Foro Internacional Sucre

II
Jornadas Nacionales Sobre Justicia Constitucional

Foro del Proceso Autonmico Constitucional
II
Jornadas Nacionales Sobre Justicia Constitucional Foro del Proceso Autonmico Constitucional
14 al 18 de octubre de 2013 Cochabamba-Bolivia
Las II Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional y Foro del Proceso Autonmico Constitucional fueron realizadas en la ciudad de Cochabamba del 14 al 18 de octubre. El evento tuvo como base fundamental la discusin de las experiencias y el seguimiento a las acciones y avances realizados para el fortalecimiento de las autonomas como continuacin de las jornadas nacionales llevadas a cabo en diciembre de 2012, en la ciudad de Santa Cruz, evento en el cual se firm un acta de entendimiento. Los pilares fundamentales sobre los cuales se armaron los debates fueron la descentralizacin, la idoneidad, la mejora en los procesos y el personal de las instituciones encargadas del proceso de descentralizacin autonmica en los niveles departamental, regional, municipal e indgena originario campesino.
Los dos primeros das se toc el tema de los trmites burocrticos por los cuales la poblacin que acude al Tribunal debe pasar, adems de las dificultades de las autoridades para abracar los diversos espacios territoriales de sus departamentos. En los hechos, y de acuerdo con las experiencias relatadas, la descentralizacin no se hace vigente para la poblacin, la cual an debe esperar largos periodos para tener respuesta, lo que adems empaa la imagen que tienen los administradores de justicia. La segunda parte del foro, se centr en la autonoma ejercida en Bolivia, la cual, de acuerdo con las distintas apreciaciones, internas y externas, presenta un panorama muy complejo de autonomas debido a la divisin expuesta en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, que presenta autonomas departamentales, municipales, regionales e indgena originario campesinas. Esta complejidad hace necesaria la delimitacin de cada una y las atribuciones que se enmarcan dentro de sus competencias. Finalmente, todas las intervenciones fueron asumidas por los participantes bolivianos y extranjeros quienes pudieron rescatar las experiencias, las propuestas y las demandas de los sectores, para poder conformar una visin integradora que permita la participacin e inclusin en un documento final de diversas visiones, lo que fue celebrado por los expertos que adems ayudaron en la teorizacin, haciendo conocer las bases histricas de esta conquista organizativa, que es nica en el mundo.
Contenido
PRESENTACIN................................................................................ 7 INAUGURACIN ............................................................................. 11

Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey..................................................................... 12
SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS........................... 17 DESARROLLO JURISDICCIONAL SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL........................................................... 35

Mnica Gabriela Sauma Zankis....................................................................... 36 Hctor Arce Zaconeta ...................................................................................... 41
ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIN EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL.......................... 49

Rudy Jos Flores Monterrey............................................................................. 50 Dr. Andrs Gutirrez Gil .................................................................................. 55 Dr. Lino Vsquez Samuel.................................................................................. 59
MESA: TIERRAS BAJAS .................................................................. 63

Dr. Zenn Bacarreza.......................................................................................... 63 Isabel Dominguez ............................................................................................ 67 Efren Choque Capuma..................................................................................... 68 Dr. Jorge Roberto Ordoez Escobar................................................................ 74 Dr. Joel Escudero .............................................................................................. 76 Dr. Petronilo Flores .......................................................................................... 80 Dr. Fernando Calle Hayen................................................................................ 81 Dra. Ingrid Herrera........................................................................................... 84 Dr. Rudy Jos Prez Monterrey........................................................................ 87
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PROCESO AUTONMICO EN BOLIVIA............................................................ 91

Diego Chvez ................................................................................................... 92 Antecedentes histricos del proceso autonmico en Bolivia........................ 98 Efren Choque Capuma .................................................................................... 99
PLENARIA I..................................................................................... 103 EXPERIENCIA BOLIVIANA EN LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO AUTONMICO.......................................................................... 113 EXPERIENCIA ESPAOLA EN LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO AUTONMICO.......................................................................... 116 CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS Y CARTAS ORGNICAS, COMPETENCIAS Y CONTENIDOS TRANSVERSALES DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS.................................................................. 121 AUTONOMAS Y GRUPOS EN SITUACIN PONENCIA MAGISTRAL ................................................................ 127 PLENARIA II................................................................................... 130 BASES FUNDAMENTALES DE UNA NORMA BSICA INSTITUCIONAL Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DE GOBIERNO SUB NACIONAL........................................................... 133 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL........................... 138
PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional
PRESENTACIN
A nombre de la Unin Europea quiero darles la bienvenida a este Foro sobre el Proceso Autonmico Constitucional, parte de las Segundas Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional. Quisiera agradecer a los organizadores de este evento por habernos invitado a participar de estas jornadas de reflexin constitucional. Hace tres meses el Presidente del Tribunal Supremo me ha invitado a asistir a la Primera Cumbre Nacional de la Justicia que tuvo lugar en el mes de julio en la capital de Bolivia, Sucre. Escuch con mucho inters un debate fuerte, con mucha pasin, respecto a temas de sumo inters para el futuro de este pas, temas como que vamos a hablar ms profundamente con la experiencia de Jueces, Magistrados de este pas, pero tambin con toda la experiencia internacional y regional que ustedes traen a este debate. Entre estos cmo fortalecer los sistemas judiciales y generar a travs de ellos espacios para el desarrollo de la democracia y el Estado de Derecho? Junto con la Embajada de Espaa, su agencia de cooperacin AECID, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y en directa coordinacin con el Gobierno del Estado Plurinacional tenemos en marcha el Proyecto de Fortalecimiento de la independencia del sistema Judicial en Bolivia, esta actividad busca proporcionar instrumentos a las instituciones involucradas para que desarrollen sus capacidades y se conviertan en pilares de la democracia boliviana.
Estamos convencidos que la justicia en el pas es una de las claves para la consolidacin del Estado de Derecho y el bienestar de sus habitantes, un sistema transparente, confiable y accesible es crucial para el desarrollo econmico, social y poltico de todo pas, con ese rumbo, hemos firmado memorndums de entendimiento con el Tribunal Constitucional, el rgano Judicial, el Ministerio Pblico y el Ministerio de Justicia para llevar adelante una ambiciosa iniciativa. Estamos invirtiendo 1 milln 300 mil euros, son 1 milln 700 mil dlares durante 18 meses para que las instituciones judiciales mejoren su calidad de servicio ciudadano y cumplan con estndares internacionales de Derechos Humanos, independencia, transparencia y acceso a la justicia. Deseamos que las instituciones estn mejor preparadas para entender el pluralismo jurdico, veo en el programa que en estas jornadas se abordarn los temas de derecho constitucional y procesos de autonomas constitucionales, imagino que hay muy valiosas experiencias nacionales, internacionales y puntos de vista en este campo. La presente actividad organizada junto al Tribunal Constitucional es un aporte ms del programa y es una propuesta mayor de la Unin Europea para contribuir a que la sociedad boliviana encuentre caminos efectivos para resolver sus conflictos en paz y con estabilidad social. Sentimos que este es un tiempo de grandes desafos para la institucionalidad boliviana y regional. Se trata, entonces, de aprovechar los espacios presentes y tomar decisiones que consoliden el desarrollo de una nacin democrtica, tolerante y transparente. Hoy existe una, cada vez mayor, demanda ciudadana hacia los rganos judiciales y
Timothy Torlot
Embajador de la Unin Europea
constitucionales. En este sentido la reforma de la justicia aparece como una tarea continua que debe perfeccionarse, se ha hecho mucho en nuestros pases, pero todava existen desafos para consolidar una justicia efectiva, oportuna, transparente y creble. Queremos avanzar en este rumbo, pronosticamos mucho xito a este evento, felicidades y muchas gracias.
INAUGURACIN
l Tribunal Constitucional Plurinacional ha asumido un compromiso muy grande, a partir del 3 de enero del ao 2011, cuando el mandato del pueblo boliviano comprenda la construccin de una nueva justicia constitucional que se caracterice por ser transparente, oportuna, que emerja del pueblo y que tenga una relacin horizontal con el pueblo boliviano.
A partir de esos mandatos el Tribunal Constitucional Plurinacional ha realizado, en estos 21 meses de gestin, una serie de actividades, una de ellas, el Primer Encuentro Nacional sobre Justicia Constitucional, oportunidad en la cual hemos reunido a los Tribunales y Jueces de garantas de todo el pas, conjuntamente con el Tribunal Constitucional Plurinacional, en Santa Cruz de la Sierra. No hace ms de diez meses, asumimos un compromiso de hacer una evaluacin, un diagnstico de cmo estaba trabajando la administracin de justicia constitucional en todo el pas. En esa oportunidad los Presidentes, Vocales, Jueces de garantas asumimos conjuntamente con el Tribunal Constitucional Plurinacional una serie de compromisos y esos compromisos no podan quedar al margen de un proceso de evaluacin y seguimiento para un efectivo cumplimiento de los mismos.
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El Tribunal Constitucional Plurinacional en el marco de esa acta, y tambin por mandato constitucional que reconoce la jurisdiccin indgena originario campesina con una igual jerarqua que la justicia ordinaria, ha desarrollado el Primer Encuentro Nacional de autoridades de justicia indgena originario campesina con el Tribunal Constitucional en junio del presente ao. Luego de esa relacin con las dos instancias de administracin de justicia ms importantes en el pas, el Tribunal Constitucional Plurinacional no poda dejar de lado que en estas II Jornadas Nacionales Sobre Justicia Indgena Constitucional estemos conjuntamente los Tribunales y Jueces de garanta compartiendo con nuestras autoridades de Justicia Indgena Originario Campesina y tambin asumiendo que el Tribunal Constitucional ha logrado conformar las ocho oficinas de coordinacin departamental. Hoy en las mesas nos acompaan esos Tribunales y Jueces de garantas, estn nuestras autoridades de justicia indgena originaria campesinas y estn nuestros coordinadores departamentales del Tribunal Constitucional Plurinacional. Esta relacin de todos los actores tambin comprende una apertura a sectores de la sociedad que son parte del proceso de cambio de esta justicia institucional, no podamos dejar de lado al sistema universitario boliviano. El sistema universitario boliviano que deba trabajar conjuntamente con todos los sectores de la sociedad en la construccin de una nueva justicia.
Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional
El da 1 y 2 de octubre en la ciudad de Cochabamba tuvimos el primer encuentro nacional del Sistema Universitario Boliviano con el Tribunal Constitucional, una oportunidad en la que hemos verificado el inters de autoridades, docentes, estudiantes de ser parte de la construccin de una nueva justicia constitucional. En esta oportunidad hemos asumido generar la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales para sea el verdadero centro y motor de la investigacin en derecho constitucional y para que las universidades coadyuven a que las autoridades de justicia indgena originario campesinas del Tribunal Constitucional podamos identificar y sistematizar toda la administracin de justicia indgena originario campesina en todo el pas. Van a ser los estudiantes, los docentes quienes conjuntamente con el Tribunal y las autoridades de justicia indgena puedan mostrar e identificar cules son los procedimientos, los sistemas y las autoridades de justicia indgena originario campesino en todos los departamentos del pas.
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Tambin van a ser los mejores estudiantes de las universidades, quienes puedan desarrollar actividades, cinco de cada universidad en el Tribunal Constituci onal Plurinacional van a desarrollar programas de pasantas, programas de investigacin, de modalidades de graduacin y conjuntamente con los docentes van a fortalecer la investigacin en materia de derecho constitucional en el pas. Estas tareas son los primeros pasos en la construccin de una nueva justicia constitucional y deben ir acompaadas con el compromiso del Tribunal Constitucional de hacer un cambio efectivo en nuestra administracin de justicia, para esto el Tribunal Constitucional permanentemente ha estado evaluando estructuras que le permitan una atencin oportuna en la consideracin de las acciones que son puestas en su conocimiento. En estos 21 meses de gestin hemos optimizado y hemos aplicado el principio de oportunidad en la administracin de justicia constitucional. En enero de 2012 recibimos un Tribunal Constitucional que demoraba en la emisin de los fallos un promedio de 3 a 4 aos, hemos logrado, en estos 21 meses, reducir a un tiempo entre 4 a 6 meses la emisin de los fallos del Tribunal Constitucional. Recibimos al 31 de diciembre de 2011 ms de 3300 causas pendientes de la gestin 2005 al 2011 que deban ser resueltas por el nuevo Tribunal Constitucional. Les informo, con total satisfaccin, que hace tres semanas se ha realizado el ltimo sorteo de esos 3300 pendientes de resolucin en el Tribunal Constitucional. La sala liquidadora del Tribunal Constitucional va a concluir hasta el mes de noviembre y diciembre con la emisin del ltimo fallo respecto de esas 3300 causas pendientes. Esto permite al Tribunal Constitucional cumplir plena y estrictamente el mandato de la ley 212, la ley de transicin del anterior Tribunal Constitucional al nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional. Estos elementos no seran posibles sin el concurso
de los presidentes, de los jueces, de los vocales de garantas, quienes tambin han entendido que el cambio de la justicia constitucional comprende que los procedimientos, que la aplicacin de plazos sea una tarea de todos. En el Primer Encuentro de Justicia, en las Primeras Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional identificamos que los procedimientos de nuestros distintos tribunales y jueces de garantas era diferente en todos los departamentos, las interpretaciones que se haca de la norma variaban de un departamento a otro departamento. Tenamos departamentos donde se fijaban las audiencias de una accin de amparo, una accin tutelar en periodos que superaban los seis meses y quitaban o desnaturalizaban esos procedimientos de derechos fundamentales. A partir de la Primera Jornada Nacional nos hemos comprometido los tribunales y jueces de garantas a observar los plazos previstos en la Constitucin y en el nuevo Cdigo Procesal Constitucional. Eso ha sido efectivo. Saludamos la labor de muchos de los tribunales departamentales que han dado seguimiento al acta de entendimiento suscrito en Santa Cruz de la Sierra, hemos podido ver que se han optimizado los tiempos para fijar audiencias y tambin para remitir al Tribunal Constitucional para la revisin correspondiente de esos fallos. Tambin destacamos que en este periodo se ha aprobado un nuevo Cdigo Procesal Constitucional promulgado en julio del ao 2012 y que ha entrado en vigencia el 6 de agosto de ao pasado y tambin el Tribunal Constitucional ha propiciado una reunin para evaluar la experiencia de la aplicacin de ese Cdigo Procesal Constitucional en la ciudad de La Paz. Vemos que estos pasos nos estn permitiendo avanzar en la construccin de una nueva justicia constitucional, atender las expectativas y el mandato del pueblo boliviano.
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Hoy en estas Segundas Jornadas Nacionales sobre justicia constitucional tenemos dos fases, una primera donde las autoridades, los tribunales, jueces de garantas, las autoridades de justicia Indgena Originario Campesina y nuestros coordinadores departamentales vamos a evaluar los avances respecto a las gestiones jurisdiccionales en nuestros distintos departamentos, vamos a evaluar los avances en la gestin administrativa, vamos a identificar los problemas que tenemos actualmente, vamos a ver la proyeccin de la justicia constitucional en Bolivia y posteriormente vamos a entrar a un foro donde se va a analizar el proceso autonmico boliviano. En la oportunidad vamos a contar tambin con las autoridades poltico administrativas, van a participar gobernadores y alcaldes. Tenemos acreditados ya ms de 181 municipios de todo el pas, tenemos tambin la participacin de las autonomas Indgena Originario Campesina, 5 estatutos autonmicos indgenas que han sido presentados al Tribunal Constitucional, uno ya resuelto y los prximos cuatro en los siguientes meses, tambin van a participar las autonomas regionales. De esta forma estamos propiciando el primer encuentro de las entidades territoriales autnomas en todos sus niveles y va a ser muy importante el dilogo con los tribunales y jueces de garanta, as como las autoridades Indgena Originario Campesina porque a partir de la nueva constitucin encontramos una nueva modalidad de legislacin.
establecido relaciones de amistad, relaciones de cooperacin interinstitucional. Tenemos convenios con el Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, el Tribunal Constitucional del Ecuador, hemos entrado a una relacin directa, franca y de gran cordialidad con el Tribunal Constitucional de Espaa, donde hemos podido compartirles experiencias en el proceso autonmico. Hemos entrado tambin a una relacin muy fructfera con el Tribunal Constitucional del Per, con quienes compartimos realidades similares y las experiencias de nuestros Tribunales Constitucionales tambin generan un nivel de dilogo entre Tribunales Constitucionales. No podemos dejar de lado que estos esfuerzos no hubieran sido posibles sino por la cooperacin recibida por la Unin Europea a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la cooperacin alemana a travs de la GIZ, la cooperacin de COSUDE, embajadores que nos han colaborado en distintas iniciativas. El rgano Legislativo que tambin ha hecho seguimiento permanente a la labor del Tribunal Constitucional. Saludar la presencia del presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, el Dr. Hctor Arce. Realmente estamos felices de estar compartiendo estos procesos, estos caminos con amigos, con gente que realmente est comprometida con el pas. Con estas palabras quiero dar por inaugurada las Se-
Estamos dando los primeros pasos en un proceso autonmico en el pas y el rol de la administracin de justicia constitucional es trascendental en esa labor, el compromiso y empezar a interactuar con las entidades territoriales autnomas va a ser de gran importancia en una implementacin exitosa. Toda esta labor, toda esta experiencia boliviana tambin tenamos que compartirla con colegas con pases amigos de Bolivia, celebramos la participacin de nuestros magistrados vicepresidentes con quienes Bolivia ha
gundas Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional. Foro Proceso Autonmico Constitucional.
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SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS
Acta de Entendimiento para la Construccin de la Nueva Justicia Constitucional

n diciembre de 2012, en la ciudad de Santa Cruz, el Tribunal Constitucional Plurinacional llev por primera vez adelante las Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional, lugar en el cual se firm un Acta de Entendimiento para la Construccin de la Nueva Justicia Constitucional, a la cual se hizo seguimiento en relacin a los avances. En esa oportunidad participaron los nueve tribunales y jueces de garantas de todo el pas. El evento cont con la participacin del Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y la Presidenta del Consejo de la Magistratura. En esta Acta de Entendimiento se identificaron 20 puntos que comprendan un seguimiento a la labor de los tribunales y jueces de garantas. Para llevar a cabo el seguimiento a los compromisos asumidos, se dio lectura a cada uno de los puntos y se coment el estado en el cual est cada uno de esos puntos.
n el marco de las Primeras Jornadas sobre Justicia Constitucional, realizadas en Santa Cruz de la Sierra del 3 al 7 de diciembre de 2012, se desarrollaron los dilogos con los Tribunales y Jueces de Garantas en tres ejes temticos: Gestin Administrativa; Gestin Jurisdiccional y Derechos y Garantas Constitucionales. Dilogos a partir de los cuales se gener un debate que permiti recoger los elementos bsicos de polticas administrativas y jurisdiccionales que contribuyan a una mejor y efectiva justicia constitucional en la que prima el contenido dogmtico y orgnico de la Constitucin Poltica del Estado dndole vida dndole vida a travs de su aplicacin en nuestra sociedad plural.
En ese orden el Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, la Presidenta del Consejo de la Magistratura y los Delegados de los nueve Tribunales Departamentales de Justicia llegaron a los siguientes entendimientos.
1. A efectos de garantizar, el Juez Natural como elemento del debido proceso, cuando se interpongan demandas de acciones tutelares, su afirmacin al Juez o Tribunal de Garantas debe efectuarse a travs del sorteo informtico o manual que cada Tribunal Departamental maneja, los incluye a la acciones de libertad interpuestas de manera oral, en las cuales una vez designado el Juez del Tribunal, el secretario redactar el Acta de Interposicin de la demanda conforme a lo determinado en la Sentencia Constitucional Plurinacional 033/2012. Presidente del Tribunal Constitucional: Se haba identificado la necesidad de que los tribunales y
jueces de garanta, en la recepcin de acciones tutelares lleven adelante un proceso de sorteo que poda ser informtico o manual, pero que permitan la garanta del Juez Natural. Tambin se ha hecho referencia en este punto a las Acciones Libertad, de manera que puedan ser presentadas de forma oral y que corresponda al Secretario del Juzgado levantar el Acta correspondiente, en aplicacin de la Sentencia Constitucional Plurinacional 032/2012. El Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la Comisin de Admisin, ha podido verificar que muchos de los tribunales y jueces de garanta han remitido expedientes con el sorteo correspondiente a un juez o tribunal de garantas. En algunos casos se han verificado las boletas de ingreso con cargo de recepcin de las secretaras del tribunal o juez de garantas asignado.
Presidente del Tribunal Departamental de Cochabamba: efectivamente en sala plena del Tribunal
Departamental de Justicia se ha visto, aunque no con mucha frecuencia, algunos problemas con el sistema de sorteos, en especial de las acciones de defensa, pero se han adop tado medidas destinadas precisamente a que este sistema informtico no sea vulnerado para garantizar as un sorteo transparente en la distribucin de causas nuevas.
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Hasta donde tengo entendido, nunca ha habido una interposicin de una accin de libertad en forma oral, pero afortunadamente todos prefieren hacerlo formalmente por escrito. Corresponde mencionar tambin que existe un peligro de convertir a las acciones de defensa constitucional en un supra instancia porque se est pretendiendo revisar toda situacin, an sin relevancia constitucional, en esta va de amparo constitucional, de accin de libertad. El Tribunal Constitucional y los Tribunales de Garantas que funcionamos de acuerdo con las directrices que emanan del Tribunal Constitucional Plurinacional debemos ver eso, porque se va a constituir en una amenaza muy seria como la que est enfrentado la jurisdiccin ordinaria, una recargada labor que ahora mismo ya est afectando la normalidad de los Tribunales Departamentales en las diferentes salas y de los Jueces de Garantas constitucionales. Tenemos que adoptar algn tipo de polticas respecto a este tema que tiene que ver precisamente con el ingreso al sorteo de causas y la manera en que se est litigando.
tando sobre las acciones de libertad. Numerosas sentencias constitucionales han establecido que cuando un imputado solicita una audiencia de cesacin de libertad, a la sancin preventiva, el Juez debe sealar audiencia dentro de los tres das, entonces por la recarga laboral, los Jueces no pueden sealar audiencia dentro de ese plazo e inmediatamente solicitan accin de libertad. Entonces los valuados estn utilizando este recurso en forma indiscriminada para que cuando no le han sealado denuncia dentro de ese plazo inmediatamente solicitan accin de libertad. Me parece que eso se est convirtiendo en un problema que hay que analizarlo y darle alguna solucin.
Presidente del Tribunal Departamental de Potos: Potos no ha tenido mayor problema en
cuanto al sorteo informtico o manual. Empero quiero hacer hincapi en un aspecto muy importante, creo que este trabajo conjunto y coordinado con el Consejo, si bien ha tenido resultados, ha sido de mucha gestin. Entonces lo que yo sugiero es que exista una coordinacin ms estrecha con el personal del Consejo de la Magistratura.
2. En las excusas formuladas por los miembros del tribunal de garantas, la jurisprudencia existente sobre su tramitacin contina vigente. Sentencia Constitucional 1479/2005 y 475/2011. Los vocales de cualquier sala podrn ser convocados por su turno para conformar sala en atencin al principio de celeridad y derecho al acceso a la justicia constitucional pueden conocer estas acciones. Presidente del Tribunal Constitucional: sobre la formulacin de excusas, se ha verificado que los Tribunales Departamentales de Justicia han conocido casos aislados en los que se han formulado excusas que ameritaron la revisin de expedientes a otros Tribunales Departamentales. Tambin se han conocido casos de autoridades que han declinado de competencia. En varios expedientes se ha cumplido con la convocatoria a vocales en caso de ser declarada legal una excusa planteada.
Se ha verificado, en algunos casos, que ante la excusa de unos de los vocales y la convocatoria para el reemplazo se ha tomado ms de 10 das hbiles en la designacin del vocal correspondiente para una Accin de Libertad, lo cual ha verificado el Tribunal Constitucional. La designacin del vocal que va a remplazar a otro que ha sido imputado debe ser de forma oportuna y atendiendo los plazos establecidos en la Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional.
Presidente del Tribunal Constitucional:
Quiero destacar que en Potos hemos podido establecer un nivel de coordinacin con la oficina departamental del tribunal y el Tribunal Departamental de Potos est facilitando informacin de todas las acciones tutelares que estn ingresando. Se est compartiendo el sistema informtico de recepcin de acciones tutelares, eso es muy importante para el Tribunal porque podemos identificar el flujo de acciones tutelares en cada uno de los departamentos y tambin en cada uno de los periodos de gestin. Hemos pedido, a travs de las unidades de coordinacin departamental, que los Tribunales Departamentales nos faciliten esta informacin para verificar y hacer planteamientos institucionales que atiendan al flujo de acciones tutelares que se estn presentando en todo el pas.
Delegacin de Santa Cruz: Me gustara hacer
conocer algunos problemitas que se estn presen-
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competencia. Se interpuso una Accin de Defensa contra unas autoridades de jurisdiccin nacional. Se ha remitido el expediente a los Tribunales de Sucre y del Tribunal de Sucre regres la documentacin sealando que, en virtud de los de la Ley del Cdigo Procesal Constitucional, los Tribunales Departamentales deben atender el caso donde tengan su domicilio. Sin embargo, en lugar de prestar informe las autoridades accionadas, presentan una declinatoria de competencia, con las consultas hechas se ha remitido a la Comisin de Admisin a objeto de que pueda pronunciarse. En este sentido, sugiero hacer una cartilla para informar sobre estas cosas, evidentemente procesales, de manera que se las pueda tener como respuesta para todos los Tribunales Departamentales y no se desnaturalice el proceso con todas estas idas y venidas del expediente.
Presidente del Tribunal Departamental de Cochabamba: hemos tenido un caso de declinatoria de
Yo siempre he criticado esas sentencias que prohben conocer a los Jueces en materia civil, acciones de libertad, como se haca anteriormente. Pero si no existieran esas restricciones de los Jueces en materia civil o los vocales en materia civil la resolucin sera ms sencilla. Respecto a las acciones de libertad en forma oral, hemos tenido ya bastante experiencia en eso, es decir se hace la relacin frente al secretario correspondiente y luego pasa por plataforma para que reingrese.
Vocal del Tribunal Departamental de Oruro:

con relacin al tema del manejo del sistema informtico, las salas penales, al margen de conocer las causas ordinarias, conocen las acciones constitucionales comunes y corrientes, es decir a todas las dems a excepcin de la accin de libertad. Mediante el sistema informtico se procede con los sorteos correspondientes, pero las dos salas que tenemos tambin se sortean con las acciones de libertad. Este hecho hace que las salas penales tengan doble carga en su trabajo. Las salas penales tienen ms que las dems salas. Se debe analizar de qu manera se puede resolver para que la distribucin va informtica sea equitativa, eso por una parte.
Vocal del Tribunal Departamental de Pando:

Cuando se present este planteamiento, a raz del primer encuentro, hicimos el anlisis correspondiente para su aplicacin y cuando analizamos el primer punto, que tiene relacin con el segundo, dado que la competencia ampliada de los Jueces pblicos para conocer las acciones de tutela, que no sean exactamente acciones libertad, era una novedad, nos surgi la duda respecto a si si el sorteo manual o informtico al que se refera el primer punto comprenda a la totalidad de los Jueces, dado obviamente que los Jueces pblicos si estn en vigencia porque as lo prev la Ley del rgano Judicial. Entonces por eso nosotros seguimos con el sorteo informtico que se haca, pero no para todos los jueces, sino para quienes, tradicionalmente, venan conociendo las acciones de defensa. Con relacin al tema de las excusas, no me atrevera a negar los inconvenientes, cuando se trata de acciones tutelares o acciones de defensa que no comprendan la accin de libertad. Se complica el panorama cuando se trata de acciones de libertad y esto obviamente porque no lo pueden hacer Jueces que no sean de materia penal adems para tanto proceso tenemos solamente dos salas, una sala es de materia penal y administrativa y la otra es de materia civil, familiar, nia, nio y adolescente. Cuando un Juez de la sala penal est impedido o la sala sali impedida, lo que tenemos que hacer es remitir a otro Juez en materia penal. Entonces el proceso se va alargando.
Por otra parte, con relacin al tema de las excusas, en las provincias, para las acciones constitucionales, quien conoce el tema es el Juez de partido, pero se supone que en las provincias se tiene un solo Juez, y si hay una excusa, tiene que ir a otra persona cercana, pero a veces el recorrido no se hace en el plazo de 24 horas, como indica la norma para las acciones de libertad. Habra que ver este tema con un poco de cuidado porque ha estado sucediendo que en las acciones constitucionales, las que son interpuestas en sala plena, que es en la provincia Cercado, si se excusan en el Tribunal de Garantas van hasta la provincia Dalence. Como sugerencia se puede pensar que en el caso del Juez Natural se pueda ubicar o registrar una norma para que sea el Juez ms cercano en competencia por el tema de distribucin territorial quien vaya a los lugares de la misma provincia.
Presidente del Tribunal Constitucional: Entonces vamos a dar lugar al punto tres del Acta de entendimiento y esta evaluacin tambin nos va a permitir establecer algunos criterios para el desarrollo de los elementos jurisdiccionales y administrativos en lo que comprende lo que queda de esta gestin 2013 y el 2014 para evaluar el prximo ao tareas que estn pendientes. Entonces las delegaciones que identifiquen algunos elementos de la evaluacin que tambin pueden ser planteados en esos dos das y medio tambin van a ser muy tiles.
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3. Conforme a la jurisprudencia vigente Sentencia Constitucional Plurinacional 0103/2012 en las acciones de libertad no es posible retirar o desistir de una accin de libertad, en razn a la naturaleza del bien jurdico protegido en su dimensin objetiva. Presidente del Tribunal Constitucional: Respecto a la aplicacin de este punto, la Sentencia Constitucional Plurinacional 103/2012 del 22 de abril ha verificado un cambio en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en trminos que las acciones de libertad se podrn desistir antes que se dicte el acto de admisin. Con posterioridad de este actuado ser inadmisible la solicitud de retiro o desistimiento. Esa informacin para aplicacin de los Tribunales Departamentales de Justicia. Si ustedes han tenido alguna experiencia respecto al retiro de una Accin de Libertad, tambin podramos compartir con los otros Tribunales Departamentales. Magistrada Blanca Alarcn: una vez que se ha procedido a la admisin, lo que corresponde, dada la situacin de la pertinencia, es llevar a cabo la audiencia as no estn las partes, dictar la correspondiente resolucin, porque ha habido cambio de la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional, o sea que no se puede retirar ni se puede desistir una vez que se ha procedido a auto de admisin. Pero se tuvo un caso en el cual ya se haba sealado audiencia, pero no estaba la parte accionante. Sin embargo, ellos lo han dado por retirado, entonces tendran que llevar a cabo toda la audiencia y luego, de acuerdo a los antecedentes y el contenido de la accin, resolver y no dejar as pendientes sin el contenido del Acta. Delegacin del Tribunal Departamental de Oruro: Como Juez de garantas quiero comentar-
pues algunas personas utilizan esta accin como un recurso que lo nico que hace es que se incrementen las labores de los rganos de garanta y obviamente del Tribunal Constitucional.
Presidente del Tribunal Constitucional: Ahora vamos a proceder a analizar el siguiente punto. Damos lectura al punto cuatro. 4. En la presentacin de acciones de libertad, los viernes, o el da anterior a un da feriado, el Juez o el Tribunal de Garantas sorteado es el inicialmente obligado a tramitar y resolver la accin de libertad en el mismo da, o habilitar los das y horas extraordinarios dentro de los trminos de 24 horas previstos en el Artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado conforme a la Sentencia Constitucional Plurinacional 0519/2012. En las capitales de departamento, para los fines de semana, los Tribunales Departamentales habilitarn un Juez de sentencia de turno para resolver las acciones de libertad. Presidente del Tribunal Constitucional: Este punto ha surgido en el debate de Santa Cruz de la Sierra a partir de una experiencia del Tribunal Departamental anfitrin, que tena la dificultad entre los jueces de sentencia y los jueces cautelares, vamos a dar la palabra al delegado del Tribunal Departamental de Santa Cruz, para ver cmo va la aplicacin de este punto. Delegacin del Tribunal Departamental de Santa Cruz: Debo informar que con este acuerdo funcionan plenamente y normalmente todos los recursos de libertad que se presentan los fines de semana y los das feriados. No hay ningn problema.
les una experiencia que ha ocurrido en la ciudad de Oruro en pleno desarrollo de accin de libertad, a la parte accionante se le ocurri retirar su demanda, pero es cuestionado aquel aspecto porque existen personas que ya estn haciendo uso de esta accin extraordinaria constitucional como cualquier otra demanda. En tal sentido el Tribunal Constitucional Plurinacional debe tambin regular en estas instancias de consulta, quizs imponiendo una sancin habiendo cuenta que siendo una accin de libertad entendern que es una accin tutelar extraordinaria,
Cochabamba evidentemente se ha aplicado de igual
Delegacin del Tribunal Departamental de Cochabamba: Buenos das seor Presidente, en
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manera el asunto de que los jueces de sentencia hacemos ahora turno para los fines de semana, al igual que los feriados. Yo voy a discrepar este punto a la ciudad de Santa Cruz, porque considero que quienes conocen tambin las acciones de libertad son los seores vocales de las salas penales y la asignacin debera equilibrada para todos, pero en Cochabamba slo nos quedamos de turno los jueces de sentencia y considero que deberamos quedarnos todos quienes conocemos las acciones de libertad. El segundo problema que atravesamos en Cochabamba, en la va informativa es que cuando tenemos que realizar una audiencia en da sbado tenemos el problema de ingreso a las oficinas, si esto sucede con las autoridades, con mayor razn con las personas que estn detenidas o los que estn siendo parte de esta accin de libertad por lo que sera bueno crear una recomendacin al Consejo de la Magistratura en el entendido de que se coadyuve eficazmente en este cometido.
nemos que conocer un recurso de accin de libertad un fin de semana o un da feriado tenemos que habilitar al funcionario, auxiliarle al Juzgado para que realice la notificacin, o sea no hay ninguna colaboracin de parte del Consejo de la Magistratura a travs de la central de notificaciones para se haga este trabajo. Sera importante que se tome en cuenta que cuando haya un recurso de accin de libertad sea el Consejo de la Magistratura, a travs de la central de notificaciones, quien se haga cargo de realizar esta notificacin.
Delegacin del Tribunal Departamental de Santa Cruz: nosotros los Jueces de Sentencia te-
Beni, es el personal quien habilita a las personas o lo hace el Juez o Tribunal en este caso para habilitar a sus funcionarios. Con referencia al Juez de sentencia de turno para conocer las acciones de libertad, en el Tribunal Departamental del Beni no se ha implementado ese aspecto. Finalmente, cuando se interponga la accin de libertad el da viernes, se seala audiencia inmediatamente, como es viernes se pasa a los jueces cautelares. Delegacin del Tribunal Departamental de Oruro: Retomando el punto del Beni, lo prudente sera que cada fin de semana el que queda de turno para los asuntos ordinarios sean los jueces cautelares. Pues es quien tiene que ver tambin acciones de libertad si es que se presentara el caso. No es que procedemos al sorteo de un Juez de Sentencias, pero quizs habra que incorporar ah lo siguiente, si la accin constitucional fuese contra este Juez Cautelar de turno en este fin de semana, por decir porque los sbados y domingos es que atienden los cautelares de turno. Si este Juez, atendiera el sbado por decir una violacin a una garanta constitucional, l mismo no puede conocer este caso, entonces excepcionalmente se podra habilitar a esos casos exclusivos al Juez de Sentencia. Es una sugerencia que se puede analizar.
Delegacin del Tribunal Departamental del Beni: En el caso del Tribunal Departamental del
Presidente del Tribunal Constitucional: corresponde al Consejo de la Magistratura coadyuvar entre la labor en fin de semana para permitir que los Tribunales y Jueces de Garanta tengan las facilidades de acceso. Entendemos tambin que el Tribunal Departamental de La Paz ha realizado medidas respecto de la atencin de acciones de libertad en fin de semana. Delegacin del Tribunal Departamental de La Paz: En la ciudad de La Paz no se ha cumplido
eso y no se sortea, lo que s se hace es que un da antes de un feriado o de un fin de semana, la autoridad que ha recibido es la que habilita horas y lleva a cabo las acciones.
5. Los Tribunales Departamentales de Justicia y el Consejo de la Magistratura, en coordinacin con la Direccin Administrativa y Financiera del rgano Judicial 6. En las acciones de defensa, en proveern administrativamencaso de existir disidencia de te los medios necesarios para un vocal, se convocar inmepracticar las ratificaciones en diatamente a otro por orden las acciones tutelares los fines de turno. de semana y los das feriados. El Tribunal Departamental establecer el rol de turnos para Presidente del Tribunal Constitucional: por parte del Tribunal Constitucional queremos hacer las notificaciones. referencia a un caso y respecto de disidencia de
vocales en las acciones de defensa. En el Tribunal
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Constitucional se ha identificado, o se ha advertido que efectivamente se convoca al vocal de turno y sin embargo esta convocatoria al vocal de turno, como se haba sealado tambin con las excusas ha generado gran demora en la resolucin de acciones. Tenemos un caso en particular, en el expediente 4167/2013, una accin de libertad se ha presentado el 4 de junio de 2013, se ha realizado la audiencia al da siguiente dentro de las 24 horas. Sin embargo, ante la disidencia de un vocal se convoc a otro vocal el 6 de junio a quien recin se lo notific el 10 de junio. Dictndose resolucin el 12 de junio, traemos como referencia este caso en trminos que el Tribunal Constitucional est haciendo seguimiento de que se cumplan efectivamente los plazos previstos en la Constitucin y el Cdigo Procesal y es importante que ante la disidencia de uno de los vocales, de forma oportuna y prcticamente inmediata debera convocarse al vocal que va a remplazar al mismo. En ese sentido tambin reiterar que los Tribunales Departamentales a travs de sus presidencias vayan implementando polticas de gestin para una designacin oportuna
travs de carretera, entonces tenemos que sealar la audiencia tomando el plazo de la distancia porque de lo contrario estaramos vulnerando el derecho a la defensa. Por eso habr que repensar las 24 horas porque sera imposible el cumplimiento.
Presidente del Tribunal Constitucional: este es un elemento que tambin hemos discutido en la sede de Santa Cruz respecto a los casos que comprenden la distancia y el nmero de los accionados. Sin embargo, los Tribunales Departamentales han asumido el compromiso de realizar los actos procesales en el mayor tiempo posible y ese elemento tambin lo vamos a reiterar en la evaluacin de esta acta y en el anlisis que hagamos de los elementos administrativos. Delegacin del Tribunal Departamental de Santa Cruz: en Santa Cruz, cuando se trata de una
autoridad que est distante procedemos a la notificacin mediante telfono, quisiramos saber si ese procedimiento es adecuado.
7. El plazo para la celebracin de la audiencia de la accin de libertad es dentro de las 24 horas de interpuesta la misma, conforme al Artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado. Presidente del Tribunal Constitucional: el Tribunal Constitucional ha verificado que ha habido una mejora sustancial respecto de la actividad de los Tribunales Departamentales antes de la celebracin de esta acta de entendimiento porque se ha visto un mayor control respecto a los plazos procesales, lo cual quisiramos tambin confirmar y verificar a travs de las Unidades de Coordinacin Departamental en trminos de que se facilite informacin a estas unidades de coordinacin departamental respecto de las acciones presentadas, las audiencias y las fechas de remisin al Tribunal Constitucional. Y esta labor la vamos a hacer tambin a travs de las estructuras del rgano judicial, del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de la Magistratura para compartir esa informacin que va a ser muy til en el seguimiento de los plazos dentro de las acciones tutelares. Delegacin del Tribunal Departamental de Pando: hemos tenido la experiencia en acciones de libertad de autoridades que por ejemplo estn lejos de la capital. La vinculacin de Pando es muy difcil, a
Presidente del Tribunal Constitucional: el Tribunal Constitucional ha recibido varias acciones tutelares respecto a los procedimientos de notificacin, tenemos jurisprudencia del Tribunal Constitucional que hace referencia a que en muchos casos, que se han presentado incidentes planteando nulidades de notificaciones, si las mismas efectivamente han generado una situacin de indefensin respecto de los accionados, se ha procedido con la tutela.
Sin embargo, si se ha verificado un mecanismo mediante el cual se ha puesto en conocimiento o se ha tomado conocimiento de las autoridades que han sido accionadas, en esos casos se ha determinado que la notificacin no debe ser asumida con un rigor de formalismo y han sido las mimas partes, quienes han demostrado que tenan conocimiento de las acciones y no se habra vulnerado el derecho a la defensa. Consecuentemente si se verifica esa jurisprudencia, los Tribunales de garantas van a poder verificar si ha habido un medio idneo para poner en conocimiento de las autoridades accionadas para asumir la defensa correspondiente.
8. Los Jueces y Tribunales de Garantas deben observar y cumplir con los plazos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado para el sealamiento y celebracin de audiencia en las acciones de defensa.
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Magistrada Blanca Alarcn: Hemos encontrado una especie de subalternizacin del oficial de diligencias en cuanto al sealamiento de las acciones de defensa porque en los autos de admisin se da el plazo de 48 horas de la legal notificacin. Evidentemente cumplen a las 48 horas, pero despus de cuatro meses, tres meses, un mes. Entonces con esta situacin se desnaturalizan por completo las acciones de defensa que deben ser de cumplimiento oportuno. Incluso estaramos entrando en una falta de acceso a la justicia constitucional y la mayor parte de esto hemos visto en el distrito de Santa Cruz. Presidente del Tribunal Constitucional: el Tribunal Constitucional ha identificado que este es uno de los grandes problemas. Una aplicacin parcial o no correcta de la norma estableca que la audiencia era a las 48 horas de notificada la admisin y esa aplicacin poda demorar 4 o 6 meses y recin se celebrara la audiencia correspondiente. Se ha adoptado el compromiso de los tribunales departamentales del rgano judicial de celebrar las audiencias dentro de las 48 horas.
Se ha hablado de un mecanismo en caso que haya una pluralidad de accionados para tomar el tiempo necesario. Cuando el Tribunal Constitucional verifica una violacin flagrante respecto a la aplicacin de la audiencia dispone medidas disciplinarias, y si realmente ha sido muy grave la situacin, remite al Ministerio Pblico antecedentes para que se inicien las acciones correspondientes y eso lo ha hecho con un carcter referencial pues haba el compromiso de los tribunales y jueces de garanta. Hemos visto que se ha ido optimizando esa situacin, estamos procurando que el nmero de casos de esa naturaleza se vayan reduciendo. Lo que hemos verificado en la Comisin de admisin del Tribunal Constitucional es que en muchos casos, los Tribunales Departamentales, al admitir una accin de amparo han fijado la audiencia, pero incluso antes de llevar adelante la audiencia han rechazado in limine la accin de amparo. Esta es una situacin que ante la impugnacin de los accionantes ha llegado a conocimiento del Tribunal Constitucional y en esos casos los Tribunales Departamentales deben llevar adelante la audiencia, si han fijado fecha de audiencia. Se han devuelto a los Tribunales Departamentales para que lleven adelante la audiencia correspondiente y es un elemento que tambin debe ser considerado por los Tribunales Departamentales si van a hacer la aplicacin o rechazo in limine , no puede ser cuando ya ha sido fijada la audiencia correspondiente. En esos casos corresponde llevar adelante la audiencia de una accin tutelar.
9. El Consejo de la Magistratura y los Tribunales Departamentales debern gestionar ante los organismos del Estado competentes la actividad de los Jueces y garantas en acciones de defensa, cuando el caso amerite, adems de establecer medidas de prevencin contra agresiones a Jueces y Tribunales de Garantas por el ejercicio de sus funciones. Presidente del Tribunal Constitucional: Santa Cruz tiene una experiencia muy importante, las caractersticas de la infraestructura del Tribunal y las audiencias de los jueces cautelares generaban condiciones que podan derivar en acciones que no garanticen la seguridad de los Jueces y Tribunales de garanta, al respecto han procedido con la descentralizacin de los jueces cautelares en otras instalaciones fuera del Tribunal y tambin en municipios donde hay una gran afluencia de acciones penales. Delegacin del Tribunal Departamental de Tarija: Quiero hacer notar sobre este punto que
considerando el lugar fronterizo que se tiene all, existen peligros para las autoridades que tienen que resolver por el hecho de que la misma capital, en este caso las dos secciones del Chaco, ms que todo en Yacuiba no tienen las garantas relacionadas a los ambientes cmodos y seguros, entonces eso hace tambin de que la misma autoridad corra el riesgo de ser amedrentada, entonces eso ltimamente se ha podido ver con mucha preocupacin ente tema y yo pongo en consideracin este tema que evidentemente se tiene que discutir y debatir.
Presidente del Tribunal Constitucional: el Tribunal Constitucional tambin ha verificado que en muchos casos las acciones y el rol de los Tribunales y jueces de garantas se ve limitado por el tema de seguridad en trmino de efectivos policiales, hemos tenido oportunidad de visitar el centro penitenciario de Palmasola y en muchos casos las personas privadas de libertad han sealado que a veces se suspenden sus audiencias porque no existen los efectivos oficiales que les acompaen en trminos de la aplicacin de seguridad para evitar fugas. En ese sentido es importante que con la participacin de los representantes de rgano ejecutivo se pueda transmitir esa inquietud al Ministerio de Gobierno
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que tiene tuicin sobre la polica boliviana para que puedan incrementar la cantidad de efectivos para el resguardo de las labores del rgano judicial y el Tribunal Constitucional, y es un elemento que se ha ido verificando en distintas audiencias.
mente estadstica y va a permitir optimizar la labor del Tribunal Constitucional. Si nosotros logramos identificar, en cada uno de los departamentos el flujo de acciones tutelares que se presentan, la cantidad de audiencias que tienen que llevar los tribunales departamentales y jueces de garanta adelante, el tiempo que les lleva a los Tribunales Departamentales, vamos a poder implementar polticas que optimicen ese trabajo, en algunos casos, por ejemplo Santa Cruz, se regul la labor de los fines de semana entre jueces de sentencia y jueces cautelares, pero hoy da verificamos que en Oruro todava son los jueces cautelares quienes tienen la carga del fin de semana en acciones de libertad. Son varios elementos los que se deben homogeneizar, no se puede aplicar la justicia constitucional de forma diferenciada en cada uno de los departamentos cuando la norma es nica. En este momento los coordinadores departamentales de justicia son quienes van a pedir su colaboracin, para que nos hagan conocer la experiencia de estos meses en que se ha venido implementando estas oficinas de coordinacin departamental y con quienes tambin vamos hacer una evaluacin de estas segundas jornadas sobre justicia constitucional y vamos a delinear las actividades que van a desarrollar conjuntamente con los tribunales y jueces de garanta al respecto, tienen la palabra los tribunales, los coordinadores y las autoridades de justicia indgena originario campesina. Se ha criticado que las autoridades de justicia indgena tambin estn acreditando a dos coordinadores departamentales en todo el pas y por cada uno de los departamentos. Estos coordinadores departamentales estn en relacin con la oficina departamental y con el sistema universitario boliviano. Se va a llevar adelante un proceso de sistematizacin de la justicia indgena originaria campesina en todo el pas, al respecto nos van a colaborar estudiantes, docentes de las universidades para poder interactuar en todos los departamentos del pas, es importante indicar los tres elementos que componen la justicia indgena: el elemento material, el elemento subjetivo y el elemento territorial. Tenemos que identificar cul es la autoridad de justicia indgena originaria campesina y eso nos va permitir resolver los conflictos de competencia que se estn incrementando ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, y tambin est previsto que a travs de estas oficinas de coordinacin departamental podamos desarrollar programas de actualizacin y capacitacin no solamente para los operadores de justicia, no slo para los servidores pblicos, sino para la poblacin boliviana en su conjunto.
10. En los prximos meses el Tribunal Constitucional Plurinacional consolidar la apertura de oficinas de coordinacin departamental para efectuar trmites administrativos y difusin de la jurisprudencia Constitucional, a travs de la Gaceta Constitucional.
punto comprende una tarea del Tribunal Constitucional Plurinacional, debemos sealar que el Tribunal ha cumplido plenamente la aplicacin de este punto, se han abierto y se han inaugurado ya las ocho oficinas de coordinacin departamental del Tribunal en todo el pas. Tenemos ya el personal en cada una de las unidades de coordinacin departamental. Eso ha sido gracias al apoyo de los Tribunales Departamentales de Justicia, quienes tambin han contribuido, en gran parte de los casos, a que la apertura se haga en el mismo Tribunal Departamental de Justicia, eso ha sido de gran utilidad para los usuarios y quienes litigan ante la administracin de justicia boliviana porque hemos verificado a travs de las oficinas de coordinacin departamental que la misma va a desarrollar una actividad de apoyo en la labor jurisdiccional tcnica y acadmica del Tribunal Constitucional. A travs de la cooperacin de la Unin Europea y de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas se est llevando adelante una consultora que est recogiendo la experiencia de todos los Tribunales Departamentales de Justicia y va a permitir establecer los criterios para identificar la participacin y el rol de las unidades de coordinacin departamental en los Tribunales. Queremos pedir a los Tribunales y Jueces de garantas que no se vea a las Unidades de Coordinacin Departamentales como entes fiscalizadores, no es su rol, simplemente estas oficinas de coordinacin departamental van a buscar optimizar el trabajo de la administracin de justicia constitucional, agradecemos a aquellos Tribunales Departamentales que han facilitado informacin a las unidades de coordinacin departamental. Esta informacin es estricta-
Presidente del Tribunal Constitucional: este
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Se van a hacer programas de carcter gratuito y se va a hacer referencia a los procedimientos que se aplican ante el Tribunal Constitucional Plurinacional as como el tipo de derechos fundamentales que se protege con esos procedimientos. Hay una gran amplitud del sistema universitario boliviano de coordinar y trabajar con estas unidades de coordinacin departamental y la utilidad en el mbito jurisdiccional, tanto ordinario como de justicia indgena, va a depender de las necesidades de la cooperacin que exista de nuestros tribunales, autoridades de justicia indgena, universidades y las unidades de coordinacin departamental. Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de La Paz: esperamos un contacto con la justicia ordinaria y la justicia indgena originaria para que no haya ningn distanciamiento, sino al contrario, para fortalecer y ser informada de todo lo que se aplica a la justicia indgena originaria campesina para que tenga, a travs de la Magistratura, un aval, un principio y valores que nosotros manejamos. Observamos de buena manera el avance de CONAMAQ en La Paz. Lo que se debe hacer es avanzar con quienes no hemos coordinado, quienes deben acceder, con conocimiento de la base de su ley y con conocimiento en la parte agraria de justicia indgena originaria campesina. Nosotros, entre el municipio de La Paz y el municipio de El Alto, hemos observado a dos comunidades: Achocalla y Villa Ingenio las cuales mantuvieron 26 aos de proceso judicial durante el cual se han quemado casas, han habido muertos y nosotros hemos intentado aplacar, armonizar a los comunarios, incluso tenemos actas, pero lastimosamente hay mucha discordia. Hemos invitado al Ministerio de justicia, al Alcalde de La Paz, al Alcalde de El Alto para conciliar. Haba mucho miedo porque muchas veces cuando hay enfrentamiento entre comunidades no se sabe lo que puede pasar, sin embargo, todo se ha llevado adelante de manera satisfactoria. Representante de las organizaciones indgena originario campesinos del pueblo Guaran: con referencia al tema de coordinadores departamentales, en representacin de la CIDOB, nosotros pedimos que estos coordinadores departamentales surjan de la base de los pueblos indgenas originarios del lugar, porque en Santa Cruz se tiene al coordinador, pero estn acreditando a los hermanos de las Bartolinas, de la CSUTCB y no as del pueblo indgena del departamento de Santa Cruz. En este caso corresponde a la coordinadora del pueblo tnico de Santa Cruz.
siderando la creacin departamental que se tiene de comunidades campesinas del departamento, se ha hecho la representacin correspondiente para poder formar parte. En este sentido solicitamos trabajar ms coordinadamente, ms estrechamente porque creo que de esa forma tambin vamos a coadyuvar y vamos a resolver juntos algunas dudas que se tiene en el caso de Tarija. El Tribunal Constitucional tiene que ver actividades en la misma universidad ya sea pblica o privada, porque hemos visto que hay un fuerte debilitamiento o desconocimiento en cuanto al nuevo modelo, algunos lo hacen intencionalmente para mantener la forma como siempre se ha manejado y eso limita y dificulta al estudiante el poder adquirir esos conocimientos y poder trabajar en el marco del nuevo Estado plurinacional.
Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de Tarija: con-
11. Los jueces y tribunales de garanta se comprometen a exigir que la parte accionante acompae toda la prueba que respalde su pretensin, siempre y cuando la misma se encuentre en su poder, caso contrario debe sealar el archivo, entidad donde se encuentre o autoridad que la tenga a su cargo. Presidente del Tribunal Constitucional: Al respecto el Tribunal Constitucional y la Comisin de Admisin ha verificado que muchas acciones emitidas para la revisin del Tribunal Constitucional no han adjuntado todos los antecedentes o la prueba presentada por los accionantes o los accionados. En esos casos se ha pedido informacin complementaria, lamentamos que en algunos Tribunales, por ejemplo, un Juez en La Paz no remita oportunamente la informacin que se le haba requerido, siendo un mandato constitucional que cualquier autoridad judicial administrativa del Estado debe atender cualquier requerimiento del Tribunal Constitucional. Se ha previsto la necesidad de implementar acciones en el mbito disciplinario o en el mbito penal para que aquellas autoridades que no remitan oportunamente la informacin que expresamente el Tribunal Constitucional ha requerido. Tambin se ha visto la oportunidad que las unidades de Coordinacin Departamental hagan un seguimiento a esos requerimientos del Tribunal Constitucional para que se remita esa informacin de forma oportuna.
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Magistrada Blanca Alarcn: El Artculo 7 del
Cdigo Procesal Constitucional, cuando se refiere a la informacin complementaria pericial, seala que cuando no se ha acumulado, o no se ha adjuntado la prueba correspondiente, por parte de los accionantes y demandados es el Tribunal Constitucional, a travs de sus salas, quien solicita informacin a las autoridades correspondientes que han sido demandadas para que remitan esta prueba. Lastimosamente nos hemos visto imposibilitados de dictar las correspondientes sentencias en tiempo oportuno porque se suspende el plazo que, muchas veces es incluso la primera conminatoria, segunda conminatoria y a veces no remiten. Entonces pedira que cuando se solicite informacin se la haga a la brevedad posible para evitar delacin en la tramitacin y acceso a la justicia en el caso de los accionantes.
oficial de diligencias, un auxiliar con salarios mucho ms altos. Me parece que hay una especie de discriminacin con la frontera. Hay muchas diferencias salariales en el interior del poder judicial, al interior del rgano judicial, eso nos trae enormes problemas de carencia de personal. Tenemos que rogar a los estudiantes para que puedan trabajar, ms si se trata de las central de notificaciones que es donde nadie quiere ir. las inquietudes van a ser transmitidas al Consejo de la Magistratura, que es la instancia que ve la escala salarial conjuntamente con la Direccin Administrativa Financiera. Representante de las organizaciones indgena originario campesinas del Beni: represento al pueblo Guaran en estos actos, evidentemente el ao pasado no haba la Ley 341 del Control Social, con la cual los pueblos indgenas somos parte del control social. Entonces ahora quisiramos que se tome en cuenta lo siguiente, el Artculo 19 de esta ley, en el inciso d, indica que: el Tribunal Constitucional garantizar la participacin del control social, a travs del acceso a la informacin y rendicin pblica de cuentas, para la evaluacin de gestin y ante la entidad correspondiente en los procesos de postulacin, pre seleccin y seleccin de los y las Magistrados, entonces quisiramos que en este punto 12 se nos tome en cuenta en cuenta. No slo en la Ley Jurisdiccional indgena sino tambin sino en muchas de ellas donde participan nuestros derechos, nosotros tambin tenemos profesionales abogados que han competido para ser y tener derecho de ser Jueces, Vocales, y no solamente de llegar a este pequeo espacio, que nos ha quitado muchas atribuciones, tambin estn estas leyes que completan nuestros derechos, por ejemplo en el cdigo de procedimiento penal, el Artculo 391 no se lo practica en ninguna parte, no hay el tema de diversidad cultural, hay un vaco completo. Nosotros como pueblo Guaran pedimos que se ample el punto 12 y que tengamos oportunidad, no queremos que al pueblo guaran se le de un espacio, queremos ser competitivos.
Presidente del Tribunal Constitucional:
12. El Consejo de la Magistratura y los Tribunales Departamentales de justicia gestionarn las medidas pertinentes para cubrir las acefalas que actualmente existen en los tribunales y jueces de garantas respecto de jueces y funcionarios de apoyo jurisdiccional, en procura de evitar la suspensin de audiencias o cualquier otra situacin que restrinja el acceso a la justicia constitucional eficaz y oportuna. Delegacin del Tribunal Departamental de Pando: Presidente yo s que este no es un reclamo que usted pueda solucionar, pero creo que si trabajamos en forma conjunta a lo mejor s. En el departamento de Pando, que me imagino que debe ser el mismo sentir de zonas que son fronterizas, el estndar de vida es tremendamente alto. Nosotros que vivimos en frontera con el Brasil y tenemos un estndar de vida parecido al del Brasil, los salarios de Bs.1000, por ejemplo, que percibe un becario, el de diligencias, un auxiliar hace que carezcamos totalmente de estos funcionarios. Ya casi ningn estudiante de derecho quiere ejercer estas funciones con ese salario. Adems un becario no tiene ningn beneficio social, solamente son los Bs. 1000, entonces tropezamos con este tema, mas an cuando otros tribunales como el agrario tiene un
Presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Dr. Hctor Arce:
se ha tocado un tema neurlgico, un tema central, toda la apuesta que se ha hecho en la Constitucin, la frmula boliviana para la eleccin de autoridades judiciales por voto popular, esta frmula tan difcilmente construida, tan constantemente implementada, se la ha hecho con un objetivo que es la absoluta independencia de las autoridades jurisdiccionales.
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Se ha entendido que al lograr la absoluta independencia de los magistrados de los mximos rganos de la justicia, stos, sin estar sometidos a ningn partido poltico, ni presin, iban a generar una administracin de justicia, vocales, jueces y funcionarios judiciales absolutamente independiente. Todos sabemos como funcionaba la justicia en el pasado, yo soy profesor en la universidad de La Paz, y sabemos y conocemos que hasta para ser oficial de diligencias se tena que tener un carnet de militancia poltica, para ser oficial de diligencia. Esa es la puesta, eso es lo que se busca, ya no hay la presin de los partidos polticos, formalmente ya no hay, pero no podemos cambiar una presin por otra, una dependencia por otra, los Jueces y autoridades jurisdiccionales no pueden depender de las organizaciones sociales. Las organizaciones sociales son el sustento de este pas y no estn para nombrar jueces, autoridades judiciales, para recomendar en cargos pblicos, mucho menos en la administracin de justicia. La experiencia que se ha vivido, ha sido nefasta. El presidente del Tribunal Constitucional estaba en una reunin de evaluacin con otros sectores, con otras instituciones y ah la Presidenta del Consejo de la Magistratura, la Dra. Cristina Mamani pblicamente nos dijo a nosotros nos presionan, estaban presentes las presidentas de ambas cmaras, estaba la Ministra de Justicia y nos dijeron a nosotras nos presionan las organizaciones sociales y me mostr y me remiti una carpeta con un montn de avales que yo la remit al Ministerio de Transparencia Institucional con varios avales y recomendaciones para Jueces y autoridades jurisdiccionales. Eso, en mi criterio es una situacin inaceptable que mancha la esencia y naturaleza de nuestras organizaciones sociales, se lo digo con mucho respeto y consideracin. Nuestras organizaciones sociales son la reserva moral de este pas y no estn para hacer listas de Jueces, Fiscales y autoridades jurisdiccionales. La experiencia que se ha tenido, ms que todo en Santa Cruz, sobre autoridades recomendadas Jueces, Fiscales y otras autoridades avaladas por organizaciones sociales, ha sido verdaderamente nefasta. En la ciudad de La Paz, tambin es nefasta esta experiencia, nuestras organizaciones sociales no pueden mancharse ni inmiscuirse en esta lgica de recomendar Jueces y autoridades jurisdiccionales o proponer listas, o nombres de autoridades jurisdiccionales. Las autoridades jurisdiccionales deben ganarse su espacio por su conocimiento y su capacidad en exmenes libres y transparentes en los que ellos ganen por su capacidad, no porque presenten un aval de una organizacin social de un pueblo indgena.
Por responsabilidad con nuestro pas, con nuestra Constitucin, ese pedido no es procedente compaero, yo creo que, por el contrario, debera haber alguna instancia que prohiba que las organizaciones sociales estn mandando avales con firmas, con sellos, para el nombramiento de Jueces y autoridades jurisdiccionales. No vamos a cambiar una dependencia por otra. No hemos hecho todo el esfuerzos que hemos hecho para construir una justicia independiente, para dejar de depender de los partidos polticos y depender de las organizaciones sociales. La justicia debe ser independiente y nuestras organizaciones sociales tienen una gran responsabilidad, son la reserva moral de este pas y no estn para recomendar ni formular listas de autoridades jurisdiccionales. Lo digo porque es un problema que lo sentimos quienes soamos y queremos construir una nueva y mejor justicia en nuestro pas. Lamentablemente no encontramos eco en algunas organizaciones sociales.
para aclarar, no vamos a presentar listas ni avales, lo que yo he dicho es que como control social tenemos que ver la transparencia en los exmenes, as como ellos han sido elegidos por voto popular, los Jueces y Vocales de cada departamento tendran que hacer lo mismo. Y he dicho tambin claramente dejen que los abogados de nuestros pueblos sean competitivos, no nos hagan favores, tienen todo el derecho de ser competitivos para que el pueblo pueda elegirlos.
Representante de las organizaciones indgena originario campesinas del Beni: slo
Presidente del Tribunal Constitucional: es bueno aclarar que el Tribunal Constitucional no ingresa en la designacin de Vocales, Jueces y autoridades jurisdiccionales. Este punto fue incluido porque particip el Consejo de la Magistratura y el Tribunal Supremo de Justicia, pero vamos a hacer extensivo a su representante las inquietudes presentadas, por lo que pasamos al siguiente punto 13. Los administradores de la jurisdiccin ordinaria se comprometen a propiciar dilogos interculturales con la jurisdiccin indgena originaria campesina. Presidente del Tribunal Constitucional: al res-
pecto el Tribunal Constitucional Plurinacional ha gestionado, que estas Segundas Jornadas Nacionales sobre justicia constitucional, no se celebren nicamente con las autoridades de justicia ordinaria, tribunales y jueces
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de garanta, sino que es importante la participacin de las autoridades de justicia indgena originario y campesina que emerge de un acta de entendimiento de la reunin celebrada con la autoridades de justicia indgena originaria campesina. En la oportunidad tuvimos la participacin de ms de 128 autoridades de justicia indgena originario campesina y haba mucho mayor inters, pero la capacidad econmica y de financiamiento no nos permita que participen todas las autoridades de justicia indgena originario campesino de todo el pas. El anlisis desarrollado tambin nos lleva a integrar la labor del Tribunal Constitucional con ambos sistemas, la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina.
cabalidad, de a poco en poco tenemos que descolonizarnos, ver la realidad de la sociedad a nivel Bolivia.
Representante del Tribunal Departamental de Oruro: mi trabajo se desarrolla en una provin-
sotros hemos aprendido de nuestros ancestros, no hemos ingresado a universidades. hemos atravesado por Taqui, el primer cargo lo hemos hecho en la comunidad, luego hemos subido al Ayllu, al Marca y al Sullu. En ese camino hemos aprendido y esa experiencia nos gua, pero ahora necesitamos una coordinacin de nuestras autoridades con las autoridades de la justicia ordinaria. Hay dificultades que a veces son solamente arregladas por los Jueces o autoridades ordinarias y nosotros quedamos un poco desvalorizados. Se generan dificultades y es importante una coordinacin con las autoridades para disminuir los problemas. Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de Cochabamba: parecera verdad que la ley indgena originaria campesina tiene menos valor, tiene pocas asignaciones y tambin est limitado por lo que es tambin el deslinde jurisdiccional. No deberan haber limitaciones debera ser igual porque somos humanos del campo y de la ciudad. Nos miran como azotadores, alguien que mata, a eso llaman justicia comunitaria, nosotros como campesinas, como campesinos, en corto plazo solucionamos problemas viendo la realidad, no dilatamos, no llevamos lo terico, a veces, en las reuniones analizamos lo que es verdad, lo aclaramos y en ese caso se busca la solucin. Pero tambin quisiramos nosotros la ley de deslinde jurisdiccional, los fiscales nos dicen que no tenemos donde funcionar, no est en el reglamento, en el estatuto. No s donde tendra que aplicarse nos dicen. Nos gustara tambin compartir la justicia ordinaria y justicia indgena originaria campesina, dentro de la ciudad porque en la ciudad tambin viven compaeros del campo, por algo es Estado Plurinacional de Bolivia, pero igual quisiramos que se aplique en su
Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de Potos: no-
cia alejada del departamento de Oruro, una regin fronteriza con la Repblica de Chile, ah existe una presencia fuerte de las autoridades originarias. Existe una Marca llamada Salinas, donde tuvimos tres reuniones importantes con todas las autoridades de la provincia, en los cuales hemos trabajado, hemos coordinado como iba ser la tarea entre la jurisdiccin indgena originario campesina y la jurisdiccin ordinaria y realmente en ese dilogo se han sentado las bases para poder trabajar en coordinacin. Actualmente se est cumpliendo esta recomendacin que se hizo hace un ao atrs.
bunal Departamental de Oruro, ha suscrito un convenio con todo lo que es Jachacarangas, para ver la manera de coordinar este problema de la justicia indgena originario campesino con la justicia ordinaria. Cuando las autoridades indgena originario quieren resolver un problema en el mbito de su competencia, la parte perdedora acude a la justicia ordinaria para revisar esas decisiones, o viceversa, si acude a la justicia ordinaria, la parte perdedora se va a la justicia indgena originaria campesina. Entonces, para evitar este problema hemos suscrito un convenio en Carangas, donde, con la presencia de las autoridades, los jueces de esa provincia vieron la forma como las autoridades originarias resuelven la problemtica para que ya no vuelvan esos mismos temas a la justicia ordinaria.
Presidente del Tribunal Constitucional: el Tri-
va justicia, pero con limitaciones en el mbito jurisdiccional, yo creo que las tierras bajas son amplias, tanto territorialmente como poblacionalmente. Tenemos problemas para coordinar con autoridades porque no nos escuchan, nos cierran la puerta, tenemos problemas de tierras originarias por cuestin del narcotrfico, de violaciones y no podemos solucionarlo. Estamos chocando con ese problema y no creo que nuestra justicia originaria est funcionando. Hay que solucionar esa situacin.
Representante del Tribunal Departamental de Santa Cruz: estamos comenzando con la nue-
Magistrado Efrain Choque: el Estado es Pluri-
nacional y la Constitucin reconoce la justicia plural y fundamentalmente la justicia indgena originario campesino. Recogiendo alguna reflexin que dice que si nosotros queremos construir una justicia plural eso pasa por profundizar los procesos de in-
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terlegalidad, de coordinacin entre las autoridades de justicia indgena originario campesina, la justicia ordinaria y otros elementos que podra describir largamente. Este proceso tiene que asumirse como poltica de Estado y si queremos asumir como poltica de Estado requerimos asignar presupuesto para fortalecerlo. No podemos seguir encarando el fortalecimiento de la justicia indgena originario campesino desde la visin de las autoridades indgenas de justicia y esperar que se vayan haciendo por sus propios medios, sin recursos, sin polticas, sin fortalecimiento que articule los mecanismos de orientacin y de asesoramiento.
dos los jueces, sobre todo de provincia, cuenten con Internet para acceder a la jurisprudencia constitucional. 18. Los Tribunales y jueces de garantas a momento de responder una determinada causa se comprometen a aplicar el bloque de constitucionalidad. 19. El Tribunal Constitucional Plurinacional propiciar la difusin, actualizacin y capacitacin a los tribunales y jueces de garantas en control de convencionalidad. 20. Los tribunales departamentales se comprometen a que una vez interpuesta una accin de amparo constitucional, y si la misma es desistida, se tenga por representada o se declare su improcedencia, en caso de volver a plantearse dicha accin, deber tramitarse por el mismo juez o tribunal de garantas a objeto de evitar duplicidad de acciones y restringir la deslealtad procesal. Presidente del Tribunal Constitucional: en el
punto 19, el Tribunal Constitucional se compromete a propiciar la difusin, actualizacin y capacitacin a los Tribunales y jueces de garanta, control de convencionalidad y tambin a travs de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales. Con la cooperacin se ha desarrollado una serie de actividades, en principio se ha desarrollado un taller internacional sobre la interpretacin constitucional y argumentacin jurdica; hemos desarrollado el seminario taller sobre derecho internacional de los tratados; el primer encuentro nacional de autoridades indgena originario campesinas y el Tribunal Constitucional; el seminario taller sobre control de convencionalidad, garantas de los derechos humanos; el seminario sobre el cdigo procesal constitucional, la
14. Los Tribunales y jueces de garanta se comprometen a que las actas de las audiencias y resoluciones de las acciones de defensa sean concretas y claras respecto a los argumentos en la concesin y delegacin de la tutela observando los plazos establecidos por ley para su remisin en el Tribunal Constitucional Plurinacional. 15. Los Tribunales y jueces de garantas se comprometen a restringir en la prctica judicial los formalismos y ritualismos que impidan la resolucin de problemticas en el fondo, en procura de efectivizar la verdad material. 16. Los Tribunales y jueces de garantas utilizarn y desarrollarn los principios constitucionales, incluyendo los tico morales. 17. El Consejo de la Magistratura, en coordinacin con la direccin administrativa y financiera del rgano judicial, gestionar los mecanismos administrativos necesarios para que to-
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evaluacin y aplicacin a un ao de vigencia; y, estn previstos adems una serie de encuentros entre autoridades de justicia indgena originario campesina con los jueces de garantas en noviembre y diciembre del presente ao. Esto demuestra el compromiso del Tribunal Constitucional de atender la actualizacin y capacitacin de los Tribunales y jueces de garanta, conjuntamente con las autoridades de justicia indgena originaria campesina y con la participacin de los dems rganos del Estado.
equivocaciones para construir aciertos, es decir equivocarnos por tratar de hacerlo y en esa bsqueda construir aciertos. A mi me ha parecido interesante, para la Repblica Dominicana, la experiencia, en tanto que nosotros si bien hemos dialogado con el Poder Judicial, no hemos tenido un dilogo tan cercano a partir de definir algunos puntos especficos en la construccin de la justicia constitucional. Este ha sido un referente para Repblica Dominicana en la solucin de asuntos de carcter constitucional. No voy a olvidar la sentencia nmero 16 que es muy nueva, con muchos conocimientos, como deca la compaera indgena, mucho conocimiento desde el punto de vista intelectual de los saberes acadmicos, pero no con prctica, as que nos toc ver la experiencia en las soluciones similares que haba adoptado el Tribunal Constitucional de Bolivia, de modo tal que estas experiencias lo que procuran es sentar las bases para una justicia constitucional regional a partir de las buenas y mejores prcticas. El tema de capacitacin nosotros lo hemos estado manejando de una manera que me ha parecido formidable y quiero dejarlo en manos de ustedes para que lo valoren efectivamente, contrariamente al Per, la Repblica Dominicana no haba tenido justicia constitucional. Un grupo de juristas tenamos muchas inquietudes, habamos estudiado justicia constitucional, nos habamos formado en el exterior ,pero en el pas no se haba vivido justicia constitucional as que la falta de informacin de justicia constitucional nos oblig a firmar convenios con todas las universidades, con el Ministerio de Educacin y eso nos oblig, por la cantidad de demandas que tena, a disear un departamento de divulgacin constitucional. Esto nos ha ayudado bastante porque ha posibilitado, tanto en el mbito del Poder Judicial, como en la comunidad jurdica propiamente dicha, una cantidad inmensa de abogados y cientos de jueces del Poder Judicial con programas especficos. Yo creo que eso ha devenido en una mejor calidad de la justicia constitucional.
lizado un poco y ha llegado a muy pocas personas, a muy pocos jueces, porque la invitacin del Tribunal Constitucional siempre est dirigida al Presidente del Tribunal o algn otro Vocal o Juez, obviamente por el costo que implica traer a muchas personas, per yo le pedira que esto pueda ser un poco ms amplio, no nos olvidemos que los sistemas de valoracin de notas de interpretacin constitucional son algo complejo.
Representante del Tribunal Departamental de Pando: tengo la impresin que esto se ha centra-
Tenemos que tomar en cuenta que el control de la competencia para tutelar derechos fundamentales es mucho ms amplia ahora, yo creo que si se hace un trabajo a nivel departamental con los coordinadores que se tiene en la ciudad sera mucho ms amplio y fructfero, es decir, que un equipo tcnico del Tribunal Constitucional puede desplegarse por todos los departamentos tratando ciertos temas especficos, le aseguro que va llegar a casi todos los jueces del pas que es lo que todos queremos. Presidente del Tribunal Constitucional: est previsto, a partir de las oficinas de coordinacin departamental y del sistema universitario boliviano que cualquier evento del Tribunal Constitucional pueda ser transmitido en todos los departamentos del pas a travs de video conferencia, tambin van a poder participar a travs de estos mecanismos desde su departamento y van a poder hacer seguimiento a esta actividad. Ha habido una apertura muy grande del sistema universitario boliviano para utilizar los recursos que ellos tienen y hacer posible esta red de actualizacin y capacitacin a nivel nacional, no solamente para los tribunales y jueces de garanta, sino tambin para las autoridades de la justicia indgena originaria campesina.
ha encantado este espacio de reflexin que ustedes han creado en este dilogo del Tribunal Constitucional con el pueblo de Bolivia, porque es una manera, a mi juicio, de interactuar y de procurar soluciones oportunas. Este espacio permite identificar muchas
Magistrado Lino Vsquez Smuel, Tribunal Constitucional de Repblica Dominicana: me
tema de la mesa de partes, todo ingresa por la mesa de partes y se deriva al que est de turno. Estoy hablando de la justicia ordinaria, que es la parte interesante del dilogo. En el Per ms paramos discutiendo por los fallos naturales que existen, a veces no vemos obligados a anular una sentencia de la Corte Suprema, anular, no fallar por ellos, en absoluto. Vemos tambin por ejemplo el caso de acciones de libertad en cuanto al habeas corpus, que tiene que ver con prontitud el Juez a quien se le presenta.
Magistrado Fernando Calle Hayen, Tribunal Constitucional del Per: nosotros tenemos el sis-
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En el caso del Per hay mucho retardo, a veces de los propios jueces, ellos son quienes demoran. Y en realidad, la justicia tarda a veces no es justa, llega muy tarde y esa es la preocupacin que ahora tenemos en el Tribunal, tratar de resolver algunas causas con prontitud. El Consejo Nacional de la Magistratura no tiene control sobre la Corte Suprema ni sobre un Tribunal Constitucional, pero nos olvidamos que el control poltico s tiene control por algo es el rgano del Estado. Adems de consultar, preguntar e informar a la nacin, si un Juez nos llama, tenemos la obligacin de asistir; y, la curiosidad que estoy viendo hoy es una cosa de comunicacin directa e interesante y felicito a quienes estn emplazando a su entender, puede que no sea cierto, pero como ya lo dicen y no hay cosa ms hermosa que decirnos de quienes somos parte de un pas milenario como lo somos toda en esta Amrica morena, completamente mestiza. Cada vez debemos acercarnos ms a la base del fortalecimiento, creo mucho que no fortalecemos nada sino garantizamos en el control de la conducta de los Magistrados, para que sean intachables. Una de las tragedias, al menos en nuestras repblicas, es que la impunidad se convierte en institucin, esto es una tragedia, no puede ser, es un absurdo. Esto lo tenemos que sancionar severamente porque se acostumbran a que no les va a pasar nada y hacen lo que quieren sobre el pueblo, sobre el ciudadano. Seguramente en los das que estemos debatiendo podremos aportar un poco ms.
Magistrado Andrs Gutirrez Gil, Tribunal Constitucional de Espaa: el deseo de compar-
tir experiencias es siempre constante y los dos temas que se van a tratar en estas jornadas nacionales son muy interesantes para nosotros, tanto la justicia constitucional como el proceso autonmico han sido problemas que hace 35 aos se plantearon en Espaa. El de la justicia constitucional se ha resuelto de una manera exitosa, con problemas naturalmente, pero la actividad del Tribunal Constitucional ha cambiado la cultura jurdica en Espaa y ha influido enormemente en la actividad de los tribunales. El balance es muy positivo, el segundo problema es el del proceso autonmico en el que Espaa pas de un Estado centralizado a un Estado que reconoce nacionalidades, culturas, deseos de autogobierno. El resultado no es tan alentador como el primero y yo estoy aqu encantado de poder compartir a lo largo de esta semana las experiencias que hemos tenido.
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DESARROLLO JURISDICCIONAL SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
EXPOSITORES - Mnica Gabriela Sauma Zankis, Letrada del Tribunal Constitucional Plurinacional - Hctor Arce Zaconeta, Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Diputados.
cia constitucional, a travs de la jurisprudencia, con relacin a ese modelo constitucional. El artculo primero de la Constitucin Poltica del Estado, habla de un Estado unitario, social, de derecho, plurinacional, comunitario y es a partir de estas caractersticas que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado que estamos ante un Estado constitucional, plurinacional e intercultural, entendimiento que puede ser encontrado en la sentencia 102/2012, en la sentencia 85/2012 y en la sentencia 1422/2012, entre muchas otra donde precisamente se han aplicado estas caractersticas. Este modelo de Estado une una visin europea que vendra a estar dada por el Estado constitucional, por el neo-constitucionalismo, de ah que se habla de un Estado Constitucional propiamente, pero con caractersticas propias que surgen del carcter plurinacional, comunitario e intercultural. Estas son las caractersticas que se han explicado a lo largo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, lo que ha dado lugar a este constitucionalismo plurinacional, intercultural, comunitario y descolonizador, las caractersticas de lo que significa el Estado constitucional, porque repercute directamente en la labor de los Jueces y de los Tribunales ordinarios de las diferentes jurisdicciones, pero fundamentalmente en los jueces y tribunales de garanta y con mayor razn en el Tribunal Constitucional Plurinacional. Uno de los rasgos caractersticos del Estado constitucional es el principio de constitucionalidad, que implica un cambio paradigmtico con relacin al Estado reciclado, donde primaba el principio de legalidad. Actualmente prima el principio de constitucionalidad, y por lo tanto, la validez de las normas jurdicas y la validez de las leyes, ahora tendrn que ser analizadas a partir de su conformidad, no slo formal, sino tambin material. En este marco tambin hablamos de una constitucin normativa, es decir, de una verdadera norma jurdica que tiene aplicacin directa. En el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado se habla de la directa aplicabilidad de los derechos y es precisamente una norma que refrenda la aplicacin directa de la parte dogmtica de la Constitucin Poltica del Estado. Pero, en este diseo tambin hablamos de la importancia que tienen los derechos fundamentales, la relevancia de los mismos en los Estados constitucionales. El catlogo de derechos fundamentales y de garantas de la Constitucin Poltica del Estado es amplsima y adems, de esta variedad de derechos de carcter individual, de carcter social, de carcter
Mnica Gabriela Sauma Zankis

Letrada del Tribunal Constitucional Plurinacional
ara m es un honor poder dirigirme a ustedes y poder compartir las experiencias del Tribunal Constitucional Plurinacional con relacin a este nuevo modelo de Estado y el constitucionalismo que se gesta a partir del mismo. Precisamente ese es el tenor de la conversacin que vamos a tener el da de hoy porque lo que quiero mostrarles son los avances jurisprudenciales de Tribunal Constitucional Plurinacional, con relacin a las caractersticas de este modelo de Estado.
Con la Constitucin Poltica del Estado se ha dado nacimiento a un constitucionalismo de nuevo cuo, emancipador, transformador, plurinacional, comunitario y descolonizador. Estas son precisamente las caractersticas que vamos a recordar. La jurisprudencia ha ido generando entendimientos que de una manera consolidan este nuevo constitucionalismo y es justamente este escenario el adecuado para que evaluemos toda esta jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Esta intervencin gira sobre las rupturas de nuestro modelo de Estado y sus implicaciones en la justicia constitucional. Precisamente los avances de la justi-
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colectivo, tambin existen criterios hermenuticos en favor de estos derechos humanos. Los artculos 3 y 256 de la Constitucin Poltica del Estado precisamente recogen los principios pro homine o pro persona, el principio de interpretacin de las normas conforme a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, criterios hermenuticos que deben ser utilizados, no solamente por la justicia constitucional, sino tambin por los jueces y las autoridades en las diferentes jurisdicciones. El Tribunal Constitucional ha reconocido, en la sentencia 112/2012, que los jueces de las diferentes jurisdicciones se constituyen en garantes primarios de la Constitucin Poltica del Estado. Adems hablamos de una Constitucin que se encuentra garantizada porque existe un rgano para las salvaguardas. El Tribunal Constitucional Plurinacional es el rgano que va a ejercer el control de constitucionalidad, a travs de sus diferentes mbitos: tutelar, normativo y competencial, pero, el hecho que exista un rgano encargado exclusivamente para ello no significa que los jueces de las dems jurisdicciones se abstenga de ejercer y controlar que los actos y las resoluciones estn conformes con la Constitucin Poltica del Estado. El artculo 410 seala el principio de supremaca constitucional, de donde deriva el principio de constitucionalidad, y obliga a efectuar una interpretacin de las disposiciones legales desde y conforme a la Constitucin Poltica del Estado. Estas caractersticas del Estado constitucional modifican la labor de los jueces y de los Tribunales. Se habla de un neo-constitucionalismo que, en el campo de la teora, en la aplicacin de las normas, demanda por parte de los jueces la aplicacin mxima de los derechos, supone la superacin de la concepcin jus positivista y formalista del sistema jurdico, donde obviamente la labor de los Jueces tiene que abandonar la lgica de la subsuncin y tiene que aplicar otros criterios para la interpretacin de las normas. Se tendr que aplicar, por lo tanto, ms principios de reglas, ms ponderacin que subsuncin, se tendrn que efectuar interpretaciones desde y conforme con la Constitucin Poltica del Estado, en el marco de control de constitucionalidad y desde los Pactos Internacionales sobre derechos humanos, pero fundamentalmente desde y conforme a la Convencin Americana de Derechos Humanos. Desde el carcter plurinacional e intercultural encontramos otras caractersticas, el carcter plurinacional del Estado ha sido reconocido por muchas sentencias, entre ellas la 300/2012 y la 1422/2012, todas ellas nos hablan de esa caracterstica fundante de nuestro Estado, que tiene una influencia en la parte dogmtica de la Constitucin Poltica del Esta-
do, en los principios, en los valores, en los derechos que reconoce, pero tambin en la parte orgnica de la Constitucin Poltica del Estado porque habla de instituciones y de rganos que estn conformados pluralmente y unos de los rganos que tiene esta conformacin plurinacional es el Tribunal Constitucional Plurinacional. El Tribunal Constitucional Plurinacional tiene esas dos visiones, tiene esas dos lgicas, esos dos sistemas: el sistema ordinario y el indgena, originario, campesino. No es casual, porque es precisamente el Tribunal Constitucional Plurinacional el rgano encargado de dar vida al pluralismo jurdico y a la coexistencia de sistemas jurdicos adems de reinterpretarlos a la luz de los principios, valores, derechos y garantas de la Constitucin. Este carcter plurinacional implica en el Tribunal Constitucional ejerce un control plural de constitucionalidad, no solamente por la composicin plural de este rgano, sino tambin porque hay una representacin de varios temas jurdicos, hay nuevos sujetos que van a decir lo que es el derecho, ya no desde la lgica monista, desde la lgica monocultural sino, la presencia de los Magistrados indgenas va a aportar a ese dilogo que tiene que gestarse y que se gesta en el Tribunal Constitucional Plurinacional. Precisamente las otra caracterstica de este dilogo es la interculturalidad, que no tiene que ser entendida nicamente como relacionamiento entre grupos culturales o de la justicia de diferentes sistemas jurdicos, aqu se debe hacer una distincin entre lo que es la interculturalidad funcional, que no implica mayores cuestionamientos a las relaciones de poder existentes y una interculturalidad crtica que cuestiona esas relaciones de poder, esas relaciones de subordinacin y que en el fondo tienen a la descolonizacin como fundamento de la interculturalidad, como fin de una funcin del Estado, de acuerdo con el artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado. La descolonizacin supone, en el mbito de la justicia, la superacin de muchos formalismos para lograr un verdadero acceso a la justicia constitucional. Junto a todas estas caractersticas tenemos otra que es fundante y se refiere al pluralismo, que en el mbito jurdico se conoce con el nombre de pluralismo jurdico. El pluralismo jurdico es entendido tradicionalmente como la coexistencia de varios sistemas jurdicos, pero que tienen que ser redefinidos a la luz de los principios, de los valores y de los fundamentos de la Constitucin Poltica del Estado, a partir de la interculturalidad y la descolonizacin. Pues slo en la medida en que estos dos sistemas estn en permanente dilogo, en permanente interpelacin es que se va a lograr precisamente la descolonizacin de la justicia.
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El Tribunal Constitucional Plurinacional representa esta unin de visiones y sistemas jurdicos cuyo objetivo es construir un nuevo derecho, donde la visn de los pueblos indgenas sea fundamental a la hora de modificar las instituciones y redefinir los derechos para dejar esta lgica monocultural desde la cual fueron definidos tradicionalmente. Hablamos de una interpretacin intercultural del derecho, lo que supone buscar nuevas metodologas de anlisis y nuevas pautas interpretativas para comprender el derecho desde contextos culturales diferentes. Todo este diseo est encaminado a lograr el respeto a la Constitucin Poltica del Estado, al principio de constitucionalidad, al respeto a los derechos y a las garantas constitucionales y va a materializar a este pluralismo jurdico que implica una constante dinmica entre sistemas jurdicos, una constante interpelacin de sistemas jurdicos con la finalidad de lograr una justicia descolonizada que elimina los ritualismos y formalismos y da acceso a la justicia constitucional. La justicia constitucional representa la unidad en cuanto a la interpretacin de principios, valores, derechos y garantas en la Constitucin Poltica del Estado que se logra a travs del principio de unidad en la funcin judicial. Este principio de unidad de la funcin judicial implica que si bien todos los Jueces, autoridades y las diferentes jurisdicciones son los interpretes primarios de la Constitucin Poltica del Estado, esas interpretaciones que efectan en todo momento pueden ser revisadas y remitidas a control de constitucionalidad, fundamentalmente a travs de las acciones tutelares o amparo constitucional. La interpretacin que da el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene carcter obligatorio y fuerza vinculante, lo que significa que obliga a los Jueces, Tribunales y a las autoridades.
Nuestro sistema es preponderantemente concentrado de control de constitucionalidad y as lo ha reconocido el propio Tribunal Constitucional Plurinacional en las sentencias 1227/2012 y 300/2012 en las que se reconoce la preponderancia del sistema concentrado de constitucionalidad. Hay un rgano que va a determinar cundo una norma est conforme o no a la Constitucin Poltica del Estado porque hay una accin abstracta de inconstitucionalidad que solamente puede ser planteada por determinadas autoridades. Pero tambin tiene caractersticas del control difuso en la medida en que son los Jueces y Tribunales de garantas quienes van a efectuar un primer control constitucional en el mbito tutelar. Entonces de ah viene la labor compartida entre el mbito tutelar y el mbito del control normativo de constitucionalidad cuando dentro de los procesos judiciales o administrativos. Este modelo de control de constitucionalidad, preponderantemente concentrado, bajo estas caractersticas, es similar al que exista con la reforma constitucional de 1994, aunque se tienen algunos artculos en la Constitucin Poltica del Estado, como el famoso artculo 228 que hacan sospechar de un control mixto de constitucionalidad, sin embargo, este sistema de control refuerza las caractersticas del sistema concentrado, en ese aspecto mantiene los rasgos esenciales al sistema del control de constitucionalidad de la reforma constitucional de 1994. Lo que se ha modificado es que ahora hay un control plural de constitucionalidad, hay un Tribunal Constitucional Plurinacional que vela por la constitucionalidad de las resoluciones, tanto en la jurisdiccin ordinaria, como en la jurisdiccin indgena. Por lo tanto, existe una participacin de los pueblos indgenas, no solamente en la construccin colectiva del Estado ni en la propia Constitucin Poltica del Estado, sino tambin en el Tribunal Constitucional Plurinacional. El derecho, la interpretacin de los derechos ya no son atribuciones privativas de un solo sistema, sino es una labor compartida de ambos sistemas jurdicos y ah radica la legitimidad del Tribunal Constitucional Plurinacional, desde la perspectiva y el enfoque de los pueblos indgenas. Tenemos un Tribunal Constitucional que tiene raigambre europea, pero que por su conformacin plural, su conformacin plurinacional adquiere legitimidad frente a los pueblos indgenas, en la medida que es un tribunal que puede ejercer control sobre las resoluciones y tambin sobre las normas de los pueblos indgenas. Otra caracterstica diferente a la del anterior modelo de control de constitucionalidad es el incremento de
Experiencias de la justicia constitucional:

Las caractersticas del nuevo Estado han sido sealadas por muchas sentencias, la 300/2012, 1714/2012, 37/2012, 112/2012, entre muchas otras. Todas las caractersticas sealadas anteriormente han influido en el modelo de control de constitucionalidad. En Bolivia existe un modelo preponderantemente concentrado de constitucionalidad porque permite algunas caractersticas del sistema del sistema de control difuso de constitucionalidad y porque la doctrina establece que no hay ningn sistema puro, todos los sistemas son hbridos, tienen caractersticas de sistemas difuso.
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acciones tutelares, que precisamente lo que buscan es lograr el respeto a los derechos y las garantas, pero adems dar concrecin a este nuevo modelo de Estado. Tenemos nuevas acciones en el mbito normativo de control de constitucionalidad, el control previo de constitucionalidad. Y en el mbito del conflicto de competencias en el control competencial tambin tenemos nuevos conflictos que estn en coherencia con esos principios, con esas bases, con esos fundamentos de la Constitucin Poltica del Estado. Voy a dar algunas lneas generales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional que precisamente dan vida, dan materialidad a estos principios, a estas caractersticas y entonces podemos hablar que en mrito a todas estas caractersticas el Tribunal ha tenido una lnea en general respecto a la tutela inmediata de los derechos y garantas constitucionales, muchas de sus resoluciones se basan precisamente en los principios de prevalencia del derecho sustantivo con relacin al formal, el principio pro hominie, el principio pro actione, el no formalismo que adems es un principio muy til, que est contenido en el Cdigo Procesal Constitucional y que permite en su jurisprudencia que el Tribunal Constitucional Plurinacional pueda realizar excepciones y pueda dar aplicacin al derecho sustantivo antes que al formal. Sobre la base de todos estos principios el Tribunal ha dado algunas lneas orientadoras con relacin a cmo tendran que ser tramitadas las acciones tutelares, por ejemplo en cuanto a los requisitos de las acciones de defensa, antes del Cdigo Procesal Constitucional, en la Comisin de Admisin se regan por la jurisprudencia que estableca que los Jueces y Tribunales podan rechazar in limine las acciones de defensa cuando carecan de requisitos de fondo. Actualmente esto ya no es posible, en ninguno de los casos da la posibilidad de rechazo in limine. En caso de encontrase algunos defectos, podrn ser subsanados en el plazo de tres das. La sentencia 30/2013 seala que ya no es posible el rechazo in limine de las acciones, en ese sentido la Comisin de Admisin ha observado varias acciones de amparo constitucional que fueron rechazadas in limine, por lo que adoptando este nuevo entendimiento se les dio un nuevo plazo para subsanar la documentacin. Otro ejemplo es la excepcin a los requisitos de las acciones de defensa, la sentencia 30/2013 ha establecido que cuando los Jueces y Tribunales de garanta se percaten o tengan dudas sobre la efectiva lesin de un derecho o una garanta debern hacer una excepcin a estos requisitos o estas causales de impro-
cedencia dando prevalencia al derecho sustantivo con relacin al derecho formal. Por lo tanto, ya no tendrn que manejarse mecnicamente con relacin al cumplimiento de los requisitos del Cdigo Procesal Constitucional, sino que en virtud de estos principios de no formalismo, prevalencia del derecho sustancial y verdad material tendrn que llevar adelante la audiencia y analizar el fin, inclusive si no se han cumplido los requisitos o existe alguna causal de improcedencia. Otro elemento fundamental en funcin al principio de no formalismo y a los otros principios es la reconduccin de accin, entendida como la posibilidad del Tribunal Constitucional Plurinacional e inclusive los Jueces o Tribunales de garantas para reconducir, reencaminar una accin de defensa que ha sido mal planteada, porque los derechos alegados como lesionados o vulnerados no se encuentran dentro del mbito de proteccin de esta accin de defensa. El primer antecedente que se tiene es la sentencia 645/2012 que es una accin de cumplimiento que fue presentada por la Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazona de Pando CIPOAP. Precisamente a nombre de la comunidad indgena Tacana, la selva, con el argumento de que se estaba desconociendo su organizacin comunitaria, su organizacin tradicional porque se les exiga que presenten su personalidad jurdica y adems en la misma accin de cumplimiento el Tribunal de garantas les exigi un poder para poder actuar en nombre de esta comunidad. Obviamente el problema no se trataba de una accin de cumplimiento sino de una accin popular. La accin popular protege los derechos de carcter difuso o colectivo, en ese mbito, conforme con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional, los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos se tutelan a travs de la accin popular. Con la sentencia 2271/2012 la accin de libertad fue reconducida a una accin de amparo constitucional. Para que el Tribunal Constitucional pueda conocer las lesiones vinculadas al debido proceso se tienen que dar dos requisitos, el primero, que el acto denunciado de ilegal tenga directa relacin con el derecho a la libertad fsico personal y el segundo que tiene que haber indefensin absoluta. Antes no se cumpla con el primer requisito, no haba una vinculacin directa con el derecho a la libertad fsico personal y haba una demora en la tramitacin del caso que no se poda justificar. Lo que hizo el Tribunal Constitucional fue reconducir esta accin de libertad a una accin de amparo constitucional y tambin concedi la tutela por la demora.
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Con la sentencia 862/2013 surge una accin de cumplimiento que fue reconducida a una accin de amparo constitucional, en esta accin de cumplimiento se alegaba la lesin al derecho a la vivienda, era un proyecto habitacional de los policas y frente a la efectiva lesin de los derechos y al no tratarse de una accin de cumplimiento, lo que hizo el Tribunal fue reconducir la accin de amparo constitucional y otorgar la tutela. Voy a dar lectura a una parte de la sentencia: Conforme los antecedentes jurisprudenciales antes referidos, la reconduccin de acciones es posible en sede constitucional cuando los Jueces y Tribunales de Garantas, as como el propio Tribunal Constitucional adviertan que es imprescindible otorgar una tutela inmediata a los derechos y garantas invocados, ya sea porque de postergarse la tutela esta sera tarda, tornndose en irreparable la lesin a los derechos o garantas de la o el accionante o porque se trata de personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad que merecen una atencin prioritaria por parte del Estado y de la justicia constitucional, la cual no puede subordinarse a aspectos formales que demoren la tutela de sus derechos. Entonces ustedes tienen un instrumento valioso jurisprudencial a efecto de que si constatan que hay una lesin efectiva de derechos y garantas puedan reconducir esta accin. El tema de la legitimacin pasiva me parece importante, surge en la sentencia 134/2012 que ha sido sentada precisamente en caso de sucesin o cambio de autoridades. En esta sentencia se ha establecido que no importa si las acciones se presentan ante una anterior autoridad o ante la autoridad actual, basta que la persona coloque el cargo de la autoridad demandada. Algunas sentencias muy importantes para el anlisis de lesiones a derechos y garantas son las 85/2012 y 121/2012 que precisamente se refieren al principio de razonabilidad y establecen que es deber de las autoridades jurisdiccionales emitir resoluciones razonables y acordes con los valores de justicia e igualdad que forman el contenido esencial de los derechos fundamentales para asegurar la materializacin del principio de aplicacin directa de los mismos. El Tribunal Constitucional ha emitido interesantes sentencias en el mbito de las caractersticas plurinacionales y de descolonizacin. Se debe destacar el trabajo de la Unidad de Descolonizacin del Tribunal Constitucional Plurinacional que constantemente aporta con material e insumos que surgen de investigaciones de campo y de gabinete que aportan para el anlisis y para hacer una interpretacin intercultural del derecho en contextos plurales.
Existen sentencias como la 110/2012 que se han basado en los conceptos tico morales de la sociedad plural para reinterpretar las normas ordinarias. Se ha gestado a partir del ama quella la jurisprudencia para que los Jueces y Tribunales trabajen con celeridad, en especial cuando se trata del derecho a la libertad personal. Otras sentencias que, en la misma lnea, establecen estos principios tico-morales de la sociedad plural son las sentencia 112/2012 y 624/2013. Unas sentencias que valen la pena destacar son: la 1422/2012, la 1624/2012 y la 2172/2012 las cuales establecen una pauta de interpretacin intercultural sobre la base del paradigma del vivir bien. La sentencia 1422/2012 surge a partir de una expulsin que se da en una comunidad de Chuquisaca llamada Poroma, donde, en aplicacin de la jurisdiccin indgena originario campesina, las autoridades sealan como sancin, la expulsin de uno de sus miembros junto con toda su familia. El Tribunal utiliza el criterio de interpretacin intercultural en este caso y sobre la base del paradigma del vivir bien y sealan cuatro elementos que ayudan a definir si hubo o no lesin a los derechos a partir de la jurisdiccin indgena originario campesina. Los cuatro elementos son: la armona axiomtica, es decir la materializacin de los valores plurales y la correspondencia con los medios utilizados para la materializacin; que la decisin asumida por las autoridades debe ser acorde con su composicin propia; que deben existir ritualismos armnicos con procedimientos y normas que tradicionalmente han sido utilizados por el pueblo indgena; y finalmente la proporcionalidad y la necesidad estricta de la decisin asumida. Otro criterio utilizado en esta sentencia es la interpretacin intracultural, es decir, al interior mismo de las comunidades y de los pueblos indgenas. Hablamos de una interpretacin favorable tratndose de las mujeres, los nios y los adultos mayores. Otra sentencia muy importante es la 890/21013 donde se logra una interpretacin de los derechos desde la perspectiva comunitaria, es decir desde el Estado comunitario, lo que se aleja de la perspectiva individual del constitucionalismo liberal y encuentra la fundamentacin de los derechos a partir del Estado comunitario y desde la lgica de los pueblos indgenas. La sentencia 645/2012 habl sobre la exigencia de representacin legal de los pueblos indgenas y se-
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ala que la exigencia de representacin legal para los pueblos indgenas era un formalismo que no poda ser concebido en el marco del Estado Plurinacional, comunitario e intercultural porque ello implicaba el desconocimiento de la forma de organizacin de los pueblos indgenas. La misma sentencia habla de la dimensin colectiva de algunos derechos individuales en coherencia con el Convenio 179 de la OIT y la Declaracin de la ONU sobre los Pueblos Indgenas, que sealan que todos los pueblos indgenas, tanto como pueblos as como personas tienen derecho al ejercicio de todos los derechos descritos en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. Hay mucho que decir al respecto, pero espero que lo sealado sea til para el desempeo de su trabajo diario.
Hctor Arce Zaconeta

Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Diputados
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partir de las nuevas lneas jurisprudencias se hace una realidad objetiva que hay una nueva institucionalidad en el Tribunal Constitucional Plurinacional. Ya no podemos hablar de un Tribunal Constitucional formalista, ritualista, elitista y que considera a la norma el rechazo y la no tutela de los derechos y la excepcin la tutela de los derechos y libertades de las personas. Esas caractersticas que son reales y objetivas, toda esa lgica de trabajo est en consonancia a lo que manda la Constitucin Poltica del Estado.
Si se revisa la Constitucin se observa una caracterstica fundamental, nuestra constitucin no ha sido redactada por el estamento de gobierno sino por el pueblo soberano que consigue en un determinado momento el derecho de redactar un texto constitucional y esta es una de las caractersticas ms importantes de las Constituciones revolucionarias que se han dado en el contexto histrico de la humanidad.
Si se analiza, por ejemplo, la Carta Magna del ao 1215, la nica Carta Magna que ha existido, uno se da cuenta que son una serie de conquistas que el pueblo le impone al monarca, es una Constitucin que tiene una base ideolgica y que es redactada por la sociedad arrancando derechos y libertades al gobierno, en este caso a la monarqua. Si se analiza la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de agosto de 1789 se tiene esa misma contextura, no de una Constitucin utilitaria, pragmtica, no de un texto orgnico que va a viabilizar una estructura de gobierno y una sociedad jurdica y polticamente organizada, sino por el contrario, una declaracin de derechos que arranca del poder del Estado una serie de privilegios y situaciones que van a beneficiar directamente a la sociedad. No podemos decir lo mismo de la constitucin Norteamericana de 1787, pero s de la declaracin de Virginia 1776, el primer texto constitucional norteamericano. Para citar slo algunos ejemplos, los ms conocidos son los de Inglaterra, Francia y Estados Unidos. La Constitucin de Virginia consagra el derecho a la rebelin, que ahora es castigada en Estados Unidos, como un derecho fundamental del hombre para oponerse a las tiranas y a las dictaduras, el origen de independencia de Estados Unidos frente a las cartas coloniales, entonces hay constituciones que tienen esas caractersticas extraordinarias, que son constituciones hechas por el ciudadano, por el pueblo que arranca el poder al Estado. Toda constitucin en el mundo busca un equilibrio entre dos sectores desequilibrados, primero genera derechos y libertades con clusulas abiertas para algunos, para los gobernados, los ciudadanos en las que se establece que los mismos no solamente tienen los derechos establecidos en la Constitucin sino otros que nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno y segundo genera sistemas y potestades regladas para los gobernantes, y ah el axioma es totalmente contrario, lo que no est especficamente establecido, no est permitido, esa es una lgica de las constituciones modernas que se basa en estos principios y estas bases del constitucionalismo mundial. La Constitucin boliviana est especialmente consagrada a buscar el privilegio y libertades de las personas y restringir las potestades de los gobernantes, si ustedes analizan los juicios de responsabilidades, los privilegios e inmunidades en Bolivia, las atribuciones de los gobernantes y la responsabilidad de los gobernantes, ha habido una transformacin profunda entre lo que fue el viejo orden constitucional y el nuevo orden constitucional. La Constitucin ac-
tual es en esencia de naturaleza ideolgica de una nueva concepcin del Estado. Es una constitucin profundamente garantista, redactada por el pueblo con derechos para el pueblo y lo que est haciendo el Tribunal Constitucional va justamente en esa lnea y esa es la construccin de un desarrollo constitucional verdaderamente objetivo. Nuestra constitucin tiene esa categora y eso hay que entenderlo, ms an los Jueces y autoridades jurisdiccionales que son quienes materializan con sus acciones y con su trabajo la justicia constitucional plurinacional. Quiero aprovechar el auditorio para hablar de dos temas y terminar con una propuesta. El primer tema es la contextualizacin sobre lo que es en Bolivia el bloque de constitucionalidad y sobre lo que es en Bolivia el reconocimiento que se ha hecho de las normas que aprueban y ratifican los convenios internacionales que se han hecho en materia de DDHH. Las bases constitucionales mediante las cuales se tienen que aplicar de una manera objetiva los tratados internacionales en materia de DDHH son el artculo 13, pargrafo 4, el artculo 256 y el artculo 410 que son claves y sealan que los convenios y tratados internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional que reconocen los Derechos Humanos y prohben su limitacin en el Estado de excepcin prevalecen en el orden jurdico interno. La segunda parte del inciso cuarto dice: Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretaran de conformidad con los tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por Bolivia. Esta amplia gama de derechos y libertades individuales, sociales, colectivos que se dedica a la declaracin de derechos recoge casi cien o un poco ms derechos que debemos interpretarlos, cada uno de ellos en funcin de los tratados internacionales suscritos por Bolivia en materia de Derechos Humanos. En el artculo 256 de la Constitucin Poltica del Estado, la situacin vara, por ello hay que leer cul fue el espritu del constituyente al redactar este texto. Esta Constitucin tiene la esencia de haber sido redactada por la sociedad organizada y de ser democrtica por excelencia por varias razones: primera, el proceso del cual proviene surge de una efervescencia social que tuvo todas las caractersticas de un poder constituyente; segundo, fue redactada por una Asamblea Constituyente conformada por primera vez en Bolivia para redactar un texto constitucional; tercero, es una Constitucin labrada en una lgica de pacto, no solamente fue redactada por ustedes, no solamente fue aprobada por el pueblo, tiene una lgica de pacto que se dio un da como hoy hace cinco aos, en octubre de 2008, cuando hubo en el Congreso Nacional una situacin que gener un Pacto Social y poltico que es la
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base de organizacin poltico y jurdico del Estado plurinacional. Este pacto no es una imposicin, es una acuerdo que provino de la Asamblea Constituyente y se complement con una visin minoritaria de Estado que no terminaba de morir, pero que no tenia las condiciones de implementar una Constitucin, por lo tanto el texto constitucional de Bolivia es el resultado de un acuerdo de voluntades: y cuarto elemento, la Constitucin por primera vez en la historia fue aprobada directamente por el pueblo soberano en el Referendum del 25 de enero de 2009. En este marco el Artculo 256 genera una transformacin nica que no existe en otros pases, seala que: los Tratados y Convenios e instrumentos internacionales de Derechos Humano que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado que declare derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin se aplicarn de manera preferente sobre este. Aqu hay un cambio entre el artculo 13 y el artculo 256. El artculo 13 seala la interpretacin y el artculo 256 indica una aplicacin preferente de los derechos y libertades reconocidos en el contexto internacional por los tratados, situacin que obliga a interpretarlos. Otra interpretacin puede indicar que la respuesta est en el artculo 410, situacin que obliga a los Magistrados, Jueces y autoridades que tienen en sus manos la labor de control de la vigencia de derechos y libertades a conocer en profundidad los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos. El artculo 410 pargrafo primero habla del Bloque de Constitucionalidad, la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrada por los tratados y convenios internacionales en materia de DDHH y las normas de derecho comunitario ratificados por el pas, lo que significa que los derechos establecidos en los Tratados Internacionales sobre la materia de Derechos Humanos forman parte del Bloque de Constitucionalidad, que se refiere a igualdad, a una lgica de equiparaciones entre diferentes instrumentos normativos dentro de los cuales esta el texto constitucional. Celebro el esfuerzo que hace el Tribunal Constitucional a travs de estas 300 sentencias, que yo las considero un icono, pero lamentablemente ese esfuerzo de crear una verdadera jurisprudencia protectora de los derechos y libertades de las personas, en los hechos no baja a los Jueces y autoridades juridiccionales y la razn de que esto ocurra es porque no existe la capacidad suficiente. Los Jueces y Tribunales juridiccionales deben dedicarle tiempo y horas de estudio.
Yo creo y esta es la propuesta que hacemos desde el rgano Legislativo, desde la Comisin de Constitucin, ha llegado el momento de que seriamente pensemos en la creacin de Jueces y Tribunales especializados en materia de acciones de defensa de los derechos y libertades. Despus de un ao de vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, de este desarrollo jurisprudencial al que ha llegado el Tribunal Constitucional, hemos adquirido la madurez suficiente para pensar en esta gran reforma, que dentro de lo que es la justicia constitucional, nos llevara a una independencia a una especializacin. La clave es la especializacin que sea digna de los esfuerzos que se estn haciendo en materia de jurisdiccin constitucional. Tambin quisiera referirme a algunos elementos que se han hablado sobre la justicia indgena originaria campesina, en el texto constitucional hay algunas instituciones que el constituyente de una manera deliberada las ha calificado como entidades fundamentales de esta gran reforma, de esa gran transformacin. Hay instituciones que tienen una temida ingeniera institucional en el pas como la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano Electoral Plurinacional y el Tribunal Constitucional Plurinacional que se han encargado a determinados rganos de la nueva instucionalidad. Una de las reformas ms importantes de la Constitucin es haber calificado y reconocido a Bolivia como un Estado Plurinacional, y dentro las instituciones que tienen esta labor fundamental, el Tribunal Constitucional cumple una labor que es importante, pero que quiz no es todava verdaderamente osada y es la justicia indgena originaria campesina. Con el Presidente Morales, tenemos la certeza absoluta que el derecho positivo no puede llegar a minar la justicia indgena orginaria campesina pues sta es anterior y superior al derecho positivo y es una justicia que no forma parte del derecho positivo, cuando yo escucho criticas en el sentido de que hay normas que son colonizadoras y no hay normas que desarrollen el derecho indgena, no entiendo sus criterios, porque el derecho indgena no se va desarrollar por normas o por cdigos. Si queremos desarrollar la justicia indgena originario campesina por normas o por cdigos no la vamos a desarrollar como deberamos, no le vamos a dar el lugar que el constituyente ha pretendido darle desde el punto de vista del texto constitucional. Por lo tanto no creo que sea parte del desarrollo normativo, ni institucional. Yo creo que la justicia indgena originario campesina est en manos de las comunidades y son las comunidades las que tienen que defenderla, protegerla y desarrollarla, son las comunidades las que la han apli-
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cado hace cientos de aos y est en manos de las comunidades mantenerlas y desarrollarlas sobre la base de su reconocimiento constitucional histrico, para ello el Tribunal Constitucional ha de permitir a los dos sistemas de justicia convivir de manera armnica. La justicia ordinaria y la justicia indgena originario campesina generan vnculos institucionales. El Tribunal Constitucional Plurinacional genera sentencias que tienen efecto vinculante y que se fundamentan con la sabidura que emana de la justicia indgena originario campesina, que no es positiva, en algunos casos se puede llegar a uniformar ambas para que se conozcan y se muestren los valores que conlleva la justicia indgena originaria campesina y que los legisladores todos los das tratamos de reconocer e incorporar a las normas jurdicas que aplicamos como parte del derecho positivo. En conclusin, la verdadera labor del Tribunal Constitucional Plurinacional es analizar y conocer, no es uniformar, no es dirigir, no es cambiar, no es transformar ni regir su destino, pero s conocer y refrendar en las sentencias. El Tribunal Constitucional puede hacer una lectura de la sociedad en el transcurso del tiempo y sobre la base de la interpretacin constitucional, aplicar una Constitucin que ha sido creada con sabidura para diferentes momentos histricos y para los diferentes sistemas de justicia. Un Tribunal Constitucional debe tener ese margen de juego de libertad con la que est actuando. Tenemos que tener un Tribunal Constitucional que ha de entender que cuando algo est mal no hay que volverlo hacer sino hay que corregirlo, un Tribunal Constitucional libre de ritualismos y formalismos, que entienda que detrs de cada accin estn seres humanos, estn derechos de seres humanos. El Tribunal Constitucional tiene ese derecho de juego y ese derecho de juego los convierte en el tiempo en poderes constituyentes prolongados.
Respecto a las salas especializadas

Comparto la idea de impulsar esta reforma para consolidar una jurisdiccin constitucional propiamente dicha en nuestro pas. Si hay un caso en el que viene una persona de escasos recursos, cuya libertad est en riesgo y esa persona se ha equivocado de accin, un Tribunal hace un bien y hace una accin noble al convertir esa accin de A a B. Pero si maana viene una empresa petrolera por un caso de 10 a 20 millones de dlares y presenta equivocadamente una accin a esa no se la va convertir, que vaya con sus abogados multimillonarios a hacer de nuevo y si tiene que perder meses y aos que pierda meses y aos, ese es el derecho de giro que nuestro jueces y autoridades jurisdiccionales tienen que saber usar de manera sabia.
Conclusiones Nueva Justicia Constitucional

Las delegaciones de los nueve departamentos que participaron de las Segundas Jornadas Nacionales sobre justicia constitucional desarrollaron reflexiones internas respecto al Acta de Entendimiento para la Construccin de la Nueva Justicia Constitucional. Las delegaciones fueron divididas en tres comisiones: tierras altas, donde participaron los comits de La Paz, Oruro y Potos; tierra intermedias, conformadas por Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; y finalmente tierra bajas, con la participacin de Santa Cruz, Beni y Pando. Las conclusiones de estas reflexiones fueron expuestas por un relator nombrado por cada comisin en una sesin plenaria y dieron los siguiente resultados:
Elementos de debate Respecto a la conversin de acciones

Ese es un tema delicado y se justificara en temas lgidos como cuando est comprometida la libertad de las personas, sin embargo en temas en los que se van a ventilar techos econmicos o de naturaleza econmica, yo veo un pequeo resquicio que podra poner en duda la idoneidad e incluso la imparcialidad del Tribunal.
CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TIERRAS INTERMEDIAS: Representante de Chuquisaca

De los 20 puntos analizados, existen algunos que merecen ciertas consideraciones. En cuanto al punto 2 por ejemplo, cuando se trata del tema relativo a las excusas, las redaccin del Acta de Entendimiento seala cualquier sala, lo que da lugar a diferentes interpretaciones, desde ese punto sugerimos se suprima el trmino: cualquier sala y se debe convocar al vocal siguiente en turno. En relacin al punto 9, que tiene que ver con las medidas del Tribunal de Garantas y particularmente
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con que quien preside la audiencia tenga la oportunidad de tomar ciertas medidas con el propsito que la audiencia se desarrolle normalmente. En Sucre se han tenido experiencias donde el Tribunal de Garantas ha adoptado medidas que van inclusive al arresto de alguna de las partes, del abogado o del pblico concurrente. Es cierto que la Constitucin resulta ser absolutamente garantista y como Tribunal de Garantas nosotros debemos respetarlas, pero qu hacemos entonces, vamos a emitir un mandamiento de arresto siguiendo la lnea que seala, no slo el Cdigo Procesal, sino la misma constitucin. La misma Constitucin seala que nadie podr ser privado de su libertad fsica sino es con la debida fundamentacin y con el mandamiento correspondiente. Consideramos como delegacin de Chuquisaca que en el acto se puede realizar con una fundamentacin breve, concisa, entendible pero sin necesidad de emitir mandamiento alguno. El numeral 11 tiene que ver con las pruebas que se presentan para la accin de amparo ante el Tribunal de Garantas, no obstante puede ocurrir que no se hayan presentado pruebas. El tribunal de garantas puede observar que en el plazo de tres das se las presente o en su caso exigir donde se encuentran las pruebas en cuestin, pero el Tribunal Constitucional Plurinacional ya ha asentado una lnea en el entendido que se debe observar la medida que sea esencial y decisiva para la resolucin del fondo del asunto, entonces ese es el aditamento que consideramos se debe emplear en este numeral 11. Por ultimo, en el numeral 15, el Cdigo Procesal Institucional en el instituto relativo al desarrollo de la audiencia indica que instalada la audiencia se dar lectura al memorial de accin de amparo constitucional y acto seguido se concede la palabra al accionante para escuchar su fundamentacin, lo que para nosotros resultara reiterativo, sugerimos en
todo caso, que se pregunte a las partes quienes tienen conocimiento del contenido del memorial y que se obvie la lectura porque para suprimir tendramos que modificar la ley el cdigo, es decir que se consulte a las partes y que se de por leda para conceder la palabra al accionante.
Representante de Cochabamba
En el punto nmero 5 se seala la necesidad que el Consejo de la Magistratura, el Tribunal de justicia y la Direccin Administrativa Financiera, dispongan que junto a los jueces de sentencia de turno, para las acciones de libertad, se quede un oficial de diligencia de la central de notificaciones. Para ello se deben dar las condiciones, para el acceso del juez del personal accionante y accionado a las dependencias del juzgado porque se entiende que est cerrado y por razones de seguridad muchas veces es difcil incluso que accedan a las dependencias para atender las acciones de defensa que se hayan interpuesto en das extraordinarios. Respecto al nmero 9, el Consejo de la Magistratura aprueba el reglamento e incluso impide el acceso de movilidades a los garajes del personal del juzgado que est atendiendo. Por otro lado, se ha establecido la reconduccin de acciones que no estaban en el acta de entendimiento, se ha concluido que no es correcto otorgar al Tribunal de Garantas amplias facultades que le permitan modificar la pretensin deducida en la demanda y que el Tribunal Constitucional Plurinacional debera sealar y hacer circular los lmites objetivos de esa reconduccin. Uno de los criterios restrictivos que se sugiere es que el Tribunal de Garantas, cuando decida la reconduccin, no tenga facultades para modificar el objeto de la pretensin u otorgar tutela a derechos que no han sido invocados por el demandante en la accin equivocada.
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Representante de Tarija
Nuestras propuestas son coincidentes con Chuquisaca y Cochabamba, consideramos importante establecer lo relativo a las recusaciones, toda vez que el Cdigo Procesal Constitucional establece el tramite de las excusas, no hay pronunciamiento sobre la recusacin, entonces se debe hacer referencia a aquellas sentencias constitucionales mediante las cuales la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional Plurinacional ha determinado la improcedencia de la recusacin. En lo relativo a la prueba, para no dejar en indefencin a la otra parte, toda la prueba debe ser adjuntada con la demanda, o se debe sealar cmo introducir nueva prueba en la audiencia conforme lo dispone el pargrafo 7 del artculo 33 del Cdigo de Procedimiento Constitucional. Consideramos tambin que se tendra que incorporar como conclusin la necesidad de incorporar la creacin de las salas especializadas en justicia constitucional, en coordinacin con los representantes de la federacin de campesinos, adems de hacer un trabajo de coordinacin con la justicia indgena originario campesina en lo que refiere al anlisis conjunto de los derechos humanos y los derechos y garantas que estn reconocidos en la Constitucin.
7. La nueva justicia constitucional debe ser vinculante a los principios jurdicos, normas internas de cada nacin o cultura en cada ascensin o sentencia de cada caso. 8. La sentencia constitucional se debe entender involucrando enfoques interculturales jurdicos como respuesta a la construccin de la justicia constitucional plural. 9. En la lnea de la interculturalidad jurdica se debe asumir seriamente la necesidad de deconstruir las lneas jurdicas tradicionales y positivistas para generar lneas fundantes de justicia plural o de sentencia constitucional plural. 10. Entender que en la nueva justicia constitucional el pluralismo jurdico es una constante dinmica que debe orientar a cada sentencia constitucional de manera obligatoria. 11. Constitucionalizar, mediante las sentencias constitucionales, los institutos jurdicos de los pueblos indgenas como mecanismos para fortalecer la nueva justicia constitucional plural.
Representantes de los pueblos indgenas y justicia plural Las conclusiones se concentran en:
1. Incluir al inicio del texto, y en todas las leyes que sancionan, algunas reflexiones morales de orientacin a la familia. 2. Cuando los litigantes pertenezcan uno al rea rural y el otro ala rea urbana deberan juzgar las autoridades de ambas jurisdicciones. 3. El Estado debe financiar el desarrollo pleno de las normas orales ancestrales. 4. Reconducir la justicia constitucional mediante una estrecha relacin interjurisdiccional de interlegalidad entre el Tribunal Constitucional Plurinacional y las autoridades indgenas de justicia indgena originaria campesina. 5. La nueva justicia constitucional se debe enmarcar en una corriente de justicia plural plurinacional. 6. La nueva justicia debe responder a la lnea y la filosofa epistemologica de interculturalidad fundante.
Relator del grupo de tierras intermedias

Con referencia al sorteo informtico manual no se tiene ningn problema en los tres departamentos, s se tiene problemas con el sealamiento de audiencias a las 72 horas; con las excusas; las disidencias y las declaratorias cuando se trata de demandados; las autoridades nacionales; la remisin y traslado de los expedientes, que de alguna manera causan un retardo en la administracin de justicia; la notificacin a terceros interesados tambin ha sido una preocupacin, en cuanto a los memoriales.
CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TIERRAS ALTAS: Relatora del grupo de tierras altas
Los temas que se han tocado son los problemas que tienen las autoridades originarias, respecto a la justicia constitucional y en ese marco se ha llegado a estas conclusiones: 1. Se ha observado que la pgina del Tribunal Constitucional presenta dificultades para el acceso, por lo que se solicita que exista una mayor difusin de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y que las unidades de coordinacin se constituyan en el enlace para hacer
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conocer las resoluciones de las sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional. 2. En el tema de las excusas, se tienen el inconveniente de la demora que surge porque se tienen que remitir al Juez ms prximo en caso de las provincias, lo que retrasa el proceso. En ese sentido se ve la necesidad que el Tribunal Constitucional siente un entendimiento en alguna lnea jurisprudencial en el sentido que el accionante y las partes puedan tener acceso al Juez ms cercano. El Tribunal Departamental de Oruro explic que tienen buena relacin con las autoridades indgenas y respecto a este punto se coincidi con Potos y La Paz, en el sentido que tiene que haber mayor coordinacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina a fin que se puedan resolver los problemas de manera conjunta. Las autoridades originarias de La Paz, han sealado que tienen muchos porque no hay quien los apoye, no tienen conocimiento exacto de cmo acceder a la justicia constitucional y en ese mismo sentido se han manifestado los jueces. El Tribunal Departamental de Oruro es el que tiene la relacin ms fluida con las autoridades originarias. Se ha denunciado que los fiscales siguen defendiendo al patrn, siguen amenazando a los hermanos comunarios de muerte, y que en todo caso la justicia ordinaria tiene que buscar la armona como lo hacen los pueblos indgenas, donde primero es el respeto y luego la armona y donde se debe conocer cul es la causa para sancionar, en ese sentido piden mayor relacionamiento, mayor coordinacin y cooperacin entre las jurisdicciones. Tambin denuncian que se sataniza a los pueblos indgenas cuando se dan casos de linchamientos o de castigos severos en determi-
nadas comunidades y se piensa que as son todas las comunidades y pueblos indgenas. Para el acceso a la justicia constitucional se debe flexibilizar el acceso para que los miembros de los pueblos indgenas acudan a la justicia constitucional, incluso de manera oral y debera existir un mecanismo para que los pueblos indgenas accedan sin necesidad de formalidades, de ritualismos a la justicia constitucional porque el hecho de acudir a la justicia constitucional mediante abogados les dificulta el acceso a la justicia constitucional. Se ha sealado que los pueblos indgenas no acceden a la justicia constitucional por falta de conocimiento,por ello han pedido que se hagan talleres y seminarios para efectos de conocer los derechos que pueden hacer valer en la justicia constitucional. Se han tocado dos temas vinculados al contenido de algunas lneas jurisprudenciales, sobre la sentencia 110/2012, que ha establecido el plazo de tres das para la fijacin de las audiencias vinculadas a la cesacin de la detencin preventiva, los jueces han solicitado que se pueda revisar esta accin, porque les es imposible cumplir con el plazo de tres das para la celebracin de las audiencias y adems se ha sostenido que el Tribunal Constitucional debe analizar los motivos por los que se suspenden las audiencias pues no siempre es atribuible a los jueces y fiscales, sino muchas veces al imputado. Otro tema que surgi es el plazo que se tiene en el Tribunal Constitucional para la revisin de las acciones tutelares y se ha sealado que no existe proporcionalidad en relacin a los plazos que tienen los jueces y Tribunales de Garanta para reconocer y resolver las acciones tutelares con relacin a los Magistrados en el Tribunal Constitucional para conocer la causa y que eso les genera muchos conflictos, especialmente en los procesos judiciales porque en
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el transcurso de la revisin de las resoluciones de los tribunales de garantas, muchas veces el proceso ya ha avanzado por lo tanto si se revoca tiene que volver a foja cero.
CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TIERRAS BAJAS: Relator del grupo de tierras bajas
Se han tomado en cuenta los 20 puntos del Acta de Entendimiento y en unanimidad se ha concluido lo siguiente: 1. Se ha solicitado la urgente creacin de Tribunales especializados en justicia constitucional pues esto servira para evitar la recarga laboral de los juzgados ordinarios y evitara una inconstitucionalidad respecto a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Constitucional, que establece que en fines de semana y feriados son los jueces cautelares los que deben conocer las acciones de libertad. 2. Se refiere a la inaplicabilidad al acuerdo suscrito en Santa Cruz, respecto al conocimiento de las acciones de libertad por los jueces de sentencia en fines de semana y los jueces quienes recibieron las acciones tutelares que los habili-
ten los das sbados y domingos para que conozcan las causas.Esto debido a que se hace un problema. En Pando, por ejemplo, si bien las acciones son conocidas por los jueces de instruccin estos necesariamente, por la demora, tienen que pasar a jueces de sentencia, en ese entendido se ha llegado a la conclusin de corregir el acuerdo suscrito en Santa Cruz. 3. En relacin al pedido de socializar la jurisprudencia constitucional, los jueces quienes asistieron al evento son los nicos que conocen los acuerdos y no as a todos los jueces quienes administran justicia en los departamentos y provincia. Hemos visto por necesidad la emisin de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para que llegue a los jueces, Tribunales de Garanta del Departamental y a las provincias. 4. Se debe prever la capacitacin en materia de justicia indgena originario campesino, respecto a la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional, asimismo se ha visto que el Tribunal Constitucional se constituya en una escuela de capacitacin para jueces. 5. Tambin se ha visto la necesidad que todos los administradores de justicia estn equipados con tecnologa y equipos de capacitacin a nivel departamental de tal modo que las lneas jurisprudenciales emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional se haga conocer y que todos los juzgados provinciales y departamentales estn conectados con el Tribunal para emitir la sentencia correspondiente.
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Elementos administrativos y de gestin en la administracin de justicia constitucional
EXPOSITORES - Rudy Jos Flores Monterrey, Presidente Del Tribunal Constitucional

Plurinacional
- Dr. Andrs Gutirrez Gil, Letrado del Tribunal Constitucional de Espaa Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Diputados. - Dr. Lino Vsquez Samuel, Juez Segundo Sustituto del Presidente del Tribunal
Constitucional de la Repblica Dominicana
tiva y de gestin institucional que fue guiada por el Consejo de la Judicatura. Consejo de la judicatura concebido como una instancia de administracin del Poder Judicial encargada de definir los recursos para los distintos tribunales que conformaban el poder judicial. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado se promulga y entra en vigencia en febrero de 2009, el Tribunal Constitucional Plurinacional deja de ser parte del rgano Judicial. Este es un elemento fundamental debido a que el Tribunal Constitucional, al ser parte del Poder Judicial, tuvo los mismos problemas que muchos tribunales de la regin en trminos de que la relacin con las cortes supremas o tribunales supremos no era la relacin optima, pues surgan otros tribunales que podan revisar los fallos del Tribunal Supremo de Justicia. Como en otros pases, en Bolivia, el tener un Tribunal Constitucional gener los roces correspondientes con la Corte Suprema de Justicia. Roces que tuvieron una repercusin directa en la gestin administrativa debido a que el Consejo de la Judicatura estaba presidido por el presidente de la Corte Suprema de Justicia y la gestin administrativa era desarrollada a travs del Consejo de la Judicatura. Producto de dicha relacin en el pas se recibe a un Tribunal Constitucional con un presupuesto de 16 millones de bolivianos, los cuales comprendan o permitan tener a la institucin. El despacho previsto para cinco magistrados con el personal de asistencia jurisdiccional y administrativo necesario, sin embargo se asume siete magistrados titulares y cinco magistrados liquidador, lo cual comprenda doce despachos. Esta situacin debi ser enfrentada por el Tribunal Constitucional; se realizan una serie de gestiones a partir de la Ley N212, Ley de Transicin, determinando que la sala liquidadora compuesta por cinco magistrados liquidadores tambin deba o demandaba una serie de recursos materiales y logsticos. A partir de esa situacin se hacen gestiones con el rgano rector del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas. Con el Ministerio de Economa y Finanzas se logra un incremento el ao 2012 de 30 millones de bolivianos adicionales, sumados a los 16 millones que tena el Tribunal Constitucional, se lleg a tener 46 millones de bolivianos. Con dicha suma se logra equipar y dotar a los 12 magistrados titulares, liquidadores del Tribunal Constitucional de los recursos materiales y logsticos necesarios para llevar adelante las actividades. Sin embargo este presupuesto deba atender tambin los compromisos que se pactados con
Rudy Jos Flores Monterrey

Presidente Del Tribunal Constitucional Plurinacional
L Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, Rudy Jos Flores Monterrey, explica la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional as como su reestructuracin e interaccin con las dems cortes y tribunales. Asimismo destaca la conformacin de las diversas secretarias para el fortalecimiento de la sistematizacin jurisprudencial, as como de lucha y transparencia dentro del mismo Tribunal. Tribunal Constitucional Plurinacional
El Tribunal Constitucional Plurinacional inicia funciones en fecha 3 de enero del ao 2012. El contexto del nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional comprende una eleccin de magistrados a travs de un proceso de sufragio en el mbito nacional. A partir del 3 de enero de 2012 denota una diferencia al respecto de la gestin del Tribunal Constitucional que anteceda al Tribunal Constitucional Plurinacional, debido a que ste fue producto de formar parte del poder judicial. Dicha relacin con el poder judicial comprenda que, toda la gestin administra-
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los tribunales y jueces de garanta. Especficamente en diciembre del ao 2012 se concret la apertura de las oficinas de coordinacin departamental.
Oficinas de coordinacin departamental y nuevas competencias constitucionales

Bolivia asume una tarea que no es comn en los tribunales constitucionales en trminos de tener oficinas de coordinacin departamental. El anterior Tribunal Constitucional, slo tena la sede en Sucre y a partir de sta se desarrollaba estrictamente la labor jurisdiccional. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado se reconoce competencias que anteriormente el Tribunal Constitucional no contaba. Es as que se reconoce a la justicia indgena originario campesina, se habla de la implementacin del proceso autonmico, adems del desarrollo del bloque de constitucionalidad. Estas incorporaciones demandan del Tribunal Constitucional una estructura que pueda atender todas las tareas encomendadas en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional. Se ha verificado que siempre hubo un distanciamiento muy grande entre estos tribunales y la sociedad boliviana. Los tribunales y jueces de garanta prcticamente no tenan relaciones institucionales con el Tribunal Constitucional, aunque si exista un nivel de coordinacin a nivel de presidentes de la Corte Suprema del Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura. Sin embargo se gener un problema muy grande, no se tena conocimiento como instancia institucional de cul ha sido el desarrollo la evolucin de la administracin de justicia constitucional en el pas. No se puede verificar cuntas han sido las acciones tutelares que se habran desarrollado en los aos anteriores. nicamente se contaba con el dato de tener 3.300 causas pendientes de la gestin 2005 a la gestin 2011, causas que de acuerdo a la Ley de Transicin deban ser liquidadas en el plazo de dos aos. El no contar con informacin de los tribunales departamentales de justicia generaba una gestin sin informacin, sin planificacin, sin estrategias institucionales que permita el logro de objetivos y resultados. En ese sentido el Tribunal Constitucional ve como mecanismos de urgencia, en la parte administrativa, reestructurar la institucin. No se poda tener nicamente la estructura de despachos de los magistrados porque se necesitaba soportes tcnicos. Anteriormente si se presentaba algn caso de justicia indgena originario campesina, para resolver el
Tribunal Constitucional contrataba consultores que puedan hacer relevamientos tcnicos dentro de un pueblo o nacin indgena y a partir de dichos insumos se emita el fallo correspondiente. Si entendemos que la justicia indgena originario campesina tiene una igualdad jerrquica a la que la jurisdiccin ordinaria se entiende que el flujo de expedientes vinculados a la justicia indgena originario campesina iba a incrementarse paulatinamente. El ao 2012 se tuvo ms de 24 solicitudes de despachos para atender acciones tutelares y otras vinculadas a justicia indgena originario campesina.
Secretara Tcnica
Ante esa situacin el Tribunal Constitucional ha creado la secretaria tcnica. Una secretaria tcnica que tiene tres unidades: la unidad de descolonizacin, la unidad de autonomas y la unidad de tratados e instrumentos internacionales. La unidad de descolonizacin tiene la particularidad de estar compuesta por un equipo multidisciplinario de profesionales y autoridades de justicia indgena originario campesina que no requieren tener un ttulo de abogado, sin embargo el requisito para prestar funciones es que hayan cumplido funciones de autoridad de justicia indgena originario campesina. De esta manera se plantea una nueva estructura, en la cual se cuenta no slo con profesionales en derecho sino tambin con antroplogos, socilogos, psiclogos, historiadores, lingistas. Disciplinas que han sido de gran utilidad porque los informes reflejan no solamente una visin jurdica. Pero dicha estructura no poda quedarse nicamente con descolonizacin que comprende justicia indgena originaria campesina de deba ampliar a las dems reas. Es as que se crea la unidad de autonomas, instancia tcnica que permite hacer un seguimiento una evaluacin de elementos imprescindibles en el proceso de anlisis de control de constitucionalidad previo de los estatutos autonmicos y de las caras orgnicas. Asimismo se cre las unidades de tratados y de instrumentos internacionales. En el pas la experiencia en materia de tratados internacionales es mnima. Los tribunales y jueces de garanta comienzan a ver los tratados internacionales a ms detalle en razn a que la Constitucin Poltica del Estado en el 2009 hace un desarrollo mucho ms amplio que la anterior Constitucin en la temtica.
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Ahora bien con la actual normativa constitucional se abre el abanico de posibilidades de interpretacin con el bloque de constitucionalidad, que si bien se tiene jurisprudencia con el anterior Tribunal Constitucional, sta comprenda a su vez de un desconocimiento de los procedimientos de celebracin de tratados internacionales, de la identificacin de que tratados internacionales eran vinculantes o no para el pas, informacin respecto de si el tratado hubiese sido ratificado o no por el pas. Situacin que se ha reflejado no solamente en el mbito judicial, ha sido el mismo Ministerio de Relaciones Exteriores que no contaba con la informacin sistematizada. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, los instrumentos internacionales adquieren una relacin importante en la labor de justicia constitucional. La secretara tcnica, que es una modificacin estructural de la institucin del Tribunal Constitucional, se complementa con la creacin de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales. Esta academia no tiene un fin de formacin estrictamente, el objetivo principal, que est previsto en el cdigo procesal constitucional, es el desarrollo de la investigacin en materia de derecho constitucional. La Academia Plurinacional de estudios constitucionales demandaba tambin una estructura de acuerdo a sus objetivos. En ese sentido, se han realizado gestiones para contar en la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales con investigadores a tiempo completo en derecho constitucional. Esta funcin est tambin reflejada en otros tribunales de la regin, se tiene as academias y centros de estudios e investigacin en el Per, en el Ecuador, Repblica Dominicana, Espaa. Es as que se entendi la necesidad de que el derecho constitucional debe ser investigado y difundir la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Esta situacin ha permitido que el Tribunal Constitucional pueda desarrollar la labor jurisdiccional con mayor rapidez pero tambin ha generado mayores riesgos respecto de la jurisprudencia. En el sentido de que las acciones tutelares se asumen por dos magistrados, si no existe acuerdo en ambas partes, se acude a la presidencia para que se dirima el caso correspondiente. Situacin que puede generar tambin jurisprudencia contradictoria en las distintas salas.
Eventual Jurisprudencia contradictoria

Ante dicha situacin el Tribunal Constitucional ha creado en la estructura una unidad de coordinacin jurisprudencial que evite dicha contradiccin, sin embargo, pese a todos los esfuerzos, por la gran cantidad de acciones que han sido resueltas por el Tribunal Constitucional existe jurisprudencia que es contradictoria particularmente en materia laboral, proteccin de la mujer embarazada, entre otras. Estas contradicciones en la jurisprudencia son importantes porque es el mismo ente que va generando nuevos entendimientos en distintas materias y corresponde al pleno del Tribunal Constitucional la vocacin de esas lneas jurisprudenciales que no son coincidentes. Es en este sentido se est recolectando tcnicamente a aquella jurisprudencia que pueda generar confusiones o contradicciones y buscando realizar el proceso de avocacin de esas lneas jurisprudenciales. Para esto tambin con la demanda de los tribunales, jueces de garanta, autoridades de justicia indgena, el sector universitario, el Tribunal Constitucional ha planteado un ajuste en la estructura institucional para el 2014.
Modificaciones en las resoluciones a las Acciones

La nueva estructura institucional tambin sufre una modificacin sustancial en cuanto a la forma de resolucin de las acciones puestas en conocimiento al tribunal. Los antecedentes de los anteriores tribunales comprendan que, todas las acciones se resolvan en sala plena con los cinco magistrados que componan el anterior tribunal. Actualmente se cuenta con un Tribunal Constitucional con tres salas, cada sala compuesta por dos magistrados. La primera sala es la sala especializada en asuntos indgena originaria campesino incrementa la sala de magistrados liquidadores con 5 magistrados.
Secretaria de Coordinacin y Sistematizacin Jurisprudencial

El ajuste planteado por el Tribunal Constitucional comprende la creacin de la Secretara de Coordinacin y Sistematizacin jurisprudencial, la cual estara encargada de la Unidad de Coordinacin Jurisprudencial y de la Unidad de Sistematizacin Jurisprudencial. Esta Secretara permitir que la actualizacin y la sistematizacin de la jurisprudencia en distintas materias sean de manera ptima y en tiempo prcticamente real. Por lo cual se prev la participacin de las universidades a travs de los estudiantes con pasantas y trabajos dirigidos. Colaborando con la Secretara de Coordinacin y Sistematizacin Jurisprudencial para que el trabajo sea prcticamente inmediato. De manera que los fallos del Tribunal
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Constitucional sean puestos a disposicin de los dems tribunales, jueces de garantas y autoridades de justicia indgena originario campesina. En este proceso de gestin procesal tambin se ha verificado la importancia de las unidades de coordinacin departamental. Es imprescindible contar con datos de los tribunales y jueces de garantas de las autoridades de justicia indgena originario campesina sobre labores de garantas que se vienen desarrollando en cada uno de los departamentos, sin embargo sin fines de supervisin. El Tribunal no tiene facultades de iniciar procesos disciplinarios, no tiene facultades para iniciar procesos penales, si no es a travs del conocimiento de una accin en concreto.. Se busca con estas unidades de coordinacin departamental generar los insumos informativos de carcter cuantitativo en el desarrollo de la labor de los tribunales departamentales de justicia. El objetivo establecido en el plan estratgico institucional quinquenal del Tribunal Constitucional es informatizar toda la labor jurisdiccional del mismo. Si bien hoy en da se ha experimentado demoras o dificultades en la revisin de expedientes, se busca que a travs de procesos de informacin de la labor jurisdiccional del Tribunal Constitucional generar comunicaciones y una base de datos que permita atender toda informacin. El objetivo dentro de estos 5 aos comprende que todas estas unidades de coordinacin departamental tengan la capacidad de digitalizar los expedientes en el departamento y se puedan remitir virtualmente el expediente al Tribunal Constitucional. En caso de que el Tribunal requiera el expediente fsico, podr hacerlo de cada una de las unidades de coordinacin departamental. Es as que se identifica que las unidades de coordinacin departamental pueden constituirse en fuentes muy importantes de comunicacin entre los tribunales departamentales, los jueces de garanta y la sede del Tribunal Constitucional Plurinacional. Asimismo permite el seguimiento directo del estado del expediente dentro del Tribunal Constitucional. Actualmente hay un sistema de informacin en la pgina web, pero este no est actualizado en tiempo real, pues lo que se necesita es que los tribunales estn comunicados en este proceso de informacin. Atendiendo tambin a lo dispuesto en el cdigo procesal constitucional, en trminos de que las actuaciones del Tribunal Constitucional puedan ser notificadas a travs de correo electrnico. Como ya se encuentra previsto en el cdigo se est generando los mecanismos para crear un sistema de correos electrnicos que comprendan una base de datos del Tribunal Constitucional. Es as
que al momento de presentar una accin se responda con un correo electrnico que garantice la verificacin de las notificaciones y que ste no sea un correo externo que no podamos verificar si efectivamente ha tomado conocimiento o no de la notificacin.
Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin

Estos mecanismos tambin demandan de una serie de acuerdos no solamente jurisdiccionales del tribunal sino tambin de coordinacin con el ejecutivo y el legislativo respecto de normativa que garantice una eficacia de las firmas digitales y del trabajo informtico que pueda llevarse adelante. La informatizacin del trabajo del Tribunal Constitucional tambin va acompaado con una gestin de transparencia, por primera vez el Tribunal Constitucional crea la unidad de transparencia y lucha contra la corrupcin hemos analizado dentro del Tribunal Constitucional que las estructura de transparencia y lucha contra la corrupcin normalmente han sido externas a la labor judicial.. Actualmente se cuenta con un Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin que es parte de la estructura del rgano Ejecutivo. Sin embargo en la independencia del rgano Judicial es muy importante que genere un sistema propio de transparencia y lucha contra la corrupcin. Estos elementos deben ser regulados a travs de una ley con las facultades que debe tener esa unidad de transparencia y lucha de corrupcin para pedir informacin a las unidades de investigacin financiera, a los servicios de registro, a la autoridad de sistema bancario. Actualmente se observa a travs de que normativa se puede implementar estos mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupcin.
Administracin y Plazos en los procedimientos constitucionales.

Se ha visto tambin la necesidad de verificar la administracin y plazos en los procedimientos constitucionales. Se est atento a que la relacin entre los tribunales y jueces de garanta con el Tribunal Constitucional debe ser una relacin mucho ms directa. Se debe establecer un mecanismo de comunicacin directa, para esto han surgido algunas iniciativas en trminos de que a travs de las unidades de coordinacin departamental se pueda contar con los correos electrnicos de todos los tribunales y jueces de garanta para dos temas importantes: para el flujo de informacin, para que se remita al correo de cada juez o tribunal de garantas este o no en la capital o este en provincia donde se le haga llegar la jurispru-
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dencia en termino real, donde podamos compartir inquietudes de los tribunales y jueces de garantas. Este proceso tambin va a permitir optimizar la administracin de plazos en los procedimientos constitucionales. En el Tribunal Constitucional se ha tenido algunas limitaciones respecto de poder cumplir estrictamente los plazos con el cdigo procesal constitucional, particularmente en la parte de gestin procesal, con el flujo de expedientes. No se habra previsto que la secretaria general cuente con los recursos humanos necesarios para atender y notificar la cantidad de expedientes que estn siendo resueltos por el Tribunal Constitucional. Afortunadamente esta situacin est siendo regularizada. Asimismo se prev incrementar personal para el prximo ao, disponiendo que se hagan convocatorias pblicas. Estas convocatorias estn priorizando nicamente las competencias de los profesionales para prestar funciones en el Tribunal Constitucional en este proceso de gestin procesal y elementos administrativos.
La relacin entre el Tribunal Supremo con el Tribunal Constitucional es adecuada, optima y no existe una pugna ambos, por lo que la relacin es muy cooperativa.
Ideas fuerza:
- Entre los objetivos del Tribunal Constitucional esta reestructuracin del mismo a travs del equipamiento y personal calificado para llevar adelante sus actividades.
- La estructura del Tribunal no slo debe responder a las competencias anteriormente planteadas en las leyes, sino tambin atender al desarrollo del bloque de constitucionalidad, el proceso autonmico y la justicia indgena originario campesina. - Actualmente, dentro del Tribunal Constitucional Plurinacional se plantea una nueva estructura, en la cual se cuenta no slo con profesionales en derecho sino tambin con antroplogos, socilogos, psiclogos, historiadores, lingistas.
Elementos de debate Respecto al equipamiento del Tribunal

Con el Ministerio de Economa y Finanzas se logra un incremento el ao 2012 de 30 millones de bolivianos adicionales, sumados a los 16 millones que tena el Tribunal Constitucional, se lleg a tener 46 millones de bolivianos. Con dicha suma se logra equipar y dotar a los 12 magistrados titulares, liquidadores del Tribunal Constitucional de los recursos materiales y logsticos necesarios para llevar adelante las actividades. Sin embargo este presupuesto deba atender tambin los compromisos que se pactados con los tribunales y jueces de garanta. Especficamente en diciembre del ao 2012 se concret la apertura de las oficinas de coordinacin departamental.
- Ante la eventual contrariedad en la jurisprudencia se est trabajando en la uniformidad de las mismas no slo con los letrados del tribunal, sino tambin con pasantes, abogados y universidades. - Destaca el esfuerzo de presentar la jurisprudencia actualizada para la interaccin con dems tribunales para la coordinacin entre los mismos. As tambin la creacin de un sistema propio de transparencia y de lucha contra la corrupcin.
Cita destacada: Se reconoce a la justicia indgena originario campesina, se habla de la implementacin del proceso autonmico, adems del desarrollo del bloque de constitucionalidad. Estas incorporaciones demandan del Tribunal Constitucional una estructura que pueda atender todas las tareas encomendadas en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional.
Respecto a la Interaccin entre el Consejo de la Magistratura y los Tribunales

Se espera tambin que el Consejo de la Magistratura deba actuar tambin directamente con los tribunales y jueces de garantas. Actualmente constan reclamos de los tribunales y jueces en limitaciones planteadas por el Consejo de la Magistratura. Por su parte el Tribunal Constitucional tambin mejorar la relacin con el Consejo de la Magistratura y el Tribunal Supremo de Justicia con el fin de superar limitaciones de coordinacin con el rgano judicial.
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tanto ninguna otra norma puede contradecirla y si llega a contradecirse esa contradiccin debe ser anulada y expulsada del ordenamiento jurdico por ser incompatible con la Constitucin. La cuestin capital que se plantea ya desde el siglo XIV es la de concretar a quin se encomienda esta labor de controlar si una ley es o no conforme con la Constitucin; a quin se atribuye este formidable poder de anular las decisiones de los representantes democrticamente elegidos por los ciudadanos. Durante mucho tiempo han convivido dos grandes sistemas, el modelo norteamericano llamado de control difuso, en el cual todo juez puede examinar, juzgar si una ley que se tiene que aplicar es o no inconstitucional y en el caso de no poder anularla puede para el caso concreto dejar de aplicarla. Por otra parte se tiene el modelo europeo en el que se crea un rgano ad hoc especfico con esa funcin y que adems retiene el monopolio. Slo l puede declarar la inconstitucionalidad de una ley, puede anularla, expulsarla, privarla de eficacia definitivamente. Actualmente en todo el mundo y muy singularmente en Iberoamrica han ido apareciendo sistemas que toman elementos de uno y otro y que conviene de una manera a efectivamente establecer los tribunales constitucionales o cortes constitucionales que tienen esa funcin de declarar la constitucionalidad de las leyes, pero al mismo tiempo se prev la cooperacin de todos los jueces de una manera indirecta mediante el planteamiento de cuestiones, dudas de inconstitucionalidad o en el caso de la Constitucin boliviana: acciones de inconstitucionalidad concreta. Es as que produce esta colaboracin entre el juez que debe aplicar la ley, pero si entiende que esa ley que l necesita aplicar para el caso concreto es inconstitucional, eleva la duda en cuestin al Tribunal Constitucional; se produce as una provechosa colaboracin entre la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin ordinaria siempre en defensa de la Constitucin.
Dr. Andrs Gutirrez Gil

Letrado del Tribunal Constitucional de Espaa
l letrado del Tribunal Constitucional de Espaa, Andrs Gutirrez, hace especial referencial a describir el orden constitucional como la ley mxima que rige a un Estado por tanto la institucin u rgano que tenga la atribucin de controlar la constitucionalidad de las normas, Tribunal Constitucional o Corte Constitucional tendr una principal relevancia al momento de su interpretacin. Destaca asimismo elementos internos del Tribunal Constitucional espaol y su hermenutica de trabajo. Constitucionalidad de las normas
Funciones del Tribunal Constitucional y conformacin del Tribunal Constitucional en Espaa

El control constitucional de las leyes justifica la existencia de un Tribunal Constitucional. Existe una segunda funcin importante que es la defensa de los derechos humanos, defensa que se lleva a cabo a travs de distintos procedimientos se llamen accin o recurso de amparo o de cualquier otra forma. As mismo existe tambin un tercer mbito competencial: el de la resolucin de conflictos entre rganos constitucionales o entre entes territoriales, el Estado
Lo primero que debe destacarse es que las Constituciones son autenticas normas jurdicas, no son un programa poltico, ni tampoco un ideal al que aspira una sociedad. En primer lugar son verdaderas normas jurdicas de obligado cumplimiento tanto por los poderes pblicos como por los ciudadanos y en segundo lugar, cada Constitucin es la cima, es la cspide del ordenamiento jurdico de la nacin, por
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y otros entes territoriales en el caso de producirse conflictos de competencia. En el caso espaol estas tres funciones estn presentes en la tarea del Tribunal Constitucional. Hay que pensar que despus de un periodo de falta de libertad autocracia en al ao 1977 se inicia el rgimen democrtico en Espaa y se pasa de un ordenamiento jurdico que no tena Constitucin a la existencia de una Constitucin que adems de reconocer derechos fundamentales, organiza el funcionamiento bsico de las instituciones. La asistencia de una Constitucin conlleva la necesidad de ese rgano al cual se le atribuye la interpretacin de la Constitucin y el control de constitucionalidad de las leyes. De hecho cuando se elabora los trabajos de elaboracin de la Constitucin espaola uno de los aspectos que no levant ninguna polmica entre las distintas fuerzas polticas, en las cuales hubo unanimidad, fue la creacin de un Tribunal Constitucional. Los pases de nuestro entorno Portugal, Italia, Francia, no tienen encomendada la funcin de defensa de los derechos fundamentales. Sin embargo en Espaa se rescato los modelos del constitucionalismo iberoamericano y tambin del Tribunal Constitucional alemn. Se quiso atribuir al tribunal mediante recursos de amparo, la labor de proteccin de los derechos fundamentales. Sin embargo, puesto que se pas de un Estado centralizado a un Estado en el cual se reconocen autoridades autnomas con una autonoma poltica incluso con capacidad legislativa, hubo tambin que atribuir al Tribunal esa tercera funcin de resolucin de conflictos. Al incorporar un Tribunal Constitucional surge el problema de si es conveniente que se trate de un rgano integrado dentro del poder judicial o es mejor que tenga una naturaleza distinta, singular. sta ltima es la opcin que se tomo en Espaa, un Tribunal Constitucional fuera del poder judicial, no slo en su estructura sino en un nuevo un modo de asignacin de los magistrados nuevos y reglas de consideracin. Las dos caractersticas que no debe dejar de reflexionarse cuando se disea un Tribunal Constitucional son: el problema de la legitimacin democrtica de los magistrado de los tribunales constitucionales y otro, es el dotar a estos tribunales de suficiente poder de auto realizacin cuando se refiere a la legitimacin de los magistrados. Hay que tener en cuenta que los tribunales constitucionales al poder dejar sin efecto aquello que han decidido los parlamentos, los representantes libremente elegidos por los ciudadanos en elecciones peridicas, de alguna manera se sitan por encima del parlamento. Esto hace que
estos magistrados necesiten para poder ejercer con autoridad esta funcin, tener un respaldo tambin democrtico de una legitimacin especial y esto se suele entender de dos maneras: primero, haciendo que la eleccin de ellos corresponda a los propios parlamentos o en los regmenes presidencialistas y segundo, la necesidad de dotar al Tribunal Constitucional de una fuerte capacidad de autorrealizacin. En el caso espaol el Tribunal Constitucional est sometido a la Constitucin. Se establece las lneas generales de su estructuracin: doce magistrados, elegidos 4 por el congreso, 4 por el senado 2 por el gobierno de la nacin y dos por el Consejo General del Poder Judicial. Estos doce magistrados se irn renovando cada tres aos de tal manera que haya una cierta continuidad y convivan magistrados que se integran al tribunal con otros que ya llevan 3 o 6 aos, de tal manera que conviven magistrados con ms experiencia y otros que se van incorporando mediante estos turnos. Adicionalmente adems de la Constitucin lgicamente se rigen por la ley orgnica del Tribunal Constitucional, al que se le atribuye una cierta capacidad de organizarse y potestad reglamentaria. Un aspecto sin duda muy importante para que el rgano constitucional pueda tener fuerza, es una cierta autonoma econmica, una autonoma presupuestaria. En Espaa se opt por lo que son los medios materiales, es decir, desde el aspecto de seleccin del personal al servicio del tribunal como todos los recursos materiales necesarios no sean suministrados. El Tribunal Constitucional tiene autonoma presupuestaria, elabora un presupuesto que sea aprobado por el parlamento y distribuye segn sus necesidades el mismo. Un segundo aspecto muy importante es la seleccin del personal que colabora con los magistrados desde los funcionarios que hacen labores administrativas hasta los letrados del Tribunal Constitucional. Esta figura de los letrados ha revestido ya en la prctica una gran importancia y que fue adoptada del xito que haba tenido en el Tribunal Constitucional alemn. Desde un inicio el propsito fue atraer a juristas de todas las ramas del derecho pblico fundamentalmente de la carrera judicial, de la universidad y magistrados que temporalmente abandonan sus destinos y se incorporan al Tribunal Constitucional y al cabo de un tiempo regresan a sus destinos de origen.
Los letrados del Tribunal del Tribunal Constitucional

La figura de los letrados se ha constituido en una figura necesaria debido a que hay que tener en cuenta que el oficio de magistrado en el Tribunal Constitu-
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cional no se ejerce hasta que se es magistrado constitucional. No hay nada parecido a ello cuando un magistrado llega a preformar la jurisdiccin ordinaria al Tribunal Supremo a la sala de lo Penal. Se puede ejemplificar con un juez que lleva muchos aos ejerciendo la posicin de juez penal en distintas instancias y finalmente puede terminar en el Tribunal Supremo, sin embargo no hay una labor previa del magistrado del Tribunal Constitucional. De esta manera llegan a magistrados del supremo con una determinada rama, pero al incorporarse al Tribunal Constitucional deben hacer frente a asuntos de todas las disciplinas jurdicas, conflictos territoriales, control de constitucionalidad de las leyes, entre otros. Es un trabajo para un gran equipo de gente en tanto el nmero de asuntos como por la complejidad de los mismos. De esta manera es una labor en gente tanto por el nmero de asuntos como por la complejidad de los mismos y esto llevo a pensar en la conveniencia de que juristas especialistas de materias muy concretas pudieran ir asesorando a los tribunales. Al Tribunal Constitucional se le reconoce autonoma presupuestaria, capacidad para organizarse, seleccionar personal, el secreto para atraer a los juristas de otras ramas al tribunal ha sido el incentivo econmico. En este sentido nunca puede un letrado del Tribunal Constitucional cobrar menos en el Tribunal que en su sitio de origen. Junto con el prestigio acompaa el incentivo econmico impulsa a juristas de distintos puntos de Espaa estn dispuestos a servir durante algunos aos en el Tribunal Constitucional. Estas facultades que se otorgan al Tribunal tienen una contrapartida que es que se le exige calidad dentro de sus resoluciones y se les exige y el cumplimiento no siempre se resuelve en un plano razonable. El problema de hacer frente a las resoluciones en un plazo razonable se present en Espaa y que puede llegar a ser una problema serio para el Tribunal Constitucional plurinacional porque lo es en todos los pases. La dificultad de resolver con necesaria rapidez los asuntos de la jurisdiccin ordinaria cabe la posibilidad de ir filiando nuevos rganos, no cabe crear ms rganos, ms tribunales constitucionales ni siquiera normalmente es posible aumentar el nmero de magistrados porque muchas veces el nmero de magistrados que uno tenga est ya fijado en la Constitucin y algunas Constituciones como la espaola son muy difciles casi imposibles de reformar dichas disposiciones. Un ejemplo paradigmtico es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, tiene actualmente casi 150
mil demandas pendientes desde decidir si se admitir el trmite o no, de las cuales la mitad proviene de dos pases, de Rusia y de Turqua. Sin embargo dicho tribunal 47 naciones que van desde el atlntico hasta el pacifico con una poblacin cercana a los 900 millones de habitantes, es evidente que es muy difcil gestionar semejante nmero de demandas. En el caso del Tribunal Constitucional espaol se han recibido alrededor de unos diez mil asuntos al ao por resolver y en definitiva por doce personas es tambin inabordable esa tarea y al mismo tiempo el tribunal ha tenido siempre el deseo de hacer sentencias rigurosas con un contenido doctrinal son sentencias a veces demasiado extensas pero normalmente cuidndose tambin los aspectos formales y eso ha llevado a un deterioro al final aprobado con un deterioro y desprestigio del tribunal por lo que tarda en resolver asuntos en recursos contra leyes. Pueden tardar diez aos, lo cual son leyes cuya constitucionalidad esta puesta en entredicho y que se siguen aplicando no en pocas ocasiones. El tribunal se pronuncia sobre sentencias que ya no estn en vigor porque han sido derogadas y sustituidas por otras por el legislador, la solucin no es nada fcil. En el ao 2007 se hizo un intento de restringir el nmero de recursos de amparo que llegan al tribunal adoptando el sistema el modelo del Tribunal Supremo de Estados Unidos. Es un sistema en el cual el Tribunal Supremo elige cada ao los asuntos sobre los cuales se quiere pronunciar. Similar situacin se comienza a hacer en Espaa, pero ha llegado hacerse plenamente efectivo.
Accin de inconstitucionalidad en el Tribunal Constitucional en Espaa

La accin es presentada ante el Tribunal para que se decida mediante la intervencin de cada uno los doce magistrados por un orden rotatorio designado y al mismo tiempo se asigna ese asunto a un letrado que emite un informe acerca de si el asunto debe ser o no a trmite. Seguidamente puede ser admitido el trmite, elaborando as el borrador de la sentencia o el proyecto de sentencia. Este proceso lo hace un letrado comentndolo con el magistrado oponente, siguiendo lgicamente ese borrador, decisin o la indicacin del magistrado ingresa en el orden del da. Se reparte a todos los magistrados que leen el proyecto de sentencia, caracterstica del Tribunal Constitucional, que no se da en los tribunales ordinarios, donde incluso al contrario ha estado prohibido el ponente llevar redactado un proyecto de sentencia,
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porque se consideraba que el magistrado tuviera un perjuicio y que tuviera muy poca apertura a lo que pudieran aportar otros magistrados. Al contrario de esta situacin siempre antes de empezar a deliberar hay un proyecto completo de sentencia y sobre l se va deliberando de una manera muy prolija, muy lenta, no slo la decisin sino la motivacin, incluso las formalidades gramaticales de la sentencia de tal manera que perfectamente ocurre que un mismo asunto sea objeto de deliberacin en ocasiones diferentes en semanas diferentes porque se producen nuevas segundas, terceras o cuartas versiones. Los asuntos de amparo son resueltos por salas compuestas por seis magistrados, mientras que los asuntos de control de constitucionalidad lo son por en pleno integrados por los doce y en la votacin a no ser en el caso espaol un tribunal y con un nmero impar de magistrados en el caso de que se produzca un empate el voto del presidente es dirimente es que el que decide elimina el desempate. Estas deliberaciones son secretas hasta el punto que incluso es delictivo el que los magistrados exterioricen el contenido de las deliberaciones, eso hace que el letrado, que es el redactor del proyecto, no entre en la deliberacin. A diferencia de lo que ocurre en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos que si entra para que los propios magistrados puedan formular preguntas o consulten preguntas al letrado porque al final de cuentas ha sido quien ha estudiado el contexto, la jurisprudencia precedente, los estudios doctrinales sobre la materia. En ese sentido hay quienes abogan que sera conveniente que pudiese ser llamado el letrado en pleno de durante de la deliberacin sin perjuicio de que una vez hechas las consultas l abandonase el debate, esto no es as, como tampoco es as la posibilidad de que estn medios de comunicacin. En Espaa tampoco es posible la presencia de las cmaras de televisin durante las deliberaciones del Tribunal Constitucional, porque efectivamente si bien dara una mayor transparencia y una posibilidad un mayor control de la ciudadana tambin se debe considerar paralelamente cuarta la libertad de los magistrados a disponer sus opiniones en temas sensibles y que incluso podran darse en posiciones a veces demaggicas en la medida en que el magistrado supiera que lo estn escuchando los ciudadanos o la clase poltica, limitando de esta manera la naturalidad en sus intervenciones. Finalmente redactada la sentencia, los magistrados discrepantes de la mayora tienen la posibilidad de
elaborar un voto particular, en el que expresan por escrito su voto disidente, el mismo que es incorporado a la sentencia. La sentencia puede ser publicada en el diario oficial del Estado, en la pgina web del Tribunal y si el asunto tiene cierta trascendencia pblica, la oficina de prensa del Tribunal facilita un resumen a los medios de comunicacin. La jurisprudencia es sistematizada y se facilita estudios sobre ella, a alumnos de doctorado, cualesquiera personas que quieran acceder a ella o a la biblioteca del Tribunal que est abierta a estudiosos del Derecho Constitucional. Posibles resoluciones contradictorias en el Tribunal Constitucional En cuanto a la posibilidad de que a medida de que el Tribunal va ejerciendo su funcin, va dictando cada vez ms resoluciones, cabe la posibilidad de que se produzcan resoluciones contradictorias. As tambin en el Tribunal Constitucional Espaol, contradicciones que a veces se producen porque en los magistrados que resuelven un asunto piensan de manera diferente a los magistrados de aos atrs que resolvieron un asunto similar. Es deseable que exista una evolucin en la jurisprudencia a mi juicio con dos condiciones: una, que expresamente lo reconozca el tribunal que va a tener su jurisprudencia y en segundo lugar que lo motive. Con ello se trat de dar rasgos generales del funcionamiento interno del Tribunal, sin decir que en general que la imagen del Tribunal Constitucional espaol es en cuanto a la calidad de su trabajo hay una buena valoracin, hay una reaccin con el retraso sobre los cuales se resuelven los asuntos y a veces hay reproches de politizacin, pero estos reproches de politizacin deben ser entendidos en el marco de autoridades institucionales que resuelven asuntos que tienen en su naturaleza una poltica indudable, generada por el conflicto que se plantea, el Tribunal Constitucional lo que hace a veces es resolver problemas jurdicos pero desde criterios jurdicos. La Justicia Constitucional goza en general de buena salud, de hecho prcticamente el 80 por ciento de los pases del mundo tienen instituciones de justicia constitucional; en Iberoamrica es significativo que la mayor parte de las reformas constitucionales llevadas a cabo en la dcada de los aos 80 y 90 precisamente incorporaron y reforzaron instituciones de justicia constitucional.
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Elementos de debate Respecto a los letrados existentes en el Tribunal

Actualmente son 50 las personas que como letrados trabajan en el Tribunal Constitucional. Existen dos modelos posibles, el primero conocido como la oficina del magistrado, cada magistrado puede seleccionar personalmente a un conjunto de letrados y cuando ese magistrado se marche ellos tambin abandonan el tribunal. Otro modelo es el que los letrados estn al servicio de todos los magistrados del tribunal y no necesariamente se marcharan cuando abandone sus funciones el magistrado que les propuso. Se sigui entonces el sistema hibrido en el cual dos letrados trabajan directamente con cada magistrado y otros que trabajan para el conjunto de ellos.
Ideas fuerza:
o Los tribunales constitucionales o cortes constitucionales que tienen esa funcin de declarar la constitucionalidad de las leyes. o Las funciones del Tribunal Constitucional adems del control de constitucionalidad, son la defensa de los derechos humanos y la resolucin de conflictos entre rganos estatales y entidades territoriales en caso de conflicto de competencias. o El Tribunal Constitucional espaol tiene la facultad de organizarse y potestad reglamentaria. o Los letrados permiten hacer frente a las resoluciones del Tribunal en un plazo razonable.
Dr. Lino Vsquez Samuel

Juez Segundo Sustituto del Presidente del Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana
En la ponencia del Juez Segundo Sustituto del Presidente del Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, Dr. Lino Vsquez Samuel, se ha explicado el rgimen de gestin dentro del Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, destacando la importancia del aporte de las experiencias de otros tribunales de la regin y de la actual interaccin del Tribunal Constitucional con la ciudadana.
Cita destacada: Cada Constitucin es la cima, es la cspide del ordenamiento jurdico de la nacin, por tanto ninguna otra norma puede contradecirla y si llega a contradecirse esa contradiccin debe ser anulada y expulsada del ordenamiento jurdico por ser incompatible con la Constitucin.
Incorporacin del Tribunal Constitucional en la Repblica Dominicana

El ms joven Tribunal Constitucional de toda la Regin, es el Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, debido a que no haba experiencia precedente del Tribunal Constitucional y es la Constitucin del ao 2010 proclamada el 26 de enero de 2010, por la Asamblea Nacional Previsora de la Repblica Dominicana, que incorpora este rgano de justicia Constitucional. Denota la existencia de elementos que impulsaron la creacin de un Tribunal Constitucional en la Repblica Dominicana. En primer lugar, un movimiento gestor importante de la sociedad proclamaba la
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necesidad de un control de constitucionalidad fuera del mbito del poder judicial, que en ese momento lo ejerca la Corte Suprema de Justicia, porque adems este control constitucional a juicio de una parte importante de la comunidad jurdica de la Repblica Dominicana no era un control efectivo y no resultaba con eficacia el favor de la ciudadana. Algunos llegaron a decir que este control cuando dictaban sentencias ms que nada se converta en un legislador en negativo y por supuesto esto contribuy considerablemente a que este movimiento gestor importante generara opiniones de diversos sectores de la sociedad Dominicana y se pudo convencer incluso al gran pacto que se produjo de la clase poltica en Repblica Dominicana para incorporar el Tribunal Constitucional. Se debati arduamente debido a que siendo este rgano apoyo a la reforma y modernizacin de la justicia una dependencia plural, si se quiere del poder ejecutivo, haban voces que se expresaban en favor de la incorporacin del Tribunal Constitucional y por supuesto desde el mbito del poder judicial se escuchaban otras que sealaban que de aprobarse un Tribunal Constitucional en Repblica Dominicana, los dominicanos iban a llorar lgrimas de sangre, asimismo generaba preocupacin en los sectores de poder. Se entenda que las voces que representaban el sector oficial del gobierno de turno planteaban que efectivamente se iba a llorar lgrimas de sangre si no se incorporaba el Tribunal Constitucional. Por tanto, algunas estrategias comunicacionales que se impulsaron desde la sociedad civil y del Comisionado de Justicia no permitieron convencer a una parte importante de la poblacin. En algn momento cerca de un 80% de la poblacin vea con simpata la incorporacin del Tribunal Constitucional, pensando en que se planteaba la promulgacin de una constitucional, que da un paso importante desde un Estado liberal, que lo haba sido la Repblica Dominicana. Entonces se planteaba un Estado social y democrtico de derecho, dicho de otra palabra un Estado Constitucional de Derecho. Finalmente la clase poltica termin convencida de que se tena razn en lo planteado. El 2010 se proclama la Constitucin y no es hasta finales del ao 2011, cuando se selecciona a los jueces del Tribunal Constitucional. Previo a ello, en un esfuerzo impulsado desde la sociedad civil y desde el Comisionado de Justicia se aprob la Ley orgnica del Tribunal Constitucional y de los procesos constitucionales.
En este proceso cabe destacar la colaboracin muy oportuna de todos los tribunales de la regin: Costa Rica, Espaa, Per, entre otros. A partir de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional comenz un proceso muy importante en la Repblica Dominicana que fue la seleccin de los jueces del Tribunal Constitucional. Asimismo se seleccionaron a todos los jueces de la Suprema Corte de Justicia, igualmente los jueces de otros rganos que crearon la nueva Constitucin como el Tribunal Supremo Electoral.
Seleccin de Jueces
La seleccin de jueces fue una labor muy importante y se impulso que fuera lo ms transparente posible; un proceso primero, de pre seleccin de candidaturas y de propuestas, la definicin de unos estndares de formacin, de capacidades que tena que tener el posible juez constitucional, pero adems la oportunidad de que la sociedad desde sus espacios democrtico controlar dicha seleccin. Desde la sociedad no slo se hacan propuestas de los candidatos que renan los requisitos previamente establecidos, sino que era muy importante que desde la misma sociedad se cuestionaran algunos candidatos. Es as que en la medida de lo posible los poderes pblicos eligieron lo mejor para el Tribunal Constitucional.
Funciones del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional de algn modo ejerce el control concentrado de la constitucionalidad y tiene otras responsabilidades que se desprenden directamente y slo puede ejercer el rgano. Cabe destacar una novedad importante, no solamente el Tribunal Constitucional, ejerce el control central, el control abstracto de constitucionalidad, adicionalmente ejerce el control preventivo de los tratados internacionales. Otra competencia que tiene el Tribunal Constitucional, es que como rgano si se quiere de cierre y con caractersticas de Supremaca Constitucional igualmente controla las decisiones en el mbito que se dan en el Poder Judicial con los denominados recursos de revisin de las sentencias firmes que hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. Igualmente destaca una derivacin en el mbito de justicia, cada vez que un juez de amparo dicta una sentencia de amparo, el Recurso se interpone ante el Tribunal Constitucional, eso ha sido importante porque no slo es compatible con el control difuso de constitucionalidad sino que adems el juez de
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la seccin del municipio ms apartado, puede ser en un momento determinado juez amparo y lo es tambin el Juez de Control de Constitucionalidad mediante el ejercicio del control difuso de la Constitucionalidad. Se ha retomado las mejores prcticas constitucionales de otros pases y tambin se ha tratado de aprender las dificultades operativas por las que han atravesado. Lo que ha permitido reducir los obstculos de acceso a la justicia constitucional.
sos necesarios para que las decisiones pasaran, es as que las decisiones se toman por mayora de nueve, de modo tal que el pleno no podra deliberar si no hay por lo menos nueve miembros presentes de los trece y la decisin se toma por mayora de estas nueve. Esta es una dificultad en el camino, de esta manera se cre una comisin revisin de decisiones de amparo y de decisiones firmes que provengan de los tribunales de la Repblica. La Comisin Revisin de Decisiones de Amparo y de Decisiones Firmes es una de las ms importantes y una especie del corazn del Tribunal Constitucional del trabajo cotidiano. Esta comisin la integran seis magistrados. Adicionalmente se crea la Comisin que trabaja los conflictos de competencia e igualmente los controles preventivos de tratados, lugar donde de algn modo se construyen consensos, es decir, cuando el expediente llega al pleno posiblemente hay seis magistrados. Si se tratar de la Comisin de Revisin de Sentencias Firmes y de Amparo que ya tienen una posicin que en la elaboracin del proyecto de sentencia han expuesto su punto de vista y han procurado un consenso. La gestin interna de las Comisiones ha sido favorable porque ha permitido que en menos tiempo se llegue a un proyecto ms o menos elaborado, proyecto que es sometido con un tiempo de antelacin a los dems miembros del pleno. Cuando se produce la reunin del pleno, casi siempre hay algunos niveles de coincidencia porque las comisiones de trabajo tienen muchas cosmovisiones filosficas que muchas veces son diferentes pero al final de la jornada colisionan en puntos importantes, el punto ms importante es el ciudadano, despus es el rgano. Es necesario destacar la digitalizacin. Estos son recibidos, clasificados, escaneados y remitidos en soporte digital a todos los magistrados, miembros de las comisiones de trabajo previo al conocimiento del proyecto, a la seccin del pleno. Adicionalmente se cuenta la secretaria del tribunal cuenta con las unidades a travs de las cuales se sistematiza la jurisprudencia del Tribunal. Comprendiendo: los sumarios o extractos publicados en la pgina web, previa al acceso a las sentencias en forma de pdf. As tambin se trata de comunicar las decisiones con la sociedad a travs de las redes sociales disponibles. Asimismo se las comunica mediante prensa, el rea de prensa elabora una especie de resumen que remite a toda la prensa nacional y particularmente
La gestin procesal
La gestin procesal se inicia en la Secretaria del Tribunal, principal rgano de apoyo instituido por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y los procedimientos constitucionales. La Secretaria, recibe, guarda y tramita los expedientes que cursan ante el Tribunal Constitucional, apoya al Pleno y a la Presidencia, sirviendo adems como enlace entre el Tribunal y usuario; esta es una tarea muy importante de la Secretara, pues se ha convertido adems en el rgano enlace entre la sociedad, entre quienes procuran justicia constitucional y el Tribunal. Por tanto, desde la Secretara se crean mecanismos de fcil acceso ciudadano. La distribucin de expedientes a los magistrados cursa en el marco de un sistema de sorteo. De tal manera que ni el Presidente, ni un juez en particular decide de qu asuntos se van apoderar. Este sistema contribuye a la transparencia debido a que no hay intereses creados por un juez en particular.
De manera general la revisin de los expedientes comprende los siguientes pasos:

El registro del expediente, al momento de ser recibido bajo listado correspondiente al proceso y o procedimiento constitucional que se trate, se examinan, se clasifican y se interpretan los documentos, la carpeta es organizada atendiendo a los documentos producidos por el Tribunal Constitucional o del tribunal que dicto la sentencia impugnada. Adicionalmente se realiza una verificacin particular de los expedientes en relacin a las comisiones operativas que existen en el Tribunal Constitucional en atencin al proceso de que se trate. Es importante denotar que con la creacin del Tribunal Constitucional se decidi seleccionar trece miembros, algunos que respondan a controles de la clase poltica. La clase poltica quiso que quienes lo controlaran de algn modo crearn los consen-
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cuando hay asuntos importantes en el que evidentemente es necesario comunicar se preparan notas de prensas especiales y es el director de prensa y comunicaciones del tribunal constitucional quienes se encargan de dar lectura al extracto de esta decisin. De esta manera la informacin de transparencia y en gestin jurisprudencial, la organizacin fsica y digitalizada de los expedientes permite que los usuarios tengan acceso a los mismos de manera oportuna. Los usuarios pueden contactar a la Secretaria del Tribunal de manera personal o por va telefnica y por correo electrnico. Todos estos contactos han facilitado que el ciudadano tenga accin directa a la inconstitucionalidad. La experiencia ha demostrado que se dan algunas demoras particularmente en materia de amparo, se ha estado desenvolviendo reuniones de trabajos focales donde se examina la situacin desde abajo y no desde la cpula, puesto que se ha facilitado muchas directrices institucionales desde el rgano del Consejo del Poder Judicial, desde la propia Suprema Corte de Justicia, directrices institucionales que van dirigidas a mejorar el funcionamiento de los tribunales. Sin embargo el dilogo que se realiza con la ciudadana como con otros magistrados es importante ya que expresan las dificultades operativas que se tiene y de algn modo se procuran soluciones institucionales.
ta, por lo que es necesario devolver el expediente al poder ejecutivo a los propsitos de que cumpla con los requisitos de introduccin del control preventivo y conflicto de competencia.
El Consejo Nacional de la Magistratura

El Consejo Nacional de la Magistratura es un rgano plural compuesto por los tres poderes pblicos clsicos: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el propio Poder Judicial. De esta manera este rgano que fue el que seleccion a los jueces del Tribunal Constitucional, igualmente seleccion los jueces de la Suprema Corte de Justicia, facilit la relacin con el poder judicial, relacin que se ha mantenido buena y aunque siempre habr algunas dificultades. Hay una aceptacin por el poder constitucional, tanto en la cpula del Poder Judicial como en los niveles medios y bajos de este poder. Actualmente se est desarrollando varias actividades de capacitacin con academias pblicas, academias privadas y con la propia escuela adicional de la magistratura. Estas actividades de capacitacin focalizada, dividida, muy bien dirigida democrticamente e inteligentemente destinada a una buena parte de quienes se estn formando como jueces de carrera del poder judicial. Los beneficiarios trabajan en primer lugar en procesos en los que se accede a los diferentes despachos conociendo las decisiones que estn dictando los tribunales. Son decisiones que de algn modo van acorde con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en tanto las decisiones son referente o vinculante para todos los poderes pblicos de la Repblica Dominicana.
Demoras procesales
Si bien se tiene atrasos o demoras procesales, los mismos no provienen propiamente de la incapacidad de los magistrados de conocer los asuntos en el periodo indicado, es ms bien una acumulacin muy alta de procesos que estuvieron pendientes en la Suprema Corte de Justicia y que fueron remitidos una vez instalado los jueces del Tribunal Constitucional. De esta manera se conoce viejos asuntos heredados de la Suprema Corte de cuando ejerca el control de inconstitucionalidad y era el nico tribunal donde se celebraban los procesos. Fueron bastantes los procesos retrasados que se recibi. As tambin se est tratando de conocer las acciones que se presentan ante el tribunal posterior a su instalacin en el caso del control preventivo de tratados internacionales. Normalmente se decide en el plazo establecido por ley, 30 das, si bien existen pocos atrasos es debido a que la legitimidad procesal activa para accionar ante el Tribunal Constitucional es nica del presidente de la Repblica y muchas veces la propuesta del control preventivo llega incomple-
Elementos de debate Respecto a la autonoma en el Tribunal Constitucional en Repblica Dominicana

El Tribunal Constitucional tiene autonoma presupuestaria y financiera. Es un rgano extrapoder que tiene no slo autonoma si no tambin independencia de los dems poderes pblicos.
Respecto a las autonomas regionales o indgenas

Lamentablemente nuestros pueblos indgenas han sido exterminados por el colonialismo y no se dan realidades como en otros pases.
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Respecto a los avances constitucionales
Primero, dotar al pas de una Constitucin normativa, que es un catalogo de derechos y libertades fundamentales, que no slo incorpora la figura del Tribunal Constitucional, sino que le ha dotado de mecanismos efectivos para controlar el poder de los gobernantes. Asimismo un ejercicio contino del control abstracto de constitucionalidad como acciones directas de inconstitucionalidad.
Ideas fuerza:
o El Tribunal Constitucional es producto de movimientos gestores en la sociedad. o El Tribunal Constitucional ejerce el control central, el control abstracto de constitucionalidad y el control preventivo de los tratados internacionales. o Como elemento esencial en la gestin procesal es la interaccin entre tribunales y los mismos con la ciudadana.
Cita destacada: Una cuestin que ha sido muy importante para nosotros es el contacto que hemos tenido con la comunidad jurdica en repblica dominicana n haba experiencia de ejercicio constitucional.
Magistrado de la Sala Liquidadora del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Mesa: Tierras Bajas Moderador: Dr. Zenn Bacarreza
e acuerdo al programa establecido se determin los elementos administrativos y de gestin de la administracin de justicia constitucional, estipulando cuatro ejes temticos a desarrollar: gestin procesal, sistematizacin jurisprudencial, informacin y transparencia en la gestin jurisdiccional y administracin y plazos en los procedimientos constitucionales. Conclusiones de la Mesa de Tierras Bajas
La mesa de las tierras bajas despus de un debate previo, ha llegado a las siguientes conclusiones sobre los elementos administrativos y de gestin en la administracin de justicia constitucional referente a los temas de gestin procesal, sistematizacin jurisprudencial, informacin y transparencia en la gestin jurisdiccional as como la administracin y plazos en los procedimientos constitucionales, observndose lo siguiente: El plazo de 48 horas en las acciones de amparo constitucional el plazo es muy corto si la resolucin es muy compleja, por ello piden se revise ese plazo o poder ampliarla y en base a eso dictar una sentencia o un fallo con la debida fundamentacin o motivacin, no obs-
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tante que nuestra normativa establecida en el cdigo procesal constitucional, establece el plazo de 48 horas. Pide tambin se modifique el plazo para la remisin de las sentencias emitidas por los tribunales de garantas al Tribunal Constitucional Plurinacional, ya que el mismo es muy breve y en algunos casos existen actas que no se puede realizar dentro del plazo de las 24 horas, por ello pide que se revise este plazo. El Tribunal Constitucional Plurinacional debe tener una apertura a la sociedad, a los jueces de tribunales y garantas para el fortalecimiento de sus conocimientos y capacidades. Tomar en cuenta la experiencia del representante de la Repblica Dominicana respecto a la celebracin de audiencias en las provincias,; pero en el caso concreto y de acuerdo a nuestra realidad, por ello dirigido a la capacitacin y socializacin de sus derechos y garantas.
Liquidadora, se ha evidenciado la existencia de contradicciones en la lnea, razn por la cual se aplique vocacin para que en Sala Plena, se pueda uniformar la misma. Actualizar la Sistematizacin de jurisprudencia por materia y difundir la misma a travs de la pgina web y boletines peridicos impresos que sean enviados a todos los lugares de fcil acceso informtico. Consideran los colegas que deben sistematizarse de acuerdo a la materia. Civil, Penal, Administrativa, Familiar, Social, Laboral, Tributario y otras. La necesidad de Capacitacin de la Pgina web del Tribunal Constitucional Plurinacional y el manejo de la jurisprudencia a travs de las coordinaciones departamentales a la brevedad posible. Se seal que la anterior pgina web era ms accesible a la actual, razn por la cual estn pidiendo que se capacite en el manejo para que as los operadores de justicia puedan hacer un trabajo ms rpido y eficiente; sobre todo se han
Respecto a la sistematizacin de la jurisprudencia, es necesario que se la realice por materias e institutos, tambin la remisin de los mismos a los correos de los jueces y tribunales de garantas.
Conclusiones de la Mesa de Tierras Intermedias

El trabajo que se ha realizado por los representantes de los diferentes distritos ha efectuado trabajos y debates con los representantes de los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba y Tarija, razn por la cual se ha llegado a las siguientes conclusiones: La necesidad de uniformar la lnea jurisprudencial, debido a que existe contradicciones de lneas entre salas que requieren de vocacin con el objeto de uniformar los criterios por el Tribunal Constitucional Plurinacional para que sean vinculantes; significa que de sala a sala del Tribunal Constitucional Plurinacional o de Salas especializadas con la Sala
pedido los boletines peridicos impresos a ser enviados a todos los departamentos como a los juzgados de provincia. El Tribunal Constitucional Plurinacional tiene 8 oficinas de coordinacin, por lo que a travs de estas 8 oficinas de coordinacin departamental, se pueda realizar la capacitacin del rbol de jurisprudencia. Establecer mecanismos tecnolgicos en el programa que sea de fcil acceso, que sea simple para el fcil acceso a la informacin por parte de los IOC. En el caso de difusin de material, jurisprudencia o de cualquier otro acceso de informacin de los pueblos o naciones indgenas hacia la justicia constitucional, se requiere respetar las instituciones y autoridades y efectuar las atribuciones a los usos y costumbres de cada pueblo. Este punto ha sido incluido de acuerdo a la experiencia de cada pueblo. En Ecuador para justamente difundir y capacitar a las autoridades indgenas originarias se difundi material en el que no estaban involucradas dichas autoridades. En este sentido para realizar cualquier trabajo material de soporte que llegue a estas comunidades indgenas deben ser ellos
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los involucrados para que as a travs de sus recursos y costumbres cada pueblo pueda hacer la difusin; sobre todo porque en materia de capacitacin no se puede cometer el error de que el Tribunal Constitucional Plurinacional y la jurisdiccin ordinaria asuman un papel de enseanza, sino de propender aun respeto y eficacia de jurisdicciones se debe efectuar un intercambio y coordinacin en la que se propenda a escuchar a las autoridades indgenas a objeto de aprender su forma de justicia. La necesidad de forma simultnea a la notificacin se defina con la sentencia y la lnea jurisprudencial asumida, por cuanto existe una demora en su publicacin que genera que no existe actualizacin en sus criterios ni precedentes; este es un punto que coincide con la mayor parte o con los otros grupos porque como Tribunal Constitucional Plurinacional, se va fortaleciendo cada da, sin embargo tambin se tiene la debilidad de no publicar las sentencias de manera oportuna. La tramitacin de las acciones constitucionales, debe partir del domicilio del accionante a objeto de dictar la concentracin de causas; este punto ha sido una causa sobre las que ha arribado el Distrito de Chuquisaca por cuanto la notificacin a la parte demandada cuando se trata de autoridades nacionales, sin embargo nos hemos referido tambin la aplicacin del artculo 31 de la Ley del Tribunal Constitucional, del Cdigo Procesal Constitucional en lo referente a los demandados, pero sin embargo tal vez a futuro se pueda con mayor precisin en otra sentencia constitucional formularla.
inicio del texto de las sentencias constitucionales se deben realizar textos reflexivos que ayuden a mejorar la conducta de las personas, respeto a los valores y principios ticos que debe regir en toda la sociedad plural. Cuando un gigante pertenece a la rea urbana y otra a la comunidad debe existir una instancia plural que juzgue ese caso, en el que tanto jurisdiccin indgena como originaria asuman competencia y exista una integracin, esa interconexin de ambas jurisdicciones en igualdad de jerarqua. Como ltimo punto arribado, es que se inste al Legislativo la modificacin del artculo 10 de la Ley de Deslinde al ser contrario a los derechos de los pueblos indgenas originarios campesinos.
Conclusiones de la Mesa de Tierras Altas En la Mesa de Tierras Altas se ha arribado a

las siguientes conclusiones: Los accionantes y las partes deberan sealar un correo electrnico para que las notificaciones se realicen sin mayor demora y facilite a los actuados de tramite como las mencionadas notificaciones, es decir, la problemtica que hemos visto nosotros no es tanto la notificacin a la parte accionada, sino a los accionantes, de tal modo que se ha visto conveniente que se cree un correo electrnico para que las notificaciones se realice sin mayor demora y facilite as los actuados. Todo juez de garantas debe tener un correo electrnico para agilizar las causas; llegndose a la conclusin que la funcionalidad los coordinadores departamentales del Tribunal Constitucional Plurinacional llevan acelerar las revisiones de las resoluciones a los jueces de tribunales de garanta.
Se requiere que el Instituto de la excusa de jueces de tribunales de garanta sea objeto de reglamentacin y normativa legislativa que regule el procedimiento a seguirse a objeto de que el mismo sea sumario y adems no exista omisiones o lagunas que generen discusiones procesales en justicia constitucional; sin bien de acuerdo al Cdigo Procesal Constitucional se tiene las excusas y no as las recusaciones justamente por la naturaleza de las acciones tutelares, sin embargo el procedimiento slo est desarrollado para los magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, lo que el grupo ha referido y ha debatido para una aplicacin hbrida tambin se pueda desarrollar en una Sentencia Constitucional. Los representantes de las autoridades indgenas nos han hecho llegar unos puntos que hemos incluido: que al
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Los mismos coordinadores departamentales del Tribunal Constitucional Plurinacional deben tener mayor relacin y coordinacin con la justicia indgena originaria campesina. En cuanto al punto dos de la sistematizacin jurisprudencial, se lleg a la siguiente conclusin: el Tribunal Constitucional Plurinacional debera hacer conocer la jurisprudencia directamente a un correo institucional de los tribunales departamentales de Justicia y con mayor agilidad y con mayor celeridad son los tribunales, las oficinas de coordinacin departamentales los que deberan de hacer llegar directamente las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional a las distintas salas as como las cortes departamentales de justicia, tambin se debe proveer a los juzgados de provincia de internet para el conocimiento de la jurisprudencia constitucional vigente y esto debido a que los pueblos indgenas y comunidades campesinas, nuestros jueces o los que imparten justicia no tienen acceso al internet o a la jurisprudencia vigente para poder realizar sus sentencias; asimismo el Tribunal Constitucional Plurinacional debera permitir las suscripcin de una pgina de la institucin para que los jueces podamos realizar la suscripcin y acceder a las sentencias constitucionales ms relevantes.
acceder a las sentencias constitucionales moduladoras y fundadoras. En cuanto a los pueblos indgenas originarios campesinos en su aplicacin de justicia existen problemas por ejemplo cuando no se respeta un acta suscrita en una comunidad, estas actas en muchos casos son resueltas y no respetadas, en este caso se acude a los fiscales y jueces, por tanto no se respetan las actas suscritas en una comunidad. Hay casos por ejemplo donde nuestros ancestros nunca han resuelto tales casos como el narcotrfico y el contrabando; en estos casos debera existir mayor coordinacin con la jurisdiccin ordinaria, con los fiscales y jueces; asimismo se debera coordinar con los jueces ordinarios para resolver los problemas que se presentan en la justicia indgena originaria campesina; por otro lado los pueblos indgenas originarios campesinos quieren acceder a la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en razn a que los jueces y tribunales en procesos penales donde estn juzgando a indgenas originarios campesinos, existen atropellos y no sabemos sobre la jurisprudencia constitucional emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional. Finalmente la mesa ha llegado a la quinta conclusin de que debe existir mayor coordinacin para establecer las competencias entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la ordinaria; estos son los puntos en los que se lleg a la conclusin la mesa referente a las tierras altas. Habiendo escuchado a las tres mesas, las unidades administrativas y las unidades tcnicas la informacin fue sistematizada para suscribir los respectivos compromisos y verificar los acuerdos establecidos. Se ha podido observar en el trabajo de mesas que se ha enfatizado mayormente en las unidades de coordinacin departamental que se han creado, de esta manera es importante la creacin de estas oficinas departamentales de coordinacin con el Tribunal Constitucional Plurinacional.
En cuanto al punto tres, informacin transparente de la gestin procesal, las unidades de transparencia deberan tener mayor especialidad y ser persona idnea con la debida preparacin y experiencia; el personal de transparencia debera tener el rango de un juez de partido y previo a una convocatoria pblica, porque actualmente lo que se realiza es de una manera superficial, por eso es que la mesa llega a la conclusin de: en cuanto al personal de transparencia tener por lo mnimo el rango de un juez de partido y ser mediante convocatoria pblica. Respecto al cuarto punto, la administracin de plazos constitucionales, creemos que las acciones de amparo constitucional se debera establecer un plazo mayor en cuanto a la remisin al Tribunal Constitucional Plurinacional porque existen casos complejos donde existen varios demandados y las audiencias en muchos caso se realizan en ms de seis horas; asimismo el Tribunal Constitucional Plurinacional debera permitir la suscripcin de una pgina de la Institucin Constitucional para que los jueces puedan suscribirse y
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La Justicia Comunitaria Indgena Originaria Campesina

En Bolivia es necesario conocer la justicia comunitaria indgena originaria campesina desde jurisdiccin territorial tanto a nivel departamental como a nivel nacional. La justicia Comunitaria Indgena Originaria ha sido conocida segn la historia desde el tiempo de los antepasados, abuelos y abuelas, quienes manejaban segn los usos y costumbres la justicia originaria. Sin embargo no se pudo conocer verdaderamente cmo esta operaba. La Justicia Comunitaria Indgena Originaria llega con el colonialismo y lo que ahora se pretende es precisamente descolonizar esta justicia. Esta descolonizacin sobre la justicia es verdaderamente necesaria porque se necesita que las organizaciones campesinas tengan manejo sobre el deslinde de jurisdiccin Justicia Comunitaria y a los que imparten la Justicia Ordinaria. La visin de la justicia indgena originaria tiene diversos matices que se dan a partir de la adopcin de medidas dentro de la propia comunidad. Si una persona comete errores debe responder por los mismos ante la comunidad, por ejemplo trabajando para la escuela y otros. Cabe diferenciar que en algunos lugares asumen linchamientos a nombre de la Justicia Comunitaria, eso es injusto, no es correcto, no es justicia comunitaria. Cabe hacer hincapi en que la justicia comunitaria no es consecuente con la justicia ordinaria, tanto en temas tcnicos como en la toma de medidas y decisiones polticas, el objeto esencial es descolonizar y mantener la igualdad en ambos regmenes de justicia. Todo esto en el marco de lo reconocido por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional como el derecho a identidad cultural, derecho de la persona, derecho de la familia y el vivir bien, en baso a lo cual se necesita el trabajo ms duro tcnicamente para manejar el nivel de gravedad de los conflictos.
Isabel Dominguez
Secretaria Ejecutiva Nacional de la Confederacin Nacional De Mujeres Campesinas Indgenas Originarias De Bolivia Bartolina Sisa
sabel Dominguez, Secretaria Ejecutiva Nacional de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, destaca la necesidad de generar teoras respecto a la JIOC puesto a que las comunidades versan en la prctica y no as en una teorizacin per se. De esta manera resalta ahondar esfuerzos entre los entendidos de la justicia ordinaria y generar mecanismos de coordinacin. Cita destacada: Gracias a la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional se hace ley desde las bases co nocidas, ya estamos empezando a trabajar junto con ustedes., por eso yo felicito a las autoridades jueces departamentales, fiscales y a algunos abogados que trabajan en sus oficinas propias para el proceso, algunos an no entienden la situacin del territorio indgena originario.
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Elementos de debate Respecto a la teorizacin

Existe la necesidad de generar bases tericas y tcnicas sobre la justicia comunitaria y no solamente las bases prcticas a objeto de poder coordinar ambas justicias entre las organizaciones y las autoridades polticas.
Ideas fuerza:
o La importancia de descolonizar los sistemas de justicia y trabajar coordinadamente para formular bases tericas de la justicia comunitaria. o La justicia comunitaria no debe ser confundida con linchamientos que suceden en las comunidades, pues esto no es justicia comunitaria.
E
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Presidente De La Sala Primera Especializada
Efren Choque Capuma
l Presidente de la Sala Primera Especializada, Efren Choque Capuma, hace nfasis en que si bien la CPE reconoce la pluralidad jurdica de los diferentes sistemas jurdicos en Bolivia es necesario viabilizar mecanismos de coordinacin e integracin de estos sistemas y se efectivice el pluralismo jurdico. Entre las temticas a destacar del ponente son las experiencias interjurisdiccionales del Tribunal Constitucional Plurinacional desde su visin como parte de esta institucin. Experiencias Jurisdiccionales
Este tema de experiencias inter jurisdiccionales permitir asumir una exposicin temtica que tiene que ver con las experiencias propias de alejar desde el Tribunal Constitucional, es decir, cmo est entendiendo el Tribunal Constitucional la tarea de construir stas experiencias inter jurisdiccionales.
Y para entrar a entender la tarea inter jurisdiccionales pensamos que es necesario un poco ubicarnos en lo que podamos entender en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, primeramente el sentido de lo plural y del pluralismo jurdico, la interculturalidad y la inter legalidad jurdica.
propias formas de concebir esos principios de regulacin normativa en trminos de la cosmovisin de cada cultura, de cada nacin indgena. Pluralismo jurdico derivado. Sostiene, que se da posterior, durante y posterior al coloniaje, es decir, se ha ido generando como consecuencia de la poltica de imposicin, de las polticas jurdicas, y en el caso del coloniaje se establece la imposicin del colonizador espaol de su propio marco normativo, sus propias leyes llamadas Las Leyes de Indias.
Pluralidad Jurdica
En trminos generales la palabra de la pluralidad jurdica segn Raquel Irigoyen, una de las connotadas mentalidades contemporneas del Per, quien sostiene que la interculturalidad jurdica se debe entender como un espacio geogrfico donde coexisten diversas normas, o diversos sistemas jurdicos. A su vez, el problema jurdico tambin en su avance de comprensin terica se ha entendido como un espacio de transicin fundamentalmente en trminos de consolidar los procesos de fortalecimiento de revalorizacin de reconstitucin de lo que se podra llamar a cada sistema jurdico de las diversas nacionalidades de los pueblos indgenas. En este contexto es necesario tener una visin de lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado que en su Art. 1 define como modelo de Estado Intercultural. Tambin el Art. 178 el principio de potestad de impartir justicia y, finalmente, el Art. 192 entiende, o dispone como mecanismo de coordinacin y de cooperacin. Por tanto, el marco legal que permite sostener este tema, fundamentalmente, est basado en el Art. 1 del modelo de Estado Intercultural. El pluralismo ha sido entendido por diversos autores tales como Mignolo, Jos Luis Saavedra y Esteban Coach, como la coexistencia de sistemas plurales de justicia en el marco de un mbito geogrfico determinado. Actualmente se puede concebir, al pluralismo jurdico, como un espacio de transicin en el proceso de consolidacin, de restitucin, de revalorizacin y de fortalecimiento de las normas enteras o de la aplicacin de las funciones alternativas en conjuntos jurdicos de comunidades indgenas y tambin, como en el caso de Bolivia, de nacionalidades indgenas.
La Justicia Comunitaria Indgena Originaria Campesina

Por otro lado, tambin otros autores sostienen que se puede encontrar formas de pluralidad: externa e interna. Y el pluralismo interno, en el marco del pluralismo jurdico interno. En ste sentido se debe aclarar que el pluralismo jurdico no se debe entender desde las pluralidades, incluso otros autores hablan de pluralismo jurdico, oficiales y suboficiales en ese sentido, internos. Entonces, el pluralismo jurdico oficial interno estara compuesto por las estrategias o los mecanismos de aplicacin normativa desde los diversos gobiernos de turno, que difieren de tiempo en tiempo, de tiempo a sujetos que nos afecta cierta determinada norma jurdica. Interculturalidad La interculturalidad est definida como una poltica de respeto de sujetos que pertenecen a diferentes culturas. Pero la interculturalidad ha tenido en los ltimos aos un desarrollo terico mucho ms profundo porque si bien inicialmente se ha entendido que la interculturalidad debiera ser un mecanismo de encontrar procesos polticos y sociales de reciprocidad, de respeto mutuo, de encuentros de diferentes culturas en trminos horizontales, sin embargo, se ha venido sosteniendo otros elementos que han ido enriqueciendo los procesos de interpretacin intercultural, referidos a la intraculturalidad, fundamentalmente. En este sentido muchos autores en trminos elementales definen la intraculturalidad como procesos emergentes que enriquecen, que fortalecen a una cultura determinada, los valores que tiene, que son funcionales, que son parte de esa cultura. Por tanto la interculturalidad jurdica puede ser definida desde la una visin constitucionalista: la Constitucin Poltica del Estado, como se ha dicho, en el Artculo 1 el modelo de Estado intercultural, entonces esta poltica de lo de la Constitucin poltica del Estado supone, por un lado fundamentalmente, un reconocimiento a los procesos, a la existencia, a la
Pluralismo Jurdico de origen

Segn otra de las autoras se establece que el pluralismo jurdico de origen son aquellas pluralidades que han tenido su origen anterior a la colonia. En este caso se puede sostener que, considerando que las relaciones indgenas de Bolivia han tenido una existencia anterior al coloniaje, entonces corresponde afirmar que como sociedades han tenido sus propios mecanismos de regulacin normativa y tambin sus
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restitucin, a los procesos polticos que en ese sentido se han venido dando entre los pueblos y entre las culturas indgenas y lo cual en el mismo artculo, el Estado se define como plurinacional. Entonces la interculturalidad jurdica en su momento inicial se ha entendido como un proceso de revalorizar, de profundizar el reconocimiento a las normas internas de cada nacin indgena. De ese modo se marca un aspecto muy importante, relevar un aspecto muy importante para sostener que evidentemente, el carcter plurinacional del Estado boliviano fundamentalmente se basa en la emergencia de las naciones indgenas como un acto poltico del Estado boliviano que reconoce este largo periodo de diferencias, de marginaciones, de desconocimientos, de diferencias asimtricas que ha tenido en esa situacin de minoridad a las culturas y a las naciones indgena. Ha sido un acto poltico de restitucin de dignidad y a partir de ah emerge la interculturalidad jurdica. Sin embargo, la interculturalidad jurdica se debe entender no slo como un simple reconocimiento sino, fundamentalmente, como un proceso de fortalecer lo que la Constitucin poltica del Estado tambin sostiene en sentido de una justicia plural. Es decir, la interculturalidad jurdica puede ser un mecanismo que permita, no slo viabilizar, sino plantear desafos entorno al fortalecimiento de la nueva justicia plural del Estado plurinacional de Bolivia. As, siguiendo la lnea Luis Tapia, un pensador contemporneo, sostiene la necesidad de fortalecer una justicia plural pero que no solamente sea discursiva, es decir, ah hace una crtica en el sentido de que la poltica actual como se muestra la justicia plural del Estado boliviano pareciera que ha consistido en la conjugacin, en la inclusin de identidades indgenas como es. Sostiene que el proceso de la justicia plural tiene que ser mucho ms profundo en el entendido de que no podemos entender que la nueva justicia plural tenga que ser una situacin de intersistemas donde el sistema jurdico indgena sea como emergencia de algo que nace de la justicia positivista del Estado boliviano, entonces aqu el propugna la necesidad de poner en prctica lo que dice la ley de deslinde jurisdiccional, es decir, el mecanismo de igualdad jurisdiccional entre ambas justicias, pero no slo eso, sino que tambin se debe implementar la parte operativa. Por otro lado, el Dr. Ral Prada sostiene que para fortalecer la justicia plural hay que generar giros interculturales, giros alternativos interculturales, entonces que entiende por giros alternativos interculturales jurdicos, en este caso, l en una percepcin
crtica dice que la interculturalidad ha servido como un proceso de encontrar cierta conformidad social y poltica entre los pueblos indgenas.
Interlegalidad
Para definir la interlegalidad segn autores como Estaban Coach o Santos Do Souza, establecen que la interlegalidad est conformada por procesos de reconocimiento, de valores y prcticas de funcionalidad que existencias en la coexistencia entre dos sistemas jurdicos. Es un mecanismo operativo de desarrollar un tema determinado en este caso ya sea sobre la justicia de una nacional originaria o la construccin de la justicia plural. Asimismo Raquel de Irigoyen establece que la interlegalidad se debe entender como esos procesos de superposicin entre sistemas jurdicos, es decir, como en esa coexistencia entre uno y otro se sobreponen los momentos. Por ejemplo, en la prctica jurdica en un pueblo en momentos una autoridad puede recurrir al sistema jurdico estatal positivista y en otro momento puede dar preferencia a su sistema jurdico propio que es la justicia indgena originaria campesina. Ah encontramos esas visiones de superposicin, de permeabilidad. Dar preferencia a diversos sistemas jurdicos. Estableciendo la permeabilidad jurdica, es decir la apropiacin del legislador de un sistema jurdico determinado dependiendo del caso. Asimismo se resalta como porosidades jurdicas como espacios donde en momentos entra el sistema jurdico estatal y en momentos entra el sistema indgena. Dentro de un mismo espacio geogrfico. Por otro lado, se debe entender que tiene que ver con lo dispuesto por la ley de deslinde jurisdiccional tales como los mecanismos de cooperacin, coordinacin, integracin entre los diversos sistemas jurdicos.
Experiencias Jurisdiccionales
Deviene del proceso de aplicacin de los 3 elementos anteriores: pluralismo jurdico, la interculturalidad y la interlegalidad aplicados en determinados sistemas jurdicos. Las experiencias interjurisdiccionales entre la justicia indgena y la justicia ordinaria, emerge del marco legal que da la Constitucin Poltica del Estado, en el Artculo 1 que reconoce el modelo de estado intercultural y el Artculo 192 que reconoce los modelos de coordinacin y cooperacin. Se observa entonces, la convivencia igualitaria de varios siste-
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mas jurdicos en trminos de lo que se puede entender como pluralismo jurdico del Estado boliviano a partir, fundamentalmente, de un concepto que emerge desde esta autora peruana que es Irigoyen fajardo en referencia a la igualdad constitucional de los sistemas jurdicos que no slo est en la Constitucin poltica del Estado sino tambin en la Ley de deslinde jurisdiccional, donde declara la igualdad de las jurisdicciones. De all emerge la importancia de articular la justicia plural de modo que se reconstruya el sistema jurdico de las justicias indgena originarias campesinas. Es importante enriquecer algunas visiones tericas de algunos filsofos, cuando Do Santos de Souza, unos de los autores contemporneos de origen portugus que ha estado apoyando fuertemente estos procesos de construccin de justicia plural, y seala que el reconocimiento interjurisdiccional a partir de un sistema jurdico A, o de un sistema jurdico B o de un sistema jurdico C, entonces la cuestin interjurisdiccional sostiene que se debe entender como una riqueza grande porque, para citar al autor, es precisamente la esencia de un mecanismo que permite plantearse desafos hacia la construccin de una justicia plural, y l cita el caso de Ecuador y de Bolivia, como un proceso de constitucionalismo transformador. Por otro lado, conviene aclarar en qu sentido se est alcanzando ese proceso de justicia constitucional. En este sentido, se debe abordar la corriente que ha seguido el sistema de la justicia boliviana que en principio se ha alejado de la corriente de la justicia clsica positivista, tal como lo establece la Constitucin Poltica en su: reconocemos nuestros lagos, nuestras montaas, naci de la pluralidad, y somos un pueblo plural, una justicia plural. Conviene tambin aclarar que esta nueva Constitucin poltica del Estado no slo se aleja del constitucionalismo clsico positivista, sino que inclusive deja un poco atrs a una corriente latinoamericana, inclusive no tan mundial pero si en pases europeos que est en boga, hablamos del neoconstitucionalismo. Una particularidad del neoconstitucionalismo es que no reconoce la interpretacin constitucional interdisciplinaria. Si no es que tiene que ver con una estrecha relacin con el positivismo jurdico. Se sostiene que el neoconstitucionalismo no es otra cosa que la emergencia de procesos tericos, de reflexiones tericas, de pensamientos, de procesos filosficos que tienen que ver en el sentido de que no se puede considerar a la Constitucin poltica del Estado como una ley fundamental inerte, dogmtica, toda Constitucin poltica del Estado tiene que
ser sujeto a un proceso de reflexin, tiene que ser sujeto a un proceso de debate y lo califica l como un sentido de progresin, de desarrollo de visiones progresistas relacionados con la Constitucin poltica del Estado. Por tanto, se aleja un poco de esta visin del neoconstitucionalismo porque la Constitucin Poltica del Estado se genera como Constitucin poltica del Estado, como ley fundamental, a partir de debates, de propuestas, de interpretaciones, de visiones interdisciplinarias. En primer lugar, interdisciplinarias porque reconoce la incursin en ese debate de la antropologa jurdica, de la sociologa jurdica y de otras visiones que tienen que ver con la transformacin de los discursos de la filosofa y de la epistemologa jurdica plural. Pero no slo es desde esa visin de las ciencias sociales que repercute en sentido de lo que llama Do Santos de Souza como constitucionalismo transformador, porque afecta las polticas fundamentales del Estado, a su organizacin, a sus ejes temticos de desarrollo y a muchos ms, pero que fundamentalmente, reconoce los procesos interculturales, intraculturales, de inculturacin, a travs de lo que nosotros llamamos, la riqueza diversa cultura y poltica de la nacionalidades indgenas originarias del Estado plurinacional. Un segundo elemento que conviene tambin mencionar en este caso, tiene que ver con el reconocimiento de mecanismos de solucin, de prcticas, de procedimientos, de normas internas jurdicas de cada nacin indgena en este caso, y haciendo referencia sobre todo al reconocimiento de igualdad jurisdiccional de ambos sistemas jurdicos. Entonces esto permite sostener que el sistema jurdico boliviano desde entonces.
Elementos de debate Respecto a las leyes que rigen el Tribunal Constitucional

Haciendo referencia especficamente al Tribunal Constitucional, se debe hacer mencin a las tres leyes que rigen tal rgano que son la Constitucin, la Ley 022 y el Cdigo que le han dado margen al Tribunal para emitir sentencias respecto a conflictos de competencias entre otras reas temticas, para llegar a la resolucin de conflictos emergentes de esta coexistencia de dos sistemas jurdicos y escuchar las motivaciones de ambas partes y enriquecer la labor del Tribunal Constitucional.
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Ideas fuerza:
o El simple reconocimiento de diferentes sistemas jurdicos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, no es suficiente, es necesario fortalecer la justicia plural desde el aparato estatal. o La importancia articular la justicia plural y de generar mecanismos de coordinacin e integracin entre los diversos sistemas jurdicos que estn reconocidos en Bolivia es un paso importante para la labor que desempea el Tribunal Constitucional. o La corriente terica seguida por Bolivia genera un nuevo paradigma a nivel latinoamericano incluyen do una cosmovisin indgena originaria que se convertir en un observatorio a nivel regional y mundial.
Cita destacada: Ahora el Tribunal se encuentra en un tiempo de desafo de construcciones de paradigmas de una visin desde abajo hacia arriba
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Investigacin y Desarrollo Acadmico de la Justicia Constitucional
EXPOSITORES - Dr. Jorge Roberto Ordoez Escobar, Investigador. - Dr. Joel Escudero, Investigador Del Centro De Estudios Constitucionales e n Ecuador. - Dr. Petronilo Flores, Academia Plurinacional De Estudios Constitucionales Bolivia.
el que los servidores pueden tener experiencias de interculturalidad, estando en diferentes tribunales constitucionales y poder observar de qu manera se hacen se opera en otros lugares del mundo. La corte favorece a travs de becas la participacin de sus servidores, principalmente los secretarios de estudio o letrados del Tribunal Constitucional. En este sentido stos tienen la oportunidad de acudir a una investigacin in situ que y conocer las diversas experiencias. La importancia de estos programas radica en investigaciones in situ a los tribunales constitucionales. En los tribunales constitucionales se trabaja con los letrados del Tribunal Constitucional y se puede tomar la experiencia de un pas en concreto. Asimismo, cabe destacar la capacitacin que hace la Suprema Corte en otras universidades, abriendo la posibilidad de poder ir a estudiar a una universidad en el extranjero y poder tener la oportunidad de conocer la teora que le ayude a dar solucin a los problemas que acaecen en la materia.
Dr. Jorge Roberto Ordoez Escobar
estac las experiencias que se tuvo en los programas de investigacin y desarrollo acadmico en la Suprema Corte de Justicia en la nacin de Mxico, haciendo nfasis en la necesidad de tener al alcance herramientas que permitan dar respuesta a los problemas que se nos plantean el magistrado. Capacitacin al recurso humano de los Tribunales
En estos procesos la Corte tiene experiencias muy interesantes en diversas materias, por ejemplo en el caso de consulta previa, las comunidades y pueblos indgenas y tambin en materia de derecho penal para las personas hablantes de una lengua indgena la Constitucin mexicana establece la obligacin del Estado de proporcionar un profesor y un intrprete que conozcan la cultura y hablen la lengua de las personas indgenas. Para poder dar soluciones a los conflictos que se presenten el magistrado tiene que estar capacitado para poder dar respuestas a sus problemas. En el caso mexicano la Corte proporciona a los secretarios, a los letrados capacitaciones y hasta los propios ministros tienen tambin programas en instituciones acadmicas de mucho prestigio a nivel latinoamericano e incluso mundial. De la misma manera tener conocimientos interdisciplinarios, tales como la medicina, pues ha sido de vital importancia porque la academia mexicana de ciencias ha emitido dictmenes periciales que a los ministros de la corte les han servido para poder regir su criterio, no solamente en el aspecto jurdico sino tambin conocer como desde la biologa se ven los temas y como stos se interrelacionan con el mbito jurdico. En Mxico se pretende dar participacin a las instituciones acadmicas para que ilustren al Tribunal Constitucional y expliquen desde la perspectiva de la ciencia como se ven los diversos problemas.
Todas las respuestas que se pueda dar para resolver problemas del multiculturalismo del pluralismo jurdico pues van a ser herramientas que nos van a ser de utilidad precisamente para eso para poder dar respuestas. Para poder proveer de herramientas para dar respuestas se necesitar poner empeo y muchos recursos econmicos humanos materiales a los temas de investigacin y de desarrollo acadmico En la Suprema Corte de Mxico una de las prioridades, de muchas administraciones, ha sido precisamente que todos los trabajadores de la corte tengan capacitacin. Existe un programa muy amplio en
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Academia Mexicana de Ciencias

La Academia Mexicana de Ciencias ya tiene 52 aos de existencia, ms de dos mil miembros y en ellos participan los mejores cientficos mexicanos. La academia mexicana de ciencias tiene entre sus objetivos el orientar al Estado mexicano porque el Tribunal Constitucional es un poder del Estado y como la academia mexicana de ciencias tiene este objetivo, pues en el mbito de ciencia y tecnologa es vital escucharlo. Por tanto no es slo es capacitaciones a quienes redactan las sentencias sino tambin escuchar a los expertos para poder regir un criterio propio. Existen tambin los veranos de la investigacin cientfica. Con esto se trata que los estudiantes de las licenciaturas, en derecho principalmente, hacen una estancia de investigacin de siete semanas en la Corte y entregan un trabajo que es de mucha utilidad y que tiene que ver con los asuntos que en ese momento se estn tratando. De acuerdo a las grficas presentadas las mujeres en Mxico son mayora en un 2% ms que los hombres, ganando mucho espacio porque participan en este tipo de veranos de investigacin. En las siguientes estadsticas denotan que slo el 9% son fsico matemticos de los veranos de investigacin, el 33% es de biolgicas, biomdicas y qumicas; el 32% es de sociales y humanidades y el 26% de ingeniera y tecnologa. Cabe destacar la actividad de la Suprema Corte junto con la academia nacional de medicina y con la asociacin de industrias de investigacin farmacutica. La corte participa con sus asociaciones cientficas pero tambin participa con las cmaras industriales para poder hablar directamente y escuchar a los interesados en los temas que les atraen. Es recurrente pensar que como funcionarios judiciales solamente se tenga quiz una visin muy reducida de los problemas que surgen en la realidad, por lo que la academia funge como rgano consultor y tambin con las otras organizaciones se han hecho eventos en donde se platican temas diversos para que interacten los diversos saberes. Con diversos eventos de interaccin de saberes es evidentemente la corte permite una mayor interrelacin de saberes. De esta manera se est implementando y ya se cuenta con buscadores de jurisprudencia compilada y sistematizada no slo por materia si no con herramientas de buscadores avanzados que no slo denotan la jurisprudencia, sino tambin convenios, protocolos, leyes, fallos de cortes internacionales, entre otros.
Casas de cultura jurdica

En Mxico la Corte no tiene oficinas descentralizadas, ni regionales; tiene las casas de cultura jurdica y el proyecto de stas comprende, una unidad de acceso a la informacin: la persona pide informacin de una jurisprudencia del salario de un ministro de una sentencia dictada en los aos 30 del siglo pasado o de lo que usted quiera, la Suprema Corte tramita su acceso a la informacin a partir de los mdulos de acceso biblioteca.
Capacitacin para las personas de la regin

Son los propios secretarios, los letrados de la Corte, quienes platican con la gente acerca de las sentencias que se publican, de esta manera se las difunden a travs de capacitaciones. Las mismas que permite que los secretarios o letrados se sigan capacitando, en tanto se preparan para las capacitaciones. Las casas de la cultura devienen de los archivos judiciales, de esta manera la Corte se pone a rescatar a los archivos judiciales y hace este proyecto de casas de la cultura. El pblico en general va a las casas de la cultura a escuchar debates, conferencias, entre otros. Es un espacio cultural, de difusin, investigacin y un espacio de desarrollo.
Elementos de debate Respecto a las Reformas y Capacitacin

En Mxico tambin se est gestando un proceso de cambio de paradigma constitucional. Se introdujo una reforma de derechos humanos en junio del 2011 y a partir de dicha reforma se inicio el proceso de capacitacin con los jueces en sesiones masivas. Consiguientemente la Corte empez a ver es justamente que estos procesos de capacitacin sirven, pero el tema es que los jueces a veces necesitan estndares precisos y entonces se trat de hacer esta especie de manuales y ponerlo en el lenguaje de los jueces. De manera que se brinde las herramientas necesarias para que un juez tenga una amplia gama de interpretacin. De esta manera se establecieron ciertos estndares mnimos que sirven como protocolo de actuacin de los jueces, esto no significa para nada que estos protocolos sean una regla que los jueces deban seguir son un criterio orientador y son muy tiles la verdad de las cosas que ojal los protocolos empezaran a reflejar en muchas sentencias.
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Como primer paso se trata de instruir de cierta manera al juez que cuando recibe un asunto qu elementos debera considerar para su decisin.
Ideas fuerza:
o Para dar respuestas a los problemas que se presentan en los tribunales se necesita que se invierta en la capacitacin y desarrollo acadmico de sus miembros. o La capacitacin que debe ser impartida tiene que ser interdisciplinaria de manera que sustentacin de una resolucin abarque el mayor nmero de conocimientos de las distintas ciencias y relaciones sociales. o La informacin de las jurisprudencias deben ser transmitidas a la poblacin por todos los medios posibles y de una manera amplia y a la vez personalizada a travs de los secretarios o letrados.
Cita destacada: La Suprema Corte me ha otorgado, la posibilidad de poder ir a estudiar a una universidad en el extranjero y poder tener la oportunidad de conocer la teora que le ayude a dar solucin a los problemas pues es una de las cosas que yo ms valoro de los programas de investigacin en la Corte, esto me ha servido de mucho para poder utilizarlo a la hora de la sentencias en algo ms concreto, ms real.
Dr. Joel Escudero
l Dr. Joel Escudero, destaca la experiencia que se tiene en el centro de estudios constitucionales y difusin del derecho constitucional ecuatoriano, introduciendo su estructura, comentando sus experiencias a partir de la produccin que han realizado y concluye con las debilidades que se han cometido en su actuar. El estudio de jueces ordinarios y jueces indgenas
Al momento que los jueces y magistrados tienen que atender sus casos cotidianos, tienen que decidir estos casos desprovistos de sus creencias personales, desprovistos de sus creencias religiosas, desprovistos de sus creencias polticas, a fin de que sus respuestas sean objetivas en la construccin de un mensaje propuesto por una convencin que es la Constitucin y que sera el discurso de un Estado. La construccin de respuestas objetivas que no terminan siendo decisionismo jurdico, ni autoritarismo judicial por parte de los jueces.
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De esta manera esta situacin marca los procesos de investigacin y a partir de eso uno encuentra interesante estudiar a los jueces. Por otro lado es interesante estudiar decisiones de las autoridades indgenas porque a diferencia de los jueces tienen que estar cargadas y plagadas de elementos culturales, de una visin rica en una cosmovisin ancestral. Consecuentemente se marca ya un matiz y totalmente un dilogo que coloca en una perspectiva de cmo hacer respuestas comunes con la finalidad de que se pueda proponer un Estado con las caractersticas como lo son el boliviano y el ecuatoriano. Especficamente en el caso ecuatoriano podra decirse que es ms multicultural, pendiente a la justicia social que no busca otra cosa que la paz.
un neo constitucionalismo europeo mal entendido e impregnado en las sentencias constitucionales que estaban desdibujando totalmente el derecho, la emocin del garantismo estaba transformndose en una cuestin de decisionismo judicial y las primeras experiencias era un regreso despavorido de los jueces al formalismo ms rgido. Se pudo observar tambin que en Ecuador los funcionarios judiciales estn tan concentrados en los aspectos formales y en ese formalismo de que reglas son las aplicables mientras que el discurso de los pueblos originarios es acerca de los valores de la justicia, entonces un derecho constitucional que debe tener preeminencia en lo fctico ms que en lo procedimental. Se estaba totalmente carente de condiciones que puedan explicar este derecho en todos los niveles, tanto en las universidades y tambin en la ciudadana, debido a que se cambio una Constitucin pero sta se encontraba desprovista de muchos conocimientos.
Centro de Estudios Constitucionales y Difusin de la Constitucin en el Ecuador

El Centro de Estudios Constitucionales y Difusin de la Constitucin en el Ecuador fue creado a travs de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales en el ao 2009. El objetivo central del centro es desarrollar y promocionar la investigacin en las areas del derecho constitucional, del derecho constitucional comparado, de los derechos humanos, del pensamiento poltico constitucional del Ecuador, as como tambin de hacer estudios antropolgicos, multidimensionales de diferentes areas. En esa medida el centro de estudios cuenta con una coordinacin de capacitacin y formacin, tiene una coordinacin de investigacin, una coordinacin de publicaciones y la coordinacin de la biblioteca. Sin embargo a partir del ao 2009 el gran problema que se presenta frente a la declaracin formal de la existencia de un rgano, es la necesidad de recursos econmicos con el cual se debe promocionar tanto la investigacin y la formacin. Formacin que tiene que ser efectiva en tanto no solamente la nueva Constitucin traa la transformacin del Estado sino tambin la transformacin del derecho jurdico. Es as que como primer paso se realiza una planificacin con la finalidad de que se encuentren recursos y a partir de eso encuentra una cantidad de recursos otorgados por organismos del Estado ecuatoriano que se encargan de impulsar la investigacin. A partir de las primeras investigaciones se busca a los tericos tanto internacionales como nacionales que puedan trabajar en investigaciones objetivas y que puedan dar cuerpo a una Constitucin desnuda de teoras. Asumiendo que sta tiene su papel desde
Desarrollos Tericos
A pesar de que era una Constitucin de proceso abierto, muchas organizaciones sociales pusieron su parte y sus conceptos de lo que deben entenderse como un Estado a fin de que esto pueda desarrollarse. Ese escenario invito a investigadores internacionales tambin como Boaventura de Sousa Santos que escribi para el Centro de Estudios Constitucionales un libro que se llama Derecho emancipacin cmo puede el derecho ser emancipador si siempre el derecho ha sido un elemento de dominacin, entonces a partir de ah tambin se invitaron a juristas colombianos que permitieron establecer una lnea de pensamiento crtico en donde se crea un conjunto de obras que es crtica y derecho con la finalidad de hacer de forma clara un ataque al positivismo producto de un formalismo criollo que se ha venido materializando en el Ecuador en donde cualquier justificacin de tipo formal para no hacer justicia es el comn de la decisin judicial y un repliegue e indicivilizacion total de otras formas de justicia sustentadas en elementos culturales. Entonces en funcin de este desarrollo doctrinario se tuvo un efecto que pueda ser asumido tambin como una teora dentro del constitucionalismo transformador latinoamericano y en la actualidad estos libros son referentes por ejemplo o componen cierto slabos de las materias para que los estudiantes del derecho se vayan formando a travs de esta visin. Consecuentemente ese fue uno de los primeros pasos que se desarrollaron y luego en el nivel nacional
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se conto con investigadores que tenan un perfil y una identificacin clara con el modelo neo constitucional y que adems sus obras son propositivas dentro de la mesura porque tambin no es que es Estado constitucional no es un estado nicamente de jueces sino que tambin es un estado que tiene el componente de los poderes democrticos como el legislador el ejecutivo y tambin e vive bajo las leyes generales, y esas leyes generales no necesitan tener un enviste o una fobia solamente porque existe una ideologa de un constitucionalismo un poco emocional. Sino que se debe formar una coherencia y sta debe ser acogida dentro del proceso de la justicia cultural que implica el multiculturalismo reconocido
Este plan de difusin tambin tiene la ventaja de haber hecho convenios a travs de universidades, colegios y el sistema de educacin en general para ir introduciendo en cada nivel de educacin lo que ya sera una Constitucin ciudadana con unos niveles ms generales.
Formacin de jueces
El gran problema que se present en la formacin de jueces fue la interpretacin constitucional. Los jueces que haban estado utilizando leyes en donde la Constitucin haba trado tres desplazamientos al sistema de justicia: que es el desplazamiento del principio de constitucionalidad, desplaza al principio de legalidad, la interpretacin constitucional desplaza la interpretacin de la legalidad y el control de constitucionalidad desplaza al control de la ley; entonces dentro de la frmula de pensamiento jurdico existe toda esta tecnologa de la interpretacin de la Constitucin en la que el juez al no encontrarse equipado dentro de su habilidad de interpretar las leyes, haba asumido la forma de resolver las causas como el modelo anterior pero utilizando la Constitucin lo cual terminaba en elementos jurdicos que no responda a los elementos constitucionales del Estado. Entonces ese es el gran dilema que nos ha planteado o que nos plantean estos grandes modelos sustentar lo uno dentro de prcticas que nos cuestan tan bien un proceso de reconocimiento de re aprender y tambin de estar dispuestos a un proceso de coordinacin o someternos a un fracaso sustentado en formalismos que nadie entiende.
Procedimiento de formacin y divulgacin constitucional

Posteriormente ya una vez establecida esta primera fase que es la generalidad la terica se busc expresar desarrollos ms concretos el rea de formacin y difusin constitucional. Se estableci as tres procedimientos: un procedimiento de divulgacin de la Constitucin a toda la ciudadana dividida por edades y dividida tambin por grupos de atencin prioritaria; asimismo un programa especifico de Constitucin multicultural que tena como finalidad comunicar la Constitucin tambin en lenguas de las diferentes nacionalidades de comunidades indgenas; y un tercero que en cambio se denomino formacin constitucional dirigida a jueces de todo el pas. Dentro de este primer proceso se hizo una implementacin metodolgica a travs de un equipo multidisciplinario: pedagogos, socilogos, antroplogos, juristas con la finalidad de que salga un producto entendible para todos. Sin embargo uno de los errores fue que el centro asumi que los procedimientos metodolgicos deban hacerse slo a travs de la contratacin de estos profesionales desprovistos de las comunidades y pueblos y nacionalidades indgenas que tenan que incorporarse, pero esto no ocurri. Fue entonces que hubo un problema de comunicacin en el lenguaje en los smbolos que se haban puesto dentro de esos programas de difusin y ocurri el problema que no tuvo el efecto esperado entonces en funcin de eso existe una reformulacin en donde se debe contar directamente primero con el componente geogrfico de donde pertenecen los pueblos y comunidades porque tambin en funcin de esto cambian los procedimientos ancestrales incluso por el clima y la regin, entonces eso en la actualidad est siendo incorporado dentro del proceso metodolgico.
Procesos de Investigacin
La parte de formacin ha trado para Ecuador experiencias bastante enriquecedoras. Dentro del rea de investigaciones se trata de tres procesos de investigacin: el proceso de investigacin externa, es aquel proceso que se hace a travs de invitar a juristas nacionales o internacionales y se les entrega se les hace una invitacin en razn de su perfil y con un plan de investigacin preestablecido ya por el centro de investigaciones. Luego se tiene un proceso de investigacin interna, atiende a las necesidades de la Corte Constitucional, por ejemplo la Corte Constitucional se enfrenta a casos de multiculturalismo como el tema de la universidad indgena en el Ecuador, entonces el centro de investigaciones toma la temtica pero no para resolver el caso sino para hacer una investigacin comparada de que es lo que han venido haciendo los otros pases amigos o de los muchos ms comu-
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nes de donde se toma la jurisprudencia para hacer una estructuracin de todos los contenidos a fin de que los jueces puedan ver ms all del espacio local. El rea de investigaciones constituye un soporte sustancial con el desarrollo de la jurisprudencia. Por ltimo, a travs de convenios entonces las universidades en el Ecuador tienen convenios con el Centro de Estudios Constitucionales y hay una invitacin mutua de investigadores a realizar ciertos trabajos con la finalidad de que estos se puedan desarrollar. Entonces ah se contratan desde antroplogos, socilogos que tengan diferentes visiones multidisciplinaria a fin de que contribuyan al desarrollo de la ciencia constitucional en el Ecuador. Asimismo se tiene un rea destinada a realizar convenios con universidades internacionales para realizar programas de especializacin y diplomados. Adems de los estudios nacionales sera interesante incluir el componente de los pueblos originarios e indgenas sobre el desarrollo de los diferentes procesos y los significados ancestrales que tienen en los diferentes territorios del Ecuador. Es importante esta incorporacin porque los jueces tambin se dividen por competencias geogrficas y es interesante que un juez que est en la parte andina conozca como funciona las comunidades aledaas y otro juez que se encuentra en la costa de pronto conozca tambin como desarrolla los afro descendientes. Todas estas investigaciones permiten tomar decisiones con ms seguridad porque existen estudios que se hacen tambin hacia la corte constitucional, principalmente todas estas incorporaciones que se viene a travs del bloque constitucionalidad o a travs de tomar de la justificacin externa explicaciones de la doctrina para incorporar en los fallos entonces esa metodologa que utilizaron luego es analizada. A travs del centro de estudios se trata de estudiar si es que no existe una descontextualizacin, una desinformacin o una manipulacin de objetiva del derecho y pueda tener resultados efectivos entonces en esa investigacin.
provinciales. luego que se establece el estatuto, el estatuto tiene un control de constitucionalidad previo o anterior a la formacin de la ley, la corte constitucional prev si ese estatuto est conforme a la constitucin, una vez si establece que est conforme a la constitucin o no, puede devolver para que se tomen las correcciones necesarias o puede enviarle ya al rgano electoral y el rgano electoral es el que va convocar al referndum a esa, a esas localidades que estn articuladas y a travs de la votacin popular luego el congreso tiene la obligacin de aceptar como ley plena. Respecto al principio de igualdad frente al de sistema de justicia de un Estado multicultural Un sistema de justicia indgena originaria que no tiene elementos de distribucin econmica con el cual pueda subsistir est condenado a desaparecer. Los sistemas de justicia a travs de los procesos de educacin no consideran estos elementos de componentes originarios para poder conocer su tradicin y su cultura tambin los condenan a desaparecer, entonces su subsistencia es vital pero tambin es un ejercicio de resistencia frente a un estado que no les maneja el criterio de igualdad en funcin de reconocer esa diferencia.
Ideas fuerza:
o Se busca a los tericos tanto internacionales como nacionales que puedan trabajar en investigaciones objetivas y que puedan dar cuerpo a una Constitucin nueva y con bajo sustento terico. o En la funcin de teorizar tuvo un efecto en incidir en las transformaciones que puedan existir en el constitucionalismo latinoamericano. o Para el grupo de investigacin se trata de converger un equipo multidisciplinario: pedagogos, socilogos, antroplogos, juristas con la finalidad de que salga un producto entendible para todos.
Cita destacada: Elementos de debate Respecto a las autonomas

En el tema de las autonomas estn previstas en la Constitucin y se las desarrolla a travs de regiones, entonces ah se prevn que existan muchas regiones, las mismas que tienen un proceso similar al de Bolivia, es decir primero se debe articular la propuesta del estatuto desde los gobiernos
A travs del centro de estudios se trata de estudiar si es que no existe una descontextualizacin, una desinformacin o una manipulacin de objetiva del derecho y pueda tener resultados efectivos entonces en esa investigacin.
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teraccin de ir intercambiando diferentes temticas entorno a la preocupacin de construir una justicia constitucional; la segunda es la preocupacin es organizar cursos de postgrado que pueden ser diplomados, especializaciones, maestras incluso pensar en doctorados. Pensando de esta manera que la academia promueva el ingreso a la carrera del servidor pblico del Tribunal Constitucional, preparando de esta manera al futuro personal constitucional. El cuarto eje es el tema de investigacin, se busca tener sus propios investigadores. Su estructura ya est aprobada, tambin se proyecta que los profesores de derecho constitucional de los sistemas universitarios se puedan adjuntar para las investigaciones as como otros profesionales de ramas como la antropologa, sociologa o ciencias polticas. En el cuarto eje lo que se busca es difundir la Constitucin difundir los resultados de investigaciones y estos trabajos pueden ir generando en un marco tambin de dilogo. Esta perspectiva permitira desarrollar conceptos de los derechos fundamentales, el ncleo de la jurisdiccin constitucional se tiene que orientar a fortalecer el Estado de derecho constitucional plurinacional de manera que se pueda contribuir a una justicia constitucional. En este contexto estos serian las perspectivas generales de la academia, por el momento se ha comenzado con tres personas y con mucha expectativa de poder seguir fortaleciendo la Academia Plurinacional de estudios constitucionales en Bolivia.
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Dr. Petronilo Flores
especto de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales en Bolivia su base normativa es el cdigo procesal constitucional. Es un trabajo que comienza en la pasada gestin. Hasta ahora hemos organizado un seminario internacional sobre interpretacin y argumentacin jurdica, seguido por uno sobre el derecho internacional de los tratados, asimismo se ha organizado un encuentro nacional entre las autoridades de la jurisdiccin indgena y el tribunal constitucional. Tambin cabe destacar que se ha organizado el primer encuentro entre el sistema universitario nacional de Bolivia con el Tribunal Constitucional.
El objetivo principal es el de promover la investigacin y el desarrollo en materia constitucional, sobre esta experiencia se est construyendo los lineamientos que pueden orientar el trabajo de la academia en Bolivia. Esta orientacin tiene cuatro reas: la primera rea es generar espacios de dilogo de esta in-
Ideas fuerza:
o Se busca promover y desarrollar la investigacin en materia constitucional. o En la funcin de investigar la materia constitucional pretende hacer encuentros de orden nacional e internacional, as como armar un equipo interdisciplinario con el fin de generar dilogo y teorizar transformaciones.
Cita destacada: El objetivo principal es el de promover la investigacin y el desarrollo en materia constitucional, sobre esta experiencia se est construyendo los lineamientos que pueden orientar el trabajo de la academia en Bolivia.
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tenido en la vida republicana ya sentadas nuestras posiciones, no dira un desaire necesariamente, pero si poca escucha, poca dedicacin a las comunidades indgenas, a los sectores que desde el fondo, desde el campo han sido las ms representativas del sector popular y electoral. Causa una sensacin de que estamos, ahora s, en serena y vigilante expectativa. Nos trasladamos un poco, a la magistratura iniciada en el Per, cuando enseando y dando los primeros mensajes a quienes asumieron sus cargos de jueces, en primera instancia, por primera vez ganadas en concurso, sin participacin, por lo menos aparente, poltica ni econmica. No entendan que haban asumido una funcin con total autonoma que les daba el privilegio de no levantar el telfono para contestar sumisamente a ningn senador o diputado de ese entonces, ahora Cmara nica, al ministro de justicia, o quien fuera quien le tenga que dar imposiciones, porque su nombramiento se lo haba ganado porque su cargo era producto de un examen. Pero, que tampoco confunda ello, a decir de ese entonces con la soberbia que a veces genera el haber tenido el cargo y asumirlo con la superioridad que podra hacer perder el proyecto de una autonoma, de una independencia que requera que el sistema judicial no vaya a incurrir en que algunas agrupaciones presionasen para la eleccin de jueces menores o de alguna ubicacin de menor proyeccin, porque lo peor que podemos hacer cuando soamos con un cambio de esta naturaleza, que puede darnos a todos nosotros el marco del camino hacia la integracin real para que podamos efectuar desde las bases ms profundas desde los pueblos ms olvidados de nuestra repblica la consumacin precisamente de esa autentica independencia. El Libertador San Martn deca en el Per: he participado como protector, he asumido todas las funciones y todos los cargos, en absoluto he querido ser un dictador, pero en lo que jams me he querido entrometer, en lo que jams lo hara, sera en el campo de la justicia porque solamente una justicia autnoma, una justicia con total independencia de los distintos poderes que se suman en el camino de esta independencia hacia el fortalecimiento de una repblica sera lo peor que podra surgir en una nacin que se est convirtiendo en una repblica independiente. Lamentablemente, muchos de nuestros pases hicimos caso omiso o poco odo a ello. Para que no se sientan comprometidos podra decir con tranquilidad que la Corte Suprema del Per la cre el libertador Bolvar, pero con alguna pretensin de imposicin de combate a sus adversarios y esta sumisin iniciada por el poder poltico se conserv durante un siglo o ms, esa es una de las
Magistrado del Tribunal Constitucional del Per
Dr. Fernando Calle Hayen
n principio quiero manifestarles a todos la profunda satisfaccin por la oportunidad que est brindando en esta interrelacin diaria de ver cmo se est trabajando con representantes de las autonomas indgenas, quienes tienen asiento en la Corte Constitucional, no solamente por la representacin que tienen, sino tambin por sus altas condiciones jurdicas, por razones acadmicas, rectores algunos de universidades importantes y de distintos foros.
Pude compenetrarme con la participacin, con el derecho y el voto de lo que tenemos que reconocer como dilogos con el presidente de vuestro Tribunal. Seamos sinceros, pensemos si hemos ingresado a un nuevo templo que podamos llamar, para los que somos profesores en la vida acadmica, en la que nos despojamos de nuestros credos religiosos, de nuestras ideas polticas y tratamos de llegar jurdicamente a la verdad y expresarnos con total libertad. En ello hay que reconocer que, a travs de los siglos, todos los pases de ayer, del imperio incaico, hemos
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tragedias que se genera dentro de la independencia del rgano Judicial y lo que significa una verdadera autonoma. Algunas de las primera impresiones que tuvo Tocqueville, este francs conocido, cuando llego a Estados Unidos, por la dcada de 1770, fue justamente el encontrar y ver, impresionado, la independencia con la que naca el Poder Judicial en Estados Unidos, que se concretaba con el famoso caso que le dio, sin que este en la Constitucin, su propia autonoma para interpretar la constitucin y determinaron, desde ese entonces, un siglo antes quiz que los europeos, que ninguna ley poda estar por encima de la Constitucin, y que giraba y mova una inquietud por una razn sustancial. Mientras que en la vieja Inglaterra el parlamento estaba por encima de todo al no existir una carta escrita. La Amrica nueva y en la Amrica nuestra hoy tenemos textos constitucionales escritos y redactados y los hemos tenido, y la gran falla, la gran tragedia de nuestra repblica fue que era papel, o tinta en papel. Hoy creo que estamos entrando en el camino de saber que tenemos que respetar plenamente lo que ha hecho el pueblo como poder constituyente, y entender, de alguna forma, que si alguna ley no nos agrada, que si alguna norma la consideramos incompetente con nuestras aspiraciones de desarrollo, hagamos los esfuerzos para transformar o cambiarla dentro de los mrgenes y cnones establecidos por la ley, no pasemos por leyes, no saltemos encima de ella aunque no hayamos participado en su elaboracin y creamos que es mala, no, porque estaramos poniendo una tumba a los esfuerzos de esta nueva Amrica del mundo de hoy, del siglo XXI. Hagamos los esfuerzos para buscar el consenso y tener mayora dentro de lo establece la propia norma, para transformarla, cambiarla y derogarla si fuere el caso. Tenemos la suerte que si fuese inconstitucional la materia, ya contamos, desde hace algunos aos, en nuestro continente con Tribunales Constitucionales o Salas Constitucionales autnomas como el Supremo Tribunal Federal Alemn. Inquieta el funcionamiento del tribunal constitucional del Per que es para muchos conocido, no necesariamente para ustedes, pero con ustedes vamos ha sacar muchas experiencias. Comentbamos por ejemplo el perodo tan corto que tienen vosotros en su Constitucin, similar a ustedes el nuestro, con algunos errores que ya los estamos pagando. Fjense ustedes el perodo nuestro, por ejemplo es de cinco aos, pero se ha producido un fenmeno interesante que contraviene la vocacin.
Aqu viene otro tema importante de la larga data ancestral en la poltica boliviana, que es la inquietud porque en la Constitucin de 1979 del Per, el Tribunal Constitucional duraba 7 aos si tena reeleccin y no tena las facultades tan importantes que tiene hoy y que en ustedes tambin han desarrollado y que si nosotros observamos, la misma ha practicado garantas constitucionales en dcadas anteriores con algunas limitaciones. Pero no hemos desarrollado la profundidad de lo que significa el control del poder poltico, por eso es que el Tribunal de Garantas Constitucionales le ha quitado en 93 lo de garantas, pero le ha dado algo importante, cuando el Tribunal declaraba inconstitucional una norma tena que remitir esa decisin al Parlamento el cual vea si la derogaba. Era su potestad soberana y solamente le deca al Tribunal: cuidado, es inconstitucional esta norma. Hoy hay que reconocer, al margen del origen de la constitucin del 93 y las discrepancias que hayamos tenido, que ese avance es casi continental creo que desde el momento en que el Tribunal Constitucional declara inconstitucional una norma, al da siguiente su publicacin es expulsada del ordenamiento jurdico peruano, desapareci. Esto a su vez nos crea ciertos encuentros con el Parlamento y conlleva a darnos la mano con el Poder Judicial porque tradicionalmente en las constituciones latinoamericanas, y en mucha sotras, los llamados Poderes del Estado han sido el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Poder Electoral, en su momento, y el Poder Ejecutivo. Esos han sido los poderes clsicos. Ahora el mundo est cambiando en su interpretacin del Estado, hoy el poder est en las instituciones, en un sin nmero de instituciones, no slo de las nuestras. En el caso boliviano se refleja en otra forma de gobierno, en estas autonomas indgenas, en estos gobiernos regionales, departamentales, y aqu viene una interpretacin interesante que se da de respuesta en lo que se llama Teora del Estado y Proceso de Derecho Constitucional en cuanto al constitucionalismo. La mayora de los tiranos, la mayora de los dictadores, y en trminos modernos, de los autcratas que consiguen adulones y que se mantienen con sus parlamentos y sus funcionarios, todos cobran por ser presidentes democrticos, lo primero que hacen es desaparecer los gobierno municipales, la juntas departamentales, los gobiernos autnomos y concentrar el poder en un gobierno central. Presidente democrtico con todos los poderes asumidos, lo que dira, la tentacin totalitaria que ve imbuida en la persona que en su genes tienen esa tentacin de la bsqueda del poder para hacer de
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ella en su funcionamiento una concentracin total de los poderes y ah vena el dilogo dialctico del aporte a lo que estamos viendo. Cada vez las autonomas, los gobierno regionales toman ms fuerza, ms reconocimiento. Entonces, si ese reconocimiento se da desde el poder poltico y se respeta por ese lado pareciera que no hay una tentacin totalitaria, sino por el contrario se fortalecen las instituciones para que progresivamente se construya una autntica democracia donde juega el papel importante la Corte Constitucional. La experiencia nos dice en que los Tribunales Constitucionales, si bien en algunas constituciones no estn consagrados como Poder el Estado, tienen ms poder del que a veces nosotros mismos nos imaginamos. cunto significa que siete personajes puedan anular una sentencia de la Corte Suprema?, puedan decir que una norma promulgada por el Congreso, ratificada por el Presidente de la Repblica de un gobierno, bajo el Estado de Derecho, la pueda expulsar del ordenamiento jurdico. Cuando estos miembros vienen del poder poltico, sin ser restrictivo en absoluto, no escojan a los polticos, no pongan sus empleados, porque si tienen tanto poder los miembros del Tribunal Constitucional busquen a sus pares o por lo menos a sujetos que lo respeten los Magistrados de la Corte Suprema, que lo admiren y respeten los miembros del Parlamento. Aqu hay una experiencia nueva, la legitimidad te la da el pueblo, que es una interesante experiencia, la cual seguir empeoso en relacin a cmo est funcionando, incluso podemos decir, con amistad y cario, si en algo se puede aportar de lo que uno est apreciando, a veces de lejos uno ve y cuando no est tan cerca puede corregir los errores, puede decir no avancemos tanto que puede destrozarse lo que hemos soado y lo que queremos hacer. En el Per cuando hay un problema en la eleccin poltica el cargo es renunciable durante los 5 aos, en el que se est bajo mandato constitucional. Y creo que si lo pensaron sanamente los polticos que liberaron este tema, aunque no con mucha responsabilidad en una parte del fortalecimiento institucional, pero comprendieron que a lo mejor nos iban a poner de acuerdo para poder elegir en su fecha, hora y da. La ley orgnica estableci una norma completamente obligatoria, taxativa y que no tena discusin, y sealaba, en el artculo 10 de la ley orgnica del Tribunal Constitucional lo siguiente: antes de los seis meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el Presidente del Tribunal se dirige al Presidente del Congreso para solicitar el inicio del procedimiento de eleccin de nuevos magistrados.
Seis meses antes, esto se ha repetido con un Magistrado que ya va cumplir cinco aos ms y hasta ahora no han elegido su reemplazo, con otro Magistrado que ya cumpli tres aos, se va para el cuarto y yo ya venc un ao tambin. Pero aqu viene el problema, el artculo 10 tambin dice que los Magistrados del Tribunal Constitucional, si uno no hubiera renunciado, contina en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin los que han de sucederle. Con esto taparon sin duda, porque es delito haber abandonado el cargo y eso a nosotros nos ha perjudicado. Un Magistrado ya va alcanzar los 10 aos. Pero, pas algo interesante y ah viene el anlisis que hago, con mucho respeto y admiracin de la eleccin popular. En el Congreso, en el Per, al ver que son 10 grupos se dio la solucin de incluir a tres miembros del Banco Central que estn en reserva, porque no les ha nombrado y los Magistrados del Tribunal son seis, se tiene al Defensor del Pueblo con quien se llega a 10, con ello se dio un consenso, se firm un acta, hubo la votacin, se eligi y a las dos horas la juventud va internet y el pueblo sali a las calles. Sali un slogan que indicaba: no a la repartija y en cuatro horas el Parlamento anul la eleccin. Obviamente renunciaron los elegidos, otros no queran, todo el proceso termino en cero por expresin soberana de indignacin. La Corte Suprema tiene tiene 190 aos o ms de existencia, presupuestos salvajes y por esa misma carga sus procesos duran a veces 10 aos. Hay que tener cuidado, hay que garantizar el respeto que merece la majestad de la institucin y hay que ver alguna forma para poder proyectar la justicia constitucional. Fjense los importante que est resultando nuestra participacin y que se genere mayor fuerza en las Cortes Constitucionales o salas en todo caso pero que tengan esa autonoma. En Amrica ha prendido el tema de las Cortes Constitucionales, el control concentrado. Al mundo en el debate de Kelsen y Smith, le vendieron los americanos el tema del control difuso, que los jueces digan que es inaplicable en determinados casos. El control concentrado llega a ms, llega a que nosotros digamos que la ley es inconstitucional y es expulsada. Smith planteo una cosa similar en la de cada de 1920. Kelsen, de alguna forma triunf y se impuso a las Cortes Constitucionales que duraron poco porque muchos conocen la tragedia del mundo con el nacional socialismo, el fascismo y lgicamente con el triunfo del Fhrer y la instauracin del Duce todas las Cortes Constitucionales que haban nacido en la dcada del 20 desaparecieron del mapa.
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Al retorno de la democracia, de las libertades, despus del desembarco en Normanda en 1945 comenzaron a renacer las Cortes Constitucionales a la vez que naca la democracia y las Cortes Constitucionales nacieron con mas fuerza. Los Tribunales Constitucionales por suerte ustedes lo estn fortaleciendo en Bolivia, entonces vemos que el proyecto de la proyeccin est en nuestras manos. Fjense el caso del Parlamento Andino, los colombianos han dicho que desaparezca el Parlamento Andino porque debe crecer el Mercosur, pero nos olvidamos que tenemos desde 1967 presidente, si sumaron la de esfuerzo todo es 10. Vienen el Palatino, el acuerdo de Cartagena y digo vamos a anular la voluntad integracionista, vamos a acabar con el sueo de ser una sola Amrica, ms aun en un momento en que los bloques continentales son fundamentales para nuestra supervivencia. En un momento pens que las grandes empresas transnacionales latinoamericanas o que los capitales nuestros mutuos integrados podan haber empujado a la clase poltica al fracaso, a que reconozca que no tuvo la altura de conducir la integracin de nuestros pueblos, que la econmica pudo haberlos empujado a que integren polticamente nuestra Amrica. Tambin fracas, en estos cinco aos que estoy en el ejercicio el tema de eleccin. Nosotros no somos legisladores, nadie nos ha elegido paras representar al pueblo como poder poltico en sus decisiones. No, nos han puesto para controlar que se respete la Constitucin y que a nadie se le violen sus derechos fundamentales y que se garantice el desenvolvimiento de la carta poltica. No es fcil encontrar juristas dedicados, la prueba es lo que pasado en mi pas, la prueba ustedes la estn viviendo, el fenmeno electoral es muy interesante, ya lo conversaremos y aprenderemos mejor, espero que el presidente me ilustre. Hasta aqu todo mi amor con ustedes, ojal que este sistema plurinacional lo convirtamos con el esfuerzo de todos en un pensamiento no tanto de ellos, porque tenemos realidades cada una originales, pero sumados somos un gran continente indoamericano que le dar al nuevo mundo la garanta a sus nios, a esos jvenes en una lucha frontal.
Magistrada de la Sala Constitucional de la corte Suprema de Justicia de Costa Rica
Dra. Ingrid Herrera
uera compartir la experiencia de la Sala Constitucional costarricense que es un rgano de justicia constitucional creado en 1989. En septiembre celebra 24 aos de creacin. Lo cual nos permite alguna perspectiva, por lo menos a mediano plazo del funcionamiento de un rgano de Justicia Constitucional. Lo primero que parece importante contarles es que desde el momento de su creacin haban duras crticas contra el trabajo de la sala , las cuales a la fecha continan. Pienso que un rgano de justicia constitucional que no tiene tractores es un rgano que no est haciendo nada.
Necesariamente la defensa de los Derechos Humanos brinda la apertura, sobre todo a las poblaciones que no tiene tan fcil a el acceso a la justicia y siempre va ser una fuente de conflicto con el poder poltico en general. Las atribuciones del poder poltico, al sealarse las arbitrariedades en las que ha
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incurrido necesariamente va a hacerse acompaar de crticas, de intentos de modificacin. Por supuesto, a la par de ello, la justicia constitucional tiene que ser ejercida con prudencia, con tacto, incluso poltico y con conciencia de la realidad donde est operando. Nos parece magnifico el ejercicio que estn haciendo ustedes en Bolivia en la creacin de su justicia constitucional, de sentarse a conversar sobre las expectativas que tienen de ella y las necesidades que quieren que llenen porque adems un rgano de justicia constitucional tiene que ser consiente, tiene que reflejar el contexto, la cultura, la historia de donde es creado. Volviendo al caso de Costa Rica, se trata de una fase que forma parte del Poder Judicial, no s si en alguna oportunidad habrn odo que se lo llama tambin la sala cuarta, que adquiere ese nombre porque est compuesto por cuatro salas diferentes y la ultima en crearse fue justamente la constitucional que est compuesta por siete Magistrados con formacin jurdica. Necesariamente se debe ser abogado nombrado por el Parlamento por el perodo de ocho aos. Dentro de las opciones de designacin por parte de otros rganos polticos, hay otros puestos para hacer recaer esa designacin que se critica en ocasiones por los tintes polticos que adquieren. Se ha propuesto que en las universidades y el colegio de abogados sean las otras instancias que podran intervenir en el nombramiento, por lo menos de los candidatos a magistrados, yo pienso que esto es peligroso porque el Parlamento es un foro ms transparente, ms abierto y no sabemos qu influencias se pueden estar recibiendo. En cuanto al periodo de 8 aos, lo que establece nuestra Constitucin que data de 1949 es que una vez vencido el plazo, lo que tiene el Parlamento es la oportunidad de destituir al Magistrado por una mayora de 2/3 del total de sus miembros. En el caso costarricense somos un pas ms pequeo, somos cuatro millones de habitantes y el Parlamento est compuesto por 57 miembros, de forma que seran 38 los que puedan tomar esta decisin de no prorrogar el nombramiento del Magistrado, caso contrario, continua en su cargo. De esta manera el juez no tiene que estar preocupado de sus ocho aos o de tener simpatas polticas para poder mantenerse en su puesto. En noviembre del ao pasado se tuvo por primera vez un incidente en el cual un magistrado de la sala constitucional no fue reelecto, sin embargo, dentro de la torpeza del complot que se fragu en su contra no logr estar dentro de los tiempos que sealaba y posteriormente esa decisin de no nombrarlo fue anulada.
Respecto a las competencias de nuestra Sala Constitucional, a m me gusta agruparlas en tres categoras: La primera: utilizando la expresin del maestro procesal constitucionalista italiano Mauro Cappelletti, como los procesos constitucionales que tienen que ver con la libertad, los que protegen los derechos fundamentales, la ley de la jurisdiccin constitucional que pas a su competencia y que le dio una cantidad importantsima de atribuciones a la Sala Constitucional. Incluso se quiso crear una sala especializada en materia constitucional, fue muy generoso, se dieron competencias abundantes. En este primer grupo de justicia constitucional de la libertad, tenemos recursos de habeas corpus, recursos de amparo, una particularidad nuestra que es el amparo contra sujetos de derechos privados, contra particulares, siempre que se renan ciertas condiciones y siguiendo la doctrina del efecto horizontal de los derechos fundamentales, es decir que los derechos fundamentales no slo valen para enfrentarlos al Estado, sino que tambin se pueden enfrentar a los particulares, quienes, muchas veces de facto, estn en situaciones ms pesadas, situaciones en que causan mayor opresin que el aparato pblico. Adems se previ el amparo por derecho de ratificacin y respuesta para desarrollar un artculo de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos que no tena desarrollo legal en Costa Rica, para el ascenso sobre todo contra informaciones agraviantes o inexactas en medios de comunicacin. La segunda: dentro de las competencias que se le atribuyeron a la sala, podaramos designarla como justicia constitucional de la regularidad, usando el concepto de Hans Kelsen que indica que las normas debern respetar la Constitucin, tanto en los procedimientos como en su contenido, aqu tambin vamos a ver que la sala constitucional costarricense tiene competencias muy amplias porque se permite el control de las normas, previo, siguiendo el modelo francs y el control de las normas posterior, es decir despus de dictadas las normas. De esta manera hay una consulta legislativa previa que ha generado muchsimos roces porque en varias ocasiones el Parlamento tiene dentro de su corriente legislativa proyectos de ley muy polmicos, proyectos en que las fuerza poltica estn muy divididas y al final de cuentas terminan usando la consulta legislativa para trasladar la responsabilidad poltica, el peso poltico de sus decisiones a la Sala Constitucional. Muchas veces son sospechosas las equivocaciones que comete el Parlamento, parece que quisieran decir que nosotros tratamos de omitir esta legislacin.
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En cuanto al control posterior, simplemente se trata de una accin de inconstitucionalidad, una legitimacin relativamente restringida y consultas para los jueces. Este es un instrumento interesante que permite una integracin de la jurisdiccin ordinaria con la constitucional en el sentido que se abren las puertas a quienes ejercen esta jurisdiccin ordinaria de plantear sus dudas de constitucionalidad ante la Sala y el resultado puede ser el mismo que una accin de inconstitucionalidad, es decir podra concluirse en anular una norma que se considera que est contraviniendo la Constitucin y expulsarla del ordenamiento jurdico. La tercera: es la justicia constitucional orgnica, que trata de conflictos entre rganos, hay un tipo de procesos que son conflictos de competencia, solucin de conflicto de competencias constitucionales entre rganos y entes de relevancia constitucional. Tambin se previ un veto por razones de inconstitucionalidad que lo que hace es solventar un conflicto entre la Asamblea Legislativa, el Parlamento y el presidente de la repblica, ante este ltimo mecanismo no se ha querido ampliar porque confiere un gran poder poltico a la sala. Nuestro Tribunal Constitucional est dotado de muchas competencias y muy amplias, se puede entrar por este medio a todos los mbitos de la vida diaria. La Sala Constitucional, por ejemplo, se pronuncia a travs de la proteccin del derecho fundamental a la salud, si estn tardando mucho en practicarle una intervencin quirrgica a una persona o si se le ha negado injustificadamente un medicamento, si se cerr un determinado proyecto educativo a cargo del Ministerio de Educacin Pblica y hay que restablecerlo, si se est denegando el agua potable a una determinada poblacin. Entonces esta cantidad de competencias genera un peso enorme que es el que tienen los derechos fundamentales y que ha convertido a la Sala Constitucional costarricense en un acto de primera lnea. Muchos de los conflictos se logran solucionar a travs de las vas tradicionales, porque la gente en alguna forma ha perdido credibilidad en la duracin de los procesos, prefieren traducirlo a travs de acciones judiciales, existe una judicializacin de los problemas sociales al tratar de alcanzar la repuesta a los problemas sociales donde el Estado no est llegando. La gente reclama, de forma legtima de los derechos fundamentales, por acceso a agua potable, servicio de electricidad, de internet y esto genera muchos roces y la pregunta es hasta qu punto nuestra Sala
Constitucional est haciendo poltica pblica o dictando justicia. En general estos procedimientos ha llevado a que la sala constitucional maneje una gran cantidad de litigios, somos un pas pequeo, con poblacin baja, sin embargo nuestra Sala Constitucional enfrenta cerca de 18.000 a 20.000 casos. Desde el punto de vista de gerencia del despacho, se ha vuelto muy complicado, a pesar de esto la Sala Constitucional ha mantenido una capacidad de respuesta bastante alta, en una poca la sala abrumada por su xito no lograba salir adelante contra unas dificultades de tener recurso de amparo de 2 o 3 aos, que cuando se traba de la proteccin de derechos fundamentales pierde sentido. Se ha implementado un mecanismo que establece desde el inicio controles de admisibilidad de los asuntos, lo que permite organizarse internamente como tribunal para dedicar parte del personal exclusivamente al anlisis de los asuntos desde que ha entrado. Esto tiene dos propsitos, uno ver que efectivamente eran asuntos de competencia de la Sala Constitucional y otro, el ms importante, ver si era un caso especialmente urgente para poder adoptar las medidas cautelares que permite la ley de la jurisdiccin constitucional. Volviendo al ejemplo del derecho a la salud, una persona que est recibiendo un tratamiento para una enfermedad muy agresiva y que se le suspenda intempestivamente por razones administrativas, en ese caso es urgente adoptar una medida cautelar para permitirle establecer ese tratamiento. Entonces con esto se permiti ordenar mejor el trabajo y con ciertos mecanismos de distribucin interna de la carga de trabajo se mantuvo un nivel de respuesta bastante aceptable. Como resultado tenemos actualmente casos que se mantienen activos de 800 asuntos, as como entran 18.000 asuntos anuales se dictan 18.000 sentencias anuales. El recurso del uso de tecnologa ha sido vital pues permiti reducir el tiempo de firma de las sentencias, se implement un mtodo a travs de votacin electrnica, de forma que los asuntos que han registrado la firma de los Magistrados sean redactados el mismo da y queda dictada la sentencia, impresas las firmas y remitido a notificacin. Esto ha permitido dar respuesta a esta cantidad de asuntos. Tambin se ha utilizado este recurso como un herramienta de transparencia porque se puede consultar e informar sobre las sentencias ya dictadas y sobre los casos pendientes por los medios tecnolgicos de forma pronta y clara. Tambin se ha utilizado la tecnologa como una forma de acercamiento con el usuario, las personas pueden interponer sus asuntos,
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pueden ir personalmente al despacho (en eso todava se debe mejorar porque nuestro despacho est en San Jos y la tenemos centralizada), pero tambin se pueden interponer los asuntos mediante fax, o sistema de gestin en lnea, mediante internet, se pueden hacer las consultas va telefnica y se pueden recibir los datos por los medios tecnolgicos. El otro gran reto que tenemos es el de sistematizar la gran cantidad de informacin que producimos como Tribunal, que son alrededor de 20.000 sentencias al ao, de los ltimos 10 aos. En 24 aos de trabajo tenemos casi 300.000 sentencias y organizar esta informacin es vital para nosotros. Una respuesta coherente fue no contradecirnos, tratamos de reducir los errores a la menor cantidad posible y an ms para buscar los datos que interesan a las personas que trabajan en ONG de Derechos Humanos y que estn interesados en acceder a nuestros datos. Adems tenemos un sitio en internet al que ustedes pueden acceder: judicial.geo.cr/salaconstitucional donde pueden consultar el dato exacto. En la pgina estn los aspectos normativos, la Constitucin con jurisprudencia anotada, sentencias, etc. En general, el sistema de justicia constitucional se ha visto puesto a prueba a lo largo de estos 24 aos. Actualmente siguen habiendo proyectos de reformas a la jurisdiccin constitucional, se quiere reducir el trabajo en amparo de los casos que estamos atendiendo, se quiere reducir la injerencia de la Sala Constitucional, no obstante lo que no es en vano es la tendencia en los pases Latinoamericanos, la fuerza que han ido adquiriendo estos rganos de justicia constitucional como una forma alternativa de proteccin de poblaciones vulnerables como una forma alternativa de defensa de derechos bsicos que no estn teniendo sus respuestas ante las instancias pblicas activas. Los felicito por el proceso que estn siguiendo, del tenemos que aprender mucho todos los pases que hemos podido compartir la experiencia que ustedes estn viviendo y nuevamente agradezco su gentileza por haberme escuchado y por la oportunidad de estar aqu.
Presidente del Tribunal Constitucional
Dr. Rudy Jos Prez Monterrey
s importante destacar que por primera vez se va a desarrollar este encuentro entre autoridades que administran los distintos niveles de entidades Territoriales Autnomas y los jueces de garanta. La relacin entre las autonomas y las autoridades y tribunales de garantas generan una nueva estructura poltica administrativa que emerge de la Constitucin Poltica del Estado.
Esta nueva estructura demanda esfuerzos que no estn previstos en la prctica jurdica del pas, se han identificado los dilogos entre la justicia indgena originaria campesina, con el reconocimiento jerrquico en las mismas condiciones que la jurisdiccin ordinaria constituye un reto para el pas, un reto que no poda quedarse simplemente en la norma constitucional, como una norma estrictamente formal, sino que deba materializarse en esos procesos del Tribunal Constitucional. Este punto que comprende la proyeccin de la justicia constitucional se asumi desde el primer da de posesin de los magistrados del Tribunal Constitu-
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cional Plurinacional, el 3 de enero 2012, una poltica que debe emerger conjuntamente con el pueblo boliviano. Tenemos mandatos constitucionales muy claros en el mbito de la jurisdiccin indgena originaria campesina y la ordinaria, tenemos nuevos mandatos en la nueva estructura poltica administrativa del Estado respecto de las autonomas y tambin tenemos mandatos respeto al Bloque de Constitucionalidad con las normas y con los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el pas. Tenemos retos que comprenden la participacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, una participacin que no podra hacerse de forma vertical tradicional desde los despachos de muchos de los magistrados, esas atribuciones, esas competencias constitucionalmente reconocidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional deben ser desarrolladas desde la experiencia de la sociedad boliviana en su conjunto, desde los distintos actores del rgano Ejecutivo en el nivel central, departamental, local, desde las autonomas regionales, con el rgano judicial con quienes compartimos los tribunales y jueces de garantas, desde el rgano Legislativo porque existe un desarrollo normativo importante para la efectiva aplicacin de la Constitucin. Tenemos tambin una relacin con el rgano Electoral, nos ha llegado una consulta respecto de una pregunta que va ser sometida a referndum en un proceso de autonoma indgena originaria campesina. Las cartas y estatutos autonmicos tambin van ser sometidas a procesos de referndum a travs del rgano Electoral, tenemos facultades en el Tribunal Constitucional respecto del control previo de constitucionalidad de tratados internacionales en cuestiones especficamente sealadas en la Constitucin como ser la definicin de lmites territoriales, integraciones econmicas, integracin monetaria o la sesin de competencias en instancias supra nacionales que deben ser sometidas a un proceso de control de constitucionalidad, a un proceso que comprende la participacin de la democracia directa a travs de referndum. Esa nueva estructura constitucional demanda interrelacin en el dilogo que establecemos entre los distintos actores, lo que permite la materializacin de la Constitucin. Debemos plantearnos cul es la proyeccin de esa justicia constitucional para lo cual hemos desarrollar actividades a 21 meses de haber iniciado las mismas. Las conclusiones de este dilogo nos permitir disear nuevas tareas y retos para hacer efectivo, eficiente, oportuno y transparente el ejercicio de la jurisdiccin constitucional en todos sus niveles. Hay
avances importantes pero tambin tenemos tareas pendientes muy grandes. Respecto a la jurisdiccin en el sentido material, la labor jurisdiccional del Tribunal Constitucional respecto de sus ejes temticos, esas materias que comprenden un ejercicio efectivo de las atribuciones y competencia del Tribunal Constitucional Plurinacional. En ese sentido le sealaba que uno de los grandes retos es la materializacin y la igualdad jerrquica entre la jurisdiccin ordinaria y la justicia indgena originaria campesina. Es importante profundizar el dilogo entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria, el cual va apoyar al Tribunal Constitucional Plurinacional que est concretando como un primer paso en estas Segundas Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional porque no contamos nicamente con los Tribunales y Jueces de garanta sino tambin con la participacin de las autoridades de justicia indgena originaria campesina de todos los departamentos del pas. Adems las autoridades de justicia indgena originaria campesina tienen la obligacin de de acreditar al menos a dos representantes de cada departamento para coordinar labores con el Tribunal Constitucional Plurinacional. Ese compromiso fue asumido en junio del presente ao y todava deben completar algunos departamentos la formal acreditacin de sus coordinadores, si queremos que efectivamente la justicia indgena originaria campesina se materialice. Las autoridades de la justicia indgena originaria campesina deben ser quienes cumplan los compromisos asumidos con el Tribunal Constitucional Plurinacional, nosotros tambin asumimos compromisos en esta oportunidad y est previsto en la estructura del Tribunal Constitucional implementar dentro de las oficinas de coordinacin departamental a un operador en materia de autonomas y justicia indgena originaria campesina en todas la unidades de coordinacin departamental. Es una nueva estructura que no demanda del Estado mayores presupuestos que los que han sido asignados hasta la fecha, pero demuestran el profundo compromiso del Tribunal Constitucional Plurinacional de asumir las responsabilidades que se plantean de estos dilogos. El elemento de profundizar el dilogo entre ambas jurisdicciones comprende tanto de los tribunales, de los jueces de garanta, como de las autoridades de justicia indgena originaria campesina el desarrollo de una serie de eventos que permitan el dilogo entre ambas jurisdicciones.
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En la jurisdiccin ordinaria un juez penal tiene competencias materiales en asuntos de carcter penal, tiene un mbito territorial y tambin tiene un mbito subjetivo. En Bolivia conocemos cules son esos tres mbitos en la administracin de justicia indgena originaria campesina, hemos verificado en el primer encuentro nacional con las autoridades de justicia indgena que dentro de una misma comunidad, pueblo o nacin indgena que puede ser aymara, quechua o guaran existen sistemas particulares dentro de cada ayllu y no hay un conocimiento ni un sistema estandarizado de procedimientos en los distintos pueblos y naciones indgenas. Estas tareas de conocer profundamente la justicia indgena originaria campesina se van a desarrollar a travs de estos coordinadores departamentales de justicia indgena originaria campesina. Afortunadamente hemos recibido una respuesta positiva del sistema universitario boliviano, ellos han manifestado el inters de participar en cada una de las universidades de todos los departamentos, con docentes y estudiantes para poder llevar adelante esa sistematizacin de la justicia indgena originaria campesina en todos los departamentos. Esto comprende recursos materiales, logsticos y otros elementos que van a permitir materializar e identificar esos mbitos de la justicia indgena originaria campesina. El otro mbito material comprende autonomas, el proceso autonmico en Bolivia implica un desarrollo estructural poltico administrativo diferente. Estbamos acostumbrados en el anterior sistema poltico administrativo nicamente a las prefecturas, o gobiernos departamentales y a los municipios adems del gobierno central. Actualmente, con el sistema autonmico constitucional boliviano tenemos autonomas departamentales, autonomas locales, autonomas indgenas originarias campesinas y autonomas regionales. Estos cuatro niveles autonmicos requieren la compatibilizacin de los estatutos autonmicos y de sus cartas orgnicas a travs del Tribunal Constitucional Plurinacional. Los municipios han presentado el 80% de las Cartas Orgnicas, esto demuestra el gran inters de los municipios pequeos de 5.000 a 10.000 habitantes de iniciar el proceso autonmico. Ese proceso comprende una construccin conjunta, identificamos en algunos casos que hay caras orgnicas idnticas entre municipios, con los mismos errores y con los mismos planteamientos. La aplicacin de una legislacin puede tener carcter local, de acuerdo con la estructura normativa, si es competencia o no de la entidad territorial aut-
noma. Es posible que alguna situacin derive en un proceso de conciliacin ante el Ministerio de Autonomas y si no hay un acuerdo, en esa instancia va pasar al Tribunal Constitucional Plurinacional para que la resolucin de ese conflicto de competencias se de a travs de la justicia constitucional. En materia de autonoma tambin es importante la identificacin y difusin de la legislacin autonmica, una labor que sabemos que se ha iniciado a travs del servicio estatal de autonomas, pero es importante e imprescindible la difusin de esa legislacin autonmica porque va a evitar conflictos de competencia. Debemos hacer un dilogo donde el conflicto sea la excepcin y no la regla. Debemos construir un proceso autonmico donde la conciliacin, el respeto de las competencias de otra entidad territorial autnoma o una atribucin del Gobierno Central sea respetada. Las otras reas de trabajo comprenden el Bloque de Constitucionalidad, los tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por el pas y las normas de Derecho comunitario internacional respecto del Tribunal Constitucional han realizado un convenio con el ministerio de relaciones exteriores y procuramos sistematizar todos los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el pas, as como las normas de derecho comunitario internacional que comprenden los procesos de integracin. Esta sistematizacin de la informacin se la est trabajando en el Tribunal Constitucional, y ya tenemos algunos resultados que pueden ser verificados en la pgina web de la institucin. Otro elemento que planteamos en la proyeccin de la justicia constitucional comprende una evaluacin de la estructura orgnica de la jurisdiccin constitucional, hemos observado en el dilogo con distintos Tribunales Departamentales de justicia que la carga procesal que comprende tener acciones tutelares no les permite atender los procesos que son de competencia del determinada sala en materia penal, civil o social. Los tribunales departamentales o los jueces de garanta hemos identificado que los jueces de sentencia y los jueces cautelares de muchos departamentos todava tienen conflictos respecto de quienes atienden las acciones de libertad, particularmente si se hacen turnos o no en fines de semana. Estos elementos que tambin han sido identificados y compartidos con el rgano Legislativo permiten plantear la posibilidad de iniciar un debate serio con la participacin de tribunales, jueces de garanta, autoridades de justicia indgena originaria campesina y con las entidades territoriales autnomas del sistema uni-
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versitario boliviano en la posibilidad de generar una jurisdiccin constitucional independiente con las caractersticas sealadas en la Constitucin. La carga procesal para atender acciones tutelares y otras van incrementndose exponencialmente esa gestin de procesos no deben comprender una restriccin de acceso a la justicia, pero s debe optimizar los procedimientos, debe ser evaluada, debemos trabajar en los Tribunales Departamentales para ver cmo evitar una sobrecarga procesal en el Tribunal Constitucional sin que comprenda esto una transferencia de competencias reconocidas expresamente en la Constitucin, pero que coadyuve a la labor de los tribunales y jueces. En ese anlisis es importante construir una jurisdiccin constitucional que se caracterice por el desarrollo efectivo de los recurso humanos, la autoridad judicial debe estar motivada en la labor que realiza dentro de un sistema jurisdiccional. Creemos importante que construir una jurisdiccin constitucional comprende una carrera judicial constitucional dentro la estructura del Tribunal Constitucional, as como en las instancias jurisdiccionales que podran comprender esta estructura, sera un eje motivador de una labor transparente y oportuna, una labor en que la autoridad judicial de garantas vea que sus esfuerzos son reconocidos a travs de la promocin. Un tercer eje en esta estructura orgnica de la jurisdiccin constitucional comprende un sistema propio de transparencia y lucha contra la corrupcin. Un elemento esencial en cualquier labor judicial que es la independencia y la imparcialidad con la que acte el juez. Esa independencia e imparcialidad se traduce en la transparencia del rgano Judicial. Muchas veces nos preguntamos cmo solucionar la corrupcin, cmo hacer que el juez atienda los casos, los procedimientos, que el pobre tenga acceso a la justicia y no sean los recursos econmicos los que muevan las justicia. La Constitucin ha recogido una serie de principios y valores que deberan ser la base de una tica pblica del servidor judicial y tambin de servidores de otros rganos y estructuras del Estado. Lo nico que tenemos que hacer es aplicar esos principios y valores que la Constitucin expresamente ha identificado, tenemos principios de vivir bien, de la vida en armona, el no mentirs, no ser flojo, no robar y una serie de principios y valores que debemos apropiarnos da a da en la labor judicial. Como Tribunal Constitucional Plurinacional tambin tenemos que generar los mecanismos para la aplicacin de esos principios y valores que lo ha ve-
nido haciendo el Tribunal constitucional, ha venido a sancionar jueces que no han sido diligentes que se han guardado expedientes por meses o que han mostrado una absoluta arbitrariedad respecto de los procedimientos expresamente sealados en el Cdigo Procesal Constitucional y la misma Constitucin. A muchos de ellos, no como amenaza sino como un aplicacin efectiva de esos principios y valores se los ha derivado a medidas disciplinarias ante el Consejo de la Magistratura y en los casos ms graves han sido derivados a investigaciones en el Ministerio Pblico. A partir de esta presentacin queremos compartir estas sugerencias, queremos pedirles que hagamos propias estas iniciativas en la construccin de una nueva justicia constitucional, vamos a entrar a un proceso de dilogo, vamos hablar nuevamente en plenaria y creemos que pueden haber grandes iniciativas y propuestas. Estamos en estas reuniones para recoger las mismas y verificar que podamos construir una verdadera justicia constitucional atendiendo el mandato del pueblo boliviano, esperamos que estas jornadas sean de mucha utilidad y empecemos conjuntamente un dilogo constructivo, que permita un cambio efectivo en la justicia en el pas.
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Antecedentes histricos del proceso autonmico en Bolivia
EXPOSITOR - Diego Andrs Chvez Rodrguez. Cientista Poltico de la Universidad Mayor

de San Andrs, trabaja como consultor independiente e investigador en temticas relacionadas a la Descentralizacin, Autonoma, Gobernabilidad, Gobernanza, Coordinacin Intergubernamental, Estado y Democracia.
nes propias. Ambos impulsaron el proceso y al mismo tiempo han logrado construir lo que actualmente tenemos como Estado autonmico que vamos a describir de forma muy rpida, ms adelante. Es importante establecer que desde un punto de vista pedaggico, el proceso, los antecedentes de este proceso autonmico que tenemos en la actualidad, pueden dividirse en cuatro fases iniciales. Desde la independencia del Estado Boliviano hasta ms o menos 1967 se va generando el debate en torno al modo de Estado, si bien nacimos como Repblica Unitaria veremos los hechos que se han ido presentando al respecto sobre el modo de Estado que debera o no tener el Estado Boliviano. En 1967 aparece la Constitucin Poltica del Estado que est vigente hasta que es promulgada el 2009, obviamente con reformas constitucionales entre 1904 y 2004, periodo en el cuales va generando un proceso en el cual se van configurando institucionalmente algunas bases de la descentralizacin en Bolivia.
Diego Chvez
xpondr un tema que es interesante, porque nos muestra cuales son, las races y las temticas de debate que se han ido generando en torno al proceso autonmico que actualmente vive el pas. En ese sentido ms que hablar de los antecedentes del proceso autonmico es hablar de los antecedentes de los procesos de descentralizacin en Bolivia, que tiene una serie de vertientes y como una hiptesis inicial de esta exposicin, sera pertinente plantear que la construccin del estado autonmico en Bolivia, tal como la tenemos actualmente, posee una convergencia de dos elementos que vamos a ir tocando a lo largo de la exposicin. El primer elemento es la existencia de mltiples intentos de reforma institucional para llegar al estado autonmico que tenemos hoy en da, entendiendo esta reforma institucional como los cambios, las modificaciones, las propuestas que han ido surgiendo de reforma de las reglas de juego del modo de Estado, entendiendo este modo de Estado como la distribucin territorial del poder, es decir, como se distribuye territorialmente este poder entre diferentes niveles de gobierno. El segundo elemento es la existencia de mltiples procesos de movilizacin social, de diferente carcter, ya sean movimientos cvicos, as como movimientos que provenientes de naciones y pueblos indgena originarios campesinos, con reivindicacio-
Desde el 2004 hasta el 2009 vemos que se va construyendo un proceso que puede denominarse como la configuracin de la agenda autonmica en Bolivia, en el cual los impulsos autonmicos se van profundizando a travs de demandas tanto de la sociedad como las provenientes desde interior de las representaciones polticas en el pas, y desde el 2009 hasta la fecha tenemos la construccin del Estado Autonmico, la implementacin de este Estado autonmico que tiene como hito fundamental la Constitucin Poltica del Estado del 2009, junto a otros que constituyen una construccin histrica del proceso y nos dirigirn a los desafos que deberan tomarse en cuenta en este proceso de implementacin que podemos ver en la actualidad en el marco de lo que se est llevando a cabo en el pas. En febrero de 1838 bajo el gobierno de Andrs de Santa Cruz, se emite un decreto supremo, un decreto en el cual que intentaba plantear una organizacin poltico administrativa para la creacin de consejos departamentales y consejos provinciales, los cuales en sus respectivas jurisdicciones iban a estar encargados de, por ejemplo, velar por los establecimientos educativos, pero resulta que este decreto no es operativizado en el pas, y de esta forma avanzamos con el modo de Estado Unitario que se va generando a lo largo del tiempo, y llegamos al ao 1871 y aqu hay un elemento importante, ese ao tenemos una asamblea constituyente, dentro de la cual se empieza a debatir nuevamente este modo de Estado, y es aqu donde se plantea un debate interesante principalmente entre Lucas Mendoza de la Tapia y Eva-
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risto Valle, ambos formaban parte de la Asamblea Constituyente, el origen del debate se da cuando Lucas Mendoza de la Tapia planteo que Bolivia debera ser un Estado Federal, Evaristo Valle se opone desde un punto de vista tcnico, indicando Estado Boliviano no estaba preparado todava para ser un Estado Federal, existen historiadores que plantean que la negativa de Evaristo Valle a implementar un Estado Federal en Bolivia, radicaba en el hecho de que La Paz perdera mucho poder poltico. Este debate de la Asamblea Constituyente no logra concretar el modo de Estado planteado por Lucas Mendoza de la Tapia; y es que llegamos de 1872 a 1877 momento que dio lugar al famoso movimiento de los igualitarios a la cabeza de Andrs Ibez, crea el Club de la Igualdad en Santa Cruz, y es a travs de este club de la igualdad en el que se va generando la propuesta de hacer de Bolivia un Estado Federal, y en las elecciones congresales de 1871 Andrs Ibez logra que muchas personas principalmente artesanos y lo que los historiadores que en ese entonces llaman clases populares vayan apoyando su propuesta federal, y hay un elemento interesante que se da en 1872: En la plaza principal de Santa cruz Andrs Ibez empieza a plantear la propuesta que tena para Bolivia, es en ese momento en el que ya se empieza a generar esta ola de demanda de una mayor descentralizacin en Bolivia y llegar a un Estado Federal. Entre 1875 y hasta la captura y su posterior ejecucin en 1867, Andrs Ibez logra establecer una especie un gobierno de facto al interior de Santa Cruz, nombrndose como algunos historiadores lo llaman prefecto, y en ese sentido se genera una junta del estado federal del oriente. Este gobierno., empieza a generar una serie de reformas al interior de Santa Cruz, pero que posteriormente como les deca en 1877; el gobierno del entonces presidente Hilarin Daza es quien logra apresar a Andrs Ibez y lo ejecuta, y en ese sentido nombra a un nuevo prefecto en Santa Cruz y el movimiento queda desarticulado. Otro antecedente importante se da el ao 1888 bajo la presidencia del gobierno de Aniceto Arce, este saca un decreto supremo en el cual ya planteaba que la organizacin administrativa del Estado boliviano debera contemplar cierta descentralizacin. Por lo tanto debera haber una cabeza ejecutiva dentro de los departamentos, a la que denomina prefectos del departamento, obviamente elegidos desde el gobierno nacional., El decreto supremo plantea la renovacin de la organizacin administrativa en Bolivia. De esta forma vamos avanzando 10 aos momento que marca otro hito importante, la Revolucin
Federal en el gobierno de Jos Manuel Pando con la ayuda de Zarate Villca la cual fue propiciada por una pugna muy fuerte entre dos centros que dirigan la poltica boliviana, por un lado Sucre y por otro lado La Paz, y en ese sentido se haba sacado una ley de radicatoria que deca que el presidente y el ejecutivo deberan radicar en la ciudad de Sucre. Es a raz de esta ley de radicatoria, que Jos Manuel Pando entonces presidente apoyado por Zarate Villca, junto a otras personas que apoyaban el movimiento, inicia la Revolucin Federal. Muchos historiadores sealan que la amistad que exista entre Jos Manuel Pando y Zarate Villca no haba nacido en ese entonces, sino que era una a mistad ya mucho ms larga. La revolucin federal acaba en cierto sentido con la muerte de Zarate Villca con lo que los historiadores aseveran una traicin de Jos Manuel Pando con la masacre de Ayo Ayo. Esta revolucin federal marca un hito importante porque no solamente, buscaba una reivindicacin pacea si se quiere al respecto sino que ya planteaba algunos prolegmenos: la reivindicacin de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos de tener la autodeterminacin, reconocer autoridades tradicionales, reconocer a sus respectivos territorios ancestrales, ese es un elemento importante tambin a considerar. En el ao 1921 podemos encontrar otro hito importante. Daniel Salamanca, que posteriormente seria presidente, en ese entonces era diputado planteaba una ley de descentralizacin admirativa., Era un proyecto de ley de descentralizacin, lo interesante de este proyecto de descentralizacin administrativa, que al final nunca logro llegar a consolidarse, era que planteaba la necesidad de contemplar tres niveles de gobierno: el nivel nacional, el nivel departamental, y el nivel municipal; tambin planteaba algunas ideas importantes entorno a la reorganizacin de la estructura territorial del estado. A esto que Franz lo denominar Estado Triterritorial en Bolivia. Terminamos con dos hitos esta primera fase del proceso, uno de ellos el ao 1931; en el cual se da un referndum constitucional, y se le pregunto a la poblacin, que poda votar por el rgimen denominado democracia censitaria, en torno a reformas en nueve temticas especficas, por ejemplo estaba la incorporacin del Hbeas Corpus, entre otros elementos. Este referndum constitucional se aprob junto a las nueve temticas, entre las cuales se encontraba la necesidad de una descentralizacin administrativa del estado. A pesar de haber sido aprobada por el referndum constitucional est reforma, no logra implementar-
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se, porque en el ao 1932 comienza la guerra del Chaco y ese fue uno de los elementos que impidi, como mencionan algunos historiadores e historiadoras, impidi la consolidacin de esta reforma que haba sido aprobada por referndum constitucional. En ese sentido y en esa poca histrica tambin hay dos elementos importantes a considerar, que es la creacin de dos comits cvicos. El ao 1930 se crea el comit cvico de Cochabamba y el ao 1950 se crea el comit cvico que ahora lo conocemos comit cvico pro Santa Cruz. El comit cvico de Santa Cruz nace de una sociedad de estudios geogrficos histricos que haba sido creada en 1903 y que ya planteaba algunos elementos dentro de los estudios que realizaban Estaba compuesto por personas notables, la historia nos muestra que eran una especie de grupos de elite, en los cuales se va generando una serie de propuestas de reforma estatal, en ese sentido se va generando una propuesta en el seno de este proceso. En 1957 asume la presidencia de este comit cvico pro Santa Cruz Melchor Pinto el une las bases populares cruceas a institucionalidad del comit cvico pro santa cruz y genera una demanda social muy fuerte hacia el gobierno nacional, lo que permite uno de sus grandes logros; que todava permanece en el estado actual boliviano; logra hacer que en el estado genere una ley interpretativa del artculo 140 de la entonces ley del petrleo de 1959, en la se seala que las regalas a las que se haca referencia en esa ley eran regalas que corresponda a los departamentos productores. Ese es uno de los grandes logros y la importancia de estos comits principalmente el de santa cruz dentro de los hitos del proceso autonmico en Bolivia. Llegamos a una segunda fase como ustedes han podido ver est ms centrada en el debate aunque ya hay seal, de en qu modo de estado queremos vivir, si bien tenamos constitucin poltica del estado que planteaban nuestro modo de Estado. Se debata entre, seguir manteniendo un rgimen que es centralizado con intentos de descentralizacin administrativa o pasamos a un modo de estado de tipo federal entonces ese es el debate que se va generando en esta primera fase del proceso. El ao 1967, en el cual tenemos una nueva constitucin poltica del estado, mencionaba que en lo poltico y administrativo deberan existir gobiernos departamentales que deberan estar a cargo de los prefectos. Tambin indicaba deberan existir y estos prefectos estaban encargados tambin de los subprefectos deberan estar a cargo de las provincias y que los corregidores deberan estar a cargo de los
cantones, esta lgica administrativa es la que ha funcionado hasta antes de la constitucin poltica del estado de 2009. Entonteces la constitucin poltica del estado de 1967 es un hito importante porque ya plantea esta estructura, este andamiaje de la estructura territorio del estado boliviano. Entre otros hitos importantes de esta segunda etapa, hay un proceso importante que se inicia ya con el gobierno del General Barrientos en 1964 y que llega hasta 1970 con el gobierno de Juan Jos Torrez, en el que se plantean que se vayan construyendo las denominadas Corporaciones Regionales de Desarrollo. Y cul es la importancia de estas corporaciones regionales de desarrollo? Que van generando una demanda local a los gobiernos nacionales y es de esta forma en la que se van generando una serie de reformas. En 1970 Alfredo Ovando Canda promulga una ley, la denomina ley de bases en 1970, que estableca por ejemplo el reconocimiento a la autonoma a las municipalidades. Entonces ese es un elemento importante en 1970, que ha sido propugnado principalmente por las corporaciones de desarrollo que ya haban estado funcionando en el pas. Es durante el gobierno de Banzer, que es un gobierno dictatorial, en el cual se genera un decreto ley, en el cual se inserta a las corporaciones regionales de desarrollo dentro de las estructuras administrativas estatales, plantendolas como una especie de unidades de planificacin dentro de las regiones. Les cambian el nombre antes estas corporaciones regionales de desarrollo se denominaban comits de obras pblicas y se insertan dentro de la estructura administrativa del estado, sealan que estas corporaciones regionales de desarrollo iban a ser unidades de planificacin dentro de las regiones, deban generar un mayor desarrollo al interior de estas. Entonces este es un elemento importante dentro del proceso autonmico, que va marcando un poco esta segunda fase donde se van generando algunos cambios importantes en cuanto a descentralizacin administrativa. El ao 1987 se da lugar al famoso Pacto de Quebracho, fue un pacto en el que 16 comits cvicos de la regin del chaco hablaron de la necesidad de crear un dcimo departamento, debido a que haba una demanda que tena dos vertientes; la primera una cierta centralizacin que haban ejercido las corporaciones regionales de desarrollo, en el proceso de implementacin; y la segunda vertiente que sealaban estos comits cvicos, sus representantes y cvicos, que la identidad chaquea que se tena por ejemplo en Tarija, en Chuquisaca y en parte de Santa Cruz necesitaba ser incorporada a un solo territorio. En ese sentido, se da este pacto de quebracho
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que como vamos a ver ms adelante genera; es decir se condensa al final en lo que conocemos como las autonomas regionales, que vamos a tocar un poco ms adelante. Desde 1982 hasta aproximadamente de 1990 tenemos la recuperacin de la democracia en Bolivia. En este lapso de tiempo se van generando una serie de proyectos de ley de descentralizacin dentro del pas. Tenemos un primer proyecto de descentralizacin planteado precisamente el comit cvico pro Santa Cruz el ao 1984; que saca un documento que se denomina ser cruceo, este documento tambin es recuperado en Tarija, y el ao 1985 se genera un nuevo documento que se llamaba El Sistema de Gobierno Departamental de Tarija. Por qu son importantes estos dos proyectos? porque en base a estos proyectos de descentralizacin que posteriormente se va ir a discutir la descentralizacin administrativa y la norma de la descentralizacin aos muchos ms tarde. Dentro de este proceso tambin se han contabilizado, aunque no existen registros especficos dentro de las bibliotecas, por ejemplo de la actual Asamblea Legislativa Plurinacional, no existen registros especficos; pero si se plantea en una revisin emerografica que se ha evidenciado que han existo por lo menos 16 proyectos de ley sobre la descentralizacin que han sido tratados dentro del congreso de la repblica, en este periodo de tiempo de 1982 hasta 1990. En este lapso de tiempo que vemos que ya se va generando este impulso de descentralizacin administrativa, principalmente una descentralizacin del nivel intermedio; de lo que ahora conocemos como los gobiernos autnomos departamentales. Sin embargo la respuesta a estas demandas de descentralizacin a nivel departamental desde los gobiernos nacionales de esas pocas, fue la descentralizacin va municipal y en general lo que se conoce tambin como la hipermunicipalizacion del Estado, en ese sentido en 1985 obviamente se promulga una ley orgnica de municipalidades, cuya importancia radica en que esta ley orgnica de municipalidades ya planteaba las competencias que iban a tener los gobiernos municipales; cul iba a ser la conformacin de sus consejos municipales; como iba a ser la asignacin presupuestaria de estos gobiernos municipales; entonces ya se va descentralizando el pas pero por la va municipal y no as por la va departamental que era la principal demanda que se generaba al interior del Estado en ese entonces. Luego a partir de esta ley orgnica de municipalidades, en 1985, se dan las primeras elecciones municipales del rgimen democrtico, se eligen representantes pero slo en las 9 capitales del departamento,
en ese sentido llegamos a un ao que a m me parece muy importante principalmente en el mbito de la autonoma indgena originario campesina que actualmente tenemos; que es el ao de 1990 donde se da la marcha por el territorio y la dignidad, una marcha que nace de tierras bajas, algunos y algunas historiadoras plantean que eran alrededor de 32 pueblos indgenas que empezaron con 300 personas y que culminaron con 800 personas en sus filas. Demandaban principalmente el reconocimiento de sus autoridades tradicionales, demandaban el reconocimiento de sus territorios ancestrales, demandaban la recuperacin de los territorios que haban sido entregados a explotacin maderera. Esto es un prolegmeno obviamente de otro tema, que merece otro tipo de anlisis, es un prolegmeno a las posteriores reformas en torno a la consulta previa a los pueblos indgena originario campesinos. El ao 1990 marca un hito del proceso descentralizador en Bolivia, ya que la solicitud de reconocer estas autoridades, reconocer a sus territorios ancestrales va ser posteriormente canalizado dentro del debate al interior de la asamblea constituyente. Entonces, en ese sentido, seguimos avanzando a lo largo de los aos y esta marcha por el territorio y la dignidad as como a todo el cumulo de demandas de descentralizacin que se haban generado dentro del pas, desemboca en un acuerdo nacional el ao 1992, para ser ms precisos el 9 de julio de 1992; se genera un acuerdo nacional, en el cual se planteaba de forma muy general la reforma, la modernizacin del Estado boliviano y donde una de las reformas de este Estado boliviano contemplaba la descentralizacin departamental y descentralizacin municipal. En este sentido a raz de este acuerdo que se genera el 9 de julio de 1992 en el gobierno de Jaime Paz Zamora se genera esta agenda y se genera la necesidad de establecer, de construir una ley de descentralizacin por va departamental. El ao 1993 esta ley es tratada en el senado, y es aprobada en el senado, sin embargo esta ley nunca fue promulgada, cul fue la razn? porque encontramos que en el ao 1994 se hace una reforma constitucional y uno de los elementos de esta reforma constitucional era que cambiaba la idea de los gobiernos departamentales por prefectura del departamento, el alegato era que esta ley, ya no estaba en el marco de lo establecido en el texto constitucional de ese entonces. Entonces la descentralizacin administrativa por va departamental qued en suspenso en 1993. La reforma constitucional de 1994 adems de la lgica de los gobiernos departamentales denominados prefectura por departamento plantea un elemento
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importante para el campo de las autonomas indgena originario campesino, pero que ha sido profundizado con mayor amplitud en la constitucin poltica del estado de 2009, que es la construccin de un estado pluricultural. Entonces ya se dan viendo las consecuencias positivas, de la movilizacin social de naciones originarias de pueblos indgenas para esta reafirmacin de la autodeterminacin que posean en sus pueblos desde tiempos ancestrales. En el ao de 1994, y no voy ahondar mucho en esto, porque ustedes lo conocen mejor que yo, se da la ley de participacin popular. Es en este espacio donde la descentralizacin, la profundizacin de la descentralizacin por va municipal hace que autores sealen la existencia de una hipermunicipalizacion del Estado y el ao 1995 se da la ley de descentralizacin administrativa, junto con unas elecciones municipales en las cuales se eligen autoridades de 311 secciones de provincia, estas secciones de provincias que en el marco del texto constitucional que tenamos antes, son lo que conocemos como los municipios. Estas dos leyes se constituyen en hitos importantes de la descentralizacin en el Estado boliviano hasta llegar al ao 1999 donde se reforma la ley orgnica de municipalidades y se la cambia por una ley de municipalidades, obviamente no es solo un cambio de nombre sino implica tambin un cambio, una reforma importante dentro del proceso de descentralizacin va municipal. No ahondo en estos aspectos porque ustedes conocen mejor que yo cuales son las caractersticas que tenan estas normas y cules han sido sus correlatos a lo largo del tiempo, as llegamos al ao 2000 que en el marco de la ley de la deuda de los pases pobres en el mundo, se da un dialogo nacional, ese dialogo genera una reforma en el cual se iban a distribuir los recursos denominados GIPIC que genera el famoso 702010, es decir 20% destinado a la educacin, 10% destinado a la salud y 70% destinado a la infraestructura productiva y social. En ese sentido es que actualmente tenemos ese tipo de distribucin de recursos hasta el ao del 2015. Es hasta la poca mencionada anteriormente que se va configurando desde un punto de vista institucional, desde un punto de vista de reglas de juego del modo el Estado boliviano; se va configurando la descentralizacin, sin embargo llegamos ya a el ao 2000 y conocemos que se da la guerra del agua, es un espacio en el cual se seala que existe una prdida de legitimidad de la representacin poltica de cara a la sociedad, en octubre del 2003 recordamos la famosa guerra del gas, en la cual igual existe una demanda e importante de reformar el estado y en este mar-
co, desde un punto de vista territorial, se dan algunos elementos interesantes: primero, el tema de las movilizaciones cvicas, el ao 2004, el ao 2005 y el ao 2006, en esos tres aos se dan cabildos dentro de Santa Cruz principalmente. El cabildo del 2004 que ya plantea una agenda del oriente denominada Agenda de Oriente, que no est en contraposicin a la agenda de octubre sino que es complementaria. Entonces se complementan estos elementos que buscaban una reforma del estado, una reforma estructural del Estado. El ao 2005 se da el cabildo que se denomina el Cabildo de la Verdad, donde se genera y se busca una asamblea preautonmica, se consolida una asamblea preautonmica y al mismo tiempo se plantea una necesidad de un referndum autonmico. Este referndum autonmico que es canalizado el 2 de julio del 2006 y en que se pregunta si realmente se quieren o no autonomas departamentales en el pas, donde 4 departamentos responden que si quieren esta autonoma y 5 departamentos responden que no. Los departamento que ustedes conocen que responden que s son Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Entonces en ese sentido estas movilizaciones que se van generando y las agendas de octubre y la agenda del oriente van consolidndose y se canalizan en lo que conocemos como la asamblea constituyente. Esta asamblea constituyente que contaba con una comisin; la comisin nueve que era sobre la organizacin territorial de las autonomas en Bolivia, plantean el nuevo rgimen de descentralizacin del estado. Llegamos al ao 20072008 donde se presentan estatutos autonmicos se reformula, se negocia, y se quiere la reforma de la constitucin que haba sido presentada por la asamblea constituyente al interior del congreso, donde se establecen nuevos elementos de descentralizacin al interior de esta propuesta de constitucin. El ao 2009 se dan 3 reuniones de lo que se denomina el consejo nacional para las autonomas y la descentralizacin. En la cual en una primera instancia se reunan el presidente, ministerio de la presidencia, prefectos, prefectos de departamentos, pero que despus la segunda y la tercera reunin ya no cuentan con la participacin de estos ltimos y ese consejo queda mermado en este sentido. El ao 2009 que tenemos la constitucin poltica del estado que plantea una nueva estructura territorial del estado, con 5 niveles de gobierno tal cual lo sealan las sentencias constitucionales; el nivel central del estado, el nivel departamental, el nivel municipal, el nivel indgena originario campesino y el nivel regional. Son cuatro tipos de autonomas, cuatro tipos
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de competencias y nueve catlogos competenciales al interior de la constitucin poltica del estado. Son 1999 competencias distribuidas entre los diferentes niveles de gobierno, a excepcin del nivel regional. La ley marco de autonomas y descentralizacin del 19 de julio del 2009, plantea todo el marco que va regir al proceso autonmico en Bolivia. Tenemos como otros hitos importantes y los paso muy rpido porque ustedes tambin los conocen, la presentacin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas al tribunal constitucional plurinacional. Otro hito importante es la construccin de estos consejos de coordinacin sectorial, en Bolivia tenemos implementados consejos de coordinacin sectorial, tenemos consejos de coordinacin en salud, en seguridad ciudadana, en desarrollo productivo y en turismo; estn trabajndose todava consejos de coordinacin sectorial en medio ambiente que todava no ha sido implementado, entre otros, pero que s se constituyen en hitos de proceso de desnaturalizacin porque plantean la coordinacin intergubernamental entre todos estos niveles de gobierno para generar una perspectiva sectorial desde un punto de vista autonmico. Posteriormente como hitos finales de este proceso, sin duda estn las sentencias constitucionales y las declaraciones constitucionales plurinacionales. Solamente recalco dos sentencias constitucionales y nacionales, la 1714 sobre la ley de la educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, la sentencia constitucional 2055 de la ley marco de autonomas y descentralizacin, la declaracin constitucional 001 sobre el gobierno autnomo municipal de Cotapata, la declaracin constitucional 008 sobre el estatuto autonmicos del gobierno autnomo departamental de Pando y la declaracin constitucional plurinacional 009 sobre el estatuto autonmico del gobierno autnomo indgena originario campesino de Totora Marca y que sin duda plantean todos estos elementos desafos importantes. Desafos que giran entorno principalmente a la construccin de mecanismos formales de coordinacin para la implementacin del proceso autonmico. Debido a la complejidad de esta nueva estructura territorial y debido a la demandas que se han ido generando a lo largo de la historia boliviana, entorno a la descentralizacin ms profunda y por supuesto uno de los desafos ms importantes adems de debatir sobre frmulas de distribucin de recursos que vendrn con el debate en torno al pacto fiscal; pero principalmente de una construccin de una cultura autonmica, es decir, una cultura que nos permita implementar que regional autonmico en el marco
de lo establecido en la constitucin poltica, en la normativa vigente que tenemos en la actualidad y tambin en el marco de la canalizacin de las demandas de la sociedad desde un punto de vista autonmico. Estamos en un momento de disponibilidad del Estado en el cual podemos lograr que la autonoma no sea el fin en s mismo y que toda la demanda generada a lo largo de la historia de la descentralizacin en Bolivia pueda servir como un medio simplemente para una mejora de la prestacin y provisin de bienes y servicios pblicos de la sociedad, que ese es el fin de todo proceso de descentralizacin.
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Antecedentes histricos del proceso autonmico en Bolivia
EXPOSITOR - Efren Choque Capuma, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional
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damentalmente, eso nos muestra que coexistieron en autonomas, no sometidas ninguna respecto de la otra, aunque al final ya en la era del imperio quechua antes de la venida de los espaoles se suscita, digamos una especie de poltica de sometimiento de los quechuas hacia las culturas aimaras y otras culturas vecinas.
Durante el coloniaje las comunidades indgenas han extremado sus recursos polticos para poder mantener sus autonoma territorial y fundamentalmente su autonoma poltico cultural, estas han constituido fundamentalmente en retirarse a lugares, a lugares muy lejanos donde los espaoles tenan poca cabida, ya que eran una cultura que buscaba el oro, los minerales, toda clase de saqueos y abuso que pudieran cometer con nuestros pueblos. Al final del coloniaje, existen algunas visiones por mantener esa autonoma, es decir lo que hacen las autoridades es concretizar una forma de acuerdos; una forma de alianzas, por ejemplo pagando un compromiso, pagar los impuestos a la corona a cambio de que la corona respete nuestros territorios durante la primera poca republicana. Como ustedes ya vern, Bolivia fue heredera de esa repblica colonial en toda su estructura y en ese sentido quienes sufren un proceso de avasallamiento, un proceso de deslegitimacin profunda son los pueblos indgenas; como se dice por ejemplo, que durante el gobierno de Mariano Melgarejo se crea la ley de exvinculacin, por la cual se desconoce totalmente la estructura organizacional territorial y se asume una legitimizacin del territorio estatal. En ese sentido, han habido caudillos y tambin lderes indgenas que han sido defensores de este proceso autonmico de cada nacin, de cada cultura; hoy podemos verlos como hroes grandes inclusive dentro del Estado Plurinacional, como Tpac Katari, Bartolina Sisa, Tomas Katari, Apiguas Tunta, Tolas Santos y muchos otros caudillos indgenas que han surgido precisamente de la defensa, de la necesidad de la defensa de su territorio. Podemos decir que la esencia de la autonoma indgena ha tenido su columna vertebral en la defensa intransigente de su territorio y que el territorio se ha constituido en un elemento de vida, donde el indio a nacido ah, se ha crecido ah, ha adquirido las experiencia de vida, se ha educado ah, ha cumplido todos los roles de vida en su territorio, los roles polticos de cargos de prestaciones, como tambin prcticas culturales, rituales religiosos, festividades que ha tenido al Tata Inti, a la Mama Pakilla, y as
Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional
Efren Choque Capuma
omo ustedes saben hermanos y hermanas, Bolivia desde remotos tiempos ha sido un tejido diverso de culturas, de clases sociales, ni que decir en el oriente boliviano donde han coexistido la mayor parte de las nacionalidades indgenas; ah tenemos segn cronistas espaoles y posteriormente investigadores fundamentalmente antroplogos franceses, norteamericanos que han venido a estudiar a nuestras tierras. Nos refieren de que haban autonomas antes de la colonia, haba autonoma poltica la autonoma territorial y tambin la autonoma cultural; fundamentalmente entre las culturas entre las naciones aymara, quechua, que es el lugar donde tenemos mayor referencia de este tipo de autonomas, ha habido un muto respeto de las prcticas polticas, de la soberana poltica territorial, entre naciones fun-
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entonces para dejar luego esta vida, dejando sus restos mortales en la tierra y que lo viera nacer. Esta ha sido la causa fundamental de la defensa de las autonomas indgenas, en el periodo republicano y del nuevo estado plurinacional, el proceso autonmico se ha gestado precisamente en base a los movimientos indgenas, ah tenemos en 1992 la famosa marcha de la defensa del territorio, protagonizado por los pueblos mojeos y otras nacionalidades de las tierras orientales y as sucesivamente podemos identificar muchos acontecimientos y hechos histricos, que finalmente desembocan en este proceso autonmico y en este proceso de profundos cambios estructurales que ha sufrido la entonces Repblica de Bolivia y hoy Estado Plurinacional. Esta reflexin est dirigida a comentarles cules son nuestras preocupaciones fundamentales, entorno a lo que podramos llamar a contribuir el proceso de conciliacin, mediante el control constitucional de las cartas organizas y los estatutos en la consolidacin de esta poltica de autonomas. Como ustedes saben hermanos, la autonoma es reconocida constitucionalmente, fundamentalmente en el artculo uno, cuando nos habla de la pluralidad y de la convivencia, de la diversidad, del pluralismo poltico, del pluralismo econmico, del jurdico, del cultural y fundamentalmente del lingstico, esta es una base de medidas, normas constitucionales; que abre a la legitimidad de la poltica de nuestras autonomas, que ahora estn en proceso de aplicacin. Entonces tendramos que preguntarnos Qu entendemos por autonoma? A m, haciendo un eco de los que nos dice la constitucin poltica del estado en sus artculos 272 y el 76, nos dice de que la autonoma tiene dos cualidades fundamentales; una cualidad gubernativa, de gobernarse as mismo, una cualidad de gestin, fundamentalmente gestin de manejo de los recursos econmicos, gestin de desarrollo y gestin poltica; como vamos a desarrollar nuestras comunidades nuestros departamentos, en qu medida, cules van a ser las estrategias, que mecanismos vamos a emplear y muchas otras preguntas, que podamos plantearnos, para aplicar, digamos, una poltica de autonoma. La poltica de la autonoma en si, como ustedes saben, esta normada; por un lado tenemos la constitucin poltica del estado y por otro lado tenemos la ley marco de autonomas. La aprobacin de los estatutos y de las cartas orgnicas que estn en proceso de elaboracin y en otros casos, estn ya en el Tribunal Constitucional Plurinacional para su control de constitucionalidad. El estatuto va a ser un tercer
elemento muy importante, un documento vital para cada uno de los municipios, departamentos y entidades autnomas indgenas, porque va posibilitar la aplicacin precisamente de esos dos elementos que mencione anteriormente que son el de gobernarse y el de hacer gestin de desarrollo. Tendramos que tomar en cuenta que cada poltica de autonomas, sea de un municipio, de una regin, de un departamento o de una nacin indgena, tendra que garantizar principalmente tres elementos esenciales estimados hermanos y hermanas. Por un lado tiene que garantizar los derechos fundamentales de las personas, de cada uno de ustedes, de nuestros hijos, ustedes saben la actual constitucin poltica del estado es sobre todo garantista, por que cuida fundamentalmente los derechos humanos de cada ciudadano boliviano y este espacio normativo que es fundamental en la constitucin poltica del estado, tendra que garantizar dichos documentos. Por otro lado est la materializacin de las competencias, es decir, a partir de que somos culturas y estamos constituidos como culturas diferentes y ahora como entidades autnomas diferentes; hay que empezar a involucrarse en el respeto horizontal, en el respeto fundamentalmente que tiene que ser de integracin social, poltica, cultural de cada entidad autnoma. Y ah estaremos reflejando, la materializacin de las competencias pero estas competencias van a tener que definirse mediante atribuciones especficas de nuestras autoridades fundamentalmente, tendremos atribuciones especficas con sus particularidades en lo que son las entidades autnomas indgenas autnomas, otra en los municipios y otra en los departamentos. Estas atribuciones tienen que estar tambin en una estrecha relacin directa con lo que establece la constitucin poltica del estado, la ley marco de autonomas fundamentalmente. Como hace rato deca, la autonoma tiene que ver con proceso de gestin sobre todo y hemos entendido que la gestin tiene que entenderse como desarrollo; como desarrollo poltico, como desarrollo econmico. Yo quisiera decir, que en este proceso autonmico hermanos y como se refera esta maana el seor presidente, hay una caracterstica general, ha sido abordada desde una visin profundamente tcnica, y cuando digo tcnica, me estoy refiriendo a lo que dispone la constitucin poltica del estado y la ley marco de autonomas en la ley, dice tambin en la Constitucin Poltica del Estado artculo 300, cuando habla de competencias y facultades autnomas estoy hablando de los 4 famosos puntos de las com-
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petencias privativas, compartidas, concurrentes, etc. las personas que han elaborado este documento, han hecho una visin muy tcnica y como deca nuestro presidente algunas inclusive al calor de este tiempo de construccin de estos documentos, se han formado seguramente corporaciones de consultores y entonces de ah que ha habido una serie de rplicas de un documento a otro documento. Entonces si fuera as, el tribunal constitucional tendra que aprobar, entonces ah hay un gran problema que vamos a confrontar hermanos y hermanas. Ustedes saben que nuestro pas es plurinacional, es pluricultural como ya he mencionado y esos valores sobre todo del artculo 8, que tiene que ver con procesos de Intraculturalidad, interculturalidad, de descolonizacin, de fortalecer nuestras culturas, nuestra identidad, nuestra lengua, no est presente en la nueva parte de esos documentos. Tambin, hay que resaltar de que cada entidad autnoma hermanos hermanas, tiene sus propias caractersticas culturales, por ejemplo, en toda cultura el referente grande que nos permite leer nuestra cosmovisin, el alma, el pensamiento de nuestro pueblo, es la lengua, cuando una lengua se pierda, se perder una cosmovisin, se perdern valores culturales profundos, hermanos. Entonces, para decirles un ejemplo son oficiales de este municipio la lengua castellano y quechua; pero en el quechua solo se valoriza esa palabra quechua, y no encontramos nada ms, no se ha generado digamos, una interpretacin de valores en quechua; que se llama por ejemplo su montaa sagrada, que tiene que ver la cultura quechua con la historia del municipio, que espacios rituales podemos encontrar en el municipio, que platos tpicos, u otros valores de artesanas en quechua, que procesos digamos, de fortalecimiento paralelo quechua podemos encontrar en quechua pero no hay ese referente cultural que quisiramos encontrar en otras palabras; disclpenme la expresin pero es un saludo a la bandera, este tipo de observacin que estoy realizando. Tambin tendra que incidir, y con todo respeto a cada uno de ustedes y estoy exagerando en algunas palabras, el hecho de que esa intra, cuando hablamos de intra, hablamos de que esta dentro del pueblo, est dentro del municipio como se entiende nuestra vida real, eso debiera ser; debiera reflejar ese documento, de la carta orgnica o del estatuto, como entendemos nuestra vida propia, nuestra vida real, en trminos de manejo poltico, en trminos de manejo social, econmico, hasta religioso inclusive, eso deber reflejar, entonces es un proceso de Intraculturalidad hermanos. Interculturalidad, es el respeto mutuo entre una y
otra cultura, entonces entendemos por ejemplo que, el municipio de Mizque tiene un valor, valores grandes de gestin poltica, de entender su propio mecanismo de gestin poltico; desde su organizacin de autoridades, organizacin territorial, organizacin; digamos de valores, de pensamiento poltico, a travs de eso hay que revalorizar a travs de su historia. La gestin educativa, como podemos entender, para que Mizque se fortalezca mucho ms, a partir de sus propias identidades, de su propia, de su esencia, de su cultura, podemos hablar tambin de la vida econmica, que no necesariamente va ser todo comprar y vender. En el pasado cual era la historia de Mizque, en trminos de ese proceso de produccin, tena la ganadera, la produccin del maz, tal vez, la produccin, de la minera etc. Hay tantos campos que podemos hablar del campo econmico de la vida de interrelacin o de interaccin social, hay incluso, yo dira la riqueza de la identidad social; Cmo es Mizque?, cmo se valoriza, su vestimenta, que viene desde su historia, desde lo pasado y en qu sentido quiere proyectarse? y esa identidad social para que Mizque sea conocida un da con sus propias particularidades como un municipio grande en turismo, como un municipio grande en su identidad social. La vida espiritual, la cosmovisin que es resultado de todas estas prcticas culturales, que tienen que ver con Mizque, por ejemplo, podemos hablar, como conllevan cotidianamente esos valores que tienen que ver con sus artesanas, con sus prcticas espirituales, con su vida econmica que hemos mencionando, con su identidad, que al final todo eso forma la expresin de lo que podramos llamar cosmovisin. Todo en una forma de proyectar histricamente nos dir, en un sentido grande esta es nuestra cultura, de nuestro gran Mizque. Entonces esto debiera ser el sentido, el alma, el contenido que debieron reflejar en nuestros documentos. Claro est, con esto no quiero decir que est mal lo que han hecho solamente; encuadrar a un estudio tcnico, eso tena algo fundamental pero deba ir complementariamente con un eje transversal que repercuta en todo el documento, es decir estos valores que ido mencionando. Entonces el tribunal constitucional, quiere transmitirles esta preocupacin que hemos podido encontrar en la mayor parte del documentos y entre las observaciones ustedes saben que, de acuerdo, a nuestras limitaciones de procedimientos y metas. Entonces nos hemos preguntado si el tribunal constitucional en sus roles, digamos de control de constitucional de estos documentos solamente va a enmar-
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carse estrictamente en este control tcnico, como nos han mandado en el formato del documento o es que, si, vamos a alertar lo que dice la Constitucin Poltica del Estado de manera extensiva cuando lo fundamental de este Estado es plurinacional y cuando hablamos de la plurinacionalidad hablamos de aspectos que tienen e implican estos valores precisamente intraculturales que hemos mencionado. Entonces tenemos que empujar a todas las instancias jurisdiccionales, polticas y culturales involucradas en este proceso; tiene que ser un esfuerzo coordinado, siento que hay una especie de trabajos aislados, creo que hay que coordinar, hay que sintetizar, hay que integrar, hay que comunicarse, etc. y les digo estimados hermanos, estamos empezando a consolidar este proceso de autonomas, ahora estamos en el ao 2013, vamos a ver un tiempo, digamos hasta el 2025. El 2025 cuando ya estn aprobados todos estos documentos, llmense estatutos o cartas organizas y otros; esto nos reflejara, podremos hacer una lectura, de que es Bolivia como modelo cultural, como modelo econmico, como modelo social, as se nos va a abrir un libro grande de nuestra realidad. En la medida que estamos yendo hermanas y hermanos, yo dara mi cabeza de que la conclusin es que Bolivia es un pas monocultural. Porque si no hay valores, no refleja valores, esos valores, infravalores que hemos mencionado hermanos. Alguien nos dir que esta cuestin de la plurinacionalidad, de la interculturalidad, de la pluriculturalidad y no s qu cosas ms, que estn en la constitucin poltica del estado, estn por dems; porque claro est, la autonoma nos est dando esa lectura de que Bolivia no es pluricultural, ni es plurinacional entonces, en esa medida hermanos yo termino con esto: debo transmitirles esta preocupacin y que ustedes sean los portadores, sean los protagonistas para ejecutar lo que nos manda la constitucin poltica del estado, para implementar esa poltica de lo plurinacional, de pluricultural, de lo plurisocial, de lo pluripolitico y que engrandezca a nuestra grande y querida Bolivia.
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PLENARIA I
EXPOSITORES - Dr. Rudy Jos Prez Monterrey, Presidente del Tribunal Constitucional. - Dr. Efren Choque Capuma, Magistrado de la Sala Primera especializada del Tribunal Constitucional.
Profesor Flix Urquidi Medina,

Concejal del municipio de San Juan departamento de Santa Cruz: nosotros hemos elaborado particularmente las Cartas Orgnicas municipales, en este ejercicio de tener derecho al uso de la autonoma que nos da la Constitucin Poltica del Estado. Al momento, dentro de nuestro municipio se est trabajando en el contenido de la Carta Orgnica y estamos en el proceso de revisar su tratamiento en detalle para que los delegados que constituyen la Asamblea Autonmica del municipio de San Juan puedan tener su anteproyecto de Carta Orgnica. Por un lado, en ese proceso hemos detectado algunos sentimientos que quisiera expresarlos ac en esta oportunidad: los territorios autnomos, en cuanto empezamos a elaborar este instrumento legal sentimos que tenemos alguna ataduras que pareciera que estn coartando esa autonoma que quisiramos tener los Gobiernos Municipales. Uno de ellos por ejemplo es que el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas est ejerciendo desde la ciudad de La Paz y todo lo que tiene que hacer el Gobierno Autnomo Municipal, tiene que pasar por ellos y tiene que cumplirse de acuerdo con las normativas que ellos nos dan, de lo contrario no podemos seguir avanzando. Por otro lado, las competencias que ya estn establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley Marco de Autonomas hacen que en muchas cosas no las podamos realizar de manera particular, determinar algunos trabajos, algunas actitudes, acciones, dentro de nuestro municipio para tener un mayor avance en el desarrollo de los habitantes de nuestra poblacin. Algunas limitantes surgen en el aspecto productivo, pareciera que cuando se nos asignan los recursos econmicos tenemos que cumplir hacia donde tenemos que apuntar. De la misma manera sentimos que cuando los habitantes queremos tocar aspectos como educacin, ya, la Constitucin Poltica nos
dice que en eso no debemos meternos, de la misma manera hay algunos otros ejemplos que pareciera que hicieran que no podamos ejercer plenamente nuestra autonoma.
del Consejo Municipal de Achocalla del departamento La Paz: en esta etapa de elaboracin
Savino Mamani Condori, Presidente

de Cartas Orgnicas con municipio de Achocalla, nosotros hemos conformado una Asamblea Orgnica Municipal, en ese sentido hemos trabajado mucho en plenarias, sesiones, reuniones de trabajo. Tuvimos aproximadamente 70 reuniones hasta la fecha. Nosotros nos declaramos municipio de Achocalla y de acuerdo con lo que dice la ley de conformar estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas en un municipio ecolgico. Nosotros somos intermediarios entre el municipio de La Paz y la ciudad de El Alto y vemos que tenemos potencial sobre la base ecolgica, pero vemos tambin un vaco legal en materia ecolgica. Por otra parte, nosotros somos parte de la regin metropolitana del municipio de La Paz y tenemos tambin nuestro espacio territorial, el cual cada vez es invadido, es decir hay una inters quiz de los municipios, grandes de hacer cada da ms chicos a los municipios pequeos porque no se respetan los lmites. La duda que tenemos tal vez muchos municipios tienen que ver con: cmo la Carta Orgnica debe abrir espacio para los distritos indgena originario campesinos? En este municipio poda funcionar un tipo de distrito mixto porque vemos que tenemos manchas urbanas, la mayor parte, y tambin tenemos todava la parte rural. Vemos tambin que se debe incluir al distrito indgena originario campesino en este municipio. Por ultimo quiero comentar una opinin que se ha vertido en su momento en la mesa de autonomas. Nosotros a la fecha nos denominamos Gobierno
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Autnomo Municipal de Achocalla y estamos proyectando en la Carta Orgnica denominarnos Gobierno Autnomo Municipal Ecolgico Productivo Achocalla, pero nos indica la mencin de autonomas, que no debemos cambiar ese denominativo. Para terminar, nosotros tenemos ya aprobada nuestra carta del municipio Achocalla en grande y detalle. En las siguientes semanas o meses estaremos visitando al Tribunal Constitucional para presentar el correspondiente documento, para que tenga la viabilidad correspondiente de qu es inconstitucional o constitucional. Adems ya tenemos el visto bueno del Ministerio de Autonomas con sus observaciones correspondientes.
te, en las tierras altas, hemos sido reconocidos hace muchos aos y practicbamos las autonomas indgena originaria, por qu ahora se nos est tratando de obligar de elaborar nuestras Cartas Orgnicas, olvidando nuestros orgenes indgenas originarios. Hermanas y hermanos yo pongo a reflexin de todos ustedes este vaco que se nos presenta, esta nueva ley nos est indicando, o nos corta las manos de alguna manera, porque estaramos olvidando nuestras races, nuestras culturas, nuestro bien vivir al elaborar las Cartas Orgnicas, porque si bien tenemos la ley marco de autonomas, y un pre borrador para elaborar las Cartas Orgnicas, todos los municipios que estamos en vas de elaborar estos documentos, estamos basndonos bajo ese borrador y alguien ya lo dijo es copia fiel de lo que ya est escrito. Lamentablemente los pueblos indgenas originarios estamos siendo olvidados para ser incluidos en estas Cartas Orgnicas, los recursos naturales que evidentemente y naturalmente pertenecen a los pueblos indgena originarios estn siendo olvidados por aquellos que pretenden constituir estas Cartas Orgnicas como municipios autnomos. Hermanas y hermanos esta es la realidad del municipio de Chaqu, estamos reconstituidos, pertenecemos a una nacin en reconstitucin que es la nacin Kara Kara, pero lamentablemente no nos estn tomando en cuenta como nuestros saberes indgenas ancestrales, en ese sentido solicito al Tribunal Constitucional que tome en cuenta este punto para modificar esa ley, para que los pueblos indgenas originarios tengamos la libertad de decisin, cuando se estn elaborando las Cartas Orgnicas.
Eloy Victoria, Presidente del Consejo

ha dado un marco que seala que debemos reconstituir este territorio ancestralmente constituido hace ms de 5000 aos, quisiera poner en reflexin a cada uno de los presentes, si nosotros hemos aprobado esa nueva constitucin, enmarcada en la reconstitucin de las 36 nacionalidades que existen al interior de nuestro pas, el camino que debemos tomar es necesario, moral y espiritualmente, con cada municipio o pueblo indgena originario. En ese sentido quisiera comentarles que, una vez promulgada la ley marco de autonomas, nos han dado tambin a los municipios, un borrador de cmo debemos elaborar nuestras Cartas Orgnicas o Estatutos Autonmicos, en caso de municipios indgena originario campesinos. Nosotros, en el municipio de Chaqu lamentamos las injerencias polticas que no permiten que estos territorios, ancestralmente constituidos, antes Tierras Comunitarias de Origen, nos veamos limitados para elaborar nuestras Cartas Orgnicas. Hermanas y hermanos, pongo en reflexin, si ancestralmente los pueblos y territorios ac en occiden-
Municipal de Chaqu, departamento de Potos: si bien el Estado Plurinacional de Bolivia nos
Edgar Gonzales Vliz, Presidente del
venido ejerciendo su capacidad desde la colonia, cuando la gran tierra de los Lpez, compr su liber-
Consejo Municipal de San Pedro de Quemes, departamento de Potos: las autonomas han
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tad ya era autnoma. Luego lleg la repblica, la gran tierra de los Lpez tambin protocoliz todos esos documentos que tenan de la corona, y fue reconocido, pero ahora, con el Estado Plurinacional nuestra autonoma ha sido realmente, desconocida, como gran tierra de los Lpez que ha sido el ejemplo de libertad y de autonoma, dentro del continente americano. Tambin reclamo que no hay libertad, estamos siendo manejados, desde el centralismo, eso ya lo dijeron todos. Quiero hacerles, el reclamo sobre la retardacin, mi municipio ha sido uno de los primeros en presentar, su Carta Orgnica, hace un ao y medio, y hasta ahora no tengo un resultado, positivo ni negativo, no s cul es el problema, eso es en cuanto podamos decir.
Entonces est en ese sentido el mecanismo de poder implementar que los municipios, sobre la base de su cultura y tomando en cuenta la lengua y la escritura, hasta que nivel seria la aceptacin del tribunal constitucional, cualquiera que sea las normas, se pueda emitir por los municipios o en su caso por el mismo Tribunal Constitucional.
Humberto Tolada, Presidente del Con-
Nabo Rodrguez, Concejal del Munici-
Potos: creo que, dentro del marco autonmico, se nota que es como si hubiese sido solamente un eslogan, el termino autonmico, asimismo, el Estado Plurinacional. Si bien an no se tiene la plenitud con relacin a tomar decisiones, referentes a la administracin econmica, y por otro lado, tambin, ver en funcin a la exposicin sobre lo que es lo interno, lo intercultural. Si bien los municipios estn elaborando sus cartas orgnicas, con autonoma indgena originaria, reflejan que no estn ingresando en este proceso, porque hasta ahora, a nivel nacional, departamental y municipal, an no he visto ningn documento, ordenanza municipal, decreto supremo, en ninguna lengua, al margen del castellano, de las 36 nacionalidades que tenemos.
pio de San Pedro de Mitila, departamento de
San Lorenzo estamos con mucha preocupacin, pues Tarija es el nico departamento donde hay la figura del ejecutivo excepcional, autoridades que ni siquiera figuran, ni se les enuncian en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embrago, estas autoridades ejercen mucho ms poder y estn recibiendo mucho ms financiamiento, estn usurpando muchas competencias que estn totalmente identificadas en las normas vigentes y que son del ejecutivo municipal que lo trasladan. Entonces, con todo humildad pido y planteo, a nombre del gobierno municipal de San Lorenzo, que, cuando le toque el turno de revisar ese documento al Tribunal Constitucional, lo tome muy en cuenta en relacin a las competencias, que se les est otorgando. Esta es una preocupacin de todo Tarija, porque hay autoridades que no figuran en la Constitucin Poltica del Estado, no tiene competencias ni siquiera en la ley de marco de autonomas, que sin embargo en la prctica estn teniendo mucho ms financiamiento que los alcaldes. Esta es la preocupacin que planteo al Tribunal Constitucional para cuando toque el turno de revisar este documento, estoy aqu pblicamente haciendo conocer que las competencias no estn siendo compartidas. Estas autoridades necesitan un tratamiento especial porque figuran en la constitucin ni en ninguna normativa nacional.
sejo Municipal de San Lorenzo, departamento de Tarija: desde el Consejo Municipal de
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Mara Lourdes Vaca, Asamblesta De-
partamental de Tarija: es cierto que se ha incluido, en este nuevo texto constitucional la figura de la autonoma departamental, sin embargo esta autonoma departamental no responde a las demandas de los pueblos que votaron por ella, por el contrario tiene absolutamente sesgadas y disminuidas sus competencias y solamente fortalece las competencias del nivel central. Por ello nos hemos visto en una tarea muy difcil de adecuar los estatutos.
Actualmente tenemos una autonoma lrica, de papel. En el camino vamos a poder implementar el proceso autonmico, porque obviamente es un proceso de construccin lento. Actualmente existe una centralizacin total, que no permite decidir plenamente en los departamentos. Hasta los presupuestos generales tienen que ser aprobados para los planes operativos de cada entidad territorial, tenemos que esperar la decisin del nivel central. Se han asumido competencias exclusivas y privativas del nivel central y se ha cercenando la posibilidad de que ellas sean ejercidas por las entidades territoriales autnomas, por lo tanto existe una debilidad. Sin embargo, creo que hay que seguir avanzando y considero que estas jornadas son importantes para poder discutir y analizar cunto estamos avanzando, cunto tenemos y qu desafo tenemos hacia adelante.
Nosotros no estamos ejercitando nuestra autonoma, ya hemos terminado la elaboracin de nuestra Carta Orgnica, ya se la ha aprobado en grande, en detalle y en revisin. El Concejo Municipal lo nico que ha hecho es validar lo que ha hecho nuestra poblacin, porque no tenemos que aprobar absolutamente nada. Esa es la potestad que se ha tomado la ciudadana y el Concejo Municipal lo nico que ha hecho es validar, no ha cambiado absolutamente ni una coma en la redaccin, porque como concejales hemos nacido de los pueblos y de las organizaciones sociales y en ese sentido hemos sido respetuosos de lo que nuestra poblacin ha aprobado. En la actualidad no tenemos autonoma econmica, la pregunta es: despus aprobadas nuestras Cartas Orgnicas, ser que no tendremos injerencia del nivel central y del nivel departamental? porque para cualquier proyecto que nosotros queremos gestionar o ejecutar, tenemos que colocar contrapartes.
departamental de Oruro: yo quiero preguntar respecto al trmino mximo para entregarlos estatutos. En nuestro departamento hemos visitado las 16 provincias y 32 municipios, hemos socializado a organizaciones sociales, organizaciones sindicales, colegios y universidades.
Vctor Antezana Vidal, asamblesta
Claudia Mamani Ortega, presidenta del consejo municipal de Tupiza en el departamento de Potos: la ley 2028 de municipa-
lidades seala el ejercicio de la autonoma, pero no tenemos autonoma plena, incluso para la ejecucin del Plan Operativo Anual mandamos al Ministerio de Economa y Finanzas lo que dificulta la ejecucin del presupuesto.
nal Constitucional Plurinacional nuestras Cartas Orgnicas y hasta ahora no tenemos la respuesta respecto a si es constitucional o inconstitucional. Como Concejo Municipal estamos preocupados porque la sociedad, las organizaciones, las insti-
Elmer Machaca, vicepresidente del consejo municipal de Huanuni del departamento de Oruro: hemos llevado al Tribu-
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tuciones nos reclaman. Hemos ido varias veces a la ciudad de Sucre para poder conversar sobre el tema y no hemos sido atendidos.
Municipal de Comarapa, del departamento de Santa Cruz: respecto a la construccin de las
Hugo Valverde, presidente del Concejo
Salustiano Silcura Ramos, presidente del Concejo del Gobierno Autnomo Municipal de Cotagaita del departamento de Potos: las autonomas se elaboran de acuerdo a
Cartas Orgnicas Municipales, tal como lo establece la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonoma, tenemos la oportunidad histrica desde los municipios, las comunidades, los sectores sociales y las instituciones de construir la verdadera autonoma desde el seno de nuestro municipio. Realmente no estamos cumpliendo con nuestra responsabilidad las autoridades municipales, porque seguramente alguna consultora hace el trabajo y no un asamblea popular de las organizaciones o del pueblo. Respecto a la adecuacin estatutaria, no s cmo van a presentar esa documentacin al Tribunal para el control de constitucionalidad, pues no se han recogido las propuestas de las provincias, solamente dos profesionales han sido contratados por la Asamblea Departamental para adecuar el documento, y, de manera burlona se han hecho listas de firmas con funcionarios. Nunca nos han dado respuesta para que podamos pronunciarnos.
las necesidades de los lugares donde vivimos, de acuerdo con sus usos y costumbres. Nosotros como autoridades tenemos la ineludible tarea y la responsabilidad de elaborar los estatutos y cartas, pero no podemos hacer una autonoma, una carta orgnica o un estatuto, en nuestros escritorios. Nosotros en Cotagaita nos hemos dedicado exclusivamente hacer la carta orgnica, pero lo hemos hecho en un ao y medio y an eso no nos ha alcanzado porque tenamos que socializar y ver la realidad en el lugar donde viven nuestros hermanos. Las cartas orgnicas y las autonomas no han de ser igualitarias, sino son de distinta manera, de acuerdo al alcance en el que vivimos. El tiempo juzgar a quienes hoy asumimos como asamblestas, como concejales. Seguros estamos que va haber todava un referndum de las autonomas, como tambin de los estatutos o las Cartas Orgnicas. La autonoma se la hace con el sacrificio, valorando las necesidades de nuestros pueblos indgena originario campesinos que tienen la necesidad de tener una vida mejor.
presidente del Gobierno Autnomo Municipal del Puente, provincia Guarayos del departamento de Santa Cruz: el 30 de julio
se ha remitido la Carta Orgnica para el control de constitucionalidad, en ese sentido queramos tambin preguntar respecto a los plazos.
Alejandro Lima Canaviri, concejal
Aida Gil Melgar, presidenta del Concedecidi trabajar su autonoma indgena, se empez con la consulta, se armaron todas las carpetas, todos los requisitos necesarios y se present al Ministerio de Autonomas solicitando la ancestralidad para luego caminar al referndum.
jo San Miguel de Velasco del departamento de Santa Cruz: hace ms de dos aos, San Miguel
Lucia Concepcin Untoja Flores,
concejal del gobierno autnomo municipal de Santiago de Wallamarca provincia Norcarangas del departamento de Oruro:
yo quiero preguntar: qu va a pasar con aquellos municipios en los que no se est trabajando, con la Carta Orgnica ni la autonoma indgena? Lamentablemente no nos han reconocido en la Constitucin pero somos pueblos ancestrales y milenarios, todos deberan trabajar con a autonoma indgena, nosotros no hemos venido de otro pas para apoderarnos de la tierra donde estamos viviendo.
Desde febrero de 2013, fecha en la cual hemos presentado la carpeta, hasta ahora, no recibimos respuesta del Ministerio. Pedimos que el municipio San Miguel sea escuchado, el municipio califica la ancestralidad y solicitamos que, a la brevedad posible, se nos pueda dar la ancestralidad, para que podamos continuar con los pasos necesarios.
Siforiano Mamani, presidente de la Comisin de Desarrollo Humano y Autonomas del Concejo Municipal de Colquiri del departamento de La Paz: nosotros como
pueblos indgena originario campesinos, cuando se
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estaba redactndose la nueva Constitucin Poltica del Estado, en la ciudad de Sucre, estbamos muy esperanzados porque haba un captulo sobre justicia indgena originaria y en uno de los artculos se sealaba que la justicia ordinaria y la justicia indgena originaria tenan el mismo rango. Pero, en el taller de socializacin sobre la Ley de Deslinde Jurisdiccional se nos ha explicado que todo compete a la justicia ordinaria. Entonces qu va a solucionar la justicia indgena originaria? Es slo pantalla. Nosotros estamos muy preocupados, en este momento quisiramos solicitar, a nombre de las organizaciones y tambin a nombre del Municipio de Colquiri, que las normas sean coherentes con la Constitucin Poltica del eEstado.
Constitucional frente a la justicia indgena originaria campesina?
pio de Camargo del departamento de Chuquisaca: en la elaboracin de las cartas orgnicas,
Weimar Urquizo, concejal del Munici-
en Camargo, se trabaj con la participacin de todas las comunidades y todas las organizaciones. Hubo una participacin plena y el Concejo Municipal, valor, evalu y aprob este trabajo, el cual se present al Tribunal Constitucional. al no haberse hecho participe al municipio, en la socializacin del estatuto autonmico, cual sera el tratamiento para la presentacin de estos?
Pedro Torres, presidente del Concejo
Lucas no tenemos todava los estatutos autonmicos departamentales, pero se est adelantando la realizacin de las Cartas Orgnicas,. En este caso si no hay coherencia, en qu vamos a quedar?
Municipal de San Lucas, del departamento de Chuquisaca: nosotros como municipio de San
Eulalia Chiau, presidenta del Concejo Municipal de Yamparaes del departamento de Chuquisaca: nosotros como municipio hemos
Heidi Aruchari Ruiz, asamblesta indgena guaran del departamento de Chuquisaca: quisiera saber: cul es la posicin del
elaborado nuestra Carta Orgnica, a la fecha se encuentra en el Tribunal Constitucional para el previo control de constitucionalidad. Nuestra Carta Orgnica cuenta con 159 artculos y ha sido elaborada de manera participativa, cuenta con 43 comunidades y hasta la fecha no hay la respuesta del Tribunal Constitucional.
Tribunal Constitucional respecto a las autonomas indgenas que no tienen su fallo de constitucionalidad? Ustedes saben que hay un plazo establecido en la disposicin transitoria de la ley marco de autonoma que establece que los 11 municipios en conversin, va decreto, tenemos que aprobar nuestro estatuto autonmico en un plazo determinado y ya hemos pasado ese plazo.
Wendy Cabezas Careaga, concejal del Municipio de Tupiza, comisin de autonomas y relacionamiento intergubernamental del departamento de Potos: Tupiza
se ha enmarcado en lo que es la nacin chichas y muchos de los artculos de nuestra Carta Orgnica mencionan, a la nacin chichas. Una vez que se ha elaborado la Carta Orgnica y se han hecho consultas a las diferentes instituciones que nos han apoyado en este proceso, se nos ha sealado que la nacin chichas es anticonstitucional.
Orgnica y queremos saber cundo estar la revisin, queremos saber la fecha concreta.
Ral Sacaras Copa, miembro del concejo originario del municipio y conversin de la provincia Ladislao Cabrera del departamento de Oruro: nosotros hemos presentado la Carta
En estos prximos das vamos a constituirnos a la ciudad de Sucre para presentar la Carta Orgnica, si hubiera esta observacin, cmo concejales podramos cambiar esta situacin? pues se perdera credibilidad por parte de la poblacin, y quizs, ya no hubiera alguna participacin por parte de la poblacin.
Jorge Chucra, asamblesta del rgano deliberante del municipio en conversin de Mojocolla del departamento de Chuquisaca: quiero preguntar qu va a pasar con los
Porfirio Llanqui, presidente de la comies importante pues cada una de las asambleas, los municipios y las comunidades indgenas originarios estn haciendo sus preguntas.
estatutos autonmicos que se han presentado al Tribunal Constitucional si no se aprueban antes de las elecciones municipales? y qu rol tiene el Tribunal
sin de autonomas de la Asamblea Departamental de Chuquisaca: creo que este evento
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Por otro lado, creo que Chuquisaca est atravesando un tema fundamental y crtico que es el de las regalas, toda una regin del Chaco ha paralizado actividades para que se incorpore dentro del estatuto autonmico este tema. Creo que en esta lnea, dentro de lo que es el tratamiento de las cartas y los estatutos autonmicos, debe primar la legalidad y no los caprichos.
La norma constitucional dispone cmo va a actuar el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la labor de control de constitucionalidad, consecuentemente no hay ninguna injerencia, del Ministerio de Autonomas u otra entidad del rgano Ejecutivo respecto de la labor de control de constitucional de los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. La administracin econmica de los recursos de las entidades territoriales autnomas, como parte del proceso autonmico, est prevista en el rgimen competencial. La construccin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas debe establecer los mecanismos para esa administracin autonmica de los recursos. Estn especificados en la Constitucin Poltica del Estado los distintos niveles de autonomas reconocidas en el pas. El Tribunal slo va declarar si es compatible con la Constitucin Poltica de Estado. En referencia a lo intercultural, una segunda lengua puede determinar que la autonoma est observando los valores, la riqueza cultural, inter e intracultural, dentro de la entidad territorial autnoma. El desarrollo de ese pluriculturalismo es tarea de las entidades territoriales autnomas, particularmente las autonomas indgena originarias campesinas, pero de las que no estn exentas las autonomas locales, cuando tienen dentro de su territorio distritos que comprenden pueblos y naciones indgenas. Tenemos una experiencia en la cual se han recibido, solicitudes y memoriales de uno de los distritos indgenas del municipio de Sucre donde se sealaba que no se haba cumplido con el principio participativo en la construccin de la carta orgnica. El Tribunal Constitucional aplicando el Cdigo Procesal Constitucional solicit que el municipio de Quila Quila remita la documentacin que acredite la construccin participativa de este instrumento, otorg un plazo de 10 das hbiles para la presentacin de esa informacin. Recibida la informacin, verific que no tenan los elementos suficientes que acrediten la construccin participativa. Esta situacin tambin la hemos hecho pblica a travs de los medios de comunicacin. Por ello la reflexin para aquellas entidades territoriales autnomas que estn el proceso de construccin de sus estatutos y cartas orgnica, que se observe el principio participativo de todos los sectores de la sociedad, que comprende a cada entidad territorial autnoma. Tenemos algunas consultas respecto de las competencia que se le reconoce al Ejecutivo Seccional, sobre este punto lamentamos no poder expresar una opinin en este momento, porque precisamente estamos en el proceso de control de constitucionali-
Dr. Rudy Flores Monterrey, presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional: vamos a hacer una sntesis y atender varias consul-
tas que estn en el marco de las competencias del Tribunal Constitucional Plurinacional. Respecto a si las Tierras Comunitarias de Origen deben elaborara Cartas Orgnicas; de acuerdo a lo previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas, se ha establecido que un municipio puede asumir un proceso de conversin a autonoma indgena originaria campesina en caso que albergue pueblos y naciones indgenas, de origen ancestral. Esta decisin respecto a si adoptan una autonoma indgena o una Carta Orgnica la tienen que tomar los miembros del pueblo o nacin indgena. La Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas particularmente han dispuesto en el artculo 294 y en el artculo 50 respectivamente que los gobiernos autnomos municipales, que han sido manejadas en un sistema poltico administrativo, pueden convertirse en autonoma indgena originario campesina. Esta consideracin debe ser analizada dentro del pueblo o nacin indgena o dentro del municipio que adopta esta decisin. Si dentro de un municipio existen distritos indgena originario campesinos, la ley es expresa al respecto, dentro de un municipio que pueda denominarse capital de departamento, o municipio metropolitano, s puede reconocerse un distrito indgena originario campesino. La Carta Orgnica que present, el Gobierno Municipal de Sucre comprenda el reconocimiento de un municipio indgena originario campesino. El tratamiento del municipio indgena originario campesino comprende la observancia de sus usos, costumbres, cosmovisiones y elementos que hacen al distrito indgena originario campesino. Este proceso autonmico es algo nuevo. Una autntica autonoma comprende que la construccin de sus Estatutos y Cartas Orgnicas se hagan de forma participativa, independiente y particularmente atendiendo los intereses de la sociedad, de los pueblos y naciones indgenas, que conviven dentro de ese territorio. No podemos exigir que se respete nuestra independencia, si nosotros no actuamos de forma independiente.
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dad de este estatuto autonmico presentado por Tarija, sin embargo, se les reitera que segn el rgimen competencial este tema est previsto en la Constitucin Poltica del Estado. Tambin tenemos, consultas, respecto de los plazos y procedimientos constitucionales, y hay varias intervenciones que han hecho referencia a la demora que existe en el Tribunal Constitucional para atender el proceso de compatibilizacin de estatutos y cartas orgnicas. Esta es una buena oportunidad para explicarles el trabajo que se est desarrollando en el Tribunal Constitucional. Nosotros iniciamos funciones y actividades el 3 de enero del 2012 dede entonces se recibe una carga procesal de ms de 3300 expedientes pendientes de la gestin entre el 2005 al 2011. Esas 3300 causas por mandato de la ley 212 deban ser resueltas en un periodo de dos aos. Los estatutos autonmicos y cartas orgnicas son atendidas por el pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional, entonces las actividades con los magistrados titulares ya tena una carga pendiente para ser resuelta. Afortunadamente hemos logrado cumplir, con ese mandato legal y hasta diciembre del presente ao, estamos terminando la liquidacin de esas 3300 causas. Se ha logrado un incremento del presupuesto de 16 millones de bolivianos y se ha incrementado en 30 millones de bolivianos el ao 2012. En la gestin 2013 hemos logrado tambin un incremento de 14 millones, de los cuales son permanentes solamente dos millones, con esto hemos hecho ajustes a la estructura del Tribunal Constitucional, lo que ha per-
mitido atender las resoluciones de esas 3300 causas pendientes con absoluta honestidad. Tambin debemos reconocer que la estructura no era suficiente para poder desarrollar con rapidez el control de constitucionalidad de estatutos y cartas orgnicas. Si ustedes ven una accin abstracta de inconstitucionalidad, hacen referencia a uno o dos artculos, pero a veces a una frase de un artculo, de una ley, de un decreto supremo lleva un tiempo de 30 a 40 das para desarrollar ese control de constitucionalidad. La comisin de admisin verifica el cumplimiento de requisitos, sino se ha cumplido algn requisito se devuelve a la entidad para que se le otorgue un plaza dependiendo el documento que deben subsanar o entregar. Se presentan esos documentos en la comisin de admisin, se analiza si con esos documentos se cumplen los requisitos y la comisin admite a o rechaza esa accin, una vez admitida o rechazada la accin. Por decisin de un acuerdo jurisdiccional del pleno Tribunal Constitucional pasa a una una valoracin tcnica a travs de informes oficiales del INE y otras fuente de informacin. Se verifica la cantidad de poblacin, la composicin de la poblacin, si todos son indgenas, cuntos hablan aymara, cuntos hablan quechua, cuntos hablan otros idiomas, cuntos son hombres, mujeres, nios, dnde est localizado exactamente el municipio, cules son los antecedentes de administracin poltica administrativa, cul es la actual estructura de la entidad territorial autnoma en trminos poltico administrativos. Todo ese trabajo permite que el expediente pueda ser sorteado a un magistrado relator quien recibe la
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accin del control de constitucionalidad, recibe ese soporte tcnico que es una valoracin del municipio o del gobierno departamental autonoma indgena o la autonoma regional, y recin se sortea al magistrado relator quien evala toda esa informacin, que les aseguro, en ningn caso es menor a 300 pginas. El magistrado relator corre su plazo de 45 das hbiles y el Cdigo Procesal Constitucional provee la posibilidad que el magistrado relator pueda solicitar informacin complementaria o aclaracin tcnica. En muchos casos se ha pedido informacin o aclaraciones a las mismas entidades que han remitido el estatuto o la carta orgnica, en otros casos hemos tenido que pedir informacin a otras instituciones vinculadas, este proceso ha llevado a que en gran parte de los estatutos y cartas orgnicas se haya suspendido el plazo por un periodo de hasta 6 meses para estudios y peritajes tcnicos. Una vez que se ha presentado el proyecto del fallo del Tribunal Constitucional de declaracin de constitucionalidad o no, se somete a consideracin del despacho de 7 magistrados titulares, quienes tienen que analizar el proyecto de resolucin propuesta por el magistrado relator. Entonces los magistrados pueden hacer observaciones, consideraciones, elementos argumentativos que deben incluir la sentencia y el magistrado relator debe recoger eso y circular nuevamente entre los magistrados. Una vez que se adopte el fallo se tiene que revisar, palabra por palabra que haga referencia exacta a determinados instrumentos normativos. Respecto al tiempo para la presentacin de cartas orgnicas, la ley de rgimen electoral establece que en los casos de municipios que no tengan una carta orgnica aprobada se va a aplicar la norma general para el proceso de elecciones. Difieren de las autonomas departamentales, de las autonomas indgena originaria campesinas y de las autonomas regionales porque los estatutos autonmicos de estos tres niveles definen la estructura de sus rganos deliberativos y ejecutivos, y de la cantidad de miembros de las mismas. Consecuentemente es imprescindible para los gobiernos departamentales autnomos contar con ese instrumento para el prximo proceso de elecciones. Los gobiernos locales, van a tener, un rgimen general que se le aplicara para aquellos que no hallan adoptado todava la carta orgnica. Para los municipios que no han adoptado una autonoma indgena originaria campesina, o no han elaborado una Carta Orgnica se prev que las elecciones se harn respecto al rgimen que est vigente en esos municipios. Sobre los requerimientos al Ministerio de Autonomas, el Tribunal Constitucional no puede atender
esas consultas, las mismas deben ser dirigidas estrictamente a esas instituciones, por la independencia respecto a las mismas. Sin embargo, al ser derechos fundamentales, tambin existen acciones titulares y procedimientos administrativos que pueden optimizar el ejercicio de esos derechos fundamentales. Tenemos algunas consultas respecto de algunas autonomas como la del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro. El tiempo estimado para resolver un estatuto o una carta orgnica va ir entre cuatro a seis meses. Hay autonomas departamentales que no requieren entrar a un proceso de referndum y hay otras que recin han adoptado el sistema de autonomas que deben aportar por un proceso referndum.
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con varias naciones, parece que es neutro usar el trmino subestatal, por eso, generalmente ya no se saluda a las autoridades subnacionales, sino a las autoridades subestatales, para respetar, la existencia, eventual en algunos pases, de varias naciones dentro de una nacin, por ello saludo a todos y a todas las autoridades subestatales del pas. Forma de Estado Unitario y forma de Estado Compuesto
El primer punto que quera compartir con ustedes estimados colegas y compatriotas es la fama que est empezando a tomar, internacionalmente, el caso boliviano, no slo por lo indito de los magistrados, sino por la experiencia en autonomas. El caso boliviano est siendo cada vez ms un motivo de estudio y con mucha mayor razn ahora que estn saliendo las primeras decisiones del Tribunal Constitucional Plurinacional. La novedad del caso boliviano radica, no slo en la cuestin plurinacional, que es muy importante, sino en lo que se ha llamado la novedad del modo de Estado en Bolivia. La forma de organizacin territorial que tenamos en nuestro Estado, desde la fundacin de la repblica, era el Estado Unitario, y, desde el 2009, hemos hecho una transicin sustantiva hacia lo que hemos preferido llamar un Estado Compuesto. De manera consiente hemos evitado, en los procesos de negociacin de la constituyente y previamente en los debates nacionales, temas referidos al concepto federal. De principio surgi la idea que Bolivia se estaba transformando en un Estado Compuesto, insisto, evitando conscientemente usar el termino federal, por tanto estaba haciendo una transicin de Estado Unitario a un Estado Compuesto. El trmino Estado Compuesto es de por s polmico internacionalmente, los expertos, los constitucionalistas europeos generalmente manejan el concepto unitario federal. Pero, cuando alguien dice Bolivia es compuesta surge la pregunta y la intriga, aunque el trmino compuesto haya sido usado por muchos expertos, sobre todo por la experiencia europea en Espaa e Italia. En general sigue siendo usual hablar de la dupla unitaria federal. En el caso boliviano hablamos de un Estado, y me ha llamado la atencin positivamente que el trmino compuesto aparezca en los textos de las decisiones
Experiencia boliviana en la construccin de un modelo autonmico
Franz Javier Barrios ace un tiempo tuve una ancdota, porque, en el lenguaje internacional era comn hablar de Gobiernos subnacionales, en todos los foros internacionales, en Europa, en Norteamrica, y en muchos anlisis se sigue usando la palabra subnacional. Con las experiencias boliviana, canadiense y espaola, es creciente la presin porque se use el concepto subestatal, porque si se dice subnacional parecera que nicamente hay una nacin, y cuando hay pases
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del tribunal constitucional plurinacional. El concepto compuesto est entrando a ser parte del lenguaje jurdico de este pas, eso me parece que es un gran avance porque se reconoce la singularidad de la forma en que los bolivianos han decidido sus formas constitucionales o sus formas de Estado en su debate constitucional.
Tipos de autonoma en el modelo boliviano

El segundo elemento que quiero compartir es que la novedad de Bolivia no radica en que se haya hecho un Estado Compuesto, que es un enorme cambio histrico para Bolivia, sino en sus tres niveles territoriales, equipotentes y con dos tipos de autonoma especial la indgena y la regional. En Bolivia se ha convenido por caracterizar la situacin en la cual el monopolio de la legislacin nacional rompe con el beneficio de alguna autoridad el mbito subestatal, Eso significa un Estado Compuesto. La variante clsica es la federal, donde no slo se elige al Congreso Nacional o a la Asamblea Nacional, sino tambin se legislan asambleas subestatales. Estamos descubriendo que no hay una sola forma de Estado Compuesto, sabemos que la forma clsica es la federal, en nuestro pas hemos escuchado que tenemos experiencias con el trmino federal. Recordemos la guerra, llamada precisamente federal del siglo XIX en Bolivia, en s no es un trmino ajeno a la experiencia boliviana, pero en nuestra experiencia este siempre ha sido un trmino que lo hemos visto con mucho escepticismo y con mucha cautela, justamente por la experiencia histrica. En Bolivia se produce, y aqu est la novedad, una salida no federal de Estado Compuesto y ese es el drama para los analistas, los bolivianos no quieren ser unitarios, pero adems no quieren ser federales, son compuestos de un tipo muy especfico. Por primera vez en el derecho constitucional comparado el nivel municipal tiene la misma jerarqua que el nivel departamental y que el nivel nacional, eso es nico en el mundo. Si se afirma que la novedad es que existen tres niveles territoriales equipotentes, por qu hay cinco niveles en Bolivia? mi impresin es que tenemos que distinguir los tipos de autonoma, yo sigo creyendo que hay tres niveles completos, complejos y horizontalmente encadenados: el nacional , el departamental y el municipal, adems dos tipos adicionales, no niveles, de autnoma: el indgena originario campesino que es muy importante y complejo y otro sui generis que es el regional. La novedad, vuelvo insistir, es que existe en el mundo un nivel municipal que puede ser aprovechado con la autonoma indgena en su trmites. El pueblo indgena puede optar por la va municipal, es el nico caso internacional en que los tres niveles tienen la mima potencia constitucional, los nicos 2 pases que alguna vez intentaron hacer esto fueron Brasil, en la Constitucin de 1988, y Sudfrica en la Constitucin 1996, pero no se animaron a dar
Por qu se caracteriza al Estado boliviano como compuesto?

La constitucin dice, en el Artculo 1, que Bolivia es un Estado unitario, aqu los expertos se preguntan, por qu no han resuelto este tema, por qu nos vienen a contar que Bolivia es un Estado Compuesto, parecido al federal, aunque no federal, si en la Constitucin dice que es unitario. El trmino unitario del Articulo 1, a mi juicio, ha reducido o a cambiado su alcance debido a que Bolivia es un Estado Compuesto. El trmino unitario no se refiere al modo de Estado, porque el modo de Estado es Compuesto y no puede haber un Estado Compuesto que sea Unitario. Yo me imagino que una posibilidad para esta dualidad es que el trmino Unitario refleja el deseo del constituyente de rechazar cualquier tipo de separatismo territorial en Bolivia. Tengo la impresin que durante los debate constituyentes hubo un inters por reforzar la idea que autonomas no implicaba destrozar o romper la unidad del pas. La segunda posibilidad es que el trmino Unitario implique un rechazo a una opcin de organizacin, actualmente en el mundo hay un ejemplo clsico con la Unin Europea, esa es una forma peculiar de organizacin poltica internacional compuesta por Estados. Entonces, la segunda alternativa que podemos usar es la del termino unitario, en nuestra Constitucin implica simplemente un rechazo a cualquier forma confederal de organizacin. Una tercera alternativa podra ir en relacin a que incluso Alemania, Espaa, o Estados Unidos, por muy federales que sean, son un Estado con un solo soberano. Es muy probable que cualquier da nuestras autoridades, jueces, el Tribunal Constitucional o los expertos vamos a poner a debatir, sobre la compatibilidad del trmino Estado Unitario y la caracterizacin que me parece correcta, y tcnica es que Bolivia no es unitaria en el sentido de modo de Estado. Es posible imaginarse algunas explicaciones respecto a cmo compatibilizar el sentido del trmino Bolivia unitaria y su esencia compuesta, sino nos puede llevar a un problema de confusin a futuro.
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el paso que dieron los bolivianos. Es bastante complejo hacer estatutos, todo esto se ha desencadenado justamente por este sistema con dos tipos especiales de autonoma, algo totalmente nuevo en el derecho comparado constitucional.
se haba aprobado el texto constitucional de Oruro, el cual segua siendo fruto de fuertes contradicciones. En ese mes de enero se producen reuniones en Vicepresidencia mientras que en el Congreso haban peleas entre la oposicin y el oficialismo. En esa reunin de enero se da un segundo gran paso que se introduce por primera vez en el sistema de llaves competenciales, las famosas ideas que planteaban competencias exclusivas, privativas, concurrentes y compartidas. Uno de los temas ms delicados esta el de tierra, al cual se da un salida tcnica de posible acuerdo, que consista en que las dos partes, nivel central y nivel departamental ganen, una legisla y la otra administra. Esa figura de que un nivel legisle, en este caso el nacional, y el otro administre era parte de un aprendizaje inmediato que se hizo de un artculo especfico de la Constitucin Poltica alemana, del Artculo 83, el cual justamente hace eso, pero no queramos copiar lo que hacen los alemanes, por ello se desarrollaron en esas sesiones ideas de constitucionalista comparado. Una vez que se logran las llaves famosas de asignacin se encontraron salidas tcnicas a problemas polticos. El tema autonmico segua siendo poltico, pero se le pudo dar un determinado marco tcnico de organizacin en la discusin. Se pasaron todas las competencias por las llaves de asignacin y se trat de encontrar un acuerdo, pero el acuerdo fracas, se suspendieron las llaves y se hizo una segunda rueda de negociaciones, sin la oposicin, para volver a perfeccionar las llaves, privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. En octubre de 2008 se vuelven a tomar las llaves y se llega finalmente a un acuerdo en funcin de todos estos antecedentes sobre las llaves de asignacin competencial. Se haba dado el dificilsimo paso de la transicin, los bolivianos hacemos un sistema con autonomas indgenas, regionales y adems tres niveles equipotententes constitucionalmente, lo cual es original e indito en todo el mundo, pero adems nos damos el lujo de meter un sistema de asignacin competencial relativamente sofisticado y complejo, lleno de problemas, pormenores y detalles que nos va a tocar poder resolver. Simplemente quiero concluir dicindoles que hay que tener paciencia, este es un proceso que nos va tomar muchos aos, porque el texto constitucional es un efecto de acuerdo poltico, tiene lagunas, tiene contradicciones, tiene cosas que no son lgicas, tiene competencias duplicadas, fruto del acuerdo
Recuento histrico
Quiero terminar mi exposicin con un breve recuento histrico de cmo es que Bolivia llega a esta situacin. En octubre de 2007 estbamos en un taller de las Naciones Unidas en la ciudad de La Paz y lleg el ministro Romero, de plaza Murillo para explicar el avance de las negociaciones que se haban producido en el Congreso, esto despus que se presenta el texto constitucional de Sucre, en esa fase antes del texto constitucional de Oruro. En ese entonces se estaba intentando hacer un pacto con la constitucin suspendida, para tratar de encontrar un acuerdo nacional, y muchas personas se han olvidado que ha raz de esas reuniones se firma un acta de entendimiento entre las regiones de la denominada media luna y el vicepresidente lvaro Garca Linera, donde por primera vez se altera el contenido de Sucre en aras de un acuerdo nacional, y por primera vez se anunci la transicin a un Estado Compuesto, porque reconocemos, por primera vez, que puede haber legislacin subestatal. Este fue un golpe duro porque los constituyentes mayoritarios en Sucre no queran que se rompan el monopolio de legislacin. Por el pacto poltico, el vicepresidente con la fuerza de PODEMOS logra un primer documento de una hoja y media que se firma y logra ceder un segundo elemento a las regiones de la media luna, resolver el tema de la regin, porque resulta que el texto de Sucre incorpora una regin tan fuerte que amenazaba con convertirse en un efecto desestabilizador de la autonoma departamental a futuro. El vicepresidente, como presidente del Congreso, acepta disminuirle el volumen a la regin con tal que se firme el acuerdo junto con las fuerza de oposicin. En ese texto se logra el acuerdo, pero luego viene un problema a fin de ao, que dura hasta enero del 2008, cuando se hace una reunin en la ciudad de La Paz con los Prefectos y el presidente Morales para reintentar hacer un acuerdo nacional, esa reunin fracasa despus de 3 das, pero a pesar de eso se forma una comisin para tratar el tema. Esto sucede siete meses antes del acuerdo de octubre del 2008, un periodo en que la Asamblea no sesionaba, en que se haba hecho un acuerdo inicial de ruptura del monopolio en Bolivia y de disminucin del poder regional, estoy hablando de un periodo en el que ya
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poltico, pero se puede hacer mucho, y en eso el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene un papel fundamental ir ajustando las posibles contradicciones gradualmente, con cautela y con criterio independiente. Es natural que las fuerzas del centralismo intenten recentralizar un pas, eso pasa en cualquier parte del mundo y cuando la Constitucin tiene contradicciones las aprovechan, no estoy criticando, eso es una reaccin natural de los sectores nacionales en cualquier parte del mundo, pero ah juega un papel importante la movilizacin, la conciencia social de los gobiernos subestatales para protegerse y tienen un Tribunal Constitucional que es el potencial aliado, el cual desde la neutralidad tcnica y el pensamiento estrictamente jurdico, puede proteger lo que la Constitucin, en su espritu, pretende, y es un Estado menos centralista a futuro.
Experiencia espaola en la construccin de un modelo autonmico
Q
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Eduardo Roy
uisiera empezar simplemente por una pregunta que me hacan y que es un buen resumen de la experiencia espaola: cunto tiempo tardaron ustedes en consolidar su modelo autonmico? Lo que se esperaba en esa respuesta era una variacin que poda ir desde los 3 meses hasta los 10 aos, pero la pregunta es de muy difcil respuesta porque efectivamente nadie dio por consolidado el modelo autonmico espaol.
Para resumir los 35 aos de historia del modelo espaol, debo remontarme a su inicio, entorno al debate
constituyente del ao 78 en Espaa. No para analizar en detalle lo que ocurri ah, sino simplemente para tener en mente cules eran las demandas que se hacan a ese modelo, cules eran las razones para crear un modelo compuesto. Dos de esas demandas acostumbran estar en la cabeza de todos incluso de los que no conocen el modelo porque son generales a cualquier modelo descentralizado, pero la tercera vale la pena recordarla. La primera razn es el reconocimiento de la identidad poltica y de la diferencia poltica de unas comunidades respecto de otras, la voluntad de ser reconocido como una comunidad poltica diferenciada dentro de un Estado, con una serie de competencias y de capacidades de decisin poltica, especialmente legislativa, esa es una idea, quizs no generalizada en todo el territorio espaol, pero s muy fuerte en algunas comunidades y en algunos territorios de Espaa. La segunda razn, tambin bastante generalizada, era acercar el poder a los ciudadanos, una idea especialmente relevante saliendo de una dictadura, como era el caso Espaa. Y la tercera razn que quisiera destacar y volver al final sobre ella, era una idea de re equilibrio territorial. Espaa era un estado con grandes desequilibrios en temas de desarrollo social y econmico entre sus diversos territorios. La autonoma era vista como una gran oportunidad para reforzar las capacidades de inversin y desarrollo econmico; precisamente de aquellos territorios, que por razones muy distintas haban, recibido menos esfuerzo en inversiones y de desarrollo por parte del gobierno central no slo durante la dictadura franquista sino durante toda la historia moderna espaola. Por lo tanto, las autonomas, al menos para algunos territorios que no necesariamente tenan una idea de identidad poltica propia, era sobre todo un instrumento de modernizacin, un instrumento de desarrollo social y econmico del pas. Les presento estas tres razones al inicio para volver a ellas al final, pero tambin, para entender desde el primer momento, que lo que se quiere en Espaa son cosas muy distintas por parte de grupos distintos y de personas distintas. El modelo autonmico acaba siendo la respuesta a demandas diferenciadas y no necesariamente coincidentes. Por lo tato, el modelo territorial sirve para responder a demandas distintas. La primera de las ideas fuerza de la exposicin, por esa razn, se plasma como un modelo diferenciado; como un modelo que va permitir, autonomas, que pueden ser distintas entre ellas porque responden a finalidades distintas. Habr un modelo
de autonoma mucho ms volcado a responder a las ideas de identidad poltica, de identidad cultural, de capacidad de grandes decisiones legislativas, y otro modelo autonmico, mucho ms central, que responda a la idea de la administracin de recursos propios, de la capacidad de desarrollar servicios pblicos y sobre todo de mejorar su calidad y su alcance. El modelo es, en ese sentido, un tanto abierto e indeterminado, va a dejar en parte a la voluntad de las propias comunidades que se van a constituir. Cada comunidad ver y decidir como primer elemento, qu tipo de autonoma y qu nivel de autonoma quiere. En un primer momento el Estado autonmico se presenta tambin internacionalmente, como el paradigma del modelo de autonomas diferenciadas de distintos niveles dentro de un mismo Estado. Sin embargo, hay que matizar inmediatamente que son distintos pero con tres limites: primer limite, las competencias del Estado central que estn fijadas constitucionalmente, por lo tanto hay un mximo de autonomas fijadas y hay tambin una garanta constitucional, de que quien quiera la autonoma y quepa dentro de ese cupo la tendr protegida constitucionalmente. Segundo limite, las diferencias entre las autonomas dependen de la voluntad de cada una, no es posible decirle a una regin que no puede alcanzar un nivel mximo de autonoma; va ser la voluntad poltica de esa regin la que decida qu nivel de autonoma concretamente quiere, cmo se plasma esa voluntad a travs de procedimientos muy complejos, que no comentar esencialmente a travs de mayoras diferenciadas en los parlamentos, referndums, consideraciones histricas en algunos territorios que hubiese antecedentes de autonomas. Tercer limite, la diferencia es fundamentalmente temporal, es una diferencia en el nivel inicial de autonoma, en la cual el constituyente ya prev, que a mediano plazo esa diferencia ser superada y las comunidades que opten por un menor nivel de autonoma, probablemente, quieran llegar al mximo nivel de autonoma en un plazo que se fija constitucionalmente. Por lo tanto, inicialmente, es un Estado totalmente dividido en autonomas territoriales regionales, pero con autonomas esencialmente de dos niveles distintos, autonomas con un carcter poltico muy fuerte, con competencia legislativas muy amplias, con elementos simblicos tambin fuertes. Y con una serie de autonomas con competencias legislativas mucho menores, con elementos simblicos tambin menores, pero todas ellas con una gran capacidad de gestin.
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Durante unos aos la legislacin del Estado central va tener dos niveles, para algunas comunidades es una legislacin muy completa, para otras es una legislacin limitada a principios, que las comunidades con mayor nivel competencial pueden desarrollar. Eso puede presentarse como una consecuencia del sistema y es muy complicado de mantener, pues obliga al legislador estatal a estar pensando siempre en dos niveles, en mantenerlos, y eso fue una de las causas para que el modelo haya variado a lo largo de los aos. La primera fase del Estado de las autonomas, que es el modelo que se va a consolidar entorno a los primeros 10 aos de autonoma en Espaa, es un modelo que tiene un nivel general de autonoma caracterizado por una altsima competencia de gestin y ejecucin. Las comunidades autnomas en Espaa son, ante todo, administracin ejecutiva y servicios pblicos. Todas las comunidades, sin distincin de niveles, se caracterizan por generar una administracin muy fuerte, presente en todos los mbitos de vida del ciudadano y con una gran capacidad de generacin servicios pblicos. Ah est tambin la gran legitimacin del Estado de las autonomas de las comunidades ante los ciudadanos. Los ciudadanos ven que han creado nuevas entidades, que no slo hacen leyes, no slo discuten en los parlamentos y generan acuerdos polticos, sino que generan sobre todo servicios. Los ciudadanos espaoles se relacionan, casi exclusivamente, con la administracin de su comunidad autnoma. La administracin estatal, casi desaparece en el territorio espaol, mejor dicho, se queda limitado a dos mbitos muy importantes que son la administracin tributaria y las pensiones, pero en el resto el ciudadano espaol se relaciona con su comunidad autnoma. Las comunidades se legitiman como prestadoras de servicios y como inversoras. En segundo lugar se generan unas lites polticas en cada comunidad autnoma. La clave de esas lites polticas es que son relativamente independientes de las lites polticas nacionales. En un principio no son muy dependientes, son muy dbiles pero progresivamente se van reforzando, progresivamente van utilizando su legitimidad electoral propia, incluso para entrar en conflicto con sus propios partidos a nivel nacional. Ese es un elemento tambin necesario de la autonoma porque si no existe esa independencia de las lites de una comunidad respecto a las del Estado, de poco sirve el resto del sistema autonmico. El tercer gran elemento comn tambin a todas las comunidades autnomas, en Espaa, es la existencia de presupuestos propios. La capacidad de destinar
fondos propios a aquellas prioridades que consideren ms relevantes. No hablo de muchos o pocos fondos, eso no es lo de menos, pero lo ms importante es que haya capacidad para decidir sobre esos fondos, porque eso es lo que permite que comunidades que tradicionalmente no reciban inversin, dispongan ahora de un cupo determinado que les toca en el sistema de financiacin sobre el que disponen libremente, autnomamente, sin ningn tipo de limitacin poltica desde el nivel superior. El segundo nivel privativo de aquellas comunidades que tenan mayores competencias supone esencialmente ms competencias legislativas que el resto de las comunidades. Todas tienen competencias legislativas, pero mayormente en materia de sanidad y en materia de educacin, como las dos grandes reas junto con alguna otra que les daban una capacidad de asesora especial. Esas competencias se organizan en torno a dos elementos que estn presentes en todo Estado compuesto: uno, la existencia de algunas materias muy difciles de definir a priori, le damos la competencia al Estado en materias tan abstractas como aquello que sea necesario para garantizar la unidad de derechos de los ciudadanos de toda Espaa, un da es urbanismo, al da siguiente servicios sociales, pasado maana economa y entre medias ha sido agricultura. Por lo tanto hemos distribuido competencias, hemos dado competencias a las comunidades autnomas, pero el Estado se ha guardado lo que llamamos competencias horizontales, que le permiten intervenir de modo muy discutible en casi todos los mbitos. El segundo gran elemento de ordenacin de la distribucin de competencias legislativas es lo que en Espaa conocemos como bases y desarrollo, las competencias compartidas en el caso de la constitucin boliviana, pero que naturalmente exigen definir qu elementos fundamentales va definir el legislador estatal. Por lo tanto, hay una distribucin que garantiza un mbito de poder legislativo a estas comunidades con mayores competencias, pero que est sometida, a la incertidumbre de lo que va a hacer el legislador estatal con ella. Esa incertidumbre se puede solucionar de dos modos, uno es negociando polticamente qu va a haber en esas bases y cuando se utilizan, las competencias horizontales. Para negociar polticamente debe haber un foro de negociacin, en el que estn presentes las comunidades autnomas y puedan discutir con el Estado, eso es lo que Espaa no tiene. Carece de un modo eficaz, lo que en cambio tiene el modelo alemn en su segunda cmara.
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Una segunda cmara presencia esas dos autonomas, con grandes capacidades de participacin en el centro en la cual se negocia polticamente lo que son las bases, o cuando se interviene con una, con un ttulo horizontal y si hay un acuerdo poltico, difcilmente alguien va impugnar eso. El acuerdo poltico no es jurdico, es un acuerdo en el cual a lo mejor se cede, dejando que el Estado vaya ms all de lo que debera competencialmente a cambio que el contenido de esa norma contente a todas las comunidades o a una parte de ellas. El segundo modelo es el espaol, donde quien decide es un tribunal, que controla lo que hace el Estado, algo en principio mucho ms garantista que una negociacin poltica o un tribunal, que va definir cundo se pueden utilizar esas materias horizontales y hasta dnde pueden llegar esas competencias bsicas de Estado. Efectivamente el tribunal constitucional espaol, en estos 35 aos ha dictado muchsimas ms sentencias en trminos territoriales que el Tribunal Constitucional alemn, que cualquier Tribunal Constitucional del mundo, para que se hagan un idea. El Tribunal Constitucional espaol dicta en un solo ao, tantas sentencias en materia territorial, conflictos, control de leyes, como a dictado el Tribunal Constitucional Federal Alemn en sus 50 aos de historia. Por lo tanto, es un Tribunal que funciona, que tiene un papel importantsimo en ese control. Ese es el modelo que consolidamos plenamente durante los aos ochenta y que en los aos noventa, evoluciona en tres grandes elementos que quisiera introducir: El primero es que acaba el periodo transitorio temporal en el que haban dos niveles de autonomas, porque es muy difcil decirle a unos ciudadanos que su autonoma va tener menos competencias que la autonoma de otros. No existe prcticamente modo de justificar jurdica y polticamente aquello y progresivamente esos ciudadanos van a pedir ms competencias y sus instituciones an ms, sern las primera que van a abanderar esa peticin. El constituyente espaol ya era consciente de eso y previ que poda ser perfectamente temporal y efectivamente, desde inicios de los noventa, todas las comunidades espaolas ascienden al mximo nivel competencial asumiendo competencias legislativas de desarrollo, de sanidad, de educacin, y de algunos mbitos, que no tena. El Estado diferenciado se convierte en algo mucho ms parecido a un Estado federal clsico, uniforme casi con las mismas competencias de todas las
comunidades. La homogeneizacin no es total, en primer lugar porque no lo es en ningn lugar del mundo, hay comunidades que polticamente pesan ms que otras porque son ms grandes y tienen un sistema de partidos distinto al del resto del pas, que luego condiciona a la mayora a nivel federal, eso ha sucedido tambin en Espaa, pero jurdicamente son iguales, tienen las mismas competencias y capacidades. Tampoco hay una homogeneidad absoluta porque es cierto que mantenemos algunas diferencias jurdicas, pero no como categoras generales, sino diferencias vinculadas a aspectos concretos, lo que en Espaa hemos conocido como hechos diferenciales. Hay comunidades en las cuales hay competencias en materia de lengua, que tienen una lengua propia; las que no tienen lengua propia, no tiene competencias especficas en ese mbito, no tienen capacidades de actuacin especfica. Hay algunas otras ms relevantes en materia de fuerzas de polica, de fuerzas de seguridad, slo algunas de las comunidades autnomas espaolas tienen policas propias y otras no, porque en esas comunidades han planteado esa necesidad y la han asumido polticamente. El segundo gran elemento de evolucin es fundamental pero muy complejo para explicarlo, de modo que simplemente lo aludir: la financiacin autonmica, cmo financiamos estos diversos niveles. El modelo de financiacin autonmica ha evolucionado muchsimo en Espaa, en un doble sentido. En primer lugar, poniendo cada vez ms recursos a disposicin de las comunidades autnomas, partamos de un modelo en el que todo el dinero lo reciba el Estado y las comunidades reciban un poco de dinero para sus competencias y eso ha ido cambiando a lo largo de los aos de modo que hoy, la mayor parte del gasto pblico en Espaa, lo realizan las comunidades autnomas. Hemos puesto muchos recursos en manos de las comunidades autnomas, si no hubiera sido as las comunidades autnomas no hubieran sido bien recibidas por los ciudadanos, porque son ante todo administraciones, que gastan en beneficio de los servicios de los ciudadanos, por lo tanto necesitan esos recursos. El segundo elemento del sistema de financiacin ha desarrollado una creciente capacidad fiscal y tributaria propia de las comunidades autnomas. Las comunidades en Espaa, tiene hoy el nivel de autonoma fiscal casi mas elevado en un Estado federal, tienen una gran capacidad de generar impuestos y sobre todo tienen una gran participacin en la gestin del impuesto fundamental, que es el impuesto sobre la renta en Espaa.
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Todo esto no est en la Constitucin, sino se ha alcanzado con acuerdos polticos, se ha creado un foro especifico de cooperacin, que en realidad decide el sistema de financiacin plenamente, que es nuestro Concejo de Poltica Fiscal y Financiera, que es una reunin de los gobiernos autonmicos, de los ministros de hacienda y del ministro de hacienda estatal, en el que se revisa y se cambia el sistema con mucha frecuencia. Es un sistema muy flexible, en ese sentido nunca es definitivo, nunca se consolida y siempre estamos discutiendo de modo permanente. El tercer y ltimo elemento de evolucin del sistema se desarrolla a lo largo de los aos noventa, es un sistema de relaciones entre el Estado, las comunidades autnomas y las comunidades entre un sistema de cooperacin, que siempre ha tenido un problema, es un sistema de cooperacin entre gobiernos, pero no condicionada jurdicamente la decisin del gobierno estatal, porque para eso necesita de una segunda cmara de participacin autonmica que no hemos conseguido desarrollar porque necesitaramos reformar la Constitucin, y no nos hemos puesto de acuerdo para ello. Este sera el sistema que se consolid a mediados de los noventa y era un sistema que funcionaba con estas reglas y valorbamos de modo generalmente positivo. Sin embargo, este sistema entra en crisis, desde inicios del presente siglo, en torno al ao 2005 por diversos motivos y quisiera hablar muy brevemente de esa crisis, en realidad de tres crisis distintas que confluyen: En primer lugar, la crisis fundamental, la crisis econmica que vive, muy especialmente Espaa desde hace unos aos, y que a acortado lo que ha sido el flujo fundamental del sistema, que es la existencia de recursos, para invertir, y para mejorar los servicios pblicos, en el momento en que los recursos pblicos han cado de modo drstico. El sistema autonmico sufre esta cada de modo especial y los ciudadanos empiezan a preguntarse si ser un sistema demasiado caro, si vale la pena tener ese sistema con diversos niveles de gobierno, cuando no se tienen recursos suficientes para ello. En segundo lugar esa crisis econmica hace que el gobierno central tenga un peso muy importante porque al final es el que viene a salvar a las comunidades que tienen problemas econmicos, y por lo tanto como, el Ministro de Hacienda se convierte, en el gran poder dentro del sistema pblico espaol, decide a qu comunidad salva y
sobre todo qu condiciones le pone para salvarla. Ah se limita naturalmente la autonoma de esa comunidad. La crisis del funcionamiento del sistema tiene fallos en nuestro sistema de financiacin, no tenemos buenas vas de participacin, esa era una crisis de crecimiento del sistema que requera probablemente algunas reformas. La tercera crisis, probablemente la ms reciente, vinculada tambin a la crisis econmica, es el resurgimiento de movimientos nacionalistas que se han convertido en algunas comunidades espaolas, en movimientos independentistas, especialmente con la reciente evolucin en la comunidad de Catalua, que se plantea como una apuesta independentista, por lo tanto, como una apuesta de ruptura del propio Estado espaol. En el contexto de esa crisis es difcil decir que tenemos un modelo consolidado, en cualquier caso tenemos un modelo que debe dar respuesta a esa crisis, y tenemos sobre la mesa muy diversas formas de respuesta, desde los que reclaman la independencia, los que reclaman una reforma constitucional de satisfaccin de algunas de las demandas que han llevado a esta crisis, hasta los que consideran que el modelo funciona razonablemente, y que una vez superada la crisis econmica, probablemente va a volver a tener el apoyo que tena.
Autonoma local
La Constitucin de 1978 crea el sistema autonmico regional, pero tambin el sistema autonmico local, que en la dictadura prcticamente era inexistente, era un papel mojado sin ningn tipo de sentido. En cambio, en la Constitucin democrtica, se constituye en un nuevo nivel de gobierno democrtico, sin duda no a nivel estatal y autonmico porque no hay capacidad legislativa, pero s en un sistema de autonoma poltica y desde luego de factibilidad democrtica. Se deben mencionar tres cosas en torno a la autonoma local: Primer elemento, las competencias de las entidades locales no estn protegidas constitucionalmente en Espaa, mas all de una garanta general, que efectivamente controla el Tribunal Constitucional. Es una garanta en la cual quien realmente distribuye competencias es la ley, pero tanto estatal como autonmica. Es cada una de las leyes que se generan la que va definiendo el nivel competencial de los entes locales. Ms all de eso lo que ha definido el nivel competencial es la voluntad de los entes locales porque no se trata de legislar, sino de prestar un ser-
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vicio, nadie impugna una actuacin de un ente local que se pone a prestar un servicio, porque es algo que se aade en beneficio del ciudadano y en descarga del presupuesto autonmico o estatal. Los municipios espaoles han generado una gran cantidad de competencias impropias, servicios que prestan sin tener la competencia. Eso naturalmente tiene tambin problemas y ese es el segundo elemento que quera plantearles, el problema fundamental es cmo se pagan esos servicios. Hasta hoy los han pagado los propios entes locales porque tenan recursos para ello, porque nuestro sistema tributario les permita generar recursos suficientes como para pagar esos servicios. En este momento de crisis estamos ante una reconsideracin de los entes locales que ya no estn dispuestos a prestar esos servicios sin recibir ms recursos, pero nadie parece en condiciones de dar ms recursos, con lo cual se est planteando si deben o no seguir prestando esos servicios. La tercera cuestin aparte de las competencias y de la financiacin es la distincin obvia entre diversos municipios. Nuestros municipios son enormemente heterogneos, tenemos municipios grandes, con grandes capacidades, con capacidades equivalentes a una comunidad autnoma, y municipios muy pequeos, con capacidades y recursos econmicos y personales mucho menores. La solucin a esa disparidad ha sido demandar una reforma del mapa local que nunca ha llegado, porque es muy complicada, ha sido sobre todo, generar un segundo nivel local muy fuerte, un segundo nivel local, no elegido directamente, sino elegido de modo indirecto. Nuestras provincias se encargan sobre todo de apoyar econmicamente a los municipios que no tienen recursos para ello. En una situacin de equilibrio muy difcil se les debe apoyar econmicamente, sin sustituir su capacidad de direccin poltica, y eso no siempre ocurre. Como en todo, tenemos experiencias tanto positivas como negativas en ese mbito.
Contenido de Los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas, Competencias y Contenidos Transversales de Estatutos y Cartas Orgnicas.
Dr. Carlos Rocabado
l Dr. Carlos Rocabado presenta los ejes transversales desde la Sentencia N2055 de la Ley Marco de Autonomas y los dictmenes de Cotapata y Totomarca. Destaca los contenidos que unen a los textos a la Carta Orgnica y el Estatuto Indgena Originario Campesino y los que los diferencia, as como las lecciones aprendidas. Los contenidos mnimos y potestativos de la Ley Marco de Autonomas
La Constitucin menciona a las cartas orgnicas y estatutos autonmicos en ciertos artculos, por ejemplo, menciona que hay que aplicar criterios generales para la eleccin de autoridades. Tambin establece que cada autonoma tendr criterios propios en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones. Es tal vez este mandato la base para la diversidad de cartas orgnicas y estatutos que se estn presentando al Tribunal. Tambin evidentemente es la complejidad que muestra todo este proceso y la carga de trabajo que tiene el Tribunal Constitucional Plurinacional en este momento. Debido a que cada carta orgnica, cada estatuto autonmico en el marco de su autonoma se ha presentado de distinta manera con rdenes distintos y contenidos distintos.
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Un tema que result ser parte de la accin de inconstitucionalidad que se present contra la Ley Marco de Autonomas fue el alcance de la misma. De esta manera se puso en duda si la Ley Marco de Autonomas deba determinar los contenidos de la carta orgnica y estatuto autonmico. La base de la disputa fue el Artculo 271 pargrafo I de la Constitucin que determina 4 lineamientos para los contenidos de la Ley Marco. Las acciones alegaron la inconstitucionalidad puesto que los mnimos alegaban sobrepasaban el Artculo 271. La sentencia del Tribunal ha establecido, primero la necesidad de incorporar contenidos orientadores para estatutos y cartas orgnicas. El Tribunal Constitucional concluye que el mandato mencionado prev slo 4 incisos y carece de un carcter restrictivo. Consiguientemente la Ley Marco si puede dar otros lineamientos que estn contenidos en este artculo, pero con un carcter orientador. Entonces se puede interpretar que si bien la Ley Marco en su Artculo 62 reconoce la existencia de contenidos mnimos, su inobservancia no provoca per se la inconstitucionalidad del proyecto, es decir que si bien la Ley Marco determinaba contenidos mnimos resulta que stos son ms bien orientadores. Entonces si alguna carta orgnica o estatuto autonmico no ha cumplido con toda la lista de contenidos mnimos, no debera, segn la interpretacin del ponente, haber inconstitucionalidad de dicha norma. Cabe destacar tambin del dictamen otra frase, los contenidos mnimos deben ser tomados como referentes indicativos pero no como requisitos de validez formal y o material de los mismos, desde un punto de vista autonmico el presagio es positivo porque con la redaccin final del artculo de la Ley Marco se puede visibilizar como los contenidos mnimos se han desarrollado y como podran desarrollarse las distintas Cartas Orgnicas y Estatutos Autonmicos.
Contenidos transversales
El requisito mnimo de la ubicacin, a consideracin del ponente, no debi estar en la lista de los requisitos mnimos, porque si no se lo coloca no podr declarar la inconstitucionalidad a la norma segn la interpretacin del dictamen N009 y de todas maneras de debera influir en tanto depende del nivel central del Estado. Como un segundo contenido transversal, que hace a todo tipo de autonoma, es el ejercicio de facultades. Por ejemplo, que en una de las normas que ya tiene dictamen en la autonoma determina reglamentar los servicios bsicos, este mandato se encontrara incompleto porque si el servicio bsico es una competencia exclusiva de la autonoma entonces no slo va a reglamentar, en realidad tiene que legislar, reglamentar y ejecutar. Este error, de cierta manera, conceptual puede que se repita en varias cartas orgnicas y estatutos que ya se han presentado al Tribunal, pero que podra ser fcilmente evitable a futuro. En lo referido a la competencia exclusiva no se puede quedar solamente en la reglamentacin. Empero existe otra interpretacin de la reglamentacin y es la reglamentacin como tipo de norma de organizacin interna de la autonoma. De esta manera el Tribunal ha determinado que hay que observar que es la reglamentacin biorgnica porque cada rgano tiene que tener su propia reglamentacin en el ejercicio de sus facultades y atribuciones. Sin embargo la facultad como esta descrita en la Constitucin es uniorgnica, es decir que, la reglamentacin de las competencias la organiza el ejecutivo. Dicho de otra manera cada rgano tiene su reglamento pero la facultad de reglamentar es slo del ejecutivo. Esa es la diferenciacin que se debe hacer. Como tercer punto transversal es el rol de la fiscalizacin del rgano Legislativo al rgano Ejecutivo dentro de cada autonoma. El ejemplo ms claro es la atribucin que se da al rgano Legislativo para fiscalizar convenios y contratos o aprobar convenios y contratos. Sin embargo esto puede generar un retraso en la ejecucin de sus funciones. Es por eso que se propone poner un lmite al rol de fiscalizacin que tiene el rgano Legislativo. Sera obligacin del rgano Ejecutivo definir a travs de una ley posterior los tipos de contrato, planes, convenios que vayan a ser fiscalizados por el Legislativo. Un cuarto tipo de contenido transversal es la supletoriedad. En la sentencia N2055 se estableci que la supletoriedad de la norma nacional, por sobre la autonmica, se poda proporcionar en dos casos: en los casos en lo que no hubiere carta orgnica mu-
Contenidos Potestativos
Es interesante destacar entre los contenidos potestativos el tema de los idiomas oficiales, situacin que es muy importante en ciertos casos para las distintas autonomas. As tambin el tema de los smbolos debido a que va casado a la identidad que han tratado de dar, sobre todo, a las autonomas indgenas. Por otra parte, otros contenidos potestativos como los sistemas administrativos, la concurrencia de algunas competencias departamentales o el tema de la regin han pasado a ser secundarios. Estos contenidos tienen una importancia secundaria, podran ser denominados contenidos diferenciados. Diferenciando a la autonoma indgena originaria campesina del resto de las autonomas.
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nicipal, entonces la ley nacional en este caso, una ley de gobiernos locales podra ejercer de forma supletoria a la carta orgnica; en segundo caso para aquellas competencias en el que no existiese una ley sectorial de competencias exclusivas autonmicas, una ley especfica, la ley anterior a la Constitucin, si es que existiese, podra seguir siendo supletoria. De acuerdo con el ltimo dictamen, se podra entender que en el rgimen de minoras se puede aplicar una supletoriedad, es decir, en caso de que la carta orgnica o el estatuto autonmico no mencione nada sobre el rgimen de minoras, contenido de debe ser mnimo, pero se puede se puede interpretar que los contenidos mnimos no son obligatorios, entonces tambin el nivel nacional des Estado podr ejercer supletoriamente en estos casos y determinar cul es el rgimen de minoras aplicable a estas autonomas. Ciertamente en la Ley Marco, en sus disposiciones, se establecen cocientes de representacin mnima para minoras, de manera que cuenten con representacin dentro de los rganos legislativos. Por lo que se estara validando esta supletoriedad definida en la Ley Marco pero que no se encuentra en los dos tipos de supletoriedad que se ha definido en principio en la sentencia N 2055. Un ltimo contenido transversal en la Ley Marco es el contenido potestativo nmero uno, este es el uso de idiomas. Se discute as cul es la oficialidad de un idioma, en el caso de Bolivia hay 36 idiomas distintos y por lo que en ninguna autonoma podran ser oficiales una lengua por encima de otra o dos por encima del resto o una por encima de la otra y la otra por encima del resto, es decir no se podra tener oficialidad de lenguas en ningn tipo de autonoma incluyendo la autonoma indgena. De esta manera los gobiernos podrn utilizar un idioma para lo administrativo, pero no podrn oficializar un idioma. Contenidos diferenciados Los contenidos diferenciados hace referencia entre lo que es distinto entre una norma y otra. Cabe destacar que la que tiene ms elementos distintos es la autonoma indgena, pero conforme se va avanzado se est encontrando ms elementos de uniformidad. A travs de las sentencias se est determinando las bases para la diferenciacin de este rgimen autonmico. En cuanto a la denominacin, hay pueblos que han elegido slo una cualidad originario, al respecto el Tribunal ha determinado que si es posible esta situacin y que no necesariamente debe tener las tres cualidades: indgena, originario, campesino. Lo relevante es tener las caractersticas sustanciales de la colectividad.
En otro aspecto, tambin es diferenciada la sujecin a las leyes, se podra decir que esto es un error, debido a que no es la carta orgnica o el estatuto autonmico, el que se sujeta a las leyes es el gobierno autonmico. Adems debe ser especificado, el sometimiento a la ley nacional es en virtud a todo aquello que sea competencia nacional y no as en la totalidad. En el caso de las autonomas indgenas se basan en leyes nacionales y tambin en el Convenio de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas, situacin que no se encontraba contemplada en la Ley Marco, pero que ha sido planteado en el estatuto autonmico indgena y que tiene validez desde el punto de vista del Tribunal en base al bloque de constitucionalidad. En relacin a los smbolos, que se encuentra en los contenidos potestativos, cada autonoma puede utilizar los smbolos que le represente ms asertivamente. Sin embargo en las autonomas indgenas los smbolos dejan de ser una representacin simblica y pasan a ser parte de su identidad. Otro contenido diferenciado, es la creacin de gobierno de parte de la autonoma indgena. Ha creado instancias de gobierno que superan a las 3 instancias clsicas. De esta manera se ha creado a un rgano supragobernativo como un consejo de Estado. Este modelo no puede ser calificado como inconstitucional pues est enmarcado, de acuerdo a la interpretacin del Tribunal, dentro del autogobierno de las naciones y pueblos indgena originario campesinas. De igual manera se puede mencionar instancias de control social propias de la autonoma indgena, que no son excluyentes con el derecho que tiene la ciudadana a ejercer la participacin y el control social. Se podra decir que puede haber hasta 5 instancias gubernativas en un estatuto autonmico indgena, situacin que no es concebida como inconstitucional. Asimismo otro contenido diferenciado es la inclusin de requisitos adicionales para el acceso a cargos electos. Dentro de sus estatutos si se puede determina requisitos adicionales siempre y cuando no sean inconstitucionales.
Rgimen competencial exclusivamente

Primero es necesario destacar que con cada dictamen de delimitar los lmites de cada competencia de acuerdo al catlogo competencial. Como segunda temtica competencial est el tema de la ampliacin de competencias o de atribuciones, tales casos nos podrn sobrepasar la Constitucin y las leyes.
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Asimismo se pueden ejercer competencias compartidas sin que exista previamente una ley nacional, como en el caso del medio ambiente y las autonomas indgenas.
Elementos de debate Respecto a contenidos que pueden ser ampliados:

Son contenidos que destacan de los dictmenes del Tribunal y que podrn aumentar de acuerdo a las cartas y estatutos presentados, entre ellos destaca la suplencia, la suspensin de autoridades y la ampliacin de derechos
Autonomas y Grupos en Situacin de Vulnerabilidad

Rolando Encinas Caballero
Ocial De Proyecto Del Fondo De Poblacin De Las Naciones Unidas
l rol de los grupos en situacin de vulnerabilidad representa un desafo importante en la construccin de las autonomas en Bolivia. En este marco, es sustancial presentar los avances y desafos y las deudas que se tienen en el ejercicio de derechos de los grupos en situacin de vulnerabilidad. Para ello es imprescindible hacer referencia a las polticas pblicas y compromisos internacionales que actualmente tiene el Estado boliviano.
Ideas fuerza:
o Los contenidos mnimos son criterios generales que deberan estar establecidos en las cartas y estatutos autonmicos, sin embargo algunos han sido interpretados de manera tal que pueden ser omitidos. o Entre los contenidos transversales entre autonomas destacan: la ubicacin, el ejercicio de facultades, la reglamentacin como norma de organizacin interna de la autonoma, el rol de fiscalizacin del rgano Legislativo, la supletoriedad de la norma nacional y el uso de idiomas. o Respecto a los contenidos diferenciados con las autonomas indgenas destacan: la denominacin, la sujecin a las leyes, los smbolos, la creacin de rganos supragobernativos y la inclusin de requisitos adicionales para el acceso a cargos electos.
Derechos Humanos
Se debe hacer hincapi en la evolucin de los derechos humanos en el derecho internacional y su incidencia en la Constitucin Poltica del Estado, asimismo es importante resaltar el papel de la comunidad internacional en cuanto al avance y la afirmacin de la existencia de diferencias y particularidades entre las personas que aun naciendo libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un reconocimiento de su diversidad. En este sentido, tomando en cuenta la vigencia por ms de 60 aos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada en el seno de las Naciones Unidas, se ha realizado una evaluacin del nivel de satisfaccin de las personas, difcilmente se podra afirmar que el saldo es totalmente positivo. Asimismo, se debe resaltar que los derechos humanos se encuentran indisolublemente ligados a la democracia, por tanto en Bolivia existe el gran reto de incorporar en el proceso autonmico en la construccin y elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas Municipales, polticas pblicas que operativicen el cumplimiento de los derechos. Al respecto, desde la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado el ao 2009 se ha desarrollado un proceso autonmico complejo pero sin retroceso que determina nuevas competencias y facultades atribuidas a nivel subnacional/local.
Cita destacada: Aunque sean contenidos mnimos en la Ley Marco, aunque sean contenidos mnimos para todas las autonomas, en realidad son elementos que diferencian a una autonoma de otra, que sean mnimos en la ley no significa que sean iguales para todos.
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Para entender este reto, compromiso y responsabilidad, es necesario referirse a los grupos en situacin de vulnerabilidad. En primera instancia, se debe referir a los derechos humanos como atributos inherentes a la dignidad humana, que tienen proteccin jurdica, son derechos innatos a todos los seres humanos de lo cual emerge su calidad de igualdad para todos los seres humanos sin discriminacin alguna. Estos derechos estn interrelacionados, son interdependientes e indivisibles, estn plasmados en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En segundo lugar y bajo esta concepcin de derechos humanos, es preciso delimitar el concepto de grupo en situacin de vulnerabilidad a objeto de determinar a quienes y en qu contexto deben estar dirigidas las polticas pblicas y las acciones del Estado, por ello el concepto generalmente usado de vulnerabilidad fundamentalmente est asociado al de debilidad, en otros casos incapacidad, tambin en otros el riesgo, constituye una identidad devaluada del grupo al que califica y de ese modo se refuerza la discriminacin al referirse de debilidad, incapacidad p en riesgo, por ello resulta ms adecuada la expresin grupos en situacin de vulnerabilidad que poseen un carcter dinmico y modificable parte del proceso autonmico. Asimismo en la definicin de estos grupos es necesario considerar junto a la dimensin jurdica, la dimensin histrica y social de su constitucin como tales, y en este sentido no se puede dejar de lado los asuntos sociales que han determinando su creacin.
y econmicas estructurales que envuelven la vida de las personas que habitan cada una de las categoras desde un enfoque transversal que permite al Estado disear y ejecutar polticas que atraviesen los diferentes grupos a los que puede pertenecer una misma persona. Al respecto, se analiza la posibilidad de incorporar en los Estatutos autonmicos y en las cartas orgnicas municipales. Sin embargo, para referirse a stos grupos es imprescindible resaltar el concepto de gnero, la discriminacin basada en el gnero. Por tanto se puede afirmar que el gnero es una categora complejo que alude a las interacciones e interrelaciones humanas que se construyen social, cultural y psicolgicamente a partir de la divisin simblica de los sexos. El concepto de gnero fue incorporado a la lucha social por el movimiento feminista inspirado en las demandas de las mujeres y de las denominadas minoras sexuales. Al referirse a la discriminacin y violencia hacia las mujeres se reconoce la existencia de un problema serio que afecta no slo a Bolivia sino a todos los pases, sin embargo, dentro del sistema Interamericana de proteccin de Derechos Humanos, el Estado Plurinacional de Bolivia ratific la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de la OEA en 1994, la cual define que la violencia contra la mujer es cualquier acto o conducta basado en el gnero que cause muerte, dao, sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer tanto en la esfera pblica como en la privada a esto se suma la obligacin la puesta en prctica de polticas activas dirigidas a modificar los papeles socioculturales de conducta que basados en valores estereotipados y jerrquicos asociados a lo femenino y lo masculino otorgan fundamento y muchas veces exacerban la violencia contra la mujeres. Por eso es plausible afirmar que muchas mujeres en Bolivia, indgenas y no indgenas estn expuestas a la violencia y otras vulneraciones a sus derechos incluidas a la salud sexual y derechos reproductivos. Por ejemplo en el nivel poltico la participacin de la mujer se ha mantenido muy por debajo del 50 %. A partir del ao 2000 se reportan 249 denuncias de acoso y violencia en contra de concejalas, alcaldesas y estas cifras no representan la totalidad real pues muchas mujeres no denuncian los abusos de que son v{vctimas por miedo a las represalias contra ellas y sus familias.
Polticas Pblicas
En este mbito Derechos Humanos Grupos en situacin de vulnerabilidad, se debe resaltar que el objetivo de las polticas pblicas est reflejado el reconocimiento y respeto de su identidad, condicin y necesidades particulares para asegurar el goce igualitario de derechos. El proceso de desarrollo del derecho internacional de derechos humanos a fin de brindar una mayor proteccin a stos grupos ha aprobado tratados y otros instrumentos internacionales a los que Bolivia est adscrito en su condicin de miembro de Naciones Unidas, entre los cuales se pueden destacar aquellos instrumentos que se refieren a la situacin de las mujeres, nios, nias, adolescentes entre otros. En el proceso de visibilizacin de stos grupos debe destacarse el papel que cumplen las organizaciones y los movimientos sociales que expresan sus necesidad y demandas especficas y ejercen una presin dinmica en la ampliacin del campo de proteccin de los derechos humanos, y en el control activo de su cumplimiento por parte del Estado o Estados. Para esto es necesario analizar las condiciones histricas, sociales, polticas, culturales
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En el proceso de construccin de los Estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales, la participacin activa de la mujer se ve disminuida pese a las convocatorias que se realizan, fundamentalmente porque son amas de casa, deben realizar la triple jornada, la responsabilidad familiar que les impide participar en todos los eventos y procesos de construccin de las Cartas Orgnicas Municipales. Tomando en cuenta datos y casos concretos, el ponente presenta que en la economa nacional los salarios de las mujeres son menores que las de los hombres y el desempleo es mayor en el caso de las mujeres. Hasta el 2007 los ingresos de las mujeres representan solamente 63 % de los ingresos percibidos por los hombres. En Bolivia solamente el 0.16 % de las mujeres desempean posiciones directivas, es decir, por cada mujer en puesto directivo existen 5 hombres desempeando este tipo de tareas (CEPAL, 2006). En el caso de la tenencia de la tierra las mujeres accedieron a 272.142 hectreas de tierra frente a 950.395 hectreas otorgadas a los hombres. Por otro lado en salud las mujeres deben enfrentar la falta de acceso a servicios, falta de informacin y violencia que afectar tanto en la tasa de mortalidad de las mujeres. Cada da 1 de cada 2 mujeres mueren en Bolivia a causa del cncer de cuello uterino. Ms de 600 mujeres mueren a causa del embarazo, parto post parto. Ms del 90 % de mujeres que son vctimas de violencia se encuentran en edad reproductiva. Por ltimo es importante resaltar que los principios polticos son medios canalizadores para superar las desigualdades, an se deben realizar esfuerzos enormes para erradicar la pobreza y violencia contra la mujer, acceso a derecho de personas migrantes de nios ias y adolescentes de personas con discapacidad, personas adultas mayores, para ello es importante que las mujeres se organicen y presenten los principios bsicos de consensos construidos con mujeres urbanas, rurales, indgenas originarias y campesinas en todo el pas para superar las inequidades y desigualdades. Entre ellos el principio de equidad y de accin positiva, el principio de igualdad y no discriminacin, el principio de reconocimiento de los derechos especficos, democratizacin y reconocimiento del valor al trabajo domstico, entre otros para incorporarlos en las cartas orgnicas.
Elementos de debate Respecto a la situacin de la mujer representado como un grupo en situacin de vulnerabilidad
La discriminacin contra las mujeres por el hecho de ser mujeres es un hecho social y poltico no natural, que debe ser enfrentado a travs de respuestas polticas y sociales que tengan incidencia en la esfera pblica y en la esfera privada. Es debido a ello que el proceso autonmico apuesta a institucionalizar la descentralizacin a travs de la implementacin autonmica de la eleccin directa y hacer partcipes en este proceso a los grupos en situacin de vulnerabilidad.
Ideas fuerza:
o La importancia de generar espacios de debate inclusivos de grupos en situacin de vulnerabilidad, a objeto de discutir la construccin de una autonoma consensuada. o La participacin de la mujer en la generacin de Cartas y/o Estatus Orgnicos para superar el problema referido a los grupos en situacin de vulnerabilidad.
Cita destacada: No se puede construir ciudadana en una sociedad en la que la mayora de las mujeres sufren violencia por el hecho de ser mujeres No es posible alcanzar la Bolivia del vivir bien si 9 de cada 10 mujeres sufren violencia
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Ponencia Magistral
Dr. Luis Medina Alcoz
Letrado Del Tribunal Constitucional De Espaa
El letrado del Tribunal Constitucional de Espaa, Luis Medina Alcoz, realiza una comparacin de varios sistemas jurdicos como ser el espaol, el italiano, el alemn, entre otros, con la finalidad de captar los ejes transversales de los que podra participar tambin el boliviano. Asimismo hace reflexiones sobre el sistema boliviano en el marco de su ubicacin en el panorama internacional. Destacando cmo se ha desarrollado el contenido y funcin de los Estatutos Autonmicos.
del Norte y Escocia tengan instituciones de autogobierno y determinadas competencias. Son leyes revocables por el parlamento en cualquier momento, si la rigidez que es propia de los Sistemas Constitucionales previamente dichos, son las llamadas Leyes de Devolucin o devolution acts. En estos casos para conocer cmo se reparte el poder implica estudiar qu concretas competencias se asigna al nivel intermedio y al nivel departamental, de qu recursos disponen efectivamente para el ejercicio de dichas competencias. En funcin de los resultados se estar frente a un sistema ms o menos descentralizado y ver como el Tribunal Constitucional interpreta las normas constitucionales, y en el caso espaol tambin estatutarias en lo referido a las competencias autonmicas.
Distribucin del Poder Poltico

La primera gran pregunta radica: a travs de qu instrumento se distribuye el poder poltico en Estados compuestos? Ante este cuestionamiento hay respuestas diferenciadas. Tanto en Alemania como en Italia el poder se distribuye en la Constitucin, no hay normas infra constitucionales que asignen poder a los Departamentos, Estados Federados o Regiones. La Constitucin Italiana de 1948 y la Alemana de 1949 distribuyen el poder en la Constitucin. Existe una situacin similar, ya que en Italia existen 5 regiones, llamadas especiales. Estas regiones tienen atribuidas sus competencias en estatutos especiales y que tienen rango constitucional. A travs de estos estatutos conceden a estas comunidades autnomas una serie de poderes, estos estatutos son al fin y al cabo Constitucin. El sistema espaol, difiere parcialmente, la Constitucin espaola establece que poderes tiene el Estado. El sistema constitucional espaol prev un Estado descentralizable pero no descentralizado, por tanto no determina Departamentos con autonoma. Ahora bien, si existen y se han creado en el Estado comunidades con autonoma y sus competencias sern las que establezca el estatuto. El estatuto autonmico en Espaa es una norma estatal aprobada con una importante participacin que alumbra al mundo jurdico a la comunidad autnoma, que antes no exista y que comienza existir a momento que existe el estatuto y que fija sus competencias. Por tanto en Espaa, la Constitucin junto con una norma de rango infra constitucional se distribuyen el poder poltico entre los dos niveles. En el caso del Reino Unido, expresa un modelo sui generis, son leyes ordinarias del parlamento de Westminster las que han decidido que Gales, Irlanda
Distribucin de Competencias
Entonces se debe observar si dentro de un sistema de compuesto, los departamentos tienen las mismas competencias o la Constitucin o la norma atributiva de competencias privilegia algunos Departamentos en detrimento de otros. En el caso Alemn, es un sistema de simetra. Se basa en la igualdad de cada una de las unidades descentralizadas. Se establecen las competencias estatales en la ley fundamental y a travs de la clusula residual, Artculo 70, se produce un efecto igualador de facto. Por su parte, Reino Unido es el modelo inverso. El parlamento de Westminster aprueba leyes especficas para cada una de las naciones britnicas, constituyndose as en una regulacin diferenciada. De modo tal que Gales tiene un poder inferior al que pueda tener Escocia o Irlanda del Norte. Italia y Espaa presentan modelos hbridos. En el modelo Italiano, como en el Alemn, existe una clusula residual competencial favorable a las regiones, de modo que todas tienen el mismo nivel de competencias. Los estatutos especiales con su rango constitucional permiten un desplazamiento de los criterios ordinarios de reparto una derogacin de lo que hace a dichas regiones de los listados competenciales, que se establecen de ordinarios para las regiones normales en la Constitucin. De modo que en Italia, gracias a esa virtualidad derogatoria del Estatuto constitucional, existen 5 regiones que tienen ms competencias que otras. En Espaa el estatuto autonmico como norma atributiva de las competencias autonmicas tambin produce un efecto diferenciador. El techo compe-
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tencial es idntico para todas las comunidades autnomas, empero ellas pueden no asumir todas las competencias posibles, de tal manera que la propia Constitucin permite asimetras. En definitiva el fundamento de una asimetra competencial debe ser constitucional. Por su parte Bolivia se parece a Italia en la medida en que el reparto competencial se hace en la Constitucin. Asimismo como en Italia la legislacin ordinaria estatal asume un rol fundamental en el desarrollo de esos sistemas competenciales. Una Ley Marco de Autonomas como la boliviana no es posible en Alemania ni en Espaa, por cuanto a que se interpretara que es inconciliable con el sistema de fuentes que quiere que sea slo la Constitucin y su mximo intrprete quienes definan conceptos clave. Como en Espaa, la ley boliviana no establece cules son los Departamentos autnomos, quiere que sean ellos los que decidan su autonoma. En este sentido desarrolla el principio dispositivo, en el lenguaje espaol, o principio de voluntariedad en el caso boliviano. Ahora bien se presentan importantes diferencias, el principio dispositivo en Espaa alcanza a las competencias en s, una comunidad autnoma puede escoger que competencias tiene, sin invadir la que la Constitucin reserva al Estado. En cambio en el caso boliviano, los Departamentos deben ejercer necesariamente las competencias constitucionalmente previstas, en definitiva se accede voluntariamente a la autonoma pero se adquiere la capacidad de acceder a las competencias que determina la Constitucin, por tanto no es el estatuto la fuente de las competencias a ejercer sino la Constitucin. El caso boliviano, a su vez, se parece al sistema Alemn en tanto los Departamentos tienen las mismas competencias. La Constitucin asegura un importante nivel de diferenciacin en el nivel infra departamental a travs de las regiones y de las autonomas indgenas originarias campesinas.
petencias ya se encuentran establecidas, lo que hace su estatuto es condicionar el ejercicio de las competencias atribuidas. En este caso puede establecer declaraciones de derechos, garantas financieras, entre otros. Por su parte los estatutos de las regiones especiales italianas adems de dirigir las competencias de dichas regiones, las atribuyen a travs de este estatuto especial con rango constitucional, buscando que tengan competencias diferenciadas ms amplias de las que tienen las regiones ordinarias. Las regiones ordinarias, en cambio, cuando aprueban sus estatutos se encuentran sometidas a la Constitucin y es la Constitucin la que establece el contenido, donde no se hace referencia a esa virtualidad condicionante de las competencias legislativas regionales que pueda asumir la norma de cabecera del ordenamiento regional. Asimismo se ha interpretado que el contenido eventual que puede llegar a tener un estatuto regional no puede alcanzar a declaraciones de derechos o a regulaciones aadidas, a regulaciones en definitiva materiales, no organizativas que puedan en definitiva condicionar el ejercicio de las competencias que no ha atribuido el estatuto sino la Constitucin. Tras la reforma de la Constitucin Italiana hubo gran debate al respecto, cuando las regiones italianas ordinarias llevan a cabo la reforma y la aprobacin de sus nuevos estatutos, justamente deseaban que en alguna manera se parecieran a una Constitucin e incluyeran las declaraciones de derechos. Sin embargo, la Corte Constitucional ha determinado que las declaraciones pueden existir pero no son ni siquiera normas programticas, son simplemente declaraciones polticas sin ninguna virtualidad jurdica. Es interesante analizar la anterior problemtica ya que se asemeja al caso boliviano. En Bolivia se resuelve el problema en mejor medida en cuanto ya la propia ley marco identifica como contenidos mnimos o potestativos a cuestiones puramente organizativas. En el caso espaol, a partir del inicio de nuevo siglo se promueve por parte de algunas comunidades autnomas un proceso de reforma de sus estatutos autonmicos con diversas finalidades, entre la que destaca el aumento de contenidos en relacin a los estatutos precedentes, en concreto que tengan la capacidad condicionante de direccin del ejercicio de las competencias legislativas autonmicas, incluso las estatales por cuanto una singularidad ya destacable es que el estatuto es una ley orgnica del Estado aprobada por mecanismos y procedimientos sui generis protagonizados por los mismos sujetos territoriales. Licitud de la inclusin de las regulaciones materiales distintas de las previstas
Normas de Cabecera
En estos sistemas existe siempre una norma de cabecera, en Alemania es la Constitucin Territorial, en Espaa y en Bolivia es el Estatuto Autonmico, en Italia el Estatuto Regional. En todos los casos la norma cumple una funcin organizativa de disear el entramado institucional orgnico que va a ser el cauce para el ejercicio de las competencias constitucionalmente establecidas. Ahora bien, es importante destacar las diferencias en lo que hace a la funcionalidad del estatuto en lo que versa a las competencias. En el caso de Alemania, las com-
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Es importante entender el debate al respecto. El debate no radica en si una comunidad autnoma pueda establecer derechos, la Constitucin impulsa a que exista regulaciones diversificadas y que los espaoles tengan derechos diferenciados segn la comunidad autnoma, este tema no se encuentra en discusin en un Estado descentralizado como el espaol. El problema radica en el significado de sistemas de fuentes, hasta qu punto es el estatuto y no la legislacin ordinaria, el instrumento para incluir esas regulaciones. De acuerdo a una interpretacin literal de la Constitucin es que no puede haber ms contenidos de los que prev el Artculo 147 de la Constitucin espaola. Empero una interpretacin evolutiva que se apoya en el principio autonmico cuestiona el por qu no de la atribucin, si es expresin del autogobierno. Ahora bien se pueden destacar problemas, por una parte el problema procedimental, en tanto sea ste distinto a los contenidos que le asegura la Constitucin. Un segundo problema es el obstculo democrtico, en una cultura democrtica es fundamental que los elementos del pacto constitucional quede hipotecado el gobierno sucesivo y que en definitiva tenga amplio margen para a travs de una regla de mayora decidir, actualizar, desarrollar el programa en el que se ha conformado ese gobierno. Una interpretacin extensiva del contenido posible del estatuto autonmico puede dar lugar a que el legislador estatuyente condicione de sobremanera a los legisladores venideros. Como tercer problema exclusivo de la realidad espaola es el competencial. La Constitucin puede establecer competencias que se ejerzan de manera diferenciada, pero llegan a ejercerse de forma mancomunada. Si el Estado aprovecha que es una norma estatal para incluir regulaciones de competencia autonmica, la comunidad autonmica sufrir una injerencia por cuanto en la lgica constitucional la comunidad autnoma ha de poder ejercer aisladamente y sin el concurso de una voluntad estatal sus competencias. Lo mismo pasa a la inversa, si ocurre que la comunidad autnoma establece regulaciones que tienen que ver con las competencias estatales se produce, en definitiva, un riesgo de invasin competencial contra del Estado en cuanto el Estado ejerce mancomunadamente una competencia que la Constitucin quiere sea ejercida aisladamente por parte de ste. Este problema ha sido resuelto entendiendo que caben regulaciones distintas imprevistas, pero con muchos lmites. Han de ser un complemento conectado con las competencias tasadas y debe apurarse
el sentido del principio democrtico. Ha de tenerse en cuenta que el estatuto no es una norma adecuada para condicionar a los legisladores infra estatutarios venideros ms all de aquellos aspectos en los que lo ha expresado el constituyente o en los que se entiende que estn conectados con aquellos contenidos mnimos que establece para el estatuto la Constitucin. Ante las declaraciones estatutarias de derechos que en efecto incluan todos los estatutos aprobados desde el 2006, se ha determinado que son constitucionales, que no deben ser expulsados de sus textos, pero que deben ser interpretados como directrices programticas.
Elementos de debate
Respecto a las normas de cabecera En todos los sistemas expuestos denota la existencia de una norma de cabecera, ya sea sta del ordenamiento regional, departamental, entre otras. En Alemania es conocida como Constitucin Territorial, en Espaa y Bolivia son los estatutos autonmicos y en Italia es el estatuto regional. En todos estos casos cumple la norma una funcin organizativa, la de disear el entraado institucional, orgnico que va a ser el cauce para el ejercicio de dichas competencias expresivas de la autonoma constitucionalmente reconocida.
Ideas fuerza:
o La distribucin del poder poltico puede radicar en la Constitucin o normas infra constitucionales. o Dentro de un sistema de compuesto, los departamentos tienen las mismas competencias o la Constitucin o la norma atributiva de competencias privilegia algunos Departamentos en detrimento de otros. o En estos sistemas existe siempre una norma de cabecera, en Alemania es la Constitucin Territorial, en Espaa y en Bolivia es el Estatuto Autonmico, en Italia el Estatuto Regional.
Cita destacada: Cuando se hace derecho comparado, se trata simplemente de tratar de conocerse a uno mismo a travs o por referencia al otro, no solamente con el afn importados de tratar de trasladar un modelo
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PLENARIA II
EXPOSITOR - Dr. Efren Choque Capuma - Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales - Dr. Macario Laor Cortez.
A continuacin se hace una sistematizacin de las discusiones y conclusiones de las mesas de trabajo:
MESA 1 Autonomas Municipales y Regionales

En la Mesa de Autonomas Municipales y Regionales se arrib a las siguientes conclusiones: A. Respecto a la Justicia Indgena Originaria Campesina A partir de la distribucin de competencias de la Constitucin Poltica del Estado, se lleg a la conclusin de que la Justicia Indgena Originaria Campesina nicamente puede estar establecida en un estatuto Indgena Originario Campesino, no as en una Carta Orgnica, lo cual no significa que en dicho municipio no se pueda ejercer la Administracin de Justicia Comunitaria o de Justicia Indgena Originaria Campesina, simplemente que no puede estar establecido en una Carta Orgnica. Disposicin que se encuentra sealada en la Declaratoria Constitucional N009 en referencia a la Declaratoria del Estatuto Indgena Originaria Campesina de Totora Marka. B. Proceso de consolidacin de un Municipio a travs de una carta orgnica Si en la actualidad no se presenta una consolidacin del municipio a partir de la elaboracin de una carta orgnica no significa que en aos posteriores este municipio pueda convertirse en una autonoma originaria campesina esto en virtud al Artculo 50 de la Ley Marco de Autonomas. ste proceso de reflexin y conversin tiene que partir de la misma poblacin de las entidades territoriales autnomas y procediendo con lo que establece la norma. C. Diferencia entre convertirse en Municipio a una Autonoma Indgena Originario Campesina a una Autonoma Indgena Originario Campesina La conversin a una Autonoma Indgena Originario Campesina es distinta de tener al interior del municipio un distrito que asuma la cualidad de distrito Indgena Originario Campesino.
De debe tener en cuenta que a partir de la Ley Marco de Autonomas, la diferencia entre un Distrito normal y un Distrito Indgena Originario Campesino, se tiene que este ltimo no es desconcentrado como el Municipal sino es descentralizado y que adems la autoridad o sub alcalde que quiera representar al Distrito Indgena Originario Campesino, ser electo por normas o procedimientos propios en el marco del Artculo 26 de la Ley Marco de Autonomas. D. Respecto al principio de la gradualidad en el ejercicio de las competencias asignadas por la Constitucin El ejercicio de las competencias asignadas por la Constitucin a los gobiernos municipales, tienen que estar en el marco del principio de la gradualidad, es decir, cada municipio lo ejercer de manera gradual las competencias asignadas al Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, empero debe asumir de manera obligatoria las 43 competencias comprendidas en el Artculo 302. Sin embargo puede ejercerla de manera gradual y en el tiempo de acuerdo a la necesidad de la entidad territorial autnoma, disposicin que se encuentra enmarcada en la Sentencia Constitucional N2055. E. Requisitos para convertirse en autoridad electa Los requisitos para convertirse en Autoridad electa se encuentran establecidos en la Ley N287. Ya la Declaratoria N001/2013 determina que en el caso de los Gobiernos Municipales, la Constitucin ya estableci los requisitos en los Artculos 287 y 288. De manera que el Estatuto de la Carta Orgnica no puede establecer requisitos adicionales a los de los que ya estn establecidos en la Constitucin, mandato que ha sido ratificado por el Tribunal Constitucional en dicha declaratoria. F. Existencia de Ayllus en un Municipio Respecto a la existencia de Ayllus en un municipio y en ste surge el debate de querer convertirse en autonomas indgenas o quedarse como Autonoma Municipal. Se ha concluido que cada municipio tiene que reflexionar para determinar qu es lo que ms le conviene, y esta decisin debe ser aprobada por referndum, es as que la elaboracin participativa se constituye en algo fundamental.
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Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales

Es necesario destacar que en muchos casos hay problemas con la Ley de Autonomas y sus Cartas Orgnicas por un lado y por el otro lado se habla de la existencia de Ayllus; temticas que nos hacen reflexionar que evidentemente del Proceso de las Cartas Orgnicas requieren mayor atencin del Tribunal Constitucional.
Campesina debe ejercerse por normas y procedimientos propios de acuerdo al Artculo 2 y 30 de la Constitucin Poltica del Estado. 3. La posibilidad de que los municipios se conviertan en Autonoma Indgena Originaria Campesina Se aclar que es la voluntad del pueblo y tiene sus mecanismos para su respectiva conversin a entidades indgenas originarias. 4. Respecto a la cosmovisin indgena En la cosmovisin indgena no existe criterios de minoras o mayoras sino del consenso, por lo tanto el Tribunal Constitucional Plurinacional debe tomar en cuenta este aspecto, con el fin de aplicar los 2/3 establecidos en la aprobacin de los estatutos. Ahora bien, luego de finalizada las conclusiones de la Mesa 2 de autonomas departamentales se arriba a diversas reflexiones con las autoridades departamentales como de las autoridades indgenas: 1. Respecto del contenido de los estatutos de la autonoma departamental En primer lugar, se debe observar el catlogo de competencias, si se hace una comparacin entre la antigua Constitucin Poltica del Estado y la Nueva Constitucin Poltica del Estado, resulta claro que el Estado Plurinacional reconoce en el primer artculo un Estado Autonmico, adicionalmente amplia la cantidad de competencias que se tuvo en la anterior Constitucin. En segundo lugar, es necesario destacar la sostenibilidad fiscal y financiera. La autonoma no es posible si no hay recursos para poner en ejercicio las competencias que han sido consignadas en la Constitucin y en el caso de los departamentos, han sido privados de la coparticipacin de los trece impuestos nacionales. Esta medida es trascendental no slo para los departamentos sino para los pueblos indgena, originario, campesinos debido a que hay una expresin superabundante de intenciones competenciales que sern imposibles de cumplir si no se cuenta con los recursos necesarios para ejercitarlas. 2. Asignacin competencial Respecto al tema de la asignacin competencial, el Tribunal Constitucional emiti sentencias al respecto. La Constitucin ha sido un pacto y la distribucin competencial constitucional es el marco de referencia. El Tribunal Constitucional
Dr. Efren Choque Capuma

Los documentos de elaboracin de las Autonomas Municipales como poltica autonmica municipal deben tomar en cuenta los procesos intra culturales como una estrategia de demostrar la vivencia desde la realidad de cada municipio, en trminos de su identidad y otros valores. Es as que en las Cartas Municipales Autnomos tienen que estar en base a sus principios y normas como la Plurinacionalidad, el pluralismo, en base a una interpretacin integra de la Constitucin Poltica del Estado; es decir, el Artculo 8 establece los valores y los principios sobre los cuales se sustenta nuestro Estado.
MESA 1 Autonomas Departamentales

La Mesa de Autonomas Departamentales arrib a las siguientes conclusiones: 1. La existencia de normas que confunden y limitan la elaboracin del estatuto
La Ley de Autonomas tiene contradicciones con la Constitucin Poltica del Estado, sta seala que se debe elaborar el estatuto conforme a normas y elementos propios. Aclara que los pueblos indgenas y comunidades no estn de acuerdo de elaborar estatutos, ni redactar ninguna norma, por cuanto la asamblea es la que tiene que definir como se tiene que vivir, bajo que reglas se regirn. Es as que el Tribunal Constitucional, ante la solicitud de la Asamblea, debe guiar en la elaboracin del estatuto. 2. Respecto a la Justicia Indgena Originaria Campesina Se establece que la Justicia Indgena Originaria
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debe enmarcarse en lo que seala la Constitucin; sin embargo el Tribunal Constitucional ha emitido en la Sentencia Constitucional N2055, una interpretacin del alcance de la clusula residual de aquellas nuevas competencias que no han sido asignadas por la Constitucin Poltica del Estado, pero de alguna manera puedan haber sido asignadas mediante Ley Nacional en el marco de este procedimiento de asignacin por clusula residual sin necesidad de una reforma constitucional. La clusula residual debe entenderse no como una asignacin siempre hacia el nivel central del Estado. De acuerdo al pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin se establece que debera atribuirse al nivel central del Estado y ste transferir o delegarlo. Al respecto la Sentencia Constitucional N2055 seala que no es atribucin exclusiva del nivel central Estado sino en el marco del Artculo 100 de la Ley Marco de Autonomas que ya asigne una nueva competencia de gestin de riesgos y desastres naturales puede hacerlo de acuerdo a la tipologa de competencias que lo desee el nivel central del Estado; es ms el Artculo 100 ya asigna competencia exclusiva departamental, municipal e indgena originaria campesina en determinadas funciones. La Declaratoria del Estatuto Departamental de Pando profundiza ms esta situacin y seala que esta asignacin secundaria de competencias tiene estar regida bajo el principio de subsidiaridad, es decir, debe ser esta asignacin a favor de las Autoridades Autnomas y si al final el nivel central del Estado desea quedarse con dicha competencia debe justificar el por qu de su accionar. De esta manera el Tribunal Constitucional ya fall sobre estas temticas en las que se pueden observar: la declaratoria constitucional en el Estatuto de Pando en el que se aborda los fundamentos jurdicos referidos al rgimen competencias y la Sentencia Constitucional N2055 en el marco de la interpretacin del Artculo7 de la Ley Marco de Autonomas. 3. Respecto a las autoridades que han sido electas y no figuran en la Constitucin Poltica del Estado. Caso Tarija: ejecutivos seccionales Para la elaboracin de una Carta Orgnica se debe hacer una interpretacin ntegra de la Constitucin. Asimismo cuando el Tribunal Constitucional recibe una consulta no slo la hace en base a la Constitucin sino tambin de otras normas, aunque es en ltima instancia la Constitucin la que determina la ltima interpretacin.
Bases Fundamentales de Una Norma Bsica Institucional y Atribuciones de Los rganos de Gobierno Sub Nacional
Dra. Pamela Vargas ara esta presentacin he tratado de sintetizar las tres declaraciones que ha emitido el Tribunal Constitucional, la jurisprudencia que ha emitido y los lineamientos ms importantes como la Declaracin de Cotapata, la Declaracin de la Autonoma Departamental de Pando, que hace mucho ms interesante su reedicin porque se trata de un proceso de adecuacin de un Estatuto y de la autonoma indgena originaria campesina de Totora Marka.
Cuando nosotros empezamos un proceso de elabo-
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racin de la Carta Orgnica, del Estatuto y la adecuacin de un Estatuto es innegable que se establecen en la ley marco de autonomas; estoy hablando del citado Art. 62 que ha sido tan controversial y que ha sido declarado constitucional por la sentencia 2055. Sin embargo, hay que aclarar que el Tribunal Constitucional ha establecido ciertos lineamientos en las ltimas declaraciones con relacin a los contenidos mnimos que estn en el Art. 62 los cuales hacen referencia a elementos que nos ayudan a mejorar la calidad del Estatuto, de la Carta, pero que no son requisitos formales para que un estatuto sea constitucional, es decir, sin estatutos la Carta Orgnica no tiene con contenido mnimo, pero eso no quiere decir que el estatuto sea inconstitucional. El Tribunal Constitucional ha establecido que esta declaracin de sujecin a la Constitucin es una clusula de lealtad territorial y la Constitucin es el nico documento que tiene un referente de subordinacin tanto en el nivel central, como para los Gobiernos Autnomos. Este documento es el que va poder cohesionar todos los componentes y va permitir la coexistencia de la pluralidad de nuestro Estado. La Constitucin Poltica del Estado cumple un rol de eje articulador central, adems de una fuente mxima de autoridad normativa y poltica. Estos son los elementos que hacen importante manifestar expresamente esa sujecin, pero adems hay un tema de conveniencia de sujecin porque el Tribunal, en muchas ocasiones, en sus declaraciones ha interpretado el texto literal de algunos articulados utilizando esta sujecin. La sujecin a la Constitucin expresa la predisposicin de someterse a la norma constitucional, puede ser que en el momento de elaborar la carta o estatuto se olvide algn mandato, criterio o elemento especfico y esta sujecin es la que le ayuda al Tribunal a poder dar una interpretacin de ese articulado conforme a la constitucin. El prembulo es una parte del estatuto que se encuentra en todos los estatutos por la importancia que tiene. Es una manifestacin de la voluntad de las personas que refleja su historia e identidad, este prembulo no est exento de un control constitucional. Algo importante es que el Tribunal ha reconocido el carcter orientador de interpretacin y de aplicacin en la ley, adems la fuerza normativa que tiene el prembulo. Entonces el prembulo es parte del estatuto, de la carta y por lo tanto cumple las mismas formalidades y procedimientos al momento de su aprobacin. En el caso de Cotapata ha surgido el tema de los idiomas y los smbolos. Se estableca que no cabe que en
un Estatuto se pueda establecer cules son los smbolos y cul es el uso oficial referente. Aqu se debe dar importancia especial al termino textual de uso oficial, los nicos departamentos que han establecido un uso oficial textual son Cochabamba y Chuquisaca en sus estatutos. Lo que llama la atencin es la importancia que tiene uso oficial y no idioma oficial, pues el idioma tiene un valor cultural y tiene una connotacin en el momento de la participacin de la gente y tambin tiene instruido el derecho de acceso al servicio adems de tener efecto en los actos pblicos y actos privados. En cuanto a la ubicacin geogrfica, todos los estatutos han identificado cules son las colindancias y, aunque es muy raro, uno establece con detalle cul es la ubicacin al extremo de latitud y longitud, el nico Estatuto que lo ha hecho es el de Oruro hasta el momento. El Tribunal ha declarado inconstitucional el establecimiento de estas colindancias bajo el fundamento que corresponde a un procedimiento que tiene que estar establecido en una ley central del Estado. Esta ley es la 339, por ello esta accin implicara una delimitacin unilateral, lo que causa un impacto en otras entidades territoriales autnomas, adems esto afectara el principio de lealtad institucional. El Tribunal ha establecido en diferentes declaraciones que esas competencias que se tienen dentro de la entidad se las aplica dentro de un mbito territorial. Con relacin a los derechos y los deberes establecidos en la Carta, se ha reconocido la posibilidad de reconocer algunos derechos pero tienen que estar ligados a las propias competencias exclusivas que tiene cada Gobierno Autnomo, si yo reconozco derechos en el documento institucional tengo que ser capaz de ampararlos y garantizarlos. Todos los fundamentales estn reservados a la Constitucin, tambin se pueden establecer derechos y obligaciones para los habitantes del departamento, pero con dos tipos de limitaciones: 1. La jurisdiccin territorial. La obligacin que se le va a poner al habitante tiene que ser dentro de la jurisdiccin territorial. Este es un elemento que ha cambiado junto con el tema de la autonoma indgena originaria campesina. Se establecieron deberes y obligaciones para una persona, pero aun as, cuando la persona se mueve de ese territorio, no puede romper esa cosmovisin que comparte, aun si la persona se va del territorio, si esa persona nace en el departamento y comparte esa visin colectiva, forma parte de esa comunidad. 2. Como los derechos fundamentales estn establecidos en la Constitucin no le corresponde a la norma institucional reconocer estos dere-
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chos porque la aplicacin emana de la constitucin, por eso que cuando yo me refiera a los derechos de la constitucin en mi carta tengo que establecer un mandato de sujecin, no tengo que establecer un reconocimiento.
Estructura y atribuciones de los gobiernos autnomos

En la declaracin de Cotapata se ha hablado de la separacin de rganos dentro del nivel central del Estado y se ha reconocido que es tambin aplicable a los Gobiernos Autnomos. Esa separacin de rganos significa dividir horizontalmente los poderes, las funciones y las administraciones. Prcticamente una separacin de rganos significa que tanto el rgano Ejecutivo, como el rgano Legislativo tengan su propia gestin administrativa, presupuestaria y tcnica. Adems de que cada rgano tenga sus propios reglamentos especficos. Para la gestin pblica es importante que el ejecutivo sea capaz de ejecutar sus propias obras, suscribir sus propios contratos y convenios, sin que todos estos programas, contratos y convenios vayan a la aprobacin del Consejo Municipal o la Asamblea Departamental porque con esta prelacin se est realizando un control previo de este documento, pero adems me estoy haciendo corresponsable por ese documento que estoy firmando, entonces puedo fiscalizar y preguntarle al Ejecutivo por qu ha suscrito ese contrato, si ha cumplido con las formalidades legales o si ese contrato llega aprobado previamente. El Tribunal no cierra la puerta completamente a que algn contrato o algn convenio vaya a la Asamblea o al Consejo. No obstante, se ha recomendado que se establezca una tipologa de acuerdo a la naturaleza de cuanta del contrato del convenio. Estoy de acuerdo con que algunos contratos, por su naturaleza, deberan ir a la Asamblea del Consejo en caso de contrataciones de deuda pblica. No me imagino una Asamblea Legislativa Plurinacional que aprueba contratos de licitaciones pblico internacionales, pues su monto es muy grande, est aclarando contrataciones en el exterior. Generalmente tiene un contenido sustancial de recursos econmicos. Esta invocacin es importante para que estas instancias que estn encargadas de la poltica econmica puedan establecer normas constitucionales que respondan a este nuevo modelo de Estado. La separacin de rganos no implica que cada uno de ellos emita sus propias resoluciones administrativas y la que emita el Ejecutivo o el Legislativo tenga un mbito de aplicacin obligatoria dentro de su propio rgano. No existe una mxima autoridad en los go-
biernos autnomos, pero s existe una mxima autoridad en el Ejecutivo como fiscalizador. No existe una mxima autoridad del gobierno en su conjunto, porque si existiera una mxima autoridad eso significara que uno de los rganos est supeditando al otro y eso vulnerara la independencia y la igualdad que debe existir entre estos dos rganos. Por ultimo, para la buena gestin del Ejecutivo, la planificacin, la programacin y la operacin es necesario que cada rgano sea capaz de aprobar sus propios planes y proyectos. Sera fatal para la gestin pblica que todos los programas y proyectos vayan a una aprobacin previa del Consejo o de la Asamblea. De acuerdo a la naturaleza o a la cuanta del programa o del proyecto los programas pueden ir a la Asamblea Departamental o al Consejo Municipal, por ejemplo, los planes de desarrollo departamental o municipal. El nivel central es el que regula todo el rgimen econmico, con las autonomas se han establecido parmetros generales de la deuda pblica sub nacional que todava tienen que ser regulados con mucho mayor detalle en una ley. En este caso se reconoce que las asambleas o los Consejos deberan aprobar la deuda pblica sub nacional siempre y cuando exista una autorizacin del rgano Ejecutivo o del rgano rector en este tema, previo cuando se trata de una deuda interna y cuando se trata de una deuda externa de una autorizacin previa de la Asamblea Legislativa Plurinacional. En el tema de enajenacin de bienes de dominio pblico existe una rplica en algunos estatutos y esto viene de lo que establece la Constitucin ante la Asamblea Plurinacional en la Constitucin del 67, donde se estableca la enajenacin los bienes de dominio pblico como plazas o aquellos bienes sujetos a rgimen jurdico privado como el edificio donde presto funciones como servidora pblica. Todos estos bienes tienen que venir a consideracin de la Asamblea, pero en este momento, con la nueva Constitucin se libera y solamente son los bienes de dominio pblico los que se van a una aprobacin por parte de la Asamblea. Tambin es importante el tema de la interpretacin de las leyes. Todos los estatutos han atribuido a las Asambleas Departamentales la interpretacin de las leyes y esa es una preocupacin porque no se reconoce lo que se denomina la interpretacin autntica para las Asambleas Departamentales y el Tribunal s las reconoca. La interpretacin autentica significa que el rgano que est aprobando esa ley sabe cul es el alcance, el sentido con el cual ha aprobado esta ley y por lo tanto debera ser el Consejo, la Asamblea Departamental quien pueda emitir leyes de interpre-
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tacin. Lo que reconoce el tribunal es declarado compatible pero se establecen dos lineamientos para esta interpretacin de leyes cuando emiten la ley interpretativa, por ejemplo no puedo vulnerar la retroactividad de la norma, que es un principio que est reconocido en la Constitucin y tiene causales establecidas en materia social y en materia penal. En esta ley interpretativa tampoco debera desnaturalizar el contenido material de la ley, si en mi ley interpretativa estoy cambiando sustancialmente el contenido, obviamente no la estoy interpretando, la estoy modificando la ley y lo que estoy emitiendo no es una ley interpretada sino ms bien una ley modificadora. La interpretacin tampoco puede desvirtuar ese reconocimiento de derechos adquiridos. No se puede destituir en el marco de la fiscalizacin, a una autoridad, debe haber una ley de fiscalizacin y ambos rganos tanto el Ejecutivo, como el Legislativo deberan estar sometidos a una ley con sanciones homlogas por el principio de resguardo de separacin e independencia de rganos. Pero tambin protegiendo los derechos polticos de una autoridad que es electa, la Asamblea Legislativa y el Consejo Municipal pueden fiscalizar y lo pueden hacer directamente, no es necesaria que lo hagan a travs del Alcalde o del gobernador. En el tema de las atribuciones no se puede invadir competencias. El gobierno municipal no tiene una competencia para la otorgacin de personalidades jurdicas, tampoco puede establecer una atribucin que vulnere el principio de separacin de rganos por ejemplo establecer que todos los contratos, los planes o los programas vayan a una aprobacin previa de la Asamblea o del Consejo. Hay que tener mucho cuidado en establecer figuras que sean una rplica de figuras a nivel nacional, pero que adems tengan las mismas caractersticas. La Asamblea y el Consejo pueden emitir leyes interpretativas de sus propias leyes, lo que no pueden es interpretar los estatutos o la Carta Orgnica porque el Tribunal ha considerado que esta interpretacin no es autntica porque deberan cumplirse nuevas formalidades. Si se emite una ley interpretativa de mi carta, esa ley no va cumplir con el control de constitucionalidad no va cumplir con el referndum, entonces no va tener un pronunciamiento electoral. El Consejo o la Asamblea no son los nicos autores de ese documento que se constituye participativamente, la calidad de participante se otorga dentro del estatuto al legislador pero no como autor. Lo que s puede hacer el legislador estatuyente es interpretar el estatuto en la elaboracin de legislacin ordinaria. Nosotros interpretamos lo que dice la Constitucin y tratamos de
no vulnerar esos preceptos pero no podemos emitir una norma de carcter vinculante que interprete el sentido de alcance del estatuto, adems con el riesgo de poder modificar la voluntad del electorado que ha votado por ese estatuto. Existe un pronunciamiento respecto a los sub alcaldes que es completamente compatible y seala que los sub alcaldes figuren como personal administrativo con funciones delegadas. Tambin se ha declarado constitucional la existencia de un vicegobernador que es una figura establecida en la ley marco de autonoma que tiene funciones de apoyo y coordinacin. En el caso de los requisitos generalmente en toda la carta siempre establecemos los requisitos en las autoridades pero estos requisitos no pueden ser mayores o adicionales a los establecidos en la Constitucin porque es la constitucin la que ha establecido estos requisitos y algunos departamentos que han establecido algn tipo de requisito adicional son Beni y Chuquisaca. En el caso de suplencia temporal quien asume esa suplencia es el asamblesta departamental y aqu existen dos interpretaciones: una es que en todos los casos sea el legislativo departamental quien asuma esa suplencia y otra posibilidad es que asuma el legislativo departamental siempre y cuando as se establezca en el estatuto y en la Carta. En este caso el Tribunal ha decidido por una interpretacin a favor del legislador constituyente, es decir les corresponde a ustedes definir en las Asambleas Departamentales qu es lo mejor para la organizacin de la entidad territorial. Sin embargo, tambin puede ser el legislativo departamental, esto no significa que existe una vulneracin en las separacin de los rganos, no tenemos que revisar solamente las incompatibilidades, sino tambin lo que se declar constitucional por ejemplo la compatibilidad en sus estatutos, la posibilidad de solicitar transferencia de competencias o establecer dentro de las atribuciones que puedan regular la adecuacin de la distribucin de recursos. Los gobiernos autnomos pueden emitir una regulacin, en el marco del Artculo 272, que establece que la autonoma implica la administracin de recursos, tambin se han declarado constitucionales la figura de delegados provinciales, pero todava estos delegados son designados. Existe la figura de emitir una ley que regule todo el rgimen de las suplencias dentro de la asamblea de algunos consejos, una ley que puede regular la enajenacin de bienes. En el caso de la publicacin de leyes existe una dicotoma porque en Cotapata se declara compatible que la publicacin y la gaceta la maneje el Consejo Municipal y en el caso de Pando la gaceta la maneja el rgano Ejecutivo, aqu no ha existido una lnea de tribunal y ambas han sido declaradas compatibles.
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La posibilidad que las secretarias puedan ejercer una tuicin o dependencia sobre instituciones pblicas descentralizadas o desconcentradas rompe esa visin anterior que se tena de la Prefectura, que era una entidad y va tomando mucha ms forma de gobierno con sus propias instituciones. La posibilidad que las secretarias puedan emitir normas administrativas en el mbito de su competencia, pero adems puedan proponer proyectos de decretos departamentales y resolver asuntos administrativos en ltima instancia est muy aparejada a un ministerio de nivel central y eso lo considero muy importante para consolidar esa constitucionalidad dentro de un gobierno autnomo. Finalmente considero que todas estas declaraciones que ha emitido el Tribunal nos da algunas lneas interesantes para poder consolidar la elaboracin de los estatutos, evidentemente la autonoma es un mandato constitucional, por lo tanto cumplir con la autonoma es tambin cumplir con la constitucin.
ca norma pos constitucional que tiene carcter supletorio es la legislacin de gobiernos locales. Para aquellos gobiernos autnomos municipales que no optan por elaborar su propia Carta Orgnica podrn utilizar supletoriamente esta ley de gobiernos locales que va a establecer aspectos generales sobre los cuales los gobiernos autnomos debern establecer esa supletoriedad a esa ley.
Respecto a la delegacin o transferencia de competencias

La transferencia y la delegacin de competencias est regulada en los artculos 75 y 76 de la Ley Marco de Autonomas y esta regulacin de transferencia y delegacin est dirigida a las entidades territoriales autnomas en su conjunto. No hace ninguna diferenciacin que solamente puedan participar en la transferencia y delegacin los municipios o slo las regiones si existe casualmente para la transferencia de competencias a una autonoma regional se utiliza este procedimiento de transferencia. En ese caso el gobierno autnomo municipal debe transferirle esas competencias a la autonoma regional pero es un procedimiento que se aplica, pero que no quiere decir que es excluyente de las otras autonomas. Las otras autonomas pueden solicitar una transferencia y delegacin de competencias pero creo que es importante sealar que dentro de una transferencia y delegacin de competencias debe primar el principio de voluntariedad, es decir, eso no nace de transferencia de delegacin de que sea el nivel central el que transfiera nicamente unilateralmente o que sea el gobierno autnomo el que solicite. Significa que es un proceso en el cual las dos partes tendrn que demostrar inters y capacidad de asumir esa competencia en regular las facultades reglamentarias ejecutivas de la competencia y una vez que se pongan de acuerdo los gobiernos autnomos de esa transferencia o delegacin se realizaran los procedimientos respectivos. Existe un articulado que establece que el Gobierno Autnomo Municipal va poder solicitar la transferencia de atribuciones o facultades a nivel central del Estado y ese articulado ha sido declarado compatible.
Elementos de debate Respecto a los derechos fundamentales establecidos en las Cartas y estatutos
Los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin no estn sujetos a un reconocimiento por parte del estatuto o de la Carta porque esos derechos emanan de la Constitucin. Yo no tengo ese derecho porque est en la carta o en el estatuto, sino porque est en la Constitucin y esa es la observacin que se realiza en el caso de estatutos. Puedo sealar un mandato de sujecin de los derechos que estn establecidos en la constitucin y en los Tratados Internacionales pero es un mandato de sujecin es decir puedo decir yo garantizo que voy a promover los derechos pero no puedo reconocerlos. Porque no depende de m como entidad territorial autnoma ese reconocimiento, quien est reconociendo esos derechos es la Constitucin.
Respecto a las responsabilidades que tendran los Concejales si no elaboran la Carta Orgnica
En el caso de la autonoma municipal la construccin o la carta orgnica tiene un mandato potestativo, es decir se puede o no se puede hacer una Carta Orgnica, esta s es una autonoma en la que se puede decidir si elaborar esta norma institucional bsica a diferencia de las otras autonomas. La propia norma establece esa potestad de hacerlo o no y ah la declaracin de la sentencia 2055 ha establecido y ha interpretado el Artculo 11 de la Ley Marco de Autonomas y ha establecido que la ni-
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
ACTA DE ENTENDIMIENTO
ENTRE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

En el marco de las Segundas Jornadas Constitucionales realizadas en la ciudad de Cochabamba del 14 al 18 de octubre de 2013, se propici el dilogo entre los actores activos de las autonomas departamentales, regionales, municipales e indgena originaria campesinas, con el objeto de marcar los ejes y presupuestos que contribuyan a la elaboracin de las cartas orgnicas y estatutos autonmicos conforme al contenido de la Constitucin Poltica del Estado, y a los elementos estructurantes de interculturalidad, intraculturalidad y participativos, que corresponden a estas normas bsicas institucionales que se constituyen en la base de la nueva estructura, organizacin funcional y territorial del Estado Plurinacional de Bolivia. Conforme a ello, surge la necesidad de que el ejercicio competencial establecido por la Constitucin Poltica del Estado permita articular las relaciones entre el nivel central y los niveles sub estatales de gobierno, en procura del Vivir Bien. En ese orden, el Tribunal Constitucional Plurinacional, los representantes de las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena originaria campesinas, establecen: 1. Es necesario que los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas recojan y plasmen el sentir y sabidura de los pueblos y naciones indgenas originario campesinas y de los sectores de la sociedad plural que componen la entidad territorial autnoma, observando los principios de pluralismo, interculturalidad e intraculturalidad, y valores tico morales contenidos en la Constitucin Poltica del Estado. 2. Se deja claramente establecido que los requisitos y documentos exigidos por el Tribunal Constitucional Plurinacional, al momento de admitir los estatutos, responden a la aplicacin y resguardo de cumplimiento del artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado, que obliga al Tribunal Constitucional Plurinacional a verificar y garantizar el carcter participativo en la elaboracin de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas. 3. El Tribunal Constitucional Plurinacional optimizar la emisin de Declaraciones Constitucionales dentro de los plazos procesales. 4. Se ha expresado en el dilogo la inquietud sobre la libertad de autonoma indgena, al respecto, se aclara que las instituciones, normas, autoridades, procedimientos ancestrales, y la oralidad, entre otros, son aspectos internos que corresponden ser determinados por los pueblos y naciones indgena originario campesinas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, en el ejercicio del autogobierno y su derecho a la libre determinacin.
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5. Las Cartas Orgnicas y los Estatutos Autonmicos no pueden establecer los lmites de las unidades territoriales autnomas, debern circunscribirse a establecer la ubicacin de manera genrica. El tribunal Constitucional Plurinacional no tiene atribucin para resolver conflictos de lmites, ni las entidades territoriales tienen competencia para establecer los lmites en sus Estatutos Autonmicos o Carta Orgnicas, conforme a la DCP 001/2013. 6. Cuando corresponda, el principio de separacin de rganos debe ser entendido en el marco de la separacin de funciones y facultades asignadas constitucionalmente a los rganos de las entidades territoriales autnomas. En ese entendido, la separacin de administraciones debe llevarse adelante en el marco de la gradualidad y de la capacidad financiera del municipio, como lo ha expresado el Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional 001/2013. 7. El control social no debe entenderse como una instancia al interior del Gobierno Municipal que replique a los extintos Comits de Vigilancia. El control social lo ejerce la sociedad civil organizada, que comprende tambin a los pueblos y naciones indgena originario campesinas, y el gobierno autnomo municipal debe garantizar su ejercicio, de acuerdo a lo establecido en la DCP 001/2013. 8. Los participantes han manifestado la necesidad de generar escenarios de socializacin de las resoluciones constitucionales, por lo que el Tribunal Constitucional Plurinacional compromete inicialmente la elaboracin de cartillas de socializacin de las resoluciones constitucionales en materia de autonomas. 9. El Tribunal Constitucional Plurinacional realizar gestiones ante el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) para la inclusin de un Operador de Autonomas y Justicia Indgena Originario Campesina, al interior de su estructura orgnica, que permita un dilogo y una relacin ms estrecha y coordinada de la labor jurisdiccional del Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de sus Unidades de Coordinacin Departamental, con las entidades territoriales autnomas. 10. El Tribunal Constitucional Plurinacional realizar gestiones que permitan optimizar su estructura institucional para la atencin oportuna y eficiente de los procesos de control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonmicos y cartas orgnicas para la gestin 2014. 11. El tribunal Constitucional Plurinacional realizar esfuerzos para la difusin de la jurisprudencia en materia autonmica en todo el pas. 12. Las entidades territoriales autnomas, se comprometen a cumplir con el ordenamiento jurdico vigente, respecto de la remisin de legislacin autonmica al Servicio Estatal de Autonomas, instancia que deber revisar la misma y poner a disposicin del Tribunal Constitucional Plurinacional para el ejercicio pleno de sus competencias. 13. Las entidades territoriales autnomas realizarn las gestiones y esfuerzos necesarios para remitir la informacin y o documentacin que requiere el Tribunal Constitucional Plurinacional en los procesos de control de constitucionalidad en materia de estatutos autonmicos y cartas orgnicas.
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II

Jornadas Nacionales Sobre Justicia Constitucional

PRESENTACIN................................................................................ 7 INAUGURACIN ............................................................................. 11

SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS........................... 17 DESARROLLO JURISDICCIONAL SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL........................................................... 35

ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIN EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL.......................... 49

MESA: TIERRAS BAJAS .................................................................. 63

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PROCESO AUTONMICO EN BOLIVIA............................................................ 91

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS

Acta de Entendimiento para la Construccin de la Nueva Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Presidente del Tribunal Departamental de Potos: Potos no ha tenido mayor problema en

Presidente del Tribunal Constitucional:

Delegacin de Santa Cruz: Me gustara hacer

conocer algunos problemitas que se estn presen-

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Presidente del Tribunal Departamental de Cochabamba: hemos tenido un caso de declinatoria de

Vocal del Tribunal Departamental de Oruro:

Vocal del Tribunal Departamental de Pando:

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Cochabamba evidentemente se ha aplicado de igual

Delegacin del Tribunal Departamental de Cochabamba: Buenos das seor Presidente, en

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

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PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Presidente del Tribunal Constitucional: este

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de Tarija: con-

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Magistrada Blanca Alarcn: El Artculo 7 del

Presidente del Tribunal Constitucional:

Presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Dr. Hctor Arce:

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Representante de las organizaciones indgena originario campesinas del Beni: slo

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Representante del Tribunal Departamental de Oruro: mi trabajo se desarrolla en una provin-

Representante de las organizaciones indgena originario campesinas de Potos: no-

Presidente del Tribunal Constitucional: el Tri-

Magistrado Efrain Choque: el Estado es Pluri-

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Magistrado Lino Vsquez Smuel, Tribunal Constitucional de Repblica Dominicana: me

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Magistrado Andrs Gutirrez Gil, Tribunal Constitucional de Espaa: el deseo de compar-

DESARROLLO JURISDICCIONAL SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Mnica Gabriela Sauma Zankis

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

Experiencias de la justicia constitucional:

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Hctor Arce Zaconeta

PROCESO CONSTITUCIONAL - Segundas jornadas sobre Justicia Constitucional

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