MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

MANUAL PARA JORNALISTAS

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DESCENTRALIZAO E AUTARQUIA EM

ANGOLA

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

DESCENTRALIZAO E AUTARQUIA EM

ANGOLA
MANUAL PARA JORNALISTAS

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

Mbanza Congo

Uige Caxito Ndalatando

Sumbe

CRDITOS:
Direo: Frum de Mulheres Jornalistas para Igualdade no Gnero e LolaMora Producciones Documentao e produo: LolaMora Producciones Entrevistas em Angola: Diniz Capapelo Traduo: Bruno Carvalho Desenho de capa e Paginao: Amira Prez Aragn e LolaMora Producciones

Hua Benguela

Namibe

Lubango

Ondjiva

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Lucapa

Saurimo
3

ambo

Kuito

Luena

Menongue

NDICE
FICHA TCNICA ................................................................. INTRODUO ................................................................. MDULO I: UM MANUAL PARA JORNALISTAS
6 8

1. A descentralizao em Angola na perspetiva noticiosa ..................... 2. Para que serve o manual? .................................................. 3. Premissas a no perder de vista .................................................. 4. Populao local e mulheres, focos de informao .......................... 5. Um convite aos meios de comunicao e aos jornalistas ...............

.......................... 11
13 14 15 15 16

MDULO II: DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA ........ 1. O que um processo de descentralizao? ..................................... 2. Que relao se estabelece entre os poderes central e local? ................ 3. Existem diferentes tipos de descentralizao? .............................

21 21 21 4. Que variveis podem condicionar o xito de um processo de descentralizao? 22 5. Descentralizao e desconcentrao administrativa ...................... 22 6. O que so as autarquias locais? .................................................. 22 7. Descentralizao em Angola .................................................. 23 8. Estrutura territorial em Angola e poderes locais ............................. 25 9. Projetos piloto ............................................................. 26 10. As mulheres angolanas no processo de descentralizao ................ 27 11. Calendrio e reptos para a descentralizao em Angola ................. 27

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MDULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA ....... 1. Listas, uma ferramenta simples e til ..................................... 2. A escolha das fontes ............................................................. 3. A perspetiva de gnero ............................................................. 4. A linguagem ............................................................. 5. Indicadores ............................................................. 6. Recursos na Internet .............................................................

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31 35 36 36 37 38

MDULO IV: CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS .. 41 MDULO V: GLOSSRIO

............................................................ 47

MDULO VI: LEIS, DECRETOS E TRATADOS ..................................... 50 1. Legislao nacional ................................................. 53 2. Tratados internacionais ................................................. 56
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA PARA A REALIZAO DO MANUAL... 57

NOTAS

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FICHA TCNICA:
Descentralizao e autarquia em Angola: um manual para jornalistas uma produo do Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero e LolaMora Producciones. Para a produo deste manual foram consultados diferentes documentos (ver Bibliografia) mas a sua concretizao no teria sido possvel sem os contributos das pessoas que responderam s nossas entrevistas: Ana Celeste, jurista angolana; Rosa Francisco Pedro, Rede Mwenho de Angola; Maria Guedes, jornalista angolana; Josina de Carvalho, jornalista angolana; Cristina Udelsmann Rodrigues, Antroploga, investigadora do Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; Eugnio Lus da Costa Almeida, investigador Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; David Sogge, analista e consultor internacional sobre ajuda ao desenvolvimento e s suas polticas, especializado em frica, Transnational Institute; Nuno Vidal, analista, consultor, investigador do Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra e professor associado ao ISCTE-IUL Lisboa.

O Frum uma organizao angolana de profissionais da comunicao que pretende influenciar a agenda das redaes para colocar a questo da perspetiva de gnero no topo da agenda nacional de notcias. LolaMora uma produtora multimdia. Lolamora.net um portal com informao especializada para jornalistas, ONG e outros interessados na produo informativa com uma perspetiva de gnero e direitos humanos. Descentralizao e autarquia em Angola: um manual para jornalistas propriedade do Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero e de carter educativo. A sua distribuio gratuita. O Frum autoriza a cpia, distribuio, transmisso e exibio dos elementos deste manual, sempre que seja reconhecida a sua autoria e no seja utilizado para fins comerciais. Sob a licena: http://creativecommons.org/licenses. Enero 2013 Frum: Rua Amilcar Cabral, n 79 Luanda, Angola. Tel.: 00244923768411 E-mail:forumdejornalistas@gmail.com Website: http:// www.igualdadenogenero.org LolaMora: E-mail: info@lolamora.net Website: http://lolamora.net

Como o apoio de:

Financiamento de:

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No h lei mais importante no jornalismo do que falar a verdade e envergonhar o diabo; manter a distncia de grandes e poderosos.
Lewis H. Lapham, escritor e editor norte-americano.

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INTRODUO

processo de descentralizao administrativa e poltica; uma ferramenta til para que os jornalistas realizem um tratamento e uma cobertura informativa de qualidade. Ao mesmo tempo, dar ferramentas para a cobertura de assuntos locais com perspetiva de gnero.

Descentralizao em Angola: um manual para jornalistas um guia prtico sobre o

bibliografia sobre o processo de descentralizao em Angola escassa. Por isso, a LolaMora Producciones recorreu opinio de analistas e jornalistas -atravs de entrevistas presenciais e outras realizadas por correio eletrnico- para abordar o tema. O resultado uma ampla gama de perspetivas e uma concluso: a descentralizao um processo e, portanto, de nada serve especular sobre os seus resultados ou fazer futurologia. Este um manual feito por jornalistas para jornalistas e, dado que este processo descentralizao um assunto polmico e politizado, fundamental manter a objetividade e a imparcialidade apresentando o tema com as suas luzes e as suas sombras. O mesmo profissionalismo ser necessrio para transmitir mensagens compreensveis para as diferentes audincias, para estimular debates participados e pblicos atravs dos meios de comunicao e para o qual os jornalistas tero de desconstruir o discurso poltico e partidrio que h em Angola em relao descentralizao e autarquia.

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sta publicao enquadra-se no Convnio financiado pela Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento que o IEPALA leva a cabo, entre outros parceiros, em conjunto com o Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero. O Convnio, intitulado Municipalismo e Descentralizao em Angola, desenvolve-se em trs provncias: Malanje, Huambo e Bi. O Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero concedeu-nos a honra de colaborar com a publicao deste Manual para jornalistas sobre a Descentralizao para comunicar e educar -nunca teve tanto sentido a essncia da etimologa de educir do povo soberano, do poder poltico atravs do povo soberano, de que ele a nica e fundamental fonte e raiz- para construir desde dentro e desde muito abaixo o tecido das estruturas e instituies vivas para o melhor ordenamento racional e libre da Convivncia e sociabilidade humana num pas to novo e criativo, to forte, com grande futuro, como Angola. Para um velho (57 anos de trabalho e outros 17 de dvida, busca e preparao) Instituto de Estudos Polticos que nasceu a lutar por construir correntes de Resistncia e Humanismo, esta oportunidade, ao mesmo tempo que nos enche de alegria, faz-nos tremer de responsabilidade. Porque nos obriga a abrir um espao de pensamento e de ao no qual desembocam: a Descentralizao do Poder Poltico at sua nascente original e primria que a vida e deciso do povo Soberano. Tambm a organizao do Poder Local, concreto e no abstrato, que h-de aprender com a autoridade tradicional, subindo at construo de um Estado, finalmente, descolonizado! e instituies de governo, administrao, gesto e controlo do Bem Comum. Que de todas as comunidades e pessoas, onde -o ponto forte e radical- as mulheres e a perspetiva de gnero ho-de trespassar toda a realidade e fecundar uma nova ordem para desconstruir por peas o Poder e reconstru-lo com um sentido real de Igualdade e Liberdade -juntas e integradas- e com respeito absoluto pela diferena. Para que no seja possvel nem a discriminao, nem a excluso, nem o domnio. Ou seja, onde seja novo e sustentvel descobrir e ir construindo outro tipo de Poder de natureza harmonizada e magnnima num mundo em que se adquira o sentido pleno do que poltico e da Poltica. Nesse espao, surgir uma nova tica da Vida afim Natureza e Convivncia em paz com muitas possibilidades de felicidade humana. Infinitos agradecimentos ao frum de mulheres jornalistas angolanas!

POR QUE QUE O IEPALA APOIA ESTE GUIA?

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NOTAS:

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MDULO I

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que sabemos sobre este tema? Gera interesse/notcias? E nas provncias, que informao tm? Vai este modelo melhorar a vida das pessoas?
No dia 10 de agosto, Dia Africano da Descentralizao e Desenvolvimento Local que ser festejado pela 1 vez em Angola, o Ministrio da Administrao do Territrio (MAT) realizar uma conferncia internacional sobre o processo de descentralizao angolano que est centrada no lema da celebrao deste ano: Financiamento da descentralizao, prestao de servios e do desenvolvimento local.
Nota de imprensa difundida aos meios de comunicao pelo MAT a 7 de agosto de 2012.

1. A descentralizao em Angola sob a perspetiva noticiosa.

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O processo de descentralizao do pas foi destacado nos principais meios de comunicao nacionais durante alguns dias de 2012. Trata-se de um projeto poltico que, desde o ponto de vista informativo, resulta ser um tema complexo, cheio de termos complicados que, para alm disso, podem entrar no terreno da especulao e das promessas.

primeira vista, rene poucos elementos apelativos que o convertam em noticioso. Por exemplo:
No um facto consumado mas uma possibilidade, um processo, um modelo em construo. No um tema que produza notcias quentes, prximas da vida quotidiana, nem de importante atualidade. No um assunto de interesse geral (no interessa ao grande pblico, maioria).

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A informao escassa, as fontes especializadas no tema escasseiam. H mais perguntas sobre o modelo e o processo do que certezas, informao e resultados. A linguagem e os conceitos so novos, podem ser complexos, abstratos e conter tecnicisos.

Outros aspetos que o tornam atrativo:

um tema novo criao de novo modelo de Estado que poderia gerar um projeto de investigao cuja finalidade seria apresentar um panorama claro e conciso do que significa e, obter com isso, repercusso pblica e foco poltico. um assunto de interesse nacional porque diz respeito a todo o pas. um tema idneo para o exerccio de um jornalismo cidado com perspetiva educativa; o jornalista produz informao com dois objetivos: comunicar e educar, ou seja, proporcionar o sentido crtico opinio pblica (educomunicao). um tema que permitir aos correspondentes nas provncias especializar-se e colocar as suas respetivas provncias na agenda informativa nacional.

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um processo longo e, portanto, permite ao meio de comunicao e ao jornalista planificar e procurar recursos para investigar e produzir.

2. Para que serve o manual?

um guia para que os jornalistas possam fazer o acompanhamento e a fiscalizao do processo de descentralizao poltica e administrativa de Angola (planos, etapas, critrios, cronogramas e oramentos). um manual para a autoformao de jornalistas que coloca os aspetos mais importantes que deveriam tomar-se em conta para a produo de informao sobre o modelo de descentralizao proposto em Angola. Neste manual encontraro conceitos bsicos, indicadores, perguntas-chave, fontes pertinentes de informao, normas e bibliografia.

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O processo de descentralizao est relacionado com a construo da le-

3. Premissas a no perder de vista

gitimidade do Estado em todo o territrio nacional e com a distribuio das riquezas de recursos naturais. Sobressai, portanto, uma base material e poltica na proposta e h que analisar os motivos e os processos. Trata-se de um tema no qual h, e continuaro a existir no futuro imediato, discrepncias entre o modelo ou projeto de descentralizao em Angola e o estado concreto dos avanos. O processo de descentralizao poltica e administrativa no ainda um facto e no tem data de concluso. Os resultados e o seu impacto sero conhecidos apenas quando forem postos em prtica. Angola est perante um processo sujeito ao debate e sua fiscalizao por parte dos meios de comunicao, formadores de opinio pblica e jornalistas. No se trata de fazer cabalas ou produzir informao sobre a base de hipteses uma vez que est estabelecida uma base legal na Constituio: Princpio de Descentralizao (art. 213) e a Lei de Organizao e do Funcionamento dos rgos de Administrao Local do Estado, Lei 17/10, de 29 de Julho. Muito frequentemente, a histria poltica de Angola comparada com a de Moambique e a de outros pases africanos mas as particularidades de Angola, desde os tempos de colnia at ao presente, tornam imprevisvel o ritmo, o modo e as etapas que poder seguir o atual projeto de descentralizao apresentado, sem se prever o resultado. Posto isto, os jornalistas sero confrontados com perguntas nunca antes formuladas, com dvidas nunca antes debatidas, com um tema pedregoso e difcil.

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municpios, portanto, para se oferecer informao coerente e completa devero ser includos dados/testemunhos/fontes recolhidos nas provncias. Um Estado descentralizado significa um novo modelo de pas, um modelo que deve garantir a incluso das mulheres. Os meios de comunicao no podem eludir a pergunta: Onde esto as mulheres no processo e no modelo final? Angola tem uma dvida histrica com as mulheres que foram as primeiras vtimas do conflito e da violncia, souberam demonstrar aptides excecionais

A descentralizao um processo intimamente ligado s provncias e seus

4. Populao local e mulheres, focos de informao

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em muitas reas, asseguram Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues no seu livro Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores. Contudo, foram sempre relegadas das negociaes de paz e dos programas de reconstruo nacional. Trata-se de uma reivindicao do ponto de vista dos direitos humanos; a outra econmica: O papel de um Estado moderno de facilitar o crescimento econmico em benefcio da populao. As mulheres so geradoras de atividades econmicas ainda que isto no se traduza em direitos e poder polticos. Este tema serve, precisamente, para pensar numa investigao jornalstica onde as afirmaes acima propostas tenham evidncias como base.

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5. Um convite aos meios de comunicao e jornalistas

Este guia pretende apelar:
realizao de um trabalho informativo que sensibilize a opinio pblica (educomunicao) e ajude na construo de uma viso/participao crtica sobre o processo. A ser-se difusor de informao exata, apoiada nos princpios de tica profissional. A ser-se ativo e planificar a agenda informativa e a produo com jornalistas/correspondentes das provncias, que ter consequncias para o modelo de produo em rede dos meios audiovisuais e para as suas condies tcnicas e tecnolgicas. A ser-se inclusivo, elaborando informao onde as vozes das provncias deem lugar a notcias (fontes primrias). A exercer um jornalismo que nunca perca de vista a busca da igualdade entre homens e mulheres e o fim do machismo e a violncia de gnero como obstculos participao plena das mulheres na construo da sociedade. A pr em prtica um tratamento informativo com perspetiva de gnero. No relegar para um segundo plano a opinio de metade da populao do pas, o que se traduz em ter mulheres como fontes de informao e em ter um olhar crtico sobre as condies e resultados do processo, em termos de paridade, igualdade e equidade, neste caso sobre um projeto de envergadura nacional como o de descentralizar poltica e administrativamente Angola.

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NOTAS:

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NOTAS:

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MDULO II

MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA

descentralizao um processo poltico atravs do qual se transferem competncias e poderes de deciso prprios das entidades territorialmente delimitadas (locais).

1. O que um processo de descentralizao?

O processo de descentralizao d-se entre diferentes entidades jurdicas.

3. Existem diferentes tipos de descentralizao?

2. Que relao se estabelece entre os poderes central e local?

A entidade local no fica subordinada central porque no existe hierarquia mas o Estado continua a controlar e a fiscalizar o servio descentralizado.

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ada processo de descentralizao determinado pelo contexto histrico, social e poltico de cada pas.

Descentralizao Administrativa Descentralizao Sectorial Descentralizao Financeira Descentralizao Democrtica

Delegao de competncias (decisrias e organizativas) a entidades administrativas hierarquicamente inferiores Delegao de funes e algumas competncias a entidades administrativas hierarquicamente inferiores Atribuio de recursos e autonomia financeira a entidades administrativas hierarquicamente inferiores Devoluo de poderes decisrios, administrativos, financeiros e patrimoniais a pessoas coletivas distintas do Estado (autonomia)

Fonte: Descentralizao e desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos,

terrenos e atores, Yves-A.Faur e Cristina Udelsmann Rodriges. Editorial Almedina 2011.

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4. Que variveis podem condicionar o xito de um processo de descentralizao?

Eleies locais: o Estado deve comprometer-se a transferir uma parte das suas
atribuies e competncias a rgos administrativos localmente eleitos aos que se deve dotar de recursos prprios e poder para tomar decises.

Conselhos locais: devem existir mecanismos de articulao e acompanhamento dos interesses entre os lderes administrativos locais e as suas respetivas comunidades.
Existncia de um quadro legal capaz de respeitar e integrar as instituies comunitrias e tradicionais existentes ao nvel local.

22 Incluso das mulheres em todas as etapas do processo e garantia da perspetiva de

gnero nas instncias de articulao, conselho, administrao (Oramento Sensvel ao Gnero), etc. Estabelecimento de relaes intergovernamentais efetivas e de mecanismos locais de prestao de contas.

tivo pelo qual se transferem competncias dentro da mesma entidade jurdica, de rgos superiores a inferiores. Trata-se de uma transferncia de competncias a outras entidades territorialmente delimitadas baseada numa relao hierrquica.

Ao contrrio da descentralizao, a desconcentrao um processo administra-

5. Descentralizao e desconcentrao administrativa

o definidas como pessoas coletivas territoriais correspondentes ao conjunto dos residentes em certas circunscries do territrio nacional e que asseguram a prossecuo dos interesses especficos resultantes da vizinhana mediante rgos prprios, representativos das respectivas populaes (art. 217,1, da Constituio da Repblica de Angola, Janeiro 2010).

6. O que so as autarquias locais?

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O artigo 219 da Constituio angolana determina que as autarquias locais tenham, entre outras, atribuies nos domnios da educao, sade, energias, guas, equipamento rural e urbano, patrimnio, cultura e cincia, transporte e comunicaes, tempos livres e desporto, habitao, ao social, proteo civil, ambiente e saneamento bsico, defesa do consumidor, promoo do desenvolvimento econmico e social, ordenamento do territrio, polcia municipal e cooperao descentralizada e geminao. A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia dotada de poderes deliberativos, um rgo executivo colegial e o presidente da autarquia, vo qual encabea a lista mais votada para a assembleia. Contudo, deve aprovar-se a lei de organizao e funcionamento das autarquias locais.

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7. Descentralizao em Angola
Antecedentes
Angola conseguiu a sua independncia de Portugal em 1975, data em que estala uma longa e dura guerra civil que demora 27 anos. Desde o perodo da independncia 1975 at ao perodo de abertura democrtica 1992 (1975-1992), em 1975 vigorava o principio da centralizao Administrativa assumida pela Revio Constitucional de 7 de fevereiro de 1978 e posteriormente foi aprovada a Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE) Lei 7/81 de 4 de Setembro. Em 1992, com aprovao da Lei de Reviso Constitucional Lei 23/92 de 16 de setembro, foi instaurado o sistema democrtico no Pas e consequente a passagem do monopartidarismo para o Multipartidarismo democrtico. Em 1999 foi aprovado a lei 17799 de 29 de Outubro e em 2007 e o decreto Lei 2/07 de 3 de Janeiro. E mais recentemente, aps aprovao da Constituio de 2010, foi aprovada a Lei 17/10 de 29 de Julho sobre Organizao e Funcionamento dos rgos da Administrao Local do Estado. Desde a independncia, Angola construiu um governo altamente centralizado. Grande parte dos servios pblicos bsicos prestada a partir de uma perspetiva central. Desde o comeo dos 80, os organismos internacionais incluram programas de descentralizao administrativa nos seus programas de ajuda aos governos africanos.

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No fim de 2001, o governo aprovou o Plano Estratgico para a Desconcentrao e Descentralizao. Essencialmente, o plano prev um processo gradual de descentralizao, que primeiro deve passar pela desconcentrao at culminar na criao de autarquias locais autnomas.

Desconcentrao Descentralizao Autarquias locais autnomas

A guerra em Angola chega ao seu fim a 4 de abril de 2002 com a assinatura oficial do Memorando de Entendimento de Luena Complementar ao Protocolo 24 de Lusaka (subscrito em novembro, 1994). O Protocolo de Lusaka impulsiona o processo de descentralizao e estabelece que a Reconciliao nacional significa que de acordo com a Lei Constitucional da Repblica de Angola a administrao do pas seja efetivamente descentralizada e desconcentrada e que as autoridades provinciais devem ter autonomia na matria administrativa, financeira, tributria e econmica. A Constituio de 1992 estabelecia (art. 145-7) que a organizao do Estado no nvel local compreende a existncia de governos subnacionais (autarquias locais) e estrutura administrativa local. De acordo com a Lei Constitucional, as autarquias locais devem ter rgos representativos eleitos. Em janeiro de 2007, aprova-se o Decreto-Lei 02/07 que refora o processo de descentralizao de Angola ao estabelecer trs novos elementos fundamentais: Cria a base legal que permite que os municpios se convertam em unidades oramentadas. Introduz estruturas para a planificao provincial, municipal e comunal com a participao dos cidados atravs da constituio obrigatria dos Conselhos de Auscultao e Concertao Social (CACS). Esclarece as competncias e atribuies dos Governos Provinciais e as Administraes Municipais e Comunais.

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Com a publicao da nova Constituio da Repblica de Angola, em Fevereiro de 2010, introduz-se um captulo denominado poder local, onde se determina a existncia de rgos autnomos de poder local e, em particular, se estabelece a possibilidade de criao de autarquias locais. A Constituio determina que a organizao e funcionamento das autarquias locais, assim como a competncia dos seus rgos, sejam regulados pela lei em harmonia com o princpio de descentralizao administrativa.

8. Estrutura territorial em Angola e poderes locais

Provncias: o mximo representante o governador provincial nomeado pelo Presidente da Repblica para assegurar o bom funcionamento dos rgos de administrao local.

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18 Provncias 164 Municpios 557 Comunas Autoridades locais

Municpios: o mximo representante o Administrador Municipal nomeado pelo despacho do Governador provincial com prvia consulta ao Ministrio da Administrao Estatal. Ao Administrador Municipal corresponde-lhe a governao distrital.

Comunas: o mximo representante o Administrador Comunal nomea-

do pelo despacho do Governador Provincial sob proposta do Administrador Municipal. Corresponde-lhe assegurar o funcionamento regular dos rgos de administrao local.

lo. Reconhecidas formalmente, o papel das autoridades tradicionais o exerccio das prerrogativas do poder tradicional, sempre que no violem a lei do Estado.

Autoridades tradicionais: Representadas pelo grande soba, soba e scu-

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9. Projeto-piloto
m 2004, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Ministrio da Administrao do Territrio, o Ministrio das Finanas e o Ministrio do Planeamento pem em marcha o Projeto de Descentralizao e governao local. Fases deste projeto-piloto:
Data de Durao incio

Municpios selecionados

Financiamento e parceiros

Fase I

2004

2 Anos

Camacupa, Kilamba Kiaxi Fundo de desenvolvimento local Calandula, Sanza Pombo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Camacupa, Kuito, Andulo, Sanza Pombo, Negage, Uge, Cacuso, Malange, Calandula, Dande, Icolo, Bengo, Cazengo, Kambambe, Ambaca PNUD Cooperao Espanhola (AECID) Embaixada da Noruega Department for International Development (DFID)

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Fase II

2008

3 Anos

Com a publicao do Decreto-Lei de 2007, o Governo de Angola passa a liderar o processo de descentralizao.
Data
Programa Gesto

Municpios beneficiados

Financiamento
USAID, Chevron y Lazare Kaplan Inter. Care International, Development Workshop, Save the Children-UK.

2006 Programa para o Ministrio da Andulo, Cabinda, desenvolvimento Administrao Chicala Chiloanga, Municipal do Territrio Chitato, Cuito Canavale (MAT) Atribuem-se unidades oramentais a 68 dos 163 municpios de Angola Programa gestionado de formao para gestores municipais Instituto de formao da Administrao Local (IFAL)

2008

2010

Quadros elaborados a partir da informao recolhida no livro: Descentralizao e desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos terrenos e atores, Yves-A.Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues. Editorial Almedina, 2011.

MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA

esde 2008, a percentagem de mulheres no parlamento angolano tem vindo a aumentar, em 2008 era de 38,6 % , no executivo central de 23,5 % executivo local de 11%. Como resultado das eleies legislativas de 31 de agosto de 2012, a representao das mulheres no Parlamento angolano de 34,5%, uma quota maior comparada com a de outros pases do mundo ainda que no chegue aos 40% estabelecidos pelos organismos internacionais. Em 2010, Angola ratificou o Protocolo sobre Gnero e Desenvolvimento da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) que determina: Os Estados Partes devero esforar-se para que, at 2015, pelo menos 50% dos cargos decisrios nos setores pblico e privado sejam ocupados por mulheres, incluindo, entre outros, o uso de medidas de ao informativa... (Parte III, Art.12). En Angola la ley de partidos polticos (Lei N. Lei 22/10 de 3 de Dezembro no seu artigo 20,2 alinea m sobre o estatuto e programas dos Partidos Polticos), diz que a nivel central e local devem estimular a promoo da igualdade de oportunidades e equidade entre homens e mulheres no inferior a 30%

10. As mulheres angolanas no processo de descentralizao

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O censo da populao e da habitao em 2013.

11. Calendrio e reptos para a descentralizao em Angola

Entre 2013 e 2014, dever ser produzido o pacote legislativo sobre as autarquias locais e a criao das infraestruturas autrquicas. Necessidade de estabelecer a diviso poltica administrativa autrquica analisando quais so os municpios que transitaro para as autarquias locais. Necessidade de um plano global de formao dos autarcas e dos quadros que iro suportar o funcionamento das autarquias locais. Celebrao de eleies autrquicas. Atribuio real das competncias e recursos para que, uma vez capacitadas, as autoridades locais elaborem e implementem planos de desenvolvimento econmico e social para a sua localidade.

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NOTAS:

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AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA

MDULO III

MODULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA

1. Listas, uma ferramenta simples e til

que se trata de um conceito pouco conhecido e pouco difundido, til ter mo em entrevistas e debates informao bsica: datas, conceitos, rgos responsveis, atores envolvidos, etc. Um mtodo a elaborao de listas. Aqui esto algumas: Uma lista de datas importantes para monitorizar o processo e planificar a produo. Datas fundamentais anunciadas at ao momento: 2013: censo da populao e da habitao. Entre 2013 e 2014: dever ser produzido o pacote legislativo sobre as autar quias locais e a criao das infraestruturas autrquicas. 2014: Celebrao de eleies autrquicas. Uma lista de leis, decretos e tratados internacionais, base normativa sobre a que h que fazer acompanhamento das obrigaes do Estado (fiscalizao, cumprimento de prazos, monitorizao de eleies, etc.). Ver mdulo IV, Leis, normas e tratados. Lista de vantagens e desvantagens. Segundo a experiencia noutros pases, estudiosos e analistas dos processos de descentralizao poltica e administrativa reconhecem aspetos positivos, ou vantagens e consequncias negativas, riscos ou desvantagens, num processo desta natureza. Ainda cedo para concluir que consequncias este processo trar para Angola. Se os meios de comunicao e jornalistas tm presente as exigncias noutros pases e se questionam e perguntam sobre estas afirmaes aplicando-as a Angola pode ser til para no cair em concluses simplistas e para mostrar todas as faces da moeda.

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Pode-se partir de duas questes fundamentais:

H relao direta entre a descentralizao poltica e administrativa de um pas e a diminuio das assimetrias entre as suas provncias? H relao direta entre a qualidade de democracia e os nveis de descentralizao administrativa e poltica?

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Eis, aqui, uma recompilao de vantagens e desvantagens que aparecem em diversos estudos sobre a experiencia noutros pases: Aspetos positivos ou vantagens:
Pode garantir decises, planos e programas adaptados ao contexto local e realidade da populao. Pode melhorar a vida das populaes rurais porque vista como tendo um potencial de promoo do desenvolvimento local. Maior respeito pela diversidade, cultural, das minorias, etc. Pode outorgar maior legitimidade s aes empreendid as pelos representantes locais. Os governos locais estaro melhor posicionados para conhecer a realidade local e para promover uma distribuio mais justa e equitativa dos recursos pblicos. Os governos locais estaro melhor posicionados para prestar servios destinados a promover a criao e consolidao de empresas e empresrios locais. Uma melhor adaptao do servio s necessidades dos usurios interessados. Maior peso da sociedade civil. Ao aumentar a proximidade entre polticos e eleitores aumentar o controlo dos cidados sobre os poderes locais. A criao de espao poltico para novos estilos de governao baseados nos desejos e sabedoria de pessoas com interesse direto no resultado. Realizao de oramentos participativos. Duplicidade de atividades. Aumento dos gastos pblicos. Desordem na administrao pblica. Aumento da burocracia. Manipulao poltica nestas entidades. O agravamento de desigualdades e excluso medida que as responsabilidades de assumir os gastos passa do nvel central para nveis locais. Aparecimento ou reforo de elites e grupos locais de poder. Diminuio das garantias de proteo poltica, legal e social fornecida pelo Estado para mulheres, grupos minoritrios e outros grupos vulnerveis da sociedade. Surgimento ou reforo de sentimentos nacionalistas ou separatistas.

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Aspetos negativos, riscos ou desvantagens:

MODULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA

Uma lista de questes que s vezes geram rudo, informao ambgua ou contraditria. H que optar pela verificao, por procurar fontes especializadas e independentes: Qual a histria da descentralizao poltica e econmica em Angola? H antecedentes de um processo similar em Angola? Qual o papel tradicional dos sobas? Como ficaro no novo modelo? Clarificao do papel das Autoridades Tradicionais. H mulheres sobas ou regedoras em Angola? O papel das rainhas? Como integrar as hierarquias tradicionais (sobas) nas novas autoridades locais? Os rgos da administrao local do Estado tm a competncia de representar a administrao central a nvel local ou sero entidades autnomas? A participao das mulheres no processo de descentralizao est garantida pela quota estabelecida por lei (30%). Sobre esta ltima afirmao, necessrio uma preciso. O Protocolo da SADEC sobre quotas garante s mulheres uma representatividade poltica de, pelo menos, uns 30%. Segundo o Relatrio ONU Mulheres 2010-2011, as mulheres em cargos ministeriais, em 2010, em Angola, eram 28%; no parlamento, 39%, o que resulta ser mais de 50% de mulheres no poder. Ainda que as percentagens possam variar, o nmero de mulheres em rgos de poder em Angola um dos mais altos do continente. Mas o mecanismo das quotas no automtico: um facto comprovvel que noutros espaos de tomadas de deciso no se cumpre. Sobre as expetativas de participao das mulheres no processo de descentralizao, a investigadora Cristina Udelsmann Rodrigues acredita que as mulheres sero um grupo ativo. Mas, como os homens fazem parte de organizaes polticas influenciadas por partidos, associadas a um nico partido, contam com as estruturas melhor preparadas para participar. Segundo Udelsmann Rodrigues, em algumas organizaes de mulheres h tentativas de esvaziar esse carter partidrio. E conclui: No vejo de que maneira poderiam participar as associaes de mulheres se permanecem sombra dos homens (segundo extrato da entrevista realizada analista Cristina Udelsmann Rodrigues). Finalmente, uma ferramenta til especialmente, se se trata de um processo a longo prazo criar um mapa de atores, funes, tempos, provncias/municpios: ajuda a visualizar e a resumir o maremagnum de dados. Exemplo:

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DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

Parceiros
Ministrio de Administrao Territorial (MAT) + PNUD Ministrio de Administrao Territorial (MAT) +Chevron+USAID

Provncia/ Municpios

Programas/Planos
Fundo de Desenvolvimento Municipal (FDM)

Oramento /etapas

2006

Bie, Cuando Cubango, Huambo, Cabinda

Programa de Desenvolvimento Municipal: - assistncia tcnica - melhorar capacidade de liderar processos participativos - Fundo de Desenvolvimento Municipal

USAID + Lazare Kaplan International

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Fundo de Apoio Social (FAS)+ Chevron+ USAID

Programa de Desenvolvimento Municipal: Lunda Norte - assistncia tcnica - melhorar capacidade de liderar processos participativos - Fundo de Desenvolvimento Municipal

Cabinda, Cuando Cubango, Huambo

Programa de Desenvolvimento Municipal: - assistncia tcnica - melhorar a capacidade de liderar processos participativos - Fundo de Desenvolvimento Municipal Projeto de Descentralizao e Governao Local

PNUD+ Chevron+ USAID USAID+Lazare Kaplan Interna.+ FAZ USAID+Lazare Kaplan Interna +FAS+PNUD+MAT+CARE International+Development Workshop+Save Children UK. Projeto PRODEFIMA (AECID +IFAL) Convnios ONGs de Espanha financiados pela AECID (IEPALA: Municipalismo e descentralizao em Angola)

Bi Lunda Norte

Supervisionar a implementao da programao

Malanje, Bi. Malanje, Huambo e Bi

Apoio de projetos-piloto com cobertura nacional Apoio descentralizao da provncia de Malanje e s organizaes da sociedade civil para melhorar a sua organizao e incidncia na Administrao Local em Malanje, Huambo e Bi

Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas para este manual e do livro Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores (Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues).

MODULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA

o fontes primrias de informao as pessoas ou coletivos que tradicionalmente tm estado marginalizados mas que so imprescindveis para compreender na sua origem realidades distanciadas dos crculos habituais de poder (Luanda). As fontes primrias tm uma importncia especial no trabalho de recolha de informao sobre o que e o que se quer com a descentralizao em Angola. Estas fontes situam-se nas provncias do pas, nos bairros mais pobres das capitais e no seio de organizaes no-governamentais e de organizaes de mulheres no partidrias.

2. A escolha das fontes

Fontes primrias: Autoridades locais, homens e mulheres idosos, sobas,

rainhas, jovens, profissionais dos municpios, populao local em geral.

Das provncias capital: 1. Que expetativas tem a populao das provncias perante uma possvel descentralizao? 2. Com que esto relacionadas estas expetativas? Com a melhoria das suas condies econmicas? Com a economia familiar? Com os nveis de participao poltica?

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Do local ao nacional: A informao sobre os problemas e avanos do processo que proporcionem os correspondentes na provncia daro a linha informativa. Ao contrrio de outros temas, aqui a notcia produz-se na provncia e no nos despachos dos ministrios e nas suas conferncias de imprensa: o editor dos meios de comunicao e os seus jornalistas devem ter isto claro se querem obter informaes em primeira mo. Fontes convencionais: Uma releitura do manual dar uma lista de atores
envolvidos no processo. Aqui est uma lista de outros atores no mencionados que podem servir como fontes de informao: ADRA, AECID, DFID, Direo Nacional da Administrao Local Ministrio da Administrao do Territrio (MAT), GEPE, Gabinetes de estudos, planeamentos e estatsticas (nvel provincial, administraes comunais, servios municipais),Grupo de Reflexo sobre Descentralizao e Governao Local do Ministrio da Administrao do Territrio, Instituto de Formao da Administrao Local (IFAL), responsvel da formao dos gestores municipais, que depende do Ministrio do Planeamento, MIFIN, PAANE/Comisso Europeia.

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3. A perspetiva de gnero
perspetiva de gnero informar sobre o processo de descentralizao dando sempre informao sobre os efeitos negativos ou positivos em homens e mulheres de forma diferenciada. Comprovando que em cada projeto ou oramento as necessidades especficas das mulheres sejam contempladas e os seus direitos garantidos. Como se faz isto? Revendo/questionando se os oramentos tm previsto cobrir necessidades/exigncias especficas das mulheres; entrevistando homens e mulheres de igual forma sobre o que esperam deste processo; obtendo dados sobre o impacto diferenciado de aes e planos sobre homens e mulheres; fazendo perguntas sobre o lugar que ocupa a mulher no processo e os obstculos que enfrenta (por exemplo, muitas mulheres todavia votam no que lhe ordena 36 o marido e os altos nveis de violncia domstica no permitem s mulheres ter autonomia e liberdade para tomar decises). Para pensar nas mulheres e organizaes de mulheres como fontes de informao til ter uma agenda sobre a descentralizao e o desenvolvimento local em Angola com perspetiva de gnero. Ou seja, ter uma lista com perguntas adequadas e uma srie de temas-chave. Por exemplo: Tm os oramentos uma perspetiva de gnero? Os oramentos incluem a cobertura das necessidades especficas das mulheres? Nmero de mulheres nos CACS. Garantias para a participao das mulheres, por exemplo, atravs de quotas mnimas obrigatrias e mecanismos de superviso. H alguma instncia que garanta a incluso de gnero no processo? Qual ? O seu mandato vinculante?

4. A linguagem
tilizao de uma linguagem simples, explicar todos os termos complexos, evitar tecnicismos, explicar todas as siglas, ter claro sobre como incluir as mulheres, jovens, homens e mulheres idosos, utilizando uma linguagem inclusiva.

MODULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA

5. Indicadores

Os indicadores so temas e eixos que conduzem a cobertura informativa a

1. Como ser a articulao dos poderes entre os diferentes nveis territoriais? 2. Como se far a transferncia de recursos entre os diferentes nveis do Estado?

curto (notcias), mdio (entrevistas, debates) e longo prazo (programas especiais, reportagens de investigao). So cobertos atravs de um conjunto de perguntas:

3. Qual o grau de compromisso e vontade poltica e concretizao em cada provncia, em cada fase? 4. Pode classificar-se de homogneo o processo de descentralizao municipal? 5. Trata-se de um processo sem marcha atrs? 6. Que grau de conhecimento e formao h nas provncias? Por exemplo, h programas de formao para melhorar a capacidade de liderar processos? Quantas pessoas qualificadas h em cada provncia para desenhar e implementar planos de desenvolvimento local? 7. Capacidade de liderana nas provncias. Por exemplo, h perfis definidos que poderiam liderar processos locais? Com que critrios definiram os perfis? Quantos so mulheres? Quem so? Entrevista-os! 8. Os Fundos de Desenvolvimento Municipal. Tm estes fundos perspetiva de gnero, ou seja, tm relao com as necessidades especficas das mulheres? Para recolher informao sobre este indicador pode-se comear no Bi, Huambo, Cuando Cubango e Cabinda porque nestas provncias est previsto que se inicie o Programa de Desenvolvimento Local, com o Ministrio de Administrao Territorial, Chevron e USAID, PNUD, etc. 9. Conhecer os fluxos financeiros: transferncias de recursos, quando se realizam nesta ou naquela provncia, e quanto, em quais condies, etc.

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DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

10. Relao entre descentralizao e grau de desenvolvimento local e entre descentralizao e reduo das assimetrias locais e provinciais. 11. Segundo o prprio governo, o projeto de descentralizao consistente com a Estratgia de luta contra a pobreza. Em que medida? Em que dados dessa estratgia se baseia? 12. Mecanismo de consulta e participao. Como ser a participao das instncias consultivas locais? Como ser a formao destas instncias? E a representatividade das mulheres? E da sociedade civil em geral? 13. Qual a histria e o papel neste processo das agncias e ONG internacionais? 14. Quem pode participar como candidato nas eleies autrquicas?

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Os indicadores 3 e 4 sobre a capacidade institucional local e a formao de quadros em cada provncia apresentam-se como o repto principal (ou obstculo, consoante com quem se fale) com o qual esto de acordo governo, ONG, instituies supranacionais (PNUD), investigadores, etc.

6. Recursos na Internet
Sobre a descentralizao: http://www.prout.org/por/chap3.htm#partBsection1 Sobre a descentralizao: http://www.mdp-angola.org/assets/Relatorio_sobre_ Descentralizacao.pdf Leis para o planeamento a nvel municipal. Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM): http://www.mdp-angola.org Convnio Municipalismo e Descentralizao em Angola, onde participam IEPALA e o Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero: www.descentralizacionenangola.es

MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

Instituto de Formao da Administrao Local de Angola: www.ifal.gv.ao Frum de Autoridades Locais pela Incluso Social e a Democracia Participativa: www.redfal.org Sobre as agncias internacionais/ONG: http://transition.usaid.gov/ao/business_ municipal_pt.pdf Sobre gnero: http://www.unifem.org/worldwide/africa/ Sobre gnero, quotas e oramentos sensveis ao gnero: www.presupuestoygenero.net Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos: www.anmcv.net Instrumento tcnico e financeiro da AECID que executa programas e projetos em 39 matria de promoo da descentralizao, associativismo e desenvolvimento local: www.demuca.org Cooperao internacional em rede da sociedade da informao: www.gloobal.net

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

NOTAS:

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CASO PRTICO

COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS

MDULO IV

MDULO IV: CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS

s Conselhos de Auscultao e Concertao Social (CACS) so estruturas participativas criadas para promover uma ampla participao na administrao dos municpios e na planificao. Segundo algumas anlises, os CACS no se tornaram em todos os municpios, como foi esperado, verdadeiras plataformas de produo de decises ao nvel local participativas, Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores (Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues).

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Possveis passos para uma cobertura informativa dos CACS:

1. Documentao:
Ter claros os conceitos fundamentais: O que so os CACS? Quem os compe? Como so eleitos? Qual o seu mandato e competncias? O organigrama e funcionamento: reviso da legislao que os regula, entrevistas para averiguar que oramento tm e quem o subscreve. Que acontece com as decises que so adotadas num CACS? Nvel de autonomia, relao dos CACS com a administrao central. Que nveis verdadeiros tm de representatividade local (quotas, percentagens, etc.)? Quantas organizaes da sociedade civil local esto nos CACS? Representao de jovens, mulheres? um rgo puramente consultivo ou as suas resolues so vinculantes?

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

2. Elaborao de listas e quadros-resumo

Para ter presente na produo informativa conceitos e atores, datas e perguntas-chave, indicadores, fontes especializadas e primrias de informao, planos, etc. Ver mdulo III.

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3. Planificao em rede/incorporao de correspondentes e de mulheres. Seleo de formatos.

4. Incio da produo: Elaborao de perguntas para entrevistas, debates, fruns, artigos, etc. Seleo de fontes, com especial nfase nas fontes primrias, ver mdulo III.

Estes passos caminham lado-a-lado. Ou seja, a uma etapa de documentao seguir-lhe- a de produo. medida que se tem mais elementos, a produo torna-se mais complexa e o quadro-resumo vai enchendo-se de dados.

MDULO IV: CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS

NOTAS:

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NOTAS:

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MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

GLOSSRIO
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MDULO V

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

GLOSSRIO
Ao afirmativa: estratgia de organismos pblicos para combater desigualdades, dando um tratamento diferente a diferentes (exemplo: quota de representatividade de 30% para mulheres).

Agenda Poltica das mulheres: principais reivindicaes polticas das

mulheres.

Autarquia: entidade coletiva territorial. composta por uma assembleia dotada

de poderes deliberativos, um rgo executivo colegial e o presidente da autarquia.

CACS: Conselhos de Auscultao e Concertao Social, estruturas criadas para promover uma ampla participao na administrao dos municpios e na planificao. Descentralizao: Transferncia de competncias de um governo central para os governos locais, reservando-lhes um maior poder de deciso. Desconcentrao administrativa: Transferncia de competncias, dentro da mesma entidade jurdica, de rgos superior a inferiores. uma transferncia de competncias baseada numa relao de hierarquia.

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Equidade de gnero: Tratamento diferenciado segundo as necessidades

de cada grupo da sociedade para compensar as desigualdades entre homens e mulheres.

Oramento sensvel ao gnero: um oramento que reflete o impacto diferenciado por gnero, destacando apoios diferenciados entre homens e mulheres segundo necessidades e contribuies na produo de bens e servios. Um oramento sensvel ao gnero tenta eliminar as desigualdades investindo recursos pblicos para a equidade de gnero. Sexo/gnero: sexo refere-se s caractersticas biolgicas (genitais, naturais) e gnero aos valores sociais, culturais, econmicos e polticos atribudos e apreendidos historicamente por ambos os sexos. Violncia de gnero/ violncia machista: Qualquer ao ou conduta
que possa causar mulher tanto a morte como danos fsicos, sexuais ou psicolgicos, no mbito pblico (trabalho, escola, rua, etc.) ou no privado (famlia, amigos, etc.). produto de relaes de poder.

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

NOTAS:

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LEIS, DECRETOS E TRATADOS

MDULO VI

MDULO VI: LEIS, DECRETOS E TRATADOS

conjunto de leis e decretos nacionais e de tratados internacionais aos que Angola aderiu ou ratificou so a base normativa das obrigaes do Estado e importantes para a fiscalizao, cumprimento de prazos, monitorizao de eleies, etc. O pacote legislativo que servir para que os jornalistas possam vigiar e exigir.

1. Legislao nacional
Existe uma serie de referencias legais nacionais mas a principal sem sobra de duvidas a Constituio que aborda sobre a descentralizao e Autarquia nos seguintes artigos: Artigo 8 CRA , sobre os princpios do Estado A Repblica de Angola um Estado unitrio que respeita, na sua organizao, os princpios da autonomia dos rgos do poder local e da desconcentrao e descentralizao administrativas, nos termos da Constituio e da lei. Artigo 164 f) CRA sobre as competncias absoultas da Assembleia Nacional em legislar as bases do sistema de organizao e funcionamento do poder local e da participao dos cidados Artigo 199,1 CRA sobre a estrutura da Administrao Pblica tendo como base o principio da aproximao dos servios a populao e da desconcentrao e descentralizao administrativa. Artigos 213 222 CRA sobre os princpios gerais do poder local e Autrquico em Angola. Estes artigos estabelecem entre outras a organizao do Estado ao nvel local, a autonomia do poder local, as autarquias locais e princpios da sua estruturao. Artigo 242 CRA fala sobre o gradualismo na efectivao das Autarquias em Angola, ou seja, as mesmas sero efectivadas de forma faseada.

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DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

Lei 17/10 de 29 de Julho, sobre a Organizao e Funcionamento dos rgos da Administrao Local do Estado que revogou a Lei 2/07 de 3 de Janeiro. Esta Lei define a estrutura dos Orgos da Administrao Local do Estado e prev os Conselhos de Auscultao e Concertao Social no nveis Provincial, municipal e comunal. O Decreto 13/97 de 21 de Maro sobre o regulamento do Conselho de Auscultao e Concertao Social, revogado parcialmente. O Decreto Presidencial 307/10 de 20 de 12 sobre as taxas e receitas a cobrar pelos rgos do Poder Local; Decreto Presidencial 30/10 de 26 de 3 sobre o Regime de Financiamento das Aces dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais;

54 es e Taxas municipais

Decreto Presidencial 287/11 de 21 de 10 sobre os Princpios, regras e obrigaA Lei dos Partidos Polticos Lei 22/10 de 3 de Dezembro que revogou a lei 2/05 e prev que os Partidos Polticos nos seus programas e Estatutos estimulem a promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, atravs de uma quota igual ou superior a 30% de mulheres. Decreto Presidencial n 118/10 de 6.5 que aprova o Estatuto do Ministrio da Administrao do Territrio (MAT) A Constituio da Repblica (2010) reconhece a importncia do nvel municipal em termos da aproximao dos servios s populaes, o direito dos cidados em participao, o papel das autoridades tradicionais e a democracia local. A Lei de Bases do Regime Geral do Sistema Nacional de Planeamento (Lei 1/11 de 14 de Janeiro) estabelece o princpio de subsidiariedade, orienta e obriga os Municpios a funcionar sempre em sintonia com os sistemas nacionais de planeamento e, por isso, esta Lei extremamente importante. Lei 17/10 da Organizao e Funcionamento dos rgos de Administrao Local do Estado. Esta Lei estabelece as bases da recolha, tratamento, apuramento, anlise, difuso e coordenao estatstica, estabelece os princpios e as normas de organizao e funcionamento os rgos de administrao local do Estado, o marco para una organizao poltico-administrativa nova, a regulao legal dos CACS.

MDULO VI: LEIS, DECRETOS E TRATADOS

Decreto Presidencial 30/10 de 26 de 3 sobre o Regime de Financiamento das Aces dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais. A Lei 17/10 estabelece quais os planos que os Municpios devem elaborar e define responsabilidades gerais do Governo Provincial, Administrao Municipal e Administrao Comunal. Lei 14/10 Lei quadro do Oramento Geral do Estado foi publicada no contexto da nova Constituio e ao longo da Lei distingue-se entre as funes do Estado e das Autarquias neste mbito. Os aspectos mais importantes da Lei em relao s Autarquias so as formas de classificao de receitas e despesas, o calendrio e a programao da execuo do oramento. Revoga a Lei 9/97 de 17 de Outubro Lei-quadro do OGE que dispe sobre as normas gerais aplicveis a elaborao, discusso, aprovao e execuo oramental, programao financeira e ao registo contabilstico dos recursos do Estado para o municpio e provncias. Decreto Presidencial 24/10 sobre o Processo de Preparao, Execuo e Acompanhamento do Programa de Investimento Pblico estabelece as bases da gesto das finanas pblicas locais incluindo a responsabilidade dos municpios na elaborao de propostas de projectos a serem financiados pelo Estado, os direitos dos Municpios arrecadao de fundos, os procedimentos para a consolidao de oramentos entre o Municpio e a Provncia e o calendrio oramental. Em relao s propostas de projectos a Lei enfatiza o sistema de hierarquizao de projectos como base objectiva de deciso sobre quais os projectos sero financiados. Decreto Presidencial 31/10 Regulamento do Processo de Preparao, Aprovao, Execuo, Acompanhamento e Avaliao do Pro- grama de Investimento Pblico Decreto Presidencial sobre a Delimitao de competncias entre a Administrao Central e Local do Estado no domnio de Investimentos Pblicos 24/10 e o Regula- mento 31/10 sobre o PIP (Plano de Investimento Publico) define com pormenores, todo o processo e ferramentas para os projectos poderem ser includos no PIP. Lei 3/04 do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo do uso e utilizao das terras urbanas e rurais para a criao de condies propcias ao desenvolvimento econmico e social e explica o que constitui o Plano Director Municipal. O Plano Director Municipal (PDM) contm directrizes estratgicas e representa o quadro global de referncia da aco do municpio. O PDM deve procurar combater as assimetrias, portanto, as disparidades existentes a nvel intramunicipais entre a cidade e a rea rural.

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Lei 9/04 Lei das Terras que regulamenta no municpio e no territrio nacional o uso da terra sendo para uso habitacional, produtivo e de prestao de servios. A Lei do Sistema Estatstico Nacional Lei 3/11 de 14 de Janeiro que uniformiza a recolha dos dados a todos os nveis. A Lei de Bases da Proteco Civil - Lei 28/03 de 07 de Novembro que orienta as administraes municipais a elaborarem os planos municipais de contingncia e respostas a desastres. Este plano muito importante, porque nos municpios ou comunas onde deve se preparar melhor para salvar vidas. O plano municipal de contingncia parte integrante do PDI do municpio, por- que dentro do PDI existem projectos de prontido de interveno oramentados.

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Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM). Decreto-Lei 23/07, sobre a Municipalizao em Angola, Memorando sobre a melhoria da gesto municipal, agosto 2007.

2. Tratados internacionais

Art. 60. e 61. do Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, relativo aos Direitos da Mulher ( proteo dos direitos da mulher). Art. 12.1 e 12.2 sobre representao e 13.2.b) Sobre participao do Protocolo da SADEC sobre Gnero e Desenvolvimento. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW), 1979. Sobre a discriminao contra a mulher porque dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica.

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA PARA A REALIZAO DO MANUAL

Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues, org. (2011) Edies Almedina. Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores. David Sogge (2011) Sem Falta de Ambio: A Poltica Econmica de Angola em Retrospetiva. Publicado em: Nuno Vidal & Justino Pinto de Andrade (eds) 2011, Economia Poltica e Desenvolvimento em Angola, Luanda: Ch de Caxinde e Lisboa: Media XXI, pp 149-165. Uma verso anterior deste artigo apareceu sob o ttulo Angola: reinventing pasts and futures Review of African Political Economy 38, maro 2011. Patrick Chabal and Nuno Vidal, editors (2007) HURST publishers Ltd. Angola. The Weight of History. DIRIO DA REPBLICA, RGO OFICIAL DA REPBLICA DE ANGOLA, 29 de dezembro de 2010. Interveno do Presidente da Repblica de Angola, Jos Eduardo dos Santos, na abertura do Conselho da Repblica, Luanda, 19 de dezembro de 2011. UNIFEM. Programa Regional de Oramentos Sensveis ao Gnero. Os Oramentos Sensveis ao Gnero (cartilhas). Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres, ONU MULHERES. O Progresso das Mulheres no Mundo. Em Busca da Justia. Relatrio 2011-2012, disponvel em: http://progress.unwomen.org Entrevistas realizadas para este manual: Ana Celeste, Jurista de Angola; Rosa Francisco Pedro, Rede Mwenho de Angola; Maria Guedes, jornalista de Angola; Josina de Carvalho, jornalista de Angola; Cristina Udelsmann Rodrigues, Antroploga, investigadora do Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; Eugnio Lus da Costa Almeida, Investigador- Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; David Sogge, analista e consultor internacional sobre ajuda ao desenvolvimento e as suas polticas, especializado em Africa, Transnational Institute; Nuno Vidal, analista, consultor, investigador do Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra e professor associado ao ISCTE-IUL Lisboa.

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NOTAS:

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NOTAS:

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NOTAS:

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DESCENTRALIZAO E AUTARQUIA EM

O que sabemos sobre a Descentralizaco e Autarqua em Angola? Gera interesse, notcias? E nas provncias, que informao tm? Vai este modelo melhorar a vida das pessoas? Para uma aproximao ao processo que vive o pas, apresentamos Descentralizaco e Autarqua em Angola: um manual para jornalistas, um guia para que os jornalistas possam fazer o acompanhamento e a fiscalizao do processo de descentralizao poltica e administrativa de Angola. Um manual para a autoformao que coloca os aspetos mais importantes que deveriam tomarse em conta para a produo de informao sobre o modelo de descentralizao proposto em Angola. Angola est perante um processo sujeito ao debate e sua fiscalizao por parte dos meios de comunicao, formadores de opinio pblica e jornalistas. Descentralizaco e Autarqua em Angola: um manual para jornalistas uma ferramenta til para que os jornalistas possam realizar um tratamento e cobertura informativas de qualidade. Ao mesmo tempo, dar ferramentas para a cobertura de assuntos locais com perspectiva de gnero.
Descentralizao e autarquia em Angola: um manual para jornalistas uma produo do Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero e LolaMora Producciones.

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