LA

CONSTITUCIN
DE
MONTECRISTI:

CARAMBOLA
INSTITUCIONAL
Mar t ha Rol ds Buc ar am
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
Es el mecanismo por el cual el
Presidente
constitucionalmente se hace
del controla la justicia y los
rganos de control
EL CONSEJO DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
DISPARA EL MECANISMO DE
LA CARAMBOLA
CON LA DESIGNACIN DE
LAS AUTORIDADES DE
CONTROL
LAS FUNCIONES DEL
ESTADO LA ELECTORAL Y
LA DE TRANSPARENCIA Y
CONTROL
FINALMENTE:
LA CORTE CONSTITUCIONAL

Cmo sucede esto?
Recapitulemos
De la
Partidocracia
A Montecristi
Al Rgimen de
Transicin
A la Plenitud
de la
Revolucin
Ciudadana
La Nueva Institucionalidad de
Montecristi
1
El Diagnstico:
El chivo expiatorio de la
Partidocracia
Desde el control del
Congreso (lleno de
payasos segn la
propaganda de Alianza
Pas) que respondan al
dueo del pas.
Manipulaban
rganos de control
y la justicia.
El Tribunal
Supremo Electoral
estaba manejado
por los vocales de
siete partidos.
Los partidos se
aliaban entre ellos
y negociaban
troncha.
La Nueva Institucionalidad de
Montecristi
2
* El Deber
Ser:
Instituciones
independientes
Integracin Meritocrtica
de los rganos de Control, de
las
Autoridades Electorales y de la
Justicia
* Que todos dijimos compartir
La Nueva Institucionalidad de
Montecristi
3

La Receta de Montecristi:

La creacin de una nueva
institucionalidad cuya principal
tarea supuestamente es
garantizar los derechos.

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
MONTECRISTI
4
CINCO FUNCIONES EN LUGAR DE TRES:
FUNCIN EJECUTIVA
FUNCIN LEGISLATIVA
FUNCIN JUDICIAL
FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL
FUNCIN ELECTORAL
LA NUEVA CORTE CONSTITUCIONAL
(Superfuncin o qu?)
LAS FUNCIONES YA EXISTENTES
FUNCIN
EJECUTIVA
FUNCIN
LEGISLATIVA
FUNCIN JUDICIAL

EJECUTI V O LEGISLATI VO JUDICIAL
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
REDEFINCIN DE:


APARENTEMENTE LA NICA DIFERENCIA SERA LA POSIBILIDAD DE
REELECCIN
EFECTO CARAMBOLA SOBRE LAS OTRAS FUNCIONES. SIGUE SIENDO
EL GRAN NOMINADOR EN CUANTO A VARIAS DIGNIDADES DE CONTROL
LA MUERTE CRUZADA EN CUANTO A MECANISMO TERMINA
FAVORECIENDO LA REELECCIN:
EL PRESIDENTE SE QUEDA SEIS MESES COMO DICTADOR GOBERNANDO
POR DECRETOS-LEYES
FUNCIN EJECUTIVA:
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
REDEFINICIN DE:



PROFUNDAMENTE DEBILITADA:
YA NO
DESIGNA A
LOS RGANOS
DE CONTROL
NI A LAS
AUTORIDADES
ELECTORALES
LA NUEVA LEY
ORGNICA DE LA
FUNCIN
LEGISLATIVA
LIMITA AUN MS
SU CAPACIDAD DE
FISCALIZAR POR
LA
AUTOIMPOSICIN
DE CANDADOS.
EL PRESIDENTE
ES REALMENTE
EL NICO
LEGISLADOR.
COYUNTURALMENTE (Y
CUNTO DURAR LA
COYUNTURA?)
OBEDIENCIA ABRIERTA A
SUS DESIGNIOS, O
ENCUBIERTA POR LOS
MECANISMOS DE NO
INSISTIR LOS PROPIOS
PROYECTOS Y PERMITIR
QUE LOS DEL PRESIDENTE
PASEN POR EL
MECANISMO DEL
MINISTERIO DE LA LEY
EL MECANISMO DE
MUERTE CRUZADA
REALMENTE NO LE
FAVORECE
FUNCION LEGISLATIVA:
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
REDEFINICIN DE:
FUNCIN JUDICIAL:
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS, ALGO VIEJO, ALGO
NUEVO

Estar formada por :
LO VIEJO (REACOMODADO) LOS RGANOS DE CONTROL:
La Defensora del Pueblo,
La Contralora General del Estado y
Las Superintendencias
LO NUEVO:
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS ALGO AL SERVICIO
DE SU MAJESTAD
La criatura ms novedosa de Montecristi. El Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social se constituye en un ente mtico que
representara a la Sociedad Civil, meritocrtico estara ms all de
cualquier manipulacin no slo partidista sino poltica.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social trastoca la nocin
de participacin social, se basa en una nocin atomista de los
movimientos, con gran posibilidad de opacidad en su conformacin.
Es la respuesta a la partidocracia. El mecanismo idneo para el
nombramiento de las autoridades de Control
LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL:
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS ALGO AL SERVICIO
DE SU MAJESTAD
Disparador de la Carambola institucional que permite concentrar
el poder en la presidencia de la repblica
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del
Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante
concurso pblico de oposicin y meritos, con postulacin e
impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre
hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL:
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS ALGO AL SERVICIO
DE SU MAJESTAD
LA FUNCIN ELECTORAL
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE MONTECRISTI
LAS FUNCIONES RECIN LLEGADAS ALGO AL SERVICIO DE SU
MAJESTAD
SE ENCARGAR ADEMS DE ORGANIZAR LA INTEGRACIN DE LA
COMISIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
Art. 207.-.La seleccin de las consejeras y los consejeros
(del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social) se
realizar de entre los postulantes que propongan las
organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de
seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral,
que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos
correspondiente, con postulacin, veedura y con la ley.
LA FUNCIN ELECTORAL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
RECAPITULANDO
El recin concebido Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social deba parir a los integrantes de la Funcin
Electoral

Los integrantes de la bicfala Funcin Electoral (con su Consejo
Nacional Electoral y su Tribunal Contencioso Electoral) naceran as
sin el pecado original de vinculacin alguna con los partidos polticos
o con su Babilonia que era el Congreso Nacional.

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, sera
integrado a su vez a partir de postulaciones de la Sociedad
Civil en un proceso de seleccin organizado por el Consejo
Nacional Electoral, con los consabidos criterios de mritos,
impugnacin ciudadana, etc.


LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
MI EMBROS
DEL CCPCS
MI EMBROS
DE LA
FUNCI N
ELECTORAL
DESIGNAN
DESIGNAN
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
A ms de recordarnos el dilema de:
qu fue primero el huevo o la gallina?,
Esta gnesis mutua (este mutuo parirse) entre los
Consejos pona a la refundada institucionalidad
ecuatoriana en un problema que deba resolverse
mediante algn mecanismo.
Tal problema era cmo designar a los primeros
integrantes del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, del Consejo Nacional
Electoral y del Tribunal de lo Contencioso.


EL HUEVO
Y LA
GALLI NA
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
La salida a este dilema se present con el llamado Rgimen de
Transicin, donde en medio de muchos cuestionamientos
pblicos y muy poca transparencia, la auto prorrogada Asamblea
Constituyente adelgazada en Congresillo, primero design a los
integrantes del transitorio Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal de lo Contencioso.

Tal eleccin result en una composicin mucho ms sesgada de
estos rganos, peor que la existente en los peores tiempos de la
partidocracia, pues la mayora de Alianza Pas pudo imponer a
todos los integrantes de ambos rganos, y a cuenta de la
despartidizacin se consolid el control, ya no de un solo
movimiento, sino realmente de un individuo, el Presidente de la
Repblica, sobre el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal de lo
Contencioso Electoral.
LA SOLUCIN DEL RGIMEN DE TRANSICIN
EL RGIMEN DE TRANSICIN DA
EL PRIMER PASO EN LA NOMINACIN
DEL CPCCS
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
Va el Rgimen de Transicin el ejecutivo
control la integracin del CPCCS
Una vez nombrado el CONSEJO DE
PARTICIPACIN CIUDADANO Y CONTROL
SOCIAL
Se convierte en el disparador de la
carambola
Siguiente golpe:
Nombramiento de las autoridades de
control
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley:.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del
Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por
la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso de
impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora General
del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el
proceso de seleccin correspondiente.



LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
CPCCS
Ternas de la
Presidencia
de la
Repblica
Procurador
Superintendentes
Procesos
diversos de
seleccin
Defensor
del
Pueblo
Defensor
Pblico
Fiscal
Contralor
Miembros
del Consejo
Nacional
Electoral
Miembros
del Tribunal
Contencioso
Electoral
Consejo
de la
Judicatura
LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
POR PARTE DE
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
La fiscala es quien dirige de oficio o a peticin de parte toda investigacin preprocesal y procesal
penal. La Fiscala tiene la exclusividad de la investigacin en delitos de accin pblica. En casos
como los de peculado se puede tener una montaa de pruebas que si el fiscal no inicia el proceso
simplemente no pasa nada. (Art. 194)
Fiscal
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la
Funcin Judicial. Dirige los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin
Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las
decisiones motivadas. (Arts. 178 y 181)
Consejo de la
Judicatura
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Y
LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
El Procurador es el Abogado del Estado. Le corresponde la representacin legal del Estado y el
patrocinio de ste y sus instituciones. Asesora legalmente y absuelve las consultas jurdicas de los
rganos y entidades del sector pblicos. Controla la sujecin a la ley de los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades del sector pblico (Art. 237)
Procurador
Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de
las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades
pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. (Art. 213)
Superintendentes
La Contralora dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
auditoria externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades
privadas que dispongan de recursos pblicos. Y determinar las responsabilidades administrativas y
civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones
sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esa materia sean propias de la Fiscala
General del Estado. (Arts. 211 y 212)
Contralor
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Y
LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn
fuera del pas. (Art. 215)
Defensor del
Pueblo
El Defensor Pblico garantiza el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que por su estado
de indefensin o condicin econmica, social o cultural no pueden contratar los servicios de
defensa legal para la proteccin de sus derechos (Art. 191)
Defensor Pblico
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Y
LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
El Consejo Nacional Electoral se encarga de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
transparente, los procesos electorales, dentro de estas actividades tienen la obligacin de
controlar la propaganda y el gasto electora. Garantizar tambin la transparencia y legalidad de los
procesos electorales internos de las organizaciones polticas; mantener el registro permanente de
las mismas y de sus directivas, verificar sus procesos de inscripcin y vigilar que cumplan con la
ley, sus reglamentos y sus estatutos. Tambin tiene que ejecutar, administrar y controlar el
financiamiento estatal de las campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas y
organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el Registro
Civil. ( Art. 219)
Consejo Nacional Electoral
El Tribunal Contencioso Electoral es el llamado a conocer y resolver los recursos electorales contra
los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos
litigiosos de las organizaciones polticas. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre
financiamiento, propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e
inmediato cumplimiento. (Art. 221)
Tribunal Contencioso Electoral
EL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Y
LA DESIGNACIN DE LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
Con el nombramiento de las Autoridades de
Control
Se genera el dominio total de la Funcin de
Transparencia y Control Social
Esta funcin es a la vez una de las integrantes
de la Comisin Calificadora y Proveedora de
Ternas para la Corte Constitucional
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
UN ENGRANAJE BIEN ENGRASADO
CONSEJO DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AUTORIDADES
DE LOS
RGANOS DE
CONTROL
INTEGRACIN DE
LA FUNCIN DE
TRANSPARENCIA
Y CONTROL
SOCIAL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
CONSEJO DE
PARTICIPACI
N CIUDADANA
AUTORIDADES
DE LOS
RGANOS DE
CONTROL
INTEGRACIN
DE LA FUNCIN
DE
TRANSPARENCI
A Y CONTROL
SOCIAL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL

EL CONSEJO DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA DISPARA EL
MECANISMO DE LA
CARAMBOLA
CON LA DESIGNACIN DE
LAS AUTORIDADES DE
CONTROL
LAS FUNCIONES DEL
ESTADO LA ELECTORAL
Y LA DE TRANSPARENCIA
Y CONTROL
FINALMENTE:
LA CORTE CONSTITUCIONAL
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL



Art. 4 3 4.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una
comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas
por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las
candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un
proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin
ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin
sern determinados por la ley.
La Corte Constitucional
El texto es un pretexto
Cmo se integra la
Corte Constitucional (1)?
Funcin
Ejecutiva
2
Funcin
Legislativa
2
Funcin de
Transparencia
y Control
2
Comisin
Calificadora
Origen de
los
Integrantes
de la
Comisin
Calificadora
1. Los miembros de la Corte son designados por una Comisin Calificadora
Cmo se integra la
Corte Constitucional (2)?
Nueve
Miembros de la
CORTE CONSTITUCIONAL
Funcin
Ejecutiva

Funcin
Legislativa

Funcin
de
Transparencia
y
Control Origen
de las
Ternas
de
Miembros
de la
Corte
Constitucional
2. La Comisin Calificadora hace la seleccin a partir de ternas
Comisin
Calificadora
TAUTOLOGA CONSTITUCIONAL
Origen de
los
Integrantes
de la
Comisin
Calificadora
Origen
de las
Ternas
de
Miembros
de la
Corte
Constitucional
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
PRESIDENTE
NOMINA
SUPERINTENDENTES
CONSEJO DE
PARTICIPACIN
DESIGNA DE LA
TERNA
PRESIDENTE TIENE
MAYORA EN LA
FUNCIN DE
TRANSPARENCIA Y
CONTROL
LAS FUNCIONES
EJECUTIVA, LEGISLATIVA Y
TRANSPARENCIA Y
CONTROL ELIGEN A LA
CORTE CONSTITUCIONAL
LA CORTE
CONSTITUCIONAL
RESPONDE AL
PRESIDENTE
LA CORTE
CONSTITUCIONAL
DETERMINA SI SE VIOLA
O NO LA CONSTITUCIN
RESPETO DE
LOS
DERECHOS A
DISCRECIN
DEL PODER
POLTICO
LA CARAMBOLA INSTITUCIONAL
VIVIMOS AUN BAJO EL
REGIMEN DE TRANSICIN
NUEVAS AUTORIDADES
De momento tenemos una corte an
ms esprea. El antiguo tribunal
constitucional sin ningn
procedimiento estipulado, por s y
ante s, con el beneplcito de ser
amigos del presidente, se autonombr
corte constitucional
La voluntad del Presidente de la
Repblica es ms importante que la
constitucin y la ley, el caso del Crnel.
Carrin es muestra de eso.
De hecho y gracias al monumental
gasto en publicidad oficial, es la nica
fuente de legitimidad en este
momento en el pas.
Lo preocupante es que dados los
mecanismos constitucionales
explicados el salir del regimen de
transicin no va a solucionar esta
situacin sino a consolidarla.
REFLEXIONES FINALES:
Qu significa esto?

Traten de reclamar un derecho o presentar
una denuncia o luchar contra la currupcin:
Por ejemplo:
Reclamar los derechos laborales,
Los contratos petroleros,
El uso de los fondos del IESS en proyectos
destinados al fracaso,
Reclamar debido proceso
Todo lo anterior se ha agravado despus del 30
de septiembre
REFLEXIONES FINALES:
Entonces
Los derechos son discrecionales
El que gocemos o no de ellos no depende de instituciones confiables a las
que se los podamos demandar
Sino de la voluntad del presidente
Para los marcados por la ira presidencial no existe debido proceso ni se les
respetan las garantas constitucionales.
Por lo tanto no somos tratados como ciudadanos sino como sbditos
La nica fuente de poder efectivo es el Presidente de la Repblica y eso no
es una inobservancia de las normas
Las normas que establece la Constitucin de Montecristi concentran el
poder en Correa permitindole violar la propia constitucin en cuanto
fuente de derechos
Correa no es meramente un individuo con una personalidad autoritaria.
En el Ecuador se ha construido un regimen concentrador del poder con
matices totalitarios que elimina la transparencia de la gestion publica y
selectivamente niega el ejercicio de los derechos.
Y LOS PROCESOS DE REVOCATORIA
DEL MANDATO O MUERTE CRUZADA?
No nos olvidemos que el problema no es slo Correa sino el tinglado
institucional
Tampoco olvidemos que tambin la Funcin Electoral es parte de la
carambola y ya han dado fehacientes pruebas de ello:
Al no aplicar el artculo constitucional por el cul el presidente debi haber
pedido licencia para la presentarse a la reeleccin
O al permitirle hacer uso de los fondos y recursos pblicos para la campaa
violando nuevamente la constitucin
Recordemos que fue tan escandaloso el uso de fondos pblicos que por
prcticamente dos aos no se aprob el presupuesto porque los ingresos del
fisco eran la chequera de campaa de los continuos procesos electorales
O al no haber investigado el origen de los fondos privados de las mismas para que
Alianza Pas no tenga que sufrir consecuencias
El enfrentar un proceso electoral es como presentarnos a un partido de
vida o muerte que se juega con cartas marcadas pero es la nica salida
en el ordenamiento jurdico.
O HABR
ALGUNA
SALIDA?