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FAMLIA
FAMLIA NO ACESSO SADE, EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
BOLSA FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO FAMLIA NO ACESSO SADE, EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Criado em 2003, o programa Bolsa Famlia benecia, aproximadamente, 14 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. Sob a gesto nacional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o programa vem contribuindo para a reduo da desigualdade em nosso pas. O Bolsa Famlia foi um dos principais fatores para que o Brasil cumprisse, com dez anos de antecedncia, o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) proposto pela Organizao das Naes Unidas (ONU): reduzir a extrema pobreza pela metade. O sucesso do Bolsa Famlia resultado dos esforos conjugados do governo federal, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. O bom funcionamento do programa tambm depende, em larga medida, da atuao dos gestores e dos tcnicos de diferentes polticas pblicas nas reas de Assistncia Social, de Educao e de Sade, entre outras. Saiba um pouco mais sobre o programa Bolsa Famlia e veja como ele contribui para a melhoria de renda das famlias brasileiras, reforando o exerccio da cidadania. Boa leitura.
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Xapuri/AC - 2013, Reserva Extrativista Chico Mendes. Foto: Eduardo Aigner/MDS
CADASTRO NICO
Todos os benecirios do programa Bolsa Famlia esto inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal. O Cadastro nico rene informaes sobre as famlias de baixa renda aquelas com renda mensal de at meio salriomnimo por pessoa , sobre cada um de seus integrantes e sobre as condies dos domiclios onde moram. Isso permite ao governo conhecer as reais condies de vida da populao. As informaes so essenciais na hora de selecionar as famlias para o programa Bolsa Famlia. importante entender, porm, que o Cadastro nico mais amplo que o Bolsa Famlia, pois nele esto includas famlias com renda superior renda mxima denida como critrio de elegibilidade para o acesso ao programa. Alm disso, outros programas, inclusive de estados e municpios, utilizam os dados do Cadastro nico para selecionar seu pblico benecirio. Cada programa tem seus prprios critrios e seleciona, a partir deles, as famlias no Cadastro nico. O municpio o responsvel pelo cadastramento e pela atualizao dos dados das famlias. Com base nesses dados, feita a concesso de benefcios do programa Bolsa Famlia, de forma impessoal e automatizada. Por isso, as informaes do Cadastro nico devem estar sempre atualizadas.
PBLICO E OBJETIVO
O Bolsa Famlia transfere renda diretamente s famlias extremamente pobres (com renda mensal de at R$ 70,00* por pessoa) e pobres (com renda mensal de R$ 70,01 a R$ 140,00* por pessoa). Ao entrarem no programa, as famlias assumem compromissos relacionados Educao e Sade. O principal objetivo do programa contribuir para a superao da pobreza, em trs eixos de atuao: Transferncia direta de renda s famlias, que permite o alvio imediato da situao de pobreza; Ampliao do acesso a servios pblicos que representam direitos bsicos nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social, por meio das condicionalidades, contribuindo para que as famlias rompam o ciclo intergeracional de reproduo da pobreza; Coordenao com outras aes e com outros programas dos governos, nas suas trs esferas, e da sociedade, de modo a apoiar as famlias para que superem a situao de vulnerabilidade e pobreza.
*Valores vigentes em dezembro de 2013. Caso haja alterao, esta ser publicada na pgina eletrnica http:// www.mds.gov.br/bolsafamilia.
TIPOS DE BENEFCIO
O Bolsa Famlia trabalha com os seguintes benefcios: Benefcio Bsico; Benefcio Varivel; Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ); Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza (BSP).
A combinao desses benefcios faz com que cada famlia receba um valor diferente, a partir da renda mensal por pessoa e de sua composio (quantidade de membros, de gestantes, de nutrizes, idade das crianas e dos jovens).
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Braslia/DF - 2013, Foto: Srgio Amaral/MDS
BENEFCIO VARIVEL VINCULADO AO ADOLESCENTE (BVJ). pago s famlias que tenham jovens entre 16 e 17 anos frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois Benefcios Variveis Vinculados ao Adolescente. BENEFCIO PARA A SUPERAO DA EXTREMA POBREZA (BSP). pago s famlias que se mantenham com renda familiar por pessoa igual ou inferior a R$ 70,00*, mesmo depois de receber o valor dos bene-
fcios PBF a que tm direito (Bsico, Variveis e/ou BVJs). Para calcular o BSP , deve-se somar a renda familiar inicial, registrada no Cadastro nico, e o benefcio PBF . Se o resultado for menor do que R$ 70,00 por pessoa, ento a esse valor ser acrescida a quantia necessria para ultrapassar esse limite.
*Valor vigente em dezembro de 2013. Caso haja alterao, a mudana ser publicada em http://www.mds.gov.br/ bolsafamilia/benecios.
VALOR DO BENEFCIO
O benefcio pago a cada famlia varia de acordo com a renda familiar mensal por pessoa e com o nmero de crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes, nutrizes e jovens de 16 e 17 anos. O valor nal ser a soma de cada um dos benefcios, de acordo com a composio familiar. Devese observar, contudo, o limite de at cinco benefcios variveis e de at dois benefcios variveis vinculados ao adolescente para cada famlia.
Benefcio Bsico: R$ 70*; Benefcio Varivel: R$ 32*; Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ): R$ 38*; Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza (BSP): calculado caso a caso. O valor ser o suciente para que a renda mensal da famlia supere os R$ 70 por pessoa.
Os valores dos benefcios nanceiros podem ser reajustados por meio de decreto presidencial. Para receber o benefcio, a famlia precisa estar inscrita no Cadastro nico e ter renda mensal de at R$ 140 por pessoa. Alm disso, todos os integrantes de 6 a 15 anos, as gestantes e as nutrizes devem cumprir as condicionalidades. A concesso de benefcios feita com base nas informaes do Cadastro nico. O processo automatizado e prioriza famlias com menor renda.
*Valores vigentes em 2013. Caso haja alterao nos valores, a mudana ser publicada em http://www.mds.gov.br/ bolsafamilia/benecios
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Escola Municipal (Reserva Extrativista) Chico Mendes. Brasileia, Acre-2013, Foto: Eduardo Aigner/MDS
CONDICIONALIDADES
SADE
As condicionalidades do Bolsa Famlia so compromissos assumidos pelo poder pblico e pelas famlias benecirias nas reas de Sade e de Educao. O acesso a esses servios direito assegurado pela Constituio. responsabilidade do governo garantir acesso, alm da qualidade dos servios. O acompanhamento das condicionalidades permite ao poder pblico monitorar resultados, identicar motivos que impeam o acesso das famlias aos servios sociais bsicos e agir para garantir o acesso. Realizado pelos ministrios do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao, em parceria com estados e municpios, o acompanhamento registrado em sistemas informatizados.
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Crianas de at 7 anos devem estar com o calendrio vacinal em dia e ter o acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento; Gestantes devem fazer consultas de pr-natal, pelo calendrio do Ministrio da Sade.
EDUCAO
Todas as crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos das famlias benecirias devem estar matriculados na escola e ter frequncia mnima de 85% das aulas; Jovens de 16 a 17 anos devem estar matriculados na escola e ter frequncia mnima de 75% das aulas.
O descumprimento das condicionalidades no acarreta desligamento imediato do programa. Seus efeitos so gradativos. Primeiro, a famlia noticada. Persistindo o problema, o benefcio bloqueado e, s depois, suspenso. Somente em casos de reiterados descumprimentos, a famlia pode ter o benefcio cancelado. Antes, contudo, o poder pblico, por meio da Assistncia Social, dever identicar os motivos do descumprimento e oferecer apoio e
acompanhamento famlia, de modo a solucionar os problemas que causaram esta situao. Alm disso, o acompanhamento das condicionalidades ajuda a identicar oferta inadequada de servios e diculdades de acesso a eles. O acompanhamento das famlias que no cumprem condicionalidades uma importante agenda de integrao entre o programa Bolsa Famlia e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
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AES INTEGRADAS
Em articulao com a transferncia de renda e o reforo ao acesso a direitos sociais bsicos nas reas de Sade, de Educao e de Assistncia Social efetivados pelas condicionalidades , as aes integradas fortalecem as contribuies para a superao da pobreza e da extrema pobreza entre as geraes dos benecirios do programa Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia se une, assim, a outros programas e a outras aes por meio da interao entre o governo federal, os estados e os municpios, em temas centrais como: educao integral, alfabetizao de adultos, sade materno -infantil e qualicao prossional, entre outros, possibilitando o acesso qualicado s polticas sociais. O Cadastro nico a ferramenta central para permitir a articulao desses programas. Diagnstico, parceria e monitoramento so instrumentos importantes para que se efetive a articulao entre os diversos setores intersetorialidade e nveis de governo federal, estadual e municipal.
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GESTO COMPARTILHADA
A gesto do programa Bolsa Famlia compartilhada entre a Unio, os estados e os municpios. Todos trabalham em conjunto para gerenciar, aperfeioar, ampliar e scalizar o programa. Anal, est na Constituio Federal: as trs esferas de governo tm responsabilidades no combate pobreza e desigualdade. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome responsvel pela gesto do Bolsa Famlia, no mbito do governo federal. Nesse trabalho, conta com a participao de outros ministrios, em especial no que se refere ao acompanhamento das condicionalidades e s aes integradas. Alm do apoio tcnico e da capacitao de servidores dos municpios, os estados ainda precisam desenvolver atividades, como: Apoio aos municpios para a incluso de populaes tradicionais (comunidades indgenas e quilombolas) e especcas (famlias acampadas, ribeirinhas, extrativistas, entre outras) no Cadastro nico; Acompanhamento das condicionalidades das crianas que frequentam a rede estadual de ensino; Integrao entre o Bolsa Famlia e as aes estaduais que possam ajudar as famlias a superar a situao de pobreza. Os municpios tm funo estratgica na identicao e no cadastramento das famlias que se encontram em situao de pobreza. Tambm so corresponsveis pelo acompanhamento de condicionalidades, pela gesto de benefcios e pela integrao entre o Bolsa Famlia e outras aes e outros servios que permitam o desenvolvimento das famlias.
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Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de Sade. Tambm so levadas em considerao a adeso ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a prestao de contas relativas aplicao dos recursos do IGD aos respectivos conselhos de Assistncia Social, responsveis pela aprovao dessas contas. O IGD-M, apurado para cada municpio e para o Distrito Federal, multiplicado por um valor de referncia que de R$ 3,25 e pelo total de cadastros vlidos e atualizados das famlias com renda mensal por pessoa de at meio salrio-mnimo. H um tipo de IGD especco para os estados (IGD-E), calculado com base nos resultados dos municpios do respectivo estado. O teto divulgado anualmente pelo governo. Os recursos devem ser utilizados para aperfeioar a gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro nico.
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Belo Horizonte/MG - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS
Gesto de condicionalidades; Gesto de benefcios; Acompanhamento das famlias benecirias, em especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade; Articulao intersetorial para o planejamento, a implementao e a avaliao de aes voltadas ampliao do acesso das famlias benecirias do
Bolsa Famlia aos servios pblicos, em especial aos de sade, de educao e de acompanhamento familiar realizado pela Assistncia Social; Cadastramento de novas famlias e atualizao dos dados do Cadastro nico; Fiscalizao do Bolsa Famlia e do Cadastro nico; Controle social no municpio.
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tambm, apoiar a integrao entre o Bolsa Famlia e outras polticas que promovam oportunidades para os benecirios. Para garantir a transparncia na implementao e assegurar que os benefcios cheguem s famlias que preenchem os requisitos denidos em lei para acesso ao programa, o controle social articulado com instrumentos de scalizao. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome executa a scalizao do programa por meio de sua equipe tcnica e submete a avaliao de suas aes auditoria dos rgos de controle, como a Controladoria-Geral da Unio (CGU), o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os ministrios pblicos federal e estaduais.
RESULTADOS
MENOS DESIGUALDADE
As transferncias sociais e, particularmente, o Bolsa Famlia foram responsveis pela queda de 15% a 20% na desigualdade de renda domiciliar por pessoa, entre 2001 e 2011. A partir de 2011, o compromisso com a populao mais pobre foi reforado com o plano Brasil Sem Misria (BSM), que ampliou o Bolsa Famlia, por meio da criao do Benefcio para Superao da Extrema Pobreza. Resultado: na primeira dcada de existncia do Bolsa Famlia, 36 milhes de brasileiros saram da extrema pobreza. Deste total, 22 milhes superaram a misria aps a implantao do Brasil Sem Misria.
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MITOS DO TRABALHO
Estudos demonstram que o efeito preguia , segundo o qual os benecirios do Bolsa Famlia deixariam de trabalhar, no passa de um mito. As famlias que fazem parte do programa no s continuam a trabalhar, como tiram sua renda principal do que produzem em cada ocupao.
REFERNCIAS
MDS. Dados do BSM. MDS; MEC; MS. Dados de condicionalidades. HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda e desigualdade no Brasil (1195-2011). RASELLA, Davide; Aquino, Rosana; Santos, Carlos A. T.; Paes-Sousa, Rmulo; Barreto, Maurcio L. Efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre a mortalidade em crianas: uma anlise nos municpios brasileiros. OLIVEIRA, Lus Felipe B. de; Soares, Sergei S.D. Efeito preguia em programas de transferncia de renda? RGO, Walquria D. Leo; Pinzani, Alessandro. Liberdade, dinheiro e autonomia: o caso do Programa Bolsa Famlia. MDS; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea. Artigos In: Programa Bolsa Famlia: Uma dcada de incluso e cidadania. Disponvel em: http://www.slideshare.net/ bolsafamilia10anos/livro-bolsafamilia-10anos.
AUTONOMIA E AUTOESTIMA
Ao dar preferncia s mulheres como titulares dos cartes de saque, o Bolsa Famlia colabora para dar autonomia a essas benecirias. o incio de um caminho que contribui para superar a cultura de resignao, quebrar a dominao de gnero e reforar a cidadania.
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Rio de Janeiro/2013. Foto: Ana Nascimento/MDS
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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc
SEPN, Quadra 515, Bloco B, 5 andar CEP 70770-502 Braslia-DF
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