2 º Relatório Do Produto 2

PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS DO ESTADO DE SERGIPE
2 Relatrio Preliminar do Panorama dos Resduos Slidos Produto 2

Diagnstico da Gesto e Legislao
Ministrio do Meio Ambiente
ENGENHARIA
Aracaju/SE Outubro/2013
PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2
GOVERNO DO ESTADO DE SERGIPE Marcelo Dda Chagas Governador do Estado de Sergipe Jackson Barreto Lima Vice-Governador do Estado de Sergipe SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS Genival Nunes Silva Secretrio de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Marisa Ramos Secretria Adjunta de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Maria de Ftima Maynard Santana Superintendente de Qualidade Ambiental, Desenvolvimento Sustentvel e Educao Ambiental Equipe Executiva Valdinete Paes Silva de Jesus SEMARH Vera Lcia Silva Cardoso SEMARH Marcel B. Nascimento SEMARH Estagirio Equipe Tcnica M&C Engenharia Especialistas em Geografia e Ordenamento Territorial Dr. Jos Wellington Carvalho Vilar (Coordenador geral) Dr. Lcio Valrio Lima Vieira Dr. Vera Lcia Alves Frana Especialistas em Geoprocessamento: MSc. Flvia Moreira MSc. Leandro Barros de Santana
Especialistas em Resduos Slidos: Dr. Claudia Ruberg Dr. Jos Daltro Filho Dr. Luciana Colho Mendona MSc. Adriana Virgnia Santana Melo MSc. Anne Graziele Costa Santos MSc. Emerson Carvalho MSc. Josiene Ferreira dos Santos Lima MSc. Patrcia Menezes Carvalho (Coordenadora) Engenheiro Civil Osvaldo Kazumi Asanuma Administrador Elvis Lima Moura da Silva Especialista na rea Econmica: MSc. Paulo Freire de Carvalho Filho Economista Liliane Pereira da Purificao Santana Especialistas na rea Jurdica: Bel. Alessandra Tavares Bel. Paulo Sousa Leo Menezes Especialista na rea Pedaggica: Dr. Joelma Carvalho Vilar Especialistas na rea Social: MSc. Catarina Oliveira MSc. Maria Elisa da Cruz Estagiria de Engenharia Ambiental Mrcia Couto Quaranta
Aracaju - SE Outubro/2013
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................... 4 LISTA DE TABELAS ..................................................................................................... 4 LISTA DE QUADROS .................................................................................................... 4 APRESENTAO........................................................................................................... 5 1. INTRODUO ............................................................................................................ 6 2. BASE LEGAL .............................................................................................................. 8 2.1 Esfera Federal ..........................................................................................................8 2.2 Esfera Estadual ......................................................................................................21 3. GESTO DE RESDUOS SLIDOS EM SERGIPE ............................................... 27 3.1 Experincias Internacionais em Gesto de Resduos Slidos ................................28 3.2 Panorama da Gesto de Resduos Slidos no Brasil..............................................31 3.3 Modelos de Gesto de Resduos Slidos em Sergipe ............................................33 3.4 O modelo de gesto associada de resduos slidos e a implantao dos Consrcios de Saneamento .............................................................................................................41 4.REFERNCIAS .......................................................................................................... 48 ANEXOS ........................................................................................................................ 54 Anexo 1. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Sul e Centro Sul Sergipano Dia 13 de agosto de 2013.............................55 Anexo 2. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio do Agreste Central Sergipano Dia 14 de agosto de 2013 .........................57 Anexo 3. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Baixo So Francisco Sergipano Dia 15 de agosto de 2013 ......................59 Anexo 4. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Grande Aracaju Dia 16 de agosto de 2013 ...............................................61 Anexo 5. Registros da Conferncia Estadual de Meio Ambiente Resduos Slidos Dia 02 de setembro de 2013 ........................................................................................63 Anexo 6. Slides apresentados durante as Conferncias ...............................................65 Anexo 7. Registros da Reunio com o Comit Diretor Dia 18 de outubro de 2013.68 Anexo 8. Divulgao ...................................................................................................84
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Marco regulatrio e Instrumento de Gesto de Resduos Slidos. ................. 32 Figura 2: Sergipe. Instrumentos de Gesto Ambiental na Esfera Municipal. ................ 34 Figura 3: Modelo de Gesto Convencional (Administrao direta). .............................. 37 Figura 4: Modelo de Gesto Convencional (Administrao indireta terceirizao). .. 37 Figura 5: Estados com regionalizao para a gesto associada de resduos. .................. 43 Figura 6: Consrcios e Arranjos institucionais. ............................................................. 45
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Informaes gerais sobre a coleta de resduos slidos em Sergipe. ............... 39
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Leis federais relacionadas aos resduos slidos............................................. 18 Quadro 2: Resolues do CONAMA sobre tipos de resduos slidos. .......................... 18 Quadro 3: Normas ABNT relacionadas aos resduos slidos......................................... 20 Quadro 4: Dispositivos da Constituio de Sergipe relacionados aos resduos slidos. 25 Quadro 5: Leis estaduais relacionadas aos resduos slidos........................................... 26 Quadro 6: Experincias Internacionais de Gesto de Resduos. .................................... 30 Quadro 7: Sergipe. Proposta de Aterros Sanitrios nos Consrcios de Saneamento. .... 46
APRESENTAO
O presente documento corresponde ao 2 Relatrio Preliminar do Panorama dos Resduos Slidos Produto 2 do Plano Estadual de Resduos Slidos de Sergipe (PERS) e vem atender a uma das exigncias do contrato N 03/2013 celebrado entre a SEMARH (Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos) e a M&C Engenharia. O panorama dos resduos slidos (RS) de Sergipe faz parte das atividades previstas no processo de elaborao do PERS e se configura como a base orientadora das fases correspondentes ao prognstico e a elaborao de diretrizes e estratgias de implementao das aes. De maneira geral, o objeto da presente consultoria se insere no contexto do novo marco regulatrio brasileiro que nos ltimos anos vem desenvolvendo mecanismos e instrumentos para superar as dificuldades operacionais e melhorar a capacidade de gesto dos servios de resduos slidos em todo o pas. O diagnstico do Plano Estadual de Resduos Slidos est sendo elaborado em consonncia com os princpios participativos preconizados pela Lei de Saneamento Bsico (N 11.445/2007) e, mais recentemente, pelo diploma legal que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei N 12.305/2010). Da mesma forma, o panorama final dos RS deve identificar os principais fluxos de resduos em Sergipe e seus impactos socioeconmicos e ambientais.
M&C Engenharia
5 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
1. INTRODUO
Conforme o Termo de Referncia (TDR), o panorama dos resduos slidos (RS) em nosso estado prev os seguintes aspectos analticos: diagnstico da gesto; caracterizao socioeconmica e ambiental; levantamento das atividades geradoras; situao dos resduos conforme classificao em oitos tipos; a identificao e mapeamento de reas rfs e de reas degradadas em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou de rejeitos; e a discusso a respeito da base legal que regulamenta os RS. O pressente relatrio tem como escopo apresentar os resultados preliminares do diagnstico regional dos resduos slidos em Sergipe, cujo foco est voltado para a anlise de trs elementos centrais: a base legal na esfera federal e no mbito estadual e o diagnstico da gesto de resduos slidos. Por ltimo, em conformidade com o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao, vale ressaltar que o presente documento foi validado pelo Comit Diretor, de forma a garantir o atendimento s diretrizes estabelecidas pelo Ministrio do Meio
Ambiente e pelo termo de referncia, sendo prevista a realizao da 2. oficina ao final da elaborao do panorama dos resduos slidos, para validao de todo o contedo do Produto 2 com a sociedade civil. As reunies realizadas para discusses e validaes do contedo dessa etapa do Produto 2 do PERS esto registradas nos Anexos, assim como a declarao de aprovao do referido tema pelo Comit Diretor.
2. BASE LEGAL
2.1 Esfera Federal
A anlise das normas que regulam a questo dos resduos slidos, assim como os trabalhos jurdicos em geral, devem ter como ponto de partida os dispositivos constitucionais que tratem da matria. O principal dispositivo da Constituio de 1988 que trata do meio ambiente o artigo 225, que assim dispe:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Observa-se que o sistema jurdico de defesa do meio ambiente deve ser construdo de modo que a sociedade e o Poder Pblico ajam conjuntamente, visando
preservao do ambiente equilibrado e ao desenvolvimento sustentvel (art. 170, VI, da CF)1. Destaque-se que, comprovando a tendncia da Carta Magna em atribuir a responsabilidade pela defesa do meio ambiente a todos, a regra em matria ambiental competncia administrativa comum (art. 23, VI, VII e IX)2, na qual os trs entes federativos (Unio, Estados e Municpios) devem atuar paralelamente. Apesar de analtica, a Constituio Federal de 1988 no trata especificamente do tema resduos slidos, que deve observar o sistema legal construdo, especialmente, pelas seguintes leis federais: 6.938/1981, 9.605/1998, 9.795/1999, 10.257/2001, 11.107/2005, 11.445/2007 e 12.305/2010. A Lei n 6.938 (Lei que estabelece a Poltica Nacional Do Meio Ambiente PNMA), de 31 de agosto de 1981, portanto anterior Carta Magna e regulamentada pelo Decreto 99.274/90 e Decreto 6.514/2008, a base da normativa ambiental brasileira, instituindo a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nos termos do seu art. 2, traz por objetivo3 a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (LPNMA) criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que composto pelos rgos e entidades de todos os entes federados que so responsveis diretos pela proteo e melhoria da qualidade ambiental (art. 6). Alm disso, estabeleceu como rgo consultivo e
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Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; 2 Artigo 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; 3 Artigo 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (...). 9 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
deliberativo (art. 6, II)4, com competncia para estabelecer padres e normas ambientais, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A Lei n 6.938/81 foi alterada pelas de ns 7.804/89, 8.028/90, 9.960/00, 9.966/00, 10.165/00, 11.105/05, 11.284/06, 11.941/09, 12.651/12, 12.856/13 e pela Lei Complementar n 140/2011. A Lei 8.666, de 21 de julho de 1993, estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienaes e locaes, devendo ser observada por todos os entes federativos. Cabe destacar que a Lei 10.520/2002 instituiu a modalidade de licitao denominada prego,
complementando a mencionada lei. A Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, dispe as normas gerais sobre concesso e permisso de servios pblicos, tratando das condies de caducidade, fiscalizao e extino dos contratos, obrigao de manter o servio, os direitos do usurio e a poltica tarifria. Cabe destacar que Estados e Municpios podem editar leis que tratem da matria desde que de forma especfica e no contrariando as normas gerais. A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, estabelece as sanes administrativas e penais a serem aplicadas nos casos de constatao de leses ao meio ambiente. A Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, regulamentada pelo Decreto 4.281/2002, estabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental, tendo por objeto
4 Artigo 6. - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: (...) II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Inciso com redao dada pela Lei n 8.028, de 1990). (...). 10 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
principal os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Importa destacar que incumbe ao Poder Pblico a implantao de polticas pblicas que efetivem, como parte do processo educativo mais amplo, a educao ambiental em todos os nveis de ensino. A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamenta os artigos 1825 e 1836 da Constituio Federal, sendo mais conhecida como Estatuto da Cidade. Tal norma dispe acerca das diretrizes gerais de poltica urbana, se relacionando, logicamente, com a questo dos resduos slidos. A Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003, dispe que os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, institudo pela j citada Lei n 6.938/1981, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico. Complementando o sistema jurdico dos resduos slidos est a Lei 11.107, de 06 de abril de 2005, que introduziu em nosso ordenamento jurdico a figura dos consrcios pblicos, em ateno ao disposto no art. 2417 da Constituio Federal, com redao dada pela EC 19/1998, que autoriza a gesto associada de servios pblicos.
Artigo 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 6 Artigo 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
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Artigo 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de leis os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. 11 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
Vale ressaltar que os consrcios pblicos possibilitam a prestao regionalizada dos servios pblicos institudos pela Lei Federal de Saneamento Bsico, e incentivada e priorizada pela PNRS (Poltica Nacional de Resduos Slidos). A lei em questo institui os seguintes contratos: Contrato de Consrcio celebrado entre os entes consorciados que contm todas as regras da associao; o Contrato de Rateio para transferncia de recursos dos consorciados ao consrcio, e o Contrato de Programa que regula a delegao da prestao de servios pblicos, de um ente da Federao para outro, ou entre entes e o consrcio pblico. O Contrato de Consrcio depende da subscrio do Protocolo de Intenes (espcie de contrato preliminar, nos termos do Dec. 6.017/2007), mediante lei. Nesse contrato constar a autorizao para a gesto associada do servio pblico, alm de delimitar o seu objeto e o territrio onde ser prestado. Os consrcios pblicos recebem, no mbito da PNRS, prioridade absoluta no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados. Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem microrregies para a gesto, e ao Distrito Federal e municpios que optem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de consrcios pblicos vem sendo estimulada pelo Governo Federal e por muitos dos estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto dos servios pblicos. A Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007, estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico (regulamenta o art. 21, XX, da CF8), elencando o conjunto de servios de abastecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, limpeza urbana e o manejo dos resduos
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Artigo 21. Compete Unio: XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; 12 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
slidos. Em seu bojo, traz princpios fundamentais regulao dos resduos slidos, tais como: universalizao do acesso, manejo adequado, busca de solues visando s peculiaridades locais e regionais, transparncia das aes e controle social, cujo conceito explicitado no art. 3, IV9. Essa norma ainda cria o SINISA, Sistema Nacional de Informaes de Saneamento, com objetivo de permitir o controle do saneamento bsico atravs da coleta e divulgao de dados. Ademais, altera a Lei 8.666/93 (que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal10, instituindo normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica), permitindo a dispensa de licitao para contratao de cooperativas de catadores, estimulando a coleta seletiva e reciclagem, e permite a realizao de planos especficos para cada servio estatal relacionado ao saneamento bsico. Por sua vez, a Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, sendo a norma geral a ser observada na questo dos resduos slidos. A supracitada lei define diretrizes, princpios, objetivos e instrumentos especificamente para a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos, dentre os quais esto: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e
Artigo 3. Para os efeitos desta Lei, considera-se: (...) IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico; 10 Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 13 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; busca de padres de produo e consumo sustentveis; educao ambiental; gesto integrada. Aplicam-se especificamente aos resduos slidos, alm do disposto nesta Lei, as normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS), do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) e do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO). O Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei n 12.305/2010, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, cuja finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e das metas previstas na referida lei. Por sua vez, o Decreto n 7.405, de 23 de dezembro de 2010, institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias. O referido Decreto tem como finalidade integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
As leis citadas formam a base legal no mbito federal sobre os resduos slidos, sendo possvel afirmar que a interpretao conjunta dessas leis forma o alicerce do sistema normativo de resduos slidos no Brasil. Nada obstante, outras leis federais merecem anlise pela sua inegvel importncia para o Direito Pblico em geral, e em especial para a estrutura legal do tema em questo. Esse o caso da Lei 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional de Mudanas do Clima (PNMC), estabelecendo como um de seus objetivos a reduo das emisses de GEEs oriundas das atividades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive naquelas referentes aos resduos. Essas so as leis de mbito federal que formam o arcabouo normativo sobre resduos slidos. No entanto, existe uma srie de resolues editadas pelo SISNAMA que, por tratarem sobre os tipos especficos de resduos slidos, valem ser mencionadas no presente trabalho. A Resoluo CONAMA n 5, de 05 de agosto de 1993, trata das normas para tratamento de resduos slidos oriundos de portos e aeroportos, bem como a necessidade de estender tais exigncias aos terminais ferrovirios e rodovirios. A Resoluo CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996, dispe sobre o tratamento e definies acerca dos resduos perigosos, de acordo com normas adotadas pela Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito. A Resoluo CONAMA n. 264, de 26 de agosto de 1999, prev a complementao dos critrios tcnicos pelos rgos Ambientais. A Resoluo CONAMA n 275, de 25 de abril de 2001, estabelece normas especficas sobre resduos slidos urbanos (RSU), tendo como objetivos (I) incentivo e expanso da reciclagem de resduos no pas, para reduzir o consumo de matrias15 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
primas, recursos naturais no-renovveis, energia e gua; (II) reduzir o crescente impacto ambiental associado extrao, gerao, beneficiamento, transporte, tratamento e destinao final de matrias-primas, que provocam o aumento de lixes e aterros sanitrios; e (III) promover campanhas de educao ambiental, providas de um sistema de identificao de fcil visualizao, de validade nacional e inspirado em formas de codificao j adotadas internacionalmente, sejam essenciais para efetivarem a coleta seletiva de resduos, viabilizando a reciclagem de materiais. A Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de 2002, estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil (RCD), tendo em vista o grande impacto ambiental que essa espcie de resduo slido provoca, especialmente pela significativa quantidade gerada nos centros urbanos. Vale registrar que a Resoluo CONAMA 307/2002, foi alterada pelas de n 348 de 16/08/2004 e de n 431 de 24/05/2011, ambas no art. 3, estabelecendo o amianto como resduo perigoso e nova classificao para o gesso, respectivamente. A Resoluo CONAMA n 448, de 18/01/2012 tambm veio alterar a de n 307, tendo em vista a entrada em vigor da Lei n 12.305/2010, naquilo que estava conflitante. Foram alteradas e adequadas as definies anteriormente lanadas De acordo com o art. 5 da Resoluo CONAMA n 307, instrumento para implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano Municipal de Gesto de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, em consonncia com o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, com o intuito de definir as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores e para os Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os geradores.
A Resoluo CONAMA n 313, de 29 de outubro de 2002, dispe sobre o Inventrio Nacional de resduos slidos industriais, especialmente para promover a coleta de informaes sobre essa espcie, possibilitando o controle dos impactos ambientais. A Resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 2005, estabelece as normas relativas ao tratamento e disposio final dos resduos dos servios de sade (RSS), para preservar a sade pblica e a qualidade do meio ambiente, alm de minimizar os riscos de acidentes de trabalho, protegendo a sade do trabalhador e populao em geral. Ademais, busca a substituio de materiais e de processos por alternativas de menor risco, a reduo na fonte e a reciclagem, diminuindo o volume desses resduos. Em seu artigo dois, a Resoluo supracitada define os resduos de servios de sade como todos aqueles resultantes de atividades exercidas nos servios definidos no artigo 1 da Resoluo, que por suas caractersticas, necessitam de processos diferenciados em seu manejo, exigindo ou no tratamento prvio sua disposio final. O Art. 1 bem expressivo em termos de definio de resduos de servios de sade:
Esta Resoluo aplica-se a todos os servios relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos; importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, entre outros similares.
A NBR 10.004 (ABNT, 2004) normatiza a classificao dos resduos slidos quanto periculosidade dos resduos. Tal classificao se deve s propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas dos resduos slidos.
Os resduos slidos podem ser classificados quanto periculosidade e quanto origem. Os Quadros 2, 3 e 4 a seguir configuram um esforo de sntese das leis, resolues e normas que conformam o arcabouo jurdico, no mbito federal brasileiro, relacionado com os resduos slidos:
Quadro 1: Leis federais relacionadas aos resduos slidos. Lei Matria Regulamentao infralegal
6.938/1981 8.666/1993 8.987/1995 9.605/1998 9.795/1999 10.257/2001 10.650/2003 11.107/2005 11.445/2007 12.187/2009 12.305/2010 Poltica Nacional do Meio Ambiente Normas sobre Licitaes e contratos com a Administrao Pblica Concesses e permisses da prestao de servios pblicos Sanes penais e administrativas por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente Poltica Nacional de Educao Ambiental Estatuto da Cidade Acesso pblico aos dados e informaes de rgos e entidades do SISNAMA Consrcios Pblicos Poltica Nacional do Saneamento Bsico Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima Poltica Nacional dos Resduos Slidos Dec. 99.274/1990 Dec. 6.514/2008 Dec. 4.281/2002 Dec. 6.017/2007 Dec. 7.930/2010 Dec. 7.404/2010 e Dec. 7.405/2010.
Organizao: M&C Engenharia, 2013.
Quadro 2: Resolues do CONAMA sobre tipos de resduos slidos. Resoluo Finalidade

275/2001
Objeto
307/2002
6/1991
Estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de Resduos resduos, a ser adotado na identificao de coletores e Slidos transportadores, bem como nas campanhas informativas para Urbanos (RSU) a coleta seletiva. Resduos Slidos da Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto Construo dos resduos da construo civil. Civil e Demolio (RCD) Dispe sobre o tratamento dos resduos slidos provenientes Resduos de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Slidos de
Sade (RSS) 358/2005 Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Dispe sobre as definies e o tratamento a ser dado aos resduos perigosos, conforme as normas adotadas pela conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito. Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais Dispe sobre a vedao da entrada no pas de materiais residuais destinados disposio final e incinerao. Licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para atividades de co-processamento de resduos. Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Estabelece a obrigatoriedade de procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final ambientalmente adequada para pilhas e baterias que contenham em sua composio chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos. Determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos inservveis. Altera dispositivos da Resoluo n 258/1999 que dispem sobre Pneumticos. Dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. Dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providencias. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Incinerao Resduos Slidos em Servios de Transporte Resduos Perigosos Resduos Slidos Industriais
05/1993
23/1996
313/2002 8/1991
264/1999
316/2002 257/1999
258/1999
301/2002
334/2003
Outros resduos
335/2003
362/2005
375/2006
401/2008
416/2009
Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias.
Quadro 3: Normas ABNT relacionadas aos resduos slidos. NBR Objeto

8.418/1984 8.849/1985 8.419/1996 8.843/1996 10.004/2004 10.005/2004 10.006/2004 10.007/2004 10.157/1987 10.664/1989 11.175/1990 12.235/1992 12.807/1993 12.808/1993 12.809/1993 12.810/1993 12.980/1993 12.988/1993 13.028/1993 13.221/2003 13.463/1995 13.464/1995 13.591/1996 13.894/1997 13.896/1997 14.879/2002 14.599/2003 15.113/2004 15.114/2004 15.115/2004 15.116/2004 15.849/2010 Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos Procedimento. Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos Procedimento. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos Procedimento. Aeroportos Gerenciamento de resduos slidos Resduos slidos Classificao. Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos slidos. Procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos slidos. Amostragem de resduos slidos. Aterros de resduos perigosos Critrios para projeto, construo e operao. guas Determinao de resduos (slidos) Mtodo gravimtrico Mtodo de ensaio. Incinerao de resduos slidos perigosos padres de desempenho Armazenamento de resduos slidos Procedimento. Resduos de servio de sade Terminologia. Resduos de servio de sade. Manuseio de resduos de servio de sade. Coleta de resduos de servio de sade. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia. Lquidos livres verificao em amostra de resduos. Apresentao de projeto de disposio de rejeitos de beneficiamento. Transporte terrestre de resduos. Coleta de resduos slidos. Varrio de vias e logradouros pblicos. Compostagem Terminologia. Tratamento no solo (landfarming). Aterros de resduos slidos no-perigosos Critrios para projetos, implantao e operao Procedimento. Coletor-compactador de resduos slidos Definio do volume. Requisitos de segurana para coletores-compactadores de carregamento traseiro e lateral. Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao. Resduos slidos da construo civil reas de reciclagem. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos. Resduos slidos urbanos Aterros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para localizao projeto, implantao operao e encerramento.
2.2 Esfera Estadual
No mbito estadual, no que concerne aos resduos slidos, Sergipe dispe das seguintes Leis: ns 4.787/2003, 5.057/2003, 5.360/2004, 5.857/2006 e 5.858/2006, dentre outras subsidirias. A Lei n 4.787, de 02 de maio de 2003, dispe sobre a organizao bsica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA), integrante da Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado de Sergipe. A SEMA rege-se pela Lei n 4.749, de 17 de janeiro de 2003, pelo disposto nesta Lei e por outras disposies legais que lhe forem aplicveis. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente rgo de natureza operacional da estrutura organizacional bsica da Administrao Estadual Direta, subordinada diretamente ao Governador do Estado, dirigida pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente e tem por finalidade programar, organizar, executar e acompanhar a poltica do Governo do Estado relativa ao desempenho, expanso, desenvolvimento e acompanhamento das atividades referentes ao meio ambiente, e das demais atividades relacionadas com os assuntos que constituem as suas reas de competncia. Vale ressaltar que, antes mesmo da entrada em vigor da lei responsvel pelo marco regulatrio em matria de resduos slidos, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente, atravs da Lei n 4.787/2003 j havia previsto, em seu artigo 3, pargrafo nico, inciso VI11, Poltica Setorial do destinamento dos resduos slidos, urbanos e
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Artigo 3. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA - tem por finalidade programar, organizar, executar e acompanhar a poltica do Governo do Estado relativa ao desempenho, expanso, desenvolvimento e acompanhamento das atividades referentes a meio ambiente, e das demais atividades relacionadas com os assuntos que constituem as suas reas de competncia. Pargrafo nico. So reas de competncia da SEMA: (...) VI - Poltica setorial do destinamento dos resduos slidos, urbanos e industriais; 21 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
industriais. O que demonstra que sempre houve uma preocupao com o meio ambiente, no que tange gesto adequada dos resduos slidos. O CEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente, sucessor do Conselho Estadual de Controle do Meio Ambiente (CECMA), integrante da estrutura da SEMARH e assim denominado conforme disposio da lei n 5.057/03, sucedeu o CECMA, que foi criado pela lei n 2.181/78, como rgo da estrutura da Administrao Estadual do Meio Ambiente, sofrendo alteraes atravs das leis ns 2.578/85 e 3.090/91, o rgo consultivo, normativo e deliberativo do Sistema Estadual do Meio Ambiente, integrante da estrutura organizacional da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, que tem por finalidade, assessorar o Governo do Estado na formulao da poltica ambiental, propondo diretrizes para o meio ambiente e editando normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. A Lei n 5.057, de 07 de novembro de 2003, alterada pela de n 6.650/2009, dispe sobre a organizao bsica da Administrao Estadual do Meio Ambiente ADEMA, criada pela Lei n. 2.181, de 12 de outubro de 1978, entidade integrante da Administrao Indireta do Poder Executivo do Estado de Sergipe. A Administrao Estadual do Meio Ambiente uma Autarquia Estadual, vinculada Secretaria de Estado do Meio Ambiente, e pela qual supervisionada nos termos e para os fins da Lei n. 4.749, de 17 de janeiro de 2003, combinada com disposies das Leis ns 2.608, de 27 de fevereiro de 1987, e 2.960, de 09 de abril de 1991. A ADEMA dotada de personalidade jurdica de direito pblico interno, com autonomia tcnica, administrativa e financeira, rege-se pela Lei n 2.181, de 12 de outubro de 1978, pelo seu Regulamento Geral e normas internas que adotar, e por outras
disposies legais que lhe sejam aplicveis e tem sede e foro na Cidade de Aracaju, Capital do Estado de Sergipe, e jurisdio em todo territrio estadual. A Administrao Estadual do Meio Ambiente tem como objetivo a operacionalizao, junto com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, da poltica governamental relativa ao meio ambiente, com melhoria da qualidade ambiental pelo gerenciamento dos recursos naturais do Estado de Sergipe e combate poluio de qualquer natureza, mediante aes preventivas e corretivas e promoo da recuperao da degradao ambiental do territrio estadual. A Lei n. 5.360, de 04 de junho de 2004, dispe sobre o Fundo de Defesa do Meio Ambiente de Sergipe FUNDEMA/SE, criado nos termos do Art. 232, pargrafo 512, da Constituio Estadual e fica constitudo de acordo com esta Lei, como instrumento de apoio financeiro defesa e preservao do meio ambiente. O FUNDEMA/SE gerido sob a orientao e o controle de um Conselho Gestor, ficando vinculado Secretaria de Estado do Meio Ambiente e tem por finalidade a captao e aplicao de recursos oramentrios e financeiros para implementao e/ou desenvolvimento de aes, atividades, programas e/ou projetos de defesa e preservao do meio ambiente, abrangendo preveno, recuperao e melhoria da qualidade ambiental, no Estado de Sergipe. A Lei n 5.857, de 22 de maro de 2006, referncia em termos de marco regulatrio em Sergipe, que discorre sobre a Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PEGRIS), visando estabelecer normas disciplinares sobre gerenciamento, inclusive produo, manejo e destinao, de resduos slidos, no Estado
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Artigo 232. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Estado, ao Municpio e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 5 Fica criado um fundo de defesa do meio ambiente com recursos obtidos atravs de recursos do Estado, de multas administrativas e de condenaes judiciais por atos lesivos ao meio ambiente. 23 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
de Sergipe, na conformidade do disposto nos artigos 7, inciso XIV13; 9, incisos VI e XV14; e no Artigo 232, da Constituio Estadual, combinado com disposies constantes dos Artigos 23, inciso VI; 24, incisos VI e VIII15; e 225, da Constituio Federal. Constitui-se objetivo primordial da PEGRIS, disciplinar a gesto, reduzir a quantidade e a periculosidade dos resduos produzidos ou a ele aportados por quaisquer meios. Considerando que a Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos deve atender, em todos os seus termos, s disposies da legislao federal pertinente, em consonncia com as Polticas Nacionais do Meio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Educao Ambiental, de Assistncia Social, e outras correlatas, deve a mesma ser alterada para se adequar, no que estiver dissonante, Lei Federal n 12.305/2010, posto que fora formulada anteriormente a esta ltima. Portanto, os objetivos, bem como as diretrizes e os instrumentos institudos pela Lei n 5.857/2006 devem ser adequados Poltica Nacional de Resduos Slidos, naquilo que estiver conflitante. Vale destacar que a Lei n 5.858 de 2006, que dispe sobre a Poltica Estadual de Meio Ambiente, tambm instituiu o Sistema Estadual de Meio Ambiente, visando assegurar o desenvolvimento sustentvel e a manuteno de ambiente propcio vida, em todo o Estado de Sergipe, principalmente na conformidade do disposto nos
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Artigo 7. Compete ao Estado: (...) XIV - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; 14 Artigo 9. Compete ao Estado, concorrentemente com a Unio, legislar sobre: VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; XV - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 15 Artigo 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 24 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
Artigos 7, incisos VI e XIV; Artigo 9, incisos VI e XV; Artigo 232, 23316 e Artigo 23417, da Constituio Estadual, combinado com disposies constantes dos Artigos 23, incisos VI e VII; 24, incisos VI e VIII; e 225, da Constituio Federal. Os Quadros 5 e 6 ilustram, respectivamente, os dispositivos da Constituio Estadual que afetam aos resduos slidos e as Leis Estaduais relevantes sobre o tema do presente trabalho.
Quadro 4: Dispositivos da Constituio de Sergipe relacionados aos resduos slidos. Norma Objeto
Art. 184, caput Art. 232, caput Art. 232, 1 Art. 232, 1, VIII Art. 232, 1, IX Art. 232, 1, X Art. 232, 1, XII Art. 232, 1, XIX Art. 232, 2 As indstrias instaladas ou a serem implantadas em territrio sergipano obrigamse a efetuar o tratamento dos resduos poluentes, de conformidade com a legislao especfica. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Estado, ao Municpio e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico, com o auxlio das entidades privadas: VIII - estabelecer poltica tributria visando efetivao do princpio poluidorpagador e ao estmulo ao desenvolvimento e implantao de tecnologias de controle e recuperao ambiental mais aperfeioadas, vedada a concesso de financiamentos governamentais e incentivos fiscais s atividades que desrespeitem as normas e padres de preservao do meio ambiente; IX - estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a utilizao de fontes alternativas de energia no poluentes, bem como de tecnologias poupadoras de energia; X - buscar a integrao das universidades, centros de pesquisa e associaes civis, em particular as organizaes sindicais, nos esforos para garantir e aprimorar o controle da poluio, inclusive no ambiente de trabalho; XII - garantir o amplo acesso dos interessados s informaes sobre as fontes e causas da poluio e da degradao ambiental e, em particular, aos resultados de monitoragens e auditorias; XIX - promover a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. 2 obrigatria a incluso no currculo de ensino de todos os nveis de noes de ecologia, destinadas habilitao do educando convivncia racional com o meio ambiente e preservao da natureza.
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Artigo 233. So reas de proteo permanente, conforme dispuser a lei: os manguezais, as dunas, as reas remanescentes da Mata Atlntica, as cabeceiras de mananciais, as reas de desova das tartarugas marinhas, a serra de Itabaiana, as matas ciliares, todas as reas que abriguem espcies raras da fauna e da flora, bem como aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de espcies migratrias. 17 Art. 234. So reas de relevante interesse ecolgico, conforme dispuser a lei: os stios arqueolgicos, as cavernas, encostas de morro com mais de quarenta e cinco graus de inclinao, faixa mnima adequada ao redor dos cursos de gua, a caatinga e o cerrado, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso de recursos naturais. 25 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
Art. 232, 7 Art. 232, 8
Art. 248, caput
7 Lei criar o Conselho Estadual do Meio Ambiente e dispor sobre sua composio, assegurando-se a participao da comunidade cientfica e associaes civis. 8 Ficam proibidos a construo de usinas nucleares e depsito de lixo atmico no territrio estadual, bem como o transporte de cargas radioativas, exceto quando destinadas a fins teraputicos, tcnicos e cientficos, obedecidas as especificaes de segurana em vigor. Art. 248. O Estado e os Municpios estabelecero programas conjuntos, visando ao tratamento de despejos urbanos e industriais e de resduos slidos, de proteo e de utilizao racional da gua, assim como de combate s inundaes, sedimentao e eroso.
Quadro 5: Leis estaduais relacionadas aos resduos slidos. Lei Matria

4.787/2003 5.057/2003 5.360/2004 5.857/2006 5.858/2006 Organizao bsica da SEMA Organizao bsica da ADEMA Dispe sobre o FUNDEMA Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos Poltica Estadual do Meio Ambiente
3. GESTO DE RESDUOS SLIDOS EM SERGIPE

No Brasil em geral e em Sergipe em particular, a questo dos resduos slidos est associada tanto ao crescimento da populao, especialmente das cidades, como ao aumento do consumo. Vale ressaltar que a nossa urbanizao se processa com deficincia de infraestrutura de saneamento e muitas vezes sem considerar as caractersticas ambientais do meio geogrfico. A gerao de resduos slidos no Brasil se d de maneira cada vez mais crescente e claramente colocada para a gesto pblica a dificuldade para a disposio e para destinao finais adequadas ou para a reutilizao e para a reciclagem. Sem sombra de dvidas, os resduos slidos se constituem hoje numa das grandes preocupaes ambientais do Brasil. Tal fato apresentado pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), realizada pelo IBGE (2010), onde se levantou que 68,5% dos resduos das grandes cidades brasileiras so ainda jogados em lixes e alagados. A situao dos resduos slidos em Sergipe no difere muito da maioria das cidades brasileiras em geral e dos centros urbanos nordestinos em particular.
Lamentavelmente, a maioria das cidades sergipanas ainda lana seus resduos em lixes. Alm dos problemas estticos e de sade pblica, essa prtica ilegal possibilita episdios de poluio hdrica, atmosfrica e do solo e contribui para o quadro das mazelas sociais. Mas o desafio de destinar corretamente os resduos gerados no Estado est sendo enfrentado pelos gestores sergipanos, tendo como marco regulatrio a Lei n 12.305 de agosto de 2010 que deixa claro a obrigatoriedade de encerrar os lixes at 2014. Como foi visto no captulo anterior, outras leis tambm auxiliam na gesto dos resduos slidos urbanos, especialmente a Lei Estadual n 5.857/2006 (Poltica Estadual dos Resduos Slidos,) a Lei Federal n 11.445 de 2007 (Lei de Saneamento) e a Lei n 11.107 de 2005 (Lei dos Consrcios Pblicos). Vale ressaltar que o grande desafio para os municpios sergipanos que desejam buscar oportunidades sociais e econmicas no tocante aos RS passa por mudanas de postura na busca de novos modelos de gesto ambiental que considere a sustentabilidade, o amplo alcance conceitual dos resduos e a complexidade inerente a essa temtica.
3.1 Experincias Internacionais em Gesto de Resduos Slidos
Os modelos de gesto de resduos adotados na Dinamarca, Holanda, Frana, Alemanha, Estados Unidos e Japo so de alta relevncia no cenrio internacional, analisando-se pelo binmio eficincia/eficcia. Trata-se de pases que apresentam solues satisfatrias no que diz respeito gesto de resduos, tendo uma normatizao
definida e testada, com a delimitao clara de competncias das diferentes instncias envolvidas. Cada nao, a seu modo, define as instituies responsveis por colocar em prtica seus objetivos e os meios para atingi-los. Com exceo do Japo, essa poltica implementada de forma descentralizada, cabendo basicamente s menores unidades administrativas desses pases as tarefas relacionadas elaborao de planos operacionais de gerenciamento de resduos: acondicionamento, coleta, transporte, valorizao, tratamento e destinao final. s instncias superiores (regies administrativas, provncias ou estados, conforme a diviso poltica do pas), cabe o papel de analisar, regulamentar e fiscalizar o gerenciamento. A operao e manuteno dos sistemas de gerenciamento de resduos devem se dar de forma a garantir a sustentabilidade econmica, ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs de pagamento de taxas, tarifas e preos pblicos. J o financiamento de novas instalaes e equipamentos pode ser realizado com os recursos prprios das empresas para esse fim ou atravs de emprstimos junto a instituies financeiras pblicas ou privadas (SCHALCH, 1999). Para Lima (2002), o sucesso obtido na gesto e no gerenciamento dos resduos nos pases acima especificados deve-se ao planejamento eficiente das atividades e clareza na definio dos papis dos agentes envolvidos. Ademais, o controle social se d pela participao de segmentos da sociedade nos processos de planejamento e de tomada de deciso de diferentes formas: convivncia integrada nos centros comunitrios, formao de ONGs, representatividade em fruns consultivos e deliberativos nos diversos nveis de ao do governo. Embora exista uma tendncia terceirizao das atividades, expressiva a presena do Estado, assumindo tambm o papel de normatizador e fiscalizador. Na
maioria dos pases citados, as menores esferas administrativas (municpios) trabalham de forma consorciada na elaborao de planos e nas implementaes das propostas e a fiscalizao do processo realizada pelo Estado. conveniente destacar que a maioria desses pases possui um aparato legal eficiente, estrutura de fiscalizao e controle adequados ao cumprimento das metas (LIMA, 2002; OLIVEIRA, 2004). O Quadro 7 apresenta de forma esquemtica as principais caractersticas do modelo de gesto de pases acima referenciados e tambm de algumas regies rurais e urbanas ao redor do mundo, aqui tomados como referncia para efeitos de comparao com o Brasil.
Quadro 6: Experincias Internacionais de Gesto de Resduos.

Pases Japo, Alemanha, Blgica, Costa Leste dos EUA. Canad, Pases Nrdicos, interior dos EUA. Hab/ km Nvel de Renda Caractersticas dos resduos Gesto dos resduos
Alta
Alto
Baixa
Alto
Cidades na ndia, China, Egito.
Alta
Baixo
reas rurais da frica e da Amrica Latina.
Baixa
Baixo
Coleta total do lixo, com foco na Alta gerao per coleta seletiva; incinerao capita; alto teor de usada para gerar energia; aterro Embalagens. sanitrio, como forma de destinao. Alta gerao per Coleta total do lixo; aterro capita; alto teor de sanitrio, como forma de embalagens e com destinao; algumas iniciativas grande parcela de de reciclagem, dependendo da resduos de regio; compostagem de jardinagem. resduos orgnicos. Coleta inadequada do lixo; Mdia gerao per Crescente preocupao em capita; teor mdio fechar lixes e criar aterros de embalagens e sanitrios; indstrias de alto de restos de reciclagem abastecidas por alimentos. catadores trabalhando nas ruas e nos lixes. Baixa gerao per Coleta inadequada do lixo; lixo capita; alto teor de como principal forma de restos de alimentos. destinao.
Fonte: Modificado de OLIVEIRA, 2004.
3.2 Panorama da Gesto de Resduos Slidos no Brasil
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.305/2010, trata da gesto desse setor de saneamento bsico, da finalizao dos lixes, da criao dos planos municipais e estaduais entre outras questes congneres. Espera-se que a partir da aplicao dessa Lei os problemas ambientais decorrentes da disposio final dos resduos inadequadamente sejam resolvidos ou amenizados. O acelerado crescimento populacional, econmico e tecnolgico, associado ao lento desenvolvimento social, cultural e educacional da sociedade brasileira, resulta na emergncia de um dos grandes viles ambientais do Brasil contemporneo: os resduos slidos urbanos. O conceito de gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de decises estratgicas e organizao do setor para esse fim, envolvendo instituies, polticas, instrumentos e meios (SCHALCH, 1999). Esses instrumentos devem estar bem interligados, como numa trama, a partir de bases legais, polticas pblicas e instrumentos de planejamento ambiental muito bem definidos. A Figura 1 sintetiza o marco regulatrio e ressalta alguns instrumentos de gesto defendidos pelas polticas pblicas de resduos slidos no Brasil atual.
Figura 1: Marco regulatrio e Instrumento de Gesto de Resduos Slidos. Elaborao: M&C Engenharia, 2013.
O Plano Nacional de Resduos Slidos apontou uma composio mdia nacional de 31,9% de resduos secos e 51,4% de resduos midos no total dos resduos slidos urbanos coletados em todo o pas. Os resduos secos so constitudos principalmente por embalagens fabricadas a partir de plsticos, papis, vidros e metais diversos, ocorrendo tambm produtos compostos por embalagens longa vida. H predominncia de produtos fabricados com papis (39%) e plsticos (22%), conforme levantamento realizado pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem. J os resduos midos so constitudos principalmente por restos oriundos do preparo dos alimentos. Contm partes de alimentos in natura, como folhas, cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros. Referem-se s parcelas contaminadas dos resduos domiciliares os seguintes itens: embalagens que no se preservaram secas, resduos midos que no podem ser processados em conjunto com os demais e resduos das atividades de higiene e outros tipos. Segundo os estudos que embasaram o Plano Nacional de Resduos Slidos, esses
resduos correspondem a 16,7% do total, em uma caracterizao mdia nacional (MMA, 2011). Normalmente, no pas, a cobrana referente aos servios de limpeza pblica realizada em conjunto com o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana e Taxas de Servios (IPTU), dificultando o investimento em servios ligados diretamente coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos. A inexistncia da prtica corrente de cobrana de taxa especfica algo que dificulta a funcionalidade do sistema de gesto de RS e precisa ser discutida de maneira sistemtica e sria, juntamente com a sociedade.
3.3 Modelos de Gesto de Resduos Slidos em Sergipe
Na dcada de 1980, o crescimento urbano mais expressivo em Sergipe foi verificado na capital, Aracaju, e na regio metropolitana. Isto se deu pelas maiores oportunidades socioeconmicas ali existentes, enquanto os pequenos centros e os ncleos secundrios mantiveram-se com problemas de competitividade. A tendncia de mobilidade demogrfica aumentou na dcada de 1990, marcada pelo processo de metropolizao de Aracaju, associada ao acesso de bens e servios de consumo pela populao oriunda do interior (FRANA, 1999). Os municpios sergipanos, na sua maioria, no dispem de leis especficas destinadas gesto dos RS, contudo existem as leis e os instrumentos de planejamento e gesto municipal que convergem para a qualidade ambiental e de forma direta ou indireta tratam do saneamento em geral e dos resduos slidos em particular (Figura 2).
Figura 2: Sergipe. Instrumentos de Gesto Ambiental na Esfera Municipal. Elaborao: M&C Engenharia, 2013.
Sergipe dispe da Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Lei n 5.857 de 2006, a qual tem por objetivo estabelecer normas disciplinares sobre o gerenciamento, produo, manejo e destinao final dos resduos. Para SANTOS (2012), a referida Lei ressalta a responsabilidade e o compromisso da gesto municipal de estabelecer diretrizes que possam viabilizar o gerenciamento e a aplicabilidade de projetos no aproveitamento dos resduos. Nas cidades sergipanas, um maior acesso aos bens de consumo, principalmente na rea urbana, resultou numa maior produo de resduos slidos, mesmo nos municpios em que a populao no era muito grande. Essa dinmica de crescimento urbano, na verdade, um fator bsico para o aumento da gerao dos resduos slidos, uma vez que quanto maior a populao de um dado lugar, maior a probabilidade de gerao de resduos. A Gesto dos RSU em Sergipe deve ser seguida em conformidade com Lei Federal n 12.305/2010, e tambm em respeito a Lei Estadual n 5.857/2006, que de acordo com seu art. 10 dispe:
PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2 [...] deve conter a estratgia geral para a segregao, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, bem como especificar as medidas para a recuperao de eventuais reas degradadas em decorrncia do inadequado gerenciamento de resduos slidos [...] (SERGIPE, 2006).
Conforme Lima (2003), os modelos de resduos slidos podem se adotados atravs de uma gesto convencional (administrao direta ou indireta) ou de uma gesto participativa. Na gesto convencional por administrao direta, o Poder Pblico, por si s, realiza a prestao dos servios pblicos, desde que disponha de recursos materiais, humanos e tcnicos, seja por meio de uma secretaria municipal, rgo ou departamento para a execuo desses servios. Na gesto convencional por administrao ou execuo indireta, o Poder Pblico delega o servio a terceiros. Esta delegao pode ocorrer por lei (delegao legal) para entidade da Administrao Pblica indireta (empresa pblica, sociedade de economia mista e autarquia) ou, ainda, por contrato para o particular (delegao contratual) realizado pelos instrumentos de concesso, parceria pblico-privada (PPP), permisso ou terceirizao (MESQUITA JNIOR, 2007). J o modelo de gesto participativa ocorre com participao efetiva da comunidade, atravs das aes a serem implementadas nos servios de limpeza urbana e na soluo dos problemas existentes no municpio. O Poder Municipal, juntamente com a participao dos habitantes residentes, elabora o oramento plurianual ou anual, analisa as necessidades do municpio, e dentro de uma prioridade polticoadministrativa e financeira, indica onde deve ser investido e em que setores devem atuar (LIMA, 2003). Para Mesquita Jnior (2007), o Poder Pblico poder adotar ainda a gesto associada sem prejuzo dessas formas de execuo dos servios. A gesto associada
uma forma de cooperao entre diferentes entes federativos para desempenho de funes ou servios pblicos de interesse comum dos entes. Pode envolver o planejamento, regulao, fiscalizao e prestao desses servios. Tal modalidade de gesto no envolve particulares, pois um instrumento entre entes federativos, e no entre Estado e iniciativa privada, mas pode envolver entes da mesma esfera ou de esferas diferentes, como municpio e municpio, municpio e governo estadual, governo estadual e governo estadual, e assim por diante. Vale ressaltar que a gesto associada tem que estar estabelecida em instrumento jurdico com determinao das bases de relacionamento, remetendo assim para os consrcios pblicos e convnios de cooperao. Na maioria das cidades sergipanas se registra o modelo convencional de gesto de resduos slidos, seja de forma direta pelo poder pblico ou de maneira indireta atravs de terceirizao. Vale ressaltar que a rigor qualquer municpio que tenha incorporado a prestao dos servios de limpeza urbana desenvolve um modelo de gesto prprio. Em Sergipe, esse modelo pode ser ilustrado nas figuras 3 e 4, ainda que de forma simplificada e na perspectiva do entendimento da organizao do setor.
Figura 3: Modelo de Gesto Convencional (Administrao direta). Fonte: M&C Engenharia baseado em Lima, 2002; Oliveira, 2004.
Figura 4: Modelo de Gesto Convencional (Administrao terceirizao). Fonte: M&C Engenharia baseado em Lima, 2002; Oliveira, 2004.
indireta
Na maioria dos municpios sergipanos, de acordo com a PNSB (2000), os servios de limpeza pblica eram executados pela administrao pblica direta (94,9%),
num percentual maior que no mbito nacional (86,9%), como o caso do municpio de Cedro de So Joo, integrante do Consrcio de Saneamento do Baixo So Francisco Sergipano. Na atualidade, j se verifica uma crescente tendncia de terceirizao dos servios de limpeza urbana e, portanto, uma diminuio do modelo de gesto direta. Em alguns municpios sergipanos, existe a presena de empresas contratadas (terceirizadas) para desempenhar as atividades de limpeza urbana, como o caso de Telha e Santana do So Francisco, localizado no Baixo So Francisco Sergipano. Carira, Divina Pastora, Nossa Senhora Aparecida, So Domingos e So Miguel do Aleixo no Agreste Central tambm optaram pelo servio terceirizado. Foi registrado terceirizao do
gerenciamento de resduos slidos nos seguintes municpios do consrcio Grande Aracaju: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro e Laranjeiras. J no Sul e Centro Sul, vale registrar que Estncia, Boquim, Indiaroba, Itabaianinha, Lagarto, Poo Verde, Salgado e Tomar do Geru tambm realizam servios de limpeza urbana terceirizados. O Sistema Nacional de Informaes Sobre Saneamento (SNIS, 2010) trabalha com uma amostragem de somente 18 municpios sergipanos e por isso fornece dados limitados sobre a gesto dos RSU em nosso Estado. Mas esses dados reforam os resultados encontrados em recente trabalho de campo e indicam a tendncia terceirizao que se processa tanto na coleta de RDO (resduos domiciliares) e RLU (resduos da limpeza urbana), como no transporte e na disposio final (Tabela 1).
Ba Municpio lan a Valor contra tual R$/t 89,81 97,14 295,09 138,16 18,12 83,6 68,38 368 123,71
Servio terceirizado de coleta de RDO + RLU Includo transporte at unidade de transbordo ou destinao final Sim No Sim Sim Sim No Sim Sim Sim No Sim Sim Distncia mdia at a unidade (Km) 20 < 15Km < 15Km
Aracaju Canind de So Francisco Estncia Itabaiana Itabi Lagarto Macambira Malhador Nossa Senhora do Socorro Pacatuba Pedra Mole Pirambu Poo Redondo Poo Verde Porto da Folha Propri So Miguel do Aleixo Simo Dias
Sim No No No No No No No Sim No No No No No No No No No
Servio terceirizado de transporte da unidade de transbordo destinao final Distncia Valor mdia at a contratual unidade R$/t (Km) 360 < 15Km -< 15Km < 15Km -
Servio terceirizado de disposio final em aterro Ocorrncia de operao do aterro por exec. privado Sim Sim No No No No No No No No No Valor contratual R$/t 14,85 -
< 15Km 0 < 15Km < 15Km < 15Km < 15Km < 15Km
Tabela 1: Informaes gerais sobre a coleta de resduos slidos em Sergipe. Fonte: SNIS 2010. - Informao no disponvel.
A gesto dos resduos slidos urbanos do Estado de Sergipe est sob a competncia de vrias Secretarias. Boa parte das Prefeituras no dispe de Secretarias de Meio Ambiente ou Departamento destinado s questes ambientais nem se registra integralmente rgos ou setores responsveis pela limpeza urbana e, tampouco, se verifica oramento prprio. Em Sergipe, verificam-se conflitos e diluio de competncias de atividades e servios de limpeza pblica e coleta de RSD em secretarias distintas. Com relao aos instrumentos de planejamento territorial previstos ou em execuo no estado de Sergipe que sejam considerados relevantes direta ou indiretamente para a gesto dos resduos slidos, vale ressaltar o papel da SEMARH (Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos) aqui subdividido em aes diretas e indiretas. No conjunto de aes diretas destacam-se: a) Elaborao da Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos expressa na Lei n 5.857/2006; b) Elaborao do Plano Estadual de Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos que desenhou os arranjos territoriais de quatro consrcios de saneamento em Sergipe; c) Elaborao do Plano de Gesto Integrada do Baixo So Francisco Sergipano com um diagnstico regional de resduos slidos, prognstico da evoluo da gerao de RS e proposies; d) Apoio constituio do consrcio pblico de Saneamento do Baixo So Francisco Sergipano; e) Proposta de banco de dados sobre resduos slidos;
40
Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013
No contexto das aes com incidncia indireta na gesto de RS destacamse: a) Programa guas de Sergipe cuja estratgia de ao est centrada na melhoria ambiental com o objetivo de recuperar os passivos ambientais existentes e fortalecer a gesto ambiental na Bacia do rio Sergipe; b) Estratgias para Gesto Integrada de guas Urbanas da regio metropolitana de Aracaju. c) Planos de Bacia Hidrogrfica do Rio Japaratuba, Sergipe e Piau, em fase final de diagnstico. d) Delimitao de unidades de conservao de proteo integral, como o caso do Refgio da Vida Silvestre Mata do Junco, situado em Capela, oficializada pelo Decreto Estadual n 24.944/2007, e de unidades de uso sustentvel, a exemplo da Grota de Angico no semirido sergipano. Alm da esfera estadual, aes de instrumentos de planejamento no mbito federal que mantem interface com os RS devem tambm ser consideradas. A CODEVASF, por meio de projetos executivos de aterros sanitrios no Baixo So Francisco Sergipano, tem atuado de maneira direta e indireta na gesto de resduos.
3.4 O modelo de gesto associada de resduos slidos e a implantao dos Consrcios de Saneamento
Um dos princpios fundamentais da PNRS a gesto associada dos servios que envolvem a formao de consrcios pblicos ou convnios de cooperao, formados com o objetivo de compartilhar servios ou atividades de interesse comum. 41
Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita a reduo de custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos servios, garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de pessoal especializado na gesto tcnica de resduos slidos. A regionalizao da gesto de resduos slidos consiste na identificao de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de maximizar recursos humanos e financeiros e a infraestrutura existente para compartilhar servios e/ou atividades de interesse comum, aproveitando-se assim dos efeitos da economia de aglomerao (MMA, 2012). No Brasil, alguns estados apresentaram estudos de regionalizao para a gesto associada de resduos, como resultado dos convnios com o MMA ou mesmo de forma independente (Figura 5). Vale destacar que no tocante regio Nordeste os mapas finais de regionalizao foram concludos nos seguintes Estados: Sergipe, Alagoas, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Piau.
42
. Figura 5: Estados com regionalizao para a gesto associada de resduos. Fonte: MMA, 2012.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005, visando fortalecer a gesto de RS nos territrios e nos municpios. uma forma de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos
43
capacitados, potencializando assim os investimentos realizados e profissionalizando a gesto. Os estudos de regionalizao so importantes para viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois fornecem uma base de dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os diferentes gestores municipais, agilizando o processo de constituio de consrcios. O Estado de Sergipe tem contribudo para as solues dos problemas de RS em seus 75 municpios atravs da centralizao de esforos em 04 (quatro) consrcios territoriais de saneamento: Agreste Central (20 municpios), Baixo So Francisco Sergipano (28 municpios), Grande Aracaju (11 municpios) e Sul e Centro-sul Sergipano (16 municpios). O Estudo de Regionalizao da Gesto de RS em Sergipe trouxe uma importante contribuio para o presente PERS e para os PIRS (Planos Intermunicipais de Resduos Slidos), traando um desenho bastante significativo da situao dos resduos em nosso Estado. A figura 6 apresenta o mapa de regionalizao dos Consrcios e a distribuio dos arranjos institucionais nos 04 (quatro) territrios sergipanos.
44
Figura 6: Consrcios e Arranjos institucionais. Fonte: Plano de Regionalizao da Gesto de RS de Sergipe, 2010.
45
O processo de construo dos arranjos territoriais e da formao dos consrcios intermunicipais em Sergipe estabeleceu critrios para o estudo das opes de agregao dos municpios. Dentre os vrios critrios estabelecidos, destacam-se: distncia mxima entre municpios; contiguidade territorial; bacia hidrogrfica; condies de acesso; similaridade quanto s caractersticas ambientais e socioculturais; existncia de fluxos econmicos entre municpios; arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades); experincias comuns no manejo de resduos; dificuldades em localizar reas adequadas para manejo em alguns municpios; existncia de municpios polo com liderana regional; existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo regional; nmero de municpios envolvidos; populao total a ser atendida; e volume total de resduos. O Quadro 8 ilustra a proposta de destinao final dos resduos slidos nos Consrcios Sergipanos: 06 (seis) aterros sanitrios compartilhados, 14 (quatorze) aterros sanitrios compartilhados de pequeno porte e 08 (oito) aterros sanitrios individuais de pequeno porte.
Quadro 7: Sergipe. Proposta de Aterros Sanitrios nos Consrcios de Saneamento. Aterros Aterros Consrcios de Aterros Sanitrios Sanitrios Total Saneamento Compartilhados Compartilhados Individuais de de Pequeno Porte Pequeno Porte 1 4 1 6 Agreste Central Sul e Centro Sul 2 3 4 9 Sergipano 1 1 1 3 Grande Aracaju Baixo So 2 6 2 10 Francisco TOTAL 6 14 8 28 Fonte: Plano de Regionalizao da Gesto de Resduos Slidos de Sergipe, 2011.
46
47
4.REFERNCIAS
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49
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53
ANEXOS
54
Anexo 1. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Sul e Centro Sul Sergipano Dia 13 de agosto de 2013
55
Conferncia do Territrio Sul e Centro Sul Sergipano. Dia 13 de agosto de 2013.
Conferncia do Territrio Sul e Centro Sul Sergipano. Dia 13 de agosto de 2013.
56
Anexo 2. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio do Agreste Central Sergipano Dia 14 de agosto de 2013
57
Conferncia do Territrio Agreste Central Sergipano. Dia 13 de agosto de 2013.
Conferncia do Territrio Agreste Central Sergipano. Dia 14 de agosto de 2013.
58
Anexo 3. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Baixo So Francisco Sergipano Dia 15 de agosto de 2013
59
Conferncia do Territrio Baixo So Francisco Sergipano. Dia 15 de agosto de 2013.
Conferncia do Territrio Baixo So Francisco Sergipano. Dia 15 de agosto de 2013. 60

Anexo 4. Registros da Conferncia Regional de Meio Ambiente Resduos Slidos Territrio Grande Aracaju Dia 16 de agosto de 2013
61
Conferncia do Territrio Grande Aracaju. Dia 16 de agosto de 2013.
Conferncia do Territrio Grande Aracaju. Dia 16 de agosto de 2013.
62
Anexo 5. Registros da Conferncia Estadual de Meio Ambiente Resduos Slidos Dia 02 de setembro de 2013
63
Conferncia Estadual de Meio Ambiente. Dia 02 de setembro de 2013.
Conferncia Estadual de Meio Ambiente. Dia 02 de setembro de 2013.
64
Anexo 6. Slides apresentados durante as Conferncias
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Anexo 7. Registros da Reunio com o Comit Diretor Dia 18 de outubro de 2013
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Apresentao do Produto ao Comit Diretor. Dia 18 de outubro de 2013.
Apresentao do Produto ao Comit Diretor. Dia 18 de outubro de 2013.
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Anexo 8. Divulgao
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2 º Relatório Do Produto 2

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PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS DO ESTADO DE SERGIPE

2 Relatrio Preliminar do Panorama dos Resduos Slidos Produto 2

Ministrio do Meio Ambiente

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

Tabela 1: Informaes gerais sobre a coleta de resduos slidos em Sergipe. ............... 39

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

7 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

2.1 Esfera Federal

8 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

PERS/SE 2 Relatrio Preliminar do Produto 2

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14 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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Organizao: M&C Engenharia, 2013.

Quadro 2: Resolues do CONAMA sobre tipos de resduos slidos. Resoluo Finalidade

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19 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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Organizao: M&C Engenharia, 2013.

Quadro 3: Normas ABNT relacionadas aos resduos slidos. NBR Objeto

Organizao: M&C Engenharia, 2013.

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2.2 Esfera Estadual

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22 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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Art. 232, 7 Art. 232, 8

Art. 248, caput

Organizao: M&C Engenharia, 2013.

Quadro 5: Leis estaduais relacionadas aos resduos slidos. Lei Matria

Organizao: M&C Engenharia, 2013.

26 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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3. GESTO DE RESDUOS SLIDOS EM SERGIPE

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3.1 Experincias Internacionais em Gesto de Resduos Slidos

28 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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Quadro 6: Experincias Internacionais de Gesto de Resduos.

Cidades na ndia, China, Egito.

reas rurais da frica e da Amrica Latina.

Fonte: Modificado de OLIVEIRA, 2004.

30 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013

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3.2 Panorama da Gesto de Resduos Slidos no Brasil

31 Elaborado por M&C Engenharia Outubro/2013