Apostila ATA Atualidades Cassio

Atualidades
Administrao Pblica
Prof. Cssio Albernaz
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Atualidades/Administrao Pblica
Professor: Cssio Albernaz
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Atualidades/Administrao Pblica
O Brasil e sua Administrao Pblica:
Da Repblica velha aos dias atuais.
1
A Repblica Velha
A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do
Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao,
baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro
dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira
das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas.
O governo provisrio adotou as reformas imediatas necessrias vigncia do novo regime e
convocou eleies para uma assemblia constituinte. A Carta de 1891, francamente inspirada
na Constituio americana de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou
o regime presidencialista. A separao de poderes cou mais ntida. O Legislativo continuava
bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros
passaram a ser eleitos para mandado de durao certa.
Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para scalizar a
realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou
governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao
prpria. Suas assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. Esse sistema
caracterizava o federalismo competitivo.
A Repblica federalista, com estados politicamente autnomos, consagrou um novo pacto
poltico que acomodava os interesses das elites econmicas do Centro-Sul e do resto do pas.
O governo federal ocupava-se de assegurar a defesa e a estabilidade e proteger os interesses
da agricultura exportadora atravs do cmbio e da poltica de estoques, com reduzida
interferncia nos assuntos internos dos demais estados. L vicejavam os mandes locais,
grandes proprietrios de terra e senhores do voto de cabresto, e as grandes oligarquias, que
controlavam as eleies e os governos estaduais e asseguravam as maiorias que apoiavam o
governo federal. A poltica dos governadores garantia a alternncia na presidncia da Repblica
de representantes de So Paulo e Minas Gerais. Esse sistema era marcado pela instabilidade
dos governos estaduais passveis de serem derrubados e substitudos em funo da emergncia
de novas oligarquias.
1.
Texto adapatado de: Costa, Frederico Lustosa da. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200
anos de reformas. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro 42 (5): 829:874, set-out, 2008.

Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura
do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi
a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras
Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modicaes.
Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos
estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias.
A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil
que se transformava, pela diversicao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao,
pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Novos conitos de interesse
dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies punham em causa
o pacto oligrquico, as eleies de bico-de-pena e a poltica do caf-com-leite. Por outro lado,
desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez
mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo
ideais modernizadores ou salvacionistas.
A eleio do paulista Jlio Prestes para suceder o tambm paulista Washington Lus, derrotando
o gacho Getlio Vargas, desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as
demais oligarquias estaduais, abrindo espao para mais uma interveno do Exrcito a
Revoluo de 1930.
A burocratzao do Estado nacional
A narrativa precedente d conta do processo de formao do Estado nacional, a partir de suas
razes coloniais, ao longo do Imprio (1882-89) e da chamada Repblica Velha (1889-1930).
Embora seja desse perodo a cristalizao das principais caractersticas do Estado brasileiro
apontadas anteriormente, observa-se que a prpria diferenciao do aparelho de Estado e a
criao de novas instituies fazem parte da dinmica de instaurao da modernidade. Estado e
mercado, autnomos com relao ordem do sagrado e dominao patriarcal e cada vez mais
separados entre si, constituem as bases da formao social moderna. Seu desenvolvimento,
consideradas as caractersticas do contexto local, se d no sentido da racionalizao. A
burocracia est no horizonte da administrao pblica que se consolida e atualiza. Se esse
movimento se deu de forma lenta e supercial nos primeiros 100 anos de histria do Brasil
independente, ele vai encontrar seu ponto de inexo e acelerao na Revoluo de 1930.
De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil empreendeu um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho de Estado. Como
resposta a transformaes econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu
ora de forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se pretendia
fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais, ora de forma mais
orgnica, por meio das reformas realizadas no governo federal, em 1938, 1967 e a partir de
1995.
A chamada Revoluo de 1930 representou muito mais do que a tomada do poder por
novos grupos oligrquicos, com o enfraquecimento das elites agrrias. Signicou, na verdade,
a passagem do Brasil agrrio para o Brasil industrial. Para compreender essa transformao e a
emergncia do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no sculo XX,
preciso entender como se dava a insero do pas na economia internacional e como o Brasil
viveu a Grande Depresso.
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Como foi dito, o Brasil era uma economia perifrica apoiada na exportao de produtos primrios
entre os quais se destacava o caf, principal item da pauta de exportaes. O lucro dessa
monocultura permitiu nanciar o primeiro ciclo de industrializao brasileira, concentrando-
se em So Paulo, plo da cafeicultura. Os interesses dos produtores de caf eram protegidos
pelo governo federal, com polticas de cmbio favorvel e formao de estoques reguladores.
Com a crise de 1929, que penalizou os mercados consumidores, o Brasil foi obrigado a reduzir a
exportao de caf, cando sem divisas para manter a importao de produtos industrializados.
O governo federal, entretanto, continuou comprando, embora a preos reduzidos, o excedente
de caf no-exportvel, formando estoques que no conseguia comercializar. Conforme os
estoques envelheciam, o caf era queimado para dar lugar aquisio de novas safras. Essa
poltica mantinha um uxo de renda para o setor mais dinmico da economia, evitando
o desemprego no campo e a recesso generalizada. Por outro lado, a impossibilidade de
continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma
srie de iniciativas de produo industrial para substituir bens importados. Praticava-se assim,
de forma intuitiva, uma poltica keynesiana, onde o Estado exercia um papel fundamental
na manuteno da demanda agregada, pela transferncia de rendas para os trabalhadores-
consumidores, e estimulava a substituio de importaes.
Esse comportamento ensejou mais tarde uma reexo sobre o desenvolvimento econmico
na Amrica Latina. De um lado, passou-se a propugnar uma poltica de crescimento baseada
na industrializao via substituio de importaes, reduzindo a dependncia das economias
primrio-exportadoras, sujeitas crescente desvalorizao de seus produtos. De outro,
o sucesso do New Deal, poltica de interveno do Estado na economia americana para
recuperar sua dinmica de crescimento, levava a pensar que ela tambm seria possvel e
desejvel para promover o crescimento das economias perifricas. O Estado nacional poderia
liderar o processo de desenvolvimento, estabelecendo barreiras alfandegrias, construindo
infraestruturas, criando subsdios e incentivos e oferecendo crdito. Esse papel supunha no
s a capacidade de gerar poupana interna para participar da formao bruta de capital como
tambm um elevado grau de interveno na economia, em particular, e na vida social em geral.
Estavam lanadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro.
Do ponto de vista poltico, havia um quadro favorvel transformao do Estado para atender
s novas exigncias do seu papel de indutor do desenvolvimento. As elites oligrquicas excludas
do compromisso do antigo regime uniram-se s foras emergentes representativas da nova
burguesia industrial e das camadas mdias urbanas. O movimento revolucionrio tambm teve
o apoio dos tenentes, lideranas militares egressas da revolta de 1922, comprometidos com
um projeto de reformas modernizadoras (e autoritrias)
O primeiro perodo de Vargas na presidncia durou 15 anos, sendo quatro de governo
provisrio, trs de governo constitucional e oito de ditadura. No perodo inicial, houve
uma grande concentrao de poderes nas mos do Executivo federal, em conseqncia da
dissoluo dos corpos legislativos e da nomeao de interventores para os governos estaduais.
Como marco da incorporao de novos atores sociais, foi criado o Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, que estabelecia uma interlocuo com esses setores e lanava as bases
do pacto corporativista que se seguiria. Os tenentes foram absorvidos em diversas posies
de governo, alguns inclusive como interventores nos estados, trazendo suas ideias e a marca
da ruptura com o velho pacto oligrquico. Mas o governo manteve a poltica de valorizao do
caf e procurou contemporizar com as oligarquias que aderiram ao movimento revolucionrio.
Embora tenha contribudo para a ampliao e consolidao da burguesia industrial, essa foi a

imagem bifronte da poltica de Vargas uma face voltada para as oligarquias rurais e outra
para as massas urbanas.
A centralizao e a suspenso das franquias constitucionais geraram crescente insatisfao em
setores liberais, sobretudo em So Paulo, desencadeando uma srie de revoltas, entre as quais
a Revoluo de 1932 que, depois de sufocada, ensejou a convocao de uma Constituinte e, em
seguida, a promulgao da Constituio de 1934.
A Constituio de 1934 restabeleceu os direitos e garantias dos cidados, restaurou o Poder
Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. No consentiu a volta dos mesmos nveis de
descentralizao que vigoravam na Repblica Velha. Na repartio de encargos e recursos,
concentrou competncias no nvel da Unio. Promoveu a uniformizao das denominaes
dos cargos de governador e prefeito e xou limites para a organizao e as atribuies dos
legislativos estaduais. Inaugurou o federalismo cooperativo, com a repartio dos tributos,
beneciando inclusive os municpios, e a coordenao de aes entre as trs esferas de
governo.
A nova Constituio teve vida muito breve. Enfrentando a oposio poltico-partidria e a
ao organizada do movimento integralista e a ao revolucionria dos comunistas, o governo
encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em
novembro de 1937, instituindo o chamado Estado Novo. A ditadura fechou o Congresso
Nacional e as assembleias legislativas, suspendeu as garantias constitucionais, destituiu os
governadores eleitos, centralizou recursos, aboliu as bandeiras e os hinos estaduais, prendeu
e perseguiu adversrios e oposicionistas e outorgou uma nova constituio, a dita polaca. A
centralizao passa a constituir um princpio de organizao do Estado brasileiro que se aplica
de forma sistemtica em todos os setores e nveis de estruturao territorial.
Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo lanou-se de
maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista, criando as bases necessrias da
industrializao a infraestrutura de transporte, a oferta de energia eltrica e a produo de
ao, matria-prima bsica para a indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel
estratgico na coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que aparelhar-se. As
velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do patrimonialismo, j no se
prestavam s novas formas de interveno no domnio econmico, na vida social e no espao
poltico remanescente. Urgia reformar o Estado, o governo e a administrao pblica.
Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de administrao
oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo
menos duas vertentes principais (Lima Junior,1998):
estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande
Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial;
promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao,
normatizao e implantao de mecanismos de controle, notadamente nas reas de
pessoal, material e nanas.
A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, tanto na
morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. Nesse perodo foram criados inmeros
organismos especializados e empresas estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias
estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8). At 1930 existiam no Brasil 12 empresas
pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre
elas a Companhia Vale do Rio Doce, hoje uma gigante da minerao, e a Companhia Siderrgica
Nacional, ambas j privatizadas.
Desde o incio do governo provisrio, foram tomadas medidas visando racionalizao dos
procedimentos. J no discurso de posse do presidente Vargas, ao apresentar sua plataforma
de governo, ele se propunha a promover uma srie de reformas, entre elas a criao de
um Ministrio de Instruo e Sade Pblica; a remodelao do Exrcito e da Armada; a
reorganizao do aparelho judicirio; a consolidao das normas administrativas, com o intuito
de simplificar a confusa e complicada legislao vigorante, bem como de refundir os quadros
do funcionalismo, que dever ser reduzido ao indispensvel, suprimindo-se os adidos e os
excedentes (Wahrlich, 1975:7-8); a manuteno de uma administrao de rigorosa economia,
cortando todas as despesas improdutivas e sunturias; a reorganizao do Ministrio da
Agricultura; a reviso do sistema tributrio; e a instituio do Ministrio do Trabalho, destinado
a superintender a questo social, o amparo e a defesa do operariado urbano e rural (Wahrlich,
1975:7-8).
Dando cumprimento a esse programa, em 1930 foi criada a comisso permanente de
padronizao e, no ano seguinte, a comisso permanente de compras, ambas voltadas para
a aquisio de material. Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do
mrito. Em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-financeira, que destacou
uma subcomisso, que ficou conhecida como comisso Nabuco, para estudar a possibilidade
de um reajustamento dos quadros do servio pblico civil (Wahrlich, 1975:10). Em decorrncia
do seu trabalho, em 1936 foi promulgada a Lei no 284, de 28 de outubro, a chamada Lei do
Reajustamento, que estabeleceu nova classificao de cargos, fixou normas bsicas e criou o
Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do Departa- mento Administrativo
do Servio Pblico, o lder inconteste da reforma e, em grande parte, seu executor (Wahrlich,
1974:29). O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao
tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar
o oramento da Unio. O Dasp tinha sees nos estados, com o objetivo de adaptar as normas
vindas do governo central s unidades federadas sob interveno.
Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de
burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava
voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das
estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A nfase maior
era dada gesto de meios e s atividades de administrao em geral, sem se preocupar com a
racionalidade das atividades substantivas.
A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico
de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do
pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre
o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente,
que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de
crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte

intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a
nova burguesia industrial e o operariado urbano (Marcelino, 1987).
O Dasp representou a concretizao desses princpios, j que se tornou a grande agncia de
modernizao administrativa, encarregada de implementar mudanas, elaborar oramentos,
recrutar e selecionar servidores, treinar o pessoal, racionalizar e normatizar as aquisies e
contratos e a gesto do estoque de material. O Dasp foi relativamente bem-sucedido at o
incio da redemocratizao em 1945, quando houve uma srie de nomeaes sem concurso
pblico para vrios organismos pblicos. A liberdade concedida s empresas pblicas, cujas
normas de admisso regulamentadas pelos seus prprios estatutos tornavam facultativa a
realizao de concursos foi em parte responsvel por tais acontecimentos.
Para Beatriz Wahrlich (1984) essas atitudes revelavam que o favoritismo tinha maior peso que
as admisses por mrito no sistema brasileiro de administrao de pessoal dos rgos pblicos.
Contriburam para isso, o ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora. [...],
o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente
arraigadas (Torres, 2004:147).
O nacional desenvolvimentsmo
A queda do governo Vargas, alm de suas causas mais remotas, foi provocada por mais uma
interveno militar na vida poltica brasileira. O crescente movimento de oposio ao regime
viu-se reforado pelas lideranas militares recm-sadas da II Guerra Mundial. De fato, parecia
contraditrio que os militares brasileiros voltassem da Europa vitoriosos na luta contra governos
totalitrios para dar suporte ditadura.
falta de lideranas institucionalizadas em posio legtima para as- sumi-la, a presidncia da
Repblica foi entregue ao presidente do Supremo Tribunal Federal, que conduziu o governo de
transio e convocou as eleies e a Assembleia Nacional Constituinte. A Constituio de 1946
restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais, restaurou a diviso de poderes da
Repblica, devolveu a autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais dos trabalhadores,
reorganizou o Judicirio e previu a mudana da capital. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo,
por meio de novos mecanismos de coordenao e transferncia de rendas entre regies. Eleito
em dezembro de 1945, o presidente Dutra, ex-ministro da Guerra de Getlio Vargas, tomou
posse em janeiro do ano seguinte e realizou um governo legalista e conservador, marcado
pela dissipao das reservas cambiais acumuladas durante o conflito mundial, pela perda da
legalidade do Partido Comunista e pela proibio dos jogos de azar. Durante esse quinqunio,
foi criada a Companhia Hidreltrica do So Francisco, aumentando a oferta de energia para o
Nordeste do Brasil.
Cinco anos depois de deixar o governo, Getlio Vargas foi eleito presidente da Repblica,
pelo voto direto, em 3 de outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes
limitados pela Constituio de 1946, para cumprir um programa francamente nacionalista e
reformista, prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indstria de base
e em transportes e energia, o que requeria o aumento da interveno do Estado no domnio
econmico. Nesse perodo, foram criadas 13 empresas estatais, entre elas a Petrobras e o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), grande pilar da poltica de fomento
da poltica nacional. Vargas tambm tentou controlar a remessa de lucros das empresas
estrangeiras e criar a Eletrobrs, empresa controladora do setor eltrico. Contra ele insurgiram-
se as foras conservadoras ligadas a interesses contrariados, desencadeando acirrada oposio.
As presses aumentaram com a investigao do atentado ao jornalista Carlos Lacerda,
perpetrado por membros de sua guarda pessoal, culminando com o ultimato dos chefes
militares. Getlio preferiu a morte renncia ou deposio. Na madrugada do dia 24 de
agosto de 1954 desferiu um tiro no peito que o tirou da vida para coloc-lo na histria do Brasil,
segundo ele mesmo deixou escrito em sua carta-testamento.
Durante o segundo governo Vargas tambm se pretendeu retomar os esforos reformistas pela
designao, em 1952, de um grupo de trabalho com a misso de elaborar um projeto de reforma
administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganizao administrativa do
ministrio e a alterao do cdigo de contabilidade das despesas pblicas, abolindo o registro
prvio. Submetida ao Congresso Nacional, mereceu um substitutivo de comisso interpartidria
que previa a criao do Conselho de Planejamento e Coordenao e dos ministrios do Interior
e das Comunicaes e Transportes, que no chegou a ser aprovado, no obstante o apoio do
Executivo.
Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de um ano, com golpes, contragolpes,
a eleio e a tentativa de impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em 1956,
Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque
para quatro setores-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava
a industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros,
com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao
transporte rodovirio. Seu lema era a realizao de 50 anos em cinco e a meta smbolo era
a construo da nova capital do pas, Braslia (Mendona, 1990:335). Era uma fase de grande
euforia e de afirmao nacionalista.
Do ponto de vista institucional, a dcada que vai de 1952 a 1962 foi marcada pela realizao
de estudos e projetos que jamais seriam implementados. A criao da Cosb (Comisso de
Simplificao Burocrtica) e da Cepa (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em
1956, representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. A primeira
tinha como objetivo principal promover estudos visando descentralizao dos servios, por
meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias,
com a fixao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas das autoridades. A
Cepa teria a incumbncia de assessorar a presidncia da Repblica em tudo que se referisse
aos projetos de reforma administrativa.
Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue
ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em
termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico
voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central
da administrao. De acordo com Lima Jnior (1998:10) a administrao do plano de metas foi
executada, em grande medida, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-
se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao,
indstrias de base e educao) apenas 5,2% dos recursos previstos foram alocados na
administrao direta; o restante foi aplicado por autarquias, sociedades de economia mista,
administraes estaduais e empresas privadas. A coordenao poltica das aes se fazia
atravs dos grupos executivos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica.

O governo seguinte ao de Kubitscheck, embora caracterizado por grande agitao poltica, no
produziu transformaes de largas consequncias no aparelho de Estado. Pode parecer at
um contra-senso afirmar que a mudana do sistema de governo seja de pouca relevncia. Na
verdade, a introduo do parlamentarismo depois da renncia do presidente Jnio Quadros,
apenas sete meses depois da sua investidura no cargo, foi uma soluo poltica, de curta
durao, para o enfrentamento das resistncias militares posse do vice- presidente Joo
Goulart. O governo instalou-se em meio a uma crise e com ela conviveu durante os 32 meses
seguintes. Jango era apoiado pelo Partido Trabalhista Brasileiro e se propunha a realizar um
programa de esquerda, orientado para a realizao de reformas de base bancria, fiscal,
urbana, agrria, universitria e administrativa. O programa contemplava a extenso do direito
de voto aos analfabetos e s patentes. Esse pacote de medidas enfrentava forte oposio
dos setores militares que viam na ao poltica orientada para suboficiais e praas uma grave
ameaa disciplina.
Apesar da crise, o governo Goulart criou a Comisso Amaral Peixoto, que deu incio a novos
estudos para a realizao da reforma administrativa. Seu principal objetivo era promover uma
ampla descentralizao administrativa at o nvel do guich, alm de ampla delegao de
competncia (Marcelino, 1988:41).
Embora tenha havido avanos isolados durante os governos de Getlio Vargas, Juscelino
Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart, o que se observa a manuteno de prticas
clientelistas, que negligenciavam a burocracia existente, alm da falta de investimento na sua
profissionalizao. A cada desafio surgido na administrao do setor pblico, decorrente da
prpria evoluo socioeconmica e poltica do pas, a sada utilizada era sempre a criao de
novas estruturas alheias administrao direta e o consequente adiamento da difcil tarefa de
reformulao e profissionalizao da burocracia pblica existente (Torres, 2004:151).
Todas as iniciativas anteriormente descritas, como a criao dessas comisses, mesmo que
no tenham sido implementadas, no deixaram de inaugurar uma nova viso na administrao
pblica com a introduo de conceitos, diretrizes e objetivos mais racionais, que serviriam
de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. Na verdade, algumas das
grandes inovaes introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatrios
da Cosb, da Cepa e, sobretudo, da Comisso Amaral Peixoto, conforme exaustivamente
documentado por Beatriz Wahrlich (1974:30-41).
De fato, o ministrio extraordinrio para a reforma administrativa elaborou quatro projetos que
nunca conseguiram aprovao no Congresso, mas alguns especialistas no assunto afirmam que
foi a partir deles que se concebeu o Decreto-Lei no 200, de 1967. Seu estatuto bsico prescreve
cinco princpios fundamentais:
o planejamento (princpio dominante);
a expanso das empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas),
bem como de rgos independentes (fundaes pblicas) e semi-independentes
(autarquias);
a necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se
estabeleciam diversas regras;
diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos;
o reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16 ministrios: Justia, Interior,
Relaes Exteriores, Agricultura, Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, Transportes,
Minas e Energia, Educao e Cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social, Sade,
Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica.
A modernizao autoritria
A agitao poltica provocada pelas reformas de base, a ebulio dos movimentos populares
de esquerda, a mobilizao da direita catlica, a conspirao nos quartis e as revoltas dos
marinheiros e sargentos do Exrcito acabaram por provocar mais uma interveno militar que
se deu com o golpe de 1o de abril de 1964. O endurecimento do regime ocorreu aos poucos.
Primeiro, a deposio do presidente e de alguns governadores; em seguida, a cassao de
mandatos eletivos e a suspenso de direitos polticos; depois, a extino dos antigos partidos
e a suspenso das eleies diretas. Cumpria-se o mesmo programa autoritrio de supresso de
garantias, cerceamento do Congresso, centralizao de decises, concentrao de recursos e
esvaziamento da federao.
De certa forma, o governo militar realizou, sua maneira, com sinais trocados, o programa
de reformas de base elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma reforma tributria,
reorganizou o sistema bancrio, reestruturou o ensino universitrio e realizou uma ampla
reforma administrativa. Em 1965 teve incio a reforma tributria que se consolidou com a
Constituio de 1967, uniformizando a legislao, simplificando o sistema e reduzindo o
n- mero de impostos. Ela trouxe uma brutal concentrao de recursos nas mos da Unio,
esvaziando financeiramente estados e municpios que ficaram de- pendentes de transferncias
voluntrias.
Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela
Comisso Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. Instituiu a
Comestra (Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo ministro
extraordinrio para o planejamento de coordenao econmica, com o objetivo de proceder
ao exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais obteno
de rendimento e produtividade da administrao federal (Wahrlich, 1974:44).
Do trabalho dessa comisso e das revises que se seguiram em mbito ministerial resultou
a edio do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, o mais sistemtico e ambicioso
empreendimento para a reforma da administrao federal. Esse dispositivo legal era uma
espcie de lei orgnica da administrao pblica, fixando princpios, estabelecendo conceitos,
balizando estruturas e determinando providncias. O Decreto-Lei nmero 200 se apoiava numa
doutrina consistente e definia preceitos claros de organizao e funcionamento da mquina
administrativa.
Em primeiro lugar, prescrevia que a administrao pblica deveria se guiar pelos princpios
do planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do
controle. Em segundo, estabelecia a distino entre a administrao direta os ministrios e
demais rgos diretamente subordinados ao presidente da Repblica e a indireta, constituda
pelos rgos descentralizados autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista. Em terceiro, fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os
rgos de assistncia imediata do presidente da Repblica e distribuindo os ministrios entre
os setores poltico, econmico, social, militar e de planejamento, alm de apontar os rgos
essenciais comuns aos diversos ministrios. Em quarto, desenhava os sistemas de atividades
auxiliares-pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria
e servios gerais. Em quinto, definia as bases do controle externo e interno. Em sexto, indicava
diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos. E finalmente, estatua normas
de aquisio e contratao de bens e servios.

Para Beatriz Wahrlich (1984:52) de 1964 at 1978 assistiu-se ao ressurgimento da reforma
administrativa como programa de governo formal.
De 1967 a 1979, a coordenao da reforma administrativa cabia Se- mor (Subsecretaria de
Modernizao e Reforma Administrativa), que cuidava dos aspectos estruturais, sistmicos e
processuais, e ao Dasp, que atuava somente no domnio dos recursos humanos. Nesta fase, a
Semor se preocupou em recorrer a frequentes exames da estrutura organizacional e analisou
projetos de iniciativa de outros departamentos, visando criao, fuso ou extino de rgos
e programas que trouxessem maior eficcia gesto pblica. Foram realizados muitos estudos,
trazendo contribuies importantes para a formulao do arcabouo terico e de metodologias
que embasassem a modernizao administrativa. Quanto s Dasp, alm de suas atividades
regulares, seu principal projeto foi a elaborao de um novo plano de classificao de cargos,
que se pautava numa classificao por categoria, em oposio ao anterior, aprovado em 1960,
que se apoiava num sistema de classificao por deveres e responsabilidades. Esse plano no
logrou xito em modificar a estrutura hierrquica de cargos na administrao pblica, o que
significa dizer que o sistema de mrito continuou restrito aos postos iniciais da carreira.
Apesar da distncia entre as metas estabelecidas e as metas cumpridas, no resta dvida
de que o Decreto-Lei no 200 contribuiu para a consolidao do modelo de administrao
para o desenvolvimento no Brasil. Essa nova concepo viria substituir o modelo clssico de
burocratizao, baseado nas idias de Taylor, Fayol e Weber. Adaptado nova condio poltica
do Brasil, que atravessava uma ditadura militar, ambicionava expandir a interveno do Estado
na vida econmica e social. A modificao do estatuto do funcionalismo de estatutrio para
celetista7 e a criao de instituies da administrao descentralizada visavam facilitar as
pretenses intervencionistas do governo.
A tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a partir da dcada de 1960,
teve como consequncia a multiplicao de entidades da administrao indireta: fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. A expanso e a multiplicao
de novos centros de administrao indireta buscavam maior agilidade e flexibilidade de atuao
dessas entidades, melhor atendimento s demandas do Estado e da sociedade, facilidade
de aporte de recursos e, naturalmente, facilidade de recrutamento, seleo e remunerao
(Marcelino, 1988:44).
Embora tenha se verificado um crescimento na administrao direta, sobretudo com o aumento
do nmero de ministrios que foram desmembrados de outros, a marca maior do modelo do
crescimento foi mesmo a expanso da administrao indireta. Isso resultou no fenmeno da
dicotomia entre Estado tecnocrtico e moderno das instncias da administrao indireta e o
Estado burocrtico, formal e defasado da administrao direta, que subsiste mesmo depois
da reforma administrativa de maro de 1990 (Marcelino, 1988:44). Esse fenmeno tinha se
iniciado ainda no final do primeiro governo Vargas, que entre 1940 e 1945 chegou a criar 21
rgos descentralizados.
Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso crescente entre as
burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na indireta, nem garantir a
profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso: No se institucionalizou uma
administrao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de
recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico (Lima Jnior, 1998:14).
A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei no 200 ficou pela metade e fracassou. A
crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 1970, agrava ainda mais
a situao da administrao pblica, j que a burocracia estatal foi identificada com o sistema
autoritrio em pleno processo de degenerao (Bresser-Pereira, 1996:273-274).
Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem registro dois
programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao.
De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos de forma a atender
objetivos complementares que seriam o aumento da eficincia e eficcia na administrao
pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais especificamente, o programa
de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei no 83.740, de 18 de julho de 1979, visa
simplificao e racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos
pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich,1984:53). Esperava-se que a supresso
de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios
para funcionrios e clientes. Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao
privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro pro-
grama antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus
objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos
pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas
ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
O balano de sua atuao registrou at maro de 1981 a anlise de centenas de rotinas de
trabalho, para efeito de simplificao, procedendo supresso de documentos e informaes
dispensveis. Em 1983, ele ganha estatuto de ministrio, depois de passar por uma fase que
volta a ser um programa, a desburocratizao recupera na Nova Repblica sua condio de
ministrio, quando suprimida definitivamente em 1986.
O programa de desestatizao visava ao fortalecimento do sistema livre de empresa e tinha os
seguintes pressupostos:
organizao e explorao das atividades econmicas competem preferencialmente
empresa privada, na forma estabelecida na Constituio brasileira. O papel do Estado, no
campo econmico, de carter suplementar, e visa sobretudo encorajar e apoiar o setor
privado;
o governo brasileiro est firmemente empenhado em promover a privatizao das
empresas estatais nos casos em que o controle pblico se tenha tornado desnecessrio ou
injustificvel;
a privatizao das empresas estatais, porm, no dever alcanar nem enfraquecer as
entidades que devam ser mantidas sob controle pblico, seja por motivos de segurana
nacional, seja porque tais empresas criem, efetivamente condies favorveis ao
desenvolvimento do prprio setor privado nacional, ou ainda, quando contribuem para
assegurar o controle nacional do processo de desenvolvimento (Wahrlich, 1984:54).
Para Beatriz Wahrlich (1984:57), o programa da desestatizao havia sido concebido para
estabelecer limites aos excessos de expanso da administrao pblica descentralizada,
tendncia marcante na dcada anterior sem, entretanto, se configurar na reverso desse
processo. Ela completa: a necessidade de um programa de desestatizao indica que na questo
da organizao para o desenvolvimento, a administrao pblica brasileira ultrapassou suas
metas e chegou a hora de corrigir a disfuno existente, para atender opo constitucional do
pas por uma economia de mercado.

A reforma administratva da Nova Repblica
A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova Repblica, que se traduzia
em diversas bandeiras de luta que iam muito alm do rearranjo administrativo vigncia
efetiva do imprio da lei, desobstruo do Legislativo, aparelhamento da Justia, reforma
tributria, descentralizao e, subsidiariamente, reforma agrria, saneamento da previdncia,
implantao do sistema nico de sade, erradicao do analfabetismo, reforma do ensino
bsico, desenvolvimento regional.
Tancredo Neves promoveu uma pequena reforma administrativa destinada a acomodar
os interesses das diversas faces polticas que o apoiavam ampliao do nmero de
ministrios e criao de novas diretorias em quase todas as empresas estatais. A verdadeira
reforma do Estado, prometia, viria depois da posse. Para realizar essa imensa tarefa, ele indicou
um ministro extraordinrio da administrao para dirigir o velho e desgastado Dasp.
O governo civil que acabara de se instalar em 1985, aps mais de duas dcadas de ditadura
militar, herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralizao.
Apesar de representar a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica pela
inteno de mexer na rigidez burocrtica, o Decreto-Lei no 200/67 deixou sequelas negativas.
Em primeiro lugar, o ingresso de funcionrios sem concurso pblico permitiu a reproduo de
velhas prticas patrimonialistas e fisiolgicas. E, por ltimo, a negligncia com a administrao
direta burocrtica e rgida que no sofreu mudanas significativas na vigncia do decreto,
enfraquece o ncleo estratgico do Estado, fato agravado pelo senso oportunista do regime
militar que deixa de investir na formao de quadros especializados para os altos escales do
servio pblico.
No final das mais de duas dcadas de regime ditatorial a situao do pas no era muito
alentadora. Paralelamente ao desafio da redemocratizao, lidava-se com uma severa crise
econmica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. As distores no aparelho
administrativo, geradas at o momento, dificultavam qualquer tentativa de reverso desse
quadro. Ora, se para realizar mudanas importantes na engrenagem administrativa era
necessrio uma reviso crtica de todas as experincias anteriores, a misso mais urgente
que se apresentava nos meados dos anos 1980 era a instalao de sistemas administrativos
capazes de promover o desenvolvimento, fazendo com que o pas pudesse dispor de toda a
potencialidade de seus recursos. importante sublinhar, portanto, que o processo de reforma
est estreitamente ligado ao contexto poltico, social e cultural do pas, o que significa que no
se pode enfatizar somente os aspectos legal e tcnico.
Assim, o governo da chamada Nova Repblica teria como tarefa inadivel a reverso desse
quadro, que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido,
orgnico, eficiente e receptivo s demandas da sociedade (Marcelino, 2003:645).
Para empreender tamanha tarefa, o governo Sarney instituiu uma numerosa comisso, cujos
objetivos eram extremamente ambiciosos, j que, num primeiro momento, pretendia redefinir
o papel do Estado (nas trs esferas de governo); estabelecer as bases do funcionamento da
administrao pblica; fixar o destino da funo pblica; reformular as estruturas do Poder
Executivo federal e de seus rgos e entidades; racionalizar os procedimentos administrativos
em vigor; alm de traar metas para reas consideradas prioritrias, como a organizao
federal, recursos humanos e a informatizao do setor pblico. Nessa poca, ainda operavam
os programas de privatizao e desburocratizao herdados do governo Figueiredo.
Segundo Marcelino (2003:646), o documento elaborado pela comisso geral da reforma define
as propostas para a reorganizao da administrao pblica:
restaurao da cidadania para prover os cidados de meios para a realizao de seus
direitos, obedecendo aos critrios de universalidade e acesso irrestrito;
democratizao da ao administrativa em todos os nveis do governo, por meio de
dinamizao, reduo do formalismo e transparncia dos mecanismos de controle, controle
do Poder Executivo pelo Poder Legislativo e pela sociedade, e articulao e proposio
de novas modalidades organizacionais de deciso, execuo e controle administrativo-
institucional;
descentralizao e desconcentrao da ao administrativa com o objetivo de situar a
deciso pblica prxima do local de ao, alm de reverter o processo de crescimento
desordenado da administrao federal;
revitalizao do servio pblico e valorizao dos servios;
melhoria dos padres de desempenho a fim de promover a alocao mais eficiente de
recursos.
Essa comisso, criada em agosto de 1985, suspende seus trabalhos em fevereiro de 1986,
quando todas as atenes e esforos estavam voltados para o plano de estabilizao da
economia o Plano Cruzado. Em setembro daquele mesmo ano, lanado o primeiro
programa de reformas do governo Sarney, que tinha trs objetivos principais: racionalizao
das estruturas administrativas, formulao de uma poltica de recursos humanos e conteno
de gastos pblicos (Marcelino, 2003:647).
Quanto estrutura, o que se pretendia era fortalecer a administrao direta com base na
assertiva de que ela tinha sido negligenciada em detrimento da administrao indireta, que
acusava altos nveis de expanso ano aps ano, desde o comeo das reformas. Para estancar
o crescimento dos rgos da administrao indireta e promover o desenvolvimento da direta,
elaborou-se uma primeira verso da Lei Orgnica da Administrao Pblica Federal, que sucedia
o Decreto-Lei no 200.
Valorizar a funo pblica e promover a renovao de quadros eram as metas principais da
poltica de recursos humanos do governo Sarney. Para isso, foram criadas a Escola Nacional
de Administrao Pblica (Enap) e o Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica
(Cedam), ambos vinculados Secretaria de Recursos Humanos. O primeiro seria responsvel
pela formao de novos dirigentes do setor pblico e ao segundo caberia a funo de treinar
e reciclar servidores pblicos, objetivando uma alocao mais lgica e racional de funcionrios
pblicos. Complementando essa poltica, a Secretaria de Ad- ministrao Pblica (Sedap),
ao tentar resgatar o sistema de mrito, elaborou um novo plano de carreira, uma reviso do
estatuto do funcionalismo e um plano de retribuies.
Na prtica, nem a comisso, nem o grupo executivo que a sucedeu conseguiu implementar
as medidas que preconizaram. A ampla reforma modernizadora e democrtica foi deixada de
lado para dar lugar mais tradicional estratgia de reforma administrativa a racionalizao
dos meios. Mas mesmo com a emulao suscitada pelo Plano Cruzado, o governo no foi
capaz de reativar as antigas ilhas de eficincia do setor pblico planejamento, arrecadao,
comunicaes, poltica agrcola desmanteladas a partir do incio da gesto de Delfim Neto
na Secretaria de Planejamento, da presidncia da Repblica, no governo Figueiredo. Por
outro lado, como medidas de racionalizao, o governo Sarney extinguiu o Banco Nacional
de Habitao (BNH), que enfrentava grave crise na lgica de financiamento da casa prpria e,
com ele, a poltica de habitao, cuja responsabilidade, em parte, foi transferida para a Caixa

Econmica Federal (CEF). Tambm pouco avanou na implementao do Sistema nico de
Sade (SUS), duramente conquistado na Constituinte.
No campo da poltica de recursos humanos do setor pblico, o governo no conseguiu instituir
um sistema de carreiras, apoiando o progresso profissional na formao dos servidores, que
justificasse a existncia desses organismos. Deixou para seu sucessor o projeto de um regime
nico para os servidores pblicos, determinado pela Constituio de 1988 que, cedendo a
presses de interesses corporativos, estabelecia mais de 100 direitos, uns dois ou trs deveres
e alguns poucos dispositivos sobre o processo disciplinar e as sanes cabveis em caso de falta
grave (Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, mais tarde, profundamente alterada pela Lei
no 9.527, de 10 de dezembro de 1997). Sancionado com vetos posteriormente derrubados pelo
Congresso Nacional, esse emblema do privilgio em nada contribuiu para valorizar a funo
pblica.
Para Gileno Marcelino (1988), as tentativas de reforma at 1985 careceram de planejamento
governamental e de meios mais eficazes de implementao. Havia uma relativa distncia
entre planejamento, modernizao e recursos humanos, alm da falta de integrao entre os
rgos responsveis pela coordenao das reformas. Os resultados dessa experincia foram
relativamente nefastos e se traduziram na multiplicao de entidades, na marginalizao do
funcionalismo, na descontinuidade administrativa e no enfraquecimento do Dasp. Em resumo,
a experincia das reformas administrativas no Brasil apresentou distores na coordenao e
avaliao do processo, o que dificultou a sua implementao nos moldes idealizados. Persistia
na sua concepo uma enorme distncia entre as funes de planejamento, modernizao e
recursos humanos.
Paralelamente s tentativas de reforma empreendidas pelo governo, tinham incio os trabalhos
da Assembleia Nacional Constituinte, eleita em 1986 e instalada no comeo de 1987. A
Constituinte pretendia, com a nova Carta, refundar a Repblica, estabelecendo outras bases
para a soberania, a ordem social, a cidadania, a organizao do Estado, as formas de delibe-
rao coletiva, o financiamento do gasto pblico, as polticas pblicas e a administrao pblica.
A Constituio de 1988 proclamou uma nova enunciao dos direitos de cidadania, ampliou
os mecanismos de incluso poltica e participao, estabeleceu larga faixa de interveno do
Estado no domnio econmico, redistribuiu os ingressos pblicos entre as esferas de governo,
diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos
de poltica social, dando-lhes substncia de direo. Nesse sentido, a promulgao da Carta
Magna representou uma verdadeira reforma do Estado.
Entretanto, do ponto de vista da gesto pblica, a Carta de 1988, no anseio de reduzir as
disparidades entre a administrao central e a descentralizada, acabou por eliminar a
flexibilidade com que contava a administrao indireta que, apesar de casos de ineficincia e
abusos localizados em termos de remunerao, constitua o setor dinmico da administrao
pblica. Ela foi equiparada, para efeito de mecanismos de controle e procedimentos,
administrao direta.8 A aplicao de um regime jurdico nico (RJU) a todos os servidores
pblicos abruptamente transformou milhares de empregados celetistas em estatutrios,9
gerando um problema ainda no solucionado para a gesto da previdncia dos servidores
pblicos, pois assegurou aposentadorias com salrio integral para todos aqueles que foram
incorporados compulsoriamente ao novo regime sem que nunca tivessem contribudo para
esse sistema. Alm disso, o RJU institucionalizou vantagens e benefcios que permitiram um
crescimento vegetativo e fora de controle das despesas com pessoal, criando srios obstculos
ao equilbrio das contas pblicas e aos esforos de modernizao administrativa em todos os
nveis de governo.
Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais, a Constituio de 1988 no deixou
de produzir avanos significativos, particularmente no que se refere democratizao
da esfera pblica. Atendendo aos clamores de participao nas decises pblicas, foram
institucionalizados mecanismos de democracia direta, favorecendo um maior controle social
da gesto estatal, incentivou-se a descentralizao poltico-administrativa e resgatou-se a
importncia da funo de planejamento.
Embora tenha participado da administrao do presidente Sarney, Bres ser-Pereira (1998:274)
faz uma crtica mais contundente s tentativas de reforma do governo da transio democrtica
e s mudanas introduzidas pela Constituio de 1988. Ele acredita que, no plano gerencial,
houve uma volta aos ideais burocrticos dos anos 1930 e, no plano poltico, uma tentativa
de retorno ao populismo dos anos 1950. Partindo de uma perspectiva de anlise poltica,
considera que os dois partidos que comandaram a transio eram, apesar de democrticos,
visceralmente populistas, no tinham, como a sociedade brasileira tambm no tinha, noo
da gravidade da crise que o pas estava atravessando. Havia, ainda, uma espcie de euforia
democrtico-populista. Uma ideia de que seria possvel voltar aos anos dourados da democracia
e do desenvolvimento brasileiro, que foram os anos 1950.
A reforma do governo Collor
Em 15 de maro de 1990, tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto, nos
ltimos 30 anos, de um sculo de vida republicana. Para cumprir seus propsitos reformadores
criou uma nova moeda, congelou a poupana popular, taxou haveres financeiros e redesenhou
a mquina de governo. Em menos de 24 horas, editou 23 medidas provisrias, sete decretos
e 72 atos de nomeao, aos quais se seguiram inmeras portarias ministeriais e instrues
normativas autrquicas. Com o objetivo de reduzir a interveno do Estado na vida social,
criou uma srie de restries e regulamentos temporrios para que, aos poucos, os cidados
perdessem a memria inflacionria e pudessem usufruir mais os benefcios decorrentes do
exerccio das novas liberdades.
Na perspectiva econmica, o Plano Collor fomentou debates, ensaios e livros. Sob as lentes
do direito, as medidas legais dele decorrentes tm gerado pareceres, polmicas e milhares de
demandas judiciais. Esses dois pontos de vista monopolizaram o interesse e a ateno dos meios
de comunicao e, em consequncia, da sociedade como um todo. Hoje, so de conhecimento
perfeitamente acessvel o impacto do inciso de um artigo de uma lei de converso, a alquota de
IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projees sobre os estoques de base monetria
e da moeda em circulao.
verdade que a extino de alguns rgos que cumpriam misses mais relevantes e as
demisses em todas as reas provocaram vivas discusses. Questionou-se, por exemplo, o
propsito do desmantelamento do aparelho de promoo cultural e o fundamento tico das
demisses em massa numa conjuntura econmica recessiva. Afora o questionamento sobre
sua eficcia em termos de efetiva reduo de custos, os argumentos que se alinhavam a favor e
contra sua adoo fundamentam-se em paradigmas de rationale no semelhantes, a comear
por duas ou trs concepes de Estado que supem diferentes nveis de aparelhamento e
limites de interveno. Perdeu-se, nessa perspectiva, at o que havia de consensual antes da
posse do presidente Collor a necessidade de redefinir o papel do Estado e redimensionar o
tamanho do governo.

claro que no houve um balizamento conceitual, um contedo estratgico bem definido e um
planejamento da implementao suficientemente estruturado mas, ainda assim, constituiu-se
um amplo processo de reforma administrativa do Poder Executivo, embora com uma inverso
de fatores, ou seja, existia uma funo procura de um enredo.
Evidentemente, existem outros modelos de reforma ou modernizao administrativa cujo
foco de interveno pode ser orientado para diferentes dimenses do fenmeno macro-
organizacional.10 Mas a redistribuio de autoridade e responsabilidade por diferentes reas
de especializao, organismos e nveis hierrquicos pode caracterizar, por si s, a mudana
organizacional e constituir o contedo da reforma administrativa.
A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico impressionantes. A administrao pblica
sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo
aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais
em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora. Torres (2004:170)
Sua reforma administrativa caminhou de forma errtica e irresponsvel no sentido da
desestatizao e da racionalizao.11 As medidas de racionalizao foram conduzidas de
maneira perversa e equivocada. Algumas das extines tiveram que ser logo revistas, como a da
Capes, por exemplo. Muitas das fuses, principalmente de ministrios, no eram convenientes,
pois criavam superestruturas (como os ministrios da Economia e da Infraestrutura) sujeitas
a presses de interesses poderosos, e dificultavam a superviso que intentavam favorecer.
Os cortes de pessoal, desnecessrios, se examinarmos a administrao como um todo, no
trouxeram expressiva reduo de custos. A reforma administrativa desmantelou os aparelhos
de promoo da cultura e contribuiu ou, pelo menos, serviu de pretexto para a paralisao de
todos os programas sociais. Depois do incio da crise de seu governo, Collor voltou ao velho
sistema de concesses polticas para apoios, desmembrando e criando ministrios.
O governo Collor tambm prometeu uma reforma do Estado orientada numa outra
direo. Se ela fosse sincera nos seus propsitos poderia, como j vimos, contribuir para a
consolidao e universalizao do Estado mnimo, e assim assegurar o bem-estar dos cidados
brasileiros. Na verdade, movida a oportunismo neoliberal e constituda como uma empresa
de desmantelamento do setor pblico, ela produziu uma srie de remanejamentos no plano
da organizao administrativa, desarticulou as estruturas encarregadas de operar polticas
compensatrias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais
bsicos.
O governo Itamar Franco, dado o seu carter de excepcionalidade, adotou uma postura tmida
e conservadora com relao reforma do Estado e mesmo reforma administrativa. Para
conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergncia, persistiu na estratgia
de ressuscitar ministrios extintos por Collor e restringiu-se a tocar, de forma hesitante, o
programa de privatizao.
Esse relato inicial no contempla o perodo dos mandatos do presidente Fernando Henrique
Cardoso, que objeto de anlise detalhada mais frente.
A reforma Bresser
No Brasil dos anos 1990, o debate sobre a reforma do Estado foi liderado pelo professor
Luis Carlos Bresser-Pereira, seja na qualidade de scholar, seja na qualidade de ministro.
Manifestando-se num ou noutro papel, seus argumentos e propostas foram sempre
basicamente os mesmos e esto resumidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado
Pdrae (1995). O documento est dividido em nove partes e apresenta, entre outros, os
seguintes pontos:
uma breve interpretao da crise do Estado;
uma classificao evolutiva da administrao pblica;
um histrico das reformas administrativas no Brasil a partir dos anos 1930;
um diagnstico da administrao pblica brasileira;
um quadro referencial das formas de propriedade, setores do Estado e tipos de gesto;
Uma avaliao da concepo de Estado, das dimenses tcnicas e do impacto inicial da
reforma administrativa empreendida no governo Collor est em Costa e Cavalcanti, 1991.
uma estratgia de mudana;
os principais projetos de reforma do chamado aparelho de Estado.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explcita inaugurar a
chamada administrao gerencial, o que parece designar, como veremos, o fim da histria da
administrao pblica, espcie de panacia redentora do estatismo patrimonialista e do ogro
burocrtico.
O Pdrae partia de uma premissa a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado.
Com base nesse diagnstico, o plano indicou como pilares do projeto de reforma do Estado:
ajustamento fiscal duradouro;
reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem condies para o
enfrentamento da competio internacional;
a reforma da previdncia social;
a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e
promovendo melhor qualidade para os servios sociais;
a reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua
capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas.
Segundo o Pdrae, o governo brasileiro, no mbito dos trs poderes, no carecia de
governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio
com que contava na sociedade civil. Enfrentava, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as poltica pblicas estava limitada pela rigidez
e ineficincia da mquina administrativa (Mare, p. 3-4).
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado,
que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se
tornar seu promotor e regulador. O Estado assume um papel menos executor ou prestador
direto de servios mantendo-se, entretanto, no papel de regulador e provedor destes. Nesta
nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das suas funes de regulao e de coordenao,
particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual
e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-
estrutura. Considerando essa tendncia, pretende-se reforar a governana a capacidade de

governo do Estado por meio da transio programada de um tipo de administrao pblica
burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma
administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento da cidadania.
Para isso, ser necessria uma mudana em trs planos: no plano institucional-legal, atravs da
reforma da Constituio e das leis do pas; no plano cultural, atravs da internalizao de uma
nova viso do que seja a administrao pblica; e no plano da gesto, onde afinal se concretiza
a reforma (Mare, p. 4).
Para realizar tarefa de tal envergadura, o Pdrae assinalava ser necessrio:
a redefinio dos objetivos da administrao pblica, voltando-a para o cidado-cliente;
o aperfeioamento dos instrumentos de coordenao, formulao e implementao e
avaliao de poltica pblicas;
a flexibilizao de normas e a simplificao de procedimentos;
o redesenho de estruturas mais descentralizadas;
o aprofundamento das ideias de profissionalizao e de permanente capacitao dos
servidores pblicos, ideias que vm da administrao pblica burocrtica, mas que jamais
foram nela plenamente desenvolvidas.
O modelo conceitual
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em trs dimenses:
formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As
relaes entre essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma.
Tradicionalmente, o senso comum e a cincia do direito distinguem dois tipos de propriedade
a pblica e a privada, sendo pblica toda aquela que est no domnio do Estado, e privada, por
excluso, todas as demais, que ordinariamente se diz estarem na esfera do mercado. O modelo
prope que a propriedade pblica possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pblica
estatal e a propriedade pblica no-estatal. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente
designada como propriedade pblica, ou seja, o conjunto de bens sob controle estatal. J a
propriedade pblica no-estatal compreenderia todos aqueles bens que, embora no sejam
propriedade do Estado, servem ao interesse pblico. Est nessa categoria o patrimnio de
todas as instituies sem fins lucrativos dedicadas a prestar servios comunidade, como
as fundaes, as associaes sem fins lucrativos, as sociedades civis de interesse pblico, as
beneficncias. Na hiptese de extino, o patrimnio delas reverte ao Estado.
Bresser-Pereira chama a ateno para o fato de que a existncia desse tipo de propriedade
gera direitos de cidadania, os chamados direitos republicanos, que no tm titular certo, mas
afetam o bem-estar e a sobrevivncia de todos os indivduos em novas formas de apropriao
do mundo e de insero na vida social. Eles do ao cidado direitos ao futuro comum,
informao fidedigna, proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e coisa pblica.
Bresser-Pereira (1997:121) no inclui a proteo do consumidor entre os direitos republicanos.
Apoiado na obra de Lus Felipe Colao Antunes (1989), ele argumenta que este um direito
que pode ser coletivo, medida que seu titular freqentemente um grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si. [...] um direito civil, um direito subordinado ao direito de
propriedade. O direito do consumidor, embora possa ser visto como coletivo, no fundo um
direito privado: expressa o direito do comprador de bens de consumo de no ser enganado.
O mesmo raciocnio sobre o carter individual de um direito coletivo pode ser aplicado ao
direito privacidade e proteo contra a oniscincia dos computadores.
O modelo tambm distingue trs tipos de administrao pblica: a patrimonialista, a
burocrtica e a gerencial. Na administrao pblica patrimonialista, o aparelho do Estado
funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada
da res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de
administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o
mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a
administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. (Mare, p. 15).
A administrao pblica burocrtica se caracteriza pela profissionalizao, a idia de carreira,
a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
Os controles administrativos, visando evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles
dirigem demandas (Mare, p. 15). O controle rgido dos processos volta-se para a administrao
de pessoal, as compras e o processamento de demandas. A administrao pblica gerencial
orientada predominantemente pelos valores da eficincia e da qualidade na prestao de
servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. No
nega todos os princpios da administrao pblica burocrtica, pois tem uma clara noo do
interesse pblico e conserva, embora flexibilizando-os, a admisso segundo rgidos critrios
de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A principal diferena est
na forma de controle que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados
(Mare, p. 16). A administrao pblica gerencial volta-se para:
a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade;
a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe foram colocados disposio;
o controle ou cobrana a posteriori dos resultados.
Adicionalmente, praticar-se-ia a competio administrada no interior do prprio Estado, quando
houvesse a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da
estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornar-se-iam
centrais.
Em suma, afirmava-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao
dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil, deslocando-se a nfase dos
procedimentos (meios) para os resultados (fins): o paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivo
criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao
permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os
princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados, e da competio
administrada. (Mare, p. 17).
Essas categorias deixam entrever o carter evolutivo e voluntarista da proposta. Sugere-se que
tivemos uma administrao patrimonialista, que evoluiu para o modelo burocrtico e estamos

caminhando para a administrao gerencial, uma espcie de fim da histria da administrao
pblica. A prpria designao administrao infeliz pleonasmo nascido de uma traduo
inadequada da new public management. Falar em dotar a administrao pblica de uma cultura
gerencial no quer dizer nada. Todas as organizaes possuem cultura gerencial algumas
mais burocrticas; outras mais orgnicas e flexveis.
De acordo com o plano, tambm h que se distinguir ainda trs nveis de atuao do Estado:
central ou estratgico, incumbido de formular, supervisionar e avaliar a implementao
das polticas pblicas compostas pelo governo, a cpula dos trs poderes da Repblica e o
Ministrio Pblico;
descentralizado, responsvel pela execuo das polticas e atividades exclusivas, como
regulao, fiscalizao, segurana, previdncia bsica;
de funes no-exclusivas do Estado, no qual bens e servios pblicos em hospitais, escolas,
centros culturais e centros de pesquisa podem ser fornecidos por organizaes estatais ou
da sociedade civil associaes sem fins lucrativos e mesmo empresas privadas sujeitas
ao controle social.
A produo de bens e servios para o mercado ficaria a cargo das empresas privadas. A cada
um desses nveis funcionais corresponderia um tipo especfico de agncia pblica.
Esse esquema engenhoso resume toda a base conceitual da reforma gerencial brasileira,
estabelecendo numa matriz diferentes formas de propriedade, tipos de administrao pblica
e nveis de atividade, para definir os projetos de interveno. Ele mostra que a administrao
gerencial o tipo mais adequado gesto de agncias autnomas, organizaes pblicas no-
estatais (no-governamentais) e empresas privadas, mas que h ainda um espao res dual
para a administrao burocrtica. Chama a ateno a existncia de uma relao entre o tipo de
propriedade (ou espao institucional Estado, mercado e sociedade) e o tipo de atividade. Tal
correspondncia pode ser encontrada em dois quadros apresentados por Osborne e Gaebler
(1997) para indicar tipos de atividade onde so mais efetivas instituies pblicas, organizaes
governamentais e empresas privadas.
Os instrumentos de interveno
A reforma, tal como preconizada no Plano Diretor, pode ser interpretada com cinco diretrizes
principais, a saber:
institucionalizao, considera que a reforma s pode ser concretizada com a alterao da
base legal, a partir da reforma da prpria Constituio;
a racionalizao, que busca aumentar a eficincia, por meio de cortes de gastos, sem perda
de produo, fazendo a mesma quantidade de bens ou servios (ou at mesmo mais)
com o mesmo volume de recursos;
flexibilizao, que pretende oferecer maior autonomia aos gestores pblicos na
administrao dos recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio,
estabelecendo o controle e cobrana a posteriori dos resultados;
publicizao, que constitui uma variedade de flexibilizao baseada na transferncia para
organizaes pblicas no-estatais de atividades no exclusivas do Estado (devolution),
sobretudo nas reas de sade, educao, cultura, cincia e tecnologia e meio ambiente;
desestatizao, que compreende a privatizao, a terceirizao e a desregulamentao.
Do ponto de vista do Plano Diretor, essas grandes diretrizes se traduziam na mudana
institucional introduzida pela Emenda Constitucional no
19 e em trs projetos bsicos: avaliao estrutural (racionalizao), agncias executivas
(flexibilizao) e organizaes sociais (publicizao). A emenda foi promulgada em junho de
1998, a avaliao estrutural nunca foi realizada pelo governo Fernando Henrique, o projeto de
agncias executivas resultou na qualificao de um nico organismo (Inmetro) e a proposta de
publicizao resultou no estmulo criao de apenas cinco organizaes sociais. Embora no
fizesse parte dos objetivos do Plano Diretor, nem constitusse atribuio do Mare (Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado), o maior nmero de realizaes esteve relacionado com a
privatizao de empresas estatais, principalmente nos setores de telefonia (Sistema Telebrs),
minerao (Vale do Rio Doce) e financeiro (Banespa).
Consideraes fnais sntese histrica
Este texto revela que a organizao da administrao pblica no Brasil passou por transformaes
importantes desde o perodo colonial. Parece simplificador reduzir a histria administrativa do
pas a dois grandes momentos antes e depois. Na verdade, a administrao colonial conheceu
diferentes fases e teve um impulso modernizador com o consulado pombalino. O Imprio
tambm tem sua organizao governamental marcada por etapas bem distintas, destacando-se
a adoo do regime parlamentarista e o fortalecimento progressivo dos governos provinciais.
A prpria Repblica Velha tambm se caracterizou por avanos e recuos na questo da
descentralizao e viu nascerem algumas empresas e autarquias e surgirem diferenciaes na
estrutura ministerial.
verdade que o primeiro governo Vargas representa um marco, no s porque produziu
grandes transformaes nas estruturas econmicas, sociais e polticas do pas, mas tambm
porque realizou o primeiro esforo deliberado, sistemtico e continuado de modernizao
administrativa. O outro marco de fato a reforma administrativa de 1967, que padronizou
estruturas e procedimentos e introduziu os modernos instrumentos de interveno.
O terceiro marco na histria administrativa mais recente a reforma dos anos 1990. Ela
precedida de uma crise que desmantelou e sucateou a mquina administrativa brasileira,
criando ensejo para a crtica neoliberal. O que se pode concluir desta anlise que, no
obstante os equvocos polticos, conceituais e operacionais e a desastrada estratgia que
adotou, a reforma gerencial comeou no governo Collor, quando se tentou introduzir, ainda
que de forma intuitiva e vacilante, os princpios da new public management.
Este balano tambm mostra que no se pode avaliar a experincia de reforma em termos
de sucesso ou insucesso absolutos. A no ser aquelas tentativas que no chegaram a produzir
efeitos legais e administrativos, todas as reformas introduziram instrumentos que vieram se
agregar s prticas vigentes. Nesse sentido, medida que o pas se transformava econmica,
social e politicamente, a administrao pblica se ampliava, se diferenciava e se aparelhava,
sempre aumentando a oferta de bens e servios.
Assim, no obstante os avanos persistentes e os eventuais recuos, a administrao pblica
se modernizou, ganhando em eficincia, especializao tcnica, moralidade, publicidade e
transparncia. Entretanto, esse processo de transformao sempre deixou em segundo plano a
questo democrtica e a teleologia das reformas e da prpria mquina pblica.

Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro.
Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao
predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro
confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de
comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa
cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da
dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser:
O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio
de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo.
Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior
a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha.
PERODO COLONIAL E CHEGADA DA CORTE EM 1808
Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente aparelhada, com
a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam as condies necessrias para
constituio de um Estado Nacional. Analisando o perodo anterior a 1808, Caio Prado Jnior
aponta como principais
Caractersticas da administrao colonial:
a centralizao,
a ausncia de diferenciao (de funes),
o mimetismo,
a profuso e minudncia das normas,
o formalismo e a morosidade:
Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar
semelhante a outro. Assim, no Brasil procurava-se aplicar as mesmas estruturas que j existiam
em Portugal. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho.
O modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo
no existe isso, tudo se confunde. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas
atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia
internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que
no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam
a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade.
Essas disfunes tinham origem, em grande medida, na tentativa de copiar as estruturas e
instituies existentes na metrpole (Portugal) e do vazio de autoridade (e de obedincia) no
imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz.
Caio Prado Jr. coloca ainda como uma caracterstica da administrao colonial o formalismo.
Aqui interessante ressaltarmos uma peculiaridade brasileira. Fred Riggs elaborou uma
classificao do grau de desenvolvimento administrativo das sociedades. O autor criou
uma analogia com o processo de refrao de um facho de luz branca que passa atravs de
um prisma: A luz branca foi usada por Riggs para retratar as sociedades concentradas, em
que os objetivos religiosos, educacionais, polticos e econmicos seriam realizados por uma
s estrutura, ou seja, as diversas funes esto a cargo da mesma instituio. As sociedades
difratadas se caracterizam pela existncia de um grande nmero de instituies: reparties,
sindicatos, partidos, escolas. Cada uma desempenha uma funo distinta. Podemos associar as
sociedades concentradas aos pases subdesenvolvidos, as prismticas aos em desenvolvimento
e as difratadas aos desenvolvidos. As sociedades prismticas corresponderiam a um estgio
intermedirio, em que haveria caractersticas tanto das sociedades concentradas quanto
das difratadas. Elas se caracterizariam por: heterogeneidade, superposio e formalismo.
A heterogeneidade se caracteriza pela coexistncia de elementos tecnolgicos modernos e
antigos, do urbano e do rural, da adoo de um estilo de vida sofisticado pela minoria e o
comportamento tradicionalista da massa.
A superposio corresponde execuo de uma srie de funes por uma s unidade social
segundo critrios preestabelecidos. As sociedades prismticas favorecem a interferncia de
critrios familiais na administrao, alm do condicionamento da economia e da poltica por
fatores alheios ao seu domnio prprio.
O formalismo seria a diferena entre a conduta concreta e a norma que estabelece como essa
conduta deveria ser, sem que tal diferena implique punio para o infrator da norma, ou seja,
a diferena entre o que a lei diz e aquilo que acontece de fato, sem que isso gere punio para
o infrator da lei.
O formalismo ocorreria nas sociedades prismticas devido a sua dependncia em relao
s difratadas, tentativa de imitar suas estruturas (sociais, polticas e econmicas), ou
seja, a relao de subjugao das difratadas sobre as prismticas faz com que as ltimas
implementem as estruturas das primeiras. O formalismo ocorre porque as estruturas das
sociedades difratadas no condizem com a realidade cotidiana das prismticas, sendo que tal
incompatibilidade implica a impossibilidade da aplicao total das estruturas implementadas.
De acordo com Caio Prado Jr., a discrepncia entre a conduta concreta e as normas que
pretendiam regular tal conduta sem a respectiva punio (formalismo) estava presente no Brasil
desde os tempos da colnia. A existncia do formalismo faz com que haja uma generalizao da
desconfiana em torno da validade de todas as demais leis daquela sociedade. nesse sentido
que o formalismo apontado como a raiz estrutural do jeitinho brasileiro.
Podemos conceituar o jeitinho brasileiro como o processo de uma pessoa atingir objetivos a
despeito de determinaes (leis, normas, regras, ordens etc.) contrrias. usado para burlar
determinaes que, se levadas em conta, inviabilizariam ou tornariam difcil a ao pretendida
pela pessoa que pede o jeito. Assim, ele funciona como uma vlvula de escape individual diante
das imposies e determinaes.
Aps essa pequena anlise de nosso jeitinho, vamos agora voltar para a construo do Estado
brasileiro. a partir da administrao pombalina que comea a ocorrer um processo maior
de racionalizao. Marqus de Pombal foi Secretrio de Estado de Portugal de 1750 a 1777.
Ele ficou conhecido como um dos dspotas esclarecidos, por entender que a superao das
dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao
de reformas por um soberano fortalecido.
O despotismo esclarecido uma expresso usada para designar os monarcas que perceberam
que eles deveriam promover as reformas em seus pases como forma de at mesmo se

manterem fortes. Enquanto em pases como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era
marcado por fortes conflitos (cabeas literalmente rolavam), os pases do leste europeu no
tinham uma sociedade to atuante e esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os prprios
monarcas que decidiram promover as reformas. Pombal agiu da mesma forma. Ele entendia
que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por
meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido.
Com a inteno de centralizar e controlar ainda mais a administrao colonial, extinguiu as
capitanias hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do Maranho e do Brasil. Essa
mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar
emergncia de uma burocracia. Mesmo assim, prevaleceu a enorme distncia entre a colnia
e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de
autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear
a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O
fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino
Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte
de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente
aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-
se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar.
A famlia real portuguesa chegou ao Brasil fugindo de Napoleo. Em 1806, o governo napolenico
imps um bloqueio continental Europa, segundo o qual nenhuma nao europeia poderia ter
relaes comerciais com a Inglaterra. Contudo, Portugal no acatou a ordem francesa, uma
vez que possua vrios tratados econmicos com aquele pas, o que lhe trouxe uma grande
dependncia em relao aos ingleses.
Ento, Napoleo ameaou invadir o territrio portugus, fazendo com que os ingleses
oferecessem escolta para que a famlia real portuguesa se deslocasse at o Brasil. Alm disso,
a Inglaterra se comprometia a expulsar os franceses de Portugal. Em troca, Dom Joo deveria
transferir a capital do reino portugus para o Rio de Janeiro, alm estabelecer vrios tratados
que abririam os portos brasileiros s naes do mundo e oferecessem taxas alfandegrias
menores aos produtos ingleses.
Ainda em 1808 foi revogada a proibio de instalao de manufaturas no Brasil. Contudo,
a tentativa de instalar indstrias no pas fracassou por uma srie de razes, entre as quais:
limitao do mercado interno, escassez de capitais, insuficincia tecnolgica, transportes
deficientes e falta de mo-de-obra especializada. Ainda havia a concorrncia dos produtos
ingleses, mais baratos e de melhor qualidade.
Vm em seguida os tratados de 1810 que fizeram da Inglaterra uma potncia privilegiada, com
inmeras vantagens em nosso comrcio internacional, e reduziram drasticamente a autonomia
do governo brasileiro no setor econmico. Esses tratados foram responsveis por uma demora
maior ainda no avano industrial do pas.
Nos treze anos que a Corte permaneceu no Brasil, as relaes entre a colnia e a metrpole
mudaram significativamente. Alm de ser elevado categoria de Reino Unido e se tornado sede
da monarquia, o pas apresentava crescimento econmico, enquanto Portugal enfrentava uma
crise econmica. Insatisfeitos com a perda de privilgios em relao ao Brasil, os portugueses
organizaram a Revoluo do Porto, de 1820, fazendo com que Dom Joo VI retornasse a
Portugal.
INDEPENDNCIA E CONSTITUIO DE 1824
Os portugueses deram incio ento a uma srie de medidas que tinham como objetivo retomar
seus privilgios comerciais sobre o Brasil, recolonizando-o. Os deputados portugueses desejam
inclusive fechar novamente os portos brasileiros ao comrcio exterior. Tudo isso provocou a
insatisfao dos brasileiros e a tenso com os portugueses. Com a exigncia de que Dom Pedro
retornasse a Portugal, sob o pretexto de completar seus estudos, e o famoso Dia do Fico em
9 de janeiro de 1822, quando ficou clara a ruptura do Brasil com Portugal, se aceleraram os
acontecimentos que levaram independncia.
No podemos dizer que a nossa independncia tenha sido uma separao amigvel de
Portugal, um evento pacfico. Depois de setembro de 1822 muitas lutas sangrentas entre
portugueses e brasileiros ocorreram em algumas regies. No entanto, ficou marcada em
nossa histria a compra de nossa independncia por dois milhes de libras. Quantia esta paga
graas a um emprstimo ingls. Uma das vantagens deste pagamento foi a manuteno de
nossa unidade territorial. Segundo Celso Furtado: Se a independncia houvesse resultado de
uma luta prolongada, dificilmente ter-se-ia preservado a unidade territorial, pois nenhuma das
regies do pas dispunha de suficiente ascendncia sobre as demais para impor a unidade. Os
interesses regionais constituam uma realidade muito mais palpvel que a unidade nacional, a
qual s comeou realmente a existir quando se transferiu para o Rio o governo portugus.
Ainda em junho de 1822, Dom Pedro I havia convocado uma assembleia constituinte, mas ela
s iniciou seus trabalhos em maio de 1823. Durante as discusses, os parlamentares acabaram
focando as atenes em torno da questo do poder do imperador: limitar ou centralizar? A
assembleia dividiu-se
ento em duas correntes: liberais e conservadores.
As discusses ganharam as ruas, ocorrendo uma srie de agitaes pelo pas. Conforme
os debates na assembleia se agitavam, no faltavam insultos aos portugueses e ao prprio
Imperador. A reao de Dom Pedro I foi imediata: decretou a dissoluo da assembleia e, no
mesmo Decreto, convocou o Conselho de Estado para elaborar a Constituio do Imprio. Em
25 de maro de 1824, a Constituio foi oficialmente jurada na Catedral do Rio de Janeiro.
Como ela no foi discutida e votada por uma assembleia eleita pelos cidados, constitui uma
Constituio Outorgada.
Apesar de outorgada, foi a Constituio mais longa de nossa histria, com 65 anos, e s houve
aprovao de uma nica emenda constitucional, permanecendo em vigor at a proclamao da
Repblica, em 1889. Segundo a CF de 1824: Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao Politica de
todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admite
com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua Independencia.
Art. 2. O seu territorio dividido em Provincias na frma em que actualmente se acha, as quaes
podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado. Art. 3. O seu Governo Monarchico
Hereditario, Constitucional, e Representativo. Art. 4. A Dynastia Imperante a do Senhor Dom
Pedro I actual Imperador, e Defensor Perpetuo do Brazil. Art. 5. A Religio Catholica Apostolica
Romana continuar a ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com
seu culto domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior
do Templo.

Entre as suas caractersticas podemos citar:
Forma unitria de Estado;
Monarquia Constitucional como forma de governo;
Diviso do territrio em provncias, com presidentes nomeados pelo Imperador;
Religio Catlica como a oficial;
Sufrgio censitrio, em que era exigida renda mnima para votar e uma renda maior ainda
para ser eleito;
Ampla declarao de direitos destinados a assegurar a inviolabilidade dos direitos civis e
polticos;
Ao Legislativo cabiam as atribuies de guarda da Constituio e interpretao das leis.
No havia um sistema judicial de controle de constitucionalidade;
A Constituio de 1824 classificada como semi-rgida, uma vez que exigia quorum especial
apenas para aprovao de emendas que se referissem aos limites e atribuies do poder
poltico. Pedro Lenza cita a Constituio brasileira de 1824 como exemplo de Constituio
material, pelo fato de que o diploma, em seu art. 178, declarava ser constitucional somente o
que dissesse respeito aos limites e atribuies dos poderes do Estado, bem como aos direitos
polticos e individuais dos cidados.
Foi institudo o sistema bicameral, com Cmara dos Deputados e Senado. Os membros do
Senado seriam vitalcios, enquanto os deputados teriam mandatos eletivos e temporrios. Um
tero dos senadores seria nomeado pelo Imperador.
A inovao mais marcante dessa Constituio foi a criao do quarto poder. Ela previa a
existncia do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, mas acrescentava o Poder Moderador,
pelo qual o Imperador tinha o direito de dissolver a Cmara dos Deputados, bem como nomear
e demitir o Conselho de Ministros. Segundo a Constituio: Art. 10. Os Poderes Politicos
reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder
Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. Art. 98. O Poder Moderador a chave de
toda a organizao Politica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno
da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. Art. 99. A Pessoa do
Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma.
O Imperador exercia dois poderes ao mesmo tempo: o Executivo e o Moderador. Como a
Constituio de 1824 no deixava clara a distino entre eles, sempre havia certa confuso. A
dissoluo da Assembleia Constituinte e a outorga da Constituio no foram bem recebidas
pela populao, que em muitos casos acusava o Imperador de ser absolutista. Ainda em 1824
ocorreu a revolta conhecida como Confederao do Equador, que estourou em Pernambuco e
se estendeu pelo Cear, Paraba e Rio Grande do Norte. A insatisfao era crescente, at que,
em 1931, Dom Pedro I abdica do trono em favor de seu filho.
Podemos concluir desses acontecimentos que nossa independncia no teve sentido
revolucionrio. No incio do Imprio, os prprios brasileiros foram afastados das decises
polticas. Dom Pedro I afastou a aristocracia rural do comando poltico e centralizou o poder
nas mos do imperador.
No ocorreram mudanas na vida econmico-social em relao ao perodo colonial. A
dependncia econmica em relao Inglaterra, a compra do reconhecimento de nossa
independncia, a crise financeira interna e o sufocamento das reaes populares demonstram
a persistncia das estruturas coloniais. Assim, um processo que seria revolucionrio foi
interrompido logo no incio da vida do Brasil como uma nao independente. Segundo Paulo
Bonavides:
A Constituio de 1824 no conseguiu fazer com que um consenso duradouro em torno de
certos princpios que seriam expressos pelo prprio texto constitucional fosse alcanado.
Tentou-se impor ao pas um modelo que no refletia a realidade das instituies e estruturas
polticas brasileiras, nem tampouco garantia que as que foram implantadas trouxessem
estabilidade. Esbravejava-se contra o Poder Moderador e se invocava ele ao mesmo tempo para
realizar as reformas. Era preciso pr freios a esse poder absoluto, deixado nas mos de um s
homem. Tornava-se necessrio ultrapassar essa situao ambgua, quando no contraditria. A
Repblica se propunha a realizar essa aspirao.
Com a abdicao de Dom Pedro I, inicia-se uma nova fase na histria poltica brasileira. Dom
Pedro II abriu mo das prerrogativas do poder absoluto, e comea a surgir no pas o que
poderamos chamar de uma representao nacional. As faces polticas comearam a se
organizar e a se definir melhor politicamente, buscando o poder.
A abdicao deu oportunidade para que a aristocracia rural assumisse o controle do poder e
comea tambm a ganhar fora o setor cafeeiro. A primeira metade do Sculo XIX corresponde
fase de gestao da lavoura cafeeira, que ter seu apogeu aps 1850, resultando em algumas
consequncias importantes. Uma delas foi a mudana do eixo econmico comercial para
o Centro-Sul. Contudo, no foi mudada a estrutura econmica herdada do perodo colonial:
grandes fazendas, monocultura, dependncia do mercado internacional, importao de artigos
manufaturados.
Uma mudana importante foi a lei de extino do trfico negreiro em 1850, fechando assim
definitivamente o canal fornecedor de mo-de-obra compulsria para nossa lavoura. Ter
incio ento o processo de imigrao. O trabalho assalariado ir se consolidar a partir de 1870,
concentrando-se inicialmente nos cafezais do oeste paulista.
Em relao ao processo eleitoral, a Constituio de 1824 repartia o eleitorado em duas
categorias: os eleitores de primeiro grau, com direito a votar nas assembleias primrias de
parquia; e os de segundo grau, aptos a votar na eleio de deputados, senadores e membros
dos conselhos provinciais. Para chegar ao primeiro grupo era preciso possuir renda lquida de
100$0; para o segundo, 200$0. Para se eleger deputado 400$0 e para Senador 800$0. o que
chamamos de voto censitrio, ou seja, com base na renda.
PROCLAMAO DA REPBLICA E CONSTITUIO DE 1891
Afirma-se que determinadas mudanas que ocorrem nas sociedades precipitam. Na Qumica,
a precipitao uma reao qumica em que um produto que estava dissolvido num lquido
separado em forma de sedimento. Primeiro observamos um copo com um lquido. A partir da
reao qumica, poderemos observar partculas slidas surgindo e caindo no fundo do copo.
O que isso tem a ver com nosso estudo? Bem, essa analogia serve para dizer que algumas
mudanas tm origem em fatores que j estariam h tempos presentes na sociedade, que
vinham sendo gestadas lentamente. Frente a determinado acontecimento, esses fatores
precipitam-se, ou seja, destacam-se, criando os momentos histricos que representam marcos
de passagem de um perodo para outro. Segundo Fernando Henrique Cardoso: A passagem do
Imprio Repblica e a formao de um sistema de poder capaz de articular os interesses dos

novos donos da situao no Brasil republicano parecem ter obedecidos antes dinmica de uma
histria pouco precipitada, se se quiser fazer uma aluso ao comportamento dos elementos
qumicos e simultaneamente s regras de astcia e compromisso caractersticas da cultura
brasileira, do que ao espetaculoso corte de ns grdios que caracteriza os grandes momentos
da passagem do Antigo Regime era burguesa na Frana ou, ainda mais drasticamente, a
passagem do capitalismo ao socialismo.
Ele est querendo dizer que, para alguns, o 15 de novembro no tinha sido o resultado de
um processo de mudana significativa que j estaria sendo gerado na sociedade brasileira. Ele
apareceu como um movimento superficial. Como afirma Aristides Lobo, o povo teria assistido
bestializado parada militar da Praa da Aclamao. Soma-se a isso a percepo de que,
dentro do exrcito, a articulao ocorreu por intermdio de um punhado de oficiais jovens de
baixa patente que estavam isolados da soldadesca.
Contudo, esta interpretao peca pela simplicidade. Segundo FHC, nem a Repblica foi mera
quartelada, nem se tratou apenas como se estas no importassem... de uma mudana
no nvel das instituies, que de monrquicas passaram a republicanas. Houve, de fato, uma
mudana de base nas foras sociais que articulavam o sistema de dominao no Brasil.
A formao da Repblica, ocorrida em 15 de novembro de 1889, foi preparada lentamente
atravs das mudanas sociais e econmicas verificadas no Brasil desde 1850: instalao de
ferrovias, modernizao na fabricao do acar, primeiro surto industrial, expanso da
cafeicultura, adoo da mo-de-obra assalariada, imigrao europeia, formao do mercado
interno e formao de novos grupos sociais.
Contudo, estas mudanas no foram acompanhadas de mudanas na estrutura poltica,
permanecendo excessivamente centralizada. Eram necessrias medidas que favorecessem
os novos interesses: descentralizao poltico-administrativa, estmulo imigrao, reforma
monetria e financeira, incentivo produo industrial e melhora na estrutura urbana.
Segundo Paulo Bonavides: Seria demasiado perfunctrio e ambguo asseverar que tudo
derivou do golpe de Estado de 15 de novembro de 1889, ou seja, de um capricho dos chefes
militares, de simples comoes de quartel, ou da vontade e ambio pessoal do proclamador
da Repblica. A ser assim, ficariam encobertas as causas primrias do movimento; as razes
institucionais da insatisfao revolucionria; os acontecimentos que se foram acumulando e
sucedendo at produzirem a densidade cuja torrente, em se precipitando, levou abaixo toda
organizao imperial de poder.
Foi atravs da conjugao de trs foras que se tornou possvel a Repblica: Exrcito,
cafeicultores paulistas e camadas mdias urbanas. A maior parte da populao ficou alheia ao
movimento.
A Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891 representou a fuso de trs anteprojetos
inspirados no modelo liberal americano. Isso pode ser observado no nome do pas, que passou
a se chamar Estados Unidos do Brasil, e na nossa Bandeira, ao lado. As principais caractersticas
da Constituio de 1891 eram:
Forma federativa de Estado;
Forma Republicana de governo;
Territrio dividido em estados, com constituies e leis prprias;
Ampla liberdade de culto;
Tripartio dos poderes;
Presidente eleito para um mandato de quatro anos por sufrgio e maioria absoluta. Caso
nenhum dos candidatos obtivesse maioria absoluta o Congresso Nacional elegeria o
Presidente, por maioria simples;
Ampliao dos direitos individuais, com a incluso do habeas corpus;
Institudo um sistema judicial difuso de controle de constitucionalidade, admitindo-se
recurso ao STF de decises judiciais em que se questionasse a validade das leis e atos dos
governos locais em face da de Constituio.
O tema que gerou os debates mais ardorosos na Constituinte foi a questo federativa.
Os Estados Unidos do Brasil constituam-se de vinte estados autnomos econmica e
administrativamente. Nos EUA, o surgimento do Estado Federal est relacionado necessidade
de unio entre treze ex- colnias soberanas, que resultou num processo centralizador, ou seja,
optaram pelo sistema federativo para criar uma nova unidade, representado por um Poder
central. No Brasil, o movimento foi inverso, ou seja, descentralizador. Segundo Dallari: Partiu-
se da existncia de uma unidade com poder centralizado e se distribuiu o poder poltico entre
vrias unidades, sem eliminar o poder central. Cada uma dessas unidades, que era apenas
uma subdiviso administrativa chamada Provncia, recebeu uma parcela de poder poltico e a
afirmao formal de sua individualidade, passando a denominar-se estado. Aqui, portanto, o
movimento foi descentralizador.
A principal polmica nas discusses da constituinte eram as competncias que deveriam
pertencer Unio e aos estados. Formaram-se duas correntes antagnicas: unionistas e
federalistas. Os primeiros defendiam mais poderes para a Unio, enquanto os segundos estavam
inclinados a transferir o centro de gravidade das competncias para os estados, conferindo-lhes
o mximo possvel de autonomia e de recursos tributrios.
Venceu o segundo grupo, predominando um modelo centrfugo. Centrifugao significa
afastamento, desvio do centro. Ou seja, descentralizado. Os estados tinham ampla autonomia,
pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco.
Cabia ao estado eleger seu governante (presidente do estado) e uma Assembleia Legislativa. Ele
deveria organizar-se administrativamente, provendo as necessidades pblicas, e devia aprovar
seu Cdigo Eleitoral e Judicirio, alm de organizar um corpo policial-militar. Possua liberdade
para contrair emprstimos no exterior, decretar impostos sobre as exportaes, os imveis, as
indstrias, as profisses e a transmisso de propriedade.
A Carta de 1891 representou a fora do liberalismo, introduzindo a separao dos poderes
proposta por Montesquieu. Contudo, acabou se transformando na ditadura de um s poder.
Outro aspecto do liberalismo na Constituio foi a declarao de direitos, considerando
aptos para votar todos os brasileiros do sexo masculino maiores de 21 anos, com exceo dos
mendigos, analfabetos, religiosos e soldados. O voto era aberto, o que permitiu uma srie de
fraudes eleitorais no decorrer da Repblica Velha.
Mas preciso ter em mente que a lei por si s no capaz de mudar a realidade. Apesar de
todas as mudanas que a Constituio de 1891 tentou introduzir, a realidade social se mostrou
bem diferente.
Um dos maiores choques causados pela nova Constituio foi a introduo do presidencialismo.
Durante o Imprio, adotou-se o sistema parlamentar de governo, conquistado duramente
frente ao Poder Moderador. De repente, com o golpe, o pas se via num modelo para o qual nem

as elites estavam preparadas nem a populao atrada. Segundo Bonavides: O presidencialismo
efetivamente contribura para arruinar a harmonia e o equilbrio dos poderes. Fomentando a
expanso sem freios da autoridade do presidente da Repblica, fizera da pessoa do primeiro
magistrado se converter no centro de todos os poderes, de todas as decises, de todos os
movimentos da mquina de governo.
Caa assim por terra a separao dos poderes e surgia um presidencialismo onipotente. Os
princpios liberais no foram trazidos vida poltica cotidiana dos cidados, no se criaram
mecanismos de participao que pudessem garantir os princpios consagrados na Carta Magna.
O federalismo era apenas verbal, pois no havia igualdade entre os entes federados, valia a lei
do mais forte. Os partidos polticos no possuam ainda dimenso nacional e no expressavam
a vontade nacional, no possuam programas, no tinham atuao permanente, funcionando
apenas como fachadas das oligarquias patriarcais. Os mais poderosos, concentrados no eixo
So Paulo-Minas, faziam a clebre poltica do caf-com-leite.
A posse do paulista Prudente de Morais como Presidente da Repblica, em 15 de novembro de
1894, marcou o incio do predomnio poltico do poderoso grupo agroexportador, que durou
at 1930. Esse perodo de 36 anos recebeu o nome de Repblica das Oligarquias. Durante
a Repblica Velha consolidou-se o poder regional de vrias oligarquias. Estas eram formadas
por poucas famlias, ou mesmo por apenas uma famlia detentora das terras para agricultura
de exportao. Normalmente cada oligarquia chefiava um estado, por isso nos referimos s
oligarquias sempre em mbito regional ou estadual.
Com a Repblica, foi eliminado o voto censitrio, ou seja, baseado na renda, e adotado o
universal (em parte), estendendo o direito de participao poltica s camadas populares e
crescente classe mdia. No entanto, as oligarquias encontraram meios de evitar que fossem
eleitos candidatos que contestassem seu poder. Valia de tudo: assassinatos, espancamentos,
prises arbitrrias.
Uma relao de subservincia e de troca de favores entre as esferas municipal, estadual e
federal criava uma poltica de compromissos, na qual as oligarquias estaduais, governo federal
e poder local se auxiliavam mutuamente, com o objetivo de manterem inalteradas as estruturas
econmicas e sociais.
Essa relao de interdependncia entre oligarquias estaduais e poder federal foi consolidada
por Campos Sales (1898-1902), que articulou a Poltica dos Governadores, que constitua
um pacto entre o governo federal e os estaduais. O Presidente da Repblica no interferia na
poltica estadual e os governadores controlavam as eleies em seus respectivos estados para
que ocorresse a vitria de candidatos fiis ao Presidente.
No plano local, fortaleceu-se a figura do Coronel. O Coronelismo foi um sistema poltico,
historicamente datado que, segundo Raymundo Faoro, tem sua origens no Perodo Imperial
e assume um carter estadualista com o advento da Repblica. O nome coronel originrio
da Guarda Nacional, instituio que legaliza o poder do chefe local, na medida em que este se
tornava, tambm, um lder militar.
O poder do coronel no se fundava apenas na fora ou no poderio econmico. Segundo Faoro,
ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza, mas manda porque se lhe reconhece
esse poder, num pacto no escrito. Os fundamentos desse poder se encontram na capacidade
que o coronel tinha de angariar apoio eleitoral entre as pessoas e benefcios pblicos com o
Governo.
O Coronel ganhava o apoio eleitoral em virtude da proteo que ele proporcionava. Alm disso,
em virtude de seu poderio econmico, sustentava uma srie de grupos que eram desprovidos
de quase tudo. Num mundo onde as polticas sociais eram inexistentes, os pobres s podiam
rogar a Deus ou ao coronel, e como agradecimento aos benefcios alcanados, rezavam o rosrio
e doavam seu voto ao coronel. Este detinha o apoio eleitoral e conseguia que o Poder Pblico
lhe concedesse poder. Por isso que se fala que o Brasil possui uma forte tradio municipalista,
em virtude da fora do poder local.
Quando Campos Sales indicou Rodrigues Alves para suced-lo na Presidncia da Repblica,
as oligarquias espernearam. Seria o terceiro paulista a assumir o cargo consecutivamente.
Vrios estados reagiram indicao. Campos Sales buscou ento o apoio da oligarquia mineira,
juntando assim o maior produtor de caf com o maior produtor de leite, formando a chamada
poltica do caf-com-leite. A aliana garantia a supremacia nacional aos dois estados e a
escolha do presidente caberia, alternadamente, a cada um deles.
Apesar da relativa estabilidade dos grupos no poder, a Repblica Velha no foi um perodo
desprovido de tenses sociais. Como vimos, a populao no participou do golpe republicano
e o novo regime pouco contribuiu para melhorar a vida da massa despossuda. Assim, diversos
movimentos populares ocorrem nesse perodo, como as Revoltas da Vacina e da Chibata.
A dcada de 1920 foi palco da desagregao do pacto poltico. A oligarquia cafeeira imps-se
sobre as demais, mas teve a sua hegemonia ameaada pela crescente desvalorizao do caf no
mercado internacional. Com a queda no preo do caf, era necessrio que o Estado protegesse
o produto, com manobras econmico-financeiras que resultavam em inflao e desvalorizao
da moeda, num processo que Celso Furtado chamou de socializao das perdas. Todos
pagavam pelos insucessos do caf.
Os movimentos rebeldes adquiriram por essa poca o carter de revoltas armadas com o
chamado tenentismo, movimento de contestao ordem oligrquica e que nasceu no interior
das Foras Armadas, entre a baixa oficialidade. As Escolas Militares promoviam um ensino
moderno e de influncia estrangeira. medida que o ensino militar se renovava, os jovens
oficiais percebiam melhor a vida poltica nacional, com sua direo corrupta. Acabavam por
culpar os civis pelo atraso econmico e social do pas. Alm disso, viam os militares como os
nicos capazes de tirar o pas dessa situao.
Quando Epitcio Pessoa (1819-1822) retirou do Senado um projeto de aumento dos soldos
militares, as tenses aumentaram consideravelmente. Na campanha sucessria, as oligarquias
oposicionistas viram nos militares a oportunidade de quebrar a poltica do caf-com-leite
e conseguiram o apoio dos tenentes a seu candidato. Contudo, quando foi anunciado que o
candidato situacionista havia vencido, os tenentes no aceitaram aquela afronta e levantaram
as armas para impedir a posse do mineiro Artur Bernardes.
Apesar de seu governo (1822-1826) ter transcorrido praticamente em estado de stio,
reprimindo violentamente as manifestaes dos tenentes e dos operrios, foi mantida a
poltica do caf-com-leite e em 1926 tomou posse Washington Lus, um paulista. Contudo,
na sua sucesso, quando Minas Gerais deveria escolher o prximo presidente. No entanto,
Washington Lus indicou outro paulista, rompendo a estrutura que percorreu toda a Repblica
Velha.
Minas Gerais se uniu ento ao Rio Grande do Sul, governado por Getlio Vargas, formando a
aliana liberal. As eleies de 1930 ocorreram em meio a uma srie de subterfgios, de ambos os

lados, mas a mquina eleitoral do governo se fez novamente vitoriosa.Apesar de num primeiro
momento os oposicionistas terem aceitado a derrota, pois temiam uma revolta, alguns grupos
radicais, como os jovens oficiais, deram incio a articulao para iniciar a revoluo. Getlio
Vargas acabou assumindo o comando da revoluo e em 24 de outubro Washington Lus foi
deposto e Vargas foi empossado como Chefe do governo provisrio.
Modelo Burocrtco
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram
o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf,
sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm
as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo
aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas
importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao
incipiente.
Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar
a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de
modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de
setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com
mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.
Vamos estudar esse perodo.
A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934
Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou mudanas
drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo poltico nas esferas de
poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no perderam a liderana poltica e a questo
agrria manteve-se inalterada.
Vargas assumiu um governo provisrio, mas que tinha mais cara de permanente, uma vez que
sua permanncia no poder iria durar 15 anos. O Congresso Nacional foi dissolvido e Vargas
passou a desempenhar o Poder Executivo e o Legislativo, at que uma assembleia constituinte,
eleita, estabelea a reorganizao constitucional do pas. Todos os governadores, com exceo
do novo governador eleito de Minas Gerais, foram destitudos, sendo nomeados interventores
federais.
No plano social, destacou-se a criao do Ministrio do Trabalho, em novembro de 1930, e
a Lei da Sindicalizao, de maro de 1931. A carteira de trabalho veio em maro de 1932 e a
jornada de trabalho foi fixada em oito horas de servio dirio, com obrigatoriedade do descanso
semanal remunerado.
As eleies para a Assembleia Constituinte ocorreram em maio de 1933, aprovando a
Constituio em 16 de julho de 1934. No dia seguinte realizou-se a eleio presidencial, na qual
Vargas foi eleito para governar at 1938.
Uma das diferenas entre 1891 e 1934 que agora a populao acolheu a constituinte.
Dela faziam parte 214 constituintes, entre os quais 40 eram deputados classistas: 18
representantes de empregados, 17 dos empregadores, trs dos profissionais liberais e dois
funcionrios pblicos. As questes sociais ganham preeminncia, deixando de ser questo de
polcia, como na poca da Repblica Velha.
Podemos caracterizar a Constituio de 1934 como liberal e centralizadora ao mesmo tempo.
Suas principais caractersticas:
Manteve a federao e a repblica como forma de Estado e de governo;
Concepo de interveno do Estado na ordem econmica e social;
Adotou um modelo cooperativo de federalismo, acabando com a rgida repartio de
competncias estabelecida pela Constituio de 1891;
Manteve a tripartio dos poderes polticos, com caractersticas prprias:
O Legislativo era exercido pela Cmara dos Deputados com a mera colaborao do
Senado;
O Executivo era exercido pelo Presidente, eleito pelo voto universal, direto e secreto;
Extino do cargo de vice-presidente.
Constitucionalizou a Justia Eleitoral e instituiu a Justia do Trabalho;
Incorporou direito sociais, representando uma prestao positiva do Estado (aposentadoria,
salrio mnimo, jornada de oito horas, repouso semanal, licena-maternidade, etc.);
Extenso o direito de voto s mulheres, quando exercem funo pblica;
Ampliao dos direitos e garantias individuais, com a introduo do mandato de segurana
e da ao popular.
O pas transformava sua economia, deixando a economia agrria para buscar a industrializao.
Para isso era necessrio um Estado maior e mais racional. Segundo o Plano Diretor: A
implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de
um capitalismo moderno no pas.
Assim, a reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo
racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar
os principais procedimentos da administrao pblica, sob grande influncia da administrao
cientfica. Busca-se racionalizar os processos administrativos, principalmente em trs reas
consideradas o trip da administrao burocrtica no pas:
Trip da Administrao Burocrtica
Administrao de materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao
da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras
em 1931. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em
ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco
do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao
do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170
O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes
normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e
concurso de provas ou ttulos;

A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento
do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos
pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a
depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma
estratgia nacional de desenvolvimento.
Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930
e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato
foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e
Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941.
ESTADO NOVO E CONSTITUIO DE 1937
Contudo, em 1935 irrompeu, quase que simultaneamente, uma srie de revoltas, cujo
movimento foi chamado de Intentona Comunista devido ao envolvimento de participantes
do Partido Comunista. Foi o pretexto para que o Governo Vargas instalasse a ditadura.
Mediante sucessivas prorrogaes, o Brasil viveu em estado de stio de 1935 a 1937. Enquanto
os polticos preparavam-se para as eleies presidenciais, marcadas para 3 de janeiro de
1938, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do exrcito havia
descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder: o Plano Cohen. Em 10 de
novembro de 1937 as portas do Senado e da Cmara foram fechadas e guardadas por soldados,
que impediam a entrada dos parlamentares. O golpe de Estado estava dado.
Nessa mesma manh entrou em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada.
Foi chamada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime autoritrio vigente
na Polnia. O Presidente, com mandato de seis anos, seria a autoridade suprema da nao,
sendo possvel legislar por meio de decretos-lei. Ela continha disposies trabalhistas sobre
salrio mnimo, horas de trabalho e frias, mas proibia greves e institua a pena de morte. Suas
principais caractersticas:
A federao foi mantida, mas apenas nominalmente, pois todo o poder poltico foi
transferido para o governo federal, especialmente para o Presidente da Repblica;
A separao de poderes era apenas formal, pois o Legislativo e o Judicirio tiveram
suas funes reduzidas. O sendo foi substitudo pelo Conselho Federal, formado por
representantes do Estado e por membros nomeados pelo Presidente. Nenhum parlamentar
possua iniciativa isolada de projetos de lei, era preciso pelo menos 1/3 dos deputados ou
membros do Conselho Federal;
Direitos e garantias individuais foram restringidos e o mandato de segurana e a ao
popular retirados do texto constitucional;
Uma deciso de inconstitucionalidade poderia ser revista por 2/3 do Congresso a pedido do
Presidente.
Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato
em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria
responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser
extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova
forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado
Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de
realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica.
Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e
hierrquicos da burocracia clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, so citadas:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.
O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na administrao
dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada
no princpio do mrito profissional.
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do
Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o
concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para
o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a
profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo
padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras,
promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior,
a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma
imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso
dos salrios tornou-se intermitente.
A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm
teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao
oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como
uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que
permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento.
O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de supervisionar os
interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda), grande
arma ideolgica do Estado Novo que, alm de ser rgo de censura, planejava a propaganda
do governo e controlava a opinio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil.
Todas as lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de Vargas.
Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe militar de 1964,
populismo. A caracterstica poltica mais marcante do perodo entre 1930 e 1964 foi a presena
efetiva das camadas urbanas no processo poltico nacional. No era mais possvel que os
polticos tomassem qualquer deciso se considerar a opinio pblica.

De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que buscou satisfazer
as necessidades mais imediatas das camadas populares, mantendo inalterada a estrutura de
poder dominante. Segundo Bris Fausto: O populismo foi um comportamento poltico, um
estilo de poltica, uma orientao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma
tentativa, no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo, reunindo em torno de
si diferentes classes sociais em alguns casos especialmente a classe operria.
A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas urbanas foi a
manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares na figura de um lder carismtico
e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a grande massa. Ficaram famosos lderes populistas
como Getlio Vargas, Jnio Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola.
Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em organizaes como os
sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista conseguia manobrar a massa. Podemos
ento dizer que o populismo tinha um carter ambguo, j que constitua um mecanismo
de manipulao, mas ao mesmo tempo satisfazia as camadas populares. Segundo Francisco
Weffort, o populismo acabou por:
Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que participassem da vida em
sociedade com independncia e autonomia de estratgia poltica.
Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos limites colocados
pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para a grande massa populacional,
as vantagens materiais proporcionavam uma sensao de ter alcanado a esfera das decises
polticas.
A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento
do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos
pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a
depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma
estratgia nacional de desenvolvimento.
Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930
e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato
foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria
e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de
agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior
parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da
primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na prestao de servios pblicos para
a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da
administrao direta.
Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao
participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo
no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia
pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos
que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um
lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional
em curso.
O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP
foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente
arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio
insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico
e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que
corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a
sociedade e trabalham de forma auto-referida.
No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento
poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a
apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia
externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com
tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a
administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo
de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios
pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores
profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a
modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP
deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma
administrativa.
Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime
autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes
antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de
modernizao.
O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica.
Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964.
Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que
resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central
da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes
legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do regime do Estado Novo.
Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o
associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso.
Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido
ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J
o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um
crescimento desordenado, exagerado.
Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais
importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto
em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo,
com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.

REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946
O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez maiores as
manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela vitria dos Aliados na
Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das democracias contra os governos fascistas.
Como resposta, Vargas tentou atrair as massas fazendo algumas concesses, como: o estmulo
sindicalizao; a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho; o congelamento dos
preos e dos alugueis; o acordo com as indstrias de tecidos, remdios e calados para a
produo de artigos mais baratos; a decretao do primeiro aumento geral do salrio mnimo.
No entanto, essas medidas no afastaram a oposio, e setores da classe dominante e das
classes mdias comearam a articular uma oposio mais consistente a Getlio. Em 1945,
apesar da censura do DIP, comearam a surgir protestos. Em jornais e revistas personalidades
oposicionistas pediam eleies livres. Em 28 de fevereiro foi promulgada a Lei Constitucional n
9, que estabelecia eleies gerais com base no sufrgio universal (excludos os analfabetos), as
quais seriam fixadas no prazo de 90 dias.
Apesar das eleies terem sido marcadas para dezembro e de Vargas ter afirmado que no iria
se candidatar, surgiram diversos movimentos pelo pas defendendo a permanncia de Vargas.
Os oposicionistas temiam mais um golpe como o de 1937 e comearam as conspiraes para
derrubar Getlio.
Em 29 de outubro os militares tomaram os Correios e Telgrafos e tanques do Exrcito cercaram
o Ministrio da Guerra e o Palcio da Guanabara. Foi entregue um ultimato a Vargas com a
garantia de que no seria preso nem exilado, com a nica exigncia de que abandonasse o
Palcio e se retirasse para o Rio Grande do Sul. Vargas assinou sua renncia e publicou uma
mensagem em que tranquilizava a populao e elogiava as Foras Armadas, afirmando que
concordava com sua deposio.
O Judicirio assumiu o Executivo, na figura de Jos Linhares, presidente do STF. AS eleies para
dezembro foram confirmadas, mas somente para a presidncia e para o Legislativo Federal.
Caberia ao Congresso Nacional elaborar a nova Constituio.
Vargas decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra, que saiu vitorioso e o parlamentar que recebeu o
maior nmero de votos foi Getlio Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira,
marcado pelo populismo e pelo liberalismo.
As principais caractersticas da Constituio promulgada em 18 de setembro de 1946 eram:
Retorno da autonomia das unidades federadas;
Restaurao do sistema de separao dos Poderes;
Retomada do regime democrtico;
Reintroduo do mandado de segurana e da ao popular;
Admitiu-se a possibilidade de comparecimento de Ministros ao Congresso para prestar
esclarecimentos, por convocao ou voluntariamente.
Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um equilbrio maior entre
as esferas de governo. Os municpios ganharam importncia com uma maior participao na
cobrana e recebimento de tributos, aumentando assim sua autonomia.
O mandato do presidente foi alterado para cinco anos e a eleio ocorreria em apenas um
turno, sendo decidida por maioria simples ou relativa. O Legislativo volta a ser bicameral
(Cmara e Senado) e com suas prerrogativas restauradas
O pas retornou legalidade. A vida poltica no pas decorreu em clima de relativa liberdade,
expressa na aplicao da Constituio, na movimentao de diversas organizaes partidrias,
na utilizao dos meios de comunicao para contestaes e no crescimento das entidades de
participao popular.
A Constituio trouxe a obrigatoriedade de alistamento e do voto aos brasileiros maiores de 18
anos de ambos os sexos, exceto s mulheres que no exeram profisso lucrativa. Tambm
surgia o direito de greve.
Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um retorno dos velhos
componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima
para baixo, contrariando muitos interesses. Com a deposio de Vargas, faltava Reforma
Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia.
Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que
precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da
burocracia, mas a democracia no. O modelo burocrtico foi implantado por um governo
autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio
burocracia. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a
construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S
conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a
capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da
democracia.
Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da
ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas.
Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante
o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para
fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria
conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas
clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro.
Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que desagradou grande parte da
burguesia industrial e outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas
polmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou ao Congresso
a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de capitais externos e se aproximar
das massas populares, surgiram protestos de grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro,
empresrios temerosos da ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o
contnuo fluxo de trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao
da Escola Superior de Guerra e elementos da classe mdia, defensores de uma poltica mais
conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum.
Aps o Atentado da Rua Toneleros, a tentativa de assassinato de Carlos Lacerda, um fervoroso
oposicionista Vargas e diretor de jornal, em que faleceu um major da aeronutica que o

acompanhava, teve incio uma forte campanha antigetulista. Depois que o inqurito apontou
para pessoas ligadas guarda pessoal de Vargas, este se suicidou.
Depois disso o pas viver em constante instabilidade poltica. A eleio de Juscelino Kubitschek
para presidente, com Joo Goulart como vice, geraram enorme insatisfao em alguns grupos
antigetulistas. Piorava ainda mais a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas
36% dos votos. Os trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma
marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se dividiram entre
aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem constitucional e os que pretendiam
a anulao da eleio e a exigncia de maioria absoluta. Os efeitos dessa desunio se fariam
sentir nos governos que se seguiram.
JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso em cinco anos.
Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e profunda transformao econmica
do pas, marcada por acelerada expanso industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura
de desenvolvimento nacionalista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de
desenvolvimento dependente do capital externo. Outro aspecto importante desse perodo foi
o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e empresrios dos transportes e da
produo e refino do petrleo, o principal produtor de energia eltrica, o grande exportador de
minrio de ferro, o regulador do cmbio e o maior banqueiro do pas.
JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no
Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu
a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para
alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio
reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da
sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais
com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas.
Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando
estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma
possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento.
Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava
em uma ideia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se
buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico
(primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto)
e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um
crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o
Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive
de bens privados.
JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto,
temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional.
Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen,
Willys e General Motors.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de
JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao
indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades
desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que
a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP.
Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956,
Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho
de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia,
designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e
os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
(BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao
administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua
atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho.
Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da
indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um
obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia institudo. O
governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo
projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia,
a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma
capacidade de coordenao dos esforos de planejamento.
JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos, a te mesmo
por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar
radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como
a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema.
A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior
autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j
vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da
ideia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a
prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas
pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao
pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o
mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia
brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes
como a FGV ou autarquias como o BNDES.
A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da
administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista,
mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada,
em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores
essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base
e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta.
Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos
de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos
nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do
Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores
da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo
Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon).
Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas
competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial
que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer: Os
auxiliares diretos de JK para a implementao do Plano de Metas eram todos tcnicos de alto

nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm
em cargos polticos relevantes.
Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos
multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), juntamente com
a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte
tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de
subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada
uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses
multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim
as estruturas de representao do regime populista.
Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK
no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo
mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus
quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de
excelncia.
Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas
perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela
administrao burocrtica. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas
burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de
que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua- se em
um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento
econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para contornar o problema
conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se
desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna.
Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do governo JK.
A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da agricultura, a expanso
desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda. A inflao aumentou, elevando tambm
os preos e os custos. Nem todas as regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo
para acentuar os desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela
crise econmica.
CRISE ECONMICA E INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960
Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas e tomou posse
em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de agosto, ele renuncia ao cargo,
surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de tempo, ele tomou vrias medidas para
combater a crise, aplicando um rigoroso programa anti-inflacionrio, restringindo o crdito,
aumentando impostos, congelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos
militares. Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto ao
FMI, internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios, das oligarquias
tradicionais e das classes trabalhadoras.
Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou adotar uma
poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras pr- EUA. Primeiro firmou acordos
comerciais com pases como Bulgria, Hungria, Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos
passaportes para esses pases, mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che
Guevara a condecorao da Ordem do Cruzeiro do Sul.
Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um golpe com o
objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio renunciou para tentar conquistar
o apoio popular e retornar ao poder ainda mais forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua
renncia foi um blefe, que ele no acreditava que iriam aceitar sua renncia.
O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio tempo, o exrcito
colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o palcio presidencial com tanques. A
posse de Goulart causava muita inquietao, pois desde a campanha ele defendia a necessidade
de mudanas constitucionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas,
ministros militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores conservadores. Os
militares aguardavam Goulart nos aeroportos.
Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que vetasse a posse
de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a aprovao de uma Emenda
Constitucional que instalava o regime parlamentarista no Brasil. Jango assumiria a presidncia
sem poderes para elaborar leis, orientar a poltica externa ou fazer propostas de oramento.
Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros.
A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria mantido o
parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito acerca do sistema de governo
foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O presidencialismo ganhou de longe. Assim, Goulart
reassumiu plenamente os poderes presidenciais presentes na Constituio de 1946 e teria
ainda trs anos de governo pela frente.
Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus momentos mais
crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas cidades, cises partidrias e
radicalizao poltica. O presidente pregava a realizao das chamadas Reformas de Base, uma
ampla proposta de reformulao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria.
Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral Peixoto como
Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos
grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma.
A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo
em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo,
com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de
Goulart, inclusive estes da Comisso.
Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e
o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de
1967.
A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata
nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram
dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte
do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com
freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica.
Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal
e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a
utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao
Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes flexibilizao via administrao indireta.

Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer
passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio
responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro
do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento,
que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a
ser subordinado ao Ministrio recm-criado
A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era composto por
representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer mudana constitucional que
permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de tentar instaurar o comunismo no pas. A emenda
constitucional que daria incio reforma foi rejeitada.
Pontos Importantes (resumo)
Patrimonialismo: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico
seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o
pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a
defender uma maior racionalizao.
Governo Vargas: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo,
iniciado um processo de modernizao da Administrao Pblica. O Estado cresce, passa
a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente
em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. . Segundo o Plano
Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da
emergncia de um capitalismo moderno no pas.
O DASP foi o grande rgo responsvel por modernizar a administrao pblica. Criado
no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora,
nasce com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e
valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao
dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.
Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que
buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento,
buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na
Administrao Indireta e nos grupos executivos.
Algumas Interpretaes Importantes sobre o Brasil sobre a formao do
Estado no Brasil
SRGIO BUARQUE DE HOLANDA (1902-1982)
Principal obra: Razes do Brasil (1936).
Razes do Brasil influenciou muito o desenvolvimento do nacionalismo no Brasil. Nele, Srgio
Buarque de Holanda, um partidrio da Revoluo de 1930, analisou como foi processo da
formao do Brasil como nao. Seu estudo vai desde a chegada dos ibricos Amrica at os
anos 1930. O livro formou a mentalidade de muitos estudantes a partir de 1936, quando foi
publicado. Nele, o autor no s analisa o passado, mas tambm d os objetivos brasileiros para
o futuro.
Um dos pontos mais importantes na anlise de Srgio Buarque de Holanda a importncia que
a colonizao portuguesa teve para a formao de nossa cultura. No primeiro captulo do livro,
o autor argumenta que os pases Ibricos, por representarem as fronteiras da Europa com o
mundo por meio do mar, seriam menos europeizados. Por exemplo, neles cada homem tinha
que depender de si prprio, no havia uma hierarquia feudal enraizada. Alm disso, havia uma
maior frouxido organizacional, que vir de Portugal para o Brasil
O autor distingue o trabalhador do aventureiro. Este teria um olhar mais amplo, enquanto
aquele um olhar mais restrito. Em Portugal, haveria o predomnio da tica do aventureiro,
caracterizada pela imprevidncia, irresponsabilidade, instabilidade, vagabundagem, indolncia.
Contudo, foi graas a esse aventureiro que se espalhou pelo serto em busca de riqueza que
conseguimos nossa unidade territorial. Os portugueses buscavam na colnia o enriquecimento
sem muito esforo, alm de darem preferncia para a vida aventureira ao trabalho agrcola.
Uma vez que a terra era abundante no Brasil, eles no tinham preocupao com os cuidados
do solo, levando sua deteriorao. O trabalho mecnico no era valorizado, fazendo com que
o artesanato no se desenvolvesse. S se fazia o que valia a pena, o que era lucrativo. Tambm
no haveria solidariedade entre os brasileiros.
A abolio da escravido seria um importante marco. As cidades ganharam autonomia em
relao ao mundo rural. O caf traz mudanas na tradio, como a legitimao da cidade. A
terra de lavoura deixa ento de ser o seu pequeno mundo para se tornar unicamente seu meio
de vida, sua fonte de renda e riqueza. As cidades ganham novo sentido com o caf, que acabam
solapando a zona rural.
Buarque de Holanda traz ainda o homem cordial. A cordialidade aqui no se refere
civilidade nem polidez, vem na realidade de cordes, corao. O brasileiro teria dificuldade
de desvincular os laos familiares quando se torna um cidado. O homem cordial generoso,
mas para confiar em algum precisa conhec-lo primeiro. Gera-se uma intimidade com os
demais, o que possibilita chamar qualquer um pelo primeiro nome e usar o sufixo inho para
as mais diversas situaes.
No h rigor. No existe distino entre o pblico e o privado: todos so amigos em todos
os lugares. No Brasil, o Estado acaba sendo apropriado pela famlia, os homens pblicos so
formados no crculo domstico, onde laos sentimentais e familiares so transportados para o
ambiente do Estado, o homem que tem o corao como intermdio de suas relaes.
Mas, como afirmou, com a simples cordialidade no se criam os bons princpios. Assim, ele
defendia tanto a industrializao quanto a centralizao do poder, que eram caractersticas da
era ps 1930. Para o autor, a ausncia de partidos polticos na poca seria um sintoma de nossa
inadaptao ao regime legitimamente democrtico.
O autor ainda analisa as revolues no Brasil. Ele demonstrou que nossa independncia no se
fez em 1822, uma vez que a formao de uma nao no se restringe administrao. O Brasil
s seria independente quando no houvesse mais marcos da era colonial. As revolues nas
Amricas no seriam verdadeiras revolues. No Brasil, trata-se de um processo demorado que
j vinha de mais de trs sculos.
Anuncia que a nossa revoluo est em marcha, com a dissoluo do complexo ibrico de
base rural e a emergncia de um novo ator decisivo, as massas urbanas. Crescentemente
numerosas, libertadas da tutela dos senhores locais, elas no mais seriam demandantes de

favores, mas de direitos. No lugar da comunidade domstica, patriarcal e privada, seramos
enfim levados a fundar a comunidade poltica, de modo a transformar, ao nosso modo, o
homem cordial em cidado.
CAIO PRADO JUNIOR (1907-1990)
Principal obra: Formao do Brasil Contemporneo (1942).
Caio Prado Jr. era outro intelectual e partidrio da Revoluo de 1930. As suas obras
inauguraram, no Brasil, uma historiografia identificada com o marxismo, tentando trazer uma
explicao diferenciada da sociedade colonial brasileira.
Ele rompeu com a tradio hegemnica das esquerdas no pas ao negar a afirmativa de
persistncia de restos feudais, incompatveis com a modernidade e com o capitalismo.
Intelectual rigoroso, Caio Prado demonstrou o erro de origem dos argumentos das esquerdas,
superando as interpretaes feudais, afirmando que o modelo escravista foi mercantil e no
feudal, e a revoluo burguesa e a consolidao do capitalismo industrial, ao contrrio daquele
gestado nos pases desenvolvidos, haveria se forjado a partir da agroindstria do caf. Desde
a colonizao o perfil mercantil preponderou, inexistindo uma classe camponesa ou qualquer
elemento feudal. Por isso, a aliana estratgica com a burguesia nacional demonstrar-se-ia um
erro profundo.
Um conceito importante na obra de Caio Prado era o de sentido histrico, definido como:
o conjunto de fatos e acontecimentos essenciais que constituem a evoluo de um povo
num largo perodo de tempo. O sentido histrico seria como um caminho percorrido pelas
sociedades que limitado por caractersticas dessa sociedade e que poderia ser alterado
apenas com mudanas profundas.
No Brasil, estaria presente o sentido da colonizao. J na introduo da obra, o autor explica
que para se entender o Brasil de sua poca, era necessrio compreender o processo histrico
que o produziu, o que inclua os trs sculos de colonialismo. Para ele, mais de um sculo aps
a Independncia, o Brasil ainda mantinha em diversos aspectos o carter e as caractersticas
de colnia, principalmente no que se refere economia e sociedade. Prado mostra como as
modificaes pelas quais o Brasil passara e estava passando eram superficiais, havendo sempre
a presena incmoda, invencvel e indissocivel no processo de evoluo nacional.
No caso brasileiro, o sentido de formao de nosso povo (e que guiou a nossa colonizao) ser
uma colnia especializada no fornecimento de produtos agrcolas tropicais para os mercados
estrangeiros. Tudo no Brasil Colnia teria surgido e foi formado com o intuito de constituir uma
unidade fornecedora de produtos comercializveis para a Europa; no havia a preocupao
de constituir uma sociedade ou uma administrao organizadas e razes nacionais firmes, mas
apenas uma feitoria comercial. Esta foi a lgica de todo o perodo colonial, determinando o
nosso sentido histrico e, com ele, a permanncia de diversos aspectos coloniais na atual
sociedade brasileira.
Contudo, o autor tambm via possibilidades de transformao dessa persistente ordem
colonial. O livro constitudo de uma contraposio dialtica entre a permanncia de estruturas
coloniais e as constantes oportunidades de derrubada dessa ordem, a ocorrer por intermdio
da articulao interna e ao do setor inorgnico, ou seja, das classes mais humildes e pobres
da populao. Seria a participao e integrao deste setor na sociedade que possibilitaria a
queda dos resqucios coloniais, produzindo uma modificao e a definio de um novo sentido
histrico para o Brasil.
O autor argumenta que sempre foi essa populao desarticulada que, sozinha e sem
qualquer apoio, tomou as iniciativas para modificar a sociedade colonial e expandi-la alm
da monocultura litornea exportadora. So exemplos o avano da pecuria pelos sertes e o
processo de povoamento do interior e expanso para territrios alm do Tratado de Tordesilhas.
Muitos criticam o trabalho de Caio Prado por valorizar excessivamente os determinantes
externos em nossa histria, que o Brasil teria evoludo apenas olhando para fora, trabalhando
centrado nos produtos para exportao. Muitos argumentam que teriam papeis muito
relevantes tambm a formao do mercado interno, dos circuitos de acumulao de riqueza
internos, e que isso, de certa forma, determinava movimentos que vinham de fora.
RAYMUNDO FAORO (1925-2003)
Principal Obra: Os Donos do Poder Formao do patronato poltco brasileiro.
Os Donos do Poder teve como tema central a anlise das mazelas do Estado brasileiro. A
causa estaria na estrutura de poder patrimonialista estamental presente no Estado portugus
e que veio para o Brasil nas caravelas que trouxeram a corte portuguesa, tendo representado o
padro a partir do qual se organizaram a Independncia, o Imprio e a Repblica no Brasil.
Para Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura
clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as
classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica
do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente
aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se
tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico.
Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra.
patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde
com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes,
particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e
o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem.
A razo do impacto que a sua obra causou em nosso meio intelectual, que, contrariamente
viso marxista, dominante poca na historiografia de tipo estrutural, ele no procurou a
explicao na infraestrutura, vale dizer, na sociedade civil, mas antes na superestrutura, isto ,
no Estado. Segundo o autor:
A longa caminhada dos sculos na histria de Portugal e do Brasil mostra que a independncia
sobranceira do Estado sobre a nao no a exceo de certos perodos, nem o estgio, o
degrau para alcanar outro degrau, previamente visualizado.
Ela seria simplesmente a regra, ainda no excepcionada. Sua obra foi bastante influenciada
pelos conceitos de Max Weber, de quem Faoro tomou emprestado o conceito de estamento.

A sociedade feudal europeia havia sido estruturada em trs estamentos o clero, a nobreza e
o povo cada qual com um estatuto jurdico prprio, e encarregado, permanentemente, de
determinada funo social.
Weber deu noo de estamento uma abrangncia maior descrevendo-o como uma situao
de privilegiada estima ou considerao social, da qual gozam certos grupos de pessoas, ainda
que essa posio no seja juridicamente reconhecida. Tal situao poderia ocorrer tanto no
tipo de senhorio poltico tradicional, como no tipo moderno, por ele denominado poderio
legal com quadro administrativo burocrtico.
Uma das formas do senhorio poltico tradicional, na classificao de Weber, seria a estamental-
patrimonial, em que o estamento dominante utiliza-se do poder poltico como se fora sua
propriedade (da que vem o subttulo da obra de Faoro).
Para Raymundo Faoro, a sociedade brasileira da mesma forma que a portuguesa foi
tradicionalmente moldada por um estamento patrimonialista, formado, primeiro, pelos altos
funcionrios da Coroa, e depois pelo grupo funcional que sempre cercou o Chefe de Estado, no
perodo republicano.
O estamento funcional governante, posto em evidncia por Faoro, nunca correspondeu quela
burocracia moderna, organizada em carreira administrativa, e cujos integrantes agem segundo
padres de legalidade e racionalidade. Tratava-se de um grupo estamental correspondente ao
tipo tradicional de dominao poltica, em que o poder no uma funo pblica, mas sim
objeto de apropriao privada.
claro que a interpretao que Faoro deu da Histria do Brasil irritou profundamente a crtica
marxista, pois tornava dispensvel o recurso metodolgico ao esquema da luta de classes.
JOS MURILO DE CARVALHO (1939-)
Principais obras: Construo da ordem: a elite poltca imperial (1980) e Teatro de
sombras: a poltca imperial (1988).
Estes dois livros so na realidade um s. Aps a defesa de sua tese na Universidade de Stanford,
foi publicada a primeira parte da tese em Construo da Ordem. A segunda parte viria a ser
publicada em 1988. Depois as duas partes foram unidas.
A primeira parte A Construo da Ordem: a elite poltica imperial aborda o papel das elites
polticas na construo do Estado brasileiro. O ponto de partida da anlise est na identificao
das especificidades da colnia portuguesa, em oposio s colnias espanholas. Entre elas,
as principais seriam a preservao da unidade nacional, a conquista da estabilidade poltica e
a manuteno da Monarquia. Analisando as causas de tais peculiaridades, Carvalho coloca a
sua hiptese mais ampla: o arranjo poltico centralizado do Imprio brasileiro no era o nico
resultado historicamente possvel, ele foi fruto de uma escolha feita por aqueles que estavam
no comando do Pas.
Assim, para entender o perodo, importante conhecer o grupo dos indivduos que tomaram
as decises estratgicas que iriam dar forma ao Estado brasileiro. Para o autor a soluo
monrquica, a unidade poltica e o governo civil so, em boa parte, conseqncias do tipo de
elite poltica existente na poca. Essa elite tinha acentuada homogeneidade ideolgica e de
treinamento conferida pela passagem de grande parte de seus membros pela Escola de Direito
de Coimbra, o que lhe deu coeso e relativo consenso quanto ao modelo poltico a ser seguido.
Quase toda a elite poltica tinha formao superiores, ao contrrio dos indivduos fora da
elite. Essa formao concentrava-se na rea jurdica, formando um ncleo homogneo de
conhecimentos e habilidades.
No entanto, no foi apenas a educao que se tornou um elemento importante na coeso
de nossas elites, trabalhando para isso tambm a ocupao funcional. Segundo o autor,
predominava no grupo os indivduos vinculados Magistratura estatal.
Se uma das condies fundamentais para se ter acesso elite poltica era ter uma educao
superior, em especial jurdica, se o Estado era, na poca, o maior empregador dos letrados
que ele mesmo formava, ento grande parte da elite poltica teria que sair da prpria mquina
estatal.
A predominncia dos magistrados na elite poltica teria sido, assim, absolutamente crucial para
o perodo de formao e consolidao do Estado nacional (p. 91). Ligados ao aparelho estatal,
sempre tiveram entre suas preocupaes manter a unidade nacional, fortalecer as prerrogativas
da burocracia, contrapondo-se tanto s revoltas regionais quanto descentralizao
poltica proposta pelos liberais. Tanto num quanto noutro caso, os magistrados no raro se
colocaram frontalmente contra os grandes proprietrios de terra escravistas que, segundo as
interpretaes tradicionais, dominariam politicamente o Imprio.
Carvalho identifica ainda que o inchao da burocracia durante o Imprio tinha uma funo
poltica precisa: absorver a crescente oferta de trabalhadores, em especial bacharis, que
no podiam ser ocupados pela estrutura econmica simplificada da escravido. A burocracia,
porm, no abrigava qualquer um indistintamente, mas era a vocao de todos aqueles que
tinham educao formal, em especial a superior.
O autor faz uma crtica contundente ao termo estamento utilizado por Raymundo Faoro. Ele
entendia que a cpula burocrtica no era uma comunidade, mas, ao contrrio, tinha divises
internas. No possua um estilo de vida comum nem o monoplio dos cargos, ambos elementos
definidores da condio estamental. Ele defendia que faltava elite poltica patrimonialista
brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento
patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes, esta
burguesia transformando-se, no decorrer do sculo XIX.
Na segunda parte, Teatro das Sombras, o autor usa a metfora teatral para caracterizar o
Imprio brasileiro. Ele analisa algumas decises estratgicas tomadas por essa mesma elite
quando a questo da formao do Estado nacional j estava resolvida e novos problemas se
colocavam aos decisores. Carvalho estuda, assim, a relao entre a Coroa, a elite poltica e os
proprietrios rurais, nos anos de 1850 a 1889, a partir do estudo das polticas fiscal e de terras
e do processo abolicionista.
Utilizando-se da dialtica da ambiguidade, ele analisa as decises da burocracia que afetavam
a principal classe econmica, os agricultores. De um lado, o Estado dependia da agricultura
escravista devido aos recursos que ela gerava, principalmente pelo imposto de exportao.
Contudo, do outro lado, os decisores estavam abertos a outras influncias levavam a decises

que desagradavam os agricultores. Um exemplo foi do trfico negreiro em 1850, que ocorreu
devido presso inglesa e ao medo da elite imperial, com medo de perder a soberania do pas.
A sociedade imperial era marcada por ambigidades em vrias instncias. Era composta por
uma elite que tinha como base do sustento material a grande agricultura escravista, mas que
mantinha certa autonomia em relao a ela; em virtude dessa autonomia, tomava decises
que no atendiam aos interesses imediatos dos grupos econmicos dos quais dependia, mas
tambm no rompia radicalmente com eles; essa elite organizava uma sociedade a partir de
instituies liberais, mas convivia com a escravido e aceitava o Poder Moderador; defendia o
liberalismo econmico, mas adotava medidas protecionistas; organizava um Estado altamente
centralizado, mas extremamente fraco no mbito local.
Nascimento e Afrmao da Repblica Brasileira
Texto 01
Em 1824, o Estado Brasileiro inaugurado pela sua pioneira Constituio, por meio de um Poder
Constituinte o qual redige o mandato do novo Imperador, uma Carta Magna que estabelece um
governo monrquico, isto , vitalcio, hereditrio e representativo que outorgada, quer dizer,
imposta ao povo, pois no houve eleies para a escolha dos representantes constituintes, vez
que em 1823, D. Pedro I dissolveu a Assembleia Constituinte que ele prprio convocara, porque
esta no se curvou s suas exigncias.
Nos primrdios da independncia, vivia o pas uma fase difcil caracterizada por lutas internas
em vrios pontos do vasto territrio nacional e, sobretudo, assolado por uma enorme dvida
pbica herdada de uma perdulria Corte portuguesa que vivera em exlio no Rio de Janeiro e
que, ademais, esvaziou os cofres do Tesouro Nacional brasileiro ao regressar para Lisboa.
A Assembleia Constituinte, considerando-se soberana, como deveria ser ainda que convocada
pelo Imperador rejeitava todas as ingerncias polticas deste, acabando por fazer-lhe verdadeira
oposio, pois eram muitas as divergncias existentes entre os constituintes acerca da forma
pela qual o novo pas deveria ser organizado e principalmente governado, pois aquele primeiro
parlamento genuinamente brasileiro, embora elitista, representava o que havia de melhor
da estratificao social nacional, composta desde monarquistas ferrenhos, at de radicais
republicanos. Convocada pelo prprio D. Pedro I, a constituinte de 1823 durou cerca de dezoito
meses altamente tumultuados pelas paixes polticas brasileiras que se manifestaram na sua
plenitude pela primeira vez, a principal das quais dizia respeito ao papel do Imperador. Uns
defendendo sua autoridade absoluta, outros a moderao imposta pela constituio.
D. Pedro, que tinha conhecida ndole autoritria, no admitindo essas atitudes por ele
consideradas insolentes, dissolveu a fora a Assembleia, sob o argumento que esta havia
perjurado o seu solene juramento de salvar o Brasil, convocando no seu lugar, seu prprio
Conselho de Estado, incumbindo-o de conceber a primeira Constituio Brasileira, em
substituio quela cuja elaborao estava em meio, pela Assembleia Constituinte.
Interessante notar que, na sada do dissolvido parlamento constituinte, quatorze deputados
foram presos, entre os quais os trs irmos Andrada que seriam deportados para a Frana onde
viveriam em exlio por seis anos.
A Constituio foi ento outorgada sem a adoo da clssica diviso de Poderes de
Montesquieu, a chamada tripartite, a Constituio do Imprio, como ficou conhecida, tinha um
Poder Moderador, exercido pelo Imperador, o Poder Judicirio, o Executivo e o Legislativo.
Esclarea-se, porm, que o Poder estatal emanado de sua soberania uno. O que se divide
segundo a obra clssica do citado iluminista francs O Esprito das Leis a tripartio das
funes estatais.
O Poder Legislativo era bicameral, a dos deputados, eletiva e temporria e a dos senadores,
vitalcia e os seus membros nomeados pelo Imperador, dentre uma lista trplice indicada pela
Provncia. As eleies eram indiretas e censitrias, isto , somente era eleitor quem tivesse
certo rendimento que servia de base para o exerccio do voto, estimativas apontam para cerca
de apenas 1% da populao.
O Poder Executivo era exercido pelos ministros de Estado tendo como Chefe o Imperador.
Interessante notar que nas constituies republicanas, a ordem inversa.
O Poder Executivo exercido pelo Presidente auxiliado pelos seus ministros de Estado.
O Poder Judicirio era independente, mas o Imperador, como Chefe do Poder Moderador, podia
suspender os juzes. O Poder Moderador podia destituir e nomear os ministros de Estado. Podia
ademais, no mbito do Poder Legislativo, dissolver a Cmara dos Deputados, adiar a escolha e a
convocao dos senadores indicados pelas listas trplices provinciais.
As Provncias hoje denominadas estados eram subordinadas ao Poder Central, na pessoa de
seu presidente (atual governador), e do Chefe de Polcia, no havia eleies para esses cargos,
ambos eram escolhidos pelo Imperador.
Embora marcado pelo intenso centralismo poltico e administrativo, pois os Estado Brasileiro
monrquico era Unitrio, vale dizer, em que havia um nico centro irradiador de decises
polticas, tendo como agente principal o Poder Moderador e adotando oficialmente a religio
catlica, foi o Texto Constitucional mais longo da nossa histria, tendo durado sessenta e cinco
anos e paradoxalmente, uma das constituies mais liberais para a poca.
guisa de curiosidade cvica, o texto original da pioneira constituio brasileira permanece
quase que inteiramente esquecida no Arquivo Nacional no Rio de Janeiro, ignorada e
desconhecida da maioria dos brasileiros, excees feitas por estudiosos da histria, do
constitucionalismo e da arquivologia.
Diferentemente o destino do texto original da nica constituio norte-americana de 1787,
cultuada civicamente no Arquivo Nacional americano situado na capital Washington, guardada
numa caixa de vidro a prova de bala e de umidade, a constituio visitada diariamente por
milhares de turistas de forma reverencial.
A explicao para a diferena de tratamento que suas respectivas naes lhes do histrica e
esto em suas razes.
Enquanto a constituio dos EUA fruto de uma revoluo sangrenta e de uma obra coletiva,
redigida e assinada por um grupo de cinquenta e cinco intelectuais iluministas, que at hoje

referido como foundingfathers pais fundadores do Estado Norte-Americano, a constituio
brasileira fundadora do Estado Brasileiro e que jaz esquecida na cidade do Rio de Janeiro,
obra da vontade de um nico homem, o Imperador D. Pedro I, e, por mais avanada que fosse
e foi para a sua poca, nela o povo brasileiro jamais se reconheceu, pois dela nunca participou.
Ademais, enquanto os pais fundadores tecnicamente constituintes americanos so
verdadeiramente cultuados em termos cvicos e histricos, o grande estadista brasileiro a
ter em 1822, um verdadeiro projeto para este nascente pas, articulador e por isso mesmo
nomeado Patriarca da Independncia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva morreu pobre e
esquecido no seu exlio voluntrio na Ilha de Paquet na baa de Guanabara, no Rio de Janeiro,
em 1838, desiludido com os rumos que o pas que ajudou a fundar estava tomando.
A Consttuio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de Fevereiro de 1891
Em 1889, com o Golpe Militar da Proclamao da Repblica, um novo movimento revolucionrio
(de mudana) se instaura sobre o pas.
Portanto, uma nova constituio se impe, pois o Estado brasileiro no mais monrquico, mas
sim, republicano. Em 24/2/1891, se outorga uma nova constituio basicamente escrita por Rui
Barbosa que o faz inspirado na Constituio (nica) norte-americana de 1787, chamando este
pas por um novo nome: Estados Unidos do Brasil nenhuma coincidncia.
As Provncias foram transformadas em Estados-Membros e o Municpio Neutro, em Distrito
Federal. Adotou-se o Federalismo com a consagrao da unio indissolvel, o que revelava
o temor que houvesse secesso. Os Estados-Membros passaram a gozar de autonomia com
competncias governamentais prprias de um Estado Federalista.
Federao significa aliana, pacto, unio, pois da unio entre Estados que ela nasce, cujo
objetivo manter reunidas autonomias regionais, assentadas numa constituio a qual
determina que esta unio de estados autnomos seja indissolvel, proibindo o separatismo.
O Federalismo um sistema de governo criado pela constituio norte-americana de 1787, em
que h uma unio indissolvel de Estados formando um nico Estado soberano. Inveno tpica
da clebre assembleia constituinte de Filadlfia, onde as treze ex-colnias inglesas resolveram
dispor de uma parcela de suas soberanias tornando-se autnomas e constituindo um novo
Estado, este sim tipicamente soberano, criando assim uma nova forma de Estado, o Federativo.
Portanto, o que se tratou de resolver na poca foi questo resultante da convivncia
entre si dessas treze ex-colnias inglesas auto-declaradas em Estados independentes e
fortemente desejosas de adotar uma forma de poder poltico unificado, no querendo
perder a independncia e soberania que tinham acabado de conquistar frente a uma guerra
revolucionria de independncia contra a Inglaterra.
Com tais pressupostos surgiu assim a Federao como uma associao de Estados pactuados
por meio de uma Constituio sendo vedado o separatismo.
Destarte, a Constituio brasileira de 1891 inteiramente inspirada na norte-americana,
criando por aqui tambm o Presidencialismo como forma de governo, cujo mandato era de
quatro anos, extinguindo-se com o esdrxulo Poder Moderador da constituio monrquica,
adotou tambm a tripartio de Poderes.
O Poder Legislativo continuou bicameral, extinguindo-se com o voto censitrio e adotando-se o
sufrgio direto, um grande avano democrtico.
O Poder Judicirio fortaleceu-se, conferindo-se aos seus membros a vitaliciedade e a
irredutibilidade de vencimentos. Assumiu o controle dos atos legislativos e administrativos.
A Consttuio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de Julho de 1934
Promulgada em 16/7/1934, durante o Governo de Getlio Vagas, fruto da Revoluo
Constitucionalista de 1932, inseriu a democracia social com inspirao na constituio alem
de Weimar.
Manteve os princpios fundamentais formais como a Repblica, a Federao, a diviso de
Poderes, o Presidencialismo e o Regime Representativo, criou a Justia Eleitoral, admitindo o
voto feminino.
Seu principal caracterstico, est na declarao de direitos e garantias individuais, dedicando
um ttulo sobre a ordem econmica e social, sobre a famlia, a educao e a cultura, normas
de contedo programtico fortemente influenciada pela democrtica Constituio de Weimer.
A Consttuio dos Estados Unidos do Brasil de 10 de Novembro de 1937
Outorgada por Getlio Vargas, em 10/11/1937, aps a dissoluo do Congresso Nacional e a
revogao da constituio de 1934, a nova Carta Magna tinha inspirao fascista sendo, por
bvio, extremamente autoritria.
Formalmente, a tripartio de Poder foi mantida, contudo suas funes foram altamente
enfraquecidas. Sendo certo que o Poder Executivo, na pessoa do Presidente da Repblica,
chamado de Chefe Supremo do Estado, concentrava a maior parte dos poderes.
No tocante ao Poder Legislativo, o Presidente da Repblica podia coloc-lo em recesso, quando
bem lhe aprouvesse, acumulando suas funes.
O Judicirio tornou-se submisso ao Executivo e o Congresso sob seu controle podia anular suas
decises. O direito de manifestao livre do pensamento foi censurado assim como as artes e a
imprensa em geral.
Enfim, esta Lei Maior legitimou o Estado Novo Getulista autoritrio e ditatorial, revogando
todos os avanos democrticos e sociais da Carta anterior.
A Consttuio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 18 de Setembro de 1946
Promulgada em 18/9/1946, por meio de uma assembleia nacional constituinte eleita
democraticamente, retomou as questes sociais da constituio de 1934, afinal o mundo
respirava o ps-guerra tendo derrotado o nazi-fascismo, inclusive com ajuda brasileira cujas
tropas lutaram a favor dos Aliados contra o Eixo.

Retornou o Brasil ao regime democrtico depois do estado novista getulista, com um modelo
democrtico, com eleies livres e diretas para presidente da repblica com mandato de cinco
anos.
Sofreu apenas trs emendas at 1961, dado ao seu carter altamente de estabilidade,
entretanto a partir de ento com a renuncia tresloucada de Jnio Quadros, depois de uma
carreira meterica calcada no populismo e uma eleio acachapante em votos, o pas volta a
viver crises institucionais que se refletem no campo constitucional, sendo que em 1/9/1961,
institui-se o parlamentarismo por desconfiana da ideologia do vice-presidente eleito Joo
Goulart, perdurando esse regime at 23/1/1963.
A Consttuio Brasileira de 1967
Joo Goulart cassado por meio de um Golpe Militar consolidado em 1 de abril de 1964, mas
iniciado na noite de 31 de maro, a ditadura que viria no era nenhuma mentira, ela prpria
institucionalizou sua data como sendo de 31 de maro para que no pairassem quaisquer
dvidas da sua convico autoritria.
O governo militar necessitou de uma nova Carta Constitucional para consolidar o seu poder,
dentro de um alinhamento mais a direita, motivo pelo qual a democrtica constituio de
1946 pereceu, sucedeu-lhe a forte ideologia da teoria da segurana nacional prevalecendo
dominantemente.
De forma ditatorial o Poder Executivo se fortaleceu de forma eminentemente centralizadora
em detrimento dos demais ambos, que tiveram impositivamente reduzidas muitas de suas
competncias e atribuies.
As garantias e direitos individuais tiveram um rebaixamento quase ao nvel zero de forma
sobremodo exagerada, pois havia a possibilidade de suspenso at dos direitos polticos de
quaisquer cidados.
Outorgou-se a emenda constitucional n 01, de 1969, que desfigurou de tal forma a prpria
constituio de 1967 que por muitos constitucionalistas considerada verdadeiramente uma
nova constituio, do ponto de vista prtico e at jurdico, pois alterou de tal maneira o sistema
como um todo sem qualquer observao ou respeito pela prpria constituio, porque o
Regime necessitava de mais poderes indefectivelmente.
O perodo da ditadura militar brasileira, tambm conhecido como os anos de chumbo,
perdurou at abril de 1985, quando ainda que atravs de eleies indiretas no Colgio Eleitoral
do Congresso Nacional, um civil foi eleito Presidente da Repblica.
Com o fim da ditadura, houve eleies diretas para uma nova Assembleia Nacional constituinte
congressual em 1986, que redigiu a atual Constituio Cidad de 1988.
A Consttuio Cidad da Repblica Federatva do Brasil de 5/10/1988
Promulgada democraticamente em 5/10/1988, por meio de uma legtima Assembleia Nacional
constituinte, embora tenha sido de origem congressual, pois aquele Congresso eleito em 1986,
no o foi exclusivamente para a tarefa da redao da nova constituio, acumulou as funes
congressuais comuns, isto , de legislar, e de confeccionar a nova Carta Magna.
Nada obstante obteve xito democrtico, instituindo um Estado de Direito assentado
resumidamente nos seguintes valores: direitos sociais e individuais, liberdade, segurana, bem-
estar, desenvolvimento, igualdade e justia.
Texto 02
A Repblica brasileira
Antecedentes
De certa forma a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889 foi a nossa Revoluo
Francesa que tardou cem anos a chegar.
Foi com a Repblica que implantou-se o Federalismo, o sistema Presidencialista, a independncia
dos Poderes, bem como a separao do Estada da Igreja. Terminou-se com a hierarquia baseada
no nascimento e na tradio de famlia substituindo-a pela forma republicana e democrtica
baseada no talento pessoal e no mrito.
Ela foi obra de militares e de um escasso grupo de civis do Partido Republicano, fundado em
1873.
Os militares a crise do Imprio
O Imprio havia sempre dado preferncia pela Marinha de Guerra, arma aristocrtica. Foi a
longa e dolorosa Guerra do Paraguai, travada entre 1865 e 1870, que terminou por projetar
o exrcito Brasileiro como fora poltica ao ter que pegar em armas e adestrar milhares de
soldados e oficiais o Imprio terminou inclinando o peso da balana do poder para os soldados.
Tambm foi fator marcante da atitude cada vez mais republicana por parte da oficialidade o
seu contato com os militares da Argentina e do Uruguai durante a guerra paraguaia. At 1889
o brasil era o nico Imprio existente na Amrica inteira. Todas as demais naes vizinhas eram
Republicanas. claro que a guerra serviu para atiar o ardor nacionalista das tropas o que
levou a oficialidade a hostilizar cada vez mais o Conde DEu, de origem francesa, o marido da
Princesa Isabel e provvel sucessor de fato do velho Imperador D. Pedro II. Tamanho passou a
ser o receio de que o exrcito desse um golpe depois de sua vitria contra o Paraguai que as
autoridades imperiais resolveram cancelar a marcha da vitria que seria realizada pelas tropas
vindas da guerra recm finda.
Vrios militares converteram-se no apenas ao republicanismo como tambm ao abolicionismo.
Entre eles destacou-se o coronel Sena Madureira que publicamente parabenizou os jangadeiros
cearenses quando aqueles negaram-se a transportar escravos em suas embarcaes apressando
a abolio da escravatura no Cear. Sena Madureira foi repreendido pelo Ministro Civil que o
puniu. Foi que bastou para que vrios oficiais se tornassem solidrios com Sena Madureira,
entre outros o Marechal Deodoro da Fonseca.

Os militares e a abolio
Entremente o movimento abolicionista estimulava tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo
as fugas em massa dos escravos. As matas do vale do Parnaba estavam repletas de fugitivos.
Seu nmero chegou a tal expresso que as autoridades imperiais cogitaram de utilizar-se do
Exrcito para recaptur-los. Foi ento que o Marechal Deodoro da Fonseca enviou-lhes um
telegrama negando-se a transformar seus soldados e oficiais em capites do mato. A um
Exrcito que recm vinha de uma guerra vitoriosa repugnava ser lanado em indignas operaes
policiais. Desta forma eles se colocavam objetivamente a favor da abolio o que ocorreu logo
em seguida.
Os republicanos
Os dois maiores partidos brasileiros eram monarquistas: o Partido Liberal e o Partido
Conservador. Desde o governo de conciliao de 1853 eles se alternavam no poder sem
grandes litgios. Na prtica o Brasil era um pas com governo extremamente centralizado apesar
da aparncia parlamentarista. Inspirados ento pela proclamao da 3 Repblica francesa,
polticos paulistas resolveram primeiro lanar um Manifesto Republicano em 1870 e depois
formalizaram a fundao de um partido trs anos depois, em 1873.
Quando a Repblica foi proclamada pelos militares em 15 de novembro, os civis republicanos
eram uma escassa minoria espalhada pelo pas. Na verdade eram ilhas minsculas cercadas
pelos partidrios da monarquia por todos os lados. Mas os esforados e coesos republicanos
exploraram bem os constantes atritos que o exrcito passou a ter com os governos imperiais.
Dado a sua pouca representatividade eles perceberam que dificilmente a monarquia seria
destituda sem o socorro das armas do Exrcito. Assim a imprensa republicana passou a vigiar
cada manifestao dos oficiais bem como colocou suas pginas para que eles dessem vazo
a sua insatisfao. Aqui no Rio Grande do sul o jornal republicano A Federao dirigido por
Jlio de Castilhos no media esforos para abrir mais e mais as brechas abertas entre os oficiais
e o Imperador. Inclusive foi num stio de propriedade de Jlio de Castilhos onde, vrios meses
antes da proclamao republicana, adotou-se a ttica de estimular os militares ao golpe.
A Repblica Oligrquica
A proclamao da Repblica
A crise final se deu com a inconformidade das tropas perante as punies que o Marechal
Deodoro, verdadeiro dolo do Exrcito, estava sofrendo por parte do gabinete chefiado pelo
Visconde de Ouro Preto. Floriano Peixoto encarregado de sufocar o levante aderiu a ele. O
governo no contava mais com o apoio de ningum. A Marinha ficou paralisada e o Imperador
foi convidado a abandonar o pas. O golpe foi incruento pela falta de qualquer resistncia
organizada. No entanto, os anos seguintes seriam sombrios para a Repblica recm implantada.
A constituio republicana
Tornado presidente provisrio, o Marechal Deodoro tratou de marcar eleies para a formao
de uma Assemblia Constituinte. Em 1891 ela aprovou a primeira Carta republicana da nossa
histria. fixou-se o regime presidencialista com mando de 4 anos, a criao de uma Suprema
Corte para arbitrar os conflitos constitucionais e deu-se grande autonomia poltica aos Estados
e Municpios como determinava o federalismo norte-americano. No seu af de americanizar o
Brasil, os constituintes chegaram a mudar o nome do Brasil para Estados Unidos do Brasil. E,
inspirados pelo positivismo francs adotaram na nossa bandeira o lema favorito de Auguste
Comte Ordem e Progresso como um ideal a ser seguido. O recado estava claro, Progresso sim
mas com o controle das Foras Armadas.
A excluso do povo
A reforma eleitoral aprovada pelos republicanos foi marcada pela excluso da grande maioria
do povo brasileiro. A adoo do preceito de que analfabeto no tem direito a votar marginalizou
a maioria da nossa populao, especialmente os escravos recentemente alforriados que eram
em nmero de um milho e meio numa populao de dez milhes de habitantes. Alm desta
excluso, os republicanos criaram um sistema eleitoral que terminava por estimular a fraude
visto que o voto no era secreto e o prprio governo se encarregava de contar os votos.
Rapidamente o poder real e concreto resvalou para os coronis do interior, para os mandes
locais que manipulavam os resultados eleitorais visto que controlavam os seus currais eleitorais
com mo-de-ferro. No demorou muito para que o processo eleitoral se tornasse sinnimo de
farsa. Um jogo de cartas marcadas onde todos os resultados eram previsveis de antemo.
As reaes anti-republicanas
Ao contrrio da verso conservadora de ter sido a Repblica uma implantao quase que
pacfica, muito sangue correu nos seus primeiros anos. Primeiro foram os almirantes de
esquadra como Custdio de Mello e Saldanha da Gama que por duas vezes se rebelaram contra
o novo regime levando o terror ao Rio de Janeiro que foi bombardeado pela esquadra fundeada
na baa da Guanabara entre 1891 e 1893. Depois foram os grandes estancieiros da fronteira
gacha que pegaram em armas em protesto pela marginalizao do poder feita pelo grupo
dos seguidores de Jlio de Castilhos que nos conduziu a uma das mais ferozes guerras civis da
histria brasileira. A Revoluo Federalista de 1893/94 provocou mais de dez mil mortos e a
degola foi a nossa guilhotina. No se dava quartel ao inimigo. Castilhos venceu a guerra com
apoio do Exrcito de Floriano Peixoto e seu grupo dominou o Estado por um quarto de sculo.
Finalmente foi a vez dos miserveis do campo. Liderados por um guia religioso, Antnio
Conselheiro, os jagunos de Canudos em pleno interior baiano declararam-se em guerra contra
a Repblica, em 1896/97. Milhares de soldados foram para l enviados para sufocar aquela
rebelio de sertanejos. Na ltima campanha o Exrcito tomou o reduto e passou boa parte dos
sobreviventes pelo fio da espada. Euclides da Cunha, reprter do Estado de So Paulo deixou
seu relato num livro admirvel, o primeiro clssico republicano Os Sertes que apareceu em
1903 consagrando-o como um dos grandes escritores brasileiros.

A repblica dos coronis
Durante a presidncia do paulista Campos Sales, entre 1898-1902, introduziu-se a chamada
verificao dos poderes. O Sistema eleitoral brasileiro tornava-se um rgido cdigo de
compromissos onde o curral eleitoral, fonte terica de legitimidade, votava no candidato
do coronel local, este por sua vez comprometia-se a dar apoio ao governador, uma espcie
de supercoronel. O governador, ou presidente do Estado, como era ento denominado, por
sua vez, apoiava o Presidente da Repblica, que se tornava assim uma espcie de patriarca
do sistema coronelstico. Era praticamente impossvel a oposio vencer eleies. Assim o
princpio republicano da rotatividade das elites polticas estava impedido de realizar-se, por
toda a parte os mesmos grupos polticos controlavam todas as instncias do Poder.
O tenentismo e a revoluo de 1930
O movimento tenentista foi a primeira contestao aberta Repblica Oligrquica. Jovens
oficiais do Exrcito terminaram por liderar vrias rebelies a partir de 1922, formando um clima
propcio para o desenlace do regime em 1930.
Comeando com a Revolta do Forte de Copacabana em 1922, seguindo-se pela revolta paulista
em 1924, chamada de revolta de Isidoro (devido seu comandante chamar-se General Isidoro)
passando pela grande feito de armas que foi a Coluna Prestes, entre 1924-26, culminando com
o levante armado de outubro de 1930.
Estes jovens oficiais mostravam seu inconformismo com a situao poltica e social do Brasil e
desejavam afastar as oligarquias do comando da Nao. S conseguiram sucesso no entanto por
dois fatores: a crise econmica de 1929 que afetou o poder da oligarquia paulista e a rebelio
das oligarquias perifricas; a do Rio Grande do Sul comandada por Getlio Vargas e a da Paraba
liderada por Joo Pessoa. Aliados a Getlio Vargas os tenentes tiveram por um momento no
topo do poder.
A cultura da repblica
Pode-se dizer que a Repblica no afetou num primeiro momento a cultura nacional que
continuava presa aos padres estticos da Europa, especialmente da Frana. Os movimentos
literrios e poticos denominados de Simbolista e Parnasiano eram tributrios dos seus
equivalentes europeus. So obras de exceo que marcam a cultura nos primeiros anos da
Repblica; especialmente Os Sertes de Euclides da Cunha e o romance urbano de Lima
Barreto. Esta situao de atrelamento esttica europia vai sofrer uma brusca alterao
com a Semana da Arte Moderna realizada em So Paulo, em fevereiro de 1922. Este evento
tido como o marco da emancipao esttica e cultural da intelectualidade brasileira. No
s temas brasileiros passaram a adquirir uma preferncia dominante (por exemplo: Paulicia
Desvairada de Mrio de Andrade, Macunama do mesmo autor, Cobra Norato de Augusto
Mayer, etc...) como tambm esboa-se uma esttica nacional nas telas de Anita Malfati e
Portinari. Na msica erudita surge o nome de Heitor Villa-Lobos que traz para este campo uma
temtica nacionalista e verdadeiramente original.
A Repblica Revolucionria
A Revoluo de 1930
At os anos trinta o Brasil era na realidade uma imensa fazenda que produzia para a exportao:
acar no Nordeste decadente e caf em So Paulo. A abolio da escravido em 1888 terminou
por abrir as portas do Pas ao fluxo imigratrio vindo da Europa. Milhares de braos foram ento
reforar a crescentemente poderosa economia do Centro-Sul brasileiro.
Mas a crise econmica de 1929 fez com que tudo desabasse. O preo do caf despencou para
um quinto do seu valor, da noite para o dia, nossas cidades ficaram repletas de desempregados
e mendigos. Tornou-se inaceitvel que os paulistas continuassem sua tutela sobre a Nao pois
eles fariam com que o nus da crise terminasse sendo jogado nas costas dos Estados perifricos.
Getlio Vargas lana-se como candidato Presidncia da Repblica, tendo o paraibano Joo
Pessoa como seu vice, formando aliana dos perifricos contra os paulistas ento hegemnicos.
Devido fraude institucionalizada o paulista Jlio Prestres foi eleito. Foi ento que um fato
dramtico precipitou os acontecimentos, Joo Pessoa, vice de Getlio foi assassinado no Recife
por razes de desavena pessoal. Sua morte, no entanto, foi entendida como uma represlia
dos aclitos do governo do Presidente Washington Lus.
O Rio grande do Sul ergueu-se em armas. Minas ressentida pela preterio do seu candidato,
Antnio Carlos, apoiou o Rio Grande. A maioria dos Estados permaneceu passivo outros
aderiram rebelio. Sentindo-se sem sustentao, o Presidente Washington Lus renuncia e
Getlio Vargas assume a presidncia a ttulo provisrio. A revoluo tinha sido bem sucedida.
A Contra-revoluo de 1932
Insatisfeito com a sua marginalizao no Poder, as oligarquias paulistas preparam-se para
pegar em armas e recuperar a sua proeminncia. A pretexto da morte de quatro estudante em
conflitos de rua, So Paulo mobiliza-se. Fica no entanto sozinho. O Governo de Vergas convoca
suas foras e pe stio aos paulistas que terminaram se rendendo. Mesmo vitorioso Vargas
compreende a necessidade de convocar uma constituinte para sedimentar as conquistas da
revoluo (legislao social e ampliao e garantia dos direitos de voto).
A Intentona Comunista de 1935
Luz Carlos Prestes, o comandante da clebre coluna que marchou por mais de 20 mil
quilmetros no interior do Brasil havia se negado a participar junto com tantos outros seus
companheiros do levante de outubro de 1930. Aceitou um convite para visitar a Unio Sovitica
para onde rumou depois de ter divulgado um manifesto clamando por uma revoluo social.
Em Moscou tomou a deciso de insuflar um levante contra o governo de Getlio Vargas pois
relatrios de militantes comunistas indicavam-no fraco. Atuando na clandestinidade Prestes
ordenou a rebelio dos quartis do Rio de Janeiro, Natal e Recife em novembro de 1935. O
levante foi sufocado em poucas horas e os comunistas tiveram que amargar um perodo
extremamente duro nas prises varguistas. A denominada Intentona Comunista serviu de
pretexto para Vargas decretar o Estado Novo, ditadura implantada em novembro de 1937 que
se estendeu at o final da guerra, em 1945.

A Repblica Ditatorial
O Estado Novo
A Constituio de 1934 havia consagrado Getlio Vargas como Presidente Constitucional at
1938. Em 1937 estvamos em plena campanha eleitoral para a sucesso presidencial: Vargas
pretextando futuras convulses provocadas pelos comunistas e apoiado num apcrifo plano
o Plano Cohen resolveu proclamar-se ditador cancelando as eleies, suprimindo com
os partidos, afastando governadores e prefeitos e esmagando qualquer tipo de oposio ao
novo regime de ntida inspirao nos moldes fascistas que ento ascendiam em boa parte
da Europa (O Estado Novo em Portugal em 1932, Hitler na Alemanha em 1933, o golpe do
general Franco em 1936, etc...). a nova Constituio, redigida por um simpatizante do fascismo,
Francisco Campos, denominou-se a polaca por inspirar-se no sistema autoritrio do Marechal
Pilszuldski da Polnia. Simultaneamente sua poltica repressiva, Vargas consolidou a legislao
trabalhista que integrou socialmente a classe operria brasileira, dando-lhes garantias
protetoras e tornando-se assim o pai dos pobres.
A Repblica Democrtca
A democratizao de 1945
Preocupados com o desejo continusta de Getlio Vargas refletida no movimento queremista
(Queremos Getlio), os militares trataram de golpe-lo em outubro de 1945. A nova carta,
aprovada em 1946, restabeleceu plenamente os direitos democrticos e a liberdade partidria
(exceo do Partido comunista, cassada em 1947).
Os governadores voltaram a serem eleitos, bem como os prefeitos. Na primeira eleio
democrtica foi sufragado o General Eurico Gaspar Dutra, ministro de Getlio Vargas (ento
recolhido para suas terras em So Borja no Rio Grande do Sul).
O retorno de Getlio Vargas ao poder
Decerto modo, mesmo afastado do Poder, Getlio Vargas ainda controlava indiretamente a vida
poltica nacional. Em 1945 ele havia criado dois partidos, o PSD para congregar os conservadores
e a parte da burocracia e o PTB, partido trabalhista que visava proteger os interesses dos
trabalhadores. Estes dois partidos vo realizar uma espcie de coalizo informal e governaro
o brasil at o golpe militar de 1964. Para as eleies de 1950 Vargas terminou se lanando pela
legenda do PTB e vence com facilidade. Este seu segundo governo foi marcado pela agitao
nacionalista em torno da campanha O Petrleo Nosso que culminou na criao da Petrobrs
em 1953. O atentado contra o Major Vaz, da aeronutica, companheiro de Carlos Lacerda, o
grande oposicionista do governo Vargas, provocou uma grande comoo especialmente junto
s Foras Armadas. Para evitar ser novamente derrubado por elas, Getlio Vargas cometeu
suicdio, em agosto de 1954, fazendo com que ocorressem enormes manifestaes e saques
pelo Brasil fora, paralisando os golpistas anti-populistas.
O governo de Juscelino
A morte de Vargas, que traumatizou profundamente o Pas, foi sucedida pela bem-aventurana
do governo de Juscelino Kubistschek, ex-governador do Estado de Minas Gerais. Eleito em
1955, Juscelino realizou um dos melhores governos da histria republicana. Estimulou a criao
do parque industrial de bens de consumo, especialmente os automveis e deslocou a capital
para o interior do Brasil.
Braslia foi inaugurada no final do seu mandato, em 1960. Tratou de forma benigna a oposio,
bem como, os dois levantes militares que foram facilmente neutralizados.
As profundas modificaes que causou na estrutura social e econmica do Brasil foram
os verdadeiros legados daquele governo. Com ele o Brasil saltou em definitivo rumo
industrializao e internacionalizao da sua economia.
A crise de 1961
Nas eleies de 1960 o povo brasileiro elegeu Jnio Quadros, ex-governador de So Paulo, por
uma maioria esmagadora de votos. Passados sete meses de sua posse, Jnio Quadros renunciou
lanando o Pas na sua mais grave crise do aps-guerra. Os ministros militares negaram-se a
obedecer a Constituio e darem posse ao Vice-Presidente Joo Goulart, acusando-o de ser
simpatizante da implantao de uma repblica sindicalista. Na realidade temia-se a agitao
provocada pela Revoluo Cubana que entrava ento na sua fase radical, realizando uma
reforma agrria e banindo as burguesias agrrias e urbanas da ilha. Leonel Brizola governador
do estado do Rio Grande do Sul lana em Porto Alegre, em agosto de 1961, o manifesto pela
Legalidade que visava dar posse a Jango, ento ausente do Pas, em viagem pela China
Comunista. O Exrcito dividiu-se quando o comandante do III Exrcito, General Machado Lopes
resolveu apoiar Brizola. A guerra civil foi evitada graas a uma emenda constitucional que
introduziu no Brasil o sistema parlamentarista. Por ele Joo Goulart tomava posse mas teria
de dividir seus poderes com o Congresso que passava a controlar seu ministrio. Jango aceitou
mas depois realizou um plebiscito reintroduzindo o presidencialismo em 1963.
A Repblica Militarizada
O Golpe Militar de 1964
A poltica de reformas de base defendida pelo Presidente Joo Goulart provocou uma enorme
agitao entre as classes trabalhadoras e os movimentos de camponeses sem-terra. A
perspectiva de uma reforma agrria assustou os latifundirios e os proprietrios de uma forma
geral. O nacionalismo atiado pelos feitos da Revoluo Cubana voltou a aflorar ensejando
a defesa de uma poltica de encampao e estatizao de empresas estrangeiras. A irritao
militar culminou depois dos sargentos em Braslia e dos marinheiros no Rio de Janeiro, ambos
movimentos anistiados pelo Presidente. Depois do comcio a favor das reformas, feito no rio de
Janeiro, em maro de 1964, os dias do governo estavam contados. O levante militar se deu no
dia 31 de maro para 1 de abril. No houve resistncia. O Presidente Joo Goulart partiu para
o exlio no Uruguai onde veio a falecer em 1976.

Esta primeira etapa do regime militar foi marcada pelo governo de coalizo entre os chefes
militares e os polticos da UDN que estimularam o golpe.
O fechamento do regime
A resistncia contra a ditadura comea a ser articulada primeiro pela Frente Ampla liderada por
Carlos Lacerda (conspirador e entusiasta do golpe de 1964) que pretendia restaurar o poder
civil. Fracassada aquela articulao foi a vez dos estudantes. Em 1968 imensas manifestaes
de protesto foram organizadas em vrias capitais do Brasil contra as brutalidades do regime.
Depois de uma ocupao das fbricas ocorrida em Osasco, So Paulo, e o desbaratamento do
movimento estudantil em Ibiuna, So Paulo, em outubro de 1968, o regime resolveu decretar o
rigoroso Ato Institucional n 5 que implantava a ditadura de forma absoluta no Brasil.
Represso e violncia
Os anos que se seguiram foram marcados como os mais violentos da Histria do Brasil.
Inconformados com o fechamento de toda e qualquer forma de expresso poltica centenas
de estudantes marcharam para a estrada da guerrilha urbana e rural. A pretexto de combat-
los com maior eficincia o regime militar lanou mo de prticas de guerras coloniais,
generalizando a aplicao da tortura. O perodo sangrento foi acompanhado por um notvel
crescimento econmico. A era General Mdici foi caracterizada por esta ambigidade, de um
lado sedimentava-se e aprofundava-se o desenvolvimento econmico da poca de Juscelino
e de outro regredia-se s prticas de terrorismo de Estado dos tempos da ditadura fascista de
1937-45.
A abertura e o fim do regime militar
Legitimado basicamente pelo sucesso econmico, o regime comeou a periclitar a partir
da crise do petrleo de 1973. O estrategista do regime, o General Golbery do Couto e Silva
estimulou ento a abertura poltica conduzida pelo General Ernesto Geisel, o presidente.
Ela ganhou corpo aps o assassinato do jornalista Vladimir Herzog e do operrio Mrio Fiel
Filho nos pores da represso que chocaram a opinio pblica brasileira.
Em 1974, os militares e seus aclitos, reunidos no partido civil que lhes dava sustentao a
ARENA foram derrotados nas eleies daquele ano.
Em 1979 o General Figueiredo acelera a pacificao com a lei de anistia permitindo o retorno
dos exilados polticos que se encontravam no exterior. Na srie de eleies ocorridas entre
1980 a 1984, o regime se enfraqueceu ainda mais permitindo que os candidatos do partido de
oposio o MDB assumiram a chefia de prefeituras e governos estaduais.
Repblica redemocratizada
Numa ltima tentativa de manter o poder, o regime criou o Colgio Eleitoral onde tinha
superioridade de votos e poderia eleger um presidente da Repblica da sua confiana. Venceu
as convenes da ARENA Paulo Maluf que no imaginrio popular estava associado s prticas
corruptoras. Foi ento que as oposies coligadas (o pluralismo foi autorizado em 1980)
resolveram sair s ruas conclamando o povo a favor da eleio direta para a presidncia da
Repblica. Praticamente durante todo o ano de 1984 o Pas se encontrou imobilizado a favor
das Diretas-J, emenda proposta pelo deputado Dante de Oliveira e que foi rejeitada pelo
Congresso Nacional constrangido por leis de emergncia. As oposies tomaram a deciso
de participar do Colgio eleitoral com candidato prprio apostando na corroso do regime
provocada pela candidatura Maluf. Em janeiro de 1985, foi eleito Tancredo Neves responsvel
pela transio pacfica para o regime democrtico. A morte de Tancredo Neves, em abril de
1985, fez com que seu sucessor fosse o vice-presidente Jos Sarney egresso do partido de
sustentao do regime militar. Este perodo de transio foi marcado pelo Plano Cruzado do
Ministro da Fazenda Dilson Funaro, pela vitria do PMDB nas eleies de novembro de 1986 e
pela aprovao da nova Corta Constitucional, orquestrada pelo deputado Ulysses Guimares
e promulgada em outubro de 1988, considerada a mais avanada constituio da histria
republicana no Brasil.
Modificaes sociais e culturais na Repblica
Poucas sociedades do mundo atual sofreram to profundas modificaes como a sociedade
brasileira neste sculo. No devemos esquecer que a pouco mais de cem anos existia a
escravido no Brasil. As terras eram ocupadas por imensos latifndios controlados por
poderosos os fazendeiros que detinham todas as instncias da autoridade. O sistema patriarcal
era o dominante, havendo uma absoluta e vertical obedincia ao chefe clnico, materializado,
na poltica, pela figura do coronel.
A Igreja Catlica era poderossssima e exercia sem freios o controle da vida moral e cultural do
Pas. Esta sociedade trazia em si profunda averso ao trabalho manual, mquina e s coisas
modernas de uma forma geral.
A partir de 1930 este perfil scio-econmico comeou a ser alterado. Surge a conscincia
da necessidade de industrializar o Brasil. Uma imensa siderurgia a de Volta Redonda
construda e inaugurada em 1945.
So Paulo torna-se um dinmico centro industrial, um dos maiores do mundo, atraindo capitais
e mo-de-obra de todas as partes. A estrutura familiar alterou-se com a industrializao
e a urbanizao. A casa grande da fazenda deu lugar ao moderno arranha-cu e ao edifcio
comercial. Uma imensa classe operria concentrou-se nas periferias das grandes cidades.
Neste sculo a populao aumentou mais de dez vezes e nossos recursos agrcolas, industriais e
comerciais projetara o Brasil como a oitava potncia econmica do mundo capitalista.
Hoje, mais de 70% dos brasileiros vivem nas cidades, especialmente nas grandes capitais dos
Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Sul.
Grande parte da riqueza brasileira vem do seu amplo parque industrial que produz praticamente
todos os artigos de uma moderna sociedade de consumo de massa e de uma agricultura em
fase de intensa mecanizao voltada para a mecanizao voltada para a exportao.

Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo.
As formas de governo a maneira com que os rgos fundamentais do Estado se formam,
assim como seus poderes e relaes; ou seja , designa a organizao poltica do Estado ou
conjunto de indivduos a quem confiado o exerccio dos poderes pblicos. A palavra governo
vulgarmente conhecida como Poder Executivo, ele pode ser subdividido em :
Quanto a sua origem:
Governo de Direito: aquele que foi constitudo de acordo com a lei fundamental do Estado,
sendo , por isso, considerado como legtimo perante a conscincia jurdica da nao.
Governo de Fato: aquele implantado ou mantido por via de fraude ou violncia
Quanto ao seu desenvolvimento:
Governo Legal: aquele que seja qual for sua origem se desenvolve em estrita conformidade
com as normas vigentes de Direito Positivo, subordina-se ele prprio aos preceitos jurdicos,
como condio de harmonia e equilbrio social.
Governo Desptico: (ao contrrio do governo legal), constitudo por interesses pessoais, uma
vez que se conduz pelo arbtrio dos detentores eventuais do poder.
Quanto a extenso do poder:
Governo Constitucional: aquele formado pela Constituio e assegura aos cidado os seus
direitos.
Governo Absolutista: aquele que concentra todos os poderes em um s rgo. O regime
absolutista tem suas razes nas Monarquias de Direito Divino e se explicam pela mxima do
cesarismo romano, em que a vontade do prncipe era fonte de lei .
Esse assunto mereceu a ateno de diversos estudiosos, entre eles temos inicialmente
Plato em sua obra Repblica, onde faz referncia ao tema e tambm podemos perceber sua
abordagem na famosa Classificao de Aristteles.
Com o passar dos anos, houveram inmeras classificaes quanto as formas de governo, que
destacaremos a seguir no tpico de desenvolvimento.
Desenvolvimento das formas de governo
Classifcao de Aristteles
a primeira de todas as classificaes, sendo recordada por mitos estudiosos at hoje.
Com base em observaes quanto a organizao dos Estados Gregos e inspirada em um
conceito tico e poltico, Aristteles divide em trs formas:
Monarquia: poder centrado em uma pessoa fsica.
Aristocracia: poder onde o Estado governado por um pequeno grupo de pessoas fsicas-
Democracia ou Politia: governo de uma maioria
Essas trs formas eram consideradas puras, perfeitas ou normais, por Aristteles, porque visam
o bem de uma coletividade; entretanto, a Democracia, em particular, era tida por ele como a
melhor forma de governo, uma vez que a populao possui uma participao mais ativa.
Em oposio as formas pura de governo, temos as formas impuras, corruptas ou imperfeitas,
por serem distores das formas perfeitas, j que seu objetivo primeiramente os interesses
dos governantes em detrimento dos anseios de todos os demais, so chamadas portanto de:
Tirania: forma distorcida de Monarquia.
Oligarquia: forma impura de Aristocracia.
Demagogia ou Olocracia: que a corrupo Democracia.
Classifcao mista de Polbio
Baseada em estudos das instituies polticas da Roma Republicana, Polbio, criou uma nova
classificao das formas de governo onde funde as trs hipteses aristotlicas. Segundo ele, era
essa fuso harmnica da Monarquia representada pelos cnsules, Aristocracia pelo Senado e a
Democracia pelo tribuno, que resultava no equilbrio poltico-administrativo do povo romano.
Entre os seguidores dessa teoria esto: Ccero, Tcito e Dante que acreditavam em um s Estado
unido politicamente, porm dando liberdade a comunidade.
At o momento as classificaes, eram distores ou modificaes da teoria aristotlica, quando
a doutrina moderna passa a ganhar movimento com Nicolau Maquiavel em sua consagrada
obra O Prncipe.
Classifcao de Kelsen
Para Kelsen as formas de governo podem ser divididas em:
Governos Democrticos: caracterizados pela participao do povo na formao e criao das
normas de direito.
Governos Autocrticos: caracterizado pela falta de participao popular.
As formas de governo so formas de vida do Estado, revelam o carter coletivo do seu
elemento humano, representam a reao psicolgica da sociedade s diversas e complexas
influncias de natureza moral, intelectual, geogrfica, econmica e poltica atravs da histria.
(Darcy Azambuja)
Configura-se uma enorme discusso entre formas de governo e formas de estado. Os alemes
denominam forma de estado aquilo que os franceses conhecem como forma de governo.

Como forma de estado, tm-se a unidade dos ordenamentos estatais; a sociedade de Estados(
o Estado Federal, a Confederao, etc) e o Estado simples ou Estado unitrio.
Como forma de governo, tm-se a organizao e o funcionamento do poder estatal, consoante
os critrios adotados para a determinao de sua natureza. Os critrios so: a) o nmero
de titulares do poder soberano; b) a separao de poderes e suas relaes; c) os princpios
essenciais que animam as prticas governativas e o exerccio limitado ou absoluto do poder
estatal.
O primeiro critrio tem o prestgio do nome de Aristteles e sua afamada classificao
das formas de governo. Os dois ltimos so mais recentes e demonstram a compreenso
contempornea do processo governativo e sua institucionalizao social.
As concepes histricas das Formas de Governo
A mais antiga e clebre concepo das formas de governo e, inexoravelmente, a concebida por
Aristteles. Em seu livro Poltica expe a base e o critrio que adotou: Pois que as palavras
constituio e o governo a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa
autoridade deve estar na mo de um s, de vrios, ou a multido usa da autoridade tendo em
vista o interesse geral, a constituio pura e s; e que s e o governo tem em vista o interesse
particular de um s, de vrios ou da multido a constituio impura e corrompida.
Aristteles adota, pois, uma classificao dupla. A primeira divide as formas de governo em
puras e impuras, conforme a autoridade exercida. A base desta classificao pois moral ou
poltica.
A segunda classificao sob um critrio numrico; de acordo com o governo, se ele est nas
mos de um s, de vrios homens ou de todo povo.
Ao combinar-se o critrio moral e numrico Aristteles obteve:
Formas Puras:
MONARQUIA: governo de um s
ARISTOCRACIA: governo de vrios
DEMOCRACIA: governo do povo
Formas Impuras:
OLIGARQUIA: corrupo da aristocracia
DEMAGOGIA: corrupo da democracia
TIRANIA: corrupo da monarquia
Os escritores polticos romanos acolheram com reservas a classificao de Aristteles. Alguns
como Ccero acrescentaram s formas de Aristteles uma quarta: a forma mista de governo.
O governo mista aparece para a reduo dos poderes da monarquia, aristocracia e democracia
mediante determinadas instituies polticas, tais como um Senado aristocrtico ou uma
Cmara democrtica.
Como forma de exemplificao tm-se a Inglaterra, na qual, o quadro poltico combina trs
elementos institucionais: a Coroa monrquica, a Cmara aristocrtica e Cmara democrtica ou
popular; tendo assim, um governo misto exercido pelo Rei e seu Parlamento.
De Aristteles a Ccero, passemos a Maquiavel, o secretrio florentino, que se imortalizou na
cincia poltica com o livro O Prncipe no qual ele afirmava que todos os Estados, todos
os domnios que exerceram e exercem poder sobre homens, foram e so, ou Repblicas ou
principados.
Com essa afirmao, Maquiavel classifica as formas de governo com somente duas vertentes:
Repblica e Monarquia.
De Maquiavel vamos para Montesquieu, cuja classificao a mais afamada dos tempos
modernos. Montesquieu distingue trs espcies de governo: Repblica, Monarquia e
Despotismo; em vrias passagens de seu livro O Esprito das leis ele procura achar um
fundamento moral que caracterize as trs formas clssicas. Segundo ele, a caracterstica da
democracia o amor ptria e igualdade; da monarquia a honra e da aristocracia a
moderao. A repblica compreende a democracia e a aristocracia.
Das classificaes de formas de governo aparecidas modernamente, depois da de Montesquieu,
de ressaltar a da autoria do jurista alemo Bluntschli, que distinguiu as formas fundamentais ou
primrias das formas secundrias de governo.
Como se v Bluntschli enumera as formas de governo, luz de Aristteles, acrescentando,
porm uma quarta: a ideologia ou teocracia, em que o poder exercido por Deus.
Rodolphe Laun, professor da universidade de Hamburgo, em seu livro LA DEMOCRATIE, fornece
uma classificao que permite distinguir quase todas as formas de governo, classificando-as
quanto origem, organizao exerccio.
Quanto origem:
Governos de dominao
Governos democrticos ou populares
Quanto Organizao Governos de Direito -> Eleio -> Hereditariedade
Governos de fato
Quanto ao Exerccio Constitucionais
Absolutos
A idia de governo, se entrelaa com a de regime e ideologia dominante. Mediante as idias
que se ir explicar as formas de governo, sendo que esta faz-se secundria e o que realmente
deve importar so as ideologias trazidas para os governos, procurando-se ento aqualit-los.
O Despotsmo Esclarecido
Estimulados pelos filsofos, numerosos prncipes procuram pr em prtica as novas idias,
governando de acordo com a razo e segundo os interesses do povo, mas sem abandonar o
poder absoluto. Essa aliana de princpios filosficos e poder monrquico deu origem a um
regime de governo tpico do sculo XVIII, o despotismo esclarecido.

Seus representantes mais destacados foram Frederico II, rei da Prssia; Catarina II, tzarina
da Rssia; Jos II, imperador da ustria; Pombal, ministro de Portugal; e Aranda, ministro da
Espanha.
Na Prssia, Frederico II, discpulo de Voltaire e indiferente religio, deu ao povo liberdade de
culto. Estimulou o ensino bsico, tornando a instruo primria obrigatria para todos. Apesar
de nessa poca os jesutas estarem sendo expulsos de quase todos os pases da Europa (por
causa das suas ligaes com o Papado), Frederico II atraiu-os para a Prssia, visando aproveitar
suas qualidades de educadores. A tortura foi abolida e um novo cdigo de justia foi organizado.
O rei exigia obedincia total s suas ordens, mas dava plena liberdade de expresso. Procurou
estimular a economia prussiana, adotando medidas protecionistas, embora isso fosse contrrio
s idias iluministas. Preservou a ordem social existente a Prssia permaneceu um Estado
feudal, com servos sujeitos classe dominante (dos proprietrios).
O Estado no qual se fez mais propaganda das idias novas e onde elas foram menos
executadas foi a Rssia. Catarina II atraiu os filsofos franceses sua corte e manteve com eles
correspondncia regular; esses filsofos, porm, lhe serviam apenas de instrumento, pois ela
muito prometeu e quase nada realizou de prtico. A imperatriz deu ao povo liberdade religiosa
e preocupou-se em desenvolver a educao das altas classes sociais, que foram polidas e
afrancesadas nos seus usos e costumes. A situao dos servos foi agravada: no s a servido
foi mantida, como os direitos dos proprietrios sobre os servos da terra foram aumentados
chegando inclusive ao direito de condenao morte.
Jos segundo da ustria foi exemplo tpico do dspota esclarecido. Fez numerosas reformas
ditadas pela razo: aboliu a servido, deu igualdades a todos perante a lei e os impostos,
uniformizou a administrao do Imprio, deu liberdade de culto e direito de emprego aos no-
catlicos. Foi um nico que aplicou realmente as idias propostas pelos filsofos iluministas.
Na Espanha, o Ministro Aranda ps em execuo uma srie de reformas: o comrcio foi liberado
internamente, a indstria de luxo e de tecidos de algodo foi estimulada e a administrao foi
dinamizada com a criao dos intendentes, que fortaleceram o poder do Rei Carlos III.
Em Portugal o Marqus de Pombal, ministro de Dom Jos primeiro fez importantes reformas.
Durante seu governo, a indstria cresceu, o comrcio passou a ser controlado por companhias
que detinham o monoplio comercial nas regies coloniais, a agricultura foi estimulada e a
nobreza e o clero foram perseguidos a fim de fortalecer o poder real.
Democracia e Aristocracia
Democracia uma forma de governo onde o povo escolhe seus representantes, esses agem
de acordo com os interesses da populao. Porm , mesmo tendo o poder de usar da deciso,
mecanismo poltico, para escolher as aes pblicas que deseja que o governo empreenda, o
povo no sabe de onde veio, nem para que serve a democracia. Junto aos seus governantes,
desconhece o poder que tem nas mos, e com isso, deixa ser governado conforme interesses
de alguns. A populao no sabe que a democracia uma forma de governo do povo para
o povo. Ou seja, o poder emana da populao, para atuar de forma justa de acordo com os
interesses desta.
Existe uma bifurcao histrica onde define a democracia como:
Democracia Antiga;
Democracia Moderna.
O primeiro momento da democracia, democracia na antigidade, na historia foi em Atenas,
onde o governo do povo era regido por uma assemblia da qual apenas os cidados atenienses
faziam parte, ou seja, apenas os homens livres nascidos em Atenas, ficando de fora os escravos,
os estrangeiros e a mulheres. Caracterizando-se assim uma falsa Democracia.
A Democracia Moderna, por sua vez, divide-se tambm em duas:
Parlamentarismo;
Presidencialismo.
O Presidencialismo uma forma de poder governamental baseada num Presidente (pessoa
fsica eleita em votao direta ou indireta), e o Parlamentarismo tambm uma forma de poder
governamental baseada num Parlamento (representantes direto do povo, onde segmentos da
sociedade so representados de forma unilateral).
Como exemplo de presidencialismo e Parlamentarismo temos o Brasil que participou, no seu
processo histrico, dessas duas estruturas governamentais. Quando por exemplo, Jnio Quadros
renunciou ao poder, foi instalado o Parlamentarismo, tendo figuras representativas como
integrantes dessa estrutura, temos Tancredo Neves e Ulises Guimares como representantes
cruciais do regime parlamentar. Retornando o Presidencialismo com a posse de Jango.
Como outra forma de governo, temos a Aristocracia, que governo de um pequeno nmero. A
classe social que detm o poder poltico por ttulo de nobreza ou de riqueza. Na classificao de
Aristteles, que associava ao critrio qualitativo o critrio quantitativo, o termo seria aplicado
unicamente aos governos constitudos de um pequeno numero de cidados virtuosos. Era
forma ideal de governo, preferida pelos filsofos polticos da antigidades. Distinguia-se da
Democracia, pela quantidade. Historicamente, porm , as formas da Aristocracia afastaram-se
do padro clssico, passando a identificar-se com a forma Aristotlica da Oligarquia, em que um
pequeno nmero de dirigentes privilegiados usufrui o poder em beneficio prprio. Entretanto,
como governo dos melhores e mais aptos, aristocracia no , em si mesma, incompatvel com
os idias da democracia representativa. Na Democracia indireta, o Governo sempre exercido
por uns poucos. A questo fundamental no reside, assim, na quantidade de dirigentes, mas
na sua representatividade, o que depende, essencialmente, do processo de sua escolha. Na
sociedade onde esse processo eficaz, a ascenso de uma elite no macula o carter democrtico
das instituies.
Concluindo, com uma interpretao absolutamente democrtica, poderamos dizer que o
poder reside em cada indivduo que compe o corpo social, que participa de um Contrato
para constituio de uma sociedade poltica, estabelecendo seus fins, seus rgos de direo,
com suas atribuies, formas de escolha e responsabilidades bem definidas. Acredito, hoje,
que s a partir destes postulados se pode ter uma discusso realista e concreta de questes
constitucionais.

Em resumo:
Repblica:
Caracterizada pela temporalidade do poder e seu exerccio atribudo ao povo. Outra
caracterstica marcante que ningum ocupa o maior cargo de uma Repblica se no for
atravs de eleies, portanto est intrinsecamente ligada a um partido ou a uma coligao de
partidos polticos.
A Repblica pode ser subdividida em:
Repblica Direta: onde a populao exerce diretamente as funes do Estado.
Exemplo: Cates da Sua onde a populao se rene em assemblia ou indiretamente em que
a comunidade elege seus representantes.
Repblica Presidencial: onde o presidente ocupa a funo de Chefe de Estado e Chefe de
Governo
Repblica Parlamentar: em que as funes so divididas, ficando o presidente com a funo
de Chefe de Estado e o Conselho de Ministros com a chefia de governo.
Monarquia:
Que marcada pela vitaliciedade do poder, que confiado a uma pessoa fsica, no caso
monarca ou rei, que est no cargo no pelo consenso da coletividade, mas por razes histricas
tradicionais, por esse motivo o monarca est desvinculado de partidos ou coligaes polticas.
A Monarquia pode ser subdividida em:
Monarquia Absoluta: o poder est centrado nas mos do rei e sujeito a suas arbitrariedades.
Monarquia de Estamentos (ou de Braos): aquela em que o rei descentraliza certas funes
que so delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes, ou rgos semelhantes
que funcionam como desdobramentos do poder real .Forma de governo antiga tpica da
Monarquia feudal.
Exemplo: Sucia at 1.918.
Monarquia Constitucional: aquela em que o rei s exerce funo do Poder Executivo ao
lado dos Poderes Legislativos e Judicirio, nos termos de uma Constituio escrita.
Exemplo: Blgica, Holanda, Sucia, Brasil Imprio.
Monarquia Parlamentar: aquela em que o rei no exerce funo de governo o rei reina
mas no governa segundo a frmula dos ingleses o Poder Executivo exercido por um
Conselho de Ministros responsvel perante o Parlamento, ao rei se atribui um quarto poder
Poder Moderador com ascendncia moral sobre o povo e sobre os prprios rgos
governamentais, um smbolo vivo da nao, porm sem participao no funcionamento da
mquina estatal.
CONCEITO GERAL DE REPBLICA
Repblica: Regime poltico em que o chefe do Estado eleito, direta ou indiretamente. O poder
pode ser concentrado em sua pessoa, ou caber a uma Assemblia o papel preponderante;
entretanto, preciso observar que a forma republicana de governo no precisa ser fatalmente
democrtica.
As principais formas de governo republicano so: a repblica aristocrtica, na qual a participao
ao poder limitada a uma classe (regime de Veneza e da Polnia at o fim do sc. XVIII, hoje
extinto); a repblica presidencialista, na qual o poder fica com um presidente eleito (E.U.A. e
pases da Amrica Latina e Constituio napolenica de 1800); a repblica parlamentarista, na
qual o poder do Parlamento limitado por forte autoridade do chefe do Estado (Constituio
alem de Weimar, 1919, V Repblica na Frana, 1958); e o regime colegiado, na qual o poder
fica com um Conselho, eleito pela Assemblia a curto prazo (Sua, Uruguai).
Assim como as repblicas de Veneza e Polnia no podem ser comparadas s repblicas
modernas, assim tambm eram repblicas de estilo poltico diferente as de Atenas (democracia
direta) e Roma (repblica aristocrtica, dirigida pelo Senado).
A primeira repblica moderna foram os E.U.A., que adotaram em 1787 Constituio
presidencialista, sendo seguidos pelos pases da Amrica espanhola e, no ano de 1889, pelo
Brasil.
Tipos de Repblica:
Repblica Aristocrtica: aquela na qual exerce o governo uma representao na minoria
imperante, que por algum motivo (cultura, patriotismo, riqueza, etc.) considerada a mais
notvel. Este regime republicano afasta-se da representao popular, aproximando-se mais
da ditadura e constituindo uma oligarquia. Foi posto em prtica em Esparta, Atenas e Roma,
onde poderes eram conferidos aos governantes, embora temporariamente havia eleio.
Repblica Democrtica: a repblica em que o poder, em esferas essenciais do Estado,
pertence ao povo ou a um Parlamento que o represente. A repblica democrtica decorre,
assim, do princpio da soberania popular. O povo aqui o partcipe principal dos poderes do
Estado. Mas s parte de cidadania provoca, sem dvida, seleo do corpo de eleitores. E a
qualidade de cidado, que depende de vrios requisitos e que varia segundo as legislaes,
restringe consideravelmente a massa votante. Alm disso, se todos os cidados gozam de
iguais direitos polticos, poucos so os que governam realmente, sobretudo onde, por fora
da diviso partidria, nem mesmo a maioria absoluta chega a governar. Oriundas do sistema
de idias da Reforma e das lutas constitucionais americanas e francesas, alastraram-se as
repblicas democrticas no mundo moderno, ganhando cada vez maior extenso. Dentre
elas, podemos distinguir:
a) Democracias Diretas Nestas formas, o povo, diretamente, examina e decide o que se pe
em votao. Nas assemblias populares, reside a soberania do Estado.
b) Democracias indiretas ou Representativas Nestas formas, os poderes pblicos so
integrados por rgos representantes do povo. A separao de poderes pode aqui funcionar
melhor que nas monarquias constitucionais, em que h dois rgos supremos rei e povo
no se achando to exposto o regime interveno pessoal do chefe do governo quanto
a monarquia.

Repblica Federal: a que duas esferas de direito pblico, a provincial e a nacional. Por
exemplo: os E.U.A., o Brasil, a Argentina, a Venezuela, a Sua... A U.R.S.S. tambm, talvez,
um Estado Federal (sui generis).
Repblica Federativa: a repblica em que se inserem obviamente princpios
descentralizadores. A Repblica Federativa do Brasil, aludida pela Emenda Constitucional
n 1, de 17/10/1969, deu ao Estado federal brasileiro, tanto pelo esprito, como pela terra
expressa da Constituio, ento aprovada, uma natural nfase ao governo central, dentro
da tendncia atual de fortalecimento, no mundo, do Estado federal contemporneo.
Repblica Oligrquica: a repblica governada por um pequeno grupo de pessoas
integrantes da mesma famlia, classe ou grupo, permanecendo o poder nas mos desses
poucos.
Repblica Parlamentar: a repblica de feio parlamentarista. Seu exemplo clssico o
da Frana, aps o perodo libertrio da Revoluo. Sob a Segunda Repblica, conheceu a
Frana o governo parlamentar, de incentivo e aperfeioamento. Da Repblica Francesa, o
parlamentarismo irradiou-se para inmeras outras repblicas, passando a adotar o regime
parlamentar.
Repblica Popular: a que visa a estabelecer a ditadura do proletariado, na base da
revoluo comunista. Enquanto a Repblica Popular da Albnia se mantm fiel ao
stalinismo e v com bons olhos a intransigncia revolucionria da China, a Repblica
Popular da Polnia ostenta maior influncia das democracias ocidentais. Apesar de a
poltica do Estado de democracia popular ter por fim a liquidao da explorao do homem
e a edificao do socialismo, como proclama a Constituio da Repblica Popular romena
de 1.952, a da Repblica Socialista Tchecoslovaquia, ao lado da propriedade social dos
meios de produo, constituda pelo Estado e peas de propriedades cooperativas, admite
a propriedade pessoal das casas, dos jardins, familiares, etc.
Repblica Presidencial: o tipo de repblica que pode ser encarada como adaptao
da monarquia ao governo republicano, desde que d indiscutvel prestgio e poder ao
presidente da Repblica. Dentro do sistema, o presidente, eleito direta ou indiretamente
pelo voto, passa a ficar, quanto origem, no mesmo p de igualdade que o Congresso.
Irrevogvel em seu mandato, ele que imprime pessoalmente orientao poltica. Dentro
de suas prerrogativas, de preeminncia incomparvel, um verdadeiro ditador em estado
latente, a impor sempre ao governo a sua prpria personalidade.
Repplica Teocrtica: A expresso repblica teocrtica imprpria, de vez que a
teocracia uma forma de governo exercido em nome de uma entidade sobrenatural, e
por isso desempenhado por sacerdotes que representam deuses ou um Deus na terra. A
teocracia designa o Estado em que Deus considerado como o verdadeiro soberano, e as
leis fundamentais como mandamentos divinos, sendo a soberania exercida por homens
relacionados diretamente com Deus: Profetas, sacerdotes ou reis, considerados como
representantes diretos da divindade.
Repblica Unitria: a repblica que se subordina a uma s esfera de direito pblico. Por
exemplo: Frana, Portugal... Pode-se, assim, distinguir uma repblica unitria de outra,
composta ou complexa, pelo fato de se apresentar simples em sua estrutura. A repblica
que o resultado da ntima unio de vrios ordenamentos jurdicos estatais d lugar ao
Estado de Estados ou Repblica Federal. A repblica unitria tem uma estrutura interna
que a tipifica: integra-se por um nico centro decisrio constituinte e legislativo, e um nico
centro de impulso poltica e um s conjunto de instituies de governo. A denominao
de repblica simples ou unitria explica-se por ser o poder dessa forma poltica uno em sua
estrutura, em seu elemento humano e em seus limites territoriais. Enquanto a repblica
monocrtica pressupe concentrao de poder em uma ou em poucas mos, a repblica
unitria no incompatvel com a separao de poderes e com a existncia mesmo de uma
pluralidade de rgos. A repblica autocrtica nada tem que ver com a simplicidade ou
complexidade do Estado, o que lhe interessa a extenso do poder sobre os indivduos e a
coletividade. A repblica unitria centralizada corporificou-se com a Revoluo Francesa. A
unidade e a indivisibilidade da nao soberana importaram certamente no cancelamento
dos corpos intermedirios.
CONCEITO GERAL DE MONARQUIA
A Monarquia a forma tpica de governo de indivduos, portanto o poder supremo est nas
mos de uma s pessoa fsica, o Monarca ou Rei.
A Monarquia uma forma de governo que j foi adotada, h muitos sculos, por quase todos
os Estados do mundo. Com o passar dos sculos ela foi sendo gradativamente enfraquecida
e abandonada. Quando nasce o Estado Moderno a necessidade de governos fortes favorece
o ressurgimento da Monarquia, no sujeita a limitaes jurdicas, onde aparece a Monarquia
Absoluta. Aos poucos, vai crescendo a resistncia ao Absolutismo e, j a partir do final do sculo
XVIII, surgem as Monarquias Constitucionais. O rei continua governando, mas est sujeito a
limitaes jurdicas, estabelecidas na Constituio, surge ainda outra limitao ao poder do
Monarca, com a adoo do parlamentarismo pelos Estados Monrquicos, assim o Monarca
no mais governa, se mantendo apenas como chefe do Estado, tendo somente as atribuies
de representao, no de governo, pois o mesmo passa a ser exercido por um gabinete de
Ministros.
A antiga noo de Monarquia afirmava que o poder do Monarca era absoluto. Por vezes afirma
que o Monarca era responsvel somente perante Deus. Doutrina esta que ficou conhecida
como Direito Divino.
A forma Monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados, nela se enquadram os
consulados e as ditaduras (governo de uma s pessoa).
Tipos de Monarquia:
Monarquia Absoluta: a Monarquia em que o Monarca se situa acima da lei, todo poder
se concentra nele. No tendo que prestar contas dos seus atos, o Monarca age por seu
livre e prprio arbtrio. Dizendo-se representante ou descendentes dos deuses temos como
exemplo de Monarca Absoluto: o Fara do Egito, o Tzar da Rssia, o Suto da Trquia, e o
Imperador da China entre outros.
As Monarquias tambm pode ser Limitadas onde o poder central se reparte, trs so os tipos
de Monarquias Limitadas:
Monarquia de Estamentos, ou de Braos, onde o rei descentraliza certas funes que so
delegadas a elementos reunidos em cortes.Esta forma antiga e tpica do regimento feudal,
como exemplos temos: a Sucia e o Mecklemburgo, perdurado at 1918.
Monarquia Constitucional o Rei exerce apenas o poder executivo paralelo dos poderes
legislativos e judicirio, temos com exemplo: a Blgica, Holanda, Sucia e o Brasil Imperial.
Monarquia Parlamentar o Rei no exerce a funo do governo. um conselho de ministros
que exerce o poder executivo, responsvel perante o parlamento. Ao Rei atribui o poder
moderador com ascendncia moral sobre o povo sendo ele, um smbolo vivo da Nao no
tendo participao ativa na mquina Estatal.

Caractersticas da Monarquia:
Vitaliciedade: o Monarca tem o poder de governar enquanto viver ou enquanto tiver
condies para continuar governando.
Hereditariedade: quando morre o Monarca ou deixa o governo por qualquer outra razo
imediatamente substitudo pelo herdeiro da coroa.
Irresponsabilidade: o Rei no tem responsabilidade poltica, no deve explicaes ao povo
ou a qualquer orgo.
CONCLUSO
Sendo vitalcio e hereditrio o Monarca est acima das disputas polticas, um fator de unidade
do Estado, pois todas as correntes polticas tem nele um elemento superior, comum.
A Monarquia sendo o ponto de encontro das correntes polticas, e estando a margem das
disputas o Monarca assegura a estabilidade das instituies.
O Monarca algum que recebe desde o nascimento uma educao especial preparando-o
para governar, no ocorrendo assim o risco de governantes despreparados.
Se o Monarca no governa torna-se uma inutilidade, que sacrifica o povo sem qualquer
proveito.
A Monarquia essencialmente antidemocrtica, uma vez que no assegura ao povo o direito
de escolher seu governante, desaparecendo a supremacia da vontade popular, que deve ser
mantida permanentemente nos governos democrticos.
O que nos mostra a realidade que a Monarquia vai perdendo adeptos e vai desaparecendo
como forma de governo, havendo atualmente, no mundo todo, apenas cerca de 20 Estados
com governos Monrquicos, como exemplo: Inglaterra, Noruega, Dinamarca, entre outros.
Portanto...
A Repblica tem maiores adeptos numa viso globalizada, porm isso no significa que seja
melhor ou pior, e sim o mais usal atualmente, pois na forma de Repblica temos tambm
diversos fatores negativos como tambm positivos, conforme contempla a pesquisa.
Podemos afirmar com a apresentao desta pesquisa que discorre sobre as Formas de Governo,
que em diferentes partes do mundo, os Estados se adaptam as diferentes formas de governo,
uns com sucesso e outros nem tanto, portanto fica difcil concluir qual a mais adequada ou
eficiente, pois em diferentes pocas um mesmo Estado passou por vrias formas de governar,
e mesmo assim obteve xito em suas diferentes gestes. Essa questo nos mostra que existe
sempre a busca pela melhor forma de governo.
Existem vrios exemplos de Formas de Governo Republicano que prosperam ao longo da
histria da humanidade, assim como tambm de Forma de Governo Monarquico.
Todas as Formas de Governo aumejam uma sociedade bem organizada, que ame a sua ptria e
que esteja satisfeita com a manifestao do exerccio do poder pblico qual est subordinado.
As Formas de Governo esto ligadas com a cultura de cada povo, por essa razo se formam
diversos segmentos. A forma de se governar se define como uma modalidade de organizao do
poder poltico, onde so representadas as diversas influncias da natureza moral, psicolgica,
intelectual, geogrfica e poltico-econmica, que mudam conforme as necessidades sociais do
local, historicamente se renovam com o surgimento de novos imigrantes, novos ideais, enfim,
com a mudana natural do ciclo de vida ao qual todos estamos sujeitos.
Sistema de Governo
Em cincia poltica, o sistema de governo a maneira pela qual o poder poltico dividido
e exercido no mbito de um Estado. O sistema de governo varia de acordo com o grau de
separao dos poderes, indo desde a separao estrita entre os poderes legislativo e executivo
(presidencialismo), de que exemplo o sistema de governo dos Estados Unidos da Amrica, at
a dependncia completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do sistema de
governo do Reino Unido.
O sistema de governo adotado por um Estado no deve ser confundido com a sua forma de
Estado (Estado unitrio ou federal) ou com a sua forma de governo (monarquia, repblica etc.).
Monarquia Parlamentarista
Uma monarquia constitucional ou monarquia parlamentarista um tipo de regime poltico
que reconhece um monarca eleito ou hereditrio como chefe do Estado, mas em que uma
constituio (srie de leis fundamentais) limita os poderes do monarca.
A chefia de Estado exercida por um monarca; a chefia de Governo por um primeiro-ministro
ou o presidente do Conselho de Ministros, a ele cabendo o verdadeiro encargo do Poder
Executivo e a direo das polticas interna e externa do pas, alm da administrao civil e
militar, de acordo com as leis e a Constituio nacionais. Existe, tambm, um Poder moderador
chefiado pelo Monarca.
As monarquias constitucionais modernas obedecem freqentemente a um sistema de
separao de poderes, e o monarca o chefe (simblico) do poder executivo.
Repblica Parlamentarista
Repblica parlamentarista uma forma de governo republicano organizado sob um sistema
parlamentarista de governo.
Em contraste a uma repblica presidencialista ou o chefe de Estado normalmente no tem
amplas atribuies executivas, pois grande parte desses poderes exercido pelo chefe de
Governo (usualmente denominado primeiro-ministro).
Presidencialismo
O presidencialismo um sistema de governo no qual o presidente da repblica chefe de
governo e chefe de Estado. Como chefe de Estado, ele quem escolhe os chefes dos grandes
departamentos ou ministrios. Juridicamente, o presidencialismo se caracteriza pela separao
de poderes Legislativo, Judicirio e Executivo.

Parlamentarismo
Parlamentarismo um sistema de governo em que o poder legislativo (parlamento) oferece
a sustentao poltica (apoio direito ou indireto) para o poder executivo. Logo, o poder
executivo necessita do poder do parlamento para ser formado e tambm para governar.
No parlamentarismo, o poder executivo , geralmente, exercido por um primeiro-ministro
(chanceler).
A vantagem do sistema parlamentarista sobre o presidencialista que o primeiro mais
flexvel. Em caso de crise poltica, por exemplo, o primeiro-ministro pode ser trocado com
rapidez e o parlamento pode ser destitudo. No caso do presidencialismo, o presidente cumpre
seu mandato at o fim, mesmo havendo crises polticas.
O parlamentarismo pode se apresentar de duas formas. Na Repblica Parlamentarista, o
chefe de estado (com poder de governar)) um presidente eleito pelo povo e nomeado pelo
parlamento, por tempo determinado. Nas monarquias parlamentaristas, o chefe de governo
o monarca (rei), que assume de forma hereditria. Neste ltimo caso, o chefe de estado (que
governa de fato) um primeiro-ministro, tambm chamado de chanceler.
O sistema parlamentarista tem origem na Inglaterra Medieval. No final do sculo XIII, nobres
ingleses passaram a exigir maior participao poltica no governo, comandado por um monarca.
Em 1295, o rei Eduardo I tornou oficiais as reunies (assemblias) dos os representantes dos
nobres. Era o bero do parlamentarismo ingls.
Pases parlamentaristas na atualidade: Canad, Inglaterra, Sucia, Itlia, Alemanha, Portugal,
Holanda, Noruega, Finlndia, Islndia, Blgica, Armnia, Espanha, Japo, Austrlia, ndia,
Tailndia, Repblica Popular da China, Grcia, Estnia, Egito, Israel, Polnia, Srvia e Turquia.
Poder Legislatvo
Poder Legislativo aquele que tem num pas a tarefa de legislar, ou seja, fazer as leis. No Brasil,
o Poder Legislativo composto pela Cmara dos Deputados e Senado Federal.
Os estados brasileiros tambm possuem o Poder Legislativo (composto pelos deputados
estaduais), assim como os municpios (composto pelos vereadores). Alm de fazer as leis, cabe
aos integrantes do Poder Legislativo aprovar ou rejeitar as leis propostas pelo Poder Executivo,
fiscalizar, entre outras atribuies.
No Brasil, os integrantes deste poder so eleitos pelo povo, atravs de eleies diretas.
Poder Executvo
O Poder Executivo tem a funo de executar as leis j existentes e de implementar novas leis
segundo a necessidade do Estado e do povo. Em um pas presidencialista como o Brasil, o poder
executivo representado, a nvel nacional, pelo Presidente. J em pases parlamentaristas,
o poder fica dividido entre o primeiro-ministro, que chefia o governo, e o monarca, o qual
geralmente rei, e que assume a funo de chefiar o estado, em algumas monarquias, o prprio
monarca assume as duas funes.
O Pode executivo organizado em trs esferas, as quais so lideradas por um representante.
A esfera federal, a qual representada pelo Presidente da Repblica; a esfera estadual,
representada pelo Governador; e a esfera municipal que representada pelo Prefeito. Em
caso de algum impedimento, esses representantes so substitudos pelo vice-presidente ou os
ministros de estado, vice-governador ou secretrios de estado e vice-prefeito ou secretrios
municipais.
Congresso Nacional
O Congresso Nacional o rgo constitucional que exerce, no mbito federal, as funes
legislativa e fiscalizatria do Estado Brasileiro, como funes tpicas. Exerce, ainda, duas outras
funes atpicas: administrar e julgar.
O Congresso Nacional bicameral, sendo composto por duas casas: o Senado Federal e
a Cmara dos Deputados. Isso ocorre em razo da forma de estado adotada pelo pas: o
federalismo. Assim, o Senado Federal representa os Estados-membros, e os seus integrantes
so eleitos pelo sistema majoritrio. A Cmara dos Deputados representa o povo, sendo os
seus membros eleitos pelo sistema proporcional.
O Congresso rene-se anualmente na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro. At a Emenda Constitucional n50 de fevereiro de 2006 (EC50/2006),
o perodo era de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro (Regimento
interno da Cmara dos Deputados).
Cada um desses perodos chamado de perodo legislativo, sendo o ano conhecido como
sesso legislativa ordinria. A legislatura o perodo de quatro anos no qual o Congresso se
rene que coincide com o mandato de deputado federal. Quando o Congresso reunido fora
dos perodos legislativos necessrio ser feita uma convocao extraordinria, instalando-se a
denominada sesso legislativa extraordinria.
O presidente do Congresso Nacional o presidente do Senado Federal, j que o presidente da
Cmara o terceiro na sucesso presidencial.
Ditadura
Ditadura o regime poltico em que o governante (ou grupo governante) no responde lei, e/
ou no tem legitimidade conferida pela escolha popular.
Podem existir regimes ditatoriais de lder nico (como os regimes provenientes do Nazismo,
do Fascismo e de alguns perodos da Unio Sovitica) ou coletivos (como os vrios regimes
militares que ocorreram na Amrica Latina durante o sculo XX e os demais perodos da histria
sovitica).
No se deve confundir ditadura, o oposto de democracia, com totalitarismo, o oposto de
liberalismo. Diz-se que um governo democrtico quando exercido com o consentimento
dos governados, e ditatorial, caso contrrio. Diz-se que um governo totalitrio quando exerce
influncia sobre amplos aspectos da vida dos governados (por exemplo, as regulamentaes
sobre o corte de cabelo da Coria do Norte) e liberal, caso contrrio.
Ocorre, porm, que frequentemente, regimes totalitrios exibem caractersticas ditatoriais, e
regimes ditatoriais, caractersticas totalitrias.
O estabelecimento de uma ditadura moderna normalmente se d via um golpe de estado.

Anexo:
Resumo do Livro Teoria das Formas de Governo de Norberto Bobbio
BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo; traduo Srgio Bath. Braslia: UnB, 1980
1. Uma Discusso Clebre
[...] na discusso referida por Herdoto, na sua Histria (Livro III, pag. 80-82), entre trs persas-
Otanes, Megabises e Dario sobre a melhor forma de governo a adotar no seu pas depois da
morte de Cambises.
[...] A passagem verdadeiramente exemplar porque, como veremos, cada uma das trs
personagens defende uma das trs formas de governo que poderamos denominar de
clssicas no s porque foram transmitidas pelos autores clssicos mas tambm porque se
tornaram categorias da reflexo poltica de todos os tempos (razo porque so clssicas mas
igualmente modernas). Essas trs formas so: o governo de muitos, de poucos e de um s, ou
seja, democracia, aristocracia e monarquia.
Otanes props entregar o poder [...]: minha opinio que nenhum de ns deve ser feito
monarca [...]. De que forma poderia no ser irregular o governo monrquico se o monarca
pode fazer o que quiser[...].
O governo do povo, porm, merece o mais belo dos nomes, isotomia; no faz nada do que
caracteriza o comportamento do monarca. Os cargos pblicos so distribudos pela sorte; os
magistrados precisam prestar contas do exerccio do poder; todas as decises esto sujeitas a
voto popular.
Megabises, contudo, aconselhou a confiana no governo oligrquico: subscrevo o que disse
Otanes em defesa da abolio da monarquia; quanto atribuio do poder ao povo, contudo,
seu conselho no o mais sbio. A massa inepta obtusa e prepotente; nisto nada se lhe
compara. De nenhuma forma se deve tolerar que, para escapar da prepotncia de um tirano, se
caia sob a da plebe desatinada. Tudo o que faz, o tirano faz conscientemente; mas o povo no
tem sequer a possibilidade de saber o que faz.
[...] quanto a ns, entregaramos o poder a um grupo de homens escolhidos dentre os
melhores e estaramos entre eles. natural que as melhores decises sejam tomadas pelos
que so melhores.
Em terceiro lugar, Dario manifestou sua opinio [...]. Entre as trs formas de governo, todas
elas consideradas no seu estado perfeito, isto , entre a melhor democracia, a melhor oligarquia
e a melhor monarquia, afirmo que a monarquia superior a todas. Nada poderia parecer
melhor do que um s homem o melhor de todos; com seu discernimento, governaria o povo
de modo irrepreensvel; como ningum mais, saberia manter seus objetivos polticos a salvo
dos adversrios.
Numa oligarquia, fcil que nasam graves conflitos pessoais entre os que praticam a virtude
pelo bem pblico [...] Por outro lado, quando o povo que governa, impossvel no haver
corrupo na esfera dos negcios pblicos, a qual no provoca inimizades, mas sim slidas
alianas entre os malfeitores[...], at que algum assume a defesa do povo e pe fim s suas
tramas, tomando-lhes o lugar na admirao popular;[...] torna-se monarca.
O captulo apresenta uma discusso clssica sobre trs teorias polticas distintas, a democracia,
a oligarquia e a monarquia. A primeira parte do texto, muito bem escrito, leva o leitor a
concordar com Otanes e o governo do povo, os bons argumentos denigrem a monarquia e
elevam a democracia. Entretanto, logo aps, Megabises encontra fortes motivos que levam
o leitor a concordar que a oligarquia realmente a melhor opo de governo, dizendo que
no governo do povo, no existe conscincia deste no que faz. Alm disso, ataca a monarquia
com argumentos sobre a prepotncia de um tirano no poder. Ento Dario entra em cena e
manifesta suas palavras que deixam o leitor confuso sobre qual a verdadeira melhor opo.
Os argumentos voltam a ser convincentes, mas agora na defesa da monarquia. Dario diz que
nada poderia ser mais benfico do que o melhor dos homens no comando. Ainda afirma que os
conflitos de poder na oligarquia levam monarquia e que no governo dos povos h a aliana de
malfeitores.
Percebe-se ao final da leitura, que a inteno do autor foi realmente de deixar o leitor pensativo
e ponderar os prs e contras de cada um dos trs tipos de governo. uma leitura agradvel e
pouco extensa, ideal para uma reflexo sobre formas organizao poltica de um estado.
2. Plato
Em vrias das suas obras Plato (428-347 a.C.) fala das diversas modalidades de constituio.
[...] O dilogo de A Repblica , como todos sabem, uma descrio da repblica ideal, que tem
por objetivo a realizao da justia entendida como atribuio a cada um da obrigao que lhe
cabe, de acordo com as prprias aptides. Consiste na composio harmnica e ordenada de
trs categorias de homens os governantes-filsofos, os guerreiros e os que se dedicam aos
trabalhos produtivos. Trata-se de um estado que nunca existiu em nenhum lugar.[...]
Todos os estados que realmente existem, os estados reais, so corrompidos embora de
modo desigual. [...]
Diferentemente do captulo anterior, onde eram expostos os lados positivos e negativos dos
assuntos, Plato sucede seqenciais formas ms, a constituio boa no entra na sucesso,
apesar de ela existir por si, como modelo. As quatro consituies corrompidas que Plato
examina so a timocracia, oligarquia, democracia e tirania. A novidade ento para o leitor a
exposio de uma forma de governo que at agora no havia aparecido no livro, a timocracia,
que vem de honra. Seria uma forma introduzida por Plato para designar a transio entre
a consituio ideal e as trs formas ruins tradicionais. O exemplo dado pelo livro de governo
timocrtico Esparta, onde guerreiros eram honrados mais do que sbios.
Como j foi dito, para as representaes tradicionais, h apenas um movimento descendente:
a timocracia a degenerao da aristocracia, pressuposta forma perfeita e assim se segue a
degenerao. A pior forma seria a tirania, com a qual o processo degenerativo chega ao ponto
mximo.
Cada um desses homens, que representa um tipo de classe dirigente, e portanto uma forma
de governo, retratado de modo muito eficaz mediante a descrio da sua paixo dominante:
para o timocrtico, a ambio, o desejo de honrarias; para o oligrquico, a fome de riquezas;
para o democrtico, o desejo de imoderado de liberdade (que se transforma em licena); para
o tirnico, a violncia.[...]

O autor nesse momento transcreve trechos da obra de Plato que exemplificam os quatro tipos
diferentes de homens. O timocrtico, oligrquico, democrtico e tirnico. So dilogos que
objetivamente atacam os sistemas de governo no seu mal evidente.
[...] a corrupo de um princpio consiste no seu excesso.A honra do homem timocrtico se
corrompe quando se transforma em ambio imoderada e nsia de poder.A riqueza do homem
oligrquico, quando se transforma em avidez, avareza, ostentao despudorada de bens, que
leva inveja e revolta dos pobres. A liberdade do homem democrtico, quando este passa a
ser licencioso, acreditando que tudo permitido, que todas as regras podem ser transgredidas
impunemente.O poder tirano, quando se transforma em puro arbtrio, e violncia pela prpria
violncia.
O autor tambm transcreve um trecho da obra O Poltico, um pequeno dilogo onde um filsofo
comenta suas idias sobre as trs formas de governo que na verdade apresentam-se em cinco.
No que diz respeito tipologia de A repblica, ela menos original. Sua nica diferena, em
comparao com a tipologia que se tornar clssica, a das seis formas de governo- trs boas
e trs ms- que em O Poltico a democracia tem um s nome, o que no quer dizer que,
diferentemente das outras formas de governo, apresente um nico modelo.[...]
[...] Plato coloca tambm o problema do confronto entre as vrias formas de governo, para
avaliar se so relativamente mais ou menos boas (ou ms); e sustenta a tese de que, se
verdade que a democracia a pior das formas boas, no entanto a melhor das ms.[...]
Outra coisa a observar, [...] o critrio ou critrios com base nos quais Plato distingue as
formas boas das ms.[...] veremos que esses critrios so, em substncia, dois: violncia e
consenso,legalidade e ilegalidade.As formas boas so aquelas em que o governo no se baseia
na violncia, e sim no consentimento ou na vontade dos cidados; onde ele atua de acordo
com leis estabelecidas, e no arbitrariamente.
Ao fim do captulo, o leitor percebe que para um melhor entendimento da viso crtica de Plato
sobre as formas de governo seria interessante a leitura do livro onde ele exps as suas teorias
na ntegra. Entretanto, o resumo explicativo de Bobbio de grande ajuda para o esclarecimento
rpido das idias platnicas sobre o assunto.
3. Aristteles
A teoria clssica das formas de governo aquela exposta por Aristteles (384 322a.c.)
na Poltica. Esta obra est dividida em oito livros, dedicados descrio e classificao das
formas de governo, origem do Estado, crtica s teorias polticas precedentes, mudanas das
constituies, estudo das vrias formas de democracia e oligarquia e as melhores formas de
governo.
Um tema a respeito do qual Aristteles no cessa de chamar a ateno do leitor o de que
h muitas constituies diferentes[...] Nobbio ento cita um trecho do stimo livro dePoltica
em que Aristteles discorre sobre a teoria das seis formas de governo. Ento ele continua,
Com base no primeiro critrio, as constituies podem ser distinguidas conforme o poder
resida numa s pessoa (monarquia), em poucoas pessoas (aristocracia) e em muitas (politia).
Com base no segundo, as constituies podem ser boas ou ms, com a conseqncia que s
trs primeiras formas boas se acrescentam e se contrapem s trs formas ms (a tirania, a
oligarquia e a democracia) O estranho para o leitor que Aristteles utiliza o termo politia
para designar o governo de muitos, mas anteriormente cita que politia significa constituio.
Entende-se ento que politia um termo genrico. Segundo Aristteles, constituio a
estrutura que d ordem cidade, determinando o funcionamento de todos os cargos pblicos
e, sobretudo, da atividade soberana.
A ordem hierrquica aceita por Aristteles no difere da de Plato em O Poltico. A axiologia
aristotlica segue como: monarquia, aristocracia, politia, democracia, oligarquia e tirania, em
ordem decrescente. Novamente vemos a democracia ocupando uma posio intermediria
(assim como para Plato), o que sugere que a mais moderada.
Aristteles analisa cada as seis formas de governo. Diz que as formas boas so aquelas em que
os governantes visam o interesse comum, j as ms so aquelas que os governantes visam o
interesse prprio.
Nobbio d uma ateno especial para o chamado despotismo oriental, que classificado como
um tipo de monarquia, embora tirnico. legtimo e aceito pelos brbaros. E uma vez que
aceita por todos, no pode ser considerada tirania. Esse acolhimento deve-se ao fato dos
orientais brbaros serem naturalmente servis.
O prximo enfoque do autor a politia. Uma mistura de democracia e oligarquia inclinada
para a democracia. O que distingue uma forma de governo de outra nesse caso no seria a
quantidade de pessoas, mas sim a qualidade de vida dos governantes. Quem exerce o poder
tambm importante para diferenciar democracia e politia, na primeira os que governam so
os pobres e na ltima uma miscigenao entre ricos e pobres.
Essa juno de duas formas ruins, o que faz a politia figurar entre formas boas. A unio dos
ricos com os pobres possibilita que os segmentos sociais discutam interesses e cheguem
decises equilibradas, atingindo a esperada paz social.
Aristteles preocupa-se com o modo de fuso de dois regimes e designa o assunto de
engenharia poltica. Para isso, ele expes uma srie de trs passos fundamentais necessrios
para atingir o objetivo de chegar uma terceira forma de governo melhor que as outras duas:
conciliar procedimentos que seriam incompatveis, adotar meios-termos entre as disposies
extremas dos dois regimes e recolher-se do melhor sistema legislativo.
O princpio que inspira esse regime de fuso o da mediao ideal de toa a tica aristotlica,
fundamentado, como se sabe, no valor eminentemente positivo do que est no meio, situado
entre dois extremos.
Em todas as cidades h trs grupos: o muito ricos, muito pobres e os que o ocupam uma
posio intermediria. Como admitimos que a medida e a mediania so a melhor coisa, em
todas as circunstncias, est claro que, em matria de riqueza, o meio-termo a melhor das
condies, porque ne;a mais fcil obedecer razo. Segundo o princpio da mediania quem
melhor governa a classe mdia, pois ela a que est mais distante do pergio das revolues,
raramente acontecem conspiraes e revoltas entre os cidados.
A politia o ponto mximo do texto, pois onde, no livro, d incio a mistura de teorias de
governo, um governo misto, que procura uma aproximao da perfeio. A idia de que o bom
governo a mistura de diversas formas de governo um dos grandes temas do pensamento
poltico ocidental. O livro continua com Polbio, cujo enfoque sobre este governo misto.

4. Polbio
Norberto Bobbio expe basicamente as trs teses que Polbio trabalha:
4.1. o uso sistemtico da teoria das formas de governo. Existem fundamentalmente seis
formas para se governar. Trs boas e trs ms.
O Reino ou monarquia, onde um rei legtimo aceito voluntariamente. A Tirania, degenerada,
onde um tirano governa com uso de terror e fora. A aristocracia, onde poucos eleitos os
melhores dirigem o povo. A oligarquia, forma degenerada onde os poucos que governam so
os mais ricos. A democracia, onde o governo popular com tradio de respeito, obedincia e
honra. E a ltima e degenerada oclocracia, onde o governo da massa inepta.
4.2. Essas seis formas se sucedem umas s outras de acordo com determinado ritmo,
constituindo assim um ciclo, repetido no tempo. a anaciclose. O ciclo acontece da
seguinte maneira:
Reino > Tirania > Aristocracia > Oligarquia > Oclocracia > Reino > Tirania... A passagem de uma
forma para outra parece de modo predeterminado, necessria e inderrogvel. No pode deixar
de sofrer este processo de transformao.
4.3. A tese principal da teoria polibiana das constituies sem dvida a de governo misto.
Polbio acredita na existncia de uma stima forma. a preferncia do autor e se d por
uma constituio mista, uma sntese das trs formas boas de governo. Exemplificada pela
constituio romana e pela de Esparta. Para ele, todas as constituies simples acabam por
serem todas ms, uma vez q tornam-se fracas a ponto de degenerarem e serem, portanto,
instveis, contrariando o princpio que qualifica uma constituio, o valor supremo da
ordem. A teoria dos ciclos demonstra que as formas de governo simples so instveis e por
isso so ms. A presena simultnea dos trs poderes e seu controle recproco preserva
as constituies mistas da degenerao a que esto sujeitos os governos simples, porque
impede os excessos.
6. Maquiavel
A primeira grande novidade no trabalho de Maquiavel j aparece nas primeiras pginas da obra
O Prncipe, onde ele diz: Todos os Estados que existem e j existiram so e foram sempre
repblicas ou monarquias. A repblica corresponde democracia ou aristocracia, a vontade
coletiva presente em uma pessoa jurdica, j a monarquia corresponde ao reino, a vontade de
um soberano, uma pessoa fsica. Para Maquiavel, a causa de no haver formas intermedirias
a que a falta de estabilidade sempre leva ao caminho de uma das duas formas citadas,
monarquia ou repblica.
Maquiavel discorre sobre a classificao dos principados, a primeira distino prevista no livro
a da hereditariedade dos prncipes, os quais tiveram o poder transmitido com base em uma lei
constitucional de sucesso; e os principados novos, os quais conquistaram o poder por quem
ainda no era um prncipe. Os novos principados so o assunto mais abordado em sua obra
O Prncipe. Ele distingue as quatro maneiras diferentes como o poder pode ser conquistado.
Pela virtu; fortuna; violncia ou consentimento dos cidados. Os conquistados pela virtu so
mais duradouros do que os conquistados pela fortuna. Num certo sentido, todos os prncipes
novos so ilegtimos, visto que o poder no lhes foi concebido e sim conquistado. Apesar disso,
visvel a diferena na forma que se conquistou esse poder. Entretanto, para Maquiavel, este
prncipe ilegtimo que conquista o poder por virtu, por exemplo, no tem conotao negativa e
so celebrados pelo mrito atingido.
Maquiavel parece se contradizer ao apoiar a teoria do governo misto. Entretanto essa
contradio pode ser entendida pelas diferenas entre o Maquiavel historiador e poltico
e o Maquiavel poltico, conselheiro de prncipes. E ela pode ser explicada ao vermos que o
importante a estabilidade, e as constituies intermedirias so instveis, enquanto o governo
misto seria e equilibrado e, portanto, estvel e duradouro.
Maquiavel comenta em uma de suas frases clebres que a diferena entre dois prncipes
consiste na crueldade bem ou mal empregada do prncipe. Se for utilizada em benefcio da
estabilidade, ento bem utilizada. J a m utilizao leva a um fim miservel. Enfim, os fins
justificam os meios.
No livro Discorsi, o qual Maquiavel afirma no comeo de O Prncipe j ter discutido bastante
sobre repblica, percebe-se uma semelhana muito grande com Polbio. A tipologia clssica das
seis formas de governo, a teoria dos ciclos e a do governo misto. Entretanto, possvel distinguir
as diferenas entre os autores. Maquiavel tambm v as formas simples como desvantajosas
por causa da instabilidade. Contudo, coloco como improvvel a repetio infinita dos ciclos,
haja vista o enfraquecimento progressivo da sociedade, o que possivelmente acarretaria em
dominao estrangeira.
Maquiavel, assim como Polbio, elogia o governo misto, exaltando a constituio da repblica
romana. O equilibro dos trs poderes, uma mistura estvel resistente ao tempo.
7. Bodin
Jean Bodin (1530 1596) escreveu a obra de teoria poltica mais ampla e sistemtica desde
a Poltica de Aristteles. H diversas semelhanas entre as duas obras, incluindo os temas
abordados. Entretanto, Bodin apresenta solues diversas para os problemas.
Bodin passou para a histria das formas de governo como terico da soberania. Para ele, a
soberania significa o poder absoluto e perptuo que prprio do Estado.
Segundo Bodin, Quem soberano no deve estar sujeito, de modo algum, ao comando de
outrem; deve poder promulgar leis para seus sditos, cancelando ou anulando as palavras
inteis dessas leis, substituindo-as o que no pode fazer quem est sujeito s leis ou a pessoas
que lhe imponham poder.
Contudo, poder absoluto no quer dizer poder ilimitado. Essas leis que regem o soberano so
leis naturais e divinas. Outros limites impostos ao soberano so as leis fundamentais do Estado,
as hoje chamadas leis constitucionais. Assim, o rei fica impossibilitado de se tornar um tirano.
De acordo com este pensamento, percebe-se em Bodin a preocupao com a esfera pblica e
privada, nesta ltima, o soberano s poder inferir caso tenha um motivo-confisco legtimo ou
para salvao estatal. , tambm, o precursor da diviso entre Estado e Governo.
Bodin acredita na existncia de trs formas de governo. As clssicas: monarquia, aristocracia e
democracia. No acredita na forma mista e diz que no se deve classificar entre formas boas e
ms porque essa distino causaria o surgimento de infinitas formas de governo. Afirma que se
reunissem as trs formas de governo clssicas, o resultado no seria um governo misto, e sim

um governo da democracia. O porqu disso que ou o povo no tem o poder de legislar (neste
caso seria aristocrtico), ou este poder est com o povo, formando um Estado democrtico.
Atravs da sua distino entre governo e Estado, Bodin afirma que as trs formas clssicas de
Estado podem se combinar com as trs formas clssicas de Governo. Monarquia, Aristocracia e
Democracia. Cruzando-as, chegamos a 9 diferentes tipos. Essa variedade de formas de governo
tem induzido alguns a erro, levando-os a postular formas mistas de Estado, sem perceber que
o governo de um Estado coisa bem diferente da sua administrao e do modo de govern-lo.
Essa distino entre regime e governo, til para compreender a realidade complexa dos
Estados sem recorrer teoria do governo misto, que para Bodin, era pura fico. Tambm
permite compreender o fenmeno das formas degeneradas, que representam no um vcio da
soberania em si mesma, mas do seu exerccio. Cada um dos regimes pode assumir trs formas
diferentes: real, desptica e tirnica. A real corresponde ao respeito do governante s leis da
natureza e seus sditos; a desptica, o governante assenhora os prprios sditos pela guerra
justa e pelo direito das armas; e a tirnica, o governante desrespeita as leis da natureza e abusa
de seus sditos. Para ele, a corrupo no afeta o Estado e sim o Governo.
Bodin defende a monarquia desptica justificada pela aquisio de servos em guerra justa,
quando um povo conquistado por outro e tem a escravido como castigo ante a morte. Uma
crucial diferena com a tirnica que a desptica legtima, j a tirnica no.
8. Hobbes
Como Bodin, Hobbes no aceita duas das teses que caracterizaram durante sculos a teoria
das formas de governo: a distino entre as formas boas e ms e o governo misto.
Para Hobbes tambm, como para Bodin, o poder soberano absoluto. Se no fosse absoluto,
no seria soberano[...]
Entretanto, diferentemente do captulo anterior, Hobbes no v limites para o poder do
soberano, como as leis naturais e divinas. Ele no nega a existncia, mas afirma que no se
trata de leis como as positivas, porque no so aplicadas com a fora de um poder comum. Ou
seja, no h nada que o obrigue a obedecer a essas leis. O soberano juiz da conduta de seu
sditos, mas a conduta do soberano julgada por ele prprio.. Hobbes nega a diferenciao
entre esfera pblica e privada. O direito de propriedade s existe m no Estado, mediante a
tutela estatal; no estado de natureza os indivduos teriam um: ius in omnia um direito sobre
todas as coisas, o que quer dizer que no teriam direita a nada, j que se todos tm direito
a tudo, qualquer coisa pertence ao mesmo tempo a mim e a ti. S o Estado pode garantir,
com sua fora, superior fora conjunta de todos os indivduos, que o que meu me pertena
exclusivamente, assegurando assim o sistema de propriedade individual.
Para Hobbes no se designam nomes diferentes verses boas e ms de cada governo, porque
essas decises so relativas de acordo com a opinio que tm os cidados a respeito da pessoa
dos governantes. No h critrio objetivo para distinguir o rei do tirano.
Sobre a monarquia desptica, Hobbes instiga a pergunta de como se diferenciar uma guerra
justa de uma injusta? O que determina a justia de uma guerra a vitria, o vitorioso. Esse
domnio alcanado quando o derrotado declara que em trabalhar s ordens do vencedor em
troca de sua vida.
Por que os indivduos deixam o estado da natureza e do vida ao estado civil com suas vontades
concordes? A razo apresentada por Hobbes, como se sabe, que sendo o estado da natureza
uma situao de guerra de todos contra todos, nele ningum tem garantia da prpria vida: para
salvar a vida, os indivduos julgam necessrio assim submeter-se a um poder comum suficiente
para impedir o emprego da fora particular.[...].
H quem estime necessria a existncia de um poder soberano no Estado, sustentando,
contudo que esse poder se concentrasse nas mos de uma s pessoa, ou de uma assemblia,
a conseqncia seria, para os demais, um Estado de opresso servil. A fim de evitar esta
degradao dos cidados situao de escravos do poder soberano, pensam que pode haver
um Estado composto das trs formas de governo acima descritas, que seja contudo ao mesmo
tempo diferente de cada uma delas. Esta forma de Estado tem o nome de monarquia mista,
aristocracia mista ou democracia mista, segundo a forma simples que nela predomine[...]
Hobbes pensa que o poder do soberano no pode ser dividido, a no ser pela sua destruio. A
crtica ao governo misto ao mesmo tempo uma crtica separao dos poderes.
9. Vico
Assim como Polbio, a teoria de Vico tambm cclica. As principais categorias que Vico procura
abranger so novamente as trs formas clssicas de governo: a aristocracia, a democracia e
a monarquia; nessa ordem, diferentemente da tradicional. Vico, se comparado aos autores
passados, possui viso progressista, do bom para o melhor, diferente de Plato.
O governo aristocrtico se baseia na conservao, sob a tutela da ordem dos patrcios que o
constituiu, sendo mxima essencial da sua poltica a de que s a patrcios sejam atribudos os
auspcios, os poderes, a nobreza, os conbios, as magistraturas, comandados e sacerdcios...
Constituem condies do governo popular a paridade dos sufrgios, a livre expresso das
sentenas e o acesso igual para todos s honrarias, sem excluir as supremas... O carter do
reino, ou monarquia, o domnio por um s, a quem cabe o arbtrio soberano inteiramente
livre sobre todas as coisas.
A tese de Vico, bastante conhecida, de que o estado primitivo do homem foi uma forma
bestial. Uma ausncia total de relaes sociais, completa inexistncia de vida comum, inclusive
familiar.
Vico distingue trs tipos de autoridade, a monstia, econmica e civil. A primeira fala sobre o
homem primitivo, e fica assim caracterizada: A primeira autoridade jurdica que o homem teve
na solido pode ser chamada de monstica ou solitria. Entendo aqui igualmente por solido
os lugares freqentados e os desabitados, desde que neles o homem assaltado e ameaado
no possa recorrer s leis para sua defesa... Devido sua autoridade monstica, o homem se
torna soberano na solido[...].
Esse estado de natureza descrito por Hobbes tambm aquele em que cada um vive por sua
conta, e precisa cuidar da prpria defesa, pelo que termina em uma guerra de todos contra
todos. Para Vico, porm, o estado bestial histrico, para Hobbes trata-se de uma hiptese
racional.
Entre o estado bestial e o estado de repblica, Vico considera que houve um estado
intermedirio, o das famlias. A primeira forma de vida associativa, que comea assim que o
homem percebe um poder divino.

Para Vico, aps a autoridade monstica, vem a econmica (fase das famlias). Definida assim:
... nasceu a autoridade econmica, ou familiar, pela qual os pais so soberanos em sua famlia.
A liberdade dos filhos depende do arbtrio dos pais, pelo que estes adquiriram o direito de
vender os filhos... Os pais tm tutela sobre os filhos como sobre sua casa e todas as suas coisas,
de que podem dispor em herana e deixar imperativamente a outrem. A passagem termina
assim: As famlias constituram, assim, um primeiro e pequeno esboo dos governos civis.
Com a primeira forma de Estado se origina, depois da autoridade monstica e da econmica,
aquela forma mais complexa e completa de autoridade que Vico denomina de autoridade
civil. A repblica aristocrtica portanto a primeira forma histrica de autoridade civil. Nela,
a condio de desigualdade que justifica o domnio de uma parte sobre outra no mais a que
separa os patridos famuli, mas a que divide os patrcios dos plebeus isto , os que gozam
de direitos privados e pblicos e os que no tm um estado jurdico definido. Ento vem a
repblica popular, os fundadores do Estado, unio dos chefes de famlia.
Segundo Bobbio: O fim da repblica popular, e a passagem terceira forma de Estado o
principado, ou monarquia ocorre graas a razes no diversas das apontadas pelos autores
clssicos para explicar a morte natural de todas as democracias, pela degenerao da liberdade
em licenciosidade e do antagonismo criativo na contenda destrutiva das faces, com guerra
civil. Para Vico o principado surge no contra as liberdades populares, mas para proteg-las
do faccionismo, para defender o povo poder-se-ia dizer contra si mesmo. Vico defende a
monarquia como a evoluo da repblica popular, a prpria repblica popular protegida contra
seus males.
10. Montesquieu
Montesquieu, assim como Vico, procura a existncia de leis gerais que guiam a formao e o
desenvolvimento da sociedade humana. A diferena reside no fato de que Montesquieu, alm
do estudo nos estados europeus, tambm estuda estados extra-europeus. Tambm estuda
as leis ao longo da histria, entretanto, sobretudo espacial ou geogrfica. Est interessado
pela explicao da variedade das sociedades humanas e seus respectivos governos, no s no
tempo, mas no espao.
Montesquieu afirma que todos os seres do mundo (inclusive Deus) so governados por leis.
Uma lei enunciada sempre que h relaes necessrias entre dois seres, de modo que, dado
um deles, no pode deixar de existir o outro. A conseqncia disso tudo que o mundo no
governado por uma cega fatalidade.
O mundo da inteligncia est bem longe de ser to bem governado como o mundo fsico.
Com essa frase, Montesquieu quer dizer que o fato de que o homem se inclina, pela sua prpria
natureza, a desobedecer s leis naturais, tem uma conseqncia que distingue nitidamente o
mundo fsico do humano: para assegurar o respeito s leis naturais, o homem foram obrigados a
dar-se outras leis (positivas). Montesquieu diz: De modo geral, a lei a razo humana enquanto
governa todos os povos da terra; e as leis polticas e civis de todas as naes no devem ser
seno os casos particulares em que se aplica essa razo humana. A relao que existe entre
lei natural e lei positiva como a que existe entre um princpio geral e suas aplicaes prticas.
Montesquieu distingue trs tipos de leis positivas: as que regulam as relaes entre
grupos independentes, as que regulam as relaes entre governantes e as que regulam o
relacionamento dos governados entre si. Constituem, respectivamente, o direito das gentes
(internacional), o direito poltico (pblico) e o direito civil.
O objetivo de Montesquieu com sua obra O Esprito das Leis construir uma teoria geral
da sociedade a partir da considerao do maior nmero possvel de sociedades histricas,
explicar a razo de tantas sociedades diferentes, com leis positivas diferentes, culturas, ritos,
costumes, se as leis naturais so as mesmas. Os motivos que levam essa variedade de leis
positivas, segundo Montesquieu, so fsicos, naturais, econmicos, sociais, espirituais e/ou
religiosos.
As sociedades so classificadas em trs tipos de governo: repblica, onde o povo detm o
poder; monarquia, onde um s responsvel pelo poder, mas regido por leis; e o despotismo,
onde uma s pessoa governa, sem leis. Ele inova ao afirmar que o governo est formulado em
dois planos. A diferena entre a natureza do governo e seu princpio que a natureza o faz ser
o que , e o princpio o faz agir. A primeira corresponde a sua estrutura particular; o segundo,
s paixes humanas que o fazem mover-se..
Assim como Plato, Montesquieu tambm tem os princpios que inspiram cada uma das trs
formas. Para a Monarquia, a honra. Para a Repblica, a virtude cvica. Para o Despotismo, o
medo.
A virtude para Montesquieu, o amor da ptria e da igualdade, no uma virtude moral ou
Crist. Mas poltica. A mola que impulsiona a Repblica. Ama-se a ptria como algo que de
todos. A honra entende-se o sentimento que nos leva a executar uma boa ao exclusivamente
pelo desejo de ter ou manter uma boa reputao. a mola que impulsiona a Monarquia. O
medo do despotismo o sentimento humano de medo.
Montesquieu inclina-se para a monarquia. O governo monrquico apresenta uma grande
vantagem com relao ao desptico. Como sua natureza exige que o prncipe tenha debaixo
de si diversas ordens relativas constituio, o Estado mais resistente, a constituio mais
inabalvel, a pessoa dos governantes mais segura..
Essa comparao entre despotismo e monarquia apresenta a monarquia como a forma de
governo em que j uma faixa de poderes entre os sditos e o soberano: os contrapoderes que
impedem o abuso, pelo monarca, da sua prpria autoridade.
O governo moderado de Montesquieu deriva da dissociao do poder do soberano e da sua
partio com base nas trs funes fundamentais do Estado: a legislativa, a executiva e a
judiciria. Funes que devem ser designadas para trs pessoas diferentes. Ele afirma que a
liberdade poltica se encontra nos governos moderados.
11. Despotismo
O despotismo aparece pela primeira vez com Aristteles, Montesquieu, por sua vez, trabalha
com ela de uma forma diferente, separada da monarquia e da repblica. No mais como um
gnero da monarquia, como Aristteles, Bodin e Maquiavel trabalharam. A diferena entre
despotismo e monarquia, para Montesquieu, est na distribuio dos poderes, que existe
nas monarquias, mas no nos regimes despticos. Montesquieu usa o conceito de escravido
poltica. Para ele, nos governos despticos a educao precisa ser servil, no estado desptico,
as mulheres no introduzem objetos de luxo, elas mesmas so esses objetos de luxo, vivendo na
condio de extrema escravido. Por isso, em regimes despticos, onde h escravido poltica,
a escravido civil mais tolervel.

Entretanto, a escravido apenas um ponto de um conjunto de fatores que distinguem o
sistema desptico, como o clima, a natureza do terreno, a extenso territorial, a ndole dos
habitantes, o tipo de leis, a religio, etc.
Montesquieu refere-se ao despotismo oriental, da sia, e diz que onde ele surge naturalmente.
Nicolas Antoine Boulanger prope uma interpretao religiosa, teocrtica do despotismo.
A origem de todos os males reside na teocracia, que tem produzido no Oriente os governos
despticos.
Wittfogel faz uma comparao entre as sociedades policntricas, caracterizadas por tenso
entre a sociedade civil e a instituio estatal e as sociedades monocntricas, marcadas pelo
predomnio do Estado sobre a sociedade. Tambm aborda temas tradicionais como o carter
absoluto e total, a durabilidade, a sujeio total dos sditos ao soberano, o terror como
instrumento de domnio e o vnculo entre despotismo e teocracia.
Em todos os autores citados por Bobbio, o despotismo oriental visto como uma categoria
negativa. Montesquieu diz aqueles governos monstruosos ao fazer referncia ao regime.
Contudo, Franois Quesnay trata o despotismo oriental de uma forma positiva, o chamado
despotismo iluminado. Diz que o nico domnio que os homens devem aceitar o da natureza.
Essas leis naturais, universais e necessrias que, muitas vezes, o homem no sabe interpretar. A
soluo seria, necessariamente um prncipe que, iluminado pelos sbios, as aplicasse.
As leis positivas impostas pela autoridade soberana, no so nada alm de projees das leis
naturais. No devem ser leis constitutivas, mas declarativas. Surge a figura do bom dspota,
concentrando o mximo de poder em suas mos, ele pode restabelecer a ordem natural
subvertida pelas leis positivas inadequadas.
Dupont de Nemours vai contra Montesquieu ao afirmar que a autoridade do soberano no
deve ser dividida, seu argumento de que a funo da autoridade zelar por todos, enquanto
cada um se ocupa dos seus prprios negcios. Por isso, v como absurda a idia de vrias
autoridades. Nemours defende que a nica forma de governo vlida a monarquia hereditria,
pois s ela genuinamente desptica.
Paul-Pierre L Mecier de la Rivire quem expe a idia de bom dspota de forma mias
convicta. Para ele, a melhor forma de governo aquela que no permite que se possa tirar
vantagem de governar mal; que, ao contrrio, obriga quem governa a ter no bem governar seu
maior interesse.
H um despotismo legal, estabelecido natural e necessariamente com base na evidncia das
leis de uma ordem essencial, e um despotismo arbitrrio, produzido pela opinio que se presta
a todas as desordens, a todos os excessos de que a ignorncia o torna susceptvel.
Mably afirma que no se pode traar uma distino entre o despotismo legal e despotismo
arbitrrio, o defeito do despotismo a concentrao do poder nas mos de um s. O nico
remdio para o despotismo o governo misto, o qual Montesquieu chamou de governo
moderado. Deve existir um controle recproco que garanta a estabilidade ao governo e
liberdade aos cidados, por isso, a diviso da autoridade.
Forma-se um governo misto a fim de que ningum se ocupe com os prprios interesses; para
que todos os membros do Estado, obrigados a ajustar-se aos interesses alheios, trabalhem para
o bem pblico, a despeito das suas prprias convenincias.
12. Hegel
Encontramos em Vico e Montesquieu, respectivamente, a histria e a geografia para
entendermos a concepo histrica das formas de governo. Hegel faz uma espcie de sntese
das duas.
Hegel explica que a histria passou por trs tipos diversos de bases geogrficas: o altiplano,
grandes estepes e planuras na sia Central e naes pastoris; a plancie fluvial, regies de solo
frtil que levam agricultura; e a zona costeira, onde se desenvolveu uma inclinao para o
comrcio e novas condies ao progresso civil e de riquezas.
Como se v as atividades pastoris, agrcola e comercial representam s trs fases do
desenvolvimento da sociedade humana, do ponto de vista econmico, correspondem
tambm s trs regies distintas do planeta. Alm disso, o fato que as trs fases da civilizao
correspondem a trs zonas distintas da Terra demonstra que a evoluo das sociedades no
ocorre apenas em momentos sucessivos do tempo e no mesmo espao, mas mediante um
deslocamento de rea em rea. Essa evoluo ocorre em uma direo: para o Ocidente; assim a
Amrica considerada por Hegel como pas do futuro.
A influncia de Montesquieu sobre Hegel ultrapassa a concepo geogrfica do desenvolvimento
histrico. Tem a ver com a prpria tipologia das formas de governo, so elas: o despotismo
(oriental), a repblica (antiga) e a monarquia (moderna).
Em seu livro Lies de Filosofia da Histria, Hegel afirma: A histria universal o processo
mediante o qual se d a educao do homem, que passa da fase desenfreada da vontade natural
universal, e liberdade subjetiva. O Oriente sabia e sabe que um s livre; o mundo grego e
romano, que alguns so livres; o mundo germnico, que todos so livres. Por isso, a primeira
forma que encontramos na histria universal o despotismo, a segunda a democracia e a
terceira a monarquia.
Para Hegel, todos os Estados do mundo percorreram as trs formas de governo. Primeiramente,
o despotismo, instintivo; a segunda a repblica, rgos democrticos, Estado livre; a terceira,
a monarquia, em que o rei governa uma sociedade articulada em esferas relativamente
autnomas. Essa afirmao parece muito ser uma repetio de Montesquieu, mas existe uma
diferena fundamental: o critrio usado para distinguir as trs formas. Hegel no usa mais o
quem e como, e sim uma forma inovadora, a estrutura da sociedade em seu conjunto.
Entende-se que se cada forma de governo a estrutura poltica de uma sociedade bem
determinada, cada sociedade possui sua prpria constituio e no pode ter uma outra.
Este o curso abstrato mas necessrio do desenvolvimento dos Estados genuinamente
autnomos, de modo que deve nele aparecer, cada vez, uma constituio determinada que
no dependa de escolha, mas seja a nica adequada, em cada caso, ao esprito do povo.
Essa dependncia do esprito do povo o motivo por qual ele ataca constantemente os
iluministas, que acreditam que h uma constituio bela e perfeita que pode ser imposta a
povos diferentes. Hegel rejeita qualquer discusso sobre a melhor forma de governo.
P ode surpreender o fato de que Hegel divide as diversas pocas universais em quatro e no
mais em trs s: o mundo oriental, o helnico, o mundo romano e o mundo germnico. Ele foi
obrigado a isso pela reflexo sobre a era imperial romana, que no encaixava na diviso antiga.

Hegel considerava o movimento histrico contnuo, e no cclico. Todas as coisas estavam
rigorosamente associadas ao espao geogrfico e ao tempo histrico, de modo que no podiam
repetir-se. Sobre a quarta era, Hegel diz respeito poca imperial como uma grande transio
entre o fim do mundo antigo e o incio do moderno.
Sobre a primeira poca, o despotismo, corresponde ao mundo oriental. Deslocando-se do
Oriente para o Ocidente, os Estados despticos so trs: o despotismo teocrtico da China,
a aristocracia teocrtica da ndia e a monarquia teocrtica da Prsia. Como se v, o carter
determinante do regime desptico a teocracia.
Hegel chama o mundo oriental de era infantil da histria; com isso quer dizer que na Idade
do despotismo o homem ingressa pela primeira vez na historia (antes do surgimento da
primeira forma de Estado no h ainda histria, mas s pr-histria). Contudo, embora sendo
j um mundo histrico,o universo do despotismo oriental ainda no apresenta um verdadeiro
desenvolvimento histrico, um reino
Antes o homem era natural, fora da histria. Hegel afirma que esse homem pr-histrico o
africano. Em sua obra, antes de citar o mundo ele dedica algumas pginas frica afirmando
que os negros so homens no estado bruto, na sua total barbrie e, por conseguinte no
possuem freios. O que hoje pareceriam barbries.
A tarefa que ele se prope, j que recusa a discusso de melhor forma de governo, entender
a razo das formas de governo. Isso no impede que ele defenda uma forma de Estado: a
monarquia constitucional. Entretanto, em vrias oportunidades deixa transparecer que sua
preferncia pela monarquia constitucional no se deve pelo motivo de que ela seja a melhor,
mas aquele que corresponde melhor ao esprito do tempo.
Monarquia constitucional, nica constituio racional/ Constituio a) em grandes Estados,
b) onde o sistema da sociedade civil j se desenvolveu/ Democracia em pequenos Estados.. O
fato dos Estados Unidos da Amrica ser um Estado grande e democrtico, no era problema,
pois, para Hegel, no constitua uma sociedade civil, sendo um Estado em formao.
A monarquia constitucional seria a forma de excelncia do Estado Moderno.O aperfeioamento
do Estado em monarquia constitucional obra do mundo moderno.
Feita a comparao da monarquia constitucional com as formas clssicas de diviso das formas
de governo, o critrio de distino a complexidade da sociedade. As formas clssicas s se
adaptam s sociedades mais simples; enquanto a monarquia constitucional, s mais complexas.
O carter distintivo da monarquia constitucional no reside no fato de que governam um ,
poucos e muitos, em diferentes nveis, porm no fato, bem mais substancial de que os poderes
fundamentais do Estado esto divididos, e so exercidos por diversos rgos
A Monarquia Constitucional
Este apndice trata das relaes entre Montesquieu e Hegel a respeito da monarquia
constitucional. A constituio monrquica que Hegel e Montesquieu descrevem so muito
diferentes das descritas anteriormente nas formas clssicas de governo, elas so bem mais
complexas e articuladas. Verificando com uma postura moderna, Hegel e Montesquieu dizem a
monarquia constitucional ser a forma mais adaptada, enquanto as outras so ineficientes, em
vista da falta de articulao das formas clssicas.
A inovao de Hegel em com relao a Montesquieu, a maneira de considerar a sociedade
moderna e suas articulaes. Ele afirma que a vida social se desenvolveu tanto que acabou se
duplicando em dois aspectos que se tornaram bem diferentes, a sociedade civil e o Estado. Isso
significa que a sociedade civil, de esfera privada, funciona com interesses que so prprios e
possui sistema autnomo devido sua dependncia recproca e objetiva. J o Estado, funciona
de modo de unidade poltica, onde as diferenas sociais so articuladas e recompostas.
Para Hegel, como vimos, a monarquia constitucional uma constituio articulada, pois reflete
a sociedade diferenciada, a sociedade moderna da poca. Montesquieu difere no ponto que
tange a sociedade civil, que para ele, no vista separada do Estado e suas diferenciaes
tambm so distintas.
A diviso de classes outro ponto em que h distino, para Hegel, vertical, baseada em
critrios socioeconmicos, j para Montesquieu horizontal, buscando a honra. Conclui-se,
ento, que a desigualdade vem das particularidades de cada um e no de uma ordem anterior.
O fato de que Montesquieu reconhece a honra como princpio da monarquia decorre do
fato de que ele tem em mente no a constituio patriarcal ou antiga, em geral, nem a que se
desenvolve com uma constituio objetiva, ,as a monarquia feudal, enquanto as relaes do
seu direito interno so concretizadas... em privilgios de indivduos e de corporaes.[...]
A idia de liberdade outro ponto de diferena entre os autores. Enquanto para Hegel levar
uma vida universal, o cumprimento das leis, para Montesquieu, a ausncia de opresso e dos
abusos. Entretanto, os dois percebem que a liberdade conquistada mediante o Estado e suas
leis. Para Hegel, elas garantem o bem comum e para Montesquieu a garantia dos privilgios.
Montesquieu pensa que a separao dos poderes concebida como um sistema de freios para
manter o equilbrio. Evitando assim que alguma potncia ( especialmente o rei) adquira poder
grande suficiente para que esvazie as prerrogativas e os privilgios de todas as outras. J Hegel
aceita o princpio de diviso de poderes, tendo como o objetivo a liberdade pblica.
Dentro do modelo hegeliano, o princpio da diviso dos poderes assume novo significado: no
representa um artifcio concebido para prevenir os perigos dos abusos de poder, nem algo de
mecnico ou instrumental, mas sim de orgnico.
Os poderes compreendidos pelos dois tambm diferem: para Hegel, do prncipe, do governo e
legislativo. J para Montesquieu, executivo, legislativo e judicirio. O modelo de Hegel no foi o
mais aceito. A teoria de Montesquieu teve maior influncia na histria.
13. Marx
Este captulo trata de Marx e suas concepes polticas. Marx nunca se preocupou com
a distino das formas clssicas de governo. Um motivo que explica a falta de interesse de
Marx por isto o fato de possuir uma concepo negativa do Estado. Pensamento que vai de
encontro direto com Hegel, que considerava o Estado um momento positivo na formao do
homem, e mais do que isso, o caminho para a perfeio.
A viso negativa de Marx sobre o Estado baseia-se em dois argumentos principais, a
considerao do Estado como pura e simples superestrutura que reflete o estado das relaes
sociais determinadas pela base econmica e a identificao do Estado como um aparelho de
que se serve a classe dominante manter o seu domnio, motivo pelo qual o fim do Estado no
um fim nobre, como a justia, a liberdade ou bem-estar. Por ter uma concepo negativa do

Estado, a diferenciao das formas de governo, a distino entre formas boas e ms, perde
importncia, pois todas as formas so ms. O que realmente importante para Marx, assim
como para Engels, a relao de domnio entre classes. Nesse sentido, toda forma de governo
desptica.
Marx identifica uma forma genuna de governo, distinta do Estado representativo o chamado
bonapartismo. Como para ele, o Estado sempre ser a ditadura da classe mais poderosa, o
bonapartismo no diferente. Quando classes antagnicas tm praticamente a mesma fora,
o poder estatal assume funo mediadora entre as classes, adquirindo uma autonomia.
Ento, a burguesia para manter o seu poder social e econmico renuncia momentaneamente
ao poder poltico, at que a ordem seja restabelecida. Em tempos de graves tenses sociais,
esse o nico meio que dispe a classe dominante para manter intacto seu poder econmico
e continuar a explorao de outras classes. Neste Estado, haveria uma constate disputa entre
burguesia e proletariado. A funo do poder estatal seria, portanto, mediar esses conflitos. O
bonapartismo um modelo de governo em que h uma inverso de papis no Estado burgus.
A novidade que o poder executivo torna-se mais importante que o legislativo.
Como j visto, para Marx, a essncia do Estado o despotismo. Marx utiliza a palavra ditadura
como mesma denominao. Por isto, encontra-se expresses famosas de Marx, como ditadura
da burguesia e ditadura do proletariado. A ltima, significa a essncia de sua teoria, que resulta
da luta de classes e o caminho para o comunismo estgio perfeito e superior da sociedade.
Existe uma diviso da histria da sociedade baseada na evoluo das relaes de produo.
Primeiramente, a sociedade seria escravista; logo em seguida, feudal; depois, burguesa. Na
seqncia, estaria destinada a tornar-se socialista e, finalmente, comunista. Sempre bom
lembrar que a viso de Marx cabia Europa Ocidental, classificava o modo de produo asitico
a parte, sendo ele imutvel.
O auge da sociedade seria o comunismo. Ele promete uma sociedade sem classes, sem Estado,
sem poder coator e opressivo, a substituio das leis pelos costumes, liberdade e igualdade
para todos.
Dos trs tipos de Estado que Marx enumera, s o terceiro o Estado Representativo pode
ser considerado como uma forma de governo. Os outros dois o Estado escravista e feudal - se
caracterizam no pela forma de governo [...] mas pelo tipo de sociedade que refletem, pelo
tipo de relaes de produo, que como Estado, pretendem perpetuar.
Marx foi muito influenciado pela Comuna de Paris, ele rasga elogios e aponta certos pontos que
seriam importantes melhor forma de governo, baseando-se no exemplo francs: a supresso
dos chamados corpos separados como o exrcito e a polcia; a transformao da administrao
pblica, da burocracia em corpos agentes responsveis e demissveis, a servio do poder
popular; extenso do princpio da eletividade e, portanto, da representao, sempre revogvel,
a outras funes pblicas, como juiz; eliminao do mandato imperativo, isto , obrigao de
os representantes seguirem as instrues de seus eleitores sob pena de revogao do mandato
e amplo processo de descentralizao, de modo a reduzir o mnimo o poder central do Estado.
Percebe-se assim, que para Marx, a melhor forma de governo aquela que agiliza o processo
de extino do Estado. Essa melhor forma de governo, a fase de transio, corresponde ao
momento de transio, a ditadura do proletariado.
14. A Ditadura
Como j visto, na linguagem marxista, ditadura um sinnimo de despotismo, tirania.
Denomina-se como tal, um governo absoluto, exclusivo, pessoal, moral e juridicamente
condenvel. Como exemplo, pode-se citar ditaduras como o fascismo italiano, nazismo alemo,
stalinismo, Pinochet no Chile e os coronis gregos.
O emprego de ditadura como tirania e despotismo veio da Antiguidade clssica, do
mundo romano. Em Roma, o ditador era nomeado em circustncias extraordinrias , por um
dos cnsules, em casos de guerra ou rebelio e detinha poderes extraordinrios.
A ditadura romana tinha as seguintes caractersticas:
a) Estado de necessidade, no que concerne legitimao;
b) Excepcionalidade dos poderes, consistindo sobretudo na suspenso das garantias
constitucionais ordinrias;
c) Unidade de comando (O ditador sempre um indivduo)
d) Carter temporrio da funo.
Consegue-se diferenciar assim, ditadura, tirania e despotismo. Houve em Roma, uma
magistratura monocrtica, uma vez que a verdadeira tirania no faz uso da legitimao do
poder. No poderia ser chamada de despotismo, que apesar de legtimo, no temporrio,
pelo contrrio. Por isso, o utilizamos o termo ditadura, como poder legtimo, mas temporrio.
A ditadura, portanto, era vista como forma positiva de governo, uma vez que esse poder
era limitado. Maquiavel ressalta ainda que o ditador tinha seu poder limitado ao executivo,
nada podia fazer sobrepondo-se ao Estado, ao legislativo. Bodin tambm defende a ditadura,
alegando que o ditador no era o soberano, que na verdade era de quem o escolhia.
Rousseau diz que nem sempre a lei pode prever tudo, e sua suspenso justificada em certos
casos. Neste momento, a ditadura necessria para manter a segurana pblica. Rousseau
ressalta o carter temporrio da ditadura em situaes excepcionais e a limitao do poder
ditatorial ao executivo, com o argumento de que o ditador pode fazer calar as leis, mas no
pode faz-las falar.
Carl Schmitt chama a ditadura convencional de comissria, a que tem o intuito de suspender
a Constituio para defend-la. Classifica, porm de soberana, a ditadura que tem o intuito de
alterar a constituio. Como exemplo: a Revoluo Francesa com a suspenso da Constituio
de 1793, que no voltou a vigorar. A ditadura soberana perde seu carter monocrtico, como na
ditadura jacobina, que foi representada por um comit. E assim, inicia-se o conceito marxista
de ditadura do proletrio ou da burguesia. Pois alm de ser representada inteiramente por
uma classe social, o poder dessa ditadura de grande extenso, tomando parte do legislador
tambm.
Caso seja feita uma anlise do ponto de vista dos autores que defendem a ditadura clssica,
a ditadura soberana deveria ser chamada tirnica, devido ao seu poder extraconstitucional e
constituinte, e no mais constitudo. Na histria da ditadura moderna h tambm o exemplo
da Conspirao dos Iguais, por Babeuf e Buonarroti. Eles pregavam um governo revolucionrio
de poucas pessoas, como a ditadura soberana de Schmitt. O objetivo final era um socialismo
igualitrio. Para isso, era necessrio um perodo de ditadura para que fosse estabelecida ordem
at a instituio de um governo igualitrio.
Ao final, conclui-se que para haja a formao de uma nova constituio, necessrio que se
estabelea um governo reformista ou revolucionrio ditatorial.

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