Manual Buenas Practicas

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18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li55
73\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5573\ri0\sl560\slmult0 \fs52\cf0\f0\charscalex100 {Manual de buenas }\par\pard\li5573\ri0
\sl-600\slmult0 \fs50\cf0\f0\charscalex100 {prcticas para la }\par\pard\li5573\
ri0\sl-613\slmult0 \fs50\cf0\f0\charscalex100 {gestin contractual }\par\pard\li55
73\ri0\sl-600\slmult0 \fs52\cf0\f0\charscalex100 {pblica }\par\pard\sect\sectd\sb
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ls2\colno1\colw7040\colsr-0\colno2\colw4400\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\
sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Depar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {t}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {ament}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o Naci}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {onal}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { de Pl}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {aneaci}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Director }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Santiago Montene
gro Truj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {illo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Subdirec
tor }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {J}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {os Leibovich Goldenberg }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Secretar
ia General }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ana
Lucia Gutirrez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Guingue }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Directora del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Claudia J}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {imnez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aramillo }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {Pr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {oyect}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {o de Cont}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
at}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aci}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n Pbl}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ca BI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {R
F-DNP }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\

slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Consultor Gerente }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
26\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Gonz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {alo Surez
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Beltrn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-240\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Andrs J}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {urado Orej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uela }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Sergio I}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {vn Prada R}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os }\par\pard\li1040\ri0\sl-240\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Diana Margarita Vivas Munar }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\chars
calex100 {Equi}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {po i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nves
t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {gador}\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-240\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {orge I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
vn Cuervo Restrepo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ouri Gorvanef }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carlos Malagn Bolaos }\par\column\pard\li0\ri0\s
l-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\r
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
i0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
rd\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
r\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0
\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0
\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\
cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Manual}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 { de buenas pr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ct}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {cas}\par\pard\sect\sectd\sbknone\pg
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o2\colw440\colsr-0\colno3\colw5586\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
pard\li1040\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Proyecto MAFP I}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 { \uc1\u339X BI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {RF }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Fonade \uc1\u339X Convenio
191113 Equipo investigador }\par\column\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
ar\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
f0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs
\fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213
\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl
-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
d\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0
\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-2
13\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-280\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{2 }\par\column\pard\li706\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {par}\f

s20\cf0\f0\charscalex100 {a l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a gest}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n cont}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {act}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ual}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 { pbl}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\par\pard\li3026\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li3026\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {SBN: XXX }\par\pard\li1280\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {Bogot, D.C., diciembre de 2004 }\par\pard\li2200\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li2200\ri0\sl-253\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Co
ordinacin editorial }\par\pard\li0\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas }\par\pard\li3373\ri0\sl-226\slmult
0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Asesora }\par\pard\li1546\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {Norma Beatriz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Sol}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {s Crdenas }\par\pard\li2373\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
d\li2373\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Correccin de estilo }\par
\pard\li2293\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Manuel J}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {avier Luque }\par\pard\li2720\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
pard\li2720\ri0\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Diseo cartula }\par\par
d\li1986\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {J}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {avier Romero Crdenas }\par\pard\li1813\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
d\li1813\ri0\sl-253\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Diagramacin e I}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 {mpresin }\par\pard\li1880\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {EXCELSI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {OR I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
MPRESORES }\par\pard\li2280\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Calle
70 A No. 33-24 }\par\pard\li293\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li293\ri0
\sl-253\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Departamento Nacional de Planeacin, 2
004 }\par\pard\li2466\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Calle 26 No
. 13-19 }\par\pard\li1626\ri0\sl-240\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Telfono:
5960300/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5663666 }\par\pard\li2120\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Bogot D.C., Colombia }\par\pard\li1506\ri0\sl-213\
{I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {mpreso y hecho en Colombia }\par\pard\li2386\ri0\
sl-240\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Printed in Colombia }\par\pard\sect\s
ectd\sbknone\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\pard\sect\sectd\sbk
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colno3\colw2400\pard\li1760\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1760\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1760\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li17
0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {nt}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {oducci}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {n }\par\pard\li1760\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Pr}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {esent}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {aci}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {n }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \*\tx1760\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {1. }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Et}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {apa de pl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {aneaci}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{n }\par\column\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213
\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl
-546\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {Contenido }\par\column\pard\li0\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0
\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0
\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-426\slmult0 \fs26\cf0\f0\c
harscalex100 {Pgi}\fs26\cf0\f0\charscalex100 {na }\par\pard\li546\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li546\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {7}\p
ar\pard\li546\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {9}\par\pard\li546\r
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li546\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
\li546\ri0\sl-266\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {11}\par\pard\sect\sectd\sb
knone\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\cols2\colno1\colw9586\cols
r-0\colno2\colw1853\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {1.1 }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Falta de planeacin del contrato }
\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {2. }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Et}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {apa pr}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {econt}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {act}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ual}\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmul
t0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charscalex100 {2.1 }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {I}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {legalidad del acto de adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{udicacin o declaratoria de desierta }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \*\tx1
760\fs24\cf0\f0\charscalex100 {2.2 }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Prestacin s
in soporte contractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {2.3
Contratacin sin soporte presupuestal }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040
\ri0\sl-266\slmult0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charscalex100 {3. }\tab \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {Et}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {apa cont}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {act}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ual}\par\pard\l
i1040\ri0\sl-346\slmult0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.1 }\tab \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {Gestin contractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {3.1.1 Falta de previsin en la ej}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {ecucin del contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {3.1.2 Mora o falta de pago del anticipo }\par\pard\li1040\ri0\sl-346
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.1.3 I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ncump
limiento de la Administracin para la idnea ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin }
\par\pard\li1746\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {del Contrato }
\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.1.4 Mora de l
a Administracin en el pago }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {3.1.5 Falta de reconocimiento de reaj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {us
tes, obras adicionales o }\par\pard\li1746\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\char

scalex100 {mayor permanencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0
\charscalex100 {3.1.6 I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {legalidad en la exigibilida
d de las garant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmul
t0 \*\tx1760\fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.2 }\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Po
der sancionatorio }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {3.2.1 Uso arbitrario de poderes discrecionales }\par\pard\li1040\ri0\sl-34
6\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.2.2 Extemporaneidad en el ej}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {ercicio de poderes exorbitantes }\par\pard\li1040\ri0\sl-346
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.2.3 Ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercic
io arbitrario de poderes exorbitantes }\par\column\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {12 }\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\p
ard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-266\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {15}\par\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{15 }\par\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {20 }\par\pard\
li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {21 }\par\pard\li0\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl266\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {25}\par\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {25 }\par\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {27 }\par\pard\li13\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {30 }\
par\pard\li13\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li13\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\par\pard\li13\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {32 }\par\pard
\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {35 }\par\pard\li13\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li13\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li13\ri0
\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {37 }\par\pard\li13\ri0\sl-346\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {41 }\par\pard\li13\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {44 }\par\pard\li13\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{44 }\par\pard\li0\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {48 }\par\pard
\li13\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {51 }\par\pard\sect\sectd\sb
knone\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\cols3\colno1\colw1760\cols
r-0\colno2\colw7826\colsr-0\colno3\colw1853\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {4. }\par\column\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {Et}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {apa de l}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {qui}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {d
aci}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {n }\par\column\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\
cf0\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-266\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {55}\par\pard\sect\sectd\sbknone\pgwsxn12240\pghsxn1584
0\marglsxn666\margrsxn133\cols2\colno1\colw9586\colsr-0\colno2\colw1853\pard\li1
040\ri0\sl-360\slmult0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\charscalex100 {4.1 }\tab \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {Obligacin de liquidar correctamente el contrato
}\par\pard\l
i1773\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(incluidos errores contable
s o aritmticos) }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \*\tx1760\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {4.2 }\tab \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Obligacin de liquidar oportuname
nte el contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Not}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
as y Ref}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {er}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {enci}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {as Bi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {bl}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ogr}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {f}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {cas }\par\pard\li5413\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\r
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
d\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-253\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {3 }\par\column\pard\li13\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\p
ard\li13\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li13\ri0\sl-266\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {56 }\par\pard\li13\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {58 }\par\pard\li0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li0\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {61}\par\pard\sect\sectd\sbknone\pgwsxn12240\pghs
xn15840\marglsxn666\margrsxn133\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}

3\margtsxn666\margbsxn186\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li54
charscalex100 {4 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

7;32768}}
7;32768}}
44\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs44\cf0\f0\charscalex100 {ntroduccin }\par\pard\li10
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u8212X\uc1\u823
0XParece, Sancho, que no hay refrn que no sea verdadero, porque todos son sentenc
ias }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {sacadas de
la mesma experiencia, madre de las ciencias todas\uc1\u8230X\uc1\u8220X }\par\p
ard\li5666\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5666\ri0\sl-213\slmult0 \fs18

\cf0\par\pard\li5666\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u8212XE
l Quij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ote\uc1\u8220X, Miguel de Cervantes Saavedra
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Para
el Proyecto de Contratacin Pblica BI}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {RF-DNP, co
nstituye motivo de especial }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {satisfaccin entregar hoy este \uc1\u8212XManual de Buenas
Prcticas para la Gestin Pblica }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {Contractual\uc1\u8220X, como herramienta que en las manos de qu
ienes tienen a su cargo el diseo }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {y la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de la contratacin pblic
a en Colombia rendir su mej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ores frutos. }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Del anlisis del
universo de pronunciamientos j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udiciales (sente
ncias, providencias }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {aprobatorias de acuerdos conciliatorios y laudos arbitrales) dictados baj}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o la vigencia de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slm
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Ley 80 de 1993, el Proyecto de Contratacin Pblica
BI}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {RF-DNP estableci la existencia de }\par\pard\li10
40\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {15 causas recurrentes de c
ondena a las entidades pblicas con ocasin de su actividad }\par\pard\li10
40\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contractual. El anlisis de
cada una de ellas, permiti establecer el contexto en el que }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ocurren as}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 { como los eventos que les sirven de causa, lo que a su turno llev a pr
ecisar }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {las med
idas preventivas y de manej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o que podr}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {an evitar condenas a las entidades }\par\pard\li1040\ri
0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {estatales contratantes. Este trabaj
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o presenta estas ltimas conclusiones. }\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Consideramos la p
rimera edicin de este Manual como un primer intento de hacer }\par\pard
\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {sistemtica la existencia d
e reglas que, sobre la base de la experiencia a ms de 10 aos }\par\pard\li1040\ri0
\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de vigencia de nuestro Estatuto Gene
ral de Contratacin, nos permitan aprender de lo ya }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\s
lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {vivido y en particular del acervo j}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencial que se ha producido en situaciones
}\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {litigiosas, en
el buen propsito de reducir sus posibilidades de ocurrencia. Queda entonces }\par
\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {en quienes reciban
este producto la responsabilidad de retroalimentarlo con su propia }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {visin de la vida
diaria contractual y de demostrar que, en palabras de Voltaire, \uc1\
u8212X\uc1\u8230Xhay }\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {alguien tan inteligente que aprende de la experiencia de los dems\uc1\u8230
X\uc1\u8220X}\par\pard\li7413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li7413\ri0\s
l-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li7413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
7413\ri0\sl-320\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Gonz}\fs26\cf0\f0\charscalex
100 {alo Surez}\fs26\cf0\f0\charscalex100 { Beltrn }\par\pard\li7933\ri0\sl-293\sl
mult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Consultor-Gerente }\par\pard\li5240\ri0\sl-293
\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Proyecto de Contratacin Pblica BI}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {RF-DNP}\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-41
3\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {5 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}

7;32768}}
lmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {Presentacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {El presente manual pretende convert
irse en una herramienta de apoyo a la gestin }\par\pard\li1040\ri0\sl-346
\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {institucional, y en l se recogen las
causas y las medidas de prevencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {dico en materia contractual. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {En tal sentido, la estructura del
manual replica cada una de las etapas del proceso }\par\pard\li1040\ri0\
sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contractual \uc1\u339Xde planeacin, pr
econtractual, contractual o de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin y de liquida
cin\uc1\u339X, }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {r
ecogiendo en cada una de ellas, las principales causas de responsabili
dad del Estado y }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {las medidas de prevencin del dao, dentro de un instrumento que servir a las ent
idades }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {para ad
optar su propio mapa de riesgos de la actividad contractual, de acuer
do con la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {esp
ecificidad de la actividad que se contrata, a partir de lo demandado
por sus }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contr
atistas y de lo sealado por la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia
del Consej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, los }\par\pard\li1040\
ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pronunciamientos arbitrales y los
autos aprobatorios de conciliaciones. Respecto de esto }\par\pard\li1040\ri0\sl
-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ltimo es preciso anotar que, en aq
uellos casos en que se considera procedente, se }\par\pard\li1040\ri0\sl346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {recopila la posicin de la j}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {urisprudencia del Consej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado
sobre ciertos aspectos, que }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {si bien no es exhaustiva por no recoger todas las posibles posicion
es de este tribunal, es }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {ilustrativa y servir de orientacin a los usuarios de la contratacin pblica.
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Las
fallas que se resean corresponden a la tipolog}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{a de causas de ocurrencia de dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {dico en materia contractual, definida por un estudio de anlisis de las ca
usas}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {1}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { de
}\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {responsabilidad
contractual del Estado, adelantado en el marco del Proyecto de }\par\
pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Contratacin Pblica BI}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {RF-DNP, entre el segundo semestre de 2003 y el primer
semestre }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de 20
04, por Carlos Malagn Bolaos, I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ouri Gorvanef y J}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {orge I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {vn Cuervo Restrepo. }\
\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\p
sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5413\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
7;32768}}

7;32768}}

7;32768}}
{\shp{\*\shpinst\shpleft5573\shptop1360\shpright11960\shpbottom1893\shpfhdr0\shp
wr3\shpwrk0\shpfblwtxt1\shplid2049\shpz3\shpbxpage\shpbypage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-573\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {1. Etapa d
e planeacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {La concepcin del contrato se inicia con el proceso de planeacin del negocio
contractual. }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {De
la lectura de las normas contenidas en el Estatuto General de Contr
atacin de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {A
dministracin Pblica y en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, y de los do
cumentos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Conpes
relacionados con asuntos contractuales}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex1
00 {2}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, resulta que la Administracin Pblica }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {podr celebrar contra
tos slo en la medida en que se verifique con certez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a
que: }\par\pard\li1400\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-360\slmult0 \*\tx1773\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {}\tab \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Los contratos por celebrar se aj
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustan a las necesidades de cada entidad para
el }\par\pard\li1773\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cumplimien

to del servicio pblico que tiene encomendado; }\par\pard\li1400\ri0\sl-400\slmul
t0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\charscalex100 {}\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Dispone
de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dej}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {arn a }\par\pard\li1773\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {cargo del contratista; }\par\pard\li1400\ri0\sl-413\slmult0 \*\tx1773\
fs22\cf0\f0\charscalex100 {}\tab \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Cuenta con los es
tudios de soporte requeridos para estructurar los alcances }\par\pard\li1
773\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {tcnicos y j}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dicos del contrato, as}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 { como para definir las condiciones (obj}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {eto, }\par\pard\li1773\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {es
pecificaciones tcnicas, plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o y valor) en que debe s
er ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutado; }\par\pard\li1400\ri0\sl-413\slmult0
\*\tx1773\fs24\cf0\f0\charscalex100 {}\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Conoce lo
s riesgos que implica para las partes la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de
l obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto contractual y }\par\pard\li1773\ri0\sl-346
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ha asignado en la minuta respectiva, por cu
enta de cul de stas corren; }\par\pard\li1400\ri0\sl-400\slmult0 \*\tx1773\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {}\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Ha obtenido los bienes (pr
edios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que }\par\pard\li1773\ri0\s
l-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {demande la iniciacin o ej}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {ecucin del contrato, o ha dado inicio al trmite para su }\par\pard\
li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {obtencin oportuna de acuerd
o con el cronograma de ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual y, }\par
\pard\li1400\ri0\sl-400\slmult0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\charscalex100 {}\tab \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {Tiene definido el esquema que implementar para hacerle segu
imiento y control a }\par\pard\li1773\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {la actividad del contratista. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {En ese sentido, debe advertirse que las omi
siones o errores que cometan las entidades }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pblicas en esta etapa se vern reflej}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {adas en el desarrollo del proceso de seleccin o }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {durante la ej}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato, en hechos tales como la d
eclaratoria desierta de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {licitacin, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato
, la necesidad de aj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustar el }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato a la realidad del
bien, servicio u obra contratada, el reconocimiento de los }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mayores costos en los evento
s en que haya lugar y, en el ms extremo de los casos, el }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {rompimiento del equilibrio econmico. }\
ard\li5413\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {9 }\par\pard\sect\sect
d\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn18
6\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
i0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {En tal sentido, vale la pena llama
r la atencin sobre las fallas que se han identificado en la }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {gestin contractual de las entidades,
que corresponden a situaciones en las que errores }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en la etapa de concepcin del contrato resul
tan en una condena al Estado, as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {: }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {1.1 Falta de planeacin d

el contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\
sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Se trata de una causa que relaciona l
os daos antij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dicos que
surgen durante la etapa }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {de definicin de los requerimientos de una contratacin, espec}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {ficamente en lo que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {refiere a la identificacin de la necesi
dad del contrato por la entidad, los recursos }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {presupuestales disponibles para su financi
acin, su aj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uste al plan de necesidades y al plan }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de compras de l
a entidad, as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { como la elaboracin y alcance de
los estudios y diseos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {previos (tcnicos, econmicos y j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {dicos) que se requieran para la contratacin en }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {particular. }\par\par
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Se pueden cita
r como principales evidencias de esta causa, las siguientes: }\par\pard\li1040\r
d\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(i) Errores cometidos
por la entidad en el momento de definir la naturalez}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {a j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dica
del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrato q
ue se propone celebrar, as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { como del procedimi
ento de seleccin que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {aplicar}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {3}}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
l-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {(ii) Prrrogas de los trminos definidos en los pliegos para las d
iversas etapas del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {procedimiento de contratacin, por ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {emplo, cua
ndo se fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a un cronograma de actividades }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para el procedimiento
licitatorio que no es cumplido por la entidad y abre espacio al }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {oportunismo de los
proponentes para reclamar por sobrecostos (revisin de precios) }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {originados en el retardo}
{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {4}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, o para
sustraerse al carcter vinculante de su oferta. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iii) Realiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{acin de obras o servicios no previstos en el contrato o de mayores cantidades }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de obras, bien
es o servicios}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {5}}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {, que son consecuencia de la precariedad de los estudios }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {previos pero que ordi
nariamente se presentan en la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato.
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medi
das para la prevencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\p
\cf0\f0\charscalex100 {Con el obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto de precave
r los conflictos derivados de errores en la planeacin, se }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {recomienda: }\par\pard\li5360
\cf0\f0\charscalex100 {10 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\
marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213
\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {1.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { En relacin con el incumplimiento de l
os plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os previstos en el cronograma del proceso }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de seleccin inclui
do en el pliego de condiciones, se recomienda que al sealar los plaz}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {os, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {la entidad no se comprometa con fechas espec}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {ficas que no consultan las contingencias }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que pueden ocurrir en desarrollo del proceso
de seleccin y, en consecuencia, establez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ca }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la posibilidad de pro
rrogar los plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os inicialmente previstos en f
orma motivada y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {consultando los parmetros establecidos en el art}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {culo 30 de la Ley 80 de 1993 para el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {caso de las licitaciones pblicas. }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Por otra parte y c
on el fin de tener certez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a sobre el alcance de la
responsabilidad de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {entidad en cada uno de los contratos, en especial en aquello
s que revistan cierta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {complej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {idad, se recomienda que los e
studios previos incluyan la obligacin de hacer un }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {anlisis de los riesgos involucrados
en la contratacin, j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {unto con las consecuencia
s }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {patrimoniales
de los mismos, a efecto de que en el contrato se haga una asignacin de }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {stos a cada una de
las partes}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {6}}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {, teniendo en cuenta las caracter}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {sticas par
ticulares del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
contrato y las condiciones del mercado en el momento de la contratacin,
para lo cual }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{deber: }\par\pard\li1400\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-360\slmult0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {}\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Establecer cul de las partes (e
ntidad-contratista) tiene mej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {or capacidad de }\
par\pard\li1773\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {gestin, mayor di
sponibilidad de informacin y mej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {or conocimiento
y experiencia }\par\pard\li1773\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
para evaluar ms obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {etiva y acertadamente el riesgo d
e que se trate. }\par\pard\li1400\ri0\sl-400\slmult0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {}\tab \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Evaluar qu parte est en mej}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {or posicin para monitorear, controlar y asumir cada }\par\pard\
li1773\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {uno de los riesgos. }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 { Teniendo en cuenta que en la mayor}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {a de los casos la causa se origina en falencias en }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {los estudios previos, y que quienes ej}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {ecutan los contratos excusan su responsabilidad en }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la calidad de los
diseos o en la precisin de la medicin de las cantidades de obra o de }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {los alcances del servicio
, se sugiere, especialmente para aquellos contratos con obj}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {etos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {sofisticados o complej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os: }\par\pard\li1400\r

d\li1400\ri0\sl-346\slmult0 \*\tx1773\fs24\cf0\f0\charscalex100 {}\tab \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ncluir dentro del obj}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {eto del contrato obligacin o responsabilidad del contratista, }
\par\pard\li1773\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adems de la ej
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin o entrega de la obra, bien o servicio
, la elaboracin del }\par\pard\li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {diseo de detalle o del estudio de factibilidad, advirtiendo adems
que una vez}\par\pard\li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {p
resentados esos estudios y diseos al interventor, sin perj}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {uicio de que (i) sean los }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {11 }\par
\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsx
n666\margbsxn186\pard\li1773\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1773\ri0\sl
-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1773\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1
r\pard\li1773\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mismos que la entid
ad puso a disposicin de los proponentes, (ii) el contratista los }\par\pard\li177
3\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {adapte y/}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {o modifique, (iii) sean propios o (iv) resulten de una combina
cin de }\par\pard\li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cualquie
ra de los anteriores, \uc1\u8212Xse entender que los diseos son propios
y por lo }\par\pard\li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {tant
o la responsabilidad de los mismos ser asumida en su totalidad por el
}\par\pard\li1773\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Concesionario
o Contratista\uc1\u8220X}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {7}}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {. }\par\pard\li1400\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400
\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {En tal sentido ser necesario que la entidad, al momento de
contratar los estudios }\par\pard\li1400\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {previos defina con el mayor grado de especificidad su alcan
ce, de forma que tenga }\par\pard\li1400\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {certez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a sobre si estos corresponden a l
a prefactibilidad (diseo conceptual) o incluyen }\par\pard\li1400\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la factibilidad (diseo de detalle) de la activida
d por contratar. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
rscalex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Finalmente, se recomienda que l
a entidad tenga mayor cuidado al establecer el }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {procedimiento de seleccin que ser util
iz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ado en atencin a la naturalez}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {a j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dica
del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrato
que se pretende celebrar, para lo cual se recomienda el establecimien
to de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {obli
gacin de revisar y dar el aval correspondiente al proceso seleccionado por parte
de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {oficina j
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dica de la entidad. }
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
8\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\sl
mult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0
\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0

\fs22\cf0\f0\charscalex100 {12 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-573\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {2. Etapa p
recontractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {En esta etapa se engloban los trmites relativos al proceso de seleccin, l
a elaboracin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
los trminos de referencia o pliegos de condiciones, documentos que basa
dos en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {inf
ormacin consignada en los estudios previos debern definir (con la mayor
sencillez}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {posib
le) los requisitos que tendrn que cumplir quienes estn interesados en p
resentar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {oferta
s y establecer los criterios con los que sern evaluadas las propuestas
y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {seleccionad
a la oferta adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicataria y el trmino en que se adop
tar tal decisin}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {8}}\fs24\cf0\f0\charscalex
100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213
\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{La seriedad con que acten las entidades en la elaboracin de estos documentos y e
n la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {ecucin del procedimiento ser el rasero con el que me
dir el j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { del con
trato su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {event
ual responsabilidad contractual: ha de recordarse que el procedimiento de licita
cin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {y la adj}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {udicacin son actos reglados, con grados de discr
ecionalidad marginales; y que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {graves sern las consecuencias patrimoniales para las enti

dades en caso de ser }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {encontradas responsables, en tanto la j}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {urisdiccin de lo contencioso administrativo ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {recuperado su anterior posicin j}\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {urisprudencial segn la cual, la utilidad proyectada en la }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {propuesta es el dat
o idneo para establecer el quantum del perj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uicio. }
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Respec
to de las fallas que se han identificado en la gestin contractual de las entidade
s, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que corresp
onden a errores relativos a la etapa precontractual que resultan en u
na }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {condena al E
stado, se encuentra:}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
charscalex100 {2.1 I}\fs32\cf0\f0\charscalex100 {legalidad del acto de adj}\fs32
\cf0\f0\charscalex100 {udicacin o declaratoria }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {de desierta }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Esta c
ausa se origina en el desconocimiento por parte de las entidades, de los criteri
os de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {evaluacin
de las propuestas que ellas mismas han fij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ado en su
s procesos de seleccin, o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\chars
calex100 {del propsito con el que se ha adelantado un determinado proceso de sele
ccin}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {9}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Se puede
n citar como evidencias principales de esta causa, las siguientes: }\par\pard\li
ar\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) El orden de el
egibilidad no es integrado de acuerdo con los resultados de la aplicacin }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {estricta de esos criter
ios}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {10}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }
80\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {13 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12
240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {(ii) La entidad alega raz}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{ones de inters pblico}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {11}}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 { o la existencia de factores que no fueron }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {considerados susceptibles u obj}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {eto de evaluacin}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {12
}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, para declarar desierta la licitacin.}\par\pard\li
ar\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la pr
evencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el obj}\fs22\cf0\f0\charscalex
100 {eto de precaver los efectos derivados de fallas en la adj}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {udicacin de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {procesos de seleccin, se hacen las siguientes recomendacio
nes: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
1.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Elaboracin de pliegos de condiciones tipo
en los que se establez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {can factores de }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {admisin o rechaz}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {o de las propuestas y de evaluacin comunes, sin q
ue la sugerencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1

00 {implique la estandariz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de los criterios
de ponderacin de dichos factores de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {evaluacin, respecto de los cuales puedan establecerse
indicadores y reglas de aplicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {que permitan su interpretacin un}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {voc
a tanto para funcionarios como para contratistas. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { I}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 {gualmente, las entidades debern dar aplicacin al desarr
ollo reglamentario del deber }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {de seleccin obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {etiva sealado en el
art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {culo 4 del Decreto 2170 de 2002, que con
el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {propsito de
depurar los factores de escogencia en los procesos de seleccin, establece el }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {criterio de \uc1\u8
212Xpasa no pasa\uc1\u8220X con el que se privilegian las condiciones tcnicas y e
conmicas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de la o
ferta, y la valoracin de las ofertas se debe concentrar en dichos aspectos. }\par
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {En ese ord
en de ideas, la capacidad j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 {dica del oferente y las condiciones referidas a su }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {experiencia, capacidad administrativ
a, operacional y financiera, no podrn ser utiliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{adas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para da
rle un mayor puntaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {e, sern simplemente factore
s habilitadores para la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {participacin en un determinado proceso de seleccin. La nica excepcin a l
a aplicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de
este criterio est constituida por la contratacin para la prestacin de se
rvicios }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {especia
liz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ados, en la cual sern obj}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {eto de valoracin las condiciones subj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {
etivas del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pro
ponente, por la naturalez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a del obj}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {eto que se va a contratar. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Adopcin de p
ol}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ticas en las entidades, respecto del alcance
de la informacin o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {documentacin solicitada a los proponentes, a efecto de que sta c
orresponda a la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {estrictamente relevante al proceso de que se trate en materia de requisitos o
soporte de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la
evaluacin de las ofertas, por tratarse de aspectos que se prestan a controversia
entre }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {los parti
cipantes y la entidad}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {13}}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\r
f0\f0\charscalex100 {14 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\ma
rglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
calex100 {4.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Los funcionarios pblicos deben ten
er claridad en el sentido de que si bien la }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicacin s
upone un margen de discrecionalidad}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {
14}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, es por sobre todo una actividad }\par\pa

rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {reglada; y que el acto
de adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicacin debe ser simple y por tanto no puede
estar suj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {a condiciones, como tampoco pueden estarlo las propue
stas}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {15}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {: N
o obstante, si los pliegos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {de condiciones permiten alternativas, la expedicin del acto d
e adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicacin es la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {oportunidad ms adecuada para que la entidad p
recise los trminos en que se escoge la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {oferta, para evitar conflictos con un oferente que
se reserva cierta libertad de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {interpretacin en cuanto a tiempos, precio y calidad}{\super
\fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {16}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li
ar\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {5.}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 { Dadas las alternativas y restricciones impuestas por el E
statuto Contractual}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {17}}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 { y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{desarrolladas por la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia del Cons
ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado sobre su naturalez}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {a y alcance }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {vinculante, es definitivo que las entidades asuman que el acto de ad
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicacin expedido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {tiene carcter de irrevocable}{\super \fs14\up3
\cf0\f0\charscalex100 {18}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { y que, en el entendi
do de que nadie (mucho menos el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {Estado) puede ser obligado a contratar con quien
no quiere, se fij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {e como pol}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {tica al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {interior de las entidades, que (por criterios de precaucin y de segu
ridad j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dica) la }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {entidad que se
encuentre en frente de un proceso inconveniente o viciado no tiene }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {camino diferente a
l de ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercer la llamada accin de lesividad}{\super
\fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {19}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, como fundamen
to de su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {decisin
de abstenerse de suscribir un contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {
20}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {6.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Los funcionarios pb
licos deben tener claridad en el sentido de que las modificaciones }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {o precisiones al pliego de c
ondiciones deben hacerse extensivas a todos los proponentes }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {para no alterar el principio d
e igualdad. Recurdese en esto que los pliegos de }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {condiciones son ley para las partes
}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {21}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { o \u
c1\u8212Xley del contrato\uc1\u8220X. Sus clusulas son fuente de }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {derechos y obligaciones d
e la Administracin y de los proponentes, detallan el obj}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {eto del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {con
trato, los factores de seleccin, las circunstancias de modo, tiempo y l
ugar que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c
onsideren necesarias para garantiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar reglas ob
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {etivas, claras y completas, y el }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {procedimiento que debe adop
tarse en la evaluacin y en la contratacin. En tal sentido, }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {las adendas, como sistema a travs del

cual la Administracin puede modificar el pliego }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de condiciones con el fin de dar mayor claridad
sobre ciertos aspectos de los pliegos de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs24\cf0\f0\charscalex100 {condiciones o de agregar otros en aquellos casos en q
ue se requiriera para satisfacer los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {fines que la entidad busca con el contrato, integran c
on ste una totalidad y, por ende, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {tienen igual validez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { y el mismo c
arcter vinculante para los contratantes}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {2
2}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
0 {15 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
{\sp{\sn fillColor}{\sv 0}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {7.}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 { Siguiendo a la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia
en esta materia, las entidades tienen el deber de definir }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {muy bien la capacidad de contratacin
y la capacidad residual exigida a los proponentes, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {porque las variaciones en su valoracin pueden
afectar el principio de igualdad. Se hace }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {hincapi en que, de todos modos, la capacidad
residual es un parmetro que debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {cumplirse}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {23}}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
f0\f0\charscalex100 {8.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Ahora bien, si la propuesta
ms favorable econmicamente no satisface las condiciones }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {adas en
el pliego, por ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {emplo, por no haber prese
ntado la lista de los contratos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {suscritos durante los dos ltimos aos \uc1\u339Xcuando ste sea
requisito esencial para verificar el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {cumplimiento de obligaciones contractuales anteriores y l
a seriedad del proponente\uc1\u339X, no }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {puede resultar adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicat
aria sin poner en desigualdad de condiciones a quienes s}\par\pard\li104

0\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cumplieron con dichas condicion
es}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {24}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {9.}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 { A manera de propedutica, quiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{ sea de utilidad enlistar una serie de consideraciones }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {sustanciales y procesales del Consej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado relacionadas con la materia, que sirvieron
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {para fundamenta
r absoluciones a distintas entidades. Dentro de las sustanciales estn: }\par\pard
0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a) En materia
de inhabilidades}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, de conformidad con la ley
, en aquellos casos en que el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {oferente o contratista tenga relaciones de parentesco
, hasta el segundo grado de }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con
los servidores pblicos de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {niveles directivo, asesor, ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ec
utivo o con los miembros de la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {unta o consej}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {o directivo, o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {con las personas que ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {erz}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {an el control interno o fiscal de la entidad contrata
nte, deber }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {abste
nerse de participar en procesos de seleccin o de celebrar contratos con la misma}
{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {25}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Sin embar
go, la Corporacin ha expresado que para establecer inhabilidades por }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {parentesco no debe
tomarse como nica orientacin la simple relacin consangu}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{nea, de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {afinid
ad o civil con el empleado oficial, sino que ha de mirarse hasta qu
punto ste }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ltimo
puede incidir en la adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicacin del contrato por ra
z}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {n de sus funciones, teniendo }\par\pard\li1040\ri0\
sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en consideracin su rango, cercan}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {a a los funcionarios que toman la decisin respectiva y, }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {desde luego, cul
es territorial y administrativamente la influencia que en un momento }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {dado ese empleado
pueda tener para efectos de beneficiar a su pariente}{\super \fs14\up4\cf0\f0\c
harscalex100 {26}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slm
{\shp{\*\shpinst\shpleft5226\shptop2040\shpright10546\shpbottom2053\shpfhdr0\shp
wr3\shpwrk0\shpfblwtxt1\shplid2052\shpz0\shpbxpage\shpbypage
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {b) Respec
to a los efectos de la falta de veracidad de algunos documentos de
una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {propuesta,
sostiene el Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado que obligan a procede
r de conformidad con el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {pliego (si as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { lo dispone) y eliminar la pro
puesta. Entrar a calificarla y a atribuirle puntaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {e
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {hace que la en
tidad incurra en franca violacin del pliego de condiciones}{\super \fs12\up4\cf0\
f0\charscalex100 {27}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. Como tambin }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {advierte que la propuesta que no
incluya las alternativas que se soliciten en los pliegos o }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {sus adendos debe ser eliminada en l
a etapa de preseleccin; o que frente a la propuesta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que no est dentro de los l}\fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {mites del presupuesto oficial, es absolutamente leg}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {timo que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {entidad no la tenga en cuenta si es requisito fij}\fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {ado en el pliego}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {28}}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {. Es claro entonces, que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {la actuacin de la Administracin en contra de lo dis
puesto en el pliego conduce a una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicacin ilegal del cont
rato, y a que uno y otro resulten afectados de nulidad}{\super \fs14\up3\cf0\f0\
charscalex100 {29}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {c) I}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {gu
ales efectos se producen cuando la entidad pasa por alto los resultados obj}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {etivos de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0

\f0\charscalex100 {la evaluacin de las varias propuestas de una licitacin
y vulnera el derecho }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {leg}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {timamente adquirido de un proponente a
ser adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicatario de un contrato. Se puede }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {concretar el vicio de i
legalidad del acto de adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicacin: primero, en el de
sconocimiento }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {d
el alcance y contenido de la figura de la oferta de contrato, que po
r su esencia se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {caracteriz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a por contener promesas de futuro cum
plimiento; y segundo, por desatencin al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {claro contenido de los pliegos de condiciones}{\super \f
s14\up3\cf0\f0\charscalex100 {30}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li104
pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {d) En materia de
impuestos}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, insiste el Consej}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {o en que las entidades deben dej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar
muy}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {claro en l
os pliegos de condiciones si los servicios prestados por los contratis
tas son }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {obj}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {eto de I}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {VA y a cargo de
qu parte corren los distintos impuestos, siendo el principio }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que son una carga del particular,
salvo que se estipule otra cosa en los mismos pliegos}{\super \fs14\up4\cf0\f0\
charscalex100 {31}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {advertencia que fundamenta tambin la recomendac
in de que en la contratacin estatal }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {se asigne tambin expresamente por cuenta de cul de las partes c
orre el llamado riesgo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {regulatorio, en aspectos impositivos, salariales, de seguridad so
cial y reg}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {menes }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {asociados. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {e) Como lo seala el art}\fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {culo 273 de la Constitucin Pol}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {tica, el Consej}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o ha reiterado que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la solicitud de audiencia pblica}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 { es competencia de las autoridades de control}{\super \fs
14\up4\cf0\f0\charscalex100 {32}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. No }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {obstante lo anterior, no exi
ste ningn impedimento para que las entidades adopten como }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pol}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {tica pa
ra el manej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de sus procesos de seleccin, la adj}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {udicacin en audiencia pblica, }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mecanismo que tiene la virtud de dar mayor
transparencia al proceso}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {33}}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li53
\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {17 }\par\pard\sect\s
ectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsx
n186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
0\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {f) Refiere adicionalmente la
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia que el oficio del representan
te legal }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {comun
icando que no se ha adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicado la licitacin
tiene todos los atributos de un acto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {administrativo, pues llmese comunicacin o acto,
es una decisin que provino del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf

0\f0\charscalex100 {representante legal de la entidad y tiene, por tanto, la
facultad de culminar la etapa de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {seleccin. Y fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a como regla,
que las entidades declararn desierta una licitacin o }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udi
carn un contrato mediante acto administrativo}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex
100 {34}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {g) En relacin con la obligacin del propon
ente de mantener las condiciones de su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ofrecimiento la j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur
isprudencia ha sealado que si el oferente que resulta elegido no }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {mantiene la oferta qu
e fue seleccionada, se puede adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicar y contratar
con el segundo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
en la lista}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {35}}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
{10.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Y, finalmente, dentro de las consideraci
ones procesales que han sustentado fallos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {absolutorios o inhibitorios del Consej}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, se destacan: que si el demandante }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pretende que el
acto de adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicacin se anule, debe demostrar
que es ilegal, que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {propuesta adj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicada no era la ms favor
able y que la suya s}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { lo era; que la demanda que }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {no pretende la n
ulidad del acto administrativo que adj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udica e
l contrato conduce a fallo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {inhibitorio}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {36}}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {; y que la caducidad de la accin de nulidad y restab
lecimiento del derecho }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercida contra el acto de adj}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 {udicacin, que incluya a su vez}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 { la solicitud de decreto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {nulidad del contrato respectivo, ser de 2 aos}{\super \fs1
4\up4\cf0\f0\charscalex100 {37}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\
rd\li1040\ri0\sl-306\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {2.2 Prestacin sin soport
e contractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Se encuentran comprendidos en es
ta causa, los eventos en que la entidad ordena la }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin
de una actividad o la prestacin de un servicio sin contar con un contrato que la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ampare o sin e
sperar a que ste quede debidamente perfeccionado}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charsca
lex100 {38}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
0\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Los casos en que la ausencia o desc
onocimiento de las normas relativas a las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {formalidades de los contratos originadas en fal
los de las entidades se resumen as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {: }\par\pard\li104
pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) observancia del d
ocumento escrito}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {39}}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
ex100 {(ii) el perfeccionamiento del contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscale
x100 {40}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs1

\sl-400\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {18 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgw
sxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040
ult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\par\pard\li10
charscalex100 {Con el obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto de precaver los confli
ctos derivados de la inobservancia de las formalidades }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contractuales, se recomienda: }\par\pard
0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0
\charscalex100 { La elaboracin de un instructivo, que recuerde cules son
los requisitos cuyo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {cumplimiento debe acreditarse para que un contrato se considere
perfeccionado, en }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {atencin a que la recurrencia de esta causa slo puede morigerarse m
ediante una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ad
ecuada gestin en la administracin del contrato: los ordenadores del gast
o deben }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {tener
conocimiento de la regulacin y contar con instrumentos e informacin sufi
ciente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para an
ticiparse a las vicisitudes e implantar las medidas necesarias que imp
idan la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de prestaciones que no estn amparadas en un contra
to. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
mult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2
.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Definicin de un procedimiento en la entidad que co
n su correspondiente formato de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {verificacin tenga debidamente identificados y diferenciados los
pasos que deben surtirse }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {para el perfeccionamiento de los contratos. Llama la atencin que las en
tidades pblicas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
terminen condenadas por casos como aqul en que, luego de suscribirse un contrato
y de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que el c
ontratista obtenga las pliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {as correspondientes,
se omita la formalidad de darle }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {aprobacin a esas garant}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {as}{\su
per \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {41}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. De all}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 { que en el procedimiento y el formato \uc1\u339Xy quiz}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 {s en }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {los textos mismos de los pliegos de condiciones y el contrato, d
e manera que se patentice }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\char
scalex100 {el consentimiento del contratista\uc1\u339X deber}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {a advertirse que el cumplimiento los requisitos }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para el perfeccionamiento
del contrato son condicin de la firma del acta de iniciacin }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cuando ella proceda y de la
entrega del anticipo}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {42}}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 { en los casos en que corresponda. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
sl-320\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {2.3 Contratacin sin soporte presupues
tal }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Se trata de una causa adscrita a la etapa prec
ontractual en tanto es en esta etapa}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {43}
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {que debe definirse el compromiso presupuestal que supone el
contrato por celebrar. Esta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c

harscalex100 {causa de dao antij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {dico y de conflicto, igual que la de \uc1\u8221X}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {Falta de planeacin\uc1\u8216X, se }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {manifiesta con mayor frecuencia una vez}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 { suscrito el contrato y en plena ej}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {ecucin de su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex1
par\pard\li5360\ri0\sl-400\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {19 }\par\pard\sec
t\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\marg
bsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Se pueden citar como pri
ncipales evidencias de esta causa, los casos en los que, sin }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contar con los recurs
os o sin tramitar el respectivo certificado de disponibilidad }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {presupuestal y a pesar de
las disposiciones legales al respecto: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) Se celebran contratos y se da inicio a l
as actividades contractuales}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {45}}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {, o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
f0\f0\charscalex100 {(ii) se ordena la realiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de
actividades que no estn contempladas en el obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto i
nicial }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {y que, p
or consiguiente, no alcanz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {an a ser cubiertas por el
valor del mismo \uc1\u339Xel caso t}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {pico }\par\pard\
li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de las obras adicionales o
las imprevistas\uc1\u339X}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {46}}\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {, o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
f0\charscalex100 {(iii) que estndolo no alcanz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {an a s
er cubiertas por el valor del contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {4
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {Queda relacionado el recurrente caso en que a
gotado el contrato en su valor, por }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {necesidades del servicio, se ordena o permite
al particular contratista que contine }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutando el obj}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 {eto contractual: no es casual que sean las entida
des de aquellos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {sectores de la Administracin pblica en los que descansa la obligacin
de prestar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ser
vicios sin solucin de continuidad las que incurran con mayor asiduidad
en esta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {prctic
a. Como tampoco puede ser otra la explicacin de la alta proporcin de }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {conciliaciones c
elebradas con entidades del sector salud, dadas las dificultades impl}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {citas }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {de sus contratos, que se reflej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {an en
aspectos como el de que su valor se agota en la }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {medida de la demanda (morbilidad
) o costo de los servicios que se presten }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s

lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(enfermedades catastrficas), y el carcter i
mperioso de la continuidad en la prestacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de los servicios.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-320\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\p
fs24\cf0\f0\charscalex100 {Frente a este tipo de situaciones: }\par\pard\li1040\
rd\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 { Como para la causa anterior, se recomienda la elaboracin de u
n instructivo que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {recuerde cules son los requisitos cuyo cumplimiento debe acreditarse
en materia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {p
resupuestal para respaldar los contratos, esto es, la revisin de la ex
istencia de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ap
ropiacin presupuestal suficiente para cubrir el contrato y, posteriormente, la so
licitud }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {del ce
rtificado de disponibilidad presupuestal correspondiente. El mismo proced
imiento }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {deber c
umplirse para tramitar la adicin, en aquellos casos en que se requiera
para }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213
{20 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn1
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cubrir l
os costos derivados de la inclusin de actividades adicionales en el co
ntrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {inicialm
ente firmado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Es preciso que las entidades tengan cla
ridad sobre el alcance del concepto de adicin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contractual, segn la clusula de forma de pago
que se haya pactado en el contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {particular, as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { el Con
sej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha sealado lo siguiente: \uc1\
u8212XPor el contrario, }{ }\fs24\cf0\f0\charscalex100 {en l}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {os }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c
ont}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {at}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {os a pr}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eci}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {o i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ndet}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {er}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 {mi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {nado per}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {o det}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {er}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {mi}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {nabl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {e por}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 { el}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { pr}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
ocedi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {mi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ent}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {est}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {abl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eci}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 {do en el}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { mi}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {smo cont}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {at}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {o (}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {pr}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 {eci}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os uni}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {t}{
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os,}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 { admi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ni}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {st}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {aci}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 {n del}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {egada o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eembol}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {so de gast}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os)}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {,}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a cl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {usul}\

fs24\cf0\f0\charscalex100 {a del}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { val}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {or}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { en el}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 { mi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {smo,}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { apenas si
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ve como }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{ndi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {cat}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {vo de un mont}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o est}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {mado hecho por}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 { l}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as par}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {t}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {es,}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { per}\fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {o no t}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{ene val}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {or}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {vi}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ncul}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {ant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {e u obl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {i}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {gaci}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {onal}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {,}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { pues el}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{ ver}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dader}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o val}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {or}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { del}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 { cont}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {at}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {o se est}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {abl}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {ecer}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {una vez se concl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uy
a su obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {et}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o.}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 { (Resaltado fuera de texto) En estos eventos, tal }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {clusula slo cump
le la funcin de realiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar un clculo estimado d
el costo probable, esto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {es, ese estimativo necesario para elaborar presupuesto o par
a efectos fiscales; pero el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {valor real del contrato que genera obligaciones mutuas
slo se determinar cuando se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecute la obra y, aplicando el proc
edimiento establecido, se establez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ca tal costo. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Con base
en lo expuesto brevemente, es fcil concluir que es un error celebrar contratos }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adicionales a
los contratos principales celebrados por alguno de los sistemas de pre
cios }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {determinab
les, para poder ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutar obras cuyo costo de ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin sobrepase el estimado }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {inicialmente. En efecto, el error consiste
en pensar que ese precio estimado inicialmente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {es el verdadero valor del contrato, pues, como
se explic, slo es un estimativo pero el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {verdadero valor se determinar una vez}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 { concluya la obra. Por lo mismo, no se trata de }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que se est adicionando
el contrato; no. Slo se est procediendo conforme a lo previsto, }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {esto es, aplicando el proced
imiento de precios unitarios a las cantidades de obra }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ec
utadas y, por consiguiente, si son ms cantidades de obra a las previs
tas, pues el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
valor del contrato es mayor, pero as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { fue como se con
vino. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
{Por lo mismo, no se trata de que exista un \uc1\u8212Xcambio\uc1\u8220X o \uc1\
u8212Xadicin\uc1\u8220X en el contrato, sino de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {aplicacin de las reglas contractuales pre

viamente determinadas en el contrato original. }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Es una operacin matemtica y no ms. }\par\pard\
0\ri0\sl-306\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {21 }\par\pard\sect\sectd\sbkpag
e\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\l
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Es preciso, entonces, entender que solamen
te habr verdadera \uc1\u8212Xadicin\uc1\u8220X a un contrato(3) }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cuando se agrega al alcance f}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {sico inicial del contrato algo nuevo, es decir, cuando e
xiste }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {una verd
adera ampliacin del obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto contractual, y no c
uando solamente se realiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a un }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {simple aj}\fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {uste del valor estimado inicialmente del contrato, en raz}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {n a que el clculo de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {cantidades de obra estimada en el momento de celebr
ar el contrato no fue adecuada; en }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {otros trminos, los mayores valores en el contrato no
se presentan debido a mayores }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {cantidades de obra por cambios introducidos al alcance f}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {sico de las metas determinadas }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en el obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
eto del contrato, sino que esas mayores cantidades de obra surgen de
una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {deficiente
estimacin inicial de las cantidades de obra requeridas para la ej}\fs
22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {todo el obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto descrito en el c
ontrato\uc1\u8220X}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 { 48}}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Es necesario que en los presupues
tos pblicos \uc1\u339Xa costa de la capacidad de }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contratacin de cada entidad\uc1\u339X
se cumpla la disposicin contenida en el numeral 14 del }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {
culo 25 de la Ley 80 de 1993, conforme a la cual se debe incluir u
na apropiacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {g
lobal destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados entre otros
por las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cont
ingencias e imprevistos que pueden llegar a sucederse en todo contrato, de acuer
do }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {con una va
loracin de las asignaciones de riesgo de los contratos y su probabilida
d de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ocurrenci
a. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { En todo caso, si a pesar de que la entidad tome
todas las previsiones para que este }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {tipo de sucesos no ocurran, llegar a ocurrir que un determ
inado contrato no cuenta con }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {soporte presupuestal para su ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin,
bien sea al iniciar su ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin o en su desarrollo,
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la entidad d
eber reconocer lo debido y en consecuencia tomar las medidas necesarias
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para proceder a

los pagos y reconocimientos correspondientes que pueden abarcar desde }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la celebracin de acuer
dos conciliatorios que le sirvan de sustento a la entidad para el }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pago de los valore
s debidos, hasta el reconocimiento de mayores valores en la liquidacin }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {del contrato. }\par\pard\
\sl-306\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {22 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-573\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {3. Etapa c
ontractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Abarca el per}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {odo comprendido entre la iniciacin y liquidacin del contrato y, por
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {consiguiente,
contempla las ms caracteriz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {adas vicisitudes de
la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual y }\par\pard\li1040\ri0\
sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {los retos que supone para los represe
ntantes de las entidades la gestin de los contratos. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Para efectos metodolgicos, en lo r
eferente a la presentacin de las principales fallas de }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {las entidades durante esta etapa del proc
eso contractual y las subsiguientes medidas para }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la prevencin del dao o recomendaciones, esta eta
pa se dividir en dos apartes: gestin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {contractual y poder sancionatorio. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-320\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {3.1 Gestin contractual }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {La gestin contractual se inicia desde el momento en que se
designa a los responsables }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {de adelantar las labores de supervisin e interventor}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {a del contrato y en consecuencia se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {da inicio al contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {En tal sentido debe sealarse co
mo estrategia de prevencin del dao antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {dico, que las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0
\charscalex100 {entidades pblicas deber}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {an contar con
el concurso de quien va a ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercer la interventor}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {desde el momento mismo de diseo del negocio contractual, de manera qu
e se tenga la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {p
osibilidad de que el interventor o supervisor lo revise, emita su aval o concept
o tcnico y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {asuma
la responsabilidad que le corresponde por tal actuacin. Obvio es que, surtida es
a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {actuacin, la l
abor de supervisin e interventor}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a entrar}\fs22\cf0\f0\
charscalex100 {a en una especie de suspensin y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que slo se reiniciar}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{a o bien al evaluar las propuestas o bien cuando se suscriba el }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato y deban a
probarse las pliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as \uc1\u339Xque tambin deber}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {an de ser revisadas y avaladas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {por el supervisor o interventor\uc1\u339X a
conveniencia de la entidad y segn la complej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {idad de
l }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {De mane
ra previa a la iniciacin del contrato, se recomienda contar con un ac
ta de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {iniciacin
de ste, en la que debe darse cuenta de las condiciones en que empi
ez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutarse y los compromisos
que adquieren las partes para tal efecto: por ej}\fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {emplo, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {relacin de los equipos y del personal destinados por el contratista a ese props
ito, y de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {los
recursos (dinero, edificios, predios) que entrega la entidad con ese m
ismo fin; }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adems
, una descripcin detallada de las circunstancias de modo, tiempo y luga
r, que }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-21
0 {23 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn
133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {servir a
su vez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { de informacin preliminar o introducto
ria al libro de bitcora que debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {llevarse para registrar el estado de avance de la ej}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual, las contingencias }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que se presenten y las decisiones
y soluciones adoptadas. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
\f0\charscalex100 {Por otra parte, si se ha pactado, las entidades deben asegura
rse de entregar al contratista }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {el anticipo en la cantidad y el tiempo acordados. Sobre
este tema en particular, se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\
f0\charscalex100 {debern tener en cuenta las previsiones sealadas en el Decreto 21
70 de 2002, que en su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {culo 7 dispone que \uc1\u8212Xel manej}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de los recursos entregados al contratista a
t}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {tulo de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {anticipo en aquellas contrataciones cuyo monto sea supe
rior al 50% de la menor cuant}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {a que se refiere el literal a) del n
umeral 1 del art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {culo 24 de la Ley 80 de 1993, deber }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {manej}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {arse en cuenta separada a nombre del contratista y de la entida
d estatal\uc1\u8220X y que los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {rendimientos que produz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {can tales
recursos pertenecen al tesoro. La norma as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {
prevista }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {fue r
eiterada en las directivas presidenciales 12 de 2002 y 4 de 2003, con
forme a las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {c
uales \uc1\u8212Xse establece como criterio que la entrega de recursos
se realice utiliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ando }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {instrumentos financieros que aseguren
el manej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o transparente de los recursos y su
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {destinacin excl
usiva al contrato\uc1\u8220X, para lo cual \uc1\u8212Xdeber estipularse e
n los contratos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {estatales que la entidad pblica contratante es la propietaria de los recursos
entregados }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {en
calidad de anticipo y en consecuencia los rendimientos financieros que
los mismos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {gen
eren pertenecen al Tesoro\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Finalmente debe recordarse, que el antici
po slo se puede otorgar y aprobar una vez}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {perfeccionado el contrato y que las inversi
ones realiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {adas por el contratista con los }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {recursos del an
ticipo deben reflej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {arse en las cantidades de
bienes adquiridos u obras }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutadas. }\par\pard\li1040\ri0\sl

040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Una vez}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 { se ha iniciado el contrato, las principales actividades de la
s entidades pblicas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {debern estar relacionadas con el control del estado y avance de la ej}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs24\cf0\f0\charscalex100 {la autoriz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {acin de los
soportes y las cuentas de cobro, los pagos ordinarios y los }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {reaj}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {ustes, las modificaciones al contrato (obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
eto, plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o, precio) para aj}\fs24\cf0\f0\charscalex
100 {ustarlo a la realidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {de su ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin y el ej}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {ercicio de las potestades discrecionales y exorbitantes. }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Posteriormente
su gestin estar referida a la recepcin del bien, obra o servicio, que }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {involucra la e
laboracin del acta de recibo o la aprobacin del informe final, la }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {autoriz}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {acin de los pagos pendientes y la exigencia y aprobacin de la ampl
iacin de las }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\s
5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {24 }\par\pard\sect\sectd\sbk
page\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\par
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {garant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as s
egn lo pactado en el contrato \uc1\u339Xy advertido en el pliego de co
ndiciones: en }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
este ltimo aspecto, la Administracin debe ser especialmente cuidadosa y r
ealiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs24\cf0\f0\charscalex100 {observaciones tcnicas pertinentes cuando recibe la obr
a o el bien obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto del contrato, y }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {tener presente que el contratis
ta es responsable cuando un vicio desconocido, pero que }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {debi conocer, produce la ruina o a
menaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de ruina del edificio durante los die
z}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { aos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {siguientes a la entrega de la obra. }\par\pard\li1040\ri0\sl
040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Las labores de control de
l estado y avance del contrato comnmente \uc1\u339Xy as}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 { es }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
recomendable\uc1\u339X son ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercidas por dos i
nstancias distintas y por dos responsables }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {diferentes: el interventor, que puede ser exter
no o vinculado por contrato, y el supervisor, }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que es el representante de la entidad pblica en el
d}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a a d}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de la ej}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {ecucin. El control se }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {orienta bsicamente a verificar que las obligaci
ones del contratista se cumplan en los }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os pactados en
el contrato e informar sobre el estado y avance, informacin que }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {siempre ser relevante
pero sobre todo en situaciones de incumplimiento: una reaccin }\par\par
d\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {oportuna de quien contro
la la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato no slo puede evitar que s
e incurra }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en in

cumplimiento o morigerar sus efectos, sino que, si la situacin se hace insalvable
, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {entidad s
e encontrar j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dicamen
te legitimada para adoptar las decisiones y los }\par\pard\li1040\ri0\sl333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {correctivos que sean del caso en el tiem
po y previo el agotamiento del procedimiento que }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {corresponda. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-280\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver conflictos
asociados a la etapa de gestin contractual, a }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
46\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {continuacin se presentan las principal
es causas de falla de las entidades pblicas que }\par\pard\li1040\ri0\sl346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {derivan en procesos de responsabilidad c
ontractual en su contra.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
li1040\ri0\sl-480\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.1.1 Falta de previsin en
la ej}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
0 {Esta causa se presenta en aquellos casos en que la iniciacin o ej}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {ecucin del contrato se }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {ven afectadas o impedidas por cuenta de una omisin de la e
ntidad o su indisponibilidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {de algo que es necesario para el desarrollo del contrato. }\par\pa
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Las principal
es evidencias de esta causa son las siguientes: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
sl-266\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) El plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {o del contrato est por vencerse y la entidad, debiendo hacerlo, no lo suspende
, }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {o se vence si
n que lo prorrogue a pesar de que as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { se requer}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {a para el cumplimiento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto}{\super \f
s14\up3\cf0\f0\charscalex100 {49}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li53
18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {25 }\par\p
ard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn6
66\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-2
pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(ii) El obj}\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {eto del contrato se ha desbordado}{\super \fs14\up3\cf0\f0\ch
arscalex100 {50}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(iii) El precio pactado inicialme
nte no alcanz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a a cubrir las erogaciones deri
vadas del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cump
limiento del v}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {nculo contractual}{\super \fs14\up4\cf
0\f0\charscalex100 {51}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; o, }\par\pard\li1040\ri0\
i1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iv) La ej}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {ecucin del obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto recae sobre un
bien del que la entidad no dispone en el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {momento de iniciacin del contrato}{\super \fs1
4\up3\cf0\f0\charscalex100 {52}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\pard\li1040\r
d\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin
del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver los efectos
derivados de las situaciones antes enunciadas y en }\par\pard\li1040\ri0\s

l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {general de la falta de previsin en la e
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato, se recomienda: }\par\pard\li10
\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 { Teniendo en cuenta que se trata de una causa estrechamente
ligada al proceso de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\char
scalex100 {planeacin del contrato, el xito de la prevencin del dao est en
que, en el lapso }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {comprendido entre el inicio del procedimiento de seleccin de la oferta y la
celebracin y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pe
rfeccionamiento del contrato, las entidades se aseguren de hacerse a t
odas las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {habil
itaciones \uc1\u339Xfcticas, legales y estatutarias\uc1\u339X necesarias pa
ra su iniciacin y cabal }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, segn los requerimientos que se
haya establecido en las etapas de concepcin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {y planeacin del contrato, o sea, con anticipacin ms que
suficiente. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {2.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Fortalecer los controles a la ej}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual, a travs de medidas mediante
las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cuales se
asignen responsabilidades especificadas y pormenoriz}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{adas a servidores pblicos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {del nivel directivo}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {53}}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {, el establecimiento de protocolos o formatos}{\s
uper \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {54}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { que gara
nticen el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {regi
stro de memorias institucionales para cada contrato y el diseo de proce
dimientos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {claro
s \uc1\u339Xcmo y adnde\uc1\u339X que consoliden rutinas burocrticas de fluj
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o o circulacin de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {informacin, de manera que quien tenga
la competencia y el deber de adoptar las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {soluciones est en condiciones de hacerlo
oportunamente. As}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { por ej}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {emplo, es urgente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {que quien responde por la supervisin del contrato disponga de permanente
s reportes de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {l
os dems funcionarios involucrados en la actividad y del interventor, de
forma que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{cuente con el tiempo necesario para redactar la minuta de una prrroga
contractual, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
acordar una suspensin de la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin \uc1\u339X
que puede implicar una negociacin ms o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {menos complej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a\uc1\u33
9X o hacer las modificaciones que sean del caso para completar el }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato, esto es,
para aj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustarlo a las condiciones reales en que deb
e ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutarse. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0
40\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\s
fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { La suspensin de contra
to}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {55}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, si
bien pudiera considerarse perj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicial por la parlisi
s de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {su ej}\fs

24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, termina siendo beneficiosa para morigerar
\uc1\u339Xy en ocasiones evitar\uc1\u339X el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {encarecimiento de la prestacin por hechos
que sean de responsabilidad de la entidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pblica o imprevisibles: con el concurso del con
tratista \uc1\u339Xpues, adems de que ser}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a de su }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {inters que se atendi
era la vicisitud contractual, la naturalez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a del con
venio exige que sea }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {de comn acuerdo}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {56}}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {\uc1\u339X puede pactarse un per}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {od
o de suspensin que resulte suficiente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {para que el equipo y el personal destinados al cumpli
miento del contrato sean dedicados }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {por el contratista a atender otra actividad. En el
documento, deben las partes dej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {consignadas las acciones que
se adelantarn para remover los obstculos que impiden la }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de
l contrato y las condiciones que debern darse para la reiniciacin de la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {ecucin contractual, as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { como las repe
rcusiones econmicas: cabe recordar que para el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado,
\uc1\u8212X(...) el hecho de no haberse previsto en el acta de susp
ensin lo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {atinen
te a las consecuencias econmicas de la misma o a la falta de salvedades previas }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por el contrat
ista, no significa que haya renunciado a formular reclamaciones y ms si
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {aqulla tuvo ori
gen en circunstancias que no le son imputables a l. Pero lo anterior no }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {impide que las partes
procedan, ante la determinacin de suspender el contrato, a definir }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {las contraprestaciones eco
nmicas de cada una de ellas durante el trmino de }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {suspensin, vale decir, que desde es
e momento las partes convengan cules sern las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {actividades que seguirn a cargo del con
tratista de manera que se eviten futuras }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {reclamaciones y la negativa al reconocimient
o de las mismas por parte de la entidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contratante\uc1\u8220X}{\super \fs14\up4\cf0\f0
\charscalex100 { 57}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
i0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {4.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { P
or ltimo, es preciso tener en cuenta que la contratacin, entendida como
un }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {instrument
o para alcanz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar los fines estatales y satisfa
cer el inters pblico, hace que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {administracin se encuentre facultada para modificar
los diseos y estudios previstos }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {inicialmente para la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de
una obra pblica, cuando stos adolez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {can de errores o }
\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {sean insuficien
tes o inadecuados, independientemente de la responsabilidad que ello }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pueda generar}{\su
per \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {58}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard
0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {En tal sentid
o tratadistas como Roberto Dromi han sealado que \uc1\u8212XEl principio

de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {mutabilida
d de los contratos administrativos es una consecuencia impuesta por finalidades
}\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {del inters pblico
, dado que con ellos se tiende a lograr una ms eficiente realiz}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {acin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {la \uc1\u8212Xj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {usticia distributiva (...) la
s modificaciones en el contrato pueden traducirse tanto en }\par\pard\li
1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {aumento (adicionales) como e
n una disminucin (reducciones) de las prestaciones\uc1\u8220X}{\super \fs14\up4\c
f0\f0\charscalex100 { 59}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl
360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {27 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsx
n666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {Lo anterior significa que la administracin no tiene otro camino distinto al
de solucionar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
los problemas que se deriven de las deficiencias en el diseo del cont
rato con el fin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {permitir su desarrollo normal. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
mult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.1.2 Mora o falta de pago del anticipo }\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa abarca los casos en que la entidad: }\par\par
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(i) I}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {ncumple la entrega o el pago del anticipo pactado
en el momento contractual que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {corresponde}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {60}}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
f0\f0\charscalex100 {(ii) Hace un pago parcial}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscal
ex100 {61}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { o, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
46\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(iii) No lo paga hasta que le es reclamad
o y ordenado j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicialmente}{\super \fs14\up3\cf0\f0
\charscalex100 {62}}\fs26\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\p
fs24\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver este tipo de situaciones, se r
ecomienda: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
x100 {1.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { La nica medida de prevencin efectiva es aseg
urarse de que la entidad cumplir con }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {la ley y el contrato: en otras palabras, dar trmite
oportuno a la cuenta de cobro del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {anticipo. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { No obstante, ta
mbin es recomendable la fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de criterios q
ue sirvan para }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{determinar en qu casos el pacto de anticipo es imprescindible para la correcta
ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {del contrato \uc1\u339Xcomo cuando se requiere el t
ransporte de equipos o la adquisicin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {insumos: que la regla sea que el pago del valor de
los contratos se efecta en proporcin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c

f0\f0\charscalex100 {al avance o ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de la
s obligaciones contractuales y contra la presentacin de las }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cuentas de cobro respectiv
as; y la excepcin, que el anticipo se pacta slo cuando el }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {obj}\fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {eto contractual exij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a financiar al contrati
sta su instalacin o la iniciacin de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin. }\par\pard\li
ar\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {3.}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 { Son tambin importantes las acotaciones del Consej}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {o de Estado en su j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudenc
ia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {sobre la mat
eria: }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\
i0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {28 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\p
gwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li10
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a) La demora por parte de la entidad
para el pago del anticipo o para reconocer los }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustes
a los que tiene derecho el contratista puede ser causal de rompimient
o del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {equilibr
io econmico del contrato. El contratista tiene la calidad de asociado y por lo ta
nto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {tiene garan
t}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {as que deben ser respetadas por la Administracin. El
debido proceso debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {subyacer a la relacin entre la entidad y el particular}{\super \fs14\up3\cf
0\f0\charscalex100 {63}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
0\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {b) Las entidades deben pagar en
tiempo los reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustes pactados por las partes. As}\f
s22\cf0\f0\charscalex100 { mismo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {entregar el anticipo en tiempo y reconocer los reaj}\fs22\cf0
\f0\charscalex100 {ustes a que haya lugar por la mora en }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la entrega de dicho anticipo}{\sup
er \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {64}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. El antici
po slo se puede otorgar y aprobar una vez}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {perfeccionado el contrato}{\super \fs14\up3\cf0\
f0\charscalex100 {65}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Si un contrato no puede ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {ecutarse porque no se entrega al contratista el anticip
o que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {hab}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {an acordado, hace a la entidad la nica responsable del incu
mplimiento del contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto. En forma reiterada ha dicho
la Corporacin que, cuando el contratista ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {satisfecho todas las exigencias para el perfec
cionamiento del contrato y la Administracin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {falta a su compromiso, vulnera los principios
de lealtad y buena fe que gobiernan la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {correcta ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin d
e los contratos, y en consecuencia, debido a ese comportamiento }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {censurable, est obligada
a indemniz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar los perj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
uicios producidos a la parte que fue fiel al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mismo}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {66}}

\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
24\cf0\f0\charscalex100 {d) En el clausulado del contrato deben definirse
las especificaciones que no supongan }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {detrimento para la entidad: si bien el Consej
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ten}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a se
ntado en su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {j
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia que los rendimientos financieros
del anticipo pueden pactarse por partes }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {iguales o en cualquier proporcin}{\super \fs14
\up4\cf0\f0\charscalex100 {67}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, con la expedicin
del Decreto 2170 de 2002 ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {quedado claro que dichos rendimientos financieros son del Tes
oro Pblico}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {68}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
mult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {e
) Las entidades no pueden retener dineros que les adeuden a los cont
ratistas como }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
medida de presin para el cumplimiento de sus obligaciones; y si no se
ha pagado el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{anticipo, obviamente no puede aplicarse a la frmula de reaj}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {uste el descuento para el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {reembolso de dicho anticipo}{\super \fs14\up4\cf
0\f0\charscalex100 {69}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
0\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {f) La Administracin debe entende
r que el anticipo es una financiacin al contratista para }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que inicie las obras, que debe ser amor
tiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ado conforme se vaya ej}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {ecutando}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {70}}\fs24\cf0\f0\charscalex
ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {29 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\
pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {g) Verificado el incumplimiento de la
Administracin por no haber pagado el anticipo al }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contratista, es preciso establecer s
i adems de las utilidades dej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {adas de percibir
por el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {incum
plimiento del contrato, tiene derecho a ser indemniz}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {ado por el costo en que haya }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {incurrido en virtud del contrato}{\super \fs14\up4\c
f0\f0\charscalex100 {71}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-306\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.1.3 I}\fs30\cf0\f0\charscale
x100 {ncumplimiento de la Administracin para la idnea ej}\fs30\cf0\f0\charscalex10
0 {ecucin del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {Co
ntrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320
\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa refiere las controversias en que
la entidad es consciente de una falencia que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {afecta la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de
l contrato o de un hecho que se presenta intempestivamente, pero }\par\pard\li10
40\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {no adopta los correctivos
necesarios para garantiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar la buena marcha de
l contrato. Se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{trata de situaciones sorpresivas o imposibles de anticipar que, una vez}\fs22\
cf0\f0\charscalex100 { acaecidas, exigen }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f

s22\cf0\f0\charscalex100 {una accin de la entidad que encauce de nuevo e
l contrato en la legalidad y la }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {equivalencia de prestaciones. }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Los casos incluyen aquellos en q
ue la entidad: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri
calex100 {(i) No se aviene a celebrar un contrato adicional a pesar de haber apr
obado la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de obras adicionales}{\super \fs14\up3\cf0\f0\cha
rscalex100 {72}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Ha suscrito un contrato en el que
conj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uga el arriendo y explotacin de equipos que, al
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ser entregado
s al contratista, no estn en las condiciones inicialmente ofrecidas}{\su
per \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {73}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { y la }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {entidad no reconoce
tal hecho, y en consecuencia, no tramita las modificaciones del caso; }\par\pard
0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(iii) Suspende
de hecho un contrato, esto es, sin suscribir el acta respectiva}{\su
per \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {74}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { o se }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {abstiene de suspend
erlo a sabiendas de que la escasez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { de un insumo imp
ide la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {del obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto}{\super \fs
14\up4\cf0\f0\charscalex100 {75}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li104
pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iv) Se obliga por
pacto contractual a obtener una licencia ambiental a la que est }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {supeditada la inic
iacin de los trabaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {os o a tramitar una licen
cia de importacin de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {insumos para los que ha celebrado un contrato de suministro}{\sup
er \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {76}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { y no lo hac
e en tiempo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {co
n lo cual se retrasa el inicio en la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de los
trabaj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os; }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \f
d\li5360\ri0\sl-400\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {30 }\par\pard\sect\sectd
\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186
0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(v) Se abstiene de colaborar y dar
apoyo rec}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {proco al contratista, porque as}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 { lo requiere la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del proyecto}{\super \fs14
\up3\cf0\f0\charscalex100 {77}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { y a pesar de haberse
comprometido a ello; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
f0\charscalex100 {(vi) Asume expresamente las consecuencias derivadas del riesgo
regulatorio o impositivo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {como cuando pacta y se obliga contractualmente a revisar los preci
os del contrato si se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {dan incrementos en el salario m}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {nimo o
a reconocer el importe de nuevos gravmenes }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm

ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que afecten alguna de las actividades obj
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto del contrato, y luego se resiste a pagar
el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {incremento
surgido del supuesto j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{dico que se realiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a}{\super \fs14\up3\cf0\f0\char
scalex100 {78}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
33\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\par\par
f0\f0\charscalex100 {Frente al acaecimiento de situaciones durante la ej}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato que demanden }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {una respuesta de la entidad que
se traduz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ca en una gestin eficiente, se recomienda:
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 { Fortalecer la actividad gerencial y la definicin de a
decuados criterios de gestin en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {administracin del contrato. Buena parte de las controve
rsias asociadas a esta causa }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\
f0\charscalex100 {podr}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {an evitarse si los servidores
pblicos ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercieran sus facultades legales e hicieran
uso }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cabal de l
a potestad discrecional. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
f0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { De igual manera se rec
omienda la adopcin por parte de la entidad de pol}\fs22\cf0\f0\charscalex
100 {ticas que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{rompan el incentivo a la inactividad \uc1\u339Xsin duda menos riesgosa para el
responsable de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {gestin contractual\uc1\u339X y permitan a la entidad aprehender de su experien
cia. El fin en ese }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {sentido debe ser, como lo tienen claro los agentes del sector pri
vado con los que el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {Estado contrata, la delineacin de estrategias encaminadas a opti
miz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar los beneficios }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {producidos por su actividad contractual, mxi
me cuando estn creados los instrumentos a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s22\cf0\f0\charscalex100 {usar}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {79}}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 { y previsto el catlogo de principios}{\super \fs12\up4\cf0
\f0\charscalex100 {80}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { que habr}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {an de privilegiar los representantes }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de las entidades. Las consecuencias patrimoni
ales para el Estado derivadas de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {conciliaciones}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex10
0 {81}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { son la mej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {or ev
idencia de cmo una solucin gil \uc1\u339Xpor aquello del costo }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de oportunidad, que dispone fa
vorablemente al contratista frente a la negociacin\uc1\u339X }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {aparej}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 {a beneficios que, incluso, superan lo meramente econmico: mayor le
gitimidad al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {s
ervicio pblico, slo por atender la sabidur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a pop
ular cuando ensea que \uc1\u8221X}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ms vale un }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mal arreglo que un
buen pleito}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {82}}\fs24\cf0\f0\charscalex
cf0\f0\charscalex100 {31 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\m

arglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {3.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { En relacin con el contrato adicional,
los ordenadores del gasto deben tener presente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la limitacin establecida por el art}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {culo 40 del Estatuto Contractual, en el sentido de que }\par\pard\
li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {los contratos no pueden ad
icionarse en ms de 50% de su valor inicial. As}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { mismo
que, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {salvo en l
os casos de modificacin unilateral, no puede variarse el obj}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {eto contractual en }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {virtud de un contrato adicional, y que no tiene ese alcance un cambi
o de calidades de un }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {bien o servicio o de cantidades de obra \uc1\u339Xque en casos de contrato
s a precios unitarios\uc1\u339X ni }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {siquiera requiere de contrato adicional: basta con la autori
z}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin escrita del interventor o }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {del supervisor del contrato en su d
efecto. De manera que deber suscribirse un contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {adicional cuando quiera que cambie el valor
del contrato celebrado baj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o la modalidad de }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {precio global, o el mo
nto del precio unitario asignado a uno o varios }\fs22\cf0\f0\charscalex100 {tem;
o cuando deba }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {
ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutarse obras o servicios que no se contemplaron
en el obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto inicial}{\super \fs14\up3\cf0\f0\char
scalex100 {83}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Pueden tambin formularse otras recomendac
iones puntuales: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
rscalex100 {4.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { La entidad debe propender por
la inclusin en los pliegos de condiciones de la }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {asignacin de los riesgos involucrados
en el contrato, que privilegie el principio de que }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {deben ser asumidos por la par
te que est en mej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ores condiciones para evalua
rlos, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {controlar
los o administrarlos. As}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { como recomendar que, antes
de incorporar al clausulado }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {del contrato una disposicin en la cual la entidad se compr
ometa a reconocimientos de }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\
charscalex100 {incrementos por cambios de la regulacin, en los pliegos de condici
ones se prevenga a los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {potenciales participantes para que en sus propuestas definan por
cuenta de cul de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {partes corre ese tipo de riesgos}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex1
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {5.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Las entidades d
ebern incluir en los contratos de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin sucesiva,
clusulas en las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
que se prevean los mecanismos y frmulas de reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uste
que se aplican ante la variacin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {precios que se produz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ca como
consecuencia del simple paso del tiempo o por la }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ocurrencia de hechos imprevisible
s. De igual manera debern hacer uso de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s

lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {herramientas que la normatividad ha crea
do para que al tomar sus decisiones cuenten }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {con los elementos tcnicos y legales sufi
cientes para sustentar el reconocimiento de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {mayores valores en los contratos o para determ
inar a cul de las partes corresponde una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {carga derivada de un hecho no previsto inicialmente que
afecta la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin y/}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o
el valor }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {del c
ontrato, tales como el peritaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {e tcnico a que se refi
ere el art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {culo 74 de la Ley 80 de }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {1993. }\par\pard\li5360\ri0\sl-21
arscalex100 {32 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn66
6\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
{3.1.4 Mora de la Administracin en el pago }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Esta ca
usa se evidencia en aquellos casos en que la entidad sin raz}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {n aparente \uc1\u339Xen tanto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {se cuenta con la disponibilidad presupuestal que cubre el
valor del contrato}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {85}}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {, no adelanta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\char
scalex100 {oportunamente los trmites administrativos necesarios para pagar
al contratista, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {incurriendo de esta manera en retardos inj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {
ustificados en el cumplimiento de sus }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {obligaciones. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {As}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, la causa ag
lutina casos en los cuales la entidad: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(i) Desconoce lo ordenado en una providencia j
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udicial que ordenaba el pago de intereses }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a un contratista o la ex
igibilidad de lo decidido en un laudo arbitral en su contra}{\super \fs14\up4\cf
0\f0\charscalex100 {86}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Los productos del contrat
o se reciben a satisfaccin pero la entidad se resiste a pagar }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {alegando, por ej}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {emplo, que el contrato nunca se perfeccion}{\super \fs14\up4\cf0\f0\ch
arscalex100 {87}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iii) En la liquidacin de comn acu
erdo define un saldo a favor del contratista y no lo }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {paga}{\super \fs14\up3\cf0\f0\cha
rscalex100 {88}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iv) La entidad no paga en el p
laz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o sealado en el contrato las cuentas de c
obro }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {parciales}
{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {89}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\p
\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para
la prevencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver lo

s conflictos derivados de incumplimiento de compromisos }\par\pard\li1040\
ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adquiridos en la liquidacin, se re
comienda: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {1.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Fortalecimiento de la capacidad de ge
stin en el contrato, como que se trata de }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {compromisos que han de ser asumidos de acuerdo
con las limitaciones presupuestales y }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {administrativas de cada entidad. Si bien siempre habr cas
os en que la mora es imposible }\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0
\charscalex100 {o dif}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {cil de evitar, como en lo
s crditos j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicialmente declarados \uc1\u339Xsob
re cuya fecha de }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {expedicin nunca hay certez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a\uc1\u339X, son
verdaderamente recurrentes aquellos en que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {entidad no puede cumplir los trminos que a }
{ }\fs24\cf0\f0\charscalex100 {motu proprio se ha impuesto en la minuta }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de contrato adj}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {unta a los pliegos de condiciones, esto es cuando
ni siquiera los }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {participantes en el procedimiento licitatorio le han solicitado la fij}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {acin de dichos plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {os. }\par
18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-426\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {33 }\par\p
ard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn6
66\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-2
pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 { Como quiera que para el Consej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o, de acuerdo con el Cdigo de Comercio, a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s22\cf0\f0\charscalex100 {falta de disposicin contractual un mes es un trmino prud
encial para pagar una cuenta}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {90}}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {la recomendacin no puede ser otra diferente a que en los contratos las en
tidades pacten, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{de todas formas, un plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o para efectuar los pagos
pero teniendo en cuenta la realidad de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {la rutina administrativa que deba surtir para hacerlos e
fectivamente. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Dado que la incursin en mora puede prove
nir de situaciones o momentos anteriores a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato
, de nuevo ha de insistirse en la necesidad de afinar el ej}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {ercicio }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{de planeacin y presupuestacin de los planes de compra o inversin de las
entidades }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que
se tiene proyectado materializ}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar a travs de la cele
bracin de contratos. Recurdese }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {que la j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia ha dej}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {ado sentado que las entidades deben cancelar en tiempo las }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cuentas de cobro
presentadas por los contratistas con los reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustes
a que haya lugar: de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {lo contrario debern cancelar lo concerniente a actualiz}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {acin e intereses}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {91}}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {, que sern los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {regulados en el Estatuto Contractual}{\super \fs12\up3\cf0\f0\c
harscalex100 {92}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { si en el contrato no se han pacta

do}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {93}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { \uc1
\u339Xpacto que es }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {potestad de las partes siempre y cuando no incurran en usura\uc1\u339X}{\sup
er \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {94}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\
\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Claro que, para
equilibrar las cargas, la Corporacin ha precisado que cuando se impone }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {al contratista la devo
lucin de lo indebidamente pagado, la suma debe actualiz}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {arse y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {causa intereses de 6% anual sobre el valor histrico a t}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {tulo de lucro cesante}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {95}}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {4.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Por otra parte, dado que la j}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia interpreta que si la Administracin no pa
ga }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en tiempo
las actas de obra ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutada o, en general,
las cuentas de cobro, le acarrea }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {inconvenientes al contratista, tanto desde el punto de vi
sta financiero como operativo}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {96}}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {, e }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {incluso en situacin de insolvencia}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex
100 {97}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, es definitivo que se busquen formas de su
perar los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {incon
venientes derivados de su propio incumplimiento: es absurdo que la entidad que n
o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {tiene recurso
s para pagar, ordene que contine la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del cont
rato}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {98}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. Po
r qu no, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ms bien
, se promueve una suspensin del contrato? Esa ser}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {a una decisin de gestin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {idnea pues, aunque el sobrecosto ser inevitable, lo morigerar}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {a. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
0\f0\charscalex100 {5.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Por ltimo, la Administracin Pbl
ica debe tener presente que: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {a) El retardo inj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustific
ado en el pago de las cuentas es visto por el Consej}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {o de Estado }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\char
scalex100 {como una conducta asumida \uc1\u339Xla de diferir el cumplimi
ento de los compromisos }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {34 }\par\pard
\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\
margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
d\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adquiridos\uc1\u339X qu
e trae consigo diversidad de perj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uicios para
el contratista, como el de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {privarlo en parte del provecho econmico que hubiera podi
do obtener en el evento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {cumplimiento}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {99}}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard
0\f0\charscalex100 {b) La entidad que declara la caducidad de un contra
to por la mala calidad de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {productos suministrados no est exenta de pagar lo qu

e adeude por ese concepto si el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {suministro se ha surtido antes de la caducidad, r
ecibido a satisfaccin por la entidad y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {reconocido su pago por resolucin, por lo que cabe re
comendar que tales certificaciones y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {compromisos no deben ser materializ}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {ados sin las seguridades que sean del caso}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charsc
alex100 {100}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
20\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Las facturas cambiarias se emiten como
t}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {tulo valor de contenido crediticio que da lugar }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a la accin cambiar
ia: estos t}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {tulos slo podrn emitirse respecto de venta
de mercader}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs24\cf0\f0\charscalex100 {entregadas real y materialmente}{\super \fs14\up3\cf0
\f0\charscalex100 {101}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
0\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {d) El art}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {culo 1653 del Cdigo Civil expresamente prev que si el acreedor otorga carta
de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pago del cap
ital sin mencionar los intereses, estos se presumen pagados}{\super \fs14\up3\cf
0\f0\charscalex100 {102}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {e) A la liquidacin de intereses
en los contratos celebrados y ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutados baj}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {o la vigencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {del decreto ley 222 de 1983 se le deben aplicar las regula
ciones previstas en el ordinal 8}\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0
\charscalex100 {del art}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {culo 4 de la Ley 80 de 1993 y
el Decreto Reglamentario 679 de 1994, por raz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ones }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de j}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {usticia y equidad}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {103}}
\pard\li1040\ri0\sl-506\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.1.5 Falta de recon
ocimiento de reaj}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {ustes, obras adicionales o mayor }
\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {permanencia }\pa
s24\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa se refiere a aquellos eventos en que la ent
idad a conciencia de que de acuerdo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {con el contrato se han causado reaj}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {ustes, ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutado obras adicionales o
extendido de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{hecho el plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de una actividad (p. ej}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {. el caso de mayor permanencia en obra), se }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {abstiene de asumi
r formalmente su compromiso y de formaliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {arlo
mediante las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{modificaciones al contrato que sean del caso. Se refiere entonces a
las contingencias }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {t}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {picas de los contratos, cuya solucin requi
ere de reconocimientos que la entidad no }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {asume o no plasma en el contrato mismo. }\par\pa
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {As}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {, se manifiesta en los casos en que la entidad: }\par\pard\li53
22\cf0\f0\charscalex100 {35 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn1584
0\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {(i) Aprueba un reaj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uste pero nunca se
avienen a pagarlo}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {104}}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri
calex100 {(ii) Se opone o resiste a desarrollar el procedimiento previs
to en el contrato para la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0
\charscalex100 {fij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {acin del valor de una obra adicio
nal}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {105}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {;
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iii)
Difiere en el momento de la liquidacin la solucin a un problema que
afecta la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {eco
nom}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a y, por consiguiente, la buena marcha del contra
to (por ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {emplo, la revisin de }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {precios}{\super \fs14\up3\cf0\f0\cha
rscalex100 {106}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {).}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {Frente a este tipo de situaciones, se recomienda: }\par\
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 { El fortalecimiento en el contenido y alcance de los estudio
s previos debe contribuir a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\
charscalex100 {disminuir la reiteracin de este tipo de casos, como contrapeso con
el que deben contar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {las entidades para contener la tendencia del contratista al oportunismo y
maximiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {sus beneficios. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
20\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { La util
iz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de instrumentos j}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dicos como: la suspensin del contrato, qu
e si es }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {utili
z}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ada oportunamente puede morigerar los efectos
patrimoniales de una mayor }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {permanencia en obra, en tanto le da certez}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {a al contratista}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {107}}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 { sobre el per}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {odo en el que no }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {deber tener recurs
os f}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {sicos y humanos a disposicin del contrato}{
\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {108}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {; la r
evisin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {preci
os, la potestad de modificacin unilateral de los contratos \uc1\u339Xque
incluye la de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {cantidades de obra}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {109}}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X o la celebracin de contratos adicionales, son prcti
cas de buena }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ge
stin reguladas en la Ley 80 de 1993 o delimitadas en sus alcances po
r la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {urisprudencia que, como atrs se dij}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {o, pueden predisponer favorablemente al contratista }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por el costo de oportunidad y la actitu
d de la entidad de dar solucin a las contingencias }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en forma gil, y significar una negociacin venta
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {osa o ahorro de recursos pblicos}{\super \fs14\up4\
cf0\f0\charscalex100 {110}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\s

1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex10
0 { En este punto conviene hacer un recuento puntual de los casos en que el Cons
ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {Estado, por daos antij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {dicos que han sido atribuidos a esta causa}{\supe
r \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {111}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, ha encont
rado }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {encuadrado
el rompimiento del equilibrio econmico de los contratos, por \uc1\u339
Xentre otras }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {r
az}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ones de importancia\uc1\u339X el inters de i
lustrar a la Administracin pblica respecto a la }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {diversidad de situaciones que ha asim
ilado la Corporacin al concepto, como tambin }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\sl
\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {36 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgw
sxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {porque en varios de los pronunciamientos
se mencionan medidas que han podido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {adoptarse para evitar el deber de indemniz}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {ar: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1
\charscalex100 {a) Si la Administracin se demora en aprobar los diseos presentados
por el contratista, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {afecta el equilibrio econmico del contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {b) La modalidad de contratacin a pre
cio global no exime a la Administracin de pagar las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mayores cantidades de obra, ni impide que se
rompa el equilibrio econmico del contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
20\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Los retrasos en la aprobacin de
un contrato dan lugar a la ruptura de su equilibrio }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {financiero proyectado para la poca
de la oferta}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {112}}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-21
0 {d) La demora de la entidad en el pago del anticipo o reconocimiento de los re
aj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustes a los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {que tiene derecho el contratista puede ser causal de
rompimiento del equilibrio econmico }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {del contrato. El contratista tiene la calidad de asociado y
por lo tanto tiene garant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as que }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {deben ser respetadas por la Admini
stracin. El debido proceso debe subyacer a la relacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {entre la entidad y el particular. d)\u
c1\u8216X O, que las entidades deben pagar en tiempo los }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {reaj}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {ustes pactados por las partes. As}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { mismo, entrega
r el anticipo en tiempo y reconocer }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {los reaj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustes a que haya lugar
por la mora en el pago de esa suma}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {113}
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
s24\cf0\f0\charscalex100 {e) Todos los contratos son obj}\fs24\cf0\f0\charscalex
100 {eto de restablecimiento econmico del contrato, incluido el }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de arrendamiento. La revisin
peridica de precios es una facultad que puede usar la }\par\pard\li1040\

ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {administracin para impedir que se
configure la ruptura del equilibrio econmico}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex1
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {f) Cuando los factores de desequilibrio de la
econom}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a del contrato se presentan en curso }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de un contrato de tracto
sucesivo y son sobrevinientes, no imputables a la parte que los }\par\pard\li10
40\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {alega, ni previsibles por los
contratantes y son de magnitud ruinosa para el obligado, la }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {situacin se enmarca dentro de la
teor}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de la imprevisin, que faculta al contratista pa
ra }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pedir la r
evisin j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicial del negocio. Puede decirse ent
onces que en la bsqueda de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {ecuacin financiera los reclamos del contratista se j}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {uz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {gan con referencia
a la ley y las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{condiciones econmicas de su ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin}{\super \fs14\
up4\cf0\f0\charscalex100 {115}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li5360\r
-306\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {37 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn
12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {g) Las entidades deben abstenerse de cambiar las c
ondiciones de ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de manera que suponga ms costos
para el contratista, o si es inevitable para la buena }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {marcha del contrato, debe proceder a
reconocer dicho sobrecosto inj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {usto para impe
dir }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que las e
xpectativas de utilidad del particular se vean menoscabadas}{\super \fs12
\up4\cf0\f0\charscalex100 {116}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. g)\uc1\u8216X O
que si la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {en
tidad ordena obras adicionales, debe pagarlas. La negativa de la entidad a suscr
ibir un }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrat
o adicional y a reconocer el valor de dichas obras demuestra un comportamiento }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {inadecuado y de
mala fe}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {117}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {h)
La terminacin unilateral del contrato por causas no atribuibles al co
ntratista trae }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{consigo la obligacin de reconocerle un estimativo compensatorio}{\super \fs14\up
3\cf0\f0\charscalex100 {118}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0
li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {i) Si as}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 { se evidencia en las clusulas de un contrato, el contratist
a tiene derecho al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uste de su valor si las pol}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {ticas gubernamentales afectan el equilibrio econmico d
el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato, el
caso ya citado del aumento del salario m}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {nimo}{\supe
r \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {119}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\

\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {De igual manera,
es preciso recoger la posicin del Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado
en aquellos casos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {en que habindose reclamado a una entidad por el rompimiento del equilibrio ec
onmico }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de un det
erminado contrato, el fallo es absolutorio, por considerar que contribuyen a
la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {definicin de
la estrategia de prevencin del dao antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {dico}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {120}}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
rscalex100 {a) La entidad debe tomar las precauciones para impedir que
los proponentes presenten }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {ofertas artificiales de precios, pero no est obligada a reconocer in
crementos en el valor }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {del contrato derivados de la imprevisin del contratista. a)\uc1\u8
216X O, que la entidad debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\
f0\charscalex100 {asegurarse de que las estipulaciones de precio queden
muy bien definidas para impedir }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {que el contratista legitime una peticin de restablecimiento d
el equilibrio econmico, en el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {caso un error de clculo en el anlisis de un precio, que no abre la p
osibilidad de que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {constituya en perj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uicio indemniz}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {able}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {121}}\fs24\cf0\f0\c
scalex100 {b) Cuando haya necesidad de modificar el contrato para sorte
ar dificultades en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, las entidades deben evaluar
si las nuevas condiciones alteran el equilibrio }\par\pard\li1040\ri0\sl346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {econmico para hacerse cargo de resta
blecerlo, sin olvidar que adiciones indefinidas }\par\pard\li1040\ri0\sl-34
6\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pueden constituirse en fraccionamiento de
contrato. b)\uc1\u8216X Como tampoco que los contratos }\par\pard\li1040\ri0\sl346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {adicionales slo modifican aquellas clusula
s del original a que hagan referencia}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {12
40\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\s
fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) La amigable composicin es un mecanismo alter
nativo de solucin de conflictos que }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {puede usar la Administracin para resolver controve
rsias surgidas en desarrollo de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato; lo a
cordado por las partes en virtud del mecanismo vincula como }\par\pard\li1040\ri
0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {un contrato, en tanto supone una tr
ansaccin}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {123}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {d)
Una entidad incurre en mora en la entrega de los predios donde deb}\fs22\cf0\f0\
charscalex100 {a desarrollarse la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {obra, pero ordena actualiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar
los precios para cubrir los perj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uicios recib
idos por la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {c

ontratista y accede a prrrogas. Tambin demuestra que no era necesario q
ue se }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {entregar
an todos los predios ni todos los diseos para que la contratista pudi
era }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {desarrollar
sus labores}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {124}}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-21
0 {e) Si el contratista pacta las ampliaciones de plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {o, porque las prrrogas no se imponen }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {de manera unilateral sino que son convenidas por
las partes, para que la frmula de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uste de precios pue
da ser revisada es necesario que el contratista formule tal }\par\pard\
li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pretensin y acredite la
existencia de hechos sobrevinientes con capacidad de alterar el }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {equilibrio financiero
del contrato. En principio, la frmula de reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{uste se entiende }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {suficiente para contrarrestar los efectos negativos de la prolongac
in del plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100
{125}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. e)\uc1\u8216X No puede solicitarse el
reaj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uste de los precios si no estn admitidos
ni }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {estipulado
s en el contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {126}}\fs24\cf0\f0\chars
calex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
ex100 {Se insiste en la necesidad de crear las condiciones para que los servidor
es pblicos hagan }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{una adecuada gestin de los contratos, mediante el ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{ercicio oportuno e idneo de esos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\
f0\charscalex100 {mecanismos, en tanto las omisiones de la Administracin en la at
encin a las vicisitudes }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {contractuales no slo pueden consolidar el reproche j}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {udicial y su deber de reparar, sino }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {adems agravar la situacin j}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dica de las entidades, dada la cap
acidad que esa }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{inactividad puede tener para excusar el incumplimiento de sus contrat
istas. Leccin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {e
lemental del derecho de los contratos la que ensea el Consej}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {o de Estado al expresar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que \uc1\u8212X(...) en contratos bilaterales
las obligaciones son correlativas y penden en forma }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {sucesiva unas de otras, y se
van haciendo exigibles en la medida de la obligacin }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {anterior\uc1\u8220X}\fs14\cf0\f0\cha
rscalex100 { 127}{\sub \fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }}\par\pard\li1040\ri0\sl-2
00 {3.1.6 I}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {legalidad en la exigibilidad de las gara
nt}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {as }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa se
origina en decisiones de las entidades \uc1\u339Xsin respaldo legal\uc1\
u339X de declarar }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {sucedido el siniestro, mediante la expedicin de un acto administrativo en el
que tambin }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl
360\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {39 }\par\pard\sect\sectd\sbkp
age\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard

0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ordenan hacer exigibles las garant}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {as expedidas para amparar las obligaciones del }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contratista. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {En tal s
entido, las evidencias que sustentan la causa son las siguientes: }\par\pard\li1
r\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) Exigibilidad de
garant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {as por siniestros que no estaban amparados en
la pliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {12
8}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { y, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Exigibilidad de garant}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {as como consecuencia de la declaratoria de caducidad del }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato sin haber liq
uidado el contrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {129}}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs26\cf0\f0\charsca
lex100 {Medidas para la prevencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Frente a e
stas hiptesis, se recomienda: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
2\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Se recomienda la adopcin
de pol}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ticas en la entidad que obliguen a los respons
ables }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {del mane
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o y supervisin de los contratos a mantener p
ermanentemente informadas y }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {actualiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {adas a las compa}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {as de seguros, respecto del desarrollo del contrato, d
e forma }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que st
as se encuentren prevenidas frente a posibles incumplimientos, con el obj}\fs24
\cf0\f0\charscalex100 {eto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\
charscalex100 {que frente a la declaratoria de siniestro como manifestacin de la
potestad de autotutela }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {declarativa de la Administracin pblica se entienda ej}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {ecutable }\fs24\cf0\f0\charscalex100 {perse: en otras palabras, }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {lo que se pretende es d
esestimular la utiliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {acin del mecanismo de impugna
cin j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {udicial }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {de la resolucin}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100
{130}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { La implantacin de
sistemas de seguimiento y control para asegurar que las garant}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {as }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {s
e encuentren vigentes por el trmino previsto en el contrato, amparen l
os riesgos que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{exij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a la naturalez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a
de las prestaciones del contratista y la verificacin de que las garant}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {as }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {sean exigidas en funcin de las especificidades del contrato}{\super \fs14\up
3\cf0\f0\charscalex100 {131}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0
li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {3.}\fs24\cf0\f0\charscalex
100 { En este punto cabe traer a colacin las advertencias de la Corporacin, que so
n en s}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mismas med
idas de prevencin del dao antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {dico: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0

alex100 {a) Ante la falta de perfeccionamiento del contrato procede la exigibili
dad de la pliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {seriedad de la propuesta, no de la de cumplimien
to}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {132}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\
0 {40 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn
133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {b) La
pliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de cumplimiento debe amparar el plaz}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {o del contrato y el acordado u }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ordenado por la ley para hacer la
liquidacin}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {133}}\fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
{c) La Administracin debe realiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar las observa
ciones tcnicas pertinentes cuando recibe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {una obra y, en tal caso, hacer efectiva la
pliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a de estabilidad en el momento de }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {presentarse el deter
ioro}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {134}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {;
pero, en todo caso, el contratista es responsable cuando un }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {vicio desconocido pero
que debi conocer produce la ruina o amenaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a
de ruina del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{edificio, dentro de los diez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { aos siguientes
a la entrega de la obra}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {135}}\fs22\
cf0\f0\charscalex100 {; y adems, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {liquidacin del contrato no libera al contratista de respond
er por la estabilidad de la obra }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\
f0\charscalex100 {o la calidad del servicio}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex1
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {d) Cuando el Estado reconoce, en acto a
dministrativo, la existencia del siniestro de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {estabilidad de obra o de otros de carcter con
tractual en contra del asegurador, el crdito }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a favor de la Administracin s}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 { tiene fuente en el contrato estatal, pues el siniestro que
}\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {debe indemniz}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar el asegurador es el reconocido por la Adm
inistracin, y la causa del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {acaecimiento del riesgo asegurado no es nada menos que el
incumplimiento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {contratista Estatal}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {137}}\fs24\cf
0\charscalex100 {e) Uno de los elementos que debe tener en cuenta la entidad par
a evaluar la idoneidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {de la garant}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a es el pago de la prima: si no,
la pliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a puede ser revocada unilateralmente }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por la compa}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {a aseguradora}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {138}}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {. Por consiguiente, para decidir sobre la aprobacin de la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {garant}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 {a, la Administracin debe exigir el recibo de pago de

la prima sabiendo que, }\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {cuando se trata de contratos estatales, el plaz}\fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {o para cancelar dicha prima debe coincidir }\par\pard\li1040\ri0\sl-360
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {con el estipulado para aprobar la garant}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {a}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {139}}\fs24\cf
0\charscalex100 {5.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { En materia de defensa j}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {udicial de las entidades, son tiles estas prevenciones: }\pa
s18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {a) La l
egitimacin en la causa debe mantenerse durante el trmite del proceso: s
i el }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contratis
ta asegurado paga lo que reclama la entidad, la aseguradora pierde la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {legitimacin y n
o pueden prosperar sus pretensiones en la sentencia}{\super \fs14\up4\cf0\f0\cha
rscalex100 {140}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
l-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {b) La facultad compromisoria autoriz}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 {a a la Administracin y a los particulares para ceder a
}\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {un j}\fs22\cf0
\f0\charscalex100 {uez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, transitorio, aj}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {eno al ordinario, del contrato, la facultad de j}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {uz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {gar los litigios, pero }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {no le traslada las facu
ltades o prerrogativas que la Administracin tiene como tal, pues }\par\p
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {41
}\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\m
argtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ellas estn con
tenidas en disposiciones de orden pblico, imposibles de modificar por un }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pacto entre las partes.
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {c)
La clusula compromisoria vigente no impide a la entidad, an contra pacto expreso
, }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {declarar la o
currencia del siniestro y hacer exigible la estabilidad de la obra, garantiz}\fs
22\cf0\f0\charscalex100 {ada }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {con pliz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a de seguros}{\super \fs14\up3
\cf0\f0\charscalex100 {141}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\
lex100 {3.2 Poder sancionatorio }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Est demostrado que
una atencin oportuna de los requerimientos del contratista o de las }\par\pard\li
1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contingencias nacidas de
la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin contractual le significa, a las e
ntidades pblicas, }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {ahorros de todo orden, no slo porque puede asegurarse la prestacin c
ontinua de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{servicios pblicos, la cual les ha sido asignada por la Constitucin Po
l}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {tica o la ley, sino }\par\pard\li1040\ri0\sl-34
6\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {porque la diligencia administrativa y el c
osto de oportunidad que conlleva, predispone al }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slm
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contratista a llegar a arreglos o acuerdo
s que le supongan sacrificio o renuncia de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\s
lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pretensiones, pero que a la vez}\fs22\cf0\f0\

charscalex100 { le permitan ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutar el contrato y
evitar una discusin en }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {estrados j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {udiciales que podr}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {a significarle aos de espera del fallo y, en consecuencia, la }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {imposibilidad de conso
lidar su derecho. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040
arscalex100 {Las principales fallas u omisiones de las entidades en esta etapa p
ueden resumirse as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
.2.1 Uso arbitrario de poderes discrecionales }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Esta
causa se refiere a los errores en la adopcin de decisiones que, sin tener el carc
ter }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de exorbita
ntes de conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, son expresin de }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {una facultad unilat
eral de la Administracin, que se adopta discrecionalmente con la }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {fuerz}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {a que le asigna la presuncin de legalidad de que goz}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {an los actos administrativos. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
0\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Para efectos de clasificacin en este
documento y por no encontrar univocidad en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia
y doctrina respecto a si decisiones como las de declarar el incumplimiento }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {o imponer multas ti
enen naturalez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs
22\cf0\f0\charscalex100 {dica de potestad exorbitantes, se ha estructurado }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {esta causa en la
que se enlistan y analiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {an actuaciones unilat
erales de las entidades, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {adelantadas en el mbito de la decisin discrecional, que no obstante t
ienen potencialidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {para producir daos antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {dicos. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {As}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {, se presenta en los siguientes casos: }\
\fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {42 }\pa
r\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margts
xn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
ar\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i) I}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {mposicin ilegal de multas, por extemporaneidad por ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {emplo, como cuando es }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {impuesta luego del vencimiento del trmino del
contrato y no tiene ninguna posibilidad de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {constituirse en medida de apremio al cumplimiento}{\
super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {142}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Declar
acin de incumplimiento despus de que el contrato se ha liquidado de comn }\par\pard
\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {acuerdo}{\super \fs14\up3
\cf0\f0\charscalex100 {143}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0
li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iii) Declaracin de exig
ibilidad de la clusula penal pecuniaria luego de que las obras, }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {bienes o servicios fue
ron recibidos a satisfaccin por la entidad}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100

{144}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; y, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iv) Revocatoria directa de actos de conteni
do particular y concreto sin consentimiento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slm
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {titular del derecho}{\super \fs12\up3\cf0\f0\
charscalex100 {145}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, que incluye el desconocimi
ento, por acto administrativo, de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {efectos de un pacto contractual}{\super \fs14\up3\cf
0\f0\charscalex100 {146}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-306\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del d
ao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver fallas asociadas al uso a
rbitrario de los poderes discrecionales de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Administracin, se recomienda: }\par\pard\li1040\ri
\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 { Es conveniente tener en cuenta el alcance que tiene la decisin discreciona
l conforme a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la
doctrina}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {147}}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 { y cules ha definido la ley}{\super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {148}
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, la j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia
y doctrina deben ser la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {oportunidad y finalidad de su ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercici
o. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Re
specto de los supuestos fcticos y j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {dicos contemplados en la j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uri
sprudencia del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado asignada a esta causa, que s
in duda se constituye en materia prima }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {para la definicin de las doctrinas que deben ori
entar la adopcin de decisiones }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0
\f0\charscalex100 {discrecionales y evitar que stas se adopten cuando no sean nec
esarias para satisfacer el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {inters pblico, se recogen los siguientes: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {a) En lo atinente a la imposicin d
e multas se expresa, en las sentencias analiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {adas,
que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {no comporta
ninguna exorbitancia que las partes de un contrato pacten una clusula de }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {multa en caso de i
nej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin o mora en el cumplimiento de una o
bligacin, como una }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex
100 {manera de conminar o apremiar al deudor. Los contratos estatales, cualquier
a que sea su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ob
j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto de acuerdo con la clasificacin del art}\fs22\cf0
\f0\charscalex100 {culo 32 de la Ley 80, son ante todo contratos }\par\pard\li53
0\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
harscalex100 {y como tales vinculan a las partes contratantes, que estn obligadas
a cumplirlos en su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {tenor y en ellos tienen plena aplicacin los principios que recogen
los art}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {culos 1602 y }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {siguientes del Cdigo Civil. En consecuencia

, tanto la entidad como el contratista debern }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cumplirlos con estricta suj}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {ecin a sus clusulas y a los pliegos que le sirven de base, }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cuyas condiciones
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dicas, tcnicas y econm
icas en principio son inalterables}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {149}}
24\cf0\f0\charscalex100 {b) Es tambin importante destacar que la Administr
acin puede sancionar \uc1\u339Ximponer }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {multas\uc1\u339X sin acudir al trmite previo y si
n que, por tal motivo, desaparez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ca el derech
o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {fundamental d
e defensa que en todos los casos asiste al contratista, pues a travs de los }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {recursos de la fase
administrativa logra ser o}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {do antes de acudir a la v}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {a j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccional}{\super
\fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {150}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\l
par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Sobre este punto
es preciso reiterar que segn lo dispuesto en el art}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {cu
lo 23 de la Ley 80 }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {de 1993, el debido proceso como principio general del derecho debe
informar las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{actuaciones de todos aquellos que intervengan en la contratacin pblica,
de lo cual se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {desprende que debe proveerse al contratista de los mecanismos que g
aranticen su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {d
erecho de contradiccin respecto de las decisiones de la Administracin}{\super \fs1
4\up3\cf0\f0\charscalex100 {151}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040
ard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Las multas convenid
as son de naturalez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a contractual y en esa medida no
es necesaria }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {l
a autoriz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {acin del contratista a la entidad co
ntratante para que descuente y tome }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {directamente el valor de las multas de cualquier suma
que le adeude aquella, puesto que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {la compensacin en los trminos del art}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {culo 1715 del Cdigo Civil \uc1\u8212Xse opera por el slo }\par\pard\li1040\ri0\
sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ministerio de la ley y an sin con
ocimiento de los deudores\uc1\u8220X. Sin embargo, si el plaz}\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex
100 {contractual est vencido cuando se expide la resolucin que impone la multa, es
t viciada }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {de nu
lidad por cuanto la Administracin ha perdido su competencia para ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {ercer sus }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {poderes sancionatorios directamente}{\super \fs14\up4\cf0\f
0\charscalex100 {152}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {d) En materia de declaratoria de
incumplimiento, la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia tambin ha sentado
su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {posicin. En
cuanto a la oportunidad ha enseado que la Administracin est facultada }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {para declarar e
l incumplimiento aun despus de vencido el plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{o de ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato, y hasta antes de la liquidacin}{\sup
er \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {153}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\par

f0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {e) Si un co
ntratista incumple el contrato porque no entrega las obras totalmente }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {terminadas al
vencimiento del plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o pactado para su ej}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, es conforme a derecho }\par\pard\li5360\ri0\s
0\charscalex100 {44 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\margls
xn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
x100 {declarar el incumplimiento del contrato y hacer efectiva la clusula
penal pecuniaria, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {imputable a los perj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uicios que se causen a la
entidad por el hecho del incumplimiento de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dicho contratista}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charsca
lex100 {154}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. e)\uc1\u8216X No obstante, la Co
rporacin ha recomendado que las entidades }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {evalen su conducta contractual antes de adoptar de
cisiones respecto al incumplimiento }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {del contratista, como en el caso en que se pretend
e la exigibilidad de la clusula penal }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {pecuniaria, a pesar de haber antecedido el incumplim
iento de la propia entidad}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {155}}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {; en esto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\
charscalex100 {la Administracin pblica ha de atenerse al hecho de que, para el Con
sej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {incumplimiento rec}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {p
roco de las partes impide que una de ellas resulte indemniz}\fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {ada y, a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{la declaratoria de nulidad de la resolucin que declare el incumplimie
nto en esas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c
ircunstancias}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {156}}\fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {. e)\uc1\u8216X\uc1\u8216X Ahora bien, si el contratista no entrega la to
talidad de la obra en el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {tiempo estipulado, no se configura la excepcin de contrato no
cumplido si no se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {demuestra el incumplimiento de la entidad}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charsc
alex100 {157}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. e)\uc1\u8216X\uc1\u8216X\uc1\u8216X
De all}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { que, aunque las entidades estn }\par\pard\li10
40\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {habilitadas para no recibir
las obras que no se entregan de acuerdo con las }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {especificaciones tcnicas, deben hacer
lo constar as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { en un acta suscrita por el interventor
. }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {En esa misma
acta deben reconocerse los pagos a los que tenga derecho el contratista}{\super
\fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {158}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {e)\uc1\u8216X\uc1\u8216X\uc1
\u8216X\uc1\u8216X Finalmente, es claro que la Administracin puede declar
ar unilateralmente el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {incumplimiento del contrato luego de su vencimiento, pero slo p
ara hacer efectiva la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {clusula penal pecuniaria; y que los incumplimientos del contratista dur
ante la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {del contrato le dan pie a la Administracin
para imponer multas, para caducarlo o para }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {hacer exigible la clusula penal pecuniaria
. Pero tambin lo es que no puede caducarlo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por incumplimiento luego de terminado, ni dec

larar el incumplimiento cuando ya liquid el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrato sin obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecion
es de cumplimiento: es trascendental que la Administracin asuma }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {que renuncia a toda posi
ble reclamacin si suscribe el acta de recibo definitivo, en la que }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {conste que el contratista
ha cumplido segn los trminos del contrato y pliego de }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {condiciones}{\super \fs14\up4\cf0
\f0\charscalex100 {159}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
0\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {f) Si un contrato principal
se encuentra suspendido y no existe acta de reiniciacin de }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {obra, el contrato no puede
comenz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar a ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutarse
por las partes: en estas condiciones la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin no acepta que s
e impute incumplimiento a la entidad}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {160
}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
fs22\cf0\f0\charscalex100 {g) En cuanto a la abstencin de la Administracin
pblica de adoptar decisiones que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {atencin del inters pblico reclama, cabe recordar que las
entidades deben responder los }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {derechos de peticin que les sean formulados en desarrollo de cont
ratos, porque muchas }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {veces \uc1\u339Xexpresa el Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado\
uc1\u339X el silencio se configura como positivo y la entidad }\par\pard\li5360\
rd\li5360\ri0\sl-333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {45 }\par\pard\sect\sect
d\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn18
6\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
i0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {resulta comprometida ms all de
sus previsiones iniciales: no puede desconocerse el }\par\pard\li1040\ri0\
sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {riesgo que suponen las peticiones
temerarias que, si no son respondidas en tiempo, }\par\pard\li1040\ri0\
sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pueden constituirse en fuente de obli
gaciones, al punto de que la referida Corporacin ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {considerado como inexistente el acto qu
e resuelve extemporneamente un derecho de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {peticin numeral}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscal
ex100 {161}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. g)\uc1\u8216X Aunque en esto ha
de estar suj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto a la precisin del mismo }\par
\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs22\cf0\f0\
charscalex100 {o de Estado, que disciplina los efectos j}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dicos de la omisin, al aclarar qu
e el }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {silencio
administrativo no es fuente de obligaciones y cuando ocurre slo autoriz}\fs22\cf0
\f0\charscalex100 {a, habilita }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {o reconoce derechos preexistentes del contratista, de manera qu
e la fuente obligacional }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {est en estos derechos y no en la omisin en responder, aunque
se haya protocoliz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ado }\par\pard\li1040\ri0\sl346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ante notario}{\super \fs14\up3\cf0\f0\ch
arscalex100 {162}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {h) La regulacin de inhabilidades es co
mpetencia del legislador y no puede ser materia de }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {reglamentos internos, segn la Ley 19 de 1982}

{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {163}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {i) La re
vocatoria de un acto no revive los trminos legales, salvo que contenga
puntos }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {nuevos
}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {164}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. i)\
uc1\u8216X Y la revocatoria directa de actos administrativos de contenid
o particular y }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{concreto slo procede con consentimiento del titular del derecho. Para
la nulidad de un }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscale
x100 {acto de tales caracter}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {sticas, la entidad debe
ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercer la accin de lesividad}{\super \fs14\up3\cf0\
f0\charscalex100 {165}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
\ri0\sl-280\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {)
Los actos administrativos que encuentran sustento j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
ur}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {dico en una clusula contractual }\par\pard\li1040\r
i0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que adolez}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {ca de nulidad absoluta tambin se hallan afectados de ilegalidad,
al }\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {configurarse
causales de violacin directa de la ley como las de incompetencia o f
alsa }\par\pard\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {motivacin}{
\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {166}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {k) Si una e
ntidad no firma el acta que reconoce un porcentaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {e
de reaj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uste de los precios y }\par\pard\li1040\ri0\
sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {tampoco cancela valor alguno por
este concepto, incurre en incumplimiento }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contractual}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex10
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-480\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.2.2 Extem
poraneidad en el ej}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de poderes exorbitantes
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Para efectos de clasificacin en este Manual, se ent
iende por potestades exorbitantes las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {comprendidas por los art}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {cu
los 15 a 19 del Estatuto General de Contratacin }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Administrativa, Ley 80 de 1993, es
decir, interpretacin, modificacin y terminacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {unilaterales, y caducidad. No obstante, e
s preciso dej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar en claro que para la }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {urisprudencia ms reiterada y la doctrina ms autoriz}\fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {ada, tambin es exorbitante la }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult
60\ri0\sl-400\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {46 }\par\pard\sect\sectd\sbkpa
ge\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\
33\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {facultad de liquidar unilateralmente
un contrato, materia que en este documento se }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {aborda en la causa }\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {Obligacin de liquidar oportunamente el contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
40\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Se trata entonces de la causa
que se presenta en los casos en que la entidad ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {er
ce los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {poderes

exorbitantes de que est investida}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {168}}\f
s22\cf0\f0\charscalex100 { cuando la oportunidad legal para el efecto }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {se ha agotado. }\par\pard
0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {As}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {, se presenta en los eventos en que ha habido: }\par\pard\li1040\
rd\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(i) I}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {nterpretacin, modificacin, terminacin unilateral}{\super \fs12\up3\c
f0\f0\charscalex100 {169}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { o declaratoria de cad
ucidad de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mane
ra extempornea; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri
calex100 {Medidas para la prevencin del dao }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el f
in de precaver las consecuencias de responsabilidad en cabez}\fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {a del Estado por el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {abuso en el uso de los poderes exorbitantes de que est investido en
materia contractual, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {en raz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {n al inters pblico all}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 { involucrado, se recomienda: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { En principio,
el l}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {mite temporal para el ej}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {ercicio de las potestades exorbitantes est }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {determinado por el llamado plaz}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de las
obligaciones, derivndose de tal }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {posicin que es legal su declaratoria, aun cuando el
plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o del contrato mismo est }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {vencido. As}\fs22\cf0\f0\charscal
ex100 { por ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {emplo, el Consej}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {o de Estado encuentra que en un contrato de }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {arrendamiento, mientras no se r
eintegre el inmueble por parte del arrendatario, es legal }\par\pard\li1040\ri0\
sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {el ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {erc
icio de potestades exorbitantes luego de vencido el trmino del contrato, tesis qu
e }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {defiende la
Corporacin acudiendo a la diferencia entre el plaz}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 {o de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de las }\par\pard\li1040\ri0
\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {obligaciones y el del contrato}{\
super \fs12\up4\cf0\f0\charscalex100 {170}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. O en
otro caso, esta vez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { de obra pblica, en el
que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {considera l
egal una caducidad decretada despus de vencido el plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{o del contrato, puesto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {que el contratista estaba todav}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a en
ese momento en mora de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutar obras, en u
na }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {decisin ampa
rada en la tesis de que el trmino para tal efecto se extiende hasta
la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {liquidacin d
el contrato}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {171}}\fs24\cf0\f0\charscalex
{Afinando el criterio, en otra decisin mantuvo el Consej}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {o de Estado que debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {diferenciarse el vencimiento del plaz}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {o del de la extincin de las obligaciones: si no se }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {presenta uno de los mo
dos de extincin, las obligaciones persisten y por ende el contrato }\par\pard\li5

r\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {47 }\par\pard\sect\
sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbs
xn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
40\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que las gener. El plaz}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {o determina la oportunidad para hacer exigibles l
as obligaciones, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {no su extincin, luego en esas circunstancias es procedente la declaratoria de
caducidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {del c
ontrato}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {172}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { En consonancia con lo anterior no deber dec
lararse el incumplimiento ni liquidar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {unilateralmente el contrato con posterioridad al venc
imiento del trmino contractual si se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {ha agotado el obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto de l
a relacin negocial, toda vez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { que a partir de
ese momento la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {Administracin carece de competencia material para calificar la conducta de su
contratista }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {co
mo incursa en incumplimiento}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {173}}\fs24\
cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
\f0\charscalex100 {Conviene en este punto tener en cuenta la normatividad que se
ha producido en materia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\chars
calex100 {de control fiscal}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {174}}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 { que seala que \uc1\u8212Xcuando en un proceso de
responsabilidad fiscal un }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {contratista sea declarado responsable, las contralor}\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {as solicitarn a la autoridad }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {administrativa correspondiente que declar
e la caducidad del contrato, siempre que no }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {haya expirado el plaz}\fs24\cf0\f0\charscale
x100 {o para su ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin y no se encuentre liquidado
\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
alex100 {A pesar de lo anterior, queda la duda respecto a qu plaz}\fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {o de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin es el que refiere: }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {}\fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {el del contrato o el de las obligaciones que ste impone? Al revisar la j}\
fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado sob
re el particular el interrogante no se aclara pues no ha diferenciado }\par\pard
\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {los plaz}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {os de ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato y las obliga
ciones, ni extendido la competencia de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {Administracin para el ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{ercicio de las potestades exorbitantes despus de vencido el }\par\pard\
li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {plaz}\fs24\cf0\f0\charscal
ex100 {o del contrato}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {175}}\fs24\cf0\f0\
charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
rscalex100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Los poderes exorbitantes deben
ser ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercidos en vigencia del plaz}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 {o del contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf
0\f0\charscalex100 {Respecto de las consideraciones que han de observar
para su ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercicio, las entidades }\par\pard\li1

040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {debern tener en cuenta la posi
cin del Consej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, en el sentido de que dich
os }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {poderes no sl
o pueden sino que deben ser ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercidos cuando se en
cuentren seriamente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {comprometidos los intereses de la Administracin: por lo que el representant
e al adoptar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {un
a decisin en este sentido, deber observar que la misma sea \uc1\u8212X(
...) adecuada a los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsca
lex100 {fines de la norma que la autoriz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a, y propor
cional a los hechos que le sirven de causa\uc1\u8220X}\fs12\cf0\f0\charscalex100
{ 176}{\sub \fs22\cf0\f0\charscalex100 {, }}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ingredientes normativos que en la prctica se concret
an en la atribucin al funcionario de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {la facultad de apreciar o j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uz}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {gar circunstancias de hecho, oportunidad y convenien
cia que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {debern,
inexcusablemente, verterse en el texto del acto administrativo que contenga la }
240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {decisin de que se trate, que no es otra cosa que la o
bligacin de motivar los actos, como }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf
0\f0\charscalex100 {garant}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a del ej}\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {ercicio de un control efectivo a la actuacin administrativa. }\par\par
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {4.}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 { La Corporacin tambin ha proferido admoniciones para que la Admi
nistracin defina }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{con toda claridad en el clausulado del contrato sus potestades, por ms que estn
en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ley}{\sup
er \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {177}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\par
f0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {5.}\fs22\cf0\f
0\charscalex100 { Por ltimo, ha precisado que al no declararse expresame
nte la caducidad de un }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {contrato adicional de prrroga, no puede hacerse efectiva la garant}\fs
22\cf0\f0\charscalex100 {a, pues la vigencia de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {sta es ampliada en raz}\fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {n y para cobij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar lo pactado en el contrato adicio
nal}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {178}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs30\cf0\f0\charscalex100 {3.2.3
Ej}\fs30\cf0\f0\charscalex100 {ercicio arbitrario de poderes exorbitantes }\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {En esta causa se recogen casos como el de una entidad qu
e}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {179}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {: }\
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(i) Tra
s incumplir sus obligaciones contractuales para la iniciacin del contrato y cuand
o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {dispone de
los estudios previos necesarios para la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecu
cin del contrato, declara su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {terminacin por encontrarlo contrario al inters pblico}{\super \fs1
4\up4\cf0\f0\charscalex100 {180}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li104

pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) I}\fs22\cf0\f0\
charscalex100 {ntempestivamente declara la caducidad de un contrato que
se ha ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutado a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {satisfaccin de la entidad en ms de la mitad de
su trmino o cuando los bienes, obras o }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {servicios han sido recibidos a satisfaccin}{\super \fs14\u
p4\cf0\f0\charscalex100 {181}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\r
d\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iii) Declara la cadu
cidad de un contrato ante la solicitud del contratista de darlo por }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {terminado de c
omn acuerdo, dada la aparicin de cantidades de obra que no est en }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {capacidad de atender
}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {182}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(iv) Te
rmina unilateralmente un contrato por inexistencia del rubro presupuesta
l al que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {deb}\
fs24\cf0\f0\charscalex100 {an imputarse sus pagos}{\super \fs14\up3\cf0\f0\chars
calex100 {183}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; y, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {(v) incumple obligaciones de hac
er en desarrollo de un contrato y despus modifica }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {unilateralmente las condiciones del
mismo afectando el equilibrio econmico \uc1\u339Xy no lo }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {resarce}{\super \fs14\up3\cf0\f0
\charscalex100 {184}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\pard\li5360\ri0\sl-213\s
\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {49 }\par\pard\sect\sectd\
sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\
\sl-400\slmult0 \fs26\cf0\f0\charscalex100 {Medidas para la prevencin del dao }\pa
s24\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver la ocurrencia de excesos en el
uso de poderes exorbitantes: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {1.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Por criterio de precaucin
, cabe sugerir que no se declare la caducidad de contrato o }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {su terminacin unilateral sin sur
tir antes una etapa de requerimientos o llamados de }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {atencin al contratista incumplido
, que respete la regulacin de la actuacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmu
lt0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {administrativa prevista en el Cdigo Contenci
oso Administrativo y, en esa medida, le }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {garantice al contratista el debido proceso y el p
leno ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de su derecho de defensa}{\super \fs
12\up3\cf0\f0\charscalex100 {185}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li104
0\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {como tampoco cuando el contrato
se ha ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutado en su mayor parte y a satisfaccin d
e }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {la entidad. E
s deber de la Administracin pblica recuperar y velar por el mantenimiento }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de la filosof}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 {a j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {
dica que ha apuntalado el principio, segn el cual, el derecho reservado }\par\par
d\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {al Estado de imponer o a
plicar sanciones slo procede de manera residual, es decir, una }\par\pard\li1040\
ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {vez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {

ha agotado el cmulo de prerrogativas de que tambin est dotado para obtener de }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {los ciudadanos su
sometimiento a la ley. Por eso ensea la Corporacin que, antes de }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs22\cf0\f0\char
scalex100 {ercer esos poderes exorbitantes, la entidad tiene la posibili
dad de requerir el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {cumplimiento del contratista, incluso recurriendo a las multas, y que su
responsabilidad se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {agrava si no lo hace cuando es obvio que ha debido percatarse del atraso}{\s
uper \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {186}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pa
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\
f0\charscalex100 { As}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { mismo y en lo que atae a
las otras potestades exorbitantes reguladas en el }\par\pard\li1040\ri0\
sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Estatuto Contractual, se recomienda q
ue las entidades agoten previamente una etapa de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {concertacin con el contratista, encaminada a do
tar de seguridad j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {dic
a la interpretacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex10
0 {de una estipulacin o la modificacin de las obligaciones contractuales;
como tambin, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
que evalen la viabilidad presupuestal y tramiten el correspondiente certi
ficado \uc1\u339XCDP\uc1\u339X }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {cuando la modificacin del contrato suponga un mayor comp
romiso de recursos, para }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\ch
arscalex100 {precaver litigios eventuales surgidos de la falta de recono
cimiento de las cantidades de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {obra, bienes o servicios no previstas en el contrato original
. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {3.}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Por ltimo, se recogen las consideraciones del Consej
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado que, como en otras }\par\pard\li1040\ri
0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {causas, se enlistan por su pot
encialidad para prevenir la produccin de daos }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s
lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {antij}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {dicos: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
f0\f0\charscalex100 {a) Las entidades deben evaluar obj}\fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {etivamente la posibilidad de que circunstancias de }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {fuerz}\fs22\cf0\f0\charscalex
100 {a mayor \uc1\u339Xcomo el invierno\uc1\u339X se constituyan en j}\fs22\cf
0\f0\charscalex100 {ustificacin de un atraso, porque el }\par\pard\li5360\ri0\s
5360\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {50 }\par\pard\sect\sectd\sbk
page\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\par
-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {acto administrativo que declare la cadu
cidad del contrato en esas condiciones puede ser }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {declarado nulo por adolecer del vicio de la fa
lsa motivacin}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {187}}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 {. a)\uc1\u8216X Una evaluacin errnea }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s22\cf0\f0\charscalex100 {de la circunstancia en que se fundamenta la entidad pa
ra declarar una caducidad afecta al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {contratista y el inters pblico}{\super \fs12\up4\cf0\f0\chars
calex100 {188}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. a)\uc1\u8216X\uc1\u8216X De igual m
anera, una valoracin precisa del riesgo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {de inters pblico en que puede transformarse el incumplimie
nto del contratista ampara }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha

rscalex100 {la legalidad de la decisin de la Administracin de declarar la caducida
d}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {189}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\p
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {b) Las
entidades deben evitar caer en arbitrariedades como la de dar por te
rminado }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {unilate
ralmente un contrato y luego ordenar de facto que se contine la ej}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {ecucin con el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 {mismo contratista \uc1\u339Xquien cumple totalmente las obliga
ciones asumidas en el contrato a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22
\cf0\f0\charscalex100 {satisfaccin del contratante\uc1\u339X, y al final del cont
rato la entidad se niega a pagar lo debido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {aduciendo que hab}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a de
clarado la terminacin unilateral del contrato}{\super \fs12\up3\cf0\f0\chars
calex100 {190}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. b)\uc1\u8216X Deben }\par\pard\li
1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {tambin asumir que la cadu
cidad, como facultad extraordinaria de las entidades, es un }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {poder limitado en funcin
del inters general. No es admisible en un contrato de }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {prestacin de servicios profesi
onales invocar la facultad de remocin de personal para }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {proceder a declarar la caducidad
del contrato: no slo porque advierte una ausencia total }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de motivacin en el acto demandado sino, a
dicionalmente, un error de la Administracin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {al j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustificar una de
cisin en una inexistente facultad para producir la declaratoria de }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {caducidad. La invo
cacin de una competencia inexistente, la no observancia del }\par\pard\li
1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mecanismo contractual pact
ado para desembocar en la declaratoria de caducidad, as}\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {como la ausencia de motivos de he
cho o de derecho para fundamentar dicha caducidad, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {slo merecen la imposicin de la sancin de
invalidez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { por nulidad del acto }\par\pard\li1
040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {administrativo}{\super \fs14\
up4\cf0\f0\charscalex100 {191}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\r
d\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Las entidades deben t
ener claridad en que la declaratoria de caducidad de un contrato }\par\pard\li10
40\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {no le confiere la facultad
de desconocer la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de mayor cantidad
de obra ni su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex10
0 {obligacin de restablecer el equilibrio econmico del contrato alterado por esa r
az}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {n}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {192}}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
cf0\f0\charscalex100 {d) La Administracin puede modificar unilateralmente e
l contrato sin disminuir su valor }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {para no afectar la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ec
ucin del mismo; y luego aj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ustar ese valor \uc
1\u339Xpor ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {emplo en la }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {liquidacin del contrato o a travs
de una nueva modificacin\uc1\u339X al obj}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {eto r
ealmente }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs
24\cf0\f0\charscalex100 {ecutado, en el entendido de que dicha potestad
de modificacin se encamina a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {garantiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar la continua y eficiente
prestacin de los servicios o a impedir la afectacin del }\par\pard\li5360\ri0\sl-

charscalex100 {51 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn
666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0
00 {inters pblico}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {193}}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {. En cualquier caso debe recordarse que una modificacin que altere e
l }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {valor inicia
l del contrato en ms de 20% le da derecho al contratista a renunciar
a su }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, siendo de cargo de la entidad el pago de las pres
taciones que haya alcanz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ado }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a cumplirse hasta ese momento. }\par\p
\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {e) De mane
ra previa a la imposicin de una modificacin unilateral por parte de la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {entidad, sta
deber agotar todos los instrumentos y mecanismos que le permitan una }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {solucin de comn acue
rdo}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {194}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {f) El
hecho de que el contratista haga caso omiso de la exigencia de una entidad para
que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {cumpla una
mera formalidad \uc1\u339Xen este caso la apertura de una cuenta con
j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {unta con el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {interventor\uc1\u339X no tiene el peso suficiente p
ara que se declare la caducidad del contrato}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex
100 {195}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {: }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
22\cf0\f0\charscalex100 {aqu}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { cobra de nuevo vige
ncia la recomendacin de que la decisin de declarar la }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {caducidad de un contrato administr
ativo \uc1\u339Xque comporta consecuencias en realidad graves }\par\pard\li1040\
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para el contratista\uc1\u339X
sea adoptada con criterio residual, es decir cuando ya se hayan }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {agotado las otras
posibilidades y no exista medida efectiva para proteger el inters }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pblico involucrado en e
l contrato en cuestin. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li
l-426\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {52 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-573\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {4. Etapa d
e liquidacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
l-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Las actuaciones que son responsabi
lidad de la Administracin pblica en este momento }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
60\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de la actividad contractual \uc1\u339
Xque de acuerdo con el art}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {culo 60 del Estatu
to Contractual }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100
{deben surtirse dentro de los cuatro meses siguientes a la finaliz}\fs22\cf0\f0\
charscalex100 {acin del contrato, salvo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {que las partes pacten otro trmino\uc1\u339X se concretan
en la elaboracin del proyecto de acta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {de liquidacin que, para intentar la liquidacin de co
mn acuerdo, se someter a la }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {aprobacin del contratista: si ste formula reparos \uc1\u339
Xpor ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {emplo, porque no incluye los }\par\pard
\li1040\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {valores correspondientes
a obligaciones ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecutadas por el contratista
\uc1\u339X y la entidad los }\par\pard\li1040\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0
\charscalex100 {encuentra fundados, deber proceder a efectuar los aj}\fs22\cf0\f0
\charscalex100 {ustes que sean del caso al acta y a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373
\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {suscribirla j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {u
nto con el contratista}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {196}}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li104
harscalex100 {Si no es posible llegar a un acuerdo, esto es si el contratista se
rehsa a una liquidacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {bilateral, la entidad deber ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercer su
potestad exorbitante y liquidar unilateralmente el }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrato, expidiendo para el efecto
una resolucin debidamente motivada dentro de los }\par\pard\li1040\ri0\sl373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {dos meses siguientes a los cuatro destin
ados al intento de liquidacin de comn acuerdo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o que, si bien no
est fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ado en la ley, ha estimado como suficiente l
a j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {lo contencioso administrativo. Claro que la j}\fs2
2\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia tambin ha dej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a

do sentado que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
la Administracin mantiene su competencia para liquidar unilateralmente un
contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {dura
nte el trmino de caducidad de la accin \uc1\u339Xdos aos\uc1\u339X, conta
do a partir del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {vencimiento de los cuatro meses en que ha debido liquidarse de comn acuerdo.
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Si l
a liquidacin unilateral es recurrida por el contratista y la impugnacin
prospera, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {corre
sponder a la entidad aj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ustar la liquidacin en
los trminos en que sea decidido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\
cf0\f0\charscalex100 {recurso. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
s22\cf0\f0\charscalex100 {Debe adems sealarse que el demandante no puede p
retender que el j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {uez}\fs22\cf0\f0\charscalex100
{ disponga }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {reh
acer los trmites de entrega y liquidacin del obj}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {eto d
e un contrato, cuando la ley le }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {otorga a la Administracin la potestad de efectuarla unilateralme
nte en el evento en que }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charsc
alex100 {exista desacuerdo de los contratantes: en tal caso, en sede j}\fs22\cf0
\f0\charscalex100 {udicial slo resta ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercer el }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {control de legalid
ad de los actos si se demandan; y si el Tribunal puede establecer el error }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {en los valores de la
liquidacin del contrato, basta que se adicione a la condena la suma }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por concepto de \uc1\u82
12Xvalores omitidos\uc1\u8220X, de manera que no se reabra indefinidamen
te un }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {53 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\
pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {debate que debe finiquitar la sentencia
que resuelva la controversia suscitada entre las }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {partes. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Cabe tambin advertir que cuando
la Administracin pblica declara la caducidad y}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ordena el pago del riesgo asegurado, sin liq
uidar el contrato, viola la ley; por otra parte, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\sl
mult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la liquidacin del contrato no libera al
contratista de responder por la estabilidad de la }\par\pard\li1040\ri0\s
l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {obra o la calidad del servicio. }\par\
8\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Las princi
pales causas de condena al Estado en esta etapa del proceso contractu
al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {corresponden
a las siguientes: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li104
harscalex100 {4.1 Obligacin de liquidar correctamente el contrato (incluidos }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {errores contables o
aritmticos) }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
l-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa se presenta en aquello
s casos en que la entidad incurre en errores en la }\par\pard\li1040\r
i0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {liquidacin, conforme a los cuales:
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(i)
No incluye en la liquidacin obras realiz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {adas
y no pagadas durante la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del }\par\pard
\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato}{\super \fs14\up
4\cf0\f0\charscalex100 {197}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; o }\par\pard\li1040\
rd\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Aplica clculos a
ritmticos equivocados que dan lugar a que no se le reconoz}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {ca al }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsca
lex100 {contratista el valor real de las obras ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ec
utadas}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {198}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {En tal sentido, se rec
omienda: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-2
00 {1.}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { Las entidades debern ser muy cuidadosas
en la elaboracin de las actas de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs
24\cf0\f0\charscalex100 {liquidacin, de manera que stas reflej}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {en el balance de la ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato e
n forma }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {fidedig
na, lo cual puede hacerse ms eficiente y eficaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{mente
si se transfiere, de modo }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f
s24\cf0\f0\charscalex100 {contractual esa obligacin al interventor en aquellos ca
sos en que el contrato cuente con }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {interventoria externa, o al menos, se le vincule para
que preste su concurso mediante }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {pacto contractual: la actividad del interventor debe empe
z}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar por la revisin y aval tcnico }\par\pard\li5360\ri
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {54 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsx
n15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
\f0\charscalex100 {de los estudios previos y pliegos de condiciones, y terminar
con la elaboracin del acta de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\c
harscalex100 {liquidacin del contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { No obstante,
s}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { es importante recordarle a los administrado
res pblicos de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscale
x100 {contratos, ciertas reglas fij}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {adas por la
j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia del Consej}\fs22\cf0\f0\charscal
ex100 {o de Estado sobre el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f
0\charscalex100 {asunto, especialmente en materia procesal: }\par\pard\li1040\ri
\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {a) Para la Corporacin
es evidente que el demandante no puede pretender que el j}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {uez}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex1
00 {disponga rehacer los trmites de entrega y liquidacin de la obra cuando la ley
le otorg a }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la A
dministracin la potestad de efectuarla unilateralmente en el evento en
que exista }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {des
acuerdo de los contratantes, caso en el cual en sede j}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {udicial slo resta ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercer el }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {control de legalidad

de los actos si se demandan}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {199}}\fs24\c
f0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
f0\charscalex100 {b) La posibilidad de revisin de una liquidacin por el
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {uez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { del contrato s
upone la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {decla
ratoria de nulidad parcial o absoluta del acto correspondiente. La pre
tensin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {inclu
ir nuevos rubros luego de una liquidacin de comn acuerdo no son admisibles, salvo
}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {que se decret
e la nulidad de la liquidacin por error manifiesto o vicios en el }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {consentimiento o e
n la legitimidad de quien suscribi el acta}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100
{200}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. Pero, si en la demanda no }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {se pide la declaratoria de nulid
ad de las resoluciones que liquidan el contrato, no puede }\par\pard\li1040\ri0\
sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {prosperar la revisin j}\fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {udicial de su contenido}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {201
}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
fs24\cf0\f0\charscalex100 {c) Respecto a la procedencia de la accin contr
a el acta de liquidacin, ha sostenido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {reiteradamente la Corporacin que \uc1\u8212X(...) la
liquidacin suscrita sin reparos es un autntico }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult
0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {corte de cuentas entre los contratistas, en el cua
l se define quin debe, a quin y cunto. }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {Como es lgico, es un acuerdo entre personas capaces de dispo
ner, por lo que las reglas }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {sobre el consentimiento sin vicios rigen en su integridad\uc
1\u8220X}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {202}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
{; de igual manera, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {afirmaciones tan genricas y abstractas como \uc1\u8212Xel contrati
sta se reserva el derecho de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0
\f0\charscalex100 {reclamacin\uc1\u8220X son insuficientes y por lo mismo inefica
ces para dej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ar abierta la posibilidad a }\par\pard\
li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {la controversia j}\fs24\cf
0\f0\charscalex100 {urisdiccional de la liquidacin}{\super \fs14\up4\cf0\f0\chars
calex100 {203}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl320\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {d) La liquidacin finiquita la relacin
entre las partes del negocio j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs24\cf0\f0
\charscalex100 {dico, por ende, no }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {puede con posterioridad demandarse reclamaciones que
no se hicieron en ese }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\ch
arscalex100 {momento}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {204}}\fs24\cf0\f0\c
d\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {55 }\par\pard\sect\sectd
\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186
0\sl-426\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {4.2 Obligacin de liquidar oportuname
nte el contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\r
i0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Esta causa se evidencia en aquello
s casos en que la entidad: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
cf0\f0\charscalex100 {(i) Se abstiene de darle cumplimiento a su obligacin legal
o contractual \uc1\u339Xsegn lo que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24
\cf0\f0\charscalex100 {disponga en el pliego de condiciones\uc1\u339X de liquida

r el contrato en el trmino definido}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {205}}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {; }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
22\cf0\f0\charscalex100 {(ii) Desconoce el procedimiento previsto en el E
statuto Contractual de intentar la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {liquidacin de comn acuerdo}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charsc
alex100 {206}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { o, }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmul
t0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {(iii) Dej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a vencer el
trmino para liquidar que la j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia le ha ot
orgado}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {207}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
.}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
ard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Como medidas para l
a prevencin del dao originado en la falta de liquidacin de los }\par\par
d\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contratos, se recomienda
: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {1.}
\fs22\cf0\f0\charscalex100 { La prevencin del dao ocasionado por esta caus
a requiere de la implantacin de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\c
f0\f0\charscalex100 {mecanismos de seguimiento y control que garanticen la oport
una liquidacin del contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\p
\cf0\f0\charscalex100 {2.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Las entidades deben p
rivilegiar la realiz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {acin de liquidaciones de c
ontrato de comn }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{acuerdo. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
x100 {3.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Conviene tambin reiterar que la entidad pue
de recurrir a la liquidacin unilateral del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs22\cf0\f0\charscalex100 {contrato, slo cuando ha sido infructuoso el intento de
lograrla de comn acuerdo con el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {contratista, esto es, en palabras del Consej}\fs22\cf0\f0
\charscalex100 {o de Estado, cuando el contratista se ha }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {rehusado a suscribir el acta de
liquidacin. Esta precisin es de suma importancia, porque }\par\pard\li1040\ri0\sl
-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {los representantes de las entidades deb
en tener en cuenta que, el mero vencimiento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o definido en
la ley o el contrato no los libera de su obligacin de liquidar el contrato }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {de comn acuerdo con
el contratista. Ahora bien, es obvio que si ste no atiende los }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {requerimientos de la
entidad para concordar la liquidacin, deber entenderse que se ha }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {rehusado a suscribirla y pr
ocederse, en consecuencia, a la liquidacin unilateral del }\par\pard\li104
0\ri0\sl-386\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato. }\par\pard\li5360\ri0
\fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-400\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {56 }\p
ar\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\marglsxn666\margrsxn133\margt
sxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\
par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {Pero, }\fs24\cf0\
f0\charscalex100 {en qu plaz}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o? Pues aunque el
art}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {culo 61 de la Ley 80 de 1993 no establece
un }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {trmino, la
j}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia ha mantenido la posicin que ya ten}\fs

24\cf0\f0\charscalex100 {a en vigencia del Decreto }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\
slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {222 de 1983, en el sentido de que los contra
tos deben liquidarse unilateralmente dentro }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {de los dos meses siguientes al vencimiento d
el plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o definido para intentarla de comn }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {acuerdo. Y qu hacer s
i tambin este plaz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o se vence sin que la liquidacin un
ilateral sea }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {ex
pedida por la entidad? Como quiera que es deber de la Administracin pb
lica evitar }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {qu
e las obligaciones de las partes surgidas del contrato queden en la
indefinicin}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {208}}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {, el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Conse
j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha establecido que la liquidacin
unilateral puede proferirse }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {vlidamente dentro del trmino de caducidad de la accin de controver
sias contractuales }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {\uc1\u339Xdos aos\uc1\u339X}{\super \fs12\up3\cf0\f0\charscalex100 {209}}\fs
22\cf0\f0\charscalex100 {, contado a partir de la fecha en que legal o
contractualmente estaba }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha
rscalex100 {obligada la entidad a liquidar el contrato unilateralmente}{\super \
fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {210}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1
r\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {4.}\fs22\cf0\f0\cha
rscalex100 { Cuando se ha declarado la caducidad o ej}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {ercido la Administracin pblica cualquiera }\par\pard\li1040\ri0\sl-3
73\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {otra de las facultades que le dan fin al
contrato, una vez}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { en firme la resolucin respectiva }
\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {debe procederse
a la liquidacin del contrato, que es el paso consiguiente necesario para }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {determinar qu derechos
y obligaciones corresponden a los contratantes y qu sumas }\par\pard\li10
40\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {l}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {q
uidas de dinero deben pagarse o cobrarse en forma rec}\fs22\cf0\f0\chars
calex100 {proca. Recurdese que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c
f0\f0\charscalex100 {entidad que declara la caducidad y ordena el pago d
el riesgo asegurado, sin liquidar el }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \
fs24\cf0\f0\charscalex100 {contrato, viola la ley}{\super \fs14\up3\cf0\f0\chars
calex100 {211}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl333\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {5.}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Es impor
tante reiterar que la entidad debe pagar la liquidacin en tiempo para evitar }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pagos posteriores
con intereses}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {212}}\fs24\cf0\f0\charsc
alex100 {, as}\fs24\cf0\f0\charscalex100 { como que las liquidaciones suscr
itas de comn }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {a
cuerdo y no impugnadas ante la j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin contencio
sa administrativa constituyen t}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {tulo }\par\pard\li104
0\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {
ecutivo}{\super \fs14\up4\cf0\f0\charscalex100 {213}}\fs24\cf0\f0\charscalex100
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {6.
}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { Finalmente, si el contratista no est de acu
erdo con la liquidacin que propone la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0
\fs22\cf0\f0\charscalex100 {entidad, como ya se advirti, debe procederse a liquid
ar el contrato de manera unilateral: }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {en casos as}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, de haber con
troversia en principio no podr}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {a ser de conoci
miento de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {
j}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {usticia arbitral por tratarse del j}\fs22\cf0

\f0\charscalex100 {uicio de legalidad de un acto que la j}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {urisprudencia ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f
0\charscalex100 {considerado expedido como potestad exorbitante}{\super \fs12\up
4\cf0\f0\charscalex100 {214}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {. Y se afirma que en pr
incipio, porque }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100
{el Consej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha advertido que en tales cas
os se impone la revisin del contenido }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\
cf0\f0\charscalex100 {del acto, de manera que se establez}\fs22\cf0\f0\charscale
x100 {ca si fue propiamente expedido como manifestacin }\par\pard\li5360\ri0\sl-2
\marglsxn666\margrsxn133\margtsxn666\margbsxn186\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
arscalex100 {del ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de una potestad exo
rbitante o no y, por consiguiente, si est excluido del }\par\pard\li1040
\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {conocimiento de la j}\fs24\cf0\f
0\charscalex100 {urisdiccin arbitral o no. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {A manera de conclusin de este ej}\fs22
\cf0\f0\charscalex100 {ercicio, basta reiterar que el Manual de Buenas }\
par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Prcticas para la
Gestin Contractual que hoy se presenta no pretende otra cosa que }\par
\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {servir de herramie
nta para los gestores de la contratacin pblica, en el propsito de }\par\
pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {desarrollar instrume
ntos que permitan alcanz}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ar la eficiencia en
la ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del gasto }\par\pard\li1040\ri0\sl-37
3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {pblico, dentro del marco del Proyecto de Re
novacin de la Administracin Pblica. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0
li5360\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {58 }\par\pard\sect\sectd\s

bkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-573\slmult0 \fs44\cf0\f0\charscalex100 {Notas y Re
ferencias Bibliogrficas }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {1}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 { El anlisis de causas en mencin se realiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { a partir
del estudio de las providencias de la Seccin Tercera del }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de
Estado: 274 providencias, (de las cuales 145 resultaron absolutorias, extra}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {das de la compilacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {del Banco de Datos J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ur}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dicos de Contratacin Estatal de la Universidad Extern
ado de Colombia; laudos de los }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {Tribunales de Arbitramento de la Cmara de comercio de Bogot: 40 en
total) \uc1\u339X13 absolutorios, recogidos en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {la publicacin en medio magntico titulada La
udos Arbitrales\uc1\u339X que lanz}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {aron al merc
ado la firma Legis y la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {propia Cmara de Comercio; y 686 autos aprobatorios de conciliaciones
prej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {udiciales, dictados por la Seccin }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Tercera del Tribunal Adminis
trativo de Cundinamarca. Las providencias analiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ada
s resolv}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {an controversias de }\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {naturalez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a
contractual estatal y fueron proferidas en el per}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {odo comprendido entre los meses de enero de }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996 y diciembre de 2002.}\par\pard\li1
\charscalex100 {2}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { En relacin con asuntos contra
ctuales, pueden citarse entre otros los siguientes documentos: 3045 \uc
1\u339X }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Concesi
ones; 3107 \uc1\u339X Pol}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {tica de Manej}\fs16\cf
0\f0\charscalex100 {o del Riesgo Contractual del Estado para Procesos de
Participacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {P
rivada en I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nfraestructura; 3133 \uc1\u339X Modif
icaciones a la Pol}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tica de Manej}\fs20\cf0\f0\chars

calex100 {o del Riesgo Contractual del Estado }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {para Procesos de Participacin Privada en I}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {nfraestructura; 3186 \uc1\u339X Una Pol}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {tica de Estado para la Eficiencia y la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Transparencia en la Contratacin Pblica y, 3249 \uc
1\u339X Pol}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tica de Contratacin Pblica para un Estado G
erencial. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-293\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {3}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10498, fecha 31/}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {01/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hernndez}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {, Demandante: Procuradur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Ge
neral de la Nacin, Demandado: Departamento de Crdoba -}\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {nversiones Crdoba Ltda-. En este caso el Consej}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {o de Estado declara la nulidad absoluta de un }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contrato cuyo obj}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {eto era la concesin de la produccin y comercializ}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {acin de licores en un departamento, que }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {fue adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicado por
contratacin directa, debindose cumplir un proceso de licitacin pblica. }\par\pard\li
1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {4}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10880, fecha
09/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {Ballesteros, Demandante: Construcciones y Maquinaria Cy
msa - J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Trespalacios, Demandado: Himat. Esta }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {sentencia refiere el
caso de un proponente que al elaborar su oferta hab}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
a negociado unos plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os \uc1\u339Xbasado en }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {los pliegos de condici
ones originales}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 { con el propietario de unas dragas que deb}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a tomar
en alquiler para la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato, plaz}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {os que no se cumplieron por causas imputables exclusivamente a la enti
dad. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {5}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicac
in 10439, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {uan de Dios Montes, Demandante: Arcngel }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Clavij}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o Val
encia, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvicali }\par\pard\li1040\ri0\s
ex100 {6}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { A manera de ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{emplo puede citarse como riesgo t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {pico de la entidad
en los contratos de obra, el riesgo de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs
20\cf0\f0\charscalex100 {adquisicin de los predios, que surge de la neces
idad de disponer de predios para el desarrollo de los }\par\pard\li1040
\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {proyectos y est asociado al costo
de los mismos, a su disponibilidad oportuna y a la gestin necesaria para la }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adquisicin. }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {As}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {, resulta que el control y responsabilidad sobre la compra de predios es
tn a cargo de la entidad estatal, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {dado que sta es quien tiene la facultad de adquirir e
l predio y/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o adelantar los procesos de expro
piacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {respectiv
os. No obstante lo anterior, existen los contratos en los cuales la

gestin aconsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a que se pacte, }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {como responsabilidad del contrati
sta, la gestin para la adquisicin y de compra de los predios. }\par\pard\li1040\ri
calex100 {Por otra parte, un riesgo t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {pico de los con
tratistas en los contratos de concesin, es el riesgo cambiario, que }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {corresponde a la eventual va
riacin de los fluj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os de un proyecto, debido a que su
s ingresos y egresos estn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\chars
calex100 {denominados o dependen del comportamiento de la tasa de cambio frente
a monedas distintas, como en el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {caso en que los ingresos, los costos o la deuda estn asociados a
ms de un tipo de moneda y, por lo tanto, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s20\cf0\f0\charscalex100 {estn suj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {etos a prdidas o ga
nancias potenciales por fluctuaciones en las tasas de cambio. Este riesgo se da
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {igualmente en
aquellos casos en que el inversionista es extranj}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {ero y plantea su rentabilidad en otras }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {monedas, mientras que la generacin de i
ngresos por cobro de peaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {es o tarifas est li
gada al peso }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
colombiano. }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Fue
nte: Documento Conpes 3107 \uc1\u339X Pol}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tica de Man
ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Riesgos Contractuales del Estado para Proces
os de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Participa
cin Privada en I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nfraestructura. }\par\pard\li5360\ri
0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {59 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {7}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 { Este tipo de clusulas han sido utiliz}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {adas por el I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano
, en los contratos de obras }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100 {para la ampliacin de la red de Transmilenio. }\par\pard\li1040\ri

calex100 {8}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { En este punto conviene anotar la
posicin del Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado respecto del a
lcance del Pliego de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {condiciones que ha sido definido como la \uc1\u8212Xley del contrato\uc
1\u8220X. Conforme a lo anterior sus clusulas son la fuente }\par\pard\li1040\ri0
\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {de los derechos y obligaciones de la
Administracin y de los proponentes, detallan el obj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
eto del contrato, los }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {factores de seleccin, las circunstancias de modo, tiempo y lugar
que se consideren necesarias para }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {garantiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar reglas obj}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {etivas, claras y completas, y el procedimiento que debe a
doptarse en la evaluacin y en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {la contratacin y que las adendas son el sistema a travs del cual la
Administracin puede explicar, aclarar, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {agregar o modificar el Pliego de condiciones, e
integran con ste una totalidad y, por ende, tienen igual }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {validez}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 { y el mismo carcter vinculante para los contratantes. }\par\pard\li1040\ri0
\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {9}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Las c
onsecuencias patrimoniales para el Estado derivadas de la ilegalidad en la adj}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {udicacin han pasado a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slm
ult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {ser otra vez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { gravo
sas, dado que el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha recuperado su
anterior posicin en el sentido de que }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {la utilidad proyectada en la propuesta es el dato idneo pa
ra establecer el quantum del perj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uicio. Modific as}\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {la Corporacin su
tesis de que el criterio de equidad deb}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de
disminuir la indemniz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {acin de quien no }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {ecutaba el contrato: se considera que hay principios en la Ley
80 de 1993 que garantiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an la utilidad del }
\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {proponente, siem
pre que esa utilidad no incluya o participe de los costos directos o indirectos,
sino que sea }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {p
recisamente un porcentaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {e de la suma de ambos. Ha s
ido expl}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {cito el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o
de Estado al prevenir sobre el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {hecho de que la causal \uc1\u8212Xpropuesta inconveniente\uc1\u
8220X contenida en unos pliegos de condiciones e invocada para }\par\pard\li1040
\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {declarar desierta una licitac
in, si bien es un concepto j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {dico indeterminado, no equivale en lo absoluto a }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {discrecionalidad absoluta.
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 14107, fecha 20
/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2003, Consej}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {Ricardo Hoyos Duque, Demandante: Augusto Moreno Murc
ia, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {(I}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscale
x100 {10}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de
Estado. Radicacin 10963, fecha 15/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricar
do Hoyos Duque, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {Demandante: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngetec S.A. I}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {ngestudios S.A., Demandado: Distrito Cultural e Histrico de Santa Marta. }
\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {11}\fs20\cf0\f0\

charscalex100 { Ha sido expl}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {cito el Consej}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado al prevenir sobre el hecho de que
la causal \uc1\u8212Xpropuesta }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {inconveniente\uc1\u8220X contenida en unos pliegos de condic
iones e invocada para declarar desierta una licitacin, si }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {bien es un concepto j}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico indeterminado, no equivale en
lo absoluto a discrecionalidad absoluta. Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {de Estado. Rad
icacin 14107, fecha 20/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {2003, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Du
que, Demandante: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {Augusto Moreno Murcia, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de D
esarrollo Urbano (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
0 {12}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { La Corporacin ha sealado que la declarat
oria de desierta de una adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin debe hace
rse porque }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {nin
guna de las ofertas se aj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uste al pliego de
condiciones y no porque en el entretanto la entidad decida }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {cambiar las reglas de j
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uego. Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado. Radicacin 13792, fecha 27/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {2002, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {a Helena Giraldo, Demandante: Henry Loz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
ada Vlez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { y C}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a. Ltda.,
Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Municipal de }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Reforma Urbana y Vivienda d
e Cali (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvicali). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {13
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { \uc1\u8212XEl acto de adj}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {udicacin debe suj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {etarse al pliego de condiciones
pero tambin a la ley. Una interpretacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {excesiva del pliego puede conducir a una licitacin desier
ta o a la seleccin de una oferta no calificada bien en }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
26\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {lo tcnico pero que cumpli con los requisito
s formales que no daban cuenta de su mej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {or habilita
cin. Es el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {caso
de la descalificacin de una propuesta porque no present la copia del recibo con el
que se compraron }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {los pliegos\uc1\u8220X. Sentencias: Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de E
stado. Radicacin 10539, fecha 28/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandan
te: Sociedad Muebles Metlicos Famet Ltda., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {SS y Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 13053, fecha 3/}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {ero Ponente: Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Elena Giraldo, Demandante: J
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Ral Carrascal }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Crdoba /}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Centro Sistema
s de Colombia, Demandado: Alcald}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Municipal de San A
ntonio de Palmito. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex1
00 {14}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de E
stado. Radicacin 9151, fecha 21/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {1996, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante:
Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nternacional de Luminarias Ltda., D

emandado: Empresa de Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0
\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Elctrica de Bogot. En esta sentencia l
a Corporacin advierte que el ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de la discrec
ionalidad debe ser }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {suficientemente motivado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {En este punto convie
ne hacer un breve recuento de la j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ustificacin de la
existencia de actos discrecionales en }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {materia administrativa, as}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {:
\uc1\u8212XDe manera general, se observa que las actuaciones administr
ativas, cualquiera }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex
100 {sea su materia, estn reguladas ms o menos detalladamente en la ley
. En algunos casos, la ley o el }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
ult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {60 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
7;32768}}

7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {reglamento
determinan la j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin, el rgano competente, la f
acultad de que se trata, la oportunidad para }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult
0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ercerla, la forma e
xterna en que debe vertirse la decisin con que se ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{erce, el sentido y finalidad en que }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {debe ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ercitarse, los hech
os cuya ocurrencia condiciona ese ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ercicio.
En s}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ntesis: todos los pasos, forma, }\par\pard\
li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {contenido, oportunidad,
obj}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {etivo y efectos de la facultad administrati
va cuya aplicacin se est regulando\uc1\u8230X }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Pero un tal tipo de reglamentacin es de una rig
idez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { impracticable ya que es imposible que la norma
lo prevea }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {todo
y predetermine y calcule todas las formas de relaciones y consecuencias
j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dicas de las mi
smas. Hay }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100\ul {c
asos en que es forz}\ul0 \fs20\cf0\f0\charscalex100\ul {oso dej}\ul0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100\ul {ar a la apreciacin del rgano o funcionario algunos de aquellos
aspectos. Unas }\ul0 \par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100\ul {veces ser la oportunidad para decidir, facultndolo para obrar o absteners
e, segn las circunstancias; otras, }\ul0 \par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100\ul {la norma le dar opcin para escoger alternativamente var
ias formas de decisin; en algunas ocasiones, la ley }\ul0 \par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100\ul {fij}\ul0 \fs20\cf0\f0\charscalex100\
ul {ar nicamente los presupuestos de hecho que autoriz}\ul0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100\ul {an para poner en ej}\ul0 \fs18\cf0\f0\charscalex100\ul {erci
cio la atribucin de que se }\ul0 \par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {trata, dando al rgano potestad para adoptar la decisin conven
iente\uc1\u8230X\uc1\u8220X Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Sala
de Consulta }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {y
Servicio Civil. 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
75. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {En concordancia con lo anterior, el art}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {culo 36 del C.C.A seala que los actos discreci
onales debern estar }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {adecuados a \uc1\u8212Xlos fines de la norma que los autoriz}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {a y deben ser proporcionales a los hechos que les sirven de }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {causa\uc1\u8220X. }\

par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {15}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 { Ensea el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado que, adems
de los pliegos de condiciones, la propuesta se tiene que adecuar }\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {a las normas imperativas que l
e son aplicables. La ley 80 de 1993 dispone que \uc1\u8212Xlas propuestas deben
referirse }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {y suj
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {etarse a todos y cada uno de los puntos contenidos
en el pliego de condiciones o trminos de referencia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Los proponentes pueden presentar alternativ
as o excepciones tcnicas o econmicas siempre y cuando ellas }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {no impliquen condicionamientos par
a la adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin\uc1\u8220X, lo que quiere dec
ir que no puede haber propuestas }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {condicionadas. Las entidades, en consecuencia, deben abst
enerse de seleccionar ofertas que condicionan la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin a
hechos no contemplados en el pliego de condiciones. Consej}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12962, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {fecha 14/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente:
Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Helena Giraldo, Demandante: Gustavo Snchez
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { R}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os, }\par\pard\li104
0\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: I}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {nduval. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex10
0 {16}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado. Radicacin 10399, fecha 3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {2000, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo
Hoyos Duque, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {D
emandante: Sociedad Confecciones Cem Ltda, Demandado: Fondo de Educacin y Segurid
ad Vial de Bogot }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{(Fondatt). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
l-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {17}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Entre
otras la de que contra el acto de adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin no pro
cede ningn recurso en v}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a gubernativa. Consej}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {de Estado. Radicacin 10610, fecha 7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponen
te: Ricardo Hoyos Duque, Demandante: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \f
s20\cf0\f0\charscalex100 {Sociedad Grancolombiana de Seguridad, Demandado: Empre
sa de Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\s
lmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {18}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { De all}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 { que se traiga a colacin el fallo en el que para el Consej}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, si las condiciones iniciales de la }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {oferta var}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {an en el momento de la adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin
, es potestativo de la entidad, si el pliego de condiciones o la }\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {normatividad aplicable al c
aso no prevn nada al respecto, entrar a analiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ar si es conveniente o no la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {udicacin por las variaci
ones de la propuesta sin incurrir en una modificacin a posteriori del
pliego de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {con
diciones. Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12856,
fecha 7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2000, Cons
ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Duque, Demandante: Luis Gabriel Ni
eto Garc}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a y Orlando Faj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
ardo Castillo, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Urbano (I}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\cha

rscalex100 {19}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {o de Estado ha reiterado que la revocatoria directa de actos admi
nistrativos de contenido }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {particular y concreto slo procede con consentimiento del titul
ar del derecho, y que para evitar los efectos }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {vinculantes del acto de adj}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {udicacin, la entidad debe pretender la nulidad de su p
ropio acto mediante el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de la accin de lesividad,
en tanto no puede constituirse en j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uez}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 { y parte de la legalidad de sus }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {actuaciones. Consej}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {o de Estado. Radicacin 13172, fecha 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Pon
ente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ballesteros, D
emandante: Francisco Emilio Gaona Gaona, Demandado: Municipio de Leticia. }\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {20}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Sobre el particular
es importante tener en cuenta que a pesar de los preclusivos trminos
del inciso }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {seg
undo del numeral 11 del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 30 de la Le
y 80 de 1993, en el sentido de considerar el acto de }\par\pard\li1040
\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
udicacin como irrevocable, en algunos fallos la j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uri
sdiccin ha mantenido posiciones j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {dicas en contra de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {la irrevocabilidad de la adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin
expresando, a manera de ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {emplo, que si la Administ
racin pblica tiene }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{obligacin de terminar unilateralmente el contrato celebrado con quien est inha
bilitado (de acuerdo con el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {inciso segundo del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 45 de la L
ey 80 de 1993, que obliga al representante de la entidad, adems de a }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {darlo por terminado unil
ateralmente, a ordenar su inmediata liquidacin; por su parte, el art}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {culo 9}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { del }\par\pard\li5
r\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {61 }\par\pard\sect\
sectd\sbkpage
{\shp{\*\shpinst\shpleft6106\shptop11093\shpright10546\shpbottom11106\shpfhdr0\s
hpwr3\shpwrk0\shpfblwtxt1\shplid2069\shpz0\shpbxpage\shpbypage
7;32768}}

7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Estatuto,
prev que si llega a sobrevenir una inhabilidad en el contratista debe
r ceder el contrato a un }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {tercero autoriz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ado por la entidad
), no tiene lgica que el acto viciado de nulidad por inhabilidad del
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adj}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {udicatario sea irrevocable. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {En to
do caso, corresponde advertir que la providencia a que se hace referencia resolv}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a una apelacin contra }\par\pard\li1040\ri0\sl-266\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {una decisin que neg una solicitud de suspensin pr
ovisional y que, en esa medida, el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o }\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\f0\charscalex100 {por las restrictivas condiciones fij}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {adas en la norma (numeral 2}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { del
art}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {culo 152 del Cdigo Contencioso }\par\pard\li
1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Administrativo), respecto
a que dicha suspensin slo procede por \uc1\u8221X}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {manifiesta infraccin\uc1\u8216X de la ley por }\par\pard\li1040\ri0\sl-266
\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u8221X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {con
frontacin directa\uc1\u8216X del acto administrativo}\fs22\cf0\f0\charscalex1
00 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { matiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { s
u pronunciamiento sealando que \uc1\u8212X(...) no puede }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {afirmarse }{ }\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {prima facie, que el acto de adj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {udica
cin que resulte viciado de nulidad por violacin del mismo }\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {rgimen (el de inhabilidades
e incompatibilidades) por parte del adj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {udicat
ario que todav}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a no es en rigor }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dico el contratista porque falta la formaliz}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {acin del contrato, sea irrevocable\uc1\u8220X (negrillas y
parntesis fuera }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{de texto) (Vase el auto registrado en la fila 122 de la base de datos del Consej
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Se agrega en el }\par\pard\li1040\ri0\

sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {auto, en el mismo sentido, que, \uc
1\u8212X(...) no parece lgico que ante la violacin del rgimen de inhabilidades e
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {incompatibilida
des la entidad pblica contratante pueda dar por terminado el contrato y liquidarl
o en el estado }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {
en que se encuentre y no pueda, por el contrario, dej}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {ar sin efectos el acto mediante el cual adj}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {udic el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {contrato por la ocurrencia de la misma raz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n, con
el argumento de que ese acto es irrevocable\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl
-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {21}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Son d
os los fallos de la muestra en los que la Corporacin le da alcance
a esta prerrogativa, al dej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {sentado que siguiendo este p
rocedimiento, que respeta el derecho de igualdad, se puede corregir er
rores }\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {aritmticos
en el clculo del precio de una propuesta \uc1\u339Xsentencia registrada en la fi
la 38}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { o que,
si el pliego lo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100
{prev, la Administracin puede corregir los datos cuando la operacin de
clculo de un precio unitario de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\c
f0\f0\charscalex100 {cantidades de obra adolece de error matemtico. Consej
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12663, fecha 18/}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2000, }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
ero Ponente: Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Elena Giraldo, Demandante: L
uis Alberto Beltrn Becerra, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {Departamento Administrativo de Valoriz}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {acin Municipal de Bucaramanga. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {22}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Ra
dicacin 10313, fecha 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {1996, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {uan de Dios Montes, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
f0\f0\charscalex100 {Demandante: Sociedad Constructora Puentes y Pilotaj}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {es Limitada, Demandado: Empresa Puertos de Colombia }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {(Colpuertos). }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {23}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 { Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12856, f
echa 7/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2000, Conse
j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Luis Gabriel Ni
eto Garc}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a y Orlando Faj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
ardo Castillo, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo U
rbano }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {(I}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pa
lex100 { Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 6647, fe
cha 26/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Conse
j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan
de Dios Montes, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {Demandante: Guillermo Ceballos y C}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a. Ltda, Demand
ado: Corporacin Autnoma Regional del Cauca. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {En este
punto conviene llamar la atencin en el sentido de que slo ser posible
descalificar la propuesta }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\
charscalex100 {cuando con ella no se aporte un documento indispensable
para la comparacin de las propuestas, en los }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {dems casos las entidades debern observar lo di
spuesto en el pargrafo del art}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {culo 4 del D. 2170 de 20

02, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {conforme a
l cual los documentos y requisitos referentes a la futura contratacin
o al proponente, no }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {necesarios para la comparacin de las propuestas, \uc1\u8212Xpodrn
ser solicitados por las entidades en cualquier }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100\ul {momento, hasta la adj}\ul0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100\ul {udicacin\uc1\u8220X. }\ul0 \par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {25 }\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {Art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo}{ }\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {8,}{ }\fs20\cf0\f0\charscalex100 { numeral 2 literal a) de la Ley 80
de 1993. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {26}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. R
adicacin 7678, fecha 25/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {Armando Ordez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Muoz}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {, Demandado: Telecom. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
0\f0\charscalex100 { Sin embargo, es evidente }\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\
u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {como emanacin del principio de que nadie puede
ser obligado a lo imposible}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {que si, como resultado de
una investigacin, un rgano de control demuestra la falta de veracidad
de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {documen
tacin aportada por la sociedad contratista, pero tal informacin es poste
rior a la adj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {udicacin, no }\par\pard\li1040\ri0\
sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {puede concluirse que la Administracin
haya actuado con desviacin de poder o que hubo falsa motivacin. }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. Radicacin 11699, fecha 5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn Ro
dr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {J}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {avier David Cardoz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o Corz}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {o, Demandado: Departamento de Santander. }\par\pard\li5360\ri0\sl
\charscalex100 {62 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {28}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 12179, fecha 18/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Constructora Len Avellan
eda Ltda., Demandado: rea Metropolitana de Bucaramanga. }\par\pard\li1040\ri0\sl426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {29}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Consej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10878, fecha 26/}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {Demandante: Sociedad Fervequipos Ltda., Demandado: Caj}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {a de Vivienda Militar. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \f
s12\cf0\f0\charscalex100 {30}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { En el caso de la
sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11344,
fecha 12/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {4/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1999, Co
nsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Daniel Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Dema
ndante: Miguel Castellanos, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstitut
o Colombiano de Hidrolog}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a, }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Meteorolog}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{a y Adecuacin de Tierras (Himat), la entidad no exig}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
a a los oferentes la presentacin de ofertas }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {alternativas y condicionadas dependiendo del res
ultado de cada uno de los procesos licitatorios. El mismo }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {caso se ve en la sentencia C
onsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 986800, fecha 19/}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Ca
rrillo Ballesteros, Demandante: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngenier}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {a Construcciones y Asesor}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Ltda., D
emandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0
\fs12\cf0\f0\charscalex100 {31}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs18\cf0\f
0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12083, fecha 3/}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2001, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{ero Ponente: Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Elena Giraldo, }\par\pard\li
1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Laboratorio El
ectrnico de la Costa Labelco Ltda. , Demandado: Corporacin Elctrica de l
a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Costa (Corelc
a). }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {32}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 { Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11
324, fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998,
Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn Rodr}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar,
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: J}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan Mart}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nez}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 { Garc}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a, Demandado: Municipio de Sampus
lt0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {33}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Existen entidade
s como el I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano en Bogot y
el I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Nacional de V}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {as en las }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {qu
e se ha adoptado como pol}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {tica la adj}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {udicacin en audiencia de los procesos de licitacin y c
oncurso }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {pblicos.

}\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {34}\fs18\cf0\f
0\charscalex100 { Segn la previsin del inciso segundo del numeral 12 del art}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {culo 30 de la Ley 80 de 1993. En uno de los }\par\pard\li1
040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {fallos analiz}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {ados, el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado llega a afi
rmar que en esos casos la entidad no slo puede, sino que }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {debe revocar la adj}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {udicacin. Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicac
in 10832, fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\s
l-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Ricardo Hoyos Duque, Demandante: S
ociedad Consultores Tcnicos Ltda. y Laverde Pachn y C}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {a. Ltda., }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Seguros Sociales. }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {35}{\sub \fs20\cf0\f0\c
harscalex100 { }}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dem }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slm
ult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {36}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Sentencias Co
nsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10704, fecha 21/}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {4/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante:
Sociedad Snchez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngeni
eros Ltda., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urba
no de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Bogot y C
onsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11724, fecha 14/}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {a Carrillo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {Ballesteros, Demandante: Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {nversiones Charry y Ruiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Ltda., Demandado:
Ministerio de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Comunicaciones. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex10
0 {37}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { De acuerdo con el tenor del literal e
) del numeral 10}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { del art}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {culo 136 del Cdigo Contencioso }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {Administrativo. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs
14\cf0\f0\charscalex100 {38}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Sobre las consecuencias
patrimoniales del incumplimiento de los deberes que tiene la Administracin para
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {la culminacin
de todos los trmites tendientes al perfeccionamiento de un contrato ya
celebrado, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia no ha sido uniforme: as}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {, en una oportunidad (Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. Radicacin 10038, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {03/}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {97, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos
Duque, Demandante: scar Gmez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Espaa, Demandado:
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Empopasto S.A.)
consider la j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin que, frente a la diligencia
del particular contratante en cumplir con }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {los requisitos de ley para el perfeccionamiento del
contrato, la entidad pblica fue negligente al no surtir el }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {trmite y debe, por consiguiente, re
sponder patrimonialmente por los daos y perj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uicios i
rrogados \uc1\u8212Xteniendo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {como t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tulo j}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico de imputacin lo que se conoce en la doctrin
a como responsabilidad precontractual de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {Administracin pblica\uc1\u8220X; mientras que en
otra, por el contrario, fue terminante al sealar que no se puede }\pa

r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {ecutar un contrato que no est debidamente perfeccionado y que
le est vedado al contratista iniciar }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {labores hasta tanto no se haya dado cumplimiento a l
os requisitos y formalidades establecidos en la ley o el }\par\pard\li1040\ri0\s
l-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contrato, para rematar concluyendo que
si el contratista procede a ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecutar negligentemen
te el contrato sin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {estar perfeccionado, se trata de trabaj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {os
hechos por su propia cuenta y riesgo que le implican asumir los }\par
\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {perj}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {uicios que dicha ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin le ocasione (
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11098, Consej}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {Rodr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {, Demandante: Gonz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {alo J}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {ara Vergara, Demandado: Empresa Licorera del Meta). }\par\pard\li5360\ri
0\f0\charscalex100 {63 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Por otra
parte, respecto de las consecuencias j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {dicas, en cambio, la univocidad ha sido la caract
er}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {stica }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\c
f0\f0\charscalex100 {constante en las decisiones j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {u
diciales, conforme a las cuales, el contrato que no se perfecciona no nace a la
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {vida j}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dica y que, por consiguiente,
en tales condiciones no resulta posible, por ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {empl
o, declarar su nulidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charsca
lex100 {por cuanto no puede declararse nulo lo inexistente; como tampoc
o puede decretarse el incumplimiento del }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {contrato, por cuanto lo que se desprende de un su
puesto as}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { es que el negocio ni naci, ni deb}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {a cumplirse; o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\

f0\charscalex100 {que si las partes, contrariando expresas prohibiciones,
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecutan obligaciones que an no han cobrado }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {legitimidad y se
anticipan, corren con todos los riesgos que implica ej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {ecutar lo que era inej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecutable. }\par\pard\li10
charscalex100 {En cualquier caso, la prudencia exige a la Administracin pblica no
baj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar la guardia en cuanto a los controles }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {que aseguren la veri
ficacin de los trmites atinentes al perfeccionamiento del contrato, no sl
o porque la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {j
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {urisdiccin, en ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ercici
o del principio }{ }\fs18\cf0\f0\charscalex100 {iura novit curia ha dej}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {ado claramente sentado que hay accin para los }\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {perj}\fs18\cf0\f0\charscalex1
00 {uicios que se reclaman del Estado cuando no existe contrato \uc1\u339Xla de
reparacin directa con fundamento en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\f0\charscalex100 {la }{ }\fs16\cf0\f0\charscalex100 {actio in rem verso; s
ino tambin porque, fundado en sus poderes de interpretacin, ha sostenido
que si }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {bien
puede no haberse efectuado los trmites necesarios para la celebracin de
l contrato y su posterior }\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {perfeccionamiento, configurndose ausencia de contrato, le es leg}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {timo }\fs22\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {o le est autoriz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ado}\fs22\cf0\f0\c
harscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { al j}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {uez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { declarar }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {la existencia de un contrato entre las partes
y su incumplimiento por la entidad demandada. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-333\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {39}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o ha sido enftico en que la exigencia de la formalidad del documento
escrito }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {establ
ecida legalmente apunta a la eficacia del negocio y se fundamenta en raz}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {ones de seguridad y certez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a; y
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {que tal omisin
comporta la ineficacia negocial e impide sostener que el negocio haya adquirido
vida j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dica }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {o, si se prefiere, que ha
ya contrato entre las partes. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {La nica excepcin a es
ta regla est contemplada en el cuarto inciso del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {c
ulo 41 de la Ley 80 de 1993, en }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {casos de urgencia manifiesta. En la sentencia: Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 14061, fecha 15/}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero
Ponente: Germn Rodr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Villamiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ar, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {os Manuel Antonio Largo, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Municipio de
Arauca: la Corporacin ensea que los contratos estatales deben ser escritos y que
la omisin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {del
requisito vicia de nulidad absoluta el negocio j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
harscalex100 { Del anlisis de providencias que permiti la identificacin de esta
causa, llama la atencin el significativo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nmero de conciliaciones registradas que se explica po
r la extendida prctica de las entidades de recurrir al }\par\pard\li1040\ri0\sl226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {mecanismo para constituir un t}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {tulo contra el cual pueda imputar el pago de lo debido: otra f
orma t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {pica de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {legaliz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {acin de hechos cum
plidos (Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11422, fecha 4/
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {, Demandante: Luis J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {os Dumar
Perdomo, Demandado: Corporacin Autnoma de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {los Valles del Sin y de San J}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {orge), que se presenta por una deficiente gestin en la admin
istracin del }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {co
ntrato en tanto la carga o el deber de advertencia respecto al cumplimiento del
requisito corre a cargo de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {las entidades pblicas. Negligencia en la proyeccin de los cronogramas
de actividades, que no involucran o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {cruz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an el tiempo necesario
para la elaboracin de los contratos por celebrar, con el que determin
a la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {necesidad
del bien o servicio contratado; o simple desconocimiento de las condiciones qu
e deben cumplirse }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {de acuerdo con la ley para que se entienda perfeccionado el contrato -a pesar
de las precisas prescripciones }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 41 del Estatuto Contrac
tual, son sin duda los motivos subyacentes a esta infraccin del deber de }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {diligencia. }\par\pard\
\f0\charscalex100 {El Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha sostenid
o que el contrato que no se perfecciona no nace a la vida j}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dica y en tales }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
26\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {condiciones no resulta posible declarar s
u nulidad, por cuanto no puede declararse nulo lo inexistente. }\par\pard\li1040
\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {41}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10290, fecha 26/
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Carrillo, Demandante: }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Sociedad C y C Ltda., Demandado: Em
presas Municipales de Ccuta. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\ch
arscalex100 {42}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. Radicacin 13067, fecha 6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs2
J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes, }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
13\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Luis Alberto Zucardy Merlano,
Demandado: Municipio Santiago de Tol (Sucre) }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult
0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {43}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { En los perentorios
trminos del numeral 6}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { del art}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {culo 25 de la Ley 80 de 1993. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf
0\f0\charscalex100 {44}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Como evidencias son sufi
cientes las providencias del Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o: Radicacin 10652, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998
, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Dem
andante: William Alberto Baquero Namen, }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0

7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado:
Departamento del Magdalena y Radicacin 11617, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero
Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Deman
dante: Sociedad I}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {nherco Ltda., Demandado: EAAB
. En la primera de stas, el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
f0\charscalex100 {\uc1\u8221X}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {remedio\uc1\u8216X a
la omisin de la entidad en la obtencin del certificado de disponibilid
ad contractual conduce a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {agravar su responsabilidad, por cuanto en ej}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {ercicio de sus potestades exorbitantes decide terminar }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {unilateralmente el con
trato; y en la segunda, se hace el reproche a la entidad por no haber constituid
o una }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {apropiacin
presupuestal que cubriera todo el plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de ej}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato y sus adicionales. }\par\pard\li1040\
rscalex100 {45}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10652, fecha 16/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: William Alberto Baquero Namen, Demandado:
Departamento del Magdalena. En }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f
0\charscalex100 {el caso la Corporacin no encontr aj}\fs18\cf0\f0\charscalex1
00 {ustada a la ley la decisin de la entidad de declarar la terminacin
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {unilateral del
contrato, por cuanto si no se hab}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a perfeccionado no
hab}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a contrato para dar por terminado. }\par\pard\li1
\charscalex100 {46}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Vase la sentencia Consej}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 9347, fecha 29/}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {ero Ponente: Carlos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
f0\charscalex100 {Betancur, Demandante: Sociedad Hidroelectric de Colombia Ltda
y Otro, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Urbano (I}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 {DU). En esta sentencia la Corporacin es enftica al advert
ir que }{ }\fs20\cf0\f0\charscalex100 {si}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { l}\fs20

\cf0\f0\charscalex100 {a ent}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {dad or}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dena obr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a
s }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adi}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {ci}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {onal}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {es debe pagar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {as,}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 { so pena de i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ncur}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { en conduct}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a con
t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {act}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {ual}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { cal}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {f}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {cabl}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {e de mal}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a
f}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {e. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {(Resaltado fuera de texto) }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {47}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {
Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {o de Estado. Radicacin 11617, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Pone
nte: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Sur
ez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante
: Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nherco Ltda., Demandado: EAAB. }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {48}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado -Sala de Consulta y Ser
vicio Civil- Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {era Ponente: Dra. Susana Montes
de Echeverri - }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Referencia: Contratos estatales de obra. Adicin del contrato y contratos adiciona
les: l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {mites. Radicacin 1439 }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {de 2002. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\sl
mult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {49}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Como cuando un
a entidad, segn consideracin del Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, s
e extralimita en sus funciones al }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {ordenar la ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de obras
despus de haberse terminado el plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o contract
ual. Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 9898, fecha 1/}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slm
ult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Promociones Colombianas Deportivas Ltda., Deman
dado: Municipio de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {amund}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {50}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 { El caso que se presenta en un contrato de obra pb
lica, en el que la Administracin, al incumplir los }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {trminos contractuales para aprobar
los diseos arquitectnicos elaborados por el contratista, termina }\par\par
d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {ordenando extemporneament
e mayores cantidades de obra, que luego no reconoce ni paga. }\par\pard\li1040\r
scalex100 {51}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Lo que explica el significativo
nmero de conciliaciones atribuidas a esta causa, pues este es el t}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {pico }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {conflicto que se soluciona a travs de este mecanismo. }\par\pard\l
00 { Como en los casos de una entidad que termina unilateralmente un
contrato de obra que no pod}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {e
cutarse porque no dispon}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a del proyecto de acueducto
y alcantarillado, ni los estudios de suelos y niveles ni }\par\pard\li1040\ri0\s
l-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {del anteproyecto urban}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {stico debidamente aprobado: la entidad aleg que en esas con

diciones el contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {deb}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a darse por terminado por inconveniente p
ara el inters pblico, y el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado consider
legal la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {resolu
cin respectiva; o el de un contrato que se perfecciona, pero no puede ej}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {ecutarse porque la entidad no }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {ten}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a el edifici
o para instalar el aire acondicionado contratado. Vanse las sentencias
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 10440, fecha 16/}\fs20\cf0\f0\charsc
{ero Ponente: Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: }\par\pard\li1040\
ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Arcngel Clavij}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {o Valencia, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Municipal
de Reforma Urbana y Vivienda de Cali (I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nvicali)}{
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {y }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100 {Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 8856, f
echa 21/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de D
ios Montes Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nel
Limitada I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngenieros Electrnicos, Demandado: Telecom.
t0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {53}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Del anlisis de las
providencias que integran la muestra y han sido atribuidas a esta causa puede c
oncluirse }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {que,
en el procedimiento que se desencadena una vez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { que
la licitacin ha sido adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicada, se da lo que podr}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {llamarse un \uc1\u8221X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {trasfondo de
obviedad\uc1\u8216X, en virtud del cual todos los miembros de la org
aniz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {acin que tienen }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {relacin con el asunto saben lo que corresponde
hacer, pero ninguno se apersona para asegurarse de que as}\par\pard\li1040\ri0\s
l-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {sea. La adscripcin de responsabilidades
de este cuo en personal directivo apunta, precisamente, a que esa }\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {labor \uc1\u339Xsubvalorada
por minuciosa y de \uc1\u8221X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {poca monta\uc1\
u8216X, pero de consecuencias j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {dicas y gerenciales }\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {trascendentes}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 { tenga un responsable, que si bien no la adelante
directamente est pendiente y le haga }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {seguimiento, teniendo para ello las herramientas de c
oercin necesarias en la entidad. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
fs22\cf0\f0\charscalex100 {65 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
lmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {54}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { En los que se
relacione paso a paso los trmites por surtir, registre la fecha en la que se ini
cie y culmine }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {c
ada actuacin, y dej}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {e constancia de las solicit
udes del contratista y las vicisitudes que se presenten en la }\par\par
d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {ej}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {ecucin, as}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { como de las decisiones adoptadas p
ara solucionar esos impases, a la manera de los libros de }\par\pard\li1040\ri0\
sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {bitcora de obra \uc1\u339Xque, claro e
st, pueden llevarse en medio magntico. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\
cf0\f0\charscalex100 {55}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Se sigue en esto el text
o del doctrinante Luis Guillermo Dvila Vinuez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a, in
titulado Rgimen J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dico
de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-306\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Contrata
cin Estatal. Legis Editores S.A. Bogot, 2001. p. 397 y ss. }\par\pard\li1040\ri0\s
ex100 {56}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { En la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {o de Estado. Radicacin 8827, fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {er
o Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo Balle
steros, Demandante: Gutirrez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Contreras Limitada,
Demandado: Empresa de Acueducto y }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
20\cf0\f0\charscalex100 {Alcantarillado de Tunj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a,
ensea la Corporacin que \uc1\u8212X(...) resulta incomprensible que habin
dose estipulado }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{acuerdos entre las partes, para sobrellevar las dificultades que se
presentaron en desarrollo de la relacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {negocial, el contratista resulte impugnando di
chos acuerdos, con olvido de que la relacin contractual }\par\pard\li1040
\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {descansa sobre los principios de
AUTODETERMI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {NACI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {N Y AUT
OVI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {NCULACI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {N, esto es qu
e los datos j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dicos }\
par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {fueron consentido
s en forma libre, coincidiendo en su contenido. La filosof}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {a j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dica es la q
ue lleva al profesor }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {Karl Larenz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { a ensear: Se vincula, porque se sa
be que slo baj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o ese presupuesto el otro se vincula t
ambin y }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {puede c
onfiar en lo que otro promete. La conclusin de contrato es de este m
odo un acto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {AUTODETERMI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {NACI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {N a t
ravs de la AUTOVI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {NCULACI}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{N\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {5

7}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase el auto del 15 de octubre de 1999, con pon
encia del consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Hoyos Duque en el expediente
N}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {10.929 del Co
nsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, referido en la publicacin de Dvila V
inuez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a. p. 438 }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
20\cf0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado
-Sala de Consulta y Servicio Civil- Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {era
Ponente: Dra. Susana Montes de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {Echeverri - Referencia: Contratos estatales de obra.
Adicin del contrato y contratos adicionales: l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
mites. }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin
1439 de 2002, ha sealado: \uc1\u8212XPor consiguiente, si para alcanz}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ar el obj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {eto contrac
tual se hace }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
necesario corregir errores de diseo o buscar soluciones tcnicas alternativas frent
e a eventos no previstos, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {administracin est en la posibilidad, y en el deber j}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico, de adecuar los diseo
s y estudios, as}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { ello }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {implique la ej}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {ecucin de una mayor cantidad de obra y el desarrollo de obras adic
ionales al obj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {eto }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contractual\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\
lex100 {De l}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o ant}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {er}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {i}{ }\fs18\cf0\f0\charscalex100 { r}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {esul}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {t}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a cl}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o que es un deber}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 { de l}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a admi}\fs18\cf0\f
0\charscalex100 {ni}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {st}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {r
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {aci}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {n or}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {denar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { l}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
as modi}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {f}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 {caci}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ones }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
13\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {necesar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {as par}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a r}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {esponder}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { por}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 { l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a buena ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecuci}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n de l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os t}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {abaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os
y el}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ogr}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {o del}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { f}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {n per}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {segui}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {do }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {con l}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {a cont}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
at}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aci}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n;}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 { es un i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {mper}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {at}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {vo de su ge
st}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n,}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 { al}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { cual}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
no puede sust}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aer}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {se so pena de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \f
s20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ncur}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 { en r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {esponsabi}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dad por}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 { omi}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {si}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {n,}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { pues i}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {r}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a en cont}\fs20\cf0\f0\ch

arscalex100 {r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o
pr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {evi}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {st}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {o en el}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { ar}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {cul}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {o 3 de l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ley 80 de 1993}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {.
Desde luego que si las modificaciones requeridas implican adiciones e
n el alcance del }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex
100 {obj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {eto contractual o exigen la creacin de nuevo
s }\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tems de contrato o variacin en los precios unitario
s, tales }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {modifi
caciones debern recogerse en un contrato adicional; si ellas slo exigen modificaci
ones de diseo o de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {cantidades de obra simplemente, no ser necesario suscribir un contrat
o adicional y bastar, entonces, el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {acuerdo entre las partes. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\sl
mult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {59}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Dromi J}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {os Roberto. Tratado de Derecho Administrativo. Ediciones Ci
udad Argentina. Edicin 5, p. 348. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {60}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 { La Administracin debe entregar el anticipo a tiempo y de no hacerlo
restablecer el equilibrio econmico, ha }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {dicho con toda claridad el Consej}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {o de Estado. Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Esta
do. Radicacin 12513, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {13/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2000,
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a
Elena Giraldo, Demandante: Elkin de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Boz}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {on Prez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: }\par\par
d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Fondo Aeronutico Nacional
. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slm
ult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {61}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { La entidad i
ncumple el primer compromiso contractual cuando no entrega al contratis
ta el monto total }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {fij}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ado como anticipo para dar inicio a
la ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato. Vase la sentencia C
onsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 13029, fecha 18/}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes, Demanda
nte: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {orge Enrique }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Maz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {enett Flrez}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: Municipio de San Sebastin de Buenavista (M
agdalena). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {62}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase l
a sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 13864
, fecha 27/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998,
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Rodr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ar, Demandante: S
ociedad Hecol Ltda., Demandado: CAR Cundinamarca. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\s
calex100 {66 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage

7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {63}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o
de Estado. Radicacin 10873, fecha 25/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente:
Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos D
uque, Demandante: Nstor Carrillo Gutirrez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado:
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs1
4\cf0\f0\charscalex100 {64}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12136, fecha 22/}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo
Ballesteros, Demandante: Orlando Roj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {as Bustos, Dema
ndado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Seguros Sociales. }\par\pard\li
0 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 99
98, fecha 5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, Co
nsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan
de Dios }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Montes,
Demandante: Aurora Pachn Reina, Demandado: Municipio de Chiquinquir Depa
rtamento de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Bo
yac. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {66}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentenc
ia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 13067, fecha 6/}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios }\par\par
d\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Montes, Demandante: Luis
Alberto Zucardy Merlano, Demandado: Municipio Santiago de Tol (Sucre). }\par\pa
lex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 11816, fecha 1/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {20
00, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18
\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo Ballesteros, Demandante: Libardo Salaz}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {ar Duque y Gustavo Antonio Osorio Restrepo, Demanda
do: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {nstituto Nacional de Vivienda de I}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{nters Social y Reforma Urbana (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nurbe). }\par\pard
\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {68}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 { Decreto 2170 de 2002 art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 7, Directiva 12 d
e 2002 numeral 6 y Directiva 4 de 2003. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs1

2\cf0\f0\charscalex100 {69}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 15708, fecha 5/}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {12/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2002, Consej}\fs18\cf0\f0\charscal
00 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo
Ballesteros, Demandante: M y Z Asociados Ltda. e I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {n
genier}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Sanitaria Ltda., Demandado: Empresas }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Pblicas de Medell}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {n (EPM). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {70}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Esta
do. Radicacin 13436, fecha 22/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {2001, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\
par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Dema
ndante: Eduardo Uribe Duarte, Demandado: Departamento de la Guaj}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {ira. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {71}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11498,
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\
charscalex100 {Carillo Ballesteros, Demandante: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nd
ustria de Carrocer}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {as Super Luj}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {o Ltda, Demandado: Fondo Rotatorio del }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ministerio de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ustic
ia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {72}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 { Para el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, ac
reditado que efectivamente la contratante hab}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a orden
ado obras adicionales, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {se demuestra un comportamiento inadecuado y de mala fe de la entidad a
l negarse a suscribir un contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
f0\f0\charscalex100 {adicional y a reconocer el valor de dichas obras. C
onsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 9347, fecha 29/}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {ero Ponente: Carlos Betancur, Demandante: Sociedad Hidroelectric de C
olombia Ltda. y otro, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\chars
calex100 {Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano
(I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18
\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {73}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o
de Estado. Radicacin 16973, fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: A
lier }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Eduardo H
ernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Enr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {, Demandante: Consorcio Amaya Salaz}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {ar, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nvima y Consej}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {o de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {Estado. Radicacin 10882, fecha 16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {6/}
te: Montes, Demandante: Sociedad Pinsky }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Asociados S.A., Demandado: Carbocol. }\par\pard\li1
{ Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10439, Consej}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de
Dios Montes, Demandante: Arcngel }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {Clavij}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o Valencia, Demandado:
I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvicali. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicac

in 11051, fecha 2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn Rodr}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {ar, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dema
ndante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Luis Gaona Torres, Demandado: I}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {nstituto Colombiano de Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Elc
trica (I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {CEL). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
20\cf0\f0\charscalex100 { Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 9768, fecha 26/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {19
{ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Sociedad "}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {Asimut Ltda"}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {. , Demandado: Fondo de
Caminos Vecinales. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1
{ Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11912, fecha
5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs
20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Universidad Nacional de Colombia, Demandado
: Municipio de I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {bagu. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\s
lmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {78}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Como en el ca
so de un contrato que en dos de sus clusulas le daba al contratista el derecho al
reaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uste del }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {valor del contrato en caso de que las pol}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {ticas gubernamentales afectaran el equilibrio econm
ico del }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contra
to: en este caso, el aumento del salario m}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ni
mo. La entidad termin siendo condenada a pagar el }\par\pard\li1040\ri0\sl
-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {incremento. Vase la sentencia Consej}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10258, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {ero Ponente: }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\
rscalex100 {67 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ricardo H
oyos Duque, Demandante: Sociedad Gran Colombiana de Seguridad, Demandado
: Empresa de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
18\cf0\f0\charscalex100 { Vanse los art}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {culos 4}\fs22\c
f0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {todos sus numerales,
pero especialmente el 8}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { al momento de precaver liti
gios}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\
pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {14 }\fs24\cf0\f0\char
scalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {inciso segundo del numeral 1}\f
s24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, 25 }\fs24\cf0
\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {numerales 13, 14 y 20}
\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, 27 (diligen
te y eficientemente aplicado) y }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {68 de la Ley 80 de 1993. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {80}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 { Vanse los art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culos 3}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {, 24, 25, 26 \uc1\u339Xen especial los numerales 1}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 { y 5}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {, 28, 29 y 30 de la Ley 80 de 1993. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0
\fs14\cf0\f0\charscalex100 {81}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Que, como atrs se ad
vert}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a, aparej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an un ahor
ro para las entidades en la atencin de las pretensiones de }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {sus demandantes. }\par\pard\li1040\ri
calex100 {82}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { A cuntos contratistas no se les ha o}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {do decir que su oficio es contratar, no pleitear con el
Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {83}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 { Sobre el particular, debe tenerse en cuenta lo
sealado en la recomendacin nmero 2 para la causa }\par\pard\li1040\ri0\sl
-266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {denominada }\fs24\cf0\f0\charscalex100
{\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Contratacin sin soporte presupuestal}\fs2
4\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, as}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 { como en la cita nmero 48 del presente Manual. }\par\pard\li1040\r
i0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {84}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { P
rocede la remisin a la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de
Estado. Radicacin 10258, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ponente: Ricardo Hoyos Duque,
Demandante: Sociedad Gran Colombiana de Seguridad, Demandado: }\par\pard
\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Empresa de Energ}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {a de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {85}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 { Aunque ha de tenerse presente la restriccin derivada del PAC. }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {86}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 { El Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ensea que \uc1\u8212X
(...) las entidades deben cumplir con la ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de
los fallos sin esperar }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {a que se les requiera. Lo tiene establecido con claridad suficiente el
texto del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 509 del C. de P. Civil con }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {el siguiente tenor:
\uc1\u8212XCuando el t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tulo ej}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {ecutivo consista en una sentencia o un laudo de condena, o
en otra }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {provid
encia que conlleve ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, slo podrn alegarse las ex
cepciones de pago, compensacin, confusin, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
18\cf0\f0\charscalex100 {novacin, remisin, prescripcin o transaccin, siempre q
ue se basen en hechos posteriores a la respectiva }\par\pard\li1040\ri0\

sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {providencia\uc1\u8220X. Vase la senten
cia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11741, fecha 26/}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100 {J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
a Carrillo Ballesteros, Demandante: Sociedad Salcedo Ltda., Demandado: Banco Cen
tral Hipotecario }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100
{87}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { El retardo de la Administracin en el pe
rfeccionamiento del contrato puede dar lugar al rompimiento del }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {equilibrio econmico del
contrato. Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radic
acin 11689, fecha 16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
2001, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Alier E. Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 { Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandant
e: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {orge Alberto Ram}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {rez
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Espinosa, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Departamento de Arauca. }\par\pard\li1040\ri
0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {88}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { La
Administracin debe pagar la liquidacin en tiempo para evitar pagos posteriores con
intereses. Vase la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 1251
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{a Elena Giraldo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {Demandante: Elkin de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Boz}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {on Prez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: Fondo Aeronutico Naci
onal. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226
\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {89}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Para el
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, los pagos en que incurre
la Administracin deben hacerse en el tiempo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {establecido o reconocerse con intereses.
Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin
10442, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Demandante: Eu
genio Anaya Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { y otros, }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {ncora. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {90}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase
la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 13
682, fecha 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2001
, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Pablo Emi
lio Miranda Torres, Demandado: Fondo Aeronutico Nacional. }\par\pard\li1040\ri0\s
ex100 {91}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Para el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado, no obstante la actualiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {acin de una su
ma de dinero debe concederse intereses }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {moratorios porque existe diferencia entre los conc
eptos de inters moratorio y correccin monetaria. Existe }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {diferencia entre los intereses mo
ratorios y la correccin monetaria: los intereses moratorios corresponden a }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {aquellas sumas que
se deben pagar a t}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {tulo de indemniz}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {acin de perj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uicios desde el
momento en que se }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {constituye en mora el deudor, es decir, desde el incumplimiento de la obli
gacin principal. Hay que recordar }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {que en los casos en los que la exigibilidad de las obligacione

s est sometida a plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o, el solo vencimiento del }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {mismo constituye
en mora al deudor... La indexacin supone la correccin del defecto que
sufre el signo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{monetario, en trminos de su poder adquisitivo, entre el tiempo en que naci la ob
ligacin y aqul en el que }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
f0\charscalex100 {68 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {se realiz}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 { efectivamente el pago. As}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{, la diferencia entre las dos nociones es evidente. El inters moratorio es }\par
\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {una sancin para el
deudor moroso y una indemniz}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {acin para el acr
eedor; en cambio, la indexacin es un }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {mecanismo para que el pago de la obligacin res
ponda al verdadero valor que ten}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a al momento
de su }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {surgimi
ento. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Ra
dicacin 14368, fecha 3/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\r
i0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Alier Hernndez}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 { Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Deman
dante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Can, De
mandado: Ministerio de Transporte. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\par\pard\li1040\ri0\sl-266\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {92}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 { Ha dej}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {ado en claro la Corpor
acin que cuando la tasa de inters pactada es la legal \uc1\u339Xde 6%
anual}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, el
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {reconocimiento
de intereses moratorios debe hacerse sobre el valor actualiz}\fs16\cf0\
f0\charscalex100 {ado de cada una de las sumas }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {adeudadas, desde el vencimiento del plaz}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {o que se ten}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a para el pag
o de cada una de ellas hasta cuando ste }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {se verifique. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\chars

calex100 {o de Estado. Radicacin 17339, fecha 31/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente
: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Alier Eduard
o Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Enr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad Uricoechea Caldern y C}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {a Ltda., Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Municipio de Bucaramanga. }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex
100 {93}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {o de Estado. Radicacin 16956, fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {11/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {e
ro Ponente: Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Helena Giraldo, Demandante: Esgamo Ltda. I}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ngenieros Constructores, Demandado: Municipio de
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Bucaramanga }\
harscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado. Radicacin 17456, fecha 24/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, De
mandante: Sociedad Beltrn Pinz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n y C}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {a. S.A., Demandado: Municipio de Bucaramanga. }\par\pard\li1040\ri0\sl
-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {95}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase l
, fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, C
onsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernn
dez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Compa}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {
a de Electricidad de Tulu, Demandado: Ministerio de Hacienda - }\par\par
d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ministerio de Transporte
lt0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {96}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la senten
cia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11739, fecha
2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Tig
of Compa}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Ltda., Demandado: Municipio de Aguaz}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ul }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100 {Casanare. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\char
scalex100 {97}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11478, fecha 10/}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Po
nente: Rodr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Octavio
Alfonso Milln Flechas, Demandado: Santaf de Bogota D.C. - Departamento }
\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Administrativo d
e Accin Comunal. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\r
i0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {98}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vas
e la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10678, f
echa 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de Di
os }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Montes Hernnd
ez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Ramiro Puente Camacho, Demandado: M
unicipio de Salamina. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
00 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Rad
icacin 12368, fecha 10/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {4/}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {uan de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex

100 {Dios Montes, Demandante: Sociedad R. B. de Colombia Ltda, Demandad
o: Distrito Capital de Santafe de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\
charscalex100 {100}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11917, fecha 4/}\fs18\cf0\f0
alex100 {ero Ponente: Germn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {Rodr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Villamiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar, Demandante: Concretos y Prefabrica
dos - Compre Ltda., Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {baguereo y de Acueducto y Alcantarillado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
{101}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {o de Estado. Radicacin 14503, fecha 9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo Ballesteros, Demandan
te: Cooperativa de Asociaciones de Municipios del Tolima, Demandado: }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Municipio del Guam
o. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {102}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o
cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\
par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Rodr}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Mario Alfonso Malk
un Malkun, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ncora. }\par\pard\li1040\ri0
alex100 {103}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12849, fecha 0/}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {1/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1900, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {ero Ponente: Alier }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad I}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {ngeseq Ltda, Demandado: Empresa Municipal de Telfonos
de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Barranquill
a. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {104}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado condena
a una entidad porque sin fundamento vlido neg el reconocimiento de los }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {reaj}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {ustes solicitados por el contratista. Vase la sentencia Consej}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10873, fecha }\par\pard\li53
22\cf0\f0\charscalex100 {69 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {25/}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Demandante: Nstor Carrillo Gutirr
ez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. }\par\pard\li
00 { Como regla general, para el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado
las entidades deben abstenerse de cambiar las condiciones }\par\pard\li1040\ri0\
sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {de ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecu
cin del contrato de manera que suponga ms costos para el contratista, pero si es i
nevitable para la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {buena marcha del contrato, debe proceder a reconocer dicho sobrecost
o inj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {usto para impedir que las }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {expectativas de utilidad de
l particular se vean menoscabadas. Vase la sentencia registrada Consej}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
f0\charscalex100 {Estado. Radicacin 14943, fecha 21/}\fs18\cf0\f0\charscalex1
Ponente: Daniel Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Promotora de Desarrollo PRODES L
tda, Demandado: Ferrov}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {as. }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
00 {106}\fs16\cf0\f0\charscalex100 { La revisin peridica de precios es una
facultad que puede usar la Administracin para impedir que se }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {configure la ruptura del
equilibrio econmico. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Est
ado. Radicacin 11194, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {15/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999.
Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {orge Paulino Len Escobar, Demandado: N
acin - Cmara de Representantes. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\
charscalex100 {107}\fs16\cf0\f0\charscalex100 { Con quien incluso puede lle
gar a negociarse la extensin de la suspensin para que tenga margen de
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {maniobra respec
to al destino provisional de los recursos involucrados en la ej}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {ecucin contractual, siempre y }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {cuando la necesidad del bien o servicio lo pe
rmita. Vanse las recomendaciones consignadas en la causa }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u8221X}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {Falta de previsin en la ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato
\uc1\u8216X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {10
8}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado
se ha pronunciado en el sentido de que los retrasos en la aprobacin de un contra
to }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {dan lugar a
la ruptura del equilibrio financiero del contrato proyectado para la poca de
la oferta. Vase la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex
100 {sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 108
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ballesteros, Demandante: Construcciones y Maqu

inaria Cymsa - J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Trespalacios, Demandado: Himat. }
\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {109}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 { Vase el art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 16 de la Ley 80 de 1
993. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\s
lmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {110}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Que en cu
alquier caso se dar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an, por evitar que se cau
sen actualiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aciones de las sumas adeudadas e
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {intereses de mo
ra. Para el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, por el principio j}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico que gobierna la ma
teria, concerniente a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {la conservacin del equilibrio financiero del contrato, la Administ
racin est obligada a restablecer los }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
20\cf0\f0\charscalex100 {derechos patrimoniales conculcados a la contratist
a, a resarcir los perj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uicios ocasionados. El
contrato }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {adici
onal, afirma la Corporacin, puede ser el instrumento para actualiz}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {ar precios del contrato principal y }\par\pard\li104
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {establecer el costo de las obra
s extras y complementarias. Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
o de Estado. Radicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {12368, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {4/}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {uan de Dios Montes, Demandante: Sociedad R. B. de Colombia }\par\pard\li1
040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ltda, Demandado: Distrito Cap
ital de Santafe de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\chars
calex100 {111}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Debe reiterarse que el Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado ha declarado el rompimiento del eq
uilibrio econmico del }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {contrato por causas que, incluso, se suceden en la etapa precontractual.
}\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {112}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de E
stado. Radicacin 14855, fecha 9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {4/}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad Construc
tora A & C.S.A., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU y Consej}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {Radicacin 10880, fecha 9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs
Nstor Carrillo Gutirrez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Construcciones y Maquinari
a Cymsa - J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Trespalacios, Demandado: Himat. }\par\
pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {113}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado. Radicacin 10873, fecha 25/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ricardo Hoyos Duque,
Demandante: Nstor Carrillo Gutirrez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado:
Distrito Capital de Santafe de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {Bogot y Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado.
Radicacin 12136, fecha 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo }\par\pard\li1040\
ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ballesteros, Demandante: Orlando
Roj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {as Bustos, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {nstituto de Seguros Sociales. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0
\f0\charscalex100 {114}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { En la sentencia Consej}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11194, fecha 15/}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charsc

alex100 {orge Paulino Len }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\chars
calex100 {Escobar, Demandado: Nacin - Cmara de Representantes se seal sobre
el particular: \uc1\u8212X(...) el equilibrio }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {econmico puede verse alterado durante la ej}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato por raz}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ones tales como actos o hechos de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {la administracin contratante, en cuyo grupo puede ubi
carse el uso de los poderes exorbitantes de la }\par\pard\li1040\ri0\sl266\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {administracin }\fs24\cf0\f0\charscalex100
{\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {modificacin, interpretacin y terminacin un
ilateral}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { y e
l incumplimiento de sta. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Tambin lo puede ser por act
os de la administracin como Estado y es aqu}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { donde rec
obra aplicacin la teor}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {conocida como \uc1\u8212Xel hecho del pr}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {ncipe\uc1\u8220X, segn la cual cuando la causa de la agra
vacin deviene de un acto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {la propia administracin contratante, o de un acto, hecho u
operacin atribuibles al poder pblico en }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {cualquiera
de sus ramas que perturben la ecuacin contractual en perj}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {uicio del contratista, debe esta }\par\pard\li1040\ri0\sl-22
6\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {restablecerse. }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
0 {Y en un tercer evento lo puede ser por factores exgenos a las partes del negoc
io. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {En efecto, no ofrece ninguna duda que l
a revisin del contrato en los trminos del art. 868 del Cdigo de }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Comercio tiene como
base la imprevisin, es decir, que se trata de hechos extraordinarios
posteriores al }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100
{contrato que no pudieron ser previstos por las partes pero que su a
caecimiento sin hacer completamente }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {imposible el cumplimiento de la obligacin lo dific
ultan en forma extrema, hacindolo tan oneroso que el }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contrato pierde para la parte oblig
ada todo sentido y finalidad. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par
\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {No otra cosa hiz}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {o la Ley 80 de 1993 al establecer en su art}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {culo 27 la ecuacin contractual inherente a los }\par\pard\
li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contratos que celebre la A
dministracin pblica y como un deber de sta de mantenerla: }\par\pard\li1040\ri0\sl213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex
100 {En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre dere
chos y obligaciones surgidos al }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f
0\charscalex100 {momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igual
dad o equivalencia se rompe por causas no }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {imputables a quien resulte afectado, las partes adopt
arn en el menor tiempo posible las medidas necesarias }\par\pard\li1040\ri0\sl-22
6\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {para su restablecimiento. }\par\pard\li104
harscalex100 {\uc1\u8212XPara tales efectos, las partes suscribirn los acu
erdos y pactos necesarios (...) Como quiera que el actor }\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {fundament su pedimento \uc1\u82
12Xen el deterioro del poder adquisitivo del peso colombiano por los aos en que e
l }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {canon de ar
rendamiento no tuvo variaciones para el arrendatario y en el que tendr}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a ms adelante de no }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {modificarse las condiciones econmicas del con
trato"}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { y en ningn momento aleg situaciones extraordin
arias }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {o imprev
istas, ya que persegu}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {a adecuar el contrato a
la realidad econmica para \uc1\u8212Xrestablecer el equilibrio }\par\pard\
li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {financiero perdido y par
a procurar que en el futuro se mantenga una ecuacin econmica del mismo
\uc1\u8220X, la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{situacin ms conocida y de mayor uso para adecuar el contrato a la realidad econmi
ca es sin lugar a dudas }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charsc
alex100 {la revisin peridica de los precios en funcin de la variacin de
los factores determinantes de los costos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {previstos. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Es ciert
o que dicha revisin fue inicialmente prevista para los contratos de obra como lo
establec}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a el art. 11 }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {de la Ley 4 de 1964, recogida por los art}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {culos 74 del Decreto Ley 150 de 1976 y 86 del Decreto Ley
222 de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {1983, a
plicable tambin a los contratos de suministro y de consultor}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {a a manera de reaj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uste del pre
cio }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {inicialment
e convenido \uc1\u8212Xcuando los precios comerciales de los productos
obj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {eto del contrato sufran }\par\pard\li1040\ri0
\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {fluctuaciones\uc1\u8220X (arts. 106,
119 y 133, respectivamente) y hoy aplicable a los contratos en beneficio tanto
del }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contratista
como de la entidad pblica segn lo dispone la Ley 80 de 1993: }\par\pard\li1040\ri
calex100 {Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el
valor intr}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nseco de la misma no }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {se altere o modifique durante la
vigencia del contrato. En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a }\par
\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {que la administrac

in les restablez}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {ca el equilibrio de la ecuacin
econmica del contrato a un punto de no }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {prdida por la ocurrencia de situaciones imp
revistas que no sean imputables a los contratistas (art. 5}\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {numeral 1}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Solicitarn la actualiz}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {acin o la revisin de los precios cuando se produz}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {can fenmenos que alteren en su }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {contra el equilibrio econmico o financiero
del contrato (art. 4}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { numeral 3}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {)\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li10
{ Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radic
acin 14514, fecha 11/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ma
r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante: Maeco Ltda., De
mandado: Fondo Nacional del Ahorro. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\c
f0\f0\charscalex100 {116}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Conse
j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 14943, fecha 21/}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20
\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Promotora de Des
arrollo Prodes Ltda, Demandado: Ferrov}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {as. }\par\pard
\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {117}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 { Salvo estipulacin en contrario, el reaj}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{uste de precios tambin opera sobre las obras adicionales, en el }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {caso, el contrato exp
resaba que \uc1\u8212Xlas cuentas de cobro por obra ej}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {ecutada y aceptada estn suj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {etas a reaj}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {uste }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {en funcin de las variaciones que ocurran en los factores determinantes de
los costos, mediante la aplicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {de las frmulas matemticas\uc1\u8220X De igual manera, las clusul
as de reaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uste de precios en un contrato pueden
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {consagrar o
no reaj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ustes automticos u obligatorios de dich
os precios, de lo contrario, la entidad debe }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {reconocer simplemente el valor de las
labores adicionales. Vanse las sentencias Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\
rscalex100 {71 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 9
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Carlos Betancur, Demandante: Soc
iedad Hidroelectric }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex
100 {de Colombia Ltda y Otro, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto
de Desarrollo Urbano (I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {DU) y Radicacin 12849, Cons
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\f0\charscalex100 {Ponente: Alier Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Dema
ndante: Sociedad I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ngeseq Ltda, Demandado: Empr
esa Municipal de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {Telfonos de Barranquilla. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
scalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o. Radicacin 10776, fecha 29/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo, Demandante: J}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {orge Alonso Aragn Santamar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a, Demandado: I
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Municipal de la Reforma }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Urbana y Vivienda de Cali (I}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {nvicali). }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf
0\f0\charscalex100 {119}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10258, fecha 10/}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16
\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Sociedad Gran Colombiana d
e Seguridad, Demandado: Empresa de Energ}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a de }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Bogot. }\par\pard
\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {120}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 { La recopilacin que se presenta no es exhaustiva ni recoge todos los posib
les escenarios de absolucin a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {favor del Estado y en tal sentido lo que pretende es ilustrar a lo
s usuarios de la contratacin pblica respecto }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {de aquellos eventos en que se ha exonerado de conden
a a la Administracin. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscale
x100 {121}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs18\cf0\
0 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ba
llesteros, Demandante: Editorial Mercurio S.A., Demandado: Empresas Pblicas de Me
dell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n y }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin
13415, fecha 15/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque,
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Her
nn Ruiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Bermdez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demanda
do: Empresas Pblicas de Medell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n. }\par\pard\li1040\r
i0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {122}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Va
nse las sentencias Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 1119

6, fecha 16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Co
nsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante
: Sociedad Construcciones Domus Ltda., Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {SS y}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Cons
ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11480, fecha 1/}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {ero Ponente: Alier E. Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1
040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Urias Veland}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {a Poveda, Demandado: Caj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Na
cional de Previsin Social. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\char
scalex100 {123}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11477, fecha 6/}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Empresa de Transporte
Masivo del Valle de Aburr Ltda., }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: Consorcio Hispano Alemn. }\par\pard\li1040\ri0
alex100 {124}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\
0 {ero Ponente: Carlos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\chars
calex100 {Betancur J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: Sociedad
I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngenier}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Arquitectura
Y Vivienda Ltda, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Desarrollo Urbano de Bogo
t. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {125}\fs20\cf
de Estado. Radicacin 11051, fecha 2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ger
mn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Rodr}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {ar, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Luis Gaona Torre
s, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Colombiano de Energ}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {Elctrica (I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {CEL). }\par\pard\li1040\ri0\
lex100 {126}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11051, fecha 2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Po
nente: Germn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Rod
r}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {ar, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Luis Ga
ona Torres, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Colombiano de
Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\
cf0\f0\charscalex100 {Elctrica (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {CEL) y Consej}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10496, fecha 6/}\fs20\cf0\f0\charsc
{ero Ponente: Ricardo Hoyos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {Duque, Demandante: Caudex Vitelio Pearanda Osorio, Demandado: Depart
amento de Norte de Santander. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {127}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. R
adicacin 19184, fecha 28/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {2002, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: I}\

fs20\cf0\f0\charscalex100 {ndustrias Full Ltda., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {nstituto de Seguros Sociales. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {128}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 { As}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, encontr la Corporacin en un
o de los casos analiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ados, que las fallas que se h
ab}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an presentado en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {una obra con posterioridad a su entrega y que su
stentaron la declaracin de la ocurrencia del siniestro por la }\par\pard\li1040\r
i0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {entidad, no eran imputables al con
tratista, como que esos defectos hab}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {an tenido como c
ausa deficiencias en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {el diseo de la obra que no fueron advertidas por el interventor y en constr
ucciones posteriores a la entrega }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {de la misma. Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {o de Estado. Radicacin 10403, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carlos Betancur J}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: Wilson Mar}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {n Vanegas, Demandado: Fondo de Aeronutica Nacional. }\par\pard\li1040\ri0
\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {129}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { El
Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado es un}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
voco al afirmar que \uc1\u8212X(...) la entidad que declara la caducidad y orden
a el pago }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {del r
iesgo asegurado, sin liquidar el contrato, viola la ley\uc1\u8220X. Vase la sente
ncia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin }\par\pard\li5360\
cf0\f0\charscalex100 {72 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {9801, fech
a 29/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios
Montes, Demandante: Seguros Generales La Aurora }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\sl
mult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {S.A, Demandado: Fondo Vial Nacional. }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {130}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 { Vanse los art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culos que regulan la actuacin a

dministrativa: 3}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, 4}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { (en
concordancia con el 4}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { de la Ley }\par\pard\li1040\ri
0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {58 de 1982), 5}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {, 9}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, 14, 15, 27, 28 \uc1\u339Xespecialmente,
29, 30, 34, 35, 36 y 44. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\chars
calex100 {131}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { La vigencia del contrato de seguro es
el per}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {odo durante el cual se halla comprometida la
responsabilidad }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{potencial del asegurador en funcin del riesgo asumido. En consecuencia, no se en
tiende cubierto el siniestro }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {ocurrido antes que se inicie la vigencia del seguro, ni el que sob
revenga despus que tal vigencia ha expirado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {As}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, entonces, es nulo e
l acto administrativo de liquidacin del contrato en el que se exige indemniz}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {ar cuando }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {el hecho acaece por fuera de la cobertura de la garant}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {a. Vase la sentencia. Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o
de Estado, sentencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {13684 del 10 de j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ulio de 2003. }\par\pard\li
00 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Rad
icacin 9961, fecha 30/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {1996, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {uan de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {Dios Montes Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Congeniar Ltda
., Demandado: Nacin - Empresas Pblicas de Medell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n. }\
par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {133}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de E
stado. Radicacin 17952, fecha 13/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {2001, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {Elena Giraldo, Demandante: Departamento del Casanare, Demandado
: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {airo Guillermo Alarcn Africano y }\par\pard\
li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Latinoamericana de Seguros
S.A. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {134}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la s
entencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10261, f
echa 22/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Cons
ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez
}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante
: Seguros Colmena S.A, Demandado: Gerencia General de la }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Terminal de Transportes de Bog
ot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {135}\fs20\cf
de Estado. Radicacin 10315, fecha 28/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ri
cardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Du
que, Demandante: Fondo Nacional de Bienestar Social, Demandado: Sociedad
Cullar Serrano }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Gmez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { y C}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Ltda. y Rubi
o Medina Herrera y C}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Ltda. }\par\pard\li1040\ri0\sl
x100 {136}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {o de Estado. Radicacin 928600, fecha 10/}\fs20\cf0\f0\charsc
{ero Ponente: Carlos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {Betancur J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: Gonz}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {alo Moreno Lemos y la Aseguradora Grancolombiana,
Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Fo

ndo Nacional del Ahorro. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\chars
calex100 {137}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 18604, fecha 12/}\fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {10/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {ero Ponente: Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
26\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Helena Giraldo, Demandante: Distrito Capi
tal de Bogot- Secretar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Obras Pblicas, Demandado:
Cndor }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {S.A. Comp
a}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Seguros Generales. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
{138}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { No obstante la previsin del inciso 3}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 { del art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 25 del Estatuto Contr
actual, esta posicin fue mantenida }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {en un laudo arbitral que a su vez}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ fue obj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {eto de recurso de anulacin, sin que el Cons
ej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado se hubiese }\par\pard\li1040\ri0\sl-2
26\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {pronunciado en contra de la interpretacin
arbitral. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {139}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {o de Estado. Radicacin 16766, fecha 14/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {5/}
te: Alier }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Edua
rdo Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {os Antonio C
astro, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Distrital de Trnsito y }
\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Transporte de Ba
rranquilla. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\s
l-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {140}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase
, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Alier }\par\pard\li1040\ri0
\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Eduardo Hernndez}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 { Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Deman
dante: Sociedad Seguros del Estado S.A., Demandado: Telecom. }\par\pard\li1040\r
scalex100 {141}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0
\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 12086, fecha 20/}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {8/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero P
onente: Betancur, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {Demandante: Mauro M. Riveros Pabn, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ns
tituto de Desarrollo Urbano (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li104
harscalex100 {142}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vanse las sentencias registradas e
n las filas 156 y 258 de la base de datos del Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {143}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase
la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 8656, fec
ha 16/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {Carrillo Ballesteros, Demandante: Sociedad Er Squibb I}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {nteramerican Corporation, Demandado: Caj}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {a Nacional }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {d
e Previsin. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl
\charscalex100 {73 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage

7;32768}}
cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o
cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: R
icardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Du
que, Demandante: Mitsui & Co. Ltd., Tokio, J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {apn, Dem
andado: Telecom. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100
{145}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {o de Estado. Radicacin 12907, fecha 16/}\fs18\cf0\f0\charscalex1
Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex
100 {Hoyos Duque, Demandante: Adonai Guevara Torres, Demandado: Alcald}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {a Mayor de Leticia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12
\cf0\f0\charscalex100 {146}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Como en el caso en
que un gobernador pretend}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a desconocer una del
egacin para contratar en su }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {secretario de obras, siendo que as}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 { lo hab}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {a decidido con apoyo en la faculta
d para delegar prevista en el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf
0\f0\charscalex100 {Cdigo Fiscal. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {o de Estado. Radicacin 9128, fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\
par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {J}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Deman
dante: Departamento del Valle del Cauca, Demandado: Sociedad }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {ngequif Ltda. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\
ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {147}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Para los catedrticos Eduardo Garc}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a de Enterr}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 {a y Toms-Ramn Fernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {,
por ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {emplo, \uc1\u8212X(...) la }\par\pard\li10
40\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {potestad articula un poder
de actuar frente a c}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {rculos genricos de someti
dos, que se manifiesta en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0
\f0\charscalex100 {posibilidad de producir efectos j}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dicos que tales sometidos han de soport
ar; y dichos efectos j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex1
00 {dicos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {puede

n ser con normalidad efectos de gravamen, de cuyo ej}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {ercicio concreto surj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {an obligaciones,
deberes, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {carga
s, v}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nculos, restricciones. Constituye as}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 { el instrumento adecuado para efectuar la conversin del poder }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {pblico en tcnicas j}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dicas precisas\uc1\u82
20X. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {. Edito
rial Civitas, S.A. Madrid, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\cha
rscalex100 {1991. p. 444. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
d\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {148}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 { Sobre la delimitacin de los actos administrativos discrecionales
, ver pie de pgina 14 del presente }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s20\cf0\f0\charscalex100 {documento. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\
cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {149}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o d
e Estado. Radicacin 13988, fecha 4/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Rica
rdo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque
, Demandante: Carlos Mario Hincapi Molina, Demandado: Distrito Capital de Santafe
de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {150}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase l
, fecha 16/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {12/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997,
{ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante: Coopechance, Demandado:
Loter}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a del Cauca. No obstante, es preciso }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {tener en cuenta las previ
siones hechas en el aparte de \uc1\u8221X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {Medidas de
prevencin\uc1\u8216X para la causa \uc1\u8221X}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {legalidad en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\f0\charscalex100 {declaracin del siniestro\uc1\u8216X, respecto a las
normas que regulan la actuacin administrativa, desde el punto de }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {vista de la precaucin. }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {151}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 { Respecto del alcance del derecho al debido proceso, la Corte Constituc
ional en sentencia de tutela T-467 }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf
0\f0\charscalex100 {de 1995. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranj}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {o Mesa ha sealado: \uc1\u8212XAs}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, el de
bido proceso se vulnera cuando }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {no se verifican los actos y procedimientos establecidos e
n la ley y los reglamentos. Se entiende que esta }\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {obligacin no slo cobij}\fs16\cf0\f0\ch
arscalex100 {a a las autoridades pblicas sino tambin a los particulares,
en forma tal que estos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {ltimos tambin quedan obligados por las reglas o reglamentos que regul
an el j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uicio o la actuacin, sin que }\par\pard\li104
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {pueda, de conformidad con su p
ropio criterio, acatar y respetar aquellos trminos o procedimientos que los }
\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {beneficien y des
conocer o ignorar aquellos que les sean desfavorables\uc1\u8220X. }\par\pard\li1
0 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radi
cacin 13988, fecha 4/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Ca
rlos Mario Hincapi Molina, Demandado: Distrito Capital de Santafe de Bogot. }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {En el mismo sentid
o ha sentenciado la Corporacin que la multa debe aplicarse cuando an s

irve como }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {meca
nismo de presin, de coaccin, para que el contratista satisfaga las obli
gaciones pactadas, y que la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {resolucin sancionatoria expedida cuando ya ha expirado la vigenci
a del contrato est viciada de nulidad por }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\f0\charscalex100 {incompetencia por extempornea. Vase la sentencia Consej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10265, fecha 5/}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Pone
nte: Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {, Demandante: Sociedad Oficina Tcnica Andina Ltda, }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: Empresa de Energ}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {a de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {153}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 { No obstante debe tenerse en cuenta que en otro fallo la misma Co
rporacin seal que la Administracin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {contratante se encuentra habilitada para declarar unilater
almente el incumplimiento del contratista, aun }\par\pard\li1040\ri0\sl-226
\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {despus de la expiracin de la vigencia del con
trato, siempre y cuando la decisin administrativa se encamine }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {a lograr la efectividad de la clusu
la penal. I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {gualmente ha sealado que la vigencia cont
ractual no puede ser }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscale
x100 {producto de la decisin unilateral de la entidad contratante, ya q
ue si el contrato adicional requiere }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {obligatoriamente de su suscripcin, es entonces indispe
nsable la participacin de las partes contratantes; de }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {no ser as}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, el
contrato no adquiere validez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, ni eficacia j}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dica. Finalmente, tambin ha di
cho que puede haber }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex
100 {eventos en los cuales el hecho de prorrogar el contrato despus de
ocurridos los hechos que originaron el }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmul
-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {74 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {incumplimi
ento, no se considere una contradiccin, como cuando el contrato se prorroga con e
l fin de brindar }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{proteccin a los bienes de la entidad mientras se adj}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {udica un nuevo contrato de vigilancia. Vanse las }\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {sentencias Consej}\fs18\cf0\f
0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10540, fecha 9/}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {3/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero P
onente: Ricardo Hoyos Duque, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {Demandante: Sociedad Contratistas Suramericanos Asociados, De
mandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano; }\par\
pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {o de Estado. Radicacin 11524, fecha 18/}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
a Carrillo, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {De
mandante: Electroequipos Castro Varela Ltda, Demandado: Telecom; Consej}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226
\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {10265, fecha 5/}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Pon
ente: Daniel Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {, Demandante: Sociedad Oficina Tcnica }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
18\cf0\f0\charscalex100 {Andina Ltda, Demandado: Empresa de Energ}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {a de Bogot y, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 12084, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\sl
mult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Ponente: J}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {uan d
e Dios Montes, Demandante: Sociedad de Seguridad Burns de Colombia S.A
., Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Colombiano de Energ}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {a Elctrica. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100
{154}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vanse las sentencias Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {o de Estado. Radicacin 8656, fecha 16/}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {e
ro Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ball
esteros, Demandante: Sociedad Er Squibb I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nteram
erican Corporation, Demandado: Caj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Nacional de Previsin y Co
nsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 9817, fecha 29/}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1
040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{a Carrillo, Demandante: Sociedad Torres del R}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o Ltd
a. y Aseguradora Colseguros, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Nacional de V
ivienda de I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nters Social y Reforma Urbana (I}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {nurbe). La exigibilidad de la clusula penal }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {pecuniaria es una f
acultad que le concede la ley. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
arscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Est
ado. Radicacin 9691, fecha 13/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Carlos }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Betancur J}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: lvaro Maz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
orra Gmez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
nstituto de Desarrollo Urbano (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1

00 {2001, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: P
ablo Emilio Miranda Torres, Demandado: Fondo Aeronutico Nacional. En otro }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {fallo, ensea el Cons
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o que la extemporaneidad en la entrega de
los recursos al contratista le impida a la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\
slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {entidad imputar incumplimiento a su con
tratista y por esa raz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {n declara la nulidad d
e unos actos }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {
administrativos por prosperar el cargo relativo a la falsa motivacin. Vase la
sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Radicacin 10131, Consej}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Demandante: Consorcio
Carlos Gonz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {lez}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {Venegas y Luis Guillermo Arvalo, Demandado: I}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano de Bogot (I}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\r
i0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {157}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin
00, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040
\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Soci
edad Contratistas Suramericanos Asociados, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {nstituto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {Desarrollo Urbano. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
lex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 10781, fecha 18/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Conso
rcio SI}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {CO Ltda. - I}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{nexpa Ltda. y La I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ndependencia Ltda., Demanda
do: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {I}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {nstituto de Crdito territorial (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
nscredial, hoy I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nurbe). }\par\pard\li1040\ri0\sl-4
26\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {159}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la
nsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Mitsui & Co. L
td., Tokio, J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {apn, Demandado: Telecom. }\par\pard\li1
0 {1900, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn }\par\pard\li10
40\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Rodr}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: A.V. I}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {ngenieros Limitada, Demandado: Fondo Rotatorio del Ministerio de J}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {usticia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
4\cf0\f0\charscalex100 {161}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vanse el numeral 16 del
art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 25 de la Ley 80 de 1993 y la sentencia regis
trada en la fila 63 de la base }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0
\charscalex100 {de datos. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par
lex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado.
Radicacin 8993, fecha 20/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandant
e: Sociedad Petroases Ltda, Demandado: Nacin - Ministerio de Minas y Energ}\fs20\c

f0\f0\charscalex100 {a. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {163}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. R
adicacin 16165, fecha 7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {10/}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Helena Giraldo, Demandante: Consorcio Alfonso Oroz}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{co, J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan Ramn Lpez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { y E
duardo Can, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscale
x100 {Empresa de Servicios de Valledupar S. A. (Emdupar). }\par\pard\li1040\ri0\
sl-440\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {164}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase
{uan de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dios
Montes Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Congeniar Ltda, Demanda
do: Nacin - Empresas Pblicas de Medell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n. }\par\pard\l
7;32768}}
Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\
f0\charscalex100 {Helena Giraldo, Demandante: Sociedad La Muriel Mining C
orporation, Demandado: Ministerio de Minas y }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Energ}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a - Secret
ar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Minas de Antioquia. I}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {dntica precisin se hiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o respecto de l
a nulidad del acto de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\char
scalex100 {adj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {udicacin. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213
{166}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {o de Estado. Radicacin 12907, fecha 16/}\fs20\cf0\f0\charscalex1

Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex
100 {Hoyos Duque, Demandante: Adonai Guevara Torres, Demandado: Alcald}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {a Mayor de Leticia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14
\cf0\f0\charscalex100 {167}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Con
sej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10500, fecha 8/}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dios Montes Hernndez}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad Comercializ}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {acin I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nternacional "}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {Colmotores S.A."}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {nstituto Colombiano de Comercio Exterior. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {168}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {o de Estado. Radicacin 12925, fecha 23/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {11
/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {2000, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Pon
ente: Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs
20\cf0\f0\charscalex100 {Helena Giraldo, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {uan Escobar Salas, Demandado: Departamento de Boyac y Municipio de
}\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Tunj}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {a; otros, en opinin menos pac}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {fica,
han defendido la tesis de que la declaratoria de incumplimiento es }\par\pard
\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {tambin exorbitante. }\par\
scalex100 { Para el Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, la Administr
acin posee poderes exorbitantes o inusuales a los que las partes }\par\pard\li104
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {tienen en el contrato priva
do; poderes que le permiten terminar o caducar el contrato, modificarl
o o }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {interpreta
rlo, en forma unilateral, y cuando para el efecto no se haya podido
poner de acuerdo con su }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {contratista, poderes que le permiten liquidar el contrato y
en ciertas circunstancias declarar su }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {incumplimiento. Pero la exorbitancia est sometida a
l}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {mites temporales. As}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, n
o podr terminar o caducar el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {contrato, interpretarlo o modificarlo despus de su vencimiento, s
o pena de que el acto quede afectado de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs20\cf0\f0\charscalex100 {nulidad. La liquidacin, por raz}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {ones obvias, s}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { es posible luego de
su terminacin normal o anormal, en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {especial en los contratos de obra pblica y suminis
tros. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Ra
dicacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {9967, f
echa 18/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1997, Cons
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Demandante
: Mitsui & Co. Ltda., Tokio, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0
\f0\charscalex100 {J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {apn, Demandado: Telecom. }\par\p
sej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 8829, fecha 22/}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uan de }\par\pard
\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dios Montes Hernndez}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad Concretos Premez}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {clados S.A., Demandado: Secretar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
a de }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Obras Pbli
cas del Distrito. En un caso similar, dij}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o la Corpo

racin que por el slo vencimiento del trmino o }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o contractual en
el negocio j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dico
de arrendamiento, la Administracin no pierde sus poderes }\par\pard\li1040
\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {excepcionales o exorbitantes, da
do que la relacin j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {dic
o negocial se prolonga en el tiempo hasta tanto no }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\
slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {se declare su terminacin. Vase la sentencia Co
nsej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 8882, fecha 8/}\fs20\cf0\
f0\charscalex100 {2/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {P
onente: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Car
rillo Ballesteros, Demandante: Sociedad Blanco y Compa}\fs20\cf0\f0\charscale
x100 {a Ltda. , Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {Alcald}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Funz}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {a. Y en otra expres que una cosa es el vencimiento del plaz}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {o y otra la terminacin de la }\par\pard\li1040\ri0
\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {relacin negocial, y es claro que
los poderes de la Administracin pueden ser utiliz}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {ados mientras sta siga }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\
charscalex100 {produciendo efectos, y mientras haya que salvaguardar los interes
es de la comunidad. \uc1\u8212XLa caducidad no slo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {puede, sino que debe ser declarada, cua
ndo se encuentren seriamente comprometidos los intereses de la }\par\par
d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Administracin\uc1\u8220X.
Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicac
in 12134, fecha 30/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{1998, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ponente: Daniel Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{ Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: lvaro vila Guz}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {mn, Demandado: Municipio de Girardot. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {
171}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex
100 {o de Estado. Radicacin 11345, fecha 0/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {1/}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {1900, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo, Demandante: scar Luis
Caldern, Demandado: Municipio de Yopal. Se expresa en la misma }\par\p
ard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {sentencia que, venci
do el plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o del contrato se inicia la etapa
de liquidacin, y que no resulta raz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {onable }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {sostener que en es
ta fase la Administracin no puede hacer uso de sus potestades sancionatorias, pue
sto que }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {vencido
el plaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o del contrato es cuando puede exigir y eva
luar su cumplimiento y de manera especial definir si }\par\pard\li1040\ri0\sl-26
6\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {fue satisfactorio. Como el contrato \uc1\u
339Xen el caso j}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {uz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {gado
}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {\uc1\u339X}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { an no se hab}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a liquidado, la Administracin estaba }\par\pard\li104
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {legalmente autoriz}\fs20\cf0\f
0\charscalex100 {ada para declarar la caducidad del contrato en la opor
tunidad en que lo hiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o, ante los }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {faltantes e inconsistencias
que encontr con posterioridad a la entrega. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {172}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {o de Estado. Radicacin 10264, fecha 13/}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {9/}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponent
e: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Hoy

os Duque, Demandante: Consorcio Gabriel Galvis - Haz}\fs20\cf0\f0\charsca
lex100 {en and Sawyer, Demandado: Corporacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Autnoma Regional de las cuencas de los r}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {os Bogot, Ubat y Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { (CAR). }\p
ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {76 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos
Duque, Demandante: Microempresarios y Pequeos Artesanos de Colombia, Deman
dado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Distrital de Cultura y Turismo. }\par\pard\li1040
arscalex100 {174}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase el art}\fs20\cf0\f0\charscalex1
00 {culo 61 de la Ley 610 de 2000. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf
0\f0\charscalex100 {175}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11912, fecha 5/}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c
f0\f0\charscalex100 {Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {, Demandante: Universidad Nacional de Colombia, Demandado: Municipio
de I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {bagu, en la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {que declara la ilegalidad de una caducidad decretad
a despus de vencido el contrato. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {176}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 { Como lo ordena el art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 36 del Cdigo
Contencioso Administrativo. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\
scalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Rad
icacin 2240, fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {

00 {uan de Dios }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Montes Hernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Seguros del Estado, De
mandado: Ferrocarriles Nacionales de Colombia. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmu
lt0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {178
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{o de Estado. Radicacin 2240, fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\
cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0
\f0\charscalex100 {Montes Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Segu
ros del Estado, Demandado: Ferrocarriles Nacionales de Colombia, ya }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {citada. }\par\pard\li1040\r
i0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {179}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Si bien la j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia ha insistido en qu
e el ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ercicio de las potestades exorbitantes
no constituye }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{derecho punitivo o sancionatorio, no obsta sugerir a la Administracin
pblica que slo recurra a stos }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\
f0\charscalex100 {asumiendo su carcter residual, es decir, cuando no exista alter
nativa diferente para proteger eficientemente }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {el inters pblico inmerso en la ej}\fs20\cf0\f0\char
scalex100 {ecucin contractual. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\
charscalex100 {180}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { En el caso analiz}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {ado, para el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado la ent
idad incumpli al declarar ilegalmente la terminacin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\s
lmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {unilateral del contrato y, en consecuenc
ia, est obligada a indemniz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar los perj}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {uicios. Cuando por causas }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\s
lmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {imputables a la Administracin se impide
la ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecucin del contrato, el contratista tiene
derecho a ser }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex10
0 {indemniz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ado por los perj}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {uicios producidos, que se concretan en la utilidad que esperaba obtener con
ocasin }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {de la
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecucin normal del contrato. Vase la sentencia
Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 4155, fecha }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {14/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {3/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes Hernndez}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Seguros Comerciales Bol}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {var }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {
S.A., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Colombiano de Bienestar
Familiar (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {cbf). }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmul
t0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {181}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentenci
a Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10439, fecha 20/}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1905, Consej}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dios Montes, Demandante: A
rcngel Clavij}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o Valencia, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {nvicali. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charsca
lex100 {182}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {o de Estado. Radicacin 11197, fecha 14/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
10/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1999, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Pon
ente: Germn }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Rodr}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {ar, Demandante: Medardo Serna Vallej}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {o, Demandado: Caj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a de Sueldos de Ret
iro de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Pol
ic}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a Nacional. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {183}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 { Para el Consej}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {o de Es

tado es claro que si un contrato no cuenta con el amparo presupuesta
l para su }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {ej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecucin, no ha cumplido con todas las formalidades de
ley para su perfeccionamiento y, por lo tanto, no es }\par\pard\li1040\ri0\sl-22
6\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {la declaratoria de terminacin unilateral la
medida idnea para deshacer el v}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nculo con el contrati
sta. Vase la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {sen
tencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 8385, fech
a 2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {Ballesteros, Demandante: Mario Alfonso Escobar Roldn, Dem
andado: Empresas Pblicas de Medell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n. }\par\pard\li104
harscalex100 {184}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10652, fecha 16/}\fs18\cf0\f0
alex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f
0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: William Alberto Baquero Namen, Demanda
do: Departamento del Magdalena. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f
0\charscalex100 {185}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { El Consej}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {o de Estado ha reiterado su j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {urisprudencia
respecto de que, en los procedimientos administrativos }\par\pard\li1040\ri0\sl226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {sancionatorios, debe darse la oportunida
d al interesado para expresar sus puntos de vista antes de tomarse la }\par\pard
\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {decisin, como una maner
a de garantiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ar el derecho fundamental al de
bido proceso y hacer as}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { efectivo el }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {derecho de defensa y contr
adiccin. No basta con que esas decisiones estn debidamente motivadas y sean }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {notificadas con el fi
n de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y j}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {udiciales en defensa de la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\f0\charscalex100 {legalidad o de los derechos que considera desco
nocidos por la actuacin pblica. Si la caducidad es el }\par\pard\li1040\r
i0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {aniquilamiento de la relacin co
ntractual, es apenas obvio que una medida de tanta trascendencia en e
l }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {contrato no
se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la
oportunidad de aj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ustar su }\par\pard\li1040\ri0\
sl-213\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {conducta a las estipulaciones con
tractuales. Si la entidad acta con fundamento en un hecho que califica
t0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {77 }
\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}

18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-280\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {como de
incumplimiento grave, la contratista no puede entonces verse sorprendida
con la terminacin del }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\char
scalex100 {contrato sin que medie procedimiento administrativo sobre su
conducta. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Estado. Radicacin 9153,
fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {3/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante: }\par\pard\li1040\
ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Laureano de Aquiz}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {, Demandado: Caj}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a de Vivienda Militar.
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par{\trowd\trleft1040\trkeep\tr
ftsWidth1\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clvertalt\clbrdrt\brdrnone\clbr
drl\brdrnone\clbrdrb\brdrnone\clbrdrr\brdrnone\cltxlrtb\clNoWrap\clftsWidth3\clw
Width9040\clpadt0\clpadr0\clpadft3\clpadfr3\cellx10613 \pard\li0\ri0\sl-133\widc
tlpar\intbl \fs12\cf0\f0\charscalex100 {186}\par\pard\li0\ri0\sl-93\widctlpar\in
tbl \fs18\cf0\f0\charscalex100 {o uso de una clusula del contrato en la que
se hab}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\cell\row}\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {reservado el derecho de hacer \uc1\u8212Xuna inspeccin
general de los trabaj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {os ej}\fs18\cf0\f0\charscalex
100 {ecutados\uc1\u8220X en un trmino suficiente }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {anterior a la terminacin prevista de la obra, lo
cual le permit}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a darle a la contratista las instrucc
iones escritas }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {
sobre reparaciones y reconstrucciones para la terminacin final. Era ese el mom
ento ideal para constatar el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\
charscalex100 {avance de los trabaj}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {os, requerir el
cumplimiento del contrato, o}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {r los motivos que j}\fs1
8\cf0\f0\charscalex100 {ustificaran el estado de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-21
3\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {obras o tomar las medidas que fueran
necesarias si del contratista no depend}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {a el
atraso, o sancionarlo en }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {caso negativo. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {o de Estado. Radicacin 14821, fecha 24/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {9
/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero }\pa
r\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ponente: Ricardo Ho
yos Duque, Demandante: Mariana Gonz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {lez}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 { Latiff, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {NSSPONAL. }\par
\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {187}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 { Vase de nuevo la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de E
stado. Radicacin 10735, fecha 31/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\cha
rscalex100 {1999, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1
040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ricardo Hoyos Duque, Demandan
te: Luz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Elena Ram}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {rez}\f
s20\cf0\f0\charscalex100 { Echeverri, Demandado: Departamento de Antioquia. }\pa
arscalex100 { Vase de nuevo la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de
Estado. Radicacin 10735, fecha 31/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {1999, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ricardo Hoyos Duque, Demanda

nte: Luz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Elena Ram}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {rez}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 { Echeverri, Demandado: Departamento de Antioquia. }\p
fs12\cf0\f0\charscalex100 {189}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase de nuevo la
ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante: Mario Alfonso Escobar Roldn, De
mandado: Empresas Pblicas }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\chars
calex100 {de Medell}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {n. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\s
lmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {190}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la se
ntencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10440, fe
cha 16/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Conse
j}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri0\sl-226
\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}
\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Arcngel Clavij}\fs20\cf0\f0\charscal
ex100 {o Valencia, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Municip
al de Reforma }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Urbana y Vivienda de Cali (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvicali). }\par\pard\
\f0\charscalex100 {191}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10660, fecha 7/}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\c
f0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ngen
ier}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {a y Telemtica G & C. Ltda, Demandado: Municipio de
Valledupar. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0
\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {192}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vas
e la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 1
, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Daniel }\par\pard\li1040\ri
0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Surez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { H
ernndez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {u
lio Hernn Barrera Sandoval, Demandado: Municipio de Susacn. }\par\pard\li1040\ri0\
lex100 {193}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {o de Estado. Radicacin 8914, fecha 9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2/
}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponent
e: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ess Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a }\par\pard\
li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Carrillo Ballesteros, Dema
ndante: Departamento del Valle del Cauca, Demandado: Marcos Carrillo y C}\fs20\cf
0\f0\charscalex100 {a Ltda. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs14\cf0\f0\ch
arscalex100 {194}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase respecto de estos dos ltimos pu
ntos el art}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {culo 16 del Estatuto Contractual. }\par\p
sej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10607, fecha 13/}\fs
18\cf0\f0\charscalex100 {9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1999, consej}\fs18\cf0\
f0\charscalex100 {ero ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \f
s18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Sociedad Serviaguas y Constru
cciones Ltda., Demandado: Empresa de Acueducto }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmu
lt0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {y Alcantarillado de Bogot. }\par\pard\li1040\ri0\
sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {196}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Ha
de tenerse presente que para el Consej}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {o de
Estado, \uc1\u8212X(...) la liquidacin suscrita sin reparos es un }\par\
pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {autntico corte de cuen
tas entre los contratistas, en el cual se define quin debe, a quin y cunto. Como es
}\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {lgico, es un ac
uerdo entre personas capaces de disponer y las reglas sobre el consentimiento si

n vicios rige }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs16\cf0\f0\charscalex100 {e
n su integridad\uc1\u8220X, es decir, que no procede ningn tipo de imp
ugnacin en su contra ni es susceptible de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slm
ult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {modificaciones ulteriores. }\par\pard\li1040\ri
calex100 {197}\fs16\cf0\f0\charscalex100 { Segn la Corporacin, es errnea la
liquidacin del contrato que no incluye valores que corresponden a }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {obligaciones ej}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {ecutadas por el contratista. Vase la sentencia Con
sej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 11278, fecha }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes, Demandante
: Eduardo Arias Cruz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: I}\fs18\cf0\f
0\charscalex100 {DU. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscale
x100 {Tambin, que en la liquidacin deben reconocerse los aj}\fs16\cf0\f0\c
harscalex100 {ustes de precio pactados en el contrato y que las }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {entidades deben cumplir
con la ej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ecucin de los fallos sin esperar a que se
les requiera. Vase la sentencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 138
Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Germn Rodr}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {guez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{ar, }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandant
e: Sociedad Hecol Ltda., Demandado: CAR Cundinamarca}\fs20\cf0\f0\charscalex100
sl-413\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {78 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
cf0\f0\charscalex100 { Como cuando la Administracin hace caso omiso de una clu
sula contractual que establece una frmula }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {para calcular los honorarios de un consultor,
y pretende liquidar el contrato con base en el presupuesto }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {inicialmente pactado, sin co

nsideracin a las modificaciones del diseo que el contratista elabor a pedido de }\p
ar\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 { la propia entid
ad. Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radi
00 {1999, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\s
lmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Ponente: Germn Rodr}\fs20\cf0\f0\charscalex100
{guez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Villamiz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ar, Dema
ndante: Alberto Gmez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: Municipio de Manaur
e. }\par\pard\li1040\ri0\sl-440\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {199}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 { Como quiera que el Tribunal pudo establecer el error en los
valores de la liquidacin del contrato, no es }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {lgico que se ordene la reliquidacin del contr
ato en sede administrativa: bastaba que se adicionara a la }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {condena la suma por con
cepto de \uc1\u8212Xvalores omitidos\uc1\u8220X. Hacer lo contrario ser}\f
s18\cf0\f0\charscalex100 {a reabrir indefinidamente un }\par\pard\li1040\ri0\
sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {debate que se supone debe finiqu
itar la sentencia que le ponga fin a la controversia suscitada entre
las }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {partes. Vas
e la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10131. C
onsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, }\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Demandante: Consorcio Car
los Gonz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {lez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Venegas
y Luis Guillermo Arvalo, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto
de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Desarrollo U
rbano de Bogota (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-440
\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {200}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la s
entencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 13070, fecha 2
9/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Consej}\fs18
\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Dios Montes Hernndez}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
ndustrias Carper Ltda., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nsfopal. }\par\
scalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estad
o. Radicacin 9818, fecha 15/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Carlos }\par
\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Betancur J}\fs20\cf0
\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: Sociedad I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {
ncoin Ltda, Demandado: Telecom }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
ado. Radicacin 10962, fecha 29/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\c
f0\f0\charscalex100 {ess }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charsc
alex100 {Mar}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {a Carrillo Ballesteros, Demandante:
Luis Eduardo Gonz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {lez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {
Q., Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto Municipal de }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Reforma Urbana y Vivien
da de Cali (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvicali). }\par\pard\li1040\ri0\sl-42
nsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl
-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Hernan Duarte
Esguerra, Demandado: I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano
(I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {DU). O la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \
fs18\cf0\f0\charscalex100 {sentencia Radicacin 10608, fecha 10/}\fs18\cf0\f0\
charscalex100 {4/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0\charsca
lex100 {ero Ponente: Daniel Surez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Hernndez}\fs18\

cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\
cf0\f0\charscalex100 {Hugo Segura Lara, Demandado: Distrito Capital de Santa Fe
de Bogot, en la que el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o sostuvo: \uc1\u8212X(
...) el }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {hecho
de que al momento de la liquidacin final del contrato el contratista
no haya reclamado, o dej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ado }\par\pard\li1040\r
i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {salvedad en relacin con aquellos c
onceptos que consideraba insolutos, le impide demandar a travs de un }\par\pa
rd\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {proceso j}\fs20\cf0\f0\
charscalex100 {udicial su reconocimiento\uc1\u8220X. }\par\pard\li1040\ri0\sl-42
fecha 6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1998, Con
sej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Ricardo }\par\pard\li1040\ri0\sl226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Hoyos Duque, Demandante: Caudex Vitel
io Pearanda Osorio , Demandado: Departamento de Norte de }\par\pard\li104
0\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Santander }\par\pard\li1040\ri
calex100 {205}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0
\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 7033, fecha 16/}\fs18\cf0\f0\char
scalex100 {2/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex1
00 {ero Ponente: J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de }\par\pard\li1040\ri0\s
l-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Dios Montes Hernndez}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {, Demandante: Sociedad Salgado Melndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Y A
sociados I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ngenieros Consultores Ltda, }\par\pard\li
1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Demandado: I}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }
\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {206}\fs18\cf0\f0
\charscalex100 { Para el Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado, el dere
cho de liquidacin unilateral surge en el momento en que el contratista }\par\pard
\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {se rehsa a una liquida
cin bilateral. Vase la sentencia Consej}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado. Radicacin 12723, fecha }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0
\charscalex100 {22/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {2
000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs18\cf0\f0\charscal
ex100 {a Elena Giraldo, Demandante: Unisys de Colombia, Demandado: }\par\
pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Universidad I}\fs20\c
f0\f0\charscalex100 {ndustrial de Santander. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult
0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {207}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase, nuevamente, la sentencia Consej}\fs18\cf0\
0 {ero }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Ponente:
J}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {uan de Dios Montes Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 { , Demandante: Sociedad Salgado Melndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Y Asoc
iados I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ngenieros }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmul
t0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Consultores Ltda, Demandado: I}\fs20\cf0\f0\chars
calex100 {nstituto de Desarrollo Urbano (I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {DU) }\par
12\cf0\f0\charscalex100 {208}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { As}\fs18\cf0\f0\charsc
alex100 { lo ha sentenciado el Consej}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {o de Es
tado: \uc1\u8212X(...) el incumplimiento se extiende a la inobservancia
del }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {deber j}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 {ur}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {dico que tiene la A
dministracin de liquidar el contrato, pues a pesar de haberse producido
la }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {entrega de
las obras, no existe una sola raz}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {n para que la enti
dad haya mantenido la relacin contractual en }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0
\fs18\cf0\f0\charscalex100 {completo estado de indefinicin\uc1\u8220X. Vase la se
ntencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 10499, fecha 22

/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {1996, }\par\pard\li
1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {Consej}\fs18\cf0\f0\charscal
00 {a Carrillo, Demandante: Efra}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {n Antonio Barrios C
abas, Demandado: Ministerio }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {de Transporte-Fondo Vial Nacional. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slm
ult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {209}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Vase el art}\fs2
0\cf0\f0\charscalex100 {culo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, espec}\fs20
\cf0\f0\charscalex100 {ficamente el literal d) del numeral 10}\fs20\cf0\f0\charsc
alex100 {. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl
x100 {79 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage
7;32768}}
lmult0 \fs14\cf0\f0\charscalex100 {210}\fs20\cf0\f0\charscalex100 { Se ha pronun
ciado la Corporacin en el sentido de que la Administracin puede liquidar unilatera
lmente el }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100 {contr
ato en el trmino de caducidad de la accin, contado a partir del vencimiento de los
4 meses. Vase la }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex100
{sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radicacin 7033,
nsej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs16\cf0\f0\charscalex100 {ua
n de Dios Montes }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs18\cf0\f0\charscalex
100 {Hernndez}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {, Demandante: Sociedad Salgado Melndez}\
fs18\cf0\f0\charscalex100 { y Asociados I}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ngenieros
Consultores Ltda, Demandado: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\c
harscalex100 {I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {nstituto de Desarrollo Urbano (I}\fs
20\cf0\f0\charscalex100 {DU). }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\pa
ado. Radicacin 9801, fecha 29/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {5/}\fs18\cf0\f0\ch
arscalex100 {1997, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: J}\fs18\cf
0\f0\charscalex100 {uan de }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 {Dios Montes, Demandante: Seguros Generales La Aurora S.A, Demandado
: Fondo Vial Nacional. }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\l
i1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100 {212}\fs18\cf0\f0\charscalex

100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Ra
dicacin 12513, fecha 13/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {7/}\fs18\cf0\f0\charscale
x100 {2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Mar}\fs18\cf0\f0\c
harscalex100 {a }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100
{Elena Giraldo, Demandante: Elkin de J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ess Boz}\fs20\
cf0\f0\charscalex100 {on Prez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {, Demandado: Fondo Aero
nutico Nacional. }\par\pard\li1040\ri0\sl-426\slmult0 \fs12\cf0\f0\charscalex100
{213}\fs18\cf0\f0\charscalex100 { Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\chars
calex100 {o de Estado. Radicacin 13260, fecha 31/}\fs18\cf0\f0\charscalex10
Ponente: Carlos }\par\pard\li1040\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex10
0 {Betancur J}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {aramillo, Demandante: Sociedad Larios
Asociados Ltda., Demandado: I}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {npec. }\par\pard\li104
{ Vase la sentencia Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {o de Estado. Radica
cin 16973, fecha 8/}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {6/}\fs18\cf0\f0\charscalex100
{2000, Consej}\fs18\cf0\f0\charscalex100 {ero Ponente: Alier }\par\pard\li104
0\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {Eduardo Hernndez}\fs20\cf0\f0\ch
arscalex100 { Enr}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {quez}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {,
Demandante: Consorcio Amaya Salaz}\fs20\cf0\f0\charscalex100 {ar, Demandado: I}\
fs20\cf0\f0\charscalex100 {nvima. }\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0
8\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {80 }\par}

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F-DNP }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-253\

{2 }\par\column\pard\li706\ri0\sl-226\slmult0 \fs20\cf0\f0\charscalex100 {par}\f

{\sp{\sn fFlipH}{\sv 0}}

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tes, obras adicionales o }\par\pard\li1746\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\char

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ard\li5666\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5666\ri0\sl-213\slmult0 \fs18

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{\sp{\sn fFlipV}{\sv 0}}

el }\par\pard\li1773\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {cumplimien

rd\li1040\ri0\sl-320\slmult0 \fs32\cf0\f0\charscalex100 {1.1 Falta de planeacin d

i0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1400\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\par

13\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li536

0\charscalex100 {graves sern las consecuencias patrimoniales para las enti

ue la sugerencia }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex1

14}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {, es por sobre todo una actividad }\par\pa

l-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {las adendas, como sistema a travs del

aria sin poner en desigualdad de condiciones a quienes s}\par\pard\li104

2\cf0\f0\charscalex100 {etivos de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0

es una decisin que provino del }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf

x100 {40}}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {.}\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs1

contrato por celebrar. Esta }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\c

) o costo de los servicios que se presten }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s

rscalex100 {,}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {a cl}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {usul}\

lmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {aplicacin de las reglas contractuales pre

}\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {para proceder a

charscalex100 {ej}\fs24\cf0\f0\charscalex100 {ecutadas. }\par\pard\li1040\ri0\sl

e incurra }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {en in

derivados de las situaciones antes enunciadas y en }\par\pard\li1040\ri0\s

s de }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {su ej}\fs

o tratadistas como Roberto Dromi han sealado que \uc1\u8212XEl principio

los contratos se efecta en proporcin }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\c

0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {mismo}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100 {66}}

cf0\f0\charscalex100 { acaecidas, exigen }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \f

a reconocer el importe de nuevos gravmenes }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slm

cf0\f0\charscalex100 {31 }\par\pard\sect\sectd\sbkpage\pgwsxn12240\pghsxn15840\m

s. De igual manera debern hacer uso de las }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\s

40\ri0\sl-360\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {Con el fin de precaver lo

harscalex100 {92}}\fs22\cf0\f0\charscalex100 { si en el contrato no se han pacta

f0\f0\charscalex100 {productos suministrados no est exenta de pagar lo qu

l-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li

peridica de precios es una facultad que puede usar la }\par\pard\li1040\

li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0

idos por la }\par\pard\li1040\ri0\sl-346\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {c

\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf

lex100 {dico: }\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0

0\f0\charscalex100 {a, la Administracin debe exigir el recibo de pago de

lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {pretensiones, pero que a la vez}\fs22\cf0\f0\

ron recibidos a satisfaccin por la entidad}{\super \fs14\up3\cf0\f0\charscalex100

3\slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {siguientes del Cdigo Civil. En consecuencia

d\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\c

lmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {por incumplimiento luego de terminado, ni dec

slmult0 \fs24\cf0\f0\charscalex100 {reglamentos internos, segn la Ley 19 de 1982}

ce los }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {poderes

dos de extincin, las obligaciones persisten y por ende el contrato }\par\pard\li5

para su ej}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {ercicio, las entidades }\par\pard\li1

0\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li1040\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\

ri0\sl-386\slmult0 \fs22\cf0\f0\charscalex100 {vez}\fs22\cf0\f0\charscalex100 {

nto del contratista ampara }\par\pard\li1040\ri0\sl-373\slmult0 \fs24\cf0\f0\cha

213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li5360\ri0\sl-213\slmult0 \fs18\cf0\par\pard\li53