Revista Praia Vermelho Alta

REVISTA
PRAIAVERMELHA
Revista de Servio Social Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social
Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
A Revista Praia Vermelha uma publicao semestral do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), cujo objetivo construir um instrumento de interlocuo com outros centros de pesquisa do Servio Social e reas afins, colocando em debate as questes atuais, particularmente aquelas relacionadas Questo Social na sociedade brasileira. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO REITOR Alosio Teixeira PR-REITOR DE PS-GRADUAO E PESQUISA ngela Uller ESCOLA DE SEVIO SOCIAL ESS DIRETORA Prof Dr Mavi Pacheco VICE-DIRETOR Prof. Dr. Marcelo Braz COORDENADORA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU Prof Dr Sara Granemann COORDENADOR DE PS-GRADUAO LATU SENSU Prof. Dr. Lus Acosta ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA Mailing Adress UFRJ Escola de Servio Social Programa de Ps-Graduao Av. Pasteur, 250 fundos CEP: 22290-240 Rio de Janeiro RJ Telefone: (21) 3873-5386 (21) 3873-5385 E-mail: praiavermelha@ess.ufrj.br Pgina internet: http://web.intranet.ess.ufrj.br/ejomal/index.php/praiavermalha/index
PRAIAVERMELHA Estudos de Poltica e Teoria Social Solicita-se permuta / Exchange desired Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser copiada ou transmitida sem a permisso dos editores. As posies expressas em artigos assinados so de exclusiva responsabilidade de seus autores.
PRAIAVERMELHA
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ISSN 1414-9184
COMISSO EDITORIAL Carlos Nelson Coutinho Escola de Servio Social/UFRJ Jos Maria Gomez Escola de Servio Social/UFRJ Jos Paulo Netto Escola de Servio Social/UFRJ Myriam Lins de Barros Escola de Servio Social/UFRJ CONSELHO EDITORIAL CIENTFICO Alcina Maria de Castro Martins (ISMT, CoimbraPortugal) Ana Elizabete Mota (UFPE-PE) Antonia Jesuta de Lima (UFPI-PI) Berenice Couto (PUC-RS) Casimiro Balsa (CESNOVA/UNL-Portugal) Cibele Rizeck (USP-SP) Cleusa dos Santos (UFRJ-RJ) Consuelo Quiroga (PUC-MG) Denise Bomtempo Birche de Carvalho (UNB-DF) Edsio Fernandes (University College London - Inglaterra) Elizete Menegat (UFJF-MG) Helena Hirata (GEDISST-GNRS-Frana) Ivete Simionatto (UFSC-SC) Jos Fernando Siqueira da Silva (UNESP-SP) Jlio de Assis Simes (USP-SP) Leilah Landim (UFRJ-RJ) Liliane Capil Charbel Novaes (UFMT-MT) Marcelo Badar (UFF-RJ) Margarita Rosas (Universidad de La Plata-Argentina) Maria Carmelita Yasbeck (PUC-SP) Maria da Ozanira Silva e Silva (UFMA-MA) Maria das Dores Campos Machado (UFRJ-RJ) Maria Liduna de Oliveira e Silva (UNIFESP-SP) Maria Lcia Carvalho Silva (PUC-SP) Maria Lucia Martinelli (PUC-SP) Maria Lcia Weneck Vianna (UFRJ-RJ) Michael Lowy (EHESS-Frana) Monica Dimartino (Universidad de La Republica de Uruguay-Uruguai) Neli Aparecida de Mello (USP-SP) Potyara Amazoneida Pereira (UnB-DF) Ricardo Antunes (UNICAMP-SP) Rogrio Lustosa Bastos (UFRJ-RJ) Salviana Pastor Santos Sousa (UFMA-MA) Srgio Adorno (USP-SP) Sueli Bulhes da Silva (PUC-RJ) Sulamit Ramon (London School ofEconomics-Inglaterra) Valria Forti (UERJ-RJ) Vera da Silva Telles (USP-SP) Vera Lcia Gomes (UFPA-PA) Vicente de Paula Faleiros (UnB-DF)
EDITORAS CIENTFICAS Maria de Fatima Cabral Marques Gomes Escola de Servio Socia1/UFRJ Yolanda Aparecida Demtrio Guerra Escola de Servio Socia1/UFRJ EDITOR PARA WEB Luis Acosta ASSESSORIA TCNICA Rodrigo Castelo Rosemere Santos Maia Rafael Castro DESIGN GRFICO Fbio Rapello A1encar REVISO PORTUGUS Maria de Ftima B. Menezes Migliari TRADUO E REVISO INGLS Maurcio Miranda REVISO Juliano Carlos Bilda Diagramao e capa: Krits Estdio Impresso e acabamento: Bartira EDITORA OUTRAS EXPRESSES Rua Abolio, 201 Bela Vista CEP 01319-010 So Paulo-SP Fones: (11) 3522-7516 / 4063-4189 / 3105-9500 Fax: (11) 3112-0941 livraria@expressaopopular.com.br expressaopopular.com.br editora.expressaopopular.com.br Catalogao na fonte pela Biblioteca universitria da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Praia Vermelha: estudos de poltica e teoria social/Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps Graduao em Servio Social - Vol. 21, n 1 (2011) Rio de Janeiro: UFRJ. Escola de Servio Social. Coordenao de Ps Graduao, 2011. Semestral ISSN 1414-9184 1. Servio Social Peridicos. 2. Teoria Social Peridi cos. 3. Poltica Peridicos I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps Graduao em Servio Social. CDD 360.5 CDU 36 (05)
Publicao indexada em: IBICT Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecno1ogia <http://ccn.ibict.br> Base Minerva UFRJ Revista On 1ine ISSN1984 669X
Sumrio
A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies Marcelo Dias Carcanholo Grasiela Cristina da Cunha Baruco 9 Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990 Fbio Antonio de Campos 25 Neoliberalismo: apontamentos histrico-econmicos e acirramento de sua implementao no governo FHC Carlos Henrique Lopes Rodrigues
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Reduo da desigualdade da renda no governo Lula: anlise comparativa Reinaldo Gonalves 59 Sindicatos, Neoliberalismo e Estado Social em Portugal (1974-2012) Raquel Varela Renato Guedes 71 Pariendo el nuevo: Madres de Plaza de Mayo e a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM) como estratgia poltica, no contexto de crise do neoliberalismo na Amrica Latina Carlos Eduardo Rebu Oliveira
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A privatizao da sade via Organizaes Sociais: a contrarreforma em curso no municpio do Rio de Janeiro Vivian de Almeida Mattos 105 Financiamento e heteronomia na pesquisa acadmica (1950-1990) Simone Silva Roberto Leher 121 A ditadura dos empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado brasileiro (1964-1985) Pedro Henrique Pedreira Campos 135
EDITORIAL
A organizao e o esforo de atualizao da Revista Praia Vermelha (RPV) encerra a ltima tarefa que desenvolvemos na coordenao do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) da Escola de Servio Social (ESS) da UFRJ, cujo mandato iniciou-se a 15 de julho de 2010 e finalizou a 17 de outubro de 2012. Mas, preciso reconhecer que este nmero da Revista da Praia Vermelha de nosso programa contm a marca da coordenao e equipe editorial anteriores, na medida em que a temtica foi definida na transio das diferentes gestes do PPGSS. Sintomtico que o nmero desta revista discuta neoliberalismo; tal afirmao explica-se porque, feitas as mediaes devidas, no prprio tema como em uma maldio encontra-se a determinao principal para o atraso da publicao da revista, de duas formas importantes: 1) A Revista Praia Vermelha e o PPGSS sustentam-se nica e exclusivamente da verba PROAP (Programa de Apoio Ps-graduao) da CAPES. Tais recursos, nem sempre esto disponveis aos programas no momento de incio do calendrio letivo e produz-se, ento, um descompasso entre o funcionamento do programa e suas necessidades e a possibilidade de se ter os recursos para realizar as atividades da psgraduao. Trata-se, para dizer de outro modo, do debate sobre a alocao do fundo pblico e das prioridades do Estado brasileiro para o desenvolvimento da ps-graduao, especialmente daqueles programas das denominadas cincias sociais. 2) Ao longo destes dois anos e trs meses de nossa gesto, como forma de resistir aos ataques aos direitos dos trabalhadores, as universidades federais os seus trabalhadores e discentes protagonizaram duas grandes greves. Cerca de quatro meses de greve dos tcnicos
e administrativos, em 201l, e, quase igual perodode greve dos tcnicos e administrativos, discentes e docentes em 2012. A necessidade de lutar contra as polticas regressivas do que se convencionou denominar neoliberalismo, revitalizou as formas e os instrumentos clssicos de organizao da classe trabalhadora. Foram eles mesmos, a classe e seus instrumentos de luta, os grandes inimigos do denominado neoliberalismo em suas expresses econmica, poltica e cultural. Foram, a classe trabalhadora e seus instrumentos de luta, anunciados numerosas vezes pelo neoliberalismo, como ultrapassados, desaparecidos e mortos. As greves demonstraram que, embora os momentos de interrupo do trabalho causem transtornos para a vida cotidiana das instituies e, no nosso caso, para o programa de psgraduao, elas continuam a ser a forma central de defesa da universidade pblica de qualidade e de seus trabalhadores. Definido o tema, percorremos um longo caminho e um demorado percurso temporal at a concluso deste nmero da revista. Centralmente, as muitas demandas postas aos programas pelas agncias de fomento podem ser consideradas parte de suas rotinas e prioridades e espelham insistimos de modo mediatizado, aquilo que em boa hora a revista oportuniza discutir: o neoliberalismo. Neste nmero, autores conhecidos, do Brasil e de outros pases do planeta, oferecem generosamente a sua contribuio revista, para aprofundarmos o debate crtico em torno de argumentos terico-prticos experimentados por diferentes governos em diferentes naes. Entretanto, na esteira de um programa de ps-graduao que deseja interferir na formulao, formao e tambm deseja oportunizar espaos de debate com e para a jovem
Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 7-8 / Jul-Dez 2011
8 intelectualidade comprometida em decifrar a vida concreta de homens concretos, nesta edio, novos e densos autores apresentam seus textos para o debate conceitual e aplicado do neoliberalismo no Brasil, na Amrica Latina e em Portugal. Os artigos problematizam diferentes dimenses da vida social: da desregulamentao do capital internacional desigualdade da renda no governo Lula; da sade pblica em processo de privatizao organizao dos movimentos sociais; do assalto ao fundo pblico por capitais privados ao debate histrico-categorial do denominado neoliberalismo; dos sindicatos e polticas sociais em Portugal estruturao da pesquisa acadmica no Brasil; e emprestam ao leitor um conjunto de referncias crticas para pensar o tempo presente. Os artigos no se omitem e apresentam e analisam uma realidade que no pode ser adjetivada de forma alguma como amena. Estes textos, contudo, no cedem ao pessimismo pueril e, por isto, constituem importantes contribuies ao programa e ao servio social brasileiro; (os textos,) mais do que interpretaes do mundo, nos convocam para transform-lo. Praia Vermelha (RJ), novembro de 2012. Coordenao do PPGSS/ESS/UFRJ (Jul/2010 a Out/2012) Sara Granemann Eduardo Vasconcelos Luis Acosta Acosta
ARTIGO
A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies
Marcelo Dias Carcanholo* Grasiela Cristina da Cunha Baruco**
Resumo: O presente artigo se prope a analisar a crise capitalista dos anos 1970, a partir da qual observa-se uma brutal guinada na conduo da poltica econmica, ou seja, emerge uma nova institucionalidade econmico-financeira e se consolida um novo projeto poltico de sociedade, o neoliberalismo. Para alm disso, o objetivo especfico do texto demonstrar como o neoliberalismo pareceu ser insuficiente para retomar o ritmo de acumulao de capital ao menos nos moldes do perodo anterior, chamado de era de ouro do capitalismo; alm de redundar em elevao das taxas de desemprego e, ao contrrio de seu discurso, em aumento dos gastos governamentais. Finalmente, argumenta-se que a atual crise por que passa a ideologia neoliberal no permite tom-la como derrotada. Palavras-chave: Neoliberalismo; Capitalismo; Crises. Abstract: The aim of this paper is to analyse the economic crisis in the 70s and the implementation of the neoliberal policies as a part of the capitalist response. That policies contributes to generate a new economic and finance institutional framework. More specifically, it will be discussed that the neoliberal policies seems to be insufficient to recover the rhythm of the capital accumulation, at least in the same patterns of the previous period. Additionally, the paper shows the increases of the unemployment rate and the government expenses as a consequence of those policies, just the opposite of the neoliberal ideology. Finally, it is argued that the current crisis of this ideology does not allow to take it as defeated. Keywords: Neoliberalism; Capitalism; Crisis.
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Aps a crise dos anos 1970, a validao das polticas econmicas que garantissem a retomada do processo de acumulao de capital no bloco de pases capitalistas exigiu uma concepo de desenvolvimento que disputasse a hegemonia com o keynesianismo que havia prevalecido nos anos anteriores, chamados de anos gloriosos ou era de ouro do capitalismo. Esta nova concepo de desenvolvimento inspirada nas teses liberais, a este novo liberalismo, portanto, convencionouse denominar neoliberalismo. O neoliberalismo pode ser interpretado como uma das formas de resposta do capitalismo sua prpria crise dos anos 1960/70. Outro aspecto relevante assinala que, diante dessa nova era neoliberal1, mesmo com alguma ainda que pfia recuperao no processo de acumulao de capital, isso no se traduz em reduo das taxas de desemprego e mais, ao contrrio do que advogam os defensores das teses neoliberais, fundamentalmente ao fazerem a defesa em favor de um Estado mnimo, o que se observa exatamente o contrrio, ou seja, o neoliberalismo, na prtica, no se traduz em reduo dos gastos governamentais, mas implica em redirecionamento dos gastos. O que caracteriza a estratgia neoliberal de desenvolvimento, seu resgate da tradio liberal clssica, assim como sua especificidade em relao a ela, seu papel na forma histrica como o capitalismo se reencontra aps a crise dos anos 1960/70, e a identificao e afirmao de estratgias alternativas, disso que se trata a seguir. Crise estrutural dos anos 1960/70 e a retomada do processo de acumulao de capital Ao contrrio do que se costuma acreditar, a ltima grande crise estrutural do capitalismo no teve incio com a supresso unilateral da conversibilidade dlar-ouro pelos Estados Unidos em 1971, ou com a exploso dos preos do petrleo a partir do final de 1973. Na verdade, estes foram alguns sintomas da crise que j se mostrava desde o final dos anos 19602. Essa crise apresentou
as caractersticas bsicas de superacumulao do capital (produo excessiva de capital em todas as suas formas) e reduo das taxas de lucro. Mas, o que lhe conferiu especificidade que, por um lado, mesmo aps alguns perodos de recuperao (1976-1977), os nveis de desemprego continuaram excessivamente altos, sendo sua diminuio pouco significativa. Por outro lado, a despeito da recesso dos perodos 1968-1975 e 1978-1982, e da queda acentuada dos nveis de produtividade, observou-se uma escalada do processo inflacionrio. Esse perodo inteiro de crise estrutural se refletiu no plano da teoria social que buscava entender aquele momento e, como no poderia deixar de ser, no plano da poltica econmica que, at aquele momento, se pretendia completamente exitosa no controle dos movimentos cclicos da economia. Essa crise estrutural da economia mundial se refletiu consequentemente em uma crise ideolgica e poltica. De acordo com a anlise de Mendona (1990, p. 64-67), possvel dividir em quatro fases o processo de crise da poltica econmica dos anos 1970. A primeira fase se constituiria pela prpria ecloso da crise fora das previses dos governos, isto porque, em que pesem os acontecimentos que a antecederam, sempre se acreditava na possibilidade de superao das adversidades e retorno do processo de expanso da atividade econmica. No entanto, os instrumentos que os governos dispunham para executar esta tarefa, foram progressivamente perdendo sua eficcia, com o que se tornaram impotentes diante dos acontecimentos. Uma segunda fase se caracteriza pelo fato de a recuperao econmica no ter se desenvolvido no padro esperado, ou seja, os ritmos de crescimento/desenvolvimento, a inflao e o desemprego no retornaram aos nveis anteriores crise. Essa tmida recuperao acabaria por precipitar um novo refluxo da crise em 19801982, ao qual os governos assistiriam novamente impotentes a terceira fase. Por fim, a quarta e ltima fase constituda pela perda absoluta de eficcia dos instrumentos de poltica econmica que haviam prevalecido nos
Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco
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anos anteriores, de forma que se abre o caminho para a crise da teoria econmica que a inspira, de filiao keynesiana. Conclui-se ento que a crise econmica, a crise da poltica econmica e a crise da teoria econmica so processos complexos e intimamente relacionados. A resposta do capitalismo sua crise estrutural dos anos 1960/70, portanto, deveria passar por uma reconstruo econmica, ideolgica e poltica. A esse conjunto de transformaes que o capitalismo conheceu nas dcadas de 1960-1970 e que se estendeu para as dcadas seguintes, convencionou-se denominar globalizao3, ou neoliberalismo4. No que tange reposio da lucratividade, procurou-se, em primeiro lugar, construir um discurso e uma prtica associada de reduo dos custos salariais, elevados em alguma medida devido s conquistas trabalhistas obtidas com os Estados de bem-estar social (Welfare States). Com isso ampliou-se a presso por desregulamentao e flexibilizao dos mercados, especialmente do mercado de trabalho5. Em segundo lugar, a recomposio dos lucros demandou a reduo da tributao sobre os rendimentos que poderiam financiar os investimentos, ou seja, sobre os lucros. Desenvolveu-se tambm um processo de reestruturao produtiva, por meio de novas tecnologias, que permitem uma produo mais flexvel capaz de satisfazer as novas exigncias do mercado e, assim, criar condies para que a oferta de bens e servios possa acompanhar as mudanas de hbitos no consumo (Teixeira, 1996, p. 214). A reestruturao produtiva, associada descentralizao e internacionalizao produtiva essencial para o capital, na medida em que incorpora novas formas de valorizao, com ofensivas ainda maiores sobre o mundo do trabalho, especialmente dos pases perifricos. Para isso, contribui de forma dramtica a incorporao produo de tecnologias resultantes de avanos tcnico-cientficos, determinando um desenvolvimento das foras produtivas que reduz enormemente a demanda de trabalho vivo (Netto; Braz, 2007, p. 215-216). Esse processo visivelmente acentuou a tendncia do
capitalismo produo de um exrcito industrial de reserva, que lhe permite reconstruir bases para um novo processo de acumulao do capital, em funo da elevao da taxa de maisvalia e lucro que lhe segue. Adicionalmente, a valorizao do capital excedente, que j no mais conseguia expandir-se na esfera produtiva, atravs da produo crescente de mercadorias, necessitava de uma esfera alternativa de valorizao. A valorizao financeira cumpriria a contento este papel, com o que no se deve atribuir ao acaso o aprofundamento dos processos de desregulamentao, abertura e internacionalizao das finanas que aconteceram nesse momento histrico especfico. A crise do capitalismo nos anos 1970 representou uma enorme massa de capital, sob vrias formas (dinheiro, produtivo e mercadorias), sobrante, acumulado em excesso frente valorizao requerida, ou superacumulado6. O capital sobrante encontrou nos mercados financeiros liberalizados um espao de valorizao que contribuiu para a retomada da acumulao de capital. Trata-se, portanto, de um instrumento do processo de restaurao do capital no pscrise de 1970. Os processos acima mencionados, de financeirizao da riqueza e reestruturao produtiva, so respaldados e aprofundados na medida em que se constitui uma estrutura ideolgica e, na sequncia, poltico-econmica, que os suporta. Esta estrutura ideolgica, uma refuncionalizao das clssicas teses liberais, dadas as novas e significativas alteraes no capitalismo contemporneo, justamente o neoliberalismo. Assim, a validao de novas polticas econmicas que garantissem a retomada do processo de acumulao de capital no bloco de pases capitalistas, aps a crise dos anos 1970, exigiu uma concepo de desenvolvimento que disputasse a hegemonia com o keynesianismo. A esta nova concepo de desenvolvimento, inspirada nas teses liberais, portanto a este novo liberalismo, convencionou-se denominar neoliberalismo. Desta forma, o neoliberalismo apresentou-se como uma das formas de resposta do capitalismo sua prpria crise dos anos 1970.
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O renascimento do liberalismo e sua especificidade contempornea Diferentemente do que se possa pensar, o neoliberalismo no se define no nvel de abstrao da poltica econmica, isto , no porque as polticas monetria, fiscal e/ou cambial apresentam uma determinada caracterstica (mais ortodoxa ou heterodoxa) que se define uma ideologia neoliberal ou antineoliberal. O neoliberalismo constitui uma estratgia de desenvolvimento capitalista, uma proposta de retomada estrutural do processo de acumulao de capital. Ainda que essa ideologia tenha se constitudo antes, na prtica, sua afirmao hegemnica e sua implementao so justamente a colorao ideolgica do ps-crise dos anos 1960/70. A estratgia neoliberal de desenvolvimento pode ser entendida a partir de trs componentes: (1) a estabilizao macroeconmica (controle inflacionrio e das contas pblicas) uma precondio; (2) reformas estruturais pr-mercado so necessrias para construir um ambiente econmico que promova a livre iniciativa e os investimentos privados; (3) retomada dos investimentos privados garantem um novo processo de crescimento/desenvolvimento da economia. De fato, a estabilizao macroeconmica um pr-requisito, mas no exige nenhum tipo especfico (ortodoxia ou heterodoxia) de poltica econmica; o que se requer o controle dos preos e dos gastos pblicos, pois isto seria uma pr-condio para o segundo componente. As reformas estruturais de mercado, com liberalizao, desregulamentao e abertura dos mercados (sobretudo os de trabalho e financeiros), amplos programas de privatizao etc. construiriam o marco estrutural (economia de mercado sem intervenes) que, em funo da atuao da mo-invisivel do mercado, promoveriam a ordem natural harmnica. Liberalismo clssico e sua manifestao neoliberal Em sua forma histrica original, o liberalismo nasce como um corpo de formulaes
tericas em defesa da constituio de um Estado no qual a autoridade deveria ser exercida nas formas do direito e com garantias jurdicas preestabelecidas. Este Estado teria como funo precpua e especfica o estabelecimento de um estado jurdico, no qual imperasse a liberdade individual, segundo um conjunto de leis (Teixeira, 1996, p. 197-198). Note-se que a defesa em favor da limitao das aes do Estado se justifica pela necessidade de coibir os abusos do poder estatal, ou seja, defende-se a construo do chamado Estado de Direito. A influncia das ideias liberais no pensamento econmico comumente identificada como tendo incio com a publicao de A Riqueza das Naes, de Adam Smith (1723-1790), um dos mais importantes tericos da economia clssica. A publicao de seu livro, em 1776, coincide com a Revoluo Industrial e satisfazia aos interesses de uma nova classe social em ascenso, a burguesia, que procurava se consolidar no espao poltico-ideolgico da poca. A arguio defendida por Smith foi posteriormente desenvolvida por aquele que considerado seu sucessor, David Ricardo (1772-1823). a partir dessa matriz que a influncia das ideias liberais na teoria econmica ir desdobrar-se em dois grandes princpios. O primeiro afirma que, dado que a busca do lucro e o interesse prprio so inclinaes fundamentais da natureza humana, o resultado da somatria individual seria a coordenao harmnica das aes humanas e, consequentemente (consequentemente), do prprio sistema. Isto significa admitir a existncia de leis econmicas que funcionem de forma automtica e autnoma, sempre encaminhando o sistema para uma ordem social harmnica. O segundo princpio garante que o mundo seria mais racional, eficiente, produtivo e justo se nele imperasse a livre iniciawtiva, ou seja, se as atitudes econmicas dos indivduos e suas relaes no fossem limitadas pelas regulamentaes emanadas do Estado. Assim, as atribuies do Estado deveriam ser limitadas, fundamentalmente, garantia da propriedade privada e dos contratos, segurana interna e
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externa e aos servios essenciais de utilidade pblica (Moraes, 2001, p. 13-23). Nesse sentido, possvel apontar cinco premissas da tradio clssica do liberalismo (sculos XVII e XVIII) que so resgatadas pelo neoliberalismo. isto, inclusive, o que permite ao ltimo ser chamado de liberalismo. Em primeiro lugar, a tradio liberal assume que os agentes individuais tomam decises visando unicamente o interesse prprio (egoisticamente), e as aes decorrentes de tais decises so o produto de decises racionais. Uma segunda premissa assume que todas as interaes econmicas entre os indivduos s podem ser explicadas pelas atitudes individuais, egostas, com o que a sociedade entendida como o somatrio das aes individuais racionais. De acordo com a terceira premissa, so estas aes individuais que levam ao bem-estar geral, dado que fazem parte de uma ordem natural harmnica. Esta ordem natural garantida pelo funcionamento do mercado, que conseguiria direcionar os interesses particulares rumo ao timo social a quarta premissa. De tal modo, qualquer interveno nesse mercado impediria o funcionamento natural da sociedade, ou seja, o alcance da ordem natural harmnica, esta a ltima premissa. Desdobra-se dessa premissa a defesa de um Estado no interventor, que se limitasse apenas a guardar pela liberdade de ao individual e pelo adequado funcionamento do estado natural da sociedade. Ainda com relao quela ltima premissa, pode-se afirmar que a concepo de um Estado no interventor, comumente denominado de Estado mnimo, nos moldes do liberalismo clssico dos sculos XVII e XVIII, era de um Estado que prezasse pelos direitos naturais do homem. No sculo XIX, momento em que se observa a aproximao do pensamento liberal de correntes conservadoras, o programa liberal encontraria condies favorveis para sua efetiva realizao, isso porque, para se implementar, pressupunha uma sociedade na qual a produo de mercadorias houvesse se tornado a relao social dominante, o que implicava na necessidade de constituio dos mercados (Teixeira,
1996, p. 210). Assim, o Estado mnimo no sculo XIX passa a ser identificado como uma forma de propiciar a constituio e livre funcionamento do mercado. Em sua obra A Grande Transformao, Polanyi (2000, p. 59) afirma que o liberalismo clssico, nascido como mera propenso em favor de mtodos no burocrticos, evoluiu para uma f verdadeira na salvao secular do homem por meio de um mercado autor-regulvel, ou seja, a defesa em favor do no intervencionismo que, supostamente, encaminharia o sistema para uma ordem natural harmnica. Em sendo assim, o liberalismo torna-se o princpio organizador de uma sociedade engajada na criao de uma economia de mercado. Uma economia de mercado significa um sistema autorregulvel de mercados; em termos ligeiramente mais tcnicos, uma economia dirigida pelos preos do mercado e nada alm dos preos do mercado. Tal sistema, capaz de organizar a totalidade da vida econmica sem qualquer ajuda ou interferncia externa, certamente mereceria ser chamado autorregulvel. No desenvolvimento de sua obra, Polanyi busca, com sucesso, desmistificar o carter natural e eterno que o liberalismo econmico atribui ao mercado, demonstrando ento que a constituio de um sistema de mercado, supostamente autorregulvel, exigiu um intervencionismo estatal contnuo, controlado e organizado de forma centralizada, o que significa dizer que foi imposto pelo Estado. Destarte, no havia nada natural em relao constituio dos mercados livres, pois eles foram constitudos com a ajuda das tarifas protetoras, de exportaes subvencionadas e de subsdios indiretos dos salrios, o prprio mercado livre foi imposto pelo Estado. Em sendo assim, sistema de mercado e interveno no so mutuamente excludentes, dado que, enquanto esse sistema no estabelecido, os liberais iro demandar a interveno estatal a fim de constitu-lo e, uma vez constitudo, a fim de mant-lo. O liberalismo econmico pode, portanto, sem qualquer contradio, pedir que o estado use a fora da lei; pode at mesmo apelar
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para as foras violentas da guerra civil a fim de organizar as precondies de um mercado autorregulvel (Polanyi, 2000, p. 152-153). Como ento se justifica a defesa pela constituio de um Estado mnimo? O papel que se atribui ao Estado no liberalismo clssico o de um Estado mnimo que deveria garantir a liberdade individual, mas no por uma relao entre governo e governados, mas sim atravs do pacto social, estabelecido pelos indivduos, que prezasse pelos direitos naturais do homem, dentre eles e fundamentalmente o direito propriedade. O Estado funcionaria como um rbitro reconhecido e imparcial que administraria os possveis conflitos entre indivduos que poderiam advir do funcionamento do estado natural. J o novo liberalismo que passa a prevalecer aps a crise capitalista dos anos 1970, o neoliberalismo, prega o Estado mnimo como uma forma de propiciar o livre funcionamento do mercado. No entanto, necessria a efetiva presena estatal, um Estado forte, para que se constitua o Estado mnimo. Nesse sentido, as funes do Estado, principalmente aps a crise dos anos 1970, passam a ser, essencialmente, a de desmontar as conquistas sociais dos Welfare States, o que requer, como mencionado anteriormente, o uso da fora, ainda que esporadicamente, para controlar os conflitos resultantes. Nesse caso, a presena de um Estado forte se explica, primeiro, pela dimenso que os Welfare States haviam alcanado, o que exigiria um Estado forte o suficiente para desregulament-los e reform-los. Em segundo lugar, como toda a sociedade dever ser submetida lgica do mercado, o Estado forte tambm dever cumprir a funo de garantir a disseminao dessa lgica por toda a sociedade. Ainda que um dos principais resultados da adoo do receiturio de polticas neoliberais seja uma menor capacidade dos Estados nacionais em formular e conduzir suas polticas autonomamente7, isto , o espao nacional efetivamente se debilitou, mesmo que limitemos a globalizao a uma universalizao do capital financeiro to-somente, acompanhada de polticas dirigidas de desregulamentao (Sader,
1999, p. 125-126), essa perda de autonomia no deve ser correlacionada a um suposto declnio do papel do Estado, ou seja, no se trata de um Estado menos interventor ou Estado mnimo. O que se altera, de forma acentuada, nas ltimas dcadas, o padro dos gastos estatais, agora muito mais centrado na esfera financeirofictcia em detrimento de polticas pblicas de carter universalizante. Ou seja, sempre se trata de um Estado interventor, a questo relevante passa a ser ento: comprometido com o qu? Trata-se, isto sim, de um Estado comprometido com a valorizao capitalista financeiro-fictcia e, para que isso seja possvel, a restaurao do capital exigiu, nos termos de Sader (1999), um Estado mini-max, mnimo para o trabalho e mximo para o capital. Ao afirmar uma suposta necessidade de reduo do tamanho do Estado, o ataque do grande capital se dirige, na verdade, contra as dimenses democrticas da interveno do Estado na economia, fundamentalmente suas dimenses coesivas. Para alm do papel que se atribui ao Estado, existem outras importantes diferenas entre o liberalismo clssico e o neoliberalismo8, e isto o que exige uma nova nomenclatura para a ideologia liberal contempornea. Em primeiro lugar, o liberalismo clssico possua um carter mais progressista, de combate aristocracia e de luta contra os privilgios da nobreza e dos direitos feudais. O neoliberalismo se consolida como uma opo de desenvolvimento alternativa ao keynesianismo, acusando-o de ser o responsvel pela crise dos anos 1970, e defendendo a volta de uma suposta ordem estabelecida antes da adoo dessas polticas, na qual, afirmam seus defensores, prevaleceria a concorrncia perfeita e a democracia. O neoliberalismo, por extenso, possui um carter muito mais conservador. Em segundo lugar, o neoliberalismo abandona o campo meramente ideolgico e fundamenta um projeto poltico de sociedade, a sociedade de mercado, ou seja, o neoliberalismo se torna hegemnico no somente em termos tericos e ideolgicos, mas tambm sob a forma de polticas econmicas e mais, diante das
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transformaes mundiais ocorridas no ps1970, o neoliberalismo passa a ser entendido como suposta vitria histrica do capitalismo, uma demonstrao histrica da adequao e superioridade do mercado uma unilateralidade que se refletiu no que se convencionou chamar de pensamento nico, ou TINA (there is no alternative). Em outra diferena importante, o liberalismo clssico era fundamentalmente filosfico e poltico e sua concepo de economia derivava de uma filosofia moral mais complexa. Os fundamentos filosficos do liberalismo clssico esto dados pela filosfica dos direitos naturais, o que significa que o ser humano, com base em sua natureza, possui determinados tipos de comportamento moral. O chamado homem econmico seria uma consequncia da natureza humana. J no neoliberalismo as esferas polticas e sociais so reflexos da economia. O comportamento econmico maximizador do individuo, que em sua escolha racional otimizadora aplica anlises de custo-benefcio, que determina o comportamento do ser humano nas outras esferas, social, poltica etc. Por outro lado, se antes, no liberalismo clssico, os valores fundamentais do homem eram a razo e a liberdade, alm do que, com maior clareza em autores como Rousseau, liberdade e igualdade, ao menos no plano mais formal, jurdico, fossem quase que inseparveis, no neoliberalismo a liberdade passa a se subordinar aos ditames da economia9. Mais precisamente, no neoliberalismo a desigualdade passa a ser um valor, algo desejvel, no sentido de que, do ponto de vista econmico, a desigualdade como meta o que d sentido busca por produtividade e eficincia, enquanto que, do ponto de vista moral, o incentivo ao esforo pessoal s teria sentido com a desigualdade, ou melhor, a diferenciao social seria o prmio por aquele primeiro. Etapas do pensamento neoliberal Deve-se ressaltar que a Amrica Latina foi pioneira na implementao das polticas neoliberais, como o caso do Chile (a partir de
1973), Uruguai (1974) e Argentina (1976). A necessidade de garantir a expanso dos mercados, a profunda deteriorao da situao poltica, somadas necessidade de reverter as tendncias igualitrias que comeavam a se conformar na regio, levaram ao florescimento dos regimes ditatoriais, caractersticos desse perodo. Assim, as primeiras experincias neoliberais na regio latino-americana ocorreram em concomitncia com a implementao de regimes militares ditatoriais. O fracasso dessas experincias da dcada de 1970 e das polticas ortodoxas de estabilizao dos anos 198010 foi interpretado pela viso neoliberal como sendo consequncia de desequilbrios ou distores, que impediriam o livre funcionamento da economia de mercado. Estas distores (dficits fiscais crnicos, mercado de bens e de trabalho regulamentados, mecanismos de indexao salarial, desregulamentao financeira sem aparato de fiscalizao e erro na sequncia da abertura externa) seriam muito mais efeitos dos erros de implementao do que da natureza das prprias polticas propostas. Como forma de fornecer subsdio para os policy makers dos pases latino-americanos, foi realizada em 1989 uma reunio entre membros dos organismos internacionais financeiros, funcionrios do governo americano e economistas desses pases. Suas concluses ficaram conhecidas como o Consenso de Washington11. A natureza das propostas se traduz na ideia de que a estabilizao deve vir necessariamente acompanhada de reformas12. Dentre as propostas, tem-se a disciplina fiscal, que visaria a obteno de um supervit primrio e de um dficit operacional de no mximo 2% do PIB. Outra proposta seria a manuteno de uma disciplina monetria e a desregulamentao financeira interna para liberalizar o financiamento, com o objetivo final de obter uma determinao da taxa de juros via mercado, mas com uma taxa real moderada. No que se refere taxa de cmbio, ela deveria ser unificada em cada pas e fixada em um nvel competitivo, mas aceitando alguma sobrevalorizao momentnea como componente de programas de estabilizao
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(Batista, 1994). No front externo, deveriam ser promovidas a liberalizao comercial e financeira, como forma de aumentar a concorrncia interna, mobilizar a poupana externa e reduzir o risco de polticas locais inadequadas, dada a perda de autonomia da poltica econmica. A privatizao das estatais e a desregulamentao dos mercados de bens e de trabalho completariam o Consenso de Washington, na medida em que acentuariam o papel do mercado na economia, ajudando a elevar o grau de competitividade e a gerar empregos de alta qualidade. A primeira ainda defendida como uma forma de saldar ou diminuir a dvida pblica13. Como reconheceu o prprio responsvel pelo termo Consenso de Washington, os objetivos destas propostas so claramente a drstica reduo do Estado e a abertura total e irrestrita dos mercados, o que evidencia o seu carter neoliberal (Williamson, 1992, p. 45). O Consenso de Washington seria, assim, a institucionalizao da estratgia neoliberal de desenvolvimento aps sua afirmao hegemnica nos anos 1990. Mas essa estratgia no nasceu ali. Como se viu, o neoliberalismo se consolida e assume um papel hegemnico dentro do contexto de retomada do processo de acumulao do capital, aps a ltima crise estrutural do capitalismo, nos anos 1960/70. Entretanto, enquanto um corpo ideolgico e terico, ele anterior a isso e, mesmo aps a referida crise, ele assume outras formas de manifestao. possvel, assim, identificar etapas histricas do pensamento neoliberal. A primeira etapa se inicia no ps-Segunda Guerra, quando Hayek (1977) expe seu pensamento no livro O Caminho da Servido, uma crtica interveno estatal de tipo majoritariamente keynesiano. importante lembrar que, embora seja quase consensual entre os intrpretes do perodo 1945 meados de 1970, a influncia da teoria keynesiana na construo dos fundamentos da interveno do Estado na economia naquele momento, o mesmo no se pode dizer acerca da influncia concreta dessas ideias na prosperidade econmica. Mesmo
assim, as ideias keynesianas gozavam de grande prestgio. Portanto, as crticas de Hayek no tiveram grande impacto naquele momento, mas seus discpulos (da chamada Escola Austraca) carregaram consigo os ensinamentos do autor14. O segundo momento tem incio nos anos 1960, quando seguidores das ideias de Hayek e tambm Milton Friedman, comearam a conquistar espao acadmico. Nos anos que se seguiram, a produo destes tericos se torna hegemnica nos meios acadmicos norte-americanos e os economistas formados nessa tradio assumiriam posies de destaque em diversos pases inclusive na Amrica Latina, implementando, por exemplo, vrios dos planos de estabilizao das dcadas de 1980 e 1990. A terceira fase do neoliberalismo tem incio quando se passa do plano terico para o campo poltico, emblematicamente concretizado com a chegada ao governo de Margareth Thatcher na Inglaterra (1979), Ronald Reagan nos Estados Unidos (1980) e Helmut Kohl na Alemanha (1982). nesse momento que as ideias e as prticas polticas neoliberais so incorporadas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial e implementadas nos pases que recorrem a estas instituies, em especial os pases perifricos, como o caso de vrios latino-americanos. J no final dos anos 1980 tem incio a quarta etapa, pois diante da crise do bloco de pases socialistas, as ideias neoliberais, completamente opostas a estas, avanam sobremaneira15. A partir da leitura de Sader (2009) possvel incluir aqui uma quinta e ltima etapa do neoliberalismo, o de sua atual crise, ainda que no se trate de uma derrota, mas que existe como tal. Essa crise se deve, em primeiro lugar, incapacidade das polticas neoliberais em oferecer os resultados prometidos, fundamentalmente, a retomada do crescimento econmico com distribuio de renda. Em segundo lugar, a atual crise estrutural por que passa a economia capitalista mundial tambm creditada implementao das polticas de desregulamentao e liberalizao dos mercados financeiros, que potencializou a atuao da lgica especulativa
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dos capitais fictcios nesses mercados e se desdobrou na atual faceta financeira da crise estrutural que se vive neste sculo XXI. Assim, esta quinta etapa do neoliberalismo pode ser definida como de crise, no sentido que as contradies entre o seu discurso, a prtica que lhe decorreu e as consequncias concretas da aplicao da estratgia neoliberal de desenvolvimento so explicitadas. As contradies da resposta neoliberal As ltimas dcadas do sculo XX, mais especificamente os anos que se seguem crise da dcada de setenta, conheceram a hegemonia desse pensamento liberal em termos tericos e ideolgicos e tambm sob a forma de polticas econmicas. No entanto, a resposta neoliberal
crise dos anos 1970 foi insuficiente para retomar o ritmo de acumulao de capital alcan ado durante os anos gloriosos ou era de ouro do capitalismo mundial. A Tabela 1 demonstra que a implementao das polticas neoliberais no conseguiu atingir o seu objetivo de recuperar o ritmo da acumulao de capital, ao menos para os padres anteriores, nem para os pases centrais, nem tampouco para os pases perifricos. Durante o perodo dos anos gloriosos (1950-1973), a economia mundial cresceu, em mdia, 4,91% ao ano, enquanto que no perodo entre 1973 e 1998 essa taxa se reduz para 3,01%. A Europa Ocidental tem a sua taxa mdia de crescimento reduzida de 4,81% no primeiro perodo para 2,11% no segundo. Os Estados Unidos, por sua vez, passam de 3,93%
Tabela 1. Crescimento do PIB per capita e PIB: regies, pases e mundo 1913-1998 (composio das taxas mdias anuais dados selecionados)
1870-1913 (Ordem Liberal) 1913-1950 1950-1973 (Era de Ouro) 1973-1998 (Ordem Neoliberal)
PIB per capita Europa Ocidental Pases do hemisfrio ocidental Japo sia (excluindo o Japo) Amrica Latina Leste Europeu e antiga URSS frica Mundo Europa Ocidental Pases do hemisfrio ocidental Japo sia (excluindo o Japo) Amrica Latina Leste Europeu e antiga URSS frica Mundo
Fonte: Maddison (2001, p. 126)
1,32 1,81 1,48 ,038 1,81 1,15 0,64 1,30 PIB 2,10 3,92 2,44 0,94 3,48 2,37 1,40 2,11
0,76 1,55 0,89 -0,02 1,42 1,50 1,02 0,91 1,19 2,81 2,21 0,90 3,43 1,84 2,69 1,85
4,08 2,44 8,05 2,92 2,52 3,49 2,07 2,93 4,81 4,03 9,29 5,18 5,33 4,84 4,45 4,91
1,78 1,94 2,34 3,54 0,99 -1,10 0,01 1,33 2,11 2,98 2,97 5,46 3,02 -0,56 2,74 3,01
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Tabela 2. Nvel de desemprego nos pases capitalistas avanados 1950-1998 (como porcentagem da fora de trabalho)
1950-1973 Blgica Finlndia Frana Alemanha Itlia Pases Baixos Noruega Sucia Reino Unido Irlanda Espanha Mdia Austrlia Canad Estados Unidos Mdia Japo
Fonte: Maddison (2001, p. 134)
1974-1983 8,2 4,7 5,7 4,1 7,2 7,3 2,1 2,3 7,0 8,8 9,1 6,0 5,9 8,1 7,4 7,1 2,1
1984-1993 8,8 6,9 10,0 6,2 9,3 7,3 4,1 3,4 9,7 15,6 19,4 9,2 8,5 9,7 6,7 8,3 2,3
1994-1998 9,7 14,2 12,1 9,0 11,9 5,9 4,6 9,2 8,0 11,2 21,8 10,7 8,6 9,4 5,3 7,8 3,4
3,0 1,7 2,0 2,5 5,5 2,2 1,9 1,8 2,8 2,9 2,6 2,1 4,7 4,6 3,8 1,6
para 2,99%, a Amrica Latina de 5,33% para 3,02% e a frica de 4,45% para 2,74%. No que se refere s taxas mdias de crescimento per capita, o perodo entre 1950 e 1973 apresenta taxas mdias muito superiores s do perodo 1973-1998, de hegemonia neoliberal. Poder-se-ia argumentar que a incluso dos anos 1970, dentro do perodo 1973-1998, comprometeria os resultados, uma vez que esses anos conformam um perodo de retrao cclica, afetando o valor mdio para o perodo. Entretanto, justamente nos anos 1970 que a hegemonia neoliberal, do ponto de vista principalmente terico, passa a se constituir. Alm disso, a implementao efetiva de suas polticas j ocorre nessa dcada nos pases do cone sul americano. O Chile, pas pioneiro a aplicar a estratgia neoliberal, depois do golpe militar em 1973, obteve uma taxa mdia de crescimento, no perodo 1973-1982 de apenas 1,9%, muito
inferior aos pouco mais de 4% da poca em que prevalecia o modelo de desenvolvimento por substituio de importaes. A Argentina, por sua vez, implementa a estratgia neoliberal a partir de 1976. Se observarmos o perodo 1976-1983 a sua economia cresce, em mdia, a apenas 0,5%. Os dados da Tabela 1 permitem uma comparao mais interessante no sentido de que so confrontados trs perodos: 1870-1913 (hegemonia liberal), 1950-1973 (anos gloriosos) e 1973-1998 (hegemonia neoliberal). Tanto no que se refere ao crescimento do PIB, como em relao ao PIB per capita, os dois perodos de hegemonia liberal, tanto o clssico como o neoliberal, apresentam taxas mdias de crescimento inferiores ao perodo 19501973, isto , toda a argumentao ortodoxa a respeito das vantagens de uma economia pr-mercado, desregulamentada e com pouca
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interveno estatal, desmentida pelos fatos, ao menos no que se refere ao ritmo de acumulao de capital. Outro aspecto bastante relevante a questo do desemprego, pois, mesmo com alguma recuperao conjuntural, isso no se traduz em reduo das taxas de desemprego, como mostra a Tabela 2 para os pases avanados. O que se nota que, com poucas excees, as taxas de desemprego so crescentes, considerando os perodos 1950-1973, 1974-1983, 1984-1993 e 1994-1998. Em mdia, para esses pases a taxa de desemprego mdia evolui de 3,8% para 7,1%, 8,3% e 7,8%. Esse processo traduz a incapacidade do capitalismo contemporneo em incluir a fora de trabalho nos momentos de alguma retomada do ritmo de acumulao. Isso ocorre em razo de outro componente da resposta capitalista sua crise dos anos 1970, o processo de reestruturao produtiva, que inclui o aumento da rotao do capital e o progresso tcnico poupador de mo-de-obra, o que redunda, para a fora de trabalho que consegue ser aproveitada no processo produtivo, em intensificao do trabalho, prolongamento da jornada de trabalho ainda que sob formas implcitas, como o segundo e/ ou terceiro empregos, necessrios para manter o poder aquisitivo anterior e a menor participao salarial na renda produzida16.
Ademais, a implementao do receiturio de polticas neoliberais, ao contrrio do que advogam seus defensores, no se traduz em reduo dos gastos governamentais, que so ampliados em termos do PIB, e redirecionados, dado que esto agora comprometidos, em sua grande maioria, com o pagamento dos juros de dvida e com a circulao financeira. A Tabela 3 confirma isso. Considerando Frana, Alemanha, Pases Baixos e Reino Unido, a participao dos gastos governamentais em relao ao PIB passa de 12% em 1913 para 29,8% em 1950 e 45,9% em 1999. Para os Estados Unidos, essa participao sai de 21,4% em 1950 para 30,1% em 1999. Assim, ao contrrio do discurso ideolgico do Estado mnimo, a efetiva implementao das polticas neoliberais levou ao aumento da participao dos gastos governamentais como proporo do PIB. A questo cientfica relevante que da decorre que, se a participao do Estado aumentou, e ocorreu uma efetiva reduo dos gastos em setores antes comprometidos com algum tipo de Welfare State, para onde foram direcionados esses gastos maiores? Nessa discusso que relaciona o crescimento da dvida pblica com a mundializao financeira e o capital fictcio (capital financeiro, ou financeirizado, segundo algumas perspectivas tericas) o discurso neoliberal no se sente to vontade17.
Tabela 3. Total dos gastos governamentais como porcentagem do PIB Europa Ocidental, Estados Unidos e Japo, 1913-1999. (composio das taxas mdias anuais dados selecionados)
1913 Frana Alemanha Pases Baixos Reino Unido Mdia Aritmtica Estados Unidos Japo
Fonte: Maddison (2001, p. 135) * 1910
1938 23,2 42,4 21,7 28,8 29,0 19,8 30,3
1950 27,6 30,4 26,8 34,2 29,8 21,4 19,8
1973 38,8 42,0 45,5 41,5 42,0 31,1 22,9
1999 52,4 47,6 43,8 39,7 45,9 30,1 38,1
8,9 17,7 8,2

*
13,3 12,0 8,0 14,2
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O neoliberalismo est em crise, mas no morreu Como visto, a atual fase crtica por que passa a hegemonia neoliberal se manifesta na inadequao de seu discurso com a manifestao concreta-real dos efeitos de suas polticas. A atual crise estrutural do capitalismo vista por uma ampla maioria de teorias como uma consequncia das polticas de desregulamentao e liberalizao dos mercados financeiros, o que tenderia a desacreditar o neoliberalismo como uma real alternativa de desenvolvimento para este ps-crise, mesmo desde um ponto de vista capitalista. Entretanto, a questo no to simples. A atual crise estrutural do capitalismo tem sua manifestao majoritria na superacumulao de capital fictcio, de forma que uma enorme massa de capital que se especializou na mera apropriao financeira, sem participao direta na produo da mais-valia, ao requerer sua participao nesta ltima, explicitou a desproporo entre os processos de produo e apropriao da mais-valia. A sada tradicional que a economia capitalista tem para sanar esses momentos de crise a desvalorizao da massa de valor-capital superacumulado, o que, na atualidade, implicaria na quebra de grande parte das instituies financeiras envolvidas nos mercados financeiros. Em funo da conformao do bloco de poder no capitalismo mundial, essa alternativa est, evidentemente, excluda. Sendo assim, s resta uma alternativa, do ponto de vista capitalista, que combina dois elementos: (1) garantir a liquidez (dinheiro) nos mercados, necessria para que os capitais fictcios superacumulados no sejam aniquilados, e (2) aumentar a produo de mais-valia, de forma a adequar os ttulos de apropriao com a produo efetiva de valor. Este segundo elemento, como hbito na lgica capitalista, significa elevar a taxa de explorao do trabalho. A atual defesa explcita e desavergonhada dos principais governos do mundo, em aliana com as principais
organizaes multilaterais, da intensificao dos processos de liberalizao e desregulamentao dos mercados de trabalho, privatizao, processos de ajuste fiscal com a reduo dos gastos sociais, tanto nos pases centrais, como nos perifricos, no de surpreender. O primeiro elemento, simplesmente, significa que os recursos pblicos centralizados no Estado devem ser crescente e majoritariamente destinados para garantir uma sustentao de demanda para os chamados ativos podres, permitindo que eles mantenham de alguma forma suas cotaes nos mercados financeiros. Mas, do ponto de vista do Estado, que adquire esses papis (e/ou lhes d garantia), a implicao o crescimento substancial da dvida pblica. Alis, esta atual fase da crise do capitalismo no est separada da crise de 2007/2008. Ao contrrio, a manifestao atual da crise das dvidas soberanas (pblicas), basicamente na zona do euro, uma consequncia no s da forma como o capitalismo procurou sair da crise de 2007/2008, mas da manuteno da caracterstica do Estado (longe de ser mnimo!) no capitalismo contemporneo, neoliberal. Aprofundamento das reformas neoliberais, ainda que se mantenha o discurso por uma maior (re) regulamentao do mercado financeiro, e garantias estatais para a valorizao meramente financeira do capital fictcio, essa a forma que o capitalismo est construindo para a sada desta nova crise estrutural. O neoliberalismo morreu? Referncias Bibliogrficas ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial, 1999. BARUCO, G. C. C.; CARCANHOLO, M. D. Crise dos Anos 1970 e as contradies da resposta neoliberal. In: Encontro Nacional de Economia Poltica, 11., 2006, Vitria. Anais... Niteri: Sociedade Brasileira de Economia Poltica, 2006.
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1
Chamamos aqui de era neoliberal a fase histrica do capitalismo que se constri a partir das respostas que ele mesmo conformou para a sua crise estrutural dos anos 1970. Nesse sentido, era neoliberal e capitalismo contemporneo podem ser entendidos como sinnimos.
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2
As taxas de crescimento das principais economias (OCDE), e em especial, dos EUA, comeam a declinar em 1968. Por outro lado, a formao bruta de capital fixo, um sinalizador da trajetria dos investimentos, apresenta reduo em suas taxas de crescimento na virada de 1969 para 1970 nos principais pases da economia mundial (Mendona, 1990, p. 45-58). Chesnais (1996) prefere o termo mundializao. Para uma anlise da construo da hegemonia neoliberal como fator ideolgico principal do capitalismo ps 1970 ver Harvey (2008). De acordo com Fiori (1997, p. 84), o caminho da retomada do crescimento econmico exigiria um aumento da lucratividade incompatvel com os nveis salariais e com a carga fiscal requerida pelos sistemas de proteo social obtidos pelos trabalhadores dos pases desenvolvidos. Os mesmos argumentos que depois reapareceram, j de forma caricatural, nas sociedades perifricas onde os salrios e as contribuies sociais tm uma participao baixssima na formao dos preos e onde jamais existiram redes de proteo social equiparveis s do Welfare State europeu. Superproduo de capital significa apenas superproduo de meios de produo meios de trabalho e subsistncia que podem funcionar como capital, ou seja, que podem ser empregados para a explorao do trabalho em dado grau de explorao, e a queda desse grau de explorao abaixo de dado ponto provoca perturbaes e paralisaes do processo de produo capitalista, crises destruio de capital (Marx, 1988, p. 183). O termo aqui colocado entres aspas, pois se refere ao grau de autonomia que
um determinado pas pode ter frente configurao internacional de poder no capitalismo. Evidentemente, o termo no pretende se referir a um pretenso Estado autnomo em relao luta de classes.
8
De acordo com Carlos Nelson Coutinho, existe uma importante distino feita na literatura italiana (como, por exemplo, por Croce) entre liberalismo e liberismo (informao verbal fornecida em 09/07/2009). O liberalismo pode ser originalmente identificado com o espectro poltico da esquerda, isto , um pensamento que se coloca em oposio ao status quo, e faz referncia, historicamente, ao posicionamento adotado pela burguesia contra os privilgios feudais. No entanto, os eventos da Primavera de 1848 conduzem a uma decadncia ideolgica da burguesia, que se converte em uma classe conservadora, isto , que passa a lutar pela manuteno do capitalismo. Assim, a democracia, quando e onde triunfou, se deu revelia da burguesia e foi o produto de intensas batalhas da classe trabalhadora. O liberalismo que passa a ser defendido desde ento aceita a existncia de instncias que se encarregam de colocar em funcionamento as instituies capitalistas, ou seja, que garantam a reproduo capitalista nem que para isso seja preciso algumas intervenes pontuais do Estado de forma a contornar possveis falhas de mercado. No caso do liberismo, defende-se um mercado ainda mais desregulamentado. Um clssico exemplo de autor liberista Hayek. Por uma questo de comodidade, estamos utilizando aqui o vocbulo mais empregado no Brasil, qual seja, liberalismo e, para designar seu correlato contemporneo, neoliberalismo. Segundo Wood (2003, p. 221-222) O velho conceito liberal de igualdade poltica, legal e formal, ou uma noo do que se convencionou chamar de igualdade de oportunidades, capaz de acomodar as desigualdades
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de classe e por isso no representa desafio fundamental ao capitalismo e seu sistema de relaes de classe. Na verdade, uma caracterstica especfica do capitalismo que seja possvel um tipo particular de igualdade universal que no se estenda s relaes de classe [...].
10
Allende, com a conivncia e assistncia dos Estados Unidos , Hayek visita o pas e revela grande simpatia pelo governo e por seus mtodos.
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Dcada esta que ficou conhecida como a dcada perdida para a regio por causa da estagnao de seu PIB per capita. As concluses da reunio foram compiladas em Williamson (1990). Como o carter dessas reformas no meramente econmico, tornava-se necessria a alterao de aspectos poltico-institucionais nos pases que as aplicassem. Dado que esta tarefa envolve conflitos no desprezveis, foi realizada uma outra reunio, em 1993, para fornecer subsdios de atuao no campo poltico-institucional interno. As concluses e prescries desta nova reunio so encontradas em Williamson (1994). O fato de que muitos dos objetivos no tenham sido atingidos, quando da implementao dessas propostas em vrios pases, no significa que as medidas propagandeadas no tenham sido aplicadas. Muito pelo contrrio, isso j seria uma prova de que existe muita diferena entre o que se vende como discurso e o que se obtm na prtica. Aps a Segunda Guerra o pensamento neoliberal se desdobrou em trs escolas, fundamentalmente, so elas: Escola Austraca, liderada por Hayek; Escola de Chicago, cujos principais expoentes so T.W. Schultz e Gary Becker (ligados teoria do capital humano) e, principalmente, Milton Friedman; e, por fim, Escola de Virgnia ou public choice, que tem como principal representante James M. Buchanan (MORAES, 2001, p. 42-46). Quando o ditador Augusto Pinochet assume a presidncia do Chile, em 1973 aps um golpe de Estado que derrubou o presidente Salvador
Esses resultados foram analisados com maior profundidade em Baruco e Carcanholo (2006). Sobre o impacto do neoliberalismo e da reestruturao produtiva no mercado de trabalho, ver Teixeira (1996) e Antunes (1999). Sobre esta discusso, a literatura vasta. Apenas para citar alguns, veja-se Chesnais (1999), Chesnais (2005) e Lima (1997).
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Marcelo Dias Carcanholo * Professor associado da Faculdade de Economia da UFF, membro do Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em Marx e Marxismo (Niep-UFF), e professor colaborador da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF-MST). Grasiela Cristina da Cunha Baruco ** Professora adjunta do Departamento de Histria e Economia do Instituto Multidisciplinar da UFRRJ. Doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH-UERJ)
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ARTIGO
Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

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Fbio Antonio de Campos*
Resumo: Tendo como referncia um processo de longa dependncia ao capital internacional, cuja desregulamentao institucional sua mobilidade remonta h dcadas no Brasil, o objetivo desse artigo apontar como as reformas neoliberais iniciadas no Governo Collor coroam essa trajetria, mas ao mesmo tempo, refletem um novo padro de acumulao capitalista marcado pela mundializao financeira. Para tanto, ser necessrio entendermos os contornos gerais das medidas neoliberais de abertura ao capital internacional impostas Amrica Latina. Em seguida, mostraremos os principais condicionantes internos de assimilao do neoliberalismo no que diz respeito ao acesso do capital internacional economia brasileira durante o limiar dos anos 1990, em especial o regime de liberalizao ao investimento direto estrangeiro (IDE). Palavras-chave: neoliberalismo, capital internacional, investimento direto estrangeiro, economia brasileira, Governo Collor. Abstract: Taking as reference a process of long dependence to international capital, whose institutional deregulation to its mobility backs decades in Brazil, the aim of this paper is to show how the neoliberal reforms initiated in the Collor government crown this trajectory, but at the same time, reflect a new pattern of capital accumulation marked by financial globalization. To do so, you must understand the general contours of neoliberal measures of openness to international capital imposed on Latin America. Then, we show the main determinants of internal assimilation of neoliberalism regarding to access to international capital to the Brazilian economy over the threshold of the 1990s, especially the rules of liberalization of foreign direct investment (FDI). Keywords: neoliberalism, international capital, foreign direct investment, the Brazilian economy, the Collor government.
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Introduo Em um momento em que o neoliberalismo no Brasil j passa de vinte anos, cujos impactos nefastos sobre as classes trabalhadoras se mostram como os mais duros golpes do perodo, que temos que matizar suas etapas de formao, em particular, as formas de articulao da economia brasileira com as novas estratgias imperialistas que condicionam nossa sociedade. Esse novo estgio iniciado nos anos 1990 colocou a economia brasileira num patamar de subordinao ao capital internacional jamais vista, uma vez que a exigncia de mobilidade para seu espao de valorizao crescentemente mundializado imps nveis inditos de desemprego, privatizaes, desnacionalizaes, desindustrializao e uma crescente vassalagem da poltica econmica aos mercados financeiros. Da a importncia de compreendermos o ponto de partida da desregulamentao aos investimentos estrangeiros com o governo Collor (1990-92). O perodo em questo apresenta uma nova etapa de modificao no marco institucional destinado a disciplinar o capital internacional. Antes desse momento, porm, necessrio frisar que, desde pelo menos a ditadura militar, havia no Brasil uma induo disciplinadora ao capital internacional, orientada por uma interveno estatal que procurava impor certo controle setorial concorrncia interna com as empresas estrangeiras. Ainda que essa forma fosse mais uma resistncia internacionalizao do que propriamente um controle deliberado, tentou-se igualmente desenvolver uma regulao transferncia de tecnologia e apresentar uma distino do capital estrangeiro em relao ao capital nacional. Por outro lado, havia uma induo liberalizante no marco institucional, que evolua desde 1955 com a Instruo 113, passando pela flexibilizao da Lei de Remessas de Lucro com o Golpe de 1964, e por todas as medidas posteriores que facilitaram o fluxo do investimento direto estrangeiro (IDE) e a captao de emprstimos externos pelas filiais estrangeiras. A partir dos
anos 1990, esse plano institucional crescentemente moldado pelos interesses das empresas multinacionais aqui instaladas e seus scios nativos fortaleceu-se, e seu vis liberalizante incorporou a dimenso disciplinadora. Os determinantes desse fenmeno foram originados pela presso direta de alguns condicionantes internacionais que influenciaram os rumos da poltica econmica brasileira. A maturao do novo padro de acumulao no centro capitalista levou necessidade de descentralizao de seus investimentos. Isso ocorreu em virtude de uma crise de superacumulao ocorrida no final dos anos 1980 nas economias centrais, cujos efeitos se explicitaram pelo aumento da recesso nos pases desenvolvidos, derivada em primeiro lugar do acirramento da concorrncia intercapitalista marcada por uma racionalizao produtiva e por uma intensa centralizao de capitais, gerando um excesso de capacidade industrial (Brenner, 2003). Em segundo lugar, o desenvolvimento de inmeros instrumentos financeiros permitiu aos capitais no reinvestidos na esfera produtiva moveremse para atividades especulativas. Tais excedentes financeiros tambm buscariam defender seus nveis de rentabilidade, deslocando-se para os mercados perifricos (Margarido, 1997). Diante desse retrato brasileiro de contnua dependncia externa e de subdesenvolvimento, cujo neoliberalismo apresenta-se como o seu clmax, que temos por objetivo apresentar os principais condicionantes externos e internos da desregulamentao institucional ao capital internacional durante o Governo Collor, em especial o IDE. Alm dessa breve introduo, na primeira parte mostraremos as principais medidas internacionais que pautaram a macroeconomia da Amrica Latina e os regimes institucionais de liberalizao aos investimentos internacionais aplicados de fora para dentro. Na segunda parte, o artigo aborda a assimilao interna da economia brasileira s medidas mais gerais impostas ao continente, dialogando em alguns casos com algumas disposies institucionais passadas, e, de forma breve apontando para certas implicaes futuras que vo alm do
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recorte proposto. Por fim, apresentaremos algumas consideraes finais. Principais caractersticas do neoliberalismo na Amrica Latina Antes de mergulhar em mais um ciclo de ingresso de investimentos externos, a Amrica Latina deveria ajustar-se internamente s necessidades da nova internacionalizao do capital. De certa forma, esse processo de adaptao j teria se iniciado antes do perodo recessivo dos pases desenvolvidos, visto que a poltica de ajuste do FMI (Fundo Monetrio Internacional), imposta ao continente no incio dos anos 1980, estabelecia como receiturio certas polticas liberalizantes que negavam as bases de funcionamento do aparelho estatal desenvolvimentista. Por outro lado, ocorreram no final dos anos 1980 alguns eventos internacionais que teriam a mesma finalidade, ou seja, impor regras liberalizantes e contrrias ao processo de adensamento das cadeias produtivas industriais, a fim de acelerar a adequao institucional da periferia ao novo estgio de expanso do capital internacional. Nesse sentido, temos a Rodada Uruguai (1986-1994) como desdobramento das reunies do Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade), que iriam originar a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) em 1995 (Valls, 1997). Dentro do ambiente multilateral, que envolvia a discusso das novas regras de investimento, de comrcio e de transferncia de tecnologia, estava a presso dos pases desenvolvidos sobre as economias perifricas para adequarem-se s novas exigncias da internacionalizao. Aps o trmino das reunies, os pases subdesenvolvidos foram submetidos s demandas do hemisfrio norte, sem contrapartidas significativas, sendo a continuidade do protecionismo agrcola no centro e a desregulamentao institucional imposta periferia as evidncias mais perceptveis de uma presso imperialista que se revelava por vrios nveis (Guimares, 2005). No que se refere em particular questo da liberalizao de acesso do investimento direto
estrangeiro (IDE) s regies perifricas, a Rodada Uruguai tinha como objetivo central estabelecer regras para restringir a ao autnoma dos centros internos de deciso dos pases subdesenvolvidos (Thorstensen, 2001; Celli Jnior, 2006). Assim, instituram-se vrios critrios de conduta que permitiram consolidar, nessas regies, uma maior liberdade comercial para a atuao das empresas multinacionais (Artigo XI do Gatt). Assinalou-se a necessidade de desregulamentao para controles ao fluxo e ao movimento dos investimentos externos por meio da clusula de tratamento nacional igualitrio (Artigo III). Tambm foram definidos mecanismos legais para por fim s restries quantitativas ao IDE (Trims Trade Related Investment Measures). Todas essas regras impuseram fortes limitaes aos Estados perifricos, uma vez que, ao se tornarem membros do Gatt, eles estariam automaticamente constrangidos a estipular requisitos de desempenho e/ou de comrcio conforme determinada poltica industrial. Estabeleceram-se ainda, em setor de servios, novas liberdades para o IDE: se determinada empresa de pas-membro estivesse atuando comercialmente em outro pas-membro, o tratamento legal deveria ser igual em ambos os espaos nacionais (Gats General Accords Trade Services). Para a questo da propriedade intelectual (TRIPs abreviatura de RIPs Rights of Intellectual Property), fixaram-se novos critrios de proteo de patentes, copyrights, marcas e desenhos industriais a serem incorporados aos marcos institucionais dos pases membros que, na verdade, significavam uma rede de restries transferncia de tecnologia para empresas nacionais em pases perifricos. Em sntese, os pases do hemisfrio norte buscavam impor s economias subdesenvolvidas o desmonte do marco institucional que dava suporte aos seus processos de industrializao por substituio de importaes e que conferiam, at ento, mesmo com limitaes, algum grau disciplinar ao capital internacional2. De maneira mais ampla, mas com os mesmos pressupostos do Gatt, o Consenso de
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Washington reforava a agenda liberalizante para a Amrica Latina3. Segundo seu diagnstico, a causa da crise no continente residia no excessivo crescimento do Estado, em funo da substituio de importaes, visto que as empresas estatais eram numerosas, ineficientes e sujeitas corrupo. Alm disso, os pases latino -americanos eram acusados de apresentar uma incapacidade interna de controlar o dficit pblico e de permitir que as sucessivas demandas salariais acarretassem presses inflacionrias. A sada seria a estabilizao da economia atravs de forte ajuste fiscal, reduo da presena do Estado na economia e adoo de polticas liberais, tendo o mercado como centro privilegiado de orientao macroeconmica. Segundo a viso do Consenso, a aplicao dessas reformas levaria superao de vrias restries estruturais que atravancavam o crescimento econmico neste continente. Em sntese, as reformas sugeridas eram assinaladas por dez pontos: 1. 2. 3. 4. Controle do dficit fiscal; Priorizao dos gastos pblicos; Reforma tributria; Taxa de juros positiva e determinada pelo mercado; 5. Taxa de cmbio tambm orientada pelo mercado (de preferncia flutuante); 6. Poltica comercial liberal e sem protecionismo, em que necessrio o aumento de importao de insumos intermedirios mais competitivos do que aqueles produzidos internamente; 7. Eliminao das restries legais ao fluxo do capital internacional; 8. Aumento das privatizaes; 9. Desregulamentao para: o investimento; o controle de preos; determinadas importaes; alocao de crditos; taxas em geral; e, limites dispensa de empregados; 10. Por fim, direito irrestrito propriedade privada. Alm do Consenso de Washington, contudo, as renegociaes da dvida externa a partir
de 1989, por meio do Plano Brady, tambm seriam outra forma de forar a Amrica Latina a ajustar-se a essa fase de internacionalizao. Atravs do alongamento dos prazos para pagamento dos servios da dvida e de sua reciclagem via securitizao, parte dos passivos do sistema financeiro internacional se integrariam ao novo padro de acumulao (Portella Filho, 1994). Para os bancos multinacionais seria bem razovel o acordo, pois vrios pases perifricos renegociariam suas dvidas trocando ttulos podres por novos, que viriam a ser renegociados com boas perspectivas de gio nas principais praas financeiras (Maral, 2000). Para os devedores, os efeitos do Plano Brady seriam bem reduzidos, uma vez que os descontos em juros e no valor das amortizaes eram pequenos, apresentando uma tmida diminuio nos estoques da dvida. No obstante, as economias perifricas foram enquadradas pelo acordo, segundo o qual teriam que oferecer vrias garantias internas se quisessem disponibilizar o reescalonamento da dvida e obter refinanciamentos. Entre vrias condies impostas, em particular para o Brasil, estava a exigncia, feita pelo FMI, de que o pas incorporasse o quanto antes medidas liberais como reforma tributria, desonerao comercial, ajuste fiscal e, em especfico, o aprofundamento da liberalizao do marco institucional destinado a controlar os fluxos dos capitais estrangeiros (Batista Jnior; Rangel, 1994). Temos que ter claro que, alm da Rodada Uruguai, o Consenso de Washington e o Plano Brady, o prprio Mercosul seria mais uma forma de ajuste s necessidades do novo ciclo de internacionalizao do capital. Mesmo esse bloco de integrao sul-americana tendo sua origem nos acordos bilaterais entre Argentina e Brasil que de certa forma buscavam integrar os processos de implantao das foras produtivas desses dois pases num mesmo espao regional , o Mercosul, concebido a partir do Tratado de Assuno em 1991, formou-se sob a gide do neoliberalismo, ao optar por uma integrao comercial e produtiva de natureza aberta e desregulada, que, portanto, negava os
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acordos anteriores4. Tendo um esboo geral das medidas impostas Amrica Latina para se adequar ao neoliberalismo, passamos particularidade brasileira. Neoliberalismo no Brasil e a abertura ao capital internacional Primeiramente, partimos da hiptese de que as reformas liberais e as polticas macroeconmicas dos anos 1990 foram influenciadas diretamente por esse contexto externo. Vale lembrar, contudo, que, embora o limiar dessa dcada ficasse caracterizado por ser um marco do neoliberalismo no Brasil, sua importncia e as condies para se impor foram estabelecidas anteriormente. O processo recessivo dos anos 1980 refletiu um enfraquecimento das bases estatais que anteriormente orientavam o desenvolvimento industrial, assim como se caracterizou por um forte recuo do capital internacional. Estabelecido esse perodo de estagflao, aquele aparelho desenvolvimentista voltado ao adensamento das cadeias produtivas industriais, que tinha como um de seus instrumentos o marco institucional de disciplina aos investimentos internacionais, se apresentaria ao final dos anos 1980 enfraquecido e sujeito s vicissitudes da nova fase de internacionalizao5. O desafio maior do governo Collor a partir desse contexto seria gerar as condies internas para o restabelecimento do financiamento externo, introduzindo reformas liberais de modo a facilitar o acesso dos investimentos internacionais que novamente almejavam deslocar-se para a Amrica Latina. Esse capital internacional apresentava, entretanto, um carter distinto daquele das outras fases de internacionalizao. Nesse momento, a sua dimenso financeira foi exacerbada, e os tipos de vnculos a serem retomados para sua valorizao com a economia brasileira acarretariam efeitos negativos muito maiores, se comparados aos da poca da internacionalizao do mercado interno entre os anos 1950 e 1970. Essa nova fase de internacionalizao expe um tipo de capital que busca maior mobilidade, por isso sua presena em
determinado espao nacional voltil, e sua expectativa de rentabilidade sempre est balizada por uma previso de retornos rpidos. Seu alto poder especulativo e sua maior capacidade de gerar instabilidades tambm so fatores que trazem consigo um afastamento muito maior com relao continuidade na implantao das estruturas produtivas internas. Ademais, esse capital internacional no gera poupanas externas relativamente duradouras, porque, a qualquer mudana de sinalizao, fixada pelos referenciais do sistema financeiro internacional, seu abandono imediato (Margarido, 1997). No obstante, ser para viabilizar o livre trnsito desse capital internacional, agora altamente voltil e financeirizado tendo como atrativo os numerosos ativos internos portadores de grande rentabilidade como ttulos da dvida pblica, bnus e papis comerciais de empresas privadas e de empresas estatais sujeitas privatizao , que o governo Collor adaptar nesse momento as polticas de cmbio, monetria e comercial, e, em especfico, o marco regulatrio. Dentre as determinaes de ordem macroeconmica do governo Collor, a poltica de abertura comercial ganhou evidncia6. O seu objetivo central era promover uma ampla abertura da economia, de modo a modernizar o parque industrial interno, ao mesmo tempo em que se buscava combater a inflao pela oferta de produtos mais baratos no mercado domstico. Subjacente a esses propsitos, o que estava em questo era a reinsero da economia brasileira nos novos fluxos de capitais externos. Da a premissa de que, para haver investimentos internacionais, principalmente diretos, seria necessrio facilitar institucionalmente a reestruturao interna da filial estrangeira nos termos da mundializao financeira. O primeiro passo, ento, seria abolir o protecionismo comercial, como meio de submeterse nova fase de internacionalizao. A forma de organizao corporativa da empresa multinacional anteriormente estabelecida por um regime central de acumulao foi abandonada. Tal contexto foi acompanhado por uma intensificao do comrcio intrafirma, que imps
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uma maior centralizao do capital auxiliada pela financeirizao. Alm disso, houve uma readequao microeconmica: a empresa multinacional passou a se organizar em rede e, nesse processo, as principais caractersticas eram a fragmentao em vrias cadeias industriais e a subcontratao de etapas produtivas consideradas menos estratgicas para a sua valorizao (Coutinho, 1992). Essas mudanas na base produtiva do sistema capitalista fizeram com que as economias domsticas fossem pressionadas a abrir seus mercados para facilitar a livre movimentao de bens e capitais, oferecendo maior permeabilidade entre os diversos espaos econmicos nacionais. O governo Collor teria a funo de viabilizar tal ajuste, ou seja, manipular os instrumentos macroeconmicos e transformar o marco institucional de modo a obedecer s recentes exigncias do capital internacional que, no caso especfico da abertura comercial, passava pelo desmonte daquela estrutura desenvolvimentista herdada do perodo da implantao da indstria pesada7. A modificao no marco institucional de controle ao capital internacional nesse perodo apresentou o mesmo objetivo. Desse modo, o restante de regulao ao IDE que ainda havia na economia brasileira seria, a partir de agora, eliminado. Esse momento vinha de longe, uma vez que se originou do fortalecimento daquela tendncia de crescente liberalizao do marco institucional desde a Instruo 113 (1955) que foi amplamente utilizada durante o Plano de Metas, seguida pela reforma financeira aps o Golpe de 1964, e aprofundada por todas as outras facilidades conquistadas no decorrer da ditadura militar. O ponto de descontinuidade ao marco institucional especificamente nesse perodo inscreveu-se, entretanto, no fim dos controles setoriais, na questo da disciplina transferncia de tecnologia, da tributao sobre remessas e das facilidades geradas para incentivar a privatizao. Comeamos pela questo dos fluxos do IDE. Depois da crise cambial em 1989, ainda que se efetivasse a centralizao do cmbio impondo restries venda de divisas para as
remessas de lucro, dividendos, royalties e juros, o governo Collor procurou manter uma tendncia, seguida por seus sucessores, de facilitar ao mximo essas transferncias externas e os reinvestimentos de lucro8. As reformas que dotaram as empresas multinacionais de maiores facilidades para remessas de lucro foram aquelas realizadas na gesto de Marclio Marques Moreira, em 1991, no Ministrio da Fazenda. Dentre elas, destacamos as seguintes: 1. Autorizao de remessas de lucro e dividendos, mesmo que o registro do IDE estivesse pendente9; 2. Instituio de regras para o registro das remessas de moeda para futuras capitalizaes que implicassem aumento do capital, como forma de criar mecanismos de proteo aos riscos cambiais10; 3. Com o mesmo princpio, estabeleceu-se que os reinvestimentos de lucro tambm usufruiriam para seu clculo o valor em moeda estrangeira pela taxa mdia de cmbio do dia do reinvestimento, e no mais pela taxa mdia de cmbio entre as datas de distribuio de lucros e o reinvestimento11; 4. Foi autorizado o pagamento de royalties de filiais ou subsidirias s suas matrizes, alm de permitir a deduo de despesas relativas a assistncia tcnica e royalties para o imposto de renda12; 5. Foi permitida s filiais estrangeiras a remessa de dividendos enquanto o certificado de registro estivesse no Bacen aguardando atualizao. Ademais, concedeu-se o direito de atualizao monetria dos seus lucros at a data da capitalizao, eliminando a perda cambial. Foram igualmente divulgadas normas e critrios para a capitalizao de todo tipo de remessas de rendimentos ao exterior13. Embora essas medidas facilitassem ainda mais a sada do capital internacional por meio de remessas de lucro, as que tiveram maior impacto foram aquelas que diminuiriam ou mesmo
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eliminariam a incidncia tributria sobre essas transferncias externas. No caso, a Lei n 8.383 de 30/12/1991 foi o instrumento mais importante na liberalizao tributria s remessas de lucro e dividendos. A partir do Golpe de 1964, a Lei de Remessas de Lucro foi flexibilizada por meio da adio na base de clculo de remessas os revestimentos de lucros, assim como a alquota para remessas tinha sido aumentada de 10 para 12%. No entanto, o governo militar criou um imposto suplementar por meio da L4.390/64, que incidia em termos crescentes se a filial estrangeira ultrapassasse o limite de 12% para remessas de lucro e dividendos, ou seja: se passasse at 15%, o imposto seria de 40%; entre 15 e 25%, era de 50%; e acima de 25% o imposto seria de 60%. Agora, o governo Collor eliminaria esse dispositivo, permitindo uma incidncia nica de imposto de renda de 25% a partir do incio de 1992. No ano seguinte, a alquota seria reduzida para 15%, podendo at mesmo ser abolida caso existissem acordos bilaterais com os pases de empresas estrangeiras, a fim de evitar dupla tributao. A Lei 8.383/91 tambm extinguiu a cobrana de imposto de renda sobre o lucro lquido, tanto das empresas nacionais quanto das estrangeiras, mas beneficiava diretamente estas ltimas, uma vez que diminua o custo de seus reinvestimentos de lucro14. Outro complexo de medidas que procurava satisfazer as novas necessidades da empresa multinacional era referente aos emprstimos externos. Se antes os emprstimos externos de filiais sediadas no Brasil estavam condicionados quase exclusivamente a uma relao com os bancos comerciais internacionais, intercedida ou no por suas matrizes, nesse momento, com a internacionalizao financeira definida pelo centro capitalista, multiplicou as fontes de emprstimos, sobretudo aqueles referentes desintermediao financeira, como recursos de bancos de investimento e ttulos securitizados. Assim, o governo Collor teria como misso criar novos canais financeiros internos que permitissem agilizar a captao desses novos recursos. Para tanto, foi instituda a emisso de ttulos por instituies financeiras brasileiras
nos mercados financeiros internacionais para repasse de recursos externos aos tomadores privados internos como commercial papers, bnus e notes15. Como forma de a empresa privada conceder garantia para a tomada desses recursos, foram tambm institudas operaes de securitizao de exportaes e emisso de ttulos conversveis em aes, que possibilitavam a obteno de condies mais favorveis de custo e de prazo para o endividamento externo16. Por ltimo, permitiu-se que as instituies bancrias brasileiras ofertassem s empresas no-financeiras operaes de hedge no exterior, com o objetivo de proteger seus emprstimos externos de eventuais oscilaes de juros internacionais, taxa de cmbio e variaes nos preos das mercadorias, sendo isento o imposto de renda para o pagamento dessa proteo17. Ao lado dos emprstimos externos, a gesto Marclio Marques Moreira tambm intensificou a liberalizao ao investimento estrangeiro de portflio, alm de autorizar as operaes de hedges nos mercados futuros e de opo. Criaram-se ento novos canais para a realizao desses investimentos estrangeiros18, por sinal com legislao bem extensa, mas que, na essncia, tinha a mesma misso das outras, isto , ajustar os canais financeiros internos ao novo padro de acumulao capitalista seguindo as orientaes neoliberais das instituies multilaterais. No caso dos Fundos de Privatizao19, em especial, temos que compreender que, por trs da criao desse novo dispositivo financeiro, estava uma estratgia maior de oferecer a preos convidativos vrios ativos de empresas estatais para o capital privado, particularmente para as empresas estrangeiras que tinham maiores condies de alavancagens financeiras20. As reformas eram uma incorporao do diagnstico feito pelo FMI desde a poca do ajuste recessivo e do Consenso de Washington, que se resumiam a uma crtica frontal interveno estatal nos setores produtivos conforme o processo de industrializao pesada. Nessa perspectiva de abertura externa e de desregulamentao financeira que o governo Collor permitiria o acesso dos investimentos estrangeiros
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ao setor pblico, que agora se mostrava ineficiente e anacrnico ao olhar da empresa multinacional e as burguesias internas. A evoluo das medidas para impulsionar a desestatizao da economia seria esta: 1. Autorizao para a participao do capital internacional em 40% do capital votante em aes de empresas a serem privatizadas21; 2. Instituio do direito de converso de investimento de crditos externos correspondentes a dvidas de entidades do setor pblico federal o prazo mnimo de permanncia no pas aos recursos convertidos seria de 12 anos, contados a partir da data de realizao do investimento22; 3. Acelerao da ao privatizante nos governos posteriores no mbito do Plano Nacional de Desestatizao , privilegiando o acesso do capital internacional, visto que os canais e as facilidades para as empresas multinacionais adquirirem empresas pblicas no pas se ampliaram consideravelmente23. Precisamos lembrar, ademais, que algumas medidas institudas anteriormente j teriam antecipado em alguns pontos a desregulamentao do marco regulatrio destinado a disciplinar a empresa estrangeira em termos setoriais e regionais. Foi esse o caso da abertura comercial para modernizao tecnolgica do parque produtivo e da iseno de controles tributrios, cambiais e administrativos nas Zonas de Processamento de Exportaes (ZPE)24. No obstante, foi de fato durante o governo Collor que o restante de todas as reas e setores que eram protegidos da concorrncia estrangeira comearam a ser liberalizados. Iniciando pela questo tecnolgica, como vimos no item anterior, o governo Geisel havia desenvolvido certo arcabouo institucional, na tentativa de regular a importao de know-how e ao mesmo tempo disciplinar seus pagamentos origem por meio do INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial, criado no
governo Geisel). Aqui, imps-se a flexibilizao, ou mesmo a desarticulao completa de todos esses mecanismos. A principal medida que ps fim capacidade discricionria de o poder estatal emitir averbao para controle de transferncia e pagamento de tecnologia foi o Ato Normativo n 22 do INPI de 22/02/1991. A partir dele, estabeleceram-se regras menos rgidas para a aprovao de acordos de transferncia de tecnologia e licenciamento de marcas e patentes. Revogou-se tambm o Ato Normativo n 15/75, que limitava o pagamento de royalties da filial estrangeira s suas matrizes. Tambm extinguiu-se uma srie de outros Atos Normativos de funo similar, que, em sntese, tiravam a faculdade do INPI de facilitar o acesso da empresa nacional tecnologia estrangeira e de limitar as remessas de royalties da empresa multinacional. O INPI, daqui em diante, apenas prescreveria o cumprimento das normas em vigor, sem impor, por critrios disciplinares, a averbao para uma ou outra transferncia e remessa pelo pagamento de tecnologia25. No que tange ao setor de informtica, a Lei n 8.248 de 23/10/1991 extinguiu a reserva de mercado para as empresas nacionais, comeando a valer a partir de outubro de 1992. Em sntese, o desdobramento desse dispositivo em futuros instrumentos institucionais significou a flexibilizao da proteo a essa indstria nacional, cujas atividades ficariam desprovidas de qualquer regulao na fabricao, desenvolvimento e comercializao de seus bens e servios. Como reflexo dessa lei, o complexo eletrnico passaria por amplas transformaes, tentando adaptar-se ou mesmo sujeitar-se a um processo desnacionalizante, ao no contar mais com as protees no-tarifrias e com as alquotas do imposto de importao26. A poltica de liberalizao setorial iniciada na poca do Collor foi mantida pelo Governo Itamar Franco, com a extino de protees no-tarifrias para vrios setores industriais que antes eram considerados estratgicos, aprofundada no primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso, com as privatizaes27, e desenvolvida com as reformas de crescente conversibilidade
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na conta capital estabelecidas pelo governo Lus Incio Lula da Silva28. Os efeitos dessas polticas que dizem respeito ao propsito de integrar o espao econmico interno s novas necessidades do padro de acumulao capitalista podem ser medidos pelo reingresso de capitais internacionais que ocorreria j no incio dos anos 1990. Como podemos observar na tabela, o saldo total entre o ingresso e as sadas de capitais internacionais de um valor negativo de US$ 3.748 milhes em 1990 passou para US$ 5.445 milhes em 1992, chegando a US$ 13.137 milhes em 1995. H nesses fluxos, contudo, um aspecto qualitativo para entendermos a insero do pas nesta nova fase de internacionalizao. No perodo inicial, mais propriamente durante o governo Collor, embora fosse instituda uma liberalizao regulatria ao capital internacional em suas vrias modalidades, o IDE em especfico teve um comportamento cauteloso, o que no aconteceu com os emprstimos externos.
Nesses anos iniciais de liberalizao, os emprstimos a partir de papis securitizados foram aqueles que dominaram os ingressos de capitais internacionais, dos quais, alis, as filiais participaram ativamente, endividando-se externamente por meio de emisso de commercial papers. Os IDEs no vieram imediatamente em resposta a essas mudanas do marco regulatrio da poca de Collor, porque foi preciso solidificar os mecanismos da estabilidade macroeconmica do pas, para que s a partir de um contexto inflacionrio minimamente sob controle, mediante as polticas econmicas implementadas pelo Plano Real, eles se sentissem seguros para ingressar. A desregulamentao setorial promovida pelo Plano Real tambm foi crucial para a volta desses recursos, visto que tais medidas seriam compatveis com as exigncias da nova fase de internacionalizao. Dentre elas, estava a expanso dos investimentos externos em setores de servios, pois eles apresentavam uma
Fluxos Lquidos de Capitais Internacionais para o Brasil no Incio da Liberalizao

(US$ Milhes, em preos correntes) IDE Lquido Investimentos em Portflio (b) Financiamentos (c) Organismos Multilaterais Agncias Governamentais Fornecedores/Compradores Emprstimos Bancos Comerciais Intercompanhias Instrumentos securitizados Bnus Commercial papers Notes Papis de exportao Outros Saldo Total
(a)
1990 628 104 -3.512 -397 -2.813 -302 -968 -1.524 88 468 -156 631 -7 -3.748
1991 608 578 -4.076 -305 -2.466 -1.305 2.368 -1.270 131 3.507 1.030 1.817 383 278 -1 -522
1992 1.405 1.704 -3.425 -636 -1.658 -1.131 5.761 -388 481 5.668 780 1.009 3.873 10 -4 5.445
1993 613 6.650 -2.908 -699 -1.122 -1.087 5.865 -1.629 577 6.917 101 -82 6.283 619 -4 10.220
1994 1.888 7.280 -1.907 -668 -691 -548 3.712 -900 178 4.434 -280 -605 5.180 143 -4 10.973
1995 3.928 2.294 -2.198 -128 -1.640 -430 9.113 -30 731 8.412 1.190 -162 6.689 349 346 13.137
Observaes e Fontes: (a) Compostos por moeda, mercadorias e converses da dvida externa, sem os reinvestimentos de lucro. Estes dados foram extrados do Anexo 1 e de LAPLANE e SARTI (1997); (b) Ingresso menos os retornos. Dados de MARGARIDO (1997), at o restante da tabela; (c) Este tipo exclui financiamentos brasileiros. Para este e os capitais internacionais na forma de emprstimos foram calculados a partir dos valores de ingressos brutos menos as amortizaes (exceto os refinanciamentos).
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expectativa de valorizao bem maior que os setores de manufaturados. Os impactos que o ingresso desse novo tipo de IDE provocaria ao pas, podem ser observados no aumento dos nveis de internacionalizao da economia brasileira determinada pelas desnacionalizaes e privatizaes, ao compararmos as participaes relativas das filiais estrangeiras com as empresas privadas nacionais e as empresas estatais segundo o grfico:
Grfico 1. Participao por origem de capital na economia brasileira (Porcentagem das empresas no total das vendas das 500 maiores da economia brasileira US$ milhes, em preos correntes)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
fase de internacionalizao da empresa multinacional. Ademais, tinham na mo como principal trunfo o enfraquecimento do aparelho desenvolvimentista diante da crise da dvida externa. Por meio de tal ambiente, procuramos mostrar como o controle institucional ao capital internacional se enfraqueceu at chegar ao ponto de praticamente ser anulada sua capacidade regulatria, medida que a liberalizao avanava por todas as esferas da economia brasileira. Consideraes finais A despeito de o neoliberalismo ser um fenmeno delimitado a partir dos anos 1990 no Brasil, o que esse artigo buscou identificar que, no que tange a regulamentao ao capital internacional, esse perodo marca tanto uma ruptura quanto uma continuidade no processo mais geral brasileiro de dependncia externa e subdesenvolvimento. ruptura porque de fato foi nesse momento que se internalizou no pas um vasto leque de reformas liberalizantes desenhadas para toda a Amrica Latina. Ruptura tambm, visto que esse novo ciclo de internacionalizao se articulou de forma indita mundializao financeira onde at mesmo o processo de industrializao perifrica, que era to caro ao desenvolvimento capitalista latino-americano, em especial o brasileiro, foi metamorfoseado de modo a enfraquecer-se mediante as novas necessidades de reproduo ampliada do capital. No ser por outro motivo que se iniciariam amplas reformas institucionais que garantiriam a livre mobilidade do capital internacional na economia brasileira, a partir do governo Collor e depois dele. Mas tambm esse processo liberalizante ecoa por uma continuidade inscrita nas sucessivas formas de acesso que o capital internacional teve no Brasil desde o incio da industrializao pesada no governo Kubitschek, passando pela ditadura militar e pelos anos de estagflao na dcada de 1980. A forma como se deu a industrializao pesada no Brasil exigiu um regime institucional subordinado aos interesses da empresa multinacional para
Estrangeiras
Nacionais
Estatais
Fonte: Maiores e Melhores, Revista Exame, vrios nmeros.
Em suma, os IDEs que ingressaram a partir deste perodo de anlise e que se avolumaram, sobretudo, durante o governo Fernando Henrique e atualmente no governo Lula, constituram-se em termos quantitativos numa massa de recursos externos jamais vista na histria econmica brasileira29. Porm, em termos qualitativos, mostraram-se bem diferentes das outras dcadas, uma vez que foram compostos por capitais heterogneos que no necessariamente viriam majoritariamente para criar capacidade produtiva nova (greenfield). Os investimentos apresentaram perfis diferenciados da poca da internacionalizao dos mercados internos desde os anos 1950, uma vez que foram gestados no mbito da mundializao financeira, a fim de satisfazerem as novas necessidades de acumulao que o centro de comando financeiro exigia. A imposio do padro de acumulao aos pases subdesenvolvidos nasceu pela presso direta dos rgos multilaterais e das economias hegemnicas sobre as perifricas, a fim de que estas adequassem sua poltica econmica nova
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garantir sua valorizao em escala global j naquela poca. Depois, a necessidade das filiais estrangeiras se integrarem ao financiamento internacional, no final dos anos 1960, exigiu novas reformas liberais conduzidas pelos governos ditatoriais, de forma a integrar o sistema financeiro brasileiro ao euromercado. O desfecho desse processo se deu a partir do incio dos anos 1980 com a crise da dvida, em que custa do endividamento pblico, da desestruturao das empresas estatais e do aumento da explorao da classe trabalhadora, imps-se um ajuste recessivo onde as medidas liberalizantes que ficariam famosas pelo Consenso de Washington em 1989, j estavam todas colocadas nos relatrios do FMI, como forma de enquadrar as economias latino-americanas reciclagem da dvida, salvando assim a banca internacional das moratrias dos pases endividados. Partindo dessas determinaes mais profundas da nossa formao econmica que esse trabalho buscou minimante contribuir ao entendimento do marco liberalizante ao capital internacional, cujas implicaes internas significam uma subordinao estrutural da economia brasileira mundializao financeira, em que a poltica econmica tornou-se refm at os dias de hoje da crescente necessidade de garantir canais para a mobilidade dos fluxos de capitais. Longe de esse processo ter sido rompido, ele passou por sucessivos estgios de maturao e continua praticamente intacto atualmente garantindo cada vez mais elevados nveis de mobilidade ao capital. Essa rota neoliberal, portanto, sepulta qualquer horizonte de reformas civilizacionais por dentro da ordem capitalista que favorea a maioria da sociedade, uma vez que o sentido de sua existncia cumprir permanentemente os preceitos de valorizao global que o capital exige. Referncias bibliogrficas APPY, B. et. al. Poltica financeira. In: IespFundap. Limites do liberalismo (1990-1992). So Paulo, 1994.
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1
Esse trabalho se constitui como uma parte modificada do captulo 3 de nossa tese (CAMPOS, 2009), cuja pesquisa foi financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Segundo Rubbi (2005) os principais instrumentos de controle dos pases subdesenvolvidos a serem atacados na Rodada Uruguai, principalmente pelos EUA e Japo, eram os seguintes: 1) exigncia de componentes nacionais na produo de determinados produtos oriundos de empresa multinacional; 2) exigncia de equilbrio comercial, isto , importar de forma compatvel com
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as exportaes; 3) reserva de mercado para firmas nacionais em detrimento da alocao mundializada da empresa internacional; 4) destinao especfica para as exportaes; 5) controle ao balano de pagamentos, sobretudo s remessas de lucros e outras transferncias externas; 6) polticas disciplinadoras de transferncia de tecnologia; 7) exigncia de licenciamento; 8) necessidade de participao do capital nacional em determinados empreendimentos.
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Segundo Batista (1994, p. 5), em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI, Banco Mundial e BID especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do encontro [...] era proceder a uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. Para relatar a experincia de seus pases tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. s concluses dessa reunio que se daria, subsequentemente, a denominao informal de Consenso de Washington. A fonte do documento oficial Williamson (1990). A crtica sistemtica a esse artigo poder ser encontrada em Lima (2008). A dimenso dessa ruptura no processo de poltica externa do cone-sul, sobretudo para Argentina e Brasil, Aldo Ferrer (1999, p. 7), colocou nos seguintes termos: os acordos Alfonsn-Sarney revelam que, na poca, os governos compartilhavam um projeto de relacionamento com a ordem mundial e uma interpretao das tendncias da ordem global. Os documentos e declaraes de fundao revelam, de fato, que os governos estavam preocupados com a dimenso de seus problemas internos e que julgavam necessrio modificar o estilo de relao com o resto do mundo para resolv-los. A dvida, a vulnerabilidade externa e a gravitao das condicionalidades impostas pelos credores
eram, entre outros, problemas frente aos quais a posio negociadora podia se fortalecer com a ao conjunta. No pretendiam isolar-se do mundo nem ignorar as restries existentes, mas defender melhor, juntos, os interesses de cada parte. Tratava-se, definitivamente, de definir uma estratgia de ajuste e crescimento alternativa ao Consenso de Washington. Isso implicava no somente a convergncia da poltica externa mas, ao mesmo tempo, um estilo de diviso internacional do trabalho no interior do espao comum. Da a estratgia de integrao industrial dos setores lderes, dentro da qual o protocolo referente a bens de capital foi a iniciativa mais eloquente. A estratgia foi radicalmente modificada pelos presidentes Menen e Collor. A partir da Ata de Buenos Aires (julho de 1989), a integrao setorial intra-industrial foi substituda pela liberalizao linear e automtica do intercmbio. O mercado assumiu, ento, a conduo do processo e a poltica desapareceu praticamente do mapa. Para maiores detalhes sobre esse tema ver Guimares Neto (1999), Menezes (2006) e Sarti (2001).
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As adversas condies econmicas que permearam toda a dcada de 1980 foram gestadas por um ajuste recessivo imposto pelo FMI que, segundo Sampaio Jnior (1988), forou o pas a praticar uma poltica fiscal de cortes de investimento e salrios no setor pblico; reduo dos salrios reais por meio de modificaes via leis de reajuste; polticas cambiais voltadas para desvalorizao da moeda nacional, aumento de juros e contrao creditcia. Os efeitos imediatos desse conjunto de poltica econmica foram a contrao do PIB, a diminuio dos investimentos e a queda da renda per capita, sem necessariamente gerar uma contrao efetiva nos nveis elevados de inflao. A observao estatstica dessa crise, principalmente os dados referentes ao PIB, taxa de salrios reais, a formao bruta de capital fixo e a produo industrial. Sobre a anlise de todo
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o processo de estagflao ver Belluzzo e Almeida (2002) e Carneiro (2002) A questo inflacionria sob um enfoque estrutural est esboada em Tavares e Belluzzo (1986). Por ltimo, os impactos sociais desse processo recessivo podem ser conferidos em Henrique (1999).
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Para o entendimento da poltica macroeconmica do perodo e sua relao com o fluxo de capitais estrangeiros ver Appy (1994), Belluzzo e Almeida (2002), Carvalho (2003), Margarido (1997), Meyer (1994) e Nascimento (2003). De acordo com as fontes obtidas a partir da pesquisa institucional de Nascimento (2003), dentre as vrias medidas de abertura comercial, ele destaca as seguintes: 1) eliminao dos controles quantitativos das importaes com similar nacional, revogando-se o chamado Anexo C, o qual barrava a importao de 1.300 produtos; 2) reduo paulatina da alquota nominal de importao e para os bens de capital sem produo interna foi instituda a alquota zero; 3) extino de reserva de mercado para importao de produtos de informtica; 4) reduo para o quantum adicional de fretes martimos e de tarifas porturias; 5) alm da diminuio gradual de todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias para os pases que faziam parte do Tratado de Assuno (1991). Embora a poltica comercial fosse bem expressiva nesta fase inicial de abertura, seus efeitos s seriam sentidos com maior intensidade na segunda metade dos anos 90. No obstante, houve j nesse momento um aumento significativo da taxa de crescimento das importaes, cuja mdia chegou a quase 10% para o perodo de 1990 e 1993, enquanto a taxa de crescimento das exportaes foi de apenas 3,3%. Mesmo assim, o volume de exportaes se manteve num patamar maior que o de importaes, proporcionando para o mesmo perodo supervits comerciais mdios da ordem de US$ 12,4
bilhes. Os impactos foram modestos na estrutura produtiva interna, porm, o aumento do coeficiente de penetrao das importaes (importao/produo) j apresentava um padro de expanso que iria permanecer inalterado at o final da dcada. Para o total industrial, o coeficiente de penetrao de importaes saiu de um patamar de 4,3% em 1989 para 7,4% em 1992, chegando em 1998 ao percentual de 20,3%. Para o setor de bens de capital tal coeficiente teve maior crescimento, visto que foi de 11,9; 26,8 e 100,3%, respectivamente. Os dados desta nota foram incorporados a partir da anlise de Ulha (2003a). Para maiores esclarecimentos sobre os impactos do processo de abertura comercial nessa fase ver Coutinho e Ferraz (1994), Laplane e Sarti (1998), Moreira (1999a), Moreira, (1999b) e Ulha (2003b).
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A centralizao cambial instituda pelo Governo Sarney se deu pela Resoluo 1.564 do Bacen de 16/01/1989, sendo revogada no governo Collor pelos seguintes instrumentos: Comunicado 2.099 do BACEN de 14/5/1990 e Carta-Circular 2.105 do BACEN de 27/7/1990. Carta-Circular 2.161 do Bacen de 18/4/1991. Carta-Circular 2.198 do Bacen de 15/8/1991. Decreto n 368 de 16/12/1991. Artigo 50 da Lei n 8.383 de 30/12/1991. Carta-Circular 2.266 do Bacen de 13/3/1992. Outras medidas editadas posteriormente ao governo Collor aprofundaram o carter liberalizante da reduo de impostos sobre as remessas de lucro e dividendos, tais como: a) a Instruo Normativa n 12 da Secretaria da Receita Federal de 17/11/1992 que estabeleceu diretrizes para determinao do imposto sobre a renda devida por investidores
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estrangeiros nos reinvestimentos de lucros; b) a Lei n 8.685 de 20/7/1993, que revogou o art.45 da L4.131/62; a L8.981 modificada pelo DL 862/69, que previa os rendimentos oriundos da explorao de pelculas cinematogrficas; c) a Lei n 8.981 de 20/1/1995, que previa que os residentes ou domiciliados no exterior estivessem sujeitos s mesmas normas de tributao pelo imposto de renda previstas para os residentes ou domiciliados no pas; d) por fim, a Lei n 9.249 de 26/12/1995, que extinguiu o imposto de renda sobre as remessas de lucro e dividendos de empresas estrangeiras no pas, a no ser para ganhos de renda fixa e de capital, sobre cujos rendimentos incidiria uma alquota de 15%.
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Resoluo n 1.734 de 31/07/1990 e Resoluo n 1.853 de 31/07/1991. Resoluo n 1.834 do Conselho Monetrio Nacional de 26/06/1991, Circular 2.199 do Bacen de 16/07/1992 e Carta-Circular 2.324 do Bacen da mesma data. Resoluo n 1.921 de 30/04/1992 e Resoluo n 2.012 de 30/07/1993. Interpretao baseada inteiramente em Margarido, op. cit., 1997. Entre os quais, destacamos os seguintes: 1) Fundos de Privatizao Capital Estrangeiro; 2) Carteiras de Investidores Institucionais; 3) Depository Receipts; 4) Fundos de Renda Fixa Capital Estrangeiro. Instruo n 142 do Bacen de 16/04/1991. No foi por outro motivo que o Programa Nacional de Desestatizao (PND), segundo o seu artigo 1 (Lei n 8.031 de 14/04/1990), apresentava em seus objetivos uma influncia direta dos receiturios liberais impostos externamente: I reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades
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indevidamente exploradas pelo setor pblico; II contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa Nos governos posteriores ao de Collor, esse limite seria abolido (Artigo 13 da Lei 8.031), permitindo ao capital internacional adquirir at 100% de aes do capital votante (Decreto n 724 de 19/1/1993 e Decreto n 1.204 de 27/7/1994). Resoluo n 1.810 do Bacen de 27/3/1991, sendo revogada pela Resoluo n 1.894 do Bacen de 09/01/1992, que diminuiu o prazo de 12 para 6 anos de permanncia dos recursos convertidos no pas. Esta, por sua vez, foi revogada pela Carta-Circular 2.905 do Bacen de 24/3/2000, que eliminava definitivamente a exigncia de prazos mnimos de permanncia no pas dos recursos oriundos de converso de operaes de crdito externo em investimento ou de ttulos permutveis lanados no exterior em aes. Alm da diminuio e extino dos prazos de permanncia do capital convertido em aes de empresas estatais foram institudas novas medidas que procuravam impor maior velocidade ao processo de privatizao,
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tais como a criao do Conselho Nacional de Desestatizao por meio do Decreto n 1.204 de 27/7/1994, a Circular 2.832 do Bacen de 24/8/1998 e a Carta-Circular 2.810 do Bacen de 24/4/1998.
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O Decreto-lei n 2.433 de 19/5/1988 priorizaria por meio de instrumentos financeiros relativos poltica industrial a modernizao tecnolgica, tentando impor uma tendncia de abertura comercial e uma forma de incentivar o aumento da produtividade do parque produtivo, ao passo que o Decreto-lei n 2.452 de 29/7/1988 garantia que as empresas estabelecidas em ZPEs ficariam livres do imposto de renda para todas as suas remessas ao exterior, dos impostos de importao, Finsocial, IOF e imposto cambial. Alm disso, seriam liberadas do licenciamento de importao e de qualquer outro expediente cambial, a no ser para normas de cunho sanitrio, de segurana nacional, de meio ambiente e as da Lei de Informtica. Outras medidas ampliaram e aprofundaram o carter liberalizante da legislao destinada a disciplinar a transferncia de tecnologia, tais como: 1) a Carta-Circular n. 2.282 de 02/06/1992, que divulgaria novas condies para registro de investimentos estrangeiros mediante conferncia de direito sobre patentes ou marcas, a ttulo de integralizao de capitais; 2) a Resoluo 35 do INPI de 26/06/1992, que passou a admitir o exame e o registro de acordos de franchising; 3) a Instruo Normativa 120 do INPI de 17/12/1993, que simplificou o registro de contratos de licenciamento e transferncia de tecnologia, de franchising, de assistncia cientfica e tcnica; 4) a Lei n 9.279 de 14/05/1996, que flexibilizou o poder discricionrio do INPI tal como tinha sido constitudo no Art. 2 da L5.648/70, sobretudo no que diz respeito concesso de patentes e outras disposies.
Uma interpretao dos efeitos dessa legislao que extinguiu a reserva de mercado para o setor de informtica poder ser conferida em Garcia e Roselino (2002). Vale lembrar, de forma complementar, que a desregulamentao setorial no governo Collor no ficou restrita apenas questo da informtica, pois o Decreto n 0-007 de 15/04/1991 acabou tambm com a reserva de mercado ao capital nacional no setor de engenharia, cuja principal atividade protegida era a prestao de servios de consultoria tcnica aos rgos de Administrao Federal. A partir do Plano Real em 1994, como forma de permitir uma ampliao ao acesso do capital internacional s novas reas da economia brasileira, foram adotados para vrios setores produtivos e financeiros instrumentos que procuravam impor isonomia entre o capital nacional e as empresas multinacionais. Por meio de emendas constitucionais de 1995 e outros dispositivos, o governo FHC eliminou os ltimos entraves que ainda restavam ao livre trnsito do capital internacional economia brasileira. Dentre eles, destacamos os seguintes: 1) dissolveu-se o monoplio de explorao direta, pelos Estados, da distribuio de gs canalizado (a Emenda Constitucional n 5 de 18/08/1995 que altera o art. 25 da Constituio de 1988); 2) extinguiu-se o conceito de empresas brasileiras de capital nacional que lhes dava certas vantagens definidas pela Constituio de 1988 em relao empresa estrangeira. O princpio de igualdade permitiria ao capital internacional usufruir dos contratos de concesso pblica nos mesmos termos da empresa privada brasileira. Por meio da Emenda Constitucional n 6 de 18/08/1995, alteraram-se os arts. 170 e 171, resgatando o princpio de isonomia do art. 5 da prpria Constituio de 1988, ou mesmo o art. 2 da L4131/62. Alm desses novos instrumentos, a Lei n 9.249 de 26/12/1995 ampliou o princpio de isonomia ao alterar a legislao do imposto
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de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro lquido. O ganho de capital auferido por residente ou domiciliado no exterior ser apurado e tributado de acordo com as regras aplicveis s empresas de capital nacional (art. 18); 3) aboliu-se o monoplio dos armadores nacionais, constitudo desde o sculo XIX, no que se refere ao transporte de carga em cabotagem e navegao interior, permitindo o ingresso, nessas atividades, de embarcaes estrangeiras (a Emenda Constitucional n 7 de 18/08/1995 alterou o art. 178 da Constituio de 1988); 4) eliminaram-se os dispositivos que reservavam s operadoras de telefonia, telgrafo e comunicaes o controle estatal, sendo permitidas as concesses de tais setores para as empresas privadas, inclusive estrangeiras (a Emenda Constitucional n 8 de 18/08/1995 alterou o art. 21 da Constituio de 1988); 5) flexibilizou-se o monoplio estatal do petrleo, ao conceder o fim da exigncia de que as autorizaes ou concesses de pesquisa e de lavra de minrios e gs natural fossem apenas outorgadas s empresas brasileiras de capital nacional (Emenda Constitucional n 6 de 18/08/1995). Alm disso, abriu-se a possibilidade para que o setor privado, inclusive estrangeiro, fosse contratado para fazer o refino de petrleo nacional e/ou importado, comercializao de seus produtos e derivados bsicos e o seu transporte. Essas flexibilizaes foram feitas por meio da Emenda Constitucional n 9 de 18/08/1995, que dava nova redao ao art. 177 da Constituio de 1988, reservando a exclusividade Unio, na contratao de empresas privadas para a realizao das atividades monopolizadas do setor petrolfero. A regulao de tais contrataes e a forma de administrao do monoplio seriam elementos confiados legislao ordinria (tal como a Lei n 9.478 de 06/08/1997); 6)- por fim, abriu-se para os investimentos estrangeiros a participao acionria nos setores financeiros nacionais, at mesmo para aquisio do seu controle
(Exposio de Motivos n 311 do Ministrio da Fazenda de 23/08/1995 do Ministrio da Fazenda apud Margarido, 1997). Para uma anlise do Plano Real ver Filgueiras (2006).
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Para maiores detalhes sobre a poltica econmica do governo Lula ver Carneiro (2006) e Filgueiras e Gonalves (2007). O modelo neoliberal, analisado de uma forma articulada e complexamente determinada por fraes de classes de Collor a Lula, pode ser visto em Filgueiras (2006). Sobre o papel recente do IDE na economia brasileira ver Filgueiras e Pinheiro (2008) e Laplane e Sarti (2006).
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Fbio Antonio de Campos * Professor do Instituto de Economia da Unicamp.
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ARTIGO
Neoliberalismo: apontamentos histrico-econmicos e acirramento de sua implementao no governo FHC
Carlos Henrique Lopes Rodrigues*
Resumo: O objetivo deste trabalho fazer um resgate do processo histrico-econmico que propiciou a implementao do neoliberalismo e a introduo da cartilha neoliberal, conhecida como Consenso de Washington. Essa poltica econmica permitiu um aumento do nvel de explorao dos pases da Amrica Latina, os quais passaram a remunerar de maneira mais significativa o capital financeiro mundial quando o setor produtivo apresentava uma tendncia diminuio da taxa de lucro nos grandes centros capitalistas atravs do recrudescimento da dvida pblica, fruto da financeirizao e retomada da hegemonia estadunidense. Entendemos que o acirramento da implementao da poltica neoliberal deu-se no Brasil no primeiro mandato do governo FHC, para tanto, analisaremos a Retomada da Hegemonia dos Estados Unidos, a Globalizao e Financeirizao, os Pressupostos do Neoliberalismo, o Consenso de Washington, a Renegociao da Dvida Externa, o Plano Real, a Fragilizao das Contas Nacionais e as Privatizaes. Palavras-chave: Consenso de Washington, Neoliberalismo, Privatizaes, Financeirizao. Abstract: The objective of this article is to make a rescue of the historical-economic process which prompted implementation of neoliberalism and the introduction of neoliberal primer, known as the Washington Consensus. This economic policy allowed an increase in the level of exploitation of the countries of Latin America, that began to pay more significantly the global financial capital when the productive sector had a tendency of decrease of the rate of profit in large capitalist centres through the increase of public debt, as a result of financialisation and resumption of American hegemony. We believe that the fiercer neoliberal policy implementation came to Brazil in Fernando Henrique Cardosos first government mandate, for both, we will look at resumption of United States Hegemony, Globalisation and Financialisation, the Assumptions of Neoliberalism, the Washington Consensus, the Renegotiation of External Debt, the Real Plan, the Weakening of National Accounts and the Privatizations. Keywords: Washington Consensus, Neoliberalism, Privatizations, Financialisation.
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Introduo A poltica neoliberal iniciou-se oficialmente no Brasil com a eleio de Fernando Collor de Mello, a partir de 1990, tendo continuidade com os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso e do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Contudo, o objetivo deste artigo analisar o contexto histrico-econmico do neoliberalismo e o perodo do primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, por entendermos que este promoveu o acirramento da poltica neoliberal no Brasil e o presidente Lula deu continuidade mesma. Ainda quando Ministro da Fazenda FHC renegociou a dvida externa brasileira, conseguindo total apoio da comunidade financeira internacional para sua eleio e a implantao do Plano Real. O Brasil sempre foi um pas integrado economia mundial, desde a poca da chegada dos portugueses Colnia e antes da implantao do neoliberalismo, com os militares, atravs principalmente do endividamento externo, pois na dcada de 70, dado o afluxo de dinheiro no mercado financeiro, fruto dos petrodlares, o governo incentivava as empresas nacionais e estrangeiras a capitanear recursos no exterior. Devido crise estrutural do capital que ocorreu na primeira metade da dcada de 70, esses juros eram baixos, porm flexveis. Quando os Estados Unidos em fins da dcada de 70 e incio da dcada de 80 resolvem aumentar a taxa de juros, os pases da Amrica Latina veem suas dvidas aumentarem sobremaneira e alguns decretam a moratria, como o caso do Mxico, em setembro de 1982 e outros, como o Brasil, decidem pagar os juros da dvida. Desta forma, na dcada de 1980 o Brasil foi exportador lquido de capitais, pagando os juros abusivos da dvida externa atravs de supervits elevados em sua balana comercial. Beneficiado pelo retorno de capitais financeiros no incio da dcada de 90, dado que os Estados Unidos baixaram suas taxas de juros, torna-se necessria uma estabilidade macroeconmica para esses recursos instalarem-se nos pases perifricos, agora denominados
em desenvolvimento, com maior segurana. O Plano Real garante esta estabilidade e o pagamento dos juros das dvidas atravs de elevados supervits primrios, isso faz com que nossa dvida pblica aumente significativamente no perodo e o pagamento dos juros dessa dvida passe a ser o maior gasto do governo brasileiro, em detrimento de investimentos internos por parte do Estado que garantam o aumento da capacidade produtiva da nao, da diminuio do nvel real de salrio e da reduo de postos e trabalho. As privatizaes fazem parte das metas do Consenso de Washington, pois permite que essas empresas lucrativas e monopolistas passem para as mos do grande capital superacumulado e o dinheiro arrecadado pelo Estado pouco, pois o valor dessas empresas subfaturado e o governo financia uma parte de sua aquisio atravs de bancos de fomento sirva de garantia ao pagamento da dvida pblica. Contextualizao Histrica O Brasil sempre foi um pas integrado economia internacional, desde a poca de sua colonizao, manteve uma relao de complementaridade com a Metrpole, sendo esta, de acordo com Caio Prado Jnior o Sentido da Colonizao, contribuindo no que Marx denominou de acumulao primitiva de capital. Apesar do discurso oficial de que com a implantao do neoliberalismo o Brasil tornou-se mais atuante no cenrio internacional, isso apenas se justifica se considerarmos o Brasil enquanto pas remunerador do capital financeiro dentro do processo de reproduo ampliada do capital. A ditadura militar havia sido implantada para impedir um projeto de desenvolvimento propriamente nacional, mesmo que nos marcos do modo de produo capitalista, mas nem isso permitido a um pas perifrico, pois compromete a acumulao de capital nos pases centrais do capitalismo. Temos como exemplo, a Lei de Remessas de Lucros, que, conforme Gennari (1999, p. 30),
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[...] o governo brasileiro, ao promulgar a Lei 41311, tocou num aspecto central do imperialismo daquele perodo, qual seja, impediu que a mais-valia criada na esfera nacional (de pas receptor de investimentos diretos) retornasse para a origem, rompendo assim o prprio ciclo internacional do capital. Contudo, aps o Golpe Militar, em 1964, esta Lei modificada, permitindo mais liberdade ao envio de remessas de lucro ao exterior, numa situao de crise estrutural do capital, aliada ao Estado do Bem-Estar Social em certas regies do Globo, o que possibilita capitanear recursos sobrantes no mercado internacional para levar adiante os Planos Nacionais de Desenvolvimento dos governos militares. Quando os militares, aps o Golpe chegaram ao poder, a dvida externa brasileira era de 2,5 bilhes, e em 1985, passou para mais de 100 bilhes de dlares. Segundo Francisco de Oliveira (1995, p. 24-25), [...] a verdade que foi a ditadura que comeou o processo de dilapidao do Estado brasileiro, que prosseguiu sem interrupes no mandato democrtico de Jos Sarney. Essa dilapidao propiciou o clima para que a ideologia neoliberal, ento j avassaladora nos pases desenvolvidos, encontrasse terreno frtil para uma pregao anti-social. Aqui no Brasil no apenas pelos reclamos antiestatais (na verdade anti-sociais) da grande burguesia, mas, sobretudo pelos reclamos do povo, para o qual o arremedo de social-democracia ou do Estado de bem-estar, ainda que de cabea para baixo, tinha falhado completamente. Em setembro de 1982, com o pedido de moratria do governo mexicano, que no conseguiu continuar pagando o servio da dvida externa, os bancos privados reagiram inviabilizando os crditos novos para os pases devedores, estes agora foram para regies onde a
segurana fosse maior, apesar das taxas de juros serem menores. Nessas condies, o FMI vai atuar nos pases devedores da Amrica Latina no sentido de garantir que estes honrem seus compromissos com os credores internacionais. Com isso, o FMI aplicou seu receiturio e no caso do Brasil este deveria obter divisas atravs do saldo de sua balana comercial, promovendo a desvalorizao cambial, conteno das importaes, incentivos s exportaes e depreciao do salrio do trabalhador. Em 1989, quando Fernando Collor de Mello, com o discurso e um comprometimento com a poltica neoliberal derrota Luiz Incio Lula da Silva, cujo discurso, pelo menos naquele momento, era contrrio implementao da poltica neoliberal, esboada no Consenso de Washington, inicia-se, a implementao do neoliberalismo no Brasil. Aps o impeachment de Fernando Collor, seu vice Itamar Franco assume a presidncia e Fernando Henrique Cardoso, que sempre teve a disposio de ser candidato presidncia da Repblica chamado por Itamar Franco para ser o novo Ministro da Fazenda, deixando o cargo de Ministro das Relaes Exteriores e, nesse processo, h o acirramento da introduo do neoliberalismo no Brasil. Retomada da Hegemonia dos Estados Unidos No fim da Segunda Guerra Mundial, tornou-se necessria a criao de um novo Sistema Monetrio Internacional, que significa, segundo Gonalves (1998, p. 271), o conjunto de regras e convenes que governam as relaes financeiras entre os pases. Porque o uso de um instrumento monetrio aceitvel como meio de pagamento e como unidade de conta para os participantes das transaes internacionais um pr-requisito para o desenvolvimento do comrcio internacional. O Sistema Monetrio Internacional requer a existncia de regras claras, aceitas por todos os pases que dele participam (Gonalves, 1998). Em 1944, os delegados de 45 pases nocomunistas participam de uma conferncia
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em Bretton Woods com o propsito de reformar o Sistema Monetrio Internacional, agora no sob a liderana da Gr-Bretanha e sim dos Estados Unidos. De acordo com Moffitt (1984, p. 20), o principal objetivo dos acordos de Bretton Woods era proporcionar um clima monetrio estvel a fim de facilitar uma retomada do comrcio internacional. Havia a inteno de estabelecer novas regras de comrcio, com as quais os pases comerciantes pudessem conviver e confiar a uma nova agncia internacional a autoridade de faz-las cumprir. A soluo de Bretton Woods para a desordem monetria era um meio termo entre a adoo de um padro completo de papel-moeda e um retorno ao padro-ouro. Os Estados Unidos, que saem da II Guerra Mundial com 75% de todo estoque mundial de ouro compromete-se a trocar saldos em dlares no exterior por ouro, ao preo de US$35,00 a ona2. As regras bsicas para a poltica cambial do perodo Bretton Woods estavam centradas em critrios associados atuao do FMI, que se responsabiliza em garantir o fechamento do Balano de pagamentos dos pases e o controle sobre a variao cambial dos mesmos; do BIRD que tinha o papel de conseguir o dinheiro necessrio Europa para os projetos essenciais de sua reconstruo e do Gatt, cujo objetivo era garantir o liberalismo econmico. As exportaes de capital atravs do Banco Mundial, logo se mostraram insuficientes para satisfazer s enormes necessidades europias de investimento. O governo dos Estados Unidos, Truman, apresentou o Plano Marshall, em junho de 1947, como essencial para evitar a dominao socialista na Europa. Outra forma que os Estados Unidos encontraram para expandir sua moeda foi aumentar suas divisas lquidas com o resto do mundo. Os Estados Unidos mantendo dficits frequentes estimulariam a economia mundial; contudo, j em 1960, o montante de ouro do sistema estadunidense era
menor que a quantidade de dlares no exterior. Segundo Moffitt (1986, p. 29), durante a campanha presidencial de 1960 houve uma exploso na especulao do preo do ouro, quando circularam rumores de que o crescente desequilbrio entre dlares e ouro foraria os Estados Unidos a suspender a venda de ouro. Em outubro, o preo do ouro estava acima de US$ 40 a ona. No decorrer dos anos 60, os estoques estadunidenses de ouro continuaram a minguar enquanto aumentavam as reservas em dlar no exterior. Para Moffitt (1986, p. 29), [...] a raiz do problema estava nos volumosos e crescentes dficits americanos e na Guerra do Vietn. Com relao aos dficits, os Estados Unidos perderam o controle sobre seu balano de pagamentos, alm disso a Alemanha e o Japo reemergiram como grandes competidores financeiro e industrial, respectivamente. Em 1971 o governo estadunidense Nixon rompe com o padro ouro-dlar, descomprometendo-se em trocar os dlares por ouro mundo afora e os Bancos Centrais que detinham grandes reservas de dlares decidem no se desfazer dessa moeda sob pena de ter uma desvalorizao significativa da mesma e, consequentemente, de suas reservas. Quando acontece o primeiro choque do petrleo, em 1973, quem se beneficia, alm dos pases produtores de petrleo, organizados atravs da OPEP, so os Estados Unidos. De acordo com Beaud (1991, p. 334), os industriais americanos tm interesse no aumento do preo do petrleo, dado que: de fato, eles se abastecem, em 80%, em bruto americano, a trs dlares por barril, ao passo que os europeus e os japoneses se abastecem, em 100%, em bruto comprado a dois dlares o barril; acrescentando-se desvalorizao do dlar, a elevao do preo do petrleo mundial contribui tambm para
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melhorar a situao dos industriais americanos em relao a seus concorrentes da Europa e do Japo. Com isso, verifica-se que o aumento do preo do petrleo fortalece os Estados Unidos em relao a seus principais concorrentes capitalistas. Mas, principalmente, ele aumenta consideravelmente as receitas de exportao dos pases produtores de petrleo. De acordo com Harvey (2004, p. 58), o conluio (hoje documentado) entre a administrao Nixon e os sauditas e iranianos para elevar loucamente em 1973 os preos do petrleo prejudicou muito mais as economias europias e japonesa do que os Estados Unidos (que na poca no dependiam muito das reservas do Oriente Mdio). Os bancos norte-americanos (em vez do FMI, que era o agente preferido das outras potncias capitalistas) obtiveram o privilgio monopolista de reciclar petrodlares na economia mundial, trazendo de volta para casa o mercado do eurodlar. Na dcada de 1970, para os Estados Unidos reafirmarem sua hegemonia econmica, foi necessrio enquadrar tanto o Japo quanto a Alemanha. quela altura, os interesses em jogo eram to visivelmente contraditrios que as tendncias mundiais eram policntricas e parecia impossvel aos Estados Unidos conseguir reafirmar sua hegemonia, embora continuasse a ser potncia dominante (Tavares, 1997, p. 30). Os desdobramentos da poltica econmica interna e externa dos Estados Unidos a partir de 1979 foram no sentido de reverter estas tendncias e retomar o controle financeiro internacional atravs da chamada diplomacia do dlar forte. Para tanto, h uma elevao da taxas de juros estadunidense o que vai gerar a crise da dvida externa dos pases perifricos na dcada de 1980 , com essa poltica do presidente do FED, Volcker, no governo Reagan, os Estados Unidos voltam a ser o centro
financeiro mundial e conseguem, a um baixo custo, dada a valorizao de sua moeda e com financiamento do mundo todo, modernizar seu parque industrial. No acirramento da competio entre os pases desenvolvidos, os Estados Unidos dispem de uma vantagem, que o fato de sua moeda ser a moeda do mundo, dessa forma, todo comerciante e todo especulador estadunidenses dispem de meios de compra no mundo inteiro. De acordo com Tavares (1997, p. 35), ao manter uma poltica monetria dura e forar uma sobrevalorizao do dlar, o FED retomou na prtica o controle dos seus prprios bancos e do resto do sistema bancrio privado internacional e articulou em seu proveito o interesse dos demais bancos [...]. A partir da o sistema de crdito interbancrio orientou-se decisivamente para os Estados Unidos e o sistema bancrio passou a ficar sob o controle da poltica monetria do FED, que dita as regras do jogo. As flutuaes da taxa de juros e de cmbio ficaram novamente amarradas ao dlar, e atravs delas o movimento da liquidez internacional foi posta a servio da poltica fiscal estadunidense. A partir do incio dos anos 80, todos os grandes bancos internacionais esto em Nova Iorque, no apenas sob a proteo do FED, mas tambm financiando o dficit fiscal norte-americano. Globalizao e Financeirizao Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, acirrou-se o processo de internacionalizao do capital, os Estados Unidos expandiram seus investimentos em outras regies do Globo, de maneira significativa, como, por exemplo, para a reconstruo de uma parte da Europa e do Japo, devastados pela Guerra. A internacionalizao se tornar mais intensa e generalizada, ou propriamente mundial, com o fim da Guerra Fria, a desagregao do
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bloco sovitico e as mudanas de polticas econmicas nas naes de regimes socialistas. De acordo com Ianni (1996, p. 46): [...] o que parecia ser uma espcie de virtualidade do capitalismo como modo de produo mundial, tornou-se cada vez mais uma realidade do sculo XX; e adquiriu ainda maior vigncia e abrangncia depois da Segunda Guerra Mundial. Sob certos aspectos, a Guerra Fria, nos anos 1946-84, foi uma espcie de desenvolvimento intensivo e exclusivo do capitalismo pelo mundo. Com a nova diviso internacional do trabalho, a flexibilizao dos processos produtivos e outras manifestaes do capitalismo em escala mundial, as empresas, corporaes e conglomerados transnacionais adquirem premncia sobre as economias nacionais. Elas se constituem nos agentes e produtos da internacionalizao do capital. Tanto assim que as transnacionais redesenham o mapa do mundo, em termos geoeconmicos e geopolticos muitas vezes bem diferentes daqueles que haviam sido desenhados pelos mais fortes Estados nacionais. O que j vinha se esboando no passado, com a emergncia dos monoplios, trustes e cartis, intensifica-se e generaliza-se com as transnacionais que passam a predominar desde o fim da Segunda Guerra Mundial; inicialmente sombra da Guerra Fria e, em seguida, sombra da nova ordem econmica mundial. Nesse processo, com a evoluo tecnolgica ocorrida na dcada de 1960, principalmente a microeletrnica, h um desenvolvimento significativo das especulaes mundo afora, com facilidades do especulador poder exercer seu poder de rentista. Para Chesnais (1992, p. 2), [...] nas vsperas do sculo XXI, a economia mundial, efetivamente, carrega a marca cada vez mais ntida de um
capitalismo predominantemente rentista e parasitrio, cujo funcionamento parece estar subordinado, de modo crescente, s necessidades prprias das novas formas de centralizao do capital-dinheiro, em particular os fundos mtuos de investimentos e de penso. O poder, se no a prpria existncia, deste capital-dinheiro que frustou a esperana de Keynes de estar caminhando para uma eutansia progressiva do capital rentista e de seu poder opressor , sustentado pelas instituies financeiras internacionais e pelos Estados mais poderosos do planeta a qualquer que seja o custo [...]. Com a tendncia diminuio da taxa de lucro evidenciada no incio da dcada de 1970, aliada s novas tecnologias, h um recrudescimento do capital financeiro, como mecanismo de compensar essa queda da taxa de lucro no setor produtivo e a possibilidade de ganhos ampliados do capital acumulado durante os trinta anos gloriosos (Chesnais, 1992, p. 2). Nesse processo, a introduo da poltica neoliberal era imprescindvel para esse capital. Neoliberalismo: Ideologia e Pressupostos O atual estgio de desenvolvimento capitalista, foi defendido por Hayek, que em 1944 escreveu o livro O Caminho da Servido. Nesta obra, encontram-se muitas das diretrizes gerais da ideologia que hoje designada como neoliberalismo. Em 1947, Hayek se une a partidrios de sua teoria, tambm contrrios ao Estado de bem-estar e ao New Deal, e fundam a sociedade de Mont Plerin, com o propsito de combater o Keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro tipo de capitalismo, livre de regras para o futuro (Anderson, 1995, p. 10). Contrrio ao intervencionismo e ao socialismo e defendendo o neoliberalismo, argumenta Hayek (1987, p. 27), que o neoliberalismo preconiza o respeito ao homem individual, ou
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seja, a aceitao de seus gostos, de suas opinies, a liberdade, a independncia. Com a crise estrutural do capital no incio da dcada de 1970, a primeira desde a II Guerra Mundial a golpear simultaneamente todas as grande potncias imperialistas (Mandel, 1990, p. 9), as ideias neoliberais comeam a ganhar fora. De acordo com Anderson (1995, p. 10), as razes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais. Esses dois processos destruam os nveis necessrios de lucro das empresas e desencadeavam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar numa crise generalizada das economias de mercado. Assim, as conquistas da classe trabalhadora, no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, que ficou conhecido como Estado do bem-estar social, deveriam ser destrudas para facilitar a reproduo ampliada do capital. Mais uma vez, o trabalhador tido como culpado por uma crise que inerente ao prprio modo de produo capitalista e, nesse sentido, o Estado deveria acabar com o poder dos sindicatos e deixar a livre lei de mercado regular o salrio dos trabalhadores. O ponto de partida para a implementao da poltica neoliberal foi a depresso econmica da dcada de 1970, este perodo marca uma inflexo da poltica econmica em nvel mundial, Segundo Miglioli (1999, p. 44): o cenrio ideolgico foi formado pelo avano das doutrinas liberais entre os tericos da economia e da poltica muitos dos quais eram ou passaram a ser assessores governamentais e atingiu a
grande imprensa do mundo capitalista. Esse avano comeou com uma discusso sobre poltica econmica. O uso dos costumeiros instrumentos para sair da crise no estava dando certo e isso foi interpretado pelos economistas das correntes liberais como sendo a comprovao do esgotamento das propostas intervencionistas Keynesianas que at ento constituam a base da poltica econmica dos governos capitalistas; consequentemente, propunham uma nova poltica de carter liberal. O Consenso de Washington e sua Implementao Em novembro de 1989, reuniram-se em Washington funcionrios do governo estadunidense e dos organismos financeiros ali sediados tais como FMI e BIRD, onde foi feito um balano da poltica neoliberal nos pases da Amrica Latina que j o haviam implementado e uma discusso para implementar essa poltica no Brasil e Peru (Batista, 1994). de autoria do economista John Williamson o termo Consenso de Washington. Para Williamson, que participou dessa reunio (Caros Amigos,1998, p. 14), [...] o termo consenso pode parecer muito forte, mas significa, pelo menos, um alto grau de convergncia entre os economistas americanos e os da Amrica Latina, e tambm entre os polticos, pelo menos nos aspectos macroeconmicos. E Washington mais que um lugar, so instituies: o governo dos Estados Unidos (Executivo e a parte do Congresso interessada na Amrica Latina), o Banco Mundial e as agncias do governo. A competncia do Estado foi significativamente questionada e passou-se a admitir a falncia do mesmo, visto como incapaz de formular polticas macroeconmicas, consequentemente, seria necessrio transferir essa
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grande responsabilidade a organismos internacionais, tais como o FMI e o Banco Mundial (Batista, 1994). Aps a primeira crise do petrleo em 1973, os pases da Amrica Latina foram eleitos como os responsveis para reciclar os petrodlares, como havia uma crise de superacumulo em nvel mundial, as taxas de lucros estavam declinantes e, consequentemente, as taxas de juros. Os banqueiros ento estavam emprestando dinheiro a juros baixo, mas flexvel juros que podem variar e que s so fixados depois do emprstimo realizado. A ditadura militar dos pases da Amrica Latina havia sido implantada para impedir um projeto de desenvolvimento propriamente nacional, assentado na soberania e voltado para as necessidades de sua populao, nesse sentido, havia total confiana do grande capital nesse regime. O regime militar quando instaurado no Brasil a partir de um Golpe em 1964, financiou-se atravs do endividamento externo, deixando o Brasil ainda mais dependente da poltica imperialista promovida pelos Estados Unidos. A deciso, estadunidense, mesmo antes da primeira crise do petrleo de desvincular o dlar do ouro e de deixar flutuar sua moeda j denotava a tendncia da superpotncia, responsvel pela estabilidade da ordem econmica. O aumento da taxa de juros relativa dvida em dlares aconteceu entre 1979 e 1981, com a desvinculao do dlar ao ouro, os Estados Unidos afirmavam a prevalncia dos interesses nacionais sobre o Globo. Com isso, os Estados Unidos elevaram extraordinariamente as taxas de juros sobre o dlar, assim os pases da Amrica Latina viram suas dvidas crescerem abruptamente. De acordo com Arruda (1999, p. 20), A taxa mdia, em torno de 6,25%, subiu nesses dois anos at alcanar 24% ao ano. Foi uma deciso completamente unilateral do governo dos Estados Unidos, que queria cobrir os dficit do pas atraindo dlares. Acontece que a moeda
norte-americana tambm moeda internacional. Isso, somado fuga de divisas de volta para os Estados Unidos, acabou de finalizar a crise do endividamento externo do terceiro mundo. A partir de 1980, devido principalmente a elevao da taxa de juros estadunidense e o significativo aumento da dvida externa, os pases latino-americanos passaram a mandar mais capital para fora do que o capital de fora que entrava, de acordo com Batista (1994, p. 23), entre 1982 e 1991, US$195 bilhes de dlares, quase o dobro, em valores atualizados, do que os Estados Unidos concederam, como doao, Europa Ocidental entre 1948 e 1952, sob o Plano Marshall. Para adquirir as divisas necessrias ao servio da dvida externa, os pases da Amrica Latina aps a interrupo dos emprstimos estrangeiros e a moratria mexicana em setembro de 1982, para pagar os juros da dvida externa buscavam nos saldos de suas balanas comerciais os recursos necessrios ao pagamento dessa dvida, deixando em segundo plano uma poltica econmica voltado aos interesse nacionais, como gerao de emprego, desenvolvimento industrial, crescimento econmico, entre outras. Aps retomar sua hegemonia, os Estados Unidos adotam uma poltica econmica de diminuio das taxas de juros internas, de acordo com Tavares (1997, p. 61), quando os Estados Unidos baixaram unilateralmente a taxa de juros de 20% para 4,5% no mercado monetrio de Nova Iorque, verifica-se uma acelerao do crescimento e da globalizao dos mercados futuros de juros e cmbio, com a sada de fundos de penso norte-americanos em busca dos chamados mercados emergentes da sia e Amrica-Latina. Agora os pases da Amrica Latina tm que se ajustar para receber esses capitais financeiros
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e remuner-los; para tanto, prope-se a renegociao da dvida externa, sua substituio pelo Plano Brady, secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, em fins de 1988. Acompanhada a renegociao da dvida externa, vem a imposio do Consenso de Washington, que abrange as seguintes dez reas, segundo Batista (1994, p. 26): 1) disciplina fiscal; 2) priorizao dos gastos pblicos; 3) reforma tributria; 4) liberalizao financeira; 5) regime cambial; 6) liberalizao comercial; 7) investimento direto estrangeiro, 8) privatizao; 9) desregulao; e 10) propriedade intelectual. A Renegociao da Dvida Externa e o Plano Real Ainda enquanto Ministro da Fazenda, FHC responsvel pela concluso da renegociao da dvida externa brasileira, iniciada no governo Collor e intitulada Plano Brady, com esta renegociao o Brasil ficou obrigado a oferecer garantias financiadas de 2 formas: pela contratao de novos emprstimos, e, sobretudo, pela imobilizao de parte das reservas do Banco Central (Batista Jnior; Rangel, 1994, p. 16), diferenciando-se, segundo Batista Jnior e Rangel (1994, p. 21), das renegociaes do Mxico, Venezuela e Argentina, em que: grande parte das garantias foi financiada com recursos de fontes oficiais (FMI, Banco Mundial e outras), desta forma, estes ltimos com um custo menor; alm de atender aos interesses dos credores internacionais ao acabar com a moratria parcial que havia desde 1989. Com essa renegociao Fernando Henrique demonstra para a comunidade internacional que podia confiar nele e apoi-lo na disputa presidencial3. Em 1994, o ento Ministro da Fazenda anuncia um Plano de Estabilizao Monetria, conhecido como Plano Real que, alm de lhe servir de cabo eleitoral, uma exigncia internacional, pautada no Consenso de Washington, dado que o afluxo de capital financeiro que comeara a emergir principalmente na dcada de
90 exigia, para continuar seu movimento para os pases perifricos, de uma desregulamentao financeira e uma estabilidade econmica. O Plano Real implementado ainda quando Fernando Henrique era Ministro da Fazenda cumpria algumas diretrizes preconizadas pelo Consenso de Washington, dando continuidade poltica neoliberal j iniciada pelo governo de Fernando Collor de Mello. Fernando Henrique Cardoso faz do Plano Real seu principal cabo eleitoral e, aps sua divulgao, contou com o total apoio do Fundo Monetrio Internacional: O FMI, por seu diretor-gerente Michel Camdessus, aceitou as promessas mais facilmente mensurveis, como a de que o dficit operacional (includos os juros das dvidas interna e externa) ser zero em 1994 e haver um supervit primrio (sem os juros) da ordem de 4% do Produto Interno Bruto, e aceitou tambm a retrica da equipe econmica, no sentido de que a introduo da URV ser capaz de eliminar a indexao backward -looking, ou seja, a que leva em conta a inflao passada (Editorial, Folha de S. Paulo, 17/03/94). Um plano de estabilizao macroeconmico era condio sine qua non para a elevao de entrada de capitais no mercado financeiro, principalmente para aquisio da dvida pblica que seria, agora, a grande responsvel por fechar o Balano de Pagamentos dos pases tidos como emergentes, isto , no ser mais necessrio manter um saldo significativo da Balana Comercial, pois a entrada de recursos via conta de capital ser a responsvel por equalizar o Balano. Contrariamente a dcada de 1980, onde o governo promovia uma poltica econmica de desvalorizao cambial para incentivar as exportaes em detrimento das importaes, agora os pases perifricos podem, inclusive, ter um dficit em sua Balana Comercial, devido a uma valorizao da moeda e abertura
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comercial, que suas contas sero fechadas, claro, custa de um endividamento crescente. O Plano Real foi um programa de estabilizao apresentado ao pas em 7 de dezembro de 1993, sendo que seu sustentculo terico residia nos estudos de Prsio Arida e Andr Lara Resende, eles propunham que se fizesse uma reforma monetria capaz de retirar o componente inercial da inflao, sem controle de preos como havia ocorrido anteriormente com o Plano Cruzado. Na tentativa de conter a memria inflacionria, o Plano Real foi implementado em 3 fases, a saber: em primeiro lugar, o governo adotou um Programa de Ao Imediata, o PAI, que foi um mecanismo de equilbrio oramentrio, pois o governo, com o fim da inflao, teria dificuldades em fechar suas contas e criou o FSE (Fundo Social de Emergncia) e a IPMF (Imposto Sobre Movimentao Financeira), sendo o FSE o responsvel justamente de tirar recursos da rea social, garantido pela constituio de 1988, para o governo manejar da maneira que quiser4. A segunda fase consistiria na criao de um mecanismo original de transio, um ndice nico e obrigatrio de indexao que restituiria a funo de unidade de conta da moeda, assim criou-se a URV. A terceira fase seria responsvel pela restaurao das duas outras funes da moeda, ou seja, a de servir como meio de troca e reserva de valor, assim ocorreria a transformao da URV em Real. Contas Nacionais O aumento considervel das reservas brasileiras, em funo da poltica econmica do governo Collor a partir de 1992, atraindo o capital especulativo, ajudou na implementao do Plano Real, pois possibilitou ao governo, ao mesmo tempo poder ter um dficit na Balana Comercial, devido a poltica deliberada de abertura comercial e valorizao da moeda e, mesmo assim, aumentar suas reservas cambiais, o que permitiu, devido a grande entrada de recursos na Conta de Capital, fechar seu Balano de Pagamentos.
Reservas em Moeda Estrangeira no Banco Central do Brasil (Conceito Caixa em US$ milhes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fonte: Gonalves e Pomar, (2000, p. 44)
9.973 9.406 23.754 32.211 38.806 51.840 60.110 52.173
O governo, para manter a estabilidade do plano, adota uma taxa de juros elevada para atrair o capital especulativo, pois com a adoo da banda assimtrica, cujo valor de um real no poderia exceder o valor de um dlar, necessita intervir no mercado, ofertando dlares, sempre que h a possibilidade de desvalorizao do real. O governo promove um aumento considervel da dvida mobiliria brasileira, em funo da excessiva emisso de ttulos e a extraordinria taxa de juros, como forma de atrair o capital financeiro internacional. Conforme a tabela abaixo, temos a evoluo da dvida pblica interna.
Evoluo da Dvida Pblica Interna (US$ bilhes)
1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: Arruda (1999, p. 64).
61,8 108,5 176,2 255,5 330,0
Cabe-nos ressaltar que, ao mesmo tempo em que o pagamento com juros da dvida interna torna-se o maior gasto do governo, para remunerar o capital especulativo que goza de total liberdade, esta dvida aumenta significativamente. No primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, o Brasil pagou mais de US$ 210 bilhes em juros da dvida interna. Alm do endividamento pblico, h tambm o endividamento externo, porque o governo tambm obrigado a contrair emprstimos
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atravs de pacotes do FMI, principalmente quando h algum abalo na Bolsa de Valores dos pases ditos emergentes e o investidor financeiro ameaa sair desse mercado. Conforme a tabela abaixo, constatamos a evoluo da dvida externa.
Dvida Externa (US$ milhes)
Ano 1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: Gonalves e Pomar (2000, p. 40).
para o exterior, aos juros pagos ao servio da dvida e s viagens internacionais. A soma dos crescentes resultados negativos da balana comercial e de servios, ao mesmo tempo, levou a uma deteriorao da conta de transaes correntes, fragilizando o Brasil em suas relaes externas. Conforme a tabela abaixo, temos:
Transaes Correntes (1994-1998) (US$ bilhes)
1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: Filgueiras (2000, p. 159).
Total da Dvida 148.295 159.256 179.935 199.998 234.694
-1.689 -18.086 -23.138 -30.916 -33.610
Apesar desse aumento considervel da dvida externa, o governo brasileiro honrou o pagamento dos juros e amortizaes da dvida. Segundo Gonalves e Pomar (2000, p. 22), [...] s durante o primeiro mandato de Fernando Henrique (1995-1998), desembolsamos cerca de 128 bilhes de dlares a ttulo de juros e amortizao. Com a introduo do Plano Real, houve uma armadilha para o crescimento econmico, pois quando a economia cresce, crescem ainda mais os dficits comercial e de transaes correntes. Conforme a tabela abaixo, observamos a inflexo da balana comercial que comeou a ocorrer em 1995, em funo do Plano Real. A balana de servios tornou-se tambm bastante deficitria a partir de 1994, principalmente devido ao aumento dos lucros remetidos
Como consequncia da poltica econmica adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso temos, no perodo entre 1995 1999, um dficit comercial acumulado de 24,7 bilhes de dlares. No caso da balana de servios, o dficit acumulado entre 1995 e 1999 de 122,7 bilhes de dlares. Privatizaes A poltica de privatizao estava inserida nos pontos do Consenso de Washington, pois significava destinar ao capital privado empresas lucrativas a baixo custo, muitas vezes modernizadas5, com dinheiro oriundo do trabalho vivo e, alm disso, financiada pelo prprio
Balana Comercial (US$ milhes)

Ano 1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: Gonalves e Pomar (2000, p. 43).
Exportaes 43.545 46.506 47.747 52.990 51.120
Importaes 33.105 49.664 53.301 61.347 57.594
Saldo 10.440 -3.158 -5.554 -8.357 -6.484
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Estado com juros baixos, atravs de bancos de fomentos, como o BNDES. A partir de 1990, mais precisamente no governo Fernando Henrique Cardoso, com a poltica neoliberal, h um distanciamento cada vez maior entre o BNDES e as finalidades que inspiraram sua criao. Assim, abandonado o propsito de fazer o Brasil crescer e se desenvolver com a atuao direta do Estado na economia, o BNDES passou a dar suporte e muitas vezes financiar a venda de empresas estatais para empresas estrangeiras. No dia 24 de maio de 1997, o presidente FHC autorizou o BNDES a conceder emprstimos a grupos estrangeiros, revertendo o papel principal do banco que era o de criar condies de competio para grupos nacionais. Segundo Biondi (1999, p. 36), na semana posterior a essa medida, um grupo norte-americano comprou um lote de um tero das aes da CEMIG por dois bilhes de reais, com metade desse valor financiado pelo BNDES. No processo de privatizao, fuses e consolidao de empresas privadas, h a reduo do nmero de empregados e da capacidade geradora de empregos. Alm da diminuio do nmero de postos de trabalho, h a no incorporao, devido ao quadro de crescimento medocre da economia brasileira de pessoas que ingressam no mercado de trabalho a cada ano. Com isso, de acordo com Mattoso (1999, p. 31), os empregos formais foram dizimados e se expandiram de maneira inusitada e trgica o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho. Em contrapartida, as importaes macias favoreceram uma verdadeira exportao de empregos para os pases que venderam produtos ao Brasil. Constata-se, dessa forma, que a poltica de privatizao do governo no passa de um entreguismo. Antes de efetu-la, o governo aumenta as tarifas, enxuga o quadro de funcionrios, moderniza as empresas para torn-las mais
atraentes aos investidores, ainda financia sua aquisio e aceita as chamadas moedas podres como parte do pagamento. Consideraes Finais Como resultado da implementao da poltica neoliberal na Amrica Latina temos o aumento da pobreza relativa; baixo nvel de gerao de empregos; a desnacionalizao da economia devido s privatizaes; um acirramento da deteriorao dos termos de intercmbio no mercado internacional, fruto de uma desindustrializao da economia; baixo crescimento do PIB; um aumento absurdo da dvida pblica, por privilegiar a remunerao do capital financeiro e voltar a poltica econmica para isso; e diminuio dos investimentos na economia interna para remunerar o capital especulativo, atravs de supervits primrios elevados6. Com a opo poltica adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, constatamos que o Brasil encontra-se numa situao sem precedentes na histria, os endividamentos, tanto interno quanto externo, esto sacrificando grande parte do oramento da Unio para pagar os juros e amortizaes dessas dvidas. As mazelas sociais nunca foram to gritantes e a falta de perspectivas dos brasileiros visvel, por mais que a mdia tente esconder. Em contrapartida, o governo insiste em ir ao exterior dizer aos capitalistas estrangeiros que podem investir no Brasil, que as dvidas de curto prazo sero alongadas e o retorno de seus investimentos ser garantido. Enquanto isso, os brasileiros ficam se sacrificando para pagar essas remuneraes, atravs do baixo salrio ou mesmo do desemprego e da desnacionalizao das empresas estatais que foram concebidas com a contribuio de cada cidado. Fernando Henrique Cardoso adotou uma poltica subserviente ao interesse internacional, aderindo ao neoliberalismo, balizado no Consenso de Washington, tornando o Brasil um pas ainda mais subordinado a esses interesses, em que o nico beneficirio aquele pas ou corporaes que preconizaram tal poltica. Como disse
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Chossudovsky (1999, p. 16), FHC e Malan so funcionrios do grande capital. Passamos a ser, com a implementao do neoliberalismo, um pas cuja medida prioritria o pagamento dos juros da dvida interna, ou seja, abrimos mo de uma poltica voltada aos interesses nacionais para remunerar o grande capital financeiro. Com isso, acompanhamos uma evoluo considervel na carga tributria brasileira regressiva, sem reflexo na melhoria dos servios prestados pelo Estado, o crescimento do PIB no perodo foi medocre e, mesmo pagando elevados montantes de juros da dvida interna, esta tem aumentado significativamente, como uma bola de neve, dada a necessidade cada vez maior do governo de incorrer nesse endividamento para pagar os prprios juros dessa dvida. Nesse sentido a possibilidade de reverso neocolonial evidente. Nas palavras de Sampaio Jnior (2007, p. 153), [...] no parece exagero afirmar que h uma incompatibilidade incortonvel entre: a disciplina financeira e monetria exigida pela comunidade financeira internacional; a reproduo de mecanismos de mobilidade social que sejam capazes de dar um mnimo de legitimidade ao sistema poltico; e a recomposio de um esquema regional de poder que neutralize as poderosas tendncias que levam ao fracionamento da nao. Referncias Bibliogrficas ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E. (Org). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1995. ARIDA, P. (Org). Brasil, Argentina e Israel: inflao zero. So Paulo: Paz e Terra, 1986. ARRUDA, A. Dvida e(x)terna: para o capital, tudo; para o social, migalhas. Rio de Janeiro: Vozes, 1999.
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A Lei 4131 se refere a Lei de Remessa de Lucros, aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de 1962 e regulamentada no incio de 1964, pelo governo Joo Goulart, esta Lei limitava a remessa de lucros para o exterior. Uma ona de ouro equivale a 28 gramas. Fernando Henrique Cardoso em seu discurso no Senado Federal, aps a concluso da renegociao da dvida externa declarou que estava extremamente feliz com o fim do problema da dvida externa. Admitiu
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tambm que um dos condicionantes do FMI era a vinculao direta do real ao dlar norte -americano, alm do receiturio tradicional do Fundo: equilbrio fiscal, austeridade monetria, supervit comercial e a agilizao do programa de privatizaes (BATISTA JNIOR; RANGEL, 1994, p. 5).
4
reduzir a dvida ... Continuavam a esconder que na verdade, o governo s recebera 40% desse valor 8,8 bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerando que o governo financiaria por meio do BNDES, 50% da entrada).
6
O FSE depois transfigurou-se no FEF (Fundo de Estabilidade Fiscal) e agora conhecido como DRU (Desvinculao das Receitas da Unio), e responsvel pela maior parte do supervit primrio brasileiro. A principal consequncia da DRU o desvio regular de bilhes de reais da sade, educao, previdncia e assistncia social, que so transferidos por meio do oramento fiscal para os mercados financeiros. A DRU a alquimia que transforma recursos pertencentes seguridade social em receitas do oramento fiscal (SALVADOR, 2010, p. 369-370). Antes de promover as privatizaes o governo brasileiro investiu nas empresas estatais sanando-as. Um exemplo dessa poltica o caso do sistema Telebrs. Conforme Biondi (1999, p. 13), [...] em 1996, o governo duplicou os investimentos nas teles, alcanando 7,5 bilhes de reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e investiu mais 5 bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, portanto, 21 bilhes de reais de investimento em dois anos e meio. Com esse investimento, j no primeiro semestre de 1997, o lucro da Telebrs foi de 1,8 bilho de reais. Mesmo assim, o governo resolveu vender o sistema Telebrs, principalmente porque desde maio de 1998, os banqueiros e os investidores internacionais j estavam fugindo, cortando o crdito do Brasil e o real caminhava para a desvalorizao. Segundo Biondi (1999, p. 11), [...] quando as teles afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de comunicao trombetearam o tempo todo que o governo usara aquela dinheirama para
Segundo Martins (1999, p. 103), entre 1980 e 1994, na mdia, os 20% que mais ganham na populao brasileira tiveram uma renda anual de US$ 18,5 mil, enquanto os 20% que ganham menos receberam apenas US$ 578 por ano. Ou seja, os de cima ganharam 32 vezes mais que os de baixo. No governo Cardoso, a concentrao de renda continuou crescendo no Brasil. Entre 1992 e 1997, os 10% mais ricos da populao brasileira aumentaram de 46,28% para 48,21% sua participao da renda nacional. E os 40% mais pobres caram de 7,80 para 7,10%, no mesmo perodo, e assim por diante.
Carlos Henrique Lopes Rodrigues * Mestre em Histria Econmica pela Unicamp (Universidade Estadual de Campinas), graduado em Cincias Econmicas pela UNESP (Universidade Estadual Paulista) e Professor do Curso de Cincias Econmicas da UFVJM (Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri).
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ARTIGO
Reduo da desigualdade da renda no governo Lula: anlise comparativa
Reinaldo Gonalves*
Resumo: A reduo da desigualdade da renda no Brasil e na maior parte dos pases da Amrica Latina resulta de polticas pblicas, seja gasto social, seja poltica de salrio mnimo. Governabilidade e a perpetuao no poder so os determinantes principais destas polticas, independente do modelo econmico-poltico vigente em cada pas. Polticas de redistribuio da renda so funcionais na luta pelo poder poltico. Sem mudanas estruturais, o Brasil mais um exemplo deste fenmeno. O pas experimenta melhora marginal na sua posio no ranking mundial dos pases com maior grau de desigualdade. Palavras-chave: Distribuio de renda; Amrica Latina; governo Lula; polticas sociais. Abstract: The fall of income inequality in Brazil and in most of Latin American countries is caused by public policies, either social expenditure or minimum wage policy. Governability and perpetuation in power are the main determinants of these policies regardless of the economic and political model applied in each country. Policies of income redistribution are instruments in the fight for political power. Without structural changes, Brazil is a clear example of this phenomenon. The country faces a marginal improvement in its position in the world ranking of the countries with the highest degrees of inequality. Keywords: Income distribution; Latin America; Lula government; social policies.
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Introduo H tendncia de reduo da desigualdade da renda no Brasil e no restante da Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI (Cepal, 2010, p. 51-54). Este fenmeno particularmente relevante quando se leva em conta que a Amrica Latina, em geral, e o Brasil, em particular, tm ndices relativamente elevados de desigualdade pelos padres internacionais.1 Este artigo foca na anlise da evoluo da desigualdade da renda no Brasil e no restante da Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI.2 Na seo 1 discute-se a evidncia emprica para o conjunto dos 12 pases da Amrica Latina (inclusive, Brasil) que formam o painel. A evidncia disponvel informa a reduo da desi gualdade da renda no Brasil e no restante da Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI. Estudos recentes mostram que este fenmeno decorre, principalmente, da elevao dos gastos pblicos sociais (e.g, via transferncia de renda para os pobres) e da reduo do diferencial entre os rendimentos dos trabalhadores qualificados e os de baixa qualificao (que recebem salrio mnimo ou salrios referenciados ao mnimo) (Lpez-Calva; Lustig, 2010). Entretanto, estes estudos falham ao no perceberem os determinantes principais e o condicionante bsico da expanso dos gastos pblicos sociais e do aumento do salrio mnimo real. Na seo 2 analisa-se a evoluo da desigualdade da renda no Brasil e no restante dos pases da Amrica Latina comparativamente ao resto do mundo. Na seo 3, alm da sntese dos principais resultados, apresentam-se trs argumentos a respeito da reduo generalizada da desigualdade da renda no Brasil e no restante da Amrica Latina na primeira dcada de sculo XXI: 1. o imperativo da governabilidade necessidade de garantir a legitimidade do Estado e a estabilidade poltica determinante das polticas de reduo da desigualdade aps duas dcadas (1980-2000) marcadas por trajetrias
de instabilidade e crise, inclusive, crises sistmicas e institucionais; 2. o objetivo de perpetuao no poder dos grupos dirigentes determinante de polticas de reduo da desigualdade (e de combate pobreza) que rendem votos junto aos grupos favorecidos por estas polticas as polticas de redistribuio so funcionais na luta pelo poder poltico; e, 3. a evoluo favorvel da economia mundial, via afrouxamento da restrio das contas externas e das contas pblicas, o condicionante bsico no perodo 2003-08. O estudo baseia-se em painel de 12 pases da Amrica Latina: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Honduras, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. As variveis para anlise so o coeficiente de Gini, que varia de 0 (completa igualdade) a 100 (mxima concentrao) e a razo da renda mdia per capita dos domiclios quintil 5 (20% mais ricos) e quintil 1 (20% mais pobres). As fontes de dados so: Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe),3 Banco Mundial4 e FMI (Fundo Monetrio Internacional).5 Os dados referem-se, de modo geral, ao perodo 2000-09. Os dados anuais para os coeficientes de desigualdade que no esto disponveis foram calculados por interpolao geomtrica. Os indicadores usados so: variao mdia anual do coeficiente de Gini e variao mdia anual da razo da renda mdia per capita dos domiclios quintil 5 (20% mais ricos) e quintil 1 (20% mais pobres). A metodologia simples e consiste na anlise da evoluo da mdia e da mediana. Comparaes regionais A evidncia emprica disponvel aponta para dois fatos marcantes na Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI. O primeiro o comportamento pr-cclico da renda da regio,
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Tabela 1. Amrica Latina (painel) e mundo Taxa de variao real do PIB %: 2000-10
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Honduras Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela Mdia Mediana Memo Mundo, mdia
Fonte: FMI.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -0,8 2,5 4,3 4,5 2,9 4,2 5,7 6,0 -3,3 3,0 -1,8 3,7 2,6 3,3 -4,4 1,7 1,3 3,5 1,7 4,8 2,7 -0,9 2,1 w0,2 -3,5 3,4 1,0 1,7 -10,9 2,5 2,7 2,2 2,5 3,4 3,8 0,1 0,0 5,0 -7,1 -8,9 -0,4 2,3 9,0 2,7 1,1 4,0 3,9 3,3 4,5 1,4 3,8 4,0 2,3 -7,8 2,7 3,6 8,9 4,2 5,7 6,0 5,3 8,8 6,2 4,0 4,1 5,0 4,6 18,3 6,8 5,5 9,2 4,4 3,2 5,5 4,7 5,7 6,1 3,2 2,9 6,8 6,8 10,3 5,7 5,6 8,5 4,8 4,0 4,6 6,7 4,8 6,7 5,2 4,3 7,7 4,3 9,9 5,9 5,0 8,6 4,6 6,1 4,6 6,9 2,0 6,2 3,2 6,8 8,9 7,3 8,2 6,1 6,5 6,8 6,1 5,2 3,7 3,5 7,2 4,1 1,5 5,8 9,8 8,6 4,8 5,6 5,5 0,8 3,4 -0,6 -1,7 1,5 0,4 -2,1 -6,1 -3,8 0,9 2,6 -3,3 -0,7 -0,1 9,2 4,2 7,5 5,3 4,3 3,2 2,8 5,5 15,3 8,8 8,5 -1,9 6,0 5,4
Var. mdia anual 3,9 3,7 3,7 3,8 4,0 4,3 4,2 2,0 3,3 5,4 2,8 3,0 3,7 3,8
4,8
2,3
2,9
3,6
4,9
4,6
5,2
5,4
2,9
-0,5
5,0
3,7
que acompanha as fases do ciclo econmico internacional, como mostra a Tabela 1. Verifica-se, ento, a fase descendente em 2001-02, a extraordinria expanso de 2003 at meados de 2008, a crise de 2008-09 e a recuperao em 2010. Este fato, conforme discutido mais adiante, determinante da evoluo dos indicadores de desigualdade. No perodo 2000-10 os pases do painel com taxas de crescimento do PIB real acima da mdia e da mediana so Argentina, Chile, Colmbia, Equador, Honduras e Peru. A taxa mdia anual de crescimento do PIB do Brasil 3,7%, igual mdia e inferior mediana do painel.6 O segundo fato relevante a tendncia de queda da desigualdade da renda, como mostra a Tabela 2. Nesta tabela constata-se a queda das
mdias e das medianas do coeficiente de Gini para o Brasil e para o restante dos pases do painel. Vale mencionar que esta tendncia pode ser vista como incipiente (Cepal, 2010, p. 51). Aps elevao em 2000-02, a queda evidente no perodo 2003-08, que marcou a fase ascendente do ciclo econmico internacional. Para os pases do painel a mdia do coeficiente de Gini cai de 55,1 em 2002 para 51,0 em 2008 e, neste mesmo perodo, a mediana diminui de 55,5 para 51,3. No entanto, em 2009 h reverso da mdia do coeficiente de Gini (que aumenta para 51,3), embora a mediana deste coeficiente continue em trajetria de queda (51,1). O coeficiente de Gini do Brasil tambm se reduz em 2009. Conforme discutido adiante, este ato determinado, em grande medida, pelo ciclo poltico e eleitoral.
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Tabela 2. Amrica Latina (painel) Coeficiente de Gini: 2000-09

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Honduras Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela Mdia Mediana 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 55,8 52,0 63,9 56,4 57,9 52,8 57,2 54,6 56,7 53,5 44,5 49,9 54,6 55,2 57,4 53,7 63,9 56,0 58,7 52,4 58,0 53,0 57,0 52,5 45,0 49,9 54,8 54,9 59,0 55,4 63,4 55,6 59,4 52,0 58,8 51,4 56,3 54,7 45,5 50,0 55,1 55,5 56,3 55,7 62,1 55,2 57,3 51,7 58,7 51,5 55,5 50,6 45,9 48,5 54,1 55,4 53,7 56,1 61,2 54,2 57,9 51,3 59,3 51,6 54,8 50,5 46,4 47,0 53,7 54,0 52,4 54,0 61,3 53,2 58,0 53,1 59,9 52,8 53,6 50,4 45,1 49,0 53,6 53,2 51,0 51,9 60,5 52,2 58,3 52,7 60,5 50,6 53,7 50,2 45,4 44,7 52,6 52,1 51,0 49,9 59,0 52,3 58,6 54,0 58,0 51,0 53,9 50,0 45,7 42,7 52,2 51,7 51,5 52,7 47,6 44,6 41,2 51,0 51,3 51,3 51,1 51,2 46,9 43,3 59,4 52,3 58,9 50,4 57,6 52,4 57,8 50,0 51,0 51,0 Mdia 53,9 53,6 61,2 54,0 58,3 52,0 58,8 52,0 54,5 50,7 45,1 47,0 53,3 53,4 Var. mdia anual -0,53 -0,30 -0,70 -0,44 -0,01 -0,31 0,11 -0,39 -0,61 -0,73 -0,13 -1,09 -0,43 -0,42
Fonte: Elaborao do autor com base em dados do Banco Mundial e Cepal. Nota: Dados em itlico so interpolaes geomtricas.
Na Tabela 3 constata-se, para o conjunto dos pases do painel, a queda da mdia e da mediana do razo entre a renda mdia per capita dos domiclios quintil 5 (20% mais ricos) e quintil 1 (20% mais pobres) no perodo 2003-08. Neste perodo a razo mdia reduz-se de 23,3 para 17,2 enquanto a mediana cai de 19,7 para 15,9. Entretanto, a mdia e a mediana desta razo aumentam em 2009. A ltima coluna das Tabelas 2 e 3 mostram que no painel de 12 pases somente Honduras no logra reduo dos ndices de desigualdade. As maiores quedas do coeficiente de Gini ocorrem na Venezuela, Peru e Brasil enquanto as maiores redues da Razo Q5/Q1 so na Bolvia, Venezuela e Brasil. Comparaes internacionais Os dados da Tabela 4 mostram que, embora tenha ocorrido queda da desigualdade de renda,
de modo geral, os pases da Amrica Latina continuam com coeficientes de Gini muito mais elevados do que a mdia mundial. Por exemplo, na primeira dcada do sculo XXI o coeficiente mdio de Gini para os pases do painel de 51,6 enquanto a mdia e mediana mundiais so de 39,5 e 38,8 respectivamente. Os pases que tm os maiores graus de desigualdade (acima da mediana regional) so os mesmos nas ltimas duas dcadas: Colmbia, Bolvia, Honduras, Brasil, Paraguai e Chile. Neste perodo houve algumas mudanas de posio relativa: por exemplo, o Brasil passou da mais elevada desigualdade em meados dos anos 1990 para a 4 posio no painel na primeira dcada do sculo XXI. Apesar de haver queda da desigualdade na Amrica Latina na primeira metade do sculo XXI, os pases da regio continuam com os mais elevados indicadores de desigualdade de renda no mundo. Para ilustrar, em meados
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Tabela 3. Amrica Latina (painel) Razo da renda mdia per capita dos domiclios quintil 5 (20% mais ricos)/quintil 1 (20% mais pobres): 2000-09
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Honduras Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela Mdia Mediana 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 17,8 46,7 36,2 19,5 27,8 17,9 26,4 16,9 24,0 20,4 9,7 18,0 23,5 23,5 19,2 45,4 36,9 19,1 30,3 17,3 26,4 16,2 25,7 19,3 10,0 18,1 24,3 19,3 20,6 44,2 34,4 18,8 32,9 16,8 26,3 15,5 23,7 17,7 10,2 18,1 23,3 19,7 18,4 33,0 31,7 18,4 27,3 16,1 28,2 15,7 21,8 16,3 10,4 16,4 21,1 18,4 16,5 24,7 29,4 17,5 28,0 15,4 31,9 16,0 20,1 16,3 10,6 14,9 20,1 17,0 16,2 26,8 28,8 16,6 26,9 16,7 36,1 17,0 18,2 16,4 10,0 17,9 20,6 17,5 15,5 29,0 27,2 15,7 28,7 15,5 40,9 14,8 18,6 16,4 10,1 12,3 20,4 16,1 15,9 31,5 26,0 15,8 30,6 15,9 32,5 15,4 19,1 16,5 10,3 10,6 20,0 16,2 16,0 18,4 14,4 9,6 9,7 17,2 15,9 17,5 16,3 18,3 13,7 9,1 26,2 15,8 32,7 13,2 23,9 15,9 28,0 14,3 16,2 16,6 Mdia 17,3 35,2 30,1 17,3 29,3 15,9 31,1 15,9 20,8 16,7 10,0 15,1 20,8 18,0 Var. mdia anual -0,14 -2,17 -1,37 -0,40 0,02 -0,40 0,87 -0,12 -0,64 -0,75 -0,07 -2,00 -0,60 -0,40
Fonte: Elaborao do autor com base em dados do Banco Mundial e Cepal. Nota: Dados em itlico so interpolaes geomtricas.
Tabela 4. Amrica Latina (Painel) e mundo Coeficiente de Gini

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Mdia Mediana Mundo Mdia Mediana Gini, meados anos 1990 Brasil Honduras Bolvia Paraguai Chile Colmbia Mxico Equador Venezuela Argentina Peru Uruguai 59,1 59,0 58,9 57,7 57,5 57,1 51,9 50,8 48,8 47,3 46,2 42,3 53,1 54,5 Memorando 39,4 37,5 39,5 38,8 Gini, 2000-10 Colmbia Bolvia Honduras Brasil Paraguai Chile Mxico Peru Argentina Uruguai Equador Venezuela 58,5 57,2 55,3 55,0 53,2 52,0 51,6 50,5 48,8 47,1 46,9 43,4 51,6 51,8
Fonte: PNUD. Notas: Mundo: conjunto de 110 pases para os quais h dados tanto para meados dos anos 1990 como para a primeira dcada do sculo XXI. O Gini da Argentina para meados dos anos 1990 no est na base de dados do PNUD. Este dado a mdia dos coeficientes de Gini para 1994-96 calculados a partir de pesquisas por amostras de domiclios em 15 cidades. Ver United Nations University WIDER. Disponvel: http://www.wider. unu.edu/research/Database/ en_GB/wiid/. A base de dados do PNUD tem coeficientes de Gini para meados dos anos 1990 (111 pases) e primeira dcada do sculo XXI (145 pases). Entretanto, somente para 110 pases h dados para os dois perodos.
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Tabela 5. Mundo Coeficientes de Gini em ordem decrescente (10 pases com maior desigualdade de renda): meados dos ano 1990 e primeira dcada do sculo XXI
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Gini, meados anos 1990 Suazilandia Nicargua frica do Sul Brasil Honduras Bolvia Paraguai Chile Colmbia Zimbbue 60,9 60,3 59,3 59,1 59,0 58,9 57,7 57,5 57,1 56,8 Colmbia frica do Sul Bolvia Honduras Brasil Panam Equador Guatemala Paraguai Lesoto Gini, 2000-10 58,5 57,8 57,2 55,3 55,0 54,9 54,4 53,7 53,2 52,5
Fonte: PNUD. Nota: Conjunto de 110 pases para os quais h dados para meados dos anos 1990 e primeira dcada do sculo XXI.
desta dcada 4 entre os 5 pases com maior desigualdade esto na regio (Colmbia, Bolvia, Honduras e Brasil), como mostra a Tabela 5. No conjunto dos 10 pases mais desiguais h 8 pases latino-americanos. Entre meados da ltima dcada do sculo XX e meados da primeira dcada do sculo XXI o Brasil sai da 4 posio no rank mundial dos pases mais desiguais para a 5 posio.7 Sntese A anlise emprica desenvolvida neste artigo nos permite chegar s seguintes concluses a respeito da evoluo da desigualdade da renda na primeira dcada do sculo XXI: 1. h tendncia de queda da desigualdade da renda no Brasil no governo Lula; 2. a reduo da desigualdade da renda fenmeno praticamente generalizado na Amrica Latina; 3. a crise global em 2008-09 provoca reverso ou interrupo da tendncia de queda da desigualdade na regio;
4. no Brasil a desigualdade diminui em 2009 como resultado do extraordinrio crescimento do salrio mnimo real e da expanso dos gastos pblicos sociais no contexto do ciclo poltico e eleitoral e da poltica de estabilizao frente crise global no perodo; 5. no conjunto dos pases do painel que mostram melhores resultados quanto reduo da desigualdade, o Brasil ocupa a 3 posio aps a Venezuela (projeto de orientao socialista) e o Peru (projeto liberal); 6. Brasil, Honduras, Bolvia e Colmbia, tm os mais elevados coeficientes de desi gualdade na Amrica Latina, que tem, na mdia, elevados coeficientes de desigualdade pelos padres internacionais; 7. o Brasil experimenta melhora marginal na sua posio no ranking mundial dos pases com maior grau de desigualdade entre meados da ltima dcada do sculo XX e meados da primeira dcada do sculo XXI visto que sai da 4 posio no rank mundial dos pases mais desiguais para a 5 posio; e,
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8. sem mudanas estruturais, as trajetrias de reduo da desigualdade da renda na Amrica Latina,em geral, e no Brasil,em particular, seguem a linha de menor resistncia visto que resultam, em grande medida, do aumento do gasto pblico social e da poltica de salrio mnimo. Por que h tendncia generalizada de queda da desigualdade na Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI, perodo em que houve aumento extraordinrio da diversidade de experimentos com modelos de desenvolvimento?8 Esta pergunta relevante quando se considera, com risco de simplificao exagerada, que a reduo da desigualdade no modelo liberal a hiptese sob condies,9 nos projetos de orientao socialista a prpria razo de ser e nos modelos de liberalismo perifrico o caminho da aleatoriedade10. Na realidade, os temas da desigualdade e pobreza esto presentes nas agendas polticas nacionais, independente de modelos e, at mesmo, da diretriz poltico-ideolgica dos grupos dirigentes. A melhor evidncia a este respeito
a existncia de polticas focalizadas de transferncia de renda em todos os 12 pases da regio, como mostra a Tabela 6.11 Neste contexto, cabe apresentar 3 argumentos que explicariam a tendncia de reduo da desigualdade da renda na Amrica Latina tendo em vista a significativa diversidade de modelos de desenvolvimento na regio na primeira dcada do sculo XXI. O esquema analtico subjacente a estes argumentos est no Quadro 1.
Quadro 1. Distribuio da renda, poder e vulnerabilidade externa: Esquema analtico
Vulnerabilidade externa Dinamismo econmico:
renda, salrio, emprego, crdito, inflao, relaes trabalhistas
Polticas sociais:
previdncia, benefcios, assitncia, sade, eduo, saneamento, moralista, segurana
Valores
Desempenho econmico Legitimidade do Estado Distribuio da renda
Organizao da sociedade Estabilidade poltica
GOVERNABILIDADE
PERPETUAO NO PODER
Tabela 6. Amrica Latina (painel) Programas de transferncia de renda: 2007-10

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Honduras Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela Programa Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social Bono Juancito Pinto Bolsa Famlia Chile Solidario Familias em Accin Bono de Desarrollo Humano Programa de Asignacin Familiar Oportunidades Tekopor Juntos Asignaciones Familiares Misiones (e.g., Madres del Barrio) Gasto como percentual do PIB 0,20 0,33 0,47 0,11 0,39 1,17 0,24 0,51 0,36 0,14 0,45 -
Fonte: Elaborao do autor com base em Cepal (2010), p. 148. Disponvel: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41799/PSE2010-Cap-III-gastopublico-preliminar.pdf. Notas: Inclui somente os chamados programas de transferncia condicionada. O programa Misiones da Venezuela abarca 28 projetos, inclusive aqueles de transferncia condicionada como Madres del Barrio. Disponvel: http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misiones.html.
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O primeiro argumento que a queda praticamente generalizada da desigualdade na Amrica Latina decorreu da questo do imperativo da governabilidade; ou seja, a garantia da legitimidade do Estado e da estabilidade poltica12. Na primeira dcada do sculo XXI esta questo torna-se fundamental na regio aps duas dcadas (1980-2000) marcadas por trajetrias de instabilidade e crise, inclusive, crises sistmicas e institucionais e aumento da desigualdade.13 Vale destacar que a reduo da desigualdade ocorre independente do modelo e das especificidades econmicas, sociais e polticas de cada pas na primeira dcada do sculo XXI. O segundo argumento que grupos dirigentes, focados na perpetuao no poder, reconhecem o papel das polticas de reduo da desigualdade em geral, e de combate pobreza, em particular, nas disputas eleitorais. Gastos pblicos sociais focalizados, transferncias e benefcios especficos transformam-se em instrumentos eficazes de conquista de votos junto aos grupos sociais de menor renda. Ou seja, a poltica de distribuio de renda funcional na luta pelo poder poltico. Cabe destacar que polticas de combate pobreza e reduo da desigualdade so implementadas em todos os pases do painel, independente dos modelos de desenvolvimento ou ideologias dominantes. Na primeira dcada do sculo XXI, dos governos liberais aos socialistas, generalizado o uso de polticas sociais assistencialistas na Amrica Latina.14 O terceiro argumento que a reduo da desi gualdade tem sido bem sucedida graas, em grande medida, menor vulnerabilidade externa conjuntural dos pases da regio em decorrncia da fase ascendente da economia mundial no perodo 2003-08.15 O afrouxamento da restrio de balano de pagamentos permite maior dinamismo econmico (renda, emprego, crdito, etc) e gerao de excedentes que viabilizam polticas pblicas. No por outra razo que, com a crise global em 2008-09, parece ter ocorrido reverso ou interrupo da tendncia de queda da desigualdade no conjunto dos pases.16
A profundidade e o escopo das polticas de reduo da desigualdade variam significativamente entre os pases, o que impede a identificao de padres gerais, inclusive, em decorrncia das diferenas marcantes dos modelos de desenvolvimento adotados. Ainda que haja grande heterogeneidade, os pases da regio tm em comum a expanso dos gastos pblicos sociais, a elevao do salrio mnimo real e do PIB per capita (Cepal, 2010).17 Entretanto, no painel de 12 pases estas variveis no tm correlao significativa com a reduo dos indicadores de desigualdade. Portanto, na Amrica Latina os fatores comuns talvez sejam o imperativo da governabilidade (determinante) que decorre da legitimidade do estado e da estabilidade poltica e a reduo da vulnerabilidade externa conjuntural (condicionante). Naturalmente, este argumento deve ser visto como hiptese que precisa ser investigada em detalhes em trabalhos futuros.18 A estratgia de garantia de legitimidade do Estado e estabilidade poltica operacionalizada, diretamente, com polticas sociais (principalmente, salrio mnimo, previdncia, benefcios e assistncia social). E estas polticas sociais so instrumentos funcionais para reduo generalizada da desigualdade da renda na regio na primeira dcada do sculo XXI no contexto de afrouxamento da restrio externa no perodo 2003-08. Cabe destacar que a condio necessria para a implementao das polticas sociais a reduo da vulnerabilidade externa conjuntural (afrouxamento da restrio de balano de pagamentos). Portanto, tendo em vista a vulnerabilidade externa estrutural da regio, fases adversas do ciclo internacional interrompem e, at mesmo revertem, o processo de reduo da desi gualdade de renda na Amrica Latina.19 As evidncias para 2009 apontam nesta direo. Por fim, vale destacar que os indicadores de desigualdade usados neste estudo baseiam-se em pesquisas de domiclios. O fato que dados baseados nestas pesquisas subestimam os rendimentos do capital (lucro, juro e aluguel). Portanto, a queda da desigualdade da renda reflete, em
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grande parte, mudana na distribuio de rendimentos dentro da classe trabalhadora. A queda incipiente da desigualdade da renda dentro da classe trabalhadora pode no ter sido acompanhada sequer por mudanas marginais na distribuio funcional da renda (trabalho versus capital).20 Referncias Bibliogrficas BAER, Werner; MALONEY, William. Neoliberalismo e distribuio de renda na Amrica Latina. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 17, n. 3, p. 39-62, jul./set. 1997. BOSCHETTI, Ivanete et al. Capitalismo em crise: poltica social e direitos. So Paulo: Cortez, 2010. CANO, Wilson. Soberania e poltica econmica na Amrica Latina. So Paulo: Unesp, 1999. CARCANHOLO, Marcelo. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula. In: CORECON-RJ. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico (2003-2010). Rio de Janeiro: Garamond, 2010. p. 109-132. CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2010. Santiago: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, 2010. Disponvel: http:// www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/41799/P41799.xml&xsl=/dds/ tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt. Acesso em 06 de novembro de 2012. CORECON-RJ. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico (2003-2010). Rio de Janeiro: Garamond, 2010. FILGUEIRAS, Luiz; GONALVES, Reinaldo. A economia poltica do governo Lula. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. FILGUEIRAS, Luiz et al. Modelo liberal perifrico e bloco de poder: poltica e dinmica macroeconmica nos governos Lula. In: CORECON-RJ. Os anos Lula: contribuies para
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Dados do Banco Mundial (World Development Indicators database) mostram que no incio do sculo XXI o coeficiente mdio de Gini para uma amostra de 104 pases de 39,2 e para uma amostra de 18 pases latino-americanos de 51,7. Ver, ainda, Baer e Maloney (1997) para o aumento da desigualdade da renda na Amrica Latina no final do sculo XX. Naturalmente preciso cautela na comparao de indicadores da desigualdade da renda entre pases visto que as pesquisas por amostras de domiclios tm coberturas diferentes; por exemplo, podem se basear em gastos ou renda, podem ser para amostra nacional ou regional, rea urbana etc. Ademais, pesquisas de domiclios subestimam rendas que so derivadas do capital (juro, lucro e aluguel) e tendem a expressar a distribuio de rendimentos da classe trabalhadora. Disponvel: http://websie.eclac.cl/sisgen/ ConsultaIntegradaFlashProc.asp. World Development Indicadors, 2004. World Economic Outlook DataBase. Disponvel: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/2011/01/weodata/index.aspx. No perodo 2003-10 as taxas mdia e mediana de crescimento real do PIB total do painel de 12 pases so 4,7% e 4,4% respectivamente. Neste perodo (governo Lula) a taxa de crescimento real do PIB total do Brasil de 4,0% e a do PIB per capita de 2,7%.
Pases como Haiti, Angola, Belize e Nambia que tm elevados coeficientes de Gini no esto na base de dados do PNUD para meados dos anos 1990 embora estejam presentes na base de dados para meados da primeira dcada do sculo XXI. Esses e outros pases foram excludos para termos uma base de dados que permitisse a comparao. Esta base inclui 110 pases com dados para ambos os perodos. Para uma taxonomia de modelos de desenvolvimento na Amrica Latina com base no grau de liberalizao econmica, ver Gonalves (2009). Para uma discusso a respeito dos efeitos positivos do liberalismo sobre a distribuio de renda, ver Baer e Maloney, 1997. O caminho da aleatoriedade influenciado, por exemplo, por polticas pblicas focalizadas, salrio mnimo real e gastos da previdncia social. Este o caso do Brasil no perodo em anlise. As polticas focalizadas na Amrica Latina implicam o retrocesso relativo das polticas de universalizao do acesso a servios bsicos desde meados dos anos 1980. Estas polticas tm como referncia pioneira o Fundo de Emergncia Social da Bolvia criado em 1986. Para uma discusso do tema universalizao versus focalizao e dos programas de transferncias de renda condicionados, ver Pereira e Stein (2010). Legitimidade a confiana da sociedade nas autoridades e instituies polticas e condio necessria para a estabilidade poltica. Ver Useem e Useem (1979). Na Amrica Latina a fragilidade institucional parece estar associada a protestos e revoltas populares, que geram instabilidade poltica (Machado; Scartascini; Tommasi, 2009). Ademais, parece haver um processo
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de normalizao de protestos populares em alguns pases da regio (MOSELEY; MORENO, 2010). Este processo implica maior propenso a protestos relativos a polticas governamentais, inclusive aquelas que impactam na distribuio de renda. Entretanto, em alguns pases o crescente invertebramento da sociedade organizada tem reduzido esta propenso. Governos tm sido bem sucedidos no sentido de cooptar agentes polticos e sociais. O Brasil, o governo Lula pode ser visto como exemplo. Neste governo, organizaes como a Central nica de Trabalhadores (CUT), a Unio Nacional de Estudantes (UNE) e o Movimento Sem Terra (MST) foram cooptados ou, ento, foram domesticados. Filgueiras (2010, p. 49) discutem, por exemplo, o transformismo poltico das lideranas sindicais.
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e Gonalves (2007, p. 35). De modo geral, a vulnerabilidade externa conjuntural influenciada pelo crescimento da economia mundial e pela liquidez internacional (fluxos financeiros internacionais).
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O Brasil parece ter escapado a este processo em funo, muito provavelmente, dos gastos associados ao ciclo poltico e eleitoral 2009-10. Em consequncia da crise global o PIB real per capita do pas caiu 1,9% em 2009. Entretanto, o salrio mdio real e o salrio mnimo real aumentaram 1,3% e 7,4% respectivamente. Os aumentos reais dos benefcios assistenciais e das despesas da previdncia social foram 11,7% e 6,6% respectivamente. Ver Secretaria do Tesouro Nacional. Disponvel: http://www.tesouro. fazenda.gov.br/hp/downloads/lei_responsabilidade/RROdez2009.pdf. Para ilustrar, na fase ascendente do ciclo econmico internacional (2003-08) marcante a expanso do gasto pblico social (GPS) per capita (dlares a preos constantes de 2000) e do GPS como percentual do PIB no conjunto dos pases do painel. Esta expanso particularmente forte no final desta fase. Para ilustrar, a mediana do GPS per capita (dlares a preos constantes de 2000) aumenta de US$ 383 em 2002 para US$ 885 em 2008 e, neste mesmo perodo, a mdia aumenta de US$ 516 para US$ 777. Por exemplo, pode-se formular a seguinte hiptese: h correlao significativa entre a propenso a protestar em pases latino-americanos e a reduo da desigualdade da renda. Ou seja, quanto maior esta propenso, maior a reduo da desigualdade. Para o nosso painel (exclui Chile, para o qual no h dados sobre propenso a protestar), um exerccio simples de correlao entre, de um lado, a propenso a protestar e, de outro, as variaes do coeficiente de Gini e da razo da renda mdia per capita dos domiclios quintil 5 (20% mais ricos)/quintil
Na origem desta generalizao talvez haja o processo de formao histrica da Amrica Latina no sculo XX marcado por inmeros experimentos polticos em que governantes, de direita ou de esquerda, executaram diferentes projetos populistas assentados, entre outros fatores, nos gastos pblicos sociais e polticas de salrio mnimo. Neste sentido, a reduo da desigualdade na Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI caudatria de relaes, estruturas e processos polticos do sculo XX. No obstante, no passado como no presente, o objetivo central de polticas sociais a perpetuao no poder dos grupos dirigentes. Para uma discusso sinttica a respeito do populismo na Amrica Latina e no restante do mundo, ver Incisa (1994). A vulnerabilidade externa conjuntural determinada pelas opes e custos do processo de ajuste externo. A vulnerabilidade externa conjuntural depende positivamente das opes disponveis e negativamente dos custos do ajuste externo. Ela , essencialmente, um fenmeno de curto prazo. Ver Filgueiras
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1 (20% mais pobres), gera coeficientes de correlao de -0,102 e -0,309, respectivamente. A propenso a protestar informada por (MOSELEY; MORENO, 2010) e as variaes dos indicadores de desigualdade so as apresentadas neste estudo.
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A vulnerabilidade externa estrutural decorre das mudanas relativas ao padro de comrcio, aparelho produtivo, dinamismo tecnolgico e robustez do sistema financeiro. A vulnerabilidade externa estrutural determinada, entre outros fatores, pelos processos de desregulamentao e liberalizao nas esferas comercial, produtivo -real, tecnolgica e monetrio-financeira das relaes econmicas internacionais do pas. Ela , fundamentalmente, um fenmeno de longo prazo. Ver Filgueiras e Gonalves (2007), p. 35. No que se refere ao governo Lula, Carcanholo (2010) apresenta anlise detalhada da vulnerabilidade externa conjuntural (decrescente) e da vulnerabilidade externa estrutural (crescente) da economia brasileira. Conforme j mencionado a Cepal (2010, p. 51) considera a tendncia de queda da desigualdade na Amrica Latina como incipiente.
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Reinaldo Gonalves * Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Portal: http://www.ie.ufrj.br/hpp/ mostra.php?idprof=77. E-mail: reinaldogoncalves1@gmail.com.
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ARTIGO
Sindicatos, Neoliberalismo e Estado Social em Portugal (1974-2012)
Raquel Varela* Renato Guedes**
Resumo: Neste artigo fazemos um breve estudo da conquista dos direitos sociais em Portugal desde 1974 e dos conflitos colectivos que decorreram a partir da dcada de 80 do sculo XX com a vitria do neoliberalismo, que associamos a dois factores chave: a derrota dos sectores mais combativos do movimento operrio e o pacto social, que manteve os sindicatos ligados a um sindicalismo de negociao, avesso ao confronto social. Palavras-chave: direitos sociais em Portugal; pacto social; sindicalismo de negociao. Abstract: This article sums up the history of the struggle for social rights in Portugal since 1974 and of the collective conflicts that took place from the 80s onwards, with the victory of neoliberalism. This victory is associated here with two key factors: the defeat of the most combative sectors of the labor movement and the social pact, that tied up the unions to a tactic of negotiation, against any social confrontation. Keywords: social rights in Portugal; social pact; tactic of negotiation.
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Introduo Uma premissa tantas vezes reiterada nas ltimas duas dcadas a de que historicamente o neoliberalismo est associado queda da URSS. Ora o neoliberalismo, caracterizado pelo modelo just in time no pode haver stocks de mercadorias nem de fora de trabalho bem como por um salto qualitativo na transferncia de recursos pblicos para o sector privado (privatizaes, parcerias pblico-privadas, aumento das dvidas pblicas, aumento exponencial da utilizao da poupana dos trabalhadores para a segurana social para capitalizar empresas privadas, subcontratao de servios pblicos), nasceu no final da dcada de 1970 e ao longo da dcada de 1980, antes da queda da URSS. A queda da URSS acelerou um processo que tinha comeado antes e portanto as suas explicaes devem, em primeiro lugar, ser encontradas na dinmica da relao de foras nos pases onde se d e menos nas mudanas ocorridas no sistema internacional de estados, ou seja, pelo fim da URSS. A hiptese que colocamos neste artigo que a consolidao do paradigma neoliberal s foi possvel, na Europa, regio onde o Estado Social tinha ido mais longe, por dois factores chave. O primeiro factor foi a derrota de categorias simblicas e centrais para o movimento operrio: mineiros na Inglaterra, operrios navais e trabalhadores siderrgicos em Espanha; em Itlia os operrios do sector automvel, em particular da Fiat; em Portugal os operrios navais da Lisnave. Fora da Europa, os controladores areos nos EUA. O segundo factor, a aceitao, por parte dos sindicatos, na sua esmagadora maioria, de negociaes que implicaram conservar direitos para os que ficavam (conservar direitos, dar reformas antecipadas que recaem sobre a segurana social etc.) em troca de tirar os direitos aos que entravam (sub contratados, precrios). Ou seja, a existncia de um modelo de coexistncia pacfica entre ocidente e a URSS, que levava os sindicatos, afectos aos PCs ligados URSS e social democracia no norte da Europa, a confiar
no Pacto Social explorao sim mas mediada pelos chamados direitos adquiridos. No lograram compreender, sindicatos e sectores mdios, no auge dos anos 80 do seculo XX, que a precariedade dos que entravam ento no mercado de trabalho seria a mdio prazo tambm a sua precariedade e que, nesse tempo, estariam em frente a uma crise do prprio sindicalismo, desacreditado aos olhos daqueles, os mais jovens, que nada conseguiram. A primeira grande crise econmica depois do fim da URSS pode lentamente abrir portas a um sindicalismo mais combativo, mais radical, que no se limita s s reivindicaes econmicas mas que tem na luta poltica estratgica a possibilidade de ganhar no terreno econmico. Portugal 2012 sob a gide da interveno do FMI Em 2007, antes das medidas da Troika, Um quinto dos portugueses vive com menos de 360 euros por ms. E 32% da populao activa entre os 16 e os 34 anos seria pobre se dependesse s do seu trabalho. Em 2012, este nmero tinha subido para 1/3 das famlias portuguesas, consideradas no limiar da pobreza e sem expectativas1. Passou-se, oficialmente, de dois milhes de pessoas a viver abaixo do limiar de pobreza (20% da populao) para trs milhes (30%). Em 2007 a falta de comida j afectava 97.000 crianas por dia2. Nenhuma das solues propostas pela direita resolver a questo do desemprego, que sempre esteve previsto aumentar no programa dos governos PS/PSD/Troika3. O primeiro-ministro actual do pas, Pedro Passos Coelho, disse na televiso portuguesa que Portugal s vai sair da crise empobrecendo4. A aposta na mais-valia relativa, ou seja, o desenvolvimento tecnolgico, vai substituir trabalho vivo (trabalhadores) por trabalho morto (mquinas). A aposta na mais-valia absoluta (aumento da jornada de trabalho, diminuio dos salrios) vai empurrar mais trabalhadores para o desemprego. As propostas da esquerda keynesiana so inoperantes a curto prazo. Investimento
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pblico sem nacionalizar a banca e o sistema financeiro na totalidade e sem suspender o pagamento da dvida pblica significar mais empresas a fecharem, mais trabalhadores a serem despedidos, porque no quadro do capitalismo as empresas que no reduzem custos no conseguem sobreviver. importante lembrar que o investimento em obras pblicas durante a crise de 1929 nos EUA no diminuiu a mdio prazo o desemprego. O nico investimento pblico que diminuiu o desemprego na Alemanha, na Frana, na Inglaterra e nos EUA de Roosevelt foi o keynesianismo de guerra, o nico historicamente bem-sucedido, ou seja, investimento do Estado em indstrias de destruio5. Cada trabalhador grego no activo, segundo a OCDE, trabalhou, em 2011, 2032 horas; cada alemo 1413 horas anuais; cada portugus 1711 horas anuais. O objectivo, diz a OCDE, que todos os pases da Europa passem a trabalhar 1776 horas anuais6. O governo acena com a mentira da falncia do Estado social os portugueses teriam vivido acima das suas possibilidades; a frase mais repetida nos media liberais. Calculmos, a partir da adaptao de um modelo previamente quanto quem trabalha e vive do salrio entrega ao Estado em contribuies e impostos e quanto recebe deste em servios pblicos prestados. Chegmos concluso de que os dfices do Estado no podem ser imputados aos gastos sociais e que na maioria dos anos h mesmo um excedente, isto , os trabalhadores entregam mais ao Estado do que recebem dele em gastos sociais7. O dogma neoliberal um dogma porque assume a economia como uma cincia ahistrica, ou seja, os homens no seriam artificies da sua histria, no fariam escolhas da forma como a sociedade produz e se reproduz, das suas relaes de trabalho, mas estariam fadados a aceitar uma srie de mecanismos como inevitveis: produo para o lucro, desemprego, dvida pblica so, para os liberais, dados da realidade to inexorveis como a gravidade. Na verdade a primeira questo que nos devemos colocar , cremos, a seguinte: somos um pas que produz de riqueza anual algo em
torno de 170 mil milhes de euros e no temos riqueza para pagar as necessidades mais bsicas de qualquer sociedade: sade, educao, auxilio e bem estar na velhice. Para onde vai a riqueza produzida? Em Portugal o rendimento dos trabalhadores portugueses correspondia j em 2011 a 50% do PIB (includo os pagamentos para a Segurana Social, tanto dos trabalhadores como a TSU, e antes de pagarem os impostos); mas cerca de 75% da massa de tributao entregue ao Estado provinha dos mesmos trabalhadores.8 O argumento do peso excessivo do estado -providncia deve ser rebatido com factos: basta fazer as contas, a partir dos nmeros fornecidos pelos prprios governos, para verificar que o estado-providncia financiado pelos trabalhadores, com saldo positivo. Num estudo que publicamos calculmos quanto quem trabalha e vive do salrio entrega ao Estado em contribuies e impostos (directos e indirectos) e quanto recebe deste em servios pblicos prestados (sade, educao, segurana social, transportes, desporto, espaos pblicos, cultura). Chegmos concluso de que os dfices do Estado no podem ser imputados aos gastos sociais e que na maioria dos anos h mesmo um excedente, isto , os trabalhadores entregam mais ao Estado do que recebem dele em gastos sociais. No nos surpreenderam os resultados estando Portugal neste campo a par de outros pases da OCDE, onde estudos semelhantes, nomeadamente os de Anwar Shaikh9, foram realizados. Um governo de um pas no tem legitimidade para apresentar uma dvida, uma factura para pagar, sem explicar porque a contraiu, como, em benefcio de quem. Mas no indispensvel auditar a dvida para concluir que quem trabalha em Portugal no deve. O montante da dvida gera uma renda sempre crescente na forma de juros estando acordado no plano com a Troika a constante subida da dvida portuguesa a pagar: 2007 (68,3% do PIB), 2011 (107,8% do PIB), 2013 (115,7% do PIB) (previso do governo)10. Este grande aumento da dvida acompanhado por um gigantesco aumento da massa de juros. Na sua aparncia trata-se de
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uma dvida que apela a honestidade dos trabalhadores para pagar mas na sua essncia uma renda fixa de capital. Portugal tem hoje uma populao activa de 5.481.000. Destes, esto desempregados 1.350.00011 (25%). O desemprego jovem (1425) oficial de 36,2%. Trabalham por conta de outrem 3.662.000. Todos os restantes trabalham a contrato com termo (607.000), recibos verdes, entradas e sadas no desemprego e subemprego. Isto significa que est em situao precria ou desempregada 33% da fora de trabalho. Acrescente-se a isto que ganham o ordenado mnimo (432 euros lquidos) 500.000 portugueses que em muitos casos, nas cidades, tm de ser acompanhados de apoios estatais (rendimentos mnimos, distribuio alimentos), porque para quem no tem um pedao de terra de subsistncia o ordenado mnimo j se situa (segundo clculos da ONU) abaixo do limiar da subsistncia12. Direitos na Repblica e Estado Novo (19101926; 1933-1974) Como lembra o jurista ngelo Ribeiro, os direitos humanos, no sentido de liberdades cvicas, na sua mltipla vertente de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, que fazem de um pas um Estado de Direito, foram praticamente inexistentes em Portugal13 entre 1926 e 1974. O golpe de 28 de maio de 1926 suspendeu a Constituio republicana de 1911, que consagrava, embora de forma restrita, as liberdades cvicas e democrticas fundamentais, em resultado do crescimento do movimento operrio, das lutas sociais e do sindicalismo durante o final do sculo XIX e incio do sculo XX. A Constituio de 1933, plebiscitada j sob a gide de Salazar, protege a concentrao de capital e promove a docilizao da fora de trabalho atravs da supresso dos direitos (direito greve, direito de associao e reunio etc.) e da implantao de uma estrutura sindical de tipo corporativo (abolindo os sindicatos livres e substituindo-os pelos sindicatos nacionais, submetidos ao Estado). Vive-se sob um regime bonapartista, com partido
nico, polcia poltica e censura. Ungido chefe supremo da nao, Salazar, dotando o Executivo de poderes discricionrios ento necessrios manuteno da ordem, desempenha um papel arbitral em face da sociedade portuguesa, colocando-se acima das suas partes constituintes conflitivas. Um regime de liberdades cvicas e democrticas era considerado um atentado segurana interna14 e, no plano dos direitos sociais, a extenso destes vai ser paulatina e ultraminoritria, como veremos, mais frente neste artigo, para os campos da sade e previdncia social. Nas colnias vive-se uma forma de acumulao de capital baseada no trabalho forado (pela escassez de fora de trabalho e pela necessidade de usar trabalho intensivo nas minas e plantaes algodoeiras, por exemplo15) e com uma polcia poltica PIDE/DGS muito mais brutal do que na metrpole, como o demonstram os trabalhos de Dalila Cabrita Mateus16. Entre 1926 e 1933, parece ter havido uma compreenso clara por parte da maioria dos setores da burguesia portuguesa que a modernizao capitalista e a acumulao de capital, em grande medida baseada no modelo colonial, no poderia ser feita sob um regime democrtico porque, ao se dar j no sculo XX, d-se a par da existncia de um novo sujeito social, o operariado e setores mdios da sociedade, que exigiam a par da liberdade poltica a libertao econmica. Tal como noutros casos os pases que vo constituir as foras do eixo na II Guerra Mundial a democratizao tardia do pas leva a que, quando esta feita, o proletariado j tinha uma expresso suficientemente importante para impedir a estabilizao poltica do regime. A soluo para este n grdio a instaurao de um regime bonapartista onde, como refere o jurista ngelo Ribeiro, no se podia propriamente falar de direitos. A crise e a Revoluo de abril (1973-1975). Nasce o Pacto Social em Portugal Quilmetros e quilmetros de povo. Povo alegre. Medeiros Ferreira fala em dois milhes de pessoas em todo o pas a celebrar o 1 de
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maio de 1974, o primeiro legal dos ltimos 48 anos, quase meio sculo de noite, para relembrar uma expresso de Victor Serge aplicada Alemanha. O jornal Repblica noticia: O povo j no medo! Esta descoberta espantosa e comovedora dominou ontem as gigantescas manifestaes do 1 de maio, que assumiram propores nacionais. Um ex-exilado poltico vindo de Frana declarou-nos em lgrimas: Diga ao seu jornal que isto foi mais belo e mais esplndido do que a libertao de Paris, a que eu assisti.17 H manifestaes por todo o pas: Lisboa, Porto, Setbal, Barreiro, Beja, Faro, Leiria, Bragana. Redaes de jornais, ordem dos advogados, professores, fbricas e empresas, msicos, cineastas, atores, todos assinam cartas de adeso s manifestaes do 1 de maio. A poltica foi, em primeiro lugar, a arte de impedir as pessoas de se intrometerem naquilo que lhes diz respeito18, escreveu o poeta francs Paul Valry. O 25 de abril iniciou em Portugal um perodo em que a poltica foi exactamente o contrrio, a arte de as pessoas se envolverem nas decises que condicionam o seu dia-a-dia. O golpe militar de 25 de abril de 1974 abre portas entrada em cena de milhes de trabalhadores, iniciando uma situao revolucionria em Portugal marcada pela luta contra a ditadura, lutas democrticas portanto. So as lutas pelas liberdades democrticas, o dio ditadura, que determinam a entrada em cena dos trabalhadores e setores intermdios da sociedade, contra, alis, as ordens da prpria direo militar que tinha posto fim ditadura, o MFA. Nesse momento, embora no ainda legalmente consagrados, so socialmente garantidos os direitos de manifestao, reunio, associao, constituio de partidos polticos, direito greve, ocupao de empresa, organizao na empresa e organizao sindical. A partir de maro de 1975, com a generalizao da constituio de comisses de trabalhadores e de moradores (que designaremos genericamente por organismos de duplo poder19), o incio da reforma agrria e o questionamento da propriedade privada processo que se d por
ao dos trabalhadores, muitas vezes em luta contra os despedimentos ou a descapitalizao e abandono de empresas e no por estratgia da sua direo poltica principal, o PCP , a revoluo portuguesa sofre um salto qualitativo, transformando-se numa situao revolucionria social, de tipo sovitico, que em setembro de 1975, com a irradiao da dualidade de poderes nas foras armadas (SUV, comisses de soldados etc.), pensamos, j uma crise revolucionria, ou seja, o momento em que ou se d o deslocamento do Estado ou um golpe contrarrevolucionrio pe fim crise do Estado. Com o golpe de 25 de novembro de 1975, a revoluo sofre uma derrota e inicia-se um processo de contrarrevoluo, assente na progressiva estabilizao da democracia liberal representativa, como recorda o economista (j falecido) Sousa Franco20. A combinao rara de alguns fatores levou ocorrncia da maior crise num Estado europeu desde a II Guerra Mundial: a derrota da guerra colonial, a crise econmica de 1973, uma sociedade desorganizada em que as classes trabalhadores e populares no tinham um veculo nico de dilogo com o Estado (sindicatos ou partidos fortes), uma populao operria, jovem, fortemente concentrada em dois lugares chave do pas: as margens do esturio do Tejo e o Porto. Em Portugal, a contrario das medidas recessivas da crise de 1973, conquistam-se aumentos salariais. Contra a onda europeia de surgimento dos pactos sociais, o conflito entre patres e trabalhadores torna Portugal o centro do mundo, ocupando altura um lugar to ou mais relevante que aquele que hoje ocupado pela crise grega. Temia-se, ento como agora, um efeito disruptivo a nvel europeu de um pequeno pas situado na sua periferia, como escreve Lmus a partir do estudo dos arquivos norte-americanos21. No dispomos de nenhuma obra sistemtica que abarque um estudo das greves e dos conflitos sociais durante todo o perodo da revoluo portuguesa e os dados quantitativos so, como comum neste tipo de pesquisa, extremamente deficitrios22. Verifica-se um sub-registo das
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greves e outras formas de ao coletiva. H dados oficiais e das centrais sindicais, estudos parciais, que dizem respeito s primeiras cinco semanas da revoluo, e um estudo amplo dos conflitos coletivos que no distingue greves de outro tipo de conflitos sociais, realizado por Duran Muoz23, que registou 958 conflitos de empresa e fbrica. Com exceo de julho e agosto de 1974, todos os meses registam mais de 100 conflitos por ms. No estudo de Santos et al, nas primeiras cinco semanas depois de 25 de abril de 1974 h 97 greves e 15 ameaas de greve, mais do que ocorreu em cada um dos anos precedentes. A maioria das greves registam-se na indstria, 58, e em 35 destas greves verifica-se a ocupao da fbrica ou empresa. Em 4 regista-se o sequestro de pessoas e bens24. As greves que se registam neste estudo so maioritariamente selvagens, decididas em assembleias democrticas de trabalhadores e dirigidas, na maior parte dos casos, pelas comisses (conselhos) de trabalhadores. A maioria das reivindicaes destes conflitos so aumentos salariais, salrio mnimo, participao nos lucros da empresa, 13 e 14 ms, e, em 40% dos casos, controle sobre a empresa. Nas reivindicaes salariais de 1974-75, que eram 39,8% das reivindicaes totais, h um carter predominantemente igualitrio: aumento salarial igual para todos, reduo do leque salarial, constituio do salrio mnimo. Surgem ainda reivindicaes novas, tpicas de um perodo revolucionrio, como trabalho igual, salrio igual; abolio de privilgios na empresa. Basta referir que mesmo tendo em conta a crescente cobertura da assistncia social durante o Estado Novo (para responder necessidade de reproduo da mo de obra mais especializada, que emigra do campo para a cidade para trabalhar na indstria), quer no que toca s reformas quer no que toca sade, anexadas de facto aos baixos salrios e situao de penria dos trabalhadores, faziam at aqui de Portugal um pas com ndices de subdesenvolvimento25. Apesar do maior acesso escola, feito nos anos 60, esta era at ao 25 de abril ainda uma escola elitista. S quem tinha dinheiro,
dizia-se nos meios populares, podia estudar e quase no existiam escolas nem professores em zonas rurais. Apesar da obrigatoriedade do ensino ser de 6 anos desde 1965, em 1974 cerca de 26% da populao analfabeta, 85% das crianas com idades compreendidas entre seis e dez anos frequentavam apenas o 1 ciclo (os primeiros quatro anos de escolaridade)26. A revoluo muda tudo a uma velocidade surpreendente. Nas escolas alteram-se contedos programticos, condies de trabalho para docentes e para pessoal no docente e condies de estudo para alunos. So criadas redes de transporte escolar; foram construdas novas escolas, cantinas e residncias escolares, foram estipulados subsdios para alunos carenciados e houve a distribuio do leite escolar (entre outras medidas). A oferta curricular uniformizada para os 7, 8 e 9 anos de escolaridade, deixando de haver os ramos de ensino liceal e ensinos tcnicos comercial, industrial e agrcola. Em 1974-1975 reintroduz-se o carter laico na educao; extinguem-se a Mocidade Portuguesa e a Mocidade Portuguesa Feminina; acaba-se com a separao dos alunos em turmas por sexo. Tambm no plano da gesto so introduzidas mudanas que s sero alteradas em 2008. Deixa de haver o cargo de diretor ou de reitor e os rgos de gesto das escolas (Conselho Diretivo e Conselho Pedaggico) passam a ser democrticos, ou seja, passam a ser eleitos pelos seus pares, e no Conselho Pedaggico h representantes dos docentes, do pessoal no docente, dos alunos, dos pais e encarregados de educao e de outros elementos com interveno na escola e/ou no processo educativo. So formadas as associaes de pais e de encarregados de educao, associaes de estudantes, sindicatos de professores e sindicatos de pessoal no docente (alguns integrados nos sindicatos da funo pblica). Esta gesto, muitas vezes culpabilizada pela ineficcia da gesto escolar pelos partidos da terceira via e da direita liberal, permite-nos compreender a dificuldade que foi introduzir as reformas neoliberais em Portugal durante os anos 1980 e 1990 porque, uma vez aprovadas no governo,
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as reformas esbarravam de facto, embora de forma desigual de escola para escola, na fora dos Conselhos Diretivos das escolas e das Associaes de Pais. Tambm no ensino superior h alteraes nos programas curriculares, assim como nas condies de acesso. As universidades passam a dispor de autonomia pedaggica, financeira e cientfica e os seus rgos so tambm eleitos pelos seus pares, havendo rgos em que h representao do pessoal docente, do pessoal no docente e do pessoal discente. O ensino gratuito. Uma das caractersticas dos conflitos do binio de 1974-1975 a sua radicalidade: so maioritariamente convocados em assembleias e plenrios de trabalhadores. O governo v-se por isso obrigado a atualizar o salrio mnimo (de 3300 escudos para 4000 escudos entre abril de 1974 e abril de 1975) e a aprovar medidas de conteno dos preos dos bens alimentares, isto depois de vrias manifestaes ao longo do ms de maro de 1975 contra a carestia de vida. Em muitas fbricas e empresas o governo obrigado a intervir (em mais de 300 ao todo) para evitar despedimentos e descapitalizao, conseguindo os trabalhadores que a fbrica mantenha a produo e os postos de trabalho, mas em muitas outras conseguem aumentos salariais, generalizao do contrato coletivo, 13 ms, subsdio de Natal. Tambm foram conseguidas melhorias generalizadas ao nvel da previdncia, assistncia na maternidade, doena e invalidez. neste perodo que os trabalhadores conseguem o subsdio de desemprego, generalizao do direito reforma e segurana social; acesso generalizado a cuidados de sade; direito ao divrcio civil para casamentos catlicos; habitao social, controle do preo das rendas e de bens alimentares essenciais; nacionalizao da banca e das seguradoras nacionais, reforma agrria, democratizao da gesto do ensino secundrio e superior. ainda neste perodo, preciso record-lo, que um dos mais bsicos direitos conquistado: o direito autodeterminao dos povos de frica colonizados por Portugal. Entre julho de 1974 e novembro de 1975 oficialmente reconhecida a independncia da
Guin-Bissau, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Moambique e Angola. Os conflitos resultam num ganho substancial de transferncia de rendimentos do capital para o trabalho27, em grande medida devido ao facto, assinalado por Jos Barreto, de a Intersindical ter levado algum tempo a estender a sua influncia a todo o movimento e a todos os nveis28, o que remete justamente para o facto de que neste contexto de estudo das crises e direitos, mais vale uma organizao do que nenhuma, do ponto de vista do Estado e dos patres de empresas e fbricas. Crise sem revoluo: o duplo mergulho de 1981-1984, a adeso UE e o nascimento da Concertao Social em Portugal Muitas das conquistas de abril s foram legalizadas j nos anos de contra revoluo democrtica. Traumatizadas por uma exploso social sem precedentes, um movimento operrio forte, extremamente organizado, sindicatos grandes e influentes, as classes dominantes vo de facto criar as condies legais para a institucionalizao de muitos daqueles direitos. A situao social estava longe de estar estabilizada poltica e socialmente. Entre 1976 e 1983 o pas vai ter nada mais, nada menos do que 10 governos, dois dos quais interinos e trs de iniciativa presidencial. Era o resultado institucional de um pas fortemente radicalizado (recordemos os quase 800 mil votos em 1976 no candidato da esquerda radical Otelo Saraiva de Carvalho!), sado de uma revoluo parcialmente vitoriosa que fazia entrar agora no vocabulrio as conquistas de abril, os direitos adquiridos, em referncia aos direitos conquistados. De tal forma que a tentativa de impor a concertao social em 197729 cujos princpios estavam contra o pacto social porque estabeleceu por decreto-lei o limite de 15% para os aumentos salariais e a fixao de um cabaz de compras, entre outras medidas um desaire e o I Governo Constitucional cai. Como salienta Jos Barreto, as relaes entre o patronato e os trabalhadores ficaram, como
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bvio, profundamente marcadas pelas lutas polticas de 1974-197530, que haviam transferidos ganhos substanciais para o Trabalho. Entre 1977 e 1981 o rendimento disponvel real per capita registou um crescimento mdio anual de 3,6% ao ano. Neste clculo no entram s as remuneraes do fator trabalho que so mais elevadas em 1974-1975 (60%) do que em 1979 (45,9%) mas tambm outra fonte de rendimentos: as transferncias correntes do Estado, maioritariamente constitudas pelas rubricas prestaes sociais, com 13,3% do total31. Os direitos institucionalizados neste perodo cobrem todo o espectro: sade, educao, direitos laborais, segurana social. Porm, esta instabilidade poltica marcada pela progressiva estabilizao de centrais sindicais muito prximas do modelo europeu. Depois do fim da revoluo revogada a lei da unicidade sindical e surge uma nova central sindical, a UGT (Unio Geral dos Trabalhadores), ligada ao Partido Socialista (social democrata) e ao Partido Popular Democrtico (liberal), cuja fora maior se encontra nos bancrios. As duas centrais sindicais rivalizam entre si na disputa de influncia junto dos trabalhadores, mas a CGTP, ligada ao Partido Comunista, continua a ser a maior, com influncia no operariado industrial, no setor de servios e nos funcionrios pblicos. Em final de 1977 a CGTP mantm na sua esfera de influncia 287 dos 360 sindicatos existentes em Portugal, entre eles a maioria dos sindicatos da indstria. A situao muda radicalmente com a crise cclica do incio da dcada de 1980. Neste perodo a taxa de crescimento do PIB de 4,81%, em 1981 de 1,26%, em 1984 de -1,82%. Esta crise econmica, de alcance mundial, vai ter como resultado a expanso extraordinria do processo de deslocalizao de empresas para pases com mo de obra mais barata, nomeadamente para a sia. A presso para a deslocalizao, a crescente automao e a reestruturao das empresas vem dos grupos econmicos portugueses e da prpria Comunidade Econmica Europeia (CEE), que negoceia a reduo drstica da produo32 em diversos setores, entre eles
na siderurgia e na reparao naval; a isto junta-se a flexibilizao das leis laborais impostas pela prpria adeso do Pas CEE (leis 201/83), as quais estavam associadas aos emprstimos do FMI (Fundo Monetrio Internacional), que intervm no Pas na altura. A estas medidas h uma resposta sindical concertada pela CGTP, com momentos de forte radicalizao. O pico grevista de 1981 e 1982 d-se neste preciso momento, quando est no poder o governo de direita da AD (Aliana Democrtica). No dia 12 de fevereiro de 1982 convocada a primeira greve geral desde 1934. Mas, nestes processos de luta, mudam as reivindicaes: os dados j citados de Cristovam33, por exemplo, apontam claramente para um decrscimo das reivindicaes que questionam os centros de poder da empresa e destacam um aumento das reivindicaes salariais. De acordo com o socilogo Marins Pires de Lima, estes anos ps 1975 so marcados pela progressiva institucionalizao e implantao dos sindicatos das clulas partidrias na empresa, por um lado, e por outro pela crescente influncia da CGTP, muito influenciada pelo Partido Comunista Portugus, por oposio s comisses de trabalhadores, que funcionavam como conselhos de fbrica, que dominaram o perodo revolucionrio. Lima caracteriza que na fase revolucionria predomina a ao direta, a rutura, a iniciativa dos trabalhadores e a democracia de base, e na fase ps 1975 passa-se progressivamente a um perodo em que a CGTP se torna mais hegemnica, predomina a negociao, as reivindicaes so enquadradas no estudo dos problemas econmicos e financeiros das empresas, em ligao com a poltica global do Estado34. Progressivamente, vo sendo criados organismos de concertao social a nvel de algumas empresas. Tambm Alan Stoleroff identifica a tendncia de ambas as centrais sindicais dirigirem as suas reivindicaes ao Estado em vez de s empresas35. Os estaleiros navais da Lisnave, os mais radicais entre os radicais durante a revoluo (as suas formas de manifestao tinham sido imitadas por outros sectores da classe trabalhadora
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em Portugal, como marchar de braos entrelaados), jogaro neste contexto um papel determinante. Desenvolve-se um conflito na empresa que vai durar anos, sendo o perodo mais crtico os anos entre 1982 e 1986. O golpe mais duro sobre estes operrios vai ser a poltica de salrios em atraso que a administrao inicia para desmoralizar os trabalhadores. Fernando Figueira, operrio da Lisnave nesta altura, conta-nos em entrevista que havia casos de famlias que mandaram as crianas para casa dos avs por j no terem como sustentar a educao e mesmo a sobrevivncia dos filhos36. Os trabalhadores vo responder com diferentes aes e vai-se desenrolar neste perodo uma acirrada disputa sindical dentro da Lisnave que ope a tendncia dirigida pela UDP (maosta), que propugna a ao direta e a permanncia do modelo basista de discusso e ao entre os trabalhadores; uma tendncia liderada pela CGTP, prxima do PCP, que defendia o controle da discusso e da informao, para realizar negociaes com a administrao. E finalmente uma tendncia da UGT, social-democrata. Os trabalhadores da Lisnave ainda protagonizaro medidas radicais de luta como o sequestro de diretores e administradores (setembro e outubro de 1982), bloqueio de navios, medidas que tero como resposta a ocupao policial do estaleiro, em 1983. Lutava-se contra a reduo dos postos de trabalho e pelo pagamento dos salrios em atraso, mas a sua capacidade de responder s medidas anticrise da administrao tende a diminuir. Neste contexto, com grande surpresa face anterior histria de radicalidade da Lisnave, a UGT vai ganhar a maioria para a comisso de trabalhadores em 1986, pela primeira vez na histria da Lisnave. Longe, porm, de ter garantido a viabilidade da Lisnave, a reestruturao e finalmente o quase desaparecimento da empresa do-se a partir desta data de forma irreversvel. Ser sob a negociao da comisso de trabalhadores dirigida pela UGT que se assinar, em 1986, o nico acordo de empresa celebrado at a em Portugal que previa uma clusula de paz social. Em troca de a administrao regularizar os salrios em atraso, so assinados os
Contratos Sociais, em que os trabalhadores se comprometiam a no fazer greves; renunciar s frias, em troca da construo de um superpetroleiro, construo que no fim acabou por ser cancelada. A seguir ao acordo so feitas de imediato 700 rescises voluntrias com indenizao. A partir desse ano no houve mais greves na Lisnave. Em 1984, surge o Conselho Permanente de Concertao Social (CPCS), um organismo tripartido onde estavam representados o governo, confederaes patronais e sindicais, que visa arbitrar a luta de classes. A ideia era domesticar a fora de trabalho, numa poca de crise que tinha sido acompanhada de agudizao das tenses sociais. O governo, que joga aqui um papel de at duvidosa legalidade constitucional, aparece como fora neutra, com srios riscos de corporativismo. Ao CPCS aderiu imediatamente a UGT, afeta aos social democratas e liberais. A CGTP, afeta ao PCP, comea por considerar o Conselho uma entidade proto-fascista, mas vai recuar nesta posio rapidamente e aderir a este em 198737. Na dcada de 1990 mais de 60% dos 5000 operrios da Lisnave so despedidos mas negoceiam, sob a liderana da CGTP, uma reforma antecipada em que ficam em casa, sem trabalhar, mas a receber o salrio por inteiro, durante um perodo de 10 anos at idade da reforma legal. Hoje a Lisnave tem, 2300 operrios, 300 dos quais do quadro, 2000 subcontratados que quando no h trabalho ficam em casa, e no recebem. De acordo com o socilogo Hermes Augusto Costa38, a derrota dos operrios da Lisnave, que se saldou no acordo de empresa foi fundamental, do ponto de vista poltico, para instituir a concertao social em Portugal e levar a CGTP, depois da derrota da Lisnave, a aderir ao CPCS. Os mesmos operrios que tinham um efeito exemplar na radicalizao das lutas tiveram um efeito exemplar, para todos os trabalhadores, na institucionalizao dos acordos que levaram a restruturao produtiva. No por mera coincidncia que o principal dirigente que esteve na liderana destes acordos, ligados
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UGT, na dcada de 1980 seja hoje o presidente da Confederao Industrial Portuguesa (CIP), a maior associao patronal do pas. Como prenda por ter derrotado o sector mais aguerrido do movimento operrios o Grupo Mello, detentor da Lisnave, acabou por lhe oferecer uma pequena empresa e convid-lo para aquilo que ele sabia fazer melhor a concertao social entre patres, sindicatos e Estado. Concluses Neste artigo fizemos uma breve histria das lutas polticas e das conquistas sociais em Portugal nas ltimas quatro dcadas. Argumentmos que o Pacto Social em Portugal que a maioria dos autores situa no nascimento da concertao social em 1986 nasceu de facto em 1975. Este Pacto Social foi simultaneamente uma cedncia da burguesia portuguesa como forma de estabilizar a contrarrevoluo democrtica representativa em reao ao 25 de abril, mas foi tambm resultado dessa radicalidade social, econmica e poltica durante o perodo revolucionrio. Ser depois da crise de 1981-1984 que este Pacto Social inicia o seu fim, com a vitria paulatina das polticas neoliberais, que tm como eixo de gesto da perda de direitos a concertao social. Se o regime democrtico-liberal se sustentou no Pacto Social, o fim deste abre uma nova etapa histrica, de que a crise de 2008 parece ser um marco fundamental. O Estado de bem-estar social, ou seja, a assuno de que parte do rendimento dos trabalhadores no lhes pago em salrio direto mas em salrio indireto (ou salrio social), sob a forma de bens e servios pblicos, gratuitos ou quase gratuitos e universais, nasceu, de forma generalizada, dos conflitos resultantes do processo revolucionrio e a partir dele que se pode olhar, retrospetivamente para compreender a eroso progressiva destes direitos, eroso em alguns momentos diluviana, como depois da crise de 2008. O Estado social portugus e a generalizao, qualitativa e quantitativa, de direitos
sociais foram tardios, como lembra Silva Leal39. Nasceram no exato momento em que noutros pases onde germinaram primeiro como na Frana ps 1945 e na Inglaterra com o plano do conservador Beveridge, de 1942 estavam a ser postos em causa com medidas recessivas para recuperar as taxas de valorizao do capital reduzidas com a crise cclica de 1973. Medrou aqui, na periferia da Europa, trinta anos depois. Mas nasceu em parte de causas idnticas quelas que deram origem ao Estado de bem-estar na Europa Central e do Norte. Ou seja, nasceu da presso do movimento operrio e sindical, do temor das classes trabalhadoras, no fundo, como assinala Lus Graa, da preocupao do prprio sistema econmico e poltico, preocupado pela industrializao (exploso demogrfica, conflitos sociais e polticos, crises econmicas etc.)40. A hiptese que ponderamos neste artigo a de que os direitos sociais em Portugal foram conquistados durante os 19 meses de perodo revolucionrio e consolidados na dcada seguinte sob a forma de um Pacto Social de facto e que a instabilidade poltica herdada da revoluo e que perdurou 10 anos depois de 1975 foi essencial para a permanncia desse pacto. A marca desta instabilidade est na crise governativa crnica que durar at eleio de Anbal Cavaco Silva. Este balano de foras social modelou-se entre 1976 e 1985 e significou a impossibilidade real de pr em causa o compromisso social, institucionalizado ou no,41 e na desconfiana entre a sociedade portuguesa com o projeto europeu. Em 1980 apenas 24,4% dos portugueses, de acordo com o Eurobarmetro, considerava a adeso CEE uma coisa boa. Entre 1986 e 1990 esse nmero atingiu os 70%42. As polticas neoliberais em Portugal so grosso modo da segunda metade da dcada de 80 e da dcada de 90 do sculo XX regulamentao da flexibilizao generalizada do mercado de trabalho, privatizao de servios e bens pblicos, transferncia de recursos pblicos para o setor privado e levaro uma dcada depois de 25 de abril de 1974 a comearem a ser sentidas em Portugal,
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embora algumas destas leis, com alcance minoritrio, tenham sido publicadas em 1977. Foi preciso uma situao peculiar e esta a hiptese analtica central que aqui propusemos para pr fim s crises polticas herdadas da revoluo, pela fora social que o setor dos trabalhadores acumulou nesse perodo e criar as condies sociais das maiorias absolutas dos governos conservadores de Cavaco Silva e da adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE). Ou seja, o neoliberalismo no foi o caminho natural e inevitvel da sociedade portuguesa nas ltimas trs dcadas, antes resultou da confluncia de fatores econmicos com fatores polticos, em que estes ltimos, ou seja, os fatores subjetivos, foram preponderantes. A combinao de uma crise econmica com uma crise poltica em 1974-1975 deu origem consagrao do Estado social, e a crise econmica de 1981-1984, porque no foi acompanhada de uma crise poltica, consagrou a conjuntura que permitiu a fase neoliberal em Portugal. Tal como em 1974-1975 a vontade de tornar ingovernvel o Pas foi determinante no curso da crise, em 1981 a aceitao do no questionamento do regime democrtico-liberal foi qualitativa no desfecho da crise econmica. Estes fatores atuam sempre de forma desigual, certo: 1) a crise econmica de 19811984, cujas medidas contracclicas aceleraram a inflao, perda de poder de compra, queda abrupta dos salrios reais, desemprego, salrios em atraso, deslocalizao produtiva; 2) a progressiva estabilizao do regime, depois de 25 de novembro de 1975, nomeadamente ao nvel das foras armadas, tribunais, foras de ordem pblica, partidos polticos, sindicatos; 3) a atuao colaboradora com os poderes institudos por parte da Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) e atuao defensiva da Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP) face crise. Finalmente, e relacionado com a atuao dos sindicatos e organismos de luta dos trabalhadores, as condies para o nascimento das polticas neoliberais nascem de um ltimo fator: a pesada derrota
do movimento operrio organizado, na Siderurgia, mas sobretudo nos estaleiros navais da Lisnave, com um efeito de arrastamento para todo o movimento operrio organizado43. Da mesma forma que o neoliberalismo em Inglaterra venceu depois de derrotada a espinha dorsal da classe trabalhadora inglesa, os mineiros, tambm em Portugal, cremos, se aplica aquilo que Bo Strath44 defende ter acontecido noutros pases na Europa. Isto , as polticas neoliberais s grassaram depois de derrotados basties do movimento operrio organizado (mineiros, construo naval e operrios siderrgicos, segundo o economista sueco). Estes setores do movimento operrio tinham um efeito poltico de arrastamento de outros setores operrios e mesmo do tercirio quer pelas empresas satlites destes, quer pelo valor exemplar das suas lutas, ou seja, atuavam como uma vanguarda disruptiva da gesto estvel do Pacto Social. Ainda de acordo com este autor, o papel dos sindicatos referindo-se sobretudo ao modelo de cogesto do Norte da Europa foi um fator determinante no amortecimento da conflitualidade social, decorrente das polticas neoliberais e da deslocalizao produtiva. Finalmente, e embora o valor de rendimento do capital para o trabalho se tenha invertido a fator do primeiro desde o final da dcada de 1970, indiscutvel que se agregam a estes fatores polticos de estabilizao a melhoria das condies econmicas para a maior parte da populao depois de 1986: a criao de infraestruturas no Pas, a abertura cultural Europa cujo valor simblico no pode deixar de ser aludido num pas que funcionava como uma ilha45 , o acesso a bens e servios de nvel europeu para setores das classes mdias, com a melhoria do poder de compra; o fim dos bairros de lata46, a expanso do sistema universitrio, a melhoria da qualidade dos cuidados de sade. A Unio Europeia, que gerava ainda desconfianas nos anos 198047, foi abraada de forma praticamente pela unnime, como vimos, pela populao portuguesa na dcada de 1990. Houve um perodo de expanso capitalista da economia portuguesa
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que permitiu reformas reais, e que, com alguns soluos, perdurou entre a adeso de Portugal CEE e a crise de 2001, criando uma base social de apoio aos chamados partidos do centro PS e PSD que trouxeram uma indita estabilidade poltica, e tambm uma burocratizao dos sindicatos, que cresceram e se fortaleceram como aparelhos com fora na negociao coletiva, embora sempre a perder membros e influncia sobretudo no setor mais jovem da populao, e setores mais informais48 do mercado de trabalho, a partir da dcada de 1990. Geraes que cresceram durante as dcadas de 80 e 90 do sculo XX tero talvez dificuldade em compreender o que a instabilidade social, e acreditam numa cultura intrnseca de um pas de brandos costumes, quando a instabilidade social eufemismo para confrontos, por vezes sangrentos, entre classes sociais foi a marca histrica do Portugal contemporneo. O Estado Novo manteve a inao social custa da brutal represso, e nem o regime republicano, nem o ps 25 de abril suportaram os conflitos emergentes de uma sociedade desigual. Com exceo, talvez, do perodo entre 1985 e 2001. Vivemos hoje provavelmente o incio de um novo perodo histrico, marcado pelo agravamento plausvel da conflitualidade social que poder ou no, essa hoje ainda uma incgnita, ter como consequncia uma crise do regime democrtico liberal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Anderson, Perry. Portugal and the End of Ultra-Colonialism. In: New Left Review, I/16, July-August, 1962. Anurio Estatstico de Portugal, Instituto Nacional de Estatstica, vrios anos; CGTP, Greves sectoriais, 1989-2008; DGEEP, Direo Geral de Estudos Estatsticas e Planeamento, Greves, 1986-2007, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; Direo Geral da Administrao Pblica. Greves Gerais da Administrao Pblica 2007-2008.
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SHAIKH, Anwar. Quem paga o bem-estarno Estado Providncia: um estudo sobre vrios pases. Quem paga o Estado Social em Portugal? Lisboa: Bertrand, 2012. http://www.revistarubra.org/?p=3137 http://www.movimentosememprego.info/ In: Dirio Econmico, 16/10/2007 http:// economico.sapo.pt/edicion/diarioeconomico/edicion_impresa/economia/pt/desarrollo/1046490.html Ribeiro, ngelo. Direitos Humanos. Barreto, Antnio, Mnica, Maria Filomena. Dicionrio de Histria de Portugal. Porto: Figueirinhas, 2000, p. 559. Ibidem, p. 560. Anderson, Perry, Portugal and the End of Ultra-Colonialism, In New Left Review, I/16, July-August, 1962. Mateus, Dalila Cabrita. A PIDE-DGS e a Guerra Colonial. Lisboa: Terramar, 2004. Repblica, 2 de maio de 1974, p. 1. La politique ft dabord lart dempcher les gens de se mler de ce qui les regarde. Paul Valry, Tel Quel (1941). Charles Tilly, relembrando a dificuldade que todos os processos revolucionrios levantam teorizao de uma definio comum a estes momentos de transformao social e a variabilidade de fatores que caracterizam uma situao revolucionria, optou por utilizar como elemento central definidor das revolues a existncia de duplo poder (Tilly, Charles, Las Revoluciones Europeas, 1492-1992. Barcelona: Crtica, 1995: 26 e 27). Franco, Antnio de Sousa. A Economia. Reis, Antnio (Coord.). Portugal 20 Anos
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da Unio Europeia (1945-2000). Lisboa: ICS, 2005, pp. 42-43.

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Costa, Hermes. A construo do Pacto Social em Portugal. In: Revista Crtica de Cincias Sociais, n 39, maio, 1994. Strath, Bo. The Politics of De-Industrialization. London-NY-Sydney: Croom Helm, 1987. Embora um pas continental, comporta-se como uma ilha at dcada de 1970, as trocas comerciais com Espanha eram minoritrias, as relaes de Portugal com a Europa eram feitas (90%) atravs do transporte martimo, a maioria das exportaes portuguesas destinam-se Gr -Bretanha e Escandinvia. Favelas. Recordemos que o Documento dos 9 a ala que dirigiu a contrarrevoluo militar em 1975 assumia-se contra a URSS e contra a social-democracia europeia. Entende-se por informalidade o trabalho sem direitos. Para um desenvolvimento deste tema ver TAVARES, Maria Augusta. Os fios (in)visveis da produo capitalista. So Paulo: Cortez Editora, 2004.
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Raquel Varela (1978) * historiadora no Instituto de Histria Contempornea da FCSH-Universidade Nova de Lisboa e no Internacional Institute for Social History, Amsterdam. presidente da Associao Internacional de Greves e Conflitos Sociais. doutora em Histria Poltica e Institucional (ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa). coordenadora da obra Quem Paga o Estado Social em Portugal? (Lisboa: Bertrand, 2012).
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Renato Guedes (1968) ** Fsico e matemtico, investigador do Centro de Fsica Terica e Computacional da Universidade de Lisboa, onde se dedica a extenses do Modelo Padro das interaes fundamentais em partculas, fsica do boso de Higgs e do quark top. doutorado em Fsica pela Universidade de Lisboa. membro do Comit para a Anulao da Dvida Pblica Portuguesa (CADPP) e da redao da revista Rubra. autor, com Rui Viana Pereira, do estudo Quem Paga o Estado Social em Portugal? (in Varela, Raquel, (coord.), Bertrand, 2012).
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ARTIGO
Pariendo el nuevo: Madres de Plaza de Mayo e a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM) como estratgia poltica, no contexto de crise do neoliberalismo na Amrica Latina
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Carlos Eduardo Rebu Oliveira*
Nuestros hijos nos parieron

(Insgnia das Madres de Plaza de Mayo) Resumo: Este artigo tem como objeto a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM), instituio alicerada num projeto de educao popular e fundada no ano 2000 pela Asociacin Madres de Plaza de Mayo, um dos mais robustos movimentos sociais latino-americanos, atuante h mais de trs dcadas na Argentina e vinculada a diferentes lutas e movimentos sociais em todo o mundo. Fundadas sob o signo da resistncia contra o regime civil-militar argentino (1976-1983) o mais cruel do continente, com um saldo de cerca de trinta mil mortos/desaparecidos as mes das vtimas do chamado Proceso de Reorganizacin Nacional, sintonizadas em torno de causas comuns (memria, verdade, justia, apario com vida etc.), passaram a empreender uma luta poltica que extrapolou as dores individuais, forjando um movimento social de grande envergadura, fundamental nas lutas por democracia e justia naquele pas, ainda hoje. No contexto de crise do neoliberalismo no continente (2000-2010), diversos movimentos sociais tm empreendido uma luta material e simblica no sentido de erigirem espaos de educao/formao poltica contra-hegemnicos, que representem um novo ponto de partida para tomar emprestada uma expresso de Florestan Fernandes , uma trincheira e ao mesmo tempo uma estratgia poltica nas lutas anti-sistmicas em nuestra America. Nos interessa investigar este movimento a partir, sobretudo, do referencial gramsciano em direo a uma nova pedagogia dos de baixo, fundada sob as experincias de luta das Madres e que coloca na ordem do dia a discusso/compreenso sobre o carter do pblico e sua importncia para as lutas dos trabalhadores. Palavras-chave: Movimentos Sociais Contra-hegemonia Madres de Plaza de Mayo Abstract: The object of this article is the Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM), an institution based on a popular education project which started in 2000 by Asociacin Madres de Plaza de Mayo, one of the strongest latin-american social movements, actuating in Argentina for more than three decades and linked to several fights and social movements worldwide.Based on resistance against argentine civil and military system (1976-1983) the cruelest of the country, with a balance of thirty thousand dead/disappeared the mothers of the victims of the so called Proceso de Reorganizacin Nacional tuned with common causes (memory, truth, emerging of dead persons among the living society) began a political fight of great impact showing individual sufferings, therefore starting enormous social movement, which is fundamental in fights for democracy and justice in the country up to date. Within the period of neoliberalism crisis, many social movements had began material and symbolic fight in order to get space for education and political attitude against counter-hegemony which would represent a new starting point as FlorestanFernandes sated , a shelter and at the same time a political strategy in anti-systemic fights in nuestra America. We must investigate this movement beginning , above all, with gramscian referential towards underdogs new pedagogy based on the Madres experiences in fights which puts in the first place the discussion/comprehension of the public aspect and its importance for the working classes. Key words: Social movements Counter-hegemony Madres de Plaza de Mayo
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Pariendo el nuevo: Madres de Plaza de Mayo e a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM)...
Arcabouo terico Movimentos sociais e educao: as experincias em Nuestra America

Los movimientos estn tomando la educacin en sus manos, como parte de la lucha por crear un mundo diferente, con lo que ganan en autonoma frente a los estados y en capacidad crtica frente a los intelectuales y al saber acadmico. A afirmao de Zibechi (2005) busca dar conta do processo de construo, em diversas partes da Amrica Latina contempornea, de projetos educacionais de grande envergadura por parte dos mais distintos movimentos sociais. Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (2000), na Argentina; Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF/MST, 2003), no Brasil; Universidad Campesina (2004), na Colmbia; Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas (UINPI, 2004), no Equador; Sistema Educativo Rebelde Autnomo de Liberacin Nacional (SERAZLN/ Zapatistas, 2004), no Mxico, dentre outros. Nos ltimos dez anos, a relao movimentos sociais e educao se estreitou profundamente, materializando-se em instituies aliceradas na educao popular, em defesa do pluralismo e de um conhecimento cientfico vinculado s prticas scio-culturais latino-americanas, nos esforo de superar as perspectivas eurocntricas, a colonialidade do saber, nos termos concebidos por Quijano (2005, p. 227-278). Com Leher (2010, p. 28) defendemos que a histria dos movimentos sociais e revolucionrios revela que educao e cultura sempre representaram pilares fundamentais de seus programas, sendo que na Amrica Latina, na ltima dcada, a dimenso educacional ganhou novo mpeto, a partir da construo coletiva de espaos de saber vinculados s suas lutas. Como afirma Semeraro (2009, p. 9-10), de maneira paradoxal, a Amrica Latina, uma das regies mais assoladas do planeta, pelo (neo) colonialismo e, mais recentemente, pelo neoliberalismo, tornou-se um fascinante laboratrio de propostas sociais e polticas que ganham
contornos de alternativas ao sistema vigente, com vrios grupos/organizaes populares forjando mudanas substanciais e propostas polticas de novo tipo no continente, cujos reflexos se disseminam e se vinculam com outras lutas insurgentes a nvel global. Zibechi (2003) identifica trs linhagens dos movimentos sociais que surgiram em meio ao avano do neoliberalismo no continente, desde fins da dcada de 1970; movimentos com novas roupagens, distintas tanto do velho sindicalismo, quanto do padro dos movimentos europeus: os movimentos eclesiais de base, os movimentos indgenas e o guevarismo, de matriz revolucionria. Boneti (2010, p. 55-56), que corrobora Leher quando afirma que o processo educativo est presente em qualquer movimento social, frisa que o momento histrico e as questes sociais das pocas de surgimento dos movimentos sociais, bem como o carter do Estado, a ordem econmica e as relaes culturais, definem o carter da luta e diferenciam os processos educativos de cada movimento. Tal autor trabalha com o conceito de movimento social como uma manifestao coletiva, organizada ou no, de protesto, de reivindicao, luta armada ou como um simples processo educativo [...] como qualquer manifestao ou ao coletiva que se apresente com o objetivo de interferir numa ordem social. Tambm no esforo de conceituao dos movimentos sociais, Kauchakje (2010, p. 76-79) pontua que apesar de no haver consenso sobre tal conceito, existindo concomitantemente noes amplas e restritas a seu respeito, possvel construir uma noo geral sobre o fenmeno, mesmo que apenas no interior de cada tradio ou campo terico. Para a autora, movimento social um fenmeno de diversas facetas, que acompanha a histria das diferentes sociedades[...] uma das formas de ao coletiva. Por sua vez, Gohn (2011, p. 13) entende os movimentos sociais como aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar suas demandas.
Carlos Eduardo Rebu Oliveira
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Hegemonia e educao na Amrica Latina em tempos neoliberais Na teoria do marxista sardo Antonio Gramsci (1891-1937), que segundo Eric Hobsbawm (2011, p. 287) representa o pensamento mais original surgido no Ocidente desde 1917, hegemonia e educao se vinculam de maneira dialtica, sendo toda relao pedaggica uma relao hegemnica, assim como qualquer relao hegemnica necessariamente pedaggica (Jesus, 1989, p. 122-123). Sobre a primeira afirmativa, Antonio Tavares de Jesus (1989, p. 19) diz que a educao representa um processo para a concretizao de uma concepo de mundo2 (ideologia), cuja importncia fundamental tanto na preservao de uma hegemonia, quanto na sua renovao (contra-hegemonia). A educao pode agir tanto como instrumento de dissimulao a servio das classes dominantes, como tambm pode explicitar para os dominados as contradies existentes, permitindo-lhes reagir a todas elas e tentar a contra-hegemonia (Jesus, 1989, p. 60). Em relao segunda afirmativa (as relaes hegemnicas como pedaggicas), Jesus pontua que tanto a hegemonia como a contra -hegemonia exigem um desempenho pedaggico mantenedor-reformador da relao total de poder, de acordo com a situao histrica (Jesus, 1989, p. 60). A natureza pedaggica das relaes hegemnicas se confirma teoricamente pelo prprio significado de hegemonia desenvolvido por Gramsci: direo intelectual/ moral e dominao, exercida por uma classe sobre as demais, atravs da sociedade poltica e da sociedade civil, dialeticamente ligadas. Na prtica, esta natureza pedaggica tambm confirmada, uma vez que somente uma ao pedaggica capaz de forjar uma nova cultura (atravs da imperiosa reforma intelectual e moral, como preconizava o revolucionrio sardo) sintonizada com os objetivos da nova classe hegemnica, e capaz de transformar concepes de mundo norteadas pela superstio e pelo folclore, em concepes de mundo histrico-crticas. Diz Gramsci (2006, p. 399):
[...] Mas a relao pedaggica no pode ser limitada s relaes especificamente escolares,atravs das quais as novas geraes entram em contato com as antigas e absorvem suas experincias e seus valores historicamente necessrios, amadurecendo e desenvolvendo uma personalidade prpria, histrica e culturalmente superior. Esta relao existe em toda a sociedade no seu conjunto e em todo indivduo com relao aos outros indivduos, entre camadas intelectuais e no intelectuais, entre governantes e governados, entre elites e seguidores, entre dirigentes e dirigidos, entre vanguardas e corpos de exrcito. Toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica, que se verifica no apenas no interior de uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas em todo o campo internacional e mundial, entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. Leher (2010, p. 19), alicerado no revolucionrio sardo, corrobora as reflexes de Jesus, quando afirma que quando pensada como hegemonia, a educao representa parte da estratgia poltica dos movimentos sociais, dos partidos polticos, sendo por este motivo, historicamente atacada de maneira vigorosa pelas elites. Se os regimes civil-militares latino-americanos impuseram duras derrotas aos diversos movimentos sociais vinculados s lutas da esquerda, na retomada das lutas sociais em fins da dcada de 1970 e principalmente na dcada de 1980, as prticas de educao popular e as reflexes sobre elas foram resgatadas, representando para os setores dominantes uma ameaa governabilidade. Os movimentos sociais recolocaram na pauta as discusses sobre a educao popular, uma vez que sem a formao de classe, no possvel avanar nas estratgias e na disputa hegemnica. Para Leher (2010, p. 20-22), as contradies ensejadas pelas polticas de ajuste estrutural neoliberal provocaram relativa ascenso
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das lutas sociais, assim como recolocaram na agenda dos movimentos sociais a necessidade de repensar suas estratgias. Com isso, diante dos desafios das lutas contra o neoliberalismo, os movimentos sociais conferiram formao poltica a educao com hegemonia, como salienta Leher um lugar de destaque em sua agenda poltica. Frigotto, reafirma a concepo marxiana da educao como prtica social, como atividade humana e histrica que se define nos diversos espaos da sociedade, na articulao com interesses mltiplos (poltico, econmicos, culturais) das classes/grupos sociais. Em suas palavras, a educao , pois, compreendida como elemento constitudo e constituinte crucial da luta hegemnica (Frigotto, 2010, p. 23). A educao apresenta-se historicamente como um campo de disputa hegemnica (Frigotto, 2010, p. 27). Para o autor, esta disputa ocorre na perspectiva de articular as concepes, a organizao dos processos e dos contedos educativos na escola e, mais amplamente, nas diferentes esferas da vida social, aos interesses de classe (Frigotto, 2010, p. 27). Se a dcada de 1990 representou para a Amrica Latina3o perodo da desertificao neoliberal, nos termos de Antunes (2004), o momento do apogeu do neoliberalismo (e de suas polticas de desregulamentao da economia, privatizaes em massa, flexibilizao de direitos trabalhistas, Estado mnimo, ajuste fiscal e reduo dos gastos pblicos com educao, sade, previdncia social etc.), a dcada seguinte (2000-2010) recorte de nossa pesquisa exps o desgaste desta ideologia e suas polticas, que para muitos intelectuais (Sader; Gentili, 1995; Meszros, 2002; Semeraro, 2009; Sader, 2009; Frigotto, 2010) representa uma crise estrutural4 do neoliberalismo, modelo especfico do capitalismo. A Amrica Latina, outrora paraso neoliberal, passou a ser seu elo mais fraco, obtendo avanos na direo de sua superao, sendo os movimentos sociais fundamentais artfices destas aes. Em suma, da dcada de 1990 para a dcada de 2000, o continente latino-americano passa de
um cenrio para outro bastante diferente, justamente por esta ressaca, pela saturao das polticas neoliberais (ou neoconservadoras5), que impulsionam diferentes movimentos sociais (novos e velhos) na busca por avanar em projetos pedaggicos prprios. A ascenso de governos progressistas na Amrica Latina nesta ltima dcada explicita os efeitos assombrosos das polticas neoliberais e seu profundo desgaste, traduzido na ida em massa s urnas em diferentes pases6. O cenrio latino-americano se modificou bastante com as vitrias de presidentes cujas campanhas eleitorais se aliceraram nas promessas de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais (Moraes, 2009, p. 99). Em ordem cronolgica, so eles: Hugo Chvez (Venezuela, 1998), Luiz Incio Lula da Silva (2002, Brasil), Nstor e Cristina Kirchner (Argentina, 2003 e 2007, respectivamente), Tabar Vzquez (Uruguai, 2004), Evo Morales (Bolvia, 2005), Rafael Correa (Equador, 2006), Daniel Ortega (Nicargua, 2006) e Fernando Lugo (Paraguai, 2008). Tais governos, mais prximos dos movimentos sociais, permitiram a estes ltimos construir e/ou avanar no processo de transformaes sociais estruturais (de onde as iniciativas no campo da educao so poderosos exemplos) atravs de uma reorganizao radical de atos, palavras e smbolos, provocando a desestabilizao do sistema por meio de formas inesperadas e criativas (Leher, 2010, p. 31). Por parte dos novos governos, as polticas pblicas no puderam desconsiderar as demandas dos distintos movimentos sociais (no sem conflitos) que deram sustentao s suas campanhas , inclusive e, sobretudo, seus projetos de educao popular pblica (a UPMPM, por exemplo), que convergem em direo a um projeto popular maior, de sociedade (Semeraro, 2009, p. 11), contra-hegemnico, alternativo a um modelo de sociedade em processo de dissoluo. Para Semeraro, o resgate e os desdobramentos dessa prxis surpreendente so postos em contraposio crise estrutural do (neo)liberalismo que se processa diante dos
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nossos olhos, empurrando cada vez mais o planeta para a catstrofe (Semeraro, 2009, p. 11). Diferentes movimentos sociais latino-americanos esto empreendendo nos ltimos anos uma ampliao da frente cultural7, como movimento, poltica e organizao, aes imprescindveis no esforo de fazer avanar a hegemonia dos subalternos. A batalha das ideias forjada pelos movimentos sociais do continente que lutam contra o capitalismo e, logo, contra o neoliberalismo, comprova que se desenvolve por aqui um processo histrico-social em que o conhecimento poltica e estratgia contra-hegemnica (Leher, 2010, p. 30). Hegemonia e contra-hegemonia O conceito de hegemonia que dentro do pensamento marxista8 corresponde a um dos mais polmicos e difceis de definir tem origem no grego eghestai, significando conduzir, ser guia ou chefe, e do verbo eghemoneuo, que tambm corresponde a guiar/ conduzir, e por consequncia, dominar, comandar9 (Macciocchi, 1977, p. 182). Tal conceito alcanou seu pleno desenvolvimento como conceito marxista com Gramsci. Considerado por muitos estudiosos do filsofo sardo seu conceito chave e sua maior contribuio teoria marxista, a hegemonia gramsciana (que era ainda um conceito pouco desenvolvido10 antes de sua priso pelo Estado fascista, em 1926) era definida, j nas anotaes da priso (que dariam origem sua maior obra, os Quaderni), como o modo pelo qual a burguesia estabelece e mantm sua dominao (hegemonia como projeto de classe). Analisando historicamente a Revoluo Francesa e o Risorgimento italiano, Gramsci vai buscar entender como se construiu nestes pases a chegada da burguesia ao poder e, sobretudo, a manuteno deste poder, definindo o Estado, a partir principalmente de Maquiavel, como fora mais consentimento, coero mais consenso, domnio mais direo, sociedade poltica (Estado stricto sensu) mais sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia11), ou em expresso do
prprio, hegemonia couraada de coero (Gramsci, 2007a, p. 244). importante ressaltar que o comunista italiano entendia a sociedade valendo-se de um esquema tridico, formado por economia sociedade civil Estado (sociedade poltica), com a economia correspondendo estrutura e sociedade civil/sociedade poltica representando dois grandes planos superestruturais12. Gramsci amplia a teoria leninista do Estado, defendendo que a hegemonia no se reduz fora econmica e militar, mas resulta de uma batalha constante pela conquista do consenso no conjunto da sociedade (grupos subalternos e potenciais aliados). Para ele, a hegemonia corresponde liderana cultural e ideolgica de uma classe sobre as demais, pressupondo a capacidade de um bloco histrico (aliana de classes e fraes de classes, duradoura e ampla) dirigir moral e culturalmente, de forma sustentada, toda a sociedade (Moraes, 2009, p. 35). Portanto, impossvel pensar a hegemonia sem pensar na luta de classes. Abordar a hegemonia e a contra-hegemonia significa tocar na questo do antagonismo entre as classes sociais que, a partir de sua posio (dominante ou subalterna, no interior da sociedade e do Estado), exercem/sofrem/disputam o poder de maneira permanente (Dantas, 2008a, p. 91). O conceito de contra-hegemonia no foi criado por Gramsci, correspondendo a uma interpretao do conceito de hegemonia do filsofo revolucionrio a partir de uma perspectiva crtica, atualizada e, sobretudo estratgica, por parte de inmeros marxistas13, objetivando traduzir e/ou demarcar, em termos de luta ideolgica e material, um projeto antagnico de classe, em relao hegemonia burguesa. O termo, que se consolidou pelo uso, significa que a luta contra uma hegemonia estabelecida, uma luta que objetiva a construo de uma nova hegemonia, e que por isso, corresponde a um projeto de classe distinto. Como corresponde a uma interpretao, tal conceito oferece muitas dificuldades para quem se dispe a explorar seu (s) significado (s). Alm de escassa na literatura marxista, a definio do conceito pode ser
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encontrada sob os mais distintos espectros poltico-ideolgicos. No se trata de incorporar um neologismo, mas de utilizar um conceito legitimado por diversos intelectuais importantes dentro do campo marxista (ainda que poucos o definam), que fazem uso da contra-hegemonia querendo apontar para outro projeto de classe, outro mundo possvel. Para Eduardo Granja Coutinho (2008a, p. 77), parafraseando Marx, possvel dizer que toda hegemonia traz em si o germe da contra-hegemonia, existindo uma unidade dialtica entre ambas, com uma se definindo pela outra. Raymond Williams (1979, p. 115116), frisa que a hegemonia sofre uma resistncia continuada, limitada, alterada e desafiada por presses que no so as suas prprias. Com isso, preciso acrescentar a este conceito outro: contra-hegemonia (e/ou hegemonia alternativa), elementos reais e persistentes na prtica. Daniel Campione (2003, p. 53) tambm utiliza a expresso hegemonia alternativa como sinnimo de contra-hegemonia, afirmando que s possvel a converso dos grupos dominados em hegemnicos se estes passarem do plano econmico-corporativo ao plano tico-poltico (com o vetor tico indicando a dimenso intelectual e moral e o vetor poltico o controle do aparato de Estado). Por sua vez, Terry Eagleton (1997, p. 107) afirma que todo poder governante forado a enfrentar foras contra -hegemnicas, parcialmente constitutivas de seu prprio domnio. Toda contra-hegemonia uma luta em duas frentes: a material (que Gramsci chama de contedo14) e a ideolgico-cultural (que Gramsci chama de forma), que na concepo gramsciana equivale ao campo do consenso. Conquistar a hegemonia significa, para Gramsci , estabelecer uma liderana moral, intelectual, poltica, difundindo sua prpria concepo de mundo por toda a sociedade, igualando o prprio interesse (da classe hegemnica) com o da sociedade em geral. Acanda (2006, p. 207) nos ajuda a compreender a importncia da cultura e da ideologia na construo de qualquer movimento contra-hegemnico, quando afirma que
em Gramsci, a construo de uma nova hegemonia emancipadora exige a realizao de uma reforma intelectual e moral que seria capaz de criar uma nova concepo de mundo e uma nova ideologia do povo. Finalizando, Eagleton (1997, p. 106) defende que na sociedade moderna no basta ocupar fbricas ou enfrentar diretamente o Estado, pois o que tambm deve ser contestado toda a rea da cultura, definida em seu sentido mais amplo. Madres e Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM)
(...) Na Argentina, as loucas da Praa de Maio sero um exemplo de sade mental, porque se negaram a esquecer em tempos de amnsia obrigatria. (Eduardo Galeano, O Direito ao Delrio)
A Asociacin Madres de Plaza de Mayo surgiu em 30 de abril de 1977, em Buenos Aires, um ano aps o incio da mais cruel ditadura civil-militar daquele pas (1976-1983) e uma das mais sangrentas do continente, protagonizada pelo triunvirato Videla-Massera-Agosti e intitulada por seus idelogos/artfices como Proceso de Reorganizacin Nacional. O terrorismo de Estado (Pascual, 2004) imposto pelo regime deixou um saldo de cerca de trinta mil desaparecidos, e da inquietao de inmeras mes que perderam seus filhos (a maioria sem conseguir enterr-los), surge um dos movimentos sociais mais importantes da Amrica Latina e o movimento feminino mais comentado e estudado no continente nos ltimos trinta anos. A maioria de seus membros era formada por mulheres de meia-idade, oriundas dos setores mdios ou da classe trabalhadora, com formao at o ensino secundrio (grande parte) e com raras excees, nunca haviam se envolvido diretamente na poltica (Bouvard, 1994). Cansadas de esperar as autoridades ministeriais para obter informaes de seus parentes, comearam a se reunir e a marchar semanalmente,
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de maneira espontnea (AMPM, 2003) na Plaza de Mayo (corao poltico de Buenos Aires e lugar de memria15 fundamental daquela sociedade), com seus pauelos16(lenos) brancos com o nome de seus filhos. De suas fileiras surgiram outros grupos ainda atuantes e tambm de grande referncia na Argentina: a Asociacin Civil Abuelas de Plaza de Mayo (1977), formada por mes e avs de desaparecidos; a Madres de Plaza de Mayo Lnea Fundadora (1986), uma dissidncia devido a desacordos estratgicos e de liderana; e finalmente, o movimento H.I.J.O.S (1995), integrado por filhos/ parentes de vtimas do regime sequestrados e criados desde bebs pelos prprios algozes em busca de justia e de reconstruir sua histria pessoal e familiar: Cuando desapareci mi hijo, yo me haba quedado muy sola. No tena a quien acercarme, me sentia muy sola. Cosa que le pas la gran mayora de las madres. Estbamos como perdidas, sin tener a quien recurrir. No slo a quien recurrir, sino con quien hablar, alguien que participara de nuestra pena y nos comprendiera (...) En las oficinas Del Ministerio del Interior yo conoc a otras madres que iban por lo mismo, entonces empece a tener, por fin en quien apoyarme, a tener un punto de referencia.17 Protagonistas de uma histria de luta e resistncia, as Madres construram um movimento que se tornou um dos principais emblemas internacionais na defesa dos direitos humanos (Correa; Morzilli, 2011). Enquanto a imagem de seus pauelos se convertia num smbolo fundamental das lutas pela memria18 (contra a memria oficial) e pela justia na Argentina, o perodo de transio da ditadura para a democracia colocaria em questo toda a experincia anterior do movimento, obrigando-o a repensar reivindicaes, formas de luta e modos de atuao poltica, sob a presso de vrios setores para que essas mudanas ocorressem na direo de seus interesses (Gorini, 2006). Na
busca por uma nova prxis, sintonizada com as novas lutas ps-ditadura, as Madres, mais maduras, ampliaram seus objetivos coletivos (e logo, sua identidade) no apenas nas questes concernentes aos direitos humanos19, mas tambm para criticar o neoliberalismo e suas consequncias (Borland, 2006, p. 131) extremamente desastrosas em seu pas, como atesta a Crise de 2001/2002 consolidando-se como um importante sujeito poltico coletivo. De todos os lugares de memria forjados pelas Madres, o maior e mais representativo deles a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM), inaugurada em 6 de abril de 2000, em Buenos Aires, defendendo uma educao vinculada transformao social, numa perspectiva crtica frente ao status quo, no sentido de construir uma sociedade mais justa, democrtica. A UPMPM nasce para materializar os sonhos interrompidos de milhares de hijos, sendo el camio increble para la revolucin que soaron nuestros hijos20, como afirmou Hebe de Bonafini, uma das fundadoras das Madres e principal porta-voz do movimento, presidindo-o e atuando como reitora da universidade. Sob a metfora do parto, as Madres construram poderosas bandeiras, traduzidas, por exemplo, nos lemas parir rebeliones e nuestros hijos nos parieron. Segundo Basile (2002, p. 67), em seu estudo acerca da UPMPM, La ya notable actuacin de este movimiento social las Madres de Plaza de Mayo y su reciente fundacin de una Universidad abren otros prefiles para indagar procesos especificamente latino -americanos de institucionalizacin de nuevas prcticas que vinculan el conocimiento con la prxis social. Alicerada no trip ensino-pesquisa-extenso, a Universidade que comeou com poucos cursos oferece hoje cursos de graduao (Direito, Licenciaturas em Histria e Trabalho Social), cursos de formao (Capitalismo e Direitos Humanos, Cooperativismo, Jornalismo de Investigao, Psicologia Social etc.),
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seminrios anuais (Leitura metodolgica do Capital, Literatura e Poltica, Ecologia e Capitalismo etc.) e oficinas (Pintura, Fotografia, Narrativa etc.), tambm anuais21. A UPMPM se oferece como um espao alternativo, crtico ao poder oficial, representando uma contraoferta tanto s universidades privadas quanto s universidades pblicas argentinas. Esta universidade, criada pelo movimento social de maior referncia daquele pas, prope um tipo de conhecimento que se baseia na experincia, sobretudo por ter surgido justamente da experincia de sofrimento daquelas mulheres durante a ditadura, sendo a memria o nexo entre filhos e mes, que com o passar dos anos, no quiseram mais enterr-los a fim de poder manter seus sonhos vivos. Defendem um saber ancorado na espessura do real, interessado pelas demandas sociais, pelas reivindicaes por justia e pelas lutas (Basile, 2002, p. 69). Em oposio aos paradigmas ps-modernos, que dissolvem as utopias, negam a Histria e sepultam a luta de classes e os ideais revolucionrios, a UPMPM resgata as bandeiras revolucionrias dos anos 1960 para torn-las vlidas, em outra conjuntura e atravs de outras armas: Frente a un conocimiento fragmentado, disciplinario, desinteresado, especulativo, teorico; la Universidad Popular procura un saber cargado de memorias, de historias de vida, de nombres y apellidos, de rostros y cuerpos, de reclamos por la justicia, de protestas por la verdad, de ideales. E incluso resulta todo un gesto poltico la reasuncin de cierta terminologia de la izquierda, fundamentalmente contra algunas corrientes del post modernismo que la dan de baja, en el uso de conceptos como dependencia, imperialismo, lucha de clases, utopa, liberacin, explotacin etc. (...) Sin embargo, la continuidad del sueo revolucionario de sus hijos nacido en la coyuntura histrica de los aos 60 y 70, se reformula necesariamente en otros trminos en el horizonte del presente. No
se trata ya, necesariamente de una lucha armada; la revolucin se puede continuar de diferentes modos ha dicho Hebe en un programa televisivo y sus prcticas de protestas, marchas, rondas, petitrios testimonian un cambio notable. No menos notable es haber fundado una universidad. (Basile, 2002, p. 69). Neoliberalismo e os embates da pedagogia da contra-hegemonia, na Amrica Latina
Quem tem conscincia pra se ter coragem Quem tem a fora de saber que existe E no centro da prpria engrenagem Inventa a contra- mola que resiste Quem no vacila mesmo derrotado Quem j perdido nunca desespera E envolto em tempestade decepado Entre os dentes segura a primavera (Primavera nos Dentes, Secos e Molhados)
So vrios efeitos perversos causados pelas polticas de ajuste estrutural neoliberal sobre a educao: privatizaes; represso aos educadores; desestruturao das carreiras docente e tcnico-administrativa; corte de verbas; ampliao do Ensino Distncia (EAD); profuso/legitimao dos sistemas avaliativos como parmetros inquestionveis de anlise de qualidade, medida atravs das competncias, que individualizam as relaes na escola; comodificao do saber, onde o produtivismo acadmico, a regulao da produo cientfica e a intensificao/precarizao do trabalho do professor so efeitos imediatos22,dentre outros. Para Leher (2010, p. 21), dentre estes diversos efeitos, a reduo do sentido do que pblico merece ateno especial. Atravs da defesa de uma sociedade civil23 assptica, sem capitalismo e/ou classes sociais, fora do Estado e do mercado (terceiro setor24), o pensamento neoliberal difunde a ideia de que na sociedade civil que se realiza plenamente a democracia, a liberdade, a satisfao dos desejos individuais. Do outro lado,
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o Estado visto como o lcus do autoritarismo e da burocracia. O embate privado x Estatal, como afirma novamente Leher (2005, p. 2), acaba excluindo do debate a esfera pblica e, logo, tanto as polticas universais quanto as lutas em defesa de uma esfera pblica no Estado: Em outros termos, o par em conflito afasta do campo de anlise a tese de que o pblico (publicus, poblicus), os direitos de todo o povo, resultam das lutas de classes. A positividade do privado e a negatividade do pblico tambm uma tese dos neoliberais (Ibidem). Neste processo de apagamento do pblico, frisa Leher, a esfera privada passa a ser rotulada como um espao pblico-no estatal, uma vez que atende ao interesse social. Neste panorama claro de embates ideolgicos e materiais por, de um lado, perpetuar/fortalecer o modelo societrio neoliberal na Amrica Latina25, e de outro, construir uma hegemonia dos subalternos, a educao do consenso tem grande centralidade, como ensinou Gramsci, se referindo imprescindvel direo polticocultural que a classe hegemnica deve exercer na perspectiva de conservar e/ou transformar o conjunto da vida social. Lcia Neves (2005) constri primorosa anlise dos pressupostos, princpios e estratgias do projeto neoliberal da Terceira Via26, que norteiam o que ela chama de nova pedagogia da hegemonia burguesa no mundo de hoje, que na Amrica Latina atua de maneira exemplar (Neves, 2005, p. 38). Tal projeto de sociabilidade, apresenta a caracterstica de negar o conflito de classes e at mesmo a existncia dessa diviso nas sociedades ditas ps-tradicionais, ancorando uma sociabilidade com base na democracia formal, ou seja, na conciliao de interesses de grupos plurais, na alternncia de poder entre os partidos polticos renovados, na auto-organizao e envolvimento das populaes com as questes ligadas s suas localidades, no trabalho voluntrio e na ideologia da responsabilidade social das empresas.
Permanecem intocadas, contudo, as relaes de explorao, que esto longe de serem abolidas no mundo contemporneo, sobretudo nos pases capitalistas perifricos (Neves, 2005, p. 15). Para a autora, o Estado capitalista, na condio de educador27, desenvolveu (e desenvolve) uma pedagogia da hegemonia, com aes concretas tanto no Estado quanto na sociedade civil. Nas sociedades chamadas por Gramsci de ocidentais28 mais estruturadas politicamente a pedagogia da hegemonia passa a se exercer de forma mais sistemtica, atravs de aes com funo educativa positiva, desenvolvidas principalmente na sociedade civil, mais especificamente nos aparelhos privados de hegemonia, onde a escola, segundo Gramsci, o mais importante e estratgico (Neves, 2005, p. 27). Tais aparelhos representam pea-chave dentro da teoria ampliada do Estado de Gramsci. De acordo com Coutinho (2007, p. 129), eles so organizaes materiais que compem a sociedade civil, so organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em relao sociedade poltica (cujos organismos sociais ou portadores materiais so os chamados aparelhos repressivos de Estado o aparato policial-militar e a burocracia executiva). Denis de Moraes (2009, p. 40), alicerado em Coutinho contribui para a anlise dos aparelhos privados de hegemonia, afirmando que tais aparelhos so os agentes fundamentais da hegemonia, os portadores materiais das ideologias que buscam sedimentar apoios na sociedade civil. E pensando na contra-hegemonia, salienta que o aparelho de hegemonia no est ao alcance apenas da classe dominante que exerce a hegemonia, como tambm das classes subalternas que desejam conquist-la. Dentre as aes concretas da nova pedagogia da hegemonia, podemos citar a atuao do movimento Todos pela Educao29, aqui no Brasil, que rene quase 80% do PIB nacional (Ita, Bradesco, Vale, Monsanto, Globo, Abril, Odebrecht, Faber-Castell, Gol, HSBC, Natura, Santander etc.) em torno de um projeto que visa fazer o Brasil
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alcanar a Educao que precisa30 (grifo nosso), atravs de cinco metas simples, especficas e focadas em resultados mensurveis, onde uma se destaca (Meta 5): Investimento em Educao ampliado e bem gerido (grifos nossos). Caberia aqui uma anlise mais acurada dos objetivos/efeitos da atuao destes grupos empresariais privados, num organismo que se reivindica como de interesse social, defensor da educao pblica, conforme dissemos anteriormente. Para alm do carter mercadolgico de um movimento deste tipo, que materializa a educao como uma importante e estratgica fonte de lucro, importante ressaltar mais uma vez a contribuio de Gramsci no que se refere ao carter fundamental do vetor-consenso na consecuo de uma hegemonia de classe. Em termos gramscianos, tal movimento representa um poderoso aparelho privado de hegemonia da burguesia brasileira, que tem como objetivo claro pesar decisivamente na correlao de foras existentes em nossa sociedade, obtendo do conjunto da sociedade o consentimento passivo e/ou ativo para seus projetos de sociabilidade. Do outro lado, tambm cientes da importncia da educao do consenso, da formao poltica e do carter hegemnico da educao, os movimentos sociais latino-americanos, como dissemos anteriormente, tm construdo coletivamente poderosas frentes de luta materiais e ideolgicas, materializadas em instituies educacionais de educao popular que visam o fortalecimento/ampliao da contra-hegemonia (Neves, 2005, p. 17) e da esfera pblica como algo que efetivamente de todos, de maneira democrtica, uma vez que o embate contra -hegemnico traz a exigncia da construo de uma alternativa que tenha a democracia como o valor fundamental (Frigotto, 2010, p. 25-30) A UPMPM, forjada a partir de trs dcadas de prxis educadora das Madres, de suas experincias nas lutas por justia, memria e verdade, tem conquistado, consolidado e aprofundado poderosos consensos no processo de ampliao de seu espectro de luta, educando diferentes setores daquela sociedade. Ao mesmo
tempo, tem criado/aprofundado tenses com o Estado, com o qual mantm relaes institucionais nestes anos de kirchnerismo (2003-2012). Interessa-nos, na tese em construo, analisar os vnculos das Madres (destacadamente de sua direo31) com o governo argentino de carter progressista32 nesta ltima dcada, verificando como ocorre concretamente o processo de adequao ordem33 deste sujeito coletivo (Madres), como se d a relao da educao nos movimentos sociais com o Estado. Uma educao de qualidade para os trabalhadores, assinala Leher (2008, p. 17), tem de ser uma meta prioritria desde o hoje, para que os germes da educao do futuro possam ser cultivados. E quem disse que educao de qualidade no pode ser oferecida, pensada, recriada por um movimento social, sobretudo um movimento social fundado por mes, que do luto partiram para a luta?! E quem disse que uma outra educao e, por conseguinte, um outro mundo possvel, no pode ser parido da concretude do real, com todas as suas contradies, perguntas, lutas, memrias, contra-molas e rostos humanos?! A pedagogia da contra-hegemonia, por sua vez, apesar de garantir expressivas vitrias em formaes sociais perifricas, foi perdendo seu poder de persuaso nas formaes capitalistas centrais e, finalmente, com a queda do muro de Berlim e com o fim da Unio Sovitica, vem tendo muita dificuldade para convencer a classe trabalhadora de que processos como a expropriao, a explorao e a dominao por ela vivenciadas so historicamente construdos, como resultado da hegemonia burguesa. Mesmo assim, em todos os cantos do planeta, embora de forma minoritria, aparelhos privados de hegemonia proletria nos quais se incluem partidos, sindicatos, movimentos sociais (grifo nosso) e at algumas organizaes no-governamentais continuam sua tarefa de persuadir o conjunto da populao de que um outro mundo possvel (Neves, 2005, p. 32).
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Mais do que nunca, preciso construir o pblico na luta pela desmercantilizao da educao, contra a colonialidade do saber e em dilogo permanente com as lutas sociais. Cento e quarenta anos aps o silncio imposto pelas armas da reao conservadora Comuna de Paris, ainda ecoa o exemplo dos comunards e de suas bandeiras em defesa de uma educao efetivamente pblica, popular, gratuita, laica, omnilateral, universal, integral. Na Argentina, so as Madres las locas Madres de Plaza de Mayo, como brinca Galeano que nos ensinam a lutar lutas velhas com novas armas, pariendo el nuevoatravs da prxis de uma pedagogia contra-hegemnica materializada na UPMPM, sob o lema construccin colectiva del conocimiento y la liberacin... cada vez mais atual e urgente. Referncias Bibliogrficas ACANDA, Jorge Luis. Sociedade civil e hegemonia. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2006. ASOCIACIN MADRES DE PLAZA DE MAYO. Historia de las Madres de Plaza de Mayo. Buenos Aires: Ediciones Madres de Plaza de Mayo, 2003. ANTUNES, Ricardo. A desertificao neoliberal no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004. BASILE, Teresa. La Universidad Popular de las Madres de Plaza de Mayo: emergencia de nuevas prcticas en cultura y poder em la Argentina de la posdictadura. In: MATO, Daniel. (Coord.). Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder. Caracas: CLACSO, CEAP, FACES, Universidad Central de Venezuela, 2002, p. 67-78. Disponvel em: http://globalcult.org.ve/pub/CYP.htm. Acesso em agosto de 2011. BONETI, Lindomar Wessler. Educao e movimentos sociais hoje. In: JEZINE, Edineide; PINTO DE ALMEIDA, Maria de Lourdes.
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http://www.madres.org/navegar/nav.php?idsitio=2&idcat=&idindex=29 UPMPM Notas

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Trabalho referente parte da Tese de Doutorado em Educao, pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (PPGE/UFF), intitulada Movimentos sociais, educao e contra-hegemonia na Amrica Latina: as experincias da Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM Madres de Plaza de Mayo) e da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) em tempos neoliberais (2000-2010), ainda em construo. Buci-Glucksmann sintetiza em breve e clssica definio a noo de ideologia como concepo de mundo em Gramsci, citando o prprio: rompendo resolutamente com uma concepo da ideologia como ideologia-iluso ou como simples sistema de ideias, Gramsci estende a anlise dos aspectos mais conscientes das ideologias a seus aspectos inconscientes, implcitos, materializados nas prticas, s normas culturais, aceitas ou impostas. As ideologias funcionam como agentes de unificao social, como cimento de uma base de classe. Mais ainda: a ideologia, tendencialmente identificada concepo de mundo de uma class,e impregna todas as atividades, todas as prticas. Ela uma concepo de mundo que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes da vida individual e coletiva (1980, p. 83-84). Regio onde mais proliferaram governos neoliberais, em suas verses mais radicais. No caso argentino, as polticas neoliberais foram implementadas pelos governos Carlos Menem/Fernando de la Ra, respectivamente.
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Crise que no significa o fim do capitalismo, nem do neoliberalismo, como defende Sader (1995), que usa a expresso ps-neoliberalismo para se referir dcada citada, entendendo tal expresso no como uma fase histrica, mas sim como uma transio para outro modelo. Frigotto, Op. cit., p. 22. Neste ponto, importante frisar que muitos destes governos crticos ao neoliberalismo no romperam decisivamente com tais polticas, adotando um social-liberalismo, onde o Brasil grande exemplo. Da o fato dos movimentos sociais se empenharem por avanar as linhas de fora no sentido de destruir o neoliberalismo no continente. Como afirma o historiador britnico E. P. Thompson (LEHER, 2010, p. 28). Inmeros nomes importantes, tais como Lnin, Stlin, Bukharin, Mao Tse-tung, Gramsci e Perry Anderson, dedicaram a este conceito uma ateno especial, permitindo interpret -lo como liderana e/ou como domnio. No grego antigo, eghemonia significava a designao para o comando maior das Foras Armadas, tratando-se, portanto, de um termo militar. Ainda de acordo com Macciocchi, na Grcia, o eghemon representava o comandante do exrcito e a cidade eghemon, poca da Guerra do Peloponeso (entre Esparta e Atenas, no sculo V a.C.), era aquela que dirigia a aliana das cidades gregas em luta. Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus. Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus.
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Os aparelhos privados de hegemonia so as organizaes materiais que compem a sociedade civil moderna, como por exemplo, a escola, a Igreja, os partidos polticos, as associaes privadas, os meios de comunicao, a Universidade, os sindicatos, as organizaes no-governamentais. Estes aparelhos forjam, reproduzem e legitimam interesses de classe, educando ideolgica e culturalmente as diversas classes e fraes de classe da sociedade civil. So chamados de privados porque a adeso a eles voluntria e para distingui-los da esfera pblica do Estado. Com Gramsci, entendemos que os aparelhos privados de hegemonia so os espaos responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias (COUTINHO, 2007, p. 127), sendo primordiais para a conquista do poder de Estado nas sociedades complexas do capitalismo recente (COUTINHO, 2007, p. 135).
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Para Gruppi (2003, p. 178) Gramsci representa o maior estudioso marxista das superestruturas, investigando sua importncia, complexidade e suas articulaes internas, sem, no entanto, abandonar o papel determinante da estrutura, numa concepo dialtica da relao entre ambas as dimenses. Mas nem por isso perde de vista o papel determinante da estrutura, ainda que no interior de uma concepo dialtica da relao entre estrutura e superestrutura. Por exemplo, os brasileiros Leandro Konder e Carlos Nelson Coutinho e os britnicos Raymond Williams e Terry Eagleton. Eagleton, 1997, p. 109. Assim como a Plaza, os pauelos, o Parque de la Memoria (lugar de recordao e homenagem em frente ao Rio da Prata, onde milhares de pessoas foram arremessadas de avies, nos chamados voos da morte), a ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada, principal Centro Clandestino de Deteno do regime) e a Universidade das
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Madres (UPMPM) representam importantes lugares de memria, conceito elaborado pelo historiador francs Pierre Nora, que faz referncia a lugares (edifcios, praas, cidades...), datas (comemoraes, revolues, golpes...) e objetos (livros, filmes, fotografias...).
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Smbolo do movimento que, posteriormente, adotou apenas pauelos brancos, sem o nome dos filhos, a fim de socializar a maternidade (BORLAND, 2006, p. 133), ou seja, a adoo por parte das Madres de todos os hijos desaparecidos, sob o lema aparicin com vida. Tal movimento no sentido da construo de uma identidade coletiva fortaleceu a solidariedade daquelas mes e reforou as redes sociais que sustentavam seu ativismo. Entrevista com la Sra. Lola, Madres y Familiares, In: SAPIA, Jorge Edgardo, 2004, p. 67. Chamada por Natlia Carolina Marcos de memria insurgente (MARCOS, 2008). No mbito internacional, estabelecem contatos, por exemplo, com mulheres da antiga Iugoslvia; participam dos esforos pela paz entre israelenses e palestinos; se posicionam publicamente contra a Guerra do Golfo etc. Extrado de http://reporterisme.files.wordpress.com/2009/03/repormadres.pdf Acesso em: jul. 2012. O estatuto acadmico da UPMPM est disponvel em: http://www.madres.org/documentos/doc20110720154134.pdf Acesso em: jul. 2012. Neste caso, tratamos especificamente da Educao Superior. Para Gramsci, que diferentemente de Marx vivenciou as profundas mudanas na relao entre economia e poltica no sculo
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XX como o fascismo, o bolchevismo e o keynesianismo o Estado, lugar de uma hegemonia de classe, no se resume sociedade poltica (aparato poltico-jurdico o espao da coero) apenas, mas compreende tambm, numa perspectiva de Estado ampliado (que se contrape viso de Marx e Engels, que entendiam o Estado como restrito) e numa concepo dialtica da realidade histrico-social, a sociedade civil (locus dos aparelhos privados de hegemonia, como a Igreja, a escola e a mdia o espao da hegemonia, do consenso). De acordo com o revolucionrio sardo, a sociedade civil a arena privilegiada da luta de classes, o terreno sobre o qual se d a luta pelo poder ideolgico (consenso); o componente essencial da hegemonia (Acanda, 2006, p. 178) ou nas palavras de Dnis de Moraes, [...] o espao poltico por excelncia, lugar de forte disputa de sentidos (2009, p. 38). Dizer que na sociedade civil onde se garante a hegemonia dos grupos dominantes (e onde se forja, na dinmica dos embates poltico-ideolgicos, a contra -hegemonia) no significa que neste local no atue a coero. A sociedade civil um momento do Estado, logo, as esferas tanto da sociedade poltica (Estado stricto sensu) quanto da sociedade civil se interpenetram, sendo a hegemonia o polo dominante dentro do funcionamento da sociedade civil e a coero seu polo secundrio (PIOTTE apud MOCHCOVITCH, 1992, p. 33).
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Que segundo Carlos Nelson Coutinho, se caracteriza pelo voluntariado, pela filantropia e, sobretudo, pela reduo das demandas sociais ao nvel corporativo dos interesses particulares (COUTINHO apud NEVES, 2005, p. 12). Sobretudo numa conjuntura de desgaste poltico-ideolgico e de crise econmica. Sistematizado, sobretudo, pelo socilogo britnico Anthony Giddens.
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Pariendo Pariendo el nuevo: el Madres nuevo: de Plaza Madres de Mayo e a Universidad de Plaza Popular de Mayo Madres de ePlaza a Universidad de Mayo (UPMPM) Popular como estratgia Madres poltica, no contexto de Plaza de crise do de neoliberalismo Mayo (UPMPM)... na Amrica Latina1
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Tal concepo est alicerada em Gramsci, que afirma: A classe burguesa coloca-se a si mesma como um organismo em contnuo movimento, capaz de absorver toda a sociedade, assimilando-a a seu nvel cultural e econmico; toda a funo do Estado transformada: o Estado transforma-se em educador etc. (GRAMSCI apud MANACORDA, 2008, p. 243). Gramsci chamou de formaes sociais do Oriente, aquelas onde a sociedade civil dbil e o Estado repressor predomina; e de formaes sociais do Ocidente, aquelas onde existe um equilbrio entre sociedade civil e Estado. Os conceitos de Ocidente e Oriente no so ideias originais de Gramsci (eram ideias correntes na Internacional comunista aps 1922), mas foi o filsofo marxista quem conferiu maior ateno a estas categorias. Para Gramsci, as sociedades civis ocidentais (a partir do ltimo quartel do sculo XIX) teriam um maior grau de desenvolvimento que as sociedades civis orientais (chamadas por ele de primitivas e gelatinosas), pois no Ocidente (onde a burguesia hegemonizava o Estado sob a gide do capitalismo), a correlao de foras entre Estado e trabalhadores (cada vez mais organizados em partidos e sindicatos) era muito menos assimtrica que no Oriente, com uma esfera pblica situada fora desse Estado. J na Rssia de 1917, por exemplo, o Estado czarista era tudo, ou seja, a sociedade poltica se sobrepunha dbil sociedade civil, em que os trabalhadores no estavam organizados e por isso no eram capazes de influenciar as massas. Decorre desta leitura a concepo gramsciana, dentro do conceito de hegemonia, da guerra de posio e da guerra de movimento. Para conhecer melhor quem est conosco, ou melhor, com eles, no movimento, sugere-se a visita pgina oficial do Todos pela Educao, disponvel em: http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional/quem-estaconosco/ Acesso em julho de 2012.
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Extrado do site do movimento citado anteriormente. Ser fundamental para as anlises da pesquisa a contribuio de Gramsci acerca do fenmeno do transformismo, a absoro gradual mas contnua, e obtida com mtodos de variada eficcia, dos elementos ativos surgidos dos grupos aliados e mesmo dos adversrios e que pareciam irreconciliavelmente inimigos (CHIAROMONTE, 2007). Em suma, trata-se de investigar as metamorfoses (IASI, 2006) ocorridas por parte das lideranas das Madres e do MST (lembrando que a tese um estudo comparado entre estes dois movimentos e suas universidades populares, conforme citado a seguir, na descrio do trabalho), nestes anos de vnculos mais estreitos com os governos de seus pases. A partir da ideia de que se processam mudanas nestes movimentos sociais (Madres e MST) quando governos considerados mais prximos assumem o poder. At que ponto isso alterou as polticas pblicas uma questo que est sendo levada em considerao na pesquisa, bem como a anlise da relao entre estes novos projetos (UPMPM/ENFF) e os antigos projetos de educao pblica de Argentina e Brasil. Por exemplo, ao se tornarem instituies reconhecidas pelas instncias governamentais de seus pases.
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Carlos Eduardo Rebu Oliveira * Professor de Histria. Doutorando em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (PPGE/UFF). Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Filosofia, Poltica e Educao da Universidade Federal Fluminense (Nufipe).
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ARTIGO
A privatizao da sade via Organizaes Sociais: a contrarreforma em curso no municpio do Rio de Janeiro
Vivian de Almeida Mattos*
RESUMO: Na busca por restaurar suas taxas de lucro, o capital avana sobre o fundo pblico e tem as polticas sociais como seu lcus privilegiado. A satanizao de tudo que pblico e a suposta busca por qualidade e eficincia justificam a gesto privada dos servios pblicos. Assim, impe-se a lgica do lucro, da produtividade, do foco no quantitativo ao setor pblico. No municpio do Rio de Janeiro, a expanso da rede de sade vem se dando por meio da gesto dessas instituies qualificadas como Organizaes Sociais (OS). Neste artigo, buscamos desmontar os principais argumentos que sustentam a transferncia da gesto para essas entidades por meio da anlise de publicaes de alguns de seus defensores, alm da apresentao de alguns resultados da pesquisa efetuada nas Unidades de Pronto Atendimento municipais geridas por OS. Palavras-chave: neoliberalismo; novos modelos de gesto; organizaes sociais. Abstract: Aiming to recover its profits rate, the capital advances into the State Fund, mainly over the public social policies. The depreciation of the public services and the supposed search for quality and efficiency justify the private management of the public services. So, it is imposed the profit logical, the focus on the quantitative results into the public service. In the Rio de Janeiro city, the expansion of the health care system is made by the management of the institutions so-called social organizations. In this article, we seek to obliterate the arguments that maintain the management transference to these entities through the analysis of the publications of some of the supporters, in addition to the presentation of some results of the research made in the Emergency Units of Rio de Janeiro. Keywords: neoliberalism; new management models, social organizations.
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Introduo Este artigo, parte integrante da dissertao cujo ttulo Servio Social Cotidiano profissional nas unidades de pronto atendimento geridas por Organizaes Sociais no municpio do Rio de Janeiro1, prope-se a demonstrar a particularidade da contrarreforma do Estado em curso no municpio do Rio de Janeiro que tem como um dos mecanismos de materializao, a passagem da gesto das unidades de sade para entidades sem fins lucrativos, as Organizaes Sociais (OS). Com a crise estrutural capitalista deflagrada na dcada de 1970, o capital empreende uma srie de processos para restaurar a sua taxa de lucros, a saber: reestruturao produtiva, financeirizao e ideologia neoliberal. Esses processos em solo brasileiro que em funo das particularidades de nossa formao social, s tem incio na dcada de 1990 tm como uma das expresses institucionais o Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE) que no por acaso, estava em consonncia com os diversos documentos publicados pelo Banco Mundial de orientao aos pases em desenvolvimento (Nogueira, 2004) , levado a cabo no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e largamente difundido pelos governos Lula e Dilma. por intermdio desse plano que surgem as Organizaes Sociais. Sob o argumento de que a esfera estatal naturalmente (sic) burocrtica, ineficiente, lenta e corrupta, o PDRE prev como soluo a adoo de um Estado Gerencial que se restringe e prioriza suas reais funes de mero regulador e financiador e repassa para a iniciativa privada a gesto das funes que no lhe so exclusivas, uma vez que esta mais eficiente e flexvel (Mare, 1995). A apresentao do documento, escrita pelo ento presidente FHC, enftica em afirmar que a crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado [e que, portanto,] [...] a reforma do Estado [era] instrumento indispensvel para
consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo das desigualdades sociais e regionais. (Mare, 1995, p. 6). Para tanto, o plano esclarece que reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado (Mare, 1995, p 12, grifos nossos), e neste rol se incluem os servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Dessa forma, foi criado o Programa de Publicizao. Por meio deste seriam transferidos esses servios para o setor pblico no estatal2, organizaes sociais, entidades do direito privado sem fins lucrativos que tm autorizao para celebrar contratos de gesto com o Poder Executivo e, assim, tm direito a dotao oramentria. O Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. (Mare, 1995, p. 60, grifos nossos). Assim, segundo o PDRE, o Estado reduziria seu papel equivocado de executor e prestador de servios uma vez que nitidamente ineficiente e burocrtico e fortaleceria sua funo de promotor e regulador do desenvolvimento. E vale destacar, financiador. O objetivo desse artigo evidenciar que os argumentos apresentados para a transferncia da gesto das polticas sociais para as OS no se sustentam e tem por fim ltimo ao contrrio do que nos querem fazer crer seus defensores, de aumento da eficincia e da qualidade dos servios prestados liberar ao capital os espaos que podem ser mercantilizados, ou seja, nos quais esta capaz de obter lucro. Assim,
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conforme Iamamoto (2010), estamos diante de polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo. A chamada crise fiscal do Estado passa a ser o argumento para a defesa neoliberal do corte de gastos sociais, que esconde as reais intenes de diminuio dos custos com a fora de trabalho e o redirecionamento do fundo pblico para atender, em maior escala, as demandas do grande capital. (Silva, 2011, p. 12, grifos nossos). Essas caractersticas conformam um processo que nacional e que est em curso acelerado no municpio do Rio de Janeiro por meio da adoo das OS em especial na poltica de sade e que, por isso, ser alvo de nossas reflexes. Inicialmente, confrontaremos algumas publicaes de defensores das OS que inclusive fazem parte da atual composio da prefeitura com dados da realidade. Em seguida, apresentaremos alguns dados da pesquisa efetuada em duas Unidades de Pronto Atendimento (UPA) municipais geridas por OS3. Os argumentos para a escolha das Organizaes Sociais na poltica de sade do municpio do Rio de Janeiro A Lei das OS 5.026 no municpio do Rio de Janeiro foi aprovada em maio de 2009, primeiro ano de governo do atual prefeito, Eduardo Paes (2009-2012), e tem como rea de atuao, alm da sade, o ensino, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura, e o esporte. Foi votada em carter de urgncia, revelia dos movimentos sociais e conselhos de polticas e de direitos que votaram contra a aprovao dessa legislao. As justificativas para a aprovao dessa Lei passam pela conhecida falcia da crise de gesto em funo da incapacidade da gesto pblica. Por volta de um ms aps a aprovao da Lei n 5026, a prefeitura contratou Flvio Carneiro
Guedes Alcoforado para prestar assessoria e consultoria na implantao do modelo das OS no municpio. Alcoforado foi coordenador do gabinete do Ministro Luiz Bresser Pereira (Mare Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado), alm de ter atuado como consultor junto a governos para a contratualizao de resultados do Estado com o terceiro setor Minas Gerais, So Paulo, Esprito Santo, Cear e Rio Grande do Sul. o atual Subsecretrio de Gesto da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil/RJ (SMSDC/RJ), local no qual foi criada a Coordenadoria de Organizaes Sociais, Convnios e Contratos (Cosc). Nas publicaes de Alcoforado sobre OS a que tivemos acesso, observa-se que sua argumentao se sustenta nos mesmos pilares expostos no PDRE. Para o autor (2005), o novo (sic) modelo de Estado brasileiro, concebido aps a Reforma do Estado, possui como instrumento privilegiado de sua modernizao o Contrato. Este possibilitaria instituir prticas de planejamento, avaliao e monitoramento da execuo por parte do Estado. O foco dos Contratos est, fundamentalmente, nos indicadores de desempenho quantificveis, dos quais parte-se para estipulao de metas. Aqui importam os resultados. Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados! Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Agora a prestao de contas financeira e o adequado uso dos recursos uma obrigao da organizao contratada, mas no condio para se avaliar desempenho. (Alcoforado, 2005, p. 2-3, grifos nossos).
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Dois comentrios so necessrios sobre a mudana de foco do componente financeiro para o alcance dos resultados pactuados. Primeiramente, cabe ressaltar que uma das razes apresentadas para a utilizao do modelo de gesto das OS sua pretensa capacidade de poupar dinheiro pblico, j que seriam mais eficientes. Dessa forma, no mnimo contraditrio que a utilizao dos recursos no seja uma condio de avaliao de seu desempenho, como afirma o autor. Segundo comentrio que tem relao com o primeiro , os contratos de gesto atualmente assinados entre a prefeitura e as OS contam com uma parte varivel de repasse de recursos que depende do alcance das metas. Como repassar mais dinheiro para uma instituio, se a avaliao da utilizao dos recursos no um critrio central? Alcoforado ressalta que a vantagem em se trabalhar com as OS est na sua flexibilidade, j que os ritos e os procedimentos adotados no so passveis de controle. importante que a organizao tenha regras e controles, mas a grande vantagem est na possibilidade dessas regras e controles no serem imutveis e tambm no estarem acima da consecuo dos objetivos de cada situao. (Alcoforado, 2010, p. 10). Isto , no modelo das OS, os fins justificam os meios. Assim, em nome dos resultados, as OS podem contratar seus recursos humanos pelo regime CLT, cooperativas, pessoas jurdicas ou mesmo autnomos. Os contratos e compras devem ter regras claras e transparentes, porm especficas e flexveis para cada caso, justificveis por critrios de mercado. As despesas so realizadas de acordo com as necessidades da organizao para a execuo do plano de trabalho, inclusive, com a possibilidade de aplicar as receitas no mercado financeiro independentemente da origem. Cabe-nos pontuar o tipo de resultados a que se faz aluso aqui. A ttulo de exemplo temos uma pesquisa realizada em 2004 por dois professores da ENSP/Fioruz (Costa; Ribeiro, 2004 apud Conass, 2006), financiada pelo Banco Mundial, que comparou o desempenho de 12
hospitais administrados por OS (HOS) com 10 da administrao direta (HAD) localizados no estado de So Paulo, todos com mais de 100 leitos. Os critrios para a comparao foram fundamentalmente quantitativos, como o nmero de altas por leito e tempo mdio de permanncia, ambos com vantagens para os HOS estes teriam produzido 35% mais altas em geral em relao aos leitos que ofertaram. No poderia ser de outra maneira. Se a contratao dessas instituies privadas, por intermdio de um contrato de gesto por resultados, tem como um dos critrios a quantidade de altas produzidas para a continuidade do repasse de verbas pblicas, no de se estranhar que o nmero de altas dos HOS seja superior. Ou seja, contrata-se uma OS que avaliada pelo nmero de altas, ento so altas que ela vai gerar. A questo que a pesquisa no coloca : a que custo? O nmero de altas, por si s, no capaz de demonstrar a resolutividade da assistncia prestada, no informa em que condies essas altas se deram, nem se dizem respeito aos mesmos usurios em internaes sucessivas. A pesquisa ainda utilizou como indicador o uso da fora de trabalho, avaliado pelo nmero de horas contratadas por categoria profissional, no qual aponta que os HOS so mais eficientes uma vez que operam com 30% menos horas de trabalho mdico e 33% mais horas de profissionais de nvel superior de enfermagem do que o utilizado nos HAD. Essa anlise leva em considerao que o custo mdio do salrio do profissional de enfermagem substancialmente inferior ao custo do profissional mdico. O enfermeiro no contratado pela sua capacitao e especificidade ou pela necessidade de sua especialidade e, sim, pelo valor atribudo a sua fora de trabalho. Em outro estudo, Barbosa (2010) aponta a vantagem dos HOS em relao ao HAD pela sua capacidade de exercer as mesmas funes com menos funcionrios, conforme demonstra o Quadro 1. O autor afirma que : As vantagens competitivas observadas pelo modelo OSS [organizaes sociais de sade] decorrem de uma maior
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autonomia na contratao de seus recursos humanos e em sua capacidade de usar esta autonomia para promover rpida reposio de pessoal e explorar, com base nesta autonomia, uma maior capacidade de utilizao destes recursos, uso este condicionado pelos compromissos estabelecidos nos contratos de gesto, que fixam metas de produo e de produtividade a estas unidades. (Barbosa, 2010, p. 2505, grifos nossos).
Quadro 1. Hospitais segundo indicadores de eficincia relao funcionrio/leito
2001 HOS HAD
Fonte: Barbosa (2010)
mais se afeioam s suas peculiaridades, traando um panorama daquelas em que a atuao estatal deficitria suscita a necessidade de fomento da iniciativa privada, bem como regras prprias de constituio que no colidam com normas de direito civil, respeitando-se, assim, o princpio federativo e a autonomia que da surge. (Correia, 2011, p. 54). Correia (2011) esclarece que a adoo desse modelo de gesto deve se dar em regime de colaborao e no de forma que privatize a coisa pblica, a fim de desonerar o Estado de suas atribuies, quando bem desenvolvidas por este. Em outras palavras, as OS podem e devem ser adotadas em reas de comprovada ineficincia estatal, nas quais se elege a gesto compartilhada de servio pblico em carter complementar ao prestado diretamente pelo Estado como forma de aperfeioar o atendimento. imperioso destacar que, como bem ressalta a autora, essas reas no so sempre as mesmas, variando de ente para ente federativo. Ou seja, em diferentes lugares, a gesto pblica considerada deficitria em reas distintas, o que pode significar, na verdade, a ineficincia do gestor em exerccio e no, da gesto pblica em si. Isso refora o argumento desse estudo de que a abertura dessas reas para a gesto das OS tem por interesse a obteno de lucros. Ratifica esse argumento o fato da Lei municipal 5.026 possuir 7 reas de atuao, mas ter 56% das qualificaes de entidades sem fins lucrativos como OS na rea da sade. Isso tem relao com o prprio direcionamento da prefeitura que anunciou que a poltica de sade seria a rea com maior investimento, alm de ter divulgado a expanso da rede municipal de sade. A ampliao da rede de sade no tem qualquer relao com as necessidades da populao de acesso ao atendimento mdico. O municpio do Rio de Janeiro herdou, por ter sido capital do pas por mais de 200 anos, o maior complexo mdico-hospitalar do Brasil. inegvel que a distribuio dessa rede pelo territrio carioca desigual, de forma que as reas mais populosas
2002 3,8 6,8
2003 4,1 6,4
3,9 7,1
Os estudos de Tibrio; Souza; Sarti (2010) e de Sano; Abrcio (2008) demonstram que, ao que se propem, inegvel que as OS atingem seus objetivos: aumento da eficincia, flexibilidade e autonomia gerencial, sempre medidas por ndices de produtividade. O que os estudos que analisamos no mostram so os reais impactos que a gesto pela OS tem na sade da populao. Analisamos tambm um artigo escrito pela Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro e atual Suplente do Presidente da Comisso de Qualificao das Organizaes Sociais (Coquali)4, Arcia Fernandes Correia. Neste artigo, Correia (2011) se prope a discutir o marco regulatrio das OS em solo carioca. A autora classifica as leis federais das OS (Lei 9.637/1998) e das Oscip (Lei 9.790/1999) como marcos regulatrios do Terceiro Setor que fomentam a iniciativa privada e servem de modelo de gesto para os entes federados. A Lei Federal das OS considerada uma norma geral, da a razo constitucional pela qual os demais Entes Federativos podem escolher, como objeto social das entidades cuja atividade visem a fomentar, quais reas
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so as que contam com a menor quantidade de leitos. A criao de novas unidades fundamentalmente de Clnicas de Sade da Famlia (CSF)5 e de Unidades de Pronto Atendimento (UPA) visou atingir, no entanto, outro objetivo: abrir espao para a atuao das OS. Primeiramente, o Decreto 30.780 de 2 de junho de 2009, que regulamenta a Lei 5.026, prev que, caso no haja manifestao de interesse por parte das OS qualificadas, a Secretaria interessada em firmar a parceria poder repetir o procedimento de convocao quantas vezes forem necessrias. Dessa forma, percebese que o interesse em firmar a parceria precede o da prestao do servio. Porm, a maior prova de que o foco da prefeitura no a sade da populao foi o primeiro Edital lanado em 2011 Programa Emergncia Presente. Este programa previa a passagem imediata da gerncia das Emergncias dos Hospitais da prefeitura para as OS. O Edital foi contestado judicialmente pelo Sindicato dos Mdicos e Enfermeiros, que entraram com uma ao para impedir que as entidades que ganharam o processo seletivo assinassem contrato com a prefeitura. A deciso em transferir um setor do hospital para as OS ameaa a integralidade do atendimento, tratando a emergncia como um setor parte e independente. O Edital 01/2011 foi considerado nulo, mas a prefeitura no desistiu de seus intentos de repassar para as OS a gesto das emergncias. Uma vez que dentro das unidades no seria possvel a atuao das OS, a prefeitura lana a Coordenao de Emergncia Regional (CER) que nos editais atende pelo nome de Coordenao Operacional Regional de Emergncia (Core) , uma estrutura construda ao lado dos hospitais. A primeira foi inaugurada em 01 de maio de 2012, ao lado do Hospital Municipal Souza Aguiar. Intitulada de CER Centro, possui 30 leitos e ser a nova porta de entrada da emergncia, sendo responsvel por receber e fazer o acolhimento dos usurios. A fim de que possa ser qualificada como uma OS e assim, estar apta a concorrer aos editais da prefeitura, a instituio deve corresponder a uma
srie de critrios, dispostos na Seo I do Decreto 30.780. Porm, a existncia dessas exigncias, para a definio de quem ir gerir as unidades de sade pblicas, no parece ter sido suficiente para impedir de qualificar e at mesmo considerar vencedora, em processos seletivos para a gesto de CSF e UPA, instituio com denncias de fraude e desvio de dinheiro pblico. Em 18 de maio de 2012, Siro Darlan, desembargador do Tribunal de Justia, publicou um artigo no Jornal do Brasil, sob o ttulo de Assalto ao tesouro municipal 6, no qual informa que o Tribunal de Contas do Municpio (TCM) do Rio de Janeiro emitiu relatrio constatando que a empresa Iabas superfatura seus servios. Darlan afirma: Segundo o Relatrio, o Iabas gerencia quinze unidades no mbito da CAP 5.1 e terceiriza seus servios sem qualquer processo seletivo na escolha de seus prestadores e/ou fornecedores. [...] Houve sobrepreo em todos os servios realizados por essa empresa tais como 71% nos servios de portaria; 62% no servio noturno, afirmando os tcnicos a existncia de um dispndio a maior do Tesouro Municipal, que em apenas um ms seria de R$ 89.117,00 e em doze meses esse sobrepreo alcanaria a cifra de R$ 1.060.404,00. Ademais, segundo reportagem de O Globo, em 06 de abril de 2012, o TCM apurou que o Iabas recebeu do municpio mais de R$ 2 milhes para pagar servios que no eram previstos em contrato, alm de ter anexado cpias de notas fiscais repetidas nas prestaes de contas. A OS teria ainda contratado uma empresa de consultoria, Anstafi Servios Econmicos e Financeiros, que recebeu R$ 835 mil, embora essa despesa no estivesse prevista em contrato. Tal empresa tinha como scio Andr Staffa Filho, que poca da contratualizao da OS, era um dos diretores do Iabas. Como se pode ver, as ressalvas feitas ao controle exercido pelo TCM apresentadas pelos palestrantes no so inocentes.
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Tais fatos no constituem excees. Temos ainda como exemplo o caso da Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM) e da Associao Global Solues em Sade (Global). Ambas assinaram contratos milionrios com a prefeitura. A SPDM tinha como presidente o ex-reitor da Unifesp que pagava o aluguel dos imveis da OS, responsvel pela gesto do Hospital de So Paulo, com dinheiro pblico da universidade (O Globo, 18/09/2008). Ademais, como publicado no site do vereador Paulo Pinheiro7, a OS responde a uma ao civil pblica por improbidade administrativa, tem dvidas no INSS, alm de outras 22 aes. A Global, presidida pelo mdico colombiano Carlos Mauricio Medina Gallego, j atuava no governo Csar Maia sob o nome Instituto Assistencial Mundo Melhor, uma ONG contratada para implantar o Programa Sade da Famlia. Um ms antes da aprovao da lei das OS no mbito da prefeitura, a entidade mudou de nome e se habilitou qualificao como OS (Instituto..., 2010a). O empresrio ainda teria uma fundao considerada ilegal pelo Ministrio Pblico estadual, dois inquritos abertos contra uma cooperativa de mdicos que ele presidia e a suspeita de utilizao de laranjas numa de suas empresas. Nada disso teria impedido a prefeitura, j sob a gesto de Eduardo Paes, de firmar contratos no valor de R$ 147 milhes (Instituies..., 2010b). Houve ainda o caso do Centro Integrado e Apoio Profissional (Ciap), entidade com sede no Paran, acusada de desviar at 300 milhes em recursos pblicos. A operao da Polcia Federal realizada em cinco estados Paran, So Paulo, Gois, Maranho e Par batizada de Operao Parceria terminou na priso de diversas pessoas acusadas de envolvimento em um esquema milionrio de desvio de recursos federais a partir do Ciap. As investigaes e as prises foram feitas em parceria com a Controladoria Geral da Unio (CGU), o Ministrio Pblico Federal e a Receita Federal. Segundo as investigaes, o Ciap se tornou uma Oscip com o propsito nico de se apropriar ilegalmente de verbas recebidas por meio das parcerias com
as administraes pblicas. De acordo com a Receita Federal, aproximadamente 30% dos recursos recebidos pelo Ciap eram transferidos para uma conta bancria especfica da entidade, sob a justificativa de cobrir despesas administrativas (Entidade..., 2010). A nica das OS aqui citadas que foi desqualificada e teve os contratos com a SMSDC/RJ rescindidos foi a Ciap. As organizaes sociais SPDM e Iabas continuam com eus contratos e so as OS que atualmente mantm mais contratos com a SMSDC/RJ. A primeira com nove e a segunda com quatro. Das 21 entidades qualificadas na rea da sade, at maio de 2012, 14 haviam assinado contrato com a SMSDC/RJ, alm do Ciap, que foi desqualificado e por isso no consta dessa lista. A soma simples dos valores iniciais dos editais lanados entre 2009 e 2011, obtemos o valor de R$ 986.107.540,65, ou seja, quase um bilho de reais. O valor total do Quadro 2 aproximado e no considera os Termos Aditivos (TA) aos contratos assinados, que no so poucos. Dos doze contratos firmados a partir dos editais de 2009, encontramos TA em seis deles. Os TA esto relacionados desde a contrataes temporrias e/ ou insero de equipes Nasf (Ncleo de Apoio Sade da Famlia) at a incluso de UPA e Centro de Atendimento Psicossocial (Caps).
Quadro 2. Total dos valores dos Editais firmados pela SMSDC/RJ com OS referentes aos anos de 2009, 2010 e 2011.
ANO 2009 2010 2011 TOTAL
Fonte: elaborao prpria, 2012.
VALOR DOS EDITAIS SOMADOS R$ 340.986.311,08 R$ 311.224.120,51 R$ 333.897.109,06 R$ 986.107.540,65
Como exemplo, podemos citar o primeiro edital lanado pela prefeitura para gesto de CSF na AP 5.3., que gerou o contrato de gesto 01/2009, firmado com a SPDM. Esse contrato foi orado, inicialmente, em R$ 35.355.745,60 para os 12 primeiros meses de gesto. Aps
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dois TA, um de contratao temporria e outro para incluso de 12 equipes Nasf, ao final do tempo de vigncia, o contrato foi renovado e prorrogado por mais 2 anos. No terceiro TA, nmero 12/2011, em sua clusula primeira, que versa sobre o objeto do contrato, temos: O presente Termo Aditivo tem por objeto a prorrogao da vigncia do contrato de gesto n 01/2009 pelo prazo de 2 (dois) anos e o acrscimo de valor relativo ao mesmo perodo no valor de R$ 231.217.237,58 (duzentos e trinta e um milhes, duzentos e dezessete mil e duzentos e trinta e sete e cinquenta e oito centavos) para operacionalizao, apoio e execuo pela CONTRATADA, de atividades e servios de sade da famlia no mbito da rea de planejamento AP 5.3 [...] Do primeiro contrato para sua prorrogao houve um acrscimo de trs vezes no valor do contrato. Os motivos para esse aumento se que existem motivos razoveis demandam uma pesquisa mais apurada, que fugiria aos propsitos desse estudo. No entanto, ressaltamos esse aumento vultoso e o fato disso no ser exclusividade desse contrato. O mesmo aconteceu com Edital 04/2009 para gesto da CSF na AP 3.1, que gerou o contrato de gesto 05/2009, vencido pela VIVA COMUNIDADE. Este foi orado inicialmente em R$ 55.152.419,76. Aps dois TA sobre incluso de equipes Nasf, o terceiro TA celebra a prorrogao do contrato. Conforme consta no terceiro TA, nmero 16/2011, em sua clusula primeira, que versa sobre o objeto do contrato: O presente Termo Aditivo tem por objeto a prorrogao da vigncia do contrato de gesto n 05/2009 pelo prazo de 01 (um) ano e o acrscimo de valor relativo ao mesmo perodo no valor de R$ 98.361.561,38 (noventa e oito milhes e trezentos e sessenta e um mil e quinhentos e sessenta e um e trinta e oito
centavos), elevando o valor do contrato de gesto para R$ 237.820.305,66 (duzentos e trinta sete milhes e oitocentos e vinte mil e trezentos e cinco e sessenta e seis centavos) para operacionalizao, apoio e execuo pela CONTRATADA, de atividades e servios de sade da famlia no mbito da rea de planejamento AP 3.1 [...]. Em 2012, a expanso da rede assistencial por meio da gesto das OS continua. At maro deste ano, quatro editais haviam sido lanados para CER e UPA somando cerca de R$ 61 milhes. Com as medidas adotadas pelo municpio, est claro que o objetivo final da atual prefeitura no a sade da populao carioca e, sim, garantir que a sade, transformada em mercado rentvel, sirva aos propsitos da acumulao. Isto fica ainda mais evidente nos resultados obtidos na pesquisa realizada em duas UPA geridas por OS e que ser o foco do prximo item. As Organizaes Sociais na gerncia das UPA no municpio do Rio de Janeiro8 Conforme disposto no stio eletrnico do Ministrio da Sade, o projeto das UPA 24 horas integra a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias Portaria n 1.863, de 29 de setembro de 2003. So consideradas estruturas de complexidade intermediria entre as Unidades Bsicas de Sade e as portas de urgncia hospitalares, com as quais compe uma rede organizada de ateno s urgncias. So integrantes do componente pr-hospitalar fixo e devem ser implantadas em locais estratgicos para a configurao das redes de ateno urgncia, com acolhimento e classificao de risco em todas as unidades. Prestam assistncia emergencial de baixa e mdia complexidade, 24 horas por dia. A estratgia de atendimento est diretamente relacionada ao trabalho do Servio Mvel de Urgncia (Samu) que organiza o fluxo de atendimento e encaminha o usurio ao servio de sade adequado situao. Caso contrrio,
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Quadro 3. Unidade de Pronto Atendimento (UPA) por porte Portaria n 1020/2009. Municpio do Rio de Janeiro.
POPULAO DA REGIO DE COBERTURA 50.000 a 100.000 habitantes 100.001 a 200.000 habitantes 200.001 a 300.000 habitantes REA FSICA NMERO DE ATENDIMENTOS MDICOS EM 24 HORAS 50 a 150 pacientes 51 a 300 pacientes 301 a 450 pacientes NMERO MNIMO DE MDICOS POR PLANTO 2 mdicos, sendo um pediatra e um clnico geral 4 mdicos, distribudos entre pediatras e clnicos gerais 6 mdicos, distribudos entre pediatras e clnicos gerais NMERO MNIMO DE LEITOS DE OBSERVAO 5-6 leitos
UPA
Porte I
700 m
Porte II
1.000 m
9-12 leitos
Porte III
1.300 m2
13-20 leitos
Fonte: Portaria n 1020,13 de maio de 2009/Municpio RJ
o usurio deve ser liberado ou permanecer em observao por at 24 horas. A Portaria n 1020, de 13 de maio de 2009, estabelece as diretrizes para a implantao do componente pr-hospitalar fixo UPA e Salas de Estabilizao para a organizao de redes locorregionais de ateno integral s urgncias em conformidade com a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. A implantao da UPA feita de acordo com a populao da regio a ser coberta, o que ir condicionar a capacidade instalada (rea fsica, nmero de leitos disponveis, recursos humanos e capacidade diria de atendimentos mdicos). A partir desses critrios, as UPA so classificadas em trs diferentes portes. As UPA so implantadas na cidade do Rio de Janeiro, em 2007, sob gesto estadual, durante o primeiro governo Cabral (2007-2010) a primeira foi na Mar. A primeira UPA municipal s foi construda em 2009, j no governo Paes (2009-2013), em Vila Kennedy. At maio de 2012, o municpio do Rio de Janeiro contava com 28 UPA, das quais 12 so municipais. A rea de Planejamento (AP)9 1.0 a nica em que no foi implantada uma UPA e tambm onde est localizada a maior concentrao de consultrios e de leitos hospitalares em oposio escassez de consultrios nas AP 3.3, AP 4, AP 5.1, AP 5.2, AP 5.3. As unidades de sade
esto concentradas nas reas com menor populao (BRASIL, 2007). Tanto as UPA estaduais quanto as municipais esto, em sua maioria, instaladas na AP 3 (5 municipais e 7 estaduais). Como campo de pesquisa, elegemos UPA localizadas em duas diferentes AP, com pelo menos um ano de funcionamento e sob a gesto de diferentes OS. Ambas as unidades estudadas esto localizadas em comunidades as quais, poca da pesquisa, no tinham recebido ainda Unidades de Polcia Pacificadora (UPP). So regies de populao empobrecida, com ocupao desordenada do solo, com precrio saneamento bsico e abastecimento de gua. comum avistar lnguas negras de esgoto correndo a cu aberto lado a lado a uma enorme quantidade de sacos de lixo infestados pelos mais diversos insetos. Est claro que os problemas de sade dessas populaes no se resumem ao acesso ao atendimento mdico. As duas unidades visitadas possuem Clnicas de Sade da Famlia recm-inauguradas em sua volta com equipes Nasf. So de portes diferentes o que, conforme vimos no Quadro 3, condiciona sua instalao fsica bem como tem relao com a expectativa de atendimentos mdicos dirios a UPA I porte III e a UPA II porte II. Tanto a UPA I quanto a UPA II possuem servios terceirizados10. Em ambas, os servios
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Quadro 4. Municpio do Rio de Janeiro/RJ CSF e UPA por AP extenso at maio/2012

AP 1.0 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 4.0 5.1 5.2 5.3 TOTAL
Fonte: elaborao prpria, 2012.
POPULAO| (CENSO 2010) 297.976 638.050 371.120 886.551 569.970 942.051 909.955 671.041 665.198 368.534 6.320.446
CSF 2 3 - 10 9 6 3 7 7 11 58
UPA MUNICIPAIS 1 2 1 2 1 2 3 12
UPA ESTADUAIS - 2 1 3 1 3 1 2 2 1 16
de limpeza, vigilncia, exames laboratoriais e alimentao so terceirizados. Somente a UPA II, no entanto, terceiriza o servio de Raios-X. comum que as UPA contratem profissionais que morem nas comunidades em que foram implantadas. A Portaria n 1.863, de 29 de setembro de 2003, no Artigo 2, primeiro pargrafo elege as competncias/responsabilidades da UPA. Aqui se confronta legislao e realidade. I funcionar nas 24 horas do dia em todos os dias da semana; Um enfermeiro relata ao chefe de equipe a frequente dificuldade na troca do planto. Os mdicos deixam o planto s 19 horas e os que deveriam assumir o planto s chegam depois das 22 horas. O chefe de equipe manda fechar a UPA (no aceitar usurios) at que os mdicos cheguem. II acolher os pacientes e seus familiares sempre que buscarem atendimento na UPA; Uma senhora chegou com seu neto com febre alta na UPA por volta das 17 horas. A sala de espera estava cheia de crianas. O enfermeiro
que fez o acolhimento solicitou que a av procurasse outra unidade para atendimento. Ela se recusou, cobrou o atendimento, questionou por que deveria ir para outra unidade se possua uma bem perto de sua casa. Disse que no se importava se iria demorar, mas que gostaria que o neto recebesse o atendimento. O enfermeiro justificou o encaminhamento: a questo no o tempo de espera e, sim, que j havia um grande nmero de crianas para serem atendidas e que como a pediatra saa s 19 horas, isso excederia o horrio de trabalho da mdica. III implantar processo de Acolhimento com Classificao de Risco, considerando a identificao do paciente que necessite de tratamento imediato, estabelecendo o potencial de risco, agravos sade ou grau de sofrimento em sala especfica para tal atividade e garantindo atendimento ordenado de acordo com o grau de sofrimento ou a gravidade do caso; IV estabelecer e adotar protocolos de atendimento clnico, de triagem e de procedimentos administrativos; Aps passar pela classificao de risco e de ter sido classificado com a cor amarela que
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significa urgncia o usurio aguarda na sala de espera. Depois de 45 minutos de espera sem que qualquer atendimento seja efetuado, a tcnica administrativa liga para a administrao da UPA perguntando sobre a localizao dos mdicos. Passam 10 minutos e uma confuso comea na sala de espera. As mes trazem seus filhos para a parte do atendimento. Uma senhora aparece com as pernas sujas de sangue: o moo vomitou nas minhas pernas. Onde posso me lavar?. O paciente que havia sido classificado como amarelo e que aguardava atendimento h quase 1 hora vomitou sangue. V articular-se com a Estratgia de Sade da Famlia, Ateno Bsica, Samu 192, unidades hospitalares, unidades de apoio diagnstico e teraputico e com outros servios de ateno sade do sistema locorregional, construindo fluxos coerentes e efetivos de referncia e contrarreferncia e ordenando os fluxos de referncia atravs das Centrais de Regulao Mdica de Urgncias e complexos reguladores instalados; Um usurio com a mo enfaixada se dirige sala do Servio Social. Ele informa que h mais ou menos uma semana havia sido atendido naquela UPA e que, na ocasio, foi transferido para o Hospital Estadual Ado Pereira Nunes no municpio de Duque de Caxias, no qual foi atendido pela ortopedia. Morador do entorno da unidade, o usurio informa que deveria voltar naquele dia para retirar os curativos, mas que pela distncia do Hospital de sua casa, no teria condies financeiras de comparecer. Pede uma alternativa. Poderia realizar o atendimento na UPA? A assistente social informa que l no h servio especializado para tanto. Pede que ele se dirija ao PAM mais prximo ou que v at a Clnica de Sade da Famlia. O encaminhamento de usurios a partir da UPA para outras unidades nem sempre corresponde regionalizao da sade. H casos em que, mesmo quando o usurio consegue a vaga em algum hospital, a famlia nega a transferncia por ser um local distante e muitas vezes
inacessvel, o que impede as visitas dos familiares ou acompanhamento posterior, como foi o caso relatado acima. VI possuir equipe interdisciplinar compatvel com seu porte; Somente a UPA I possua atendimento para emergncias odontolgicas que ocorria somente nos fins de semana. Nas duas unidades o atendimento peditrico acontece somente duas vezes por semana de 7 s 19 horas. Aps esse horrio, dependendo do planto, as crianas so atendidas pelos clnicos ou so direcionadas para outras unidades. Na sala de administrao, uma das coordenadoras recebe a ligao de um pediatra procurando trabalho. Quando a ligao termina, a coordenadora comenta que necessidade h, o que faltam so recursos para a contratao de mais pediatras. Em outro momento, afirmam que j ofereceram salrios acima do mercado para pediatras, mas como os atendimentos excedem os 100 por planto, eles no ficam por muito tempo. VII prestar atendimento resolutivo e qualificado aos pacientes acometidos por quadros agudos ou agudizados de natureza clnica, e prestar primeiro atendimento aos casos de natureza cirrgica ou de trauma, estabilizando os pacientes e realizando a investigao diagnstica inicial, definindo, em todos os casos, a necessidade ou no, de encaminhamento a servios hospitalares de maior complexidade; VIII fornecer retaguarda s urgncias atendidas pela Ateno Bsica; IX funcionar como local de estabilizao de pacientes atendidos pelo Samu 192; X realizar consulta mdica em regime de pronto atendimento aos casos de menor gravidade; XI realizar atendimentos e procedimentos mdicos e de enfermagem adequados aos casos crticos ou de maior gravidade;
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XII prestar apoio diagnstico (realizao de Raios-X, exames laboratoriais, eletrocardiograma) e teraputico nas 24 horas do dia; XIII manter pacientes em observao, por perodo de at 24 horas, para elucidao diagnstica e/ou estabilizao clnica; Conforme foi anteriormente afirmado, a anlise das internaes da UPA I durante o ano de 2011 demonstra que um tero dos usurios internados passa mais que 24 horas na UPA. Dos que extrapolam o tempo mximo das 24 horas, a mdia de tempo de quatro dias (mnimo de dois dias e mximo de 23 dias). XIV encaminhar para internao em servios hospitalares os pacientes que no tiverem suas queixas resolvidas nas 24 horas de observao acima mencionada por meio do Complexo Regulador; Se depois de estabilizado, o usurio precisar de um leito num Centro de Terapia Intensiva CTI, o caminho mais rpido no o Complexo Regulador e, sim, por meio de recurso via judicial. Caso contrrio, o usurio pode vir a bito enquanto espera a liberao do leito. XV prover atendimento e/ou referenciamento adequado a um servio de sade hierarquizado, regulado e integrado rede locorregional de Urgncia a partir da complexidade clnica e traumtica do usurio; XVI contrarreferenciar para os demais servios de ateno integrantes da rede proporcionando continuidade ao tratamento com impacto positivo no quadro de sade individual e coletivo; Inter XVII solicitar retaguarda tcnica ao Samu 192, sempre que a gravidade e complexidade dos casos ultrapassarem a capacidade instalada da Unidade; Cada UPA conta com uma ambulncia. Se h dois usurios para serem transferidos, um
deles tem que esperar na unidade o retorno da ambulncia. Se o procedimento demora mais que o esperado, a transferncia tem que ser feita no dia seguinte. Ainda h a possibilidade de a ambulncia ter sido emprestada para alguma das UPA estaduais, o que atrasa ainda mais a transferncia. Observamos que dois usurios precisavam de transferncia e as duas vagas foram liberadas quase que ao mesmo tempo. Diante disso, a ambulncia transferiu, primeiro, a usuria com diagnstico de Acidente Vascular Cerebral AVC; o outro usurio tambm com a vaga liberada estava com a perna fraturada e teve de aguardar na sala de espera. O usurio tinha fortes dores e reclamava continuamente. Depois de tentar acalm-lo, a assistente social solicitou administrao uma segunda ambulncia para sua transferncia. Mesmo quando a transferncia ocorre com sucesso e o hospital no apresenta restries para aceitar o usurio, os responsveis pela ambulncia so atrasados por outro problema comum: a maca. A maca em que o usurio chega unidade de destino muitas vezes incorporada pelo hospital, o que representa um empecilho para que a ambulncia retorne rapidamente para a UPA, uma vez que este um componente essencial para o seu funcionamento. Inter XVIII garantir apoio tcnico e logstico para o bom funcionamento da Unidade. A adoo do modelo de gesto das OS tem como uma das justificativas a flexibilidade, j que no atende aos procedimentos burocrticos da administrao pblica. No entanto, o que observamos, que padecem dos mesmos problemas que vieram solucionar: falta de mdicos e demora no atendimento, numa clara demonstrao que os problemas atuais da poltica de sade no se limitam gesto. As OS contratadas pelo regime de metas e de produtividade tendem a sobrecarregar os profissionais, que exaustos, pedem demisso. Os usurios, por sua vez, reclamam da demora no atendimento decorrente da falta de
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profissionais, da falta de divulgao sobre o perfil e a dinmica da unidade, que no podem depender do atendimento na UPA: os pobres que se cuidem, daqui para a morte. Os profissionais, por sua vez, reclamam que os usurios no entendem o conceito de urgncia e emergncia uma dor de cabea de uma semana no urgncia , afirmam que as mes levam seus filhos para atendimento depois das 17 horas, pois o horrio em que estariam voltando da praia, criticam os pais das crianas e adolescentes que procuram atendimento desacompanhados. Essa aparente incompreenso sobre o perfil da unidade digna de nota. Primeiramente, aquilo que no considerado urgente para quem trata e detm o conhecimento sobre aquele sintoma, , sim, por outro lado, urgente para quem sofre com a dor ou desconforto. Segundo, as unidades bsicas de sade e aqui se incluem, alm dos postos de sade j existentes, as CSF , para as quais os profissionais entendem que essas demandas no urgentes deveriam ser encaminhadas, atendem ou a partir de senhas distribudas no comeo do dia ou a partir de consultas previamente marcadas. Assim, os usurios sabem que nas UPA h maior probabilidade de serem atendidos, ainda que essa expectativa nem sempre se realize. O que ocorre, na verdade, uma superestimao das possibilidades da UPA. O discurso recorrente de que uma unidade capaz de desafogaras grandes emergncias e ainda atender as demandas de baixa complexidade. Ou seja, esta unidade, por si s, responderia a todos os problemas de superlotao e de falta de acesso que hoje assolam a sade. esse o discurso que justifica a sua expanso generalizada e que vai de encontro aos preceitos do SUS que valorizam e priorizam as aes de promoo e preveno de sade. Estamos claramente diante de uma poltica que valoriza o modelo mdico hospitalocntrico, centrado na doena, que tem por objetivo atender aos interesses lucrativos das indstrias de medicamentos, de insumos e equipamentos biomdicos esse o real motivo para
a existncia das UPA11 e que coaduna com os motivos para a implantao do modelo das OS. Consideraes Finais Em que pesem os esforos dos defensores das OS em divulgar seus benefcios e vantagens, os prejuzos ao errio e o favorecimento da acumulao capitalista, garantidos pela gesto das OS sobressaem. Observamos concretamente a intensificao da precarizao do trabalho no servio pblico pelo fim da estabilidade ao permitir contratos por CLT, que tem por consequncia alta rotatividade de profissionais. Isso compromete a continuidade e qualidade do servio prestado. O prejuzo populao usurio advm, tambm, da necessidade exclusiva do cumprimento de metas quantitativas sem qualquer compromisso com a qualidade do atendimento sade. A lgica da produtividade impe a necessidade de alta rotatividade ao servio. A pesquisa nas UPA demonstrou que a gesto por OS no trouxe a qualidade prometida de forma que observamos frequentemente a unidade funcionando com menos profissionais do que exige a sua demanda e, por conta disso, negando atendimento. Ainda assim, contratos foram renovados e Termos Aditivos com valores expressivos foram assinados. Seguindo os preceitos neoliberais, a implantao de polticas sociais focalizadas, seletivas e privatizadas, desvinculadas do carter de direito social adquirido, ideal para as novas pretenses do capitalismo. Em portugus claro, estamos diante da mercantilizao das polticas sociais que agora funcionam sob a lgica do lucro so o fundo e o patrimnio pblicos a servio dos interesses privados. Por isso, a defesa pela sade pblica, estatal, universal e de qualidade deve seguir firme e no ouvir o canto das sereias que, sonorizada em diversas siglas OS, Oscip, FEDP e EBSERH soletram a mesma palavra: privatizao. Se queremos realmente atender aos interesses dos usurios dos servios, precisamos fazer cumprir a premissa: sade como um direito de todos e dever do Estado.
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Janeiro. A Coquali composta pelo Secretrio Municipal da Casa Civil; ProcuradorGeral do Municpio; Controlador-Geral do Municpio; Secretrio Municipal de Fazenda e Secretrio Municipal de Administrao, sob a presidncia do primeiro.
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O site da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil do Rio de Janeiro (SMSDC/ RJ) informa que as CSF representam o modelo de ateno bsica da prefeitura e tm como objetivo focar as aes na ateno primria, trabalhar a preveno e a promoo da sade e realizar diagnstico precoce de doenas. Disponvel em: http://www.jb.com.br/sociedade-aberta/noticias/2012/05/18/assalto -ao-tesouro-municipal/ O site do vereador Paulo Pinheiro: http:// www.paulopinheiro.org. Notcia disponvel em: http://www.paulopinheiro.org/noticia_ mandato/index.asp?cod=225. Acesso em: 13 fev. 2011. Os dados que se seguem dizem respeito s observaes feitas durante trs meses (outubro-dezembro/2011) nas UPA selecionadas. Desde 1993, a Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil (SMSDC/RJ) trabalha com a diviso da cidade em 10 reas de planejamento (AP), a saber: AP 1.0, AP 2.1, AP 2.2, AP 3.1, AP 3.2, AP 3.3, AP 4.0, AP 5.1, AP 5.2 e AP 5.3. Em cada uma destas AP h uma estrutura gerencial denominada Coordenao de rea de Planejamento (CAP). As AP possuem caractersticas diferenciadas no que se refere oferta de servios, estrutura de suas populaes e aos indicadores socioeconmicos. (RIO DE JANEIRO, 2009). Se considerarmos a gesto por OS como terceirizao, ento os servios contratados a que faremos referncia sero quarteirizaes.
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, em 2012, orientada pela Professora Doutora Ana Maria de Vasconcelos. O PDRE concebe o Estado em 4 setores: Ncleo Estratgico; Atividades Exclusivas; Servios no Exclusivos e Produo de Bens e Servios para o Mercado. Cada setor teria seu tipo de propriedade ideal: no ncleo estratgico e nas atividades exclusivas, a propriedade estatal; nos servios no exclusivos, a propriedade pblica no estatal e; na produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada. Todas as UPA municipais so geridas por OS e as UPA estaduais esto em processo de transferncia de gesto para as OS. A Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais (Coquali) responsvel pela deciso sobre os requerimentos de qualificao das OS no municpio do Rio de
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s observar os valores vultosos anunciados pela Presidente Dilma de R$ 2,7 bilhes para construir mais 900 UPA, at 2014, enquanto se investem R$ 3,5 bilhes para construir e equipar quase 4 mil novas Unidades Bsicas de Sade, e reformar e ampliar outras 21 mil em todo o pas. So unidades extremamente caras enquanto R$ 2,7 bilhes constroem 900 UPA, R$ 3,5 bilhes do conta de 25 mil unidades bsicas de sade! e pouco resolutivas, j que atuam na urgncia, no emergencial, no agravo ao problema de sade, ao invs de buscar a soluo de suas principais causas. Ademais, contribuem para confundir a populao que, no ciente do perfil da unidade, sem conseguir atendimento nas unidades bsicas, tem a UPA como mais uma etapa na busca pelo atendimento.
Vivian de Almeida Mattos * Assistente Social da prefeitura Municipal de Itagua.Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps Graduao da Faculdade de Servio Social da UERJ. Integrante do Ncleo de Estudos, Extenso e Pesquisa em Servio Social NEEPSS/UERJ.
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ARTIGO
Financiamento e heteronomia na pesquisa acadmica (1950-1990)
Simone Silva* Roberto Leher**
Resumo: O presente artigo prope uma periodizao da produo cientfica no Brasil (1950-1990) at o momento da institucionalizao da pesquisa por meio de editais, em trs perodos: 1) Da constituio dos conselhos de pesquisa na dcada de 1950 at o golpe civil-militar de 1964; 2) Do Parecer n 977/65 e da reforma universitria de 1968 at a institucionalizao do III PBDCT e, por ltimo, 3) da entrada em cena dos editais de pesquisa em 1984 at 1990. O estudo propugna que as polticas cientfico-tecnolgicas foram construdas pelos governos brasileiros com a participao de parte da intelectualidade das universidades e em parceria com os governos e burguesias dos pases centrais, contando com o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Tais parcerias influenciaram os conselhos, a regulamentao da ps-graduao e da universidade e contriburam para a implantao do modelo de financiamento da pesquisa que, conforme o artigo, institucionalizou a heteronomia acadmica. Palavras-chave:poltica de cincia e tecnologia; editais de pesquisa; financiamento; desenvolvimentismo; heteronomia. Abstract: This article proposes a periodization of scientific production in Brazil (1950-1990) until the moment of the institutionalization of research through public edictals in three periods: 1) the establishment of research councils in the 1950s until the civil-military coup in 1964; 2) The legalopinion n 977/65 and 1968 university reform until the institutionalization of PBDCT III and finally, 3) the arrival on the scene of the research public edictals in 1984 until 1990. The study advocates that the scientific-technological policies have been built by the Brazilian government with the participation of the university intelligentsia, and also with the partnership of both governments and central countries bourgeoisies, counting even with the World Bank and Interamerican Development Bank. These partnerships have influenced the councils, the regulation of postgraduate and university, and contributed to the implementation of a pattern for funding research which, according to the article, institutionalized the academic heteronomy. Keywords: science and technology policy; public notice of research; funding; developmentalism; heteronomy.
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Cincia e tecnologia e o chamado nacionaldesenvolvimentismo (1950-1963) A histria da cincia e da tecnologia no Brasil possui forte nexo com as chamadas polticas desenvolvimentistas implantadas no pas. Com o fim da Segunda Guerra, a conscincia da importncia da cincia e da tecnologia, como fatores de desenvolvimento econmico e social e, sobretudo, como rea de grande relevncia estratgico-militar, passou a motivar autoridades brasileiras a constituir um espao de cincia no pas que pudesse estabelecer interlocues internacionais. Por iniciativa da Aeronutica, objetivando domnio de tecnologia aeroespacial, foi criado o Instituto Tecnolgico da Aeronutica em 1950, instituio referenciada no Instituto de Tecnologia de Massachusetts. A criao do CNPq em 1951, significativamente com o protagonismo do Almirante lvaro Alberto da Motta, ento interessado na energia nuclear e, no mesmo ano, mas j no governo Vargas, da Capes, liderada por Ansio Teixeira, foram acontecimentos que transformaram, definitivamente, a relao Estado-cincia no Brasil. Desde ento, a expanso das atividades de cincia e tecnologia, doravante denominada C&T, se deu fundamentalmente em instituies pblicas, sejam em institutos organizados a partir do CNPq, como o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada IMPA e o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CBPF, sejam, principalmente, em instituies universitrias como a Universidade de So Paulo USP e as Universidades Federais. Na tradio brasileira, nelas que se tem realizado a quase totalidade do ensino e da pesquisa nos setores bsicos do conhecimento.1 Como possvel depreender do exposto anteriormente, o grande salto que erige as bases das atividades de C&T no Brasil est concentrado no segundo governo Vargas (1951-54), um governo dito nacional-desenvolvimentista. Embora este governo estivesse preocupado, principalmente em seus dois primeiros anos de governo, com aspectos ortodoxos, como a inflao e o dficit, as suas polticas
desenvolvimentistas se caracterizaram pelo apoio industrializao (a produo industrial cresceu cerca de 7% ao ano no perodo) e pela busca de certa soberania energtica, o que se consolidou em 1953 com a Petrobrs. A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE), 1952, buscou consolidar o apoio infraestrutura produtiva, fortalecendo a relao da rea de C&T com determinados ramos da indstria e com as empresas pblicas. O binmio subdesenvolvimento/desenvolvimento foi a marca das polticas no Brasil durante um longo perodo, em particular a partir do segundo governo Vargas (1951). O perodo subsequente, incluindo o governo JK, foi marcado pela propagao de uma ideologia do desenvolvimento (Cardoso, 1978) pelos aparelhos de hegemonia, como partidos, sindicatos, escolas, meios de comunicao e igreja. A referida ideologia contribuiu com a difuso da crena de que valia a pena se submeter aos maiores sacrifcios em nome da garantia de um futuro melhor moldado pelo estilo de vida estadunidense divulgado fortemente, naquele perodo, nos filmes e comerciais de TV. Se, at o final dos anos 1950, as proposies desenvolvimentistas da Cepal eram relevantes no debate, repercutindo, de algum modo, nas medidas de governos, a partir da Revoluo Cubana o quadro se modifica rapidamente. O confronto com o arcaico, em nome do moderno era, segundo a teoria de W. W. Rostow (1960), imperativo para o correto desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos. A sua concepo evolucionista propugnava que o arranque econmico dependia do apoio ativo de um setor da sociedade que fosse de fato adepto do desenvolvimento. Nas etapas do desenvolvimento propugnadas por Rostow as relaes consideradas atrasadas seriam paulatinamente apagadas com mais capitalismo, como se a combinao do arcaico (hiperexplorao, trabalho precrio, longas jornadas de trabalho, latifndios utilizados como reserva de valor etc.) com o moderno (industrializao) no fosse uma caracterstica do desenvolvimento capitalista nos pases ditos subdesenvolvidos.
Simone Silva, Roberto Leher
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Trabalhos clssicos como os de Lenin sobre o desenvolvimento do capitalismo na Rssia, publicado originalmente em 1899, apontavam que o desenvolvimento marcadamente desigual em uma mesma formao econmicosocial, proposio sistematizada na forma de uma lei geral do capitalismo, a lei do desenvolvimento desigual e combinado, por Trotsky no primeiro captulo da Histria da Revoluo Russa (2007). Tambm intelectuais brasileiros como Fernandes (1968) e, mais tarde, Francisco de Oliveira, em 1972, iro criticar severamente tal proposio como no histrica. Ao contrrio, todos esses estudos confirmam a dialtica entre o moderno e o arcaico no capitalismo. A funcionalidade que possibilita tal relao no capitalismo em pases perifricos um elemento essencial para a compreenso do processo de desenvolvimento no Brasil, pois, longe de ser um empecilho, esta relao pode estar subjacente s reas mais dinmicas da economia. (Oliveira, 2003, 44-45). Os modestos investimentos financeiros nas universidades no governo Dutra (1946-1951), confirmavam que esta instituio no era realmente prioritria. Na ausncia de verbas pblicas, proeminentes cientistas miravam com otimismo o exemplo estadunidense de aproximao do sistema C&T com o setor produtivo. Esta preocupao pode ser exemplificada com o seguinte depoimento de Cesar Lattes. O essencial no Brasil organizar laboratrios onde os nossos cientistas possam trabalhar. Assim, formaremos um ambiente propcio s pesquisas cientficas no pas e podermos convocar tcnicos estrangeiros que nos ministrem ensinamentos. Sei de muitos cientistas norte-americanos que gostariam de vir ao Brasil com esse propsito. Nos Estados Unidos, na Inglaterra, em todos os pases adiantados, tanto o governo como as entidades privadas interessam-se profundamente pelo desenvolvimento das pesquisas. Dos laboratrios, em grande parte, chegam
as solues para os grandes problemas da atualidade, o bem estar presente e o futuro. Se diversos capitalistas se reunissem e patrocinassem a construo de um grande laboratrio de pesquisas nucleares, estariam conquistando um lugar na histria do desenvolvimento cientfico, estariam se imortalizando. (Lattes, 1949: 44) (grifo nosso) Na dcada de 1950, o setor da educao brasileira havia incorporado muito da ideologia do desenvolvimento, combinando concepes liberal-democrticas amparadas em Dewey (Ansio Teixeira) com algo do pensamento desenvolvimentista da Cepal (Celso Furtado), em especial nos governos Vargas, JK e Joo Goulart. A construo da ideia de que era preciso construir um pas moderno para que um futuro melhor fosse o destino irrevogvel da populao brasileira impregnou tambm a educao. As universidades eram ao mesmo tempo espao de disseminao desta ideologia, responsveis pela formao de uma mo de obra graduada e especializada, e por realizar a pesquisa em seu mbito, com o objetivo de garantir o fortalecimento cientfico de um pas em direo ao desenvolvimento. As lutas pelas reformas de base, entre as quais a universitria, contudo, revelaram rapidamente suas fragilidades na organizao da resistncia por parte de setores organizados da classe trabalhadora. O grupo articulado em torno do Instituto Superior de Estudos Brasileiros sustentava a possibilidade de reformas com protagonismo de fraes burguesas locais, tese parcialmente abraada pelo PCB. Entretanto, como o golpe civil-militar de 1964 demonstraria de modo categrico, as principais fraes burguesas objetivavam uma integrao-subordinao ao capitalismo monopolista. A virulncia da represso que se abateu sobre a UnB, instituio representativa do projeto nacionaldesenvolvimentista, corrobora essa avaliao. De acordo com Fernandes (1975), na ausncia de uma verdadeira revoluo burguesa no pas (compreendida como revolues que
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protagonizam um porvir nacional autopropelido), as fraes burguesas locais se conformaram com uma associao subordinada com as fraes burguesas hegemnicas, configurando um quadro em que as fraes locais e as externas so complementares. Fernandes (2009) identifica nas burguesias locais parceiros do processo de constituio de uma nao dependente que [...] viram-se superadas pelos fatos, tanto nos pases nos quais conquistaram sua hegemonia de classe por meios relativamente pacficos (Argentina) quanto em pases nos quais sua hegemonia de classe foi lograda por vias cruentas (Mxico). No final, de uma maneira ou de outra, tiveram de ceder terreno s evolues externas do capitalismo, de colocar em segundo plano a revoluo nacional e exercer suas funes de liderana ou de dominao como uma plutocracia compsita, minada a partir de dentro dos interesses, valores e influncias sociais das sociedades hegemnicas. Nesse sentido, elas foram os artfices do capitalismo dependente. Escolheram-no e o fortaleceram como alternativa a uma revoluo nacional dentro da ordem, que ameaaria iniquidades muitas de origem e significado ou consequncias coloniais, diante das quais as desigualdades de classe tm o carter de uma conquista democrtica. (ibdem: 63-64) (grifo do autor). Por este motivo, Fernandes no atribui a heteronomia exclusivamente determinao externa, mas uma lgica de articulao entre os centros capitalistas hegemnicos e as economias capitalistas dependentes. Ele considera que no h condio de interveno externa sem que as burguesias locais tomem parte nesta articulao. Da mesma forma, as burguesias locais no teriam xito na formulao e implementao das polticas para a universidade sem a parceria com setores da comunidade cientfica
como pode ser verificado no perodo ditatorial, discutido adiante. Foram nesses marcos que se deram as polticas de fomento C&T e que configuraram o primeiro perodo assinalado (1950-1964), em que, de fato, novos aparatos so erigidos pelo Estado; porm, sob as contradies do chamado nacional-desenvolvimentismo que, verdadeiramente, no conta com a adeso das fraes burguesas mais relevantes. Como analisou de modo penetrante Florestan Fernandes, em seu clssico A Revoluo Burguesa no Brasil, o grosso das classes possuidoras e de suas elites econmicas, militares e polticas (...) nas lutas contra o ltimo governo de Vargas, via o capitalismo de Estado como instrumental ou funcional apenas para os interesses privados (nacionais e estrangeiros) (Fernandes, 2008, p. 305). Com efeito, o fato de o Estado estar sendo fortalecido em termos de aparatos de C&T no assegura, por si s, um futuro promissor para o setor. Como salientou Florestan na mesma obra: Essa experincia histrica comprova que o Estado no tem nem pode ter, em e por si mesmo, um poder real e uma vocao inflexvel para o nacionalismo econmico puro. Ele reflete, historicamente, tanto no plano econmico quanto no militar e poltico, os interesses sociais e as orientaes econmicas ou polticas das classes que o constituem e controlam. (Fernandes, 2008: 306) Concretamente, aps o golpe civil-militar o veio profundo do imperialismo, o capitalismo monopolista, tornou-se o eixo das polticas do Estado. A lgica do novo governo de que a transferncia de tecnologia poderia suprir as necessidades produtivas da indstria e que, no que se refere ao Estado (especialmente, suas empresas), reas estratgicas deveriam contar com capacidade tecnolgica prpria (energia, agricultura, tecnologia nuclear, engenharias), objetivo, conforme o argumento do presente artigo, invivel, considerando o grau
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de interdependncia entre a economia brasileira e a dos pases hegemnicos e, mais ainda, as mediaes que tecem a dependncia das fraes burguesas locais frente s hegemnicas. Desse modo, o segundo perodo analisado no artigo cujo como marcador temporal o golpe militar protagonizado pelos setores dominantes expressa contradies que ainda necessitam ser melhor investigadas, pois, de um lado, indubitvel que o governo militar estruturou a pesquisa universitria na ps-graduao, criou ou consolidou institutos de pesquisa, mas, ao mesmo tempo, manteve a economia estritamente vinculada ao imperialismo, contando, para isso, com o apoio ativo das principais fraes burguesas locais, configurando um quadro de dependncia fundamental teorizado por Florestan Fernandes como capitalismo dependente (2008). Perodo da ditadura: modernizao conservadora da universidade (1964-1984) Logo aps a sua deflagrao, o golpe militar cassou muitos dos intelectuais que formularam o projeto educacional do governo Jango, como Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, mas tambm educadores que apoiaram as reformas de base, como Paulo Freire. Junto com a represso UnB, o novo governo avanou na regulamentao da ps-graduao (Parecer n 977 de 1965, que ficou mais conhecido pelo nome de seu mentor, o professor Newton Sucupira), objetivando promover a sua expanso nos marcos de um dado modelo transplantado do modelo estadunidense. A tentativa de reconfigurao do CNPq em 1964, embora tenha sido rejeitada por membros da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), confirma o interesse da ditadura nas polticas de C&T. Este processo se concretiza com o Programa Estratgico de Desenvolvimento PED para o perodo de 1968/1970 que deu origem ao plano quinquenal para a ps-graduao, inaugurando um novo momento na relao desenvolvimento do pas e C&T.
Cabe ressaltar, entretanto, que a principal modificao ocorrida nas atribuies deste organismo, alm de desvincul-lo completamente das atividades no campo da energia atmica, diz respeito a uma maior explicitao de sua funo de rgo formulador de polticas, mantendo-se ao mesmo tempo a funo de coordenador a ele atribuda desde o inicio. Neste sentido a ampliao deste papel do Conselho seria condizente com a incorporao do conceito de planejamento poltica governamental, no se tratando assim de um discurso especfico cincia e tecnologia e sim de um reflexo na cincia e tecnologia de ideologias governamentais mais globais, concomitante ao reconhecimento da importncia destas atividades para o projeto de desenvolvimento nacional(Romani, 1982: 6). Este plano, ainda relativamente lateral em relao as polticas axiais da ditadura, visava constituir um instrumento de apoio C&T que pudesse ter carter nacional e acompanhar a situao da pesquisa em todo o pas. Seu objetivo era formular um projeto de investigao de temticas consideradas importantes para o desenvolvimento do Brasil. As reas consideradas estratgicas foram astronomia, matemtica, biologia, fsica, qumica e tecnologia, alm de algumas reas nas cincias sociais e de uma preocupao particular com a regio Amaznica. Proclamava ser possvel estabelecer o Brasil como pas relevante na disputa no campo da cincia em nvel mundial, desde que alocando alto grau de investimento financeiro e de investimento em recursos humanos. Nesta formulao seria possvel atingir os nveis de desenvolvimento necessrios atuando atravs dos instrumentos propostos pelo plano, direcionados formulao de polticas pblicas que pudessem garantir a expanso da produo cientfica e tecnolgica em nvel nacional, perseguindo as reas determinadas como prioritrias para o desenvolvimento do pas.
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A cincia e a tecnologia no tm preferidos e o gigantesco poder da tecnologia moderna acessvel a qualquer pas, desde que seus governantes efetivamente se dediquem a promover o desenvolvimento cientfico, assistindo convenientemente seus tributrios: ensino de cincia mais prolongado e de alta qualidade, maior proporo de cientistas no corpo docente, laboratrios adequados aos diferentes setores da investigao, ps-graduao em padro internacional, formao de tcnicos, intercambio de cientista, moderno servio de documentao e informao e condies salariais condignas grandeza da misso que desempenha o pesquisador na sociedade moderna.2 (grifo nosso) Para que a poltica de fomento s atividades de C&T ganhasse organicidade com as polticas estratgicas do regime militar foi preciso ajustar a universidade s exigncias da modernizao conservadora. A conjuno de medidas como os Acordos MEC-Usaid, a reforma universitria (Lei 5.540/1968) e o AI-5 e o Decreto 477/1969 compuseram um novo marco para a universidade e para a C&T no Brasil. A promessa de que a ditadura era um movimento que almejava lanar o Brasil na era do desenvolvimento foi um dos pilares da ideologia manejada pelos governos militares nos anos 1970. Longe de ser uma consigna vazia, uma srie de medidas foram efetivadas com esse fim. Desenvolvimento, no caso, expressava a agenda do capitalismo monopolista que, objetivamente, necessitava da infraestrutura do Estado. Foi nessa perspectiva que o governo militar, em sintonia com o imperialismo, estruturou os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND). Com os planos, as medidas da contrarreforma de 1968 tornam-se mais congruentes com a modernizao conservadora. De fato, os nexos entre as universidades e o modelo tornaram-se mais estreitos, especialmente a partir da elaborao dos Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico
(PBDCT). Os planos bsicos foram as principais medidas do governo para organizar a cincia para o desenvolvimento do pas, que naquele momento (I PBDCT, 1973; II PBDCT, 1976) vivia um ciclo econmico expansivo, o que resultou em relevantes investimentos financeiros em cincia naquele perodo. Os dois primeiros planos expressam um claro direcionamento para as reas consideradas prioritrias afins ao padro de acumulao do capital. nesse contexto que a Embrapa foi fundada (1973), objetivando sustentar tecnologicamente a chamada Revoluo Verde. O mesmo pode ser dito sobre o Centro de Pesquisas Leopoldo Amrico Miguez de Mello (Cenpes), daPetrobras que, a despeito de ter sido criado em 1968, foi ampliado neste perodo e sobre o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Eletrobras Cepel) constitudo em 1974. Pode-se afirmar que a mais definitiva poltica de sistematizao do financiamento foi sem dvida a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) em 1969, mas de fato ativo a partir de 1971. Com uma estrutura de financiamento organizada a partir de um fundo com caractersticas de agncia, acreditava-se ser possvel promover suporte para as aes mais efetivas no campo cientfico. A sua consolidao deveu-se fundamentalmente s polticas empreendidas no I Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (I PBDCT) (1973-1974) que estava vinculado ao I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1972-74). possvel creditar ao FNDCT a responsabilidade pela institucionalizao da pesquisa nos anos 1970 e pelo espetacular crescimento do nmero de cursos de ps-graduao. A regulamentao dos cursos de ps-graduao, assim como a planificao da distribuio de recursos para a pesquisa, foram responsveis pelo crescimento da ps-graduao no Brasil que, segundo dados da Capes, saltou de 36 cursos em 1965 para 761 em 1976. Esta planificao foi consolidada nos anos 1970 atravs da elaborao de planos de desenvolvimento do pas, seguidos dos planos bsicos
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de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Os planos elaborados correspondiam a um momento de efetivao das polticas de desenvolvimento e crescimento em que as atividades de C&T foram consideradas estratgicas. A determinao do governo militar em lanar o pas na era do desenvolvimento estava refletida nas polticas de ressignificao dos conselhos e na pr-definio da distribuio de recursos para certas reas. Mudanas importantes foram cunhadas neste perodo. O CNPq sofreu alteraes decisivas para a implantao dos Planos Bsicos, dentre elas sua vinculao direta Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (1974). Vale ressaltar que mudanas semelhantes foram firmemente rejeitadas por cientistas reunidos na SBPC dez anos antes. O I PBDCT (1973-1974) aponta um novo caminho da cincia e da tecnologia no Brasil. O plano afirma estar comprometido com uma poltica de C&T sintonizada com o progresso cientfico mundial. Para isso, os cientistas e tecnlogos brasileiros foram chamados a participar do processo de fortalecimento da C&T em nome de sua vocao como homens devotados cincia independente de seu lugar no governo, na empresa ou no laboratrio da universidade. Pretendia-se convencer a todos que a produo cientfica, mesmo a realizada na universidade, precisava estar comprometida com o projeto de modernizao conservadora. perceptvel que o governo militar alterou sua relao com a universidade, pois, no lugar de uma ttica de controle puramente repressiva (AI-5/68, Decreto 477/69) passou a combinar a represso com a cooptao dos grandes planos de fomento s atividades de C&T em nome da modernizao. Com efeito, a monta de recursos envolvida no referido plano era superior a qualquer outro momento anterior da histria da cincia no Brasil. O II PBDCT, aprovado em 1976, segue dando o impulso ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aps o epicentro da crise do petrleo com prioridade s fontes alternativas de energia, como o Prolcool, a consolidao da expanso da ps-graduao com o Plano
Nacional de Ps-Graduao e consolidando as novas estruturas criadas para atender ao projeto organizadas em torno do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (1975) vinculado Secretaria de Planejamento. O sistema de fundos para dar impulso ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico est consolidado atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, do Fundo Tecnolgico da Funtec, do ento Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico do CNPq (antigo Conselho Nacional de Pesquisa), da Financiadora de Projetos Finep, e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes, enquanto o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE destina sua ateno s indstrias bsicas. Porm, uma diferena podia ser percebida entre os dois planos. O segundo plano priorizava as polticas industrial e agrcola que deveriam ser operadas pelo Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico SNDCT, ento articulado pela Secretaria de Planejamento (Seplan), um dos mais relevantes centros de pensamento do governo ditatorial, em detrimento da pesquisa cientfica, priorizada no I PBDCT. De fato, a preocupao em alinhar universidade e empresa e setores pblicos e privados na gerao e absoro de conhecimento ganha maior centralidade no II PBDCT que busca enfrentar problemas advindos da crise dos anos 1970, como os j mencionados problemas energticos. No que diz respeito aplicao de estmulos especficos ao desenvolvimento tecnolgico industrial, em particular aqueles de natureza financeira, cumpre, em particular, coordenarem-se as aes da STI-MIC, do BNDE e da FINEP no plano de programas setoriais, com o uso apropriado das respectivas competncias e vocaes, competindo ao CNPq, como rgo central do SNDCT, promover tal coordenao, sempre que necessrio.
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Este plano, que teve sua vigncia de 1976 a 1979, garantiu a participao de outras esferas do governo nas polticas de C&T, instituindo, progressivamente, o setor privado no esforo nacional em pesquisa, notadamente por meio da Finep e do BNDE. O exame cuidadoso de cada plano confirma que, apesar das nuances, existe uma linha de continuidade no que se refere ao tema central do presente artigo: a aproximao com o setor privado e a pr-determinao das temticas a serem pesquisadas, cada vez mais em conformidade com os Planos Nacionais de Desenvolvimento. Desse modo, as polticas da ditadura paulatinamente aprofundam a heteronomia cultural da universidade frente aos particularismos do Estado e das corporaes. O III PBDCT (1980 a 1985) pode ser considerado a consolidao deste processo heteronmico. Embora os planos anteriores no tenham sido plenamente efetivados, existe uma coerncia na poltica desejada. O III PBDCT segue o mesmo direcionamento em relao s grandes prioridades da rea de C&T. No entanto, apresentava de forma mais objetiva a inteno de selecionar programas e atividades prioritrias a serem implementadas nos diversos setores. O Plano tem como particularidade, tambm, a retomada do papel da academia na sua implantao. No que a universidade no estivesse envolvida nos planos anteriores, porm no III PBDCT a pesquisa acadmica estava institucionalmente subordinada ao CNPq. mister apontar que a reconfigurao do CNPq, em 1974, institucionalizou o Conselho como organismo no comando do processo de pesquisa. O corolrio desse processo que a responsabilidade da comunidade acadmica na implantao das polticas de C&T tornou-se muito mais proeminente. Conforme a proposio do capitalismo dependente era previsvel que a universidade no se converteria em uma pea decisiva do processo de intensificao tecnolgica da indstria e da agricultura brasileira. Afinal, as fraes burguesas locais nada tinham de revolucionrias e, por conseguinte, no ousariam liderar um projeto autopropelido de nao em confronto com
o imperialismo. Desse modo, os espaos de contradio no interior da universidade acabaram sendo muito mais fecundos do que desejava a ditadura. De fato, possvel verificar que, ao longo destes trs planos, os mecanismos institudos para a aproximao do setor produtivo privado com o setor pblico e, em particular, com a pesquisa nas universidades no foi efetivado como esperado pelos governos militares. O fato que nem as corporaes localizadas no Brasil desejavam converter suas matrizes em espaos intensivos em conhecimento. Tampouco as empresas pblicas se desenvolveriam indefinidamente como empresas de alta tecnologia, tendo em vista a demanda do grande capital na privatizao das mesmas e, no menos importante, as dificuldades crescentes de crdito aps a tectnica crise da dvida de 1982. No perodo de implantao do III Plano foi perceptvel uma significativa reduo nos recursos oramentrios para o financiamento das pesquisas. A situao econmica e poltica do pas apresentava alto grau de instabilidade. O alto endividamento em que se encontrava, e o visvel descontentamento com a ditadura civilmilitar por parte da sociedade brasileira, inclusive de segmentos empresariais, contribuam para uma desestabilizao tambm nas polticas de C&T. Com menos recursos, a situao precisava ser contornada e para isso foram desenvolvidas as denominadas Aes Programadas em Cincia e Tecnologia: Espcie de captulos do Plano Nacional, elas deveriam indicar as aes e providncias, organizadas na forma de programas e projetos especficos, a serem implementados, durante os anos seguintes, pelos diversos rgos do governo, universidades, instituto de pesquisas, empresas estatais e agncias de promoo e fomento, diretamente interessadas.3 Desse modo, o segundo perodo se esgota a partir da virada dos anos 1970 para os primeiros anos da dcada de 1980, um perodo em
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que a situao econmica e poltica do Brasil j no eram as mesmas em virtude da crise financeira mundial. O III PBDCT (1980-1985), como destacado, foi formulado nesta conjuntura. nesta conjuntura que surge a proposta do I Plano de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (1984), o PADCT, que tem como suas marcas principais a intensificao da utilizao de financiamento atravs de agncias internacionais e a distribuio de recursos para a pesquisa por meio de editais, ampliando a participao do mundo empresarial nas decises relativas produo cientfica. O Plano de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT tomou emprstimos do Banco Mundial objetivando o custeio da pesquisa cientfica e tecnolgica. Diferente dos PBDCT, este era um plano concebido como um instrumento transitrio de ao completar s agncias de financiamento e tinha reas e metas pr-definidas a alcanar. O Plano tinha uma primeira etapa com durao de cinco anos, momento em que se faria uma avaliao de sua aplicao. Os resultados desta avaliao poderiam implicar em ajustes de programao e redefinio da aplicao do restante dos recursos previstos. As agncias participantes do PADCT receberam na primeira etapa (fase teste) cerca de 2.500 propostas de diversas entidades brasileiras de ensino e pesquisa para serem analisadas quanto ao mrito tcnico-cientfico e ao enquadramento das especificaes fixadas em editais de convocao de proposta. Desta forma, o PADCT pretende contemplar preferencialmente aquelas propostas que se direcionem para carncias previamente identificadas e que se coadunem com as estratgias adotadas para san-las.4 Apenas 360 projetos foram contratados e por uma durao estimada de dois anos, contemplando uma fase teste que intencionava avaliar os mecanismos utilizados para a contratao de projeto atravs de editais. O
contrato com o Banco Mundial, assinado em 1983, j durante a gesto do PADCT, iniciou sua gestao no incio da dcada. E apesar de ter se materializado nos anos 1980 e ter pretendido ser, segundo seus negociadores, a inaugurao de uma nova era, mais se aproxima de uma manifestao tardia das polticas de C&T elaboradas para os anos 1970. Esta convico sustenta-se no fato de que a iniciativa da Finep junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento BID em 1986, com vistas obteno de um emprstimo de US$ 100 milhes, modesto diante das quantias investidas em C&T na dcada de 1970, foi extremamente dificultosa e os recursos foram liberados apenas seis anos depois. Um importante fator que comprova a relao entre os acordos, emprstimos e polticas aplicadas para a C&T que tanto a aprovao final desse emprstimo quanto a renovao do contrato do PADCT s aconteceram aps o fechamento do ltimo acordo sobre a dvida externa brasileira. Outro aspecto das dificuldades diz respeito ao fato de que, desde 1984, o FNDCT passou a compartilhar o papel de agncia de fomento institucional com o PADCT. Diferentemente do que pensam habitualmente os usurios, os diversos programas de um setor so, do ponto de vista financeiro, vasos comunicantes. Para os gerentes das finanas nacionais de C&T, o que interessa o montante alocado ao setor. A maneira pela qual se distribuem os recursos pelos programas um problema menor. Se um programa tem seus recursos aumentados, outros tero seus recursos diminudos. A avaliao positiva da implementao do PADCT certamente contribuiu para complicar o processo de recuperao do FNDCT, bem como dos programas de fomento do CNPq e dos demais institutos. Afinal, o xito proclamado do PADCT consolidou definitivamente a interferncia direta das agncias internacionais nas polticas de educao e de C&T, o que novamente confirma Fernandes (1975): o processo de desenvolvimento aplicado no Brasil no tem e nunca teve compromisso verdadeiro com a independncia da produo cientfica do pas.
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As naes capitalistas desenvolvidas e, principalmente, as naes hegemnicas do mundo moderno podem financiar os progressos globais da cincia e da tecnologia avanada. De um modo ou de outro, elas acabam descobrindo e aproveitando certos expedientes que permitem comercializar econmica, poltica e culturamente as descobertas e os avanos realizados. As naes subdesenvolvidas precisam pr em primeiro plano seus objetivos nacionais e, portanto, para elas o processo interessa na medida em que, atravs da modernizao ou da racionalizao do ensino e da expanso da pesquisa cientifica e tecnolgica, elas conseguem melhores condies de participao do fluxo do padro de civilizao de que participam. Isto significa que, para elas, o que entra em jogo, na fase da negao e de superao do subdesenvolvimento, o grau de autonomia cultural relativa que alcana (ou podem alcanar) por meio da educao escolarizada, da cincia e da tecnologia avanada. Por isso, a universidade integrada e multifuncional prope-se o objetivo de modernizar e intensificar o ensino, bem como se impe a misso de produzir conhecimentos cientficos e tecnolgicos de forma independente. Ela no procura, e seria um suicdio se o procurasse (pelo menos nesta fase), converte-se em mecenas do crescimento e do aperfeioamento da cincia e da tecnologia cientfica. (Fernandes, 1975: 88-89) A partir da avaliao do Plano e sob as bases tericas do capitalismo dependente e da heteronomia cultural, sustentamos a hiptese que o PADCT a expresso mais concreta da relao de parceria subordinada nas polticas de C&T entre as instituies de fomento, o governo brasileiro e o Banco Mundial. Vale ressaltar que do total alocado pelo Banco Mundial durante o I PADCT, 72 milhes de dlares, 60
milhes de dlares foram operacionalizados em aquisio de equipamentos, peas de reposio, insumos, bibliografia e treinamento de pessoal no exterior, no sendo transferidos para o Brasil. Somente os 12 milhes foram juntados aos recursos da contrapartida nacional, que foram da monta de 163 milhes de dlares, oriundos do CNPq, da Finep, da Capes, da Secretaria de Tecnologia Industrial, a STI do Ministrio da Indstria e Comrcio e entidades executoras. O PADCT passou a realizar um exerccio de fomento dirigido, complementar s atividades de fomento espontneo que, atravs da publicao de editais, informava as reas a serem atendidas, o volume de recursos envolvidos e os tipos de projetos a serem apoiados. Dessa forma, um componente fundamental para seu sucesso seria a adequada divulgao, a fim de garantir a participao de todas as entidades interessadas e, desse modo, determinar um alto nvel de qualidade das propostas recebidas (Stal; Cerantola, 1989: 85). Com efeito, a situao iniciada em 1971 se consolidou definitivamente na vigncia do PADCT. A produo cientfica no Brasil a partir da dcada de 1970 se d de forma sistematizada e pr-determinada desde o primeiro Plano bsico elaborado para as polticas de C&T. O financiamento passa a ter direcionamento pr-definido, assim como as temticas e seus objetivos. Todos os elementos que envolvem a pesquisa esto subordinados s polticas denominadas nacional-desenvolvimentistas, mas, como lembra Fernandes (2005), j inscritas no bojo do capitalismo monopolista. Este processo caracteriza o que no incio da dcada de 1980, no PADCT, vai ser denominado como chamada via editais de pesquisa. A estrutura organizacional do plano definia passo a passo as atividades do programa e os agentes responsveis por sua implementao. Cabia s agncias financiadoras a divulgao dos editais, aprovao das propostas,
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contratao, liberao de recursos e acompanhamento fsico e financeiro dos projetos contratados. No organograma do PADCT, as misses do Banco Mundial, o Grupo Especial de Acompanhamento e o Conselho Cientfico e Tecnolgico do CNPq eram o ponto de partida para a implantao das polticas. A estrutura do Plano tambm continha equipes, cujas estruturas j estavam determinadas (nmero e origem dos membros), sendo o Grupo de Trabalho acompanhado pelas Secretarias Tcnicas e responsvel pela elaborao do edital. A implantao do plano encontrou uma enorme demanda reprimida que, ao se deparar com os editais, alterou linhas de pesquisa para se adequarem a eles. O que mais uma demonstrao da situao dos recursos destinados pesquisa, que enfrentavam um decrscimo nos aportes feitos pelo FNDCT naquele momento, e do reflexo nefasto que os editais provocam sobre a produo cientfica. A alterao de projetos e de linhas de pesquisa para a submisso aos editais repercute na definio da problemtica cientifica, ressignificando, inclusive, a natureza do trabalho acadmico dos pesquisadores brasileiros. A participao do Banco Mundial, ao longo de trs dcadas, intensificada no s no financiamento, como na determinao das polticas de C&T. No secundrio que acordos financeiros relativos a emprstimos ao pas fiquem subjulgados implantao de polticas de C&T pr-determinadas. O esvaziamento do FNDCT, causado pela estagnao econmica a qual foi submetido o pas na dcada de 1980, somado instabilidade poltica que vinha se agravando a partir da segunda metade da dcada de 1970, e que atingiu seu pice no incio da dcada de 1980, privou muitas instituies de pesquisa do apoio institucional e da possibilidade de trabalhar adequadamente e reter seus melhores quadros. Diante de um quadro econmico bastante difcil, o modus operandi do Banco Mundial s contriburam para o aumento da heteronomia. Outro fator muito importante advindo do PADCT a pr-avaliao como elemento definidor na distribuio de recursos. O peer review
system um sistema de avaliao e seleo de propostas realizada pela prpria comunidade acadmica, mas, sob a coordenao das agncias, adquire novas dimenses, como avaliar, selecionar e planejar o processo de seleo. Portanto, o PADCT apresenta uma nova metodologia de distribuio de recursos. Um grupo de intelectuais brasileiros, de reconhecida autoridade acadmica, planeja a seleo, avalia os projetos de pesquisa e seleciona aqueles que atendem ao crescimento do pas. Tudo isto sob a coordenao das agncias. O novo planejamento do fomento s atividades de pesquisa institudas com o apoio financeiro do Banco Mundial, e de acordo com suas regras, significou uma sada para o declnio dos aportes financeiros destinados C&T. Todo esse processo repercutiu na consolidao de um grupo de pesquisadores que assumiram a liderana da big Science. Vale lembrar, contudo, que a parcela da comunidade detentora da autoridade cientfica, cuja tarefa passou a ser planejar, avaliar e selecionar projetos de pesquisa que receberiam o grosso do financiamento nunca precisou submeter suas prprias pesquisas a este tipo de avaliao, afinal, avalizadas por eles mesmos. A heteronomia institucionalizada (1985-1990) Em 1985, a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT, atravs do Decreto n 91.146 de 15 de maro de 1985, constitui um novo marco para a histria da C&T no Brasil. A proposta de criar um novo rgo dedicado C&T se baseava nos discursos j repetidamente utilizados de que se o pas no assumisse a tarefa de fortalecer a educao e pesquisa no seria senhor de si mesmo. A justificativa do ministrio era balizada pelo objetivo de superar um conjunto disperso e desarticulado de aes e organizaes, pblicas e privadas, com pouca superviso e controle; a urgncia na implantao de mecanismos e instrumentos voltados para os interesses econmicos, sociais e polticos da sociedade; a necessidade de posicionamento do
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governo diante da abrangncia e da magnitude dos impactos dos avanos cientficos e tecnolgicos; e o potencial do progresso da cincia e da tecnologia para a qualidade de vida da populao brasileira, fundamentado especialmente nos setores industrial, agrcola e de servios. Para o pleno exerccio de suas atividades, foram absorvidos e vinculados ao MCT o Conselho Nacional de Informtica e Automao Conin, a Secretaria Especial de Informtica SEI, a Fundao Centro Tecnolgico para Informtica CTI, os Distritos de Exportao de Informtica, o Fundo Especial de Informtica e Automao, a Comisso de Cartografia Cocas, a Financiadora de Projetos Finep e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. O quadro de pessoal destes rgos tambm foi transferido ao Ministrio, assim como funes da Secretaria de Planejamento da Presidncia no que se refere especificamente coordenao, planejamento e execuo das finalidades e competncias estabelecidas no mbito do decreto. Outra questo a ser destacada foi a transferncia para a MCT do Conselho Consultivo e Tecnolgico CCT, colegiado mximo do SNDCT e anteriormente vinculado ao CNPq e de carter consultivo. Alm de ser transferido, foi alterado no sentido de reduo do nmero de participantes, passando a ser deliberativo. Ademais, foi estimulada a criao de comisses, temporrias ou setoriais de acordo com a situao especfica. A anlise documental que envolveu este estudo confirmou nossa hiptese de que as relaes parceiras entre fraes burguesas locais e dos pases centrais, constituindo o que Fernandes (2009) definiu como capitalismo dependente, foram e so um elemento determinante na constituio das polticas de C&T no Brasil. Desde a constituio dos conselhos, marco inicial do estabelecimento de uma nova relao Estado-cincia no Brasil, passando pela ditadura civil-militar, perodo da regulamentao e planificao da distribuio de recursos e, por fim, com a crise financeira mundial de 1980 e a definio do financiamento atravs de Editais
de Pesquisas, o processo de institucionalizao das agencias de fomento ampliou o controle do Estado (e grupos particularistas) sobre a j dbil autonomia universitria. Existem slidas evidncias de que toda a trajetria das polticas de C&T contribuiu para a consolidao de uma produo cientfica incapaz de romper, sistemicamente, com a dependncia e a heteronomia. Ou seja, aqueles que durante as quatro ltimas dcadas propagandearam que as polticas desenvolvidas no Brasil para C&T levariam o pas ao desenvolvimento, na verdade fortaleceram a heteronomia da produo cientfica da ps-graduao. Mesmo durante nos anos 1970, o auge dos maiores investimentos financeiros em C&T, as polticas no foram de fortalecimento de uma produo cientfica independente, determinada a encontrar sadas para os grandes problemas da maioria da populao brasileira; ao contrrio, as polticas objetivaram potencializar as relaes econmicas com os pases centrais. A estagnao financeira e a instabilidade poltica configuraram um perodo de escassez dos investimentos direcionados C&T, o que agravou a situao das universidades e institutos, levando parte considervel da comunidade cientifica a se insurgir contra as polticas da Nova Repblica que rapidamente provocaram frustrao em muitos setores que apoiaram a via de transio pelo alto. Este artigo buscou estabelecer a relao entre o processo de desenvolvimento de C&T com as polticas modernizadoras encaminhadas pelos pases centrais e suas agncias, em parceria com as fraes burguesas locais. Objetivando tornar pensvel o processo de constituio das polticas desenvolvimentistas como elemento determinante para a consolidao da heteronomia na educao superior e na pesquisa realizada no Brasil, o estudo examinou os conselhos de pesquisa, os planos bsicos, a reorganizao do aparato de C&T na Seplan e a poltica de editais engendrada no PADCT. O conhecimento das polticas do perodo da modernizao conservadora da ditadura civil-militar relevante em um contexto de
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inusitada reedio do discurso do desenvolvimentismo, agora denominado como neodesenvolvimentismo. Segundo Schwartzman (2001), as polticas da ditadura foram interpretadas como positivas, pois, o estudo de 1993-94 dizia que, vinte e cinco anos depois, o sistema brasileiro de cincia e tecnologia ainda estava configurado nos termos do modelo Geisel, estabelecido em meados dos anos 70 e j em decadncia no incio dos anos 80. Apesar de sua brevssima durao, foi um perodo que deixou saudades entre muitos cientistas e pesquisadores, pela abundncia relativa de recursos, pela facilidade com que projetos eram aprovados, pelas inovaes institucionais que ocorreram (como, por exemplo, a criao da Coordenadoria de Programas de Ps-graduao em Engenharia COPPE/UFRJ, e da Universidade de Campinas) e pela crena que parecia existir no papel da cincia e da tecnologia como instrumento de desenvolvimento e modernizao do Pas (Schwartzman, 2001: 6).5 Em um breve exame da configurao dos editais dos ltimos anos, elaborados a partir da criao dos fundos setoriais no governo de Cardoso e, mais recentemente, da Lei de Inovao Tecnolgica no governo de Lula, indagamos se os desdobramentos da heteronomia empreendida pela reforma consentida da universidade (Fernandes, 1975) no contriburam para a naturalizao do modelo heteronmico dos atuais editais. De fato, decorre da lei de inovao tecnolgica a elaborao de editais diretamente pelo setor empresarial. A defesa da presena empresarial tem como fundamento a ideologia do neodesenvolvimento, ironicamente em um contexto em que os laos que conformam o capitalismo dependente se aprofundaram, reduzindo, ainda mais, os espaos contraditrios da universidade. O maior risco desses editais justo o aprofundamento da reconfigurao da
universidade como organizao de servios, seja atravs da formao de uma mo de obra tcnica especializada para atender s rebaixadas demandas de fora de trabalho, seja pela prestao de servios tcnico-cientficos denominados atualmente como inovao. Referncias Bibliogrficas CARDOSO, M. L.Ideologia do desenvolvimento: Brasil: JK JQ.Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1978. FLORESTAN, F.. Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. _____. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina.4 Ed. So Paulo: Global, 2009. _____. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Globo, 2008. _____.Universidade Brasileira: reforma ou revoluo. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1975. LATTES, C..Organizao da Cincia no Brasil. In: Revista de Cincia e Cultura. Vol.1, n 1-2. So Paulo, 1949, p. 44-45. LENIN, V. I. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia: o processo de formao do mercado interno para a grande indstria. 2.ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985 (1899). OLIVEIRA, F. Crtica razo dualista. O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. ROMANI, J. P.O conselho nacional de pesquisa e institucionalizao da pesquisa cientfica no Brasil.In: Schwartzman, Simon. Universidade e Instituies Cientficas no Rio de Janeiro.Brasilia, CNPq, 1982, p. 135-166. ROSTOW, W.W.The stages of economic growth. A non-comunist manifesto.3.Ed. Londres.Cambridge University Press, 1960.
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Relatrio de Atividades do CNPq, 1985. Plano Quinquenal (1968-1972) CNPq, Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Arquivo Mast. Trecho extrado do II PBDCT. Trecho extrado do III PBDCT Seplan CNPq 1980-1985 Uma Experincia de Gesto em Cincia e Tecnologia
Simone Silva * Tcnico-administrativo da UFRJ. Mestre em Educao pelo PPGE/UFRJ. Pesquisadora do Colemarx/FE/UFRJ. E-mail: silva.simone@gmail.com Roberto Leher ** Professor Titular FE/UFRJ. Pesquisador do CNPQ. Bolsista Snior da Ctedra para o Desenvolvimento Ipea/Capes (Florestan Fernandes). E-mail: leher.roberto@gmail.com
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ARTIGO
A ditadura dos empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado brasileiro (1964-1985)
Pedro Henrique Pedreira Campos*
Resumo: As empreiteiras nacionais tm hoje grande importncia na economia brasileira, com forte projeo internacional e ramificao em suas atividades. Este artigo pretende analisar as razes do poderio dessas empresas no perodo da ditadura civil-militar, quando elas se consolidaram como grandes grupos privados nacionais e iniciaram suas atividades fora do pas. Organizados em entidades privadas como associaes e sindicatos, os empreiteiros tiveram intensa atividade nos mais de vinte anos do regime autoritrio e agiram correntemente junto ao aparelho de Estado, pautando e determinando as polticas pblicas, inclusive os grandes projetos de engenharia da ditadura. Pode-se dizer que os empresrios nacionais da indstria de construo pesada estiveram profundamente articulados ditadura civil-militar brasileira, tendo aderido ao regime e sendo responsveis pelo mesmo, junto com outros empresrios e grupos sociais. Palavras-chaves: empreiteiras; indstria de construo pesada; ditadura civil-militar brasileira (1964-1985) Abstract: The national heavy consctruction enterprises have great importance today in the Brazilian economy, with strong international projection and ramification in their activities. This article intends to analyze the roots of the might of those companies in the period of the civil-military dictatorship, when they consolidated as national great groups and began their activities out of the country. Organized in entities deprived as associations and unions, the contractors had intense activity than the more of twenty years of authoritarian regime and they acted very close to the apparel of State, ruling and determining the public politics, besides the great projects of engineering of the dictatorship. It can be said that the national entrepreneurs of the industry of heavy construction were deeply articulated to the Brazilian civil-military dictatorship, having stuck to the regime and being responsible for the same, with other entrepreneurs and social groups. Keywords: contractors; hevy construction industry; brazilian civil-military dictatorship (1964-1985)
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A ditadura dos empreiteiros:
A economia brasileira apresenta na atualidade alguns setores e grupos empresariais bastante fortes e expressivos. Para alm do setor bancrio, mineral, do agronegcio e alguns ramos industriais, chamam a ateno os conglomerados liderados pelas maiores empresas de obras pblicas do pas. As empreiteiras nacionais tiveram como um momento-chave de seu perodo de expanso a ditadura civil-militar inaugurada nos anos 1960. A proposta do presente artigo1 analisar em linhas gerais o desenvolvimento das empresas do setor ao longo do regime. Em meados de 2007, diante do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e de outras polticas estatais do governo Incio da Silva, chamou-nos a ateno o forte poderio econmico e poltico das maiores empresas nacionais de engenharia. Tal projeo nos motivou a transformar essa constatao que nos instigava em um projeto de pesquisa. Partimos de uma vaga sugesto de que talvez o perodo da ditadura civil-militar brasileira (1964-1985) e seus grandes projetos no campo da engenharia fossem nos dar respostas acerca do processo de crescimento e consolidao das principais firmas do setor de construo pesada2 nacionais. Ao longo do processo de pesquisa e trabalho com as fontes, verificamos que nossa hiptese inicial tinha certo fundamento. Existe uma razovel quantidade de pesquisadores que j realizou estudos sobre os empreiteiros de obras pblicas nacionais. Um grupo ligado ao Instituto de Economia da UFRJ contribuiu com estudos bastante ricos sobre o perodo aqui trabalhado, trazendo dados, informaes e levantamento de material e anlise sobre o assunto3. Na Unicamp, h anlises da funo e participao dos empreiteiros na poltica, dando subsdios para a compreenso da ascenso do seu poder4. Outros textos abordam indiretamente esses empresrios, ao tratar de grandes obras e projetos da ditadura5, ou ento de polticas e agncias estatais que sofrem influncia, presso e insero por parte dos empreiteiros6. Tomamos contato com essas pesquisas em nossos estudos de doutorado, sendo
que elas nos auxiliaram bastante a compor o trabalho final, bem como a tentar definir uma orientao mais original para a pesquisa. Notamos nos estudos correntes sobre o tema algumas lacunas, pelas quais no se deve culpar os referidos estudiosos, mas apenas sinalizar a amplitude do assunto, bem como o carter ainda diminuto das pesquisas realizadas sobre o mesmo. No tocante ao tema, notamos a ausncia de estudos mais aprofundados sobre as entidades de classe dos empreiteiros, ou melhor, seus aparelhos da sociedade civil. Alm disso, apesar de haver trabalhos sobre a relao entre empreiteiros e poltica, nenhum deles discorreu sobre a interface entre esses empresrios e a ditadura civil-militar brasileira de 1964. No que corresponde a aspectos de ordem terico-metodolgica, verificamos a ausncia de pesquisas assentadas na matriz terico-conceitual do materialismo histrico nos estudos especficos sobre os empreiteiros. Alm disso, apesar do tratamento multidisciplinar dado ao tema, notamos a escassez de uma abordagem histrica do referido problema, em que pese o trabalho com os primados da totalidade e da historicidade. justamente nessas lacunas que tentamos construir a orientao do nosso objeto, propondo assim preencher essa ausncia na bibliografia que aborda o tema. Nosso objetivo na pesquisa era entender as razes do processo de fortalecimento das empreiteiras nacionais e para tal voltamos a anlise para o Estado e as polticas pblicas. Para compreender a sociedade poltica, nos pautamos em uma concepo marxista gramsciana de Estado, tomando para tal a metodologia de pesquisa formulada por Sonia Regina de Mendona: Sabendo que tais interesses s tero fora poltica uma vez que organizados e que tal organizao ou construo da vontade coletiva tem como espao os aparelhos privados de hegemonia, localizados junto sociedade civil, temos como primeiro passo para o estudo de qualquer agncia ou poltica estatal, o rastreamento das entidades de
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classe existentes no momento histrico focalizado, suas principais demandas ou presses setoriais, assim como sua busca pelo aparelhamento de seus quadros junto a este ou aquele organismo do Estado, mesmo que isso se traduza na necessidade de criao de um novo rgo. Logo, v-se que, para chegarmos ao Estado em sentido estrito, necessrio partir do estudo da sociedade civil, e no o contrrio, como costumeiramente se tem feito.7 [grifo nosso] Nesse sentido, para compreender o Estado, preciso ter em mente a organizao das classes sociais e suas fraes no mbito da sociedade civil. Partindo desse postulado metodolgico, assim organizamos nossa pesquisa, analisando em princpio a sociedade civil no perodo analisado, em particular os aparelhos privados de hegemonia dos agentes focados os empresrios do setor de construo pesada. Aps o conhecimento sobre as formas organizativas dos empreiteiros e de outros grupos sociais, partimos para a abordagem do Estado e das polticas pblicas, verificando em que medida estas correspondem aos anseios e projetos dos empresrios da construo. Tendo como objeto privilegiado de estudos a sociedade civil, fomos busca das associaes de empreiteiros e empresas de engenharia de modo a trabalhar com seus conjuntos documentais. No entanto, tivemos dificuldade para obter o aceite dessas instituies para pesquisar em seus arquivos ou mesmo realizar entrevistas. Diante dessa recusa, tambm encontrada por outros pesquisadores do mesmo tema8, resolvemos proceder um estudo dos aparelhos privados de hegemonia dos empreiteiros atravs de fontes indiretas. Assim, consultamos revistas especializadas sobre a construo pesada9, publicaes comemorativas e memorialsticas dos sindicatos e associaes10, outros materiais de divulgao dessas mesmas entidades11, memrias de empresrios e agentes relacionados ao objeto em estudo12, algumas entrevistas com sujeitos envolvidos com o tema e
perodo trabalhado, alm das fontes produzidas diretamente pelo aparelho de Estado13. Com esse conjunto documental, conseguimos proceder uma certa reconstruo do objeto analisado, os aparelhos privados de hegemonia dos empreiteiros, porm, no sem alguns lapsos e ausncias. O recorte temporal utilizado vai do golpe de Estado de primeiro de abril de 1964 at o final do governo Figueiredo, no incio de 1985. Estamos de acordo com o apontamento de Renato Lemos em seus textos14 e em nossa defesa de tese segundo a qual o regime poltico ditatorial s chegou de fato ao fim com o estabelecimento de um novo marco constitucional a partir da Carta de 1988. Em nossa pesquisa, entretanto, restringimo-nos at o final da gesto do general Figueiredo, momento importante no processo de transio poltica, apesar de ressaltar vrios elementos de continuidade no perodo Sarney, em particular no que se refere interface entre os empreiteiros e a sociedade poltica. Empreiteiros e ditadura Verificamos ao longo de nossa pesquisa como houve um fortalecimento recproco e uma retroalimentao na parceria entre empresrios brasileiros da construo pesada e o projeto do regime implantado a partir de 1964. Para proceder uma anlise sinttica, necessrio retomar certas concluses parciais alcanadas ao longo da tese. Vimos inicialmente, no que diz respeito trajetria histrica do setor da indstria da construo pesada no Brasil, que a consolidao de um mercado nacional para as empresas desse ramo se deu consoante a implementao da economia industrial capitalista, com suas demandas de infra-estrutura para as fbricas e para as cidades. Se antes, ao proporcionar a infra-estrutura do sistema primrio-exportador, havia a preponderncia dos capitais e empresas de engenharia estrangeiras, com a estatizao da demanda das obras pblicas, ocorrida dos anos 20 aos 60, houve uma priorizao das firmas nacionais para a realizao dos servios, o
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que levou conformao de um mercado nacional para as empreiteiras brasileiras. O novo modelo de desenvolvimento que comeou a tomar forma na dcada de 1930 inclua a constituio e a acumulao de fundos estatais para a realizao de obras de infra-estrutura nos setores de transporte, energia e outros. Uma das fraes do empresariado mais beneficiadas com os investimentos nesses setores foram os empreiteiros de obras pblicas, que viram suas oportunidades de ampliao de negcios e acumulao de capitais se expandir medida que o governo realizava gastos sob a justificativa de atingir o desenvolvimento nacional15. As principais empresas do setor eram controladas por famlias, que se expandiram e se consolidaram por meio da insero nas fraes dominantes dos grupos polticos e empresariais locais e regionais, o que inclua uma atuao junto aos aparelhos da sociedade civil e nas agncias da sociedade poltica de cada estado da federao. Foi por meio dessas relaes que eles foram guindados a um porte nacional, atuando em agncias federais contratadoras de obras. Destaque especial nesse processo tiveram os empresrios da construo pesada sediados em Minas Gerais e So Paulo. Atravs de uma vigorosa organizao em associaes locais e atuando nos projetos estaduais de desenvolvimento da infra-estrutura industrial, esses empresrios se projetaram dentre os grupos mais poderosos da construo civil nacional ao longo da ditadura16. O perodo JK foi o momento fundamental para a consolidao de um mercado nacional de obras pblicas e, durante a ditadura, o nvel de atividades do setor chegou a um patamar ainda superior e indito na histria nacional, com a realizao de grandes projetos nas reas de transporte e energia, dentre outras. Na primeira metade do regime, o modelo de desenvolvimento do perodo Kubitschek foi reafirmado, com grande soma de servios demandados aos empreiteiros, principalmente na forma de estradas de rodagens e usinas hidreltricas. J na segunda metade do regime, houve uma estagnao e, depois, reduo do volume de recursos
para as obras, com concentrao das atividades em empreendimentos de grande porte, geridos por poucas empresas, o que levou a uma centralizao de capitais no setor. A ditadura semeou assim a formao de grandes conglomerados nacionais da construo pesada, o que levou a uma reao negativa dos pequenos e mdios empreiteiros no final do regime, momento em que eles estavam deslocados do mercado de obras. O processo de incentivo ao grande capital ficou ainda mais patente com o convite governamental, por meio de polticas favorveis, ramificao e diversificao das atividades das maiores empresas de engenharia o que ocorreu paralelamente ao incentivo realizao de obras no exterior , fazendo com que elas passassem a atuar em ramos como a agricultura, minerao, siderurgia, petroqumica e outros setores industriais. Com isso, no final da ditadura, despontavam quatro grandes grupos econmicos nacionais, liderados por empreiteiras (Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Norberto Odebrecht e Mendes Jnior), ao lado de outras pequenas e mdias firmas em decadncia ou em estado de falncia17. Aps a anlise da trajetria histrica do setor, abordamos a organizao dos empresrios da construo em aparelhos da sociedade civil. Vimos como os empreiteiros tiveram uma intensa articulao em diversos aparelhos privados de hegemonia, com forte movimentao para formular projetos, atuar no mercado na forma de cartis, agir junto a agncias especficas do aparelho de Estado e fazer-se representar diretamente na sociedade poltica. As primeiras formas de organizao integradas pelos empresrios do setor foram as associaes de engenheiros, como o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro (criado em 1880), o Instituto de Engenharia de So Paulo (de 1917) e a Sociedade Mineira de Engenharia (fundada em 1931). Tais entidades, mais do que organizaes corporativistas ou profissionais, eram rgos de classe, com a predominncia dos empresrios do setor da engenharia, tendo importante atuao junto sociedade poltica, em particular as de carter local18.
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As primeiras organizaes especficas de empreiteiros surgiram em mbito regional, com a formao de entidades como a Apeop (Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas, de 1947), o Sicepot-MG (Sindicato da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais, de 1968), o Sinicesp (Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo, de 1967) e a Aeerj (Associao dos Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro, de 1975). Estas foram formas pioneiras de organizao dos empresrios da construo pesada e tinham como alvo preferencial os aparelhos de Estado de dimenso municipal e estadual, com suas agncias especficas. Essas associaes, alm de atuar frequentemente junto ao aparato estatal para pressionar por projetos e influenciar a aplicao de certas diretrizes e polticas pblicas, ainda eram centros para acertos entre os empresrios ali reunidos. Nesses espaos, os empreiteiros dividiam obras entre si, acertavam os preos de alguns projetos, lances a serem dados em concorrncias e margens de ganho a serem praticadas. Enfim, as entidades de classe dos empreiteiros (tanto as regionais como as nacionais), alm do carter bsico de ncleo catalisador das relaes entre esses empresrios, era ambiente para a realizao de prticas cartelistas19. A partir dos anos 1950, foram formadas as primeiras organizaes de construtoras de escala nacional, como Abeop (Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras Pblicas, de 1953), a CBIC (Cmara Brasileira da Indstria da Construo, de 1957) e o Sinicon (Sindicato Nacional da Construo Pesada, de 1959). Dentre essas, merece destaque a terceira delas, que agremiava apenas empreiteiros e que tinha atuao privilegiada junto a ministrios e agncias estatais, como o Ministrio dos Transportes (MT) e o Ministrio de Minas e Energia (MME), alm de organismos a eles subordinados, como o DNER (Departamento Nacional de Estradas de Rodagem). O Sinicon agia como um autntico partido dos empreiteiros, dada a sua representao das empresas do setor, forte movimentao poltica, intensa ao
junto imprensa, poder estabelecido em certas agncias estatais e ampla representao junto ao aparelho de Estado. A fora poltica do Sinicon ao longo da ditadura parece ter sido crucial, aps uma participao decisiva de empresrios do sindicato na conspirao empresarial-militar e no golpe de Estado que derrubou o presidente Joo Goulart20. Havia outras entidades organizadas pelos empreiteiros de obras e tambm organismos da sociedade civil que contavam com esses empresrios, como foi o caso do Ipes (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais)21, que tinha representantes do Sinicon e de outras entidades. Os empreiteiros brasileiros e seus representantes no aparelho de Estado tinham tambm articulaes e contatos internacionais, participando de entidades como o IRF (International Road Federation) e a FIIC (Federao Internacional da Indstria da Construo)22. Analisando a sociedade civil no Brasil durante a ditadura (1964-1988), vimos vrios exemplos do que Virgnia Fontes chamou de ampliao seletiva do Estado23. Ao longo do regime, foram fundados vrios aparelhos privados de hegemonia do empresariado, com destaque para os relacionados aos empresrios da indstria de construo, como a Abemi (Associao Brasileira de Engenharia Industrial, de 1964), a Abes (Associao Brasileira de Engenharia Sanitria, de 1966), o Sicepot-MG (1968), o Sinicesp (1968), a Aeerj (1975) e outras. Enquanto isso, as organizaes populares eram reprimidas e at proibidas, o que fez com que, aps o regime, houvesse uma figurao desigual na arena da luta de classes na sociedade civil, j que as formas associativas da classe dominante se proliferaram e se fortaleceram durante o regime, ao passo que as formas de organizao popular foram desestruturadas ou bloqueadas24. Aps a abordagem da organizao dos empreiteiros em entidades privadas, analisamos a atuao desses empresrios, a partir de suas formas organizativas ou por outros meios, junto sociedade como um todo, com aes endereadas sociedade civil e sociedade poltica. O que se viu foi uma movimentao expressiva
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dos empreiteiros, com atuao em debates pblicos, incurses junto imprensa, articulao de frentes, campanhas e grupos de interesse junto a outros empresrios e a agentes posicionados no aparelho de Estado25. Verificamos uma expressiva produo de ideologias por essa frao do empresariado industrial, que tentavam difundir para toda a sociedade seus valores e concepes de mundo. Vimos um certo tom desenvolvimentista no discurso dos empreiteiros e seus representantes, com a defesa do desenvolvimento como meio para resoluo dos problemas nacionais, sendo necessria, para sua implementao, uma infra -estrutura adequada na forma de estradas, ferrovias, centrais eltricas, redes de transmisso e distribuio etc. Ao longo do processo de transio poltica da ditadura para o regime constitucional legal, houve uma certa transformao do discurso de parcela significativa dos empreiteiros, que abraaram com vigor os apelos dos grupos populares, defendendo investimentos em projetos de cunho social, como hospitais, escolas e redes de saneamento bsico. Assim, os empreiteiros modernizavam e atualizavam o seu discurso em funo da nova realidade poltica do pas, ao passo que mantinham suas atividades, ao deslocar o campo preferencial de atuao dos setores de energia e transportes para a construo de edifcios e obras ligadas aos investimentos em Sade e Educao26. De porte de seus valores e ideias, os empreiteiros atuaram junto imprensa e outros rgos de divulgao para obter apoio s polticas de seu interesse, ou formar uma adeso social mais ampla aos seus projetos e objetivos. Desenvolveram forte atuao na imprensa, com a tomada do controle dos jornais Correio da Manh e ltima Hora por parte dos donos da construtora carioca Metropolitana, alm da compra do grupo Viso por Henry Maksoud, da empreiteira Hidroservice. Nesses organismos de informao, os empreiteiros viravam scios do projeto de suporte e defesa da ditadura, substituindo linhas editoriais antes independentes e crticas por orientaes que aproximavam esses peridicos de rgos de comunicao oficiais. Os
empresrios atuavam tambm em outros veculos de informao, com financiamentos imprensa, reportagens pagas e matrias encomendadas que exaltavam suas obras e principais representantes polticos desses empresrios no aparelho estatal. Revistas especficas do setor, como o peridico mensal O Empreiteiro, traziam suas noes de mundo e projetos e eram distribudas gratuitamente para agentes do poder pblico na ditadura, de modo a pressionar as agncias do Estado por polticas favorveis e projetos especficos de obras27. Alm disso, os empresrios da engenharia se mobilizaram em torno de algumas campanhas durante o regime. A maior delas foi a que reuniu foras contra a atuao de empresas estrangeiras no setor da construo no perodo Castello Branco, a chamada campanha em defesa da engenharia nacional, e que calhou, aps forte articulao e atuao das entidades e empresrios da engenharia28, na deciso governamental de 1969 que institua uma reserva de mercado no setor de obras pblicas e trabalhos de projetos, consultoria etc, proibindo a atuao das firmas de fora do pas no setor. Outras campanhas foram contra a participao de agncias estatais em obras, como os batalhes de engenharia do exrcito, que realizavam projetos como rodovias; a campanha contra os cortes governamentais e a em favor da moralizao das concorrncias, esta ltima conduzida principalmente pelas pequenas e mdias empreiteiras, deslocadas das licitaes pblicas no final da ditadura, em meio reduo dos investimentos em empreendimentos estatais29. Vimos tambm como os empreiteiros se articulavam com outros empresrios, nacionais e estrangeiros, com parlamentares e militares, o que lhes rendia ingresso junto s agncias estatais e fora dentro delas. No perodo da ditadura, era especificamente comum que as empresas e associaes do setor empregassem oficiais militares em seus quadros, o que servia de instrumento para facilitar acertos com outros militares que cumpriam funes em agncias do Estado. Para tal, ajudava o contato e a
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proximidade da formao de engenheiros civis e de oficiais do ramo da engenharia militar30. Analisamos tambm os principais intelectuais orgnicos e representantes do setor, que tiveram posies e projeo vigorosas no regime, em demonstrao do poder desses empresrios. O principal nome que expressava a fora dos empreiteiros era o coronel Mrio David Andreazza, ministro dos Transportes entre 1967 e 1974 e do Interior de 1979 a 1985. Andreazza foi uma espcie de novo prncipe dos empreiteiros, ao figurar como representante mximo desses empresrios no aparelho de Estado ao longo da ditadura. Alguns construtores investiram firmemente em sua projeo poltica, engajando-se na tentativa de transform-lo em presidente da Repblica na sucesso de 1985. J um exemplo de intelectual orgnico do setor foi o engenheiro Eduardo Celestino Rodrigues, que era dirigente e acionista da empreiteira paulista Cetenco. Celestino teve forte atividade nas entidades empresariais de construtoras, tendo presidido a Apeop (Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas) e o IE (Instituto de Engenharia de So Paulo), alm de ter figurado na diretoria do Sinicon e de outros aparelhos privados de hegemonia da construo. Professor da USP e autor de uma extensa obra tcnica sobre os problemas nacionais de energia e transportes31, Celestino Rodrigues defendia projetos especficos, como o Pr-lcool e a construo de ferrovias, o que correspondeu s diretrizes que conduziram as polticas nacionais aps 1974. O empresrio assumiu ainda posies destacadas no aparelho de Estado, ao ser assessor do ministro de Minas e Energia e secretrio-executivo da Comisso Nacional de Energia no governo Figueiredo32. Aps a anlise dos organismos privados dos empreiteiros e sua atuao junto sociedade, abordamos o aparelho de Estado e as polticas pblicas da ditadura para o setor de construo pesada, notando forte beneficiamento e proteo a esse ramo industrial, sob a justificativa de se tratar de um setor de segurana nacional e tambm com a tese da defesa da empresa nacional. Tentamos mostrar como o fortalecimento
das empresas do setor se deu em funo de uma forte e clara atuao dos representantes desses empresrios nos postos-chave do aparelho de Estado, o que inclua uma seleo dos principais empresrios a serem beneficiados, acabando por conformar os lderes do capital monopolista no setor. Analisando o Estado e as polticas pblicas, em primeiro lugar mapeamos as mais importantes agncias do aparelho estatal sob a influncia e atuao dos empresrios do setor, o que inclua o Ministrio dos Transportes, o Ministrio de Minas e Energia e o Ministrio do Interior, alm das agncias especficas dessas pastas, como o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), a Eletrobrs, o Banco Nacional de Habitao (BNH), alm de outras empresas estatais. Notamos uma forte articulao dos titulares dessas agncias com os empreiteiros e suas organizaes e tambm a presena dos seus aparelhos privados de hegemonia e de empresrios especficos junto a essas agncias estatais. A nomeao dos titulares dessas pastas e agncias parecia passar por uma espcie de crivo prvio dos empresrios do setor e das associaes de empreiteiros, que, alm disso, gozavam de ampla representao nos postos intermedirios dos ministrios e das estatais33. A partir desse posicionamento dos empreiteiros no aparelho estatal, analisamos as polticas pblicas do regime ditatorial que tinham consequncias diretas ou indiretas para as empresas de construo pesada. Notamos um intenso beneficiamento dos empresrios do setor pelas polticas do perodo, seja atravs de medidas mais gerais, como o arrocho salarial e o favorecimento de empresas intensivas em contratao de fora de trabalho, como em medidas especficas, como reserva de mercado, isenes, incentivos, subsdios e ampla elevao dos recursos orientados para investimentos em obras de infra-estrutura34. Com as reformas tributrias realizadas durante a implementao do Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg) e aps o AI-5, com o Congresso Nacional fechado, a carga tributria no Brasil foi reforada, indo de 16,1% em
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1963 para 26% em 197035. O incremento desses recursos do fundo pblico foi absorvido fundamentalmente por alguns grupos e setores econmicos mais restritos, em detrimento do atendimento das demandas mais diretas e imediatas das classes subalternas. Nos gastos oramentrios, a ditadura restringiu significativamente as verbas antes endereadas rea social, apesar da elevao na arrecadao de impostos. Assim, na Sade, os recursos foram de 4,29% do oramento da Unio em 1966 para 0,99% em 1974. Na Educao, os gastos correspondiam a 10,6% do oramento federal em 1965 e, em 1975, eram apenas 4,3%36. Em sentido contrrio, os Transportes tinham o maior oramento da esplanada dos ministrios, correspondendo a 9,35% de todo o oramento federal em 197437. Os gastos pblicos nas reas de infra-estrutura de transportes e energia no perodo eram, no entanto, ainda maiores, j que as agncias desses dois setores gozavam de amplas linhas de crdito de instituies financeiras multilaterais e bancos do exterior. A taxa de investimentos foi de 14,7% do PIB em 1965 para 23,3% em 1975. Em ltima instncia, recursos eram retirados da rea social e dos gastos correntes para serem investidos em grandes projetos de engenharia, para benefcio das empreiteiras de obras pblicas e toda a cadeia produtiva da construo civil. As empreiteiras e outras fraes do empresariado ditavam a prioridade das polticas pblicas, o que ficou explcito tambm no projeto do II PND, que previa um montante de Cr$ 439,4 bilhes para o chamado setor de infra-estrutura econmica, composta pelos gastos em transportes, energia e telecomunicaes. Enquanto isso, o mesmo plano reservava apenas Cr$ 267 bilhes para a rea de recursos humanos, o que abrangia todos os gastos nacionais com educao, sade pblica, saneamento, nutrio e trabalho em um perodo de cinco anos38. No tocante s polticas para os trabalhadores, vimos que, alm da poltica salarial, as medidas e diretrizes consoantes segurana do trabalho acabavam beneficiando os empreiteiros, que empregavam bastante pessoal e eram lderes em ndices de mortes, doenas de operrios e
acidentes de trabalho. Nesses acidentes, a culpa recaa sobre as prprias vtimas, ou melhor, os operrios dos canteiros de obras, e o pas apresentava cifras das mais elevadas do mundo em acidentes trabalhistas. Diante dessas condies precrias de trabalho, remunerao e segurana, no perodo final da ditadura, ocorreram greves e rebelies dos trabalhadores da construo civil, como a revolta dos operrios da construo em Belo Horizonte em 1978 e a insurreio dos barrageiros em Tucuru em 198039. Outro exemplo de favorecimento aos empresrios do setor ficou expresso nos suntuosos projetos de engenharia da ditadura, como as grandes rodovias e centrais hidreltricas. Alm de serem obras que beneficiavam e garantiam o lucro dos empreiteiros e outros empresrios, essas estranhas catedrais tinham seus projetos muitas vezes elaborados pelos prprios empresrios da engenharia e organizaes do setor, exprimindo justamente o poder dos construtores no regime. A implementao dessas obras como principais marcos e legados do regime evidencia, de certa forma, o poder central que os empresrios da engenharia tinham no acerto poltico da ditadura. Obras como a hidreltrica de Itaipu, a rodovia Transamaznica, as usinas nucleares de Angra dos Reis, a Ferrovia do Ao, o projeto de minerao Carajs, os trens metropolitanos urbanos de Rio e So Paulo, a ponte Rio-Niteri e os conjuntos habitacionais do BNH (Banco Nacional de Habitao) viraram emblemas do regime autoritrio e, ao mesmo tempo, representaram timos negcios para os empreiteiros de obras pblicos e outros empresrios relacionados indstria de construo40. Por fim, analisamos as tenebrosas transaes, ou melhor, as irregularidades envolvendo empreiteiras na ditadura. Percebemos que o uso de mecanismos ilegais pelos empresrios estava inserido na prpria lgica da acumulao capitalista, sendo usados para trs fins bsicos: como forma de maximizao dos ganhos com a obra, o que ocorria com pedidos de aditivo por parte da empreiteira, economia em partes e aspectos da obra e mudana nas regras legais para viabilizar taxas de ganho maiores; como repartio dos
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lucros em um dado empreendimento, o que era feito atravs do aliciamento de agentes pblicos e privados que tinham posies no aparelho estatal para contratar ou fiscalizar as empresas de obras pblicas; e tambm como anulao da concorrncia e prtica monopolista ou oligopolista por uma ou um grupo de empresas. Em um regime poltico no qual estavam amordaados ou neutralizados os mecanismos clssicos de controle sobre essas prticas ilegais, como a imprensa, a Justia e os movimentos populares, o uso desses artifcios irregulares se multiplicou e se cristalizou como prtica corrente no setor. Com o processo de transio poltica, abrandados os mecanismos de cerceamento dos instrumentos de fiscalizao, vieram tona alguns casos de ilegalidade, que passaram a figurar cotidianamente nos meios pblicos como escndalos de corrupo41. As empresas brasileiras de engenharia chegaram ao final da ditadura extremamente poderosas. Com o crescimento verificado desde fins dos anos 1960, as construtoras iniciaram um amplo processo de internacionalizao, realizando obras na Amrica do Sul, frica e Oriente Mdio42. At 1984, 150 empresas brasileiras de engenharia assinaram 444 contratos no exterior, em mais de 50 pases, concentrados em volume de recursos nos 66 referentes construo pesada, em especial os de energia e transporte assinados por grandes empreiteiras como Mendes Jnior, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Cetenco e Rabello43. Auxiliadas pelos financiamentos da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex -BB), as empresas atuaram em outros pases, escudadas por proteo e incentivo estatal, na forma de isenes, emprstimos e ajuda direta da diplomacia brasileira. O processo de internacionalizao das empreiteiras nacionais sintoma do grau de capitalizao, poder e alta capacidade tcnica verificados no setor e pode ser entendido no pela exiguidade do mercado interno ou da reduo das demandas de obras no pas, mas pela prpria superacumulao de capitais na economia brasileira e reduo das taxas de lucro sentidas na indstria de construo
no cenrio domstico. Assim, a explicao para esse movimento do capital parece se situar mais no vigor e novo patamar de acumulao de capitais atingido na economia brasileira (em especial em alguns setores) do que em supostas fragilidades ou debilidades do capitalismo no pas. A atuao das empreiteiras no exterior realizando investimentos, levando equipamentos, transportando tcnicos e engenheiros e produzindo obras pode ser compreendida no como uma exportao de servios, mas como forma especfica de exportao de capital, que realiza no exterior uma planta industrial particular e vende uma mercadoria especfica, a obra pronta44. Podemos entender, concordando com Maria Moraes e Guido Mantega45, que a economia brasileira chegou ao fim dos anos 70 mais madura e com um novo padro de acumulao consolidado. A antes economia dependente e com dbeis capitais nacionais via ento um patamar de acumulao de porte monopolista, com o domnio de grupos monopolistas estrangeiros, coexistindo, no entanto, com grupos domsticos de grande porte. Como afirmam os dois autores, defendido por polticas estatais de amplo protecionismo, emergiu no fim da dcada um capital monopolista brasileiro, principalmente em trs setores-chave: o bancrio e financeiro (com grupos como o Moreira Salles, Bradesco e Ita), o industrial pesado (com os grupos empresariais Gerdau, Votorantim, Villares e outros) e o da construo civil (particularmente com as quatro maiores empresas do setor, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior e Norberto Odebrecht). Esse capital monopolista da construo pesada, protegido pelas polticas estatais durante a ditadura, conformou um oligoplio nacional no setor, passando a ter um novo grau de acumulao e possuir tambm uma projeo internacional, com a realizao de obras no exterior. Enfim, pode-se dizer que a economia brasileira chegou no perodo ao padro do capital monopolista e financeiro, com exportao de capitais, o que teve continuidade nas dcadas posteriores, com o fortalecimento econmico e poltico desses grupos durante a
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transio poltica e reforo de sua atuao internacional e exportao de capitais. Acerca do conceito de capital monopolista, importante frisar dois aspectos. Em primeiro lugar, no estamos entendendo-o em seu sentido estrito, ou melhor, como a condio de mercado especfica em que h apenas um vendedor de dada mercadoria, mas sim como um capital de grande porte e escala, que geralmente se apresenta como um oligoplio, ou ento um monoplio no-puro. Outro aspecto diz respeito relao do capital monopolista com o desenvolvimento do capitalismo. No estamos de acordo com a noo que enxerga essa forma de capital como uma etapa ou uma fase particular na histria do capitalismo, porm entendemos que o capital monopolista a prpria tendncia do desenvolvimento do capital com o processo de acumulao. Na nossa concepo, da prpria caracterstica especfica do capital, da sua lgica prpria, tornar-se cada vez mais centralizado, adquirindo a marca monopolista. Assim, o que Paul Baran e Paul Sweezy identificaram na economia norte-americana dos anos 196046 foi um momento no processo de concentrao capitalista, em escala menos acentuada do que a verificada posterior e atualmente, quando h ali um capital monopolista ainda mais centralizado e mundializado do que antes. No caso brasileiro, o padro de acumulao monopolista teve seu princpio no perodo JK e avanou nas dcadas seguintes, com a presena de grupos de grande porte estrangeiros e a formao de um capital monopolista residente, protegido pelo aparelho de Estado e polticas pblicas nos anos 60 e 70 e que passou a se internacionalizar desde ento. Tendo em conta todas essas concluses, podemos refletir de maneira mais ampla e sinttica acerca da relao entre ditadura e empreiteiros. O regime ditatorial fechado se mostrou ambiente bastante adequado para as atividades e possibilidades de lucros para os empresrios do setor. No toa, o governo mais elogiado pelos empreiteiros foi justamente o mais autoritrio, sendo o que mais reprimiu e torturou pessoas, o do general Emlio Garrastazu Mdici. O
amordaamento de mecanismos fiscalizadores, como a imprensa, o parlamento e parte da sociedade civil, permitia aos empreiteiros maximizar seus lucros com prticas ilcitas e tocar obras com rapidez, agilidade e sem preocupao com os seus impactos sociais dos empreendimentos. A participao popular e eleitoral limitada garantia aos empresrios do setor ter maior fora nas agncias estatais e junto a figuras presentes em posies-chave do aparelho de Estado, de modo a pautar as prioridades das polticas pblicas, como grandes rodovias em locais inabitados e centrais eltricas de grande porte, com forte impacto regional. As demandas populares e os anseios da maior parte da populao na forma de sade, educao, saneamento e habitao ficavam restringidos e os recursos para essas reas eram desviados para as necessidades impostas pelos empreiteiros e outros empresrios, atravs de seus representantes na sociedade poltica. O regime de represso permitia tambm que a economia tivesse uma larga margem de investimentos, com altos ndices de formao bruta de capital fixo, deixando de atender a anseios mais diretos da populao, mas alocando verbas para o custeamento de amplos projetos de infraestrutura. Alguns empresrios do setor no s aprovavam a ditadura e participavam de seus projetos no setor de obras, como partilhavam de seus valores e contribuam tambm com sua poltica de terrorismo de Estado, que cassava guerrilheiros, prendia-os, torturava-os e assassinava-os. Apesar da heterogeneidade desse grupo de empresrios, pode-se dizer que a maioria deles aderiu ao regime, assumiu a ditadura, a aplaudiu e, ao mesmo tempo, a sustentou. Com a ideia do regime de se auto-identificar com as prprias imagens das obras pblicas de grande envergadura postas em prtica durante o perodo, pode-se dizer que a ditadura tinha a cara dos empreiteiros e os empreiteiros tinham a cara da ditadura. Os resultados de nossa tese acabam por reforar a ideia de que o regime poltico institudo em 1964 no deve ser entendido como uma ditadura militar ou regime militar, com pleno poder nas mos dos oficiais das foras
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armadas ou mesmo preponderncia desses sobre outros grupos sociais47. As concluses de nossa pesquisa parecem reforar a noo de que tivemos no Brasil uma ditadura civil-militar, mantida por um pacto poltico de fraes sociais que cruzavam as foras armadas e a sociedade. Concordando com a ponderao de que preciso qualificar esse elemento civil48, enxergamos a fora de certos grupos empresariais sobre outros estratos da sociedade na sustentao, adeso e composio do regime. Sem discordar da leitura que v no regime uma ditadura do grande capital49, entendemos que preciso destrinchar as fraes da classe dominante para melhor entender o suporte dado ao pacto poltico encetado em 1964. Nesse sentido, os empresrios de setor da construo pesada (ao lado de outros grupos, em especial no setor industrial e no bancrio-financeiro) tiveram grande figurao e relevncia na manuteno do bloco de poder no regime ps-1964, sendo um dos principais grupos sociais responsveis pela ditadura brasileira. Vai passar? A um governo de empreiteiros, sucede um governo de contadores.50 Nos ltimos dez anos, fomos surpreendidos com a retomada de vrios projetos encetados no perodo ditatorial, alm de empreendimentos novos que reproduzem certas caractersticas daquele modelo de desenvolvimento. Assim, vimos a retomada da construo das grandes centrais hidreltricas como Belo Monte, projetada na ditadura, e as usinas do rio Madeira, de projeto final mais recente , com seu grande impacto socioambiental. Novas tentativas foram feitas para a implantao do trem-bala entre Rio e So Paulo-Campinas, alm da retomada da construo da ferrovia Norte-Sul, empreendimento iniciado no governo Sarney que segue o padro das obras da ditadura. Como parte do projeto Nordesto, de Andreazza, temos visto a implementao da transposio das guas do rio So Francisco, apesar de todas as polmicas e reaes s medidas, alto preo
da obra e impactos positivos questionveis para os pequenos agricultores do serto nordestino. As rodovias internacionais da Amaznia foram retomadas, com ligaes por terra com pases vizinhos, renovando a diretriz principal do projeto da Transamaznica. Por fim, o combalido projeto atmico no foi deixado de lado e a terceira usina termo-nuclear de Angra deve ser completada nos prximos anos. A retomada dessas obras no evidencia apenas a inspirao e admirao dos lderes polticos atuais ao modelo de desenvolvimento posto em prtica naqueles tempos como foi exposto explicitamente em alguns discursos das principais autoridades estatais do pas ultimamente51 , mas tambm um determinado arranjo poltico que guarda elementos de semelhana com a sustentao do regime dos anos 1970, com a projeo poltica dos grandes grupos privados nacionais de engenharia e todos os seus interesses, projetos e valores. Essas mesmas companhias foram tambm diretamente beneficiadas recentemente por polticas e medidas estatais, que redundaram na conformao de grandes conglomerados monopolistas da petroqumica (Odebrecht-Braskem), telefonia (Andrade Gutierrez-BrOi), distribuio de energia (Camargo Corra-CPFL/AES), por meio do BNDES, que tambm incentivou a atuao internacional desses grupos, principalmente com suas obras de engenharia. A fora econmica e poltica atual desses grupos resultado da forma como se procedeu a transio poltica no Brasil do regime ditatorial para o regime democrtico representativo. Com a consolidao dos grandes grupos monopolistas industriais e bancrio-financeiros no final da ditadura e a fora dos seus aparelhos privados de hegemonia, esses empresrios se gabaritaram a ter influncia no processo da transio poltica, tendo projeo nos governos que seguiram ao regime civil-militar. A alternncia de poder entre regimes polticos e entre as diferentes alianas polticas no perodo constitucional recente tem se dado concomitantemente manuteno desses grandes grupos junto ao bloco de poder, apesar das diferentes posies assumidas
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em cada perodo. Mesmo com certas dificuldades sentidas por essas empresas no novo regime poltico representativo, visveis em escndalos pblicos de corrupo nas quais esto envolvidas, alm de problemas no exterior e reaes de trabalhadores nos canteiros de obras o que s reafirma a ideia de que elas tinham a cara da ditadura e se mantiveram apegadas s prticas daquele tempo , seu poder econmico e poltico tem se mostrado inabalvel. O Plano Real e a instaurao dos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula redundaram em um processo que possibilitou certa superao dos conflitos setoriais e regionais da classe dominante brasileira, abrindo margem para um real processo de hegemonia burguesa no pas52. Nesse novo concerto, v-se a liderana do processo legado ao setor bancrio-financeiro e ao capital industrial monopolista, incluindo a, de maneira privilegiada, as grandes empreiteiras brasileiras, apesar do epicentro da acumulao ter se transferido para o setor financeiro53. O ltimo ciclo do processo de acumulao centrado no setor industrial, entre 1955 e 1980, deu lugar a um novo padro de acumulao, calcado principalmente nos ramos bancrio e financeiro. Nesse sentido, se a ditadura dos empreiteiros e de outros empresrios tambm, sobretudo industriais acabou, dando lugar repblica dos banqueiros, os empreiteiros da ditadura tm se mostrado firmes e fortes nesse novo contexto poltico. Essas reflexes acerca de algumas marcas de continuidade entre a ditadura e o modelo democrtico representativo atual no nos deve levar a fazer tbua rasa entre os dois regimes polticos. Os grupos sociais que mais sofreram com o golpe de 1964 e com o AI-5 foram as classes populares e, apesar de todas as limitaes e desiluses vividas aps os anos 1980, o processo de redemocratizao uma vitria desses mesmos grupos. Alguns debates atuais tm se dado em torno das questes da memria e da reparao no que concerne ditadura civil-militar brasileira. Historiadores e movimentos sociais tm reclamado o acesso aos arquivos pblicos e documentos produzidos poca do regime, ainda liberados a conta-gotas por parte do aparelho de Estado. Toda
uma questo se d tambm no que diz respeito ao pagamento de indenizaes s pessoas que sofreram com a tortura, a perseguio e o exlio ao longo do regime. Segundo o modelo adotado no Brasil, o Estado o nico onerado por esses processos, com o pagamento de indenizaes, sendo que no h incriminao de torturadores, militares que cometeram atrocidades e empresrios que financiaram a represso e enriqueceram com o regime. Recorrentemente so questionados os valores dessas indenizaes e seu alto custo para as contas pblicas nacionais, que tm prioridades to urgentes em nosso pas. Uma soluo possvel seria cobrar essa justa reparao diretamente das ricas e poderosas empresas monopolistas brasileiras e estrangeiras como as empreiteiras , que contriburam e se beneficiaram com as polticas da ditadura. Afinal, elas compunham ou no o Estado brasileiro naquela ocasio? Fontes primrias ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE ENGENHARIA DO RIO DE JANEIRO. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). Rio de Janeiro, 2005. 265p. CLUBE DE ENGENHARIA. Luta pela engenharia brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. 211p. DIRIO OFICIAL DA UNIO. FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico nacional da indstria da construo. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1984. 20 + 3 vol. GUEDES, Henrique. Histrias de empreiteiros. So Paulo: Clube dos Empreiteiros, s/d. 408p. INFORME SINICON. Publicado pelo Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon). INSTITUTO DE ENGENHARIA. Engenharia no Brasil: 90 anos do Instituto de Engenharia, 1916-2006. So Paulo: Instituto de Engenharia, 2007. 187p.
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Um livro que traz vrias contribuies desses autores ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de (Org.). Estudo sobre construo pesada no Brasil. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983. Outros ttulos do mesmo grupo so CHAVES, Marilena. Indstria da Construo no Brasil: desenvolvimento, estrutura e dinmica. 1985. 281 f. Dissertao (Mestrado em Economia Industrial). Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1985. JOBIM, Antonio Jaime da Gama; PROCHNIK, Victor. O Impacto da construo Pesada na Economia Brasileira . Rio de Janeiro: FEA-UFRJ, out. 1984. (Texto didtico, n. 26); JOBIM, Antonio Jaime da Gama; TAUILE, Jos Ricardo. A Insero da construo pesada na economia brasileira. Rio de Janeiro: UFRJ/Finep, 1982. Destacam-se os trabalhos procedidos ou orientados por Sebastio Velasco e Cruz, como o de CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e empreiteiros no Brasil: uma anlise setorial. 1993. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica). Campinas: Unicamp, 1993; RIBEIRO, Ricardo Alaggio. A Engenharia militar de construo no Brasil: uma abordagem institucional. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica). Campinas: Unicamp, 1999. Exemplos so as pesquisas de LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu: as faces de um mega-projeto de desenvolvimento, 1930-1984. Tese (Doutorado em Histria). Niteri: Universidade Federal Fluminense, 2004; e BRANDO, Rafael Vaz da Motta. O negcio do sculo: o acordo de cooperao nuclear Brasil-Alemanha. Dissertao (Mestrado em Histria). Niteri: Universidade Federal Fluminense, 2008. Nas quais, destacam-se ALMEIDA, Mrcio. Estado e energia eltrica em So Paulo: CESP, um estudo de caso. Dissertao (Mestrado). Campinas: Unicamp, 1980; CORRA, Maria Letcia. O setor de
Este ensaio uma espcie de condensao das principais concluses estabelecidas em nossa tese de doutorado, defendida no Programa de Ps-Graduao de Histria Social da Universidade Federal Fluminense (UFF) em maro de 2012 com o mesmo ttulo do presente artigo. O setor de construo pesada o ramo da indstria de construo que se dedica s obras de infraestrutura, como rodovias, ferrovias, hidrovias, usinas eltricas, redes de transmisso e distribuio de eletricidade, saneamento, urbanizao, portos, aeroportos, dentre outros.
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energia eltrica e a constituio do estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia, 1939-1954. Tese (Doutorado em Histria). Niteri: Universidade Federal Fluminense, 2003; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha: a extino de ramais da estrada de ferro Leopoldina, 1955-1974. Tese (Doutorado em Histria) Niteri: Universidade Federal Fluminense, 2000.
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Como Informe Sinicon, publicado pelo Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon) na dcada de 1980. Sendo exemplos GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. So Paulo: Clube dos Empreiteiros, s/d; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: o pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo: um desafio cidadania. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997; QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande: a histria das maiores obras do pas dos homens que as fizeram. So Paulo: Saraiva: Viglia, 2008. Como o Dirio Oficial da Unio. Ver LEMOS, Renato Lus do Couto Neto. Contrarrevoluo e ditadura no Brasil: elementos para uma periodizao do processo poltico brasileiro ps-64. In: Congrs du consil europen de recherche en sciences sociales sur lamerique latine. 6, 2010. Toulouse. Indpendences, Dpendences, Interdpendences. Toulouse, 2010. p. 1-21. O tema foi abordado no primeiro captulo de nossa tese de doutorado e foi investigado tambm no livro ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria de construo e poltica econmica brasileira do Ps-Guerra: relatrio de pesquisa. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A ditadura dos empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado brasileiro, 1964-1985. 2012. 515 f. Tese (Doutorado em Histria Social). Niteri: Universidade Federal Fluminense, 2012, cap. 1. Ibid., cap. 1. Ibid., cap. 2.
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MENDONA, Sonia Regina de. Estado e sociedade. In: MATTOS, Marcelo Badar (Org.). Histria: pensar & fazer. Rio de Janeiro: Laboratrio de Dimenses da Histria, 1998. cap. 1. p. 24. Como relata FERRAZ FILHO, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao da Grande Engenharia Brasileira. Dissertao (Mestrado em Economia). Campinas: Unicamp, Campinas, 1981. p. 1-9. Como as revistas O Empreiteiro, Construo Pesada, Construo Hoje e Dirigente Construtor, em especial a primeira delas. Alguns exemplos foram ASSOCIAO DE EMPREITEIROS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). Rio de Janeiro: AEERJ, 2005; INSTITUTO DE ENGENHARIA. Engenharia no Brasil: 90 anos do Instituto de Engenharia, 1916-2006. So Paulo: Instituto de Engenharia, 2007; SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO PESADA DE MINAS GERAIS. Rumo ao futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. Belo Horizonte: Sicepot-MG, 2005; SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO PESADA DE SO PAULO. A saga da construo pesada em So Paulo. Vinhedo, SP: Avis brasilis, 2008; SINDICATO NACIONAL DA CONSTRUO PESADA. Dois Brasis: o que a infraestrutura est mudando. Cotia: Eolis Produes Culturais, 2009.
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Ibid., cap. 2. Ibid., cap. 2. Sobre esse organismo, ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 1981. Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., cap. 2. A autora entende que ao longo da ditadura as formas organizativas da classe dominante se desenvolveram e se reproduziram ao mesmo tempo em que foram amordaadas as associaes das classes subalternas. Para isso, ver FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2010. p. 224-225. Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., cap. 2. Ibid., cap. 3. Ibid., cap. 3. Ibid., cap. 3. A campanha foi liderada pelo Clube de Engenharia, que lanou os livros ROTSTEIN, Jaime (Clube de Engenharia). Em defesa da engenharia brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1966; CLUBE DE ENGENHARIA. Luta pela engenharia brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., cap. 3. Ibid., cap. 3.
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1975.; ______. Problemas do Brasil potncia. So Paulo: Editoras Unidas, 1973.; e ______. Soluo Energtica. 2. ed. So Paulo: Editoras Unidas, 1983. Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., cap. 3. Ibid., cap. 3. Ibid., cap. 4. Dados obtidos na pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, http://www. ibge.gov.br/ . Acesso em 17 julho de 2012. FONSENCA, Selva Guimares. Caminhos da histria ensinada. Campinas: Papirus, 1993. p. 17-48.; JORGE, Wilson Edson. A poltica nacional de saneamento ps-64. . Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo). So Paulo: Universidade de So Paulo, 1987. p. 72-111. Tema trabalho no quarto captulo da tese. Informao obtida na revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1974, no 72. Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., cap. 4. Ibid., cap. 4. Ibid., cap. 4. Ibid., cap. 4. No tocante ao tema da corrupo, tentamos fazer uma via alternativa ao estudo de Marcos Bezerra, que relaciona essas prticas manuteno da lgica das relaes pessoais dentro do aparelho de Estado. Para tal concepo, ver BEZERRA, Marcos Otvio. Corrupo: um estudo sobre poder pblico e relaes pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1995. Sobre a atuao internacional das empreiteiras brasileiras, ver FERRAZ Filho, Galeno
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Exemplos so RODRIGUES, Eduardo Celestino. lcool, lenha, carvo e leos vegetais. So Paulo: 1977; Brasil 74. So Paulo: Editoras Unidas, 1974; ______. Crise nos transportes. So Paulo: Editoras Unidas,
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152
Tinoco. A transnacionalizao da grande engenharia brasileira. Dissertao (Mestrado em Economia). Campinas: Uncamp, 1981.; GRANDI, Sonia Lemos. Transnacionalizao da engenharia brasileira e a mobilidade da fora de trabalho. Anlise e Conjuntura. Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 221-228, jan./abr. 1986.; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A transnacionalizao das empreiteiras e o pensamento de Ruy Mauro Marini. Revista Contra a Corrente: revista marxista de teoria, poltica e histria contempornea, ano 2, n. 3, p. 70-77, 2010.
43
elementos para uma periodizao do processo poltico brasileiro ps-64. In: VI Congrs du Ceisal, 6., 2010, Toulouse. Indpendences, Dpendences, Interdpendences. Toulouse, 2010. p. 1-21.
49
IANNI, Octavio. A ditadura do grande capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981. CAMPOS, Roberto. Apud PRADO, Lafayette. Transportes e corrupo: um desafio cidadania. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997. p. 223. Dentre outras afirmaes, o ex-presidente, Lus Incio da Silva, disse que Geisel foi o presidente que comandou o ltimo grande perodo desenvolvimentista do pas. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/ . Acesso em 8 de fevereiro de 2012. OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do antivalor: a economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998. (Coleo Zero esquerda). p. 9-16. Sobre isso, o empreiteiro Murillo Mendes afirmou em 2004: os nossos credores financeiros, estejam eles sediados no Brasil ou no exterior. So eles os novos donos do Pas. MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de contrato. Op. cit. p. 2.
50
FUNDAO JOO PINHEIRO. Diagnstico nacional da indstria da construo. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1984. v. 13. Essa hiptese foi desenvolvida em CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Op. cit., 2010, p. 70-77. MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao monopolista e crises no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p. 83-106. BARAN, Paul; SWEEZY, Paul. O Capitalismo Monopolista: ensaio sobre a ordem econmica e social americana. Rio de Janeiro: Zahar, 1966. passim. Como a leitura de autores como FICO, Carlos. O grande irmo: da operao Brother Sam aos anos de chumbo; o governo dos Estados Unidos e a ditadura militar brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.; e BORGES, Nilson. A doutrina de segurana nacional e os governos militares. In: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Luclia de Almeida (Org.). O Brasil republicano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. v. 4, p. 15-42. Conforme indica LEMOS, Renato em Contrarrevoluo e ditadura no Brasil:
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Pedro Henrique Pedreira Campos * Doutor em Histria Social pela UFF e professor de Poltica Externa Brasileira na UFRRJ
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Revista Praia Vermelho Alta

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Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 7-8 / Jul-Dez 2011

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 7-8 / Jul-Dez 2011

A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

Marcelo Dias Carcanholo* Grasiela Cristina da Cunha Baruco**

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

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A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

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Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

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A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

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Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

1938 23,2 42,4 21,7 28,8 29,0 19,8 30,3

1950 27,6 30,4 26,8 34,2 29,8 21,4 19,8

1973 38,8 42,0 45,5 41,5 42,0 31,1 22,9

1999 52,4 47,6 43,8 39,7 45,9 30,1 38,1

8,9 17,7 8,2

13,3 12,0 8,0 14,2

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 9-23 / Jul-Dez 2011

A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

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Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

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A estratgia neoliberal de desenvolvimento capitalista: carter e contradies

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Marcelo Dias Carcanholo, Grasiela Cristina da Cunha Baruco

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Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

Fbio Antonio de Campos*

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 25-42 / Jul-Dez 2011

Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

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Fbio Antonio de Campos

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Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 25-42 / Jul-Dez 2011

Fbio Antonio de Campos

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Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

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Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

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Fbio Antonio de Campos

Fluxos Lquidos de Capitais Internacionais para o Brasil no Incio da Liberalizao

Revista PrAIAVErMELHA / Rio de Janeiro / v. 21 no 1 / p. 25-42 / Jul-Dez 2011

Neoliberalismo e desregulamentao ao capital internacional no limiar dos anos 1990

Fonte: Maiores e Melhores, Revista Exame, vrios nmeros.

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Fbio Antonio de Campos