Ana Cimlia dos Santos Dias Eliane Costa Fernandes Maria Jos Silvana Maria do Rosrio Silva Costa

Maria Alda Azevedo Pereira Tnia Cristina de Sousa Santos Valdenice do Carmo Costa Santos Gilvana Ferreira Serra Pereira (Os mecanismo de participao da escola) ILKa de Jesus Soares Martins (gesto democrtica e autonomia da escola DELETAR MECANISMOS) Marlia de Jesus Pereira ( Silvana do Rosrio Melo Ribeiro Joana Arajo Carvalho

A Educao como Direito Na Constituio Federal no seu Art 6 a educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e a infncia, assistncia aos desemparados fazem parte de direitos sociais. O direito a educao parte de um conjunto de direitos, normas, princpios, leis, portarias e regulamentos chamados direitos sociais que visam a igualdade entre as pessoas. Antes da Constituio de 1988, o Estado no tinha a obrigao formal de garantir a educao de qualidade, o ensino pblico era tratado como uma assistncia, um amparo dado a quem no podiam pagar. Durante a Constituio as responsabilidades do estado foram repensadas e o Brasil passou a ter direito a educao reconhecido com a Constituio Federal de 1988. A Educao direito de todos e dever do estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, sem preparo da cidadania e sua qualificao para o trabalho (constituio Federal de 198, artigo 205). Alm da Constituio Federal de 1988 existem ainda duas leis que regulamentamve complementam o direito a educao que so: o Estatuto da Criana e da Adolescente (ECA) de 1990 e a Lei de Diretrizes e Bases da

educao (LDB) 9394\96. O Estatuto da criana e da adolescente relata que direito da criana e do adolescente ter acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia, ser respeitado por seus educadores, ter igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, assim como direito de contestamos critrios de avaliao podendo recorrer s instancias escolares superiores Complementando a LDB 9394\96 no seu Art 5 relata que O acesso ao ensino fundamental direito publico subjetivo, podendo qualquer cidado, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e ainda, o Ministrio Pblico acionar o poder publico para exigi-lo. Vale ressaltar que de suma importncia uma ao politica pela educao na medida em que constitui um direito social, pois um compromisso poltico atravs de aes coletivas de leis que amparam a populao garantindo acesso ao saber escolar atravs de um Plano Nacional de Educao assegura rendimento em todos os nveis e sistema de educao proporcionando ao cidado ser assistido por uma escola pblica de qualidade onde possa desenvolver uma aprendizagem significativa de forma igualitria e democrtica.

Mecanismo da Participao na Escola Sabe-se que os mecanismos de participao podem estar a servio tanto para legitimar escolas direcionadas tanto como meio de suscitar discusses no ambiente escolar de fato gerir democraticamente. A participao s ser efetivada se os agentes que compem a comunidade escolar conhecerem as leis que regem as polticas governamentais propostas para a educao na defesa de uma escola democrtica. A funo da escola formar indivduos crticos, criativos e participativos com condies de participar criticamente do mundo do trabalho e de lutar pela democratizao da educao em nosso pas. A escola no cumprimento de seu papel e na efetivao da gesto democrtica , precisa no s criar espaos de discusses que possibilitem a construo do projeto educativo por todos os segmentos da comunidade escolar, como consolid-los como espaos que favoream a participao.

Para que a tomada de deciso seja partilhada e coletiva necessrio vrios mecanismos de participao como: o aprimoramento dos processos de escolha ao cargo de dirigente escolar; a criao e a consolidao de grmios estudantis; a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola; funes e tarefas da associao de pais e mestres; na perspectiva de construo de novas maneiras de partilhar o poder de deciso nas instituies. Fonte: Texto: Poltica e Gesto na Educao de Joo Ferreira de Oliveira UFG - Karine Nunes de Morais e Luiz Fernandes Dourado-UFG.

IV - Gesto democrtica e a autonomia da escola como Conselho Escolar pode atuar na escola dos dirigentes escolares e no processo de implementao de gesto democrtica como elemento aglutinador de foras e como corresponsvel pela gesto da escola? O Conselho Escolar o mais importante mecanismo da democratizao da gesto escolar, pois quanto maior for a participao dos membros do Conselho Escolar maior sero as possibilidades no crescimento dos mecanismos de participao e deciso coletivos. Um grande exemplo a escolha do diretor da escola que se d a partir das medidas apresentadas como um elemento aglutinador de foras de diferentes seguimentos compostos pela comunidade local e escolar. Existem escolas que a participao se d na forma de consulta no recebimento de inscries, na divulgao das propostas de candidatos, na realizao de debates e de outras atividades definidas pela comunidade escolar e pelo respectivo sistema de ensino. O Conselho um gesto de que este rgo desempenha realmente um papel no processo de implementao da gesto democrtica, sendo que esta gesto democrtica repensa a lgica de organizao e participao na escola.

4.1- Os mecanismos de participao e a autonomia da escola. A Gesto Democrtica tem uma viso maior, amplia os horizontes histricos, polticos e culturais em que esto as instituies educativas, tendo por finalidade alcanar a autonomia. Esta autonomia traz para a comunidade escolar plena independncia e liberdade para a coletividade pensar, discutir, planejar, construir e executar seu projeto poltico-pedaggico. E esta autonomia deve ser cotidianamente construda e no resultado de atos e resolues decretadas.

A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao. Por que a gesto democrtica um processo de aprendizagem? A democratizao dos sistemas de ensino e da escola implica o aprendizado e a vivncia do exerccio de participao e tomadas de decises. Trata-se de processo a ser construdo coletivamente, por cada sistema de ensino (municipal, estadual ou federal), de cada escola. O importante compreender que esse processo no se efetiva por decreto, portarias ou resoluo, mas sim pelo desejo da participao dos grupos que constituem o estabelecimento de ensino. Nesse percurso, a definio da concepo e, portanto, do alcance e da natureza poltica e social da gesto democrtica que se quer implementar fundamental para a efetivao ou no do processo de construo e participao em tomadas de deciso. Quando buscamos construir na escola um processo de participao baseado em relaes de cooperao, no trabalho coletivo e no partilhamento do poder, precisamos exercitar a pedagogia do dilogo, do respeito s diferenas, garantindo a liberdade de expresso, a vivncia de processos de convivncia democrtica, a serem efetivados no cotidiano, em busca da construo de projetos coletivos. Da parte uma gesto democrtica onde a participao se funda no exerccio do dilogo entre as partes. Essa comunicao ocorre, em geral, entre pessoas com diferentes formaes e habilidades, ou seja, entre agentes dotados de distintas competncias para a construo de um plano coletivo e consensual de ao. A gesto da escola se traduz cotidianamente como ato poltico, pois implica sempre uma tomada de posio dos atores sociais (pais, professores, funcionrios, estudantes...). Logo, a sua construo no pode ser individual, pelo contrrio, deve ser coletiva, envolvendo os diversos atores na discusso e na tomada de decises. Para que a tomada de deciso seja partilhada, necessria a implementao de vrios mecanismos de participao, tais como: o aprimoramento dos processos de provimento ao cargo de diretor, a criao e consolidao de rgos colegiados na escola (Conselhos Escolares, Conselho de Classe...), o fortalecimento da participao estudantil por meio da criao e consolidao de grmios estudantis, a progressiva autonomia da escola e, consequentemente, para a instituio de uma nova cultura na escola. A efetivao de uma nova relao entre a educao, a escola e a democracia constitui um aprendizado poltico-pedaggico cotidiano que requer a implantao de novas formas de organizao e participao interna e

externamente escola. Ou seja, a construo de uma gesto participativa, portanto, democrtica se constri por meio da garantia de novas formas de organizao da gesto, pela criao de mecanismos de distribuio do poder, que s possvel a partir da participao ativa dos cidados na vida pblica, articulada necessidade de formao para a democracia. Nesse cenrio, a implementao de processos e prticas de participao coletiva, bem como a avaliao destas, fundamental para romper com a lgica autoritria em que se estruturam as concepes e prticas dominantes de organizao e gesto escolares. Tornando se prxis a gesto democrtica dentro das escolas. A Educao, a Escola e a Cultura na Formao do Sujeito Social. A Educao est inserida na formao social do indivduo para garantir e constituir seus direitos sociais, portanto precisamos definir a importncia da Escola na formao humana, buscando a cultura produzida pelo homem, sendo que a Escola o espao de socializao do saber e se encontra organizada por meios de aes educativas que visa formao do sujeito como tico, participativo, crtico e criativo, considerando que a organizao escolar compreende o papel de garantir ao homem acesso ao saber historicamente acumulado, construindo o seu cotidiano escolar. Em 1990 houve mudana na aprovao das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, por meio da Lei n 9.394|96 alterando o panorama da Educao Bsica, passando a compreender a Educao Infantil, Ensino Fundamental e o Mdio. Mas a LDB direcionou as formas de organizao e gesto, os padres de financiamento, a estrutura curricular, requerendo a implantao de processos de participao e gesto democrtica nas Escolas. O artigo 14 nos diz que os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I. Participao dos profissionais da Educao na elaborao do Projeto Poltico- Pedaggico da Escola; II. Participao das comunidades escolares e local em Conselhos Escolares ou equivalentes.

QUAIS SO OS ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA A IMPLEMENTAO DE UM PROCESSO DE GESTO DEMOCRTICA E PARTICIPATIVA NA ESCOLA?

A construo da gesto democrtica e os processos de participao Respondendo ao questionamento deste captulo, no que tange os elementos fundamentais da gesto democrtica, parafraseemos com o livro A Arte da Guerra de Sun-Tzu, que tem como sntese abordar, a princpio, as estratgias de combate. Entretanto, ao trazer no captulo Estimativas Iniciais os elementos que caracterizariam o verdadeiro lder, pode-se tom-lo como referncia, para explicarmos a dinmica dos gestores. Sun-Tzu ao descrever adjetivos como: sabedoria, credibilidade, retido, honestidade, justia, integridade e probidade. Demonstra ao leitor que antes do combate, o lder precisa munir-se dessas nuanas, de forma que o exercito liderado perceba naquele que rege no algum autoritrio, mas principalmente, um indivduo que parceiro e justo. Estratgias, por sinal, muito parecidas com as questes de deveres dos servidores pblicos. Portanto pontos culminantes para o desempenho de um bom gestor. Ao agir com sabedoria, por exemplo, os gestores sentem o desejo de se encontrar com o outro (sonho almejado) (colocar citao), de forma que esses excluem o egocentrismo, saem de suas quatro paredes e de suas cadeiras, para buscarem parcerias, tanto diretas (ajuda de pais, alunos e funcionrios) quanto parcerias indiretas como incentivos financeiros de secretarias e ideias de outros gestores. Logo, a sua construo no pode ser individual, pelo contrrio, deve
ser coletiva, envolvendo os diversos atores na discusso e na tomada de decises. (p.26)

Agora para que esse processo verdadeiramente acontea, haver de prevalecer, pelo menos, o processo legal ao cargo de gestor, neste contexto entraria a probidade, j que a ideia de legalidade contrasta e vai de encontro ao QI incoerente, aquele dos que indicam; para dar lugar ao QI coerente, o dos que buscam conhecimento, conhecimento esse, que alavanca os gestores a aspirarem s novas formas de gestes, que atendam a todo colegiado, proporcionando a escuta, a produo de ideias e o aprimoramento das mesmas. [...] a construo de uma educao emancipatria e, portanto, democrtica se constri por meio da garantia de novas formas de organizao e gesto [...] A partir dessa dinmica, fatores como o autoritarismo, muito visto, por sinal, em muitas escolas pblicas, deletado e dar lugar as relaes humanizadas.
Nesse cenrio, a implementao de processos e prticas de participao coletiva, bem como a avaliao destas, fundamental para romper com a lgica autoritria em que se estruturam as concepes e prticas dominantes de organizao e gesto escolares. (P.28)

Por causa das ideias emancipatrias de muitos gestores, que o Governo Federal nas pessoas do Consed (Conselho Nacional de Secretrios de

Educao) buscou premi-los, de forma que estas iniciativas sirvam de exemplo para outras escolas da rede pblica do Brasil. A exemplo dessa iniciativa, tem-se o Prmio Gesto, que este ano contemplou a Escola Estadual Senador Csar Lacerda de Vergueiro do estado de So Paulo. Em suma, a contemplao fora resultado de muito trabalho e revises do PPP (Projeto Poltico Pedaggico), elementos bsicos da Gesto Democrtica e fundamentados nas palavras de uma das representantes do comit avaliativo do Consed.
Na escola, o zelo por cada aluno compartilhado com todos. Os professores so admirados e respeitados pela comunidade pela competncia com que alimentam a sede de conhecer dos estudantes, disse Nice Pastor Delacalle, da Secretaria de Estado da Educao, que acrescentou que os espaos fsicos da instituio so abertos, acessveis, aconchegantes e organizados de modo coerente com o compromisso da atual equipe escolar na efetivao de uma gesto democrtica, participativa e eficaz.

Enfim, a construo da Gesto Democrtica acontece muito similar ao efeito domin que ao toque sutil de uma das peas, todas as outras vem ao cho; entretanto na perspectiva abordada, a cada das peas, na verdade so os elos e as parcerias que se unem no processo dessa gesto e que, o gestor ao por em prtica, produz resultados positivos, queles que junto com ele, constroem esse universo chamado escola.

AS FORMAS DE PROVIMENTO AO CARGO DE DIRETOR: limites e possibilidades Atentar para importncia e a necessidade da participao de integrantes de todos os segmentos da comunidade escolar, no sentido de envolvimento para um trabalho integrado, efetivo e participativo, onde o professor, coordenador, pedagogo, funcionrios em geral, aluno e pais, pela acolhida, confiana exigncia, dialogo e compartilhamento , segundo a concepo com que trabalhamos nesta pesquisa, uma das principais atribuies dos gestores escolares. A conscincia desta tarefa permitir ao diretor mostrar a verdadeira misso da escola e refletir sobre a importncia de seu papel na gesto democrtica escolar. Variadas so as formas e as propostas de acesso gesto das escolas pblicas historicamente utilizadas no sistema educacional brasileiro. Entre elas, destacam-se:

a) Diretor livremente Municpios). b) c) d) e) Diretor de carreira.

indicado

pelos poderes

pblicos (Estados e

Diretor aprovado em concurso pblico. Diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processo mistos. Eleio direta para diretor

Cada uma dessas modalidades se fundamenta em argumentos importantes, mas nenhuma parece garantir plena e isoladamente as exigncias para o cumprimento das funes do diretor, na gesto democrtica da escola. A discusso sobre as formas de escolher, portanto. tarefa complexa, com posies poltico ideolgicas muito distintas. Por isso fundamental, no entanto, que essa opo garanta processo de participao coletiva. Ao analisar essas modalidades, a livre indicao dos diretores pelos poderes pblicos se fundamenta na prerrogativa do gestor pblico em indicar o diretor como um cargo de confiana da administrao pblica. Historicamente, contudo, essa modalidade parece ter contemplado as formas mais usuais de clientelismo, na medida em que se distinguia pela poltica do favoritismo e da marginalizao das oposies, e o papel do diretor no contava com o respaldo da comunidade escolar. Essa articulao ao conservadorismo poltico permitia, portanto, a transformao da escola em um espao instrumentalizador de prticas autoritrias e mecanismo de barganhas polticas, as mais diversas, evidenciam forte ingerncia na gesto escolar. Quando ao diretor de carreira, modalidade reduzidamente utilizada, a sua configurao encontra-se estruturada a partir do estabelecimento de critrios rgidos ou no. O aceso ao cargo de diretor considera aspectos como: tempo de servio, merecimento ou distino, escolarizao, entre outros. A considerar a falta de planos de carreira, tal modo, tendo em vista a dinamismo da prtica educativa, refora na maioria dos casos, a manuteno das exigncias e do clientelismo no cotidiano escolar, alm da excluso da comunidade escolar na definio de seu destino. No setor pblico apresenta-se como uma variao da modalidade indicao poltica, apesar de parecer fundada no mrito das pessoas. As eleies diretas para diretor, historicamente, tm sido uma das modalidades tidas como das mais democrticas formas, apenas de se constiturem tambm uma grande polmica.

No setor pblico, assim, acreditamos que o concurso de provas, ou de provas e ttulos, devem ser o ponto de partida para o ingresso do educador no sistema de ensino e, desse modo, parece no se apresentar como a forma mais apropriada para a escolha de dirigentes escolares, pois a gesto escolar no deve constituir um cargo a funo vitalcia por meio de um processo de seleo que no leva em considerao a participao efetiva da comunidade escolar e local. Paro (2001. P. 65-67) discute e enfatiza a importncia das eleies diretas para diretores e constata a expanso e a adoo desse processo seletivo como critrio de escolha em grande nmero de municpios e estados onde vigorava a nomeao poltica. Reala, tambm, um conjunto de expectativas provocadas por esse processo, ao mesmo tempo em que destaca algumas limitaes e possibilidades. Isso contribui para ampliar a viso sobre a gesto escolar, considerando no apenas a figura do diretor, mas, sobretudo, a efetivao d processo colegiados de deciso e implementao de prticas na realidade escolar. Apresentamos a seguir, de forma resumida, algumas dessas constataes-identificadas por Paro (2011, p. 65-67) em suas pesquisas sobre a prtica de escolha de dirigentes pela via eletiva, sobre a crena na capacidade seletiva, eliminao do autoritarismo e risco do corporativismo. Paro adverte que as eleies tiveram um importante papel na administrao ou eliminao, nos sistemas em que foram adotadas, de sistemtica influncia dos agentes polticos (vereadores, deputados, prefeitos, cabos eleitorais, etc...) na nomeao do diretor. Mas isso no significa que o clientelismo tenha deixado de exercer suas influencia na escola. Por um lado, em alguns sistemas continuaram a existir brechas para a penetrao da influncia do agente poltico na nomeao do diretor; por outro, as prticas clientelistas passaram a fazer parte tambm do interior da prpria escola, que no processo de eleio do diretor, quer durante o exerccio de seu mandato. Em consequncia, o fato de a incipiente prtica poltica introduzida pelas eleies de diretores no ter sido capaz de eliminar por completo essas expectativas e comportamentos clientelistas no pode levar a que se imputem as eleies as causas desses males que nada mais so, na verdade, do que s a prtica democrtica e o exerccio autnomo da cidadania podero superar. A expectativa criada em relao eleio era a de que est conseguiria eliminar o autoritarismo e existente na escola e a falta de participao de professores, estudantes, funcionrios e pais nas decises. A suposio por tas dessa expectativa era a de que a falta de participao e o autoritarismo existentes na escola se deviam, em grande parte ou exclusivamente, ao fato de diretor, no tendo compromisso com o pessoal escolar ou com os usurios da escola, por no ter sido escolhido por estes, tende a articularem-se apenas com os interesses do Estado, voltado costa

par a unidade escolar e sua comunidade. Com a eleio, esperavam que a escola se encaminhasse rapidamente para uma convivncia democrtica e para a maior participao de todos em sua gesto. Essas expectativas no se efetivaram globalmente, pois muitos diretores eleitos mantiveram muitas das caractersticas do chefe monocrtico que detm a autoridade mxima na escola. Tal perspectiva sinaliza que as causas do autoritarismo existente nas unidades escolares no advm exclusivamente do provimento do diretor pela via da nomeao poltica. Desse modo, reafirmar a prtica democrtica e o exerccio da cidadania fundamental para romper com essas prticas conservadoras nas escolas. Nesse sentido, outros processos e mecanismo devem ser vivenciados pelas unidades educativas, entre eles, o conselho escolar. As formas de provimento ao cargo de diretor: limites e possibilidades A indicao por meio de listas, trplices ou sxtuplas, consiste na consulta comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos possveis dirigentes, cabendo ao executivo ou a seu representante nomear o diretor dentre os nomes destacados. Tal modalidade recebe o crivo da comunidade escolar no inicio do processo, perdendo o controle do mesmo medida que cabe ao executivo deliberar sobre a indicao do diretor escolar. Nesse caso, a comunidade escolar normalmente chamada para legitimar as aes autocrticas dos poderes pblicos sob a gide do discurso de participao/democratizao das relaes escolares. As eleies diretas para diretores tm sido, historicamente, uma das modalidades tidas pelos movimentos sociais e, particularmente, pelo movimento de professores como uma das formas mais democrticas, apesar de se apresenta tambm como uma grande polmica,. A defesa dessa modalidade vincula-se crena de que o processo implica uma retomada ou conquista da deciso sobre os destinos da gesto. O processo de eleio apresenta-se de formas variadas, indo desde a delimitao do colgio eleitoral que pode ser restrito a apenas uma parcela da comunidade escolar, ou sua totalidade, compreendida como o universo de pais, alunos, professores, tcnicos e funcionrios at a definio operacional para o andamento e transparncia do processo data, local, horrio, valorizao operacional dos votos de participao dos vrios segmentos envolvidos. Referncias:

Resenha Crtica A Arte da guerra Tzu>http://www.recantodasletras.com.br/resenhasdelivros/2731322< em 15/11/2013

Sunacesso

Prmio Gesto Escolar 2013>http://www.educacao.sp.gov.br/noticias/conhecaa-gestao-da-ee-senador-cesar-lacerda-de-vergueiro< acesso em 16/11/2013 http://www.consed.org.br/index.php/premio-gestao-escolar 16/11/103 < acesso em

http://www.fundacaosantillana.com.br/images/pdfs/qual_escola_queremos.pdf FERREIRA, Naura Syria Carapeto. GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO: Atuais tendncias, novas desafios.ed.Cortez.2ed.So Paulo.