questo de grande importncia para a preservao dos saberes e da biodiversidade da cata da mangaba, essa no ser abordada no presente estudo, por necessitar um estudo mais aprofundado e mais detalhado, a ser realizado em outro momento. As catadoras da mangaba que exercem suas atividades no Povoado Capo so consideradas como comunidade tradicional, em razo de suas prticas e experimentaes culturais a ele relacionados. Adequam-se, assim, aos requisitos estabelecidos pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto n. 6.040/2007, lanada em 7 de fevereiro de 2007 que a define como, 14

Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

A rea do extrativismo da mangaba no nordeste, tpico das comunidades tradicionais pela conservao dos recursos genticos pela populao, que segundo Mota e Silva Jnior apud Silva Jnior e Ana Ldo so As reas de boa conservao dos recursos genticos, em que h uma alta densidade de plantas no mesmo espao e a populao conhece todas as fases e faces do processo extrativista, alm da ps-colheita e comercializao. (SILVA JNIOR; LDO, 2006, p.69). Por ser o extrativismo a principal fonte de renda dessa populao as comunidades extrativistas se organizaram criando o Movimento das catadoras de mangaba de Sergipe. Atualmente o movimento tem projeto patrocinado pelo programa Petrobrs Desenvolvimento & cidadania, em parceria com a Universidade Federal de Sergipe, denominado projeto catadoras de mangaba, gerando renda e tecendo vida em Sergipe, que segundo BEZERRA; SODR; BRITO (2012), o projeto tem o objetivo de contribuir para o fortalecimento e sustentabilidade das comunidades extrativistas, por meio da difuso de tecnologia social e auto-organizao de grupos. Todas essas informaes evidenciam que a cata da mangaba est inserida em comunidades tradicionais que reproduzem seus saberes. Os saberes na explorao na cata da mangaba, que segundo SILVA JNIOR ET AL. (2006) deve ser feita de forma rstica, proporcionando uma maior produtividade. Para os autores as prticas culturais residem ainda nas podas, no controle de plantas invasoras, e na cobertura morta, em razo da mangabeira encontrar-se ainda em fase de domesticao. Essas tcnicas podem ser identificadas como saberes tradicionais, ou conhecimentos que advm do saber que nada tem a ver com conhecimento cientfico. Para CUNHA (2009, p. 301),
O conhecimento cientfico se afirma, por definio, como verdade absoluta, at que outro paradigma o venha sobrepujar, como mostrou Thomas Kuhn. Essa universalidade do conhecimento cientfico no se aplica aos saberes tradicionais - muito mais tolerantes, que acolhem frequentemente com igual confiana ou ceticismo explicaes divergentes, cuja validade entendem seja puramente local.

Complementa CUNHA (2009, p.306) que costuma-se chamar de saber ecolgico tradicional ao conhecimento que populaes locais tm de cada detalhe do seu entorno, do ciclo anual, das espcies animais e vegetais, dos solos etc. A partir desses conceitos, conclui-se que a tcnica utilizada no extrativismo da man15

gaba trata-se de conhecimentos ou saberes tradicionais, que merecem reconhecimento para a sua preservao e valorizao enquanto tais. Para SILVA e PILAU (2013), citando CALDAS os conhecimentos ou saberes tradicionais no podem ser atribudos a um nico indivduo e sim a uma coletividade, e representam, pois, direitos coletivos, e se ope ao carter individualista, privatista e exclusivista dos direitos de propriedade. A renda das famlias da comunidade de Capo no exclusiva da cata da mangaba, decorrendo tambm de outras atividades, como a pesca e a cata do caranguejo. Segundo BEZERRA; SODR; BRITO (2012) a grande importncia que o extrativismo da mangaba tem na renda no aspecto cultural de mais de sessenta famlias da zona rural. Apesar de toda famlia sobreviver da cata da mangaba, quem executa essa atividade, na maioria dos casos a mulher. A diviso das tarefas peculiar comunidade tradicional, ficando a cata das mangabas a cargo das mulheres, acompanhada de seus filhos menores, e a quem cabe o dever de cuidar. Os homens geralmente trabalham em atividade pesqueira e na cata do caranguejo. Os papeis ficam bem definidos, devendo os filhos acompanhar as mes, em suas atividades, ajudando-lhes, e aprendendo os segredos na cata da mangaba, surgindo ai, o que se denomina de trabalho infantil.

2 O TRABALHO INFANTIL COMO QUESTO CULTURAL NA CATA DA MANGABA

As crianas e os jovens, nas comunidades tradicionais recebem dos seus pais o conhecimento sobre a cata da mangaba, tornando-o um instrumento de trabalho. A definio de papeis na cata da mangaba, onde se faz presente questo de gnero, fundamental para acarretar a insero de crianas na cata da mangaba. Culturalmente o papel da mulher desempenhar as obrigaes domiciliares, o cuidado da casa, dos filhos, e, o trabalho mais pesado atribudo aos homens. H uma definio dos papeis, incumbindo s mulheres cata da mangaba, e aos homens a pesca e a cata do caranguejo. A incumbncia da mulher na cata da mangaba no a exime das obrigaes domiciliares e do cuidado com os filhos. Por essa razo, os filhos acompanham as mes em seus afazeres, o que permite a sua incluso no mundo trabalho. A realidade do trabalho infantil nas comunidades tradicionais tem caractersticas prprias, diferenciadas do trabalho infantil da zona urbana. A insero de crianas no mundo do trabalho se d de forma natural e paulatina, sem que isso seja percebido enquanto trabalho pelas famlias. As mes carregam seus filhos, levando-os para a cata da mangaba, no para trabalharem, mas para ocuparem o 16

tempo, para estar sob seus cuidados, como forma de insero social e pertencimento ao grupo ao qual esto vinculados. A eles so atribudas outras funes, para que os mesmos no fiquem ociosos, enquanto elas trabalham. Passam, assim, a lhes ensinar o conhecimento sobre o uso de equipamentos da cata, como por exemplo, preparar os ganchinhos para tirar a mangaba do p. (BEZERRA; SODR; BRITO (2012). No documentrio, Catadoras de Mangaba: gerando renda e tecendo vida em Sergipe (ASCANAI, s.d), o trabalho infantil evidenciado nas falas das catadoras de mangaba, que mostram o incio do extrativismo, com incio desde a infncia e que lhes acompanha at a senilidade. Nas falas das catadoras a questo intergeracional do trabalho evidencia-se pela afirmao que o trabalho foi passado para seus filhos e netos, a exemplo da fala de D. Elena ao dizer que comeou a cata da mangaba aos dez anos, e j ensinou essa a sua filha. A fala que mais enaltece a questo intergeracional a da Sra. Isa de Japoat/SE, ao relatar que:
[...] vivo da mangaba desde os quatro anos de idade. Via minha me ir, minha av, ns ia tambm. Naquela poca era dificulutoso, no tinha bolsa famlia, bolsa de nada. [....] Ia catar mangaba, levava um cesto pequenininho na cabea e ia vender em Pacatuba. [...] As duas filhas tambm entraram no mesmo ramo. [...] e os netos tambm. (sic) (ASCANAI, s.d)

O trabalho infantil nas comunidades tradicionais considerado, assim uma questo econmico-cultural. Econmico pela necessidade de toda famlia na participao do extrativismo. A necessidade econmica da complementao da renda fundamental, uma vez que as mulheres colaboram com seus maridos no sustento do lar, atravs da cata da mangaba. Enquanto os maridos trabalham na pesca, elas tm a funo de realizar a cata da mangaba, uma vez que podem conciliar tal atividade com o cuidado da casa e dos filhos. Para SARTI (2009, p.52/53), a famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo da sua sobrevivncia material e espiritual, o instrumento atravs do qual viabiliza seu modo de vida, mas prprio substrato de sua identidade social. Alm disso, para SARTI (2009, p. 104), o trabalho dos filhos faz parte do compromisso moral entre as pessoas na famlia. Afirma a autora que:
V-se, assim, que fechando o crculo do valor do trabalho referido famlia para os pobres, o trabalho dos filhos- crianas e jovens-faz parte do prprio processo de sua socializao como pobre urbanos, em famlias nas quais dar, receber e retribuir constituem as regras bsicas de suas relaes. (SARTI, 2009, p 106)

Desta forma, constata-se que h na questo cultural, definio de papeis, questo de gnero presente na cata da mangaba. As crianas so envolvidas nesse 17

ambiente por fatores culturais, pelo envolvimento sociocultural que envolve a famlia. A participao de crianas no trabalho para as famlias pobres ocorre no s pela necessidade econmica, mas tambm pelo valor do trabalho como instrumento de integrao e socializao familiar.

3 O RISCO SOCIOAMBIENTAL DECORRENTE DO TRABALHO INFANTIL

A integrao social dos filhos das catadoras de mangaba atravs do trabalho acarreta riscos socioeconmicos, inerentes condio de vida que lhes imposta naturalmente para acompanhar suas genitoras na realizao do extrativismo. A interao familiar atravs do trabalho pressupe um nus aos filhos, que para estarem sob os cuidados de suas mes e por elas serem educados, devem acompanha-las na rdua tarefa da cata das mangabas. rdua em razo do horrio em que realizada, que se inicia na madrugada e pela longa jornada de quase dez horas, no mato, sob o sol, a chuva, o vento e o frio. Os perigos da noite e da mata como insetos, cobras e outros animais. Alm dos riscos decorrentes da natureza, esto presentes outros riscos decorrentes do trabalho, com o uso dos equipamentos para a execuo da cata da mangaba, com o uso dos ganchinhos e o transporte da carga da mangaba at a suas residncias. Todos esses riscos decorrentes do ambiente do trabalho podem acarretar danos sade das crianas e adolescentes. Riscos, segundo Yvette Veyret (2007, p.30)
a percepo de um perigo possvel, mais ou menos previsvel por um grupo social ou por um indivduo que tenha sido exposto a ele. (...) a representao de um perigo ou alea (reais ou supostos) que afetam os alvos e que constituem indicadores de vulnerabilidades.

Alm dos riscos sade decorrentes dos fatores ambientais, tambm esto presentes os riscos sociais, uma vez que em razo do horrio e da jornada de trabalho, h o impedimento da frequncia escolar, com privao e/ou limitao educao, convivncia social, alm do risco ao desenvolvimento fsico e psquico das crianas. Em face da questo cultural que envolve a cata da mangaba, com a reproduo dos saberes e os valores que lhes so incorporados, o trabalho de crianas perpetua a misria e a pobreza, pela privao dessas pessoas terem oportunidades de melhores condies de vida, impedindo por consequncia o desenvolvimento econmico da comunidade. Os riscos so inerentes preservao da cultura e saberes das comunidades tradicionais, pertinente garantia de direitos de crianas e adolescentes. A necessidade da sobrevivncia humana pressupe uma sociedade de risco. O trabalho 18

dos filhos das catadoras de mangabas tm por objetivo o crescimento econmico da famlia e a preservao da sua cultura. A busca desse crescimento acarreta danos sociais, nos modos de vida das comunidades tradicionais, na perspectiva do sistema jurdico de uma sociedade hegemnica. A garantia de direitos de crianas e adolescentes, determinado pelo sistema jurdico nacional e internacional fragilizado pelo modo de vida das comunidades tradicionais. Essas comunidades so causadoras dos riscos que a afetam, em conformidade com os ditames legais em vigor, provocando questionamentos sobre a autonomia de soluo. Para Ulrich Beck (2010), uma sociedade de risco decorre das transformaes, e afetam naes e classes sociais sem respeitar qualquer fronteira. Para o autor a sociedade global de risco se verifica tambm nos riscos diretamente ligados a pobreza, vinculando problemas em nvel de habitao, alimentao, perda de espcies e da diversidade gentica, energia, indstria e populao. Na viso de BECK (1998) em busca do progresso a sociedade admite os riscos ao afirmar que os riscos so determinados por decises da sociedade, ou, mais especificamente, no que se concentram em decises tcnico-econmicos vantagens e oportunidades e aceitar os perigos como o lado escuro simplesmente de progresso. No entender de BECK (1998) risco a abordagem moderna de prever e controlar as consequncias futuras da ao humana, as consequncias no intencionais da modernizao radicalizada. Nessa viso o autor compreende o risco a partir de atitudes individualistas, da auto-realizao, da realizao individual. No caso das comunidades tradicionais identifica-se o interesse coletivo pela preservao da cultura, dos saberes e experincias. Todos os riscos so compensatrios na busca da auto-preservao. As condies de trabalho no extrativismo da mangaba no so adequadas para garantir as crianas e aos adolescentes o exerccio dos seus direitos. Na realidade elas no so apropriadas para garantir nem os direitos dos adultos, pois, a estrutura de trabalho de uma forma geral se mostra violadora do direito sade fsica e mental do trabalhador. As condies acima apresentadas tipificam a prtica de trabalho infantil em suas piores formas, conforme o artigo 3, alnea d da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho-OIT que estabelece trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so executados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da criana. 3 Constata-se a norma de proteo internacional aos direitos humanos de crianas e adolescentes. Quanto violao de direitos, no dizer de ALMEIDA (1996, p. 115) O Direito essencialmente violvel. Ele existe em funo da violao das regras. Quando cada
Conveno 182 e a Recomendao 190 da OIT sobre a proibio das Piores de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para sua Eliminao, promulgadas pelo Decreto Presidencial n 3.597 de 12/09/2000. Texto disponvel em <http://www.mte.gov.br/trab_infantil/leg_convencoes.asp>. ltimo acesso em 11/06/2013.
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individuo respeitar os demais de maneira total, as regras jurdicas deixaro de ser necessrias. Nas condies de trabalho no extrativismo da mangaba evidencia-se a violao dos direitos fundamentais das crianas, quais sejam o direito sade, a educao, ao desenvolvimento sadio e o direito ao lazer. O ambiente e as condies de trabalho violam o direito sade, no s da criana, mas de todos os trabalhadores, e em especial da criana em razo da sua vulnerabilidade fsica e mental. O direito sade tambm violado, em razo do horrio de trabalho, realizado das 02:00 ou 03:00 horas at as 12:00, impedindo a frequncia e/ou aproveitamento escolar. Da mesma forma, prejudica o lazer, uma vez que a criana privada de tempo de brincar, encarregada de obrigaes, e o tempo que sobra do trabalho, s permite o tempo para descansar. Sobre a garantia dos direitos fundamentais na relao de trabalho rika Yumi Okimura in PIOVESAN; FACHIN (2012, p.308) afirma que Assim, necessrio garantir no apenas o trabalho, mas tambm a existncia de trabalho com garantia dos direitos fundamentais previsto no ordenamento jurdico. Quando h a violao dos direitos fundamentais na relao de trabalho, segundo a OIT, o trabalho no considerado trabalho decente. Segundo a OIT trabalho decente aquele desenvolvido em ocupao produtiva, justamente remunerada e que se exerce em condies de liberdade, equidade, seguridade e respeito dignidade da pessoa humana. 4 Dignidade Humana para SARLET (1988, 51/52) no pode ser definida de forma fixista, ainda mais quando se verifica que uma definio dessa natureza no harmoniza com o pluralismo e a diversidade de valores que se manifestam nas sociedades democrticas contemporneas. Na definio de SARLET (1998, p.73),
[...] temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres que integram a rede da vida.

A preocupao da OIT, quando estabeleceu atravs da Conveno 182 que a violao do direito sade como uma das piores formas de trabalho infantil, foi no intuito de garantir os direitos fundamentais, o respeito dignidade huOIT. Documento GB.280/WP/SDF/1, de maro de 2001, Disponvel em http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc89/pdf/pr-1.pdf Acesso em 11 de julho de 2013 (traduo livre)
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mana, e o respeito, ao desenvolvimento da criana, considerada pessoa ainda em formao. Essa proteo internacional fundamental para garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes diante da explorao, pois na viso de Flvia Piovesan (2012, 123),
A necessidade de uma ao internacional mais eficaz para a proteo dos direitos humanos impulsionou o processo de internacionalizao desses direitos, culminando na criao da sistemtica normativa de proteo internacional, que faz possvel a responsabilizao do Estado no domnio internacional quando as instituies nacionais se mostram falhas ou omissas na tarefa de proteger os direitos humanos.

Apesar de todas as condies de suposta explorao de crianas e jovens, da violao dos direitos fundamentais em razo do trabalho, as comunidades de catadoras de mangabas veem como natural a insero de seus filhos na cata da mangaba, como forma de socializao, fazendo essa parte de sua cultura, alm de uma necessidade de sobrevivncia.

4 A INTERVENO DO ESTADO PARA A GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A proibio do trabalho infantil est prevista na Constituio Federal e fruto de vrios estudos que identificaram os danos causados em razo do trabalho precoce, com riscos para o desenvolvimento fsico, psquico, moral e social de crianas e adolescentes. Alm do disposto no artigo 7, inciso XXXIII da Constituio Federal, cuidou ainda o legislador constitucional de enfatizar a proibio do trabalho infantil, ao estabelecer a idade mnima de 16 anos para o trabalho, exceto na condio de aprendiz a partir dos 14 anos, conforme estabelecido no art. 227, pargrafo 3, na forma de proteo especial. Por essa razo, esse trabalho desenvolvido por crianas e adolescentes proibido, em razo do princpio da proteo integral, para garantia dos direitos humanos. As normas nacionais e internacionais proibitivas do trabalho infantil buscam a garantia dos direitos da criana, decorrentes do processo de formao do conjunto da classe trabalhadora. Faz parte da histria mundial que a busca do desenvolvimento econmico acarretou prejuzo ao exerccio de direitos dos trabalhadores, em especial de mulheres e de crianas. Entretanto, a partir de vrios estudos j realizados, foi possvel compreender que o trabalho infantil no apenas uma questo econmica, e identificaram que a permanncia de crianas que trabalham com os pais, decorre de uma questo cultural. A questo de embate a no percepo de riscos pela comunidade tradi21

cional em razo do trabalho realizado por crianas na cata da mangaba. Para Paul Slovic, citado por ZANIRATO et al. (2008), os riscos no possuem um atributo especfico, relacionado a um hazard. Cada fato define, pelo juzo humano, o risco e sua relao com o hazard, a partir do conhecimento sobre ele. ZANIRATO (2008) acrescenta ainda, a partir de Mary Douglas que o risco no um conceito objetivo e mensurvel, mas sim como algo construdo social, cultural e politicamente. A percepo transversal de riscos sociais diante do trabalho infantil pelas comunidades tradicionais merecedora de respeito e considerao pelo sistema jurdico, em razo do respeito pluralidade e as sociedades no-hegemnicas. O trabalho dos filhos para os pais no significa s o complemento da renda familiar, mas tambm a integrao e socializao dos filhos, a reproduo dos valores culturais, valores esses no absorvidos pela legislao. A viso de Amilton Bueno de Carvalho in RUBIO; FLORES; CARVALHO (2002, p. 131), sobre a crise da legalidade que,
Cada vez mais fica claro entre os pensadores do direito que o princpio da legalidade est em profunda crise: a lei no consegue dar respostas suportveis s situaes que ela busca prever- seja pela inflao legislativa, pelo mau uso (e criao), pela impossibilidade lgica de alcanar a realidade que se altera brusca e incontrolavelmente, pela inconfiabilidade no legislador.

No se vislumbra um liame satisfatrio entre o interesse da comunidade e a legislao que probe o trabalho infantil. O interesse comunitrio, que se reveste na preservao dos saberes, compreende o que se denomina biodiversidade. CARVALHO (2010, p. 70) define biodiversidade como a associao de vrios componentes hierrquicos, quais sejam, ecossistemas, comunidades, espcies, populaes e genes em uma rea definida. Os saberes do extrativismo da mangaba representam a interao homem e natureza. A resposta a estas indagaes complexa. Para CARVALHO (2010, p.447) ao afirmar que o objetivo conciliar o intrnseco valor dos seres humanos com o das outras espcies e do meio ambiente. Acrescenta o autor que o respeito pelo intrnseco valor da vida poderia guiar a relao entre o individuo e a sociedade por um lado e a relao entre os seres humanos e o ambiente por outro (CARVALHO, 2010, p.447). Em uma posio firme e conciliadora encontra-se PIOVESAN (2012, p. 49/50), que apresenta uma soluo que harmoniza os direitos humanos e o respeito cultural. Ao fazer um dilogo entre os que sustentam cada uma das correntes, chega autora a concluso que se apresenta mais razovel. Fazendo uma anlise a partir de autores como Boaventura Souza Santos, Joaquim Herrera Flores, Bhikhu Parekh, Amatya Sen e outros, a autora afirma que a abertura do dilogo entre as culturas, com respeito diversidade e com base no reconhecimento do 22

outro, como ser pleno de dignidade e direitos, condio para a celebrao de uma cultura dos direitos humanos, inspirada pela observncia do mnimo tico irredutvel, alcanado por um universalismo de confluncia.

5 CONCLUSO
O estudo mostrou que o sistema patriarcal existente nas comunidades tradicionais determina os papeis a serem desempenhados por cada membro da famlia. Nesse sistema, atribuda mulher a responsabilidade dos afazeres domsticos e os cuidados com os filhos, que por essa razo devem acompanh-la, inclusive na cata da mangaba. Essa participao envolve a realizao de trabalho, que podem acarretar danos sade, ao desenvolvimento fsico e moral, formao intelectual, considerados riscos socioeconmicos. Os riscos presentes no extrativismo da cata da mangaba, para as comunidades, so naturais e dizem respeito s experincias inerentes sociedade em que vivem e necessrios sua preservao. O paradoxo que se estabelece entre a preservao das comunidades, seus saberes e experincias, importantes para a sociedade global, e por isso protegidos legalmente, e a garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes inseridos nesse contexto. A proibio do trabalho infantil nessa comunidade por essa razo uma questo de impacto sociocultural. Salvaguardar os interesses da criana e do adolescente trabalhador o dever do Estado, e objetivo das normas de proteo criana, tanto a nvel nacional como internacional. O problema do trabalho infantil nas comunidades tradicionais complexo, e distingue-se, portanto, do trabalho na zona urbana. No se pode, no entanto, em razo da proteo da cultura e dos saberes das comunidades tradicionais, desprivilegiar o interesse da criana, privando-as dos seus direitos fundamentais. Ao mesmo, tempo em que se pretende respeitar a cultura, como forma de garantir a proteo das comunidades e de suas experincias culturais, pretende-se respeitar os direitos de crianas e jovens que l residem, e que no podem ter seus direitos renegados, uma vez que esses so indisponveis e irrenunciveis. O entrave entre os interesses que se contrape entre a cultura das comunidades e o trabalho infantil, vistos pelas famlias como necessrio preservao de sua identidade, e os direitos fundamentais de crianas e adolescentes foi discusso que se pretendeu no presente trabalho. A soluo que se apresenta razovel o no radicalismo das posies, onde possa ser considerada a pluralidade cultural, os valores ticos e morais dos grupos no hegemnicos, e que os direitos humanos sejam considerados nessa amplitude. Entretanto, nenhum valor cultural pode se sobrepor a dignidade humana. Para garantia dessa, pressupe a preservao e respeito de direitos essenciais de crianas e jovens, que so irrenunciveis. Conclui23

se, assim que vivel a harmonizao dos interesses, preservando a cultura e ao mesmo tempo garantir o respeito aos direitos humanos de crianas e adolescentes, criando-se condies dignas de trabalho.

REFERNCIAS
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res de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para sua Eliminao, promulgadas pelo Decreto Presidencial n 3.597 de 12/09/2000. Disponvel em <http://www.mte. gov.br/trab_infantil/leg_convencoes.asp>. Acesso em 11/06/2013. CUNHA, Manuela Carneiro da. Cultura com aspas: e outros ensaios. So Paulo: Cosac Naif, 2009. FURAST, Pedro Augusto. Normas Tcnicas para o trabalho cientfico: explicitao das normas da ABNT. 16 ed. Porto Alegre: Dctilo Plus, 2012. LITTLE, Paul E. Conhecimentos tradicionais para o sculo XXI: etnografias da Intercientificidade. So Paulo: Annablume, 2010. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Documento GB. 280/WP/ SDF/1, de maro de 2001. Disponvel em http://www.ilo.org/public/english/ standards/relm/ilc/ilc89/pdf/pr-1.pdf. Acesso em 11 de julho de 2013 (traduo livre) PIOVESAN, Flvia; FACHIN, Melina Girardi. (coords.) OKIMURA, rika Yumi. A dignidade da pessoa humana e o direito ao trabalho decente no contexto da globalizao in Direitos Humanos na ordem contempornea: proteo nacional, regional e global. Vol.5. Curitiba: Juru, 2012. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Intercultural Internacional. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. ________________.Direitos humanos e Justia Internacional. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. PLATIAU, Ana Flvia Barros; VARELLA, Marcelo Dias. (Orgs.). Diversidade biolgica e conhecimentos tradicionais. SANTILLI, Juliana. Principiologia do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana: na Constituio de 1988. 9 ed. Ver. Atual. 2 tir. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2012. SARTI, Cynthia Anderson. A famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2009.

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ENTRE O DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE: A POBREZA COMO PARADIGMA DE INJUSTIA AMBIENTAL

Amadeus Elves Miguel5 Guilherme Nazareno Flores6

INTRODUO
O meio ambiente, ou ecossistema em que vivemos est constantemente a se transformar devido a ao direta do homem sobre ele. A interveno humana sobre o ambiente trouxe e continua a trazer consequncias graves que se tornam evidentes a diferentes escalas. A intensidade desta interveno, o uso contnuo e crescente dos recursos no renovveis tal que muitas vezes, a destruio de recursos ultrapassa a prpria capacidade de recuperao dos ecossistemas eno permite que a natureza se renove. Isto parece ser uma das caractersticas mais flagrantes da atualidade. O Desenvolvimento industrial (sculo XVIII) trouxe mais ameaas do que se esperava para o meio ambiente. A degradao generalizada fez conscientizar pela lutar contra a m qualidade do ar, da gua, da destruio de florestas, da extino de vrias espcies de animais, buraco da camada de oznio e efeito estufa, dentre outras questes. A partir dos anos de 1970 com o avano da cincia e da tcnica, comeou a tornar-se mais visvel a desvantagem da industrializao, devido ao empobrecimento da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a
Mestrando em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, em, Itaja, Santa Catarina, Brasil, linha de pesquisa Direito Ambiental, Sustentabilidade e Transnacionalidade, Ps-graduando em Docncia do Ensino Superior pela UCDB. E-mail: amadeumiguel1@hotmail.com 6 Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, em, Itaja, Santa Catarina, Brasil com linha de pesquisa em Direito Ambiental, Sustentabilidade e Transnacionalidade. Policial Militar e Professor Universitrio. E-mail: guilhermeflores.adv@gmail.com
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exploso dos grandes centros urbanos, a escassez de recursos naturais, a incapacidade do ecossistema planetrio para reciclar resduos, a contaminao das guas dos rios e dos oceanos. O modelo de desenvolvimento baseado no consumo excessivo de recursos naturais levou a um desastre energtico acima do suportvel pelo planeta causando um enorme cenrio de poluio do ar e da gua, ameaas natureza, destruio da camada de oznio, aquecimento global, dentre outros, o que mais tarde Hobsbawn denominou de era dos extremos 7.

1 DA RELAO DO HOMEM COM O AMBIENTE AO LIBERALISMO ECONMICO: REFLEXOS AO MEIO AMBIENTE

As relaes sociais so movimentos cclicos que se alteram constantemente de acordo com diversas circunstncias, sendo necessrio um esforo para compreender os contextos em que elas ocorrem. Nestas relaes, deste os tempos mais remotos, homem e natureza mantm-se em conflito. Na antiguidade a postura do homem em relao a natureza era exclusivamente antropocntrica8 em que o meio ambiente lhe servia (SOARES, 2007). Neste conflito de interesses, dicotomia entre homem versus natureza, integrao versus explorao, a ideia da acumulao de capital aos poucos vai minando o pensamento social tornando-se uma verdade absoluta, e um objetivo perseguido por muitos. Assim, o homem se desenvolveu e com ele sua relao com o meio ambiente e, num salto atravs da linha do tempo, de se reservar aos sculos que testemunharam as revolues industriais a histria deste desenvolvimento e da relao do homem com o meio ambiente, eis que deste momento histrico que o nascimento de cidades, na maioria das vezes de forma desordenada9 tem uma maior influncia no modo de vida, cultura, atitudes que vivemos hoje.
O Autor referia-se a poca mais extraordinria da humanidade, caraterizada por grandes avanos de ordem cientfica, tecnolgica, conquistas materiais, econmicas e sociais, ao mesmo tempo em que ocorriam calamidades de grandes dimenses, pandemias alarmantes, destruio e insustentabilidade global e problemas que transcendem a agendas domsticas dos Estados. In HOBSBAWN, Eric. Globalizao, Democracia e Terrorismo. Trad. Jos Viegas. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p.9. 8 A viso kantiana do mundo fundou-se no antropocentrismo, cuja teoria apregoa que os objetos so contaminados pela razo humana, criando a ideia de que o ser humano dono do meio em que vive e ETA acima dos recursos naturais, criando indivduos como um fim em si mesmos, indiferentes vontade coletiva e do meio ambiente circundante.(GORCZEVSK e MORAIS, 2011). 9 O xodo rural, a descoberta das mquinas a vapor, a qualificao da mo de obra, as relaes comerciais e trabalhistas promoveram a sedimentao de uma sociedade socioambientalmente deformada, no s do ponto de vista estrutural, mas tambm da cultura, da educao, da racionalidade crtico-reflexiva, contm determinantes que no podem ser resumidos unicamente a um problema poltico-organizacional. A excluso e a desordem social possuem razes muito mais amplas do que puramente uma negligncia nas formas de administrar a poltica pblica de saneamento, a habitao popular, os planos gestores, desafetao das reas verdes etc. (BALDO e CUSTDIO, 2011)
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Neste sentido, todas las civilizaciones han desarrollado medios, ms o menos eficaces, ms o menos agresivos, para poner a sus entorno natural al servicio de sus objetivos colectivos o individuales. Estas intervenciones han supuesto en ocasiones el deterioro o desaparicin de ecosistemas ms all de lo que convena a las mismas colectividades que las acometan, producindose la consciencia de que, en su proceso de poner la naturaleza a su servicio, comprometan la capacidad de sta de proveer aquellos recursos que necesitaban (FERRER, 2002). O perodo de revolues atribuiu ao mundo um novo rumo em que a industrializao e o capital tomaram as rdeas do sistema passando a ditar as regras e trazendo tona uma infinidade de problemas socioambientais decorrentes deste desenvolvimento. O impacto do homem sobre o meio ambiente, para Chiras, depende de variveis histricas, como o modo de produo, a estrutura de classes, os recursos tecnolgicos e a cultura de cada sociedade ao longo do tempo. A Revoluo Industrial estabelece a necessidade social da expanso permanente do mercado, como forma de garantir a acumulao de capital que realimenta a economia capitalista. Os recursos naturais no renovveis minrios, combustveis fsseis, por exemplo - passaram a ser consumidos mais aceleradamente a partir esta poca. Fauna e flora passam a ser ameaadas e recursos como gua, solo e ar passam a ser alvos de poluio trmica, visual, sonora, radioativa. A concepo de crescimento ilimitado gerado neste contexto histrico influenciando pases de diferentes orientaes polticas e ideolgicas (CHIRAS, 2011). Assim, desta construo se pode perceber um contexto no qual o capital passou a imperar pela necessidade de sua acumulao, o que se constitui no iderio capitalista. Nesta perspectiva, o homem, ao longo da evoluo socioeconmica explorou, interferiu e modificou drasticamente o meio ambiente (GORCZEVSKI e MORAIS, 2011). Por consequncia, dada a acentuada degradao presenciada at ento, este incremento vertiginoso na forma de explorao de recursos naturais passa a ameaar aquele que se via como senhor e proprietrio dos bens ambientais. Nestes termos, vale dizer, que (...) a utilizao ilimitada dos recursos naturais revelou-se irracional, pela tamanha degradao, pois o homem no pode ser visto como ser supremo e isolado do meio, eis que representa um todo maior, ou seja, como refere Capra, a vida composta por sistemas vivos, em que o homem apenas uma parte desse sistema, e por sua condio racional possui capacidade de organizao poltica, tecnolgica, cientfica e econmica, sem necessidade de desligar-se do ecossistema vivo do qual faz parte (GORCZEVSKI e MORAIS, 2011). O homem parte do meio em que vive, no podendo dissociar-se dele, contudo, notvel que o desenvolvimento do processo de industrializao e da era tecnolgica, o homem no demorou a contaminar o ambiente em que vive 29

como se dele no fizesse parte. Tal fenmeno talvez ocorra pela falta de percepo de sua posio no planeta e da noo da ideia de que os bens ambientais no so finitos. A atividade humana diga-se negligente busca pelo lucro gera pobreza e riqueza, formando uma sociedade dividida em dois extremos, mas que convivem lado a lado nos mesmos conglomerados urbanos, contaminando as guas, o ar que consome, o solo do qual retira seus alimentos dentre outros. Redundante dizer que este cenrio de explorao econmica de recursos naturais se constitui no mais significativo ponto demarcatrio a partir da era industrial, ou seja, da implantao definitiva do que se convencionou chamar capitalismo industrial (BREITENBACH e REIS, 2011). Mais adiante, a ps-modernidade desponta, na era da velocidade, com uma forte descrena no poder absoluto da razo, com desprestgio ao Estado, na sua forma tradicional Internacionalmente, decai a noo tradicional de soberania, pois as fronteiras perdem resistncia em favor da constituio de expressivos blocos polticos e econmicos, intensificao e circulao de capitais (PEREIRA, 2003). O fenmeno da globalizao surge com o sculo XXI, evidenciando a desigualdade das relaes. Alm disso, presencia-se grande avano da cincia e da tecnologia (BREITENBACH e REIS, 2011). Nesta seara, todo o contexto apresentado anteriormente esta embasado no fenmeno da transnacionalizao10 presente no novo contexto mundial, surgido principalmente a partir da intensificao das operaes de natureza econmico-comercial no perodo do ps-guerra fria, caracterizado especialmente pela desterritorializao, expanso capitalista, enfraquecimento da soberania e emergncia de ordenamentos jurdicos gerados margem do monoplio estatal (GIDDENS, 1991). A ps-modernidade deflagrou uma mudana no mundo. Se no uma mudana geogrfica, mas uma nova forma nas relaes desenvolvidas entre pessoas e estados e, principalmente no modelo adotado em que vigora a mundializao da economia, a globalizao, a queda de fronteiras, baseada em polticas neoliberais.
A transnacionalidade insere-se no contexto da globalizao e liga-se fortemente concepo do transpasse estatal. Enquanto globalizao remete ideia de conjunto, de globo, enfim, o mundo sintetizado como nico; transnacionalizao est atada referncia do Estado permevel, mas tem na figura estatal a referncia do ente em declnio. Com efeito, no se trata mais do Estado-territorial, referncia elementar surgido aps a Paz de Vestflia e que se consolida at o Sculo XX, viabilizando a emergncia do direito internacional sob amparo da ideia soberana. Esse um quadro alterado que se transfigura de internacional (inter-naes) para transnacional (transnaes), de soberania absoluta para soberania relativa, de relaes territoriais para relaes virtuais, de trnsito entre fronteiras para trnsito em espao nico. A desterritorializao (por exemplo, quando a produo de um bem ocorre em vrios pases) uma das principais circunstncias que molda o cenrio transnacional, especialmente porque diz respeito ao aspecto alm fronteira, pois no o espao estatal e tambm no o espao que liga dois ou mais espaos estatais. O territrio transnacional no nem um nem outro e um e outro, posto que se situa na fronteira transpassada, na borda permevel do Estado. Com isso, por ser fugidia, borda tambm no , pois fronteira delimita e a permeabilidade traz consigo apenas o imaginrio, o limite virtual. In Transnacionalizao: o emergente cenrio do comrcio mundial. Revista porturia Economia & Negcios. Disponvel em http://www.revistaportuaria.com.br/site/?home=artigos&n=CCNU&t=transnacionalizaco-emergente-cenariocomercio-mundial. Acesso em 20.07.2013
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Assim, a expanso capitalista acabou por enfraquecer, por mitigar a soberania dos Estados e possibilitando uma queda de fronteiras, onde tudo pode circular mais livremente fortalecendo o capital fazendo o mundo caminhar no sentido da consolidao deste. Para Cruz e Bodnar, o cenrio transnacional da atualidade pode ser caracterizado como uma complexa teia de relaes polticas, sociais, econmicas e jurdicas, no qual emergem novos atores, interesses e conitos, os quais demandam respostas ecazes do direito. Estas respostas dependem de um novo paradigma do direito que melhor oriente e harmonize as diversas dimenses implicadas (CRUZ e BODNAR, 2011). Esta transnacionalizao, somada ao fenmeno da globalizao econmica, pode ser entendida como uma internacionalizao da economia na qual se pode destacar a forma instantnea com que se alastra uma informao, as diversas possibilidades para a imediata comunicao, a conexo de mercados e de economias de pases e blocos econmicos. A globalizao oportunizou humanidade um imenso desenvolvimento tecnolgico at ento hollywoodiano, hoje tomado com uma panaceia adotada pela civilizao para justificar o uso, consumo e criao de bens de consumo e assim, proporcionar bem estar ao homem. Some-se a isto o fato de que a ideia precpua trazida pela categoria globalizao era a de que nas indstrias as novas tecnologias, por si s, seriam responsveis pelo aumento da produtividade e pela obsolescncia da mo de obra humana, o lucro, a reduo das desigualdades. Isto ocasionou o aumento da desigualdade social em que uma porcentagem gigantesca do capital estava nas mos de uma nfima minoria de pessoas e o restante deveria ser dividido pelos demais, ocasionando misria, desemprego, desigualdade social e obviamente de degradao ambiental. Na busca pelo lucro, as empresas precisam retirar da natureza a matria prima para construrem seus produtos. Para tanto, precisaro de energia eltrica, custear funcionrios, ter uma estrutura e ento precisaro vender seus produtos, o que o faro atravs de uma empresa de marketing e propaganda. Em pouco tempo o produto, produzido em quantidade muito superior demanda, estar nas residncias de milhares e milhares de pessoas atravs de comerciais de rdio televiso, mensagens eletrnicas, propagandas em stios cibernticos ou qualquer outro meio tecnolgico disponvel11. Aquelas pessoas que trabalham para desenvolver um produto em uma empresa e que recebem salrios por isto, so as mesmas que agora utilizaro seus vencimentos para a aquisio de outros bens de consumo produzidos por outras pessoas que tambm recebem salrios e que tambm tem necessidades de consuNeste sentido esclarece Fernanda Furtado que os bens e servios a serem produzidos devem ser apenas aqueles necessrios para a sociedade, o parmetro no deve ser a rentabilidade, e a eficincia econmica deve ser medida pelo grau de afetao aos recursos naturais (FURTADO 2003), p, 152.
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mo, seja alimentao, lazer ou vesturio ou servios. O consumo tem se revelado um dos grandes viles do meio ambiente nos dias atuais em virtude da produo de resduos12, a contribuio da rpida obsolescncia de equipamentos13 dentre outros aspectos que agravam o problema da disposio final ambientalmente adequada. Para Ferreira, o avano tecnolgico e as polticas econmicas vm se expandindo cada vez mais, incentivando demasiadamente o consumo das sociedades, seja com uma melhora no designer de um produto j comercializado, ou no lanamento de uma nova verso, ou ainda, pelas facilidades das linhas de crdito espontneas das empresas. (FERREIRA e FERREIRA, 2008). E assim se desenvolve um ciclo em que as pessoas trabalham para consumir, fomentar a riqueza nas mos de poucos, num sistema cruel e que muitas vezes no percebido pelas pessoas que dele fazem parte. Arrematando, contrariando a lgica estabelecida e imposta pelo capitalismo, o que deveria prevalecer uma ponderao entre a proteo ambiental e o desenvolvimento econmico, harmonizando-os e conciliando-os e, fazendo sempre preponderar o interesse coletivo atravs de um equilbrio ecolgico.

2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GOVERNANA SOCIOAMBIENTAL COMO CATEGORIAS PRIVILEGIADAS: RUMO A UM NOVO DIREITO DA SUSTENTABILIDADE
Tal como a essncia terica do Direito Ambiental vem evoluindo do tecnicismo para o socioambientalismo, tambm as categorias de Desenvolvimento Sustentvel e Governana Ambiental tm sofrido importantes transformaes. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel, em si j fruto de uma importante tomada de conscincia axiolgica mais complexa: como reatar com o crescimento de forma a fazer recuar as desigualdades e a pobreza, sem deteriorar o meio ambiente legado s futuras geraes? O conceito evoluiu sem precedentes reconhecendo trs dimenses - econmica, ambiental e social - base do que seria mais tarde um incremento de participao da cidadania em contexto globalizado. O mesmo se pode dizer em relao a Governana Ambiental. Esta categoria recente que pareceria uma utopia h algumas dcadas, atualmente constitui uma necesO lixo urbano um dos maiores problemas ambientais da atualidade, pois pelos moldes de consumo adotado pela maioria das sociedades modernas provocam o aumento contguo e exagerado das quantidades de lixo produzido. (FERREIRA e FERREIRA, 2008). 13 O lixo eletroeletrnico teve origem pela fixao do homem pelos avanos tecnolgicos, pela lei da oferta e da procura, pela competitividade capitalista, pelo consumo elevado e o ritmo rpido de inovao tecnolgica dos equipamentos eletrnicos, os quais se transformam em sucata numa velocidade assustadora. FERREIRA e FERREIRA, 2008. p 158.
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sidade e vem dando o tom do discurso nacional (governana ambiental local) e internacional (governana ambiental global). Isto fica claro, sobretudo, aps a entrada em vigor de tratados como a Conveno da Diversidade Biolgica, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica e o Protocolo de Quioto. Ambos os conceitos acima tm levado a uma nova formatao de Governana e Polticas Pblicas Ambientais (LEIS e VIOLA, 2002), que passam a ser marcadas por uma maior participao da sociedade civil nos processos decisrios e de gesto ambiental. Trata-se de experincias recentes e como tal os desafios so inmeros, sobretudo no campo prtico. Destacam-se direitos de acesso informao, participao pblica na tomada de decises e o acesso justia em matria ambiental - cidadania socioambiental. Neste particular tem evoludo o papel da sociedade civil organizada. As implicaes e desafios descritos requerem uma postura interdisciplinar envolvendo temas relacionados economia (Desenvolvimento Econmico Sustentvel) e Gesto Pblica (Polticas pblicas; novos modelos de gesto: democrticos e participativos) e cultural (com o surgimento de novos bens ambientais como o caso dos chamados conhecimentos de populaes tradicionais). Estes novos conceitos e desafios tem sido pano de fundo para a construo das polticas pblicas ambientais nas suas diversas reas, onde destaca-se para o presente estudo a gesto integrada dos resduos slidos, que um dos mais importantes temas, pois fonte de inmeros problemas socioambientais, em nvel local, regional e global.

3 O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E A EMERGNCIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Com o crescimento das indstrias, fruto do desenvolvimento da cincia e tcnica permitida pela Revoluo Industrial iniciada nos princpios do sc. XVIII e expandida at o sc. XIX, houve um profundo impacto no processo produtivos em nvel econmico e social e ocorreu uma mudana nos padres de consumo (RAUEN, 2006). A partir da dcada de 70 comea a tornar-se visvel a desvantagem da industrializao, notando-se o empobrecimento da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a exploso dos grandes centros urbanos, a escassez de recursos naturais e a incapacidade do ecossistema planetrio para reciclar resduos slidos. O primeiro passo para a emergncia de uma conscincia ambiental foi com o tema Ecodesenvolvimento, no qual a partir dos movimentos ecolgicos como a Greenpeace, os Estados foram sensibilizados para a necessidade de se mobilizarem para fazerem face a catstrofes naturais que acontecem em grandes dimenses por todo o mundo. Com o surgimento do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, foram definidos valores comuns ao nvel da sobrevivncia no planeta, 33

a necessidade de uma estratgica global que possa travar o rumo atual do desenvolvimento econmico para um futuro ecolgico do planeta. Historicamente, embora as questes ligadas ao Desenvolvimento Sustentvel no sejam estranhas a humanidade, seus antecedentes mais recentes esto ligados ao Clube de Roma, sobre a inviabilidade do crescimento econmico contnuo. assim que em 1971 foi publicado um informe com o ttulo os limites do crescimento, que advertia sobre a necessidade do crescimento zero. Na sequncia, em 1974 no Mxico foi realizado um encontro das Naes Unidas no qual se elaborou uma declarao, que ficou conhecida por Declarao de Cocoyoc, na qual se fazia meno ao termo Sustentabilidade. Este termo passou a ser assumido definitivamente em 1980 com a publicao da Estratgia Mundial da Conservao da Natureza. Todavia, a concretizao e a difuso em escala planetria do termo s ocorreu aps a reunio da Comisso Mundial para o Meio Ambiente CMMAD. De acordo com MICHAEL, 1996, o projeto de Desenvolvimento Sustentvel ganhou mais destaque em 1987 com a elaborao do Relatrio Brudtland, que definia o Desenvolvimento Sustentvel como sendo aquele desenvolvimento que visa satisfazer as necessidades das geraes presentes, sem no entanto comprometer a sobrevivncia das geraes futuras. CAMARGO, 2005 entende que o Relatrio Brudtland tambm conhecido por Our Common Future fundamentou-se numa anlise comparativa entre a situao do mundo no comeo e no final do sculo XX, declarando que no princpio do sculo XX o nmero de pessoas existentes e a tecnologia vigente no prejudicavam significativamente os sistemas de apoio a vida na terra e que, ao findar aquele sculo a situao havia mudado radicalmente. A preocupao para com o Desenvolvimento Sustentvel, representa a possibilidade de garantir mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais que sustentam as comunidades, sendo que o relatrio Brudtland traou um rol de medidas para serem tomadas pelos Estados, nomeadamente: A limitao do crescimento populacional; a garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia); a preservao dabiodiversidadee dos ecossistemas; a diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; o aumento da produo industrial nos pases noindustrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades menores; o atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia), a adoo da estratgia de Desenvolvimento Sustentvel pelas organizaes de desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamento); a proteo dos ecossistemas supranacionais como a Antrctica e oceanos pela comunidade internacional; banimento das guerras; implantao de um programa de desenvolvimento sustentvel pela Organizao das Naes Unidas (ONU). 34

O relatrio props tambm que o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser assimilado pelas lideranas de uma empresa como uma nova forma de produzir sem degradar o meio ambiente, estendendo essa cultura a todos os nveis da organizao, para que seja formalizado um processo de identificao do impacto da produo da empresa no meio ambiente e resulte na execuo de um projeto que alie produo e preservao ambiental, com uso de tecnologia adaptada a esse preceito.14

4 DESENVOLVIMENTO HUMANO E DESENVOLVIMENTO SUSTNTAVEL

O conceito de Desenvolvimento Humano foi introduzido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, com o objetivo de combater a pobreza no mundo. O PNUD uma instituio multilateral com representao em 166 naes em todo o mundo que trabalham juntas em busca de solues para desafios na rea do Desenvolvimento e Sustentabilidade. O programa foi criado para servir de auxlio aos pases, e colaborar com a construo e solues para desafios como, reduo da pobreza, recuperao de pases devastados, utilizao sustentvel da energia e do meio ambiente, promoo de governabilidade democrtica, incluso digital, luta contra doenas, principalmente a AIDS. Junto com os governos o PNUD busca promover os direitos humanos, para proporcionar condies de vida mais favorveis.15 Com o mesmo objetivo, foi introduzido o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que procura viabilizar uma visualizao dos graus de Desenvolvimento Humano das diferentes regies do mundo, fazendo um contra peso ao Produto Interno Bruto PIB. O PNUD admite que o IDH privilegia somente o campo econmico do desenvolvimento, embora se apresente como uma forma alternativa de mensurar o Desenvolvimento Humano. O PNUD reconhece algumas fragilidades no conceito do IDH, ao constatar que o mesmo no abrange todos os aspetos de desenvolvimento pois, no uma representao da felicidade das pessoas, nem indica o melhor lugar no mundo para se viver. Todavia, a medio baseada em trs critrios: sade, educao e renda, sendo que, os critrios possuem pesos e medidas iguais, ou seja, todos tm igual importncia (ARBIX; ZILBOVICIUS, ABRAMOVAY, 2001). O Desenvolvimento Humano procura deslocar os esforos para a esfera humana do desenvolvimento, para alm das esferas econmica, poltica, social. Por isso ela carrega a ideia de expandir, atravs da promoo de polticas pblicas, as escolhas e oportunidades de cada pessoa. Em outros termos, o PNUD procura
14 15

Relatrio Brudtland,1987. Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2003, p.13.

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dar centralidade ao ser humano, tendo como propsito do desenvolvimento do homem e no a acumulao de riquezas, ao contrrio do ideal do desenvolvimento praticado aps a II Guerra Mundial que colocava o progresso econmico como principal objetivo dos modelos de desenvolvimento, sendo que no entanto que as desigualdades sociais, as assimetrias mundiais e as catstrofes ambientais fizeram emergir a necessidade de construir novos modelos de desenvolvimento mais justos tanto para o homem como para o ambiente. Com o surgimento do debate sobre o Desenvolvimento Sustentvel abrese espao para se equilibrar as dimenses dos modelos de desenvolvimento, mormente, o social, o econmico e o ambiental de forma a assegurar a sobrevivncia das geraes atuais e das futuras, e o Desenvolvimento Humano como uma questo fundamental para os modelos de desenvolvimento das sociedades, que se pretendem sustentveis. Desde os anos de 1960 que As Naes Unidas tomaram conscincia das assimetrias econmicas do mundo. Face e essa situao durante a dcada de 90 foram promovidas cimeiras e encontros para se debaterem as transformaes a que o planeta terra estava a enfrentar. O processo de industrializao originou fatores desestabilizadores das identidades, em vrios mbitos. O mundo de hoje encontra-se dividido em um mundo desenvolvido, subdesenvolvido e pobres (MURTEIRA, 1995, p.95). AMBRSIO considera que o Desenvolvimento Humano depender de condies de sustentabilidade do processo de desenvolvimento, isto , depender de condies de responsabilidades cvicas de cada individuo. O Desenvolvimento Humano tem a ver com pessoas, com a expanso das suas opes para viverem vidas plenas e criativas com liberdade e dignidade. Crescimento econmico, maior comrcio, investimento e progresso tecnolgico. O processo de desenvolvimento das sociedades segundo o relatrio do Desenvolvimento Humano, deve ter como diretriz a formao de sistemas democrticos que permitam a participao de todas as pessoas, de modo a que se sintam parte integrante e que contribuem para a sociedade em que vivem (AMBRSIO, 2003). GRIFFIM & MCKINLEY so unnimes em considerar que uma abordagem baseada no Desenvolvimento Humano tem vrias vantagens: primeiro, porque contribui diretamente para o bem-estar das pessoas; segundo porque construdo tendo por base a igualdade de oportunidades; terceiro, porque ajuda a criar uma distribuio mais igual dos benefcios do desenvolvimento; em quarto lugar, porque permite explorar os vrios tipos de benefcios de investimento nas pessoas, e finalmente a vantagem de complementar o capital fsico com o capital humano (GRIFFIM & MCKINLEY, 1994, p.6). A liberdade individual a base e o meio mais eficaz para a sustentabilidade da vida econmica e para pobreza e a insegurana. A liberdade tida como sinnimo de desenvolvimento, e o desenvolvimento visto enquanto liberdade. Existe um movimento recproco entre 36

ambos. Amartya Sem conclui que o desenvolvimento tem de ser mais referido promoo da vida que construmos e as liberdades que usufrumos16.

5 POBREZA E (IN)JUSTIA AMBIENTAL: O CASO SUMMERS

Em 1991, nas vsperas da realizao da Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92, o economista chefe do Banco Mundial Lawrence Summers escreveu um memorando que circulo nos Gabinetes do Banco Mundial e por causa do seu teor se espalhou pelo mundo inteiro. Fazendo uma traduo ipsis verbis, esse documento dizia o seguinte: C entre ns, o Banco Mundial no deveriaencorajar uma maior migrao das indstrias mais poluentes para os LDC Less Developed Countries, ou pases menos desenvolvidos? Lawrence acreditava que esta transferncia de poluio para os pases pobres e subdesenvolvidos fazia sentido econmico, e tinha o que ele chamou de lgica impecvel, eque deveria ser enfrentada de frente e, fundamentava sua posio em trs argumentos: 1. Pela lgica econmica as mortes e doenas provocadas pela poluio so mais baratas em pases pobres, pois, praticam salrios mais baixos. segundo ele bvio que a preocupao com um agente que provoca uma probabilidade de cncer de prstata por milho ser muito maior num pas onde as pessoas vivemo suficiente para ter cncer de prstata do que noutro onde a mortalidade de crianas com menos de cinco anos de muito maior. 2. Esses pases normalmente so ainda poucopoludos ou em suas palavras: sempre pensei que os pases da frica soextremamente subpoludos, a qualidade do seu ar provavelmente vasta e apoluio ineficientemente baixa se comparada a Los Angeles ou Cidade doMxico. 3. possvel que, em funo da pobreza, essesmiserveis no possam se preocupar com problemas ambientais, ou seja, o meio ambiente seria uma questo apenas esttica, tpica dos bem de vida. Como se pode ver, tratou-se claramente de uma ao de injustia ambiental, no qual h uma lgica perversa de um sistema de produo, de ocupao de solo, de destruio de ecossistemas, de alocao espacial de processos poluentes, que penalisa as condies de sade de populaes que moram em locais pobres, desfavorecidos e excluidos dos grandes projetos de desenvolvimento. O conceito de injustia ambiental define as situaes onde a carga dos danos ambientais do desenvolvimento se concentra geralmente onde vivem populaes mais vulneraveis e hiposuficientes. O termo injustia ambiental, considerado como o paradoxo da justia ambiental, ou seja a necessidade de se trabalhar
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SEN, Amartya. Desenvolvimento como Libedade. So Paulo: Scwarcs, 1999, p.31.

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a questo do ambiente no apenas em termos de preservao, mas tambm de distribuio e justia. MARTINEZ compartilha a ideia de que a justia ambiental representa o marco conceitual necessrio para aproximar em um mesmo palco as lutas populares pelos direitos humanos, pela qualidade coletiva de vida e pela sustentabilidade ambiental (MARTINEZ, 2006). Trata-se de uma justia socioambiental, que integra as dimenses ambiental, social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, frequentemente dissociados nos discursos e na prtica. PORTO-GONALVES diz que com o advento do ambientalismo nos de 1960, cresceu a conscincia de que h um risco global que se sobrepe aos riscos locais, regionais e nacionais (PORTO-GONALVES, 2006). De qualquer das formas, foram tantas as criticas ao memorando Summers de tal modo que, parecendo que no, acabou por contribuir na diminuio da fragmentao e isolamento de vrios grupos sociais, desfavorecidos e vulnerabilizados em funo das suas situaes econmicas. A justia ambiental mais do que uma expresso de mbito jurdico um campo de reflexo e mobilizao de lutas de diversos estratos da sociedade afetada por riscos ambientais, j que as dificuldades que esses estratos enfrentam na compreenso do mundo atual contribuem imensamente para a reproduo desse quadro predominante de imobilismo e apatia, arremata MARTINEZ.

6 POBREZA E DEGRADAO AMBIENTAL

A pobreza vista como uma questo de privao, afetando o bem-estar das pessoas, sendo que essas privaes de que sofrem os indivduos em condio de pobreza so variadas e podem ser analisadas sob diferentes pontos de vista. O significado do que pobreza, assim como a forma de sua medio e avaliao so aspetos que dividem a opinio de grandes tericos. RAVALLION por exemplo considera que a pobreza est associada ao facto de numa determinada sociedade, as pessoas no serem capazes de atingir o nvel material e de bem-estar assumido como o mnimo razovel nessa sociedade. Defende assim um estudo da pobreza a partir da renda, que a considera uma boa medida de avaliao de oportunidades de consumo (RAVALLION, 2001). A concepo da pobreza baseada no aspeto material tambm vista por grande parte das organizaes internacionais, tal o entendimento da ACEP que considera pobre todo aquele que vive numa situao de privao permanente da satisfao das suas necessidades bsicas tais como sade, segurana alimentar, habitao, saneamento bsico, gua potvel e outras, e ainda, de acesso educao, informao, participao social e a um rendimento que confere a si e ao seu agregado familiar um modo de vida durvel.17 Contudo, o estudo da pobreza a partir da renda levanta um debate terico.
ACEP Associativismo para a luta contra a pobreza e promoo do bem-estar rural. Coleo Cooperao, Vol 1, Lisboa. 2000, p.38.
17

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Para o PNUD a pobreza vista como uma negao de escolhas e de oportunidades para uma vida mais aceitvel. No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1997, o PNUD considera que a pobreza mais do que uma questo de baixa renda, pois reflete um problema de educao e sade escassos, privao de conhecimento e de comunicao, falta de condies para exercer os direitos humanos e polticos, ausncia de dignidade, confiana e respeito prprio. O Professor emrito do Instituto Internacional de Estudos Sociais ISS da Erasmus University Rottendam Marc Wuryts sugere dicotomias conceptuais da pobreza, nomeadamente, a primeira em que a pobreza vista como uma insuficincia de recursos ou como produto de desigualdades sociais e a segunda em que a pobreza um estado em si ou comum processo. A pobreza como insuficincia de recursos significa analisar a pobreza entanto que um problema de insuficincias que caracteriza os indivduos de baixa renda e como uma condio especfica de vida num dado momento. Finalmente como um processo significa centrar-se nos processos de empobrecimentos existentes numa sociedade. Um estudo realizado por CAVENDISH sobre a relao entre a pobreza rural e degradao ambiental, o autor identificou nos pases pobres uma contribuio dos recursos naturais na composio da renda dos agricultores, bem como a importncia que esses recursos tm em vrias atividades exercidas pelos pobres. Os resultados do estudo, mostraram que se por lado os pobres so mais dependentes dos recursos naturais do que os ricos, por outro, os ricos exploram quantidades muitos superiores as quantidades utilizadas pelos agricultores pobres, pois a procura dos recursos naturais varia de acordo com a renda de cada pessoa, de cada famlia e de cada Estado. O estudo conclui que a crescente procura dos recursos naturais e a m utilizao desses recursos causam degradao ambiental, e que a pobreza a maior causa da degradao ambiental (CAVENDISH, 1999). A multidimensionalidade da condio de pobreza deve ser levada em considerao ao analisar-se a relao entre essa condio e a degradao ambiental, j que a pobreza um conceito complexo e no pode ser precisamente mensurada e entendida por ndices estatsticos como linha de pobreza, tal o entendimento da IUCN.18 A vida econmica de muitos pobres rurais parece ser diretamente dependente da explorao de terras, as quais so altamente vulnerveis a degradao. BARBIER diz que A pobreza extrema desses agricultores influencia suas habilidades e disposies de controlar a degradao das terras, e para o autor, o pobre transforma a terra em subsistncia, fazendo com que a pobreza rural tenha um papel significativo na degradao do meio ambiente (BARBIER, 1998).

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IUCN- International Union for Consenvation of Nature, 2003, p.8

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CONSIDERAES FINAIS
O meio ambiente, ou ecossistema em que vivemos est constantemente a variar e a se transformar devido a ao direta do homem sobre ele, tanto pelo desenvolvimento como pela pobreza. A interveno humana sobre o ambiente trouxe e continua a trazer consequncias graves que se tornam evidentes a diferentes escalas, tornando-se paradoxo ao desenvolvimento sustentvel. A intensidade desta interveno humana sobre o ecossistema tal que muitas vezes, a destruio de recursos ultrapassa a capacidade de recuperao dos mesmos, sendo que a solicitao crescente dos recursos no renovveis um dos exemplos mais flagrantes da atualidade. O Desenvolvimento industrial iniciado nos meados do sculo XVIII trouxe mais ameaas do que se esperava para o meio ambiente. A degradao generalizada constituiu um fator importante para que se comeasse a lutar contra a m qualidade do ar, da gua, da destruio de florestas, da extino de vrias espcies de animais, o buraco da camada de ozono e do efeito estufa, de entre outras questes. Com o crescimento das indstrias no mundo, principalmente na Europa resultado do desenvolvimento da cincia e tcnica permitida pela Revoluo Industrial iniciada nos princpios do sc. XVIII e expandida at o sc. XIX, houve um profundo impacto no processo produtivos em nvel econmico e social e ocorreu uma mudana nos padres de consumo, sendo que na dcada de 70 comeou a tornar-se mais visvel a desvantagem da industrializao, devido ao empobrecimento da biodiversidade, poluio e alteraes climticas, a exploso dos grandes centros urbanos, a escassez de recursos naturais, a incapacidade do ecossistema planetrio para reciclar resduos slidos, a contaminao das guas dos rios e dos oceanos. O modelo de desenvolvimento industrial baseado no consumo excessivo de recursos naturais levou a um desastre energtico acima dos valores suportveis pelo planeta, causando consequentemente um enorme cenrio de poluio do ar e da gua, ameaas para a natureza, destruio da camada de ozono, aquecimento global. J a pobreza vista como uma questo de privao, afetando o bem-estar das pessoas. A relao entre a pobreza rural e degradao ambiental, o autor identificou nos pases pobres uma contribuio dos recursos naturais na composio da renda dos agricultores, bem como a importncia que esses recursos tm em vrias atividades exercidas pelos pobres. Se por um lado os pobres so mais dependentes dos recursos naturais do que os ricos, por outro, os ricos exploram quantidades muitos superiores as quantidades utilizadas pelos agricultores pobres, pois a procura dos recursos naturais varia de acordo com a renda de cada pessoa, 40

de cada famlia e de cada Estado. A crescente procura dos recursos naturais e a m utilizao desses recursos causam degradao ambiental. Como objetivo principal era erradicar a pobreza no mundo, recuperar os pases devastados e criar mecanismos de utilizao sustentvel da energia e do meio ambiente, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD - introduzido o conceito de Desenvolvimento Humano. Com o mesmo objetivo, foi introduzido o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que procura viabilizar uma visualizao dos graus de Desenvolvimento Humano das diferentes regies do mundo, fazendo um contra peso ao Produto Interno Bruto PIB.

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A IMPLEMENTAO DO SOCIOAMBIENTALISMO E O PENSAMENTO DE LEONARDO BOFF

Celso Leal da Veiga Jnior19

INTRODUO
O Direito Socioambiental pode ser considerado como importante conquista em nosso pas, sendo fundamental ao desenvolvimento ordenado da Sociedade. Ele mais que o Direito Ambiental, tratando-se de um aperfeioamento qualificado e prioritrio, visando a proteo integral dos seres vivos, em especial a dignidade da Pessoa Humana. A implementao do Socioambientalismo no Brasil ainda exige esforos conjugados e responsabilidade compartilhada. Para tanto buscar-se- no pensamento do telogo Leonardo Boff, brasileiro que pelo seu compromisso com a justia dos excludos e com a ecologia, foi em 2001, agraciado com o Prmio Nobel alternativo da Paz. Conforme Boff, a soluo para a terra no cai do cu, devendo existir uma mudana comportamental entre os diversos sujeitos das relaes humanas e de poder no Brasil, talvez com a adoo prtica da tica do Cuidado. Portanto, o Socioambientalismo poder transformar-se em base referencial para um novo e desejvel padro tico-social no Brasil do futuro, provocando a aplicao da Justia Societria e a prtica eficaz de Cidadania com maior envolvimento das pessoas e dos agentes de poder. Estamos frente a uma provocao reflexo, tentando lanar olhar diferenciado ao Socioambientalismo e ao Direito Ambiental, como possibilidades ao til, ao justo e ao necessrio no seio comunitrio. Atravs do Mtodo Indutivo e da Tcnica da Pesquisa Bibliogrfica se far
Mestre e Doutorando em Cincia Jurdica na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI Estado de Santa Catarina. Professor e Coordenador de Curso de Direito em Tijucas, Santa Catarina. Endereo Eletrnico: celsoleal@univali.br
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enlace entre referenciais tericos de modo a promover a vinculao deles com o ideal de Boff no sentido de que a nova tica socioambiental s ser efetivada se a conscincia planetria a da responsabilidade para com um destino comum de todos os seres deixar a base discursiva e materializar-se nos coraes e mentes de mais pessoas.

1 PEQUENA RETROSPECTIVA DOUTRINRIA

Se o Direito Ambiental se ocupa da natureza e futuras geraes nas sociedades de risco, admitindo que a projeo temporal dos riscos capaz de afetar desde hoje o desenvolvimento do futuro, que importa afetar, portanto as garantias do prprio desenvolvimento da vida (AYALA, 2004, p.241) vlida a preocupao de Leonardo Boff no sentido que:
Cresce a conscincia de que temos somente o planeta Terra como ptria comum, na qual podemos viver. Tanto ele quanto o sistema da vida esto ameaados pelo princpio da autodestruio. Garantir o futuro da Terra e da humanidade constitui a grande centralidade. Por isso, imperativa uma tica do cuidado a ser vivida em todas as instncias. Ela impe uma re-educao da humanidade, para que possa ao mesmo tempo satisfazer suas necessidades com a exuberncia da Terra e chegar a uma convivncia pacfica com ela (BOFF, 2009, p.58).

De outro lado conforme Antunes, o Direito ainda no conseguiu definir conceitos estveis e eficazes para solucionar os problemas jurdico-ambientais, talvez em decorrncia das contradies das expresses Natureza e Meio Ambiente. Ele indica que o Direito, assim como a prpria Natureza, um fenmeno cultural, e a tutela por ele propiciada ao meio ambiente e natureza deve ser vista desde esta perspectiva. A tutela jurdica expressa uma valorizao cultural e no pode ser analisada em desacordo com este fato fundamental (ANTUNES, 2002, p.3); o que parece estar em simetria ao pensamento de Boff, a saber:
A tecnocincia operou uma espcie de lobotomia nos seres humanos que j no se sentiam mais como partes de um todo e como membros de uma comunidade, mas como indivduos separados e em sua autonomia. Porque no se deu lugar ao afeto e ao corao no havia motivos para respeitar a natureza e escutar as mensagens que ela sempre nos envia. Como se supunha que ela no era portadora de esprito, podia ser tratada como um simples objeto a ser explorado impiedosamente. Essa insensibilidade se transportou tambm para as relaes sociais. Surgiram formas de objetivao e de explorao das pessoas que ainda hoje alcanam nveis de grande

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desumanidade. O sistema no ama a vida nem as pessoas, apenas sua fora de trabalho e sua capacidade de consumo (BOFF, 2009, p.170).

Em decorrncia de tais debates e outros decorrentes, surge o Socioambientalismo como linha promotora de novas reflexes a partir do Meio Ambiente e tomando por base o contexto social com suas contradies, ao que para Boff:
No h apenas o meio ambiente. Nele esto os seres humanos socializados na forma de morar, de trabalhar, de distribuir os bens, de agir e reagir diante desse meio ambiente. Nesse contexto social h violncias, h os condenados a viver sob pssima qualidade de vida, com ar poludo, com guas empestadas, morando sobre solos envenenados. H aqui uma nova agresso. A tica no pode ser apenas ambiental, mas socioambiental, pois, como vimos, o ambiente vem marcado pelo social e o social pelo ambiental (BOFF, 2009, p.35).

Se de certa forma o Direito ainda no possibilita a preveno e a resoluo de todos os problemas ambientais, parece recomendvel observar a tica do Cuidado nos dias atuais objetivando o desenvolvimento do Socioambientalismo eis que o cuidado a precondio para que surja qualquer ser e o norteador antecipado de toda ao (BOFF, 2009, p.172) e ainda encontramos pessoas que entre os brasileiros que cr, ainda que a proteo ao meio ambiente no um problema seu, mas sim, das autoridades. Nada mais errado. O dever de todos (FREITAS, 2007, p.318). Tambm porque o Socioambientalismo, observando as singularidades do ser humano, h de ser reconhecido como marco e no Brasil:
Este novo paradigma jurdico comea a se construir e ganha reconhecimento a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que reconhece e protege um conjunto de direitos e interesses de carter coletivo (em sentido lato sensu) referentes ao meio ambiente, cultura, ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel e ao respeito a todas as etnias e suas formas de vida. Por outro lado, o socioambientalismo propugna a anlise e a interpretao integrada destes direitos que no podem ser adequadamente implementados de forma isolada (CAVEDON; VIEIRA, 2011, p. 67).

Contamos com discursos em torno da Ecologia, com o Direito Ambiental e o Socioambientalismo entre relevantes figuras protetoras do meio ambiente justo e equilibrado. Diversas as lutas e propostas que buscam privilegiar o meio ambiente e as relaes que o envolve e o campo ambiental, portanto, busca afirmarse na esfera das relaes conflituosas entre ticas e racionalidades que organizam 47

a vida em sociedade, buscando influir numa certa direo sobre a maneira como a sociedade dispe da natureza e produz determinadas condies ambientais (CARVALHO, 2001, p. 37). E tal se faz imprescindvel porque a atitude adequada para a vida o cuidado, o respeito, a venerao e a ternura (BOFF, 2009, p.76). Tambm, pelo fato de que apesar de o desenvolvimento sustentvel ser um discurso corrente e moderno, ningum sabe como objetiva-lo, alcana-lo e envolve-lo no subjetivismo do ecossistema planetrio (FERRER, 2002, p.81). Para a consolidao de medidas concretas em torno do Socioambientalismo se faz necessrio um dialogo constante, compartilhado, interdisciplinar, pois estamos em Sociedade de Risco e o:
conceito de risco relativamente recente. Sua origem est na prpria modernidade; coincide com o nascimento da sociedade industrial; perpassa as transformaes que esta promoveu ao longo do tempo e consolida-se com o surgimento da sociedade de risco, um espao no qual se relacionam, de forma instvel e perigosa, os grandes sistemas tecnolgicos, a universalizao da tecnologia e a globalizao da economia e da cultura. A sociedade de risco decorre, portanto, de um processo de modernizao complexo e acelerado que priorizou o desenvolvimento e o crescimento econmico (FERREIRA, 2007, p.248).

E em Sociedade Risco, sem cuidado, triunfa a entropia, vale dizer o desgaste de todas as coisas sob a usura irrefrevel do tempo; com cuidado, cresce a sintropia, a conjura suave de todos os fatores que mantm e prolongam o mais possvel a existncia (BOFF, 2009, p.88) Assim, observada a importncia do Socioambientalismo, ele de ser reconhecido como elemento indispensvel ao futuro da Humanidade, abrindo hipteses (re)construo de valores fundamentais vida, entre outros porque no podemos mais nos apoiar no poder como dominao e na voracidade irresponsvel da natureza e das pessoas. No podemos mais pretender estar acima e sobre as coisas do universo, mas junto com elas e a favor delas (BOFF, 2009, p.84). E tal raciocnio requer tratamento coletivo, envolvendo conjunto e reciprocidade ampla porque no pode a Hermenutica Ambiental orientar-se por uma perspectiva individualista. Os princpios orientadores do Direito Ambiental exigem sua ultrapassagem, tanto mais tendo em vista o art.225 da Constituio de 1988 e os princpios que a norteiam (AZEVEDO, 2006, p.297). Muitas as preocupaes envolvendo os aspectos ambientais, cabendo preocupaes com diversos recursos. Exemplificativamente, sobre a gua:

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O Brasil um pas rico em recursos hdricos. Todavia esta condio privilegiada no admite descuido no trato da proteo das guas. J comearam a surgir problemas relacionados com o abastecimento das cidades e com a fauna ictiolgica, em prejuzo principalmente das pessoas economicamente mais carentes (FREITAS, 2006. p. 381).

O alerta de Freitas converge ao pensamento de Boff. que ele, afirma acerca da Terra Crucificada:
O ser mais ameaado da natureza hoje o pobre. Setenta e nove por cento da Humanidade vive no grande sul pobre; 1,3 bilho de pessoas vive em estado de pobreza absoluta; 3 (sobre 6,5) bilhes tm alimentao insuficiente; 60 milhes morrem anualmente de fome e 14 milhes de jovens abaixo de 15 anos morrem anualmente em consequncia das doenas da fome. Face a este drama, a solidariedade entre os humanos praticamente inexistente (BOFF, 2009, p.70).

Para o Socioambientalismo e sua importncia na Sociedade de Risco, pensando no desenvolvimento, Boff aduz:
O desenvolvimento deve ser com a natureza, e no contra a natureza. O que deve ser globalizado atualmente menos o capital, o mercado, a cincia e a tcnica. O que deve, fundamentalmente, ser mais globalizado a solidariedade para com todos os seres, a partir dos mais afetados; a valorizao ardente da vida, em todas as suas formas; a participao como resposta ao chamado de cada ser humano e dinmica mesma do universo; a venerao para com a natureza da qual somos parte e a parte responsvel. A partir dessa densidade de ser, podemos e devemos assimilar as cincias e as tcnicas como formas de garantirmos o ter e de mantermos ou refazermos os equilbrios ecolgicos, e de satisfazemos equitativamente nossas necessidades de forma suficiente no perdulria (BOFF, 2009, p.85).

Nos debates relativos ao Socioambientalismo, estando ele a servio do Bem, devemos compreender que a razo instrumental no a nica forma de uso de nossa capacidade de inteleco. Existe tambm a razo simblica e cordial, as inteligncias emocional e espiritual e o uso de todos os nossos sentidos corporais e espirituais (BOFF, 2009, p.138) alm do que:
No conceito de Estado moderno, refora-se a previso constitucional do Estado Socioambiental, em que os direitos sociais e os direitos ambientais devem ser promovidos num mesmo projeto jurdico-poltico, de forma integrada e interdependente, a fim de que haja o desenvolvimento urba-

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no em padres sustentveis. Insta salientar que deve-se buscar o desenvolvimento sustentvel, baseado em trs pilares: o econmico, o social e o ambiental (Apelao Cvel 49.2009.8.26.0126 TJ/SP Des. Leme Cavalheiro)

Ademais, no Brasil:
cabe ressaltar que o socioambientalismo que permeia a Constituio Federal brasileira privilegia e valoriza as dimenses materiais e imateriais (tangveis ou intangveis) dos bens e direitos socioambientais, bem como a transversalidade das polticas pblicas socioambientais, a funo socioambiental da propriedade e a consolidao de processos democrticos de participao social na gesto ambiental (LIMA; VIEIRA, 2012, p.230)

Porm, o Socioambientalismo j est relacionado com a utopia do Direito Ambiental Planetrio, imaginado por Gabriel Real Ferrer, da Universidade de Alicante, Espanha sendo que:
O princpio da solidariedade inspira o Direito Ambiental Planetrio, logo, essencial pensar em fazer com que a solidariedade deixe de ser apenas um princpio tico, para se transformar em um princpio jurdico que gere autenticas obrigaes, tanto para os indivduos como para os Estados. A singularidade do Direito Ambiental requer uma nova e ampliada concepo da solidariedade: uma solidariedade que signifique mais que a sensao de pertencimento de um determinado grupo ou grupos que se identificam e assim so percebidos pelos seus pares com relao a outros grupos, porque, nesse sentido, fato que os vnculos solidrios so mais fortes quanto menor for o grupo e mais fortes os laos que unem os integrantes do grupo (SILVA; VEIGA JUNIOR, 2011, p.32).

Assim, sob a viso de Leonardo Boff, em simetria a Gabriel Real Ferrer, atravs da tica do Cuidado, necessrio que o Princpio tico da Solidariedade, transformado em Princpio Jurdico, seja integrado aos valores do Socioambientalismo, de modo a impulsionar um mundo mais justo e perfeito, cientes que o problema ambiental ultrapassa fronteiras. As solues devem ser integradas, sob pena de atos praticados em um pas virem a atingir outro, ou mesmo a ocasionar danos nos dois (FREITAS, 2006, p. 360) Enquanto tal no acontece, h de ser valorizado e incrementado o Socioambientalismo como essncia aperfeioada do Direito Ambiental, e o Socioambientalismo quanto a sua natureza e valor:

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possui forte vinculao com paradigmas como o da Poltica Jurdica e da Justia Ambiental, quando, especialmente no mbito desta ltima, se constata que grupos fragilizados por questes socioeconmicas, tnicas, culturais e informacionais, que afetam a sua possibilidade de exerccio da cidadania, arcam com uma parcela desproporcional de custos ambientais, preconizando a distribuio equitativa de custos e benefcios ambientais e de poder nas tomadas de deciso incidentes sobre o bem ambiental. Estas duas correntes tm em comum a fuso das agendas do movimento ambientalista e dos movimentos de defesa de direitos, ou seja, a constatao de que o tratamento da questo ambiental exige uma abordagem ampla, que considere o seu contexto social e as inter-relaes com fatores socioeconmicos, culturais, tnicos e polticos (CAVEDON; VIEIRA, 2011, p. 61)

Considerando os espaos competitivos e as nsias voltadas ao ajuntamento patrimonial, com reflexos no meio ambiente, devem ser intensificadas as conjugaes tericas e prticas entre a cincia e as emoes; entre a tcnica e a sabedoria popular pois
fundamental a centralidade do pathos, a recuperao do eros e a re-inveno da lgica do corao. So essas atitudes que nos abrem sensibilizao da importncia vida. Elas implicam a mudana do paradigma cultural vigente assentado sobre o poder-dominao, e a introduo de um paradigma de convivncia cooperativa, de sinergia, de enternecimento por tudo o que existe e vive. Em razo dessa viragem urge redefinir os fins inspirados na vida e adequar os meios para esses fins. S assim a vida ameaada ter chance de salvaguarda e promoo (BOFF, 2009, p.76).

com tal preocupao que o Direito Ambiental, contando com o Socioambientalismo, nos provoca a buscar maiores conhecimentos para melhorar o relacionamento das pessoas. Entre elas e delas com o meio ambiente, observando os diversos segmentos excludos e os setores dominantes, almejando reflexos amplos e contnuos em uma preocupao que nos obriga a alargar o conceito de democracia. Ela dever ser social e csmica. Dever incluir outros viventes, alm dos humanos, como as aves, os animais, as guas, as pedras, as paisagens de uma cidade (BOFF, 2009, p.77). Existem aqueles que teimam em alegar reina tranqilidade ambiental; que as manifestaes de conservao e preservao do meio ambiente so temerrias por levantarem idias catastrficas que jamais se concretizaro. que muitas pessoas hoje em dia acreditam que a Terra no est doente, que o aquecimento global uma fico e, portanto, devemos deixar tudo como est (SIRVINSKAS, 2009, p.6). 51

Na realidade a Terra est doente, a Terra exige maior reconhecimento do Socioambientalismo e a aceitao dele em todos os nveis decisrios e de planejamento organizacional e administrativo. A respeito, alerta Boff:
Hoje, a Terra se encontra em fase avanada de exausto. O trabalho e a criatividade, por causa da revoluo tecnolgica, da informatizao e da robotizao, so dispensados e os trabalhadores excludos at do exercito de reserva do trabalho explorado. Ambos, Terra e trabalhador, esto feridos e sangram perigosamente (BOFF, 2009, p.132).

E no s, o desperdcio enorme e os recursos finitos (FREITAS, 2003, p.363) ao que a Terra est doente porque ns estamos doentes. E ns estamos doentes porque a Terra est doente. Formamos uma mesma e grande entidade e participamos do mesmo destino sadio ou doentio (BOFF, 2009, p.117). Se o Direito ainda est se apresentando como insuficiente para o envolvimento das pessoas em torno de vida melhor e fraterna, parece possvel que o Socioambientalismo, com matizes da tica do Cuidado, lapidando a tolerncia, a no violncia, a idia da renovao gradual da sociedade por meio do livre debate, a transformao das mentalidades e do modo de viver mediante o dilogo permanente (BOFF, 2009, p.145) uma alternativa, um juzo de valor para a retomada de novas e necessrias aes destinadas efetivao do Princpio da Dignidade Humana, no apenas com Polticas Pblicas, mas tambm com mudanas comportamentais individuais pois o bem particular emerge a partir da sintonia e sinergia com a dinmica do bem comum planetrio e universal (BOFF, 2009, p.159).

CONSIDERAES FINAIS
As lies de Leonardo Boff, adaptadas ao Socioambientalismo, nos alertam que vivemos momentos passados e presentes que podem ser considerados etapas irresponsveis considerando omisses pessoais, legislativas, judiciais e governamentais. O futuro ambiental se apresenta sombrio, exigindo aes concretas, a partir do entendimento sobre a finitude de tudo, com riscos sobre a espcie humana. Impossvel a manuteno dos sistemas de dominao, de explorao desenfreada da Terra e dos Homens. Considerando que o Meio Ambiente merece prioridade absoluta na viso de Pasold e que o seu tratamento requer perspectiva de interdisciplinaridade e zelo na intertextualidade (PASOLD, 2013, p. 439) admissvel que o Socioambientalismo possa amparar-se inclusive na Espiritualidade difundida por Boff 52

como no parte do poder e nem da acumulao, mas a que nasce da gratuidade do mundo, da relao inclusiva, da comoo profunda, do sentimento de comunho que todas as coisas guardam entre si (BOFF, 2009, p.84). necessrio que o individualismo seja substitudo pelo coletivo; que a democracia no seja discurso complexo e irreal; que o Socioambientalismo passe a ser reconhecido como fator de abertura e equilbrio s transformaes do Direito Ambiental em benefcio do Bem Comum. O Socioambientalismo e as vitalidades dele decorrentes podem conscientizar e canalizar energias fundamentais para a preservao das espcies. fundamental que o Socioambientalismo esteja incorporado pelos governantes e por todos os preocupados com o futuro. Para tanto, utilizando analogia de Leonardo Boff, o Socioambientalismo pode ser comparado com as estrelas. Ambos podem nos guiar e nos faro brilhar. Porque para isso que emergimos neste planeta: para brilhar. Esse o propsito do universo e o desgnio do Criador (BOFF, 2010, p.28). A implementao do Socioambientalismo no Brasil depende de fatores amplos, no apenas cientficos, tambm aqueles centrados na sabedoria popular e nas tradies comunitrias, todas relacionadas com o redimensionamento desejado ao til, ao justo e ao necessrio em relao ao Meio Ambiente. Parece impossvel que a Terra seja mais bem tratada se o Homem permanecer pautado em mtodos e tcnicas j ultrapassadas ou reconhecidamente insuficientes para o fortalecimento do Meio Ambiente. que os conjuntos normativos, por si, no traduzem resultados eficazes. Necessrio que o Homem, verdadeiramente, reencontre um dilogo de orao, de splica e de contemplao (BOFF, 2009, p.179) voltado concretude do Socioambientalismo e da capacidade de dignificar a Terra e tudo o que nela existe. Se a proteo do meio ambiente no um valor absoluto da ordem jurdica (ANTUNES, 2002, p.4) devemos compreender, ao menos individualmente, que a relao ser humano-natureza dialtica, quer dizer, ambos se encontram indissoluvelmente intricados um no outro, de tal forma que o destino de um se transforma no destino do outro (BOFF, 2009, p.38). Desejar a implementao do Socioambientalismo e na sua ligao com a tica do Cuidado alimentar-se de sonhos e transform-los nas realidades entre a Utopia, a Razo, a Emoo e o Csmico. Basta mudar o comportamento.

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REFERENCIAS
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O PROBLEMA DA DIVERSIDADE CULTURAL CONFRONTADO COM OS DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS E UMA TICA UNIVERSAL ANLISE DE CASO CONCRETO COM BASE NO RELATRIO DA COMISSO MUNDIAL DE CULTURA E DESENVOLVIMENTO DA UNESCO: NOSSA DIVERSIDADE CRIADORA
Daniel Antonio de Aquino Neto20

INTRODUO
Em julho de 1996 foi lanado sob patrocnio da UNESCO o Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento: Nossa Diversidade Criadora 21 22 (a traduo em portugus do ano seguinte). A UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) a agncia especializada da Organizao das Naes Unidas-ONU- para Educao, Cincia e Cultura. A Comisso iniciara seus trabalhos em 1993. A Comisso, por sua vez, foi composta por uma pliade de nomes ilustres. Podemos citar Javier Prez de Cullar (o peruano Presidente da Comisso e exSecretrio Geral da ONU), Clude Lvi-Strauss, Elie Wiesel (escritor israelense
Professor de Teoria Geral do Direito na Universidade do Estado do Amazonas. Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas. E-mail: professordanielaquino@yahoo.com.br. 21 A verso em lngua portuguesa foi publicada pela Papirus e com o selo da UNESCO, sendo, portanto uma traduo oficial. Todavia contm algumas pequenas discrepncias com o texto oficial, razo pela qual eventualmente usarei trechos da verso em ingls e em francs apud CARVALHO, 1997. 22 UNESCO, 1996. Fonte: http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001055/105586Eb.pdf.
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e Prmio Nobel da Paz em 1986), Celso Furtado (economista brasileiro) e Elizabeth Jelin (argentina e tambm autora de um dos textos usados neste trabalho). A mensagem introdutria deixa claro que a Comisso foi constituda para ser independente. A ideia do texto foi analisar o panorama mundial das interao entre cultura e desenvolvimento sob a tica da emergente globalizao num perodo imediatamente posterior ao fim do mundo bipolar da Guerra Fria, que se avizinhava pela glasnost e perestroika, porm encerrada oficialmente com o fim da Unio Sovitica no incio da dcada de 90.

1 PLANO DE FUNDO E PREMISSAS DO RELATRIO DA UNESCO

O texto inicia-se com uma mensagem do Presidente da Comisso (Prez de Culler), enaltecendo a diversidade cultural, patrimnio sob ameaa de uma padronizao com base na expanso de valores ocidentais economicistas, bem como a busca de uma alternativa de tica global na qual possam convergir diversas manifestaes culturais23. Explica-se tambm o desenvolvimento econmico no necessariamente inimigo da tradio cultural, como demonstram (argumento usado no prefcio do relatrio24) diversas comunidades asiticas que experimentaram um crescimento econmico sem igual nas ltimas dcadas e ainda assim mantm um forte apego a seus antigos valores culturais. A discusso sobre a diversidade cultural no pode ignorar o desenvolvimento econmico, mas sem dvidas deve transcend-lo. Fatores culturais afetam o desenvolvimento. O texto faz um paralelo entre a relao desenvolvimento x ecologia e desenvolvimento x cultura, argumentando que o primeiro no pode ocorrer s custas do segundo, devendo-se encontrar um ponto de convergncia. O desenvolvimento econmico levado em conta por ser essencial ao exerccio de direitos, a inclusos os direitos culturais25.
UNESCO, 1996, p.06. UNESCO, 1997, pp. 10 e 11. 25 Amartya Sen (Prmio Nobel de Economia de 1998) um grande defensor da interligao entre cultura, desenvolvimento econmico e exerccio de direitos. Em sua obra Desenvolvimento como liberdade ele conta uma histria de sua infncia (pp. 22 e 23) que serve como parbola ilustrativa de sua tese:Quando menino, em meio aos conflitos religiosos que sacudiam a ndia, Amartya brincava no jardim da casa quando um homem ensanguentado entrou desesperado. Imediatamente ele chamou pelos adultos da casa que tentaram em vo socorrer o ferido (que veio a falecer). O homem era um muulmano que fora buscar trabalho em regies hindus (contra o conselho da esposa, mesmo a famlia passando fome), arriscando-se num ambiente hostil. Sen faz a conexo da seguinte maneira: Um homem, por conta de sua religio (direito cultural), tolhido em sua busca por trabalho (direito econmico) e sua liberdade de locomoo (direito de ir e vir). Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
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A este respeito, SAHLINS26 explica o problema da manuteno das razes culturais em meio s intempries econmicas e migraes geogrficas. A busca por melhores oportunidades econmicas gera a fuga da terra natal, porm no necessariamente a perda do elo cultural, que pode ou no esgarar-se (embora tenha essa tendncia pela estiolao da estrutura familiar em ambientes urbanos). Em suma, ser urbanizado no significa perda das tradies. Ainda que perdidas por determinada gerao, entretanto, possvel que ela seja recuperada pela gerao seguinte (s vezes com mais atavismo ainda, visto que a distncia espacial e temporal muitas vezes gera uma idealizao do ambiente geogrfico e cultural de origem, tal qual um den perdido). Muitas destas complexidades culturais ficaram ocultas pela tenso bipolar da Guerra Fria (a ideia da Comisso surge em 1991, ou seja, logo aps a queda do Imprio Sovitico). A Comisso comea partindo da premissa (sensata) de que haveria um afloramento de tais complexidades, porm adverte para um risco de narcisismo cultural em que um apego atvico poderia gerar conflitos inaceitveis. Vejamos27. A preocupao da Comisso revela-se plenamente justificada pela ecloso de diversos conflitos desses tipos (citando como exemplo o caso da Iugoslvia)28. Assim sendo, ter-se-ia que se partir de algumas premissas bsicas: a nova tica global a proteger e abranger os direitos culturais poderia tolerar de maneira alguma desrespeito paz, democracia e diversidade: Just as in the tasks od building peace and consolidating democratic values, as indivisible set of goals, so too economic and political rights cannot be realized separately from social and cultural rights.29 Aps a mensagem presidencial, a Introduo apresenta a distino de SAHLINS entre cultura em sentido estrito (alta cultura ou cultura artstica) e em sentido amplo (civilizao)30. A citao de Sahlins expe a confuso conceitual e causal referente cultura, a qual se imbrica com o desenvolvimento numa relao de causa e efeito recproca, porm nem sempre facilmente identificvel. Desenvolvimento por sua vez no deve ser visto apenas como acesso a bens de consumo (embora o inclua), mas tambm como a liberdade cultural. O no acesso ao desenvolvimento, por sua vez, um fato gerador de atavismo. Trata-se mais uma vez de encontrar meios para permitir s comunidades em geral participar do desenvolvimento sem perder suas razes culturais.

SAHLLINS, 1997. UNESCO, 1997, p. 13. 28 Note-se, contudo, que o alarme j fora dado bem antes por Samuel Huntigton em seu artigo O choque de Civilizaes, publicado em 1993 na Foreign Affairs, o qual tornou-se livro trs anos depois. 29 UNESCO, 1996, p.10. 30 UNESCO, 1997, p.11.
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O relatrio toma como premissas31: a) A cultura pode ser aprimorada b) Os governos podem influenci-la; c) Necessidade de uma tica universal onde o respeito v alm da tolerncia; d) A ideia de desenvolvimento deve ir alm do sentido meramente econmico, abrangendo o desenvolvimento humano como um todo. e) Os povos desejam participar da modernidade, mas sem perder suas razes culturais. f ) A busca pelo desenvolvimento e modernidade tem efeitos colaterais que devem ser combatidos, como as mudanas desagregadoras do campo para a cidade, da economia de subsistncia para a economia de mercado. g) A defesa dos direitos culturais no deve servir como pretexto para que se tolere abusos como a mutilao genital feminina, infanticdios, escravido entre outros.

2 PONTOS FUNDAMENTAIS DO RELATRIO

Os pontos elencados pelo relatrio da Comisso so: a) Uma tica global: Segundo a prpria UNESCO, existem 10.000 sociedades vivendo em 200 pases32. O relatrio aspira a que os valores e os princpios da tica universal sejam pontos de referncia partilhados de forma a estabelecer um guia mnimo... para a resoluo dos problemas globais acima descritos33. A primeira pergunta seria: Como equacionar essas diversas formas de pensamento numa tica comum? Haveria um denominador comum? O relatrio deixa claro que uma nova tica universal no deve ser um instrumento poltico destinado a dar lies a certas regies ou a denegrir suas tradies e valores34. O Relatrio prope uma tica global baseada em cinco valores: direitos humanos e responsabilidades; democracia e elementos da sociedade civil; proteo das minorias; compromisso com a soluo pacfica de conflitos e equidade intergeracional. b) Compromisso com o pluralismo: o relatrio identifica como ameaas ao pluralismo as divergncias tnicas, barreiras lingusticas e conflitos religiosos. Os governos devem promover o pluralismo mediante o respeito s
Idem, p. 22 a 42 Ibidem, p. 23. 33 Ibidem, p. 45. 34 Ibidem, p.53
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minorias e o combate ao racismo e xenofobia. Ao mesmo tempo deve-se buscar a base comum entre as diversas culturas. c) Criatividade, capacitao e autonomia35. As diversas comunidades devem ter meios para expressar suas manifestaes culturais e faz-las contribuir para o bem comum. Tais meios devem resultar de uma descentralizao de funes estatais de maneira a que a sociedade civil em suas diversas parcelas tambm possa participar da gesto pblica. d) Desafios de um mundo mediatizado: O relatrio trata da democratizao dos meios de informao e comunicao lastreado nos princpios da competitividade, diversidade, padro tico e equilbrio entre eficincia e equidade. e) Gnero e cultura: no se deve permitir que o respeito s culturas se traduza na diminuio da mulher, devendo ser-lhe garantidos direitos humanos fundamentais, liberdade produtiva, autodeterminao e aumento na participao do processo poltico e profissional. f ) Crianas e jovens: Trata-se de lhes dar voz, proteg-los da explorao e prepar-los para viver num mundo plural mediante a educao. g) Herana cultural para o desenvolvimento: Frisa-se a necessidade de mecanismos de conservao de culturas, particularmente idiomas, que desaparecem continuamente. Tambm se enfatiza o potencial gerador de renda em tais iniciativas, como ocorre no turismo ecolgico, motivado principalmente pelos stios histricos e arqueolgicos bem conservados. Deve-se coibir a explorao indevida do patrimnio histrico, como no caso do contrabando de antiguidades, bem como a destruio do mesmo por conflitos armados. h) Cultura e meio ambiente: Os conhecimentos locais e tradicionais devem ser levados em conta para a preservao ambiental Estes conhecimentos tradicionais so ameaados pela vida urbana, vez que a migrao tende a gerar uma perda da base cultural, principalmente com a exploso populacional e o esgaramento das relaes entre geraes. i) Repensando polticas culturais: As polticas culturais devem ir alm da cultura no sentido tradicional (relembrando a citao de Marshall Sahlins) para abranger o estmulo e a proteo aos mais diversos aspectos civilizacionais envolvidos. O uso da tecnologia para tanto de ser incentivado, devendo o Direito Autoral proteger os criadores ao mesmo tempo em que garante acesso universal aos bens culturais. Os esforos devem partir do setor pblico, setor privado e terceiro setor.
O termo original empowerment, palavra que significa literalmente dar poder. A traduo em portugus foi bastante apropriada, visto o texto tratar de qualificao de mo de obra e repartio de competncias e atribuies. Felizmente na poca ainda no havia sido criado o pouco sonoro neologismo empoderamento como traduo.
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j) Necessidades de pesquisa: A Comisso recomenda uma agenda de pesquisa multifocal que leve em conta a diversidade civilizacional sem descambar para o relativismo cultural. Eis um resumo perfunctrio do relatrio em sua parte de diagnose. Em linhas gerais pode-se concordar com ele, na medida em que defende a conciliao entre multiculturalismo e direitos fundamentais, admitindo a tenso dialtica entre ambos. A princpio estaria tudo bem, mas na verdade no est.

3 DESNUDANDO OS VERDADEIROS OBJETIVOS DO RELATRIO

Uma anlise mais atenta do relatrio, bem como na agenda de metas36 listadas ao final, nos abre os olhos para certos pontos em que seus elaboradores parecem ter esquecido da viabilidade operacional de algumas ideias ou mesmo de sua coerncia com as premissas de um relatrio que afirma defender a autonomia e diversidade cultural. Vejamos. Em primeiro lugar, impressionante o grau de pretenso dos autores em sua capacidade de dar conselhos ao resto do mundo. Chegam inclusive a preconizar um manual para os primeiros-ministros e presidentes de mentalidade reformadora37 no intuito de orientar-lhes em problemas de grande magnitude, como por exemplo, golpes de estado38. O captulo inicial deixa claro que uma nova tica universal no deve ser um instrumento poltico destinado a dar lies a certas regies ou a denegrir suas tradies e seus valores39 para depois dizer que os direitos humanos tm precedncia sobre as reivindicaes de integridade cultural invocadas pelas comunidades40. Ora, para que seja possvel uma tica universal que no sirva de instrumento para atacar tradies e valores, esta deve ser sem dvida o mais restrita possvel. Estamos aqui diante do conceito do mnimo tico, muito citada nos manuais de Direitos Humanos e cuja elaborao atribuda a Jeremy Bentham e desenvolvida por Georg Jellinek41. Essa afirmao mnima de normas absolutas42 frisada
UNESCO, 1997, pp. 359 a 386: a) Preparo de um relatrio anual sobre cultura mundial e desenvolvimento; b) Preparo de novas estratgias de desenvolvimento sensveis cultura; c) Mobilizao Internacional de Voluntrio da Herana Cultural; d) Plano internacional para igualdade de gnero; e) Realce ao acesso, diversidade e competio na mdia internacional; f ) Direitos de mdia e auto-regulamentao; g) Proteo de direitos culturais como direitos humanos; h) tica global numa governana global; i) Uma Organizao das Naes Unidas centrada nos povos; j) Uma conferncia de cpula global em cultura e desenvolvimento. 37 Ibidem, p. 357 38 Idem. 39 Ibidem, p. 53 40 Ibidem, p. 59 41 Introduo ao Estudo do Direito, 32 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010, pp. 42 e 43. 42 Ibidem, p. 71.
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no segundo captulo sobre pluralismo. O problema, contudo, que ambies do Relatrio da UNESCO no tm nada de mnimo. O relatrio atribui ao aparato estatal uma capacidade fora do comum no sentido de que o poder poltico pode:
[...] criar oportunidades para a realizao de boas condies de trabalho, liberdade de escolha de empregos e de meios de sobrevivncia, a autodeterminao, a auto-estima, a independncia, a mobilidade, a liberdade contra a opresso, a violncia e a explorao, a menor dependncia dos patres, a segurana contra a perseguio e a priso arbitrria, a possibilidade de emprego sem transferncia de regio, uma vida familiar satisfatria, a realizao dos valores tradicionais culturais e religiosos, o acesso s fontes de poder e de autonomia e capacitao poltica, o reconhecimento, o status, um tempo adequado para formas de satisfatrias de lazer, um sentimento de propsito na vida e no trabalho, a oportunidade de aceder e participar ativamente de atividades em uma sociedade civil pluralista e o sentimento de pertencer a uma comunidade43.

Se isto pode ser qualificado de mnimo, ento esta palavra necessita ter sua acepo reformulada nos dicionrios. H aqui um outro problema muito grave: estamos falando de um conjunto de realizaes das quais boa parte no passa sequer perto das atribuies diretas ou indiretas do Estado. Qualquer mecanismo de planejamento que se proponha a tentar assegurar tudo isto desembocar numa sociedade totalitria44. Seus objetivos sero alcanados? O balano histrico diz que no, visto os fracassos espetaculares de tais regimes. Ocorre que a tentativa cobra um altssimo preo para o qual o Relatrio no parece atinar, mesmo quando alertado para isto. Vejamos um exemplo no captulo inicial sobre tica Universal:
Na sia Meridional, por exemplo, os ativistas de humanos descobriram que povos indgenas julgam difcil responder a uma questo geral do tipo quais so seus direitos?, sem situar-se ao devido contexto (por exemplo, a religio, a famlia ou outra instituio). Em segundo lugar, descobriram que a populao comeava a responder a questo explicando suas obrigaes antes de elaborar seus direitos45.

Ibidem, pp. 341 e 342 O totalitarismo visto como mero sinnimo de ditatura incruenta, mas ele tem um conceito tcnico claro dado por um de seus principais tericos e prticos: Benito Mussolini. Ele assim definia totalitarismo: tudo no Estado, nada contra o Estado e nada fora do Estado. Que diferena existe entre este conceito e as ideias da Comisso da UNESCO? 45 UNESCO, 1997, p. 54
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No h mistrio algum na resposta dos nativos. Todo e qualquer direito exige uma contrapartida em forma de dever. E nem se diga que os direitos assegurados diretamente pelo Estado poupam os cidados, pois para que o Estado assuma tal responsabilidade, ele vai precisar de um aparato burocrtico cada vez maior e sustentado por recursos tirados da mesma sociedade46. O nativo entenderia perfeitamente a ideia do jurista Miguel Reale, que, dentre as caractersticas da norma jurdica, elencava a bilateralidade atributiva, definida como proporo intersubjetiva, em funo da qual os sujeitos de uma relao ficam autorizados a pretender, exigir ou a fazer, garantidamente algo47. Esquemas polticos com o intuito de garantir o mximo de direitos tambm acabaro por impor o mximo de obrigaes. O Relatrio cita o episdio denotando que h uma incompreenso dos nativos em relao pergunta dos ativistas de direitos humanos. Ledo engano! Os ativistas que no foram capazes de entender a resposta dos nativos. Ao longo da exposio, os autores do Relatrio comportam-se exatamente como aquilo que alegam repudiar: No cabe a uma elite de vanguarda ou autoproclamada, mas ao prprio povo, a deciso de como organizar a vida coletiva e qual futuro escolher48. Em sua agende de metas, chegam a prescrever um relatrio anual sobre cultura e desenvolvimento, que entre outras coisas, iria examinar tendncias recentes de cultura; elaborar e publicar indicadores culturais quantitativos; pr em evidncia prticas culturais positivas bem como denunciar prticas negativas49. A Comisso acha possvel sistematizar de maneira estatstica o fenmeno cultural em seus mltiplos vieses, bem como se arroga a separar boas de ms prticas culturais? Sem dvida que no se pode abraar todas as prticas culturais como bem-vindas, mas da catalog-las e classific-las burocrtica e estatisticamente um pouco demais. A pergunta : como uma de tica global montada por planejadores e acadmicos a quem ningum elegeu deve sobrepor-se aos diversos padres e costumes no planeta, criados pela complexa interao de milhes de annimos. Seriam eles menos que um grupo de iluminados50?
Recursos esses cada vez maiores. Grande parte dos pases possuem dvidas pblicas absolutamente impagveis pela gerao atual e que fatalmente recairo sobre as geraes futuras. No deixa de ser interessante que no atual discurso da solidariedade intergeracional (defendido pelo Relatrio no item 5 do primeiro captulo) passe praticamente em silncio o fato de que o aumento de dvida das naes implica que cada gerao est vivendo com recursos que no so seus e cuja conta fatalmente recair sobre geraes posteriores. O stio http://www. indexmundi.com/g/r.aspx?v=143&l=pt fornece dados claros sobre as dvidas pblicas de 145 pases. 47 Lies Preliminares de Direito, 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 51. 48 UNESCO, 1996, p. 56. 49 UNESCO, 1997, p.360. 50 Antes que se censure o autor por excesso de ironia ao tachar os signatrios de iluminados, diga-se que a prpria verso francesa do relatrio que usa a expresso clat visionnaire (claro visionrio). A frase completa simplesmente delirante: reinventer pour le XXI sicle une Organization des Nations Unies qui brillera dum clat visionnaire pour les jeunes gnrations (UNESCO apud CARVALHO, p. 131)/reinvent the United Nations for
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O terceiro captulo (Criatividade, capacitao e autonomia) entre nas relaes entre saberes tradicionais e tecnologia moderna, economia de subsistncia tradicional e produo voltada ao mercado, diversidade cultural e participao poltica. Trata-se de um texto melhor formulado, mas insiste na tese da democracia como elemento fundamental na organizao de sociedades tradicionais51. Entretanto cabe a pergunta: que valor isto tem na prtica? Entramos aqui no maior tabu da cincia poltica moderna: o questionamento da validade universal da democracia52. Ora, vrias comunidades tradicionais no so democracias. So comumente gerontocracias (por vezes gerontocracias masculinas)53. Rigorosamente falando, nada h de democrtico a no sentido moderno da palavra. Ocorre que muitas dessas comunidades possuem uma existncia bem mais antiga que o sistema democrtico ocidental (que se estruturou ao longo do sculo XIX). Qual o parmetro de verificao histrica que nos permite dizer que o sistema democrtico (tal qual o concebemos) um elemento fundamental para a organizao das mais diversas sociedades? Resposta: nenhum54! A agenda de metas prev atravs da remunerao pelo uso de ondas 55 Hertz o financiamento de mdias estatais ou semi-estatais por mdias privadas, supostamente para incrementar a diversidade e a competio. Evidentemente o Relatrio abstm-se de dar exemplos sobre como pode haver maior competitividade numa situao onde empresas privadas (notoriamente mais eficientes) subsidiem suas concorrentes estatais (notoriamente menos eficientes). Ao mesmo tempo em que defende a democracia como panaceia universal, o Relatrio da UNESCO flerta com uma sinistra espcie de totalitarismo no quarto captulo, ao tratar sobre a mdia mundial. O relatrio aponta para os gigantes da mdia e pergunta quem lhes far face, sugerindo da uma ao regulamentadora em nvel mundial56 amediante um cdigo internacional de prticas
the twenty-first century as a visionary beacon for younger generations (UNESCO, 1996, p. 59)/reinventar para o sculo XXI uma Organizao das Naes Unidas que brilhar num claro visionrio para as novas geraes (traduo do autor) - Voil. A nica coisa que ocorre a este escriba o verso da cano Wonderwall (OASIS/1995): And all the lights that lead us there are blinding (e todas as luzes que nos guiam at l so cegantes). 51 UNESCO, 1997, p 131. 52 Talvez o mais notrio desafiante do dogma democrtico seja um ex-orientando de Jurgen Harbermas: HansHermann Hoppe, filsofo e economista alemo que leciona na Universidade de Nevada, Las Vegas. Vide Democracia o Deus que falhou. Fonte: http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=139 53 No se deve confundir a distino geracional em comunidades tradicionais com diferena ocidental entre maioridade e menoridade. Um jovem adulto, recm-completado 18 anos, tem absolutamente os mesmos direitos e de se fazer ouvir que seus pais e avs. A distino geracional em vrias comunidades tradicionais discrepa disto ao colocar a opinio dos mais velhos como norma superior. 54 A escolha da verificao histrica como mecanismo de aferio fundamental para que o debate no se paute por belos ideais e sim por fatos concretos. comum dizer-se que o sistema democrtico um antdoto contra abusos de direito. Na teoria assim, mas na prtica, regimes ditatoriais ou mesmo totalitrios emergiram da vontade popular consubstanciada em votos. 55 UNESCO, 1997, p 371. 56 Idem, p 157.

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positivas57, principalmente para tratar de questes graves como a violncia e a pornografia miditica58! Verificando tais declaraes em retrospecto, surpreendente ver o quo improcedentes elas so. Em primeiro lugar, o contrapeso desejado pela UNESCO no veio de qualquer regulao governamental, mas sim do prprio mercado. Os gigantes tradicionais da mdia esto enfrentando serssimos problemas financeiros59, enquanto a mdia alternativa na internet ganha cada vez mais de audincia60. Por outro lado, numa coisa podemos nitidamente apontar um resultado concreto na interferncia governamental nesta rea: criou-se talvez o maior mecanismo de espionagem na vida privada em escala mundial como jamais visto na histria61 62. Sob o pretexto de se proteger a integridade psicolgica das crianas63, a interferncia poltica vem servindo para que viole os direitos de intimidade e privacidade de pessoas adultas. Se o pretexto revelou-se falso, qual a real posio da UNESCO sobre as relaes familiares em geral? Os captulos 5 e 6 respondem isto. O Relatrio em seguida trata de Gnero e Cultura e A Infncia e a Juventude. explicado que se deve evitar a dupla armadilha do etnocentrismo e do ocidentalismo64. Entretanto os autores caem na mesma cilada contra a qual alertam. As relaes entre os sexos e entre familiares, dentro da tica universal da Comiso da UNESCO, so todas elas parametrizadas sob a tica dos pases desenvolvidos. Embora o relatrio parea ter ambies modestas, a princpio (condenando brutalidades como a mutilao feminina e o infanticdio), ele no se limita ao mnimo tico e novamente descamba para um total planejamento das relaes entre os sexos e familiares. Em primeiro lugar, o Relatrio reclama das divises de tarefas entre os sexos, chegando mincia de apresentar uma tabela mostrando que as crianas passam mais tempo com as mes (dois teros do tempo) do que com os pais.
Idem, p 158. Idem, p 164. 59 Vide como exemplos principais o New York Times - cuja editora est dando prejuzos milionrios (fonte http://noticias.uol.com.br/ultnot/efe/2009/01/28/ult1766u29544.jhtm) - e o Washington Post que teve de colocar sua sede venda (http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1257597-jornal-washington-post-publicaanuncio-sobre-a-venda-de-sua-sede.shtml) e foi comprado pela Amazon (http://g1.globo.com/jornal-nacional/ noticia/2013/08/jornal-washington-post-um-dos-mais-influentes-do-mundo-e-vendido.html). 60 Ademais, mesmo na internet a alternncia entre lderes de mercado impressionante: quando nos anos 90 a Microsoft aparecia como a empresa propensa a aglutinar mercados na internet, ela foi sobrepujada pelo Yahoo, que por sua vez perdeu a liderana para o Google, que agora enfrenta a ascenso do Facebook. A Comisso da UNESCO no precisava preocupar-se com a concorrncia, pois o mercado cuidou disto sozinho. 61 http://www.viomundo.com.br/denuncias/governo-obama-monitora-telefones-e-mails-e-trafico-da-internet. html 62 A respeito das boas intenes em coibir a violncia e o sexo nos meios de comunicao, no parece que os objetivos tenham sido alcanados. 63 UNESCO, 1997, p. 165. 64 Idem, p. 171.
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Ora, a distino de sexo e idade o mais antigo e universal critrio para diviso de trabalho em todas as sociedades existentes ao longo da histria. Somente na Era Contempornea que tais distines se alteraram65 e por uma razo fundamental: o advento da industrializao demandou um mercado de trabalho cada vez maior e a mecanizao permitiu que tarefas outrora altamente exigentes em fora fsica se tornassem incomparavelmente mais leves, viabilizando a entrada das mulheres em massa no mercado de trabalho. Todo a mudana cultural sobre a mistura de papis entre os sexos nada mais foi do que a superestrutura ideal alicerada na infraestrutura econmica. Ocorre que os benefcios das sociedades altamente industrializadas simplesmente no chegaram ainda grande parte da humanidade. Neste sentido, exigir que homens e mulheres partilhem o mercado de trabalho em todas as sociedades mesmo sem o suporte material que isto viabiliza simplesmente empurrar boa parte da populao feminina para tarefas de alto risco e alto impacto66. Algo semelhante se d no captulo sofre infncia e juventude. A condenao indiscriminada de todo e qualquer trabalho infanto-juvenil tambm cria um problema srio para as inmeras comunidades tradicionais que no s dele necessitam, mas que precisam ensinar seus filhos certas tarefas desde crianas, pois em diversos grupos a passagem da infncia para a idade adulta muito mais rpido, visto no ser intermediada por uma adolescncia prolongada como ocorre nas sociedades industrializadas67 68. A parte mais insidiosa do relatrio quando clama pela defesa da liberdade reprodutiva no implica o mero direito de planejamento familiar mediante anticoncepcionais, mas tambm o direito ao aborto. Em consonncia com a catalogao de boas e ms prticas culturais (j explicada), pases com restries legais ao aborto poderiam ser considerados violadores de direitos fundamentais. A incoerncia torna-se mais gritante pelo fato de que o relatrio condena selective abortions of female foetuses69, no se dando conta do imenso paradoxo em que incorre, pois se o aborto mtodo anticoncepcional como qualquer outro, nada h de errado no procedimento do aborto seletivo, que poderia ser equiparado a um
Se por um lado as mulheres adentraram em massa no mercado de trabalho, por outro lado houve o paulatino esvaziamento da mo-de-obra infantil nas sociedades industrializadas. 66 Uma simples observao emprica atesta isso: trabalhos como minerao e pesca em alto-mar recaem majoritariamente sobre o sexo masculino, justamente por seu grau de periculosidade. O Relatrio tenta convencer-nos do contrrio quando diz que as tarefas mais impactantes recaem sobre as mulheres (p. 183), mas no consegue mencionar um nico exemplo disto onde o sexo feminino seja maioria. 67 A fase da adolescncia, embora sem dvida tenha suas peculiaridades biolgicas, tambm tem sua quota de construo cultural. 68 No ltimo concurso (2010) para o cargo de Professor Titular de Direito Internacional da Universidade de So Paulo (vencido por Jos Augusto Fontoura da Costa) houve uma polmica referente a este assunto durante a prova de arguio. Uma das candidatas (Lgia Maura Fagundes da Costa) defendeu que o trabalho infantil, se erradicado por completo, daria lugar a mais malefcios que benefcios, visto ele ser um componente na renda familiar. 69 UNESCO, 1996, p.50.
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tratamento para escolha do sexo do filho70. Note-se, contudo, que a Comisso no teve quaisquer pudores em defender o uso de mo de obra de todas as idades para a consecuo do almejado no stimo captulo e na terceira linha de ao de sua agenda: mobilize the goodwill of volunteers of all ages to work as cultural heritage volunteers under Professional guidance and alongside professional71. O captulo oitavo (Meio Ambiente e Cultura) discorre sobre o problema dos recursos naturais e energticos de maneira bastante sensata, mas ao final defende mais controles governamentais sob o argumento de que as geraes futuras no esto representadas no mercado72 (sem querer contestar a afirmativa, mas com base em que os autores presumem que os eleitores no nascidos esto representados no governo?). A ao nmero 7 da agenda propugnada, por sua vez, incorre em gritante discrepncia ao defender a proteo dos direitos culturais como direitos humanos73, tendo em vista que ao longo do relatrio a Comisso insistiu na ideia inversa, ou seja, a no equiparao entre direitos culturais e humanos, estando esses ltimos em patamar superior. Isto inclusive vai na contramo do que uma das integrantes da Comisso, JELIN, defendeu em Cidadania e Alteridade74, aproximando-se da viso de DUPRAT.75 Acresa ainda que a agenda prev um Cdigo Internacional de Condutas Culturais (International code of conduct on culture)76. Na verdade a coisa seria muito mais ampla, pois este cdigo seria apenas parte de um anteprojeto de crimes contra a paz e a segurana da humanidade (draft code of crimes against the peace and security of mankind77). Acresa-se ainda mecanismos de cumprimento obrigatrio dos direitos culturais erguidos estatura de direitos humanos (Mechanisms for the enforcement of human rights78). Para que no haja nenhuma dvida de que a oposio ao aborto79 pode ser cogitada como crime contra a paz e a
A defesa do aborto ao lado da condenao ao infanticdio seria risvel se no fosse trgica. Nos pases onde o aborto foi autorizado por lei, as normas infralegais e a jurisprudncia aumentaram cada vez mais o perodo permitido para interrupo da gravidez chegando mesmo a sancionar a morte da criana no imediato ps-parto, no que chamado ironicamente de aborto no quarto trimestre de gestao. Vide a deciso da Suprema Corte dos EUA no caso Bowen v. American Hospital Association. https://supreme.justia.com/cases/federal/us/476/610/ case.html 71 Ibidem, pp.47 e 48. 72 Ibidem, p. 303. 73 Ibidem, p. 376. 74 Adverte ela: H uma tenso inevitvel entre o princpio da igualdade e o direito diferena (JELIN, 1996, p. 22). A discrepncia ainda mais chamativa se levarmos em conta que ambos os textos so da mesma poca. 75 No demais lembrar que os Direitos Culturais e tnicos, porque indissociveis do princpio da dignidade da pessoa humana, tm o status de direito fundamental. So, portanto, de aplicao imediata (DUPRAT, 2007, p. 16) 76 Ibidem, p.56. 77 Ibidem. 78 Ibidem. 79 Condenado unanimemente pelas trs culturas abramicas: Judasmo, Cristianismo e Islamismo: alm de diversas outras vertentes culturais e religiosas.
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segurana da Humanidade, o relatrio repete no item 7.4.1. o eufemismo sobre direitos reprodutivos. A proposio 7.5 fala nitidamente em instituio de um Tribunal Cultural vinculado ao Tribunal Penal Internacional80. A linha de ao 9 da agenda prev uma ONU centrada no povo mediante a general Assembly directly elected by the people of all nations, learning some lessons from the experience of the European parlament81. A tentativa de dar um verniz democrtico situao no das melhores. O Parlamento Europeu comumente acusado de ignorar as peculiaridades locais e estar distante de uma fiscalizao efetiva. Um parlamento mundial potencializaria estes problemas de maneira exponencial. A dcima diretriz da agenda perde todo o senso de realidade, estipulando a criao de uma conferncia de cpula, a qual should bring together not only all heads of state and government but also the most eminent thinkers, intellectuals, artists82 and opinion makers in the global community so that there is a rich interaction between all sections of society83. Explica-se que a a new and exciting era of human progress can begin e que as ideias lastreadoras so um pre-requisite for human survival and human progress on this planet84. Os autores deixam bem claro que isto no utopia (item 10.2)85.

CONCLUSO

Ex positis, CARVALHO d seu diagnostico arrasador:

Talvez porque eu j no pertena s jeunes gnrations, o clat visionnaire anunciado apresenta a meus olhos a tonalidade sombria de uma ameaa apocalptica. Se bem compreendi o relatrio, aquilo que devia ser apenas uma anlise do estado cultural da poca terminou por ser o plano de uma revoluo mundial. Esta revoluo tem cinco metas: 1. Criar uma nova tica, a qual, sendo universal, transcender e abarcar todas as ticas e as morais conhecidas, que passaro a ser por ela julgadas, legitimadas ou condenadas. Reduzidas ao estatuto de fenmenos culturais localizados (geogrfica e historicamente -, a moral crist e a judaica, a muulmana e a budista, assim como todas as outras criadas, recebidas ou reveladas ao longo dos milnios devero portanto abdicar de toda preOp.cit., p.57. Op.cit.p.60. 82 Com Bono Vox frente, presumivelmente. 83 UNESCO, 1996, p.61. A Comisso poderia ter esclarecido como foi que a humanidade viveu e se expandiu por milhares de anos sem ter acesso a tais ideias (que seriam um pr-requisito para a sobrevivncia humana). 84 Ibidem. 85 UNESCO, 1997, p. 385.
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tenso de universalidade, reconhecer a relatividade de seus princpios,

contentar-se emexercer sobre populaes claramente delimitadas a autoridade delegada da nova moral universal.

2. Em nome da nova moral, proibir toda concorrncia, todo confronto entre as morais antigas, s quais s ser lcito conviver numa atmosfera de gratificao mtua, onde cada qual dever proclamar que os princpios da vizinha so to bons ou melhores que os dela, que continua apegada a eles apenas por uma questo de hbito, que no fundo todos os valores e princpios se equivalem, e que a nica coisa que importa a fidelidade de todos aos princpios da Unesco. A Unesco, como se v, foi bem adiante do Deus islmico, no apenas antecipou o Juzo Final e a arbitragem de todas as divergncias, como instaurou por decreto o convvio sem concorrncia. 3. Mas o novo cdigo no ser apenas moral, e sim jurdico. No define apenas males, porm crimes. Males lamentam-se. Crimes, punem-se. Ao propor a incluso dos crimes culturais no Cdigo dos crimes contra a paz, a Comisso Internacional de Desenvolvimento cria nada menos que um Cdigo Penal Cultural. Qualquer rejeio, crtica ou no-aceitao de valores culturais, por mais contrrios que sejam aos nossos prprios, ser uma violao dos direitos do homem, um crime contra a humanidade. O judeu que criticar os cristos por comerem carne de porco, o cristo que fale mal dos muulmanos por se casarem com quatro mulheres, o muulmano que condenar como idolatria o culto das imagens nas igrejas crists, ter cometido um crime contra a Paz e ser julgado por um tribunal internacional, como Eichmann. 4. Porm, na medida mesma em que a nova moral se proclama universal, e relativiza todas as outras como fenmenos culturais, no haver como estabelecer, entre estas, qualquer diferena de valor. Todas valero o mesmo, todas sero relativas e prestaro a mesma reverncia nica moral universal. Somente esta pode alegar, em favor de si prpria, uma diferena de valor. As demais devero manifestar umas s outras no apenas tolerncia, mas completa aceitao, como pretendia Lvi-Strauss. Isto significa, sumariamente, que um cristo ficar to impedido de julgar luz da moral da Igreja os muulmanos e os judeus, como tambm quaisquer outras correntes de opinio, contanto que estas tenham representatividade suficiente para formar uma ONG, para eleger deputados ou para fazer, por qualquer modo, sua voz chegar tribuna da Unesco. Portanto, se um cristo, um muulmano ou um judeu ortodoxo, em nome da sua moral milenar, condena a prtica do homossexualismo ou o direito ao aborto, comete tambm um crime cultural. 5. Mas, se o cdigo encarregado de julgar o mundo se sobrepe a todos os cdigos relativos, tambm a autoridade encarregada de faz-lo cumprir se sobrepe a todas as autoridades geograficamente limitadas, isto , aos governos nacionais, exercendo sua ao diretamente sobre os povos e fazendo

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valer suas sentenas pela legitimao direta do sufrgio universal. O programa simples e claro: um poder universal absoluto, legitimado por um cdigo moral e jurdico universalmente vlido, exercendo sua autoridade por cima e a despeito no s das vrias culturas como dos vrios Estados. No mesmo um clat visionnaire?86

simplesmente espantoso! A anlise do relatrio assemelha-se queles filmes de terror ou suspense nos quais os protagonistas hospedam-se numa pousada agradvel e distante para, no meio da estadia, descobrir que o dono do local um psicopata perigoso que trancou as portas, cortou a linha telefnica e est andando com um machado pelos corredores. Como pessoas inteligentes puderam produzir algo desta natureza? Propem-se a arbitrar alguns dos dilemas ticos mais complexos da humanidade, aos quais filsofos de envergadura, telogos brilhantes e fundadores de religies dedicaram vidas inteiras. Aquilo que se iniciou com uma anlise bastante plausvel da interligao entre Direito, Cultura e desenvolvimento econmico, num giro alucinante desembocou num planejamento comportamental de alcance mundial com o qual talvez no tenham sonhado os mais insanos ditadores, como Hitler ou Stlin. O documento que propugna a diversidade cultural simplesmente a nega ao seu final, no momento em que defende a codificao (e a punio) de crimes culturais em escala planetria. O barbarismo cultural uma constante, sem dvida, mas caso no seja possvel modific-lo, suas vtimas podem (nem sempre, admita-se), em situao extrema, buscar o exlio. Vindo a ser realizado o clat visionnaire que os signatrios do documento dizem ser vital para a sobrevivncia humana, como ficaro aqueles que no concordarem com tal iluminao? Exilar-se-o onde? Nos anis de Saturno? Sem dvida podemos - mediante esta coisa preciosa que a conscincia individual - analisar condutas culturais de maneira comparativa e mesmo agir em relao quelas que atentam contra a dignidade humana. Contudo da a se arrogar em gerente global de conscincias coletivas equivale distncia entre um pai repreender seu filho e os meninos da vizinhana por estarem maltratando um animal e por isso achar que um pedagogo universal. Estamos mais uma vez diante de um falso dilema. A inrcia relativista que tolera abusos contra a dignidade humana no uma opo. Um padro tcnico criado e gerido por acadmicos e burocratas a ser aplicado universalmente sem distino tambm no uma opo. Onde est o meio termo? Este autor no sabe e nem tem a pretenso de saber, mas desconhecer a alternativa correta no o mesmo que ignorar as incorretas. O clat visionnaire nada mais que uma farsesca antecipao gnstica de algo que tradies religiosas deixam claro que somente ser plenamente resolvido num mbito supra-temporal e meta-histrico.
86

CARVALHO, 1997, pp. 131 a 134.

71

Cabe ento uma certa humildade e nos conformarmos com o fato de que muitas vezes, nas palavras de Thomas Sowell, termos de aceitar a viso restrita, ou seja, que certas limitaes morais so inerentes ao homem e o desafio moral e social fundamental consistia em se fazer o melhor possvel dentro dessa limitao, em vez de tentar gastar energias em uma tentativa de se mudar a natureza humana87.

87

SOWELL, 2011, p. 25.

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REFERNCIAS
CARVALHO. Olavo de. O Futuro do Pensamento Brasileiro Estudos sobre o nosso lugar no mundo. Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1997. DUPRAT,Deborah. O Direito sob o marco da plurietnicidade/multiculturalidade in Pareceres Jurdicos- Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais In: Pareceres Jurdicos Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais. Manaus: PPGSCA-UFAM/Fundao Ford/PPGDA-UEA, 2007. GALLAGHER, Noel (ASSIS). Wonderwall in (Whats the Story). Morning Glory: Inglaterra: Epic Records, 1995. HUNTIGTON,Samuel. O Choque de Civilizaes. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998. JELIN, Elisabeth. Cidadania e Alteridade in: Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, n 24, 1996. LVI-STRAUSS, Claude. Raa e Histria in Antropologia Estrutural II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1976. NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito, 32 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. PYNCHON, Thomas. O Arco-ris da Gravidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. SAHLINS, Marshall. O Pessimismo Sentimental e a experincia etnogrfica: Por que a cultura no um objeto em via de extino In: Mana - Estudos de Antropologia Social do Museu Nacional. Rio de Janeiro, v. 3, n. 1 e 2, UFRJ, 1997. SEN, Amrtya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. SOWELL,Thomas. Conflito de Vises Origens Ideolgicas das Lutas Polticas. So Paulo: realizaes, 2011. 73

UNESCO. Nossa Diversidade Criadora Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento. Campinas: Papirus, 1997. ______. Our Creative Diversity Report of the Comission on Culture and Development, 1996. Fonte: http://unesdoc.unesco.org/ images/0010/001055/105586Eb.pdf. Acessado em 04 de junho de 2009.

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O REMANEJAMENTO DA COMUNIDADE DE MUTUM PARAN E O MEIO AMBIENTE CULTURAL

Diego Weis Junior88 Rosimery do Vale Silva Ripke89

INTRODUO
A construo da Usina Hidroeltrica de Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia, uma das principais obras do PAC - Plano de Acelerao do Crescimento, sob a responsabilidade do Consrcio Energia Sustentvel do Brasil, imps a necessidade do remanejamento da Comunidade de Mutum Paran, originando a comunidade de Nova Mutum Paran. A comunidade de Mutum Paran era marcada pela sua localizao ribeirinha margem esquerda do rio Mutumparan (sic), afluente da margem direita do Rio Madeira e pela simbiose existente entre os seus membros e o meio ambiente. A nova estrutura urbana foi implantada em uma rea distante da margem de qualquer rio, com caractersticas geogrficas e humanas diferentes do habitat anterior. No decorrer do estudo, a principal dificuldade encontrada foi caracterizar a comunidade ribeirinha amaznica de Mutum Paran como tradicional, em razo da grande abrangncia desse conceito. Essa abrangncia conceitual, presente na legislao, permite a utilizao de entendimentos doutrinrios, fundamentados em tratados internacionais de direitos humanos e culturais.
Graduado em Cincias Contbeis, Ps-graduado em Gesto Tributria e Graduando do 4 perodo de Direito da Faculdade Catlica de Rondnia. E-mail: diego.weis@icloud.com 89 Graduada em Comunicao Social Publicidade e Propaganda, Ps-graduada em gesto empresarial e Graduanda do 4 perodo de Direito da Faculdade Catlica de Rondnia. E-mail: rvripke@uol.com.br
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Objetiva o presente trabalho averiguar se houve prejuzo ao meio ambiente cultural. possvel que, com o remanejamento individualizado das famlias, tenha se preterido o habitat da comunidade como um todo, ocasionando, assim, a extino de mais um meio ambiente cultural brasileiro. O propsito da divulgao do trabalho chamar a ateno para a importncia da preservao do meio ambiente cultural das comunidades ribeirinhas amaznicas, evitando dessa forma, que situaes semelhantes voltem a ocorrer.

1 METODOLOGIA
Para a elaborao do artigo, foram realizadas pesquisas bibliogrficas, fundamentadas na legislao vigente do pas e na doutrina jurdica, bem como pesquisa de campo atravs de questionrios aplicados in loco. Segundo informaes divulgadas pelo consrcio construtor, o distrito de Nova Mutum Paran possui 1.600 residncias, das quais apenas parte foi destinada aos antigos moradores da comunidade de Mutum Paran. A pesquisa foi elaborada considerando uma proporo de 10% das famlias do novo distrito, com nvel de confiana de 93% e erro amostral de 7%, resultando em 68 questionrios aplicados. Desse total, 56 questionrios foram respondidos por famlias remanejadas e 12 pelas famlias dos profissionais envolvidos na construo da usina de Jirau, oriundas de outras regies do pas. O estudo se desenvolveu com base no mtodo dedutivo, atravs do qual foi realizado o aprofundamento da bibliografia j existente sobre o assunto e os dados coletados no campo foram observados e analisados.

2 REFERENCIAL TERICO
Para Duprat (2007, p. 20), a preservao dos direitos das comunidades tradicionais, presente nas declaraes internacionais, foi recepcionada pelo direito interno. Fundamentando sua afirmao, a autora cita: O artigo 4 da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, que proclama que a defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade da pessoa humana; O artigo 5 da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, que declara que as partes se comprometem a adotar medidas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais.; O Art. 215 da Constituio Federal, que determina que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais; O Art. 216, I e II, tambm da Constituio Federal, que preconiza que constituem patrimnio cultural brasi76

leiro [...] as formas de expresso e os modos de criar, fazer e viver; e, por fim, o prembulo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural, que defende que
a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. (UNESCO. Declarao Universal Sobre a Diversidade Cultural, 2002)

Desta forma, na viso da autora,

tanto a Constituio como a Declarao incorporam um conceito de cultura que tem em conta no a expresso folclrica, monumental, arquitetnica e/ ou arqueolgica, e sim o conjunto de valores, representaes e regulaes de vida que orientam os diversos grupos sociais. (DUPRAT, 2007, p. 21)

Por fim, ela, em uma tentativa de sintetizar o contedo das normas jurdicas existentes sobre o assunto, e dentro da tica proposta pela obra organizada por Shiraishi Neto (2007), cria o
DECLOGO DOS DIREITOS INSCRITOS NOS DOCUMENTOS QUE CONSTITUEM A OBRA: 1) O Brasil uma sociedade plural, onde se respeitam todos os grupos tnico-culturais; 2) Cada grupo tnico-cultural constitui uma coletividade com modos prprios de fazer, criar e viver; 3) Esses grupos tm, em comum, uma relao especial com o territrio, relao esta que tem que ser protegida, porque indissocivel da identidade; 4) O direito a manter essa relao com o territrio, porque de natureza fundamental, de aplicao imediata; 5) No possvel o deslocamento desses grupos de seus territrios tradicionais, salvo situao de absoluta excepcionalidade, garantido o seu retorno to logo cesse a causa que o determinou; 6) Qualquer atividade a ser desenvolvida por terceiros, no mbito desses territrios tradicionais, depende do consentimento informado do grupo; 7) A identidade do grupo apenas por este definida (critrio da auto-atribuio); 8) No pode haver, num Estado plural, disputa por direitos identitrios. Eventual controvrsia est limitada a alguns direitos conferidos em funo da identidade; 9) A cultura, porque definida enquanto modo de viver, criar e fazer de um grupo, um processo dinmico, que se renova dia-a-dia. Acabam as categorias aculturado/selvagem, e nenhum grupo obrigado a ficar imobilizado no tempo para ter direitos decorrentes de sua identidade/cultura; 10) O direito nacional, em face desses grupos, h de ser aplicado tendo em vista as suas especificidades, sendo assegurado aos seus membros que possam entender e fazer-se entender nas suas atuaes polticas, jurdicas e administrativas. (DUPRAT, 2007, pp. 23-24)

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Corrobora o engajamento do estado brasileiro com o assunto em questo, as promulgaes de Tratados internacionais concernentes aos direitos culturais dos povos e comunidades tradicionais, a saber: Decreto Legislativo n 74/77, que promulga a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972; Decreto n 2.519/98, que promulga a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992; Decreto n 5.051/04, que promulga a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais; Decreto n 6.177/07, que promulga a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005. Em todos esses textos jurdicos internacionais, declarativos de direitos aos povos e comunidades tradicionais, percebem-se as questes culturais no enfoque central. Neste sentido, o Brasil, ao promulg-los, refora os princpios culturais presentes na carta magna do pas e de muitos dos estados membros. Como o caso de Rondnia, que no Art. 206 de sua Constituio Estadual, incluiu ao patrimnio cultural do povo de Rondnia, as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver.
Art. 206 - Constituem patrimnio cultural do povo de Rondnia [...]:I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; (Constituio do Estado de Rondnia, de 28 de setembro de 1989)

Para Fiorillo (2012, p. 423) o meio ambiente possui uma conotao multifacetria, pois seu objeto de proteo alcana pelo menos cinco aspectos distintos: patrimnio gentico, meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho. Para esse autor, ao se tutelar o meio ambiente cultural, o objeto imediato de proteo relacionado com a qualidade de vida e o patrimnio cultural de um povo. No Brasil, o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, no definiu especificamente quais so os povos e comunidades ditos tradicionais, o que possibilita uma maior abrangncia. Segundo o Decreto, povos e comunidades tradicionais so
Art. 3 [...]I [...] grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. (Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007)

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Destaca-se que frente a tamanha diversidade cultural presente em nosso pas, principalmente no contexto amaznico, o acesso de alguns povos aos direitos em discusso, pode ser dificultado em razo da impossibilidade de precisar legalmente, de maneira genrica, o conceito de comunidade tradicional. Trata-se de um paradigma de difcil soluo, pois ao mesmo tempo que uma descrio mais precisa sobre quais seriam as comunidades ditas tradicionais poderia facilitar a fruio de tais direitos por alguns povos enquadrados neste conceito, poderia tal preciso afastar o mesmo direito de outros povos que de fato so tradicionais, mas que no foram alcanados pela descrio legal do conceito. Por isso, h que se ter cuidado com a especificao de conceitos frente as diferenas de cada povo e/ou comunidade. Desta forma, de se presumir que a falta de definio especfica das comunidades tradicionais presente no Art. 3, I, do Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, justifica-se pela inteno do legislador de no restringir sua abrangncia. Para Caete e Ravena-Caete (2011, p. 35), populao tradicional entendida no contexto amaznico, enquanto grupos humanos que apresentam as seguintes caractersticas:
a) a sua forma de reproduo socioeconmica deve ser marcada por uma lgica consuntiva, portanto, de produo e consumo onde o excedente comercializado com o mercado, mas no se constitui em fator determinante das escolhas do grupo (Lima e Pozzobon, 2005; Arruda, 1999); b) devem apresentar um modus vivendi de integrao com a natureza (Diegues, 1993, 1994; Santilli, 2005); c) suas atividades de reproduo social e econmica so marcadas por um baixo impacto ambiental (Arruda, 1999; Lima e Pozzobon, 2005; Diegues, 1993, 1994); d) baixa integrao com o mercado (Lima e Pozzobon, 2005; Arruda, 1999); e) falta de documentos que legitimem a sua propriedade (Arruda, 1999) e consequente fragilidade social no que concerne garantia de suas terras; f ) direta dependncia dos recursos naturais locais, tanto no sentido de conseguirem alguma renda que lhes deem um mnimo de acesso a objetos e gneros alimentcios diversos, como no sentido de sua subsistncia atravs do consumo direto dos mesmos (Lima e Pozzobon, 2005; Diegues, 1993, 1994; Arruda, 1999); g) devem autodeterminar-se como populaes tradicionais (Cunha e Almeida, 2001; Almeida, 2006; Almeida 2007). (CAETE e RAVENACAETE, 2011, pp. 35 - 36)

Partindo dessas caractersticas, os referidos autores conceituam populaes tradicionais como sendo
aquelas que apresentam um modo de vida especfico, marcado pela intensa simbiose e relativa harmonia com o meio ambiente em que vivem, desen-

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volvendo tcnicas de baixo impacto ambiental, fraca articulao com o mercado, intenso conhecimento da biodiversidade que as cerca e modo de produo baseado na mo-de-obra familiar. (CAETE e RAVENA-CAETE, 2011, p. 36)

Os autores destacam ainda que:

[...] as populaes tradicionais no precisam apresentar todas essas caractersticas e nem mesmo se autoidentificarem como tais, mas minimamente visualizarem-se com um modo de vida diferenciado da sociedade do entorno para acessarem os direitos inerentes a esta categoria. Dessa forma, tais populaes exercem o seu direito internacionalmente reconhecido de autorreconhecimento. (CAETE e RAVENA-CAETE, 2011, pp. 36-37)

Convm destacar tambm o disposto no Art. 4, XIII, da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que afirma ser necessria a proteo dos recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente. O texto legal acima mencionado demonstra que alm da proteo aos recursos naturais, garantido o acesso a esses recursos s populaes tradicionais que deles dependem. Esse entendimento esposado por Caete e Ravena-Caete (2011, p. 45), ao afirmar que o artigo supracitado permite evidenciar como a lei em questo protege, no somente os recursos naturais e seu patrimnio gentico, mas tambm garante direitos s populaes tradicionais Assim sendo, ante todo o exposto e ante a dvida acerca da qualidade das alteraes do modo de vida da comunidade ribeirinha amaznica de Mutum Paran, busca o presente trabalho averiguar quais foram as principais vantagens e desvantagens vivenciadas pela comunidade em questo, quando de seu remanejamento urbano coletivo, principalmente no que tange manuteno de seu patrimnio cultural, relacionado com a alterao das moradias e do modo de viver.

3 REMANEJAMENTO DA COMUNIDADE DE MUTUM PARAN

Considerando os ensinamentos de Duprat (2007, p. 21), ao entender que a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais est sustentada no trip cultura/identidade/territorialidade, sero enfatizados aqui os aspectos inerentes ao trabalho, subsistncia, tempo livre e sentimento em relao comunidade. 80

Para a anlise dos dados tabulados, foram desconsiderados os questionrios respondidos pelas famlias dos profissionais da construo da usina, focando assim nas famlias remanejadas. O consrcio construtor teve a preocupao que a situao exigia, de implantar uma vila com as instalaes modernas e planejadas. Inclusive, na distribuio das residncias, houve o cuidado de que as casas dos antigos moradores ficassem prximas. Os terrenos so amplos e as casas de alvenaria. Porm, para a elaborao da obra, foi preciso aterrar a rea com cascalho. Em razo disso, os terrenos das residncias no tm terra apropriada para plantao, to pouco rvores, o que se constitui motivo de reclamao de vrios dos entrevistados.

3.1 ALTERAES NAS FORMAS DE TRABALHO E SUSTENTO DAS FAMLIAS

Observou-se que a renda familiar, antes composta em sua grande maioria por trabalhos autnomos e pequenos extrativismos, foi deslocada para rendimentos do trabalho assalariado em empresas privadas e rgos pblicos.

Grfico 1: Composio da Renda Familiar

Para complementar a renda e garantir o sustento, grande parte das famlias desenvolviam atividades de subsistncia atravs da pesca, criao de animais, pequenas plantaes e do uso de recursos naturais. Aps o remanejamento, em razo da urbanizao, essas atividades deixaram de fazer parte da vida da quase totalidade dos moradores.

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Havia ainda em Mutum Paran o entrosamento entre a vizinhana, onde quem pescava ou vinha da mata com frutas, acabava por distribuir o excedente entre alguns membros. Isso ajudava tanto na subsistncia como na interao entre as pessoas e formao do sentimento de uma comunidade unitria. No decorrer das entrevistas para a aplicao dos questionrios, ficou evidente que o aumento no custo de vida foi superior s melhorias verificadas na oferta de trabalho e renda. Dentre esses aumentos de gastos, foi bastante citado o valor da energia eltrica e da gua, relacionados falta de arborizao aliada solidez urbana que contribui para a elevao da temperatura e consequente aumento dessas despesas. Visando aumentar a renda, alguns moradores desmancharam as suas antigas casas, que eram de madeira, reconstruindo-as ao fundo do lote da nova moradia. Os que fizeram isso resolveram morar na casa de madeira, que para eles mais arejada, e alugaram a casa nova. Nesse sentido j perceptvel a alterao do modus vivendi90 no tocante a obteno do sustento das famlias.

3.2 XODO DOS MORADORES DA ANTIGA COMUNIDADE

Dos entrevistados, 98% afirmou conhecer moradores que no se mudaram para a nova vila, evidenciando a disperso da comunidade. Muitos relataram pos90

Modus Vivendi: Expresso latina que, no meio jurdico, significa maneira de viver, de interagir com os demais e com o meio.

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suir na famlia, ou conhecerem, pessoas que apresentaram quadros de depresso. Muitos tambm so os relatos de que alguns dos que foram morar em Nova Mutum Paran no conseguiram permanecer na vila, mudando-se para outras localidades, mesmo tendo a nova vila melhores condies de sade e infraestrutura.

Grfico 3: Voc conhece algum que deixou a comunidade aps o remanejamento?

3.3 LAZER, ATIVIDADES DE TEMPO LIVRE E SENTIMENTO EM RELAO A COMUNIDADE

Grfico 4: Atividades desenvolvidas no tempo livre

A antiga comunidade tinha o seu tempo livre distribudo entre vrias atividades, dentre as quais se destacavam: banho91 (62,5%), pesca (66,07%), encontro
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Banho: Expresso popularmente utilizada na regio amaznica para descrever locais situados em beiras de rios, destinados recreao e lazer. So marcados pela concentrao de pessoas com grande diversificao de faixas etrias. Usualmente so destinados aos passeios familiares de finais de semana e feriados. Nos banhos, as

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com famlia e amigos (71,43%). Hoje, 92,86% passam seu tempo livre em casa, a atividade de banho foi eliminada, a pesca reduzida para 5,36% e o encontro com famlia/amigos reduzido 31,71%. Percebe-se que, assim como houve significativa alterao no modo como obtinham seu sustento, tambm houve grande alterao no tocante as atividades desenvolvidas nas horas de folga e interao com os pares. Essas alteraes provocaram uma grande inverso nos valores e sentimentos em relao comunidade. Enquanto que, antes do remanejamento 92,86% dos entrevistados afirmam que gostavam de ser moradores e destes, 58,93% sentiam orgulho de o ser , hoje, apenas 57,14% gostam de ser moradores e 14, 29% sentem orgulho. Ao passo que aqueles que no gostam de ser moradores, passaram de 7,14% para 30,36%.

Grfico 5: Sentimento em relao a comunidade.

3.4 AUTORRECONHECIMENTO
Considerando as caractersticas das populaes tradicionais amaznicas elencadas por Caete e Ravena-Caete (2011, pp. 35-36); o entendimento desses autores de que as populaes tradicionais no precisam apresentar todas essas caractersticas e nem mesmo se autoidentificarem como tais, mas minimamente visualizarem-se com um modo de vida diferenciado da sociedade do entorno; o resultado da pesquisa apontando que a grande maioria das famlias visualizava o modo de vida da comunidade como diferenciado em relao s comunidades
famlias da regio podem praticar esportes (futebol, vlei, etc), desfrutar de um mergulho nas guas dos rios amaznicos, alm de reunirem-se em torno de churrasqueiras e mesas parar almoar e conversar.

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ou cidades do entorno; a grande influncia que a proximidade com o rio e com a natureza exercia nos modos de obter o sustento e se divertir das famlias; impossvel negar que a comunidade de Mutum Paran enquadrava-se no conceito legal de comunidade tradicional, sendo considerada como ribeirinha e amaznica.

CONSIDERAES FINAIS
indiscutvel a relevncia da construo da Usina Hidroeltrica de Jirau para o desenvolvimento da nao. Tambm sabido ser inevitvel que ocorram impactos socioambientais numa obra desse vulto. Observa-se, no entanto, que o remanejamento urbano do distrito de Mutum Paran, alcanou as famlias de modo isolado, ou seja, no levou em considerao a comunidade como um todo. O termo comunidade aqui entendido como uma entidade de vida prpria, nascida da simbiose entre os recursos naturais ribeirinhos e seus moradores. Em outras palavras, o que foi remanejado no foi a comunidade, mas sim as famlias isoladamente, ocasionando assim a disperso e consequente extino do meio ambiente cultural daquela sociedade comunitria. Corroboram essa afirmao, o alto ndice de xodo, aliado as alteraes no modo de vida, sustento e lazer evidenciados na pesquisa, alm da miscigenao entre os moradores nativos e as famlias dos trabalhadores da obra da usina, oriundas de outras regies do pas. importante deixar claro que o elevado xodo demonstrado atravs da pesquisa no se justifica pelas condies infraestruturais das residncias e do novo distrito, que, diga-se de passagem, so muito boas. A pesquisa demonstrou que os moradores reconhecem a melhoria das residncias e da infraestrutura urbana. Essa melhoria, porm, no foi suficiente para afastar o sentimento de que houve piora na qualidade de vida, ocasionada principalmente pelas alteraes no modo de obter o sustento, no custo de vida e na qualidade dos momentos de lazer, ou seja, nos modos de trabalhar, divertir-se e viver. Nos termos da legislao aplicvel, quando do eventual remanejamento de comunidades tradicionais, deve-se obrigatoriamente escolher uma rea que preserve as mesmas caractersticas da rea nativa, preservando tambm os hbitos, formas de trabalho e sustento, opes de lazer e meios de vida, ou seja, o meio ambiente cultural. Assim, por no se ter considerado a comunidade como uma entidade de vida prpria, que mantinha unidas sob sua gide todas as famlias nela residentes, e por no ter a rea escolhida para o remanejamento as mesmas caractersticas da anterior, houve grandes alteraes no modo de criar, fazer e viver. Tais alteraes materializam a extino cultural sofrida. 85

Ao final, da antiga comunidade, parece ter restado apenas a homenagem pstuma presente no nome do novo distrito Nova Mutum Paran.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MERCADO, PATRIMNIO GENTICO, CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E RISCO HUMANIDADE: REFLEXES LUZ DA PROTEO JURDICA BRASILEIRA
Gustavo de Macedo Veras Mario Jorge Tenrio Fortes Jnior

INTRODUO
O mercado passou a ter suas fronteiras alargadas, praticamente dominando a vida do homem, sendo reflexo de uma mudana na sociedade que fez com que no final dos anos noventa surgisse o termo sociedade da informao, o qual passou a ser utilizado como substituto para o conceito complexo de sociedade ps-industrial, estando ligado expanso e reestruturao do capitalismo desde a dcada de 80 do sculo XX, onde as novas tecnologias praticamente passaram a dominar o cenrio econmico e ditar os rumos da humanidade. Os avanos tecnolgicos propiciaram a engenharia gentica produzir organismos ou microorganismos geneticamente modificados para serem introduzidos em ambientes abertos, tendo por objeto plantas ou a transferncia da capacidade de certas bactrias para outras, e no que tange aos animais, podendo atuar de forma a melhorar suas caractersticas para suas crias, fazendo uso da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais associados, e tornando-os alvo de interesses que visam a sua apropriao com o intuito lucrativo, sem a preocupao com o desenvolvimento das populaes detentoras destes saberes, nem tampouco com as consequncias geradas pela manipulao do conhecimento adquirido. Esse cenrio suscita questionamentos, principalmente no que se refere ao comprometimento da humanidade gerado pela atuao livre do mercado e da tecnologia no fornecimento de bens, servios e informaes, j que muitos pro89

cedimentos afrontariam moral, a tica, alm de trazerem consequncias difceis de serem regulamentadas pelo direito, tudo movido por interesses monetrios. O presente trabalho centra a discusso na insuficincia da legislao brasileira acerca do acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade com vistas a alertar para o risco que gera as populaes tradicionais e prpria humanidade. Inicialmente, destaca-se o momento atual da sociedade, caracterizado pela grande influncia do mercado e da tecnologia na vida das pessoas, em seguida demonstrando-se a repercusso dele na explorao do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Depois, ressalta-se a necessidade de proteo pelo direito do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade e ao final chama-se a ateno para alguns riscos que o acesso ilimitado a eles podem causar ao homem.

1 A SOCIEDADE DA INFORMAO E O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

Os avanos tecnolgicos - capitaneados pelo desenvolvimento da informtica - e a globalizao afetaram o mercado, tornando-o mais complexo, uma vez que, as transaes comerciais so feitas de forma rpida, em escala global e envolvem uma grande quantidade de pessoas, sendo marcante o consumismo que cada vez mais incentiva os desejos dos cidados no se atendo s suas consequncias.
(...) o mundo virtual modificou os hbitos de consumo, mudou o tempo de consumo, agilizou as informaes e expandiu as possibilidades de publicidade, agravando os conflitos de consumo e a prpria vulnerabilidade informacional, tcnica, ftica e jurdica do consumidor.(...) a distribuio volta a ser direta e se mantm a distribuio indireta, agora organizada em grandes shoppings centers de consumo e em redes de distribuio e de unio de fabricantes, produtores e comerciantes da mesma marca(franquias de produtos e de servios). Os fazeres valorizam-se, inclusive os servios expblicos, em uma desmaterializao da produo, da distribuio de produtos imateriais, dos vcios dos produtos imateriais ou anexos aos servios, do prprio contrato, cada vez mais uma conduta social tpica (como subir em um nibus) ou um simples click, no comrcio eletrnico(...). (BENJAMIN et al, 2008, p. 37-8).

Bauman (2001) afirma que o consumismo hoje no diz respeito satisfao das necessidades, mas ao desejo, que define como sendo um motivo autogerado e autopropelido que no precisa de justificao ou causa, que tem a si mesmo 90

como objeto constante, por essa razo estando fadado a permanecer insacivel, envolvendo no apenas aquisio de bens e servios simplesmente, mas tambm receitas de vida.
No se compra apenas comida, sapatos, automveis ou itens de mobilirio. A busca vida e sem fim por novos exemplos aperfeioados e por receitas de vida tambm uma variedade do comprar, e uma variedade da mxima importncia, seguramente luz das lies gmeas de que nossa felicidade depende apenas de nossa competncia pessoal, mas que somos (como diz Michael Parenti) pessoalmente incompetentes, ou no to competentes como deveramos e poderamos ser se nos esforssemos mais. (BAUMAN, 2001, p. 87).

Isso reflexo de uma mudana na sociedade que fez com que no final dos anos noventa surgisse o termo sociedade da informao, o qual passou a ser utilizado como substituto para o conceito complexo de sociedade ps-industrial, estando ligado expanso e reestruturao do capitalismo desde a dcada de 80 do sculo XX, onde as novas tecnologias e a nfase na flexibilidade ideia central das transformaes organizacionais permitiram realizar com rapidez e eficincia os processos de desregulamentao, privatizao e ruptura do modelo de contrato social entre capital e trabalho caractersticos do capitalismo industrial (WERTHEIN, 2000). O mercado, enquanto local do encontro regular entre compradores e vendedores de uma determinada economia, formado pelo conjunto de instituies em que so realizadas transaes comerciais passou a ter suas fronteiras alargadas, praticamente dominando a vida do homem. Sandel (2012) ao se referir a essa expanso afirma que ele passou a desempenhar um papel cada vez maior na sociedade, no se aplicando a lgica da compra e venda apenas aos bens materiais, mas vida como um todo e nesse sentido destaca:
(...) vejam-se a invaso das escolas pblicas pela publicidade comercial; a venda de direitos do nome a parques e espaos cvicos; a comercializao de vulos e esperma de grife para a reproduo assistida; a terceirizao da gravidez da me de aluguel no mundo desenvolvido; a compra e venda, por parte de empresas e pases, do direito de poluir; um sistema de financiamento de campanhas eleitorais que chega perto de permitir a compra e venda das eleies. Essas formas de utilizao do mercado para fornecimento de sade, educao, segurana pblica, segurana nacional, justia penal, proteo ambiental, recreao, procriao e outros bens sociais praticamente eram desconhecidas h trinta anos. Hoje, praticamente passaram a fazer parte da paisagem. (SANDEL, 2012, p. 13).

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No que pertine ao desenvolvimento da tecnologia tome-se como exemplo, a engenharia gentica que na sua fase atual pode produzir ou usar microorganismos geneticamente modificados (plantas ou animais) em ambientes controlados (laboratrios ou instalaes industriais), sendo as tecnologias genticas capazes de serem empregadas, tambm, para a produo de organismos ou microorganismos geneticamente modificados para serem introduzidos em ambientes abertos, tendo por objeto plantas ou a transferncia da capacidade de certas bactrias para outras, e no que tange aos animais, podendo atuar de forma a melhorar suas caractersticas para suas crias. Inevitavelmente estas tecnologias provocam reflexos no modo de vida da sociedade na medida em que interferem em seus anseios gerados por um desejo de uma melhor qualidade de vida baseada na extrao da utilidade extradas dos seres. Esse cenrio suscita questionamentos, principalmente no que se refere ao comprometimento da humanidade gerado pela atuao livre do mercado e da tecnologia no fornecimento de bens, servios e informaes, j que muitos procedimentos afrontariam moral, a tica, alm de trazerem consequncias difceis de serem regulamentadas pelo direito, tudo movido por interesses monetrios. Nele se inserem a biodiversidade e os conhecimentos tradicionais associados, os quais so alvo de interesses que visam a sua apropriao com o intuito lucrativo, sem a preocupao com o desenvolvimento das populaes detentoras destes saberes, nem tampouco com as consequncias geradas pela manipulao do conhecimento adquirido.

2 BIODIVERSIDADE E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS: DEFINIO E IMPORTNCIA DIANTE DOS AVANOS TECNOLGICOS

O conceito de biodiversidade inclui todos os produtos da evoluo orgnica, ou seja, toda a vida biolgica no planeta, em seus diferentes nveis - de gens at espcies e ecossistemas completos - bem como sua capacidade de reproduo. Corresponde variabilidade viva, ao prprio grau de complexidade da vida, abrangendo a diversidade entre e no mbito das espcies e de seus hbitats (WILSON, 1998). A diversidade considerada pelos cientistas como sendo o resultado e o motor da evoluo biolgica, acarretando uma imensa variedade de aptides fsicas e mentais que conferem s populaes humanas sua plasticidade e sua faculdade de responder aos desafios variveis do meio, potencializando sua capacidade de adaptao e de criao (CARNEIRO; EMERICK, 2000). A diversidade da vida elemento essencial para o equilbrio ambiental 92

planetrio, capacitando os ecossistemas a reagirem melhor s alteraes sobre o meio ambiente causadas por fatores naturais e sociais, considerando que, sob a perspectiva ecolgica, quanto maior a simplificao de um ecossistema, maior a sua fragilidade. A biodiversidade oferece tambm condies para que a prpria humanidade adapte-se s mudanas operadas em seus meios fsico e social e disponha de recursos que atendam a suas novas demandas e necessidades. Historicamente, as reas de aproveitamento de recursos genticos e biolgicos tm sido inmeras, destacando-se a alimentao, a agricultura e a medicina, dentre outras aplicaes (ALBAGLI, 1998). Em tempos em que o meio ambiente e sua proteo esto em evidncia, a biodiversidade ganha destaque, devendo ser compreendida, segundo Albagli (1998), no contexto da passagem de um paradigma tecno-econmico intensivo em recursos naturais para outro baseado em informao e no uso crescente de cincia e tecnologia no processo produtivo. Nesse contexto, a motivao determinante para o recente alarde em torno da questo da biodiversidade vem sendo a possibilidade, atravs do avano da fronteira cientfico-tecnolgica, de manipulao da vida ao nvel gentico, potencializando largamente seus usos e aplicaes e ampliando o interesse de importantes segmentos econmicos e industriais na biodiversidade como capital natural de realizao futura.
Dessa perspectiva, principalmente como matria-prima das biotecnologias avanadas que a biodiversidade assume hoje um carter estratgico, valorizando-se nem tanto a vida em si, mas a informao gentica nela contida. A biodiversidade investe-se assim de um duplo significado: enquanto elemento essencial de suporte vida e enquanto reserva de valor futuro. (ALBAGLI, 1998, p. 8).

De fato, h cada vez maiores indcios de que boa parte das doenas possui forte componente gentico, sendo que os avanos cientficos nesses campos motivam grandes esperanas de que possam contribuir para prevenir ou combater doenas e disfunes at ento causadoras de grandes males humanidade e para multiplicar a oferta de alimentos de modo geral (ALBAGLI, 1998). Insertos na discusso que envolve o patrimnio gentico e a biodiversidade esto os conhecimentos tradicionais, que so definidos, em sentido amplo como aqueles relativos criao, s inovaes e s expresses culturais resultantes da atividade intelectual no campo industrial, cientfico, literrio que foram, em regra, transmitidos de gerao em gerao e que so, geralmente considerados como pertencentes a um determinado povo ou ao seu territrio, em constante evoluo, em resposta a um ambiente em mudana, e em sentido estrito como os que aqueles referentes apenas aos conhecimentos agrcolas, ambientais, medicinais, 93

estando nesse caso, excludos do conhecimento tradicional as msicas, cantos, narrativas que so abrigadas pela categoria expresses do folclore (WIPO, s.n). Tais conhecimentos se tornam importantes no cenrio da biotecnologia quando esto associados biodiversidade, envolvendo as comunidades tradicionais e seus saberes sobre o uso da flora, da fauna e de microorganismos, uma vez que mais fcil e eficaz iniciar os estudos a partir de plantas e de animais utilizados secularmente por comunidades tradicionais do que, de forma aleatria, procurar na flora e na fauna alguma espcie que detenha um princpio ativo (STEFANELLO, 2005). Segundo Rocha (2009), estudos comparativos entre o mtodo etnodirigido e o aleatrio sustentam a hiptese de que a partir dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, atividade denominada por Aline Ferreira de Alencar como etnobioprospeco, aumenta-se a eficcia do rastreamento de plantas com propriedades medicinais. Balick (1990), em um estudo comparativo, afirma que o pesquisador, ao utilizar o mtodo etnodirigido, obtm um nmero maior de espcies com propriedades medicinais, se comparado com o mtodo aleatrio. Pode-se citar tambm que o etnoconhecimento dos pescadores de uma regio do Estado de Pernambuco (Itapisuma-PE) sobre a biodiversidade do complexo esturio-manguezal e os mecanismos biolgicos que l se processam apresentam pontos de cruzamento com a cincia, j que fruto de sua experincia e vivncia direta com este ambiente (CARNEIRO et al, 2008). Da mesma forma que a diversidade biolgica, a diversidade cultural possui um valor imensurvel para a presente e para as futuras geraes, na medida em que constitui um repositrio de informao obtido ao longo dos sculos, isto despertando interesses de grupos econmicos para, com isso, auferirem lucros altos (GERMAN-CASTELLI, 2004). Acerca da explorao das informaes genticas e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade surgem questes de vrias ordens, envolvendo os limites da manipulao gentica, o direito de possu-las, e o direito a ter acesso a elas, principalmente porque prometem ganhos elevados decorrentes da gerao de novos produtos, gerando, por isso, a necessidade de regulamentao. Segundo Santilli (2005), a criao de um regime jurdico de proteo aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade visa evitar a sua apropriao e utilizao indevidas por terceiros, alm de dar maior segurana jurdica s relaes entre os interessados em acessar recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados (bioprospectores ou pesquisadores acadmicos) e os detentores de tais recursos e conhecimentos, estabelecendo parmetros e critrios jurdicos a serem observados nas relaes e acordos. Em que pese existir normatizao acerca da explorao dessa espcie de 94

patrimnio imaterial, conforme se ver abaixo, ela bastante limitada, alm de frgil, razo pela qual devem ser expostas algumas crticas, no sentido de provocar uma reflexo sobre seu verdadeiro alcance.

3 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A PROTEO JURDICA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE 3.1 A CONVENO DA DIVERSIDADE BIOLGICA
A constatao de que a biodiversidade era um bem de enorme importncia associada percepo de que o mundo estava perdendo biodiversidade em quantidades galopantes permitiu que emergisse o chamado paradigma da biodiversidade trazendo, no mbito internacional, a necessidade de criao de um regime que permitisse a conservao desse bem. Como medida de proteo da biodiversidade, foi criada a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) que em seu bojo prov mecanismos de proteo da biodiversidade, dos povos tradicionais sobre seus conhecimentos e cristaliza o reconhecimento da estreita dependncia entre um e outro (MOREIRA, 2006). Os mecanismos que a Conveno Biolgica prev para mitigar os efeitos do desequilbrio de fora e de poder econmico so: o consentimento prvio informado dos pases de origem dos recursos genticos e a repartio dos benefcios gerados pelas atividades de bioprospeco que envolvem o acesso a material gentico e seus produtos ou aos conhecimentos tradicionais associados, a fim de identificar possveis aplicaes econmicas (SANTILLI, 2005). A fiel observncia aos princpios da CDB implica tanto consulta aos pases de origem dos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados como expresso de sua soberania em face de outros pases quanto a consulta, intermediada pelo Estado nacional aos povos e populaes tradicionais detentores de tais recursos tangveis ou intangveis, ou seja, devem ser reconhecidos aos povos indgenas quilombolas e populaes tradicionais direitos intelectuais coletivos sobre os seus conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, sujeitando-se o acesso a eles ao consentimento prvio fundamentado e repartio justa e equitativa dos benefcios oriundos de sua utilizao com os seus detentores (SANTILLI, 2005).

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3.2 A CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA E A MEDIDA PROVISRIA 2186-16/2001

No Brasil, dada riqueza da biodiversidade e dos grandes grupos detentores de tais conhecimentos tradicionais, o legislador ptrio tornou constitucional a proteo destas comunidades, trazendo na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a proteo ao patrimnio histrico, cultural, gentico e ambiental nos artigos 215 e 216, alm do inciso II, do art. 225 (BRASIL, 1988). Alm disso, destaca-se a Medida Provisria 2186-16/2001. O fim da Medida Provisria justamente o de destinar a proteo com relao utilizao indevida do patrimnio gentico dos quais as comunidades tradicionais so portadoras, possuindo o objetivo de resguardar e preservar o correto e consentido uso destes conhecimentos tradicionais, sendo uma espcie de estatuto da biodiversidade e do patrimnio gentico das comunidades tradicionais, ou seja, um modelo mais completo de legislao nacional para garantir esse tipo de proteo, aduzindo em seu texto que os benefcios decorrentes da explorao dos conhecimentos tradicionais devem ser acompanhados do prvio consentimento da comunidade envolvida, devendo existir a contraprestao financeira sobre os lucros decorrentes de tal explorao, assim como o acesso a tecnologia e capacitao de recursos humanos locais (GEWEHR, 2010).

3.3 CRTICAS S NORMAS PROTETIVAS DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E DO PATRIMNIO GENTICO

A discusso jurdica sobre a proteo dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade complexa, visto que se trata de um tema especfico e atual, alm de ser globalizado porque interessa desde as grandes empresas transnacionais produtoras de frmacos, de cosmticos, s mais distantes e no toconhecidas populaes tradicionais. claro que devem ser levados em considerao alguns pontos como: a dificuldade do modelo clssico do Direito Positivo Ocidental, produzido pelas fontes estatais e fundado em diretrizes liberal e individualista, em tratar a diversidade cultural e os sujeitos coletivos; a dinmica e a livre circulao de ideias e informaes, ou seja, as peculiaridades e o contexto cultural onde se inserem os detentores dos conhecimentos tradicionais dificultam o estabelecimento de um padro geral a ser aplicado a todos, indistintamente; os prprios provedores desse conhecimento veem de forma ambgua a proteo de tais conhecimentos, pois se por um lado buscam-se mecanismos para disciplinar a comercializao desses 96

conhecimentos, por outro, busca-se, de forma firme, a preservao da cultura dessas populaes que passam por srios riscos de extino, contudo no se pode esconder que a Medida Provisria em questo no suficiente para proteger os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, nem tampouco o patrimnio gentico (ROCHA, 2009). Em primeiro lugar tem-se que a Medida Provisria como instrumento burocrtico incapaz de assegurar proteo jurdica dos conhecimentos tradicionais e tambm do patrimnio gentico, j que se constitui em um instrumento normativo muito frgil (ANTUNES, 2002). Depois, seu contedo passvel de inconstitucionalidade, pois de um lado prev acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional, de outro prev a repartio de benefcios, o que o insere num contexto de relao privada de consumo, sujeita a apropriao por meio da propriedade privada (DERANI, 2002). De fato, a repartio dos benefcios previstos na medida provisria inserem os conhecimentos tradicionais e o patrimnio gentico num contexto privado, permitindo que eles sejam regidos pelas normas de propriedade intelectual e de patentes que no se coadunam com sua natureza. Ora, os direitos de propriedade intelectual buscam proteger o produto da atividade criadora, ou seja, a ideia expressa, no protegendo a ideia em si, nem tampouco o suporte sobre o qual a criao exteriorizada, sendo, ento, a criao expressa, independente do seu suporte o objeto do direito de propriedade intelectual (BASSO, 2000). Aos detentores do produto da atividade criadora so garantidos os direitos de propriedade sobre esse produto (GANDELMAN, 2004). Como afirma Barbosa (2010), o direito subjetivo sobre o invento, sobre uma obra literria tornase propriedade por meio de uma restrio legal de direitos e de liberdades, que decorre de uma exclusividade criada juridicamente; no caso das invenes, por exemplo, procede da concesso de patente. A patente um ttulo de privilgio concedido pelo Estado, mediante ato administrativo por instituio especializada, que reconhece o direito de explorao de forma exclusiva e temporria de uma inveno produto ou processo que atenda os requisitos novidade, atividade inventiva e aplicao industrial. Para Rizzardo (2004), a concesso de patente protege o titular do invento contra a utilizao no autorizada de terceiros. A proteo dada por esse sistema questionvel nas situaes em que esto presentes os conhecimentos tradicionais, na medida em que o sistema tutela somente os direitos dos detentores de tecnologia, ainda que o produto da atividade criadora esteja amparado em tais conhecimentos (BOFF, 2006). Shiva (2001) afirma que a concepo de valor, no sistema de propriedade 97

intelectual, est vinculada ao capital. Em conseqncia disso, o valor intrnseco das fontes (recursos biolgicos e conhecimento tradicional) ignorado, sendo concebidas como matrias-primas. Na atividade de bioprospeco, em que se utiliza o conhecimento tradicional na busca de componentes ativos da flora e da fauna, identifica-se que o conhecimento das comunidades tradicionais relacionados diversidade biolgica reduzido matria-prima (ROCHA, 2009). Segundo Shiva (2001), o atual sistema de propriedade intelectual no s nega as inovaes acumuladas coletivas das comunidades tradicionais, como tambm se transforma em instrumento de apropriao dos bens comuns intelectuais e biolgicos dessas comunidades116, contrariando os prprios fundamentos dos direitos de propriedade intelectual a proteo do produto da atividade criadora. Verifica-se, assim, que o sistema atual que tutela a propriedade intelectual no alcana a proteo dos conhecimentos tradicionais, visto que, em virtude de suas caractersticas peculiares (transmitidos de gerao em gerao, disponveis ao pblico, muitos deles no tem aplicao industrial direta), tais conhecimentos no preenchem os requisitos necessrios para a concesso da patente - modalidade de propriedade intelectual que mais se afina com os conhecimentos tradicionais (ROCHA, 2009). Alm de os conhecimentos tradicionais no estarem conferidos pela proteo dada pelo sistema de propriedade intelectual, esses conhecimentos esto relegados condio de matria-prima, cenrio propcio para sua explorao econmica no bojo do prprio sistema. Nesse momento, questiona-se essa nova aplicao e interpretao dada aos direitos de propriedade intelectual, incompatveis com os seus prprios fundamentos: garantir ao criador a proteo do produto de sua criao. Diante disso, h uma necessidade urgente de garantir os direitos intelectuais aos detentores dos conhecimentos tradicionais por meio de mecanismos jurdicos, positivos ou preventivos, nas esferas internacional e nacional, atentos s particularidades e ao contexto cultural em que so desenvolvidos, bem como revisitando os fundamentos da propriedade intelectual para rever sua interpretao e aplicao (ROCHA, 2009).

4 RISCO HUMANIDADE
Quem concebe a modernizao como um processo de inovao deve ter em conta sua deteriorao, cujo recurso o surgimento da sociedade de risco. Essa concepo designa uma fase do desenvolvimento da sociedade humana na qual, pela dinmica de troca, a produo de riscos polticos, ecolgicos e individuais escapa, cada vez em maior proporo, s instituies de controle e proteo da sociedade industrial (BECK, 2010). 98

Oliveira (2008) afirma que a sociedade de risco decorre da modernizao cega a qualquer custo, nesse sentido, inegavelmente, os novos avanos da tecnocincia, na rea da engenharia gentica criam riscos em decorrncia do fato de no terem sido ainda suficientemente testados e de no saber quais as consequncias para os prprios indivduos implicados e, ao mesmo tempo, para as geraes futuras. A falta de um tratamento legal adequado acerca do acesso aos conhecimentos tradicionais e biodiversidade a qual eles esto associados pode implicar consequncias geradoras de risco s populaes nacionais e internacionais. A questo no se limita aos aspectos econmicos, mas abrange os aspectos culturais das populaes tradicionais que podem sofrer impactos propiciados pelo capital exploratrio, de modo a comprometer a sua prpria identidade e a prpria vida humana. Alm disso, no se trata apenas de compensar adequadamente as populaes tradicionais atravs da distribuio dos lucros obtidos com comercializao de produtos fabricados com base nos conhecimentos tradicionais e no patrimnio gentico de uma determinada regio, mas de efetivamente proteg-los de extino decorrentes de uma explorao comercial excessiva. Deve-se ter em mente, tambm, que a manipulao desse tipo de patrimnio passvel de criar novos organismos cujas propriedades no so dominadas pela cincia, pondo em risco o prprio homem e seu futuro. Habermas chama ateno para isso ao afirmar:
Com efeito, um dia quando os adultos passarem a considerar a composio gentica desejvel dos seus descendentes como um produto que pode ser moldado e, para tanto, elaborarem um design que lhe parea apropriado, eles estaro exercendo sobre seus produtos geneticamente manipulados uma espcie de disposio que interfere nos fundamentos somticos da autocompreenso espontnea e da liberdade tica de uma outra pessoa e que, conforme parecem at agora, s poderia ser exercida sobre objetos e no sobre pessoas. Desse modo, mais tarde os descendentes poderiam pedir satisfao aos produtores do seu genoma e responsabiliz-los pelas consequncias indesejveis do seu ponto de vista desencadeadas no incio orgnico de sua histria de vida. (HABERMAS, 2004, p. 19).

O fato que as questes acima suscitadas decorrem de uma supervalorizao do progresso pela sociedade atual, no sentido do intenso desenvolvimento tecnolgico e da obteno de lucros, em detrimento dos sentimentos humanos e isso tem que ser considerado constantemente se se almeja que o homem seja o condutor de sua prpria vida e no conduzido por interesses outros que no se coadunam com sua natureza. 99

O filsofo Edgar Morin (2011) ao se referir ao progresso o v no apenas como resultado da ideia de razo humana pura a qual deve ser ultrapassada defendendo uma dialgica entre racionalidade e afetividade.
Em nossas sociedades, somente os poetas, os artistas e os inventores como seres desviantes so capazes de ser criativos e de gerar qualquer coisa. Esboa-se, ento, uma possibilidade de se ir mais alm do Iluminismo, integrando-o. preciso conjugar quatro vias que at o presente se encontravam separadas. A primeira via a da reforma da organizao social, que no pode ser abandonada. A segunda via a da reforma pela educao, que deve ser feita com bastante profundidade para que a educao ajude os espritos a evolurem. A terceira a reforma da vida. A reforma tica, propriamente dita a quarta. Devemos entender que, se h verdadeiro progresso, ento h possibilidade de metamorfose. (MORIN, 2011, p. 45-6).

CONSIDERAES FINAIS
A mudana de paradigma da sociedade tem como uma de suas caractersticas o papel cada vez maior que o mercado e a tecnologia desempenham na sociedade, baseado em uma lgica de compra e venda no apenas dos bens materiais, mas vida como um todo, incluindo a manipulao e comercializao de informaes extradas do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Se de um lado h vantagens na explorao do patrimnio gentico, da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais a ela associados, tambm h riscos, os quais so encobertos por uma ideia de progresso materialista que permeia o ser humano, como tambm pelo individualismo que impregna sua existncia. O desenvolvimento de medicamentos a partir da explorao de seres vivos que constituem a biodiversidade, assim tambm como a manipulao gentica com vistas a propiciar uma melhor qualidade de vida ao ser humano so importantes para o desenvolvimento do ser humano, no devendo, contudo, atropelarem o que essencial a sua natureza. De fato, se a biodiversidade elemento essencial para o equilbrio ambiental planetrio, capacitando, os ecossistemas a reagirem melhor s alteraes sobre o meio ambiente causadas por fatores naturais e sociais, inclusive fornecendo recursos para novas demandas e necessidades, evidentemente que deve ter um tratamento jurdico rigoroso com vistas a proteg-la, sob pena de impor ao homem o risco de viver em um ecossistema simplificado, ou seja, frgil na perspectiva biolgica. 100

Nesse cenrio o direito deve protagonizar a construo de uma proteo efetiva a esse patrimnio imaterial, levando em considerao ameaa que os interesses econmicos exercem sobre a biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais em razo da explorao indevida deles, tendo em mente os riscos que ela enseja ao homem, como a criao de produtos cujas propriedades no so dominadas pela cincia e a ameaa de extino desses conhecimentos pela intensa exposio das culturas nas quais so desenvolvidos. No Brasil, em que pese a Constituio Federal ter tratado da matria o fez de maneira genrica, havendo no mbito infraconstitucional uma Medida Provisria que insuficiente para regulament-la, dada a sua fragilidade formal (no lei) e tambm material, j que o seu contedo enseja liberdade para atuao das foras do mercado, permitindo que a biodiversidade e os conhecimentos tradicionais sejam tratados sob a gide da propriedade intelectual e das patentes, institutos jurdicos eminentemente de natureza privada.

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CONFLITOS ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS E O PROTAGONISMO DA COMUNIDADE DO ASSENTAMENTO PONTAL DOS BURITIS: UM ESTUDO DE CASO
Larissa Carvalho de Oliveira92 Helga Maria Martins de Paula93

INTRODUO
O desenvolvimento deste trabalho parte do incmodo face ao trgico acidente com pulverizao area, no Municpio de Rio Verde-GO, em que as pessoas que estavam na Escola MunicipalRural So Jos doPontal, localizada no Assentamento Pontal dos Buritis, foram atingidas por agrotxicos. A abordagem parte especialmente das vivncias das mulheres, mes e alunas desta escola, e no do discurso simplificado observado em esferas institucionalizadas. As feridas reais e simblicas de vivncia do modelo agrcola hegemnico, o agronegcio, so sentidas em conflitos que explicitam a fragilidade de comunidades que no se enquadram no mesmo, como o caso em estudo. De acordo com esse raciocnio, adota-se a orientao terica do economista Martnez Alier, por meio da construo de anlise comparativa entre o caso do Assentamento e o que este autor denomina de ecologismo dos pobres. Deste modo, a discusso sobre o caso do envenenamento na escola do Assentamento Pontal dos Buritis inicia-se com a hiptese de responsabilizao
Estudante do stimo perodo de graduao em Direito, na Universidade Federal de Gois, campus Jata. Email: larissa.lco@gmail.com 93 Mestre em Direitos Coletivos, Cidadania e Funo Social pela Universidade de Ribeiro Preto com fomento da CAPES. Professora do curso de graduao em Direito da Universidade Federal de Gois, campus Jata. Email: heldepaula@yahoo.com.br
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do paradigma cientificista da modernidade ocidental capitalista, especialmente quanto s tecnologias impostas aos espaos de produo agrcola. Afinal, a simplicidade propagandeada pelo modelo agrcola hegemnico, de uma suposta dependncia indispensvel do campo aos fertilizantes qumicos, agrotxicos e mquinas inovadoras para produzir alimentos e atender demanda mundial, pauta-se em um discurso fraudulento, j que o nus compartilhado pelos pobres, somente. Com tal pressuposto, v-se que Toda uma enorme instituio burocratizada a cincia , todo um corpo de princpios, resiste ao mnimo questionamento, rejeita com violncia e despreza como no cientfico tudo o que no corresponde ao modelo (MORIN, 2007, p. 51). Essa rejeio corrobora a sua averso de encarar a complexidade das situaes, porque isso no seria lucrativo especificamente ao mercado agrcola. E assim toma forma o paradigma-chave do Ocidente: o objeto o conhecvel, o determinvel, o isolvel, e por conseqncia o manipulvel. (MORIN, 2007, p. 43) Quanto ao caminho escolhido para a realizao deste trabalho inicial, mediante explicitao do que se apreende da situao concreta e do seu desenrolar at a atualidade, opta-se pela tcnica do estudo de caso. Esta tcnica metodolgica auxiliar na medida em que se estabelecer como um recurso importante para o estudo de uma situao especfica, de um fenmeno isolado [que] demanda do pesquisador um foco na situao, mas um olhar abrangente que faz com que carea de diversos mecanismos de investigao [...] (BITTAR, 2009, p. 187). Deste modo, a abordagem inicial do trabalho traz elementos descritivos sobre o acidente com pulverizao area de agrotxico sobre a escola do Assentamento Pontal dos Buritis, em Rio Verde-GO. A caracterizao do espao e a relao da comunidade assentada com o agronegcio so problematizadas a partir da contribuio e do protagonismo observado no contato inicial realizado especialmente com as mulheres da comunidade. Percebe-se a consolidao do modelo agrcola hegemnico inclusive no senso comum, no municpio em que se localiza o Assentamento, pois as vtimas foram submetidas a um tratamento vexatrio, pelos moradores. Sob esse aspecto, questiona-se: quais fatores influenciam alguns cidados a tratarem vtimas de envenenamento como simples causadores de tumulto? Na sequncia, estabelece-se um dilogo entre o suporte terico do ecologismo dos pobres com a perspectiva de pensamento complexo, a fim de se discutir acerca do impacto social da predominncia econmica e poltica do agronegcio, na regio em anlise. Reconhecer a complexidade da situao concreta compreender a ausncia de quaisquer consideraes conclusivas, admitindo as inseguranas quanto metodologia utilizada para anlise do caso. Nessa etapa do trabalho, pretende-se aumentar as possibilidades de questionamento acerca do caso concreto, em repdio s simplificaes discursivas e mutiladoras, na medida em que negam o direito sade, negam o tratamento digno queles que so vtimas. 106

1 ALM DO ACASO, UMA COMUNIDADE NO CAMINHO DO AGRONEGCIO

A discusso acerca do acidente com pulverizao area no Assentamento Pontal dos Buritis, em maio deste ano, parte de uma abordagem materialista, considerando os danos efetivamente sofridos pela comunidade e os riscos a que est sujeita continuamente, especialmente por conta do lugar em que est inserida. No dia 03 de maio de 2013, um avio pulverizador sobrevoava a Escola MunicipalRural So Jos doPontal, localizada no Assentamento Pontal dos Buritis, s margens da rodovia estadual GO-174 do Municpio de Rio Verde, pouco antes e durante o horrio do intervalo do turno matutino. Essa escola, apesar de Municipal, possui turmas de ensino fundamental e de ensino mdio. Era uma sexta-feira, por volta das 9h15min da manh, crianas e adolescentes estavam no intervalo das aulas e andavam no ptio, jogavam na quadra de esportes, lanchavam ou brincavam no parquinho. Nesse momento, o avio da empresa Aerotex (especializada em pulverizao area e que disponibilizou seus funcionrios piloto e dosador de agrotxicos para realizarem a aplicao) despejou agrotxicos sobre a referida escola atingindo alunos, professores e demais funcionrios. O agrotxico, que caiu como uma chuva bem fina, como um sereno sobre as pessoas, foi o produto denominado engeo pleno, um inseticida de fcil aquisio no mercado de produtos do agronegcio da regio de Rio Verde-GO. A pulverizao destinava-se originalmente a duas plantaes de milho, localizadas em frente e ao fundo da escola. Quando alunos e funcionrios perceberam que a substncia txica estava caindo sobre a escola e os deixando molhados, muitos ficaram em pnico e alguns professores tentaram conduzir os alunos para uma das poucas salas que possui o teto forrado (com PVC), j que as salas de aula no possuem laje e o agrotxico as atingia interiormente com maior facilidade. O gestor da escola, por sua vez, tentou frustradamente indicar para o piloto da aeronave que havia pessoas na escola, correndo pelo ptio batendo panelas e balanando uma camiseta. Contudo, o acidente que vitimou a comunidade do Assentamento, no municpio de Rio Verde-GO, no se trata de um fato isolado. Ao contrrio, reflete o sacrifcio de vidas de pessoas que esto margem do modelo agrcola hegemnico, pessoas que no se inserem na lgica economicista, mas ao contrrio, desafiam um dos seus pilares o latifndio na medida em que ousam (sobre)viverem em um Assentamento, cujas propriedades de terra se caracterizam por serem minifndios. Alguns grupos da gerao atual so privados do acesso aos recursos e servios ambientais, e sofrem muito mais com a contaminao (ALIER, 2007, p. 36). Nesse sentido, faz-se coerente compreender que, para alm do acaso, os atingidos pela pulverizao representam um obstculo expanso do agronegcio na regio e seus desertos verdes por resistirem em se manter em uma rea rural 107

dividida em pequenas propriedades e ainda manterem uma escola funcionando. O direito moradia e a dignidade humana dos indivduos inseridos nesse contexto de conflito ecolgico distributivo tendem a ser mitigados e at anulados, em benefcio das empresas de agronegcio que se sobrepem ao interesse pblico que deveria ser zelado e justificar as posturas do poder pblico. A comunidade que frequenta a escola do assentamento composta predominantemente por pessoas de classe social baixa. As condies sociais no lhes so favorveis os pobres vendem barato sua sade quando trabalham por uma diria numa mina ou plantao. Os pobres vendem barato no por opo, mas por falta de poder (ALIER, 2007, p. 58). Nesse sentido, o caso em estudo se insere no contexto desumano de produo, reproduo e perpetuao da pobreza na Amrica do Sul, vinculado a uma das formas mais importantes da expanso do capitalismo e destruio do meio ambiente: os agronegcios[...] (CAMPOS, 2011, p. 15). A ausncia de poder da comunidade expressa o contexto capitalista, marcado por uma tradio poltica autoritria e elitizada desta regio do Sudoeste Goiano94, declaradamente apoiadora do mercado de agronegcio local. Cidades como Rio Verde-GO, que esto no centro destes territrios se convertem em ilhas encurraladas pela expanso do agronegcio, que aumenta a migrao do campo para a cidade. Isso junto falta de infraestrutura bsica e da carncia de polticas habitacionais [...] (CAMPOS, 2011, p. 16). No bojo da manuteno da desigualdade scio-econmica e da explorao humana e ambiental, os discursos de pacificao fazem-se presentes:
A iluso do crescimento econmico continuado alimentada pelos ricos do mundo para manter os pobres em paz. Em vez disso, a idia correta que o crescimento econmico leva ao esgotamento de recursos (e sua outra face: a contaminao) e isso prejudica os pobres. Existe, pois, um conflito entre a destruio da natureza para se ganhar dinheiro, e a conservao da natureza para se poder sobreviver (ALIER, 1998, p. 141).

Em outra perspectiva, o contato inicial com a comunidade do Assentamento Pontal dos Buritis foi viabilizado especialmente pela abertura ao dilogo por parte das mulheres, mes de alunos envenenados e alunas. Esse aspecto, de atuao mais destacada das mulheres geralmente compartilhado em situaes
Em que o Secretrio do Prefeito tende a invisibilizar o caso ou refere-se s vtimas e seus familiares como bagunceiros como ocorreu em um ato pblico, no dia 5 de junho, na Cmara Municipal de Vereadores pois alarmavam a cidade, sendo que a situao j teria sido resolvida. O Secretrio de Sade senta-se ao lado do preposto da empresa responsvel pela pulverizao sobre a escola (no dia 21 de junho de 2013), para apoiar (forar) a assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), irresponsabilizando os hospitais municipais de atenderem e disponibilizarem tratamento s vtimas do acidente de 03 de maio. O TAC no foi assinado pela comunidade.
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limite ao meio ambiente. Tanto o movimento Chipko quanto a luta de Chico Mendes enquadram-se na trajetria das longas histrias de resistncia ao Estado e aos forasteiros. [...] Nos dois exemplos as mulheres apresentam atuao marcante, como habitual nos conflitos ambientais (ALIER, 2007, p. 176). Muitas mes de alunos que apresentaram sintomas de intoxicao imediatamente aps a pulverizao ou alguns dias (ou at semanas) na sequncia do acidente se articularam na luta para conseguirem tratamento digno para seus filhos. A maioria das vtimas foi atendida no Hospital Municipal de Rio Verde local em que as vtimas foram humilhadas por profissionais da sade e por parte da populao rioverdense , algumas pessoas receberam atendimento no Hospital Municipal de Montividiu cuja zona urbana fica mais prxima do Assentamento do que Rio Verde, apesar de ser mais precria do que este e outras ainda foram encaminhadas Unidade de Pronto Atendimento (UPA) de Rio Verde. A mobilizao de tais mulheres foi no sentido de obterem atendimento com mdicos qualificados no necessariamente especialistas, j que a rede pblica de sade local no dispe de mdico toxicologista e de conseguirem gratuitamente medicamentos para aliviar os sintomas mais intensos das vtimas (na maioria, cefalia e nsias de vmito). Como o Hospital Regional no possui espao para descanso dos acompanhantes de pacientes95, algumas mes dormiam na Casa de Apoio, pertencente Dona Maria, me de uma aluna que estava na escola, na manh do acidente. No entanto, h de se destacar que o acidente com agrotxicos em anlise, somente ocorreu porque as plantaes de milho, que receberam parte da pulverizao, so plantas geneticamente modificadas, plantas transgnicas, cuja sobrevivncia depende da aplicao dos mais diversos tipos de agrotxicos. Alm disso, a tecnologia vinculada produo desse tipo de alimento, pelo pacote agrcola que agrega sementes transgnicas, adubos qumicos, agrotxicos e mquinas agrcolas, composta predominantemente por produtos de origem estrangeira, colocando em risco a segurana alimentar e sobrevivncia de comunidades como a do Assentamento (ALIER, 2007).

2 POR QUE ENCARAR A COMPLEXIDADE DA SITUAO?

A partir da orientao do livro Ecologismo dos pobres, de Martnez Alier, sem reduzir ou fragmentar a complexidade da situao que culminou no envenenamento de inmeras pessoas no Assentamento Pontal dos Buritis, em Rio Verde-GO, importa questionar sobre quem possui o poder poltico para
Houve dificuldade inclusive para atender as crianas e adolescentes que passavam mal. Entre os dias 21 e 23 de maio de 2013, alguns dos pacientes internados, vtimas da pulverizao, ficaram na garagem do hospital em condies de extrema precariedade.
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simplificar a complexidade e sacrificar certos interesses e valores sociais impondo um nico discurso de valorao a despeito dos demais, como tem ocorrido com o discurso econmico (ALIER, 2007, p. 14). Deste modo, de acordo com alguns elementos caracterizadores da comunidade vtima do acidente em discusso apontados no tpico anterior , optou-se por se analisar a questo mediante a abertura discursiva/reflexiva do pensamento complexo, segundo o entendimento de Edgar Morin:
O pensamento complexo no recusa de modo algum a clareza, a ordem, o determinismo. Ele os considera insuficientes, sabe que no se pode programar a descoberta, o conhecimento, nem a ao. [...] A complexidade situa-se num ponto de partida para uma ao mais rica, menos mutiladora. Acredito profundamente que quanto menos um pensamento for mutilador, menos ele mutilar os humanos. preciso lembra-se dos estragos que os pontos de vista simplificadores tm feito, no apenas no mundo intelectual, mas na vida. Milhes de seres sofrem o resultado dos efeitos do pensamento fragmentado e unidimensional (MORIN, 2007, p. 83).

Com tal percepo, reconhecendo-se o sofrimento da comunidade do Assentamento, assume-se uma perspectiva de negao simplicidade discursiva da mdia local ao tratar do assunto. So negados os limites e recortes arbitrrios e descaracterizadores da gravidade da situao, presentes nos argumentos e posturas da empresa, da Secretaria Municipal de Sade e da Prefeitura. Nesse vis, h necessria crtica ao padro de cientificidade alienante e estreitamente subserviente adaptao e ao desenvolvimento de tecnologias agrcolas, em benefcio do agronegcio. Alm disso, o aspecto material da natureza como meio para manuteno das pessoas bsico ao aporte terico que pauta o estudo de caso, o ecologismo dos pobres. Sua tica nasce de uma demanda por justia social contempornea entre os humanos (ALIER, 2007, p. 34). O dilogo entre a abordagem do pensamento complexo e o ecologismo dos pobres, para compreender o caso concreto, exige que se encare que a situao complicada, a despeito da prepotncia de determinada faceta da cincia moderna, ocidental e essencialmente capitalista. O saber, no ecologismo dos pobres, assimilado a partir do saber tradicional sobre o manejo dos recursos, do conhecimento adquirido sobre as novas formas de contaminao e de depredao dos recursos, assim como, em muitas ocasies, das incertezas ou ignorncia sobre os riscos das novas tecnologias [...] (ALIER, 2007, p. 66-67). De acordo com Alier, ocorre uma traio expressa, na medida em que o Estado toma partido da classe alta especialmente dos donos do agronegcio e trai a sociedade civil, formada, em sua maioria, por pessoas pobres (2007). 110

Deste modo, importante destacar que o que se denomina ecologismo dos pobres parte de uma perspectiva compartilhada entre a ecologia poltica e a economia ecolgica, e, ganha contornos mais definidos a partir das dcada de 1970/1980 com a idia de superao da dicotomia Norte/Sul e do credo da ecoeficincia e suas nomenclaturas, como a expresso desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a reflexo que se impe : de qual desenvolvimento estamos falando? Em quais parmetros interpretativos trabalhamos para mensurar sustentabilidade sendo que a mesma se apoia em um sistema desigual capitalista, reprodutor das mazelas exploratrias em vrias esferas, inclusive na esfera ecolgica, seja por meio da espoliao de recursos naturais, de conhecimentos tradicionais, seja no fomento a um modelo agrcola que prioriza a concentrao de terras, a monocultura e a explorao de mo-de-obra nas colheitas. A superao da lgica binria moderna, da sacralizao da natureza, do mximo eficientismo vinculado adaptao verde dos mecanismos reforadores de desigualdade, permite vislumbrarmos os pobres, os excludos do modelo hegemnico do agronegcio, como vozes destoantes e protagonistas de mudanas necessrias para a emancipao desses grupos e alteraes na perspectiva de desenvolvimento e dinmicas no campo. A utilizao de agrotxicos e suas consequncias para a sade humana e para o meio ambiente corroboram o processo argumentativo e concreto da modernizao agrcola vinculada consolidao de empresas transnacionais do agronegcio fomentadas por estmulos estatais, tudo isso embasado pela difuso de um discurso que promove a juno indissolvel entre progresso/desenvolvimento/xito econmico e poltico e impossibilidade de modelos alternativos contra-hegemnicos no campo (vistos como entrave ao crescimento econmico capitalista). Clara a dominao social que reside no alicerce do processo estrutural de acmulo de capital por meio de prticas predatrias que se aproveitam das desigualdades e assimetrias entre os grupos sociais para apropriao dos recursos dos mais frgeis (HARVEY, 2012, p. 115), daqueles excludos dos processos de construo de decises. Ento, no s como excludos/coadjuvantes dos processos decisrios verticalizados, mas tambm vistos como entraves reais do desenvolvimento econmico de uma determinada rea, os grupos que ousam questionar, que so vtimas da manuteno hegemnica de um modelo fomentado pelo sistema de produo e pelo Estado, encontram-se expostos a uma violncia palpvel e tambm simblica perpetrada por uma mdia reforadora de esteritipos. A mdia, no caso em estudo, possuiu um papel de destaque medida que, de forma explcita, pautou sua linha editorial em duas dissonantes diretrizes discursivas: a primeira, quando da divulgao do envenenamento, trouxe um recorte de observao das vtimas como coitados, merc de situaes inerentes 111

a sua prpria condio de pobres, espoliados, excludos. A viso assistencialista predominante em um primeiro momento deu lugar, logo em seguida, a total e absoluta invisibilidade do fato, das vtimas, do contexto de conflitos da regio. A mdia silenciou-se. O silncio, o no-discurso, no deixa, em momento algum, de ser um determinado discurso, ou seja, a confirmao de uma postura discursiva que se compactua com a consolidao do status quo, com a impossibilidade de dar voz e contextualizar a partir de discursos valorativos para alm do discurso econmico, do discurso pseudoecolgico sustentvel, do discurso do agronegcio. Campanhas televisivas, propagandas governamentais e o incentivo aos instrumentos de manuteno desse modelo agrcola/agrrio hegemnico por meio das redes sociais auxiliam a perpetuao de desigualdades e criminalizao de grupos que no se encaixam, grupos dos quais as necessidades e bem-estar respectivos no esto consoantes s necessidades do agronegcio. No caso em estudo, a mdia tratou as vtimas do envenenamento como um efeito colateral de uma produo agrcola competitiva nos mercados interno e externo, como o preo a se pagar, o custo social da modernizao da agricultura que propicia o acmulo de capital/riqueza a uma pequena parcela de produtores do espao, produtores que promovem o crescimento da nao.

3 CONSIDERAES FINAIS
A crtica ao modelo de cincia moderno ocidental a partir do estudo do conflito ecolgico distributivo que possui como cenrio a pulverizao de agrotxicos sobre o Assentamento Pontal dos Buritis, trazendo tona a multiplicidade de discursos valorativos para a interpretao da situao-problema, priorizando as vozes dos atingidos e, em especial as vozes e aes das mulheres atingidas o cerne do presente trabalho. A estruturao do trabalho passa por trs eixos centrais: a utilizao do paradigma complexo/emergente para anlise de uma situao-problema a partir do pensamento complexo que se alicera na interpretao multifatorial de causas e consequncias do pensamento/ao contra-hegemnico; o pensamento/ao contra-hegemnico explicitado na participao efetiva e real de vtimas do estudo de caso na construo de uma rede de pesquisa/extenso/participao popular com voz ativa no s nas esferas institucionalizadas, mas na garantia de um vislumbre emancipatrio do prprio grupo de atingidos que se tornam protagonistas de suas histrias; e, finalmente, na observao participante da centralidade das mulheres no processo de construo mencionado anteriormente. Importante destacar que o caso em anlise est inserido em um contexto de invisibilidade proposital que acaba por equipar-lo a um risco menor frente 112

ao processo de expanso comercial atrelada indstria do agronegcio e todas as suas vertentes, incluindo a utilizao de agrotxicos com alto grau de toxidade e, consequentemente, perigosos para a sade humana e o meio ambiente. Esse risco menor, aquilo que considerado um detalhe, acaba por mensurar com um parmetro muito especfico a escala de valores na qual estamos inseridos em nossa cultura moderna ocidental subsidiada pelo sistema capitalista: a dinmica do crescimento econmico em detrimento do meio ambiente e da sade humana, da sade de seres humanos excludos do modelo hegemnico de produo agrcola e do mercado de trabalho. A possibilidade de que as vtimas tenham suas vozes ouvidas, participando ativamente dos processos de construo discursiva de espaos contra-hegemnicos que no reproduzem a violncia real e simblica nas quais estiveram inseridos at ento (e que culminou na invisibilidade j mencionada), permite que se vejam como protagonistas de suas histrias e, como resistncia e alternativa frente a um modelo desigual e excludente a ser superado.

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REFERNCIAS
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O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DO PETRLEO E OS RISCOS AMBIENTAIS PARA A SOCIEDADE ATUAL NA AMRICA LATINA: SUTENTABILIDADE X DEMANDA ENERGTICA
Jos Gomes de Britto Neto96

INTRODUO
O presente trabalho busca fazer uma anlise dos efeitos causados ao meio ambiente e vida do ser humano em sociedade por fora do desenvolvimento industrial e tecnolgico ocorrido no sculo XX e que levou a um aumento significativo da extrao de uma das maiores fontes de recursos energticos existentes no Brasil e em pases da Amrica Latina: o petrleo. Tudo isso aliado concepo liberal que predominou o cenrio jurdico deste sculo que, dentro outros ideais, tinha na terra o seu carter absoluto de propriedade e sua utilizao plena com fins de obteno de riqueza e lucro, separando da ideia original de uso da terra pelos homens que buscavam na mesma o necessrio sua sobrevivncia. Essa observao se faz relevante no cenrio global atual por fora das grandes e rpidas transformaes ocorridas na tecnologia e na indstria durante o sculo XX. Vivemos em uma sociedade de risco, sugando-se o mximo de matrias- primas ofertadas pela natureza sem se preocupar com a escassez das mesmas ou com o desequilbrio que tal retirada causar no meio ambiente, pondo em risco a fauna e a flora de determinado pas, implicando em desequilbrio ecolgico e consequente causao de danos sade da populao. Todos esses fatores movidos pela industrializao de uma fonte de combustvel fssil necessria para atender a demanda energtica local e promover a comercializao desse produto que pe o pas em
Mestrando em Direito Econmico e Socioambiental pela PUC/PR. Especialista em Direito Tributrio pela UCAM/RJ. Professor no curso de Direito da Unit/SE. E- mail: jgbnadv@gmail.com.
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situao privilegiada no cenrio poltico- econmico internacional, no entanto, o desenvolvimento econmico visto sob a tica de incremento nas exportaes e captao de recursos no significa, necessariamente, desenvolvimento social e equilbrio ambiental, essenciais manuteno da vida nas sociedades futuras, s futuras geraes. Procurou-se demonstrar quais os efeitos causados por esse processo cada vez mais rpido da indstria do petrleo, suas causas e mecanismos de amenizar os prejuzos pessoais e ambientais que a demanda dessa fonte de recurso energtico exige. No se descarta a importncia do papel do Estado e de seus governantes nesse mister, vez que o novo modelo de Estado social, cada vez mais intervencionista, procura equalizar o desequilbrio contratual que os avanos econmicos e sociais ocasionaram, tentando tambm recompor o uso da propriedade de forma produtiva, sustentvel, perdida com o surgimento da economia de mercado do capital e do ideal liberalista. Mostrou-se a possibilidade de se investir em pesquisas e desenvolver a produo de outras fontes de recursos energticos, to importantes e teis sociedade e ambientalmente mais saudveis. Para tanto, outros fatores so importantes nessa caminhada, como o fato de que um determinado pas deve buscar a integrao e cooperao com outros pases que possuem novas demandas por recursos energticos e outras fontes alternativas em maior escala de produo, utilizando-se o apoio governamental, e tentar alcanar suas necessidades com total proteo ambiental, demonstrando-se os principais requisitos e objetivos que determinados pases devem buscar, a nvel de integrao energtica, cujo objetivo maior alcanar a sustentabilidade e o desenvolvimento scio- econmico. Foi utilizada pesquisa bibliogrfica, buscando-se ainda embasamento terico em artigos de revistas especializadas e dissertaes de mestrado sobre o tema. Dividiu-se o presente trabalho em trs eixos temticos, onde o primeiro trata do petrleo e os aspectos ambientais e sociais de sua indstria. O segundo eixo buscou demonstrar os riscos e efeitos causados pelo uso desmedido dessa fonte de recursos energticos e a necessidade de se resgatar a relao homem- natureza a partir de uma nova percepo global dos problemas ambientais, sendo relevante o papel do Estado intervencionista e de seus governantes para atingir esse objetivo. Por fim, tratou-se de buscar alternativas para que pases possam desenvolver seus recursos energticos, atendendo suas demandas, dentro de um caminho de desenvolvimento sustentvel.

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1 OS ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DO PETRLEO

A denominao latina dada ao petrleo, pelos antigos Romanos, deriva do Petroleum, que significa Petra (rocha) e Oleum (leo). H mais de 4.000 anos a.C, os Egpcios, Persas e outros povos da Mesopotmia j empregavam o petrleo para a pavimentao de estradas, ruas, impermeabilizao de embarcaes e construes, aquecimento, iluminao, embalsamento de corpos, rituais msticos e fins medicinais. J h 3.000 anos a.C, constitua uma mercadoria de grande valor e que gerava um intenso comrcio local. Uma das fontes mais famosas de betume se localizava prximo s margens do rio Eufrates, na Mesopotmia, prximo da cidade de Babilnia, atual Bagd. Os livros sagrados da Bblia tambm fazem meno ao petrleo no versculo 14 do Gnesis, ao retratar as instrues fornecidas por Jeov a No para a construo da arca, em que manda calafetar a arca com betume, por dentro e por fora. Ao longo da histria, o petrleo passou a ser prospectado e utilizado por diversas civilizaes, servindo para promover a iluminao, a utilizao como arma de guerra, uso medicinal para tratamento de reumatismo, doenas respiratrias, etc. Marco Plo, em sua viagem Itlia no sc. XI, registrou em seu dirio de viagem que na regio de Baku havia uma produo regular de petrleo que era comercializado. Vrias civilizaes descobriram os benefcios do petrleo para as diversas utilidades que ele possua, tornando-se um produto de valor comercial relevante no mercado (FONTANA, [s. d]). No Brasil, consumiam- se produtos combustveis animais, como o leo de baleia, mas a demanda no era grande, devido baixa e irregular distribuio da populao. Os primeiros registros de procura do petrleo no Brasil relacionamse com as concesses dadas pelo Imperador, em 1858, para a pesquisa e lavra de carvo e folhelhos betuminosos na regio de Ilhus, Bahia (LUCCHESI, 1998). A partir de ento, iniciaram-se algumas tentativas particulares de explorao de petrleo, e em 1907, as pesquisas passaram a ser tambm utilizadas por rgos pblicos. Dentre os principais rgos, o SMGB (Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil), criado em 1907, e o DNPM (Departamento Nacional da Produo Mineral) que foi criado em 1933, ambos tendo realizados sondagens em alguns Estados brasileiros, mas sem muitos resultados expressivos (CARDOSO, 2005, p. 13.). Uma nova fase na explorao do petrleo no Brasil surge a partir de 1938 com a criao do CNP (Conselho Nacional do Petrleo), rgo responsvel pela concesso dos pedidos de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo. As jazidas de petrleo passam a ser patrimnio da Unio e o abastecimento nacional considerado utilidade pblica. As atividades de transporte, distribuio, importao e exportao, comrcio e refino passam a ter regulao especfica. O primeiro poo de 117

carter comercial foi perfurado em 1941 em Candeias, Bahia, medida em que o CNP estendia suas atividades para outros Estados (IBIDEM). A partir de ento, a pesquisa e explorao do petrleo no Brasil ganhou significativo avano, ocasionado pelo aumento da demanda por esse recurso energtico e seus derivados, aliado ao crescimento do conhecimento geolgico, disponibilidade de recursos financeiros, choques de preos internacionais e marcos regulatrios implantados. Tal crescimento resultou na criao da Petrobrs com a responsabilidade de exclusiva atuao nesse segmento de indstria (LUCCHESI, 1998, p. 17.). Com o passar dos anos, a Petrobrs avana na descoberta de novas reservas, investe na ampliao do parque de refino, reduzindo a importao dos derivados de petrleo pelo Brasil. Nesse nterim, tambm se investiu muito na capacitao tcnica e no desenvolvimento tecnolgico voltado s novas infra- estruturas de explorao em guas profundas, alcanando, a Petrobrs, o posto de campe em perfurao em guas profundas com a bacia de Campos no Rio de Janeiro. Com a economia cada vez mais globalizada, o petrleo se tornou um dos maiores recursos energticos mundial, sendo responsvel por uma frao significativa na economia, tendo o Brasil se tornado um dos maiores mercados consumidores do petrleo e necessitrio de recursos energticos para movimentar o seu crescente polo industrial em diversos segmentos, bem como atender s necessidades crescentes da populao. O petrleo, na sociedade atual, de suma relevncia, no s como uma das principais fontes de energia, mas seus derivados so a matria- prima para a manuteno de inmeros bens de consumo. Essa relevncia do petrleo no cenrio atual teve, como um dos principais motivos, o desenvolvimento do setor industrial. O desenvolvimento da indstria e da tecnologia permitiu a possibilidade de se realizar a etapa do refino do petrleo, alm da expanso na pesquisa e extrao desse recurso. O monoplio da explorao do petrleo no resistiu s presses dos grandes capitais externos. Sob o argumento do princpio do livre comrcio, em 1995, o Brasil passa a admitir a presena de outras empresas que concorrem com a Petrobrs em todos os ramos da atividade petrolfera, tendo esse fato iniciado com a Emenda Constitucional n 9, de 9 de novembro de 1995, que deu nova redao ao pargrafo primeiro do art. 177 da Constituio Federal de 1988, iniciando-se tambm o processo de regulamentao do mercado (CARDOSO, 2005, p. 15). A Emenda Constitucional no ps fim ao monoplio, mas permitiu que a Unio pudesse contratar empresas estatais ou privadas, colocando fim ao monoplio da Petrobrs. O Brasil tornou-se um dos mais atraentes centros de explorao do mundo devido s boas condies contratuais que oferece aos investidores, sua infra- estrutura avanada e s novas polticas que privilegiam as perfuraes no prprio pas (LANDAU, 2008, p. 235- 268). A manuteno da produo petrolfera no Brasil uma das principais fontes de recursos energticos, sendo respon118

svel por boa parte da demanda em diversos setores produtivos e consumeristas. Esse crescimento industrial e econmico provenientes do avano tecnolgico na captao e no refino do petrleo, por outro lado, tem causado desequilbrio na relao homem- natureza, uma vez que as emisses de poluente ocasionadas, principalmente, pela etapa do refino, produzem graves danos ao meio ambiente, pondo em risco a sade e a vida de todos que dependem de recursos naturais para sobreviver, diminuindo drasticamente a fonte de recursos renovveis, tendo o homem cada vez mais se apropriado da terra para atender o interesse econmico do capital. Os recursos naturais so finitos e o petrleo um dos maiores causadores de poluio ambiental, uma preocupao da sociedade mundial com a vida, a sade e o equilbrio ecolgico para as futuras geraes, principalmente aps os efeitos causados ao meio ambiente com o acelerado crescimento da indstria e do desenvolvimento tecnolgico a partir do sculo XX. Essas rpidas mudanas ocorridas nesse perodo, se por um lado gera mais conforto e bens de consumo populao, por outro, os problemas ambientais ocasionados so tambm crescentes e diversificados, retirando do homem aquilo que sempre lhe foi naturalmente atrelado, o direito de usar e explorar a terra como recurso natural para sua sobrevivncia. A partir do momento em que o prprio homem se apropria da terra para fins econmicos, o resultado dessa explorao acaba por gerar um desequilbrio ambiental que pe em risco a prpria manuteno da vida do homem e das sociedades futuras, acelerado pelo desequilbrio ecolgico como um todo. Numa poca em que a sociedade e os governos mundiais tentam restringir a degradao ambiental, combatendo a emisso de dixido de carbono, de resduos slidos danosos ao meio ambiente, gases prejudiciais atmosfera, etc., manter a crescente produo petrolfera como a principal fonte de recurso energtico remar contra a preocupao global e com a probabilidade de gerar prejuzos irreversveis ao meio ambiente, pondo em risco a sade e a vida das futuras sociedades.

2 O NECESSRIO RESGATE DA RELAO HOMEM- NATUREZA DIANTE DOS RISCOS EMERGENTES NA ATUAL SOCIEDADE
O petrleo muito importante para o desenvolvimento dos pases, seja do ponto de vista energtico, bem como fonte de elaborao de bens de consumo, recurso estratgico no cenrio econmico e geopoltico mundial. No entanto, dentre os recursos energticos, uma fonte prejudicial a todo o meio ambiente. As refinarias de petrleo consomem grandes quantidades de gua e de energia, produzem grandes quantidades de despejos lquidos, liberam gases nocivos para a atmosfera e produzem resduos slidos de difcil tratamento e disposio. Por 119

fora disso, a indstria do petrleo pode ser uma grande degradadora do meio ambiente, afetando-o em todos os nveis: ar, gua, solo e, consequentemente, a todos os seres vivos que habitam o planeta (MARIANO, 2001). No o petrleo o grande e nico vilo do meio ambiente. H algum tempo, a relao homemnatureza j no vem se desenvolvendo dentro de um equilbrio desejado. Evidente que a descoberta da finitude dos recursos naturais preocupou o homem na medida em que, sendo inevitvel o crescimento econmico e desenvolvimento tecnolgico- industrial, a acelerao desse crescimento, gerando novos produtos com altos custos de externalidades, fez com que o ser humano se deparasse com a triste realidade de que o suposto fim desses recursos provocados pela degradao ambiental, aliado prpria poluio do meio ambiente em todos os seus aspectos, levaria ao fim da humanidade. Esta triste realidade, se inevitvel, foroso gerar a preocupao do homem com a busca de mecanismos de uso consciente do meio ambiente, reduzindo o nvel de poluio, buscando a recuperao ambiental, visando a sustentabilidade. Um dos grandes desafios do final do sculo XX e deste sculo XXI o alcance do desenvolvimento sustentvel diante dos avanos cada vez mais velozes da indstria e da tecnologia, que, se por um lado, melhoram a vida da populao em geral, por outro, geram externalidades que devem ser controladas para garantir uma vida saudvel e de qualidade s futuras geraes, evitando a extino no s da natureza, mas da prpria vida na Terra. Com a revoluo industrial (segunda metade do sculo XVIII), at o sculo XIX, os processos econmicos causavam impactos negativos, mas o meio ambiente conseguia se auto- renovar. Com a chegada do sculo XX, quando se percebeu desenvolvimento econmico, cientfico e industrial nunca visto antes, a explorao dos recursos naturais (corolrios lgico da expanso do desenvolvimento) acarretou desequilbrio ecolgico (GERENT, 2006). troca do preceituado desenvolvimento econmico, viu-se o esgotamento de diversos recursos naturais. A partir da dcada de 1960, com a extrao intensificada de recursos naturais, bem como o aumento de depsito de resduos no ambiente, a industrializao desenfreada, aumento da busca por matrias- primas naturais, o saque natureza, que se mostrou saturada, restou evidente que o estoque de matria existente na terra finito. A sociedade industrial, globalizada, consumerista e tecnolgica surgida na segunda metade do sculo XX, principalmente ps- segunda guerra mundial, trouxe todos esses riscos ao meio ambiente e prpria existncia da condio humana. O homem no pode se deixar levar somente pelo desejo de crescimento econmico sem considerar os riscos a que est submetido para esse alcance. O desejo pela apropriao de bens de consumo, de riquezas decorrentes da propriedade, etc., devem ser balanceados com os perigos que a busca desse desenvolvimento ocasionar. Os perigos, que so as externalidades negativas, devem ser 120

eliminados ou diminudos. O homem deve buscar enxergar, perceber os riscos que a acelerao da atividade industrial desenfreada pode causar sua sade, comprometer o ambiente e a vida, e tais fatores de risco, de forma mais imediata, passam imperceptveis, posto que aquele que causa as externalidades ao meio ambiente tambm no percebe as consequncias dos seus atos, muitas vezes os perigos e consequncias somente repercutiro sobre seus descendentes. Por isso, necessrio se faz que a cincia, a experincia, a pesquisa, tornem visveis esses perigos para que o homem possa enxergar os efeitos nocivos ao meio ambiente (BECK, 1998). Esse equilbrio e a busca pela sustentabilidade o grande desafio para os pases que buscam novas matrizes energticas sem se desvincular da indstria do petrleo. Chegada a hora de saber mesclar desenvolvimento econmico com sustentabilidade ambiental. A terra a grande provedora dos recursos que satisfazem as necessidades humanas. Sendo ela um bem comum e provedora de todas as riquezas humanas, deveria ser utilizada por todos somente nos limites necessrios sua utilidade, e nunca alm do necessrio para a sobrevivncia humana (MARS FILHO, 2003). O mercado de capital transformou a terra em mercadoria e passvel de ser transferida a quem no a usa. A lgica do mercado liberal, inclusive, era justamente a possibilidade de o proprietrio t-la em seu domnio pleno ainda que no a utilizasse, porm, a sua no utilizao era difcil de se conceber, tendo em vista que o proprietrio estaria deixando de lucrar com a mesma. Seguindo essa tica capitalista liberal, o direito sobre a terra passou a ser o direito de propriedade, de poder usar, dispor e fruir da mesma, desde que no se viole os impeditivos legais. Ao lado do liberalismo que lardeou a forma de se regularizar o uso da propriedade e o alcance do lucro em um sistema de mercado de capital, o sculo XX tambm foi marcado por diversas crises econmicas e sociais, que no campo jurdico e poltico, teve como marcos legais fundamentais a Constituio de Weimar e a Constituio Mexicana, alm da implementao do socialismo na Unio Sovitica. poca marcada pela relativizao da poltica liberal em detrimento do social, onde o Estado passa a intervir nas relaes privadas como forma de regular um sistema capitalista falho, que devido s crises econmicas mundiais e s grandes guerras ocorridas passou a gerar desigualdade e desequilbrio entre os direitos bsicos dos cidados. Nesta poca, clamou-se pela necessidade de interveno Estatal para garantir o direito bsico dos trabalhadores, mais justia social aos mesmos, equilbrio nas relaes contratuais, e, na propriedade, o uso produtivo da mesma. Percebe-se que o direito de propriedade deixa de ser absoluto e passa a ser relativo, posto que realocar o direito de uso para a propriedade seria devolver o valor que a mesma possua antes da sua apropriao pelo mercado capitalista. Essa nova fase do Estado social faz com que o interesse coletivo prevalecesse sobre o interesse privado, e a interveno estatal se torna cada vez mais necessria para 121

garantir esses direitos que pertenciam originalmente ao homem, mas lhes foram retirados com o desenvolvimento econmico e a poltica liberal. nesse contexto do Estado social que a preocupao legal e jurdica com o equilbrio ambiental, a vida, a sustentabilidade surge de forma efetiva. Segundo Mars, o contedo da terra sugere algumas interpretaes: mera mercadoria; meio de produo capitalista; provedora da vida humana e animal; como argamassa cultural das sociedades (op. cit., 2003). A importncia da terra e da relao que a mesma desenvolve com o homem vital para o progresso e o crescimento econmico, no entanto, no se pode deixar de lado os danos que a degradao ao meio ambiente poder causar s sociedades futuras caso a propriedade e as riquezas naturais continuem sendo utilizadas com fim econmico e de crescimento scio- poltico sem considerar o bem estar do equilbrio ecolgico. certo que o problema da sustentabilidade e do equilbrio ambiental est longe de ocorrer. A questo ambiental no um problema isolado em si, mas um conjunto de problemas sistmicos, interligados e interdependentes entre si. Uma das formas de solucionar esses problemas multifacetados que passemos a adotar uma percepo diferente da cincia e da sociedade, para s ento alcanarmos uma viso globalizada do problema e possamos alcanar a nossa sobrevivncia (CAPRA, 1995). Cabe aos Chefes de Estado entender que se no se pensar em uma soluo sistmica, global e universal, jamais se alcanar a sustentabilidade para as geraes futuras. No campo da demanda energtica, importante que se frise a necessidade por recursos energticos para o desenvolvimento econmico e social, mas to importante quanto que os pases que possuem recursos energticos privilegiados em seu solo no esqueam a importncia da preservao e manuteno do ambiente sustentvel para a vida das sociedades presentes e futuras, devendo com isso buscar a soluo para a explorao desproporcional do meio ambiente em acordos e polticas internacionais globalizadas que possam equalizar a demanda energtica com as fontes de produo de cada pas, de forma que todos colaborem para o problema energtico sem querer se sobrepor pela vontade privada de crescimento econmico e posicionamento poltico isolado, usando o meio ambiente como moeda de troca.

3 A DEMANDA ENERGTICA E AS ALTERNATIVAS PARA SE ALCANAR A SUSTENTABILIDADE

Estes fatores relacionados cooperao entre pases por fora do alcance da demanda energtica dentro de respeito sustentabilidade acabam por causar instabilidade e incertezas na produo e no mercado energtico mundial, passando os pases a ter que reconstruir seus planejamentos de produo e uso de recur122

sos energticos. Essa conjuntura de incerteza e instabilidade levou o Brasil a criar programas energticos alternativos, como o pr- lcool, que gerou a produo de etanol atravs da cana- de acar. Atualmente, com o avano tecnolgico, a produo do etanol j uma alternativa para combustvel automotivo, permitindo ao pas a exportao do mesmo, trazendo benefcios econmicos e diminuindo o impacto ambiental causado pela sua produo. Outra fonte energtica que se destaca mais recentemente o biodiesel. Alm dos benefcios econmicos e ambientais, gera tambm desenvolvimento social, com a criao de empregos diretos e indiretos com a sua produo. O pas tem investido ainda em outras fontes de energia, como a elica e a solar. Estas ltimas fontes energticas, no entanto, no tm sido to facilmente estabilizadas e alavancadas no pas, posto que necessitam de grandes investimentos em pesquisa, subsdios econmicos do Governo, aceitao no mercado interno, anlise da potencialidade comercial, custos de produo e externalidades causadas, enfim, ainda nefito, no mercado brasileiro, o desenvolvimento e crescimento dessas matrizes energticas mais atuais, fruto de um desenvolvimento industrial e tecnolgico que ainda precisam ser postos prova diante da competitividade econmico- comercial do petrleo e seus derivados. O fato que o crescimento econmico importante e inevitvel, mas esse crescimento tem que se fazer conjugado com o desenvolvimento sustentvel. No contexto atual, para que determinado pas possa alcanar a sustentabilidade ambiental sem prescindir do crescimento econmico, relevante que se busque investir em cincia, tecnologia e inovao. A demanda mundial por produtos e servios de alta tecnologia e inovao aumenta sensivelmente, aliado a tal fato, o crescimento industrial e tecnolgico reclamam uma demanda cada vez maior por recursos energticos. Dentro desse sistema de interdependncia, importante que novas tecnologias de produo sejam descobertas e alcanadas com o fim de minimizar os danos ao meio ambiente e atingir a sustentabilidade. A viso do crescimento econmico baseado no PIB no um parmetro que deve ser levado em considerao, isoladamente, para traduzir o desenvolvimento scio- econmico de determinado pas. Outros fatores devem ser levados em considerao para a promoo do desenvolvimento scio- econmico sustentvel sem que haja altos ndices de poluio promovidos pela emisso de dixido de carbono. Necessrio a considerao de outras medidas e indicadores de desenvolvimento, a exemplo da diminuio da desigualdade social, investimento em educao, sade e polticas pblicas para a erradicao da pobreza e da fome, buscando gerar empregos, melhorando o ndice de desenvolvimento humano da sociedade (VEIGA, 2010). A sustentabilidade ambiental, como forma de se alcanar o equilbrio scio- ambiental, somente se far possvel atingir caso os governantes busquem investir nessas outras formas de desenvolvimento, o que contribuir para a diminuio dos riscos ambientais. 123

Um pas com um sistema de educao bem estruturado, com amplo acesso, incentivo a pesquisas, forma cidados mais conscientes e questionadores, capazes de compreender a relevncia do meio ambiente para a sociedade atual e futura, e o mais importante, capazes de compreender os mecanismos de uso consciente da natureza, de prticas de atividades sustentveis. Pessoas mais saudveis so pessoas mais felizes, com mais condies de trabalho, gerando renda para o Estado, permitindo a prtica de polticas pblicas ambientais, e ainda, com a diminuio da pobreza e da desigualdade social, resta mais fcil s pessoas pensarem em prticas saudveis, gera menos acmulo de resduos no meio ambiente, menos poluio da gua e do ar, enfim, gera prticas de sustentabilidade ambiental. Portanto, importante para o desenvolvimento econmico, social, e com responsabilidade ambiental, que no se pense somente em acelerar a indstria e desenvolver o crescimento poltico- econmico. Pases mais desenvolvidos so aqueles que unem todos esses fatores ordem econmica. indiscutvel a importncia do crescimento econmico para o progresso das naes. Mas o alcance do desenvolvimento, econmico, industrial ou tecnolgico, se d pela extrao de recursos naturais, sinal de que economia e ecologia devem estar em perfeita consonncia, sob pena de uma crise irreversvel em um ou outro desses setores (SARTORI, 2011). Essa relao entre economia e ambiente natural que se convencionou chamar de desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento econmico deve acontecer junto com a preservao ambiental, pois os recursos naturais so a matria- prima do processo industrial, e caso haja explorao desenfreada e sem renovao dos bens naturais, a escassez dos recursos naturais tambm leva ao desequilbrio da economia. Quando se analisa os impactos ambientais na explorao de recursos para o desenvolvimento do setor energtico, o prejuzo causado ao meio ambiente ganha propores ainda maiores, chegando a atingir outros pases, seno ambientalmente, mas, economicamente. Dentre as principais preocupaes com o uso do petrleo como uma das principais fontes energticas da sociedade atual o seu alto grau de poluio ambiental e causador de efeitos nocivos na sade humana. No meio ambiente, pode causar danos sade das plantas, reduzindo a colheita e matando a vegetao. Tambm forma o xido de nitrognio, que inalado, causa dificuldade respiratria, bem como distrbios sistmicos. Agravado, pode causar bronquite, pneumonia e at a morte. Causa, ainda, o aumento de acidez na gua, formando chuvas cidas. Outros poluentes tambm so observados, como o monxido de carbono, gs sulfdrico, benzeno, tolueno e xileno, amnia, etc. (MARIANO, 2001). Como se v, a indstria do petrleo, em que pese seu alto valor comercial, alm do fato de ser objeto de disputa de posio estratgica e econmica no cenrio geopoltico mundial, bem como um dos maiores recursos energticos do 124

pas, gera, por outro lado, graves danos ao meio ambiente e sade da populao, sendo imprescindvel que haja um planejamento, a nvel de poltica de governo, para incentivar a pesquisa e o desenvolvimento de fontes energticas alternativas, amenizando os efeitos causados ao meio ambiente pela indstria do petrleo. No entanto, a necessria produo de tecnologia e investimento em pesquisas dessas outras fontes energticas no se faz de maneira to simples, algumas avaliaes e estudos prvios devem ser feitos, verificando-se o custo ambiental que essa nova produo causar, as condies propcias em matria- prima, a expectativa do resultado alcanado com seus benefcios scio- econmicos. Um dos melhores caminhos a serem percorridos o da cooperao entre pases que possuem caractersticas ambientais semelhantes, interesses scio- econmicos em comum, dentro de um mesmo bloco geopoltico, sendo relevante a mtua cooperao entre os pases da Amrica Latina para que haja um benefcio em prol do meio ambiente e da manuteno da vida para as futuras sociedades. H uma precariedade nos mecanismos de integrao energtica, e falta vontade poltica de alguns pases em dar preferncia a pases do continente, em uma solidariedade continental. Na Amrica Latina, percebem-se trs tendncias principais, como o mecanismo de cooperao entre a Venezuela e a Comunidade Andina, estratgias nacionais de hegemonia, como na Venezuela, e a auto- suficincia, praticada pelo Brasil. Atualmente, existe uma mobilizao da Colmbia e da Venezuela em prol da integrao energtica, envolvendo a construo de gasodutos, no entanto, requer bastante tato poltico. A Venezuela ainda props o fornecimento de petrleo e gs natural aos pases do Cone Sul, o que exige um vultoso investimento. Outro esquema que poderia resultar em uma integrao energtica mais estvel a criao do anel energtico entre os pases andinos donos de recursos energticos fsseis, como o gs natural, entre eles a Bolvia e o Peru, e os pases do Mercosul, como a Argentina e o Brasil, com forte demanda de energia. Os cenrios de opes energticas da regio so trs: aumento do consumo de combustveis fsseis; aumento do uso do carvo e hidroeletricidade; e perspectivas de gerao de energias alternativas. A dificuldade em satisfazer a demanda por combustveis fsseis, como um dos caminhos mais fceis de obter recursos energticos para o desenvolvimento, muito grande, posto que os maiores detentores desses recursos, como o petrleo e o gs natural, so a Venezuela, Bolvia, Mxico, Argentina e Equador, pases que podero querer tirar vantagem na regio por fora dessa posio. Como a Venezuela detm uma das maiores reservas desses recursos energticos, cerca de 77%, a tentativa de mecanismos de integrao j propostos pela Comunidade Andina e Mercosul falharam, para assumir a dinmica imposta pela Venezuela. O cenrio ambiental pelo uso dos combustveis fsseis tambm no agrada, posto que o uso intensivo desses combustveis causa poluio urbana, emisso de dixi125

do de carbono e de substncias que agridem a camada de oznio, desmatamento (no caso de combustveis derivados da madeira). Outro problema o aumento do preo pelos fornecedores locais, ocasionando declnio na sustentabilidade do crescimento econmico e social. O modelo fundamentado no petrleo a ligao entre a emisso de dixido de carbono e o crescimento econmico. Alguns governos adotam esse paradigma de desenvolvimento, como sendo a melhor forma de melhorar a vida da populao atravs do crescimento econmico e do desenvolvimento social. Tal fator trar efeitos negativos sobre a sustentabilidade ambiental e as estratgias de crescimento. Uma provvel fonte alternativa de energia, em quantidade e disponibilidade, o carvo e a hidroeletricidade, podendo amenizar uma eventual crise no abastecimento de energia proveniente de combustveis fsseis. O carvo escasso e de baixa qualidade na Amrica Latina, no entanto, dado abundncia global no resto do mundo, seu baixo preo e fornecimento garantido, provvel que o uso desse combustvel aumente. Porm, o uso desse combustvel pode gerar um retrocesso na problemtica da proteo ambiental, devido ao alto ndice de poluio produzido pelo mesmo. No Brasil, desenvolveu-se a ideia do biocombustvel como fonte energtica alternativa. No Chile, Argentina e Mxico se discute a energia nuclear. Dentre essas alternativas sustentveis de energia, uma referncia a Plataforma de Braslia, onde 21 pases se comprometeram a cumprir o objetivo voluntrio da Amrica Latina e do Caribe para o desenvolvimento sustentvel, fazendo com que, pelo menos 10% da energia consumida seja proveniente de fontes renovveis. Mas ainda h limitaes, na Amrica Latina, ao uso de energia renovvel. Podemos citar o pequeno porte das transaes com energia renovvel, os contratos a curto prazo, pouco incentivo em poltica energtica, limitaes impostas pelos marcos regulatrios, custos ambientais e pelos danos sade como parte da avaliao dos projetos de gerao de energia. Isso torna os custos de energia renovvel mais altos do que os da energia convencional. No Brasil, existe a Lei n. 10.438/2002 que criou o PROINFRA (Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica), que inclui a energia elica, pequenas hidreltricas e energia de biomassa. A Amrica Latina tem grande vantagem para desenvolver o biocombustvel de maneira sustentvel. H disponibilidade de terras, com grandes florestas e vegetao, um setor agrcola bem desenvolvido, clima favorvel com insolao e umidade adequadas aos processos biolgicos e destilao do lcool. Segundo o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e o Banco Mundial, h boas razes para incentivar esse tipo de atividade, dentre elas: a necessidade de diversificar as fontes de energia, reduzindo a vulnerabilidade aos volteis mercados internacionais do petrleo e do acar e poder aproveitar os 126

melhores preos; oportunidades de desenvolvimento rural; reduo da poluio, especialmente provocada pelos sistemas de transportes (urbanos e de carga); oportunidade de aderir ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (que contempla a reduo da emisso de gases de efeito estufa) proposto pela Conveno de Mudana Climtica. Os pases da Amrica Latina, principalmente, podem direcionar a receita obtida com a exportao de recursos no- renovveis e de outras matriasprima para investimento em procedimentos que produzam menos carbono e para um setor energtico mais sustentvel. Essa situao se aplica energia geotrmica e das mars, adaptao e absoro da energia elica e da energia trmica solar, e tecnologia experimental da clula de hidrognio. Um grau de segurana maior poderia ser alcanado atravs do investimento em pesquisas e da reformulao dos marcos regulatrios, podendo tambm dar nfase tecnologia leve, a exemplo da reorganizao do transporte em massa e o planejamento de espaos urbanos. Importante que o pas possa buscar recursos para investir no desenvolvimento de pesquisas com o fim de formular projetos que demonstrem a viabilidade de fontes alternativas de recursos energticos com menos impacto ambiental, sem se desprender da qualidade, dos benefcios e dos custos que esses recursos representaro para o pas e para a populao em geral. Para isso, necessrio que o Governo tambm atue, no campo poltico, pela busca de dilogo e parcerias internacionais estveis, celebrando convnios de cooperao energtica com outros pases que tambm necessitam desenvolver projetos energticos mais sustentveis. Esse interesse comum pode ser o elo de ligao entre pases de um mesmo bloco, ou qui, de blocos distintos, mas que tm como objetivo o alcance da sustentabilidade ambiental diante da demanda de recursos energticos existentes. Com polticas governamentais adequadas, conhecimento tcnico mais eficiente, maior dilogo entre os pases com demandas e caractersticas energticas semelhantes, e a capacidade de celebrao de contratos a custos mais acessveis para todos, poder-se- alcanar um nvel de cooperao energtica que traduza a vontade de todos e traga, a mdio e longo prazo, um benefcio sociedade futura com o desenvolvimento de recursos energticos ambientalmente sustentveis, perpetuando a vida, os recursos naturais e o desenvolvimento scio- econmico de forma mais equilibrado.

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CONCLUSO
Os pases produtores de recursos energticos no se podem deixar levar somente pela vantagem comercial, do lucro e concorrencial em relao produo energtica. Deve-se ponderar que o crescimento econmico, o desenvolvimento das relaes comerciais, a projeo internacional de quem detm os recursos demandados no mercado externo importante para a afirmao do pas dentro de determinado bloco econmico internacional, no entanto, somente o crescimento econmico sem desenvolvimento sustentvel no traz perspectiva de futuro determinada sociedade. O petrleo ainda uma das maiores fontes de recursos energticos, um dos maiores produtos consumidos no mercado mundial, e sua produo e comercializao geram ganhos econmicos e fortalece a posio sciopoltica de determinado pas no cenrio mundial. Por outro lado, resta incontroverso a finitude desse combustvel fssil, e todos os males que sua industrializao provoca no meio ambiente e na sade do ser humano, podendo, se produzido em larga escala e continuamente, sem qualquer planejamento, levar a um irreversvel desequilbrio ecolgico pela morte de plantas, animais, e outros seres vivos que equilibram o ecossistema. No ser humano, pode causar graves doenas de pele, respiratrias, distrbios sistmicos, levando at a morte. Assim, necessrio que as sociedades parem para pensar em mecanismos de frear o uso rpido e desmedido do meio ambiente na captao de seus recursos para a industrializao desse tipo de combustvel fssil sem avaliar o custo ambiental a mdio e longo prazo e os efeitos no meio ambiente e na sociedade futura. Para que haja efetivo desenvolvimento scio- econmico, preciso que certos pases busquem a adequada segurana energtica, investindo na pesquisa e no desenvolvimento de projetos de energia alternativa, sem descartar a energia hidrulica e a proveniente dos combustveis fsseis. a incerteza do futuro energtico que deve mover esse desiderato. Contudo, deve-se partir da anlise interna de cada pas, em princpio, conhecendo plenamente seus recursos naturais, suas matrizes energticas, sua capacidade de produo, a demanda do seu mercado, os efeitos a mdio e longo prazo da produo, consumo e comercializao da sua matriz energtica. Somente a partir dessa anlise interna que haver a possibilidade de se pensar em desenvolver alternativas mais sustentveis, verificar os custos dessa produo, a demanda, a aceitao para consumo, a comercializao, etc. Mas essa outra etapa somente se far menos custosa e benfica para todos se houver unio de desgnios entre os pases que desejem essa cooperao e obteno dos mesmos benefcios internos e externos. Essa cooperao jamais retirar o af de cada pas em deter o domnio do comrcio internacional, em deixar de angariar maior espao econmico dentro de determinado bloco e em relao a determinado produto, no entanto, deve-se 128

deixar de lado a disputa econmico- poltica, ao menos como o principal foco individual de cada pas, para se pensar no coletivo, na sociedade, no desenvolvimento sustentvel com crescimento econmico, beneficiando a todos. Da a importncia de um termo de cooperao energtica bem elaborado, seja do ponto de vista poltico, mas tambm econmico, e interessante que seja parcial, permanecendo os pases cooperados com relativa autonomia sobre seus prprios recursos e os negcios que deles advm, porm, com uso limitado naquilo que ultrapasse o interesse energtico comum dos cooperados, pois o mais importante que se tenha como objetivo comum e supra nacional a vida, a sade, e a manuteno do desenvolvimento sustentvel. Nessa busca pela cooperao energtica, cada pas deve levar em considerao as externalidades causadas no investimento e produo de determinados recursos energticos. Para alguns pases pode ser interessante o investimento no biocombustvel, para outros, a energia elica mais vivel, e assim por diante, pois a produo de determinadas fontes de energia dependem de recursos naturais disponveis, e verificar o grau de poluio que poder causar para sua produo. A sustentabilidade deve ser um ponto de anlise fundamental na hora de se buscar avanar em um projeto energtico alternativo. H necessidade de estudos mais profundos sobre as implicaes econmicas da energia alternativa, incluindo fatores como tributao, subsdios, a eficincia relativa das vrias propostas e o bem- estar- social. Outra anlise a ser feita a contribuio da energia para se alcanar objetivos de desenvolvimento, como erradicar a pobreza e a fome, garantir a sustentabilidade ambiental. Da a importncia de definir estratgias na Amrica Latina para tingir esses objetivos. Para que tais objetivos de cooperao possam ser pensados e alcanados, inevitavelmente, no campo poltico, alm de vontade, deve haver uma relativizao na soberania de cada pas, uma concesso mtua, para que cada um busque o mais proveitoso de seu pas em prol de uma comunidade.

REFERNCIAS
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A PROTEO JURDICA DAS POPULAES TRADICIONAIS ENQUANTO SOCIEDADE DE RISCO, PATRIMNIO GENTICO E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS
Jos Washington Nascimento de Souza97

INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 prev no caput do artigo 225, que Todos tm direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O artigo 3 da Lei n. 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente) conceitua o meio ambiente da seguinte forma:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por meio ambiente: o conjunto de condies, lei, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

A Carta Magna atravs do artigo 225 remete, no idia, mas certeza que a preservao do meio ambiente imperativo para a manuteno da vida presente e futura. Ainda sobre esse prisma, a Constituio Federal vigente determina ser de responsabilidade do Poder Pblico,
Advogado, Economista. Especialista em Administrao de Empresas (Universidade Tiradentes-SE), Gesto da Qualidade (Universidade Tiradentes-SE) e Direito do Trabalho e Processo do Trabalho (Universidade Castelo Branco-RJ). Mestrando em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Professor de Direito da Universidade Tiradentes, nas disciplinas Direito do Trabalho (material e processual), Direito do Consumidor e Direitos Reais.
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I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.

Partindo dessa tica, de dizer, que ao preservar a diversidade e o patrimnio gentico, se est protegendo tambm as populaes tradicionais e os seus respectivos conhecimentos. O Decreto n 6.040 de 7/02/2007, em seu artigo 3, trs os seguintes conceitos:
I-Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio; II-Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; e III-Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.

Entre os grupos mais tradicionais no caso brasileiro, citam-se os indgenas e quilombolas, como exemplos. E para um melhor estudo dos conhecimentos tradicionais associados, mister se faz que as populaes estejam efetivamente reunidas em comunidades facilmente identificveis no que se refere ao seu territrio. No Brasil, a iniciativa dos estudos, delimitao e demarcao das terras dos povos indgenas da competncia do Ministrio da Justia, atravs da FUNAI Fundao Nacional do ndio. A esse rgo compete iniciar e concluir a demarcao das terras indgenas e coordenar as aes de levantamentos de ocupantes no indgenas que se encontram nessas terras, realizando em cooperao com outros rgos, as avaliaes e indenizaes das benfeitorias. De acordo com o INCRA, as aes de reassentamento em terras indgenas, segundo o II Plano Nacional de Reforma Agrria, uma das importantes atividades de apoio ao etnodesenvolvimento. Sua eficcia est associada e dependente 132

das medidas complementares das polticas de apoio gesto territorial que contemplem a proteo ambiental das terras indgenas e seus entornos, apoio s economias tradicionais indgenas, de medidas excepcionais de segurana alimentar, como tambm de apoio produo, do comrcio justo e do crdito diferenciado para as aldeias. Outros povos tradicionais que merecem um estudo detalhado so os quilombolas, grupos tnicos constitudos pela populao negra rural ou urbana, que se autodefinem a partir das relaes com a terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade, as tradies e prticas culturais prprias. De acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, estima-se que no Brasil existam atualmente mais de trs mil comunidades quilombolas. O Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos de que trata o artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Conforme o teor do artigo 2 do supramencionado Decreto, Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autodistribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. So, portanto, os quilombolas, ancestrais dos negros que fugidos da escravido, buscavam reforar o movimento de resistncia, atravs da reunio em comunidades denominadas de quilombos. Ainda de acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, o Governo Federal lanou em 12 de maro de 2004, o Programa Brasil Quilombola (PBQ) como uma poltica de Estado para as reas remanescentes de quilombos. Com base na Instruo Normativa n 57, do INCRA, cabe s comunidades interessadas encaminhar Superintendncia Regional do INCRA do seu Estado uma solicitao de abertura de procedimentos administrativos visando a regularizao de seus territrios. E essas populaes mencionadas, tanto indgenas, quanto quilombolas so ricas em conhecimentos tradicionais. No foi por acaso que a Constituio Federal de 1988, prev em seu artigo 215 e pargrafos, a proteo a todo o tipo de manifestao cultural:
Art.215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

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No que se refere s culturas populares, o 1 do artigo 215, d nfase especial s culturas populares indgenas e afro-brasileiras:
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.

Pelo que se observa, a Constituio Federal busca resgatar uma dvida existente com algumas populaes tradicionais que participaram do processo civilizatrio nacional, preservando as suas manifestaes culturais, em todas as suas espcies.

1 CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA E AS POPULAES TRADICIONAIS

Diversidade biolgica ou biodiversidade so expresses que se referem variedade da vida no planeta, ou propriedade dos sistemas vivos de serem distintos. Engloba as plantas, os animais, os microrganismos, os ecossistemas e os processos ecolgicos em uma unidade funcional. Inclui, portanto, a totalidade dos recursos vivos, ou biolgicos, e, em especial, dos recursos genticos e seus componentes, propriedade fundamental da natureza e fonte de imenso potencial de uso econmico. tambm o alicerce das atividades agrcolas, pecurias, pesqueiras, extrativistas e florestais e a base para a estratgica indstria da biotecnologia. A Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CDB) estabelece normas e princpios que devem reger o uso e a proteo da diversidade biolgica em cada pas signatrio. A CDB conceitua diversidade biolgica como sendo:
A variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre pases e de ecossistemas.

Em linhas gerais, a Conveno da Diversidade Biolgica - CDB prope regras para assegurar a conservao da biodiversidade, o seu uso sustentvel e a justa repartio dos benefcios provenientes do uso econmico dos recursos genticos, respeitada a soberania de cada nao sobre o patrimnio existente em seu territrio. A Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CBD) j foi assinada por 175 pases (em 1992 durante a Eco-92), dos quais 168 a ratificaram, incluindo o Brasil (Decreto N 2.519 de 16 de maro de 1998). 134

Alguns pases, como o caso dos EUA, no ratificaram esse tratado multilateral. Portanto, no so obrigados a respeitar (e no respeitam) os princpios da Conveno. Os principais objetivos dessa Conveno, so:
Conservao da diversidade biolgica; A utilizao sustentvel de seus componentes; e A repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos tecnolgicos, e mediante financiamento adequado.

de dizer, que a rica biodiversidade brasileira est intrinsecamente ligada sociobiodiversidade, o nosso extenso patrimnio sociocultural. E a Conveno Sobre Diversidade Biolgica empresta real importncia s populaes tradicionais, em especial indgena, quando em seu prembulo, reconhece, entre outros,
a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que desejvel repartir equitativamente os benefcios derivados da utilizao do conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes.

Ocorre que esse item o qual consta do prembulo da CDB, apenas trata as comunidades locais e populaes indgenas como dependentes de recursos biolgicos, sem no entanto observar que muitos outros so dependentes dos conhecimentos tradicionais dessas populaes, que precisam ser protegidas da explorao de grupos empresariais, em especial de outros pases. O artigo 8, j, da CDB, inclui como dever, na medida do possvel, por parte de cada Contratante,
Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas e encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas,

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A redao do mencionado artigo 8, j, da CDB, peca quando, mesmo entre os Contratantes, inclui como dever, apenas na medida do possvel. A legislao de cada pas, em virtude da importncia do tema, deveria ser imperativa, quanto obrigao em se respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas. Todavia, para a aplicao do disposto na alnea j do artigo 8 da CDB, claro est na sua redao, que necessria a aprovao e a participao dos detentores doas conhecimentos. A utilizao costumeira de recursos biolgicos e as prticas tradicionais, alm de apoio s populaes locais na elaborao de medidas corretivas em reas degradas, foi tema das alneas c e d do artigo 10, ainda que tambm se tenha utilizado o termo na medida do possvel:
c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel; Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas corretivas em reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida.

No que se refere soberania nacional sob o ponto de vista dos recursos genticos, o item 1 do artigo 15 da CDB, prev que a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. Diferentemente do disposto na alnea j do artigo 8 da CDB, o item 1 no conclui pela aprovao dos detentores do conhecimento, as comunidades locais e as populaes indgenas, para que outros tenham acesso a recursos genticos, pois afirma o citado dispositivo que pertence aos governos nacionais e est sujeito legislao nacional. Esse silncio na Conveno Sobre Diversidade Biolgica confronta-se com o disposto no artigo 231 e pargrafos da Constituio Federal, que prev:
Art.231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes e lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 As tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos neles existentes.

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 3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa, a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantindo, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objetivo a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. No se aplica s terras indgenas, o disposto no artigo 174, 3 e 4.

O artigo 231 da Constituio Federal, 2, afirma caber aos ndios, o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existente, o que se inclui o patrimnio gentico. O 4, determina que os possuidores das terras indgenas sejam ouvidos acerca da pesquisa e da lavra, assegurando-lhes participao nos resultados. Considerando a importncia da manuteno da populao indgena no seu habitat, visando principalmente a preservao dos seus conhecimentos tradicionais, o 5 veda, exceto em casos excepcionais, a remoo dos ndios das suas terras, garantindo-lhes, entretanto, o retorno.

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2 PROTEO JURDICA DO PATRIMNIO GENTICO E DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO

Um dos temas mais relevantes acerca do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado, diz respeito ao acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios. No dizer de Marcelo Dias Varella (2004, p.109),
O controle do acesso aos recursos genticos e da repartio de benefcios tem sido um dos principais temas da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), desde sua assinatura em 1991. Nesse contexto, a autorizao prvia como condio de acesso aos recursos biolgicos foi uma preocupao relevante para muitos signatrios da CDB. O problema opunha pases ricos em diversidade biolgica, na maioria em desenvolvimento, e pases desenvolvidos, usurios desses recursos.

Corroborando com esse pensamento, Graham Dutfild (2004, p. 59), afirma que:
Desde que a CDB entrou em vigor, o acesso e a repartio de benefcios tm sido um dos principais tpicos de discusso durante as reunies da Conferncia das Partes, que se realizam, habitualmente, a cada dois anos. Considerando a histria de negociaes da Conveno, isso, de certa forma, no surpreende. Vale a pena contar esta histria, pois explica muito bem por que o acesso e a repartio de benefcios so tratados como uma questo importante, especialmente para os pases em desenvolvimento. Ela tambm explica a razo pela qual o texto da CDB no equilibrado, haja vista que grande parte dele trata de problemas no diretamente relacionados conservao da diversidade biolgica. Ocorre que no que diz respeito preocupao quanto repartio dos benefcios no podem ficar de fora os titulares desses direitos, certo que devem ser includos nestes, as populaes indgenas e as comunidades locais, e no apenas, as Naes como centro de soberania. A Constituio Federal o principal instrumento de proteo da diversidade biolgica e dos conhecimentos tradicionais em nosso Pas. Para regulamentar os incisos II do 1 e o 4 do artigo 225, alm dos artigos 1, 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, itens 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Presidncia da Repblica editou a Medida Provisria de n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, ainda vigente em nosso ordenamento jurdico. Disciplina o artigo 4 da MP 2.186-16 que:

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 preservado o intercmbio e a difuso de componente do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado praticado entre si por comunidades indgenas e comunidades locais para seu prprio benefcio e baseados em prticas costumeiras.

O presente dispositivo preserva o direito das populaes tradicionais, no que concerne troca de informaes a respeito dos conhecimentos tradicionais adquiridos ao longo dos tempos pelas populaes indgenas e populaes locais. Visando tratar bem os conceitos, a MP 2.186-16 define:
I patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo desses seres vivos e de extratos obtidos desses organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em coleo ex situ, desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; II conhecimento tradicional associado: informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associado ao patrimnio gentico; III comunidade local: grupo humano, incluindo remanescentes de comunidades de quilombos, distintos por suas condies culturais, que se organiza, tradicionalmente, por geraes sucessivas e costumes prprios, e que conserva suas instituies sociais e econmicas; IV acesso ao patrimnio gentico: obteno de amostras de componentes do patrimnio gentico para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando a sua aplicao industrial ou de outra natureza; V acesso ao conhecimento tradicional associado: obteno de informao sobre conhecimento ou prtica individual ou coletiva, associada ao patrimnio gentico, de comunidade indgena ou de comunidade local, para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando sua aplicao industrial ou de outra natureza.

de suma importncia o conhecimento do significado das expresses utilizadas no presente trabalho, visando facilitar o seu completo entendimento. Por sua vez, o artigo 8 prev que:
Fica protegido por essa Medida Provisria o conhecimento tradicional das comunidades indgenas e das comunidades locais, associado ao patrimnio gentico, contra a utilizao e explorao ilcita e outras lesivas ou no autorizadas pelo Conselho de Gesto de que trata o art. 10, ou por instituio credenciada.

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Apesar da proteo aos conhecimentos tradicionais, associado ao patrimnio gentico expresso no art. 8 da MP 2.186-16, fica clara a fragilidade dessa proteo, vez que, conforme exegese da parte final do citado artigo, o Conselho de Gesto criado pelo artigo 10, pode autorizar a utilizao e explorao do conhecimento das comunidades indgenas e das comunidades locais, associado ao patrimnio gentico. O Conselho de Gesto, segundo o 2 do artigo 10, ter a sua composio e funcionamento dispostos no regulamento. O Regulamento do Conselho de Gesto foi institudo pelo Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001 e tem como componentes um representante e respectivos suplentes dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Federal:
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Sade; Ministrio da Justia; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Defesa; Ministrio da Cultura; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia - INPA; Tecnolgico CNPQ;Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMPRAPA; Fundao Osvaldo Cruz FIOCRUZ; Instituto Evandro Chagas; Fundao Nacional do ndio FUNAI; Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI; Fundao Cultural Palmares.

Conforme relao supra, dos dezenove componentes do Conselho de Gesto, apenas um representa o rgo mais interessado na questo indgena, a FUNAI. E dentre as atribuies deliberativas do Conselho, consta a competncia para autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional associado, a instituio pblica ou privada nacional que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, e a universidade nacional, pblica ou privada. Tal previso consta tambm do artigo 16 da Medida Provisria 2.186-16. 140

O artigo 17 da MP 2.186-17, disciplina que Em caso de relevante interesse pblico, assim caracterizado pelo Conselho de Gesto, o ingresso em rea pblica ou privada para acesso a amostra de componentes do patrimnio gentico dispensar anuncia prvia dos seus titulares.... O 1 do artigo 17, estabelece que a comunidade indgena, a comunidade local ou o proprietrio dever ser previamente informado. Um risco que existe para as populaes tradicionais, reside no fato de no existir definio concreta do que seja relevante interesse pblico, vez que a prpria questo que envolve os conhecimentos tradicionais das populaes indgenas e comunidades locais, por si s j insere a sua proteo, no interesse pblico relevante. O artigo 30 da MP 2.186-16 prev os tipos de sanes administrativa aplicveis por ao ou omisso que viole as normas da MP 2.186-16, sendo estas:
I advertncia; II multa; III apreenso das amostras de componentes do patrimnio gentico e dos instrumentos utilizados na coleta ou no processamento ou dos produtos obtidos a partir da informao sobre conhecimento tradicional associado; IV apreenso dos produtos derivados de amostra de componente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado; V suspenso da venda do produto derivado de amostra de componente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado e sua apreenso; VI embargo da atividade; VII interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento; VIII suspenso do registro, patente, licena ou autorizao; IX cancelamento de registro, patente ou autorizao; X perda ou restrio de incentivo fiscal concedido pelo governo; XI perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em estabelecimento oficial de crdito; XII proibio de contratar com a Administrao Pblica, por perodo de at cinco anos.

Em detrimento ao possvel prejuzo no tocante aos conhecimentos tradicionais e/ou patrimnio gentico das populaes indgenas, o artigo 30 da MP 2.186-16, destina o valor total das multas e indenizaes para o Fundo Nacional do Meio Ambiente e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Os recursos acima mencionados tm como finalidade, a conservao da diversidade biolgica, a recuperao, criao e manuteno de bancos depositrios, 141

no fomento pesquisa, no desenvolvimento tecnolgico associado ao patrimnio gentico e na capacitao de recursos humanos associados ao desenvolvimento das atividades relacionadas ao uso e conservao do patrimnio gentico. certo tambm, que na defesa dos seus direitos e interesses, quaisquer que sejam, os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo, conforme previso contida no artigo 232 da Constituio Federal.

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho visou tratar da questo relativa ao patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados, fazendo um paralelo com os aspectos de proteo da biodiversidade e desses conhecimentos. cedio que a questo ambiental sempre esteve frente de todos os estudos que versam sobre a vida presente e a expectativa de existncia futura, preocupao essa contida no artigo 225 da Constituio Federal. E as populaes indgenas e comunidades tradicionais, tm um papel fundamental na preservao da biodiversidade, em especial pelos conhecimentos adquiridos atravs das geraes. E o mundo atual, cuja maioria dos seus povos no prima pela preservao de um bom meio ambiente, no difcil lembrar que as populaes indgenas foram e continuam sendo os maiores colaboradores para um meio ambiente sadio, pela preservao da flora e da fauna, utilizadas quase unicamente como meio de sobrevivncia. No por acaso, que instrumentos jurdicos de todas as naes, buscam valorizar os conhecimentos tradicionais, bem como, a integridade das comunidades detentoras desses conhecimentos, diferentemente do que ocorrera no passado, com o extermnio de civilizaes de ndios, em especial na Amrica. Buscou-se nesse trabalho, alm de transcrever conceitos inerentes matria em estudo, analisar o contedo de instrumentos normativos que tratam da matria, a exemplo da Constituio Federal em diversos artigos, da Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB, da Medida Provisria 2.186-16, que regulamenta alguns dispositivos da Carta Magna e da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, e do Decreto 3.945, de 28.09.2001, que definiu as competncias do Conselho de Controle de Gesto do Patrimnio Gentico. Independentemente da repartio dos conhecimentos e dos benefcios com outras Naes amigas, imperativo que no caso interno, se busque a preservao do patrimnio gentico e dos conhecimentos associados, pois, como preconiza o artigo 225 da Constituio Federal, Todos tm direito ao meio ambiente ecolo142

gicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Congresso Nacional: Braslia, 1988. BRASIL. Decreto 3.945, de 28.09.2001. Define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e estabelece as normas para o seu funcionamento. CASABONA, Carlos Maria Romeo; Maria de Ftima Freire de S (Coordenadores). Desafios Jurdicos de Biotecnologia. Belo Horizonte: Mandamentos, 2007. BRASIL. Medida Provisria 2.186-16 de 23.08.2001. Regulamenta o inciso II do 1 e o 4 do artigo 225 da Constituio Federal, os artigos 1, 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao. BRASIL/RIO DE JANEIRO/-ECO 92 Conveno sobre Diversidade Biolgica. Estabelece normas e princpios que devem reger o uso e a proteo da diversidade biolgica em cada pas signatrio. MEIRELLES, Jussara Maria Leal de (Coordenadora). Biodireito em Discusso. Curitiba: Juru, 2007. MOURO, Henrique Augusto. Patrimnio Cultural como um Bem Difuso. Belo Horizonte: Del Rey, 2009 PLATINEAU, Ana Flvia Barros; VARELLA, Marcelo Dias (Coordenadores). Diversidade Biolgica e Conhecimentos Tradicionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.

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NATUREZA: ENTRE A TRADIO E O RISCO

Luciana Xavier Bonin98

INTRODUO
A natureza sempre foi explorada. Desde o home de Neandertal at o que hoje se conhece por sociedade de risco. O que mudou foi a forma de explor-la. Durante os ltimos cinquenta anos, diante da eminente crise ambiental, muito se tem discutido sobre o meio ambiente e a necessidade de se preservar os recursos naturais para as presentes e futuras geraes. Fruns, congressos, encontros, simpsios, tanto no mbito nacional quanto internacional, em especial no meio acadmico, debatem a grande questo enfrentada pela contemporaneidade, que envolve o grande desafio de conciliar os interesses econmicos com a necessidade de preservao de recursos naturais. Um equilbrio que parece estar cada vez mais distante da realidade que se materializa na poluio de rios, na poluio atmosfrica, na perda de biodiversidade, na perda de conhecimentos tradicionais, em uma sociedade cada vez mais insegura e descartvel.

1 ASPECTOS DA EXPLORAO DA NATUREZA

No incio da humanidade, o homem, como parte integrante da natureza, a explorava segundo suas necessidades de sobrevivncia. Com o passar dos sculos, a explorao da natureza foi gradativamente sendo modificada na medida da evoluo do homem e das sociedades de que fazem parte. Especialmente quando o entendimento dominante em sculos passados passou a ser de que a natureza estava para servir o homem. Nesse sentido, Fritjof Capra (2006, p. 34) explica que:
Mestranda em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. E-mail: luxbonin@hotmail.com
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 A partir de ento, tanto a natureza como os povos tradicionais a ela estreitamente relacionados, ficaram fora do sistema dominante europeu que ento se impunha. Nesse pensar, Vandana Shiva (SHIVA, 2001, p. 71) ainda esclarece que:
As misses cientficas, conspiraram com as misses religiosas para negar direitos natureza. A ascenso da filosofia mecanicista que sobreveio emergncia da revoluo cientfica estava baseada na destruio de conceitos de uma natureza auto-regenerativa, auto-organizada, que sustentava toda a vida.

Nos sculos XVI e XVII,a viso de mundo medieval, baseada na filosofia aristotlica e na teologia crist, mudou radicalmente. A noo de universo orgnico, vivo e espiritual foi substituda pela noo do mundo como uma mquina, e a mquina do mundo tornou-se a metfora dominante da era moderna. Essa mudana radical foi realizada pelas novas descobertas da fsica, astronomia e matemtica, conhecidas como Revoluo Cientfica e associadas aos nomes de Coprnico, Galileu, Descartes, Bacon e Newton.

No mesmo sentido, Videira (1990, p. 132) comenta que:

Autores como Prigogine, Stengers e o prprio Morin, afirmam que esta interveno, desenfreada e aparentemente ilimitada, consequncia da dicotomia (oposio) homem-natureza, a qual, por sua vez, transforma o homem num ser estranho ao meio, ao mundo, que habita. essa estranheza que possibilita ao homem comportar-se no apenas como predador, mas mesmo como um conquistador que no v empecilhos tico-morais para a realizao de suas conquistas.

Sendo assim, a natureza, antes explorada por povos que compreendiam seus ciclos, seus limites, seus movimentos, passou a ser gerida sem critrios, sob a gide do lucro e da prepotncia, em nome do desenvolvimento e crescimento econmico. Com a eminncia da crise ambiental a partir da dcada de 1970, a comunidade internacional reconheceu a necessidade de se preservar os recursos naturais. Porm a presso dos interesses econmicos e a falta de interesses polticos continuam avanando significativamente sobre a ideia de se preservar os recursos naturais que funcionam, por assim dizer, como sustentculo da vida. Exemplos de descaso, pilhagem, danos ambientais no faltam na histria. Poluio hdrica e atmosfrica, devastaes florestais, perda de biodiversidade e a incansvel batalha dos povos tradicionais pelo direito de serem quem so. Diante disso, pases que constituem em sua maioria povos tradicionais tentam resistir aos apelos do Capitalismo. 146

Alejandro Mdici (2012, p. 29), ao tratar de aspectos comuns obre o projeto de investigao sobre a modernidade/colonialidade que rene pensadores de diversas reas sociais dos Estados Unidos e da Amrica Latina, destaca-se um em especial:
No se trata de volver a esencias o conservar purezas incontaminadas, el carcter mundial del proyecto moderno eurocntrico no deja intocada a la alteridad. Se trata de recentrar la comprensin en y a partir de las historias locales, para seguir los usos posibles, el remapeo de las tendencias globales, para plantear proyectos alternativos, otros mundos posibles. La diversidad potencial de la mundializacin que se construye desde mltiples voces, historias y proyectos locales, se confronta con la globalizacin que es homogeneidad, pensamiento y voz nicos.

Se por um lado, estados nacionais como os da Bolvia e do Equador, avanaram ao incorporarem em suas constituies valores que primam pela reconstituio da identidade cultural herdada de seus ancestrais milenares, pelo resgate de conhecimentos e saberes antigos, por uma poltica de soberania e dignidade nacional, por relaes de vida mais comunitrias, pela recuperao do equilbrio e da harmonia com a natureza em detrimento da acumulao individual ilimitada, valorizando assim, a tradio de povos ancestrais (MAMANI, 2010, p. 13), por outro, a instabilidade dos desejos e a insaciabilidade, das necessidades (BAUMAN, 2008, p. 45), provocadas pelas sociedades capitalistas, prezam valores baseados no consumo e afastam os homens cada vez mais da natureza. Por assim dizer, Zygmunt Bauman (2008, p. 42), contextualiza:
O consumismo, em aguda oposio s formas de vida precedentes, associa a felicidade no tanto satisfao de necessidades [...], mas um volume e uma intensidade de desejos sempre crescentes, o que por sua vez implica o uso imediato e a rpida substituio dos objetos destinados a satisfaz-la. [...]. Novas necessidades exigem novas mercadorias, que por sua vez exigem novas necessidades e desejos; o advento do consumismo augura uma era de obsolescncia embutida dos bens oferecidos no mercado e assinala um aumento espetacular na indstria da remoo do lixo.

Sobrepujados, os povos colonizados, foram gradativamente, perdendo espao no s territorial, mas tambm cultural, para os colonizadores que, na certeza de serem os possuidores da verdade, no mediram esforos para imporem sua soberania. Vandana Shiva acrescenta, que na sequncia desta conquista por meio da naturalizao, a biodiversidade definida como natureza as contribuies culturais e intelectuais dos sistemas de conhecimento no-ocidentais so sistematicamente apagadas. (2001, p. 27) 147

 Isto, porque a oralidade a base da transferncia do conhecimento pelos povos tradicionais. Neste sentido, Diegues e Arruda apud Santilli (2005, p. 131), ao descreverem algumas populaes tradicionais, apontam as seguintes caractersticas:
Dependncia da relao de simbiose entre a natureza, os ciclos e os recursos naturais renovveis com os quais constroem um modo de vida; Conhecimento aprofundado da natureza e de seus ciclos, que se reflete na elaborao de estratgias de uso e de manejo dos recursos naturais. Esse conhecimento transferido por oralidade de gerao a gerao; [...]

Caractersticas peculiares de povos que vivem em contato direto com a natureza. Fator este que lhes permite um maior poder de observao tanto do comportamento dos animais como dos ciclos naturais da vida. Isto, aliado ao conhecimento anteriormente adquirido por aqueles que antecederam as geraes presentes destes povos tradicionais, somam um arcabouo cultural e cognitivo riqussimos. Fernando Huanacuni Mamani (2010, p. 32) esclarece que a cosmoviso dos povos indgenas originrios contemplam aspectos comuns sobre o vivir bien sintetizando da seguinte forma: Vivir bien, es la vida en plenitud. Saber vivir en armona y equilibrio; en armona con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la historia, y en equilibrio con toda forma de existencia en permanente respeto. Ou seja, contemplam exatamente o oposto dos valores sustentados pela sociedade capitalista que, por ironia, geram riscos que se convertem contra a prpria sociedade capitalista, como tambm e, principalmente, contra os povos que dela no fazem parte.

2 A TEORIA DA SOCIEDADE DE RISCO99 E A NATUREZA

O modelo de explorao, que gira em torno de prticas e comportamentos potencialmente geradores de situaes de risco, imposto pela sociedade capitalista, coloca a natureza em cheque, pois a submete a uma constante e progressiva exposio ao risco. (LEITE, AYALA, 2004, p. 123). A teoria da sociedade de risco surgiu na dcada de 1980 atravs do socilogo alemo denominado Ulrich Beck trazendo uma srie de provocaes reflexivas a respeito do desenvolvimento, da tecnologia e da cincia, bem como sobre os
Texto extrado e adaptado da Monografia As Obrigaes Jurdicas Assumidas pelo Brasil Frente o Aquecimento Global. BONIN, Luciana Xavier. Curitiba, 2012.
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limites da produo industrial e da modernidade (FERREIRA, 2012, p. 2). Com a crise ambiental deflagrada entre as dcadas de 1970 e 1980, marcada ainda pelo desastre de Chernobyl e pelos avanos tecnolgicos, a sociedade sofreu profundas transformaes estruturais. Rompeu-se com os padres de certeza estabelecidos pela sociedade industrial, de forma que j no mais possvel fazer determinadas experimentaes para verificar sua segurana. Os riscos e os perigos agora so imprevisveis, incalculveis e de alcance planetrio (GOLDBLATT, 1996, p. 233-234). Segundo Beck (2002, p. 114-116), a sociedade de risco reflexo da sociedade industrial, cuja transio ocorreu sem as reflexes necessrias para a formao de uma estrutura poltica, cultural, social e ambiental slida o suficiente para evitar, controlar e legitimar as consequncias dos riscos que acompanham a produo de bens de consumo, o avano das tecnologias qumica e nuclear, a expanso da engenharia gentica, as ameaas ao meio ambiente, a produo armamentista e o crescente empobrecimento dos que vivem margem da sociedade industrial (BECK, 2002, p. 114-116). Passa-se ento a se desconfiar dos padres de segurana institudos na sociedade industrial e a desconhecer as consequncias das decises humanas em razo da incapacidade de se identificar ou mensurar seus possveis danos. Em uma entrevista fornecida ao Instituto Humanista Unisinos IHU (2007), Ulrick Beck asseverou:
No sabemos se vivemos em um mundo algo mais arriscado que aquele das geraes passadas. No a quantidade de risco, mas a qualidade do controle ou para ser mais preciso a sabida impossibilidade de controle das consequncias das decises civilizacionais que faz a diferena histrica. Por isso, eu uso o termo incertezas fabricadas. A expectativa institucionalizada de controle, mesmo as idias-chave de certeza e racionalidade esto em colapso. No so as mudanas climticas, os desastres ecolgicos, ameaas de terrorismo internacional, o mal da vaca louca etc. que criam a originalidade da sociedade de risco, mas a crescente percepo de que vivemos em um mundo interconectado que est se descontrolando.

Com isso, a lgica de risco antes estabelecida pelos riscos quantificveis, calculados e, portanto, passveis de serem submetidos a regras e normas, agora cede lugar aos perigos de difcil gesto (BECK, 2002, p. 52,116), que podem ser tratados em trs dimenses: a) crise ecolgica; b) crise financeira global; e, c) a partir de 11 de setembro de 2001, o perigo terrorista (BECK, Incertezas Fabricadas, 2007). Nesse sentido, Leite e Ayala (2004, p. 12) ensinam que:

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a proliferao de ameaas imprevisveis, invisveis para as quais os instrumentos de controle falham e so capazes de prev-las, uma caracterstica tipicamente associada a um novo modelo de organizao social que se caracteriza por uma dinmica de poder baseada nas relaes estabelecidas com o fenmeno da inovao, e que encontra suas origens em uma fase do desenvolvimento da modernizao, em que as transformaes produzem consequncias que expem as instituies de controle e proteo das sociedades industriais crtica.

Ainda sobre as ameaas invisveis, Leite e Ayala (2004, p. 124) ao tratarem sobre a proteo jurdica do ambiente na sociedade mundial de risco, continuam explicando que:
A invisibilidade e o anonimato dos estados de risco e de perigo revelam seu aspecto mais nocivo e dogmaticamente mais tormentoso como problema, quando se admite que so as futuras geraes, e o complexo de seus interesses e direitos intergeracionais, que atualmente se impe como principal problema produzidos pelas sociedades de risco, e, da mesma forma, o principal problema a ser enfrentado pelo Direito do Ambiente [...].

Dentro deste contexto surge uma nova dinmica poltica e social que Leite e Ayala (2004, p. 18) vo identificar como sendo macroperigos, os quais se caracterizam:
[...] a)por no encontrarem limitaes espaciais ou temporais; b) por no se submeterem a regras de causalidade e aos sistemas de responsabilidade; c) por no ser possvel sua compensao, em face do potencial de irreversibilidade de seus efeitos, que anula as frmulas de reparao pecuniria.

Trata-se, portanto, dos riscos (conhecidos e desconhecidos) a que a natureza est submetida dentro do atual contexto poltico, econmico, tecnolgico, cultural e social em que se encontra inserida.

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3 PROTEO JURDICA DA NATUREZA

No Brasil, sob o nome de meio ambiente, a natureza encontra-se amparada pela Constituio Federal de 1988, que consagra um captulo inteiro dedicado sua proteo. Ademais, no mbito da prtica jurdica ambiental, Leite e Ayala (2004, p. 207-208) ao considerar os riscos ambientais a que a natureza est submetida, agruparam nove caractersticas a serem observadas quando na avaliao de um risco:
1- ignorncia do mecanismo ou processo pelo qual deve ser admitido que ilimitado e insuficiente o estado atual do conhecimento sobre como o risco se efetiva, comportando a produo ou reproduo das situaes de anonimato; 2- a probabilidade dos custos catastrficos, oriunda da ignorncia sobre o funcionamento dos mecanismos de produo dos riscos; 3- os benefcios podem ser bastante modestos; 4- a probabilidade do conhecimento e previso do desfecho catastrfico bastante baixa; 5- transferncia interna de benefcios em associao com os riscos; 6- transferncia externa dos custos; 7- a probabilidade acentuada do risco coletivo simultneo; 8- a latncia do risco, que projeta os efeitos ou retarda sua produo, se conhecida ou ignorada, no espao e no tempo; 9- irreversibilidade.

Sendo assim, isto, somado a exemplos de tutela, como as conferidas nas constituies do Equador e da Bolvia, bem como sabedoria dos povos tradicionais, como o conceito do buen vivir, bem como cincia moderna aliadas a prticas polticas e sociais, podem contribuir para a tutela da natureza, pois como dito por Stephan Harding ao tratar sobre ecologia profunda, toda vida tem valor intrnseco, independentemente de seu valor para os humanos. (HARDING, 2008, p. 64).

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CONSIDERAES FINAIS
reza. O presente trabalho procurou mostrar os aspectos que tangenciam a natuComo foi possvel perceber, a grande questo est na forma de explorao e de percepo e conhecimento da natureza. Muito se fala em defend-la, protegla, mas pouco se fala em compreend-la. Como proteg-la sem compreend-la? De um lado a tradio, marcada por valores advindos dos povos tradicionais e seus conhecimentos ancestrais, cujos saberes se perpetuam no tempo, a fim de promover a convivncia pacfica e harmnica com a natureza. De outro, est sociedade risco, marcada por valores estabelecidos pela economia capitalista, onde a insaciabilidade dos desejos geram falsas sensaes de necessidades, promovendo o consumismo e fomentando uma maior explorao de recursos naturais. No centro, est a natureza, sendo permanentemente serpenteada por todo tipo de valores e objeto constante de disputas. Judiciais, ou no. A forma como a natureza ser tratada, protegida, tutelada e, inclusive explorada, o que pode constituir uma das fontes de sua manuteno. Sendo assim, cabe ao Direito Ambiental e Socioambiental, conhecer com mais profundidade a natureza a fim de possa oferecer solues mais eficientes e viveis.

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REFERNCIAS
BAUMAN, Zygmunt. Vida para Consumo: a transformao das pessoas em mercadoria. Trad. Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeio: Zahar, 2008. BONIN, Luciana Xavier. As Obrigaes Jurdicas Assumidas pelo Brasil frente o Aquecimento Global. Monografia. Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Curitiba, 2012. CAPRA, Fritjof. A Teia da Vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo : Cultrix, 2006. HARDING, Stephan. Terra Viva: cincia, intuio e a evoluo de gaia. Trad. Mrio Molina. So Paulo : Cultrix, 2008. LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito Ambiental na Sociedade de Risco. 2 ed. Rio de Janeiro : Forense Universitria, 2004. MAMANI, Fernando Huanacuni. Buen Vivir / Vivir Bien: filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas. Coord. Miguel Palacn Quispe. Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOI, 2010. MDICI, Alejandro. La Constitucin Horizontal: teora constitucional y giro decolonial. San Luis Potosi, 2012. SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis, 2005. SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Trad. Laura Cardellini Barbosa de Oliveira. Petrpolis : Editora Vozes, 2001. VIDEIRA, Antonio Augusto Passos. Natureza e Cincia Moderna. Revista Cincia & Ambiente. Universidade Federal de Santa Maria UFSM. v. 1., n.1, jul. 1990. p. 121-134.

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CONHECIMENTOS TRADICIONAIS E PROTEO JURDICA: UMA REFLEXO SOBREA A ACESSIBILIDADE DO KAMB LUZ DOS PRINCPIOS DA BIOTICA E DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Raimundo Giovanni Frana Matos100 Ronaldo Alves Marinho da Silva101

INTRODUO
O artigo se prope a questionar pesquisas com seres humanos tomando-se como ponto de partida o conhecimento de povos ou populaes tradicionais, bem como a sua proteo. Em verdade, as pesquisas envolvendo seres humanos so cada vez mais frequentes e certamente necessrias em razo dos avanos da biocincia, mas, de igual forma, devem ser frequentes as formas de proteo e preservao do patrimnio cultural proveniente do conhecimento dos povos tradicionais. J de algum tempo as evolues cientficas demonstram que a prpria evoluo do ser humano no exclusividade de um processo natural decorrente do acaso e seleo. Quando o assunto a biocincia e a biotecnologia, geram-se motivos de grande expectativa e otimismo a partir das suas evolues, ao mesmo
Mestrando em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PUC/ PR, Especialista em Direito Processual Civil pela Faculdade de Negcios de Sergipe/Juspodium da Bahia. Graduado em Cincias Jurdicas pela Universidade Tiradentes, Aracaju/Sergipe. Advogado.Professor Universitrio. Email: rg.adv@hotmail.com 101 Mestrando em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PUC/ PR, Especialista em Direitos Humanos pela Uneb/BA e em Gesto da Segurana Pblica/UFS. Delegado de Polcia Civil do Estado de Sergipe e Professor da Universidade Tiradentes, lecionando nas disciplinas de Direito Penal e Direitos Humanos. Email: ronadomarinho.se@gmail.com; ronaldo.se@oi.com.br
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tempo em que podem gerar inquietao quanto s suas consequncias, pois, no se pode olvidar de que existam possibilidades de desastres no uso inadequado dessas tecnologias ou ainda de equvocos na interpretao de valores. Numa referncia a matria jornalstica veiculada no programa Fantstico da Rede Globo de Televiso que tratava da vacina do sapo, conhecida tambm por prtica do Kamb, cuja manchete Vacina do sapo usada como remdio, mas pode at matar, exps-se a proibio pela Anvisa da utilizao de uma substncia retirada de um anfbio oriundo da Amaznia ainda no registrada, a qual utilizada em rituais indgenas daquela regio, em razo do comrcio ilegal, da divulgao no autorizada e do seu uso por indivduos fora daqueles povos tradicionais. A prtica conhecida por vacina do sapo no tem nenhum carter cientfico, vez que proveniente to somente de conhecimentos tradicionais e, quanto aos seus resultados restam dvidas se a substncia extrada do anfbio proveniente da regio Amaznica tenha finalidades teraputicas ou de cura, ou se, simplesmente se trata de veneno. No artigo verifica-se a distncia entre o conhecimento tradicional e a cincia. Contudo, toda e qualquer pesquisa cientfica envolvendo seres humanos deve seguir alguns rigorosos critrios que compreendem a experimentao teraputica e a experimentao no teraputica. Quanto ao princpio da dignidade da pessoa humana, sabe-se que representa um forte limite jurdico, pois tutela a sobrevivncia e integridade do ser humano acima dos interesses da cincia. Sobre o tema de limites com a pesquisa envolvendo seres humanos, vrios questionamentos podem surgir, cujas respostas o Direito ou biodireito tem a misso e dever de apresentar respostas, mesmo porque como o ramo do Direito, o biodireito deve tratar das normas que iro regular a conduta humana no que concerne aos avanos da biotecnologia e da medicina. Da participao de seres humanos em pesquisas e experimentos cientficos h a necessidade de se conhecer previamente os mtodos, reaes, efeitos e consequncias, para que se verifique legtimo o consentimento livre albergado no princpio da informao, tudo em nome da dignidade da pessoa humana. No entanto, alguns indivduos tm acesso ao produto ou a prtica do kamb e, acreditando na cura de alguma enfermidade assumem o risco de utilizar ou praticar o ritual fora das sociedades tradicionais ou mesmo sem participar delas. Para inquietude da sociedade, no se pode garantir que pesquisas estejam sendo realizadas tanto em territrio nacional quanto internacional, pela mesma razo da facilidade do acesso ao produto ou substncia, que inclusive pode favorecer a biopirataria. Mas, in casu, o fantasma da biopirataria e o perigo de se ferir o princpio da dignidade da pessoa humana no so os maiores de todos os medos. A preocupao tambm deve recair na proteo e preservao dos saberes e conhecimentos dos povos tradicionais. 156

DO KAMB
A vacina do sapo usada como remdio, mas pode at matar, o argumento lanado reflexo pela mdia, sendo que no versa sobre um assunto novo e que sempre acaba retornando aos meios de comunicao. Fora exposto em matria jornalsticas102 a proibio pela Anvisa103 da utilizao de uma substncia retirada de um anfbio oriundo da Amaznia ainda no registrada, a qual utilizada em rituais indgenas daquela regio, em razo do comrcio ilegal, da divulgao no autorizada e do seu uso por indivduos fora daqueles povos tradicionais. Trata-se na verdade de uma medicina tradicional utilizada por povos indgenas da regio amaznica que consiste em se extrair uma secreo de um anfbio local denominado kamb, de nome cientfico Phyllomedusa bicolor, a qual aplicada pelos curandeiros para ajudar na caa e na cura do que entendem por panema104, uma depresso do ndio. Os povos indgenas Katukina apontam trs tipos ou variedades do Kamb que se distinguem uma das outras pela taxonomia. Assim, o Kamb pode ser do tipo awa kampo, shawan kampo e o iso kampo. Todas as espcies produzem a substncia utilizada nos rituais, mas o shawan kampo apresenta-se tradicionalmente como sendo o de melhor qualidade. (MARTINS, 2010) 105 A aplicao da substncia feita em orifcios nos braos dos homens e nas pernas das mulheres, abertos com a utilizao de pedao de madeira quente, em brasa, conforme a tradio indgena, pois os homens necessitam de fora nos braos para a caa e as mulheres, de fora nas pernas para carregar os cestos de macaxeira e os filhos. (PROMESSA..., 2013). Duas reaes opostas caracterizam o Kamb: a primeira, o sofrimento experimentado imediatamente aps a aplicao; a segunda, o bem-estar ao final da vomitao. A pessoa se sente leve, tranquila, cheia de energia (A CINCIA..., 2013, p. 3), assim que o jornalista Joo Augusto Bezerra descreve os efeitos e reaes causados pelo uso da chamada vacina do sapo, em matria especial de capa, A cincia do sapo, da revista eleDisponvel em <http://revistagloborural.globo.com/GloboRural/0,6993,EEC821951-1484-2,00.html> Acesso: 03 de junho de 2013; vacina do sapo usada como remdio mas pode at matar. Disponvel em <http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2013/04/vacina-do-sapo-e-usada-como-remedio-mas-pode-ate-matar. html> Acesso: 01 de maio de 2013; 103 Criada pela Lei n 9.782, de 26 de janeiro 1999, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) uma autarquia sob regime especial, que tem como rea de atuao no um setor especfico da economia, mas todos os setores relacionados a produtos e servios que possam afetar a sade da populao brasileira. Disponvel em <http://portal.anvisa.gov.br/wps/portal/anvisa/anvisa/agencia>; 104 No Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1.caador e/ou pescador infeliz; 2.que ou o que no afortunado; azarado; 3.que ou o que vtima de bruxaria. (HOUAISS, 2013). Disponvel em: <http://200.241.192.6/cgi-bin/ houaissnetb.dll/frame> Acesso: 08 de junho de 2013. 105 Homero Moro Martins, mestre em antropologia social pela UnB, explica em seu artigo Os Katukina e o Kamp que os Katukina so um grupo da famlia lingustica pano, habitando as terras indgenas na regio do alto rio Juru no Estado do Acre e na regio entre as cidades do Cruzeiro do Sul e Tarauac.
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trnica Globo Rural. Dentre as propriedades teraputicas provenientes do uso do Kamb, o povo Katukina acredita ser eficaz para afastar a preguia dos homens e mulheres, pois o uso mais difundido para o fortalecimento da caa, alm de ser um dos primeiros remdios oferecidos s crianas contra os vermes, desde o primeiro ano de idade (MARTINS, 2010). A ausncia de comprovao cientfica dos efeitos da substncia extrada do kamb, fez com que a Anvisa proibisse o seu uso, comrcio, distribuio e propaganda como medicamento fora das aldeias, atravs da resoluo-RE N8 de 29 de abril de 2004, in verbis:
RESOLUO-RE N 8, DE 29 DE ABRIL DE 2004 O Diretor da Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, no uso das atribuies que lhe conferem a Portaria n. 149, de 20 de fevereiro de 2004; considerando o 3, do art. 111 do Regimento Interno aprovado pela Portaria ANVISA n. 593, de 25 de agosto de 2000, republicada em 22 de dezembro de 2000; considerando os artigos 4 e 6 da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990; considerando o art. 148, 3, do Decreto n. 79.094, de 5 de janeiro de 1977, que regulamenta a Lei n. 6.360, de 23 de setembro de 1976; considerando o art. 7, inciso XXVI, da Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999; considerando ainda a Lei n. 6.437, de 20 de agosto de 1977, considerando que no existe comprovao cientfica que garanta qualidade, segurana e eficcia da substncia Phyllomedusa bicolor, extrada da r, conhecida como Kamb - Vacina do Sapo com indicao para qualquer tipo de distrbio, desequilbrio ou tratamento de quaisquer processos agudos e crnicos; considerando as campanhas e matrias publicitrias que no esclarecem o consumidor sobre os riscos sade provocados pelo uso desta vacina a base de Phyllomedusa bicolor, induzindo ao uso indiscriminado do produto em todo territrio nacional; resolve: Art. 1 Determinar a suspenso, em todo territrio nacional, que durar o tempo necessrio realizao de anlises e outras providncias requeridas, de toda propaganda com alegaes de propriedades teraputicas e/ou medicinais, veiculadas em todos os meios de comunicao, inclusive na internet, especialmente no site www.kambo.com.br, da VACINA DO SAPO - KAMB, por no possuir o devido registro nesta Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/MS, bem como por descumprimento das exigncias regulamentares da mesma. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. FRANKLIN RUBINSTEIN.106
Publicada em 30 de abril de 2004, Unio, Seo 1, n82, p. 94. Disponvel em: < http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=94&data=30/04/2004>. Acesso em 03 de junho de 2013. (BRASIL, 2013)
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Assim, conforme a resoluo, desde 29 de abril de 2004 as propagandas com fins teraputicos e medicinais alusivas vacina do sapo kamb, especialmente aquelas veiculadas no endereo eletrnico www.kambo.com.br, esto suspensas at que se confirmem tais propriedades atravs da realizao de anlises e outras providncias adotadas e determinadas pela agncia e que passe a possuir o registro na mesma. De acordo com matria veiculada junto a Revista Globo Rural (2013), o uso da vacina do sapo popularizou-se, a ponto de se difundir o tratamento alm da regio amaznica, disseminando-se a prtica do curandeirismo fora das populaes tradicionais, alimentando e incentivando a biopirataria, sem, contudo haver ainda qualquer registro da substncia no Pas em razo do excesso de burocracia para o procedimento. Contudo, no se verifica nas matrias jornalsticas nenhum caso de punio para quem se utiliza da prtica do kamb, nem tampouco qualquer preocupao na preservao e manuteno dos conhecimentos de povos tradicionais. Segundo a Amazonlink (2013), diversos laboratrios de outras partes do mundo j promoveram a patente da substncia sob diversas denominaes, mesmo porque o anfbio gerador da prtica conhecida por vacina do sapo, ser encontrado na regio Amaznica, a qual engloba outros pases. Observe-se a tabela a s
Registrado por UNIV KENTUCKY RES FOUND (US) * Registrado onde OMPI mundial Data/ publicao 12/06/2003 Titulo Protection against ischemia and reperfusion injury Numero WO0222152

Fonte: Amazonlink, 2013107

Com a popularizao do uso ou prtica do kamb e, na ausncia de regulamentao especfica para a explorao desse recurso natural, talvez possvel haver algum risco de desaparecimento do anfbio encontrado na regio amaznica, pois se trata de um espcime que se tem pouco conhecimento? Havendo um descontrole quanto ao acesso e explorao da prtica do kamb, pe-se em risco o conhecimento das sociedades tradicionais? Em 1988 a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento j tratava do assunto, no especificamente quanto ao Kamb, mas, denota-se referncia a toda e qualquer espcie desconhecida ou pouco conhecida para o homem. Assim, seu relatrio aponta que o mundo est perdendo precisamente
O caso da r phyllomedusa bicolor vacina do sapo. Disponvel em <http://www.amazonlink.org/biopirataria/kampu.htm> Acesso em 01/05/13.
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aquelas espcies sobre as quais tem pouco ou nenhum conhecimento; elas esto desaparecendo nos habitats mais remotos. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991. p. 163) Denota-se haver a necessidade de um equilbrio entre biotica e direito, como observa Mller (2009, p. 42):
A biotica e o direito devem igualmente buscar uma via de equilbrio entre posicionamentos extremos, os quais identificamos como as posturas diametralmente opostas de laissez-faire (a ausncia de controle e regulao, resultando em liberdade sem limites), de uma parte, e de abuso normativo (o tudo regular, com escasso espao para a liberdade e a esperana no progresso), de outra.

A questo da vacina do sapo, prtica comum de algumas sociedades tradicionais, no recente do ponto de vista da sua utilizao fora daquelas, assim como outras prticas de outras sociedades tambm tradicionais. No entanto, a popularizao dessas prticas para as sociedades plurais pode implicar em situaes que fogem dos princpios da biotica cabendo ao direito se pronunciar.

O ACESSO E CONSCINCIA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS

A prtica do kamb deriva de conhecimentos de povos tradicionais, in casu os povos indgenas da regio amaznica compreendida nas Guianas, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia e Brasil, e a sua disseminao para a civilizao ou sociedade plural, faz parte de uma aproximao e convivncia daqueles com essa. (AMAZONLINK, 2013) O uso da vacina do sapo como conhecimento tradicional dos povos indgenas da regio amaznica, na qual se compreende o Brasil, deve fazer parte dos chamados bens culturais atinentes a esses povos, uma vez que conforme explicao de Souza Filho (2009, p. 35), tm a caracterstica de estarem vinculados a fatos da histria ou terem excepcional valor arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico, artstico ou, ainda, serem portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. A propsito, encontram-se no art. 216108 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil tais conceitos devidamente expressados. Verbis do dispositivo:

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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

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Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

A prtica do Kamb sem dvida um patrimnio cultural que certamente teve seu processo de desenvolvimento perpassado de gerao a gerao, como bem explica Paulo Affonso Leme Machado ao se referir formao do patrimnio cultural, afirmando que o estabelecimento dos vnculos com as diversas fases culturais relacionadas com as geraes humanas faz nascer um patrimnio cultural. (MACHADO, 2006, p. 902) Assim, para Souza Filho (2009, p. 36), tem-se que bem cultural aquele bem jurdico que, alm de ser objeto de direito, est protegido por ser representativo, evocativo ou identificar de uma expresso cultural relevante. Ao bem cultural assim reconhecido agregada uma qualidade jurdica modificadora, embora a dominialidade ou propriedade no se lhe altere. Apesar da no comprovao ou da dvida quanto sua propriedade teraputica, a vacina do sapo compreende ser um bem cultural proveniente de um costume e uma tradio que deve e merece ser protegido juridicamente. Trata-se na verdade de um bem cultural puramente intangvel, que no possui nenhum suporte material, mas que integra um patrimnio cultural, e no Brasil atende o preconizado no caput do artigo 216 da Constituio Federal, quando se destaca os bens de natureza material e imaterial. No h dvida ento quanto a sua proteo garantida na Constituio Federal, mesmo porque ainda que ela assim no dispusesse, os bens imateriais deveriam ser protegidos, j que no h dvidas, e nunca houve, do carter cultural das manifestaes humanas, como a dana, o teatro, o canto, a fala, entre muitas outras (SOUZA FILHO, 2009, p.50). No h dvida ento do carter cultural e imaterial do procedimento conhecido na utilizao da vacina do sapo. Entretanto, tambm no resta dvida que a prtica da conhecida vacina do sapo no tem nenhum carter cientfico, vez que proveniente to somente de conhecimentos tradicionais. Alm de que, ainda no se tem conhecimento de que a substncia extrada do anfbio proveniente da regio Amaznica tenha finalidades teraputicas ou de cura, ou se, simplesmente se trata de veneno. 161

Da que se percebe uma enorme distncia entre o conhecimento tradicional e a cincia. No se trata o uso da popularmente conhecida vacina do sapo em cincia, mas, verdadeira prtica de curandeirismo particular de sociedades tradicionais. Os resultados, reaes e efeitos em seres humanos da substncia utilizada no ritual no tem nenhuma comprovao cientfica. A pesquisa cientfica envolvendo seres humanos deve seguir alguns rigorosos critrios que compreendem a experimentao teraputica e a experimentao no teraputica. A primeira quer significar a interveno biomdica que visa primordialmente cura do paciente em concreto (SOUZA, 2007, p. 152), enquanto a segunda, continua Souza (2007, p. 156) significa aquela interveno que se realiza no paciente individual, mas que no pretende o seu tratamento. Na experimentao teraputica, considerada atividade de risco permitido, algumas fases tm que ser observadas, tais como: 1-experincias laboratoriais; 2-experincias in vitro; 3-experincias com animais todas baseadas em literatura cientfica especializada, alm de se mensurar os riscos, ou seja, deve se verificar alm do consentimento, balancear os benefcios e os riscos. Considera-se o princpio da ponderao risco-benefcio sustentado pelo princpio da dignidade humana (SOUZA, 2007, p. 152). J na experimentao no teraputica, cujo fim teraputico geral, visando ampliar conhecimentos cientficos para melhor prevenir, diagnosticar ou curar doenas de pacientes que futuramente possam padecer da doena ou ainda para outros fins cientficos que no sejam de tratamento de enfermidades ou cura de doenas, como no caso de experincias com produtos qumicos, alimentcios, cosmticos que possam ser prejudiciais sade humana. So experimentos que esto ao servio de interesses supra individuais. Entretanto, para ser legtima, necessita antes ser testada em laboratrios, simuladores e/ou animais. (SOUZA, 2007, p. 156). Tanto nas sociedades tradicionais e nas sociedades plurais, os comportamentos das pessoas so variveis, apresentam-se distintos em diversas situaes, e carregam valores morais tambm distintos. Nessa observao possvel se compreender que comportamentos praticados em uma sociedade podem no ter a mesma base tica. O que ocorre so posturas ticas que devem ser relativizadas pela simples razo de que os juzos morais no so idnticos, mas ao mesmo tempo se equivalem, pois determinadas prticas tradicionais podem criar diferentes comportamentos em pessoas foras desses grupos tradicionais, levando-as a adotar posturas distintas do ponto de vista tico.

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QUESTES PRINCIPIOLGICAS NAS SOCIEDADES TRADICIONAIS

Como conceito de povos e comunidades tradicionais se observa o disposto no art. 3, I, do Decreto 6040/2007109, a saber:
Art. 3. (...) Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

De acordo com tal normativo, o Brasil tem a definio jurdica de povos e comunidades tradicionais, no qual se pode destacar a utilizao de conhecimentos e prticas que so transmitidas pela tradio. Nota-se que os comportamentos de tais sociedades tradicionais podem obedecer a certas particularidades morais e ticas reconhecidas juridicamente como prprias e de igual forma garantidas jurdica e legalmente, a exemplo do disposto no art. 216 da Constituio Federal. Entretanto, naquilo que se diz respeito ao conhecimento, utilizao e participao do indivduo integrante de uma sociedade plural nos rituais dessas sociedades tradicionais, h que se observarem os princpios relativos biotica. Por biotica, citando Potter (1998, p.370 apud FABRIZ, 2003, p.74), tem-se o conceito de uma nova cincia tica que venha combinar humildade, responsabilidade e uma competncia interdisciplinar, intercultural e que potencializa o senso da humanidade. Trata-se assim de uma ainda novel rea que se apresenta como forte auxiliar para proporcionar reflexes frente s questes e interrogaes que surgem a todo instante. No entanto, a partir do momento que tais rituais ou comportamentos especficos dessas sociedades passam a fazer parte ou que so utilizados nas sociedades plurais indiscriminadamente, questiona-se acerca dos princpios que norteiam a moderna biotica, com a finalidade de se enquadrar o comportamento humano e norte-los. A partir desse momento passa a se fazer necessrio um estudo do comportamento da conduta humana, vez que se adentra no campo da sade e vida de indivduos que no fazem parte daquela cultura tradicional. Nesse sentido verifica-se que a Biotica representa um estudo acerca da
BRASIL. Decreto 6040 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/decreto/d6040.htm> Acesso em 11de junho de 2013.
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conduta humana no campo da vida e sade humana e do perigo da interferncia nesse campo pelos avanos das pesquisas biomdicas e tecnocientficas. (FABRIZ, 2003, p. 75) Assim, so princpios da biotica: beneficncia, autonomia e justia. Por princpio da beneficncia se considera aquele que estabelece a obrigao de cumprir o bem teraputico do paciente (BELLINO, 1997, p. 198). Nesse raciocnio, continua Bellino (1997, p. 198/199), tal princpio engloba outro, o da no-maleficncia, que vem a significar no fazer aos outros um mal ao qual o indivduo no se ope e presumivelmente consente, para evitar danos e para justificar a necessidade de controlar a imposio de riscos. No que tange ao princpio da autonomia aquele que estabelece o respeito pela liberdade do outro e das decises do paciente e legitima a obrigatoriedade do consenso livre e informado, para evitar que o enfermo se torne um objeto. (BELLINO, 1997, p. 198) Do conceito destaca-se a expresso liberdade do outro, o que implica necessariamente em atos de escolha. Ou seja, aquele que ir se submeter a um tratamento por experincia ou pesquisa, dever estar absolutamente apto a manifestar-se de forma livre e consciente. Daury Cesar Fabriz (2003, 109) informa que nesse momento se deve atentar para a responsabilidade de participar ou no do evento no qual so verificados atos de escolha. Devem-se respeitar a vontade, os valores morais e as crenas de cada pessoa. Por fim, o princpio da justia requer uma repartio equnime dos benefcios e dos nus, para evitar discriminaes e injustias nas polticas e nas intervenes sanitrias (BELLINO, 1997, p. 199). A observao desse princpio est ligada ideia de garantia e distribuio dos benefcios sade de forma justa. acima de tudo uma garantia de um sentimento de justia para todos os cidados. O sentimento de justia transcende qualquer experincia histrica, apresentando-se como ideal supremo, em toda e qualquer sociedade humana, ressalta Daury Cesar Fabriz (2003, p. 111). Considerando-se as sociedades e povos tradicionais e suas prticas e seus rituais, e no caso especfico da vacina do sapo, o que dizer do curandeiro e do seu paciente? No se trata obviamente de um experimento cientfico e sendo assim, distantes esto os princpios aplicveis biotica. Mas o que dizer da preocupante prtica de tais rituais longe das sociedades tradicionais, impulsionados pela biopirataria e realizados em verdadeiros laboratrios cientficos? Sempre oportuno destacar que as intervenes cientficas sobre a pessoa, no podero afetar os direitos humanos, mesmo porque tm a possibilidade de atingir a sua vida e integridade fsico-mental. A prtica de rituais em sociedades tradicionais nos quais se verificam tratamentos de sade e curas de enfermidades, chama ateno e a curiosidade da 164

sociedade comum, plural, bem como de laboratrios e empresas farmacuticas nacionais e internacionais, mesmo porque a prpria sociedade comum tem a impresso de que a cincia no lhe apresenta de forma absoluta todas as respostas.

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E INFORMAO: DESAFIOS QUANTO FACILIDADE DO ACESSO AO KAMB

Com o disposto na resoluo-RE N8 de 29 de abril de 2004 da Anvisa, ficou proibida toda e qualquer propaganda em territrio nacional que tratasse de propriedades teraputicas e/ou medicinais acerca da vacina do sapo (Kamb), at que se confirmem tais propriedades atravs da realizao de anlises e outras providncias adotadas e determinadas pela agncia e que passe a possuir o registro na mesma. De forma clara, procura-se impedir, proibir ou limitar o uso ou prtica do Kamb, com base no princpio da informao. O acesso informao um princpio consagrado na Constituio Federal em seu art. 5, XIV, o qual prev que assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Por outro lado e, no mesmo instante em que se tenta regularizar a proteo dos cidados quanto ao uso de prticas de povos tradicionais, tambm se verifica a proteo desses conhecimentos, com base na mesma questo principiolgica. A participao de seres humanos em pesquisas e experimentos cientficos deve estar precedida de todo conhecimento possvel quanto aos mtodos, reaes, efeitos e consequncias, para que seja legtimo o consentimento livre albergado no princpio da informao, tudo em nome da dignidade da pessoa humana.

No entanto, a precariedade na fiscalizao quanto aquisio e uso da substncia caracterstica da prtica do Kamb, e a burocracia para a pesquisa e fixao de patentes, podem induzir e favorecer um comrcio ilegal que traz uma srie de implicaes como a biopirataria110 e o perigo quanto disposio do prprio corpo. Quanto ao assunto biopirataria, de acordo com o que fora explorado nas reportagens alhures mencionadas, fato; considerando-se ainda que esse ocorre inclusive dentro do prprio territrio nacional. Como combate biopirataria e proteo aos conhecimentos tradicionais tem-se sugerido a adoo de um sistema jurdico sui generis ao invs do sistema tradicional de patentes. SANTILI (2004, p. 353) no seu artigo Conhecimen110 Definido como explorao, manipulao, exportao e/ou comercializao internacional de recursos biolgicos que contrariam as normas da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 1992. (HOUAISS, 2013). Disponvel em:< http://200.241.192.6/cgi-bin/houaissnetb.dll/frame> Acesso:10 de julho de 2013.

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tos tradicionais associados biodiversidade: elementos para a construo de um regime jurdico sui generis de proteo, defende a ideia sustentada em algumas caractersticas particulares s comunidades tradicionais. A autora retro mencionada explica que os conhecimentos tradicionais so produzidos e gerados coletivamente e transmitidos atravs das geraes, enquanto que o sistema de patentes protege as inovaes de forma individualizada, alm de que os produtos patenteveis so destinados industrializao, o que pode no ocorrer com o produto dos conhecimentos tradicionais. E por fim, argumenta sobre o prazo de validade de uma patente, o que impe, por exemplo, um monoplio sobre um conhecimento tradicional. Mesmo por meios ilegais alguns indivduos tm acesso ao produto ou a prtica do kamb e, acreditando na cura de alguma enfermidade assumem o risco de utilizar ou praticar o ritual fora das sociedades tradicionais ou mesmo sem participar delas. E o que pode ser mais preocupante: no se garante que pesquisas estejam sendo realizadas tanto em territrio nacional quanto internacional, pela mesma razo da facilidade do acesso ao produto ou substncia. Quando assim o fazem, tais indivduos que tm acesso a tal vacina do sapo agem de forma consciente quanto qualidade da informao que receberam? Evidente que no. Razo disso a resoluo RE08 de 29 de abril de 2004 da Anvisa. Por outro lado, estariam agindo em nome da dignidade da pessoa humana em ter a possibilidade de curar uma enfermidade? Eis a questo. Em nome da cincia ou em nome prioritariamente do consumo, laboratrios podem estar desenvolvendo pesquisas, as quais apesar da finalidade de se auferir tambm o lucro com os resultados daquela, mas podem tambm estar a desenvolver resultados que favoream a dignidade da pessoa humana. Talvez seja um dilema que a biotica tenha que enfrentar. A propsito, Sarlet (2012, p. 150/151), apresenta o seguinte comentrio:
Por outro lado, parece-nos irrefutvel que, na esfera das relaes sociais, nos encontramos diuturnamente diante de situaes nas quais a dignidade de uma determinada pessoa (e at mesmo de grupos de indivduos) esteja sendo objeto de violao por parte de terceiros, de tal sorte que sempre se pe o problema terico e prtico de saber se possvel, com o escopo de proteger a dignidade de algum, afetar a dignidade do ofensor, que, pela sua condio humana, igualmente digno, mas que, ao menos naquela circunstncia, age de modo indigno e viola a dignidade dos seus semelhantes, ainda que tal comportamento no resulte como j anunciado alhures na perda da dignidade.

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Decorre que, qualquer limitao envolvendo pesquisas com seres humanos deve obedecer a certos princpios, como o da informao j falado, bem como o princpio da dignidade da pessoa humana, consagrado como fundamental no art. 1, III da Constituio Federal de 1988:
Prescreve o art. 1, III da Constituio Federal, que: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana;

Ao se adentrar no assunto dignidade da pessoa humana, mister conceituala. O dicionrio eletrnico Houaiss em uma de suas definies traz que dignidade se refere ao respeito aos prprios sentimentos, valores; amor-prprio111. possvel, ento, concluir-se que dignidade humana algo inerente ao homem e que vem com ele desde o seu nascimento e deve dizer respeito sua vida e sade. Ademais, quando se trata de pesquisas envolvendo seres humanos, fundamental a obrigatoriedade de uma normatizao; contudo, a integridade e dignidade do ser humano deve ser sempre destaque, porque nem tudo que no proibido lcito; o fato de no haver uma proibio especfica no significa que a ilicitude no resulte dos princpios gerais da ordem jurdica, conforme Jos de Oliveira Ascenso (2000, p. 40 apud S e RIBEIRO, 2007, p. 109) Fabriz assinala que Cada pessoa s pode dispor do seu corpo e do seu esprito na medida necessria para a humanizao, devendo a prpria pessoa decidir as vias que entenda as mais adequadas (FABRIZ, 2003, p. 274). Mesmo que numa sociedade tradicional o direito vida, o direito informao seja relativizado, o princpio da dignidade da pessoa humana deve ser considerado como absoluto. Mais grave ocorre quando tais conhecimentos tradicionais passam a ser utilizados clandestinamente ou no oficialmente tanto por pessoas fora das sociedades tradicionais quanto por laboratrios. De acordo com Souza Filho (2009) a popularizao de prticas comuns em sociedades tradicionais podem leva-las sua descaracterizao cultural, caso no ocorra uma poltica eficiente de proteo ao patrimnio cultural que as reconheam como bens culturais, in casu, o kamb, inclusive com a possibilidade de reparao por danos na forma que a lei, o ato administrativo ou a deciso judicial determinar a proteo de um bem jurdico por sua natureza cultura

HOUAISS. Dicionrio da Lngua Portuguesa. Disponvel em:< http://200.241.192.6/cgi-bin/houaissnetb. dll/frame > Acesso: 12 de junho de 2013.
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CONSIDERAES FINAIS
O acesso aos conhecimentos de povos tradicionais a exemplo de um Pas como o Brasil fcil, o que incita a explorao irracional de recursos naturais com fincas primordialmente no lucro. Ainda assim e somados a esse fato, surgem questes que colocam em pauta o comportamento humano. A prtica do kamb ou vacina do sapo ultrapassou as fronteiras dos povos tradicionais, j encontrada e explorada em algumas partes do pas e pesquisada fora daqui. Infelizmente a biopirataria uma realidade que tanto a sociedade plural quanto a tradicional tm que enfrentar. Meios jurdicos ho de ser observados para isso, seja no tradicional sistema de patentes ou em outro novel. Todos os experimentos e pesquisas envolvendo seres humanos precisam de limites em razo das diversas questes ticas que possam surgir. O fato que toda evoluo ou avano tecnolgico impe uma resposta do direito que dever ser guiada com base na tica, in casu, a Biotica e, qualquer resposta do direito para a sociedade estar no Biodireito, que ter a funo de trazer a sensao de segurana jurdica com fundamento no princpio da dignidade da pessoa humana. Como visto no Brasil, tal princpio consagrado no art. 1, III da CF/88. A dignidade humana algo inerente ao homem, j nasce com ele e deve dizer respeito sua vida e sade. Cabe ento, ao ordenamento jurdico estabelecer os limites quando o assunto pesquisa envolvendo seres humanos. Mas o importante est na iminncia do momento em que biotica provoque reflexes nas mentes das pessoas enquanto partes de uma coletividade. A resoluo RE08/2004 da Anvisa impe restries a vacina do sapo, mas no so suficientes e, muito embora possa ser estreita a percepo do que experincia ou pesquisa, adentra-se no campo fundamental que o da dignidade da pessoa humana. Chega-se ao ponto de no punir quem se utiliza da prtica particular de povos tradicionais, em nome de que ou de quem? Da dignidade da pessoa humana? E a coletividade? E o que dizer da proteo dos conhecimentos de povos tradicionais, diante da facilidade do seu acesso? Algumas respostas so necessrias.

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CAPITALISMO, NATUREZA E DESENVOLVIMENTO NO PERU: A PROPSITO DO PROJETO AURFERO CONGA

Ricardo Serrano Osorio112

1 INTRODUO
O processo de modernizao tpico da sociedade industrial no mais capaz de controlar a si mesmo. Tal fato impele a racionalidade para um patamar to alto a ponto de no se poder mais det-la. O processo aplicado a si mesmo: a sociedade vive sob o domnio absoluto da modernizao da indstria. Esta modernizao, contudo, em virtude de sua autonomizao, subtrai a si mesma os prprios fundamentos. Nasce, assim, uma segunda modernidade que a sociedade de risco, iniciada onde falham os sistemas de normas sociais que haviam prometido segurana, devido sua incapacidade de controlar as ameaas que provm das decises. Ameaas estas de natureza ecolgica, tecnolgica e poltica, cujas decises so resultado de coaes derivadas da racionalidade econmica impositiva do modelo de racionalidade universal (DE GIORGI, 1994, p. 45-54). Diante desse processo de modernizao e abertura da sociedade de risco importante destacar que na atualidade apresenta-se constantemente ameaas sobre a natureza ecolgicas ainda mais nos pases que so dependentes do seu desenvolvimento em base a explorao dos recursos naturais. Assim, a racionalidade econmica se impe diante de uma racionalidade ambiental na sociedade de risco. Explicando-se melhor, o envelhecimento da modernidade industrial leva ao que Ulrich Beck denominou de sociedade de risco, uma fase de desenvolviMestre em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul, RS, Brasil (bolsista institucional). Mestrando em Direito Econmico e Socioambiental da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, PUC/PR, Brasil (bolsista institucional). Possui especializao em Direito Corporativo e graduao em Direito pela USMP, Lima - Peru. Membro do Centro de Estudios de Derecho de Minera, Energa y Recursos Hdricos CEDEMIN-USMP. E-mail: richi27985@hotmail.com
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mento da sociedade moderna em que os riscos sociais, polticos, ecolgicos e individuais criados pelo impulso de inovao iludem cada vez mais o controle e as instituies protetoras da sociedade industrial. As instituies da sociedade industrial legitimam perigos que no so mais controlveis, onde uma modernizao reflexiva (auto-confrontao) leva esta organizao ao patamar de uma sociedade baseada no risco (BECK, 2002, pp. 75-14). Nesse contexto, aquele processo de modernizao da atividade econmica plasmado num sistema capitalista que se baseia na racionalidade econmica gera instabilidade do bem-estar do homem na sociedade. As decises referentes proteo da natureza esto intrinsecamente influenciadas pelos matizes do sistema capitalista. O processo de acumulao de riqueza neste sistema tem como finalidade a produo em massa por meio do trabalho e da afetao ambiental de terceiros envoltos direta ou indiretamente na produo, interferindo deste modo na qualidade de vida dos homens. Dessa forma, preocupaes ecolgicas nunca tiveram muito espao nas tradies de pensamento incorporadas na sociologia e no surpreendente que os socilogos hoje encontrem dificuldade em desenvolver sua avaliao sistemtica (GIDDENS, 1991, p. 13). Quanto mais estudamos os principais problemas de nossa poca, mais somos levados a perceber que eles no podem ser entendidos isoladamente. So problemas sistmicos, o que significa que esto interligados e so interdependentes (CAPRA, 2004, pp. 23-45). Michael Lowy aduz que a crise ecolgica pe em perigo no apenas a fauna e aflora, mas tambm a sade, as condies de vida e a prpria sobrevivncia da nossa espcie. O autor tambm destaca que sob a crise ecolgica impera uma debilidade sob a tica igualitria e democrtica no que se refere ao modo de produo e de consumo atual dos pases capitalistas avanados e o poder econmico que eles exercem no mercado e na sociedade. O critrio formulado sobre o controle de esse poder nos conscientizaria no momento da tomada de deciso de uma sociedade mais justa e equitativa (LOWY, 2005, p. 100). Diante o processo de modernizao recado sobre da sociedade de risco, a crise ecolgica plasmada sobre uma racionalidade econmica conforme as bases do sistema capitalista se apresentam diversas ameaas ao bem-estar do homem, dizer, as condies de vida se vm em perigo pelas constantes vulneraes ao ambiente no qual o homem procura seu desenvolvimento ecologicamente equilibrado. Tais vulneraes se apresentam sob as aes comerciais mais simples, como o corpo de um produto colocado no mercado com altos ndices de poluio ou riscos sobre a sade, at as ameaas que se geram sobre as externalidades sociais, ambientais, entre outros. Portanto, no desenvolvimento de este trabalho, primeiro passaremos a analisar o sistema capitalista e sua expanso econmica no processo de moderni172

zao atual na perspectiva de Karl Marx sobre a relao de homem e natureza. Em segundo lugar, destacaremos os aspetos do capitalismo resaltando o atual principal conflito social no Peru denominado - projeto aurfero Conga. Por ltimo, diante anlise deste caso, procura-se chamar a ateno da urgncia da mudana de paradigma no que se refere preservao do meio ambiente e a consolidao da integridade dos povos indgenas com o fim de tutelar os direitos das presentes e futuras geraes.

2 O CAPITALISMO GLOBAL DIANTE NATUREZA

Em primeiro lugar nos perguntamos se: Verdadeiramente vivemos numa ordem capitalista? a industrializao a fora dominante que modela as instituies da modernidade? Deveramos, ao contrrio, olhar para o controle racionalizado da informao como a principal caracterstica subjacente? Diante esses questionamentos, importante destacar que estas questes no podem ser respondidas de forma simples, quer dizer, no devemos encarar estas caracterizaes como mutuamente exclusivas. A modernidade multidimensional no mbito de suas instituies - que, para Anthony Giddens, seriam o rpido ritmo de mudana social, o escopo nesse sentido e a sua prpria natureza intrnseca, como a figura do Estado - devendo ser vista sob uma perspectiva total de tempo e espao, onde cada um dos elementos especificados por estas vrias tradies representam algum papel (GIDDENS, 1999, p. 17). O capitalismo estaria inserido exatamente dentro destas instituies da modernidade aprofundada, ainda em transio para um perodo ps-moderno. Para Marx, atravs do capital se gera mais-valia e da mais-valia mais capital. Essa acumulao de capital se desenvolve um crculo vicioso do qual s pode sair supondo uma acumulao primitiva. Ele faz essa relao da acumulao primitiva na Economia Poltica com o papel anlogo ao pecado original na Teologia. que desse pecado original que se opta por vender em grande massa deixando ao trabalhador instvel na distribuio da riqueza recaindo riqueza s uns poucos grupos que acumulam o capital (MARX, 1984, p. 339). Assim, a travs da teoria de mais-valia de Karl Marx resolve o mistrio de como o trabalho explorado na sociedade capitalista, de como essa mais-valia fica com o empregador, o dono dos meios de produo e riqueza. Nessa perspectiva, a mais valia a medida de explorao do trabalho no sistema capitalista. Assim, referente acumulao primitiva no sistema capitalista, Karl Marx indica que este nada mais que o processo histrico de separao entre produtor e meio de produo. Aduz que se sinala como primitivo porque constitui a prhistria do capital e do modo de produo que lhe corresponde (MARX, 1984, p. 173

340). Por tanto, a acumulao de riqueza nesse sistema capitalista explorador ter como ativo gerador de riqueza ao trabalho alheio, pelo que a travs dessa fora de trabalho alheio se procurara obter a maximizao de lucros s para o detentores dessa mais-valia. Na atualidade, o sistema capitalista o sistema econmico dominante global, sendo que as crises econmica, social e ambiental se devem em grande parte s consequncias de sua atuao no que se refere produo em massa insustentvel, ameaando assim, os direitos das presentes e futuras geraes. A transformao das relaes entre o capital e o trabalho apresenta um processo de excluso social, deixando em risco a instabilidade das estruturas sociais e econmicas e ainda mais no meio ambiente natural. A maior parte dos economistas convencionais ignora o custo ambiental da nova economia o aumento e a acelerao da destruio do meio ambiente natural no mundo inteiro, que to grave quanto, seno mais grave, do que os efeitos sociais (CASTELLS, 2006, p. 141). aqui que se enfatiza o sistema capitalista no processo de modernizao gerador de um domnio econmico irracional que cria maiores custos ambientais e acelera a destruio dos recursos naturais (CASTELLS, 2006, p. 141). Dessa forma, diante ao processo de modernizao e a relao do homem com a natureza se destaca que perdura uma dissociao, consequncia da priorizao do crescimento econmico em relao aos custos ambientais para alcanar os fins lucrativos do sistema. Essa expanso econmica a todo custo gera altos riscos na preservao do meio ambiente e para a segurana jurdica no que se refere aos conflitos socioambientais. A meta central da teoria e da prtica econmicas atuais - a busca de um crescimento econmico contnuo e indiferenciado - claramente insustentvel, pois a expanso ilimitada num planeta finito s pode levar catstrofe. Com efeito, nesta virada de sculo, j est mais do que evidente que nossas atividades econmicas esto prejudicando a biosfera e a vida humana de tal modo que, em pouco tempo, os danos podero se tornar irreversveis (CAPRA, 2006, p. 141167). Assim, podemos afirmar que a ameaa destruio do meio ambiente est intimamente ligada expanso da economia desse capitalismo global exploratrio e expropriatrio, onde os danos causados geraram um alto risco na vida do homem nesse processo de ps-modernizao. A questo ecolgica o grande desafio para uma renovao do pensamento econmico na modernizao do sculo XXI. Exige-se uma ruptura com a ideologia e o paradigma econmico. Diante as preocupaes sobre as questes ambientais na modernizao, importante analisar o pensamento ecolgico por Karl Marx destacando a teoria da falha metablica com a finalidade de enlaar tais preocupaes e posies sobre 174

o sistema capitalista imperante para assim analisar estritamente o maior conflito socioambiental pela viabilidade da explorao do projeto aurfero Conga no Peru, que, por um lado, diversos grupos sociais pedem continuar com as atuais polticas de desenvolvimento econmico e, por outro lado, certos grupos pedem ao Estado ter uma maior participao e preocupao e sobre as questes socioambientais assim como salvaguardar a integridade e proteo dos povos indgenas conforme a estrutura de um modelo sustentvel real y eficiente.

3 A FALHA METABLICA DE KARL MARX E A QUESTO AMBIENTAL

Desde uma percepo marxista sobre o sistema capitalista, se destaca que este sistema absorve os direitos de terceiros para alcanar seus fins pecunirios, pelo que a acumulao de riqueza baseia-se no esforo de uma massa trabalhadora. A explorao desses direitos do alheio por parte do capitalista tambm se apresenta quando o foco colocado na explorao dos recursos naturais, onde o sistema procurar a maximizao dos seus lucros. Nesse sentido, Karl Marx diferencia a propriedade privada oriunda do prprio trabalho do produtor daquela com origem na explorao do trabalho de terceiros. Percebe-se, assim, um capitalismo que absorve os direitos do alheio. Neste sentido, Marx argumenta que a economia poltica confunde duas espcies muito diferentes de propriedade privada, das quais uma se baseia sobre o prprio trabalho do produtor e a outra sobre a explorao do trabalho alheio (MARX, 1984, p. 383). Referindo-se ao metabolismo em Karl Marx, John Bellamy Foster aduz que este tinha como sua definio o processo de trabalho em geral para descrever a relao do homem com a natureza atravs do trabalho. Marx utilizava o conceito de interao metablica para se referir natureza e sociedade atravs do trabalho humano e, em um sentido mais amplo, descrevia as necessidades e relaes geradas de forma alienada no capitalismo. Dentro desta ideia, John Foster raciocina que o conceito de metabolismo assumia, assim, tanto um significado ecolgico especfico e um significado social mais amplo. Tambm afirma que o conceito de metabolismo permite que se expresse a relao humana com a natureza como uma relao que abriga tanto as condies impostas pela natureza quanto a capacidade dos seres humanos de afetar este processo (FOSTER, 2005, p. 118-128). Assim, destaca-se que quando Karl Marx se refere interao metablica, ele trata de relacionar os aspetos da natureza e da sociedade atravs do trabalho humano e seu desenvolvimento. Dessa forma, o processo de trabalho no sistema capitalista est relacionado ao decrescimento do desenvolvimento humano e degradao do ecossistema, justamente por afetar esta interao, o que constituiria uma falha neste metabolismo, dizer, uma crise sobre essa interao metablica. 175

Na relao de a natureza e o homem como mercadoria nessa falha metablica, Karl Polanyi aduz que a produo a interao do homem e da natureza. O autor ressalta que se este processo se organiza por meio de um mecanismo auto-regulador de permuta e troca, ento o homem e a natureza tem que ingressar na sua rbita, tem que se sujeitar a oferta e a procura, isto , eles passam a ser manuseados como mercadorias, como bens produzidos para venda, na ideia de mercadoria fictcia utilizada por Polanyi para criticar o sistema (POLANYI, 2000, p. 162). Nessa lnea, os mecanismos de produo no sistema capitalista relacionam o homem e a natureza como mercadorias que compem o produto final colocado no mercado com a finalidade da maximizao dos lucros no sistema capitalista. Assim, destaca-se que para Karl Marx a teoria dos sistemas interao dos organismos com o seu meio ambiente pelo qual a relao homem natureza como mercadoria o pilar da produo no sistema capitalista. Chama-se a importncia de compreender e conscientizar a relao do homem e a natureza sob uma ecologia profunda num sistema onde a relao entre tais baseia-se sobre um critrio de mercadoria.Sobre essa relao de homem e natureza no sistema capitalista, Frijot Capra destaca que a ecologia superficial antropocntrica, ou seja, centralizada no ser humano. Ela v os seres humanos como situados acima ou fora da natureza, como a fonte de todos os valores, e atribuindo-lhe apenas um valor instrumental ou de uso. A ecologia profunda no separa seres humanos ou qualquer outra coisa do meio ambiente natural. Considera o mundo no como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de fenmenos que esto fundamentalmente interconectados e interdependentes. Ela reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos e concebe os seres humanos apenas como um fio particular na teia da vida (CAPRA, 2006, pp. 23-45). Nesta perspectiva, se destaca que a ecologia profunda v a natureza como um todo, isto , todos os organismos vivos fazem parte de um s ecossistema, todos compondo a rede que d vida a vida no planeta. No existe separao entre os seres humanos e os demais seres vivos, pois o meio ambiente natural est composto por todos numa casa comum. Mas, ainda mantendo o critrio de unidade dos seres vivos sobre os fios que compem a existncia da vida, infelizmente na atualidade se apresentam diversas dissociaes sobre esse valor intrnseco nessa relao homem-natureza no processo de modernizao. No novidade para ningum que como consequncia da adoo do sistema capitalista imperante apresentam-se uma serie de diversos conflitos ambientais e multiculturais ainda mais nos pases dependentes do seu desenvolvimento em base a econmica dos recursos naturais. Diante as questes e crises ambientais geradas a partir da debilidade sobre o valor intrnseco da relao Homem, Natureza e Direito, Ricardo Lorenzetti aduze que: 176

El surgimiento de los problemas relativos al medio ambiente produjo un redimensionamiento de nuestro modo de examinar el derecho, puesto que incide en la fase de exposicin de los problemas jurdicos. La cuestin ambiental no suscita una mutacin solamente disciplinar, sino tambin epistemolgica. Desde el punto de vista jurdico, es un problema descodificante, porque impacta sobre el ordenamiento legal existente, exponiendo una distincin sujeta a sus propias necesidades y, por eso, profundamente hertica. Se trata de problemas que convocan todas las ciencias a una nueva fiesta, exigindoles un vestido nuevo (LORENZETTI, 2010, p. 340).

Destacando a questo ambiental no processo de modernizao, destaca-se que certos grupos sociais so mais afetados pelos problemas ambientais, independentemente do lugar em que esses riscos so produzidos, pois eles acabaro produzindo um efeito boomerang, ou seja, em algum momento, afetaro de uma ou de outra maneira aqueles que produzem ou se beneficiam dos riscos (PERALTA, 2011, p. 251). Nessa lnea, o problema ambiental gerou mudanas globais em sistemas socioambientais complexos que afetam as condies de sustentabilidade do planeta, propondo a necessidade de internalizar as bases ecolgicas e os princpios jurdicos e sociais de gesto democrtica dos recursos naturais. Estes processos esto vinculados ao conhecimento das relaes sociedade-natureza: no s esto associados a novos valores, mas a princpios epistemolgicos e estratgias conceituais que orientam a construo de uma racionalidade produtiva sobre as bases de sustentabilidade ecolgica e de equidade social (LEFF, 2001, p. 59). Nesse contexto, se destaca que a crise ambiental conscientiza a atuao do Direito no que se refere proteo e tutela dos direitos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado das presentes e futuras geraes, dizer, tal crise convoca ao Estado a uma nova atuao quanto integridade e proteo dos direitos que garantissem o bem-estar da sociedade. a que acontece um novo cenrio sobre questes ambientais, mas, desta vez, considera-se que se deve atuar com critrios que garantam a segurana da vida dos prprios partcipes desse cenrio com a finalidade de recuperar aquele valor intrnseco sobre a relao do homem e a natureza em base a sustentabilidade ecolgica no processo de modernizao que atinge a sociedade atual. Por tanto, no que se refere a essa crise ambiental no atual sistema capitalista, especificaremos estritamente o sistema que est imperando no Peru, pois este considerado como uns dos pases mais liberais desde uma perspectiva econmica e sob as preocupaes ambientais diante seu processo de desenvolvimento no cenrio da modernizao. Em aras de cumprir o objetivo de este trabalho, no qual estava focado estritamente sobre o analise do atual sistema capitalista que impera e cria instabilidade 177

nas instituies e no desenvolvimento do Peru, consideramos pertinente passar analisar um caso pratico para entender melhor as diversas posies dos grupos que priorizam o crescimento econmico e outros que limitam a frear e impor um novo sistema sobre o modelo econmico por atingir este a relao do homem e a natureza no pas.

4 O PROJETO AURFERO CONGA NO PERU: CAPITALISMO VS. NATUREZA? 4.1 A TERRA COMO FONTE DE GERAO DE VIDA E CONFLITOS.
A terra uns dos principais componentes no processo de produo, pelo que o aproveitamento dos seus frutos captado por todos em beneficio pessoal ou coletivo sem ou com animo lucro para a maximizao da sua riqueza patrimonial ou extrapatrimonial. Dessa forma, destaca-se a posio de terra como uma forma de desenvolvimento e relao intrnseca com a vida. Nessa lnea, as sociedades humanas sempre tiveram, em todas as pocas e formas de organizao, especial ateno ao uso e ocupao da terra. A razo obvia: todas as sociedades tiraram dela o seu sustento. E se entenda sustento tanto material, o po de cada dia, como espiritual, a tica fundadora da sociedade. A argamassa espiritual que une uma sociedade flui a partir das condies fsicas do territrio em que o povo habita (SOUZA FILHO, 2003, p. 214). J para Karl Polanyi, a terra um elemento da natureza entrelaado com as instituies do homem. Isol-la e com ela formar um mercado foi talvez o empreendimento mais fantstico dos nossos ancestrais (POLANYI, 2000, p. 214). No so poucas as culturas que tem na terra uma divindade especial e todas lhe dedicam tributo. Algumas a chamam de pai, ptria, e outras de me, pachamama. Mas toda sociedade humana tem se organizado segundo as possibilidades que lhe deu a terra em que lhe coube viver, aprende a conviver com o vento gelado dos polos ou o calor sufocante dos trpicos, modifica, constri, interfere, mas vive da terra (SOUZA FILHO, 2003, p. 11). Diante essa reflexo sobre a terra, os incas consideravam a pachamama, ou seja, a terra, como sua prpria me, pois sua viso mstica estava conectada com a divindade da terra como um ser superior sem a qual eles no alcanariam o seu bem-estar individual e coletivo nessa sociedade mstica. J para John Locke, a terra e tudo o que ela contm foi dada por Deus aos homens para o sustento e o conforto de sua existncia. Todas as frutas que ela naturalmente produz, assim como os animais selvagens que alimenta, pertencem humanidade em comum, pois so produo espontnea da natureza, e ningum 178

possui originalmente o domnio privado de uma parte qualquer que exclua o resto da humanidade, quando estes bens se apresentam em seu estado natural (LOCKE, 1994, p. 97-98). Dessa forma, Edgar Morin aduz que a ptria um termo masculino/feminino que unifica em si o materno e o paterno. O componente matripatritico confere valor materno me-ptria, terra-me, para a qual se dirige naturalmente o amor e confere poder paterno ao Estado ao qual se deve obedincia incondicional (MORIN; KERN; 2003, p. 72). Nessa perspectiva, a terra e seus frutos so visto desde uma viso no to somente material, seno tambm divina. Nessa relao do homem e a natureza recado sobre a terra, guarda uma estreita relao e valor para a existncia da vida. Assim, a terra vista como um componente do Estado que unifica a nao, pelo que este componente o principal capital para a produo de recursos de subsistncia humana, pelo que todos os organismos vivos se veem beneficiados pela sua obteno, desfrute e goze. assim que a terra sempre foi o objeto central de enfrentamentos entre os homens, que por um lado, este componente uns dos principais capitais de sustento da vida e, por outro lado, este o principal ativo para a gerao de riqueza econmica. Nessa lnea, destaca-se que a funo econmica apenas uma entre as muitas funes vitais da terra. Esta d estabilidade vida do homem, o local da sua habitao, a condio da sua segurana fsica, a paisagem e as estaes do ano. Imaginar a vida do homem sem a terra o mesmo que imagin-lo nascendo sem mos e ps. E, no entanto, separar a terra do homem e organizar a sociedade de forma tal a satisfazer as exigncias de um mercado foi parte vital do conceito utpico de uma economia de mercado (POLANYI, 2000, 214). Por tanto, no que concerne aos benefcios que outorgou a terra ao longo da histria econmica peruana, este pas afianou-se na dependncia na explorao da terra para a obteno dos recursos naturais, especificamente dos mineiros, com a finalidade de obter os recursos necessrios que lhe permitam manter um crescimento econmico sustentvel. Ao longo da ltima dcada, o setor de minerao passou a ocupar uma posio central na economia peruana como consequncia da reestruturao das polticas econmicas do pas andino, rico em recursos naturais, em especial dos recursos minerais. Em primeiro plano, o governo peruano promoveu todas essas reformas econmicas tendo em considerao as recomendaes expostas no Consenso de Washington. A viso macroeconmica do desenvolvimento econmico do Peru atravs da minerao foi e garantia pela Constituio de 1993, constituio de corte liberal que facilita a chegada e incurso dos capitais privados no sistema com a finalidade de explorar os recursos minerrios localizados no subsolo ao longo do territrio nacional. 179

Portanto, o desenvolvimento econmico peruano deve-se em maior parte aos grandes incentivos econmicos no setor minerrio que dinamizaram e facilitaram os ingressos de capitais nesse setor. Referente a riqueza mineral peruana, para Juana Kuramoto la riqueza que el Per posee en recursos minerales, la fuerte atraccin de capital extranjero que est ejerciendo y una base industrial para la produccin de bienes y equipos mineros que tiene larga data, presentan una excelente oportunidad para consolidar un clster o aglomeracin minera (KURAMOTO, 200, p. 8). Alcanar a denominao de um clster minerrio significa em termos mais simples que o pas apresenta um modelo de economia ideal e perfeita para os agentes econmicos ao maximizar seus resultados com a maior segurana e reduo de custos possveis. A atividade minerria a principal fonte de riqueza do pas, alm de tambm representar a principal fonte de conflitos sociais que geram crises institucionais. Mas, na atualidade, apresentam-se muitos conflitos socioambientais e interculturais por causa do Estado, que prioriza esta atividade econmica pela ordem estabelecida na Constituio de 1993. Referente importncia dessa atividade econmica e os conflitos socioambientais no Peru, Manuel Glave e Roxana Barrantes afirmam que:
la minera en el Per tiene un alto grado de integracin con las dems actividades econmicas, por lo que esta actividad genera impactos tanto en la rea econmica y socioambiental. En ese contexto, partimos de la premisa que la minera es de suma importancia para los intereses del pas, por lo que constituye nuestra principal fuente de divisas. Sin embargo, el desarrollo de la actividad extractiva tiene entre sus principales riesgos la generacin de efectos negativos al medio ambiente (GLAVE; BARRANTES, 2010, p. 10).

A Defensora del Pueblo do Peru atravs do Decimoquinto Informe Anual ao Congreso da Repblica indicou que el Per ha venido presentando desde hace casi diez aos un nmero importante de conflictos sociales que han afectado la gobernabilidad del pas. Segn el reporte que realiza la Defensora del Pueblo, los conflictos sociales presentan una tendencia creciente desde enero de 2006 (mes en el que se registraron 74 conflictos sociales) alcanzando a febrero de 2012 la cifra significativa de 229 conflictos sociales, de los cuales el 58.1% (133 casos) son conflictos socioambientales(PERU, 2012, p. 65). Assim, atualmente o Peru convive com um clima de assimetrias na sua economia pela volatibilidade dos preos das commodities minerrias no mercado internacional, assim como uma alta insegurana jurdica nas transaes comercias como consequncia dos altos ndices de conflitos socioambientais e interculturais entre o Estado, as indstrias extrativas de recursos naturais e a sociedade civil. Considera-se que tais conflitos se originam pela falta do reconhecimento e fortalecimento das instituies e, ainda mais pela sua alta dependncia de cresci180

mento em base a econmica dos recursos naturais. Diante dessa problemtica, apresenta-se uns dos maiores conflitos socioambientais no nordeste do pas pela viabilidade do projeto aurfero Conga.

4.2. A VIABILIDADE DO PROJETO AURFERO CONGA NO SISTEMA PERUANO.

O atual projeto aurfero Conga, localizado no Departamento de Cajamarca, um desses projetos com maiores expectativas econmicas pela extrao de umas das maiores jazidas de ouro na Amrica Latina. Este projeto operado pela mineradora peruana Buenaventura e pela mineradora norte-americana New Mont Mining de Denver, sendo esta ltima a principal acionista com o 51.35%. O World Bank, a travs da Corporao Financeira Internacional detentora do 5% do acionariado113. importante resaltar que a administrao direta do desenvolvimento do projeto aurfero recai sobre a mineradora Buenaventura. Concernente a questo ambiental no Peru, o projeto aurfero Conga atualmente est gerando um considervel conflito entre as empresas mineradoras e o povo de Cajarmarca por quatro motivos apresentados pela sociedade civil: 1. Porque este projeto polui e destri o mdio ambiente; 2. Porque contamina as vertentes aquferas onde se localiza os projetos; 3. Pelo alto risco de escassez total de gua no futuro; e 4. Porque este projeto afetar o ecossistema das lagoas e mananciais onde se localiza o projeto114. Cabe destacar que o foco central deste conflito socioambiental est relacionado com a ameaa de ficar sem abastecimento de gua para as comunidades locais onde esto localizadas as jazidas de ouro. Para que este mega projeto minerrio tenha viabilidade, segundo os Estudos de Impacto Ambiental EIA, preciso extinguir quatro lacunas, duas (El Perol e Mala) sero secadas para extrair o mineral, e as outras duas restantes (Azul e Chica) sero usadas como depsitos de desmonte.115. A inteno do consrcio minerrio escavar sob o lago Perol dois quilmetros de dimetro por um quilmetro de profundidade e remover 2.000 toneladas de rocha por dia durante 17 anos. Isto produzir seca e contaminao por cianureto, guas cidas e outros metais pesados em cinco nascentes de rios ou cabeceiras de bacias, 682 mananciais, 102 poos de gua para consumo humano e seis lagos116.
Disponvel em: http://www.buenaventura.com/es/sub_yanacocha.htm Acessado em: 12 de fevereiro do 2012. 114 Disponvel em: http://elcomercio.pe/actualidad/1459195/noticia-78-cajamarquinos-rechaza-proyecto-minero-conga Acessado em: 15 de fevereiro do 2012. 115 Disponvel em: http://elcomercio.pe/peru/1343358/noticia-cajamarca-proyecto-conga-impactaria-sobreunas-100-mil-personas Acessado em: 15 de fevereiro do 2012. 116 Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/505632-a-agua-contra-o-ouro-na-minas-conga-noperu Acessado em: 19 de fevereiro do 2012.
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Este conflito social tambm alcanou um conflito de jurisdio entre Governo Central peruano frente ao Governo Regional e Local de Cajamarca pela viabilidade do projeto aurfero. Assim, a travs da Ordenanza Regional de Cajamarca N. 036-2011-GR.CAJ-CR, o Governo Regional de Cajamarca inviabilizou o projeto aurfero conga, localizada na sua jurisdio, baixos os argumentos que a execuo deste empreendimento minerrio geraria um alto risco de poluio ambiental e desabastecimento de gua que poderia causar o processo produtivo. Nesse conflito de jurisdio, ao final o Tribunal Constitucional peruano117 entendeu que o Governo de Cajamarca no tinha faculdades legais para declarar invivel o projeto aurfero conga contra a resoluo administrativa que autoriza a explorao das jazidas de ouro em conga, Cajamarca. Diante procura da valorizao ambiental, o governo peruano contratou a avaliao tcnica da viabilidade do projeto aurfero Conga atravs da percia internacional do Estudo de Impacto Ambiental EIA. o governo peruano incumbiu a avaliao tcnica da viabilidade do projeto aurfero Conga percia internacional do Estudo de Impacto Ambiental EIA118. Conforme ao estudo do EIA e a determinao da peritagem internacional, o governo recomendou as empresas mineradoras a construo de reservas suficientes para satisfazer a demanda de gua para o povo de Cajamarca. Assim, o Governo Central, em base dos estudos do EIA e a determinao da peritagem internacional, recomendando-se as mineradoras a construo de reservorios suficientes para satisfazer a demanda de gua para o povo de Cajamarca, respalda tal empreendimento minerrio por considerar que os benefcios que outorgara esse processo produtivo so altamente considerveis em aras do desenvolvimento nacional, pelo que tambm o governo mantm a postura de respaldar o projeto em base da extrao sustentvel dos mineiros. Assim, na atualidade as empresas mineradoras esto enfrentando a resistncia social sobre a viabilidade da explorao das jazidas de ouro, pois, considerase que se ir apresentar-se uma crise ambiental pela falta de abastecimento de gua
PERU: Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Expediente N. 0001-2012-PI/TC. Lima. Caso: Proyecto aurfero Conga e Gobierno Regional de Cajamarca. Mediante demanda de inconstitucionalidad el Fiscal de la Nacin cuestiona la Ordenanza Regional N. 036-2011-GR.CAJ-CR emitida por el Gobierno Regional de Cajamarca. Alega que con dicha normativa el Gobierno Regional de Cajamarca se extralimit en sus funciones invadiendo competencias propias del Ejecutivo, cuestionando especficamente: i) la declaracin del inters pblico regional respecto la proteccin e intangibilidad de las cabeceras de cuenca en toda la jurisdiccin de la regin Cajamarca;ii) la declaracin de la inviabilidad del Proyecto Conga. As mismo, la Fiscala de la Nacin alega que el Gobierno Regional de Cajamarca no ha respetado el principio de cooperacin y lealtad regional, puesto que ha contravenido el ordenamiento legal. La Ordenanza resulta contraria as al principio detaxatividady clausula residual ya que el Gobierno Regional de Cajamarca se ha atribuido facultades que no les corresponde. Por tanto, el Tribunal Constitucional peruano declar inconstitucional la Ordenanza Regional de Cajamarca N. 036-2011-GR.CAJ-CR. 118 PERU. Presidncia do Conselhos de Ministros PCM. Disponvel em: http://gestion2.e3.pe/doc/0/0/0/0/0/675.pdf Acessado, 18 de abril de 2013.
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para a populao pelas secas de quatro lagoas e os baixos custos de beneficio social que ir obter a sociedade pela explorao do ouro em Cajarmarca. Nesse contexto, por um lado, cabe perguntarmos: at que ponto a maximizao da explorao das jazidas de ouro em Cajamarca ir afetar ao ecossistema e a comunidade local onde se localizam tais jazidas? Por outro lado, cabe perguntar-nos sobre at que ponto os custos de transao para as empresas mineradoras so instveis diante a viabilidade de tal empreendimento num ambiente institucional sem segurana jurdica? Ao final, diante a paralisao do projeto, perde o Estado de Cajamarca ou o Estado Peruano? Referente viabilidade do projeto aurfero Conga se considera que tal empreendimento gera no somente um alto grau de interesses sociais e econmicas para o Estado de Cajamarca, seno tambm para o desenvolvimento peruano. Sobre uma primeira posio, pode-se constatar que as empresas mineradoras cumpriram com todos os requisitos estabelecidos pela lei para levar a cabo a viabilidade do mega projeto minerrio, assim como o cumprimento e viabilidade tcnica atravs do documento do Estudo de Impacto Ambiental EIA. Tal peritagem de experts internacionais determinaram tal viabilidade, sendo condicionada a que se garanta o consumo de gua para populao local atravs da construo dos reservrios. Iro apresentar-se externalidades na execuo do mencionado projeto, contudo, consideramos que essas externalidades sero mais positivas que negativas, pois, o valor social permitir um maior desenvolvimento tanto a nvel local como nacional, contextualizando essa relao de atividades extrativas e meio ambiente em um novo ambiente institucional. Sobre uma segunda posio, pode-se considerar que diante ao sistema capitalista as empresas mineradoras procuram mais uma vez explorar os recursos minerrios vulnerando os direitos das comunidades que se encontram prximas s jazidas minerrias. Considera-se que a viabilidade de tal projeto aurfero no mais que a manifestao do sistema capitalista que impera ao longo do territrio nacional. Diante da priorizao dos incentivos para atingir um alto crescimento econmico ao invs de estimular e consolidar o desenvolvimento humano importante destacar que, por um lado, apresentam-se grupos que defende manter e incentivar ainda mais as polticas de desenvolvimento econmico com a finalidade de garantir o progresso nacional e, por outro lado, apresentam-se grupos que pedem ao Estado uma maior atuao diante as questes e problemticas ambientais assim como a proteo dos povos indgenas conforme a um modelo sustentvel. Diante de ambas posies, no h como negar que atualmente o capitalismo vive hoje uma das suas maiores encruzilhadas pela constante geraes de crises no seu sistema. A convulso nesse enfrentamento entre o capitalismo e natureza est sendo cada vez mais forte pela violncia popular frente aos projetos de extrao de recursos naturais ao longo do territrio peruano. 183

4.3 A CRISE-OPORTUNIDADE SOBRE A ENCRUZILHADA DO CAPITALISMO?

O desenvolvimento um processo de transformao econmica, poltica e social, atravs da qual o crescimento do padro de vida da populao tende a se tornar automtico e autnomo. Trata-se de um processo social global, onde as estruturas econmicas, polticas e sociais de um pas sofrem contnuas e profundas transformaes. No faz sentido falar-se em desenvolvimento apenas econmico ou apenas poltico ou apenas social. Na verdade, no existe desenvolvimento dessa natureza, parcelado, setorializado, a no ser para fins de exposio didtica. Se o desenvolvimento econmico no trouxer consigo modificaes de carter social e poltico, se o desenvolvimento social e poltico no for a um tempo o resultado e causa de transformaes econmicas, ser porque de fato no tivemos desenvolvimento (PEREIRA, 1977. p. 21). Assim, a sustentabilidade no deve ser confundida com a iluso da perenidade. O termo s faz sentido no contexto de uma ambio de se prolongar a presena da espcie humana na Terra, sem qualquer crena na possibilidade de que ela poder evitar sua prpria extino (VEIGA, 2007. p. 95). Essa noo de metabolismo socioambiental capta aspectos fundamentais da existncia dos seres humanos como seres naturais e fsicos, que incluem as trocas energticas e materiais ocorridas entre os seres humanos e seu meio ambiente natural119 (VEIGA, 2007. p. 106). Desenvolvimento com sustentabilidade no somente refere sobre as questes ambientais, seno vista abrangente sobre o desenvolvimento de todas as esferas que componente o sistema social, isto , em base a incluso de uma racionalidade econmica, polticas, culturais, ticas, entre outras. Tais componentes fortaleceram a estrutura de um desenvolvimento com sustentabilidade. Mas, diante aos critrios de desenvolvimento com sustentabilidade, cabe perguntarmos se: Tais ideias poderiam aproveitar-se diante uma encruzilhada do capitalismo? Nesse contexto, num primeiro momento, Stuart Hart afirma que atualmente o capitalismo est em uma encruzilhada, propriamente pela adoo daquele modelo de maximizao dos lucros em base dessa acumulao primitiva pela explorao sobre terceiros e outro srie de fatores. Mas, o autor tambm ressalta
En vista de tales reflexiones, es posible destacar el surgimiento de un constitucionalismo socioambiental (o ecolgico, como prefieren algunos) o por lo menos, de la necesidad de construir tal nocin -, avanzando en relacin al modelo del constitucionalismo social, designada para corregir el cuadro de desigualdad y degradacin humana en trminos de acceso a las condiciones mnimas de bienestar. En tal escenario, no es posible tolerar extremismos (fundamentalismos) ecolgicos o mismo compresiones autistas y maniqustas del fenmeno ambiental, de modo a no admitir una tutela ecolgica que desconsidere las mcelas sociales que estn, conforme ya se sealo anteriormente, en la base de cualquier proyecto poltico-econmico jurdico que merezca la calificacin de sostenible (SARLET; FENSTERSEIFER; 2012, p. 45).
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que diante a essa encruzilhada, estamos diante a uma grande oportunidade para manter esses negcios ainda dentro deste sistema, condicionada programao de um modelo de futuros negcios sustentveis (HART, 2010, p. 304). Nessa relao de crise-oportunidade, ressalta-se a urgncia de estruturar um novo modelo de extrao de recursos natural baixo as diretrizes e princpios de sustentabilidade garantindo no somente as geraes presentes seno tambm as futuras. aqui que a importncia de uma racionalidade ambiental para a construo de uma mudana de paradigma que permita salvaguardar a integridade dos direitos sejam estes de carter sociais, econmicos, culturais, entre outros. H solues para os principais problemas de nosso tempo, algumas delas at mesmo simples. Mas requerem uma mudana radical das percepes, do pensamento e dos valores. E, de fato, v-se agora o princpio dessa mudana fundamental de viso do mundo na cincia e na sociedade, uma mudana de paradigma to radical como o foi a revoluo copernicana (CAPRA, 2006. pp. 23-45). Precisa-se urgentemente fazer as pazes com a natureza, redescobrindo e detendo de forma concreta uma viso do mundo que conecte o ser humano com um profundo senso de participao num cosmos banhado de inteligncia, beleza, valor intrnseco e intenso significado (HARDING, 2008. p. 27). Nessa paz com a natureza, apresenta-se a urgncia de estruturar estratgias para alcanar um modelo sustentvel e a mudana de paradigma, pelo que Marc J. EPSTEIN aduz que:
The importance of vision and communicated core values are well accepted. But these commitments to social and environmental concerns must be consistently communicated both in words and actions. Companies must exercise leadership to decide how much integration of social and environmental concerns they want and how they want to do it, align the organization, articulate the trade-off to managers, and continually reinforce these objectives throughout the organization. They must also choose a strategy that is consistent with mission, culture, and aligned with geography, customer, product, community, and other stakeholder requirements. Strategy and leadership are minimum enablers to successful sustainability implementation (EPSTEIN, 2008. p. 24).

Com efeito, antes da mudana de qualquer paradigma devemos preservar o contedo da participao cidad na proteo dos direitos coletivos. Essa participao ter como resultado uma maior conscientizao dos membros da cidadania, alm de um poder na tomada de deciso quanto crise ambiental. No cabe dvida que a participao da cidadania transcendental na problemtica que surge pelo processo de modernizao na sociedade de risco. Por tanto, est claro que o grande desafio que tem o Peru converter os recursos naturais suscetveis de valorizao econmica em benefcios que geram 185

incentivos para alcanar o desenvolvimento com sustentabilidade e, no estar diante a teoria da maldio dos recursos naturais120. Nesse sentido, primeiro, se considera que se precisa fazer as pazes com a natureza, ainda mais, precisamos adotar um novo modelo de extrao de recursos naturais com o fim de conciliar uma nova relao entre o homem natureza nesse processo de modernizao.

CONCLUSES
O capitalismo global frente natureza uma das maiores preocupaes no que se refere manuteno dos direitos das presentes e futuras geraes, pois, o incentivo de expanso econmica numa economia primitiva com base na produo em massa descontrolada, gera instabilidade social com prejuzos ambientais na sociedade. A viabilidade do projeto aurfero conga marcar a poltica pblica do meio ambiente e a minerao sustentvel no Peru. Este pas apresenta uns dos maiores crescimentos econmicos da regio, mas tambm representa uns dos pases que tem os menores ndices de desenvolvimento humano. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o poder econmico do capitalismo moderno se enfrentaram nesse novo paradigma. Assim, essa nova economia com sustentabilidade delimitar a atuao daqui pra frente do Estado Peruano com o meio ambiente. Faz-se importante internalizar as bases ecolgicas e os princpios democrticos no que se refere proteo dos recursos naturais como meios de subsistncia humana na programao das polticas pblicas na sociedade peruana. Dessa forma, destaca-se que urge o fortalecimento da institucionalidade do Estado Socioambiental de Direito para limitar a explorao dos recursos naturais insustentavelmente.

Los recursos naturales son considerados en la teora del desarrollo econmico como activos que permiten alcanzar el desarrollo. En el caso de los minerales, esta percepcin de valorizacin econmica no es distinta. Por tanto, el valor de la tierra y la riqueza mineral est relacionado a las medidas de desarrollo del Estado. Concerniente a la actividad minera, en base una alta valorizacin econmica de los minerales, sta representa una de las actividades econmicas ms importantes de la produccin nacional. En el caso del Per, ste es considerado un pas minero por excelencia por sus altos volmenes de minerales localizados a lo largo y ancho del pas. Infelizmente, esta bonanza genera altas tasas de conflictividad intercultural entre las empresas mineras y los pueblos indgenas, por lo que hace necesario la estructuracin de una poltica frente esos conflictos desde una fase preventiva teniendo como componente principal al dialogo y negociacin de ganar y ganar sin perdedores de por medio (OSORIO, 2013).
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BIOPROSPECO, POPULAES E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS: REFLEXES SOBRE A REPARTIO DE BENEFCIOS

Rodolfo Souza da Silva121

INTRODUO
Com o avano do uso de recursos da biodiversidade e de problemas ambientais mundiais, diversos pases passaram a discutir tais problemticas, resultando de tais debates a elaborao da Conveno de Diversidade Biolgica em 1992, na Conferncia das Naes Unidade para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro. A Conveno estabeleceu um conjunto de normas e princpios chamados de acesso e repartio de benefcios, os quais regem o uso de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais associados. Visando dar melhor esclarecimento e aplicabilidade a tais normas, a Conferncia das Partes (COP) discutiu e elaborou ao longo dos ltimos anos as Diretrizes de Bonn e o Protocolo de Nagoya, os quais estabeleceram, em suma, etapas principais no processo, as responsabilidades que devem ser assumidas e obrigaes fundamentais para que os Estados-partes adotem medidas acerca do acesso e repartio de benefcios. Entretanto, tais medidas, por si s, no resguardam os direitos das populaes tradicionais em relao a proteo dos seus conhecimentos, pois trazem aspectos gerais dessas regras. Em relao repartio de benefcios, esta precisa ser
Mestrando em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos- UNISINOS/RS. Bolsista CAPES/PROSUP. Especialista em Direito Processual pelo Centro Integrado de Ensino Superior do Amazonas CIESA/AM. Graduado em Direito pela Universidade Federal do Amazonas UFAM. Advogado em Porto Alegre/RS. Professor da Faculdade de Direito de Santa Maria FADISMA/RS. Membro do Grupo de Pesquisa |BioTecJus| - Estudos Avanados em Direito, Tecnocincia e Biopoltica. Pesquisador nas reas de Biotecnologia, Propriedade Intelectual, Patrimnio Gentico, Direitos Humanos, Conhecimentos e Populaes Tradicionais. E-mail: rsouzasilva@gmail.com Currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/2374793144670821
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realizada no somente considerando o aspecto do retorno pecunirio e financeiro da pesquisa ou do produto desenvolvido, que pode causar reflexos negativos no seio das populaes tradicionais, mas tambm observando o aspecto da preservao da diversidade biolgica disponvel a esses grupos e da sua diversidade cultural. Diante da estreita relao entre ambas diversidades, autores propem uma nova categoria jurdica chamada de bens socioambientais, os quais configuram o conjunto de bens ambientais, culturais e tnicos e suas formas de interao. Nesse panorama, situa-se o problema do presente trabalho, pois quais questes devem ser discutidas para que a repartio de benefcios permita o uso sustentvel e proteo dos conhecimentos tradicionais associados? O objetivo deste artigo propor questes que devem ser discutidas de modo que a repartio de benefcios permita o uso sustentvel e proteo dos conhecimentos tradicionais associados. Pretende-se ainda, analisar tais questes, possibilitando a contribuio com o debate acadmico e doutrinrio do assunto. Para tanto, a metodologia a ser utilizada ser de natureza qualitativa, com carter exploratrio, mediante um levantamento bibliogrfico e documental.

1 ASPECTOS JURDICOS DA BIOPROSPECO DE CONHECIMENTOS TRADICIONAIS

Desde os primrdios, a humanidade sempre dependeu da natureza para sua sobrevivncia. Inicialmente, esta dependncia baseava-se na coleta e caa e, com transcorrer dos tempos, passou-se domesticao de plantas e animais. Tempos depois, utilizados como moeda de comrcio, os recursos naturais passaram a ser considerados mercadorias e objetos de troca. Atualmente, a explorao dos recursos naturais est incorporada de diferentes maneiras cultura de quase todos os povos do mundo moderno, e muitos destes recursos assumem o papel de commodities na economia internacional (PALMA, 2012, p.22). Com o advento das novas tecnologias, notadamente as biotecnologias, os recursos da biodiversidade passaram a ser utilizados nas pesquisas e no desenvolvimento de produtos por parte de empresas do ramo farmacutico e alimentcio. Relata SantAna (2002, p.9) que h uma gama considervel de formas em que a biodiversidade usada por estas indstrias, citando como exemplo que uma empresa agroindustrial pode interessar-se por genes de plantas, enquanto uma empresa de fitoterpicos pode investigar plantas medicinais usadas por populaes indgenas e tradicionais. Para Shiva (2001, p.92) a emergncia da biotecnologia mudou o sentido e o valor da biodiversidade, tendo sido esta convertida de base de sustentao da vida para comunidades pobres, em base de matria-prima para empresas poderosas. 192

A pesquisa biotecnolgica cara e demorada. Segundo Rodriguez (2011, p.25) so necessrios investimentos vultosos e muitos anos de pesquisa (em mdia dez anos) para identificao de processos biolgicos relevantes para resolver problemas de pesquisa e para permitir a explorao comercial, sendo que um grande quantitativo de pesquisas no geram resultados imediatamente rentveis. Ao longo dessas atividades de pesquisa e desenvolvimento, as empresas biotecnolgicas constataram que o meio mais rpido e barato para ter acesso aos recursos genticos foi atravs da bioprospeco122 dos conhecimentos das populaes tradicionais, os quais passaram a ser valorizados e considerados verdadeiras matrias-primas, em virtude da supresso de etapas de P&D, reduzindo custos e acelerando os resultados finais. Diante do uso degradante e excessivo dos recursos naturais, bem como de problemas ambientais que extrapolavam fronteiras geopolticas, a proteo da biodiversidade tornou-se um debate mundial sobre equidade, revestido de questes envolvendo o crescimento econmico e a pobreza global, ensejando na realizao de negociaes no mbito internacional123, as quais resultaram na elaborao da Conveno de Diversidade Biolgica, durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, em 1992. Os objetivos da Conveno, nos dizeres de Santilli (2005, p.44),
so a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos. Nos termos da conveno, o acesso aos recursos biolgicos e genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio informado dos pases de origem e das populaes tradicionais detentoras dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, e os benefcios derivados da utilizao comercial, ou de qualquer natureza, de tais recursos devem ser compartilhados de forma justa e equitativa com esses pases e essas populaes, inclusive atravs de transferncia de biotecnologia e da participao dos pases de origem nas atividades de pesquisa.

A Medida Provisria n.2.186-16/01 define no seu art.7, VIII como sendo bioprospeco a atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com potencial de uso comercial. 123 Em resposta aos problemas ambientais mundiais, as Naes Unidas convocou e patrocinou a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em 1972 (Conferncia de Estocolmo), a qual estabeleceu uma srie de princpios de comportamento e responsabilidade, convocando todos para cooperarem na busca de soluo para problemas ambientais. Nos anos 80, desenvolveram paralelamente a Conveno dos Recursos Fitogenticos da FAO em 1983 e o Relatrio Brundtland, de 1987, responsvel pela difuso do conceito de desenvolvimento sustentvel e por uma nova abordagem ambiental. Para mais detalhes desse contexto, ver: SANTANA, Paulo Jos Peret. A bioprospeco no Brasil: contribuies para uma gesto tica. Braslia: Paralelo 15, 2002, p.40-41.
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Em nvel nacional foi editada a Medida Provisria 2.186-16/01124, que dispe sobre o patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, repartio de benefcios e o acesso transferncia de tecnologia. O instrumento legal dispe sobre a repartio justa e equitativa de benefcios, prevendo que,
Art. 9o comunidade indgena e comunidade local que criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, garantido o direito de: I-ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional em todas as publicaes, utilizaes, exploraes e divulgaes; II-impedir terceiros no autorizados de: a)utilizar, realizar testes, pesquisas ou explorao, relacionados ao conhecimento tradicional associado; b)divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que integram ou constituem conhecimento tradicional associado; III-perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente, de conhecimento tradicional associado, cujos direitos so de sua titularidade, nos termos desta Medida Provisria. Pargrafonico.Para efeito desta Medida Provisria, qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico poder ser de titularidade da comunidade, ainda que apenas um indivduo, membro dessa comunidade, detenha esse conhecimento.

Dessa maneira, o acesso aos recursos da biodiversidade e ao conhecimento tradicional associado depende do consentimento prvio e informado das populaes tradicionais e da repartio de benefcios resultantes da explorao econmica de produto ou processo desenvolvido a partir desses recursos e conhecimentos. Entretanto, necessrio considerar no cumprimento destas regras a estreita relao que as populaes tradicionais possuem com os seus conhecimentos, que vai de significados metafsicos a identitrios, influenciando no s na preservao do meio ambiente, mas tambm na de suas culturas.

Regulamenta o inciso II do 1oe o 4odo art. 225 da Constituio, os arts. 1o, 8o, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Essa espcie normativa bastante criticada por ter atropelado o debate legislativo sobre o assunto, ocasionado pela celebrao e repercusso do polmico e desvantajoso acordo entre a BioAmaznia e Novartis Pharma, bem como por no se preocupar com a proteo do conhecimento tradicional associado.
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2 A RELAO ENTRE POPULAES E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS

As populaes tradicionais tem um peculiar envolvimento com os seus conhecimentos tradicionais, pois atravs deles se relacionam com o meio ambiente em que vivem e perfazem o seu cotidiano, a sua rotina, o seu modo de vida. Construdos ao longo do tempo e do meio em que se encontram, essas prticas culturais demonstram uma autodeterminao125 desses povos, a partir de uma prtica autossustentvel e de uma cultura diferenciada. Nesse sentido entendem Diegues e Arruda (2001, p.27):
as comunidades tradicionais caracterizam-se pela dependncia em relao aos recursos naturais com os quais constroem seu modo de vida; pelo conhecimento aprofundado que possuem da natureza, que transmitido de gerao a gerao oralmente; pela noo de territrio e espao onde o grupo se reproduz social e economicamente; pela ocupao do mesmo territrio por vrias geraes; pela importncia das atividades de subsistncia, mesmo que em algumas comunidades a produo de mercadorias esteja mais ou menos desenvolvida; pela importncia dos smbolos, mitos e rituais associados as suas atividades; pela utilizao de tecnologias simples, com impacto limitado sobre o meio; pela auto-identificao ou pela identificao por outros de pertencer a uma cultura diferenciada, entre outras.

Ao mesmo tempo em que retiram da natureza aqueles recursos necessrios para sua subsistncia, esses grupos tradicionais preservam os ecossistemas e respeitam os seus ritmos de renovao e equilbrio, pois essas tcnicas e prticas consubstanciam elementos simblicos e religiosos a partir do meio em que vivem, levando-os a adquirir, ao longo do tempo, profundos conhecimentos acerca das caractersticas ambientais e das possibilidades de manejo ambiental dos recursos naturais do territrio que ocupam126. A valorizao e respeito desses povos detentores de saberes tradicionais e que dependem diretamente da natureza para viver, pode partir tambm do reconhecimento s formas de manejo que desenvolvem. Essas formas respeitam o ritmo da natureza, como o fato de exercerem a pesca na poca adequada e, quando h cheias e piracema, buscarem outra forma de subsistncia, como a pequePrevisto no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e na Declarao das Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas, seria a livre determinao do seu estatuto poltico, do seu desenvolvimento social, cultural e econmico. 126 Esses saberes so ora relacionados diversidade biolgica que envolve os povos indgenas e comunidades tradicionais, ora atribuio de valor econmico a tais saberes. Por isso, existem autores que consideram o conhecimento tradicional associado o conjunto de prtica desses grupos, relacionados conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica. Nesse sentido ver: PISUPATI, Balakrishna. UNU-IAS Pocket Guide: Access to Genetic Resources, Benefit Sharing and Bioprospecting. Yokohama: United Nations University Institute of Advanced Studies (UNUIAS), 2007, p.15.
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na agricultura e o extrativismo vegetal (KRETZMANN; SPAREMBERGUER, 2008, p.109). Por isso, afirmam Helene e Bicudo (1994, p.31) que as diversidades biolgica e cultural127 esto intimamente relacionadas entre si, ao mesmo tempo em que ambas so condio essencial para uma maior sustentabilidade global. Diante desse contexto, Souza Filho (2002, p.38) indica os bens socioambientais como uma nova categoria de bens jurdicos, definindo-os como sendo:
aqueles que adquirem essencialidade para a manuteno da vida de todas as espcies (biodiversidade) e de todas as culturas humanas (sociodiversidade). Assim, os bens ambientais podem ser naturais, culturais, ou, se melhor podemos dizer, a razo da preservao h de ser predominantemente natural ou cultural se tem como finalidade a bio ou a sociodiversidade, ou ambos, numa interao necessria entre o ser humano e o ambiente em que vive.

Nesse cenrio, a sociobiodiversidade configura o conjunto de bens ambientais, culturais e tnicos e suas formas de interao ou, como define o autor, a continuidade da vida em sua multifacetria expresso de cores, formas e manifestaes (SOUZA FILHO, 2002, p.48). Para Kretzmann e Sparemberger (2008, p.110) a valorao dada pelas populaes tradicionais a sociobiodiversidade est relacionada sobrevivncia material, preservao dos costumes, da lngua e toda herana cultural deixada por seus antepassados, pois os smbolos, mitos e atributos sagrados so caractersticos do modo de vida tradicional e de sua intrnseca relao com o meio em que vivem. Por outro lado para a sociedade ocidental, a sociobiodiversidade vista como um objeto de pesquisa, matria-prima para a indstria, com finalidades que importam para a economia e mercado. Por isso, entendem que:
o processo de modernizao responsvel pelo desenvolvimento de sociedades ocidentais e pelo degradante processo de transformao da relao sociedade/natureza o condutor da transformao e apropriao ocorrida em relao sociobiodiversidade. Percebe-se uma perda generalizada: da diversidade cultural, da biodiversidade, da soberania dos povos em nome da soberania econmica dos pases ricos, da plurietinicidade.

A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais de 2005 estabelece como um de seus princpios a proteo da diversidade cultural das minorias e dos povos indgenas, reconhecendo em seu prembulo a importncia dos conhecimentos tradicionais como fonte de riqueza material e imaterial, e, em particular, dos sistemas de conhecimento das populaes indgenas, e sua contribuio positiva para o desenvolvimento sustentvel, assim como a necessidade de assegurar sua adequada proteo e promoo (UNESCO, 2005).
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Essa perda/apropriao requer proteo legislativa eficiente e discusso em torno das suas consequncias e impactos para as comunidades tradicionais e para a sociedade mundial. A necessidade de preservao da existncia fsica e cultural das comunidades tradicionais, assim como da biodiversidade, abre caminho para o reconhecimento e a necessidade de lutas com ideais socioambientais e multiculturais (KRETZMANN; SPAREMBERGER, 2008, p.110). A apropriao dos bens socioambientais necessita passar, antes de mais nada, por uma discusso e normatizao do acesso e repartio de benefcios. Visando implementar tais regras, a Conferncia das Partes da CDB elaborou em 2002 as Diretrizes de Bonn e em 2010 o Protocolo de Nagoya, os quais estabeleceram etapas, processos e obrigaes aos Estados-Partes para adoo e implementao.

3 QUESTES A SEREM DISCUTIDAS A PARTIR DAS DIRETRIZES DE BONN E DO PROTOCOLO DE NAGOYA

A Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo decisrio no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Durante a COP so tomadas decises que detalham cada vez mais a Conveno. Essas decises podem estabelecer protocolos, programas de trabalho ou ainda metas especficas (COP, 2013). Umas das questes decididas e ainda discutidas no mbito da COP so as regras de acesso e repartio de benefcios. A primeira reunio a qual se discutiu e avanou sobre essas questes foi realizada em Bonn, Alemanha (2002), resultando na elaborao de algumas diretrizes. As Diretrizes de Bonn descrevem as etapas principais no processo de acesso e repartio de benefcios, que inclui a identificao dos elementos bsicos necessrios para o consentimento prvio fundamentado e os termos mutuamente acordados. Elas tambm destacam os papis desempenhados e as responsabilidades que devem ser assumidas pelos usurios e provedores e incluem uma lista indicativa de benefcios monetrios e no monetrios que podem ser usados na repartio de benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos (AS DIRETRIZES..., 2012) J o Protocolo de Nagoia estabelece obrigaes fundamentais para suas Partes signatrias ao exigir que adotem medidas em relao ao acesso aos recursos genticos, repartio de benefcios e ao cumprimento das normas relativas sua implementao. Em relao aos conhecimentos tradicionais associados, prope disposies claras sobre o acesso a desses saberes, de modo a ajudar a fortalecer e empoderar as comunidades indgenas e locais para obter benefcios oriundos da utilizao de seus saberes, prticas e inovaes. O Protocolo tambm fornece in197

centivos para a promoo e proteo dos conhecimentos tradicionais, incentivando o desenvolvimento de protocolos comunitrios, requisitos mnimos para os termos mutuamente acordados e modelos de clusulas contratuais relacionados com acesso e a repartio de benefcios dos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos (O PROTOCOLO..., 2012) Os avanos obtidos com tais instrumentos precisam continuar. Entretanto, as disposies colocadas so de carter geral e necessitam ser debatidas mais a fundo a partir de certos contextos, para dar-lhes maior aplicabilidade e eficcia. Como j exposto neste trabalho, existe uma estreita relao entre a diversidade biolgica e a diversidade cultural, proporcionada atravs dos conhecimentos das populaes tradicionais, sendo necessrio conserv-las, mesmo diante da utilizao desses conhecimentos para fins de pesquisa e uso industrial. Os casos de bioprospeco e repartio de benefcios demonstram a necessidade desse debate. Mariuzzo (2013, p.06) relata que a coleta excessiva e frequente das folhas do jaborandi, feita pela multinacional alem Merck, resultou em danos ecolgicos para as populaes naturais da rvore, motivo este que a levou a figurar no rol de espcies da flora em extino, desde 1992. No que diz respeito relao da companhia e das comunidades, expe que:
A relao entre a companhia farmacutica e as comunidades que foram levadas coleta de folhas de jaborandi no parece ter sido uma relao bilateral em termos de benefcios diretos. O benefcio pecunirio resultante da coleta e venda de folhas foi temporria (enquanto duraram as populaes naturais da planta). No houve melhorias socioeconmicas relevantes e duradouras trazidas pela explorao para as comunidades envolvidas. Mesmo na rea de influncia da fazenda da Merck, no aconteceram melhorias sociais diretas como, por exemplo, a gerao de um nmero expressivo de empregos. A expectativa de emprego foi maior apenas no incio da plantao, a qual se tornou, mais tarde, quase totalmente mecanizada, dispensando grande parte da necessidade de mo de obra local.

A situao demonstra que a repartio de benefcios hoje realizada somente considerando a diviso de lucros, e isso pode no ser suficiente para permitir o uso sustentvel e a conservao dos conhecimentos das populaes tradicionais, posto que outras questes precisam ser consideradas, tais como as significaes culturais e o meio ambiente onde vivem esses grupos. Por isso, ao comentar a repartio de benefcios sob a luz da Medida Provisria 2.186-16/01, legislao que hoje regula o acesso e repartio de benefcios de recursos da biodiversidade e conhecimentos tradicionais no Brasil, Flores Filho (2011, p.163) entende que o compartilhamento de benefcios tambm pode gerar efeitos negativos para a sociedade como um todo e para a prpria cultura local. 198

Iniciar uma discusso sobre a repartio de benefcios, de modo que ela permita o uso sustentvel e a proteo do conhecimento tradicional associado, nos leva ao encontro da necessidade de saber de fato a finalidade da repartio de benefcios. um ponto ainda obscuro, em que pese as previses na CDB e nos respectivos protocolos e diretrizes, pois elas se restringem a estabelecer um dever, no ficando muito claro os esclarecimentos conceituais do que seria, bem como de critrios a serem utilizados para a repartio de benefcios. Nesse sentido, necessrio buscar aportes tericos de outras reas ou contextos para subsidiar a discusso. No campo do acesso e explorao de informaes genticas humanas Schiocchet (2010, p.212) aponta que a finalidade da repartio dos benefcios:
consiste em equilibrar a fase anterior e a posterior da pesquisa, ou seja, balancear a participao tida como puramente altrustica dos doadores, por um lado, e a explorao econmica e cientfica exclusiva dos pesquisadores e financiadores, por outro lado. Trata-se de adequar o princpio da gratuidade, com vistas ao imperativo de justia e equidade no acesso aos benefcios decorrentes da pesquisa, com especial prioridade aos que dela participaram.

A finalidade do princpio trazida pela pesquisadora, mesmo no contexto de pesquisas com informaes genticas humanas, pode ser aproveitada para o campo das pesquisas envolvendo os saberes tradicionais, de maneira a ser possvel afirmar, inicialmente, que a finalidade da repartio de benefcios seria equilibrar, entre as partes envolvidas na bioprospeco, as participaes na pesquisa e desenvolvimento, a partir da autorizao pelas populaes tradicionais da obteno desses conhecimentos pela indstria e por pesquisadores, bem como a explorao econmica dos conhecimentos. Esta geralmente se d sob a forma de patentes e de maneira que os reais benefcios somente possam ser experimentados por quem desenvolveu as atividades de pesquisa, oportunidade na qual se traduz em reflexos negativos no seio das populaes tradicionais bioprospectadas. Portanto, outros atores e contextos envolvidos na bioprospeco podem e devem ser incorporados s discusses sobre repartio de benefcios, ultrapassando a orientao dada pelos ideais de justia comutativa128, que hoje est fortemente presente nesse princpio e a considerao de que os saberes tradicionais so uma prtica improdutiva e no inovadora.
Como fundamentos orientadores da repartio de benefcios com pesquisas envolvendo informaes genticas humanas, Schiocchet (2010, p.220) pontua trs conceitos de justia: compensatria, procedimental e distributiva. A justia compensatria ou comutativa pode ser definida como aquela em que o indivduo, grupo ou comunidade devem receber uma recompensa como retorno equivalente pela sua contribuio. A justia distributiva refere-se repartio e ao acesso equitativo aos recursos e bens. A justia procedimental enfatiza que o procedimento mediante o qual sero tomadas decises de compensao ou distribuio deve ser imparcial e inclusivo.
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Propomos discutir, inicialmente, a repartio de benefcios considerando o aspecto cultural do conhecimento tradicional associado. Nesse panorama, seria pertinente pensar formas ou instncias de mediao, alm das previstas atualmente129, entre as populaes tradicionais, a indstria biotecnolgica e entidades de pesquisa e desenvolvimento. A situao parece se adequar nas atribuies dos Comits de tica em Pesquisa. Sobre esses Comits, Schiocchet (2010, p.226) pontua que:
o empoderamento dos comits de tica em pesquisa um fato incontestvel. Em geral, as suas intervenes tm sido cada vez mais recorrentes. No caso de repartio de benefcios no seria diferente. Uma clusula de repartio equitativa poderia prever o retorno dos benefcios no prprio termo de consentimento informado. A vantagem justamente a flexibilidade do termo de consentimento para adaptar-se ao desenho da pesquisa, aos anseios dos participantes e s demais especificidades concretas. Mas para que os participantes no fiquem expostos boa vontade dos pesquisadores e financiadores, devido fragilidade coercitiva do termo de consentimento, os comits de tica teriam um papel fundamental nesse processo. Caberia ao comit de tica em pesquisa tanto colaborar com a insero das clusulas quanto monitorar o seu cumprimento.

Diante da necessidade do consentimento prvio e informado das populaes tradicionais, a interveno do Comit ou a interveno das atuais instncias, desde que objetivando resguardar o ser humano, poderia avaliar no somente os termos sob os quais foram firmados o consentimento, mas tambm os benefcios a serem auferidos, monitorando o cumprimento do pactuado e analisando os aspectos comerciais, situao na qual se poderia constatar ou questionar aspectos da atividade de bioprospeco que possam trazer reflexos negativos e afrontar a dignidade humana, tanto no aspecto da diversidade cultural, quanto da biolgica. Seria possvel tambm discutir o princpio a partir da avaliao prvia dos valores, prticas e da organizao social das populaes, de maneira que a pesquisa e o desenvolvimento de produtos fossem feitas com base nos valores dados aos conhecimentos tradicionais por esses grupos. Isso poderia trazer melhorias sociais e ambientais para as populaes, garantindo o desenvolvimento com sustentabilidade. Essa uma realidade j presente em algumas regies, atualmente, e que precisa ser cada vez mais debatida e ampliada. No contexto das comunidades amaznicas, por exemplo, a base da sustentabilidade segundo Chaves (2012,
Atualmente temos o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN, criado pela Medida Provisria 2.186-16/01 e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, credenciado h cerca de dois anos atrs para autorizar acesso ao conhecimento tradicional. Nesse sentido ver: Deliberao n.279 de 20 de setembro de 2011 do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov. br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1924> Acesso: 21 de ago.2013.
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p.141) toma como referncia certas particularidades, como a coexistncia entre a rica diversidade biolgica, as formas singulares de produo, consumo e as variadas modalidades de organizao sociocultural, em que a diversidade de fauna, flora e as comunidades locais ostentam caractersticas adaptativas e habilidades em lidar com os ecossistemas onde se encontram. Por isso, toda e qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel na regio requer o respeito diversidade de seus ecossistemas, diversidade socioeconmica e cultural de suas populaes, bem como respeito aos interesses e s necessidades das populaes locais. Iniciada com agricultores tradicionais da regio, a rede pesquisa e extenso tecnolgica do Parque Cientfico e Tecnolgico de incluso social da Universidade Federal do Amazonas (PCTIS/UFAM), realiza-se a partir do diagnstico das condies de vida das comunidades, formas de organizao produtiva e valores de socioculturais, de forma a identificar as suas necessidades a partir de uma postura de respeito aos seus valores. Aps, a partir dos conhecimentos dessas comunidades, promove-se a articulao destes aos conhecimentos acadmico-cientficos, com adaptao de tcnicas que possam colaborar para o fortalecimento da agricultura familiar e proporcionar a conservao dos recursos naturais amaznicos, a conquista de direitos de cidadania e a melhoria da qualidade de vida (CHAVES, 2012, p.143). Portanto, considerar o desenvolvimento das atividades de bioprospeco e a repartio de benefcios a partir do contexto socioeconmico das populaes tradicionais, poderia resultar no uso sustentvel dos conhecimentos, da diversidade biolgica e cultural, assim como da considerao desses saberes como prtica produtiva e inovadora130. Sob o aspecto da diversidade biolgica, a repartio de benefcios precisa ser discutida a partir dos princpios da precauo diante da existncia de riscos certos e incertos que a atividade de bioprospeco pode causar no meio ambiente em que se situam as populaes tradicionais. Pode sustentar o debate a teoria do risco ambiental abstrato, que nos dizeres de Carvalho (2008, p.17) consiste em uma nova reflexo sobre as condies do Direito em gerir os riscos ambientais de uma nova categoria (invisveis, globais e transtemporais) trazidos pela modernidade reflexiva131 e as incertezas (cientficas, jurdicas, etc) oriundas desta nova
A capacidade que as comunidades tradicionais possuem de se relacionar com um meio ecolgico complexo, identificando, por exemplo, as diferenciaes na fauna e na flora, as diversas espcies existentes, suas formas de vida e funes, pode ser considerada prova do patrimnio cultural, graas a um saber prtico que valoriza e preserva os ecossistemas e que muitas vezes visto como prticas improdutivas pelas sociedades modernas (CASTRO, 2000, p.166). 131 Acerca da modernizao, afirma Beck (2010, p.24) que o processo de modernizao torna-se reflexivo, convertendo-se a si mesmo em tema e problema. s questes do desenvolvimento e do emprego de tecnologias (no mbito da natureza, da sociedade e da personalidade) sobrepe-se questes do manejo poltico e cientfico administrao, descoberta, integrao, preveno, acobertamento dos riscos de tecnologias efetiva ou potencialmente empregveis, tendo em vista horizontes de relevncia a serem especificamente definidos. A promessa de segurana avana com os riscos e precisa ser, diante de uma esfera pblica alerta e crtica, continuamente reforada por meio de intervenes cosmticas ou efetivas no desenvolvimento tcnico-econmico.
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formao social. Esta teoria capaz de instrumentalizar o Direito para a gesto (administrativa ou judicial) dos riscos, uma vez que no tem como pressuposto o dano atual para tomadas de deciso. Essa situao direciona uma conduta de racionalizao das incertezas, feita mediante a anlise da sua capacidade e limites internos em reagir s ameaas ecolgicas, exigindo este processo a reflexo sobre os critrios utilizados para tais decises (descrevendo os critrios anlise da ignorncia e das informaes cientficas) (CARVALHO, 2010, p.95). Na gesto tradicional do risco exigido comprovao da ocorrncia do dano, antes de seguir para o controle de uma atividade ou produto que evidencie riscos. Assim, diante das incertezas geradas pela sociedade de riscos, o princpio da precauo tambm surge como uma forma de administr-las, ou seja, de gerenciar os riscos abstratos. A gesto precaucional implica a regulao urgente de riscos hipotticos, ainda no comprovados (ARAGO, 2000, p.20). Por isso, a observncia do princpio da precauo nos dias de hoje de suma importncia para o gerenciamento desses riscos incertos. Entretanto, no significa dizer que isso enseja em impedimento do desenvolvimento da indstria e da cincia. O mandamento do princpio agir com cautela e ateno ante as incertezas cientficas, pois no se pode esperar o acontecimento do dano e as respectivas consequncias para obter uma certeza cientfica. Segundo Arago (2008, p.20), na gesto antecipatria dos novos riscos, no podemos dar-nos ao luxo de esperar e verificar que estamos errados. Os riscos so importantes demais e as consequncias graves demais para ficarmos a espera das provas irrefutveis e do consenso cientfico acerca delas. A discusso tambm deve considerar o princpio da equidade intergeracional, consubstanciado em dever, previsto no art.225 da nossa Constituio Federal132. uma das exigncias para que a sociedade e o Estado tenham as suas aes norteadas para desenvolvimento sustentvel e a preservao do meio ambiente para as atuais e futuras geraes. Por isso, esse princpio o ponto de acoplamento estrutural em que a proteo das futuras geraes deixa de ser apenas um imperativo categrico-ambiental para construir um dever fundamental de preveno, ou seja, um dever transgeracional capaz de formar vnculos obrigacionais com o futuro (CARVALHO, 2008, p.20). Ele consta no prembulo da Conveno de Diversidade Biolgica133, recoArt.225 -Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 133 Prembulo: Reconhecendo a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da utilizao do conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes (...); Determinadas a conservar e utilizar de forma sustentvel a diversidade biolgica para benefcio das geraes presentes e futuras.
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nhecendo a dependncia dos recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas, assim como a necessidade de preservao da biodiversidade para as futuras geraes. Assim, chega-se concluso que a biotecnologia deve se acautelar, tomar medidas no presente que evitem ou impeam danos ao meio ambiente, biodiversidade e a todos os seus componentes, para que sejam no somente acessveis pelas futuras geraes das populaes tradicionais, mas tambm para que garantam a prpria existncia desses grupos. Dessa feita, as questes aqui propostas e analisadas podem indicar caminhos para um debate acadmico e doutrinrio, de modo a aportar no mbito terico questes peculiares da repartio de benefcios, em especial a sua conceituao e finalidade, as quais possam permitir que a repartio seja realizada de maneira sustentvel e proteja os conhecimentos das populaes tradicionais, contribuindo assim para uma discusso que h muito tempo est em pauta e precisa urgentemente avanar.

CONSIDERAES FINAIS
Houve um verdadeiro avano, nos ltimos anos, em relao consolidao de regras de acesso e repartio de benefcios, feita no mbito da Conveno de Diversidade Biolgica, atravs de sua Conferncia das Partes. Contudo, os aspectos trazidos pelas Diretrizes de Bonn e pelo Protocolo de Nagoya so gerais, na sua grande maioria, sendo insuficientes para dar uma adequada proteo aos conhecimentos das populaes tradicionais. Tendo em vista a relao entre a diversidade biolgica e cultural que esses saberes possuem, as regras de acesso e repartio de benefcios necessitam ser discutidas a partir de questes que envolvam ambas diversidades, consubstanciadas na novel categoria de bens jurdicos propostos chamada de bens socioambientais. Diante dessa constatao, foram propostas algumas questes visando nortear o debate e contribuir tanto academicamente quanto doutrinariamente com a discusso do que seria a repartio de benefcios e sua finalidade, objetivando evidenciar a possibilidade que esse princpio possui, a partir das questes propostas e analisadas, de permitir o uso sustentvel e a proteo dos conhecimentos das populaes tradicionais, bem como a preservao da sociobiodiversidade desses grupos. Para tanto, a repartio de benefcios precisa ser pensada e discutida considerando o contexto socioeconmico das populaes tradicionais, a necessidade de instncias de mediao, atravs de Comits de tica em Pesquisa ou das atuais instncias, desde que incorporem as finalidades desses comits, a carga inovadora e sustentvel que o conhecimento tradicional associado possui e o respeito 203

sociobiodiversidade desses grupos. Por fim, precisa-se tambm considerar alguns princpios ambientais, tais como a precauo e equidade intergeracional, os quais podem guiar a atividade de bioprospeco, permitindo o uso sustentvel dos conhecimentos e a preservao da diversidade biolgica e cultural para as presentes e futuras geraes das populaes tradicionais.

REFERNCIAS
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PACHAMAMA: UM NOVO PARADIGMA SOCIOAMBIENTAL

Zelma Tomaz Tolentino134 Liziane Paixo Silva Oliveira135

INTRODUO
Pretende-se com o tema Pachamama: um novo paradigma socioambiental trazer uma reflexo acerca da proteo, conferida aos novos atores, pelas Constituies da Bolvia, Equador e a Ley de Derecho de la Madre Tierra, como forma de incluso social e superao dos efeitos ligados aos imperativos do sistema capitalista, da globalizao, da devastao dos recursos do planeta. Uma crise ambiental encontra-se instalada, ela reflete o modo pelo qual as aes humanas se desenvolvem na sistemtica econmica, visando alcanar seus intentos, por outro lado, a humanidade no est levando em considerao as consequncias que dela possa advir. A relevncia do tema se deve, sobretudo, problemtica de como preservar e expandir as liberdades substantivas sem comprometer a capacidade das futuras geraes de desfrutarem de semelhantes liberdades. O desafio do texto apontar o socioambientalismo como uma via que coloque todos os seres humanos, inclusive os excludos, indgenas, quilombolas como seres em estreita relao de respeito com a natureza de forma a manter o equilbrio e a integridade de todo o sistema natural. O socioambientalismo advm de um processo de movimentos sociais que buscam a integrao dos menos favorecidos, com fundamento na preservao da
Mestranda em Direitos Humanos pela Universidade Tiradentes UNIT. Bolsista da CAPES/UNIT. Psgraduada pela Universidade Cndido Mendes/RJ UCAM, em Direito Tributrio; Ps-Graduada em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade Estcio de S/RJ; Consultora Jurdica; Advogada; Bacharela em Direito pela Universidade Tiradentes; zelma.advogada@gmail.com 135 Professora do Programa de Mestrado em Direitos Humanos da UNIT, Doutora em Direito pela Universit dAix Marseille III, da Frana; Mestre em Direito pela UnB; lizianepaixao@gmail.com
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natureza como fonte maior da vida, que viabiliza a sustentabilidade da natureza e a social, atravs da incluso, mediante polticas pblicas, respeito pela cultura, pela diversidade e tambm participao na gesto ambiental. As Constituies do Equador, da Bolvia, bem como a Lei da Me Terra so instrumentos legais inovadores no seu contedo, reconhecem a sustentabilidade socioambiental, concebem a natureza como sujeito de direito, o multiculturalismo, o plurinacionalismo, conferindo-lhes direitos at ento relegados. A Constituio do Brasil busca a integrao dos povos indgenas e quilombolas, porm pouca coisa mudou em razo de impasses legais que impedem a efetiva aplicao dos direitos reconhecidos. Por outro lado, as Constituies da Bolvia, do Equador e a Lei da Me Terra so instrumentos que do forma ao novo modelo de desenvolvimento plural que tem por base o buen vivir. Nesse trilhar, a adoo do Buen Vivir se transverte no arqutipo do desenvolvimento na busca da realizao plena de equilbrio entre o ser humano e a natureza, para que haja o desenvolvimento sustentvel, em todas as suas dimenses, de forma a no comprometer a natureza para que, as presentes e futuras geraes possam viver dignamente.

1 PACHAMAMA E SUA SIGNIFICAO

De acordo com vestgios que restaram, a Pachamama um mito andino, referente ao tempo, vinculado a terra: o tempo que cura os males; o tempo que extingue as alegrias mais intensas; o tempo que estabelece as estaes e fecunda a terra, d e absorve a vida dos seres no universo. O significado tempo advm da lngua Kolla-suyu. Com o transcorrer dos anos, com o predomnio de outras raas, passou a significar terra, merecedora do culto. Os ndios, antes do contato com os espanhis, na lngua Kolla-suyu, chamavam a sua divindade de Pacha Achachi, depois substituram a expresso Achachi por Mama, designando me, talvez em razo da noo de ternura, a senhora principal. De maneira que, entre os ndios a Pachamama traz em si o sentido de tierra grande, diretora y sustentadora de la vida (PAREDES: 1920). Pacha o universo, mundo. Mama significa me. Uma Deusa feminina que produz e que cria (QUEIROGA: 1929). A Igreja Catlica deu feies novas s antigas estruturas msticas do povo andino no europeu, a exemplo dos rituais da Pachamama. A igreja entendia que o consumo de coca, lcool e as oferendas eram rituais pagos e moldou ritualstica, fez inserir elementos de adorao a Virgem Maria - a me protetora dos europeus (MOFFAT: 1984). Gaia, que entre nosotros se llama Pachamma y no llega de la mano de elaboraciones cientficas, sino como manifestacin del saber de la cultura ancestral de convivncia com a naturaliza (ZAFFARONI: 2012). 208

A terra um organismo vivo, a Pachamama dos ndios, a Gaia dos cosmlogos contemporneos. Somos seres humanos nascidos do hmus, somos a prpria terra, os seres humanos so uma nica realidade complexa, no vivemos sobre a terra, somos a prpria terra, aquela que chegou a sentir, a pensar, a amar e hoje est alarmada (BOFF: 2002).

2 TUDO A UM S TEMPO: GLOBALIZAO, SOCIEDADE DE RISCO E MEIO AMBIENTE

A degradao da natureza, a crise ambiental e o avano tecnolgico a servio do desenvolvimento econmico, apontam para os efeitos da globalizao. O homem moderno usa e depreda os recursos do ambiente como algo inesgotvel, visando maximizar os lucros, nas suas atividades econmicas, sem, contudo, se preocupar com as consequncias que desse modo de agir possam advir (CAPRA: 2002). Diante dessa sistemtica, uma crise ambiental foi instalada: desertificaes, descongelamento das calotas polares (MILLAR: 2001), desgastes da camada de oznio, o aumento do efeito estufa e as perdas da biodiversidade so problemas globais (VEIGA: 2010). Essa crise ambiental planetria (LEFF: 2004), a qual a humanidade se defronta, apenas um exemplo de como, hodiernamente, o planeta terra vem apresentando uma reao, que reflete o modo pelo qual as atividades do homem, na modernidade se desenvolvem (CAPRA: 2002), embora, outros fatores contriburam, a exemplo da pobreza e falta de polticas pblicas, presente em muitos pases, o que caracterizam os problemas globais em sua prpria gnese e mago (VEIGA: 2010). O sistema econmico entendido como autossuficiente, que opera sem nenhuma troca com tudo que lhes cerca, trata o meio ambiente como fosse uma cornucpia abundante de recursos naturais e um depsito ilimitado para os resduos e rejeitos do sistema econmico (MUELLER: 2012), deve ser repensado. A ao humana sobre o meio ambiente provoca efeitos cumulativos, nem sempre a capacidade de resilincia (MUELLER: 2012) ocorre na mesma proporo, causando a irreversibilidade dos danos, diante da somatria de cada nova ao (CAPRA: 2002). As aes humanas que alteram o ambiente recaem sobre a natureza e sobre si mesmo, de modo a provocar riscos e consequncias imprevisveis (JONAS: 2012). Os riscos podem ser concretos, quando previsvel pelo conhecimento humano; ou pode ser abstrato, em razo da invisibilidade e impreviso pelos conhecimentos cientficos, los riesgos de la modernizacin afectam ms tarde o ms temprano tambin a quienes los producen o se beneficin de ellos. Contienen um efecto bumerang que hace saltar por los aires el esquema de classes (BECK: 2009). 209

No mundo globalizado, os Estados perderam a capacidade de controle. A sociedade moderna criou um modelo de desenvolvimento to complexo e avanado, que faltam meios de controlar e disciplinar esse desenvolvimento (CANOTILHO, LEITE: 2010). O mercado de empresas multinacionais detentoras de um poder de deciso que no est sujeito a ningum e est livre de toda forma de controle; embora no sejam soberanas, [...] (BOBBIO, MATTEUCI e PASQUINO: 2001), relegam as consequncias que de suas aes possam provocar. Os seres humanos so tentados a crer que a vocao dos homens se encontra no contnuo progresso desse empreendimento, superando-se a si mesmo, rumo a feitos cada vez maiores (JONAS: 2011), mas a humanidade est diante de um dualismo paradoxal. De um lado a instalada crise ambiental, do outro a dificuldade de, preservar e expandir as liberdades substantivas de que as pessoas hoje desfrutam sem comprometer a capacidade das futuras geraes desfrutarem de liberdade semelhante (VEIGA; 2010), sem agravar a crise social ou comprometer as polticas pblicas (ALCOFORADO: 1999). Por outro lado, a defesa do meio ambiente dita atividade econmica o dever de desenvolver-se com o mnimo de degradao ambiental possvel(PAGLARINI: 2012), para que a a atual gerao deixe para as futuras um estoque de capital que no seja menor que o estoque existente no presente (MUELLER: 2012).

3 DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A origem da noo do desenvolvimento sustentvel se pude explicar como un processo que h tenido por objeto paliar las insuficincias sociales y mediambientales que tenia el desarrollo concebido unicamente como el incremento de la tasa de crecimiento(HERNNDEZ: 2006). No h entre os estudiosos uma definio equnime do que seja desenvolvimento sustentvel, Schrijver e Weiss entendem que: Many definitions have been proffered whether in political, economic or
legal discourse. However, the definition suggested by the Brundtland Report of 1987 is still the best and the most widely accepted definition: development that meets the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to meet their own needs. (SCHRIJVER, WEISS: 2004) 136
SCHRIJER, Nico. WEISS, Friedl. Introducing the book. In: Internacional Law Sustentable Development: Principles and Pratice. V. 51, Leiden/Boston: Martinus Nijhoff, 2004, p. 13. Traduo livre pela autora: Muitas definies tm sido proferidas, seja no mbito do discurso poltico, econmico ou legal. No entanto, a definio sugerida pelo Relatrio Brundtland, de 1987, ainda a melhor e a mais aceita: ... o desenvolvimento que satisfaa as necessidades da presente gerao sem que haja comprometimento da capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades.
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A noo de desenvolvimento sustentvel resultado de um processo evolutivo, a partir de uma viso tridimensional (GRAA E SILVA: 2010). Outros estudiosos reforam que o desenvolvimento sustentvel alicerado em trs pilares, que confluem, complementam e inter-relacionam de modo a ser interdependentes, (SACHAS, NASCIMENTO E NIANNA: 2007), so consideradas as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento econmico; social e proteo ao meio ambiente. A busca pelo desenvolvimento se deu a partir da segunda, como objetivo da comunidade internacional. A Carta das Naes Unidas (1945), no artigo 1.3 estabelece a cooperao internacional na busca de solues dos problemas de carter econmico, social, cultural e humanitrio como um propsito da organizao e com este fim, atribui-lhe a funo de promover nveis de vida mais elevados, trabalho permanente para todos, condies de progresso, desenvolvimento econmico e social, nos termos do artigo 55. A partir dos anos 70, nova preocupao veio se somar aos j lanados mesa das Naes Unidas, a exemplo do surgimento de Estados que entraram em processo de liberao do domnio colonial e posterior independncia poltica (VEIGA: 2010). Entretanto, os Estados subdesenvolvidos entendiam o desenvolvimento como um incremento em sua taxa de crescimento e o recebimento de transferncias de recursos financeiros em seu favor se converteu em sua principal aspirao (VEIGA: 2010)137. O desenvolvimento econmico somente baseado na taxa de crescimento e nas transferncias de recursos financeiros em favor dos pases menos desenvolvimento, at poderia ser suficiente se isso no afetasse a justia social: no ocorre a reduo pobreza, do analfabetismo, das enfermidades e das igualdades, uma vez que o desenvolvimento social deve proporcionar vantagem material e moral s pessoas. O ser humano deve sempre estar em busca de elevao do nvel de vida, como meio a transform-lo em sujeito central do desenvolvimento, um incremento do crescimento e da riqueza. Nos anos 70, a Comunidade Internacional teve conscincia de que o desenvolvimento econmico tinha adentrado aos limites dos recursos da natureza, era necessrio ter em mente o impacto desse desenvolvimento no meio ambiente. A partir dos anos 90, os problemas ambientais foram incrementados e agravados, com os efeitos da globalizao, son uma consecuencia tanto del modelo de desarrollo como de la falta de desarrollo social em el se encuentren los Estados (HERNNDEZ: 2006). Nos pases desenvolvidos os problemas ambientais so decorrentes do prprio xito de seus desenvolvimento econmico e do uso intensivo dos recursos
Os pases do ento chamado Terceiro Mundo obtiveram rendas estratgicas no decorrer da guerra fria, porque as superpotncias precisavam conquistar apoio e aliados. [...] com o fim da bipolaridade, a maioria dos Estados subdesenvolvidos deixou de possuir o interesse estratgico que atraa ajuda e investimentos.
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naturais e no caso dos pases subdesenvolvidos se deben, fundamentalmente, a su falta de desarrollo econmico y social que hace que la escassez de agua potable, la falta de recogita y tratamento de los resduos, las condiciones de la vivenda y el uso intensivo de los recursos naturales (HERNNDEZ: 2006). Veiga entende que:
A sustentabilidade ambiental do crescimento e da melhoria a qualidade de vida. Trata-se de um imperativo que chegou para ficar em virtude da percepo de que a biosfera, em nvel global, regional, nacional e local, est sendo submetida a presses insuportveis e prejudiciais para o prprio desenvolvimento e as condies de vida (VEIGA: 2010)

A proteo ao meio ambiente e a promoo social so a mola propulsora do socioambientalismo, a crise ambiental est mobilizando novos atores e interesses sociais para a reapropriao da natureza(LEFF: 2010). Nesse sentido, o socioambientalismo compreende a construo de novos direitos e politicamente se d atravs de novos atores dos movimentos sociais.

4 O SOCIOAMBIENTALISMO COMO FORMA DE INCLUSO

A concentrao e ampliao dos poderes das grandes potncias de capitais, ao mesmo tempo, reduzem a capacidade de promoo do desenvolvimento econmico e tambm social de alguns pases ou regies (ALCOFARADO: 2006), decorrente das novas dinmicas desencadeadas a partir da dcada de 90, com o processo de globalizao (GOHN: 1997), comandado por redes annimas de empresas que, no aceitam nenhuma responsabilidade social, no presta contas, salvo aos seus acionistas (PETRELA: 1994), e no importam com a excluso social. Alm dos movimentos dos excludos [gnero], no cenrio mundial um movimento vem se expandindo, tanto nas discusses como nas reivindicaes, os quais buscam a soberania e autonomia dos povos indgenas, dos quilombolas e de outras comunidades tradicionais; o direito a terra, ao territrio dentre outras reivindicaes (PALLONE: 2009). Os quilombolas, os povos indgenas, os ciganos, os excludos, os pobres e outras populaes tradicionais, dcadas atrs, eram ignorados, viviam como pessoas invisveis aos olhos do Estado. Nesse contexto, a conservao do ambiente das populaes tradicionais, politicas pblicas para o desenvolvimento social, que os albergassem no existiam. Os movimentos sociais servem para consolidar os direitos sociais, ambientais, culturais e tnicos:

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O socioambientalismo foi construdo com base na ideia de polticas pblicas ambientais devem incluir e envolver as comunidades locais de conhecimento e de prticas de manejo ambiental. Mais do que isso, desenvolveuse com base na concepo de que, em um pas pobre e com tantas desigualdades sociais, um novo paradigma de desenvolvimento deve promover no s a sustentabilidade ambiental ou seja, a sustentabilidade de espcies, ecossistemas e processos ecolgicos como tambm a sustentabilidade social ou seja, deve contribuir tambm para a reduo da pobreza e desigualdades sociais e promover valores como a justia social e equidade. Alm disso, o novo paradigma de desenvolvimento preconizado pelo socioambientalismo deve promover a diversidade de cultura e a consolidao do processo democrtico no pas, com a participao social na gesto ambiental (SANTILLI (2005).

No socioambientalismo se busca o respeito da dignidade, o valor da pessoa humana, para transform-lo em sujeito central do desenvolvimento, um incremento do crescimento e da riqueza, para a efetivao do desenvolvimento socioambiental. O socioambientalismo viabiliza a sustentabilidade da natureza e a sustentabilidade social, a proteo da natureza e a incluso dos seres humanos por meio das polticas pblicas, do respeito pela cultura, pela diversidade e tambm participao na gesto ambiental. O socioambientalismo surge para fazer frente a essas questes, como forma de suprir a incapacidade da promoo socioambiental, dos menos favorecidos. Nos dizeres da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991), [...] os povos pobres so obrigados a usar excessivamente seus recursos naturais a fim de sobreviverem, e o fato de empobrecerem seu meio ambiente, os empobrece ainda mais, tornando sua sobrevivncia ainda mais difcil e incerta.

5 PROTEO A PACHAMAMA E O MULTICULTURALISMO

Como forma reativa ao sistema neoliberal capitalista e promover a pessoa humana, alguns pases da Amrica do Sul, a exemplo da Bolvia e Equador, nos ltimos anos, vem adotando uma postura diferenciada aos olhos da tradicional proteo dos Direitos.

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5.1 O CASO DA REPBLICA DO EQUADOR:

A nova Constituio da Repblica do Equador (2008)138 promulgada, de modo singular e inovador, insere a natureza (Pachamama) como sujeito de direito, consagra a multiculturalidade de seu povo e abre o leque de inovaes no seu prembulo, reconhecendo milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos; CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existnciae reconhece tambm, as lutas sociais como forma de libertao da dominao e do colonialismo para construir uma ordem de convivncia baseada na diversidade e harmonia com a natureza, para alcanar o buen vivir, o sumak Kawsay:
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, decidem construir: Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona com la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las e isso implica em ter respeito personas y las colectividades.

A multiculturalidade reconhecida no prembulo recebe reforo, quando a Carta Constitucional do Equador declara, nos termos do seu art. 1, que adota como um dos princpios fundamentais o Estado constitucional de direito e justia, social, democrtico, soberano, independente, unitrio, intercultural, plurinacional, laico, dentre outros princpios fundamentais. Com essa declarao h uma demonstrao da existncia de uma diversidade tnica, significando que a Constituio rompe e deixa de albergar o monoculturalismo eurocntrico reinante (ACOSTA: 2009). O princpio fundamental da interculturalidade e do plurinacionalismo tambm desenvolvido nos artigo 3.3; 10; 57; 60; 171; 242, dentre outros. O Artigo 57.9 ao reconhecer e garantir o plurinacionalismo, bem como o direito dessa diversidade conservar suas prprias formas de convivncia, organizao social, tradies, identidade, exerccio da autoridade local e reconhece tambm, os territrios indgenas, as terras comunitrias em razo da posse dos seus antepassados: Art. 57. Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
No que refere interpretao da Constituio do Estado do Equador, a autora utiliza-se de uma traduo livre. Para maiores esclarecimentos ou entendimento sugere-se uma consulta junto a Assembleia Nacional do governo equatoriano. Disponvel em: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
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 9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.

A Constituio da Repblica do Equador obriga a um dilogo de saberes e isso no outra coisa seno o exerccio da interculturalidade: A ideia do dilogo epistmico pode ser entendida como:
[...] la declarao del estado Plurinacional por parte de la Asamblea Constituyente representa, por um lado, um acto de resarcimiento histrico para los pueblos y nacionalidades indgenas. Y, por outro lado, es simultaneamente uma oportunidade para que nuestra sociedade parenda de los otros, asumiendo um compromisso de convivncia democrtica y equitativa, em el que la armona debe ser la marca de las relaciones de los seres humanos entre s, y de stos com la Naturaleza (ACOSTA; MARTINEZ: 2009).

No artigo 57.10 observa-se que o legislador originrio equatoriano d competncias aos indgenas para criar, desenvolver, aplicar e praticar o seu prprio direito ou os costumes, mas, sem, contudo, violar os direitos constitucionais, especialmente, os direitos das mulheres, das crianas e adolescentes. Diante dessa permissiva constitucional, o direito equatoriano deixa de ser monojurdico e passa a plurijurdico: um direito exercido pelo Poder Judicirio e outro exercido pelos indgenas. No artigo 57.12 da Constituio observa-se direitos, tpicos do socioambientalismo, referente s comunidades, ao povo e aos indgenas, como: manter, proteger e desenvolver os conhecimentos tradicionais, seus saberes ancestrais, da agrodiversidade, proteo da cultura, dos lugares dos ritos e locais sagrados, proteo da natureza dentro de seus territrios, dentre outros direitos:
Art. 57.12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.

No que referee ao respeito e ao exerccio da diversidade cultural, a Constituio da Repblica do Equador, nos termos do art. 11.2, reconhece aos indgenas todos os direitos, deveres e oportunidades que se reconhece aos demais cidados. 215

Encontra-se inserto no Captulo stimo da Constituio Equatoriana, de forma expressa, os direitos da natureza, conforme artigo 71 e 72 e ss. Os dispositivos mencionados, sua interpretao e aplicao, devem ser conforme os princpios da Carta Constitucional:
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza lavida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.[...] Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

A natureza deixa de ser objeto e passa a sujeito de direito. Acosta (2009, p. 11) recorda que em 1988, Jrg Leimbacher j propunha um Direito da natureza, com base na existncia do prprio ser humano, e no v essa proteo como coisa excepcional, argumenta que talo Calvino, no sculo XIX, j havia apresentado um projeto Constitucional, onde constava a contemplao dos direitos das mulheres, dos filhos, dos animais domsticos, dos animais selvagens, incluindo pssaros, peixes e insetos, assim como plantas em geral. Acosta (2009, p. 11,) aponta que a Carta Constitucional Equatoriana, ao estabelecer a natureza com sujeito de direito, busca romper com a atual sistemtica de desenvolvimento vigente nos pases latinos americanos. A base econmica extrativista do Equador afeta a natureza, o que leva a necessidade de romper com o modelo liberal, em benefcio da sociedade e da natureza. A persistncia, na adoo do modelo neoliberal, por alguns pases da Amrica Latina, do conta que no houve avanos nas reas sociais, pelo contrrio, at apresentam enormes dificuldades em adotar um novo modelo de desenvolvimento:
No dan seales de impulsar outra forma de apropriacin efetiva de los recursos naturales para benefcio de la sociedade em su conjunto, garantizando los derechos de la naturaleza. [...] es indispensable superar las prticas neoliberais, sino que es cada ms imperioso garantizar la relacin armnica entre sociedad y naturaleza, es decir el buen vivir (ACOSTA: 2009).

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5.2 O CASO DO ESTADO PLURINACIONAL DA BOLVIA:

A Constituio Poltica Plurinacional Comunitria e Autnima do Estado da Bolvia (2009)139 consagra a diversidade tnica, busca proteger e promover a vida humana, assim como a no humana (a Pachamama), com base nas novas fora sociais e nos novos ventos polticos. A Constituio Boliviana no seu prembulo enfatiza que o Estado colonial, republicano e neoliberal fica no passado histrico, doravante constroem coletivamente um Estado Unitrio de Direito Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos para um desenvolvimento integral com la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. No artigo 33, da Constituio Poltica do Estado Boliviana dispe que as pessoas tm direito a um meio ambiente saudvel, protegido e equilibrado, de modo que, o exerccio desse direito permita aos indivduos e a coletividade das presentes e futuras geraes e demais seres vivos, desenvolver-se de maneira normal e permanente. A defesa desses direitos em prol do meio ambiente, nos termos do art. 34, pode ser exercitada por qualquer pessoa, de forma individual ou coletivamente. Em uma anlise da Constituio boliviana observa-se que no h de forma expressa o reconhecimento da natureza como sujeito de direito. Gudynas ( 2011, p. 87) aponta que o texto constitucional boliviano no se reconocen derechos propios de la naturaliza. Entretanto, Zaffaroni (2012, p. 110,111) entende que o fato do legislador boliviano ter anunciado a questo ambiental como um direito de carter social e econmico, a qual encabea o captulo de ditos direitos e inclui outros seres vivos, tal fato implica em reconhecer a natureza, como sujeito de direito:
En cuanto a sus consecuencias prcticas, habilita a cualquier persona, de modo amplio, a ejercer las acciones judiciales de proteccin, sin el requisito de que se trate de un damnificado, que es la consecuencia inevitable del reconocimiento de personera a la propia naturaleza, conforme a la invocacin de la Pachamama entendida en su dimensin cultural de Madre Tierra. Es clarssimo que em ambas constituciones la Tierra assume la condicin de sujeito de Derecho, em forma expressa em la equatoriana y algo tcita em la boliviana. (ZAFFARONI: 2012)

No que refere interpretao da Constituio do Estado da Bolvia, a autora utiliza-se de uma traduo livre. Para maiores esclarecimentos ou entendimento sugere-se a consulta junto a Presidncia do Governo boliviano. Disponvel em: http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf.
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5.3 LA LEY DE DERECHO DE LA MADRE TIERRA:

Para no deixar margens a dvidas, o legislador boliviano fez editar e encontra-se em vigor a Lei n. 071, de 21 de dezembro de 2010, denominada Ley de Derecho de la Madre Tierra (2010)140 Lei dos Direitos da Me Terra - e os princpios para o seu cumprimento. Dentre os princpios, o legislador reconhece que a Me Terra um bem coletivo que prevalece sobre a atividade ou direito adquirido pelo ser humano; no pode ser objeto de mercancia, no se comercia os sistemas de vida, nem os processos que a sustenta, no faz parte do patrimnio privado de ningum. No art. 3, da referida lei, est consubstanciado que a Me Terra um sistema vivo e dinmico, formado por todos os sistemas invisveis de vida e seres vivos, inter-relacionadas, interdependentes, complementares, que comportam um destino comum. O carter jurdico da Me Terra encontra-se estabelecido no art. 5, para efeitos de proteo e tutela dos direitos, a Me Terra apresenta o carter de sujeito coletivo de interesse pblico e todos componentes dela, incluindo as comunidades humanas, so titulares de todos os direitos reconhecidos nessa lei. Na forma da Lei 071/10, a Me Terra tem os seguintes direitos: a vida; a diversidade; a gua, ar puro; o equilbrio; a restaurao e livre de contaminao, assim como pode ser objeto de propostas de polticas pblicas de proteo, preveno e consumo equilibrado. A questo da Pachamama, a Me Terra, mereceu destaque nos anais da ONU, Resoluo 66/288, aprovada pela Assembleia Geral (2012), conhecida como O futuro que queremos, no anexo II, no item B, alneas 39 e 40 onde consta, em sntese, que alguns pases reconhecem os direitos da natureza no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel, que o enfoque holstico leva a humanidade a viver em harmonia com a natureza, conduz ao restabelecimento da sade e a integridade do ecossistema da terra:
39. We recognize that planet Earth and its ecosystems are our home and that Mother Earth is a common expression in a number of countries and regions, and we note that some countries recognize the rights of nature in the context of the promotion of sustainable development. We are convinced that in order to achieve a just balance among the economic, social and environmental needs of present and future generations, it is necessary to promote harmony with nature. 40. We call for holistic and integrated approaches to sustainable development that will guide humanity to live in harmony with nature and lead to efforts to restore the health and integrity of the Earths ecosystem.
No que refere interpretao da Lei da Me Terra Ley de Derechos de la Madre Tierra, Lei 71/2010, a autora utiliza-se de uma traduo livre. Para maiores esclarecimentos ou entendimento sugere-se a consulta junto ao Dirio Oficial. Ley 71/2010. Ley de Derechos de la Madre Tierra. Disponvel em: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/listadonor/10/page:7. Acesso em 28.08.2013.
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Segundo Aguilar (2010, p. 35) os bolivianos buscam construir uma sociedade de iguais, de modo que dentro dessa igualdade se possa exercer as suas diferenas, para uma Bolvia socialmente justa, ecologicamente equilibrada e enfatiza:
Una forma de cultura poltica que tenga su representacin en liderazgosnaturales, en servir y no servirse, representar y no suplantar, construir y no destruir, obedecer y no mandar, proponer y no imponer, convencer y no vencer. Estas son evidencias de una forma de prctica poltica no tanto partidaria, sino parida por las comunidades, nacida desde nuestras races, desde nuestra identidad (AGUILAR: 2010).

Os movimentos populares, na Bolvia, se intensificaram, a ponto de reconhecer, na Constituio de 2008, o plurinacionalismo, superando o Estado monocultural e monotnico:
La marcha de los indgenas de las tierras por territorio y dignidad (1991), las luchas de los sindicatos obreros frente al modelo neoliberal (1986-2003) [...]. Tanto la lucha cultural identitaria de los pueblos indgenas y los campesinos como la lucha obrera de los sindicatos se funden en una sola fuerza junto a la lucha de las ciudades. En las jornadas de Octubre comprendimos la potencia de nuestra unidad, comprendimos que es posible cambiar el pas uninacional por otro plurinacional. (AGUILAR: 2010)

5.4 O CASO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:

No Brasil, na Constituio Federal (1988), o artigo 225 a base da proteo ao meio ambiente, onde o Estado e a Sociedade tem a obrigao de garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Diferentemente, da Constituies da Bolvia e do Equador que eleva a natureza a condio de sujeito de direito, a Constituio Brasileira ao longo de outros artigos que trata do meio ambiente e das imposies legais infraconstitucionais, protege o ambiente, apenas para preserv-lo, no reconhecendo a condio de sujeito de direito. Embora seja um dos objetivos da Repblica, na forma do artigo 3, inciso IV, promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outas forma de discriminao, no que refere ao reconhecimento e consagrao dos direitos especficos, da multiculturalidade, plurinacionalidade, ciganos, quilombolas, indgenas, no existe uma proteo de forma ampla, tal como so reconhecidos nas Constituies da Bolvia e do Equador. Passados, mais de 25 anos, a proteo avistada na Constituio brasileira limita a generalidade, sem concretude. A questo dos indgenas no Brasil tra219

tada e segue na trilha da cultura hegemnica, o que pode ser observado na Lei 6.0001/73, art. 7 e ss., a imposio da tutela aos indgenas no falantes da lngua portuguesa; os nos integrados sociedade ou aculturados; aos que no compreendem de modo razovel os usos e costumes da comunho nacional. No entanto, no captulo VIII, da Constituio Federal, a propsito de proteo aos ndios, os artigos 231 a 232, reconhecem e estabelecem os direitos originais dos ndios sobre s terras que tradicionalmente ocupam. O Plenrio do Superior Tribunal Federal, no julgamento daPetio 3.388, decidiu pela demarcao contnua da rea de 1,7 milho de hectares da reserva indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, a ser ocupada apenas por grupos indgenas. O Relator Min.Ayres Britto, no julgamento disse:
Os arts. 231 e 232 da CF so de finalidade nitidamente fraternal ou solidria, prpria de uma quadra constitucional que se volta para a efetivao de um novo tipo de igualdade: a igualdade civil-moral de minorias, tendo em vista o protovalor da integrao comunitria. Era constitucional compensatria de desvantagens historicamente acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas. No caso, os ndios a desfrutar de um espao fundirio que lhes assegure meios dignos de subsistncia econmica para mais eficazmente poderem preservar sua identidade somtica, lingustica e cultural. Processo de uma aculturao que no se dilui no convvio com os no ndios, pois a aculturao de que trata a Constituio no perda de identidade tnica, mas somatrio de mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao. Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo proveito, a caracterizar ganhos culturais incessantemente cumulativos. Concretizao constitucional do valor da incluso comunitria pela via da identidade tnica. (Ayres Britto: 2010)

Contudo, as demarcaes das terras indgenas ainda no foram totalmente formalizadas, at a presente data e o Decreto 4.887/2003 regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio brasileira, segue na mesma trilha da morosidade. Algumas glebas de terras foram titularizadas aos quilombolas, no entanto, a continuao de todo o procedimento encontra-se suspenso, em razo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3239 que tramita no Superior Tribunal Federal. A ministra Rosa Weber, pediu vistas, interrompeu o julgamento. O pedido de vista foi formulado aps o relator da ADI, ministro Cezar Peluso, poca presidente do STF, ter proferido seu voto pela procedncia da ao e, portanto, pela inconstitucionalidade do decreto questionado. 220

Entretanto, Peluso, no seu voto, entendeu que, em respeito ao princpio da segurana jurdica e aos cidados que, da boa-f, confiaram na legislao posta e percorreram o longo caminho para obter a titulao de suas terras desde 1988, decidiu modular os efeitos da deciso para declarar bons, firmes e vlidos os ttulos de tais reas, emitidos at agora, com base no Decreto4.887/2003, ou seja, o Relator pugna pela manuteno e validade dos ttulos emitidos desde a entrada em vigor do decreto. A questo ainda pende do julgamento final e ainda no tem data marcada.

5.5 NO DESEMBOQUE DO SOCIOAMBIENTALISMO: O BUEN VIVIR

Na concepo do equatorianos, o desenvolvimento tal como concebido no ocidente, no significa que sinnimo de bem estar para a coletividade. O Buen Vivir o iderio de desenvolvimento que os equatorianos propugnam. O buen vivir transcende, vai alm da satisfao, das necessidades, do acesso a servios e bens, deve vir acompanhado de direito, de garantias sociais, econmicas e ambientais, plasmado em uma relao harmoniosa entre os seres humanos individual ou coletividade - com a natureza (ACOSTA, 2009). A noo e importncia do Buen Vivir podem ser entendidas como a pea chave no marco constitucional da gesto pblica, para a satisfao e realizao plena:
[...] la nocin del buen vivir como una pieza clave en la definicin ideolgica que orienta el marco constitucional de la gestin pblica. Est presente desde el Prembulo y tiene tanta relevancia que, por ejemplo, ha servido para enmarcar el captulo referido a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a los que el texto constitucional propuesto se refiere como Los derechos del Buen Vivir y cuando trata de la institucionalidad social del Estado la llama Rgimen del Buen Vivir. El buen vivir, sumak kawsay, como se lo expresa en el Prembulo de la Constitucin, acudiendo al runa shimi o lengua kichwa, que es la lengua ancestral ms habladas en el Ecuador y constituye una categora simblica que denota, em la cosmovisin de numerosos pueblos originarios, un conjunto de valores que dan sentido a la existencia en el plano individual y colectivo. Significa vida em armona y conjuga la relacin con el entorno natural, la tierra sin mal y con la cultura o sabidura de los ancestros. Es un concepto complejo, extrao a las tradiciones tico-religiosas de las que se nutre la civilizacin occidental, obsesionada no por vivir bien, buscando armonizar necesidades y recursos disponibles, sino por vivir mejor, es decir en una permanente tensin por contar con ms recursos para atender mayores necesidades, en una espiral ascendente y sin fin en la que el progreso es empujado por la insatisfaccin (CERVALHOS, 2009, p. 100-101).

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Os equatorianos apontam uma distino entre viver bem e viver melhor. O primeiro tem a significao do novo paradigma adotado na gesto pblica, como pressuposto para viver melhor, enquanto o segundo est ligado concepo econmica, a qual os equatorianos com a nova Constituio tentam se livrar: Ese paradigma de buscar siempre vivir mejor encuentra su expresin, en la teora econmica del neoliberismo y del capitalismo tardo, a travs de la concepcin del crecimiento econmico como base del desarrollo social. (DCALOS, 2008). Quintana (2013, p. 1,2) na Conferncia em Nova York disse:
Ecuador propone el Buen Vivir como paradigma de un nuevo desarrollo y lo entendemos como la satisfaccion de las necesidades, la consecucion de una calidad de vida [...]. El Buen Vivir presupone la emancipacion, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplien y florezcan [...]. El Gobierno ecuatoriano ha impulsado diversas politicas para alcanzar el Buen Vivir de las mujeres y ninas; [...] destaco en particular el rol preponderante de las mujeres indigenas, afrodescendientes y montubias, las mujeres jovenes y las mujeres con identidad de genero y orientacion sexual diversa, cuya lucha se ha recogido en la Constitucion. (QUINTANA: 2013)

A Constituio da Bolvia tambm pugna pelo Buen Vivir, o elemento axiolgico da reconstruo do Estado Plurinacional. Buen Vivir um princpio e um fim. La historia comn de nuestros pueblos latinoamericanos lleva ese valor filosfico esencial: Colombia y Ecuador (BURGOA, 2010). Essa concepo, sengundo Burgoa (2010, p 45) em termos ideolgicos, comporta um entendimento multifacetrio, com uma viso de resgate ou superao. Superao do capitalismo neoliberal pelo socialismo, resgate da identidade; resgate dos saberes e conhecimentos tradicionais e muitos outros resgates ou superaes:
[...] la recuperacin de la identidad cultural, de la preexistencia colonial de naciones y pueblos indgenas, de conocimientos y saberes ancestrales. Asimismo, una poltica de soberana internacional y de dignidad nacional; un nuevo modelo de desarrollo econmico y de recuperacin de la propiedad sobre los recursos naturales por parte del pueblo y el control estatal en toda la cadena productiva; la sustitucin de la acumulacin individual de capital por el desarrollo integral de la persona en equilibrio y armona con la naturaleza y el medio ambiente en una convivencia civilizada. Implica tambin una unidad dual entre la parcialidad occidental y la parcialidad indgena y entre sistemas multicivilizatorios complementarios. (BURGOA, 2010)

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O Buen Vivir encontra-se de forma expressa na Constituio de Bolvia no seu prembulo e no captulo segundo, do ttulo primeiro, onde determina que essa carga axiolgica do buen vivir seja expresso em diversos idiomas, prprios dos povos originrios: suma qamaa (viver bem), andereko (vida harmoniosa), teko kavi (vida nova), ivi maraei (terra sem maldade) y qhapaj an (caminho ou vida nobre), o que implica em olhar o passado, viver o presente, para projetar o futuro na busca da vida plena, seguindo o caminho (thakhi o an) rumo ao reencontro, ao retorno terra ( pachakuti). (BURGOA: 201).

CONSIDERAES FINAIS
Com o desenvolvimento econmico houve, em maior ou menor grau, oferta de melhorias s populaes, seu crescimento, bem como possibilitou um maior consumo. No entanto, por um lado esses fatores deram ensejo chamada crise ambiental, como o aquecimento global, extino de espcies, o efeito estufa, o degelo das calotas polares. Por outro lado, no h certezas e nem se dimensionam suas consequncias. Pressupe que uma sociedade onde h um maior grau de desenvolvimento social, garantia de liberdade poltica e oportunidades, os quais favoream o crescimento econmico e a conscincia sobre o meio ambiente, de forma a levar adiante o uso racional dos recursos da naturais, pode contribuir sobremaneira com a reverso da degradao. Nesse sentido, parafraseando Sachas, o iderio do sociambientalismo se revestir em um arqutipo socialmente includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustendado. Os direitos da natureza, sejam na Constituio da Bolvia ou do Equador, bem como a Lei da Me Terra e o desenvolvimento integral para Bem Viver, ao que tudo indica pode ser um instrumento que possibilita o equilbrio da posse da terra de forma harmnica pelas pessoas, entendendo a pessoa humana como parte da Pachamama, ou seja, da natureza. A nova legislao, nascida do debate entre os prprios atores sociais, garante a proteo da natureza, recupera e fortalece os saberes locais e conhecimentos ancestrais. A lei da me terra se baseia no fato de que se ser humano faz parte dessa terra (Pachamama), ela tem direitos, os seres humanos tm direitos, obrigaes e o dever de respeit-la. O dilogo multicultural tem sempre que existir. Nas comunidades indgenas h um direito efetivamente compartilhado, para se viver em harmonia com toda a sociedade. A Bolvia e o Equador deu um passo importante ao reconhecer a condio sagrada da terra, como algo muito importante para a vida, como vista a Pachamama - no na sua percepo folclrica ou mitolgica - mas como um sistema 223

vivo, no qual o ser humano s mais um elemento. Garantir o equilbrio desse sistema passa a ser fundamental tambm para a sobrevivncia da espcie.

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